EL FONCOMUN es un fondo establecido por la Constitucin del Per, con la finalidad de promover la inversin en las municipalidades.

Normativamente, este fondo tiene un carcter redistributivo en favor de las zonas ms alejadas y deprimidas del pas. Los recursos asignados al FONCOMUN provienen del impuesto de promocin municipal (IPM), el impuesto al rodaje y el impuesto a las embarcaciones. De los tres, el IPM- que grava con una tasa de 2% las operaciones afectas al rgimen del Impuesto General a las Ventas (IGV)-, es el principal proveedor de recursos ya que contribuye con poco ms del 90% del total. Hay que tener presente que en poco ms de las mitad de las municipalidades, el FONCOMUN constituye la mayor fuente de sus respectivos ingresos. Cules son los criterios de asignacin del FONCOMN y en qu consiste el cambio? Los recursos del Fondo se transfieren integralmente a las 1831 municipalidades del pas en funcin a los ndices de distribucin que hasta el cambio realizado por el MEF se basaban en los criterios de poblacin y tasa de mortalidad infantil para el nivel provincial asignacin geogrfica-. Y en las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y la tasa de ruralidad para la distribucin en el nivel distrital. Con los cambios del MEF, a nivel provincial el criterio de mortalidad infantil ha sido reemplazado por un indicador de carencias cuyos componentes son la tasa de poblacin sin servicios de agua, energa elctrica y desage. Este cambio se sustenta en que la informacin disponible para los componentes del indicador de carencias es ms especfica con respecto a la de mortalidad infantil con lo cual se restringen problemas estadsticos. Mientras que a nivel distrital se han incorporado indicadores de gestin municipal y de dimensin territorial con la finalidad de incentivar mejoras en la gestin de cada municipio. Se les consult a los gobiernos locales? La modificacin en el criterio de asignacin del FONCOMUN que acabamos de describir se basa en juicios definidos por el gobierno central, sin participacin alguna de los gobiernos locales. Es decir, los actores directamente afectados por esta modificacin no tuvieron participacin alguna en su formulacin. Este proceder consolida el control financiero que tiene el gobierno central sobre las autoridades locales, lo cual atenta contra la idea de descentralizacin fiscal y opera de espalda a un rgimen democrtico que fomente la participacin de todos los actores involucrados. Finalmente, hoy en da en el pas persiste una fuerte concentracin econmica, motivo por el cual los gobiernos locales debieran mantener a las transferencias del gobierno central como una de sus

principales fuentes de ingreso. Sin embargo, estas transferencias deben estar regidas bajo un marco institucional decididamente democrtico y en pos de una mayor distribucin del ingreso nacional. Carcter democrtico que al parecer este gobierno no pretende aplicar. Un tema ms para el debate.

iii) Anlisis y presentacin de resultados de las municipalidades provinciales

La informacin sistematizada en el epgrafe precedente permite seguidamente contrastar las variables y los indicadores finalmente seleccionados, para identificar ciertas relaciones de comportamiento que pudieran existir entre ellos y otros indicadores concernientes a la gestin municipal que se identifiquen e incorporen en esta parte del documento. De acuerdo con nuestro marco conceptual, se sugiere que la gestin municipal se relaciona con factores tales como instrumentos para la gestin municipal, acciones de regulacin en la localidad, recursos fsicos municipales, servicios municipales, asimismo con determinadas variables de naturaleza financiera municipal que se explican ms adelante. En el captulo 4 del presente trabajo, se identificaron variables relevantes en la explicacin del comportamiento de las finanzas municipales. Algunas de ellas, las ms significativas para el presente propsito, han sido retomadas para elaborar los siguientes ndices: Ratio de autonoma financiera municipal (RAFM). En el numerador se considera el Ingreso de Recaudacin Local (conformado por Otros Impuestos Municipales y Recursos Directamente Recaudados) y en el denominador el Ingreso Total; ambos correspondientes a una determinada municipalidad provincial, para el ao 1997 . Este ndice indica qu proporcin del ingreso municipal provincial ha sido recaudada dentro de la jurisdiccin municipal, asimismo, seala el grado de autonoma (o recprocamente el grado de dependencia de las fuentes externas al propio espacio local), dependiendo si el valor del ratio es alto o es bajo. Es decir, cuanto ms alto es el valor de este ndice, mayor es el grado de autonoma financiera municipal, y viceversa. Ratio de compensacin municipal (RCM). Es el resultado de dividir los recursos financiero s obtenidos por la municipalidad provincial por medio del FONCOMUN (Fondo de Compensacin Municipal), entre el Ingreso Total de dicha municipalidad, correspondientes a 1997. Cuanto ms prximo a la unidad est el valor de este ndice, para una determinada municipalidad provincial, significar que el esfuerzo compensatorio financiero de parte del Estado para con dicha municipalidad es ms importante. Gasto municipal per cpita (GMPC). Si bien la municipalidad provincial debe cumplir sus funciones como cualquier otra municipalidad distrital en el distrito capital de provincia, tambin debe desarrollar otras funciones aunque mayormente de tipo normativo en las dems municipalidades distritales de su jurisdiccin provincial. Efectuada esta aclaracin, el gasto municipal per cpita se ha calculado relacionando el gasto total efectuado por la municipalidad provincial durante 1997, respecto de la poblacin del distrito capital de provincia proyectada por el INEI para ese mismo ao .

Analizada la informacin concerniente a dichos ratios y verificada su consistencia, se elabor el Cuadro 5.9. Luego, el valor de cada ratio de cada municipalidad fue expresado en trmino relativo, tomando como pivote para la comparacin el valor del ratio respectivo de la Municipalidad Metropolitana de Lima (Cuadro 5.9a). Cada variable y ratio de las 31 municipalidades provinciales fueron sometidos a un anlisis de correlacin de Pearson, respecto a todos y cada uno de los dems. Los valores de los respectivos coeficientes se presentan en el Cuadro 5.10. Sobre la base de la informacin de los cuadros elaborados y analizados en este captulo anlisis de coeficientes de correlacin de por medio, as como los diagnsticos realizados en los captulos precedentes de este trabajo, se plantean las siguientes conclusiones: a) La disponibilidad de instrumentos para la gestin municipal (tales como existencia de oficina de planificacin, disponibilidad de plan de ordenamiento urbano, disponibilidad de plan de desarrollo municipal, contar con el TUPA, etc.) es importante para cumplir con las acciones de regulacin en la localidad (expresado a travs de otorgamientos de autorizaciones para obras de agua, colocacin de anuncios, obras de energa o electricidad, obras de saneamiento o desage; as como en la realizacin de operativos de fiscalizacin en salubridad, fumigacin, anuncios, pesos y medidas, y en alimentos). Esta situacin plantea la necesidad de potenciar dicho aspecto positivo de la gestin municipal. En este sentido, las entidades del sector pblico sobre todo del gobierno nacional y las del privado que estn liderando propuestas y polticas vinculadas con el fortalecimiento de la capacidad de gestin municipal, debern realizar un trabajo asistido que implique la participacin activa del recurso humano municipal, para contribuir a disear y perfeccionar los instrumentos de gestin municipal, pues es elevada la probabilidad de que estas acciones fortalezcan las capacidades de regulacin del gobierno local. b) El mayor grado de autonoma econmica municipal est positivamente relacionado con los instrumentos de gestin municipal; es decir, a mayor nivel de autonoma econmica municipal mayor es la disponibilidad de dichos instrumentos, y, viceversa. Como ya se sostuvo en el Captulo 4 del presente trabajo y se puede corroborar en el Cuadro 5.9, la determinacin del grado de autonoma depende fundamentalmente de las condiciones socioeconmicas de la ciudad; las cuales a su vez se relacionan con el tamao de la ciudad. As, a las capitales de provincia con mayor nivel de actividad econmica usualmente las ms pobladas les corresponde instituciones municipales con mayor capacidad para generar sus ingresos propios; pero esta mayor dependencia de sus propios esfuerzos, a su turno, obliga a la municipalidad provincial a contar con mayores instrumentos de gestin para captar y administrar su principal fuente de recursos financieros, que son de origen interno. (Callao, Arequipa y Lima, permiten corroborar lo que se ha expuesto). c) Una mayor autonoma econmica de parte de una municipalidad provincial, implica a la vez, una menor proporcin de asignacin del FONCOMUN. d) La dbil pero positiva relacin entre los instrumentos para la gestin municipal y los servicios municipales, estara planteando que en la gran mayora de las municipalidades, sigue predominando la cultura racional legalista del Estado burocrtico, sustentada en el formalismo jurdico, lo cual es contrario al enfoque planteado en este trabajo, que propugna que los instrumentos de gestin deben ser concebidos para lograr una eficaz y eficiente gestin pblica a favor de la colectividad .

e) Cunto ms fondos municipales por habitante muestre un distrito capital de provincia, su respectiva municipalidad cuenta con mayor dotacin de recursos financieros, la cual le permite mejorar su disponibilidad de recursos fsicos municipales (tales como personal municipal, maquinaria y equipo operativo, y equipo de cmputo municipal operativo), tanto en cantidad como en calidad , lo que en algunos casos repercute en el mejoramiento de los servicios municipales. f) El anlisis aqu efectuado seala que no necesariamente la disponibilidad de recursos fsicos municipales contribuye a una buena gestin municipal, puesto que predomina en la mayora de municipalidades provinciales el uso ineficaz e ineficiente de los recursos humanos, equipos y recursos del campo informtico y, en menor medida, de los equipos y maquinarias pesados. Toda vez que en este captulo se est evaluando la gestin municipal, se ha elaborado el Cuadro 5.11, en el cual sobre la base de las variables Instrumentos para la Gestin Municipal, Acciones de regulacin en la Localidad y Recursos Fsicos Municipales, se ha efectuado una clasificacin con respecto a Lima, para tener una idea de la posicin relativa de las municipalidades provinciales respecto a Municipalidad Metropolitana de Lima; es decir, si estn en mejor o peor situacin de gestin que ella. En la mencionada clasificacin no se ha c onsiderado la variable Servicios Municipales por su dbil contribucin en la caracterizacin jerarquizada de la gestin municipal interprovincial. Para la aludida clasificacin, se ha procedido con aplicar una media aritmtica simple a las tres variables antes mencionadas. El resultado de la misma aparece en la cuarta columna de valores del Cuadro 5.11, el cual se emple para la clasificacin.