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LOS ESPACIOS
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LOS INDISPENSABLES

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Titulo de la obra original: Les espctces conomiques Presses Unlversltaires de France,' Paris,

1961

INTRODUCCI6N
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Traducida

por El hombre no solamente vive en el espacio, sino que le . da forma. En l emplaza sus ciudades, sus caminos, e implanta culturas y civilizaciones. En este sentido es ms historiador que gegrafo, o ms bien crea la geografa casi. al mismo tiempque la historia. Es as como, en 1960, Suiza ya no es un Estado agrcola; el 47 % de su mano de obra activa est crientada hacia el terreno industrial, mientras que solamente el 17 % se dedica todava a los tr-tbajoS del campo. Comparativamente, .Francia ha permanecido ms IUral cue Suiza y la divisi6n de sus trabajadores se realiza siguiendo los porcentajes de 37 % para la industria y 27 % para la' agricultura. En el Brasil, an no' suficienOtemente desarrollado pese al admirable progreso de los ltimo$ cinco alios, estas proporciones se invierten: 13 % y. 58 %.

ANA O'NEILL

La revisin tcnica estuvo a cargo del doctor

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GUILLERMO

AHUMADA,

profesor de la Universidad .de Buenos{lreS \

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Pril1~cra cdiciiJh: enero de

1965

~.tcgul\da cdicin: !\hril de 1966

332.1 BOU

"''''.11 ~ ti Universidad Facultad Nacional ECQn6micas de La Plata otee. de Ciencias

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6 entre 47 Y 48. 1 subsuelo biblio@econo.unlp.edu.ar Tel 0221-423-6772/6769

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Es esto favorable o desfav()rable? Debe propiciarse un desarrollo rural o un .desarrollo. urbano? Cmo repartir. la localizacin de las empresas entre las capitales regionales, las pequeas ciudades, las villas y los pueblos? Cmo seleccionar los puntos de erecimiento Y las industrias motrices que se hallan en el corazn mismo de todo desarrollo econmico? Cmo asegurarIes un mercado suficientemente expandido, una adecuada eSpecializacin y precios competitivos? . Todos estos interrogantes, antes desconocidos salvo por escasos especialistas, se hallan ubicados en el primer plano de las reflexiones' y polticas econmicas de la segunda mitad del siglo xx. Tanto en Europa como en Amrica, equipos de jvenes jefes de empresa, administradores Y tericos, reunidos en grupos de investigacin comanQados por dinmicos pioneros, se esfuerzan por' resolverlos; procedeI)tes de los cuatro puntos cardinales se renen en la comn aspiracin de la construccin voluntaria de un espacio econmiCO. Hoy en da, en Europ~ y en Amrica se abren paso, claramente, los mismos mtodos de anlisis de una regill determinada., destinados a obt~er la cooperacin ~e los individu?s y de

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PRLOGO DEL AUTOR PARA LA EDICiN EN ESPA~OL.

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Guillenno Ahumada me incitara a dar una versin argentina de esta obrita sobre Los Espacios Econmicos, he aprovechado la ocasin para sacar partido de algunos comentarios' que ha ,tenido a bien formularme sobre la primera' edicin en idioma francs. Pienso que de ello' resultar una mayor COIRprensin recproca para la ciencia regional de nuestros dos pases. El espacio econmico es un hombre pleno de resonancias afectivas y polticas. La apertura de los grandes mercados (CEE o ALALC), el desplazamiento de las zonas de influencia, el nfrentamiento con programas de distribucin, no scbmente, mueven a la controversia, sino que tambin ponen en juego la prosperidad y el desarrollo de los espacios nacionales.
Como la amistad que me une al profesor

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y a la salvaguardIa la los grupos mIIasconcepciones al desarrollo de regin; las con mismas una planificacin de descentralizada y coordinada.

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Los procesos de circulacin y de cambio de ninguna manera son independientes del espacio geogrfico. Se sitan en el espacio trivial cuyas tres dimensiones nos resultan familiares y que proyectamos en dos dimensiones sobre losmapas, segn tcnicas diversas. Estos mismos procesos contribuyen, por otra parte, a dar forma al espacio, suscitando las inversiones fundamentales, las redes de transporte, las aglomeraciones urbanas y las especializaciones. El espacio, geogrfico constituye una de las dimensiones de un espacio ms complejo: .el espacio econmico. , Quiere decir, entonces, que el esp:lcio econmico se confunde con el espacio matemtico? No, puesto que sus

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definiciones, como lo demostraremos, representan una concepcin ms restrictiva. El espacio matemtico aparece en la representacin de un grupo de hechos y en .el instrumento de su transformacin en un conjunto de resultados. No es un espacio real; es una abstraccin pura, til para el economista, sobre todo en sus anlisis de actividades localizadas. El espacio econmico se define como una aplicacin del espacio matemtico sobre o en un espacio geogrfico, y esto de tres maneras distintas segn se trate de un espacio homogneo, polarizado o espacio-plan, de acuerdo a la ya clsica divisin del profesor F. Perroux. Sea como fuere, las tres actitudes se oponen y se complementan. El gegrafo. sita al hombre en su medio. El matemtico construye un instrumento abstracto con la representacin de las interdependencias. El economista pone . sobre el medio los instrumentos a disposicin de las Ons~ trucciones humanas. -, Este pequeo libro solo aspira a dar algunos ejemplos del estudio exploratorio de los espacios econnicos.
JACQuEs-R. BOUDEVILLE

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CAPITULO

EL ESPACIO ECONMICO

Aq'w deberamos, tal vez, hacer algunos comentarios sobre el espacio, palabra que cambia de sentido seg(m Ja manera de "ver" o de pensar. El esrcio comn no del es exactamente e mismo que el ge6metra, puesto que no estn definidos' por las mismas experien-. cias u operaciones.
V.u.RY

(Introduccin ,,1 M~fodo d Uon..rdo tI. Vinci)

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ProEesor de la Facultad de Derecho y Qenclas Econmicas de Lyon.

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Las ltimas conferencias internacionales de econoDa han demostrado 1 que el estudio del espacio econmico y la' distribucin de las zonas subdesarrolladas no constituyen ya ese copioso "maquis" hasta y hace muy poco, enfrense perdonde deban dan los espritus ms donde, esclarecidos tarse los diferentes puntos de vista de g~fos, economistas, socilogos, matemticos y hombres de negocios. Espedalmente en la reciente conferencia europea de Bellagio, presidida por \Valtr lsard, ha~ sido .reconocido que, segn 1 Coloquio dedicado a las economas regionales por la UniverSidad de Lieja, 21-23 de abril, 1960; Congreso internacional de ecoJiomas regionales, Nantes, 12-15 de mayo, 1960; Jornadas regionales del ISBA, 1+15 de junio, 1960; Conferencia de estudio sobre el desarrollo econ6mico regional, 20 de junio - IQ de ju1io~ 1960.realizada en Bell,agiq PO' el0ECE,

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la va abierta por Fran~ois Perroux, l, nocin de regin poda anlllizar5e en trminos de regin homognea, regi6n polarizada y regin-plan. Es importante definir y distinguir tres nociones regionales esenciales. Luego aparece el mtodo de observacin que les es propio, as como l<>s instrumentos de accin que corresponden.
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l. Las tres nociones de espacio J

Desde el punto de vista -econ6mico existen tres nociones fundamentales pertenecientes a tres realidades diferen~ tes, que corresponden a la vez al buen sentido y a los tres aspectos distintos de toda definici6n: -'. La regin puede caracterizarse por su mayor o menor . uniformidad: es ms o menos homognea. En segundo lugar, puede ~studiarse desde el punto de vista de su mayor o menor coherencia, es decir, de la interdependencia de sus diversas partes, segn se encuentre ms o menos polarizada. Puede, en fin, contemplarse de acuerdo al fin que persiga, al programa que se trace: es la regi6n programa o regi6nplan. . 1. ESpClcio homog~eo. La noci6n de. regin hm- gnea es la ms clsica y, ala vez, la ms simple. Desde hace mucho tiempo es conocida por losge6grafos, losdem6grafos y los economistas. Corresponde a un espacio conUn1to en el que cada una de las partes o zonas constituyentes presenta caractersticas lo .ms pr6ximas posible a las dems. Tomemos como ejemplo, desde el punto de vista de su capacidad adqui2

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Las tres nociones de espacio econ6mico pueden ser abordadas

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desde dos puntos de (micro-economa) vista diferentes: ely de que en en l su se encuentra localizada el la deunidad la extensi6n conjunto (macro-economa). Sobre estos puntos ver L'uni'PBrS conomique et social, Encydopdie fran{(llise, t. IX, pp. 9. 70. 16, Edit. .Larousse. _. 8 La pID}eranoci6J).se. relaciona con la :nU:didade los hech()5. (morfologa); la segunda, con la medida de loSprocesos (fisiologa), y la ltima, con la medida de IQsresultados (propiedades). Sobre eSf;~ punto versa la notable obra breve de RiCHA1U) STONB, The TOle of MeasuTement in Economics. Cambrldge, University Press, 1951.

~ l. Regiones homogneas francesas 1ndice de la renta promedio por habitante en 1955-1956. 1. Aumento del ndice en ms del 5 % (desde 1951), _ 2. Disminucin dems del 5 %. - 3. Promedio ~ 120. _ 4. Promedio de 108 a 120. - 5. Promedio de 96 a 108. - 6. Promedio de 88 a 96 ..:. inferior a 70. de 80 . a 88. - 8. Promedio de 70 a 80. ._ 9. Promedio 7. Promedio
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sitiva, a Francia y al conjunto de los depar~m,entos franceses. Tenemos, a priori, la idea imprecisa de que el Norte es ms' rico que el Medioda, y el Es~e ms rico que el Oeste. Pero, cmo delimitar estas regiones tiles para las investigaciones de mercado? Resulta conveniente una primera aproximaci6n cartogrfica. Si se divide al pas en dos regiones, de acuerdo a una observacin practicada el) 1955-1956, se aprecia inmediatamente que el Norte parte de Calvados en Normanda, engloba el Loiret CQrlens), Allier CMoulins),'Puy-de-Dame yse detiene en lsere y la Saboya. As, segn el concepto ec~ n6mico, Clermont, Lvon, Saint-Etienne y Grenoble forman parte del Norte; es de~ir, de la zona rica de Francia. Un estudio ms a fondo nos mostrar, adems, que Nievre y Yonne deben ser excluidos de la regin septentrional y que, de acuerdo a la renta de sus habitantes, pe.rtenecen al Oeste. El niverns no-ha estado jams all y Yonne ya no se halla en Borgoa .. Volveremos luego ,sobr~ el procedimiento estadstico de deter-, minaci6n de las fronteras. Pero si fuera preciso dividir ms adelante se notara en seguida que la regin Norte. se divid~' en dos y la frontera va botdeando al Norte, el Allier, Saone-et~~ Loire y el Jura para formar el Centr~Este. Del mismo modo se bifurca la parte pobre de Francia: el Oeste y el valle del Loire en que la frontera bordea al Sur, la ,Loire-Atlntica, la Maine y Loire, lalndre y Loire, y la Indre, para unirse a la Allier. Es as como, desde el punto de vista de la.homogeneidad de las rentas, o sea del poder adquisitivo por habitante, Francia se divide cuatro. Significa esto que los problemas econ6micos hallanen de tal modo sus cuadros regionales actuales? Ello equivaldra a creer que vivimos en un mundo esttico, constituido por una juxtaposici6n de equilibrios parciafes, olvidando los fen6menos de interdependencia. 2. Espacio polarisado. La nocin fisiolgica de interdependencia es representada por la reKin polarizada, ftut() de observar la irradiaci6n comercial de las aglomeracion,es urbanas. La ciudad trafica con el camjXl y con las ciudades satlites que gravitan en su tomo .. D esta manera, se for~ ma una regi6n alrededor de una capital regional: LilJe y Lyon en Francia, Belo, Horizonte y Sa~ Pablo en Brasil. En razn de los intercambios que la. constituyen, la regin , polarizada Dl es uniforme~ for el contralto, puede definirse

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como Un 'espacio. heterognCl).en el cual las clil'ers:Jspartes son complementarias y mantienen entre s ~yespecialmeJ1. te c6n los polos domin~ntes- mayor intercambio que Con la regin vecina. Se trata, en definitiva, de un Jugar de inter cambio de bienes y de servicios en el que la i,ntensidad interna es SUperior en todos los puntos a la intensidad externa. La regin pola"izada es una integracin, pero no es una autarqua. , Un buen ejemplo de esta relacin donde juega la afluencia de servicios y de mercaderas se halla en la regin Jionesa v en la intensidad del trfico caminero sobre las vas nacionaes (fig. 2). La importancia del crecimiento de este trfico es an ms significativa por el hecho de que sus caractersticas dinmicas tienden un puente entre la nocin ,estadstica de regin polarizada y la nocin operativa de polo de desarrollo, lo que ms tarde nos suministrar una de las JJaves del crecimiento francs y mundial. . Existe una jerarqua de las regiones pol,arizadas, correspondiente a la de -los bienes especializados que elJas prodcen; pode:mos definir una polarizacin nacional, otra 'J'egional y otra local. Los bienes nacionales circulan por el conjunto del territorio. Los regionales poseen una irradiaci6n de distribucin mayoritaria limitada a las fronteras de Ja regin. El desarrollo polarizado supone, como se ve, una divisin del trabajo entre las ciudades y las regiones y aun entre las naciones. Las ciudades de una regin se jerarquizan de acuerdo a la diversidad de sus funciones. Las ms pequeas suministran, esencialmente, mercaderas V servicios de irradiacin local, y por excepcin, un produto de alta especiJizaci6n. Las ms importantes disponen de toda la gama de los y, productos y servicios locales, departamentales, regionaen ocasiones, nacionales. les Esta propiedad fundamental descubierta por Alexanc1erson y que desarrollaremos en el captulo In al estudiar la distribuci()n urbana, puede resumirse en el siguiente cuadro:

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mente que no -pOaemos'ya contar con las regulaciones exte- ~~ riotes de nuestros propios actos. Es a nosotros a quienes corresponde ora proteger a la naturaleza, ora orientada hacia las vas que nos parecen favorables. En cierta medida somos responsables evolucin". 'La d~ prospectiva est directamente ligada de al la aspecto operativo la i~vestigacin y de la ciencia: ella engendra ,1aregin-programa, la regin-plan. 3. Regin-plan. La regi6n-plan o regin-programa es un espacio en el cual las diversas partes proceden de una misma decisin, como las filiales proceden de Una casa matriz. Es un instrumento en manos de la autoridad, localizada o no en la regin, para alcanzar un fin econ6mico establecido. Elfo'urnal Officiel del 2 de junio de 1960 determina, por ejemplo, en Francia, 21 regiones de programa, cuyo objetivo es la ordenacin y el desarrollo del territorio. Esta divisi6n regionl se, halla ligada a una coordinaci6n de las diversas regiones administrativas fra;Jlcesas cuyo fraccionamiento funcion~l conducla a inextrCables problemas y a la imposibilidad de toda desconcentraci6n. En definitiva conduce a la subdivisin indicada en el mapa. lo que se persigue con la misma es el mximo de eficacia en el funcionamiento de los programas regionales incluidos en el plan de desarrollo del conjunto del territorio.

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_ El centro regional abastece, pues, de bienes y servicios regionales a su espacio polari.zado, pero los recibe igualmente en pago. Lo caracteriza el h~cho.de que en s mismo posee toda la gama de ellos. Al mismo tiempo, es centro departa- . mental y centro local. De la misma forma en ~ .que hemos trazado un mapa de las regiones homogneas francesas, en lo que concierne al poder adquisitivo individual, podemos delinear otro ~de las regiones francesas, polarizadas, en cuanto se refiere" a los '1 De una general y abstracta, el espacio-plan es - ~ el anlisis de manera la eleccin de los medios geogrficos disponiintercambios por carretera.' Siendo que el movimiento de mercaderas y servicios regionales y locales se realiza, en su ,bles para previsto: llevar a la prctica un finaos, determinado -dentro de 'un plazo cinco o quince por ejemplo. Estos mayor parte, por las vas camineras, esto tiene una signifi,medios pueden ser la localizaci6n de un tipo de industria cacin fundamental. . motriz, la selecci6n de secto'res motores en un esp~cio regioHabremos agotado, as, la nocin econmica de regin? nal dado, la apertura de nuevas vas de comunicacin, feEso significara olvidar el aspecto ms moderno de la cienrrcviarias, camineras o fluviales, la creacin de nuevas fuencia contempornea: la prospectiva. La ciencia no es solates de energa, la determinacin de un nivel local de salamente previsin, descripcin desinteresada; es tambin, insrios o toda otra medida tendiente a favorecer las actividatrumento, medio de obtener, lo ms econmicamenteposides que se desea llevar al mximo. Por supuesto que existible, un objetivo determinado. Se observa cambio de actitud ~dn tantas regiones-planes como problemas distintos; de ah y de mtodo. Como, escribe Gastn Gerger". "Antes de ayer, 'los fraccionamientos heterogneos. Pero la interdependencia seguamos inconscientemente aquello que llamamos naturatdelas diversas actividades exige la construccin de una releza. Ayer noS conformbamos a esto con conciencia y apli gin-plan relativa a la coordinacin de los diversos problecacin. Hoy nuestro poder ha aumentado tan considerable- . ~as. Expresa Fran~Qis Perroux: "Lasprii.Jridac1es en el plan
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"L'univers conomique et social", Encyclopedie fran;a;se, prefado.

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n. Mtodo de observacin
de desarrollo son totalmente irreductt'bles respecto del procedimiento de los proyectos especificos... Es aentrode CU37 dros generales de previsin Y de procedimientos globales de N~RDJ\L\ Toda ohra es funcin del instrumento. Esto es particularmente aplicahle a las ciencias sociales que requieren precisin cientfica. El valor de una concepcin, as como su profundo sentido, deben' ser hallados mediante la ohservacin de "lo que un homhre realiza con ella y no de lo que dice sohre ella5 Tal es la justificacin de las definiciones operativas, especialmente de la regin de programa que hemos convenido denominar "regin-plan". La definicin taxonmica basada en la descripcin de hechos y cuyo mejor ejemplo es el de la regin homognea, no puede precisarse "sino a partir del"estudio estadstico de un medio y por la ohservacin de las dispersiones en torno de ste. En cuanto a la definicin de la regin polarizada, la misma est ligada a la ohservacin estadstica de las interdependencias para desembocar en el estudio funcional de los procesos de desarrollo. A cada paso, la ciencia econmica regional se funda en la" obse1Vacin estadstica. Pero la estadstica descriptiva no es nunca otra cosa que una tarea auxiliar orientada hacia la concepci6n de una poltica regional. " Desde este punto de vista, uhicar el prohlema econ6mico y social en el plan regional conduce a contemplar dos aspectos complementarios: 1) es necesario ohtener las hases de informaciones locales indispensahles para la utilizacin de los esquemas explicativos. En otros trminos, se"trata de reunir los elementos de una estadstica descriptiva que permita diferenciar las regiones segn su carcter homogneo o polarizado;.2) es necesatiodeterminar con un sentido de
proSpecti1'a decir deque decisincules son losrealizacin medios y los espacios-es localizados permiten la ptima de un ohjetivo poltico estahlecido. De esta manera, con Pierre Mass 8, consideramos a la prospectiva ms que como instrumento, de conocimiento, como auxiliar de la acci6n. Ella consiste en no contemplar el futuro solo en funcin del presente, sino a partir' del propio futuro; se trata, en otras palahras, de fijarse un ohjetivo. A partir de este ohjetivo y
P. W. BRIDGMAN, "Prvision The Logic Modern Ph.ysics" 1928. nQ p. 4. 7. PXEIUlBMAss. et of prospective". Prospecti17e.

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\\11 : . _. - ~FIG. 3. Regiones de programa francesas

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estabilizacinY armonizacin donde los proyectosespeclfiCOS encuentran, en efecto, su lugaJ.11, , Es aconsejable comparar los tres tipos de, regiones: regin h.""ognea de inspiracin agrlcola, regin polarizada de inspiracin industrial y comercial, y regin-plan de ins,piraci6n prospectiva. Las dos primeras son"instrumentos esfti<;osde anlisis puestos a disposicin de la tercera, sea que' sta emane de la empresa que persi~e elevar al"mximo el importe de sus ventas (sujeto a la obtencin de una ganancia mnima), o bien de la autoridad pblica empeada en el incremento armnico de los diversoSrecursos re-' y nacionales. As, las tres definiciones del espacio ~C:)Dales econmico nO son forzosamente concordantes ni, sobre todo, exclusivas. Pero las tres resultan indispensables.:

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remontndose hacia el presente, se seleccionan los mejores medios que permitan su logro. Si el fin se revela irreal~zable, se modifica el plan. Lo esencial es no considerar. como datos las estructuras presentes y sus distorsiones espontneas. Por el contrario, es preciso definir .las estructuras que se presentarn y las Vas ms cortas que conducen a ellas. El mtodo de observacin se concibe en funcin de estos problemas. El esquema que presentamos seguidamente sintetiza los comentarios. preliminares que acabamos de hacer. La teora econ6mica permite conducir las primeras encuestas regio-

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FIG. 4. Esquema de ohservaci6n regional (Fuente: Encyclopdie fra~aise, tomo. IX).
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nales. Para encontrar su camino, es necesario saber ad6nde queremos ir. Las encuestas sirven de base a la investigaci6n. operativa regional que exige nuevas encuestas para permitir la construcci6n de una eficaz poltica regional. El coraz6n, el nudo de este mtodo est constituido por la estadstica sentadescriptiva la contabilidad y por regional. esta primera e1ahoraci6~u~~ ... ee repre-

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El problema del establecimiento de fronteras para las regiones homogneas, las regiones polarizadas y las regiones programas, es complejo. En efecto, los datos regionales son reunidos por unidades administrativas, y estos agrupamientos polticos no coinciden con las diferenciaciones y las organizaciones econ6micas. . De acuerdo con ello, en una ciudad las fronteras administrativas no corresponden nunca a la aglomeraci6n urbana. Por otra parte, sabemos que las regiones homogneas y las regiones polarizadas no se hallan imbricadas regul"rmente las unas en las otras, sino que se superponen. , Finalmente, no es necesario que la regin-plan coincida con la regi6n polarizada correspondiente. Por el contrario, su funci6n es tender a la creaci6n de nuevas regiones polarizadas de rendimiento econmico superior a las anteriores, Conviene, por lo tanto, estudiar sUCe$~V3mente, y en orden. creciente de complejidad, los mtodos de establecimiento de la regi6n homognea, regi6n polarizada v regi6n-plan. Para la regi6n homognea el priridpio es simple: consiste en .agrupar en el espacio, peque~s unidades locales Que presentan las mismas caracteristicas.~stas, adems, pueden ser de naturaleza muy variable. Las frontetasde reS!i~ nes naturales o ~eogrficas sern establecidas en funci6n de ndices que indican la naturaleza del suelo. el cJim~ v la hid~ografa. Las fronteras de regiones l'lgrcolas se fundar sobre ndices relativos a la naturaleza' de las producciones, los sistemas de cultivo y los tipos de nropiedad. Por ltimo, las fronteras de regiones econ6mic::Is homogneas sern determinadas J)9r la uniformidad, del mavor nmero posible .de caractersticas, entre las cuales nodrn figurar: la renta .por habitante. el p.rado de industria1i7..aci6n v el ~rado de alfabetismo. De ah surgir un problelll de ponderaci6n cuya importancia se evidencia por los dos mtodos fundamentales de utilizacin de ndices: el de los ndices fijos y. .el de los especiales. . Llamamos ahora la atencin del lector sobre el mtodo ,de sondeos. Indices complejos V sondeos representan dos nociones cercanas, pues la primera constituye una aplicaci6n a priori de la segunda. . . Para determinar las .fronteras de las regiones polarizadas. se' utiliza un criteljo funcional y no de homogeneidad.

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En efecto, es aconsp.jabletrazar los ~ontornos de r~giones integradas, es d~dr, interiormente' interdepe.ndicntes. Esta integracin se efecta alrededor de \)n polo;por lo '~anto',. es

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. por FIG. 5. B,asil, re~ones homoRneas. y grado de alEaRenta habitante, 8!lldo de industrializaci6n . betizaci6n (ndice promedio). .

licularmente interesante. Hemos trazado sobre el mapa las diversas fronteras correspondientes a la circulacin caminera, por agria y por ferrocarril, las conexiones telefnicas, la irradiacin comercial de los diferentes polos-fronteras establecida en funci6n ,de la ley de Reil1y.De inmediato aparece una frontera general T. Es necesario insistir en el hecho de que las conversa-o ciones telefnias depende~ de la ley de ReiIly y que un registro.de comunicaciones de acuerdo con su procedencia, realizado en una regi6n piloto, permitira trazar las fronteras de la red de informaci6n para toda Francia. Deseamos vivamente-que sea encarado este estdio tan sencillo. . Dado que no se dispone de suficientes datos estadfsticos, pueden utilizarse fn~ices indirectos. Estos ltimos no 'ensean nada sobre las relaciones funcionales, pero sus causas probable~ son interesal\tes: nos permiten tener una idea' aproximada de aqullos_Los ms comunes se refieren -ala densidad de poblaci6n y a los costos de transporte. Ligados a un modelo econmico rudimentario, orientan al investigador hacia la nocin de estructura. ' La regi6n-plan es, por naturaleza, un modelo de decisin en el cual interviene la noci6n de espacio balo sus dos formas: efecto de 'Precio(tosto de transporte Y costo de 'Producci6n), efecto de renta (multiplicador) V efecto de agIomeraci6n o polarizaci6n. Los obietivos perSeguidos d;fieren de los problemas planteados al hombre 'POltico:'Pueden referirse a la eRcilda -escolar mxima o a la im7estigaci6n de la renta mxima por habitante hacia fines del periodo conside\'ado, o bien inclusive, a un meloramiento de las condiciones de"intercambio con las regiones vecinas. Lo esencial es disponer del modelo anroplldo al fin perseguido y determinar, gracias a ste, la frontera 6ptima.
111.

necesario determinar' los polos, sus, esferas de influencia y su jerarqua. Por supuesto, todo depende de la esfera. de influencia de que se trata: 'comunicaciones telefnicas"rea de la prensa local, traQsferenciasde mano de obra,.,circulacin de diversos tipos de mercaderlas. Existen tantas fronteras como tipos de flujos econmicos. El esfuerzo ulterior consisteen combinar esos flujos con el fin de trazar las fronteras de una esfera de influencia lo ms general posible. Una vez ms la regin lionesa aporta un ejemplo par22

Instrum.entos de acci6n

y ayudar .~ otro inters definitivo que el El espacio homogneo y de el aclarar espaciouna polarizado no tienen constrir un espacio plan (programa) enpoHtica la mejor forma
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,Una tcnica ms precisa -la del plegamiento maximal- es~

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posible. Resulta importante, entonces,. estudiar los instrumentos de una poltica econmica regional. Ante todo es necesario establecer debidamente su lugar en el. estudio del espacio que consideramos, para lo cual se echar mano .a algunas simples nociones tericas. La investigacin operativa es, en efecto, el estdio y la eleccin de los diferentes medios encaminados al logro de un objetivo dado. Antes de encarado,s, resulta til descartar dos errores muy comunes: en primer lugar debe tenerse la precaucin de no considerar los instrumentos ni clasificados sino en funcin del objetivo que les ha sid adjudicado. En la ciencia financiera no' existe. una afectacin especial de los recursos en estudio a fines d~~erminados; sino que los_impuestos y los gastos pblicos no 'pueden ser considerados solo desde el puntode vista del equilibrio financiero, puesto que sus efectos son mucho ms amplios. Igualmente, una manipulacin de los ndices de salarios no puede ser encrada solo en relacin al empleo: influye tambin sobre el nivel de los precios y de los intercambios externos. En forma general, conviene recordar que existen .intenelaciones sirilult~ neas entre los diversos instrumentos y numeIOSOSobjetivos parciales que, a menudo, son perseguidos al mismo tiempo sin coordinacin. Si los instrumentos de poltica econmica no pueden dasificarse segn s, objetivo, pueden ser distinguidos de ac?~rd~ a. su o, mejor a4n,. a .sus de posibilidades de utilIzaCIn en.naturaleza las fronteras de la.s regIones mayor o me Dar amplitud que sea posible contemplar. Ciertos instrumentos son de naturaleza cuantitativa, como la nacionalizacin de las industrias-llave, el desplazamiento de las fronteras, la introduccin de un rea monetaria o de una unin aduanera,. la creacin o disolucin de monopoliosintema-' ciomiles.<Po.r eso, los diversos instrumentos se diferencian segn el tipo de regin que se contemple, su autonoma'polrica y las, dimensiones econmicas propias de su espacio. ta~nciencia de una vida regional puede provocar la . polarizacin de las actividades ms favorables a un acrecentamiento de laproduccin nacional concebida en su conindicada en nuestroinEorme de Bellagioy en DECI,J::RCQ StTUctUfle WerlonJ&heid, Courtrai, -1957. l' parte. 2'

JUQto. l progreso econmico puede ser ~rseguido la regin, sino por la ~egin.

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Conviene sealar los polos urbanos de desaxrolIo y medir el impacto regional de sus industrias matrices; La experiencia industrial francesa demuestra cun oneroso resulta trabajar demasiado tiempo con un capJt~.1ya amortizado y que, en apariencia, no ocasiona gastos~ Ruede suceder .10 mismo en los dominios del urbanismo. La utilizacin de la infraestructura de las aglomeraciones con prdida de velocidad puede resultar menos econmica, a largo plazo, que el i'equipamiento de nuevos polos de crecimiento. ; cionales se el plantea el las problema de la integracin. me-) y Brasil. . jores ejemplos son de Italia Sobr~ plan comunidades nacionales e Los interna~, La Italia del Norte y la del Sur, el Brasil de Salvador o de Fortaleza y el de San Pablo o Porto Alegre tienen en el siglo xx niveles de renta por habitante y gneros de vida netamente distintos. Esta falta de homogeneidad es la medida de una ausencia de integracin. Por otra parte, estos 4 dos pares de regiones, al igual que Gran Bretaa y el Com~ monwealth, efectan entre ellos la mayor parte de sus intercambios exteriores: son interdependientes, puesto que no dependen del extranjero, y aun cuando el fenmeno est menos definido en Brasil, desde este punto de vista la inteigracin es indiscutible. ; La integracin reviste, adems, un tercer sentido. Las '~dosregiones italianas d~penden de un gobierno nico. Gran Bretaa y el Commonwealth solo poseen, como autoridad ;!comn,.aquella que reparte las reservas de cambio. Entre -estos dos extremos, Brasil, al igual que los Estados Unidos de Amrica, forma una federacin y cuenta con veinte gobiernos distintos. La Europa de los Seis no dispone de un ,verdadero poder ejecutivo supranacional que determine una poltica com~n. De acuerdo a este concepto, no se halla in. ~egrada. Esta tercera nocin de integracin se refiere a. J~,."'. ~~~atibiJidad de. los pl,an~s de l~s diferentes ce~ie:;,"-'
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CAPITULO 11

sino en razn de las diferencias que existen entre las tablas de valores de los diversos Estados. Se, impone una solucin centralizadora, segn se trate de instrumentos polticos divergentes o cooperativos 8. Este principio interesa al fiSCO,a~ ndice de salarios al ndice de cambio a plazos breves; a las migraciones de trabajadores, a los movimie~tos de capitales y a la unificacin monetaria a largo plato. "1

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REGIN INTERNACIONAL EL EJEMPLO DE EUROPA

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"Se esboza un nuevo equilibrio en el cual el centro de wavedad ~conmico abandona nuestras....-fronteras."
ANnR SIEGl'RmD (Prefacio a DEL CoRRAl:" .

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L.. D., Rapt de l'Europe). "Ella permanece como patria universal de quienes descuhien e' inventan tierras nuevas bajo cielos nuevos."
FRANQOIS PERROUX

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(L'Europe sans rivages)

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El hogar del Occidente sin fronteras se halla an en Europa? En puridadde verdad, "el trmino Occidente es impreciso! relativo, mutable; est llamado a emigrar como el astro
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~t Corral solar cuya imagen As se historiadores expresa LuizdeDiez del en Rapt de evoca", l'Europe. Los nuestra
patria comn ~ resisten a considerar que la crisis europea, que se remonta a 1914, -se va ahondando a medida que se desarrollan los imperios ruso y americano. Si el ro Oronte afluye al Tber, eso no significa que el valle del Tber se haya hundido, sino que el del Oronte se ha elevado. Europa jams ha sido tan rica y poderosa como hoy en da y, sin embargo, su ubicacin en el mundo nunca estuvo tan ame\ nazada. La Europa que se concibe todava sin fronteras recuerda 'haber sido el Occidente, mientras que la Europa de los

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Cf.

CClhirS

de. l'ISEA, serie L, n9 3, pp. 73 Y ss.

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seis pases del Mercado Comn negocia con la de los ocho pases de libre intercambio. Cul es, actualmente, el espa-' cio econmico europeo? Cul es su ubicacin en el mundo y su estructura interna? Solo despus de haber precisado estopodrerilos interpretar su actual vocacin econmica y geogrfica, y discernir los medios polticos adaptados a '-ella.

10 demuestra mejor que el mapa de los diecisiete pases eutopeos miembros del OECE. . Su superficie se limita a 3.500.000 km2, o sea menos . de la mitad de la de los Estados Unidos 2, pero como desquite, su poblacin .-290 millones de habitantes~ alcanza casi al

l. Estructura econmica de Eurqpa

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El problema de Europa c.reeimiento o estancamiento. En no el consiste mundo nicamente en vas de en transformacin de la segunda mitad del siglo xx~~eseprobtema es el de una situacin relativa declinante o insuficientemente adaptada. " Debemos contemplar esta situacin desde dos puntos de vista: el dela homogeneidad yel de la polarizacin, y utihzarlos para evaluar la ubicacin de Europa en el consenso mundial y para analizar la estructura de sus subdivisiones occidentales.

A) Irradiacin y riqueza de Europa en el munclo. La civilizacin europea no es solamente. cultur;,; es. tambin tcnica, conjunto de lazos comerciales y financieros. Resumiendo: es una red de informacin y de intercamhiode bienes o de servicios. Esta red determina la irradiacin de Euro-
pa, y en la medida que los vnculos refleja sean ms intensos que con en cualquier .otra regin,que ..Estados Unidos o la URSS, es ella la que define .la extensin del espacio polarizado europeo. Desearamos estuiarlo en primer ter-. mino. .. _ Pero que es Europa? H ..J. Mackipder, en Democratic' Ideals and Reality 1, op<ne"theseaman's point of view",el punto de vista del hombre de mar, y uthe landman's pojnt of view", el punto de vista del hombre de tierra. La Europa occidental actualmente se halla limitada al element()maItin:to. La parte continental pertenece a Europa del Este. El gran eje central de Europa la corta hor por la mitad y nada
1 H. J. MACItINDER, "Democrtic 1"_$ 7td ReeJlitr", Penguin Books, pp. 29 Y ss.

FIG. 6. Los 17 pases de Europa Occidental. Renta por habitante (OECE, 1954). Las cifras indicadas' representan la produccin nacional por habitante en u$s. 1954 . (Fuente: INSEE).

doble (170 %) de la USA, mientras que la produccin nacional europea en 1954, al precio de mercado, no se elevaba ms que a 206 mil millones de- dlares contra 365 de los Estados Unidos, O sea solamente un 57 %.' La renta por . pas y por habitante. aparece en el mapa correspondiente. ~:Europa occidental solo equilibra el peso demogrfico de
2 7.828.000

km2, 170 millones de habitantes.

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Europa del Este y de Rusia (292 millones) 3. Pero es an ms rica que stas (540 dls. por habitante en 1954). Partiremos de la E~ropa de los Diecinueve, comprendidas Espaa y Yugoslavia, para determinar la regin polarizada que en 1960 gravita alrededor. del polo occidental tradicional, por oposicin a las regiones mundiales que, en su mayora, de,:, penden para sus intercambios; de los Estados Unidos yde la Unin Sovitica. En un Cahier de l'ISEA, aparecido en 1958,habamos represeptado la nocin de Europa sin fronteras del profesor Perroux mediante un mapa del.espacio polarizado europeo, definido como el conjunt de las unidades geogrficas que mantienen la mayor parte ~e sus intercambios con la .Europa de los Diecisiete. A continuacin reproducimos est mapa.
camer6!!

danubianos y de Eurpa central. De 1946 a 1949, el poreentajecle los satlites. en el comercio exterior ruso merementse del 26 a 60 %.. Recientemente, entre los aos 1953-1957,el comercioexterior de los pases del Este ha crecido con ms rapidez que el comercio mundial. Pero este aumento .solo ha beneficiado moderadamente a los pases occidentales: el volumen de este es inferior al de antes de la guerra. En comerciointereuropeo 1958,el comerciodel bloque soviticono,re:eresentabams que alrededor de la dcima parte de los intercambios mundiales. Casi las tres cuartas partes del mismo se desarJ"ollanen el 'interior del bloque, donde los intercambios se ordenan en tomo de la dominante economa rusa. El comercio con el resto del mundo no representa, pues, ms que el 4 % del comercio internacional (volumen aproximado de los.intercambios holandeses)~. Por el contrario, lo~,intercambios exteriores socialistas son decididos por los planificadores que, al sealar los objetivos que <Jebe. alcanzar el monopolio del comercio con el extranjero, constituyen un arma formidable frente a las reacciones ins. tintivas y dispersas del comercio occidental. En 10 que respecta a los Estados Unidos, sus i~tercambios no representan ms que el 19 % del comercio mundial, contra el 22 % de la Europa de los Diecisiete. Los pases con los que comercia generalmente son: Japn, polo satliteS, 'Amricalatina 7,Canad, Filipinas y Vietnam del Sur. En definitiva, la de polarizacin comercial tiende a esta.blecerse 'bajo la forma husos, si seexcepta el. "imbroglio" comerl. cial asitico con su divisin entre los Estados Unidos y Gran Bretaa. 'Resulta tambin interesante :presentar los intercambios interregionales no ya bajo la forma de una polarizacin americana, europea o ruso-china, sino desde el punto de vista de la homogeneidad de tres grandes bloques: el bloque
r!_ 4 MAIlCHAL, A., -.c.con., nQ 9, 1960.
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Posesiones francesas RhOClesia del Sur Unin Sudafrieana

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FIG. 7. Europa sin fronteras. Espacio polarizado europeo (Fuente: "Espace oprationnel", Cahiers de l'ISEA, serip L. I)Q 3).

"Faux dogmes d'organizatiOBeuropenne" ' Rel'.

En lo ~ue concierne Europa del es necesario puntua..hzarcon Andra Mardial que Este, la Unin Sovitica se aparta cada vez ms de Europa occidental y de los Estados, Unidos para intensificar sus intercambios con sus satlites
3 Nota- 2, p, 31.

Boletn SEDEIS, 20/3/1960.

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" Export. 1956:- dls. 552 millones 5/2.500, o sea 20 %; imp. 1956: dls. 890 millones 5/2.600, o sea 37 %. '; 7 Exp. 1956: dls. 3.930 millones 5/8.400, o sea 48 %; imp. 3.680miUonessl7.292, o sea 50 %.

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comunista, el . de los pases. d~sarrollados y l de los pases subdesarrollados. El mlpa~~~riente (Hg. B)deI11\1estra que, para el ao 1956, el conjunto de los intercambios internacionales de mercaderas (importllciones+ expqrtaciones) representaba 206 mil millones de dlares, o sea el 18 % del producido bruto mundial. La parte ms' importante corresponde a los intercambios de los pases industrializados: 136 mil millones de dlares, representativos del 33 %. de su produccin nacional. Los pases subdesarrollados solo realizan intercambios por un total de 4~ mil millones de dlares, peto esta cifra representa un porcentaje ms elevado de su produccin: 37 %, Y est t>rientaqa hacia el exterior. Por el contrario, los 21 mil millones de~dlares del bloque comunista .solo se refieren al T% de su produccin aproximadamente. Su desarrollo es autrquico. . Para completar el estudio de Europa occidental en el amplio sentido de los diecinueve pases del OECE,es nec~. sario considerar stos desde el punto de vista no ya de su . interdependencia y de la polarizacin de las econOllllas que gravitan en su torno, sino desde el de su homqgeIleiclad. COllvienecIasificar las economas nacionlescontemporneas segn el grado de desarrollo alcanzadoppf ellas 8.

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que el crecimiento de la renta nacional sobrepasa el lmite de &umen~o demogrfico y llega al 3 % por ao, m~~~~a a la introduccin de la tcnica moderna v a un intenSd:esfuerzo
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1) ,Las sociedades de arranque econ6mico, e~Jas

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inversor(aproximadamentelO % de la renta naci~~.a1)~Tal es el caso de Amrica latina. La tasa de crecimiento.aumenta durante algunas dcadas hasta alcanzar un DlJCimO cercano al 7 % por ao. .'

FIG. 8. El comercio mundial. Oriente-Occldente-Naciones Importaciones 1956. didas. Exportaciones Fuente: United Natiom Statimcal Office

2) Las sociedades. adultas (madurez), que h<1Dsuperado la etapa de arra:qque econmico y en las que la tasa de crecimiento se ve disminuida tanto desde el punto de vista demogrfico como del de la produccin (2 %). El n.ivel de ,vida por habitante supera un lmite de 250 dls (1950). Este comprl nivel de renta es superior al que se logra en Portugal; 200
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8 Cf. W. W. ROSTOW, The Stages of Economic bridge University Press, 1960.
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dlares, Grecia: 220, Brasil: 230. .Para llegar al grado de madurez, es preciso que la poblacin activa empleada en el sector industrial alcance la proporcin del 30 %; que no es .el caso de Portugal, ni de Grecia, ni tampoco de Brasil. Re~lmente, estas naciones no han franqueado an esta etapa, por lo dems peligrosa, como lo revela la historia de Occidnte durante el perodo comprendido entre las -dos guerras.
Las sociedades que han llegado al grado del consumo masivo, que se define por la existencia de empleo gene-

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ral por un nivel de vida por habitante que sobrepasa 500 dlares, 1950, yen fin, por el hecho de que la tasa de crecimiento se mantiene o inclusive se acelera (5 %). Es el caso de Francia, Alemania y,. en menor medida, de los Estados Unidos y Gran Bretaa durante los aos 1945-1960. . En estas condiciones, cmo se presenta la Europa de los Diecinueve? El cuadro quelos reproducimos (cuadro I1) 'resume el concepto y clasifica Estados segn pertenez_m~sgrados citados de desarrollo. can a algunoA.e _lo~

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8) Europa continental, Europa britnica, Euro. 4J r"\ ,pa mediterrnea. Si se desea avanzar en el estudio de '1;;. ~Js Europa, resulta til distinguir dos grandes polos de desarro~ ~ ;.e llo, uno britnico, otro con,tinental,y oponer dos tipos homo"8' ~~= gneos de nivel de vida: atlntico y mediterrneo. . ~ 'n v'o o 00 El ncleo central de~uropa, desde la poca medieval, .~ .g '" '" reposa sobre tres vocaciones complementarias: la de Italia, Cdfla::~ u-; sacerdotium la de Alemania, poseedora del conservadoradel ~ "',.Q a::cb ~..g o:sl "'t" .~ u 0\ imperium, y la de Francia, promotora del magisterium. En Q r8r8~'" 1:: "O'" la segunda mitad del siglo xx, estos tres pases constituyen ~ 9 ~ 8 ~:I; . ,el alma de la comunidad econ6micaeuropea. Sera neceSario, Pot Q 8 s"-'1 ,Isi consideramosel aspecto de interdependencia de los inter~ 'cambios comerciales, incluir adems a Suiza y Austria '. eu = '" 0 S .. 0 Solo consideraciones 'ligadas a las instituciones financieras "" 0\ a:: lS..lQ eu . y pOlticashan obstaculizado esta integraci6n. u '"
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En 1958, el 59 % de las importacioncs el 39 % dc las CXPOf'taiones suizas. se realizan con la Europa de los Seis. En lo que ~ncierne a Austria, las proporciones son del 52 % y50 %.
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La Europa occidental terrestre, que acabamos de bos~I' R. F.de AI.mania quejar, posee un poderoso polo de desarrollonetamente loca-1 cual cada lado mide Ruhr-Lorrain.e. alrededor de 350 se haBan losre-l lzado.Es el grupo Enkm un, .tringulo, en. e)lr cursos europeos esenciales en mineral de hierro y en car l bn. Merced a la creacin de la CECA, este grupo nico en el mundo no est ya desmembrado por cinco fronteras. Una definicin ms precisa del polo franco-belga-alemn puede1 ser dada, indudablemente, por un clculo de los intercambios con cada uno de los pases europeos, o mejor. an, de las regiones europeas. En qu medida se aprovisiona cada unidad territorial no soJamentede carbn y acero, sino tambin de productos' de las industrias asociadas (mecnicos, elctricos, qumicos)! situadas en el polo Ruhr-Lorraine? Aspiramos a que estd trabajo, de enorme importancia econmica, sea rpidamente encarado por la Comunidad Econmica Europea. La nece-: sidad de desarrollar la industria lorenesa y la del Mosa blga.1 aparecera as a plena luz, tanto ms cuanto que los proble-;
'. .'. ..

Blgica

Agricultura

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Paises Bajos

Luxemburo

* ""mentado 3 veces
~
Industria, incluyendo construccin Servicios

FIG ComunI"dad ew0r.: t d. l social . (afos l dI' d en .. tades,dereconversin cuyo' ejemplo carbonfera ms palpable en la hora ,y mas presentarn dificUH! actual, en BlgIca. . hallamos,graves de9 los serVICIOS en a produccin 1955-1956

a: par e e a agncu twa, porcentajes) .

e a ID ustra

CUADRO 11I

Estadisticas d. produccin 1958 (millones de toneladas)

353 I 97 32 55 RU I 219 URSS I 20, I refinera ..........

Producci6n de acero .

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246 58 CEE 92
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" La .hemos llamado terrestre solo por oposicin respecto de los siete pases de la zona de intercambio libre 10, En tefccto, el papel que desempea la agricultura en la producrcin nacional es sumamente dbil, corno lo demuestra el (grfico pertinente (fig. 9). La propia Italia, en cuanto a su produccin, solo resulta terrestre en un 22 %.

EE.UU.'

Pero la Europa de los seis pa~s del Mercado ,Com~n . fno posee, como la Europa de los SIete, the seaman s pomt

380... 374: 771.'

:of d.. ,.acionales e l'iew, ello es.'sucifiente la ymentalidad luego lacomparar, impOltancia de la gente en primer del de mar. comercio trmino, Para exterior. persuadirse las flotas

La clasificacin de las flotas nacionale~, por. orden de Si denominamos a los seis pases de la CEE Europ anelaje y grupos europeos, al 30 de junio de 1959 era la tenestre es por oposicin a la Europa matima anglo-sajo. ':iguiente (ver cuadro IV): nao Por cierto que, a priJ11eravista, en el mapa de la Euro!,: de los Diecinueve se advierte qe todo el Occidente eur~. 10 Desde 1961, la zona de libre intercambi comprende, por corporacin de Finlandia, ocho pases. peo es una franja 'rodeada enteramente pare! mar. . 36
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CUADRO IV

Flotol europeol
Europa de los Seis 11

Europa de loS Siete CABLE) l. 4. 11. 13. 22. Gran Bretaa Noruega Suecia Dinamarca Portugal ..... 35~ Suiza .... 20756 10444 3623 2204. 580 128 37735

(CEE)

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7. 9. 10. 19.

Italia . Pases Bajos . Francia . Alemania Blgica ..... '

Inglaterra posee'los 2/3 de la renta y representa el 60 % del .comercio exterior de la zona de. libre comercio. Es as como, como muy bien lo destaca el profesor Andr Marchal, la asociaci6n entre el Benelux, Francia, Italia y -Alemaniaes una asoclaci6n eIltre-iguales, y la de los Siete. un club' dominado por la ~onona britnica. Un segundo aspecto fundamental de la polarizaci6n es el de los ejes de desarrollo, que permiten no solo una progresi6n en forma estrella, a imagen de los de grandes centros urbanos, sino de tambin la localizaci6n lineal actividades segn las grandes Vas de penetrati6n, naturales o artificiales. La creaci6n del nuevo conjunto. econ6mico constituido por el Mercado Comn, 'implica la daptaci6n de los recursos existentes al crecimiento de trfico resultante de laintegraci6n progresiva de las economas nacionales.
Importancia de los intercambios entre los Siete (En miles de millones .de dls.) Importancia de los intercambios , entre la OCE (En miles de millones de dls.)

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Otros pases (OECE) 14. 15. 21. 24. 33. ~37. Grecia ~. Espaia . Turqua Yu.goslavia Irlanda Islandia . 2151 1712

- Bloque del E~te

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- Fuente: Comit Central des Armateurs de France, LOS SIETE Suecia .... . Portugal Dinamarca ... Noruega .... .. Studesstatistiques, 1960, La tnarine marchande. CONJUNTO DE

40;~ 24 22 40 23 17,2 21,3 39,4 36,9 29 25 38 ..... .. 21,4 24,4 37,7 20,1 16,3 39,9 10,4 Suiza Francia LOI SEIS 124,8 I 22,4 Alemania ... ...... Italia ..... ;. Pases Bajos . Blgica ..... 42
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-1....,.1X 1%1 33 I CoNJUNTO

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Se aprecia en seguida qu,e la Europa de los Siete e~ netamente la del hombre de mar, puesto que posee una. flota que duplica la de Europa terrestre de ,los Seis, yl ' solo el bloque delaEste esla enrealidad continental conun flota que represe:nta nicamente 1/5 de l~ correspondiente a la Comunidad econ6mica europea. .~ Consideremos ahora el comercio exterior. La medid.' en: que los Siete dependen,de Gran Bretaa es apreciable' ' :r;nente ms importante que l~ interdependencia de los Sei Es evidente que los Seis costituyen una economa abierta, mientras que los Siete conforman una economa dominad por Inglaten:a y abierta por sta.
1961, la Europa Grecia~ incluye siete pases.
11 Desde

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indispensable, todo, la intensidadResulta de trfico sobre estos -ante grandes ejesdeterminar comunitarios, o mejor an, el incremento absoluto de tal intensidad. Este estudio indispensable, segn nuestras informaciones, no ha sido an encarado en escala europea. Afortunadamente, el cuerpo ejecutivc del Mercado Comn ha difundido diversas recomendacionesrelativas a los grandes ejes viales, ferroviarios y fluviales, mientras que la OECE y la Conferencia Europea
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de los Seis, por incorporacin

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t'sto en parte es dabiuoaque la produccin por habitante c.l mejoramiento de lasestad~ticas. La fgura correspondiente haba descendido, por influencia de la Segunda Guerra Mun(fig. 15) traza los ms importantesde estos ejes y, en cuanto _ dial, a niveles muy bajos. Sobre un perodo ms extenso, la Francia, la intensidad del trfico. Se apreci~ inmediata- 'separacin entre la Europa agrcola del Sur y la Europa inmente que el eje fundamental de esta Europa terrestre occi- .dustrial del Oeste y del Norte, no ha cesado de acrecentarse.

dental que es la Comunidad Econmica deva losBhin-Mosaseis pases La evolucin general Occidente es muy semedel i\IercadoCmnn, est constituido por la jante a aquella que sedel observa entre eurppeo pases evolucionados y Mosel~Saona-Rdan(), que une el Mar del Norte con el otros insuficientemente desarrollados en el conjunto munMediterrneo. Alrededor -del gran eje Norte-Sur se ha de. dial. De acuerdo a este plan -y solamente a l- existe un problema de proletarizacin creciente. Por el cl1trario, en construida intt'gracin europea, y -Ia-dudad-llamada a tener .la expansin ms considerable es .Lyon, la antigua metrel interior de cada pas, el margen que separa los niveles qe poli gala, cuya funcin -como la de Estrasburgo y la de - renta ms elevados ,de los ms baj~s ha experimentado una l\1c;tz- es equilibrar la atraccin monopolizadora de Pars. -reduccin.

ahora abandonar porla-polarizacin ~n instante el para punto de y de aborvisu Debemos de la interdependencia dar eL aspecto de la _ homogeneidad. Tal es la caracterstica de Europa mediterrnea. _ Un tercio de la poblacin de Europa occidental, o sea alrcdedtlr de 110 miJIones-de habitantes, vive con una rentanor per!'ona inferior a 250 dls., 1950. Se trata de Turqua, Crecia, Yugoslavia, Espaa, Portugal y el Sur (lC Italia. En estos pases esencialmente agrcolas, la mano de obra industrial nunca representa ms de un cuarto de la poblacin activa. Entre un 50 y un 70 % de sus habitantes viven de los prociuctos' de la tierra. Estas naciones.tienen un gnero de vida bastante. semelante al que exista durante los aos anteriores a 1860 en Europa occidental. Su tasa de crecimiento y desarrollo secular por habitante. desde 1850 a 1950, _ha sido indudablemente il1ferior al 1 %, Y mucho menor an con anterioridad a dicha poca. En efecto, aun a este ritmo tan lento, la renta real de cada uno hubiera debido multiplicarse por 50 en cuatro siglos y es sabido que al 3 % se duplica cada 25 aos. Europa meridional es dos veces ms pobre que Irlanda, y sta, a su vez, dos veces ms pobre que Gran Bretaa .. Adems, es en los pases europeos pobres, es decir, los de Europa meridional. donde las disparidades regionales son ms marcadas. El mapa que reproducimos Cfig. 10), emanado de la Comisi6n Econ6mica de Ginebra, es particularmente silZnificativo., Si durante los aos inmediatamente posteriores a 1950 se ha elevado en -Europa meridional la tasa dedesarrolloJ 40

:11. Vocacin y medios econmicos de Europa

"Europa", escribi Valry, "no es solamente un cabo del Viejo Continente, sino un sistema formado por una diver}idd humana y por un espacio particularmente favorable ... Fsuna vasta usina; usina..enel verdadero sentido: mquina de transformacin, pero adems usina intelectual incompa,rable"-Cll. Es ella la que encierra toda la esperanza y todo el .

,miedo del siglo, al parpacfica que todos los conflictosy polticos, la : ms grande extensin de inteJ:cambios la ms vasta empresa de fecundacin intelectual. Creadora de nacionalidades, acaba de concebir la constitucin progresiva de una ;federacin econmica bajo el nombre de Comunidad Euro-, pea, y la oposicin de los Seis y de los Siete no es ms que 1ma de las fases (~e adaptacin institucional de la Europa de ',los Diecinueve, que la OECE tuvo por misin reunir. Culesquiera que sean sus agrupamientos internos, el podero econmico de esta nueva Europa, en la que la tasa acu\rnul_ativade desarroJ)o alcanza 5 % por ao y no es sobrepasada ms que por Rusia, en la que la produccin bruta no '''s superada ms que por Amrica y dOl}de-la irradiaci6n de ,os intercambios es la primera del mundo, ha concebido, en los diez ltimos aos (1950-1960), una nueva filosofa. La
12 _ "Varit", Essais quasi politiques: La crise de l'esprit, nota .iiblioteca de la Pliade, t. I, p. 1000.

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irradiadn de Europa no es ya aquella del mximo _de ambi.1 taciones: las de esperanza de vida, de, equilibrio fsicq y menci6n y de podero de que hablaba Valry; se polariza, esen tal, de acceso a las relaciones y a la comodidad. Los precios cialmente, alrededor de un mximo de fomento de los recur contables de hoy, dictados ni~amentepor las mximas presos y de un mximo de relaciones e intercambios. Los fen ocupaciones. eonmicas inmediatas, deben inClinarse ante el imperativo del progreso del hombre y de los' costos comparativos ,d~l maana 13. Resumiendo, la perspectiva occidental no es ya la de Inglaterra frente a Portugal o la de Inglaterra e Irlanda, sino la de Occidente y la de los pases en vas de desarrollo. Andr Marchal14 define de esta manera la vocacin europea: "Apunta a ]a independencia de los pueblos subd~ sarrollados y no a su sujecin. Es de naturaleza colectiva. Tampoco tiende a la especializacin territorial, sino al desarrollo industrial diversificado. En definitiva, su objetivo es la colaboracin entre :iguales y la ayuda de los ms favorecidos a los menos privilegiados."

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l. Los medios de colaboracin entre iguales.

Segn el plan' de la Com'unidad Econmica Europea. la colaboracin no se limita a una poltica aduanera que implique una discriminacin comn con respecto a otras naciones. Se traduce, adems, en una poltica regional y en el ordenamiento de grandes vas de comunicacin continentales. ' , La existencia de desigualdades geogrficas de desarrollo, la de polticas regionales en el seno de los diversos Estados y, en fin, la adaptacin de las regiones fronterizas y perifri~as a la constitucin de un gran espacio econmico, sern aJgunos de los asuntos principales por tratar por el Banco Europeo de Inversiones. Su capital de mil millones de libras esterlinas estar, en su cuarta parte, compuesto por los aportes de los 'Estados miembros y los emprstitos sobre el mercado constituirn las otras tres cuartas partes. La capacidad del Banco podr, adems, alcanzar el 250 % .de su capital social, o sea 2.500 millones de libras esterlinas. Por otra parte, este Banco europeo se complementa con un Fondo
l'rojets spcifigues plans de dvelopp_mrn! l::P. lam PERROUX, les, pays "Les a crOlssance retarde", et "]les t Ini,'ers collomique et sllcial", Encycl. fram;aise, t. IX.
,14 de "Faux do~es Rev. d'organization Problemes conof:con sept europenne; 1960. miques l'Europe".

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FIC. 10. Disparidad de lasrent..s regionales en los pases de EUro: Occidental. La renta por habitante en cada regi6n est expresada' e , ,porcentaje de cada renta nacional.

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menos de dominacin se desvanecen ante la humana voci cin de desarrollo. Como escribe el profesor Perroux, el pr~ blema fundamental del crecimiento armnico se halla ligaq~ 31 de los costos. Llevar la produccin r~al global al mxim@ es un fin admisible siempre que est sometido a ciertas lim~

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manda nacional global es.a la vez, funcin de la elasticidad en relacin al precio y de la elasticidad con relacin a las rentas 16. A los efectos de participar en el ordenamiento del espaDesde el punto de vista de los pases comprometidos, la cio europeo, una de las funciones fundamentales del Banco ,., supresin de tasas internas hace jugar a la ehlsticidad, en ser la de colaborar en la realizacin de proyectos detransporte, apuntando tanto al incremento de los intercambios relacin a los precios, en un sentido desfavorable; en camCOI1)O. a la creacin de nuevas corrientes de trnsito. ~se es bio, la aceleracin del incremento de la renta debida a los el motivo por el cual las autoridades del Mercado Comn fenmenos de polarizacin, resulta siempre favorable. Si tal hacen llegar a los seis pases de la Comunidad' precisas recoaceleraci6n llega a 1 % por ao durante 15 aos, y si las mendaciones relativas al desarrollo de la infraestructura de barreras tarifarias medias de la Comunidad son del 15 %, se los transportes. El problema ms urgente toca ala efectiviaprecia que para elasticidades, precios y rentas de igual dimensin, el efecto resultante es nulo. En otros trminos, la zacin de grandes ejes comunitarios, y los proyectos se refieren tanto a las comunicaciones fluviales como a las vas elasticidad de la demanda frente a un aumento del poder ferroviarias y camineras. . adquisitivo es generalmente superior a la elasticidad de la Es conven'iente, .por lo tanto, evitar rozamientos entre demanda frente a un alza relativa .de precios. La zona de libre intercambio no tiene nada que temer, a largo plazo, de los seis pases del Mercado Comn y los siete agrupados la Comunidad Econ6mica Europea. alrededor de Inglaterra. La OECE -hoy OCDE-tiene Pero el problema es otro. Se"encuentra en la cohesin 'y por misin realizar esta colaboracin europea. A priori, el extrema complementaridad de las economas que componen problema parece delicado. Una tarifa exterior comn acuerda la zona de libre intercambio dominada por Gran Bretaa. al interior del muro aduanero, por otra parte reducido, eS1 Adems, las dos pequeas Europas, martima y terrestre, supresin de la tasa fscal preferencial que resulta de la poseen una ventaja comparativa simultnea sobre dos tercios ausencia de todo derecho de aduana. Por este motivo, las empresas americanas 'prefieren hacer inversiones e instalarde sus exportaciones; son, pues, altamente competidoras 17. La gran mayora de los productos en competencia son arse en la Comunidad antes que en Gran Bretaa, Suiza o tCulos manufacturados, qumicos o de equipamiento. En 10 pases escandinavos. Con todo 15, la influencia de los precios ser ms acentuada en el sentido de la creacin de iriterinmediato, la constitucin de dos bloques rivales no sera cambios que de un desvo de trnsito hacia el interior de nefasta ni para el uno ni para el otro, pero a largo plazo representara una barrera que hara peligrar una futura inte" la Comunidad europ~a. Es aconsejable, adems, agregar al graci6n. Si no se crea desde el principio un vnculo entre el efecto de precio el de actividad o de renta. Indudablemente, toda demanda es ms o menos sensible o "elstica" frente Club y la Comunidad, la constitucin del primero es susceptible de ahondar las divisiones europeas. La funcin de la a una baja de los precios, pero nO lo es~~menQS_con respecto OCDE es evitar un rompimiento de esa naturaleza. a un incremento del poder adquisitivo. Dicho en. otras palaLa funcip que debe cumplir en segundo trmino es la bras, por obra de los fenmenos de polarizacin, de aglomerade llenar ciertas lagunas que existen en cuanto a la ayuda ci6n y de economa de escala, ligados a la apertura del gran de los ms favorecidos a los ms desfavorecidos. y de de precio mercado, los problemas de actividad mxima mnimo cesan de constituir las dos caras (duales) una neto mis18 D = kRa p~, siguiendo la frmula de Cobb-DouRlass, o: ma medalla. Es, por otra parte, lo que nos ensea la propia D = demanda; R renta; P = precio; a = elasticidad en relacin observacin estadstica en los casos menos evidentes. La de115 MORDECHAI

aeri~$a(ri1otfelos ulteriormente.

territorios asociados, como

10

veremos

integration",

E., KREININ, "The outer seven and european Tbc American Economic Re ... jew, junio, 1960.

a la renta; ~ elasticidad en relaci6n al precio. . 11 Kreinin utiliza ]a relacin exportacin-importacin de cada melcadera como ndice de la ventaja comparativa de una nacin en la produccin de esa mercadera. 45

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2. La ayuda -de los ms favorecidos a los ms -'para estabilizar los valores de las materias primas. En efecdesfavorecidos. Escribe Fran~ois' Perroux: "Los mviles 'to, es simultneamente la pincipal compradora de estos alocntricos no poseen un rendimiento econmico necesaria- productos y el lugar donde las-mportacionesaumentan ms mente ms dbil e incierto que los mviles egocntricos"18. rpidamente. Debern celebrarse acuerdos que mejoren los Las sociedadesomercialesdel Occidente europeo lo demues- -precedentes de las cajas de estabilizaciQnen las posesiones tran pOi'su evolucin. De los tres procedimientos inmemoria- francesas de ultramar, o los "marketing boards" britnicos. les, la compulsin, el intercambio y la cesin, renuncia pro- De todas maneras, l~s productos tropicales de los pases asogresivamente ~ primero para recurrir de manera cada vez ciados cuentan, en el Mercado Comn, con la proteccin de la tarifa exterior, contra la cual se rebela Amrica latina ms intensa a estas "transferencias sin contrapartida que entraan atribuciones econmicas ms racionales". sin -otra razn que la zona de libre comercio. Esta estabilizaCinde .ningn modo apunta hacia un Ayuda.de capitales, estabilizacin de precios, formacin nuevo pacto colonial de seis, ya que! el tratado de Roma de cuadros para cooperacin tcnica; ninguno de. estos instrumentos implica dominacin si son aportados en comn prev la proteccin de -las incipientes industrias -de ultramar frente "ala de sus mayores, los europeos. Esos pases pueden por los pases competidores. Ms an, los acuerdos bilaterales entre las naciones asociadas superan, en su voluntad de percibir derechos de aduana que respondan a las necesidades de su desarrollo y a los requerimientos de su industriacolaboracin y sociabilidad a la par que en su importancia lizacin (art. 133). . fundamental, lo que instituciones an muy jvenes permiten actualmente realizar. En lo concerniente' a las inversiones indispensables En el esfuerzo cumplido para facilitar el progreso de para un crecimiento armnico 19- de los pases ms pobres, pases en vas de desarrollo, la nu.eva Europa se halla partipuede fcilmente establecerse un orden sumario: para percularmente bien ubicada para ayudar a la formacin de los- mitir una produccin final de un milln, se necesita un cuadros administrativos y econmicos que requieren las naequipo tres veces ms importante, Para aumentar la producciones subdesarrolladas.. . cin global en 1 % anual, es preciso, pues, invertir 3 % de la renta nacional. Como-la poblacin de los pases subdesa- En 1955-1956, los pases de la Comunidad europea han rrollados tiencie-a-irtcrementarseen un 2 % anual, p~ra manacogido a 29.000 estudiantes extranjeros, comparados con tener el tren de vida nacional en su nivel actual, es indis12.000 recibidos por la URSS y 10.000 por el Reino Unido. En este terreno, las tendencias de-la ComUnidad econ6pensable invertir el 6 % de la rettta. y para asegurar un aumento de sta del 2 % anual -que es mnimo- se hace mica europea son innovadoras y reposan sobre dos principios: la creacin de. un instituto, europeo de desarrollo, ennecesario invertir e112 % de la renta de los pases subdesarrollados. cargado-de la designacin de expertos y de la formacin Este considerable esfuerzo, que dichas naciones no pueprofesional, y -la realizacin de un plan regional de cooperacin tcnica para el conjunto del continente africano, a den realizar por s solas si no es pagando el precio de un imagen del plan Colombo, administrado por igual por los rgimen marxista autoritario, retardando' veinte aos el bepases donantes y)os pases beneficiarios. . nef.iciode una inversin forzada, es el sacrificio del bienesPara liberar a los pases en vas de desarrollo de un tar de una generacin y del acceso a la libertad democrtica, monocultivo que, como sucede con el caf brasileo, someta sacrificio que puede ser evitado mediante la ayuda de la Comunidad Europea, de la ODCE y del Banco Internala economa a las.variaciones de precios de un solo artculo, cional.- _.... , la .Comunidad europea .se halla especialmente bien situada
Economie et soci: contrainte, c1lang~ et don, Presses Universitaires de France, pp. 13-16.
18 FRANQOIS PElUlOux.,

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19 Es decir, concebido de tal manera que en cad., sector la

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oferta responda a la demanda.

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La regin dentro del Estado no debe ser considerad~ como entidad independiente, sino, como parte de un todo, ligada a las dems unidades regionales y subordinada a la concepcin' nacional de bienestar com1n. . En lo que se refiere al in ters de las diversas regiones, nadie puede admitir un conflicto cuya .solucin se alcanzara independientemente de los intereses de la nacin. Aun A ttulo de ejemplo: a la ayuda que la CEE otorga al en el seno de la federacin americana, el.inters regional los pases asociados a Francia, que' representa unos 100IIlH debe .sacrificarse al inters nacionaI,y con ms razn todava llones de dlares por ao, trmino medio, agrgase la ayuda~' en los Estados que han repudiado el federali$IllO. Un ejempublica bilateral de 200 millones de dlares promedioJ acorplo tpico de esta situacin l constituy~ la represin del dada por Francia 21. Si se aade el aporte de los capitale:;. movimiento girondino en los primeros aos de la Republica privados, queda claro que para los pases de la Comunidad~ francesa. En. todos los Estados soberanos, la regin no cons tituye un fin en s misma, sino un instrumento del bienestar francesa casi dos tercios .de las inversiones se hallan~~&~ra-~I nacional. dos por Europa y la metrpoli, quedando para los pases su~~ desarrollados solo un tercio de la carga. Y si se piensa' en lo que define a .la regin es la ause:ncia de una unidad la proporcin inversa -un tercio-dos tercios representa, sepolticayfa existencia de lazos econmicos y sociolgicos. gun el profesor Tinberger, un ideal difcil de alcanzar-, el En Francia, un reciente decreto del 2 de junio de 1960 ejemplo de Francia induce a la reflexin. ~a permitido la armonizacin de las circumcripciones admiregiones nistrativas en el seno de 21 3). Estas ci!cunscripeiones pueden, ya de seapro~rama subdividirCfigs.l, las regiones (Administracin de Bosques), o bien reagrupadas (Navegacin area). Es as que la regin de programa constituye tan solo una cmoda unidad de base para la accin administrativa y la valoracin del ,pas. ' , Elprohlema de la unificacin administrativa regional no es nunca otro que el de una eficiencia econmica mxima, y no ppr cierto la satisfaccin de aspiraciones locales

Los pases de ultramar asociados a la Comunidad Euro,'. pea representan 55 millones de almas cuya renta puede ser' evalu~da en 20 100dls por habitante, o sea 5,5 mil IllilJones. de dlares. La inversin anual indispensable puede alcanzar a 660 milJonesde dlares por ao. , . El Fondo' Europeo de Desarrollo se halla dotado, para los 5 aosc;oIDprendidos entre 1958 y 1962, de 580 millones de dlares. Los dos contribuyentes principales son Alemania y Franci,' que aportan cada uno 200 millones ded61ares. f La distribucin se aplica a los proyectos presentados por.loscL gobiernos deilos territorios de ultramar. En 'realidad, el Fon-) do ha comenzado a funcionar solo en 1959, siendo 196m el primer ao de actividad normal. Desde su creacin,por: 160 milloncs de dlarcs han financiado 180 proyectos. Peroj la actividad del Fondo Europeo es progresiva y representar! un promedio de 116 millones por ao. Se trata, evidente-~ mente, de un esfuerzo suplementario que se agrega a laf!accin bilateral de los pases asociados y a las inversiones de capitales privados que acompaan a las de los capitales pu-' blicos.

CAPITULO

11I

COOPERACION DE LAS REGIONES NA~CIONALES

20 frica Occidntal,

rruecos, 21 millones nlil10nes

50 dls, Congo belga, 60; Tne~, 120; Ma160 aproximadamente. Argdia se halla excluida de esta cifra. Francia invierte 1.200 de dlares por ao en los pases subdesarrollados, o sea 6.000 de nuevos fiancos.

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con Un fin independiente. Se hace necesario, pues, dar un paso ms. La eficiencia econmica supone la participacin de renacimientos locales favoreciendo a las metr6polis regioespontnea de los productores y consumidores regionales: nales susCeptiblesde equilibrar el crecimiento parisiense. los problemas sociolgicos y los econmicos estn ligados En, otras palabras, la espontaneidad regional debe ponerentre SI. se al servicio de una creacin voluntaria. Indudablemente, En Francia, las discusiones,suscitadas .pOr las regionesesta espontaneidad es, ante todo, local, y la realidad sociode programa y por su agrupamiento eventual en 9 regiones lgica y autnoma lo es en pequea escala. Y para hacer desaparecer estos conflictos -resulta particularmente til la econmicas,han demostrado que la conciencia de los problemas regionalesse haba definido y reforzado. Hoyes necesario regional. Al mismocon tiempo se trata una creacin solucionar las interdependencias regionales. En efecto, las re- ~' .. nocin continua, para colaborar la cual es' de preciso primero giones no podran ser concebidascomo un mosaico, de espacios' Il poseer elementos de estudio y de informacin, y segundo, forjar los instrumentos generales y locales de accin. poco diferentes entre s en cuanto a la industrializacin ya la riqueza de sus ac.tividades.De acuerdo al estado actual de la tcnica, una concepcin semejante solo es aceptable en 1. Elementos de estudio e informacin. Los mela escala europea. Necesariamente, se establecen vnculos dios de estudio son indispensables para la puesta en marcha entre las regiones justificadas por las zonas de merc~do y de los instrumentos de accin, pero no poseen valor si no las posibilidades de desplazamiento relativas a los consumos se hallan aliados a los procedimientos de informacin necey a las actividades corrientes. Dichos vnculos son ~osresulsarios para la adaptacin y la eficacia del conjunto. Sin duda, las nociones modemasrelativas a la investiy de la necesidad tantes de los intercambios indispensables de unirse para resolver cierto nmero de problemas que gacin operativa y a las relaciones pblicas de las empresas sobrepasan la escala de la regin de programa, sin exigir saldran ganando si fueran trasladadas al dominio econ6aquella de la comunidad nacional o europea. ' El error ms grave sera' suscitar' un~ competencia desmico regional; las tcnicas clsicas, tanto aqu Comoall, apareceran inmediatamente como poco eficientes y anticuadas. tructiva entre regiones deseosas de obtener ciertas ventajas Cada una de las empresas privadas sabe que debe conde la capital a expensas' de otras partes del territorio. Tal tar con el apoyo del pbHco. Y con mayor raz6n an, con . divisin asegurara, indudablemente, el reinado econmico el apoyo de los organismos regionales. Como estos ltimos de la metrpoli nacional, pero no el progreso econmico. t tienen por fin modificar ciertas actividades y costumbres, Corresponde, entonces, a las regiones agruparse esponnecesariamente deben encontrar resistencia respecto de los tneamente y c00E.erarpara la solucin, por una parte, de cambios proyectados. Ya sea que se trate de inercia, de sus problemas comunes y por la otra, de sus interdepencreencias colectivas,.de inter~ses personales o de resistencia dencias. a la subordinacin, las tcnicas son las misma~en la regin o en la empresa. Las estudiaremos ms estrechamente con l. Problemas comunes 'relacin al problema planteado. Asimismo, a la par que los instrumentos de accin regional, iremos estudiando: La conciencia de una vida regio~~l debe provocar la a) formacin de investigadores; polarizacin de actividades ms favorable al acrecentamiento b) informacin de la opinin; de la produccin nacional, concebida en su conjunto. Debe tender, no a respetar un reparto intangible de la poblacin, c) conducta de la investigacin. sino por el contrario a asegurar la flexibilidad del empleo y el desplazamiento de la mano de obra. Tampoco a detener a) Formacin de investigadores, En materia de inves'" la declinacin de las ciudades ,muertas, sino a sacar partido ~igacin,la.falta de tcnicos ha dificultado en Francia, desde tiempoatrs, la concepcin de los programas regionales. Con

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de una misma sino entre diversas facultades y dmi, nistraci!lnes en regin, e} plano internacional8 Si se reconoce que el crecimiento econ~mico. eS,ante todo, regional, un proyecto semejante -preconizado, por y de anlisis ms econmicos que geogrficos o morfolgicop, ~. otra parte, por el ConseJo Econmico-'::' ser sin duda confuefolZOso recurrir a un empirismo de circunstancias o a siderado como particula~ente necesano, en especial, en el un romanticismo de temo. perodo de adaptacinal Mercado Comn. Pero tal esfuerzo Estas circunstancias explican el porqu delmtdo no podra ser encarado ni producir sus frutos, sin la activa -utilizado con tanta frecuencia- de recurrir a algunos ex",: participacin de la opinin pblica, a la que es, preciso in pertos extraos a la regin, de quienes se espera un informe " formar. objetivo que seguidamente se So~eter, para que den su b ) Informacin de la opinin pbli~. Tan topara la parecer, a las competencias locales. El primer problema regional es crear tcnicos regionales. regin como para la gran empresa,' resulta especialmente Ilecesaria una organizacin de "relaciones pblicas". En Es indudable que el dominio de, la--ciencia"-econmiCa efecto: es conveniente preparar una favorable acogida a las rgional no se halla an suficientemente desarrollado. No nuevas ideas, pues stas tropiezan al principio, inevitablehay a disposicin de los investigadores ningn manual. mente, COn la inercia, las creencias establecidas, el inters elemental lo bastante difundido como para que asimilen el! y la aversin hacia toda nueva subordinacin. . personal rud~entoeconmico .indispen~~le 1. T~l comp. lo se~al:,n1 El individuo se resiste instintivamente a todo nuevo losmformes al ConseJo Econornlco,sena esencIal la rap1dal comportamiento, por la sola razn de que est habituado a' creacin de una ctedra de economa regional ~ en ,el sen9;j de un nmero limitado de universida~es-lIave. ' las antiguas costumbres. Todo ca~bio le resulta penoso, pues trae consigo incertidumbres y el abandono de normas El heCho de quesu asiento se halle en una Facultad de de conducta conocidas. Nadie est seguro de las consecuenLetras o en una Facultad de Ciencias Econmicas, es una . ~ cias del cambio proyectado. En es~ial, la comunicacin querella de profesores que debemos considerar Con irnical~ estadstica de datos re~ionales considerados confidenciales indulgencia. , .' ._, por las empresas, engendra temores incalculables, no obstanCada una de las capitales regionales debera impartir! te las garantas que podran ot~arse contra, una posible dide investigacin operativa que enenseanza poli tcnica vulgacin. El peso de las opiniones locales no es el menor ,samblara las diversas especialidades interesadas: economa, a obstculo. Qi~rtas convicciones que, pertenecen al folklore geografa, sociopsicologa, derecho administrativo y especia",: regional deben ser pasadas por el tamiz. La ms extendida, , lidades cientficas diversas. En resumen, tales centros debe-." indudaMemente, e~ el mito que se remonta a los poemas de ran especializarse tambin en el estudio del crecimiento y"l Horacio segn el cual la emigracin de los campesinos hacia planificacin de los pases subdesarrollados con los cuales) las ciudades es motivo de decadencia. Pero esto que resulla regin mantiene lazos ms estrechos. De este modo, nO}1 taba acertado en tiempos de' una economa de produccin solo sera posible realizar la colaboracin entre las facultades~ esencialmente awicola, ya no lo es con respecto a una economfa industrial como la nuestra. El progreso tcnico v la natalidad originan el desplaza1 Ciertas obras extranjeras, traducidas al franc~ constituy~~: miento forzoso delexce~ente de ~blacin rural, mientras un aporte inestimable: HOOVER, lA loctIliSllticns des caem;ts ~~ que el crecimiento industrial engendra escasez de mano de miques (trad. J. ALAtIllJUfr), Ed. Ouvrieres, Pars, 1955. M frecuencia nos hemos limitado a simples monografas de gran y cientfico, pero de limitados horizontes. inters folklrjco A falta de 'investigaciones suficientemente informativas
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I)alcs", Les moyens d'rme politique des conomies rgitmalcs. Co(

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"In{orme de la Comisin de las Economas Regi-j,

8 Nuestro pen'samiento se halladefmido

CO'llOttJique(ll'1'liq:ue. serie

en Cahiers de scfence S3

s.cjo Econmico, 12 de abril d 1957.

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obra en las ciudades. La eco~omia francesa es de las ~enos' urbanas y, a t$tulo deejeinplo, la regin lionesa presenta una pobreza considerable de centros urbanos de mediana importancia (20.000 a 50.000 habitantes). Resumiendo, el propio plan econmico nacional estima que para la generalidad de Francia y hasta 1965, la poblacin activa,agrlcola del sexo ~asculino ha de dismipuir, en Jorma algq msr~pida que en el pasado: 60.000 agricultores por ao en lugar de 50.000; este movimiento entraaria .tambin un descenso de la, poblacin agrcola femenina, cuyo promedio, alrecledor. de 30.000 unidades, es activa. En. total,. la poblacin agrrcol~activa debe.disminuir, desde 1956 a 1965, en aproximadamenteun milln de' personas, de las cuales 2/3 sern hombres y 1/3 mujeres. Ello, sin embargo, no representar tina baja absoluta de la poblacin rural4 . , , ......... No hay que creer que las emigraciones representen un mal por s mismas. Lo importante es el nmetode empleos l'emunerativos que una regin de partida puede suministrar y lasposibi~idades de ascensin social que reserva la regin e acogida. Entre 1929 y 1949, el Far West, regin de este ultimo tipo, acrecent su rentaglobal:en un 227 %, pero la renta por habitante realiza un progreSo menos rpido que la del conjunto de la nacin, o sea una media de 86 % COm. parada con una de 96 %'. '. La filosofa ~e esta paradoja es simple: los nuevos inmigrantes, muy numerosos, hn incrementado sus mejoras sociales de. una manera inesperada,. pero partiendo de un nivel apreciablemente inferior. al promediQ nacionaL, ' Por el contrario, ,elNoroeste, regin de partida, cuya poblacin permanece' prcticamente estacionaria, durante el mismo lapso ha visto progresar su renta por habitante ms rpidamente que la del conjunto de la nacin (1"38 %).'De manera genera4 las, regiones. de emigracin en los Estads Unidos (Sudeste, Sudoeste, Noroeste), constituyen los espacios donde el aumento del nivel de vida por habitante ha" sido mayor entre 1929 y 1949. Es sta una verdad sobre la que deberan meditar los regionalistas cuando pretenden. detener los movimientos de poblacin. La prevencin con respecto a la emigracin del campo
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hacia'ls ciudades es solo un ejemplo. La conciencia de grupo se halla sujeta a desplazamientossocialesy ligada a factores que posiblemente hayan sido decisivosen el pasado, pero que'ya no lo son. . Asimismo, quienes suministran los datos estadisticos y preparan- los estu;diosecon6micos, deben proporcionar un fuIldamento objetivo lo ms seguro posible, destinado a permitir la' formacinde una nueva conciencia de grupo y de una cooperacin regional. Aun cuando frecuentemente la conducta de los hombres es irracional, no les agrada que se les mencione tal cosa y, prefieren ~parecerl6gicos ante los dems y ante si mismos. Cuando la "clientela" de los organismos regionales tiene la' impresi6n de que los datos solicitados se hallan desprovistos de un fin preciso inmediato, 'explicar su actitud hablando de "papelera administrativa". Esto si~nifica que las intenciones relativas al ordenaIniento regional no son ni conocidas ni comprendidas y, en consecuencia, no sqri aceptadas. '--' En el ordenamieIito del territorio, los realilftdores pri. 'Vados,es decir las empresas, son no solamente los mejores informantes, sino tambin los agentes indispensables para la formacin de investigadores cientificos. Es conveniente,
puesJ que estas empresas adquieran conciencia del inters de las investigaciones regionales, independientemente de la

Teniendo en cuenta el actual ndice de natalidad.

ayuda financiera que el poder central, es decir la capital, pudiereotorgarles. De lo contrario, el ordenamiento regional se les aparecer simpre ~omo un intermediario oneroso que se interpone entre sus sindicatos y el poder centralizador. Es necesario, adems, Que las empresas adquieran el convencimiento de que quien concibe el ordenamiento no es un te6rico nacional, sino alguien que conoce la regi6n y participa de su vida efectiva. Tales son las caractensticas y. f1.Jnciones de las facultades regionales~ Q>mo toda regi6n debe ser dinamica y constituir uno de los elementos de la solidaridad nacional, parec~ria que ciert?S problemas son inssusceptibles que otros de hacer surgIr una conciencia y una solidaridad econmica locales, independientes de las' acciones sindicales dispersas y no regionales. .' , Uno de estos problema~tipo es el siguiente: en qu
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medida la regin lionesa, por ejemplo, procura ms divisas por sus exportaciones que las que consume por sus importaciones? De qu manera debe favorecerse su desarrollo para compensar este aporte gratuito a la nacin? El desenvolvimiento de las oficinas regionales aduaneras responder, en parte, a estos interrogantes. Es conveniente, adems, llevar la informacin a un plano ms elevado y demostrar a los espritus esclarecidos de las diversas profesiones el avance de los estudios regiona-' les en el extranjero. Se advierte as que el anlisis de las rentas locales adopta las normas clsicas V se halla eficientemente puesto en marcha en los Estados Unidos desde 1952. Asimismo, en Brasil, desde. la misma poca existen evaluaciones predsas de la renta de los diversos Estados y han sido puestas en vigencia matrices tcnicas regionales a partir de 195611 El autor ha tenido la especial satisfaccin de participar personalmente en estos trabajos. En Francia, el mismo esfuerzo se ha visto brillantemente coronado por el xito en Lorena yen el Norte, regiones particularmente modernas y activas. Es de desear que Lyon figure igualmente en el- cuadro de honor de los propulsores. Por lo tanto, las diversas "sociedades de economa pQItica" podran ser llamadas a multiplicar las conferencias sobre la contabilidad ~conmica regional y los numerosos cuadros de entradas y salidas confeccionados tanto en el exterior como en Francia. Las facultades deberan difundir traducciones de los artculos y obras ms interesantes que existen sobre la materia 6. Cabe destacar, en fin, la particular importancia de efectuar censos cada diez aos, no solamente en lo que concierne a la agricultura y a la demografa, sino tambin y sobre todo en el campo industrial. . En el momento actual, v en lo referel)t~JlI;l~ reJaciones pblicas regionales, surge 'l~ necesidad de una coordinacin entre los servicios econmicos de las prefecturas regionales,
Ii J.-R. BoUDEVJLLB, "Contribution a l'tude des ples de erois sanee brsiliens", Cahiers de "ISEA., (F, ne>10). ~ (1 Cabiersdes ~minaires d'Econo11lie Politiqtte de la Facult de JLyon. .

las facultades, los centros de ordenamiento del territorio, las oficinas regionales del INSEE y las direccione:i regionales del Banco de emisin. La reciente toma de conciencia del espritu regional constituye, en efecto, el principal motor de la realizacin de las investigaciones operativas que permitan el mejor aprovechamiento posible del territorio. c) Conducci6n de la investigaci6n. Toda investigaci6n debe adaptarse, necesariamente, al problema estudiado, y variar en funcin de aqul. Un estudio profundo de estas adaptaciones ser presentado ms edelante. De todos modos, es posible enfocar al problema bajo su aspecto ms genera~ pues si te6ricamente el mtodo de investigacin regional es sencillo, en la prctica choca contra graves obstculos. En su forma ms sencilla, la investigacin regional tiene que ver con la producci6n, el consumo y la adaptaci6n espacial a los menores costos de la oferta' y la demanda. Prcticamente se traduce en tres etapas distintas y sucesivas: estructura, oportunidad, programa. La primera etapa consiste, an~e todo,' en una descrip_cin y un anlisis de la actual situacin por sectores econmicos, por grupos sociales y por subregiones geogrficas, trtese de corrientes financieras o de corrientes reales. El encuadre de una contabilidad econmica regional y de Una tabla de las precioso entradas 7.y Por salidas por sector, resulta aqu. partilo dems, se hace necesario un cularmC]lte anlisis de las ltimas evolu.ciones, como asimismo la identificaci6n de los factores dinmicos de crecimiento Y los principales obstculos al progreso. Aqu es- donde resulta particularmente eficaz la cooperaci6n interregionaL LOs movimientos interregionales de mercaderas son importantes en los grandes ejes. Los movimientos de capitales -podrn ser tilmente racionalizados. El problema de las evoluciones de estructura y de las ventajas comparativas exige estudios simultneos despus de un previo acuerdo. Asimismo, es menester realizar una nueva valuacindel potencial de los rocursos locales. El conjunto permite deslindar las posibilidades de crecimiento y el esfuerzo que resulta necesario para

Ms adelante daremos un ejemplo tpico.

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lograr las tasas y los tipos de crecimiento contemplados para el porvenir. La segunda etapa consiste en el diagn6stico de las tendencias futuras probables a corto pla~. Conviene deslindar las posibilidades de' modificaci6n o de persistencia de los, principales factores de influencia internos y externo.s. El studio de l~"propagaci6n regional de las fluctuaciones econ6micas exige' una' coordinaci6n de los mtodos y uriacentralizaci6n interregional, de todos los datos. ' La tercera etapa consiste en realizar una exacta vaIuaci6n de los recursos pblicos y privados disponibles, tanto desde el punto de vista, financiero como del tcnico. Estos instrumentos, 'una vez reestimados, permitirn la fOrmulaci6n de programas cientfiCos y de proyectos parciales, cuya ,prioridad 'sera ms o menos imperativa segn .la escasez 'de 'recursos disponibles: Resulta fundamental el acuerdo entre las regiones interesadas para logra,run Iilximo de rend- ' miento en pro del inters comn. En definitiva, ,larealizaci6n de una investigaci6n impone la formaci6n regional' e interregional de un gmpo o~ rativo interdisciplinario, anlogo a los que actualmente estn demost":3n~o su ef~cacia ?l. servicio de !as ~ande~ empr~s. ASImIsmo, baJO la eglda de los smdIcatos mterprofesionalcs, los comits de organizacin y las cmaras ,de co~ mercio, es menester ,reunir, siguiendo un plan de 'libre discusi6n y bajo la direcci6n de un simple rbitro, a los.administrador~s pblicos, los ge6grafos, los representantes lieIa ciencia econ6micay de la ciencia poltica, los psic610gos so- , ci:iles, los ingenieros, y los juristas. . , , La necesidad de trabajar en comn resulta an JIl8yor en el. plano regional que en el plano nacional o de la fin:na. Si es menester convencerse de esto, baste considerar c6mo, en la prct,ica, la investigaci6n' regional tropieza con graves ol),stculos., " Los obstculos con que se ,tropieza en la inv.cstigaci6n regional son de cuatro 6rdenes. Citaremos aquellos a los que mas urge poner remedio en Francia. Recordemos, por ejemplo, al nivel de la empresa, el te. mor a divulgar el secreto de los negocios. Ahora, bien, l posibilidad de una fusi6n an6nima de, los documentos esmdsticos tropieza a mendo con la imposibilidad de recargai de trabajo ciertas administraciones regionales. La ayuda aportada por los seminarios de ,las diversas facultades, por intermedIO de sus institutos de jnve~tigacin, ser inaprecia~ ble. Por consiguiente, y siguiendo, el criterio del Congreso , ,de Montpellier,parece indispensable' sujetar el investigador' econ6mi~0 al secreto profesional y a las sanciones econ6micas. ':JJn,segupdo obstculo es la distorsi6n espontn~a d.e ciertas encuestas en un nivel comunal. Esta es la falla de las encuestas realizadas por distintos alcaldes. Puede suceder que sean ms conscientes respecto del inters local que de la exactitud obje!iva. Por el contrari~ los'miembros del cuerpo docente, dotados de una formaci6n deptfica y tcnica, constituyen los .nterIocutores ideales para las encuestas regiOliales.Ms que ningn otro, ellos cuidaran de contestar en fo~maexacta y precisa cualquier cuestionario, por compl~Oque sea~,' ' , Un tercer obstculo lo constituye la competencia que ciertas regiones se sienten tentadas de hacerse respecto de lssel'Viciosparisienses, con gran perjuicio para cada una de ellas. El hecho de, que numerosas sedes .sociales se enCUentren en la capital, aumenta el peligro de no poseer en Francia ,ms que-'un centro de decisi6n: Pars. Finalmente, en un nivel nacional, conviene sealar dos deficiencias casi igtla1mente funestas. En primer lugar, la ausencia de un censo indusma1 que precede a todo -estudio profundo Francia de la estructura y de las el corrientes econ6micas regionales. es, actualmente, nico pas evolucionado que presenta tal deficiencia. En segundo lugar, una mulJiplicidad de organismos de estudio en, un nivel nacional: Direcci6n de Administraci6n Territorial, Servicio Econ6Lmicodel Ministerio de la Industria, Servicios Regionales del !'Comisariato de Planes, todos ellos insuficientemente dotados tqe efectivos, insuficientemente coordinados y en contacto epis6dico tan'o con el INSEE como cn el Servicio de Encuestas 'Econmicas del Ministriode Finanzas. Adems, si conside',:ramos que el gran dispensador de ayuda financiera, es el fPonsejo~ de Direcci6n de los Fondos de Desarrollo Econ6/micoy Social, pasamos de la diversidad de los organismos t~e estudio a la multiplicidad de los instrumentos de ~cci6n ~~e1a poltica econ6mica regional. 59

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2. Instrumentos de accin. Crecer. organizar -escribi de Edgar Pizani-, significadecrecimiento crear plazas fuertes, disear lneas fuerza. Una poltka y de organizacin debe evitar el ser monopolizadora de centros tentaculares, pero no debe limitarse a llenar los vacos calificados de zonas crticas. Debe, ante todo. favorecer el crecimiento de polos intermedios locales y de capitales econmicos regionales que dan prueba de vitalidad, y cuyo desarrollo garantizar el de las regiones que han perdido vitalidad. . Esta concepcin general de la accin regional vincula menos los instrumentos econmicos del progreso a los problemas parti.:ulares-comunes que la interdependencia privilegiada I de los intercambios. Los problemas particulares comunes se hallan vinc1.1'ados al mercaqo de los capitales y al esfuerzo de una inversin p- blica. Francia solo conoce Una plaza financiera: Pars, mienlras el Benelux alberga dos y Suiza tres. La descentralizacin financiera de Pars en 9 b91sas y .-plazas bancarias regionales ser, sin duda, el paso ms importante para el camino de la verdadera autonoma o espontaneidad regional. La federacin de nuestros 168 bancos 8 regionales V locales, el establecimiento de sus sedes en una de las 9 grandes plazas bancarias, junto a las sociedades de desarrollo regionles, ser uno de los grandes adelantos del por\-enir. La cooperacin privada regional podr extenderse gra~ cias l apoyo dispensdo por los poderes pblicos que localicen en los mismos puntos a los centros aduaneros, los aerdromos, las oficinas de patentes y las sociedades de economa mixta. Se tocan all otros problemas de if~~estructura. . U n ejemplo clsico del problema de infraestructura regional es el de la valorizaci6n de las cuencas fluviales. St:r estudiado en detalle ms adelante. Solo queremos citar en esta oportunidad un ejemplo americano estudiado por el profesor V. Krutilla, que se refiere al caso de las vas de agua que ~. atraviesan una frontera internacional. Cada regi6n o pas, al 1 actuar su desde propioelinters, adoptar el plan de desarrollo en que, punto tender de vista alocal, pueda dar los me- 1 jores resultados, aunque signifique un gran derroche de ventajas econ6micas. Si el ~provechamiento 6ptimo del curso de __
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agua exige la construccin de embalses aguas arriba dentro de un pas, y de diques aguas abajo en otro (como en el ClSO del ro adoptaran Colum?ia),un los pases, ~ a~tnpor sel)arado, difcil~ mente plan que dlsmmuya los gastos y aumente los mutuos beneficios. La estimaci6n de las ganancias y costos de cada pas puede, por el contrario, servir de base a las inversiones monetarias que se realizarn de un pas a otro, los pagos en especies y otros convenios destinados una equi- . tathra distribucin. Este ejemplo, que se refiere aa la produccin de energa, puede ser extendido a los ejes de transporte. Pero aqu nos referimos a las interdependencias econmicas generales, que constituyen el objeto de la segunda parte de nuestro' estudio. .

11. La interdependencia de los problemas particulares

La cooperaci6n regional se justifica, esencialmente,. por la interdependencia de los problemas que ligan regiones contig\las, ya se trate de la actividad en curso o de evoluciones a largo plazo.

A) Problemas de funcionamienta y de equilibrio.

La bsqueda de una sOlucin ptima a los problemas de funcionamiento y de equilibrio es fundamental tanto para las empresas cmo para las regiones. En uno como en otro cs() se pone de relieve la importancia de-Ias relaciones exteriores de aprovisionamiento y de utilizacin, de entradas (input) y de salidas (output). A semejanza de las empresas, la interdependenciade las regiones encuentra su origen en la diversidad de estrllcturas y de especializaciones de cada una de ellas. El mejor servicio de clientes _yproveedores exige una coordinacin de los intercambios y una centralizacin de dichos servicios. . La diversidad de las estructuras regionales resulta menos de las condiciones de producci6n de artculos del mercado regional o Jocal que de la especializacin en artculos cuyo mercado es internacional. Desde el punto de vista de-la demanda, el nivel de rentas regional, fuente esencial del poder adquisitivo, constituye una base comn para las investigaciones de mercado respecto de aquellos artculos cuya comercializaci6n
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8 En 1956.

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supera)as fronteras de la regin. La definicin precisa y uni forme de estas Qiferencias mediante un sistema de contabilidad regional y de alcance interindustria1, permitir determinar las interacciones regionales privilegiadas, que a menudo ciertas fuerzas negativas de la competencia, ya carentes de'objeto, ,impiden visualizar. Solamente las reuniones industriales interregionales pueden remediados. La determinacin de las corrientes de intercambio existentes y de su tendencia constituye uno de los puntos regionales fundamentales e insuficientemente conocidos. De ,modo general, el trfico caminero tiende a la preponderancia regional; los ferroviarios y fluviales, a la interregional. Su 01>. servacin permite determinar las vinculaciones espontneas. Su comparacin con un programa ptimo de transporte hace posible determinar su eficiencia 9. ' . No menos importante es el problema de la transmisin regional de las fluctuaciones econmicas. Toda poltica de organizacin debe tomar en cuenta las consecuencias de la misma sobre la sensibilidad a las fluctuaciones econmicas. Es ms ventajoso favorecer una combinacin industrial cuando las tendencias cclicas tienden a equilibrarse, o por' lo menos no tienden a multiplicarse. Volvemos a encontrar aqu el problema de la composicin industrial de las. regiones. El ,implldo de las industrias sobre las fluctuaciones regionales es sumamente variado. Ciertas industrias son dominantes' Ckasic) sobre todas aquellas de mercdo nacional. Su actividad se hace sentir en la renta regional, lo que a su vez iptplica comercio y serVicios. e influye sobre su capacidad adquisitiva. En resumen, las fluctuaciones de las industrias dominantes (bsicas) tienen un efecto mu1tiplica4or.Es indispensable conocer el Vnculo que une las fluctuaciones de la ocupaci6n en las industrias bsicas y la ocupacin en las otras industrias que son de mercado local. Pero e~te estudio no pasa de ser superficial, ya que las regiones ~o son nunca entes aislados respecto de la nacin y de su capital. Las regiones son interdependientes. Se necesita saber por qu vas se transmiten las fluctuaciones y sobre todo cmo,

'se contraeI1 O se desarrollan los intercambios entre las regiones. Los contactos industriales interregionales sacl:lpan gran ventaja del conocimiento de una tcnica del multiplicador comercial interregional. El error consistir en no pasar de la simple observacin de la circunstancia. El precio ser actuar siempre demasiado tarde y no poder prev~r. B) Cooperacin y problemas de crecimiento. Las diver~s regiones francesas no crecen todas al mismo ritmO y sus estructuras no evolucionan de idntica manera. Estas tendencias divergentes a largo plazo no derivan. sus particularidades solamente de la demanda regional, Sino tambin de la oferta regional de los artculos de difusin regional e interregionaI. Las variaciones de los tipos de crecimiento son funcin de los recursos naturales, de su explotaci6n en los polos de desarrollo urbano, de su vinculacin por intermedio de los ejes de transporte. Uno de los problemas importantes de la valorizaci6n .reside en el estudio de las corrientes de mercaderas y de la interpenetraci6n de los mercados respecto de las fronteras .regionales. La, coopcraCin de las cmaras de com.ercio vecinas y de distintas regiones, como, por ejemplo, las de Chao lons y MAcon, ser fundamental desde este punto de vista. Zonas de atracci6n comercial, importancia y fronteras de los mercados urbanos, localizacin de los centros de producci6n y de distribuci6n, impacto del mejoramiento de las con1diciones de transporte sobre los aprovisionamientos, la accesibilidad~ las instalaciones nuevas; todos estos estudios, anir

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9 '!Les courants 'commerci~ux interrgionaux en 1954", Ctihiers de l'ISEA., serie L, nQ 8, 1961.

:'mados por los comits en de las desarrollo de las distintas regiones, deben fusionarse investigaciones perifricas. Si ;.' las fronteras dividen a un nivel internacional, deben unir a "un nivel interregionaI. . Un ejemplo actual de esta cooperacin es proporcionado fporlos problemas de recanversi6n. El problema de la reconversi6n no se resolver sola,ente creando ocupacin en las regiones y localidades don~ ~~ela desocupacin hace estragos y constituye' una amenaza, ',~no repartiendo armoniosamente entre las diversas regio'nes las instalaciones industriales y comerciales. El ejemplo ,as importante lo ofrecen las regiones carbonferas. 63

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El problema ha sido estudiado recientemente, en forma , muy profunda, por la Comunidad Europea del Carbn y; del Acero 10. Pero es muy -generaL Como consecuencia de un ~IUSCO cambio estructural. producido por un adelan~o., tcmco, puede resultar necesano efectuar una transferencia; de fuerzas productivas cuyo empleo se halla afectado de regresin, hacia las industrias cuya ocupacin--.se-halla en

E~ Francia, lo~nuevos palos de desarroll b .h <:Idode la instalacin de plantas de autoo , r~tones an nad~n de la regin parisiense.En los Paf=;vNe~ que 1epenma se han hecho las mismas observ . . aJos y lema:papel de las sucursales. Por consiguie~clOnes, ~'fect? .del Inters, ~ara Francia que este. ensambf~~::a m8Xlmo

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ascenso. El problema, por lo tanto, consiste en vincular la c?mo umco origen a Pars, sino a una de las ;t'1 no f~nga regresin de la demanda y de la produccin de una mercaClerasque hemos mencionado antes Ad ' P azas 111~deda con la progresin simtrica de otros productos. Es mepensado ~s directamente mediant~ lo emb, el apoyo dl5nester hacer notar que la fuerza pblica destinada a actuar ganando baJOlos auspicios de una coo~ s~tr~tados ~ldr en ca~ de declinaciilde una actividad importante, tal como que har cortocircuito COnla ca ital Rracj n l~terr~glonal la actividad carbonera, deber tomar en cuenta no solamente. paso a paso, que nos encontra~~s i' '~bl ta aSl eVl~ente, dos ~acla un problema clave: el de dmen;edonentael costo de produccin considerado por yacimiento o empresa, sino asimismo el costo social, vale decir, por ejemplo, el ',~ .namlento urbano. a CIUa y e. el ordecosto que incluye los gastos de adaptacin profesional. El reparto de estos.gastos entre diversas regiones vecinas suscep.tiblesde beneficiarse con el empleo de la mano de' obra liberada, constituye un elemento interesante de lacoop.eracin regional. Toda conversin no debe necesariamente restringirse;, al lugar de empleo. Un desplazamiento ms o'menos jmpo-~ tante puede ser condicn del xito. As, Rodez y FigeaeJ:l situadas a unos cincuenta kilmetros de Decazeville} po-l drfan recibir los obreros de aquel yacimiento. La regin del~, Bajo-Rdano/Languedoc, en plena conversin, podran reci-:~ bir una parte de la nianode obra de Ales o Graissessac.D~ la misma manera, el centro de gravedad del .yacimiento! Saint-Etienne es susceptible de sacar ventaja de las lneas de~ comunicaQ~ y de transporte de energa del valle del R6=1 dano. Es til recordar que los polos industriales intercam-J bian sus productos siguiendo lneas interregionales que con5:'J tituyen los ejes del desarrollo. J Aun en el caso de que la reconversinestuviera en form~(~ local, con frecuencia no llegar a feliz trmino sin la ayud~ tcnica y financiera de las regiones vecina.sen crecimiento.

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Vase especialmente

MAUBICE

BYE, Expriences de

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sion industrielle, informe general presentado a la int~' gubernamental sobre la reconversin industrial, enCoiIferenci; Luxemburgo, .< tiembre, 1960.

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CAPITULO

IV.

LA. 1EQUEAA

REGiN:

PROBLEMA LLAVE DEL

OftD'ENAMI~NTOURBANO

"Los pueblos situados en lo. alto se iluminaban sobre todo frente al mar 1~n otros' lugares, la historia era menos dara. Los pueblos bajos
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prosperaban el colinas nar, instalados entreignorando sus cinco y sus pinzas de .hierro." . SAINT-JOBN POSE. 4

traro, deben esforzarse en torcer el curso de una evolucin que puede deSembocar en una de estas dos imgenes: Pars y el desierto francs, Nueva York y la productividad ame' ricana. Los acoiltecimientosre1ativos a los instrumentos de accin regionales ponen en evidencia una distincin esencial entre las poblaciones capitales y las poblaciones y polos satlites de otro orden. La importancia de la poblacin -urbana deptro de un pas no se justifica solamente por la cantidad de comunas que superan una cifra determinada de habitant.es.La misma queda determinada al estudiar el crecimiento de distintos tipos de poblacin y Jos gastos de infraestructura 'que se .hallan incluidos. En cada caso debe determinarse a _partir de qu punto el aumento de poblacin presenta ndi'ces decrecientes. Solament,e despus de habernos provisto de los elementos necesarios para el estudio de estos dos problemas, estaremos en condiciones de presentar los instrumentos. mejor adaptados al ordenamiento de las estructuras urbanas.
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l. Crecimiento de la poblacin urbana

La divisin entre comuna urbana y' comuna rural es . . . Jundamental para todas las ciencias sociales. Est relacioLa teora econ6miCa contempornea de los ejes y polos' -nada con' todos los fenmenos de la vida humana con todas de desarrollo tiene la gran ventaja de poner de. r~lieve la,' ."las al~~ati~~s polticas, econ6micas y biol6gica En nues, clvlb~a~lOn puede afi~arse .que las poblaciones, tan importahcia de los ins~mentos urban~s y. mUmGlpales ~ef,tra una poltica de ordenanuento de los t.errlton~s. "fa n.o se ~IS..to pequenas como grandes~ constitu~en los centros de gracute que los J1lecanismos.de produccin Y dlstrIbuCl6n tien-. "vedad de la ~st~ctura socw:-econ6mlca del espacio~ . den a fomentar.el. crecimiento de las zonas urbanas a. ,?n> \, . ~or conslg~lente, para permitimos realizar estudios de ritmo ms elevdo que el conjunto del pas. Eso se verIfica, \~~flclente magmtud debemos encontrar un criterio interna no solo en los Estados Unidos, sino tambin en todos los pa -~ ;c~ona1que ,separe los centros urbanos. de la campaa. Hacia XIX, cuand~ se prodUjeron los primeros bal ses,.nuevos. Se trata de un fen6~eno espontneo en el que~ fInes del. Slg~O. la Amrica del Norte noS da la Imagen d~ ~a etapa evolu;.-, puceos ,Clentlfl~oS, el In~tltuto estadstico internacional se fIjar la can~l?ad de .h~bit~ntes en 2.000. Pero, cionada, satisfactoria y, en cierta fo~a, ultima. Como t<13( fOntent~~n evolucin natural,. no se trata, preCisamente, de la meJor,c?n el. rapldo avance de la mdustnahzacln, con las modificaposible, y se presenta el problema de saber si los in~trumen-, ,,~ones de 1a~ eS!IUcturas S?Ciales que acompaan una cretos de tina poltica econmica local deben dedIcarse~F lente ur~lzaC1~, ese cnterio se, convirti evidentemente medir la adaptacin de las aglomeraciones nu~s a las nece;: .n ~o satsfactono para las comunas ms reducidas, vale sidades ms evolucionadas de los hombres, o SI, por el con:: afCII, entre 2.000 y 10.000 habitantes. En rea'idad, existen

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en la actualidad comunas impertantes que cuentan ccm ms coruna l)ondr en. evidencia ciertas correlaciones fundamen" de 2.000 habitantes y, sin embargo, presentan un definido' ta es. Es a~ como cI~rtos tipos de comunas se hallan reladonacarcter rural. En estas poblaciones rurales, la mayora de dos co~ cIertas d~nsldade~ de poblaci6n, ciertas e~tratificaciosus habitantes dependen directamente de la tierra. "n~ socIales, con tipos de ambientes determinados, cOn 'diversos A la inversa, existen pequeas comunas industriales y, : n~ve!es de concentraci6n ~ de aglomeraci6n industriales. A comerciales que presentan un carcter predominantemente.. pa~lI de un caso dado pueeten producirse las generalizaciones. Ulbano, aunque cuenten con menos de 2.000 habitantes.:, " ,,'reglona (). emlos es comprender mejor la dinmica de las estructuras Por este motivo se han presentado numerosas propue~ ' tas de reforma a la mencionada clasificaci6n. Todas ellas se'l Una vez ms, los ~stados Unidos nos hacen ver aqu fundan, no solamente en la cantidad de habitantes, sino: as escenas. de nuestra vIda futura; sin esta imagen se podra tambin en la estructura de la poblaci6n, esencialmente 50", creer, a mI modo de ver, en una socializaci6n inevitable de bre el porcentaje de la que no es agrcola. El trabajo que s, :uestros mecanismo~ .econ6mic<?S.Las r~giones urbanizadas prepara en Francia, relacionado con el censo de 1954, se; epesen~I' :? Amenca, una parte de incesante crecimiento est finalizando con rapidez 1. En efecto, el problema debe:, en a po aClOn'y en. los e~p]eos. En 1800, por ejemplo, ser discutido resuelt,o censo mundial y de 1960.' en
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nivel internacional, para el,;' solo ~l 6 % l~ nacI6n las a ciudades; en 1900en lleg6 40 % Y en 1850 1950 esa CIfra se de elevo a 15 %;h,abltaba
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, Siempre desde el punto' de vista estadstico, la divisiI1' eradde! 59 % 2. Una parte considerable de este crecimiento entre agl?merac.iones rurales y urban~s ~s insuficiente par~ d~seehado, a que las c.IUdades del s~glo XIX, han i?o amplinlos estudIOS regIonales. Hace falta, aSImIsmo, que cada UQlf " ~ forma contmua, a 1,111 ntmo mas rpIdo que los dad territorial sea caracterizada por su tipo de producci .,'" poblados y las ,~J}r~rurales. Pero una parte tambin im(clasificaci6n por sectores), la estructura de su 'poblaci6 '; portan te se debe al, ~ec1t9 de. qu~ las pequeas aglomeracio(clasificacin socio-profesional), la estructura del mercad9 .. '?esc: han. conve.~tida en CIUdades importantes y existen, del trabajo, etc., cun el fin de llamar laatenci6n de los admj: {mc ~slVe, Ciertos S1~OS en el sentido de que las ciudades nist~adores, economistas y dir~gentes de empre.sa sobr~ l~ dY , ~edlanas .han creci:Jo ~s rpidaf?ente que las de mayor versldad de problemas y soIUClOn~s.. Es necesa~lOrepetIr mc: ,I~p?rtancda. Ms aun: SI.uno conSIdera los empleos, ,el cresantemen te que los datos estadIstlcoS constItuy~nsolol9. ,CImIento e I~, ~ran?es CIudades se halla esencialmente Iiinstrumentos que preceden a la accin, la informaci6n nec< gado a la multiph~ac.I6n de las actividades comerciales y ms saria para tomar una .dc:c~si6n. ,Es por ese moti~oq,!e tant.;generca~mente terCIanas. La parte, de las grandes zonas urbalos ponen en tela de )UICI0.Tales lIlgenuos se lmaglllanqq.nas. cll~dades alrededores) 3, en lo que se refiere a la ocula e~ta~stica es t?dopoderosa X s~ es!uerzan por "estofbars, "~i~I6n lIld?stral~ ha ido en' progresiva declinaci6n en los surgImIento medlapte la multiplIcaCIn de los fraudes.~; U,timostremta a?os, de 58 % en 1919 a 54 % en 1947. Ms se dan cuenta de que la finalidad de lamiS1l1a c()Ilsist; .:aun,' el ~pI~o lIldustrial tiende a crecer ms rpidamente esencialmente, en ayudarlos y no en perjudicarlos, como sft ~en. la' penfena de las grandes ciudades que en la ciudad

gier: un complejo patolgico de culpa muy .difundido~, :~sma. En 1929, el. 66. % de la mano de obra activa de las OCCIdente. . ',: "" zonas urbanas pnnclpalesse encontraba en la misma ciu, Es verdad que la estadstica no se limita a la recolec,~X;,dad; en 1954, la proporcin haba declinado hasta el 58 %. de datos, sino, que incluye igualmente una g~an part~'rQ 2 Estas cifras y los d~tos que siJlUenhan sido tomados del notaelaboraci6n. En particular, en el dominio que nos' conCie " ~ble estudio de RAYMOND VEBNaN, "Producton and Distribution in 'ithe large MetropoJis" The Annals, noviembre, 1957. la evaluacin sistemtica de los datos relativas-a-los tipo
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1 Solo falta, en lo relativo 'a crditos, laregi6nparisiense.,

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No es ste el lugar para investigar las interpretacio~ nes tericas de estas comprobaciones. Basta, por el momento, de poner de relieve las principales tendencias. El terminado. crecimiento las ciudades principales est lejos de haber Por de pronto, Nueva York tiene ocho millones de habitantes, sin presentar una traba que frene el auge norteamericano. Pero una tendencia se manifiest~ claramente respecto' de la superposicin de ciudades satlites muy cercanas que -lejos de constituir aglomeraciones estacionarias- han desarrollado sus propios complejos industriales y pueden ofrecer economas externas, de otro modo solamente disponibles para el centro de la ciudad. . . Resulta til de relieve l regin . parisiense,.que se poner halla definida por el unejemplo plan de,de ordenamienoo. Agrupa tres departamentos: Sena, Sena-y-Oise, Sena-y-' Mame y cinco cantones situados al sur del Oise, con un total de 13.000 kml, donde viven ins de 8 millones de personas, o sea cerca de una quinta parte de la,poblacin francesa. Se ha calculado en un milln la cantidad de habitantes suplementarios para 1970. Fue menester hacer viable"una regin que no es otra cosa que una implantaci~n catica. de los sectores industriales y de migraciones cotidianas de.. trabajadores. Sin duda, se. debi acelerar la descentralizacin en un nivel nacional. Pero simultneamente fue necesario realizar una .descentralizacinlocal en el interior de la regin parisiense. Los ncleos urbanos importantes, organi;. zados para constituir los polos de atraccin, deben permitir un ordenamiento de las estructuras. Para evitar que la comuna se est.acionea lo largo de las vas de comunicacin, se equipararn cinco ncleos principales en ,el interior de la propia aglomeracin. La regin de Rond-Point de la Defensa constituye el mejor ejemplo. Por lo dems,.los grandes conjuntos terminados o en construccin, tales como ,MassY" Antoriy, Crteil, desempearon el papel de ncleos secundarios..En el. contorno de la regin, ciertas ciudades.seconvirtieron en verdaderas capitales locales, tal~s como Meaux, Montereau y Melun, que fueron al mismo tiempo los sat-;.i lites de Pars. Por el contrario, Fontainebleau, Chantilly y:1 Rambouillet constituyeron una corona residencial.. "J En segundo lugar, el crecimiento de las capitales fe-:i" . . gionales se acelera al mismo.tiempo que' el de ciertos polosf0
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intermedias de mediana importancia. Las das mejares ejemplas san Lyan y Mantbliard. La primera ciudad es una de las nicas de Francia que pudO' equilibrar la atracci6n de Pars a un nivel ms armaniaso: el dcima. El grupa de urbanismo de la regi6n lianesa se elevaba a 773.000 habi- .,' tantes segn el censo de 1954, de las que 471.000 carrespondan a la ciudad de Lyan. Pertenecen a tres departamen- . tas: el R6dana, el Isere y el Ain. Entre 1954 y 1975, el grupa de urbanismO' lions crecer a un pramedia de 1,4 %, a sea alrededar de 12.000 personas al aO'. Par cansiguiente, el plan de agrupamientO' implica la realizaci6n de zonas r~ ,.' sidenciales (La Duchere, Mantessuy), el remadelaje de ciertas sectares (La Part-Dieu, Le Tankin) y finalmente el ardenamienta de zanas industriales (Pierre-Bnite, Fevzin). En el canjunta del mundO', el futura parecepert~necer a la pablaci6n javen a punta de canvertirse en una ciudad, que puede apravechar el ejemplO' de sus campetidoras de ms edad. En tadas las pases adelantadas, su pablaci6n oscila entre 300.000 y 500.000 habitantes. Tamemas salamente cincO' ejemplas: Medelln (Calambia) tiene 360.000 habitantes; Perth (Australia accidental), 380.000 habitantes; Pretaria (Uni6n Sudafricana), 350.000 habitantes; Ca~ ventry, destruida par la guerra, 300.000 habitantes, y Lyon, en vas de rejuvenecimientO', llega a 400.000. Puede ser que el porvenir nas canduzca al crecimientO' de ciudades tan diversas, si las medias que luegO' estudiaremas san -puestas a su dispasici6n. Tal vez una se sienta desanimada cuandO' trate de en;' tender las quejas de aqllas a quienes inquietelc:reci;' mienta de las ciudades francesas -harta raras- de mediana impartancia, cama si tada urbanizaci6n fuese un mal en s misma. Son muy pocos lo~ que han hecha notar que <.'n-la mavo41de los casos Francia. ciudad- \' civilizadtlll man:han, a() tras aO',a la par. Los valares ecan6micas, culturales y sodates de las ciudades en tada el mundo ejercen una atraccin bienhechara sobre millanes de habitantes. Vistas de cerca, muchos de las males de la urbanizaci6n tienen el as~ta de ser una transferencia de Japobreza rural al seno miSma de: las ciudades, dan de ofrecen brusca contraste, O' bien el fra..i caso del inmigrante para adaptarse a un nueva gnerO' de:; vida. AsimismO', ciertas reticencias administrativasparecen,~
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contribuir a aumentar el peso de las tradicianes y de lasdificultades para utilizar salucianes nuevas, adaptadas a los problemas de nuestra poca. La que es indudable, en tadas las casas, es que en ta~a pas en vas de crecimientO' ecan6mica y demagrfica, el proceso de urbanizacin no tiene prababilidad alguna de invertirse durante nuestra generaci6n, y las nicas pases importantes en un nivel mundial sern los que sepan adaptarse y utilizar esta fuerza de capital impartancia 4.

11. Dimensiones, funciones y relaciones urbanas

De todas modas, can viene nO'canfundir crecimientO' can progresa. Desde el punto de vista ecanmica, salamente para cada tipO' de ciudad existe -a deteminada altura de evaluci6n tcnica- cierta lmite a partir del cual el crecimiento' de dimensi6n a de poblacin implica rendimientas decrecientes. Por con~iguiente, deben determinarse las dimensiones 6ptimas de las diferentes tipas de ciudades: ciudades nuevas o viejas, ciudades camerciales nacidas espontneamente en el cruce de las vas de camunicaci6n,ciudades industriales resultantes de una palarizacin en tamO' de una actividad motriz, ciudades administrativas, ciudades tursti caso Cada una de estas ciudades tiene su prapia ritmo de crecimientO' y distinta dimensi6n ptima. Indudablemente, un elementO' primardial podr ser encantrada en la evalucinJ'-delas gastas de infraestructura que las diversos tipas de ciudades requieren por habitante y de acuerda a sus dimensianes. Puesta que el pr.oblema se refiere al crecimiento, cOll\'cndra: 1) dctcrminlr regional. mente las aglameraciones del ms denso crecimiento" demogrficO' y clasificarlas de acuerda a la distribucin de la poblacin activa; 2) evaluar, para cada una de ellas y para las departamentos O' candadas cansideradas, las gastas de infraestructura por habitante; 3) buscar, de acuerd a la composi4

El problema es tanto ms f'cil de resolver cuanto que el ndice

de urbanizacin (crecimiento de en la poblacin nacional que vive en las ciudades) tiende arelativo disminuir los pases evolucionados como Francia, Inglaterra y los Estados Unidos, mientras aumenta en los pases nuevos como la URSS

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73

las eorr~la(:i()ncs aparentes, l;;s dimensiones y la ubicacin de las ciudades. Tal estudio deber ser puesto en prctica con la ayuda de la adlllinistracin y de la I ~SEf. por todas las facultades econmicas regionales de Francia: Debe hacerse notar que, en este sentido, la CERES ha 'efectuado" obra de pionero. " -En estas circunstancias, dos nociones fundamentales de- " ben despertar nuestra atencin: la 'de la aglomeracin, brillantemente estudiada por Maurice-Fran<;ois Rouge, y la de funciones mnimas y especializaciones, que deben reemplazar la nocin va anticuada de base econmica. "El proces~ de urbanizacin pasa por tres/etapas que c,rre~ponden a, otras tantas estructuras diferentes: la de pueblo, la de ciudad y la de aglomeraciones. Cada dimensin ,tiene sus propias estructuras, cada tipo de estructura solo resulta vlido dentro de ciertos lmites de dimensin. Eri un nivel de aldea, la estructura queda reducida a la exis, tellcia de un pequeo ncleo (plaza en el cruce de los caminos, iglesia, alcalda) y de una trama residencial (viviendas o granjas). En un nivel urbano, el centro que sirve de n{cIeo nico a la trama urbana, resulta insuficiente. Aparecen ncleos secundarios, en tomo de los cuales gravitan los barrioS' correspondientell a las diferenciaciones existentes en el i:qt~ rior de la ciudad. ,En un nivel de aglomeraci6n, la capacidad de ordenamiento del centro y su poder de atracci6n sobre los ncleos secundarios resultan insuficientes. Numerosos centros, cada uno de los cuales corresponde a una unidad y urbana, se hallan unidos pOr un vnculo de naturaleza fed-., ral. En la prctica, "la zona urbanizada supera' los lmites' comunales e invade el territorio de otras unidades adminis-: trativas" l.
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DeSGrrol,lo espacial de las aglomeraciones

Pars ..................
Burdeos ..................... Troyes ... Reims ..... Belfrt .. ',' . . Mzieres-CJillrlevilJe ....... Poblacion 6.484.000 451.000 85.000 128.000 58.000 53.000

francesas
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Rouo, Revue Urbanisme,

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Es a partir de la idea de aglomeracin y de los datos estadsticos correspondientes que debe estudiarse el problema urbano francs y rever las nociones de polarizacin y de fun- , cionesmnimas. Un centro urbano no vive nunca sobre s mismo. Se halla esencialmente abierto al mundo rural que lo rodfl y a los otros centros. Irradia. Tal es la manifestacin de sus funciones industriales, comerci~]es y administrativas. sa es la trama de las jerarquas urbanas, las que resultan de una estrecha vinculacin ,entre las funciones y las dimensiones d las aglo~eraciones. Todos los centroll urbanos prducen bienes y servicios locales cuya circulacin se reduce a la inmediata vecindad. Es ste el .fenmeno que estudia, en forma espec~all la ley de ReilIy. Ciertos pueblos solamente prodl\lcen la gama de servicios y mercaderas que tienen un mercado regional. Una o varias grandes aglomeraciones producen toda la gama de las mercaderas y de los servicios dis- , tribuidos sobre el conjunto del territorio. Estas caractersticas dan jerarqua a los centros locales regionales y nacionales. Ahora bien, existe una estrecha relaci6n entre las funciones y las dimensiones de las ciudades. La estmctura de las ciudades es, por supuesto, tanto ms especializada cuavto ms pequeas son las mismas, y ms diversificada cuando se trata de una ciudad importante. Al considerar todas las ciudades de una misma dimensi6n y el porcentaje mnimo por emplear en cada sector de actividad, es posible determinar el total de porcentajes mnimos que uno est seguro de encontrar, en las ciudades de ,".determinada dimensin. Este ejemplo mnimo corresponde ~. de manera" ajustada a lo estrictamente necesario para la vida, d ]a. aglomeracin. Lo que supera el mnimo es destinado ala exportacin y corresponder a lo que el lenguaje fc75

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nico llama la base c;'con6mica de la ciudad &. En definitiva, la nocin de empleo mnimo necesario a la aglomeracin tiene dos aplicaciones igualmente fundamentales. Ante todo, este mtodo permite, mejor que ningn otro, distinguir, sector por sec,;tor,el empleo que se aplica al consumo interno y el que se aplica a la exportacin. Se descubre, por ejemplo, que a cada obrero exportador se halla asociado 1,5 ol>re~ ro local, de donde surge un grosero. multiplicador de emPleo respecto de la exportacin 7. En segundo lugar, la nocin de mnimo de -empleo permite predecir en gran medida la estructura de las ciudades, en la proporcin de su crecimiento espontneo. Motriset demuestra que en los Estados Unidos la estructura de una ciudad de 10.000 habitantes resulta explicad~ por su poblacin hasta en un 30 %, V la' de una metrpoli de 1 milln de habitantes es explicada hasta el 60 %. Por lo dems, resulta posible clasificar las ciudades de
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gedor y a: la aldea con vocacin industrial. Por necesarios que sean los planes del urbanista, nunca nos deben hacer olvidar, en cada caso particular, la eficacia de medios in dile~tos mcnos espectaculares. 1. Los planes de urbanismo. Una ruptura repentina ha apartado la vida social de Occidente de su mbito tradicional, de acuerdo a la geografa. La causa de esta ruptura es la intervencin de la velocidad en la produccin y el transporte de las cosas y de los hombres. La velocidad mecnica ,ha convulsionado la industria, que se ha localizado en las ciudades preexistentes: ciudades de intercambio y ciudades administrativas, donde se encuentran albergue, aprovisionamiento, mano de obra. No ha cesado el desplazamiento creciente entre el desarrollo de las tcnicas y el estancamiento de los conceptos en mteria de medio ambiente. De esto ha resultado un gigantesco despilfarro que constituye una de las cargas ms aplastantes de la sociedad moderna y en particular de Francia. . .Por tal motivo, en este ultimo pas, el ordenamiento del trritorio se ha producido bajo los impulsos del ministerio de Reconstruccin y Urbanismo 9. Un c6digo de urbanismo incorpora las mOdalidades de ejecucin financiera fundamental para poner en obra el ordenamiento urban.o. Ciertas disposiciones 10 pueden ser consideradas revolucionarias, principalmente en materia de expropiacin. Si unimos a estas consideraciones el hecho de que uno de los ms grandes urbanistas internacionales se _llama Le Corbusier, no podemos. dejar de sentirnos sorprendidos ante el atraso de Francia en este sentido. Ya quc citamos el nombre de Le Corbusier,conviene recordar su ley de las 24 horas o del ciclo solar, que al fijar los lmites dentro de los cuales se realiza el desplazamiento de los hombres en el trabajo, da la medida de toda empresa de urbanismo. Es esta ley la que. elimina el pequeo Joteo que, con una dispersin de pnico, caracteriza los antiesto

acuerdo ha a su especializacin (tipo de ciudad~. Un 8.estudio Espesimilar sido ya iniciado en la regin de Lyon ramos que el mismo se extienda al conjunto de Francia;

111.Instrumentos de ordenamiento de-~II':' .'~ .. estructuras urbana.'

A la luz de las precedentes reflexiones, convieneallte> todo llamar la atencin sobre el arsenal de instrumentos.de que dispone el administrador contemporne~ para proIi()v~t' el ordenamiento de sus estructuras urbanas. Es ob-vio q't1~ los mismos difieren de acuerdo a los problemas y a las di mensiones de la aglomeracin y van desde el plan de urba-> nismo hasta la modesta reduccin de impuestos locales,pa~ando por los gastos de vialidad municipal, a medida que uno va descendiendo de la capital regional al puebla' ac-o6 Ver sobre este punto, ULLNAN y DACEY, PAPRSA, 6, 1960, pp.l75 Y ss. --

vol.

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T En informe el que presentramos al Q>ngresode OECE, se el encontrar complejo nexo existente entre estaBeU.gio, noci6n .

y la del multiplicador. 8 Vt:r el espacio operativomacroecoDmico, C"hiers de 'ISEA,

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serie L, nI:> 6, p. 5.

.",

'Ley del 8 de agosto de 1950, convertida en el arto 80 del Cdigo de Urbanismo. 10 ley del 6 de agosto de 1953, convertida en los arts. 141 a .,. 152 del Cdigo de Urbanismo.
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mos sobiesus posibles variantes., Una buena illlstracin relacionada con la nocin de aglom.eracin precedentemente desarrollada es la que' nospropordonan los esquemas COntrarios. A decir verdad, todo urbanismo requiere, por una parle, una _filosofa .directiva: la de la polarizacin o ejes de desarrollo, y por otra, la coordinacin de los especialistas decUcados a diversas disciplinas y administraciones. El arquitecto, e! ingeniero, el eco~omista y el paisajista son responsables del medio ambiente; los tcnicos de ciencias sociales, polt~cas y econmicas son responsables' de la vida administrativa y de las a~tividades diversas de los ciudada- , nos. Finalmente, la eficacia del urbanismo depende tanto de la colaboracin de los medios urbanos como de la d los (specialistas. La tarea cs' ms o menos -difcil segn que la autoridad responsable se encuentre en presencia de una aglomeracin antigua, una ciudad en vas de transformacin o tina' ciudad completamente nueva.
Aglomeraciones f//2I Tejido,_residual Federacin de unidades urbanas

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lndustria .' Papel principal Vas frreas Autopistas

Fuente: RouGn,~1{, F. J~l1ue Urbani'D1C:.

, Hoy si en pueden da, hace notar planes Sir William l:Iolford de 11, urbanismo. n'" se trata La ya 'de saber trazarse' y programas tarea de urbanizacj6n, unida al progreso ccon6mico, exige que lo sean. La nica pregunta se refiere a saber a qu nivel y por cules, procedimientos. Como mnimo, el plan puede limitarse a algunos principios de referencia, y el rrograma, a los servicios estrictamente indispensables para permitir e crecimiento. Contrariamente, el plan puede ser glo1)al y representar una serie de iniciativas, de sav.oif' faire lugar - de a capitarlocal que afecta las actividades de la ciudad. Sin dudas, semejante plan todas puede resultar un poco avanzado para la opinin. pblica -en caso contrario carecer de valor 12-:-, pero de todos modos ser aceptado unnimemente por los hombres de buena voluntad de una ciudad dinmica.
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FIG. 12. Urbanismo estructural

y desestructuraI.

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ticos suburbios de nuestras ciudades. Es ella la que, para . evitar que nuestras ciudades se diluyan y pierdan su ,'alma,' exige que se construyan en altura. Es ella, finalmente, la que frepte a la ciudad de cambios radiocntricos, opone la ciudad industrial lineal, situada sobre las grandes vas de comunicacin. De este modo, la ciudad de los cambios se . desprende de los centros industriales que la asfixian. Simultneamente, la ciudad industrial rechaza el hbrido de Ford: el obrero-campesino. Finalmente, la aldea y el poblado agr~_
-km por hora de marcha y la colas la ley de -los de losconcilian 50 km por hora del 4 centro 'cooperativo mecanizado. Esta triple distincin es una de las formas dominantes de . la concepcin de la ciud3d moderna. Posteriormente volvere-

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de los planes de urbanismo ms admirados en 1853 el extranjero es el Uno del barn Haussmann, que transform6 Pars entre y 1870. Constituye ejemplo tpico detrazado una renovacin Por el coiltrario, elel plan de Canberra, por Walter operativa. 13urley Grifns, es la imagen de un sueo irrealizado. A mitad de camino entre estos , dos, ejemplos, la nueva capital del Brasil, construida a 1.000 km,' de Ro, en el estado de Goyas, centro geogrfico del continente brasi-

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1J Sir William Holford es profesor de planificaci6n urbana en

la Universidad de Londres. Ver The Annals af the American Academy, nov., 19.57, y Design afTowns and 'villllges. ]2 El papel de un plan l'onsiste en aclarar la opini6n, no, en seguirJa.

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leo, cOllstituyeel modelo de realizacin de una capital cuya infraestructura es indispensable a la descentralizacin y al ordcnamiento nacional. Constituye, simultneamente, la sede de una ciudad adD:nistrativa de 500.000 habitantes yel centro de una red de comunicaciones indis~nsables. DSmo modo, Chandigarh, la nueva capital de Punjab (India), haDel sido concebida para una poblacin de 150.000 habitantes, con un mximo de 500.000. Existe una gran diferencia de entre estos planes de ciudades vas y los planes de renovacin las ciudades tradicional~. En nue-' este ltimo caso, el marco existe ya y se protegen los intereses adquiridos. El nico problema universalmente experimentado es el del trfico, ya se trate de la congestin de trfico en el centro, o de la duracin del transporte hacia los lugares de trabajo. El resto permanece inadvertido y solo tropieza antiplanificadores con oposicin a los controles msfrecuenteindispensables. A pesar de tOdo,los suelen mostrar mente un vivo inters ~r los proyectos particulares: puente, aerdro: mo, conjunto de inmuebles. Se oponen solamente a las vistas de conjunto. En efecto, una concepcin global, para la ciudad o ,la agIomeracin, en sentido general, se expresa en trminos de orden poltico local, naturalmente objeto de consiguiente, el ordenaDento resulta ms difCil y controversias. ms lento que Por en la aparici6n ori:ginal. Existe el culto de la conservaci6n hist6rica, y todo cambio resulta, por naturaleza, doloroso 13.

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ndades necesarias V coordinar' lasdtfererites administraciones locales de desarrollo. E~ 'Inglaterra, d mejor ejemplo ,es el del "London County Counc". Asimismo, alrededor de IpI1dres han surgido ya ocho ciudades satlites en un radio de 20 a 50 km. Harlow, al nordeste, tiene ya 40.000 habitantes. Stevenape. al norte~ Bracknell, Al oeste, Crawley al sur, pueden ser consideradas como ciudades reali. zadas, que constituyen un conjunto autnomQ. El "London County Council", en 1958, ha elegido una novena ciudad satlite que se unir a las ocho precedentes, organizadas a costa del Tesoro.

, En Francia, sin embargo, el profesor Laufenburger presenta serias objeciones a esta poltica u,per deben ser consideradas dentro del estudio de los medios indirectos relativos a la organiz~ci6n de las estructur~s urbanas.

2. Mediosindireetos de organi*acin d~ estruc~ ti"as urbanas. Las. crticas. ms frecuentes, y principal.mente las ,del peor Laufenburger, ~dJrigen.hacia el costo. de la dcscctI'trqJizadn \' el uso de ciert<>$medios financieros L~iilt;lad(Js para promovrJos. ' , .. ' , ' En Francia, el 'papel de. las inuni~jpaHdadesy dejos <consejos generales resulta a menudo dctermil1ante. Se basa 'spbre tocio"en las instigaciones fiscales ll\quefavorecen ,a las >~mpresas nuevas que, se instalen en 'su territorio. Se completa con la organizacin de unainfraestructu,ra favorable, particularmentecon la creacin de zonas industriales 18. Este procedi-, . miento ~s, por lo general, el ms efica~~En Inglaterra, para hacer surgir las ciudades satlites de Londres, el Tesoro britnico financia no solamente la construcci6n de las usinas 'arrendadas a los industriales, sino tambin ,los diversos trabajos de vialidad, transportes, energa y canalizacin del agua. ,Para estos barrios industriales, creados con todo lo disponible, el mont de los gastos de establecimiento inicial se elevan a , .alrededor de 800 libras por persona 17, Resulta realmente ms econ6mico utilizar las aglomeraci<ffiesque cuentan ya con instalaciones y que se encuenVer Journal de Geneve, 1Q de abril 1958. 15 Reduccin del 50 %, durante 5 aos, de la tasa de patente. Ley de nanzas del 7 de febrero de 19.53~ " ltJ Decretosdel 10-11-1954 y 30-6-1955 (Sociedades de EconoDa Mixta).
14 , Exeter. 17 'Estimacin realizada por el profesor Sykes, de la Universidad de

, En Francia, recientes ordenanzas permiten el mejora .. miento en las funciones de los sindicatos de la cmun~yJa creaci6n de distritos urbanos. Pero no resuelven los. proJ>le" mas de estructura. Como ha escrito Maurice-Fran~ois. Rouge, ni la noci6n de barrio, forma de urbanizaci6n en un nivel subalterno, ni la noci6n de ciudad satlite, aportan~a soluci6n al problema de las aglomeraciones. En ~altoal()s grupos de urbanismo, no constituyen ms que un mareoof~cia! en el que pueden realizarse losestudios de ordenamient():.
Inglaterra, despus de la Segunda Guerra Mundial, con la introduccin del "New Planning System" en 1947, ha visto tambin el naciDentode una planificacin quinqueal.--El "Town and GountJ:y Planning" ha revisto una revisin regular de los Elanes urbanos relativos al conjunto del pas. Las crticas no han 'podlCI aey.l'de .ser violentas. Lo importante es que ellas han puesto en evidencia"la necesidad de una unidad de decisin. Todo plan de ordenamien~o urbano debe implicar una autoridad central que establezca plan y presupuesto y est dotada de suficientes poderes para establecer laS prio13 En trminos britnicos, este instinto se traduce por' el consejo So always Iceel' 4 hold. on Nurse, lar 'fe9r .. ,9f getting something worse. De la misma manera, el francs evOCa"la

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tran en vas de disminuir su aceleramiento? Inicialmente" el costo econmico se mide por la diferencia entre los precios de fabricacin de la ciudad nueva y los de la aglomerac.in antigua. El costo social se aprecia teniendo en cuenta lo que hemos dicho con respecto a )a inadaptacin de las antiguas estructuras urbanas a las necesidades de la vida moderna. Una de nuestras tareas consistir en evaluar uno y otro, y en tencr en cuenta los divcrsos coefic.ientes de polarizacin de la actividad. Sin duda alguna, ciertas industria~ son rela. tivamente libres en cuanto a su localizacin, como, por ejemplo, las industrias qumicas, plsticas, la mecnica de preci~ sin y las piezas separadas. Pero estas actividades, cuya reunin puede crear los centros o ejes de polariza.::in nuevos~ no deben de manera alguna resultar perjudicadasp'or la' intencin de'" salvaguardar ciertos equipos anticuados y para evita'r el costo de las inversiones modernas. Por el con~ta. rio, el capital de un pas, cuando debeafronlar la compe-'lencia internacional, ha de renovarse incesantemente. En el plano industrial, Francia ya ha podido comprobar lo que cuesta trabajar demasiado tiempo con un equipo ya amortizado y que en apariencia no le cuesta, nada~ Lo mismo sucede. en el campo del habitat, y del 'urbanismo. Los problemas . que impone el impacto del.Mercado Comn ponen (!ere~ J1eve estas verdades del buen sentido y nos vemos as IJeWldos a encarar los medios de organizacin de la regin internacional. .

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CAPITULO V

ORDENAMI'ENTO

DE LAS GRANDES

CUENCAS FLUVIALES

Pocas cuestiones son ms ac.tuales y ms discutidas que . el ordenamiento de las cuencas fluviales. ~se es, ante todo, el caso del ordenamiento del eje Mosela-Saona-Rdano, dentro del plan de evolucin francesa y del ordenamiento del espacio europeo. De la misma manera, el problema de ordenamiento de la cuenca del San Francisco se halla relacio.nado con la inauguracin de Brasilia y la conexin de las economas del nott~ S. .d~l.sur brasileos. Finalmente, el valle del Tennessee pone de relieve el inters y la posibilidad de dar' vida a una regin particularmente deprimida. Paralelamente a este inters prctico se destaca un in~ ter~s terico. En efecto, estos diversOs ordenamientos .se. endamentales: cuentran en el seno de cada uno de los tres problemas fun1. La coordinacin de los transportes 2; La poltica de energa

3. La reconversin agrcola Por consiguiente, su concepcin exige una visin de

conjunto de la planificacin regional, y asimismo, in terregionalizacin, al menos parcial, de los esquemas una o modeOos directivos. En efecto, por regla general el eje fluvial atra~esa numerosas regiones polarizadas. . El uso de esta palabra .sugiere la posibilidad de ciertas dificultades de vocabulario que tienen su origen, en primer 12

83

trmino, en el hecho de que, para muchas buenas personas, la nocin de eje de desarrollo se identifica con la de cuenca' fluvial o de va de comunicacin, principalmente ferroviaria: Los polos de crecimiento situados sobre estos ejes constituirn los ncleos o relais del sistema. A decir verdad, lo esencial es no confundir lanoci6n clsica de regin polarizada y el concepto ms original de polo de desarrollo. La primera se refiere a una estructura econmica dada; la segunda indica el lugar privilegiado de un cambio de estructura: -la regin polarizada, campo de fuerza, es el lugar de l~ aglomeraciones que, junto con el polo y su regin satlite, mantiene la mayora relativa de los cambios;

a) Importancia de la cuenca fluvial. Esta importancia .puede demostrarse con cierta cantidad de datos bsicos. Los primeros son de orden fsico: superficie de lacuenca administrativa y largo del ro; los otros son de orden humano : poblacin y renta por habitante. Los iremos considerando en forma sucesiva.
En lo que se refiere a la superficie, el valle del'Tennessee tiene que de~ a la superficie unaFrancia, superficie de 551.000 240.000 1cm2, de o sea km2 Ocupa un compararse lugar intermedio entre la cuenca del San Francisco (600.000 km2) y la cuenca Mose)a,Saona~ R6dano <fue, aunque francs. abarca (Mosela, 23 departamentos, solo representa el conjunto Meurthe-y-MoselIe, Vosges, 22 % del ]\fosa, Alto Saona, Bajo Rin, Alto Rin, Alto Mame, COte-d'Or, Saona " Loire. Doubs, Be)fort, Jura,. Ain, Alta Saboya, Saboya, R6dano, Loire, Ardeche, I~re, Drme, Vaucluse, Gard, Bocas del Rdano).
1:/1 lQ que se refiere a la longitud, el 'T ennessee alcanza' .030 km. Por consj~iente, ocupa un Jugar intermedio entre eJ San Francist'l (3.160 :km) " d de Mosela-Sauna-Rd;mo, que recorre 940 km 'en territorio francs, la :distancia de 1.500 km que separa a Marsella de Rotterdam.
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_ el polo de desarrollo es el lugar donde se producen preferentemente los fenmenos de localizacin y de asociacin industrial, Y de ese modo mantienen el crecimiento de la totalidad de la regin. .

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En estas condiciones, dos ideas directivas pareen~~n::}i~ tralizar la atencin en el 'estudio del problema de :or~~p,~jj miento del Tennessee, del San Francisco y del eje Mo~el~~c ~ Saona-Rdano: ;,~,:; i) l. Las tres cuencas han alcanzado muy distintas' etapas~a~';:~i ',:<~.~ desahollo econrilico.j 2. Su ordenamiento pone de relieve, de versiones de un mtodo, nico.

En 10 que se refiere a la poblacin, el valle del Tenn 6 millones de entre habitaptes, tambin en este . nessee, caso, un fugar intermedio e' eje ocupa Mosela-Saona-Rdano, donde la poblacin asciende a 10 millones de habitantes y la cuenca del San Francisco, que cuenta con 3.100.000 habitantes. En lo que se refiere a la renta global por habitante, el \,a]]c del Tennessee constituve, con mucho, la cuenca fluvial ms rica. Sin duda, el 'San Francisco tiene una renta muy reducida y un nivel de vida muy bajo, sensiblemente igual a la nad de rel1U hrasi leila. (1 sea u$s ll5 por habitante, lo (lue representa en totaJ alrededor de 350 millones de dlares. La renta del ele Moscla-SaonaRdano se halla bastante cerca delll1()Jlt(l de renta promedIO francs deu$s IHO por habitante, y su cifra global es de alrededor de 7,6 minones de d6Jares. La renta del valle del Tennc~see, que es solamente eJel'60 % de la renta norteamericana, alcanza por b tanto a' u$s 1.100 por hahitante. lo que representa 6.600
'millones de dlares para el conjunto de la pohlacin.

1. Tres

cuencas fluviales. Tres etapas deCle'a'oll~';~

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El.ordenamiento del valle del Tennessee, en 1933, pre/: cedi en 5 aos al de San Francisco, y en 30 aos,al dc:!leje~~ Mosela-Saona-Rdano. De todos modos ocupa un puestoin-'!J: termedio entre los otros dbs: _ por la importancia de su cuenca fluvial; - por su situacin estratgica; _ por las modificaciones' aportadas a una .ecori~pia~ c1 . etapa de evolucin ha' sido ,muy particular .. ' " '

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Recordemos -ciu~larentapor habitante, en Suiza, es tambin de u$s 1.100, lo que tiende a identificar una de las regiones menos ricas de los Estados Unidos y una de las ms prsperas de Europa. Por consiguiente, nuestra primera impresin es que el valle del Tennessee ha hecho del "caminp del tabaco", una Suiza de los Estados Unidos. Siendo as, qu no podr lograr la explotacin del eje Mosela-Saona-Rdano?

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b) Tres ros de unidad interregional. El valle del T ennessee ha logrado la unidad .de una regin dividida por mltiples circunscripciones administrativas y econmicas. Pero su papel interregonal es mucho menos importante que el de la cuenca del San Francisco o el del eje MOSela-Saona~ R6dano, que son los principales instrumentos de unidad nacional, tanto en Brasil como en Francia.
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1) Los tres ros han creado vnculos entre las mltiples divisiones administrativas. En lo que se refiere a la '7ennessee Valley Authority" (T.V.A.), su sede' se en~uentra en Wshington, ,peI? su estado mayor se halla radIcado en Knoxville. La autorIdad agrupa, en torno del estado de T ennessee, los fragmentos de otros...:~is estados: Kentucky, Alabama. Virginia, Carolina el Misisip (fig. 14). La ~utodel l"lOrte, Georgia ridad no forma un estado nuevo. Los poderes son sumamente limitados; no existe de manera alguna el socialismo del Estado, ya que lo eluden la poltica banc<lria y la monetaria. ~a pol!ica fiscal no depende del mismo. la reglamentacin muustnal no es de su incumbencia, no fija las tarifas de portes, no decide la poltica agraria;" finalmente, elude la poltica de emigraciones. No es menester aclarar que los gastos pblicos de los servicios pblicos en general, y de la educacin y salud en partIcular -se entiende asimismo de la defensa "llacional- tambin seeIuden. El valle del Tennessee ti~e un programa de evolucin de los recursos naturles suIn\mente limitado. El 97 % de sus gastos se destina a ob~s fluviales (energia, navegacin, irrigacin). No existe un verdadero programa de explotacin del territorio . Es una tentativa tmida -pero en escala. norteamericanay tiene puntos comparables con la Compaia Nacional

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del Rdano. ,Sus realizaciones .han sido ms rpidas y sobre todo ms compl~tas. Agreguemos que desde lbs diez primeros aos de su existencia, la "Tennessee Valley Authority" no h~ gastado ms. que el 3 % de la renta de sus habitantes, y:al1J:1que tales fondos hubieran sido recaudados directamente;Slo habr!1n pesado en (orm.a mnima sobre los contribuyentes locales. La situacin de la Comisin del Valle del San Francisco CC.V.S.F.) es levemente distinta. Su sede se encon. traba en Ro de Janeiro, luego en Brasilia. Agrupa en torno al valJe del San Francisco cinco estados brasileos: Minas Gerais, Baha, Sergipe, Alagoas y Pemamhuco. Las facultades de la C.V.S.F. son tericamente ms amplias que las de la T.V.A., pero sus medios financieros se han limitado a la recaudacin del 1 % sobre los impuestos federales, que en pases subdes:lrrolJados son impuestos directos y de escaso rendimiento. Sus actividades alcanzan el nmero de ocho: . 1) estudios generales y mediciones topogrficas; 2)' regularizacin fluvial; 3) ener~a; 4) transportes; 5) irrigacin y drenaje; 6} salubridad; 7) desarrollo cultural; 8) desarrollo de la produccin. El conjunto abarcado por el Yalle del San .Francisc(l ha sido detallado en la fig. 16. Agreguemos que se \:11. cuentran ligadas direetamt!nte a la C.V.S.F., la compaa hidroelctrica .de San Francisco y la Compaa de Navegacin, tambin de. San Francisco. . El eje Mosela-Saona-Rdano se debe desarrollar a tra.vs de 23 departamentos, repartidos entre 7 regiones de programa. Permitir, en un futuro, reestructurar las grandes regiones socio-econmicas de Francia, de acuerdo a la escala de la Comunidad Econmica Europea. Por consiguiente, Francia seragrupa, divididasobre en 9elgr~ndes regi0lJes, de la las que !a del c;udcste eje Saona~Rodano, Borgona y la regin lianesa, y la del este, une el Masa y el ~[oscla . a la regin del Saona. El surco rodaniano constituye la articulacin esencial de Francia del sudeste; era normal agregar el valle afluente del Saona hasta el suelo de Borgoa, de donde un camino maestro se dirige hacia Lorena y por el Mosela, luego canalizado, hacia el I\uhr y los Pases Bajos. La poltica prevista consiste en reforzar en todos sentidos el eje del Rdano. La Compaa Nacional <lel Rdano tiene

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como m'i~in, realizada en parte, la explota,cin del ro mismo, desd el triple punto ,de vista de su energa, la navegain y la irrigacin. Una lnea ferroviaria ha sido electri-

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resante hacer notar que estas' 7 reg~ol1cspolarizadas tienen( alrededor de 80 km de radio, mientras que en Francia nuestras regiones urbanas tienen un radio promedio de 100 km; para lograr la comp~acin, recor~emos que el valle del Tennessee tiene una Sliperficie de 240.000 km2 y 25 habitantes por kilmetro cuadrado, mientras que Francia tiene '. de unaellos. superficie de 551.000 ~ km2 y80 habitantes por . cada uno Un radio de 100 km -de acuerdo a la hiptes~s segn la cu~l una regin ser igualmente desarrollada en todos sentidos- representa una superficie de 31.400 km2, o sea 2.512.000 habitantes, para una densidad de 80 habitantes por kilmetro cuadrado y 785.000 habitantes para una densidad de 25 habitantes por kilmetro cuadrado. Solo la relativa riqueza por habit~nte del valle del T enneSSl't.' (u$s,l. 100) explica la' proximidad de los lugares ('en trales de esta regin. . En el" valle de San Francisco, no existen centros de polarizacin en~endidos en el sentido estricto: 1/3 del \'nlle depende de Recife; 1/3 de Baha)' 1/3 de Belo Horizonte, situado sobre el Rio' das Velhas (fig. 16, En cuanto a los futuros centros, se situarn en Pirapora (en el cruce del ferrocarril Belo Horizonte-Brasilia y del ro San Francisco) y en ]uazeiro, en el otro extremo del trecho navegable; las otras ciudades, en la actualidad, no son otra cosa que puertos sobre el ro, priI!cipalmente Carinhanha y Bom Jess. Hagamos notar, de paso, que por el valle del San Francisco transitan cada ao 40.000 personas y que las emigraciones netas, hasta 1960, han sido de 10.000 personas. ". En lo que se refiere al eje Mosela-Saona-R6dano, podemos distinguir 4 regiones polarizadas: -:-la regin de Marsella, que llega hasta Mondragon;

IllrFIG. 15.

Eje. Rhin-Mosela-Sa()na-R6dano

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ficada, s~ construirn una autopista y una tubera: Tambin ser creado un vnculo entre Francia y el mundo n~difeTrnco, .por una parte, y Alemania y Europa del Norte, por )a otra. 2) Los tres ros tienden a aumentar y a favrecer la~' inteidependenias econmicas. . . En lo que se refiere a1'valle del Tennessee, se pueden' d~stinguir ~ centros urbanos yGadsenl sus regiones,po.lariza~as: K~oxNashviUe, Mel11p:q,~ y vIlle, AshvIlle, Chatanooga, finalmente Bristol. En torno de estos siete centros gravi,an 101 ciudades ~tlites -de ms de 2.500 habitantes. Es ,rite90

-la 'regin de Lyon, que va desde Mondragon hasta Chalon~sur-Saona; - la regin de' Dijon, que va desde Chalon a Langres y Vesoul; " . .-finalmente, frontera. la regin de Metz, que va desde Epinal a la

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Hacemos notar que existe un vado econmico, una tierra de nadie, que abarca desde Vesoul hasta Epinal. Se
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subpoblada, que todava no ha alcanzado la etapa de separacin; - El Valle primida, madurez; el ritmo del T ennessee se encuentra en un.a regi!1 depero que desde 1933 habia logrado un estado de despus de 1945 reencontr el nivel de vida y de consumo en masa;

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-Finalmente, el eje Mosela-Saona-Rdano ha logrado, desde su origen, la estructura econmica y el nivel de vida del consumo en masa, pero permaneci inarticulado e inadaptado aun a la vocacin motriz y coordinadora que debe ser suya.
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El \ -alle del ha T ennessee constituye un aos innegable Su nivel de vida sido triplicado en 25 (entre xito. 1933 y 1958). La autoridad ha ,construido 20 propiedad diques, pero solamente es duea de 5, siendo los otros de privada. Se han permitido ganancias econmicas considerables: desde. 1936, 26 rutas maestras han economizado 53 millones de dlares solamente a la ciudad de Chatanooga, unie~do los Apalachcs al Misisip por un canal de 1.040 kilmetros .abierto a la navegacin durante todo el ao. El Tennessee ha visto multiplicado por 50 su tonelaje kilomtrico, desde 1933 t, lo que asegura una economa de 14 millones de dlares al ao, por comparacin con los transportes por caminos o ferrocarriles (stos no han resultado perjudicados por el desarrollo fluvial, sino que su trfico ha ido aumentando paralelamente, aunque en proporciones menores, como consecuencia de un efecto de arrastre). Durante la guerra, la t;:reacin de un centro de energa atmica en Oak Ridge produjo un efecto considerable y, en la actualidad, esta in~ustria consume la mitad de la produccin elctrica del Valle (en Francia, Marcoude y Pierrelatte, aunque de men(}res dimensiones, est~ igualmente destinadas a un consi-

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16. Cuenca del San Francisco y regiones polarizadas br~silefias" l. Urnite de los Estados. - 2. Umite de las reas comerciales..~ .. 3. Cuenca del San Francisco. --~---- - - ..

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puede salvar esta interrupcin? La experiencia delv~lle gel' Tennessee autoriza, como veremos, a responder enfonna,: afirmativa. " ,

1 Los transportes sobre el T ennessee han evoluclonadoas:

940.000 toneladas 2.869.000 toneladas 7.119.000 toneladas 12.742~000 toneladas en en en en

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Los tres valles constituyen tres ejes de desar,.110 privilegiado. Sin lugar a duclas,. se encuelltnu) ,.$itua~,, dos dentro de las economas que han alcanzado tnuydt~tm'"
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tos grados de evolucin: ,,-El San Francisco recorre ~na regin 92 I

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1933; . 1943; 1953; 1957, de las que: 6.725.000 son de carb(m; 886.000 de cereales; 2.524.000 de piedras y arena.

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derable desarrollo). Finalmente, en lo que se refiere a la' restauracin de las tierras, la irrigacin y la lucha c0-rttrael paludismo han asegurado un aumento del rendimiento. agrcola; que la experiencia Languedoc-Roussillon. -animado por Philippe Lamour- de tiende a repetir en Francia~ Este crecimiento econmico se halla acompaado de urbanizacin. Los 7 centros urbanos, o polos, incluyen 30 % de la 'poblacin, 50 % de 'la industria, 40% del comercio minorista. El crecimiento del valle ha superado ~l de los Estados Unidos. En efecto, entre 1947 y 1954 la industria .~ de transformacin se ha acrecentado en un 69 %, mientras que en la totalidad de los Estados Unidos solo haba adlantado en un 57 %; la industria elctrica se ha aumentado en Un 91 %, comparado con el 84 % para la totalidad' de los Estados Unidos, y la industria agrcola en un 14 %, respecto al 12 % en dicho pas. Pero el empleo de la mano de ol>ra no ha aumentado con idntica rapidez que en el-resto de los Estados Unidos. Es as como se ha podido asistir a una disminucin del empleo agrcola y minero, aunque la produccin de estas actividades haya aumentado. En definitiva, la renta por habitante ha pasado de un nivel igual ~14S~% -del Jlivel promedio norteamericano en 1949, a un nivel que representa el 55 % del de los Estados Unidos. Sin embargo, la poblacin ha permanecido estacionaria, lo que se db _ , tanto a un ndice de natalidad relativamente 'bajo como.a . una .emigracin hacia eJ resto' de los Estados Unidos, Ii~s rico que el valle del Tennessee. Este moVimiento.enigratorio solo podr ser detenido hacia 1970, cuando el 35 % de la poblacin se habr reagrupado en las ciudades de ms de . 50.000 habitantes, 45 % en las ciudades ms pequeas, no quedando ms del 20 % de la poblacin en la campaa.Lf productividad urban' es, por mucho, l ms elevada, y el reagrupamiento de las propiedades rurales, al mismo tiempo que l aumento de la productividad de los granjeros, asegurar a estos ltimos un nivel de vida suficiente para fijados en forma definitiva en una regin donde la renta por cabeZa ha resultado considerablemente aumentada. Se asistir entOlcesa un aumento de la poblaci6n, que sin duda llegar a los 7 millones de habitantes. . Se trata de.un ejemplo en el que pueden inspirarse los
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proyectos,franceses de ordenamiento de los territorios y proteccin de las poblaciones.

,.Los trabajos del San Franci~, limitados por la insuficiencia financiera de su dotaci6n fiscal, se caracterizan, esencialmente, por la creaci6n de dos grandes di'lues, aguas arriba y _ aguas abajo, uno en Tres Maria, otro en Paulo Afonso, de triple funcin: produccin energtica, regularizacin fluVial e irrigaci6n. _ El primer dique, de 22 mil millones de metros cbicos y 70 m de altUra, hasta 520.000 kilowatios. otras con producira la regl;llarizaci6n del curso del ro, Entre llevando la cosas, capacidad tribuir de Paulo Monso de 540.000 kilowatios a 900.000, o sea un aumento de 360.000 kilowatios. Asimismo, el transporte- fluvial, hasta ahora difcil, se modernizar de Pirapora a Juazeiro, gracias a la organizaci6n de la Compaa de Navegaci6ndc1 San Francisco, que fusionar y racionalizar las cuatro compaas actualmente en existencia. La irrigaci6ny trabajos de de las desage cubrirn 60.000 Pirapora es el trmino -vas frreas que unen hectreas. Ro y Belo Horizonte con' el valle del San Francisco. La mejora de ste exige el ensanchaminto de la va, llevndola de 1 m a 1,60 m. La prolongaci6n de la miSma hasta Brasilia no solo ser~r para abastecer la capital, sino que convertir a Pirapora (28.280 habitantes en 1950) en lIn ncleo de comunicaciones definitivamente ms importante que Corinto (25.670 habitantes en 1950). Corinto es el ram8l de las vas frreas que llega hasta Salvador. El puerto de Pirapora, porIo dems, est siendo restaurado para evitar las interrupciones de carga demasiado prolongadas entre las vas. frreas o camineras y la fluvial. Asimismo, existen los.puertos de Januana, Bom Jess, Petrolina y otros. El valle medio del San 'Francisco es esencialmente agrcola. El cultivo del maz, del.a~.9n,-.eJ~_cebolla,de arroz, est siendo enrgicamente activado. El cultivo de la vid y. del mel6n es objeto de exitosa aclimatacin. la cra de ganado, todava pobre, mejora sistemticamente. Se el han instala.d.ocentros de colonizacin principalmente en valle det Paracatu, afluente del San agrcola, Francisco, lo que contribuir al servicio de la ruta de Brasilia. Las ganancias obtenidas por el mejoramiento de la cuenca flu vial sern de cuatro orgenes: la transferencia de mano de obra, la economa de transporte, la apertura de nuevos mercados debido a la .disminuci6n de los costos,' los fen6menos de polarizacin. En 1958, con el fin de mitigar los efectos de la sequa, fueron empleados por la 500.000 desocupados, principalmente en la construcci6n deFederacin la ruta Forteza Juazeiro, lo que permitir la futura emigraci6n. La cantidad de flagelados auxiliados se eleva a 2,5 millones. Por consiguieme, se puede admitir que una emigraci6n. de este orden se orientar espontneamente hacia San Francisco y Goias. Su productividad, hoy en entonces da sumamente reducida (1/3 promedio brasileo), alcanzar este ltimo nivel. La del ganancia asi lograda debe ser asentada en el activo de las inversiones realizadas.

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Resulta fcil de ca1cula1"." La renta hrasilea ascenda, en 1957; a 852 mil millones para 60 millones de habitantes, o sea 14.200 cruceros por cabeza. El promedio de renta de 2,5 millones de almas es de 3,5 mil millones de cruceros. Eso no obstante, la ganancia neta es ms reducida y solo representa un aumento ,de productividad del 2/3, vale decir, 23,6 mil millones de Cruceros. El segundo elemento se halla representado por las economas de transporte. El ejemplo de las rutas Ro-San Pablo y Rq-Belo Horizon.(

por el estrechamiento de. ~aint-Jean~'~ios~r~' la desierta ruta de Langres-Vesoul a Epinal. . El mapa caminero y el del, trfico ferroviario nos IIJuestran que la parte situada al sur de Dijn se encuentra nte-

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gramente ligada a Pars, polarizado y que la regin de Lyon, y Grenoble y Saint-Etienne, espacio por excelencia que representa por s mismg una imagen reducida al dcimo del te muestra que la disminucin de los costos alcanz6 al 50 %. Los conjunto de Francia, parece fracasar en su misin, que es Estados brasileos cuentan con estadsticas de exportaci6n iHteTestadual par Vas Internas, 1947-1950). Se puede (Commercio admitir que la de poner en comunicacin la Europa renana del norte y las economas abarcarn el conjunto de los gastos de importaci6n-y la Europa meridional del sur. de eX1'?rtacinde Goias y de una parte nada insignificante de Minas, En particular, Metz y Nancy, la regin siderrgica espeCIalmentelo que se refiere al tringulo "lineiru y al nlle del San Francisco. Pero ha\, mas an: el comercio interno de estos Estados se francesa, que pronto se hallar orientada hacia el Atlntico encuentra en gran 'medida aligerado por el hecho de la construcci6n por el canal del Mosela, exigen igualmente que se encuen.te una salida mediterrnea por el canal del este, desde de Las valuaciones realizadas en Minas quelos losnuevOs gastos ejes. de transporte representan, t~mino medio, demustran el 4 % del Epinal a Corres. precio de los productos terminados. El producto neto de Minas y de Coias alcanz, en 1957, alrededor de 111 mil millones de cruceros. No resulta intil recordar que en el esfuerzo de equipaPor consiguiente, la economa lograda s,obre el trfico existente. ~ miento francs de 1955, las inversiones por vialidad ascienden aproximadamente de dos mil millones por afto, o sea de 6 mil~oa 280 mil millones, las vas frreas a 185 mil millones V las nes entre 1960 y 1963. . ~, . vas navegables solamente a 15 mil millones. . Pero la baja del mercado implicara, a su vez, una ampliacign .'," Debe emprenderse un clculo econmico anlogo a los del mercado. Sin duda, una disminuci6n del 2 % parece insigriificari~e~, .que han justificado la v~lorizacin de' las cuencas del TenPero al sentar la ms simple hip6tesis, o sea la de una elasticida<hde(];" nessee y del San Francisco, pero al sacar ventaja de los redemanda igual a'la unidad, el aumento, de las cantidades consunid~s, . cJ ser igual al descenso de los precios. Cada ao debern acreditai$e' ,',~ . c~entes adelantos de. la tcnica moderna, los procedimientos a Brasilia otros dos mil millones. En definitiva, hasta 196~,eLe~cto . .' I1orteam~Eicanospara evaluar ganancias y costos, con respecdel precio se calcula en cuatro mil millonrs por ao y como sieUpie' .. ' to a las 'grandes obras pblicas, resultan a este respecto basrtsulta relativamente reducido, comparado con los 24 mil millones'p!,Co. ~n.te anticuados, como lo ha puesto en evidencia la reciente cedentemente estimados. Por haberlo considerado es que loseconO:' C'olferenc,:ia de Bellagio, realizada por la Agencia Europea de nlstas clsicos denunciados por Fran~s Perroux se desorientaroii;' Productividad, en junio 1960. concibiendo como "ideaun equilibrio estacionario. '. Al descuidar las interdependencias econmicas interreMs adelante desarrollaremos el estudio del efecto. de precios y de la polarizacin. Lo esencial, actualmente, es hacer notaf que el .gionales",tanto los espritus ms iluminados como los expertos nuevo eje' as creado pondr en comunicacin demogrfica, y econ6mejor avisados corren el riesgo de tomar por una ruta falsa. mica dos regiont's del Brasil que hasta este momento solo comerciaron. Teniendo en cuenta la escasez de nuestros recursos en hompor va martima. Es interesante hacer notar, a este res~cto, que en 1956, las exportaciones del Brasil hacia el extranjero representaron 59 mi1rnillO: nes de cruceros; las exportaciones de cabotaje, 65 ini1 mill()n~;!as importaciones del extranjero, 71' mil millones; las importaci()nes.... d~ cabotaje, 65. En su totalidad, las dos formas de comercio se equin~ron en 130 mil millones. .

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'"l~~~i;hres y en capital, no puede permitrsenos error alguno; dada Ir urgencia que reviste la integracin europea, ninguna demora resulta excusable. , previsiones A 'oontinuacin, y a ttulo informativo, proporCionamos las de trfico establecidas por la Comisin de Vas N avegables de la cuenca de Lorena. Estas cifras constituyen, sin 16gar a dudas, una primera aproximacin. El r~ente plan de desarrollo de la regi6n RdanoAlpes pone. en evidencia que de acuerdo a una decisin de
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En cuanto al eje Mosela~Saona-R6dano,' consti~Y~\l:l~~,~,,'] de las regiones ms activas de Francia,peroeortad'ei''d~s' " 96

97

la Conferencia Europea' de los l\'1inistros de .Transportes., el estudio tcnico y ecunmicu de una relacin Rhin-Rdano para embarcaciones europeas de 1.350 tne1adas ha sido lealizado sobre el plano internacional. A nuestro modo" de ver, este estudio contribuir a confirmar que solalPente la lnea Mosa-Mosela-Saona-Rdano, favorable a nuestras.indstrias metalrgicas y a los intercambios frica del Norte,Lorraine, es susceptible de evolucionar y favorecer los. polos de crecimiento importantes, al transformar el eje Rhin-Rit' da'n~ en ~n Saint-Laurent bivalente a la .escala europea.

trices en 'las regiones pularizdas y existentes; 2) a modificar la estructura de los cambius y a trazar las fronteras entre estas regiones. . Por ltimo, hay que insistir en el hecho de que todo ~studio aisladg.de -UF~- proyecto de desarrollo, sea de una empresa o de l;lna obra pblica, y la comparacin de las ganancias y costos que le son inherentes, no pueden ser separados de un estudio de conjlinto de la regin en vas de desarrollo donde se encuentra localizdo:

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Principios directivos. a) El principio de todo estudio 11. Mtodo de studios,.

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. Toda regin econmica .,crece por efectos, de la infl\lencia de las industrias motrices que se desarrollan rpidamente o se establecen en forma repentina. Estas industrias no solamente influyen sobre sus' abastece"dores regionales directos o indirectos, sino tambin~'sObre los clk:l~es regionales nuevos, respecto de los cualt=;spermiten su desarrollo acelerado o suscitan su localizacin~ 'Asimismo, permiten. ~a aparicn de actividades carent(de,: vnculos directos entre s y que benefician las econrlias,/ externas o de aglomeracin. La a~cin sobre los abastecedores (en ascenso) es el clsico multiplicador de actividad. La accin sobre los clientes nuevos (en descenso}, y sbrelas' actividades indirectamente asociadas (laterales), constituye; .el efecto de polarizacin. ,', .... '.A corto alcance, estos efectos se estudian a travs deja actividad regional, la matriz tcnica que la caracteriZar] "sectores de polarizacin que' modifican su estructura. A1!ltg alcance, es menester relacionar las inversiones inducidas asociadas y la c;orrespondiente matriz de coefic,ientes de capi~ tal, asimismo modificada por la. polarizacin. - . ". Fi~almente, ~as regiones son interdependientes. Acta las unas sobre las otras y se atraen recprocamente. De 1 misma manera que existen incustrias motrices, hay tambi regiones motrices." . .. Mejor an, la creacin -de un nuevo eje d t{ansportc como,.d eje Mediterrneo-Mar del Norte .en Europa; contl bu ira: 1) a' favorecer o dar origen a ciertas industrias 98

de valorizacin de una cuenca fluvial es necesariamente tcnico. Aqu, solo deseamos dar una idea esquemtica de su complejidad. En la prctica desemboca a' cada paso en.: los programas lineales y la teora de los juegos.
}Q) Estudio inicial de las localizaciones o crecimientos

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motrices.-debidos a ]a modificacin de accesibilidad v de costo que resulte de la nueva cstructur:l: a) de ]os trl\l;p,>rtcs; el aspccl.O ms b)de la energa; c) de la agril'l~ltll,.a. sencillo y el nico que puede enfrentar la economa clsica de empresa;

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,2Q) Estudio por interdependencia impacto regional:

y polarizacin del

..... estructura del mercado (oferta, demanda y precio en com. petencia imperfecta); - confeccin de las matrices tcnicas existentes (cantidades, valor) y su triangulacin; - marcacin de las corrientes de intercambio con las regiones vecinas y de los problemas relacionados con las rentas de localizacin' en competencia perfecta (programas lineales); - estudio de los coeficientes de polarizacin (actividad" precio por anlisis de correlacin). Como ha escrito Perroux, conviene ' " ." no olvidar que una regl n es, motnz por tres razones, a menudo pero no siempre en conjuncin: ' - por sus aglomeraciones urbanas;

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Eje. Norte-Sur.

-'ndice .de renta

1/1000

&lnlctura

de la mano de obra activa ~ 8 lagares ,O)

'. Censo 1954
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Departamento:' ( , l. Mosa .. 2. Meurthe y Mosel~.

3. Moti-ela
L.

SuperRcciones (eie .....~ ......-de programa /' 338,.351, 951,3 139tO 33~,2 1 351,21197,6 '50,0 ~4,3 'Ikm", 33,0 23,0 1a,5 24,1 4,2 40,7 12,4 20,9 38,4 36.0 iJ3~1 39,1'5,'833,8 34,4 49,2 43,1 76,0 38,1' 67,S 43,0 25,4 47,5 '-0,4 . 41,1 66,4 15;. 10,2 41,7 '39,0 '0.,5 8,2 0,6 9441 54,7 17,6

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toda ..Francia
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-.,......... 8 S 6 9,8 14,7 1,8 0,2 0,3 5,9 7 6,2 8,7 8.,4 5,4 4,2 17.9 802.. 7 29,4 8.3 7,6 3,7 2 0,7.8,1 14,0 3~6 3,6 10,1 88,3 2,9 1,7 29,4 6,8 15,3 11,0 1,3 1,1 27,8 S,2 40,S 0,8 25,0 109,8 3,8 118,2 35,0 6,3 31,3 20,7 18,6 8,6 9~0 2,$ 243,4 11;6 57,4 27,0 105,S 7,1 22,3 9,5 142,4 24,0 9,0 ~,3 4,7 2,6 5,6 ,42,7 20,8 ~,2 0,3 112,5 10.5 282,6 4.7 151,8 9,7 81,9 3,2 16,1 412,1 ]01,1 29,3 9,0 22,4 12,7 16,9 0~3 2,8 73,7 3,9 17~3 10,4 171,~ 10,4 6,7 18,4 n,4 22,1 15,0 314,5 90,6 12,9 33,0 16,6 24,5 7,9 31,0 3,'8 '2~.8 9,8 7,1 .6,7 130,0 7~4 34,3 20,1 16~2 81,2 8,0 91,817,6 42,1 25,1 8,3 1~,~ }1J,3 53,3 13,4 36,7 9,9 11,3' 145,5 231,7 .54,0 -6,4 ",26,1. 192,4 22,2 21,3 80,9 15,432,1. 17,7 52,1 25,6 .~. Uta,8 ~7.S n,.} 45,2 232,5 85,0 8,2147,5 27,2 11,2 19,3 297,8 S,l 459,1 4 .:U,5 2 .3' '.
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4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

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Vosgos _. ChamJlllgne Alto Marne Frll~lco Condado 'Alto Saona Bel!ort .... Alsada . Alto Rhin Bajo Rhin " Franco Cpndado Doubs Jura ~ Borgoa Costa de Oro ,. Saona y Loira Rdano-Alpes 14. "'Loira . 15. Rdario . :

5279 {i252 5903 6256

5375

635.

15,9 15,4 19,7 20,5' 4,3 4,1

819
203

9~1 8,0
2,5

381212,' l4, . 510-

4,1 3,7
2,8 -,8,3.'
'4;6, ,7,2 12,3 12,3 17,3 16,2
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608 3530 4793 5260

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2223'

5~b55
8786
8627

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315"
641" 249 281 405

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, ,",3~7 ', {25,9 24,8 f.. '.'-!.:fii
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5556 6561
LaDcued oe Pro venza 5880 3578
5'247

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20. Gard 19. VaucJu.se rome'l 21. .:........ 22. Bocas del RdaDo.

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--278 1082,

TOTAL .

120505 10'089 ._ 1,

Agricultura:! N Pblicos; 4, Otras industrias de transformacin;' 5,Tr~

(1) Nomenclatura en8 ltlgares:

, ':extractlvas; . 3, constru~elones y TrabaJ.os 6, Collle~cl0,B~ncos,' Seguros; 8,~~rv1cios Pblicos.

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- por sus industrias motrices climatadas; - por sus jndu~trias nuevas 2.

39) Estudio por interdependencia del impacto sobre las regiones vecinils: '

de mercdo existente. Los elementos de estos e~t\.ldios preparados por los comits de organizacit'm v las cnfaras de comercio, siguiendo la cost\Jmbre nortcainedcana, influye_ esencialmente sobre ,las industrias dinmicas revel~das por el ejemplo de los Estados Unidos y el crecimiento de los diversos sectores.
3. Petr6leo Actual Futuro 1960-1970 4. 6. Vestidos. inmobiliaria. y, car2. Qumica (petroqumica l. Constmcci6n Gas natural de petr61eo. 3. Electr6nica (energa 5. Industria mecnica y termonuelctrica. clear). boqumica). . 7. Papeles y pulpas de madera.

- efecto de atraccin en competencia perfecta y de ensambladura en competencia imperfecta; - modificaciones de fronteras.

..... 4. 1950:1960 Electromecnica l. Autom6vil 6. Acero 5. Qumica Electricidad ~.

49) En una economa sub~sarrollada hay que tener 'en cuenta dos caractersticas. .. Los desplazamientos e inmigraCin de mano d~ obra ~ constituyen un aporte fundamental especialmente en el dominio agrcola. ,El pasaje de una regin a otra o de un sector a otro de importantes efectivos, que puede JIegar a un mi116n o varios millones de hombres al cabo de 5 aos.(San~ Francisco), pueden asegurar el xito de un arranque econmico. La transformacin de una economa cerrada, de pue!:)}o:" o "fazenda", en una economa de mercado, atrae en torno'de",' la gran empresa ha poco implantada, los complejos efecloslcl~~>~" aglomeracin y de economa externos cuyo razonami~nt~?.3'. depende en gran parte de la existencia de una red. suficieri,te/:, de transportes. En su defecto, la influencia queda entorp-' cida y hasta interrumpida. La. usina de Arbeet eneI monte,. F, Levade, fue un ejemplo hasta la construccin de la ruta y . . de las vas frreas. La implantacin de la Mannesmannen~ ' Belo Horizonte presenta e1ejemplo contrario. El estudio de "las localizaciones de impacto maXlmo para una estructura dada" constituye, en otras palabras. la marcacin de la industria motriz a travs del juego de una matriz regional. Dos puntos resul~an importantes: la composicin sectorial de la matriz, la importancia de las corrientes de intercambios interregionales. En principio se pueden distinguir las corrientes existentes (ferrocarril, camino, agua) . , Siguiendo la apertura del eje fluvial, la modificacin de las comentes de intercambio para una estructura de produccin y de onsumo dad:r, puede ser fcilmente sealada. Los ndices de a aglomeracin (empleo, capital, rdito) departarpental, permitfnclasificar priori las mercaderas de mercado regional y nacional. Asimismo, ponen en evidencia la heterogeneidad de la estructura de una regin polarizada y la -eventualidad de precios directivos. . El estudio de los efectos de polarizacin y de complejo industrial permiten pasar por sobre las etapas elementales precedentes. Esto~ efectos son estudiados en Francia por el profesor Fran~ois Perroux 3, y en los Estados Unidos, por el
S FRAN~OIS PERROUX, La firme motrice dans la rgion motrice.:

Instrumentos de estudio.' Los instrumentos. de ~stu"dio son tanto clsicos como novedosos, pero todos indi~~l1: sables. '. . El estudio de las "localizaciones espontneas" media.nte el mtodo de los costos comparados de la mano de obra;d~> la energa y de los transportes, no necesita ser descrito. En funci6n de las modificaciones aportadas,. por ejemplo, por>' el eje Mediterrneo-Mar del Norte, es posible determinar los mejores sitios de produccin n-ueva por cada gran zona
2 FRA~~IS PERROUX,

La fir11le 11lotrice da1lS la rgion

1I1otrice.

102
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profesor Walter lsard 4. Los dos mtodos son complementa- . lios y exigen evoluciones tcnicas que escapan a los alcances de este libro. El efecto de complejo es; por lo dems, un caso particular (microeconmico) de lo que el profesor Perroux llama accin- organizada y se limita al complejo industrial motor. "Un estudio histrico y concreto permite discernir las firmas ':atradas o creadas (complejo) por la firma motriz y las firmas atradas hacia la regin por razones
extraas," .

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Siguiendo al profesor Perroux, el estudio de los efectos de ensamb!amiento interregional puede ser profunclizado desde el triple punto de vista de las actividades, de los pre.cios y de los anticipos, en anlbos casos particularmente interesantes al evitar confundir los modelos normativos Y. los explicativos. El primer caso es la. puesta en comunicaciCSn de una regi6n "vaca" o subdesarrollada, con una regin .que contiene un polo de evolucin: las transferencias de inversin y la puja para la adquisicin de factores -de produccin (mano de obra) pueden entonces ser analizadas. El se~undo caso es la puesta en comunicacin de dos regiones, cada :u;pade las cuales tiene una firma motriz cuvos productosp~~'. den ser sustituibles o complementarios. En talesdomiii~E\ el anlisis por la teora de los juegos debe completar,'l?ara-. . la explicacin de los comportamientos reales, el anlisis:npl''':,' mativo de los programas lineales interregionales.

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apreciar .las consecuencias de una organizaci6n interregional sobre el coniJ.Into d~ la economa nacional 6. No carece de importancia indicar que la ciencia econmica regional ha llegado, en el curso de los ltimos aos, a una etapa de evolucin que permite fundar racionalmente Una poltica. Sin ~uda, las valorizaciones regionales notables -como la de Languedoc-Roussillon- han. sido emprendidas sin la utilizacin directa de umodelos de decisin" similares. Pero tal como los acueductos romanos y las catedrales gticas no han esperado los clculos modernos de .resistencia de los materiales para realizar proezas arquitectnicas, asimismo resulta normal que nuestros organizadores regionales, en diversas oportunidades, hagan obra de' grandes constructores sin utiliza~ los instrumentos de la ciencia regional contempornea. de aqulla deducir superar reglas generales y dar a luz El .lospapel. instrumentos que es permitan el pragmatismo de las antiguas grandes obras y el trabajo por pieza, en cada caso particular.' Baste decir aqu que la nocin de espacio polarizado es el mejor instrumento econ6mico de organizaci6n de la regi6n y que la misma debe ser valorizada .po.r el mejor bienestar del conjunto de la nacin ms que por s misma.
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En definitiva, es importante subravar que, en el pe1'od .de arranque econmico (San Francisco); el perodo defu~do-,: rez y de depresin (Tel111essee Valley Authority ),o,~les~_- . ~ tado de consumo en masa (Mosela-Saona-Rqdano), es siem- ... pre el mismo esquema econmico el que, a -cosla -de- eiertas.is. precauciones 11, permite juzgar los fundamentos de unavalo-<:. ..' . rizacin y seguir V controlar sus efectos. Se trata, por lo dems, del mismo esquema que permite
ISARD, ScHOOLER VATORICSZ, IndustTlIComplex

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Analysis and
6FRANQOIS PSRROUX, La firme motrice dam la rgion motriu, ISEA" J.-R. BOUDEVILLE, "La rgion plan", en Cahiers de I'ISBA . , serie L, n9 6, c~p. IV.

Regiotultl Development,

Wiley & Sons, 1959. 11 FRANQOIS PSRROUX, "Les projets spciques

et les_.plans de'." "L'Univers

co-iZ-:-

retarde", dveloppment dans en les Encyclopdie pays a croissance nomique et social", franfaise.

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CONCLUSiN

HACIA UNA PROSPECTIVA :DEL ESPACIO

"El espacio ~o es un~ sqstancla, sino el orden de coexistencias posibles," LEmmz -

"Jams las sociedades organizadas han :tenido .tan dara conciencia de que su porvenir econ6mico no se deduce de, 'su pasado y quecontiene el riesgo de la novedad" l. 'fal;~s>< el impulso profundo que justifica la noci6n moderna y ftaIl->;. cesa de prospectiva. " .", -' : ,~>:~ '' Analizar la repartici6n geogrfica de los fen6menosecon6rnicos, suponiendo que el hombre debe seguir inconscieIl-: adaptarse con conciencia y' aplicatemen te la naturaleza ci6n a las realidades geomorfol6gicas y humanas, es querer mantenerse con la ayuda de instrumentos modernosderitrode una poca ya terminada. , . Es necesario comprender que nuestra fuerza de. inter- ., venci6n ha aumentado de manera tan considerable., qu~ 19s -, datos ya no pueden ser considerados como constantes. El espacio depende de nosotros. Para Leonardo de Virtci, un abismo haca soar en un puente o pareca poder servir 'a los ensayos de algn gran pjaro mecnico 2. El renacimiento del siglo xx no debe, ser menos ambicioso. Quin no. \'~ que nuestra Europa es la Italia del siglo XVI?
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1 FRANQOIS PE~ROUX,

"L'Univers coriomiqueet

'social", en

Encyc10pdie frant;aise. ' " " " 2 PAUL VALRY, Iftrod1lction a la mthode de Lonard deVincl.

Pero an hay ms: I~ prospectiva del esp~cio ecoll mico no es solamente una previsin a largo )!llazode las deformaciones voluntarias de la extensin y de las modificaciones de su estructura, sino tambin un auxiliar de la accin. ,He aqu el espacio tal como existe, con sus heterogen.eidads, ~inferdependencias y movimientos que lo animan. He ah los instrumentos de que podemos disponer. Consideraremos a las sociedades humanas por sus movimientos espontneos: la variaci.ll creciente y opuesta de los movimientos demogrJicos, el enriquecimiento y los conocimientos individuales? Aminoraremos solamente los inconvenientes al exaltar las ventajas? Socorrer las zonas que pierden la rapidez de su ritmo, 'frenar las emigraciones, combatir el exceso de los polos de desarrollo; en resumen, nos consagraremos a controlar nuestros reflejos? Equivaldra a rechazar la parte realmente humana de lo posible, producir una esclerosis de las estructuras y, por respeto al presente, construir una cienciad ' hormiguero. . Por el contrario, la ciencia econmica del espacio se ha .fijdo una, finalidad; el presente es solo el punto inevitable desde donde conviene partir. El problema, por consiguiente, reside en saber si los instrumentos disponibles permitirn lograr los objetivos fijados y en qu medida las modificaciones de estruC1:iiracontempladas autorizarn a rechazar, cada vez ms lejos, las limitaciones que retardan el progreso humano y el rendimiento desigual de una regin' respecto de otra. Pese a esa vocacin universal, el crecimiento es locali- zado., El desequilibrio geogrfico del progreso econmico constituye, hoy por hoy, el problema dominante. Por un (enqmeno de aglomeracin, las regiones ms desarrolladas tienden a experimentar un ritmd de avance superior al de las regiones insuficientemente valorizadas. Tambin dentro de cada E-;tado existen regiones ms ricas que otras. De ah las tensiones de diverso grado y una aspiracin universal hacia la armonizacin de los espacios. En el punto neUrlgico de las disonancia s actuales se encuentra el mecanismo de localizacin;' y de propagacin del avance. El crecimiento se manifiesta en puntos o polos ;con intensidades variahles. En cada regin, las cantidades globales resultan del cotejo, del juego y de las coaliciones

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-?tR~pg,;a-~!~jndiyiduales.Su armoniiacilm lgica, como simlsmo su -fusin material, se 'analiza a travs de las nociones de espacio en una palabra de tres alcances: la integra~ cin. Regin homognea, regin polarizad~, regin - plan: a cada una de ellas corr~sponde un modo distinto de agregac;in y un diferente sentido de la integracin. En el siglo xx, .", Catalua y Andaluca tienen un nivel de renta por habi:,tante y un gnero de vida netamente distintos. Esta ausenciade homogeneidad es la medida de una auSencia de integracin. Francia y los pueblos de la comunidad francesa realizan entre ellos mismos la mayora de sus intercambios; por consiguiente constituyen una regin polrizada, V deSde este punto de vista, su integracin es indiscutible. Ef norte y el sur de Italia dependen de un gobierno nico; Gran Bretaiia y el Commonwealth tienen como autoridad comn la que reparte las reservas de cambio. Desde el punto de vista de la prospectiva, la regin.plan italiana -se encuentra, por consiguiente, ms plenamente integrada que la regin,: plan britnica. La regi6n_plan europea es prcticamente inexistente. Esta, triple distincin regional no deja de tene,rimportancia desde el punto de vista cientfico de la :agJ;: gacin. Generalmente, el problema de la conexin entr~ -Jos puntos -de vista individuales y colectivos difiere' deacuerd~ a los 'tipos .de ,espacio; El 'agregado de las pequeas unidades ~eogrficas es ms sencillo dentro de la nocin de regin homognea, y se resume en un problema. de promdip', y adicin (Courtin). La analoga con la integractn,ho:riiQU!!l1 de las industrias es evidente. L agregacin- es ms compleja dentro ,de la noci6n funcional de regi6n polarizada y de it,tterclependencia.En cada regin, los coeficientes _tcnico.s~ comerciales y sociol6~icos no dependen solamente de los parmetros correspondientes de cada unidad geogrfica.c;le mental, sino tambin del conjunto de todos los parmetros individuales inscritos en todas las relaciones del sistema. La analoga con' la integraci6n vertical de las industrias se impone. Finalmente, desde el punto de vista de la decisi6n econ6mica, vale decir, de la prospectivay de la regin-plan, los criterios o las finalidades por perseguir varian de acuerdo a los espacios jerrquicos estudiados. Las distintas, func:iones,

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de -unidad gegrfka a unidad geog,rfica, de a.justes suple~ mentarios y ecuaciones nuevas, va~ apareciendo a medida que se produce la, agregaci6n de los distintos' elementos. Ahora bien, la armonizaci6n del desarrollo de los espacios puede interpretarse como el contrapunto de tres mpvimientos paralelos e interdependientes: la realzaci6n de una mayor homogeneidad- en los niveles de vida y de cultura, lo que supone un crecimiento acelerado de las regiones menores; la intensificacin y ,la multiplicaci6n polarizada de los intercambios, lo que supone la implantaci6n de centros jerrquicos de nuevo desarrollo; finalmente, la creaci6n de rganos de coordinacinsuprrregionales, susceptibles de arbitra! los juegos de e~t.rategia econ6mica impuestOS por las grandes fuerzasalli donde se enfrentan las zonas de influencia. Toda ciencia se desarrolla frente a los lmites de otras disciplinas y se integta en una filosofa. Los espacios eco-, nmicos, geogrficos, socio16gi~0s, constituyen interpretaciones complementarias de la realidad humana. Pero. para cada uno de ellos; nuestro universo quedar mutilado si lo reducimos a lo' demasiado grande y a lo demasiado pequeo. Junto a lo individual y lo global (micro, macro), organizado 10 uno y lo otro,!)parecen la convergencia espiritual y la creciente complejidad de la vida, esta cuarta dimensi6n 3.

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Michel, 1956.

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BIBLlOGRFIA

SUMARIA

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"L'univers conomique et social", en Encyclapdie fran~ise,"Larus~, 1960. '. .' F. PERROUX, La firme motrice dans la rgion motrice, ISEA, 1960; OECE "Techniquesd'analY$e pour la planiEication conomique rgionale" (Congreso de Bellagio), 1961. '.. HAIT'I Y RSISS, Cities and Society, Free Press, 1957. E. ISARD, Methods of regional AnalJ'ses, Wiley Be Son, 1960. " C. PONSABD, Sconomie et espace, SEDES, 1955. J. BOUDEVILLE, ''L'espace plan", Cahiers ISBA, serie L, nQ 6.
INTRODUCCION PRUXiO

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DEL ACTOR

PARA LA El)ICIX

EX ESPAS;ar. .....

.:: ; . CA:rTULO L El espacioecon6mico l. Las tres nociones de espacio, 10. 11. Mtodo de ob . servaci6n, 19. III. Instrumentos de acci6n, 23. CAPTULO 11. La regi6n internacional. El ejemplo de Europa ................................... l. 'Estructura econ6mica de Europa, 28. 11. Vocaci6n y medios e~on6micos de Europa, 41. CAPfriJLO 111. Cooperaci6n de las regiones nacionales

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l. Problemas comunes, 50. 11. La interdependencia de los problemas 'particulares, 61. CAPTULO IV. La pequea ordenamiento urbano regi6n: Problema Jl~X~:<1el
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l. Crecimiento de la poblaci6n urbana, 67. Ir~,j)imensiones, funciones y relaciones urbanas, 73. I1L}litj;trumentos ,'" fi.9.~ 'l: I de ordenamiento de las estructuras urbanas;'

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Ord~naDlie~1O de las g"\f~s, cuencas /

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1; -r.:tescuencas fluviales. Tres etapas de desarig}01 84. n,~ ~odo ~e e~tdic)s,98. ' , ~'. ~,::.'<
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una Pyospectiva del e.spacio ; .....

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