TALLER

GESTIN Y CUSTODIA DEL DERECHO DE VA: ACCIONES LEGALES EN LA CUSTODIA DEL DERECHO DE VA

Unidad Gerencial de Asesora Legal PROVIAS NACIONAL - MTC

Dr. David Coello Ricard

MARCO CONCEPTUAL Mediante Resolucin Suprema N 333 de fecha 08.10.1947 se aprobaron las Normas Tcnicas para Estudios y Construccin de Caminos. En dichas Normas se defini el Derecho de Va como: una

faja de dominio o el rea de terreno ocupado por las vas y sus obras complementarias, propiedad de las carreteras.

Aos despus se dictaron disposiciones sobre inmuebles afectados por trazos en vas pblicas, a travs del Decreto Ley N 20081 de fecha 17.07.1973, sealando en su Artculo Tercero que: La faja de dominio o

derecho de va, comprende el rea de terreno en que se encuentra la carretera y sus obras complementarias, los servicios y zona de seguridad para los usuarios y las previsiones para futuras obras de ensanche y mejoramiento.

El literal g) el Artculo 2) del Decreto Supremo N 017-2007-MTC, define el Derecho de Va como: Faja

de terreno de ancho variable dentro del cual se encuentra comprendida la carretera, sus obras complementarias, servicios, reas previstas para futuras obras de ensanche o mejoramiento, y zonas de seguridad para el usuario. Su ancho se establece en cada caso por Resolucin Ministerial.

El Artculo 35 del Decreto Supremo N 034-2008MTC publicado el 25.10.2008 dispone que: La faja de terreno que conforma el derecho de va es un bien de dominio pblico, inalienable e imprescriptible.

Inters pblico se define, en el Diccionario Cabanellas como la utilidad, conveniencia o bien de los ms ante los menos, de la sociedad ante los particulares.

En este sentido, se debe resaltar que el Estado busca la satisfaccin del inters pblico, a travs de la proteccin del Derecho de Va, para que la entidad ejecutora pueda realizar obras pblicas y contar con obras complementarias, los servicios y zona de seguridad para los usuarios y las previsiones para futuras obras de ensanche y mejoramiento, en beneficio de la colectividad.

Al respecto la autora Carla Huerta Ochoa, en el artculo El concepto de Inters Pblico y su Funcin en Materia de Seguridad Nacional[1] citando al Diccionario Jurdico Mexicano del Instituto de Investigaciones Jurdicas, define al inters pblico como: el conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros de una comunidad y protegidas mediante la intervencin directa y permanente del Estado.

El referido artculo establece las atribuciones esenciales del Derecho de Va. En ese sentido la doctrina entiende por bien de dominio pblico los destinados al uso o destino pblico, mientras que por inalienable se define en general, cuanto no resulta posible enajenar (v.), por obstculo natural o preceptos expresos sean convencionales o legales... , Asimismo por imprescriptible se entiende lo que no puede perderse por prescripcin

En el Glosario de Trminos de Uso Frecuente en Proyectos de Infraestructura Vial, aprobado por Resolucin Ministerial N 660-2008-MTC/02 de fecha 27.08.2008 se define al Derecho de Va como la faja de terreno de ancho variable dentro del cual se encuentra comprendida la carretera, sus obras complementarias, servicios, reas previstas para futuras obras de ensanche o mejoramiento, y zonas de seguridad para el usuario. Su ancho se establece mediante resolucin del titular de la autoridad competente respectiva.

ANTECEDENTES Las acciones legales por los daos y hecho delictivos en el Derecho de Va se vinieron tramitando hasta el mes de mayo del ao 2009 a travs del Ex -Procurador Ad - Hoc de PROVIAS NACIONAL.

Numeral V, Subnumeral 5.2 de la Directiva N 0042009-MTC/20 Procedimiento para el Inicio de la Accin Judicial a ser Promovida por la Procuradura Pblica Ad Hoc de PROVIAS NACIONAL y PROVIAS DESCENTRALIZADO en defensa de los Intereses del Estado, facultaba a la Unidad Gerencial de Asesora Legal, para que emitiera opinin legal, identificando las responsabilidades a que hubiere lugar.

Dicho Procurador Pblico Ad Hoc de PROVIAS NACIONAL, iniciaba las demandas civiles y denuncias penales ante las autoridades jurisdiccionales correspondientes, previa la emisin de la Resolucin Ministerial autoritativa.

Mediante Resolucin Suprema N 110-2009-JUS, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19.05.2009, se da por concluida la designacin del Procurador Ad Hoc encargado de la defensa del Estado en procesos judiciales, arbtrales y administrativos, relacionados.

INICIO DE LAS ACCIONES LEGALES POR INVASIN AL DERECHO DE VA.

Las Unidades Zonales con el informe del Supervisor del Tramo remiten la informacin sobre la invasin al Derecho de Va, a la Direccin Ejecutiva, a la Unidad Gerencial de Conservacin o directamente a la Unidad Gerencial de Asesora Legal.

La Unidad Gerencial de Asesora Legal recibe la informacin, la evala y elabora un informe conteniendo los Antecedentes, Anlisis, Conclusiones y Recomienda derivar los actuados al Procurador Pblico del MTC, a fin que inicie, impulse y concluya las acciones legales correspondientes, ante el rgano jurisdiccional competente.

Copia de este Informe se remite a la Unidad Gerencial de Conservacin y a la Jefatura de la Unidad Zonal correspondiente, para que tomen conocimiento de las acciones legales a realizarse.

El Director Ejecutivo de PROVIAS NACIONAL, remite al Procurador Pblico del MTC con el memorando correspondiente, el Informe de la Unidad Gerencial de Asesora Legal y todos los antecedentes.

PROBLEMAS QUE SE PRESENTAN AL REMITIR LA INFORMACIN DE LA INVASIN AL DERECHO DE VA.

DOCUMENTACIN INCOMPLETA.El Procurador Pblico del MTC requiere, para presentar la demanda o la denuncia, por los daos y perjuicios o la Comisin del Delito, ante los rganos jurisdiccionales correspondientes, todas las pruebas que permitan a los jueces y fiscales tener certeza de los hechos, materia de investigacin. Para este fin se requiere contar con los documentos generados por la Unidad Zonal, por la Polica, por la Fiscala, Peritos y otros funcionarios que de acuerdo con su especialidad puedan dejar constancia de la ocurrencia de hechos.

DOCUMENTACIN NO ORIGINAL.La documentacin que se presenta debe ser la original, ya que este hecho da lugar a que se archiven los procesos.

SUBSANACIN DOCUMENTAL.Cuando se presenta la demanda y no est acompaada de la documentacin original correspondiente o incompleta, el Juez, da un plazo (a veces demasiado corto) para subsanar dichas omisiones. Cuando no se cumple con presentar la documentacin en el plazo sealado, el Juez archiva el proceso, lo que ocasiona mucho perjuicio a la Entidad

CASOS DE INVASIN DEL DERECHO DE VA QUE SE HAN VENIDO PRESENTANDO EN LA RED VIAL NACIONAL La Unidad Gerencial de Asesora Legal ha efectuado en forma selectiva una relacin de casos de invasin al derecho de va, conforme se detalla:

Principales responsables de invasin al Derecho de Va.Contratistas Empresas Municipales Empresas Pblicas Municipalidades de Centro Poblado Municipalidades Distritales Municipalidades Provinciales Gobiernos Regionales

Trabajos Ejecutados dentro Del Derecho de Va sin autorizacin Excavaciones Abertura de Zanjas Instalacin de Agua y Alcantarillas Colocacin de Postes Colocacin de avisos publicitarios Instalacin de mdulos de venta Construccin de muros

EXCAVACIONES

ABERTURA DE ZANJAS

INSTALACION DE AGUA Y ACANTARILLADO

CONSTRUCCION DE MUROS

Perjuicio que ha ocasionado la ejecucin de trabajos dentro del Derecho de Va, sin la autorizacin correspondiente.

Rotura de Pavimento Daos a la Va y a la infraestructura vial Accidentes

BASE LEGAL EN LOS INFORMES PARA EL INICIO DE LAS ACCIONES POR INVASIN AL DERECHO DE VA

Decreto Ley N 20081 del 17.07.1973, mediante el cual se dictan disposiciones sobre inmuebles afectados por trazos de vas pblicas, establecindose en su Articulo 3 que la faja de dominio o Derecho de Va, comprende el rea de terreno en que se encuentra la carretera y sus obras complementarias, los servicios y zonas de seguridad para los usuarios y las provisiones para futuras obras de ensanche y mejoramiento.

Decreto Supremo N 033-2002-MTC publicado el 12.07.2002, de creacin del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - PROVIAS NACIONAL,

El artculo 37 del Decreto Supremo N 034-2008MTC - Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial, publicada el 25.02.2008, dispone que Queda prohibido colocar avisos publicitarios en el derecho de va, en el dispositivo de sealizacin y/o en su soporte. Las autoridades competentes establecidas en el artculo 4 del presente Reglamento, podrn retirar o hacer retirar sin previo aviso cualquier rtulo, seal o marca de publicidad, sin lugar a reclamo o resarcimiento alguno.

El Artculo 43 del Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial dispone que las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que ocasionen daos por las infracciones indicadas en el artculo que antecede, son responsables del costo ntegro por la reposicin del dao causado, de ser el caso, incluyendo los estudios tcnicos correspondientes.

Decreto Supremo N 021-2007-MTC, Artculo 19 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones aprobado por, que establece que la Procuradura Pblica es el rgano encargado de garantizar la defensa del Estado en juicio, entre otros de los Proyectos Especiales, conforme a la Constitucin Poltica y de la Ley de Defensa Judicial del Estado.

Resolucin Ministerial N 394-2011MTC/02 publicada el 06.06.2011, que aprob el Manual de Operaciones de PROVIAS NACIONAL,
,

literal s), Artculo 9, establece dentro de las funciones de la Direccin Ejecutiva, la de otorgar autorizaciones y permisos especiales de Uso del Derecho de Va de las carreteras de la Red Vial Nacional;

literal h), Artculo 39, establece como una de las funciones de la Unidad Gerencial de Operaciones la de evaluar solicitudes de autorizaciones para el uso del derecho de va de la infraestructura de transporte relacionada a la Red Vial Nacional, en coordinacin con las Unidades Zonales, conforme a la normatividad vigente; y,

literal j) del Artculo 36, establece dentro de las funciones de la Unidad Gerencial de Conservacin, la de supervisar en coordinacin con las Unidades Zonales, los trabajos relacionados con autorizaciones y permisos especiales otorgados para el uso del derecho de va de la infraestructura de Transportes de la Red Vial Nacional, en el mbito de su competencia.

El Artculo 22 Numeral 22.2 del Decreto Legislativo 1068 Defensa Judicial del Estado, establece que una de las funciones de los Procuradores Pblicos es la defensa jurdica del Estado comprende todas las actuaciones que la Ley en materia procesal, arbitral y de carcter sustantivo permiten, quedando autorizados a demandar, denunciar y participar en cualquier diligencia por el slo hecho de su designacin, informando al titular de la entidad sobre su actuacin.

FUNCIONARIOS QUE INTERVIENEN EN LOS CASOS DE INVASIN DEL DERECHO DE VA

JEFE DE LA UNIDAD ZONAL.- Con el Oficio que el Jefe de la Unidad Zonal, remite a la Direccin Ejecutiva, o directamente a la Unidad Gerencial de Asesora Legal, se inicia la comunicacin de la invasin al Derecho de Va.

SUPERVISOR DEL TRAMO.- Este funcionario es el que comprueba in situ la invasin al Derecho de Va. Es el que verifica el dao ocacionado a la va por el infractor. Su Informe Tcnico es la comunicacin de un hecho ilegal, siendo de mucha importancia, que va a servir como elemento de prueba para el proceso correspondiente.

POLICA NACIONAL.- Su labor es la de recibir la denuncia por los daos producidos y por hechos ilcitos cometidos dentro del Derecho de Va y la de efectuar la constatacin correspondiente. La copia certificada de la Constatacin Policial va a constituir un elemento de prueba importante para el proceso correspondiente.

FISCAL DE PREVENCIN DEL DELITO El Ministerio Pblico segn atribucin que le asigna la Constitucin Poltica del Per, vigila e interviene en la investigacin del delito como titular de la accin penal desde la etapa policial y en la recta aplicacin de la Administracin de Justicia.

El Artculo 1 del Decreto Legislativo N 052 Ley Orgnica del Ministerio Pblico establece que el Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin en sociedad en juicio, para efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley.

PROCEDIMIENTO PARA EL INICIO DE LA ACCION LEGAL A SER PROMOVIDA POR LA PROCURADURA PBLICA DEL MTC La Directiva N 013-2009-MTC/20 que establece el Procedimiento para el inicio de la accin a ser promovida por la Procuradura Pblica del MTC en defensa de los intereses de PROVIAS NACIONAL aprobada mediante Resolucin Directoral N 14822009-MTC/20 de fecha 23.11.2009.

Normas Generales.Previo al ejercicio de la defensa judicial a favor de los intereses de PROVIAS NACIONAL, en va de accin, es necesario que la Procuradura Pblica, cuente con los Informes Tcnico y Legal de las reas respectivas, en los casos que corresponda.

El Informe Tcnico debe ser elaborado por la dependencia que advirti y/o determin la existencia del hecho irregular y/o delictuoso. Tratndose de hechos que han perjudicado econmicamente a la Entidad, el informe debe contar necesariamente con la liquidacin del monto del dao y especficamente tratndose de bienes u obras de infraestructura ejecutadas por PROVIAS NACIONAL que sean destruidos total o parcialmente debe acompaarse la constatacin policial correspondiente.

Elaboracin del Informe Legal.El Informe Legal debe ser elaborado por la Unidad Gerencial de Asesora Legal quien conforme a sus atribuciones emite opinin legal respecto a los hechos sealados en el Informe Tcnico alcanzado.

Plazos.Para los casos de robo, hurto, apropiacin ilcita, daos, usurpacin e interrupcin de carreteras el Jefe de la dependencia involucrada o en su defecto la persona responsable debe coordinar en el da con la Procuradura respecto a las acciones a promoverse por merecer accin inmediata, sin perjuicio de los Informes Tcnico y Legal que deban elaborarse.

PRESENTACIN CORRECTA DE LOS EXPEDIENTES Forma de Presentacin del Expediente.- El Expediente deber presentarse a la Unidad Gerencial de Asesora Legal, con todos los documentos en original, ordenados en forma cronolgica, debidamente foliados, ya que su presentacin en forma inadecuada trae como consecuencia que en las instancia jurisdiccionales las Denuncias y/o demandas sean rechazadas y consecuente mente archivadas en forma definitiva, causando perjuicio al Estado.

DOCUMENTOS QUE DEBE CONTENER EL EXPEDIENTE Informe Tcnico del Supervisor Zonal Carta Notarial cursada al presunto infractor, mediante la cual se le otorgue un plazo perentorio para que proceda a subsanar la infraccin cometida. Constatacin Policial Acta de la Fiscal de Prevencin del Delito Monto Valorizado de los daos Fotografas a color

CONCLUSIONES Conforme a lo expuesto, muchas empresas privadas y pblicas, y rganos de gobierno local y regional, han venido y vienen invadiendo el Derecho de Va y causando dao a la infraestructura vial. En la ejecucin de obras de agua potable y saneamiento y electricidad, se ha ocasionado daos a la infraestructura vial. Muchas las entidades y empresas, no tienen conocimiento de la normatividad relacionada con el Derecho de Va, ni una idea clara de su importancia. Las Entidades y empresas al efectuar los trabajos dentro del Derecho de Va, sin contar con la autorizacin correspondiente, ponen en riesgo la vida y la salud de las personas al no contar con un plan de seguridad.

RECOMENDACIONES Se recomienda efectuar una revisin a toda la legislacin sobre el Derecho de Va a fin de presentar una iniciativa legislativa para actualizar, la ya existente para que de esta manera se cuente con un marco normativo que est en concordancia con la situacin poltica, econmica y social de la actualidad. Debe efectuarse una intensa difusin, entre los involucrados, respecto a la normatividad e importancia del Derecho de Va.

No fue nuestra economa fuerte que nos dio buenos caminos, mas bien, nuestros caminos nos dieron una economa fuerte J. F. Kennedy

MUCHAS GRACIAS