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REPBLICA DE COLOMBIA
GUA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES GENERALES DE ASISTENCIA TCNICA DIRECTA RURAL
2012
BOGOT D.C.
GUA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES GENERALES DE ASISTENCIA TCNICA DIRECTA RURAL
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN
1.1 Estructura del Plan General de Asistencia Tcnica Directa Rural
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DIAGNSTICO DE LA SITUACIN AGROPECUARIA MUNICIPAL PLAN DE ASISTENCIA TCNICA POR CADENA PRODUCTIVA
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3.1 Lnea base de los renglones agropecuarios con relevancia econmica 3.2 Elaboracin del Plan de asistencia tcnica por rengln productivo 3.2.1 Audiencias pblicas 3.2.2 Elaboracin del documento
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PRESENTACIN
La presente Gua para la formulacin de los Planes Generales de Asistencia Tcnica Directa Rural tiene como propsito orientar a los planificadores locales del servicio en el proceso de elaboracin de los Planes Generales de Asistencia Tcnica Directa Rural, los cuales sern requisito para que los municipios o asociaciones de municipios presenten sus propuestas ante FINAGRO para acceder en 2012 al Incentivo Econmico a la Asistencia Tcnica Directa Rural. La figura de los Planes Generales de Asistencia Tcnica Directa Rural PGAT fue creada por el Decreto 3199 de 2002 (artculos 7, 8 y 9) con el fin de reglamentar el principio de planificacin que estableci la Ley 607 de 2000 en los literales e) del artculo 2 y b) del artculo 4. Segn este decreto, dichos planes permiten ordenar las actividades y los recursos para garantizar el cumplimiento de los objetivos del Servicio de Asistencia Tcnica Directa Rural y asegurar la ampliacin progresiva de su cobertura, calidad y pertinencia. De igual manera, en el artculo 5 del Decreto 2980 de 2004, se establece que los Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial CPGA tendrn la funcin de elaborar estos planes por encadenamientos productivos y en armona con los planes de desarrollo departamentales y municipales. Los PGAT se deben estructurar propiciando las condiciones necesarias para aumentar la competitividad, sostenibilidad y rentabilidad de la produccin en un contexto de desarrollo municipal, zonal, provincial, distrital, subregional o regional. As mismo, estos deben exponer de manera sistemtica, sencilla y ordenada las acciones que se van a ejecutar en un contexto territorial concreto, de manera articulada con los actores del desarrollo rural, para superar o minimizar el impacto de las brechas identificadas en cada rea del mapa estratgico del encadenamiento productivo y aquellas del desarrollo rural que le son pertinentes. Su elaboracin debe estar de acuerdo con las caractersticas agroecolgicas de los municipios, la ubicacin geogrfica y la conectividad; las recomendaciones bsicas de uso y manejo de los recursos naturales; las caractersticas y desarrollo de la produccin local y con los Programas Agropecuarios Municipales y los Planes de Desarrollo municipal, departamental y nacional. En el entendido de que el Plan debe orientarse a fortalecer de manera integral los sistemas de produccin regionales, en su formulacin se debe tener en cuenta que:
Se propenda por la apropiacin de tecnologa y gestin de la innovacin para que la asistencia tcnica este acorde con los adelantos tecnolgicos y las exigencias competitivas en los sectores priorizados. Se prevean acciones que respondan a las necesidades reales de los productores agropecuarios de la regin y de incursin en la(s) cadena(s) productiva(s) regional(es). Se propicie el incremento de la productividad y la competitividad de las explotaciones de los pequeos y medianos productores. Se considere agropecuarias. la sostenibilidad ambiental de las explotaciones
Se promueva el desarrollo de capacidades de gestin y administracin de sistemas productivos. Se gestionen recursos de incentivos y apoyos estatales a la inversin rural, facilitando el acceso de los grupos de productores a los mismos. Se incluyan mecanismos claros de suministro y actualizacin de informacin que permitan el seguimiento y monitoreo a su ejecucin. Se articulen a los diferentes actores pblicos y privados en pro de la construccin de vnculos con agroindustrias y otros mercados dinmicos y el acceso a nuevas posibilidades de comercializacin.
En este sentido, el PGAT no debe convertirse en un cmulo de proyectos, sino en un instrumento de planificacin y ordenamiento de las acciones que desde la Asistencia Tcnica contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida del productor agropecuario y al incremento de la competitividad de los sistemas locales de produccin.
diferentes segmentos de la poblacin y que generen procesos de pertenencia y compromiso con el PGAT. Dentro de la metodologa establecida, el PGAT est estructurado en tres grandes reas: 1) Diagnstico de la situacin agropecuaria municipal 2) Diseo del plan de asistencia tcnica por cadena productiva 3) Consolidacin del Plan General de Asistencia Tcnica En la presente gua se describe cada una de estas reas y los documentos y formatos que se tienen que elaborar. Su lectura resulta indispensable para realizar de manera adecuada los ejercicios de planeacin exigidos por el Ministerio.
5) Descripcin del sector agropecuario: Informacin general de las actividades agrcolas, pecuarias, forestales, acucolas y pesqueras del municipio o subregin de los ltimos tres aos o, como mnimo, del ltimo ao, dando cuenta del rea, produccin y rendimiento, cambios o tendencias recientes y actividades promisorias. As mismo, se debe hacer una descripcin del tamao promedio de los predios, nivel tecnolgico de las explotaciones, tipos de tenencia o titularidad; existencia, cobertura y estado de funcionamiento de distritos de adecuacin de tierras para riego y drenaje o de sistemas de riego prediales; valor promedio del jornal rural; presencia de entidades de apoyo tecnolgico, cientfico, educativo, financiero, de mercado, de distribucin de insumos, de prestacin de servicios especializados agropecuarios; principales proyectos productivos en desarrollo. Posibles fuentes de informacin para elaborar este diagnstico pueden ser: Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1450 de 2011. Planes Departamentales y Municipales de Desarrollo y/o lineamientos de las administraciones municipales o departamentales, de los Consejos Seccionales de Agricultura Departamentales CONSEA y del Consejo Municipal de Desarrollo Rural CMDR. Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial. Normatividad ambiental que establezca restricciones o recomendaciones a nivel local en lo concerniente a uso de los recursos naturales. Carta Catastral Predial, la cual permite identificar la ubicacin de los predios de cada uno de los beneficiarios, la distribucin espacial de los mismos y sus posibilidades de acceso. El Registro General de Usuarios de Asistencia Tcnica - RUAT y el Plan General de Asistencia Tcnica de ms reciente generacin o formulacin. Estudios e informacin relevante del sector rural que se hayan realizado recientemente, como los relativos a reas de Desarrollo Rural, de Reserva Campesina, de Resguardos Indgenas, de territorios colectivos, entre otros. Informacin del Censo poblacional.
Con el fin de complementar lo establecido en el documento de diagnstico en relacin a la oferta institucional disponible en el municipio o subregin existente relacionada con la asistencia tcnica, se deber diligenciar el Cuadro 1,
Institucionalidad asociada a la asistencia tcnica en municipio o subregin, en el cual se relacionan las entidades pblicas o privadas que, bajo cualquier modalidad, desarrollan en el municipio o subregin actividades relacionadas con investigacin, extensin agropecuaria, transferencia tecnolgica o asistencia tcnica. El conocimiento de esta oferta le permitir al municipio o asociacin de municipios tener un mapeo de las instituciones que tienen presencia en su territorio y, adems, establecer, en el marco del proceso de planeacin de la asistencia tcnica, de qu manera se pueden articular esfuerzos y distribuir responsabilidades para lograr una mayor eficiencia y efectividad en la prestacin del servicio. De otra parte, tambin permitir identificar las deficiencias, vacos y limitaciones de esta oferta. El municipio o asociacin de municipios deber diligenciar este formato con base en la informacin que tenga disponible o pueda obtener de todas las entidades que tengan presencia en la zona.
1) Descripcin del negocio. rea de cultivo o de produccin y nmero de productores, distribucin por tamao de las explotaciones, produccin y rendimientos por hectrea (complementar esta descripcin con el diligenciamiento de los Cuadros 2.1 a 2.5, dependiendo del tipo de explotacin). 2) Conformacin regional de la cadena productiva y presencia local de agentes. Indicar la cantidad y caractersticas de los agentes presentes, grado de concentracin de la actividad, participacin en el mercado de bienes o servicios, capacidad econmica y tcnica de los diferentes eslabones. De ser posible, hacer una descripcin de las caractersticas sociales y econmicas de los productores. 3) Estado de desarrollo tecnolgico. Se deben identificar y describir los diferentes niveles de desarrollo tecnolgico y agrupar en funcin de estos niveles a los productores. Debe compararse el grado de desarrollo tecnolgico de la regin con los estndares ms elevados de otras regiones. 4) Indicadores de competitividad y referenciamiento competitivo. Rendimiento fsico, costos de produccin, calidad, precios, ganancia o prdida reciente de mercados, etc. Comparacin con otras regiones y empresarios con los cuales deben competir por el mercado. 5) Conocimiento de los instrumentos de apoyo subsectoriales, del orden nacional, departamental o municipal y grado de utilizacin de ellos, particularmente por parte de los pequeos y medianos productores. 6) Fuentes de financiamiento y grado del uso del crdito institucional del sistema financiero. 7) Descripcin y anlisis de la comercializacin. Se debe incluir el mercado de insumos, de servicios y de productos, indicando grados de concentracin, si hay posiciones dominantes, diferenciacin de productos, segmentacin del mercado, articulacin con mercados de otras regiones nacionales o internacionales. Incluir prcticas de generacin de valor agregado o de industrializacin. 8) Descripcin de las asociaciones existentes, actividades que realizan y cantidad de productores partcipes. 9) Descripcin de entidades presentes en la regin dedicadas a la investigacin y desarrollo tecnolgico, enseanza y capacitacin y dems
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actividades afines, que prestan servicios a los productores de la cadena, actividades que realizan, cobertura, valoracin de la calidad, oportunidad y pertinencia del servicio, costo para los usuarios.
Es importante que este proceso tenga acompaamiento de la institucionalidad local y regional y que sea apoyado por personas con amplios conocimientos de la cadena productiva y con experiencia en procesos de planeacin participativa. Estos talleres o actividades de planeacin participativa debern contar con los siguientes momentos: 1) Momento 1: Presentacin por parte del secretario tcnico del anlisis del encadenamiento productivo realizado, con el fin de exponer sus principales caractersticas y ser validado por los participantes. 2) Momento 2: Identificacin o definicin conjunta de los problemas o limitantes locales del rengln productivo. Para este procedimiento se puede partir de un listado previo elaborado por los formuladores del Plan, a partir del anlisis realizado, o de una lluvia de ideas entre los asistentes para luego agruparlos de acuerdo a sus caractersticas o a las posibilidades comunes de solucin o mejoramiento. Para el desarrollo de este ejercicio se recomienda que entre todos los actores se plantee o proyecte una Condicin Deseada en donde, sin importar las circunstancias actuales, se establezca cmo quisieran que se encontrara la situacin productiva local en el mediano plazo. 3) Momento 3: Priorizacin de los limitantes o problemas del rengln productivo que sern objeto de la asistencia tcnica. Para la realizacin de este ejercicio de priorizacin, se deber adoptar una metodologa en la cual se analicen cada uno de los aspectos identificados en el Momento 2, en funcin de su importancia y grado de facilidad. A partir de la discusin y los aportes de cada participante, este ejercicio debe permitir establecer cules son los aspectos que sern objeto de la asistencia tcnica. La importancia se califica de 1 a 10, donde 1 corresponde a que ese problema es de muy baja importancia y 10 a que es de muy alta importancia. De la calificacin de la importancia a todos los tems se procede a calcular un puntaje promedio. El grado de facilidad mide qu tan factible es resolver la problemtica priorizada mediante la asistencia tcnica con el tiempo y los recursos disponibles. Por tanto, se recomienda evaluar individualmente cada tem otorgando calificacin de 1 a 10, donde 1 corresponde a que ese problema resulta muy difcil de solucionar y (Ej: factores climticos, distancia y conectividad del municipio con respecto a centros de consumo, comportamiento de la demanda y de los precios de venta, disponibilidad de insumos, etc.) y 10 a que es muy fcil resolverlo a travs de la asistencia tcnica (Ej: efecto de un agroqumico cuando se dosifica y aplica
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adecuadamente, calidad del fruto dependiendo la hora y las condiciones climticas al momento de la cosecha, bienestar animal y ganancia de peso resultantes del mejoramiento en las condiciones de ventilacin, etc.). De la calificacin en grado de facilidad a todos los tems se procede a calcular un puntaje promedio. Posteriormente, se disea una grfica de coordenadas, como la que se observa abajo, en donde en la lnea horizontal se ubican las puntuaciones relacionadas de importancia y en la vertical las correspondientes al grado de facilidad. Cada problema debe ubicarse en la grfica de acuerdo a la calificacin que obtuvo en los dos aspectos analizados.
Grfico Grado de facilidad - Importancia
Grado de facilidad 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Importancia Variables del montn Retos Variables de salida Variables Estratgicas
Luego se traza una lnea vertical partiendo del punto de calificacin promedio en importancia y una lnea horizontal partiendo del punto de calificacin promedio en grado de facilidad. El cruce de estas dos lneas divide la grfica en cuatro cuadrantes que nos permiten la siguiente interpretacin o agrupacin: Aquellos tems que resulten ubicados en el cuadrante superior derecho corresponden a variables estratgicas debido a su alto grado de facilidad y su alta importancia. Estas variables debern ser las priorizadas para el plan de asistencia tcnica. Los tems que resulten ubicados en el cuadrante inferior derecho corresponden a los retos, es decir, aquellos que por su alto importancia pero poca facilidad necesitan el diseo de acciones que no dependen exclusivamente de la asistencia tcnica. Estos tems no deben omitirse sino asumirlos como muy importantes para los cuales se
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encaminadas
buscar
cooperacin
Aquellos factores que resulten ubicados en el cuadrante superior izquierdo corresponden a las variables de salida, es decir aquellos de poca importancia y fciles de superar a travs de la asistencia tcnica. As sean menos importantes, deben hacer parte del plan. Por ltimo, aquellos tems que resulten ubicados en el cuadrante inferior izquierdo corresponden a las variables de montn, es decir, aquellos de baja importancia y muy difciles de resolver y, por tanto, no ameritan atencin o esfuerzos representativos.
El resultado de este ejercicio deber consignarse en el Cuadro 3.1, Resultado ejercicio de priorizacin aspectos objeto de asistencia tcnica por cadena productiva 4) Momento 4: Una vez se hayan priorizado las problemticas, los participantes debern establecer los objetivos y las actividades generales que se van a realizar en el marco del plan de asistencia tcnica. 5) Momento 5: En el acta se deben incluir los compromisos y responsabilidades de los diferentes actores de la cadena para la ejecucin de actividades propias del PGAT y de aquellas que lo complementen, de tal forma que se pueden superar integralmente las falencias identificadas.
3.2.2 Elaboracin del documento La edicin y presentacin del documento que contiene el plan de asistencia tcnica especfico para cada producto (Entregable 3, Documento del Plan de asistencia tcnica por cadena productiva) debe estar a cargo de la UMATA o CPGA y deber ser consistente con lo ocurrido en la audiencia pblica de concertacin. Este documento debe contener una descripcin de: 1) Relacin de los usuarios que sern parte de este plan de asistencia tcnica. 2) Tamao de la produccin que har parte de este plan. 3) Limitantes productivas priorizadas.
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4) Objetivos especficos del plan de asistencia tcnica para el ao de que se trate, tanto en mejoramiento competitivo de la produccin como en el bienestar de la comunidad a atender. Aparte de su descripcin, estos objetivos debern consignarse en el Cuadro 3.2. 5) Indicadores de lnea base y metas a lograr con la asistencia tcnica propuesta. Puede incluir la cuantificacin de las mejoras en la productividad, en la reduccin de costos, en el mejoramiento de la calidad, en asociatividad, en inversin y modernizacin, en acceso a instrumentos de apoyo gubernamentales, en asociatividad, en acceso a mercados, etc. Debe consignarse en el Cuadro 3.2 6) Monetizacin de los beneficios esperados a travs de la asistencia tcnica. Consignarse en Cuadro 3.3. Ejemplos de esta monetizacin de los beneficios son:
Ejemplo 1 Descripcin: Por prcticas de cosecha inadecuadas se pierde producto para comercializar. Indicador Actual: Producto perdido Kg/ha/ao: 1.500 Indicador Propuesto: Producto perdido Kg/ha/ao: 700 Diferencia cuantitativa: 800 Kg/ha/ao Precio/Kg: $1.300 Definicin del Factor de Conversin para la monetizacin del beneficio (Kg/ha/ao x precio unitario x No. ha en el municipio): 800 Kg/ha/ao. x $1300 x 120 ha = $124.800.000
Ejemplo 2 Descripcin: Como consecuencia de la inadecuada ventilacin en una explotacin avcola (de 300 pollos por ciclo) se presentan bajas conversiones. Indicador actual: Conversin (Kg alimento/animal: Kg ganancia de peso/animal): 3,5 Kg. Indicador propuesto: Conversin: 2,8 Kg. Diferencia cuantitativa: 0,7Kg. Precio x kilogramo alimento: $1.300. Menor costo de produccin por aumento de la conversin/animal : (0,7 Kg alimento x %1.300): $910. Definicin del Factor de Conversin para la monetizacin del beneficio: (Menor costo de produccin/animal x No. Animales x No. de explotaciones en el municipio x No de ciclos productivos/ao) $910x300x100x4=$109.200.000.
7) Plan de actividades a realizar para lograr los objetivos especficos. Debe incluir la descripcin de las actividades, tanto de las necesarias para ejecutar el plan proyectado como las que se requieran para atender las emergencias y solicitudes de servicio no programado. Estas actividades
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debern estar relacionados en el Cuadro 3.4, as como las metodologas de extensin rural que se utilizarn. Para cada una de las actividades deber sealarse qu tipo de actividad es, segn lo establecido en el Listado metodologas y mtodos de transferencia de tecnologa para la asistencia tcnica directa rural a pequeos y medianos productores. Cada una de estas actividades adems deber costearse. 8) Determinacin de las responsabilidades que quedan a cargo de la UMATA o el CPGA y estimacin de costos unitarios y totales para la prestacin del servicio, de acuerdo con el costeo hecho de las actividades 9) Articulaciones interinstitucionales propuestas para lograr el mejor cumplimiento de los objetivos. Distribucin de responsabilidades y tareas entre las diferentes entidades, compromisos de inversin de recursos de cada una.
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