ADMINISTRAO PBLICA DEMOCRTICA NO ESTADO DE DIREITO: O NOVO SERVIO PBLICO NO CENRIO BRASILEIRO INTRODUO A questo da Administrao Pblica Democrtica

e Participativa ultrapassou a rea acadmica e criou fora na concepo de sociedade organizada. Observa-se, a formalizao do reconhecimento de que tanto os desafios contextuais do cenrio da realidade brasileira quanto s condies de funcionamento gerencial e operacional dos Estados, principalmente aqueles em desenvolvimento, exigem aes no sentido de buscar-se um fortalecimento institucional. No Brasil, os contextos poltico, econmico e social impem transformaes macro-institucionais, que afetam o papel do Estado. Cada um destes elementos supramencionados, por sua vez, exige significativas transformaes nas instituies pblicas, posto que comprometem o Poder Executivo do Estado brasileiro. Para Perez (2004:213) a Constituio Federal brasileira avanou a mera enunciao dos princpios da Democracia e do Estado de Direito, estabelecendo uma srie significativa de normas voltadas a respaldar a adoo de institutos participativos na Administrao Pblica. cada vez mais consensual no Brasil assim como em outros pases, a preocupao com o princpio da participao na Gesto Pblica, assim como a sua eficincia e a legitimidade. A Administrao Pblica atualmente, passa a adotar novos mtodos de atuao voltados para a cultura do dilogo, de favorecer o trabalho da sociedade sobre ela mesma. Percebe-se que a administrao depende da vitalidade das intervenes sociais e da dinmica dos atores sociais. Para Perez, a administrao assume hoje a funo de harmonizar o comportamento dos atores sociais, procurando ser mais a transparente, distanciando-se dos modelos burocrticos puramente gerenciais e neoliberais.(PEREZ 2004:221). Entende-se que o texto constitucional aprovado em 1988 foi o resultado dos processos de mobilizao e das presses exercidas por vrios segmentos da sociedade. Para Ailton Dias dos Santos (2005:35), a Constituio de 1988 acentuou esse processo de forma decisiva, ao institucionalizar princpios pautados em conceitos como participao e controle social. O texto constitucional exerceu influncia determinante no formato e contedo das polticas pblicas que se seguiram no debate sobre participao e espaos pblico no Brasil. Neste sentido, volta-se a questo central deste artigo: De que maneira a Carta Maior atua na construo de uma administrao de carter mais participativo e o chamado novo servio pblico no Estado de Direito Brasileiro? Qual a sua influncia para o exerccio da Administrao Pblica no cenrio brasileiro?

1 Administrao Pblica e o Novo Servio Pblico no Brasil O conceito de Administrao Pblica evoluiu significativamente no sculo XX. De acordo com Fischer (1984:278), a partir dos anos 30, a administrao pblica teve um enfoque terico mecanicista, estabelecendo relaes entre organizao pblica e privada. Desde esta poca, o setor pblico brasileiro tem vivido vrios empuxos e iniciativas de transformao e modernizao, mas ainda aparecem a manuteno de uma estrutura rgida, inflexvel, que tem resistido evoluo e democratizao da sociedade.(TORRES 2004:140). No tocante a administrao de servios pblicos est diretamente ligada s rupturas e transformaes sociais recentes. Com a desmobilizao do Estado dos anos 80 e as frustraes com as vrias reformas ocorridas at a virada do sculo, vrios atores sociais e polticos passam a buscar solues para seus problemas de maneira independentemente da ao do governo. Observa-se as pessoas cada vez mais envolvidas e comprometidas com a comunidade de

servios pblicos trazendo ao social confiabilidade e eficincia em servios pblicos, sendo estes por meios do terceiro setor, do governo ou voluntariado.

importante ressaltar Denhardt (2004:173) que descreve o Novo Servio Pblico como uma alternativa para a Nova Gesto Pblica Entende-se que a proposta do Novo Servio Pblico est inspirado na teoria poltica democrtica principalmente quando se refere a conexo entre cidados e seus governos e abordagens alternativas gesto e ao modelo organizacional sendo mais humanstica na teoria da administrao pblica. O Novo Servio Pblico expressa na liderana e na gesto dos rgos pblicos, um interesse renovado pelos valores democrticos. No processo de construo da Gesto Democrtica Participativa no Brasil essa noo do Novo Servio Pblico contribui na remodelao do Estado, para uma mudana de mentalidade na busca de uma gesto mais participativa.(DENHARDT 2004:175). Antes de explanar sobre os pontos que envolvem as mais recentes teorias na Administrao Pblica, verifica-se que aps o Estado Novo a administrao identificada a partir de suas reformas. Conforme Petrucci (1999:08), o Brasil passou por trs grandes reformas. A primeira a Reforma Burocrtica de 1936, que buscou montar um corpo burocrtico clssico, de funcionrios do Estado. A segunda reforma, pode ser apresentada pelo Decreto-Lei 200ii, de 1967, continha uma preocupao com o enrijecimento da burocracia. Sendo ambas implementadas em contextos de ditadura poltica e sem a participao da sociedade. J a terceira se caracteriza pela Reforma Gerencial, iniciada em 1995. a primeira a pensar o setor pblico do pas com uma viso mais democrtica, onde o Estado deve estar voltado para o atendimento dos seus cidados, as instituies pblicas devem ser eficientes e eficazes. Temos a Reforma do Estado e mais especificamente a Reforma do Aparelho do Estado, ou seja do conjunto terico que vem alimentando as vrias iniciativas de reforma ao redor do mundo, que costuma ser denominado da Nova Administrao Pblica. Neste contexto,identifica-se trs modelos que se sucederam na evoluo do aparelho estatal brasileiro: o modelo patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. A administrao patrimonialista tpica dos Estados que antecedem o avano do capitalismo industrial. A administrao burocrtica baseada em um servio civil profissional, na dominao racional-legal observado na dcada de 30 no Brasil. J a administrao gerencial, vista na dcada de 90, de forma mais expressiva, tambm pode ser denominada a nova gesto pblica. As tcnicas consideradas mais gerenciais e mais eficientes eram aplicadas em rgos da administrao pblica muito antes do decreto-lei n 200/67, que buscou introduzir prticas gerenciais no setor pblico. Desta forma, apesar dos esforos de implantao de um modelo gerencial, as prticas patrimonialistas de se governar e administrar o Estado ainda so comuns no cotidiano da administrao pblica, em todos os trs nveis de governo e poderes. Para Torres (2004:141) esclarece que nem mesmo o modelo burocrtico foi plenamente implantado no Estado brasileiro, que permanece sendo administrado atravs de prticas que muitas vezes ignoram os princpios de impessoalidade, publicidade, especializao e profissionalismo. evidente a capacidade de resistncia do patrimonialismo na cultura poltica da administrao pblica. Neste sentido, percebe-se que o Estado Brasileiro precisa ser democratizado de maneira intensa, gil e flexvel, precisa se impor com soberania na nova estrutura da economia mundial, regular democraticamente a economia, coordenar o desenvolvimento e desenhar polticas sociais ativas, agressivas e radicais.

Percebe-se que as atribuies da administrao pblica foram crescendo e abarcando quase todas as esferas da sociedade organizada. Como resultado da democratizao do Estado, a administrao pblica ganhou novas e complexas atuaes nas reas da sade, educao, lazer, previdncia social, relaes de trabalho, criou-se uma quantidade infinita de setores que exigem ampla fiscalizao, interveno e regulao. Contudo, inegvel que a operao dos mecanismos da democracia provocou a redefinio do papel do Estado na sociedade, tendo como resultado a ampliao de suas funes. Para entender o processo de reforma do Estado basta pensar na presso que operao do regime democrtico gera sobre a administrao pblica. Assim, percebe-se que o Estado est sendo lapidado pela democratizao. Assim, aponta-se os princpios do Novo Servio Pblico, segundo a proposta de Denhardt (2004:182) so: servir a cidados, no a consumidores; visar o interesse pblico; dar precedncia cidadania e ao servio pblico sobre o empreendedorismo; pensar estrategicamente; agir democraticamente; reconhecer que a accountability no simples; servir em vez de dirigir; dar valor s pessoas, no apenas produtividade. O Novo Servio Pblico busca encontrar valores compartilhados e interesses comuns por meio de um dilogo generalizado e engajamento dos cidados. DENHARDT (2004:182).E desta forma, o prprio servio pblico visto como uma extenso da cidadania, sendo motivado por um desejo de servir aos outros e de atingir objetivos pblicos. Sob este prisma, Denhardt (2004:183)explica que diferentemente da Nova Gesto Pblica, construda sobre conceitos econmicos como o auto-interesse, o Novo Servio Pblico formado sobre a idia de administradores pblicos a servio de cidados, procurando envolv-los totalmente com quem servem. Desta maneira, o Novo Servio Pblico proclama uma nova viso, mais participativa para os administradores pblicos da atualidade e do futuro. Para Vieira (2007:02), a Constituio de 1988 aponta para um Estado Social e Democrtico de Direito, que vai mais alm, de carter inovador que busca traar novos horizontes administrao pblica brasileira. Entende-se que a administrao pblica democrtica e paticipativa o modelo mais adequado que atender as necessidades da sociedade atual, pois atravs de mecanismos como a participao. Entende-se que a Constituio de 1988, alm de traar rumos ao modelo de Estado e ao modelo de administrao, inaugura os novos direitos e portanto novas polticas pblicas para o Estado e a coletividade. 2- A Constituio de 1988 e a Administrao Pblica Para Lassale, na obra A essncia de uma Constituio, a Constituio mais do que uma simples lei, e desta forma no sendo como as outras, pode-se denomin-la de lei fundamental da nao, uma forma ativa que exige que as demais leis sejam o que realmente so. A Constituio uma questo de poder, pois reflete fatores reais e efetivos de poder.LASSALE (1998:29). O termo Constituio firmou-se com os americanos na Revoluo de 1776-1787 e posteriormente na Revoluo Francesa de 1789, dando sua contribuio para todo Ocidente Contemporneo. Pode-se afirmar que o constitucionalismo originou-se das mencionadas revolues, como forma de submeter o poder poltico ao direito, limitar suas funes, garantir o direito de liberdade aos cidados e estabelecer a separao dos poderes. Para Hesse (1991:12), a constituio jurdica traz consigo um significado prprio, na medida que realiza a sua pretenso de eficcia, vai adquirindo fora. Hesse explica que a constituio s se converte em fora ativa se estiver presente na conscincia geral do povo e principalmente dos seus governantes, essa vontade de constituio. Nesse rumo, Schmitt (1992:46) explica que no processo histrico da constituio moderna, o conceito ideal e dominante de Constituio de Estado aquele que corresponda s demandas da liberdade burguesa, com garantias como o reconhecimento dos direitos fundamentais, da diviso

de poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) considerado como necessrio de uma constituio liberal e autntica. A Constituio de 1988 institucionalizou princpios pautados em conceitos como participao e controle social. O texto constitucional exerceu influncia determinante no formato e contedo das polticas pblicas que se seguiram no debate sobre participao e espaos pblico no Brasil. Constata-se no texto constitucional aprovado em 1988, um conjunto de aspiraes da sociedade civil no tocante participao e transparncia na gesto pblica, sendo o resultado dos processos de mobilizao e das presses exercidas por vrios segmentos da sociedade. O texto constitucional, aponta para o exerccio da soberania popular atravs da adoo de uma teoria democrtica participativa. No artigo 14 ,da Constituio Federal prev a utilizao dos mecanismos diretos de participao popular, iniciativa popular, referendo e o plebiscito, na soberania popular. A partir da utilizao desses instrumentos, possibilita-se a implementao inicial e gradual da democracia participativa, reestruturando o modelo de delegao de poderes, instaurado pelo Estado Liberal. Faz-se mister a anlise individual das caractersticas e das implicaes positivas e negativas de cada instrumento, procurando resgatar a cidadania, uma vez que recolocam o sujeito como participante ativo na elaborao de projetos de interesses locais e tambm na tomada de decises, implicando maior responsabilidade poltica por parte dos cidados. Neste sentido, vale lembrar que na Carta Maior est presente o direito de participao, assim como importantes elementos que abrem caminho para a gesto pblica democrtica participativa no Brasil. importante reforar que a Constituio de 1988, traz consigo fundamentos do Estado brasileiro caracterizados como a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, a crena nos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Observa-se com freqncia que as palavras participao, democracia participativa, os novos direitos esto cada vez mais presentes no contexto da atualidade. Faz-se mister uma nova cidadania. uma outra mudana, para uma outra democracia. Uma democracia participativa com o respaldo da Constituio brasileira. Pode-se identificar vrias passagens na Constituio Federal de 1988 referentes as normas de institutos participativos na Administrao Pblica: no art.10 da Constituio Federal, que determinou ser assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos orgos pblicos em que os interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Essa regra completada pelo art. 194, inciso VII, que assegura o carter democrtico e descentralizado de sua gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados. A participao, no caso das atividades de seguridade social desenvolvidas pela Administrao, elemento da prpria definio dessa funo administrativa, conforme se percebe pela redao caput do art. 14, que define como conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade; O art.19, inciso X, da Constituio Federal, por sua vez, ao tratar das normas bsicas de organizao dos Municpios, prev expressamente a cooperao das associaes representativas no planejamento municipal, ou seja, direciona genericamente a adoo de institutos de participao popular pela Administrao Pblica dos Municpios. No art.187, da Constituio Federal, que estabelece que a atividade administrativa de planejamento da poltica agrcola ser executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes. No art. 198 , inciso III, da Constituio Federal, determina que as polticas, aes e servios pblicos de sade devem ser organizados tendo como diretriz a participao da comunidade. No art.204 , inciso II, da Constituio Federal, estabelece que os servios pblicos de assistncia social devem ser organizados e executados mediante participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. No art.205, da Constituio Federal, estatui que a educao atividade que ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, completamentarmente, dispe o art.206, inciso VI, que o servio pblico de ensino contar com gesto democrtica, na forma da lei.

No tocante ao art. 225, da Constituio Federal, impe a conjugao de esforos do poder pblico e da coletividade na defesa do meio ambiente. O art.227, inciso 1, da Constituio Federal, estabelece que o Estado admitir a participao de entidades no governamentais na execuo de programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente. E por ltimo, o art.37, inciso 3, fruto da Emenda Constitucional n.19 (conhecida como emenda da reforma administrativa), introduziu uma norma geral sobre a participao popular na Administrao Pblica, ao estabelecer que: a regulamentao das atividades da Administrao Federal, quanto a legislao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios tm notabilizado os institutos de participao. Conselhos, comisses e comits participativos, audincia pblica; a consulta pblica, o oramento participativo, o referendo e o plebiscito so importantes referncias entre ns de instrumentos concretos para a implementao do dilogo entre Administrao e sociedade. Devido ao processo excludente da globalizao, aumentando a marginalizao dos pases da periferia, que tem seus destinos decididos pelo mercado, pela bolsa de valores e pelo Banco Mundial, promoveu um forte impacto nesses pases devido instabilidade de suas economias. Verifica-se um intenso processo de transformao das necessidades sociais e econmicas, dos meios de produo obrigando o Estado a modificar sua forma de exerccio poltico. O mundo est num sistema atual no responde s demandas populares gerando uma lacuna de legitimidade e uma enorme indiferena poltica, temos o posicionamento da democracia participativa de maneira efetiva, introduzindo novos mecanismos de participao. 3 Qual O Papel Da Constituio De 1988 Na Administrao Pblica Democrtica E Participativa No Brasil? A Constituio de 1988 o marco do denominado Estado Democrtico de Direito. Trata-se da Lei Maior, garantidora dos direitos fundamentais e que organiza politicamente a nao. So as Constituies que estabelecem garantias fundamentais e organizam o Estado por meio de seus poderes.iv O texto constitucional, aponta para o exerccio da soberania popular atravs da adoo de uma teoria democrtica participativa. No art.14, ela prev a utilizao dos mecanismos diretos de participao popular, iniciativa popular, referendo e o plebiscito, na soberania popular. A partir da utilizao desses instrumentos, possibilita-se a implementao inicial e gradual da democracia participativa, reestruturando o modelo de delegao de poderes, instaurado pelo Estado Liberal. Neste sentido, importante destacar a construo de uma nova cidadania brasileira que inclui o processo de inveno e criao de novos direitos, que surgem de lutas e prticas reais. So exemplos: o direito aos povos indgenas, direitos diversidade cultural, a toda coletividade, a proteo a cultura, o direito autonomia sobre o prprio corpo, o direito proteo do meio ambiente, o direito moradia, a construo da cidadania de baixo para cima, a adaptao dos prprios movimentos sociais nova democracia, a formulao de um projeto para uma nova sociabilidade, que permitem construo da experincia democrtico-participativa, no interior da prpria sociedade. cada vez mais consensual perceber a importncia da atuao dos cidados no fortalecimento do processo democrtico por meio da participao conforme a Constituio brasileira, afim de responder as demandas sociais, econmicas e tambm ambientais que lhe apresenta o sculo XXI. Pensa-se que muitos problemas ambientais afetam diretamente os cidados, porm no Brasil se tem a dificuldade de enxergar isso. As questes ambientais e seus conflitos so na maioria das vezes designadas como assunto para as elites polticas e econmicas. Porm, observa-se que a resoluo de questes ambientais solucionam junto problemas sociais. Neste contexto, compreende-se que a Constituio por si s, no muda a vida das pessoas e nem soluciona os problemas do pas. O que ela oferece a sustentao legal aos atos dos cidados e deve representar a vontade popular. Assim, o que muda ou lapida a realidade de crise a participao conforme j destacamos em outro momento, pois com a participao dos cidados em todos os setores de deciso e execuo de polticas pblicas da sociedade, de maneira que as aspiraes do povo sejam atendidas.

Portanto, visvel as transformaes ocorridas no Estado brasileiro e principalmente no seu relacionamento Estado e Sociedade Civil, foram absolutas em determinados momentos como no surgimento do Estado moderno e na sua passagem para o Estado Contemporneo. Essas mudanas atingem tanto a Administrao e quanto o Direito, com o surgimento de novos instrumentos e mecanismos que podem ser chamados de novos direitos, sendo que eles correspondem a direitos decorrentes da relao de cidadania. O que se constata, por fim o modelo de administrao mais adequado para sociedade brasileira a gesto pblica democrtica participativa, pois ela procura aproximar atravs da participao a Sociedade e o Estado para enfrentar as adversidades que vivemos na atualidade. Nem o Estado, nem a Constituio se atuarem sozinhos podem resolver estas complexas questes. As polticas pblicas exercem importante papel na construo desta gesto participativa, pois buscam ir mais alm conquistando tambm a sustentabilidade social. CONSIDERAES FINAIS Diante de todo o exposto, conclui-se que o papel do cidado consiste em ver o interesse pblico mais amplo, ou seja alm do auto-interesse, um papel que exige mais do cidado que tem durao mais longa. Constata-se que esta maneira de pensar a cidadania democrtica cobra muito mais do indivduo. preciso um conhecimento mais amplo dos problemas pblicos, alm do senso de pertencimento, um interesse pelo todo, um elo moral com a comunidade. necessrio que os cidados possuam, ou venham a adquirir, certas qualidades de carter, ou virtudes cvicas. Portanto, busca-se a participao cidad por meio dos novos atores coletivos, que faz a juno do fazer ou tomar parte no processo poltico-social, por indivduos, grupos ou organizaes que tem interesses, valores que atuam num espao de diversidade e pluralidade, com um segundo elemento a cidadania, enfatizando as dimenses da universalidade, generalidade, igualdade de direitos e responsabilidades, inclusive os que esto excludos do exerccio dos direitos, de at mesmo de ter direitos. Entende-se que a gesto pblica modelada para o Estado no Brasil, conforme a Constituio de Federal em pauta, pode ser entendida como a Gesto Pblica Democrtica Participativa, pois considera a Administrao Pblica pautada por critrios de legitimao democrtico-participativa. A Constituio Brasileira de 1988, representa um avano no que tange ao modelo conceitual de estrutura Estatal, posto que tambm traa novos rumos administrao pblica no pas, de forma bem diferente das cartas magnas anteriores. O modelo de Gesto Pblica Democrtica e Participativa consagrado pela Constituio de 1988 refora a natureza essencialmente coletiva dos novos direitos, dentre os quais destacam-se os direitos elaborados para os povos indgenas, para os quilombolas e a outras populaes tradicionais. Embora a Constituio de 1988 signifique um avano na legislao e gesto administrativa pblica do pas, preciso construir uma conscientizao poltica das e nas coletividades, no haver cobrana de direitos.Muitos so os fatores que contribuem com a distncia entre a lei, a ordem gerencial pblica e a realidade do social brasileira, posto que a politizao uma necessidade educativa fundamental para a democracia participativa brasileira. FONTE: VIEIRA, R.E. Administrao pblica democrtica no estado de direito: o novo servio pblico no cenrio brasileiro. Revista Direitos Fundamentais & Democracia. 4 ed.jun/dez.2008. Disponvel em: http://www.artigonal.com/administracao-artigos/administracao-publica-democratica-no-estado-dedireito-o-novo-servico-publico-no-cenario-brasileiro-680148.html. Acesso em: 18 out. 2011.