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IDH(FJP 1991) So Loureno Produto Interno Bruto -2010

1970 0,487

1980 0,946

1991 0,887

Valor adicionado bruto da agropecuria a preos correntes Valor adicionado bruto da indstria a preos correntes Valor adicionado bruto dos servios a preos correntes Impostos sobre produtos lquidos de subsdios a preos correntes PIB a preos correntes PIB per capita a preos correntes

1.675 mil reais 48.538 mil reais 352.100 mil reais 38.611 mil reais 440.925 mil reais 10.582,87 Mil reais

Dentre os ndices da microrregio de So Loureno, o maior era exatamente o de So Loureno (0,743) em 1991, evoluindo para 0,839 em 2000. No mesmo perodo, 1991-2000, o IDH de Caxambu cresceu 8,45%. Era 0,734 em 1991 e passou para 0,796 em 2000. De acordo com a classificao do PNUD, o municpio est no nvel das regies consideradas como de mdio desenvolvimento humano (IDH entre 0,5 e 0,8). Dos ndices de acesso da populao aos servios bsicos gua encanada, energia eltrica e coleta de lixo o acesso que teve a maior evoluo foi a disponibilizao populao no perodo analisado pela PNUD (1991/2000). O ndice referente ao acesso do servio de coleta de lixo era 82,8% em 1991, evoluindo para 94,8% em 2000. A evoluo do IDH referente ao perodo 2000/2011 ainda no foi definida pelo PNDU, porm, o IBGE j disponibilizou as informaes do censo realizado em 2010.

3. CARACTERIZAO DAS REAS PRETENDIDAS COMO UNIDADES DE PRESERVAO DO PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL E UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA 3.1. ASPECTOS GERAIS As reas definidas para a implantao das unidades de preservao do Patrimnio Histrico e Cultural e Unidades de conservao da Natureza situam-se a montante do Parque das guas em So Loureno MG. So as reas pretendidas: Mata do Parque Parque das guas Parque II Montanha Sagrada e Matas a Montante do Ribeiro So Loureno rea Alagada do Ribeiro So Loureno- taboal ( acima do parque II ) E demais reas a serem determinadas por competncia da federao.

A rea de recarga das fontes de gua mineral do Parque a mata do Parque, remanescente de mata Atlntica. E outras hipteses

3.1.1. Bacia Hidrogrfica

Caracterizao do Rio Verde

hidrogrfica (GD4)

A rea pretendida para as UCs encontra-se na Bacia Hidrogrfica do Rio Verde que situa-se na mesorregio Sul-sudoeste e abrange um total de 23 sedes municipais, atendendo municpios como so Loureno. Com uma populao total estimada de 423.449 habitantes e uma rea de drenagem de 6.924 km, a bacia possui clima mido, apresentando de um a dois meses secos por ano e disponibilidade

hdrica entre 10 e 20 litros por segundo por quilmetro quadrado. A mdia anual do ndice de Qualidade das guas (IQA) ao longo do Rio Verde em 2005 manteve-se no nvel Bom na estao de amostragem localizada a montante da cidade de Itanhandu e Mdio nos trechos situados a jusante da cidade de So Sebastio do Rio Verde, na cidade de Soledade de Minas, na cidade de Trs Coraes e na localidade de Flora. Na estao de monitoramento localizada a jusante da cidade de Varginha, foi registrada mdia anual do IQA no nvel Bom, representando uma melhora em relao ao ano de 2004, quando se observou IQA Mdio. O Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Verde encontra-se em funcionamento. A Bacia Hidrogrfica do Rio Verde faz parte da Bacia Hidrogrfica do Rio Grande que tem cerca de 145.000 km2 de rea de drenagem, e est localizada entre Minas Gerais e So Paulo. A Bacia Hidrogrfica do Rio Grande uma sub-bacia da bacia do Rio Paran, uma das doze regies hidrogrficas do territrio brasileiro, abrangendo uma rea de 879.860 km. O Rio Grande nasce na Serra da Mantiqueira, em Bocaina de Minas (MG), e percorre 1.306 km at o Rio Paranaba, formando o Rio Paran. O rio forma a divisa natural de So Paulo com o estado mineiro, a partir do municpio de Claraval. Os principais afluentes do Rio Grande so os rios Aiuruoca, cuja nascente fica em Itamonte; Rio das Mortes, que nasce entre Barbacena e Senhora dos Remdios; Rio Jacar, que nasce em So Tiago, na Serra do Galba; Rio Sapuca, com sua nascente na Serra da Mantiqueira, em So Paulo, e o Rio Pardo, que nasce em Ipuina. O Parque das guas de So Loureno est inserido na Sub-bacia hidrogrfica do Ribeiro So Loureno, que faz parte da Bacia hidrogrfica do Rio Verde.

Bacia do Rio Grande: Pertence bacia brasileira do rio Paran. Possui uma rea total em Minas de 863 milhes de km2.

3.1.2. Classificao de guas A rea das UCs pretendida est localizada na sub-bacia hidrogrfica RIBEIRO SO LOURENO tendo a seguinte classificao de guas: Deliberao Normativa COPAM n 33, de 18 de dezembro de 1998. Dispe sobre o enquadramento das guas da bacia do Rio Verde. SUB-BACIA DO CRREGO SO SIMO / RIBEIRO SO LOURENO TRECHO 29 Crrego So Simo / Ribeiro So Loureno, das nascentes at a confluncia com o Rio Verde ........................................................................................................................................... Classe 1 Inclui-se o crrego bairro Palmela TRECHO 30 - Crrego Capinzal, das nascentes at a captao d`gua para abastecimento domstico da cidade de Carmo de Minas ................................................................................................. Classe Especial TRECHO 31 lago do parque das guas de So Loureno e tributrios, das nascentes dos cursos d`gua contribuintes para o lago at o seu barramento .............................................................................. Classe 1

4. CONCEPO DO PROJETO DE PRESERVAO DO PATRIMNIO Hdrico diferenciado, HISTRICO, CULTURAL E AMBIENTAL DE SO LOURENO. 4.1. PRESERVAO DO PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL As estncias hidrominerais como comunidades dependentes de recursos naturais A pesquisa de Nunes, Limena e Borelli (1999) sustenta que a histria da gua mineral no Brasil entreteceu-se com a vida das localidades onde se localizam as suas fontes. A gua mineral teria desempenhado, ao longo do tempo, um conjunto amplo de funes, para alm do envase. Envase o termo usado no setor para indicar as atividades de engarrafamento e venda distncia da gua mineral, e se distingue do consumo em fontes locais e do uso para fins balnerios ou teraputicos. Esses autores afirmam que as principais funes da gua mineral esto associadas identidade das localidades, sua organizao, s atividades produtivas, gerao de empregos, difuso de tecnologia e defesa do meio ambiente. Assim, a explorao comercial da gua mineral no pode ser entendida como uma atividade econmica qualquer, exatamente por seu carter acentuadamente multifuncional e pelos seus efeitos mltiplos sobre a vida das comunidades locais. Segundo os autores, o setor de guas minerais no Brasil constitui, hoje, um caso frtil para se refletir sobre os efeitos da globalizao sobre as naes em desenvolvimento e, sobretudo, sobre a necessidade de criao de polticas mais sutis e diversificadas de insero dessas naes na nova ordem mundial. Ainda, segundo esses autores, as estncias hidrominerais tm sofrido diversos impactos negativos causados pela intensificao da explorao de suas guas, tais como: 1) perda das suas caractersticas diferenciais; 2) perda de seus papis como referncia cultural das identidades locais; 3) prejuzos para as atividades tursticas; 4) prejuzos para outras atividades econmicas, tais como as pequenas indstrias e empreendimentos do setor de comrcio e de servios, que giram em torno da gua mineral e do turismo; e 5) enfraquecimento das relaes comunitrias, especialmente nas cidades em que o peso relativo das empresas engarrafadoras grande. Para se compreender melhor as dificuldades vividas pelas estncias hidrominerais, em funo do declnio do turismo e das ameaas sua principal atrao turstica - as guas minerais -, necessrio rever as bases legais da gesto das guas minerais no Brasil e o prprio conceito de estncias hidrominerais . Isso permitir uma discusso contextualizada dos mecanismos que seriam necessrios para se alcanar a proteo e a conservao dessas reas. Estncias hidrominerais e guas minerais - definio legal e modelo de gesto O Cdigo de guas Minerais (Decreto-Lei 7.841, de 08/08/1945) determina que a instalao ou o funcionamento de uma estncia hidromineral exige a satisfao dos seguintes requisitos mnimos: 1) montagem de instalaes crenoterpicas3 convenientes, de acordo com a natureza das guas; 2) construo ou existncia de hotis ou sanatrios com instalaes higinicas convenientes e servio culinrio apto a atender s indicaes dietticas; 3) contratao de mdico especialista encarregado da orientao do tratamento; 4) existncia de laboratrio para a realizao de exames bacteriolgicos peridicos; 5) existncia de um posto meteorolgico; dentre outros requisitos. Porm, as estncias hidrominerais s foram regulamentadas com a Lei 2.661, de 3 dezembro de 1955, que considera estncia termomineral, hidromineral ou simplesmente mineral a localidade assim reconhecida por lei estadual e que disponha de fontes de guas termais ou minerais, naturais, exploradas com a observncia dos dispositivos da prpria lei e do referido Decreto-Lei 7.841. Para Silva e Mello (2002), porm, as estncias hidrominerais vo alm dessa definio legal, pois so cidades que tm caractersticas climticas bem determinadas, dotadas de fontes naturais de guas minerais, vapor ou lama, equipadas com instalaes hoteleiras e outros elementos estruturais tursticos, alm de serem utilizadas como espao para tratamento teraputico ou atividades fsicas. Essas cidades podem ser analisadas a partir do processo histrico de sua estruturao turstica, ligada ao seu potencial de cura pela natureza, em particular pelas guas minerais.

O Art. 1 do Cdigo de guas Minerais afirma que as guas minerais so aquelas provenientes de fontes naturais ou de fontes artificialmente captadas que tenham composio qumica ou propriedades fsicas ou fsico-qumicas distintas das guas comuns, com caractersticas que lhes confiram uma ao medicamentosa. Essa ao medicamentosa definida nos Captulos VII e VIII do Cdigo. Ela deve ser comprovada, mediante observaes repetidas, estatsticas completas, documentos de ordem clnica e laboratorial, sob a responsabilidade de mdicos crenologistas. Os resultados desses exames ficam sujeitos fiscalizao e aprovao de uma Comisso Permanente de Crenologia, definida no Art. 2. O Cdigo afirma ainda que o aproveitamento comercial das fontes de guas, situadas quer em terrenos de domnio pblico quer de domnio particular, far-se- pelo regime de autorizaes sucessivas de pesquisa e lavra, emitidas pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM). A Comisso Permanente de Crenologia, em sua forma e composio originais, praticamente extinguiu-se entre 1980 e 2000. Em 2005, motivado pelo conflito de explorao das guas minerais de So Loureno, o DNPM, por meio da Portaria 52, de 2 de fevereiro de 2005, aprovou o Regimento Interno da Comisso Permanente de Crenologia do Ministrio de Minas e Energia. Em 23 de maro de 2005, foi empossada a nova Comisso. Participam dela representantes da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), da Associao Brasileira da Indstria de guas Minerais (ABINAM), da Sociedade Brasileira de Termalismo (SBT), bem como profissionais do corpo especializado em guas minerais e termais do prprio DNPM (MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA, 2005). Para o Diretor-Geral do DNPM, Miguel Antonio Cedraz Nery, a Comisso Permanente de Crenologia um importante instrumento de gesto e de valorizao das guas minerais em nosso pas e simboliza o resgate do papel do governo federal na busca do ordenamento do uso das guas minerais. Para ele, a comisso tem uma funo essencialmente pblica e objetiva colaborar para o fiel cumprimento do Cdigo de guas Minerais (DNPM, 2005). Porm, a constituio dessa comisso foi muito questionada pelos representantes da sociedade civil e das prefeituras das estncias hidrominerais, com o argumento de que ela rene principalmente os interesses do Estado e das empresas que exploram as guas minerais, faltando-lhe representantes das comunidades. Em maro de 2005, os prefeitos do Circuito das guas de Minas Gerais enviaram uma carta ao Ministrio de Minas e Energia solicitando a anulao da portaria que instituiu a Comisso Permanente de Crenologia, por a considerarem fruto de uma deciso unilateral que no levou em considerao o conhecimento das localizaes, as aspiraes e as vocaes das estncias hidrominerais brasileiras (CIRCUITO DAS GUAS, 2005). Quanto ao que se chama hoje de proteo ambiental, o pargrafo 3 do artigo 1 da Lei 2.661, de 3 dezembro de 1955, que regulamentou as estncias hidrominerais, previa o planejamento territorial e urbanstico das mesmas nos seguintes termos: "Em qualquer caso, para os efeitos desta lei, sempre considerado parte integrante da estncia o conjunto compreendido pelas fontes, estabelecimentos balnerios ou termais e hoteleiros, praas de desportos, parques d'guas, stios de passeios e logradouros pblicos, constantes do plano diretor de melhoramentos da estncia". Fica claro, portanto, que a montagem de uma estncia hidromineral cara e vinculada aos cenrios do turismo, do planejamento urbano e da medicina. A gua mineral est no centro de toda essa estrutura, como bem dotado de valor econmico, medicinal, cultural e ambiental. Se ela for extrada para alm dos limites de recarga dos aqferos, pode ficar comprometida em termos de quantidade e qualidade, desarticulando todo um sistema econmico e cultural baseado nela. Guimares (2007) ressalta que, mesmo aps a recente evoluo do arcabouo de tutela ambiental e de gesto de guas, a gua mineral permaneceu sob o enquadramento das leis minerais. Deste modo, a dominialidade das guas subterrneas, por ordem de dispositivo constitucional de 1988, ficou para os estados da federao, enquanto as guas minerais continuaram como bens da Unio, continuando o DNPM a deter praticamente a exclusividade da sua gesto. A explorao das guas minerais depende de concesses geridas sob o comando fiscalizatrio do DNPM. No est, a rigor, sujeita Poltica Nacional de Recursos Hdricos, estabelecida pela Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997, a chamada Lei das guas ou dos Recursos Hdricos. Por isso, o paradigma legal vigente no consegue regular e evitar os conflitos em torno do uso da gua mineral (GUIMARES, 2007). Assim, como foi visto, a utilizao comercial das fontes de guas minerais ou de mesa deve seguir o regime de autorizaes sucessivas de pesquisa e lavra, institudo pelo Cdigo de Minerao, que garante o aproveitamento comercial e permite a extrao total do recurso mineral (Decreto-Lei 1.985, de 29 de janeiro de 1940). No seu Captulo I, artigo 1, esse cdigo afirma que compete Unio administrar os

recursos minerais, a indstria de produo mineral e a distribuio, o comrcio e o consumo de produtos minerais, que podem estar sob regime de concesso ou de licenciamento, dependendo das instncias do Ministrio de Minas e Energia e do DNPM s quais esteja subordinada a mina. No entanto, do ponto de vista de uma gesto sustentvel do recurso gua mineral, em todas as suas formas de ocorrncia, ela deveria submeter-se, tambm, aos ditames da Lei 9.433/1997, que adota um enfoque bem distinto do que consta no Cdigo de guas Minerais, de 1945. A Lei 9.433/1997 baseia-se nos seguintes princpios: 1) a gua um bem de domnio pblico; 2) a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; 3) a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; e 4) a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades; dentre outros princpios. Essa lei tambm assegura atual e s futuras geraes a disponibilidade de gua, sem dissociao dos aspectos de qualidade e quantidade, promovendo a articulao do planejamento de recursos hdricos com os setores de usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional. Ela promove, ainda, a outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos e a cobrana pelo uso de gua, inclusive a extrada de aqferos subterrneos, para o consumo final, para o uso como insumo de processo produtivo e para outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua. A explorao das guas minerais, no entanto, continuou a se basear no Cdigo de guas Minerais e no Cdigo de Minerao. Para aumentar a ambigidade, as guas subterrneas so geridas de acordo com a Lei 9.443/1997. Portanto, elas so definidas tanto como bem mineral a ser explorado at exausto (nos cdigos) quanto como bem ambiental a ser preservado para futuras geraes (na Lei 9.443/1997). Os cdigos so mais antigos, concebidos sem preocupao com a sustentabilidade do recurso, enquanto que a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, de 1997, foi concebida num contexto influenciado por uma toda uma nova viso de sustentabilidade e de gesto integrada dos recursos hdricos. No fim das contas, as guas minerais e potveis de mesa no so reconhecidas, poltica e administrativamente, como recursos hdricos, mas como recursos minerais da classe VIII, sob gesto exclusiva do DNPM. nesta contradio que est ancorada a ameaa estabilidade comunitria das estncias hidrominerais. Isso um ponto omisso ou contraditrio da legislao brasileira. Em termos efetivos, ocorre a distino legal entre as guas minerais e potveis de mesa, geridas diretamente por uma autarquia da Unio, e as guas subterrneas comuns, de domnio dos estados e submetidas aos instrumentos de gesto descentralizada e participativa, previstos na Lei das guas de 1997. Uma gua subterrnea , em bases legais, um recurso hdrico a ser gerido pelo Ministrio do Meio Ambiente, mas, a partir do momento em que ela identificada como potvel e passvel de engarrafamento, deixa de ser recurso hdrico para ser um recurso mineral, gerida pelo DNPM. Quando considerada bem mineral, "isolada do ciclo hidrolgico, a gua mineral pode ter os seus aqferos explorados exausto, com alteraes quantitativas e qualitativas, em especial da composio fsico-qumica, que a elas conferem propriedades medicinais que as distinguem das guas subterrneas comuns" (GUEDES NETO, 2004, p. 1). Esse modelo minerrio de gesto fragiliza a gua subterrnea utilizada para consumo direto, engarrafamento e balneoterapia, pois no leva em considerao que ela parte de um sistema hidrolgico natural, amparado e protegido pela legislao ambiental, de modo geral, e pela legislao sobre gua, de modo especfico. Ao mesmo tempo, o modelo minerrio no prev o direito das populaes das estncias de definirem, em colegiado, a destinao da gua, atravs de comits de bacia e/ou de gesto participativa, e nem mesmo o direito de serem representadas na Comisso Permanente de Crenologia. Ao contrrio, o modelo proposto pela Lei das guas d competncia aos municpios de legislar sobre assuntos de interesse local e de suplementar a legislao federal e estadual, inclusive na esfera ambiental. Recentemente em 27 de dezembro de 2011 a secretaria de Estado e Fazenda de Minas Gerais, editou a Lei 19.976. consta em seu art 2_o. para os efeitos desta lei, as expresses recurso minerrio e mineral ou minrio so equivalentes. Outra contradio legal ocorre no prprio Cdigo de guas Minerais de 1945, que padroniza as chamadas guas minerais e guas potveis de mesa na mesma classificao , a da classe VIII. Dessa forma, ocorre um nivelamento entre guas utilizadas em balnerios, com propriedades fsico-qumicas especiais e ao medicamentosa, e guas comercializadas para engarrafamento, denominadas potveis de mesa, ou seja, guas comuns potveis. Assim, o limite entre as guas minerais e as guas subterrneas muito tnue.

O Cdigo de guas Minerais, o Cdigo de Minerao e a Lei das guas tm vises econmicas que tambm so antagnicas. O cdigo de gua Mineral, de 1945, e o Cdigo de Minerao, de 1940, do ao proprietrio ou detentor da outorga da lavra direitos de extrair e at mesmo exaurir o recurso natural denominado genericamente de gua mineral. J a Lei das guas, apesar de designar a gua como bem dotado de valor, fundamenta-se nos princpios de uso mltiplo e de gesto participativa, procurando garantir o recurso para as geraes futuras, em uma linha de pensamento fundamentada na economia ambiental. Obviamente, na poca da instituio dos dois Cdigos, a dcada de 1940, no havia ainda uma preocupao forte com a preservao ambiental, predominando tanto a viso da abundncia dos recursos naturais quanto a viso do paradigma desenvolvimentista. A partir da dcada de 1970, fortalecem-se os movimentos ambientais e a preocupao com a sustentabilidade, paradigma que influencia o desenho da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981) e alguns pontos da Constituio de 1988 e, conseqentemente, da Lei das guas e das leis subseqentes. Faltou aos Cdigos de guas Minerais e de Minerao, ao serem acatados pela Constituio Federal de 1988, um adendo que preenchesse o vcuo existente no sistema de gesto das guas minerais no Brasil, amparando o recurso no paradigma da sustentabilidade. 4 A globalizao e o incio da inovao na gesto da gua mineral Ocorreu uma significativa mudana no conceito de gua no cenrio mundial, a partir dos anos 1980. Concomitantemente com o avano do neoliberalismo, a gua passou da condio de um bem livre e inesgotvel, de interesse para a humanidade, para a de mercadoria dotada de valor. A mercantilizao da gua uma caracterstica da globalizao, podendo ser observada na tendncia privatizao de servios de fornecimento e saneamento bsico e no engarrafamento para consumo humano. De acordo com Petrella (2003, p. 12-15), entre os anos 1970 e 1980 o setor multinacional da gua deslanchou uma campanha em prol da privatizao da explorao do recurso. Esse processo teve apoio de grupos de cientistas e de especialistas de todo o mundo. Ainda segundo o autor, em 1994, o Banco Mundial apoiou a criao do Conselho Mundial da gua (CMA), incumbido de definir uma "viso mundial da gua". Em 1996, o CMA criou um evento anual, designado de Frum Mundial da gua, como um "momento mundial de debate e orientao de grandes estratgias" no gerenciamento dos recursos hdricos. Petrella (2003, p. 12-15) afirma que o II Frum Mundial da gua, em Haia (2000), celebrou cinco princpios da nova postura mundial sobre a gua: a mercantilizao, a primazia do investimento privado, a passagem da cultura do direito para a lgica da necessidade, a privatizao e a liberalizao dos mercados. No novo quadro, somente os pases com leis especficas e com capacidade de proteo de seus mananciais conseguem salvaguardar os seus recursos hdricos subterrneos contra possveis degradaes e abusos ocasionados pela expanso mundial do mercado. De acordo com Coelho e Duarte (2003), ainda so poucos os pases que tm leis que definam permetros de proteo em torno de captaes de gua subterrneas e outras medidas protetoras para as mesmas. Para eles, difcil comparar os sistemas de proteo de guas minerais nos diferentes pases, devido s variadas circunstncias scio-econmicas e polticas. Ainda de acordo com Coelho e Duarte (2003), alguns pases europeus e os EUA tm leis relativas captao de guas subterrneas, leis essas aplicadas por rgos fortes. Elas determinam que sejam delimitados permetros de proteo variados em torno das captaes, que sejam criados rgos financeiros que subsidiem os recursos necessrios s obras de saneamento e que instituies nacionais fixem as diretrizes do setor. Destacam que a legislao francesa a mais adequada e precisa no que concerne proteo da qualidade das guas subterrneas. Em 1902, a lei francesa de proteo de mananciais de gua mineral j previa a instituio de permetros de proteo ao redor das captaes de gua, para evitar a sua poluio. Somente a partir da dcada de 1950 outros pases industrializados melhoraram as suas leis de combate degradao de seus recursos hdricos, instituindo permetros de proteo. Assim, cresce em todo o mundo a preocupao com a preservao dos recursos hdricos, mas os critrios variam de um pas para outro. Um trao comum entre os pases que tm legislao especfica a delimitao de reas de primeira, segunda e terceira ordem, com contornos superficiais crescentes a partir da captao, nos quais as atividades humanas ficam sujeitas a restries e controle, em nveis cada vez

menos rigorosos conforme aumenta a distncia em relao ao ponto de captao (COELHO; DUARTE, 2003). No Brasil, o Cdigo de guas Minerais e o Cdigo de Minerao caracterizaram o recurso gua mineral de forma genrica, no colocaram restries aos usos do entorno dos pontos de captao e liberaram a sua explorao at exausto. Foi visto que o DNPM trata a gua mineral como qualquer outro recurso mineral, no se preocupando com a preservao de suas propriedades especiais. Com a expanso do mercado, a explorao da gua mineral voltou-se para fins exclusivamente comerciais, por meio do engarrafamento. A legislao brasileira, da maneira como est, no consegue promover uma regulao que combine a explorao do recurso com a sua proteo e conservao. Assim, o Brasil, como detentor de grande parcela da gua doce do planeta, torna-se alvo de grandes empreendimentos para o setor, pois a explorao indiscriminada tem apoio legal. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu um novo marco para a ao municipal no que diz respeito ao meio ambiente (IBGE, 2005; CARLO, 2006). Juntamente com o modelo participativo, surgiu uma outra esfera poltica, a da sociedade civil organizada. Por meio de organizaes, conselhos, fruns e movimentos populares, essa esfera participa da gesto de polticas pblicas, juntamente com a esfera poltica, ou em oposio a ela. Muitas vezes, ela aponta e inicia discusses sobre discrepncias legais e faz denncias ao Ministrio Pblico, no intuito de proteger o interesse pblico nas reas de educao, sade e meio ambiente, dentre outras. Algumas dessas organizaes, como o Movimento de Cidadania pelas guas e o Frum das Organizaes No-Governamentais do Circuito das guas, O Centro de Conscincia e Cidadania Casa da |Colina, dedicam-se proteo das guas minerais. Elas temem a desestabilizao das estncias tursticas, que dependem da explorao da gua mineral para a balneoterapia. Nota-se que autores do artigo no so contra o engarrafamento da gua dotada de valor especial, como a gua mineral, mas reivindicam que a explorao baseie-se na sustentabilidade do recurso, respeitando o processo de recarga natural dos aqferos (NINIS, 2006). Segundo Coelho e Duarte (2003), apesar da importncia da gua subterrnea para o abastecimento pblico e para a indstria, ainda preciso investir muitos recursos para aprofundar o conhecimento tcnico-cientfico que permita avanos na explorao, no aproveitamento e na proteo. Da mesma forma, a captao e a explotao de gua subterrnea dependem de dispositivos institucionais disciplinadores. A falta de conhecimento e de regulamentos adequados coloca em risco a qualidade dos aqferos. Uma vez poludos e/ou esgotados, a sua recuperao tcnica e economicamente difcil, quando no invivel. Em anos recentes, foram institudos no Brasil alguns instrumentos legais focalizados na produo de guas minerais, principalmente pelo fato de que o seu consumo crescente faz com que a captao no mais se restrinja explotao de fontes naturais. Ela captada tambm em poos profundos localizados em reas favorveis, prximas de centros consumidores e com propriedades fsico-qumicobacteriolgicas adequadas. O DNPM, por meio da Portaria 231, de 31 de julho de 1998, regulamentou as "reas de Proteo das Fontes de guas Minerais". O seu objetivo controlar, de acordo com o captulo III, artigos 12 a 18 do Cdigo de guas Minerais, as aes e os procedimentos necessrios definio de reas de proteo das fontes, dos balnerios e das estncias de guas minerais e potveis de mesa, com o objetivo de uma maior conservao e de um uso racional. Ou seja, apesar de o Cdigo de guas Minerais, de 1945, prever a necessidade de um permetro de proteo, somente em 1998 o DNPM agiu no sentido dar eficcia lei. Essa medida representa uma mudana sensvel na cultura minerria histrica do DNPM. Ela pode ter sido resultado tanto da presso do setor industrial da gua engarrafada, em plena expanso, objetivando maior proteo contra contaminaes dos poos e fontes prximas aos centros urbanos, quanto de uma reao aos problemas ocorridos na estncia de So Loureno. Para a definio de permetros de proteo, a portaria estabelece trs diferentes zonas, segundo as suas caractersticas hidrulicas: 1) zona de influncia, referente ao cone de depresso; 2) zona de contribuio, rea de recarga associada ao ponto de captao; e 3) zona de transporte, localizada entre a rea de recarga e o ponto de captao. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos tomou outras medidas pertinentes questo. A resoluo 9, de 21 de junho de 2000, instituiu a Cmara Tcnica Permanente de guas Subterrneas, formada por representantes do governo e da sociedade (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2004, p. 101). O seu objetivo inserir a gesto das guas subterrneas na Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A Cmara tem trabalhado no sentido de compatibilizar as leis relativas explorao, utilizao e preservao desses recursos. Ela tem ainda a finalidade de propor aes mitigadoras de conflitos. Algumas das suas

principais atribuies so: 1) promover a coleta, a sistematizao, o armazenamento e a divulgao de informaes sobre estudos, pesquisas, desenvolvimento tecnolgico e trabalhos na rea de recursos hdricos subterrneos; 2) propor procedimentos especficos referentes outorga e a projetos de execuo de obras para extrao de gua subterrnea; 3) cadastro de rgos estaduais, federais, municipais e de representantes da iniciativa privada, para embasar aes conjuntas no que toca ao uso intensivo de guas subterrneas; 4) incentivar e propor a elaborao de estudos tcnicos e cientficos para um melhor conhecimento dos aqferos; e 5) implantar aes emergenciais para garantir condies mnimas para o uso racional das guas subterrneas. Esse quadro de reforma dos regulamentos continuou a evoluir positivamente, principalmente fora do mbito das competncias do DNPM. Em 11 de janeiro de 2001, um novo regulamento buscou resolver vrios impasses legais. A Resoluo 15 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos estabeleceu diretrizes para insero das guas subterrneas nos Planos de Recursos Hdricos (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2000, p. 133-134). A resoluo supe que a sua explorao inadequada pode resultar em alteraes indesejveis quanto qualidade e quantidade e que a explorao dos aqferos pode implicar na reduo de armazenamento, de volume e de fluxos naturais de recarga. Em 24 de maio de 2002, a Resoluo 22 do mesmo Conselho Nacional de Recursos Hdricos estabeleceu diretrizes para a gesto integrada de guas subterrneas, considerando os seus usos mltiplos, as peculiaridades dos aqferos, os aspectos de qualidade e quantidade e a promoo do desenvolvimento social e ambientalmente sustentvel, visando uma gesto sistmica, integrada e participativa das guas. Essa resoluo prev tambm a anlise dos impactos humanos nas atividades relacionadas s guas subterrneas, bem como aes de proteo e mitigao de impactos. De acordo com o Sumrio Mineral de 2005 (DNPM, 2005), em 2004 foram ampliadas, dentro da Cmara Tcnica de guas Subterrneas (CTAS) do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), as discusses a respeito da incluso da gua mineral no processo de gesto de recursos hdricos estaduais. A previso era de que essa incluso ocorresse a partir da instituio da obrigatoriedade da concesso, pelos rgos estaduais competentes, de outorga ou de autorizao para perfurao, captao e utilizao da gua mineral. Apesar da falta de consenso, em alguns estados, como a Bahia, o procedimento j foi adotado. O ponto mais importante a ser destacado nessa srie de novos regulamentos que, apesar dos esforos para aprimorar a legislao e a gesto das guas em geral e da gua subterrnea em particular, poucos avanos ocorreram especificamente em relao gua mineral. As esferas superiores tm tentado otimizar a gesto das guas minerais no Brasil, mas ocorrem disputas entre os diferentes nveis governamentais e continuam a existir impedimentos legais ao andamento das discusses4. No possvel saber ainda se medidas legais substantivas sero tomadas em tempo para ajudar na resoluo dos conflitos nas esferas federais e estaduais e se as medidas eventualmente tomadas sero suficientes para proteger as guas minerais brasileiras e as comunidades que delas dependem.

Livro do Dr. Brgson Cardoso Guimares - Superintendente das comarcas mineiras. As estncias hidrominerais e as unidades de conservao - aproximaes

Considerando-se os pontos anteriores, possvel sustentar que as estncias hidrominerais ou, mais especificamente, os seus parques de guas, por causa de suas funes ambientais, culturais e tursticas, poderiam ter sido enquadradas no Sistema Nacional de Unidade de Conservao - SNUC, criado pela Lei (9.985/2000), talvez como uma categoria parte dentro do grupo de unidades de conservao (UCs) de desenvolvimento sustentvel. Esse grupo abrange categorias, como as florestas nacionais, as reas de proteo ambiental, as reservas extrativistas e as reservas de desenvolvimento sustentvel, que admitem atividades produtivas que consomem diretamente recursos naturais e alteram as paisagens nativas, mas tm previso de uso racional ou sustentado dos recursos naturais. A Lei do SNUC (Lei 9.985, de 18 de julho de 2000) define as UCs, para sustentar a plausibilidade dessa nossa noo, como espaos territoriais legalmente institudos pelo Poder Pblico, em atos individuais, e cujos recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, tm caractersticas naturais relevantes. O seu objetivo o de racionalizar o uso de recursos e dos atrativos naturais. Elas devem ser geridas dentro de um regime especial de administrao. A Lei do SNUC define como recurso ambiental a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. A preservao definida, por seu turno, como o conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visam a proteo, em longo prazo, das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos, de modo a prevenir a simplificao e a degradao dos sistemas naturais. As estncias hidrominerais enquadram-se quase integralmente nessas caractersticas. A mesma lei define, como uso sustentvel, a explorao dos recursos do ambiente natural de maneira a garantir a perenidade dos recursos renovveis e dos processos ecolgicos, e manter a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel. O extrativismo definido como o sistema de explorao baseado na coleta e na extrao sustentvel de recursos naturais renovveis. As estncias hidrominerais preenchem tambm essas exigncias. O SNUC constitudo pelo conjunto das UCs federais, estaduais e municipais, e objetiva: 1) contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos; 2) proteger as espcies ameaadas de extino; 3) contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais; 4) promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; 5) promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de desenvolvimento; 6) proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica; 7) proteger aspectos naturais relevantes; 8) proteger e recuperar recursos hdricos e edficos; 9) recuperar ou restaurar ecossistemas degradados; 10) proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e monitoramento ambiental; 11) valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica; 12) favorecer condies e promover a educao e a interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico; e 13) proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando o seu conhecimento e a sua cultura, e promovendo-as social e economicamente. Com exceo das exigncias de paisagens naturais pouco alteradas, de patrimnios importantes de biodiversidade e da presena de comunidades tradicionais, as estncias hidrominerais enquadram-se, igualmente, nesse amplo quadro das misses das UCs. A lei do SNUC divide as UCs em dois grupos. As de proteo integral tm como objetivo bsico preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais. As de uso sustentvel visam compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. Estas ltimas dividem-se em sete categorias: rea de proteo ambiental; rea de relevante interesse ecolgico; floresta nacional; reserva extrativista; reserva de fauna; reserva de desenvolvimento sustentvel; e reserva particular do patrimnio natural. As estncias caberiam adequadamente nesse segundo grupo. Observa-se, portanto, que a Lei do SNUC prev que as UCs ajudem na preservao de reas com caractersticas naturais relevantes tipicamente presentes nas estncias hidrominerais. O SNUC prope tambm prticas de conservao, recuperao e restaurao de ecossistemas; o incentivo pesquisa cientfica e ao turismo; o respeito e a valorizao do conhecimento e da cultura regional - tudo isso pertinente s estncias. Fica claro, portanto, que as estncias tm muitos traos e objetivos em comum com as UCs de uso sustentvel. Todavia, no automtica nem simples a possibilidade de enquadrar as estncias hidrominerais como UCs. Isso exige uma mudana na Lei do SNUC, alm de uma alterao nos estatutos mais antigos que

regem as estncias. Mudanas de leis tm que passar pelo Congresso Nacional e isso pode abrir um flanco para outras modificaes na lei, indesejadas pelos conservacionistas. Uma dificuldade institucional potencial para a transformao das estncias hidrominerais em UCs seria a questo da posse e da propriedade da terra, muito embora as UCs de uso sustentvel no exijam, necessariamente, a dominialidade pblica integral. No entanto, grande parte dos parques de guas situa-se em terras pblicas colocadas em regime de concesso, para fins de explorao das guas por empresas privadas. Desde que possam continuar as atividades produtivas, as empresas concessionrias de explorao das guas minerais no tero os seus direitos contratuais violados pela transformao das estncias em UCs, embora provavelmente tenham que adequar os seus planos de explorao a imperativos conservacionistas aparentemente inexistentes no modelo de gesto do DNPM. O ponto mais importante talvez seja o fato de que a explorao comercial da gua mineral nas estncias no , em princpio, incompatvel com o status de UC de uso sustentvel. As atividades pesqueiras, extrativistas e agropecurias existentes em reservas extrativistas e em reservas de desenvolvimento sustentvel ilustram isso. O corte de rvores em florestas nacionais outro exemplo. Por ltimo, cabe mencionar que a localizao urbana de grande parte dos parques de guas no um obstculo ao seu enquadramento no SNUC. A categoria de reas de preservao ambiental, por exemplo, presta-se a ser aplicada a situaes de grande complexidade de ocupao e usos, tais como bairros urbanos, distritos industriais, complexos tursticos, etc.

7 Propostas e concluso Mercadante (2001), ao narrar detalhadamente a histria da elaborao da Lei do SNUC no mbito do Congresso Nacional, no registra que foram encaminhadas propostas de que as estncias hidrominerais fossem enquadradas como UCs. Porm, ele mostra que, em dois momentos distintos, foram sugeridas categorias que abrigariam muito bem as estncias hidrominerais, caso tivessem sido adotadas. A primeira categoria foi a de reserva de recursos naturais. Em 1988, o Grupo de Trabalho da FUNATURA (uma organizao no-governamental) encarregado de redigir uma minuta do projeto de lei props essa categoria. No entanto, a categoria foi proposta como UC de manejo provisrio. A categoria poderia englobar localidades dotadas de guas minerais e de outros recursos importantes para o turismo, como as pedreiras de Pirenpolis, municpio goiano, e de So Thom das Letras, municpio mineiro. Porm, a idia no prosperou. Mais adiante, no longo trmite do Projeto de Lei 2.892/92 que, em 2000, virou a Lei do SNUC, foram propostas duas categorias: 1) reserva produtora de gua, para proteger as fontes de gua potvel; e 2) reserva ecolgico-cultural, para proteger reas onde populaes tradicionais desenvolveram sistemas de explorao dos recursos naturais adaptados s condies ecolgicas (MERCADANTE, 2001). Se uma ou ambas categorias tivessem sido aprovadas, elas potencialmente permitiriam a gesto e a proteo dos mananciais de guas minerais e das estncias hidrominerais delas dependentes. Porm, a redao final da Lei do SNUC no as contemplou. Diante de tantas convergncias entre os objetivos da Lei do SNUC e as necessidades e caractersticas das estncias hidrominerais, pode-se indagar sobre o motivo destas localidades terem sido excludas da proteo oferecida por essa lei. A nossa hiptese a de que o enquadramento dificultaria a continuidade da explorao das guas de acordo com os princpios de aproveitamento econmico ilimitado. As guas minerais seriam submetidas a algum tipo de plano de uso sustentvel, a ser aprovado pelos conselhos gestores das unidades, nos quais o DNPM, as empresas concessionrias ou outros grupos de interesse provavelmente teriam apenas um voto cada, dentre muitos votos. Uma outra hiptese relacionada a de que as estncias hidrominerais e os seus defensores no tinham fora e representatividade poltica durante os longos anos de trmite da Lei do SNUC no Congresso Nacional. As organizaes civis que defendem as estncias hidrominerais surgiram no final da dcada de 1990 e no expressaram interesse imediato pela questo das UCs. As estncias podem ter sido simplesmente esquecidas pelos formuladores do SNUC.

De qualquer forma, incoerente que a gua mineral seja tratada como minrio exaurvel e gerida por um rgo federal que no a considera um bem vital para a sociedade, ainda mais dentro do contexto do marco sustentabilista que caracteriza a poltica ambiental mais geral do pas. De acordo com Morelli (2003), a gesto da gua deve ser economicamente vivel, ambientalmente sustentvel e socialmente justa. Tal gesto justa depende de polticas pblicas coerentes e efetivas, dotadas de credibilidade e resistentes lgica de mercado. Por isso, muitos pases buscam alcanar polticas mais eficazes de proteo dos seus mananciais. No caso do Brasil, pode-se afirmar que a gesto das guas minerais situa-se, ainda, num ciclo vicioso que implica em seu mau aproveitamento. O aparato poltico e legal da gesto das guas minerais frgil e desarticulado, alm de conceitualmente defasado. De acordo com as informaes obtidas, inclusive na entrevista citada acima com a procuradora do DNPM, para a autarquia, a nica forma de explorao da gua a que advm do aproveitamento econmico para envase. Segundo ela, "o objetivo do parque [das guas] a captao da gua" que, sendo recurso finito, ir exaurir-se, "pois no h como preservar". Ainda, de acordo com esse depoimento, a gua mineral faz parte do patrimnio da Unio e as comunidades locais no tm direitos sobre ela. Da mesma forma, no caberia um tombamento das fontes, pois isso dificultaria o aproveitamento econmico da gua mineral (NINIS, 2006). Diante desse quadro de descaso com a sustentabilidade do recurso e com as populaes que vivem e dependem do turismo a ele vinculado, difcil escapar da concluso de que necessria uma reviso da legislao pertinente. O objetivo principal de tal reviso deveria ser o de que a gua mineral passe a ser gerida como recurso hdrico, submetida ao arcabouo jurdico e administrativo orientado pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Idealmente, essa nova gesto das guas minerais seria executada em combinao com polticas mais amplas de gesto do territrio, como a poltica de unidades de conservao e a de zoneamento ecolgico-econmico. De acordo com Silva (2005), o Brasil reconhece a sua responsabilidade na conservao dos recursos naturais, mediante a sua proteo e o seu uso sustentvel. Nesse sentido, a unidade de conservao a principal ferramenta disponvel. Para ela, as UCs so barreiras efetivas contra a ocupao desordenada e predatria dos ambientes naturais. Os autores do presente texto consideram que a gua mineral deve ser tida como uma dentre muitas heranas da Terra a ser preservada como bem pblico e protegida por uma legislao forte, local, nacional e internacional. A gesto do recurso hdrico e mineral deveria, antes de tudo, ser uma questo de justia social, fortemente sustentada por uma base tica. necessrio, portanto, haver uma melhor regulamentao do acesso gua e uma poltica participativa funcional, capazes de atender s necessidades regionais, e fundamentadas nas estruturas econmica, cultural e ambiental de cada regio. Essa viso sistmica est quase ausente no atual sistema gerencial das guas minerais. Uma gesto eficiente das guas minerais deveria partir de uma anlise interdisciplinar dos problemas gerados pelos conflitos em torno dos sistemas ambientais, contemplando as relaes entre natureza, sociedade, processos econmicos e processos culturais. Haveria tambm a necessidade de se disseminar a concepo do acesso gua mineral como um direito fundamental das populaes que vivem da explorao sustentvel desse recurso, em associao com uma outra concepo: a das guas minerais como um patrimnio da humanidade. Este artigo uma reflexo que surge a partir da dissertao de mestrado intitulada "A ecologia poltica e a explorao da gua mineral de So Loureno-MG", de autoria de Alessandra Bortoni Ninis, defendida em dezembro de 2006 pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia - UnB. Referncias bibliogrficas BARLOW, M.; CLARKE, T. Ouro azul: como as grandes corporaes esto se apoderando da gua doce do nosso planeta. So Paulo: M. Books do Brasil Editora, 2003. 331 p. http://www.mbooks.com.br/cgibin/e-commerce/busca_e-commerce.cgi?lvcfg=mbooks&action=saibamais&codigo=384049 [ Links ] BRASIL. Decreto-Lei n 7.841, de 8 de agosto de 1945. Cdigo de guas Minerais. Disponvel em: <http://www.dnpm.gov.br/portal/conteudo.asp?IDSecao=67&IDPagina=84&IDLegislacao=3>. Acesso em: 18 abr. 2005. [ Links ]

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Imagem do Parque das guas de So Loureno

Montanha Sagrada e suas nascentes, reas de vrzeas do Ribeiro So Loureno e Reserva de Mata Atlntica a montante do Parque das guas.

Nota Podemos ento observar que, as reas que se pretende preservar no municpio de So Loureno MG atendem aos objetivos da Lei, ficando to somente a classificao do tipo de unidade de conservao adequado para cada rea condicionado aos estudos ambientais que sero realizados. Pelo exposto acima, pedimos que, nosso maior patrimnio seja tombado como hdrico diferenciado, GEOPARQUE ,e reconhecido pela UNESCO,como PATRIMNIO DA HUMANIDADE.