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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012

Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012

SOMMAIRE
LISTE DES TABLEAUX ET DES GRAPHIQUES LISTE DES ABRVIATIONS ET DES ACRONYMES AVANT-PROPOS RSUM INTRODUCTION 1. 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 2. 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 3. 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 4. 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 LE CONTEXTE GENERAL ET LES POLITIQUES NATIONALES LE CONTEXTE NATIONAL ET LENVIRONNEMENT DE LENFANT Le contexte dmographique : lachvement de la transition dmographique Le contexte conomique et social Le contexte politique : avances en matire de lgislation en faveur de lenfance LA POLITIQUE NATIONALE EN FAVEUR DES ENFANTS ET DES JEUNES Les acteurs Lengagement en faveur des conventions et accords internationaux sur les droits de lenfant La politique sociale et ltat de la pauvret et de la vulnrabilit LE DROIT A LA SURVIE ET A LA SANTE LA SANTE DE LA MERE ET DE LENFANT, ETAT DES LIEUX La sant de la mre La sant des enfants LENGAGEMENT PUBLIC, LACCES AUX SOINS PRIMAIRES Les stratgies et les programmes nationaux cibls sur lenfant L'accs aux soins et les progrs en infrastructures sanitaires LES PROBLEMES ET LES DEFIS La mortalit nonatale, le handicap et les maladies lies la nutrition Les principales analyses causales ANALYSE DES ECARTS DE CAPACITES ET RECOMMANDATIONS Les acteurs publics : Les principaux carts de capacit Les ayants droit : les principaux carts de capacit Recommandations LE DROIT A LEDUCATION ET AU DEVELOPPEMENT EVOLUTION ET POLITIQUES PUBLIQUES Le prscolaire Lenseignement de base et lenseignement secondaire Programmes spcifiques : linsertion des handicaps et le PNEA PROBLEMES ET DEFIS Accs une ducation prscolaire de qualit Efficacit interne du systme ducatif Qualit de lenseignement ANALYSE DES ECARTS DE CAPACITES ET RECOMMANDATIONS Les principales analyses causales Les acteurs publics : les principaux carts de capacit Les ayants droit : les principaux carts de capacit Recommandations LE DROIT AUX LOISIRS ET A LA PARTICIPATION ACCES AUX LOISIRS ET AUX ACTIVITES CULTURELLES Les moyens matriels et financiers Les loisirs des enfants en ge prscolaire et scolaire Loisirs et activits rcratives des adolescents et jeunes 7 9 11 13 19 23 23 23 24 28 29 29 31 34 39 39 39 41 45 45 46 48 49 50 52 52 54 56 57 57 57 61 64 66 66 67 69 71 71 73 77 78 81 81 81 83 86

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4.2 4.2.1 4.2.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 5. 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6 5.1.7 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 5.3 5.3.1 5.3.2 6. 6.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 SPORT POUR TOUS : UN DEFI Le sport scolaire et universitaire Le sport en dehors des structures scolaires LE RAPPORT AUX MEDIAS Le paysage mdiatique Les reprsentations mdiatiques des enfants, des adolescents et des jeunes La participation des enfants, des adolescents et des jeunes dans les mdias Perception des mdias par les enfants PARTICIPATION ET CITOYENNETE Vers une consolidation de la participation chez les enfants et les jeunes Participation au sein de la famille Participation au sein de lcole Participation la vie associative et politique ANALYSE DES ECARTS DE CAPACITES ET RECOMMANDATIONS Analyse causale Analyse des carts des capacits Recommandations LE DROIT A LA PROTECTION RAPPEL DE LENVIRONNEMENT PROTECTEUR Engagement du gouvernement Lgislation et application de la loi Poids des traditions Discussions ouvertes et dbats Habilitation des enfants, familles et communauts Les services de base Les rseaux de protection et le suivi SITUATIONS SPECIFIQUES ET DROITS A LA PROTECTION Droit de lenfant priv de soutien familial Situations de maltraitance Lenfant en situation de rue Situation de lenfant exploit conomiquement et sexuellement Situation de lenfant en conflit avec la loi Situation de lenfant handicap ANALYSE DES ECARTS DE CAPACITES ET RECOMMANDATIONS Analyse des carts Recommandations DEFIS ET OPPORTUNITES DE LA TRANSITION : LES JEUNES LES SIGNES DE LA TRANSITION LES NOUVEAUX COMPORTEMENTS La sant des adolescents et des jeunes Les comportements risque LES DIFFICULTES DINTEGRATION La formation professionnelle et lenseignement suprieur Dfis de linsertion dans le march de lemploi Le chmage et les jeunes Analyse causale CONCLUSION : LA NECESSAIRE RENOVATION BIBLIOGRAPHIE 92 92 93 93 94 96 97 98 99 100 100 101 101 103 103 105 107 109 109 109 110 111 111 111 112 113 113 113 116 118 120 122 124 125 125 131 133 133 134 134 138 142 143 145 146 150 153 157

Liste des tableaux et des graphiques


Tableau 1 : Tableau 2 : Tableau 3 : Tableau 4 : Tableau 5 : Tableau 6 : Tableau 7 : Tableau 8 : Tableau 9 : Tableau 10 : Tableau 11 : Tableau 12 : Tableau 13 : Tableau 14 : Graphique 1 : Graphique 2 : Graphique 3 : Graphique 4 : Graphique 5 : Graphique 6 : Graphique 7 : Graphique 8 : Graphique 9 : Graphique 10 : Graphique 11 : Graphique 12 : Graphique 13 : Graphique 14 : Graphique 15 : Graphique 16 : Graphique 17 : Graphique 18 : Graphique 19 : Graphique 20 : Graphique 21 : Graphique 22 : Graphique 23 : Graphique 24 : Graphique 25 : Graphique 26 : Graphique 27 : Graphique 28 : Graphique 29 : Graphique 30 : Graphique 31 : Graphique 32 : Graphique 33 : Graphique 34 : Graphique 35 : Graphique 36 : Graphique 37 : Graphique 38 : Graphique 39 : Graphique 40 : Graphique 41 : Graphique 42 : Graphique 43 : Graphique 44 : Graphique 45 : Graphique 46 : Graphique 47 : Graphique 48 : Graphique 49 : La Tunisie et les conventions internationales dans le domaine du droit humain Principaux indicateurs de ltat de sant des enfants Mortalit infantile, dtenteurs de droits et dtenteurs dobligations Mortalit maternelle, dtenteurs de droits et dtenteurs dobligations Principaux indicateurs de lvolution de lenseignement primaire Principaux indicateurs de lvolution de lenseignement moyen et secondaire Le prscolaire : dtenteurs de droits et dbiteurs dobligations volution des activits des bibliothques pour enfants volution de lducation physique dans les coles primaires Droit aux loisirs, aux activits rcratives et au sport, principaux carts de capacit par obligataire Droit la participation, principaux carts de capacit par obligataire Principaux indicateurs de ltat de sant des adolescents et des jeunes volution du nombre des chmeurs et du taux de chmage par niveau dinstruction Linsertion professionnelle des jeunes : dtenteurs de droits et dbiteurs dobligations Tunisie : Pyramide des ges (2010) Projection de la population des enfants, adolescents et jeunes Projection des poids des populations ges de moins de 15 ans et de plus de 60 ans volution compare de la croissance conomique et du crot dmographique (1980-2010) volution de la population tunisienne et du PIB/tte (1970-2010) volution des rserves en devises (2000-2011) volution des recettes touristiques (2005-2010 et 7 premiers mois 2011) volution des revenus du travail (2005-2010 et 7 premiers mois 2011) volution du taux de croissance volution du dficit public volution du taux de chmage Taux et seuils de pauvret (2005) Taux de mortalit maternelle : volution et OMD Taux de consultation prnatale (2006) Proportion daccouchements survenus dans des structures de soins (2006) Taux de surveillance postnatale (2006) Prvalence contraceptive 1995 et 2006 volution du taux de mortalit infantile et des moins de 5ans Taux de mortalit des moins de 5 ans : volution et OMD Diminution de la mortalit post nonatale entre 1974 et 2004 volution du nombre des handicaps per tranche dge entre 1999 et 2003 Taux de couverture des enfants par les principaux vaccins (2009) Couverture par les principaux vaccins, comparaison internationale (2007) volution du nombre d'habitants par mdecin volution du nombre de lits actifs dhpitaux pour 1000 habitants Rpartition par gouvernorat du nombre de lits pour 1000 habitants et du nombre des CSB pour 10 000 habitants (2007) Rpartition par gouvernorat de la densit du personnel mdical et paramdical (2007) Causes essentielles de la morbidit infantile et des dcs des enfants de moins de 5 ans (2006) volution des dpenses publiques de sant en proportion du PIB et du Budget de ltat volution du nombre des jardins denfants (1995-2009) volution du nombre des enfants inscrits dans les jardins denfants (1995-2009) volution du taux de couverture par les jardins denfants (tranche dge 3 5 ans) volution du nombre dcoles intgrant lanne prparatoire volution des lves inscrits en anne prparatoire (secteur public) Taux de couverture par lanne prparatoire : secteur public Structure de la rpartition des inscriptions en anne prparatoire par acteur (2008-2009) Proportion des filles lenseignement de base et secondaire volution des effectifs lves lenseignement primaire volution des effectifs lves lenseignement moyen et secondaire volution de la taille moyenne des divisions pdagogiques et du ratio du nombre dlves par enseignant Taux nets de scolarisation des enfants par tranche dge (2009-2010) coles intgrantes et lves handicaps intgrs par niveau denseignement (2008-2009) volution du taux danalphabtisme des 10 ans et plus Taux de redoublement et dabandon lenseignement primaire Taux de redoublement et dabandon au second cycle de lenseignement de base Taux de redoublement et dabandon lenseignement secondaire TIMSS-Math, scores de la Tunisie TIMSS-Sciences, scores de la Tunisie Rsultats PISA 2009, positionnement de la Tunisie 32 41 55 55 63 63 72 84 92 105 106 135 147 151 23 23 24 24 25 26 26 26 27 27 27 36 39 40 40 40 41 42 42 42 43 47 47 47 47 48 48 49 52 58 58 58 60 60 60 60 62 62 62 63 64 64 65 67 68 68 72 70 70

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Graphique 50 : Graphique 51 : Graphique 52 : Graphique 53 : Graphique 54 : Graphique 55 : Graphique 56 : Graphique 57 : Graphique 58 : Graphique 59 : Graphique 60 : Graphique 61 : Graphique 62 : Graphique 63 : Graphique 64 : Graphique 65 : Graphique 66 : Graphique 67 : Graphique 68 : Graphique 69 : Graphique 70 : Graphique 71 : Graphique 72 : Graphique 73 : Graphique 74 : Graphique 75 : Graphique 76 : Graphique 77 : Graphique 78 : Graphique 79 : Graphique 80 : Graphique 81 : Graphique 82 : Graphique 83 : Graphique 84 : Graphique 85 : Graphique 86 : Graphique 87 : Graphique 88 : Graphique 89 : Graphique 90 : Graphique 91 : Graphique 92 : Carte 1 : Carte 2 : Carte 3 : Carte 4 : Carte 5 : Carte 6 : Carte 7 : Carte 8: Carte 9: Figure 1 : Figure 2 : Figure 3 : Figure 4 : Figure 5 : Figure 6 : Figure 7 : Figure 8 : Figure 9 : Figure 10 : Figure 11 : volution des dpenses publiques dducation en proportion du PIB et en pourcentage des dpenses publiques totales (2001-2010) Dpenses publiques dducation en proportion du PIB et des dpenses publiques totales : comparaison internationale DPA ducation par dcile de dpense en dinars et en % des dpenses totales Structure des dpenses prives dducation Taux de pntration des ordinateurs dans les mnages et nombre dordinateurs pour 100 habitants Taux dquipement des mnages en PC et taux dutilisateurs dinternet par gouvernorat (2004) Apprciation des jeunes de leur situation financire (2000) Taux dquipement des coles primaires en bibliothques et nombre de livres pour 1000 lves (2007) volution des ratios du nombre dlves par ordinateur dans les coles primaires, les collges et les lyces (2004-2010) Clubs denfants grs par le MAF et les clubs existant dans les coles primaires (2008) Rpartition des bibliothques publiques nombre de bibliothques pour 100 000 habitants (2008) Loisirs prfrs par les jeunes (2005) Taux de pntration de linternet dans les mnages et nombre dabonns linternet pour 100 habitants volution du nombre dabonns aux rseaux tlphoniques fixes et mobiles Clubs dans les collges et les lyces (2008) Taux dquipement des coles primaires, des collges et des lyces en terrain de sport (2010) Dure journalire dcoute de la tlvision en 2005 volution du nombre d'units rdactionnelles par quotidien entre 1998 et 2008 Rpartition des units rdactionnelles par catgorie d'ge Espaces o les jeunes sexpriment (2005) Taux de participation des jeunes la vie politique et publique (2005) Jeunes et participation aux lections (2005) Modes dintgration des enfants 0-6 ans privs de soutien familial (structure moyenne 2007 et 2008) Motifs dintgration des enfants 6-18ans dans les complexes de lenfance et les CIJE pour lanne 2008 Place de lagriculture dans le PIB (Valeur ajoute agricole en % du PIB) volution du Revenu National Brut par habitant (mthode Atlas - en $ US courants) volution du positionnement de la Tunisie par rapport aux autres pays en termes dIDH entre 1980 et 2010 volution des infections au VIH/Sida Modes de transmission du VIH/Sida Rpartition par tranche dge de la prvalence du VIH/Sida en Tunisie (2009) Rpartition par ge et sexe de la prvalence du VIH/Sida en Tunisie (2004) volution du nombre daccidents de circulation et du nombre de blesss et de tus volution des ratios du nombre de blesss et de tus pour 100 accidents de circulation Taux de consommation des drogues chez les jeunes gs de 15 24 ans (2005) volution des apprenants inscrits dans les centres publics relevant de lATFP (1995-2008) volution des effectifs des tudiants et du nombre de diplms (2000-2010) volution du nombre des diplms du suprieur parmi les chmeurs Taux de chmage par tranche dge (2010) Taux de chmage des jeunes (15-24 ans) selon lancienne et la nouvelle dfinition volution des taux de chmage des jeunes (15-24 ans) et des adultes (25 ans et plus) Taux de chmage par tranche dge et par district en 2010 volution du taux de chmage des jeunes (15-24 ans) par niveau dinstruction (2010) Structure des chmeurs par niveau dinstruction (2010) Taux de chmage par dlgation (2004) Proportion des bnficiaires du PNAFN (2011) Taux de pauvret par gouvernorat selon les donnes du MAS (2010 en %) Indicateur du bien-tre des enfants, adolescents et jeunes, rpartition par gouvernorat (2004) Rpartition des Kouttebs et du nombre denfants inscrits aux Kouttebs (2009) Taux de scolarisation des 6-14 ans (2004) Rpartition des maisons de jeunes et des maisons de culture par gouvernorat (2008) Taux de consommation de tabac auprs des jeunes (2005) Taux de consommation de lalcool auprs des jeunes (2005) Mortalit infantile, analyse causale Mortalit maternelle, analyse causale Lenseignement prscolaire, analyse causale quit et qualit de lenseignement de base, analyse causale Analyse causale du droit aux loisirs, aux activits rcratives et au sport, arbre problmes Analyse causale du droit la participation, arbre problmes Analyse de capacits, enfants subissant des situations de maltraitance, de violence, dexploitation et dabus Analyse de capacits, enfants vulnrables ne bnficiant pas dune protection suffisante de leurs familles Analyse de capacits, enfants en conflit avec la loi Comportements risque chez les Jeunes et adolescents, Analyse causale Difficult dintgration conomique des jeunes, analyse causale 74 75 75 75 82 82 83 84 85 86 87 87 88 88 89 92 95 96 96 101 102 102 114 115 133 133 134 135 135 136 136 138 138 140 143 144 146 146 148 148 148 149 149 35 35 38 38 59 69 91 139 139 51 51 71 72 104 104 125 127 129 142 150

Liste des abrviations et des acronymes


ATFP CDE CDIS CEDAW CIJE CNIPRE CNSS CPE CSB CSE DHMPE DMSU DPE DSSB DTCP EPE EPT ESR FNE FSN INNTA INPE INS INSP IST MAF MAS MDCI MCSP Agence Tunisienne de Formation Professionnelle Convention relative aux Droits de lEnfant Centre de Dfense et d'Intgration Sociales Convention sur lElimination de toutes les formes de Discrimination l'gard des Femmes Centre Intgr de la Jeunesse et de lEnfance Centre national dInnovation Pdagogique et de Recherche en Education Caisse Nationale de la Scurit Sociale Code de Protection de lEnfant Centre de Sant de Base Conseil Suprieur de l'Enfance Direction de lHygine du Milieu et de la Protection de lEnvironnement Direction de la Mdecine Scolaire et Universitaire Dlgu la Protection de lEnfance Direction des Soins de Sant de Base Diphtrie, Ttanos, Coqueluche, Polio cole Priorit Educative ducation Pour Tous Enfant en Situation de Rue Fonds National de lEmploi Fonds de Solidarit Nationale Institut National de Nutrition et de la Technologie Alimentaire Institut National de Protection de l'Enfance Institut National de la Statistique Institut National de la Sant Publique Infections Sexuellement Transmissibles Ministre des Affaires de la Femme Ministre des Affaires Sociales Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale Ministre de la Culture et de la Sauvegarde du Patrimoine

Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


MESRS ME MFPE MI MICS MJS MJDH MSP MST OMD OMS ODE ONFP ONG OSC OTEF PCIME PIB PISA PNAFN PNA PNEA PNLS/IST RGPH SMIG TIMSS TND Ministre de l'Enseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique Ministre de lEducation Ministre de la Formation Professionnelle et de l'Emploi Ministre de lIntrieur Multiple Indicators Cluster Survey Ministre de la Jeunesse et des Sports Ministre de la Justice et des Droits de lHomme Ministre de la Sant publique Maladies Sexuellement Transmissibles Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation Mondiale de la Sant Observatoire National des Droits de lEnfant Office National de la Famille et de la Population Organisation Non Gouvernementale Organisation de la Socit Civile Organisation Tunisienne pour l'Education et la Famille Prise en Charge Intgre de la Mre et de l'Enfant Produit Intrieur Brut Programme for International Student Assessment Programme National dAide aux Familles Ncessiteuses Plan National dAction Programme National d'Enseignement des Adultes Programme National de Lutte contre le Sida et les Infections Sexuellement Transmissibles Recensement Gnral de la Population et de lHabitat Salaire Minimum Inter-professionnel Garanti Trends in International Mathematics and Science Study Dinar tunisien

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AVANT-PROPOS
Le prsent rapport danalyse dresse lvolution de la situation des enfants et des jeunes en Tunisie depuis le dernier rapport ralis en 2004. Il sinscrit dans le cadre de la coopration de lUNICEF avec le Gouvernement tunisien et suit une dmarche innovante et participative en consultation avec un large ventail de partenaires gouvernementaux et non-gouvernementaux. Ce partenariat a permis de sassurer que lanalyse sappuie sur les tudes, analyses et enqutes les plus pertinentes et les plus rcentes, et quelle bnficie de lexprience pratique des spcialistes des ministres et des organismes concerns. Dans leurs investigations conduites lors des diffrentes tapes du processus, les consultants se sont entretenus avec plusieurs hauts responsables des Ministres des Affaires de la Femme et de la Famille, de lducation, de la Sant, de la Jeunesse, des Affaires Sociales, de la Justice ainsi quavec des responsables dorganisations non gouvernementales et dassociations. Un comit de suivi, compos de divers reprsentants des Ministres et de chargs de programmes de lUNICEF, a rgulirement suivi et supervis les travaux et les produits de lquipe de consultants. Enfin, un comit de lecture a t mis en place sous lgide du Ministre des Affaires Etrangres en vue de revoir la premire version du document danalyse de la situation. Ce comit, compos de reprsentants des principaux ministres concerns et de lquipe charge des programmes lUNICEF, a remis ses commentaires et suggestions aux consultants qui les ont consolids dans la version finale du document. Tout en examinant lampleur des progrs raliss par le pays sur de nombreux aspects dans le cadre des droits des enfants, cette analyse prsente deux particularits. La premire tient au fait quau cours du processus de son laboration, la Tunisie a connu la Rvolution des Jasmins marque par une srie de transformations et de changements historiques avec la chute dun pouvoir install depuis plus de 23 ans. La seconde particularit est quil sagit de la premire analyse publie en Tunisie effectue selon un cadre de rfrence standard des Droits Humains qui permet didentifier les principaux manquements au respect des droits des enfants, den analyser les causes et de dgager par la suite des stratgies adaptes chaque niveau de non ralisation de ces droits. Selon cette mthode danalyse applique la priode 2005-2011, la Tunisie a indniablement accompli des progrs notoires en ce qui concerne la situation de lenfance, fruit des politiques et programmes conduits depuis plus de 50 ans. Le Gouvernement tunisien a russi mettre en place des stratgies et programmes visant assurer un environnement favorable au bien-tre des enfants. Ces accomplissements sont visibles dans diffrents domaines notamment ceux du droit la protection, du droit lducation et du droit la sant. Ces ralisations ont pu voir le jour grce la mobilisation de tous les acteurs avec leur tte les diffrents dpartements ministriels en charge du dossier de lenfant, de la femme et du dveloppement social de manire gnrale. Toutefois et en dpit de toutes ces ralisations, force est de constater que sur certains volets les progrs nont pas t au rendez-vous et de nombreux enfants sont encore privs de leurs droits fondamentaux tels que stipuls dans la Convention relative aux Droits de lEnfant adopte par les Nations Unies en 1989 et ratifie depuis par 192 nations, dont la Tunisie. De cette analyse

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


de situation se dgage un sentiment durgence que la rvolution tunisienne a rvl au grand jour. Tandis que des rgions ralisent des progrs notables en scolarisant, par exemple, la quasitotalit des enfants dans le cycle primaire, des problmes majeurs persistent en matire de pr-scolarisation, dscolarisation et de qualit de lenseignement dans les zones dfavorises du pays. Le constat de ces disparits socio-conomiques et des obstacles de genre constituent des dfis majeurs pour permettre tous les enfants daccder tous leurs droits. Cette analyse a pour ambition dalimenter la rflexion des dcideurs politiques de la Tunisie dmocratique pour que les intrts suprieurs de lenfant soient reflts dans les politiques conomiques et sociales qui seront mises en place dans lavenir. Un manque dinvestissement en faveur de lenfant, ds son plus jeune ge, entrane souvent des situations irrversibles et contribue accentuer le phnomne de marginalisation. La pauvret, les mauvaises conditions sanitaires et le manque dducation sont autant de facteurs qui privent les enfants de leur dignit, dissipent leurs espoirs et menacent leur vie. LUNICEF continue raffirmer son soutien auprs des diffrents acteurs de la socit tunisienne pour amliorer la situation de lenfance. Notre programme de coopration avec le Gouvernement continuera appuyer les efforts de la Tunisie afin de relever le dfi de la mise en uvre de la Convention des Droits de lEnfant, et dans un cadre plus global, celui de l'atteinte des objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, tout en rpondant de faon approprie aux besoins dun pays revenu intermdiaire et en phase de transition dmocratique. Il visera en particulier renforcer les politiques et les programmes qui permettront aux enfants un accs plus quitable tous les droits les concernant. La Tunisie vient de prouver au monde que le changement historique est possible. Tourn vers lavenir, le pays a de grands dfis relever. Je souhaite que cette analyse de situation contribue dfinir les priorits en vue de mieux soutenir la sant, le bien-tre, le dveloppement et la russite des enfants et des jeunes en Tunisie.

Maria Luisa Fornara Reprsentante de lUNICEF en Tunisie

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RESUME
La Tunisie vit une transition dmographique. En 2011, les enfants de la tranche dge de 0 18 ans taient au nombre de 3,2 millions reprsentant environ 30% de la population totale estime 10,7 millions. Le crot dmographique se situe depuis une dizaine dannes aux environs de 1% alors quil dpassait 2% en 1990. La Tunisie commence connaitre un phnomne de vieillissement de la population qui saccentuera les prochaines annes. Si le poids de la population des enfants baissait lgrement pour atteindre moins de 28% en 2020, celui des personnes ges de plus de 60 ans doublerait en passant de 10% 20% au cours des 25 prochaines annes. Dans ces perspectives, le contexte dmographique des cinq prochaines annes demeurera marqu par un allgement de la charge des enfants sans que celle des personnes ges ait encore beaucoup augment. Ainsi, une fentre correspondant un bonus dmographique sest ouverte. Elle offre lopportunit de consolider et damplifier les acquis du dveloppement. Toutefois, cette priode connatra le maintien de la pression sur le march de lemploi avec une demande additionnelle de lordre de 90 000 par an qui ne manquera pas daggraver la situation du chmage qui a dj atteint des niveaux alarmants depuis 2011. La Tunisie vit une transition politique et commence une longue marche vers la dmocratie. La Tunisie nouvelle veut se librer des squelles du pass et cherche se doter dune nouvelle constitution. Les lections de lAssemble Constituante du 23 octobre 2011 reprsentent une premire tape dun long processus de transition dmocratique dans lequel la Tunisie sest engage. Le contexte conomique a t marqu par les contre-performances enregistres au lendemain de la rvolution. Cela concerne laffaiblissement de lappareil productif, les pertes demplois, laggravation du chmage, le dsistement des investisseurs et des touristes, lappauvrissement des plus vulnrables, lamenuisement des recettes fiscales et des rserves en devises et le creusement du dficit public et de celui des oprations courantes. Une rcession a t enregistre en 2011 avec une croissance ngative de -1,8% et le niveau de croissance de 2012 sest situ entre 2% et 3%. Les consquences sociales de la rcession seront considrables. Le nombre de chmeurs est pass de moins de 500 000 en 2010 740 000 en 2012 et le taux de chmage a dpass le seuil de 18% depuis 2011. Le chmage touche particulirement les jeunes et notamment les diplms de lenseignement suprieur dont le nombre a atteint 240 000, soit un taux de chmage de plus de 33%. Les difficults conomiques et sociales se traduisent par une accentuation de la pauvret appelant des interventions sociales plus intensives et des transferts sociaux mieux cibls en faveur des catgories vulnrables et des familles dmunies durant cette phase transitoire critique. En matire de dveloppement humain, les progrs raliss par la Tunisie sont notables : lesprance de vie la naissance a atteint 74,3 ans en 2008, soit 4 annes de plus quen 1990. Le taux danalphabtisme de la population de plus de 10 ans est en nette rgression. Il est pass de 31,7% en 1994 18,6% en 2011. Toutefois, il reste lev notamment pour les femmes (26%) et en particulier, pour celles rsidant en milieu rural (40%). Le taux de scolarisation combin des diffrents niveaux denseignement a atteint 78%, soit 10% de plus que la moyenne constate dans les pays arabes en 2009. La pauvret a fortement recul selon les chiffres publis avant 2011 par lINS, le taux de pauvret passant de prs de 6,7% en 1990 3,8% en 2005. Les chiffres publis aprs la rvolution bass sur une approche mthodologique diffrente montrent

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que la pauvret tait plus rpandue avec un taux atteignant 11,6% en 2005. Le cadre institutionnel rgissant les lgislations et les programmes en faveur des enfants, adolescents et jeunes a connu un dveloppement remarquable. La Tunisie a constamment uvr pour asseoir une politique volontariste de prise en charge des affaires de lenfance tous les niveaux raffirmant ainsi lengagement du pays en faveur du bien-tre et du plein panouissement social et culturel de lenfant. Lenfance jouit dun intrt confirm par le pays et constitue un axe transversal dont plusieurs institutions gouvernementales ont la charge. La Tunisie a ratifi tous les instruments internationaux lis lenfance ainsi que les conventions de lOrganisation Internationale du Travail renouvelant ainsi son engagement uvrer en faveur de lenfance. La Tunisie a ratifi la Convention internationale des droits de lenfant en 1991 et a lev depuis juin 2008 toutes les rserves la concernant. Rcemment, le 19 Dcembre 2011, l'Assemble Gnrale des Nations Unies a approuv le troisime protocole facultatif sur la procdure de communication permettant de recevoir les plaintes individuelles des enfants. Des actions de plaidoyer ont t inities afin que la Tunisie signe et ratifie ce dernier instrument. La Tunisie a promulgu en 1995 un Code de protection de lEnfant qui constitue un acquis incontestable et une rfrence en matire de protection de lenfant et de justice des mineurs pour les pays de la rgion ou du mme niveau de dveloppement. Toutefois, le dcalage entre les textes juridiques et leur mise en uvre dans la pratique constitue un dfi majeur qui se trouve aggrav par linexistence dun mcanisme indpendant de contrle et de suivi des droits de lenfant. Cette institution aurait pour mission de suivre et d'valuer les progrs accomplis dans l'application de la Convention au niveau national et, s'il y a lieu, au niveau local, y compris son application par le secteur priv et les ONG en tant que fournisseurs de services aux enfants. Cette institution devrait tre habilite recevoir les plaintes individuelles relatives des violations des droits de l'enfant et enquter leur sujet, dans le respect de la sensibilit des enfants, et les traiter de manire efficace. Le droit la survie et la sant figure parmi les premiers droits fondamentaux dfinis par la Convention Internationale des droits de lenfant. En Tunisie, le taux de mortalit infantile et le taux de mortalit des moins de 5 ans se rduisent de moiti tous les 15 ans, soit un recul annuel de lordre de 4%. En 2008, ils ont t, respectivement, estims 18,4 et 22,7 contre 35,3 et 43,6 en 1992 et 70,6 et 93,9 en 1977. La projection de cette tendance permettra latteinte de lObjectif du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) visant rduire de deux tiers le taux de mortalit des moins de 5 ans entre 1990 et 2015. Laccs universel et gratuit lcole pour les filles et les garons gs de 6 ans est atteint depuis plus dune dcennie. De mme, lachvement dun cycle entier de lenseignement primaire vis par lObjectif du Millnaire est considr comme atteint avec un taux net de scolarisation de 97,7% pour la tranche dge des 6 et 11 ans. Par ailleurs, il faut souligner que la Tunisie a atteint lOMD en matire de parit entre les sexes dans le domaine de lducation. La proportion des filles dans lenseignement primaire et secondaire a dpass 50% en 2005 et a atteint en 2009 prs de 52% pour tous les niveaux de l'enseignement. Les niveaux des taux de scolarisation atteints en 2009 tmoignent dun large accs lducation quitable entre filles et garons pour les diffrents niveaux denseignement scolaire. Cependant, il est noter que chaque anne 60 000 80 000 enfants en ge de scolarit obligatoire (6 16 ans) quittent lcole.

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RESUME
Les jeunes connaissent de rels problmes dinsertion dans la vie active. En 2008, le taux de chmage des 15-19 ans tait de 32,4%, celui des 20-24 ans de 30,9%, dpassant le double de la moyenne nationale qui tait de 14,2%. Le nombre des diplms de lenseignement suprieur au chmage a plus que tripl en cinq ans, passant de 40 700 en 2004 plus de 128 000 en 2008. Laccs aux loisirs et aux activits rcratives est encourag, non seulement par le biais de lcole tous les niveaux, mais galement grce divers mcanismes mis en place par les diffrents intervenants qui uvrent pour lpanouissement de lenfance, de ladolescence et de la jeunesse : clubs, associations, maisons de jeunes, maisons de culture. Diverses manifestations culturelles et sportives tmoignent de la volont politique de donner lopportunit aux enfants, aux adolescents et aux jeunes de sexprimer, dapprendre et de donner libre cours leur talent et leur imagination. Cependant, tous les enfants et les jeunes ne semblent pas disposer des mmes opportunits pour accder aux loisirs. Ceux qui sont scolariss peuvent profiter des activits rcratives proposes au sein des tablissements mais toutes les structures scolaires ne sont pas dotes du mme niveau dquipement entranant ainsi un ingal accs aux loisirs. Pour les moyens de loisirs situs en dehors du milieu scolaire, ils sont souvent payants et leur accessibilit pour les enfants reste souvent tributaire des moyens financiers des familles. Les technologies de linformation et de la communication connaissent une perce profitable aux enfants et aux jeunes. Le parc dordinateurs dans le pays a dpass le seuil dun million en 2009, soit un ratio de 10,6 ordinateurs pour 100 habitants (contre 2 il ya 10 ans) et plus de 13% des mnages disposent dsormais dordinateurs contre moins de 3% en 2000. Cependant, laccs des enfants et des jeunes aux TIC reste marqu par de fortes disparits sociales et rgionales. Laccs pour les enfants et les jeunes aux infrastructures culturelles et de loisirs est assez limit en raison dune insuffisante couverture et surtout dune insuffisante frquentation. Des investissements matriels trs importants sont raliss mais les activits proposes demeurent insuffisantes et souffrent souvent du manque de ressources humaines et financires. Cela se ressent sur lattractivit de plusieurs structures culturelles ou danimation vis--vis des enfants et des jeunes. Les activits sportives sont exerces par les enfants et les jeunes en milieu scolaire et en dehors de lcole. Les tablissements scolaires sont actuellement mieux dots en infrastructures sportives. Le taux de couverture par lactivit physique dans les coles primaires a fortement progress en passant de moins de 16% en 2000 plus de 64% en 2009. Il atteint 94,4% dans les collges et 96,8% dans les lyces. Au niveau universitaire, la pratique du sport est beaucoup plus rduite et ne concerne que 6,3% des tudiants. En dehors du milieu scolaire, linfrastructure sportive a connu un dveloppement remarquable. Toutefois, les filles pratiquent moins de sport que les garons. Au cours de la dernire dcennie, le paysage mdiatique tunisien a connu des changements importants favoriss par le progrs technologique, lessor de la publicit et louverture de laudiovisuel sur le secteur priv encourageant ainsi une production plus diversifie destine aux enfants et aux jeunes. Les mdias constituent les loisirs prfrs des adolescents et des jeunes : tlvision, radio et journaux occupent la plus grande partie du temps libre de cette population. La troisime consultation nationale de la jeunesse de 2005, rvle que 43,7% des enquts privilgient les mdias en tant quactivits de loisirs. Toutefois, limage des enfants, adolescents

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et jeunes qui se dgage de nombre de productions tlvises et darticles journalistiques rvle une image strotype de cette population de la part dune partie des mdias, notamment la presse crite arabophone. De mme si la tlvision et la radio focalisent lattention des enfants et des jeunes, ils ny participent pas suffisamment. Les programmes destins aux enfants et aux jeunes sont domins par les adultes et noffrent pas dopportunits pour une participation impliquant les jeunes dans la conception, la production et la ralisation. De mme, lopinion des enfants, adolescents et jeunes est peu coute. Les mdias ne valorisent pas assez leurs opinions qui sont souvent limites, contrles ou mal prsentes. En matire de participation et de citoyennet, plusieurs mesures ont t prises en Tunisie ces dernires annes visant la promotion de la participation chez les enfants, les adolescents et les jeunes, telles que : la cration du parlement de lenfant et la gnralisation des conseils municipaux denfants ; labaissement 23 ans de lge minimum de candidature la chambre des dputs ; labaissement 22 ans de lge minimum de candidature aux conseils municipaux ; la cration des organes dinformation de la jeunesse, Tunisie 21 et Radio Jeunes ; la ralisation dune consultation auprs des jeunes loccasion de la prparation de chaque Plan de dveloppement quinquennal ; lorganisation du dialogue avec les jeunes au cours de lanne 2008 ; labaissement 18 ans du droit de vote aux lections ; la limitation de lge des prsidents des associations et organisations de jeunes et ladoption du quota de jeunes dans les bureaux directeurs des organisations non gouvernementales et des partis politiques. Toutefois, la plupart de ces ralisations davant 2011 en faveur de la participation des adolescents et jeunes sinscrivaient dans un contexte politique particulier qui visait prsenter la promotion de la jeunesse comme une des principales priorits du gouvernement. Dans les faits, il savre, dune part, que la famille nencourage pas toujours ses enfants adhrer la vie associative, et dautre part, que les populations juvniles jugent tre plus laise sexprimer dans le cadre de la sphre prive que dans celui de la sphre publique. Quant lcole, elle reste une institution qui a peu uvr dans linitiation des enfants, des adolescents et des jeunes la prise de dcision et la gestion de la vie scolaire et universitaire en dpit des efforts dploys pour la transmission du sens civique et des fondements de la citoyennet. Ceci confirme limportance quil faut donner la valorisation du rle de la famille dans la promotion du dialogue, de limplication et de la participation des enfants, adolescents et jeunes. Par ailleurs, on constate une implication insuffisante de la socit civile dans la mobilisation des adolescents et jeunes. Ladhsion des adolescents et des jeunes tunisiens dans les structures associatives et politiques demeure faible. Par ailleurs, les jeunes considrent le vote comme un devoir plus quun droit. Les raisons pour lesquelles les jeunes ne donnent pas leur avis en ce qui les concerne, sont essentiellement dordre intergnrationnel, ces derniers ne sont pas autoriss implicitement par les ans le faire, mais aussi par manque de confiance en eux-mmes. En matire de droit la protection, les gouvernements tunisiens se sont engags depuis lindpendance dans des politiques sociales orientes vers la protection de lenfance et la promotion de la justice sociale. Cet engagement sest traduit notamment par la promulgation du Code de protection de lenfant en 1995 et la mise en place de manire progressive dun dispositif

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RESUME
de protection de lenfance trs diversifi. Ce dispositif concerne les enfants privs de soutien familial, les porteurs de handicaps, les enfants menacs de rupture scolaire, les enfants vivant dans la grande pauvret, les enfants exploits conomiquement et recouvre les domaines de la sant, de lducation et des loisirs. Concernant lenfant priv de soutien familial, la Tunisie a mis en place des mcanismes de protection et dintgration de lenfant : dans son milieu familial prioritairement ou dans une famille de substitution travers ladoption, la Kafela et le placement familial de longue dure dans des structures de prise en charge. Ces mcanismes fonctionnent selon la situation de lenfant qui, elle-mme, peut tre diffrente travers le cycle de vie de lenfant. En 2009, le nombre des enfants et des jeunes vivant en institutions (INPE, Units de vie associatives, villages SOS, CIJE) a atteint 2 275 dont 33,5% sont gs de moins de 6 ans. LINPE et les units de vie associatives ont accueilli et pris en charge 761 nouveaux ns en 2009 contre 603 en 2005. Il sagit notamment denfants ns hors mariage. Leur intgration saccomplit dans la moiti des cas travers la reprise par la famille dorigine et pour lautre moiti par les familles de substitution travers ladoption et la Kafela. Les enfants gs de plus de 6 ans sont pris en charge par les structures du MAFFEPA (23 CIJE et 68 complexes de lenfance) et par le secteur associatif (villages SOS). En 2008, prs de 6 600 enfants taient pris en charge par les centres publics. Les causes essentielles de la perte du soutien familial tiennent la perte de lun ou des deux parents et leur incapacit physique et financire et aussi la ngligence et aux dislocations familiales. Les situations de maltraitance et de violence vis--vis des enfants sont mal apprhendes et mal recenses. Des donnes partielles existent concernant les actes de violence, de brutalit, de cruaut mentale et dabus sexuels. MICS3 a montr que 73% des enfants de 2 14 ans sont frapps et 26% sont insults. Un travail limit dans une rgion a montr quen matire dabus sexuel, le taux dincidence est de 14,7 victimes pour 100 000 habitants par an. Plus de 80% des victimes taient mineures et prs de 60% sont de sexe fminin. Concernant la violence en milieu scolaire, elle touche selon les enqutes entre 25% et 58% des lves. Ces donnes montrent la ncessit de la mise en place dun systme fiable et exhaustif de collecte et de traitement des donnes relatives aux situations de maltraitance et de violence vis--vis des enfants et des jeunes. En labsence dun tel systme, lanalyse du phnomne reste partielle et les politiques et mesures de remdiation ne peuvent avoir lefficacit requise. La Tunisie a labor une stratgie dintervention pour lutter contre la violence ainsi quun plan national daction. Toutefois, il semble que la problmatique de la violence mriterait une attention plus accrue. La violence semble tre aborde de manire sous-jacente travers les diverses activits des programmes traditionnels des ministres concerns et non de manire systmatique et structurelle. Aussi, la non disponibilit de donnes dsagrges ne permet pas davoir un tat clair de la situation permettant de suivre les situations de violence dont sont victimes les enfants et dintervenir efficacement. Les situations dexploitation conomiquement de lenfant demeurent insuffisamment recenses et connues. La Tunisie a ratifi depuis 1995 la Convention internationale du travail n138 relative lge minimum dadmission lemploi et en 2000, la Convention internationale du travail n182 sur les pires formes de travail des enfants. Le code du travail limite lge minimum

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dadmission lemploi en dehors de la famille 16 ans. Les donnes partielles qui sont disponibles (MICS2) montrent que 2,1% denfants gs de 5 15 ans exercent une activit professionnelle. La lutte contre le phnomne de lexploitation conomique de lenfant devrait bnficier dun programme multisectoriel et multidisciplinaire impliquant les dpartements concerns par la protection judiciaire, lducation et la sant de lenfant, le soutien et lappui sociaux des familles dmunies, des ONG, des enseignants chercheurs. Ce programme devrait inclure un axe sur le suivi et lvaluation qui permettra de mieux apprhender la problmatique et dvaluer objectivement les progrs. En matire de justice des mineurs, la Tunisie sest engage sur tous les instruments et standards internationaux. Le titre II du Code de Protection de lEnfant traite en particulier de la justice des mineurs. titre dexemple, lge de la responsabilit pnale des enfants est de 13 ans et la peine maximale encourue est un emprisonnement de 10 ans. Le gouvernement tunisien sest engag protger le droit de lenfant plac dans une institution ducative de protection ou de rducation ou mis dans un lieu de dtention. Des mcanismes spciaux de protection de lenfant en conflit avec la loi (juge de lenfant, tribunal pour enfants) sont mis en place, la priorit est donne aux moyens prventifs et ducatifs ; ainsi tous les crimes sauf ceux entrainant la mort peuvent tre correctionnaliss. En 2009, environ 13 800 enfants ont t prsents devant le juge de lenfant suite un dlit commis, parmi eux 1 356 purgent une peine de privation de libert. Il est noter que les mcanismes dalternative la privation de libert gagneraient tre mis en uvre ou renforcs. Cest le cas du dlgu la libert surveille prvu dans le Code de protection de lenfant et non encore mis en place. Par ailleurs, la mdiation judicaire dj applique mriterait dtre professionnalise en vue de constituer un processus ducatif pour lenfant et tre entame en dbut de processus pour atteindre lobjectif de djudiciarisation. Lengagement de ltat tunisien est fondamental aussi bien dans la protection des enfants privs de soutien familial et particulirement ceux ns hors mariage, travers notamment une srie de rformes et de mesures visant la consolidation du droit des enfants abandonns un nom patronymique et vivre dans une famille, quen ce qui concerne la gestion du problme des enfants en conflit avec la loi, travers la mise en place de structures de prvention de la dlinquance et dencadrement. Toutefois, des analyses montrent quune attention particulire devrait tre accorde aux aspects suivants : le renforcement de la coordination entre les nombreux dpartements ministriels impliqus dans la protection de lenfance ; la reconnaissance de certains phnomnes lis la protection de lenfance (tels que lexploitation sexuelle et conomique des enfants, les enfants de la rue, etc..) au-del des situations de danger numres lart 20 du Code de protection de lenfant ; le renforcement des systmes dinformation permettant de disposer de donnes prcises et dclairer la dcision sur certains domaines de la protection des enfants. La Tunisie prsente les caractristiques dmographiques, conomiques et sociales dun pays mergent en transition. Tout en refltant les performances atteintes et la matrise de la gestion des problmes classiques de lenfance, ce statut dmergence pose de nouveaux dfis et interpelle les dcideurs et les partenaires sur des questions plus complexes touchant la population des enfants et des jeunes vivant dans un contexte en pleine mutation.

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INTRODUCTION RESUME
Dans la perspective de garantir les droits de lHomme comme but ultime de tout effort de dveloppement, la pleine ralisation des droits de lenfant reste le meilleur investissement engager pour atteindre un dveloppement quitable et durable pour une nation. Si par le pass, les droits lis la satisfaction des besoins de base de lenfant ont t largement pris en compte, il est dsormais universellement reconnu quune approche plus consciente fonde sur les droits doit remplacer lapproche fonde sur les besoins. Lutter contre la vulnrabilit et particulirement celle des enfants est plus quune obligation morale : elle devient une obligation juridique. Cela implique le traitement des enfants en tant que titulaires de droits que ltat et les autres parties prenantes ont le devoir de satisfaire. Pour ltat, cela signifie : respecter lensemble des droits des enfants ; prendre en considration leurs points de vue ; dfinir des normes juridiques appropries pour leur survie, leur dveloppement et leur protection ; renforcer les systmes nationaux afin de fournir des services essentiels de qualit et dassurer lapplication des lois de protection ; intervenir pour arrter la violation des droits ; mettre les enfants dans la perspective des politiques nationales et des plans, en plus de llaboration de plans spcifiques et des interventions pour les enfants. Loriginalit de la prsente analyse de situation tient au fait quelle adopte une approche fonde sur les droits humains. Ce choix traduit la volont commune de lUNICEF et du Gouvernement tunisien de rpondre aux obligations lies ladhsion du pays la Convention relative aux Droits de lEnfant (CDE) et la Convention des Nations Unies pour llimination de toutes les formes de Discrimination lEgard des Femmes (CEDAW) et dassurer le suivi des rapports sur les progrs accomplis manant des diffrentes commissions comptentes des Nations Unies. Lapproche fonde sur les Droits Humains telle que dfinie par les Nations Unies sappuie sur des principes cls : tout effort de dveloppement doit impliquer un progrs en matire de respect des Droits Humains conformment la Charte des Nations Unies et aux instruments internationaux adopts depuis 1948 ; les Nations Unies doivent renforcer la capacit des Etats assurer la promotion et la protection des droits humains ; laction des Nations Unies doit tre fonde sur une analyse prliminaire de la capacit

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des sujets de droits connatre leurs droits et en revendiquer lapplication auprs de lEtat et autres dtenteurs dobligations habilits veiller la protection et leffectivit desdits droits ; laction des Nations Unies doit galement sappuyer sur lvaluation de la capacit des porteurs dobligations veiller au respect des droits humains afin que ces derniers soient progressivement reconnus et pleinement raliss. Cette approche articule lanalyse du dveloppement national autour des normes contenues dans le corps dinstruments internationaux relatifs aux droits humains. Elle exige que lon accorde la mme attention au rsultat quau processus, en soulignant limportance de la transparence et de la participation des bnficiaires. Les principes qui fondent les droits humains doivent dsormais orienter les programmes dans les divers secteurs et aider la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Lapproche fonde sur les droits humains accorde un intrt particulier aux dficits de capacits relevs et aux groupes sociaux exclus ou marginaliss pour oprer les ajustements ncessaires au niveau des politiques et des programmes. Ainsi, les progrs en matire de dveloppement et de bien-tre humains sont valus laune du respect et de la jouissance effective de ces droits, tels qutablis par les principaux textes internationaux. La CDE comprend quatre grandes catgories de droits interdpendants qui sappliquent indistinctement tous les enfants sans discrimination daucunes sortes. Ces droits sont en quatre rubriques structurant le prsent rapport : le droit la survie et la sant : les droits la vie et la satisfaction des besoins les plus fondamentaux tels quun niveau de vie suffisant, un logement dcent, une nutrition quilibre et un accs aux services de sant ; le droit l'ducation et au dveloppement : les droits de base des enfants pour atteindre leur plein potentiel, comme lducation, les jeux et les loisirs, laccs linformation, les activits culturelles ainsi que la libert de pense, de conscience et de religion ; le droit la protection : les droits lidentit, la nationalit et la citoyennet, le droit la survie ainsi que les droits fondamentaux de dveloppement sans ngligence, maltraitance, exploitation, exclusion ni discrimination ; le droit la participation : les droits la libert de parole, dexpression dopinions, dassociation et de runion pacifique. Partant dun droit de rfrence pour les enfants, adolescents et jeunes, la prsente analyse de situation procde travers les trois tapes suivantes : tablissement de ltat des lieux sur leffectivit de ce droit laide dindicateurs appropris en mettant en relief les volutions constates, y compris en matire dengagement

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INTRODUCTION
public, en termes de choix politiques et de programmes destins promouvoir et raliser ces droits ; identification des problmes cls et dveloppement dune analyse causale base sur les disparits ; analyse des carts de capacits des principaux obligataires ou mandataires et des dtenteurs de droits et formulation de recommandations en termes dactions et de domaines de coopration privilgier. Sappuyant sur le cadre ci-dessus dcrit, cette analyse de situation permettra de : fournir la meilleure information possible sur la situation des enfants vivant en Tunisie taye par une valuation et une analyse des tendances, disparits et causes immdiates, causes sous-jacentes et structurelles ainsi que les lacunes existantes dans le domaine des capacits diffrents niveaux de la socit et identifier les problmes, les vulnrabilits et les dveloppements positifs en ce qui concerne les enfants tunisiens gs de 0-18 ans, lge de lenfance tels que dfinis par la CDE ; analyser les diverses formes de disparits (de genre ou dge, gographiques, conomiques, sociales, sanitaires et ducatives) au niveau national et rgional ainsi que les causes et les interdpendances de ces disparits ; entreprendre un examen des politiques passes et prsentes et les tendances du dveloppement en vue didentifier les principaux obstacles dans la ralisation des droits des enfants et aider les instances gouvernementales accomplir leurs rles de coordination et de suivi des politiques en faveur des enfants et des familles ; suggrer les instruments pour rduire les disparits existantes et combler les lacunes de capacits. Le rapport prsentera, pralablement, le contexte gnral et les politiques nationales en faveur des enfants, des adolescents et des jeunes et sachvera avec un chapitre ddi aux questions relatives aux jeunes qui reprsentent un des principaux dfis mais galement lune des opportunits ne de ce contexte de transition vcue par la Tunisie aprs le 14 janvier 2011.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012

22

1.
1.1

LE CONTEXTE GENERAL ET LES POLITIQUES NATIONALES

LE CONTEXTE NATIONAL ET LENVIRONNEMENT DE LENFANT

1.1.1 Le contexte dmographique : lachvement de la transition dmographique


En 2010, la population tunisienne a atteint 10,550 millions. Les enfants de la tranche dge de 0 18 ans en reprsentent 31% (3,3 millions) et la population jeune ge de moins de 25 ans est constitue de 4,5 millions reprsentant 43% de la population totale. Le graphique ci-contre illustre la structure de la pyramide des ges telle quelle a t estime en 2010. Lvolution de la population tunisienne durant ces dernires annes a t marque par une baisse du crot dmographique qui est pass environ 1% depuis le milieu des annes 2000 alors quil tait de 1,4% la fin des annes 1990.
Graphique 1 : Tunisie : Pyramide des ges (2010)
Source : daprs les donnes de lINS, ENPE 2010

Les diffrentes projections sociodmographiques labores par lInstitut National de la Statistique (INS) partir des rsultats du recensement de 2004 montrent une certaine stabilisation du nombre des enfants et des jeunes de moins de 25 ans environ 4 millions durant les 25 prochaines annes. Le graphique ci-contre illustre lvolution de la population des enfants, des adolescents et des jeunes lhorizon 2034.

Graphique 2 : Projection de la population des enfants, adolescents et jeunes


Source : laboration de lauteur daprs les projections de lINS

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Lindice synthtique de la fcondit (ISF) qui a atteint 2,05 en 2009 continuera sa baisse tendancielle pour se stabiliser 1,75 partir de 2024. La population totale atteindra 12 millions en 2024 et 12,7 millions en 2034, soit un taux de croissance de 0,8% durant les 25 prochaines annes. Le poids de la population des enfants baissera progressivement pour atteindre moins de 28% en 2020 et celui des personnes ges de plus de 60 ans doublera passant de 10% 20% durant les 25 prochaines annes. Dans ces perspectives, le contexte dmographique des cinq prochaines annes sera marqu par un allgement de la charge des enfants et une lgre augmentation de celle des personnes ges.
Graphique 3 : Projection des poids des populations ges de moins de 15 ans et de plus de 60 ans
Source : daprs les projections de lINS

Ainsi, une fentre correspondant un bonus dmographique souvre, elle sera de courte dure et il faudra savoir en tirer profit pour consolider et amplifier les acquis du dveloppement. Cela saccompagnera par le maintien de la pression sur le march de lemploi avec une demande additionnelle de

lordre de 88 000 demandes par an qui risque daggraver la situation du chmage dans le pays. Le dfi relever durant les prochaines annes consistera atteindre un nouveau palier de croissance conomique plus vigoureuse et plus intensive en emplois.

1.1.2 Le contexte conomique et social


Durant les quinze dernires annes, la Tunisie a enregistr des progrs soutenus dans le domaine conomique. La croissance conomique a atteint une moyenne de 4,8% entre 1995 et 2010. La baisse du rythme de croissance dmographique partir des annes 1990 (cf. graphique ci-contre) a permis lamlioration des revenus et des conditions de vie. En 2010, le PIB de la Tunisie a t estim environ 45 milliards $ US ; le PIB par tte a ainsi dpass le seuil de 4 000 $ US.
Graphique 4 : volution compare de la croissance conomique et du crot dmographique (1980-2010)
Source : daprs les donnes du MDCI

24

1.

LE CONTEXTE GENERAL ET LES POLITIQUES NATIONALES


Graphique 5 : volution de la population tunisienne et du PIB/tte (1970-2010)
Source : calculs de lauteur daprs les donnes du MDCI

Les chiffres officiels montrent que la politique conomique adopte durant ces dernires annes tait prudente et a permis de maintenir la stabilit des quilibres macro-conomiques. En 2010, le dficit budgtaire tait limit 2,5% du PIB, le taux dendettement extrieur a atteint moins de 40% et le taux dinflation a t matris 3%. Le PIB par tte en termes rels a doubl durant les trente dernires annes. Depuis le milieu des annes 1990, il samliore un rythme annuel de 3,8% comme lillustre le graphique ci-contre.

Concernant les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), la Tunisie se place parmi les pays les plus avancs du continent africain dans lachvement des OMD. Les progrs raliss dans les diffrents domaines couverts par les OMD placent la Tunisie sur la bonne voie datteinte de ces objectifs, lexception de lobjectif de rduction de la mortalit maternelle qui ne pourrait pas tre atteint en labsence dune action denvergure majeure. Par ailleurs, les analyses effectues relvent dimportantes disparits rgionales et prconisent un suivi rgionalis des OMD. Au lendemain de la rvolution du 14 janvier 2011, plusieurs doutes ont t mis sur ce que certains appelaient le miracle conomique tunisien et sur la pertinence de son modle de croissance qui sest avr non gnrateur de dveloppement. Laggravation du chmage dans plusieurs rgions du pays et particulirement parmi les jeunes et les diplms, la prolifration de la pauvret et le sentiment gnralis dinjustice sociale ont constitu les ingrdients de base alimentant le mouvement de rvolte.

Six mois aprs la chute du rgime, les indicateurs socioconomiques sont plutt alarmants. Cela concerne le ralentissement de lappareil productif, les pertes demplois, laggravation du chmage, le dsistement des investisseurs et des touristes, lappauvrissement des plus vulnrables, lamenuisement des recettes fiscales et des rserves en devises et le creusement du dficit public et de celui des oprations courantes. Les difficults conomiques et sociales nes de la rvolution se sont aggraves par la crise libyenne qui a impact ngativement lconomie tunisienne. En effet, la Libye est le deuxime partenaire commercial de la Tunisie aprs lUnion europenne et le flux annuel des deux millions de Libyens qui visitent la Tunisie pour tourisme, soins de sant ou pour achats divers, gnre un dynamisme conomique devenu vital pour plusieurs rgions du pays.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


La Tunisie vit actuellement une situation de ralentissement conomique. Le taux de croissance du premier semestre 2011 a t ngatif (-3%). La rcession a notamment concern le secteur touristique et les industries extractives. Ainsi, les recettes touristiques et les revenus du travail ont baiss respectivement de 47,2% et de 9,2% durant les 7 premiers mois de 2011 comparativement aux 7 premiers mois de 2010. Quant aux rserves en devises, elles connaissent une baisse continue et ont atteint un niveau infrieur 10 milliards DT fin juillet 2011 couvrant 111 jours dimportation contre plus de 13 milliards DT et 147 jours dimportation fin dcembre 2010.
Graphique 6 : volution des rserves en devises (2000-2011)
Source : Banque Centrale de Tunisie

Graphique 7 : volution des recettes touristiques (2005-2010 et 7 premiers mois 2011)


Source : Banque Centrale de Tunisie

Graphique 8 : volution des revenus du travail (2005-2010 et 7 premiers mois 2011)


Source : Banque Centrale de Tunisie

Ainsi, lanne 2011 a t une anne difficile sur le plan conomique. La crise du premier semestre a eu un impact ngatif sur les rsultats globaux de lanne. Les prvisions de croissance pour 2011 tablaient sur une stagnation contre une croissance de 5,4% prvue par le cadrage macro-conomique initial. La Banque Africaine de Dveloppement a labor pour 2011 trois

scnarios1 aboutissant une croissance variant de -2,5% 1,1% et 3,6% selon diffrentes hypothses de reprise des activits conomiques. Il est prvu une aggravation du dficit public atteignant 5% (contre 2,5% prvu initialement) et aussi une aggravation du taux dendettement qui pourrait atteindre 47% contre 39% prvu.

1 Rvolution tunisienne : enjeux et perspectives conomiques, Banque Africaine de Dveloppement, 11 mars 2011

26

1.

LE CONTEXTE GENERAL ET LES POLITIQUES NATIONALES


Graphique 10 : volution du dficit public
Source : daprs les donnes du MDCI et prvisions

Graphique 9 : volution du taux de croissance


Source : daprs les donnes du MDCI

Les consquences sociales de la rcession ont t considrables. Les pertes demplois sont estimes durant les premiers mois de 2011 7 000 emplois par mois qui sajoutent au stock des 500 000 chmeurs, 80 000 diplms de lenseignement suprieur et 40 000 diplms de la formation professionnelle en cours danne, sans compter les primo demandeurs demplois non diplms. Au terme de lanne 2011, le nombre des chmeurs dpasserait le seuil de 700 000 correspondant un taux de chmage de lordre de 20%, marquant ainsi une forte aggravation par rapport aux niveaux atteints durant la priode antrieure.

Graphique 11 : volution du taux de chmage


Source : daprs les donnes du MDCI et prvisions

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


1.1.3 Le contexte politique : avances en matire de lgislation en faveur de lenfance
La Tunisie est maintenant la croise des chemins. Elle a pris son destin en main et commence une longue marche vers la dmocratie. Rompre avec le pass, btir sur les acquis et viter les drapages tels sont les matres mots guidant son cheminement. La Tunisie nouvelle veut se librer des squelles du pass et cherche se doter dune nouvelle constitution tout en acceptant lintgralit des rgles du jeu dmocratique. Rien ne semble immuable, de profondes remises en cause sont proposes et des questions fondamentales sont poses. Les lections de lAssemble Constituante du 23 octobre 2011 ont constitu une premire tape dun long processus de transition dmocratique dans lequel la Tunisie sest rsolument engage. Concernant la lgislation en faveur de lenfance, plusieurs tapes cls ont renforc la ralisation progressive des droits de lenfant depuis la ratification de la CDE en 1992. La Tunisie se prvaut dun cadre lgislatif favorable aux enfants, en particulier par la lgalisation relative ladoption plnire, lattribution du nom patronymique lenfant n hors du cadre lgal du mariage et labolition de la polygamie. Lentre en vigueur du Code de protection de lenfant le 11 janvier 1996 a constitu une tape importante et un acquis de taille en matire de protection de lenfant et de justice des mineurs. La Tunisie a ratifi tous les instruments internationaux lis lenfance ainsi que les conventions de lOrganisation Internationale du Travail renouvelant ainsi son engagement uvrer en faveur de lenfance. Elle dispose dune stratgie dcennale sur lenfance intgrant un Plan National daction pour lenfance 2002-2011 qui assoit la vision du gouvernement en matire denfance et les diverses stratgies mettre en uvre en vue de la ralisation des droits de lenfant. En matire de suivi des droits de lenfant, la Tunisie dispose de plusieurs mcanismes dont : Le Conseil suprieur de la jeunesse, de lenfance, du sport, de lducation physique et des loisirs charg danalyser la situation, dtudier les plans nationaux, de suivre leur excution et de coordonner les programmes des diffrents ministres, organismes et institutions qui interviennent dans ce domaine ;

LObservatoire de linformation, de la formation, de la documentation et de la protection des droits de lenfant charg de consolider les donnes sur lenfance (avec une base de donnes, Child Info, comprenant 364 indicateurs) et dinitier des tudes dans le domaine de lenfance dont notamment le rapport annuel sur la situation de lenfance ;

Le corps des dlgus la protection de lenfance chargs de recevoir les signalements denfants en danger et dy rpondre en liaison avec les services rgionaux. Linstauration de la fonction de dlgu gnral la protection de lenfance permet dassurer la coordination et le suivi des dlgus rgionaux. En matire de justice des mineurs, la Tunisie sest engage sur tous les instruments et standards internationaux. Le titre II du Code de protection de lenfant accorde un traitement particulier aux mineurs dans le domaine de la justice. Lge de la responsabilit pnale des enfants est de 13 ans et la peine maximale encourue est un emprisonnement de 10 ans.

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1.

LE CONTEXTE GENERAL ET LES POLITIQUES NATIONALES

1.2 LA POLITIQUE NATIONALE EN FAVEUR DES ENFANTS ET DES JEUNES 1.2.1 Les acteurs
1.2.1.1 Les acteurs publics La Tunisie a uvr pour mettre en place une politique de prise en charge des questions de lenfance tous les niveaux raffirmant ainsi lengagement du pays en faveur du bien-tre et de lpanouissement de lenfant. Cet intrt sest traduit par des investissements importants travers un grand nombre dinstitutions chacune dveloppant des programmes spcifiques en faveur de lenfance selon les proccupations et mandats respectifs. Le Ministre de lducation (ME), garant de la scolarisation de tous les enfants, est un intervenant de premier ordre dans les affaires de lenfance ; le Ministre de la Sant Publique (MSP) est le principal oprateur pour garantir la protection et la prvention des enfants contre les maladies ; le Ministre de la Justice (MJ) prend en charge les enfants en conflit avec la loi; le Ministre de lIntrieur (MI) protge les enfants contre la dlinquance ; le Ministre de la Jeunesse et du Sport (MJS) contribue assurer les services rcratifs et culturels ; le Ministre des Affaires Sociales (MAS) uvre quant lui dans le domaine de la protection des enfants sans soutien familial ou menacs. Le Ministre des Affaires de la Femme (MAF), travers ses missions intersectorielles, assure en plus de la gestion des institutions de la petite enfance et de lanimation socioculturelle, le pilotage du systme de protection des enfants menacs ou en danger travers des outils de coordination qui mettent en harmonie le travail dautres institutions relevant des autres dpartements ministriels. ct de ces institutions aux missions explicites destines lenfance, dautres dpartements ministriels dveloppent des programmes cibls dans le temps pour sensibiliser les enfants des questions qui proccupent le pays telles que la protection de lenvironnement, la gestion rationnelle de lnergie et de leau, etc. La Tunisie a mis en place un systme de coordination et de concertation entre les intervenants. Cette concertation se fait dans le cadre du Conseil suprieur de la jeunesse, de lenfance, du sport, de lducation physique et des loisirs. Les recommandations issues des dlibrations de ce Conseil sont prises en charge par chaque dpartement pour tre traduites en programmes dactions. Toutefois, lefficacit relle de ce systme de coordination nest pas prouve et il parat beaucoup plus comme un artifice formel quun rel outil oprationnel. Un systme efficace de coordination ncessite la mise en place dune institution indpendante charge de coordonner, de suivre et dvaluer la ralisation des droits de lenfant et linstauration de mcanismes prennes assurant lefficacit de la coordination tant au niveau central quentre les structures centrales et les structures rgionales. Enfin, la protection des enfants menacs, en danger ou sans soutien familial ncessite la collaboration de plusieurs intervenants tels que les services du MAS, du MI, les juges de la famille ou de lenfant et dautres services relevant du MJ et des services rgionaux du dlgu la protection de lenfance relevant du MAF. Le systme de coordination entre ces

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


diffrents oprateurs devrait permettre de rpondre aux situations de menace et de grer les cas denfants menacs signals auprs de chacun de ces oprateurs intervenants. Pilot par le dlgu la protection de lenfance, ce systme devrait permettre de faire face aux problmes poss avec plus defficacit.

Encadr 1 : Observations finales du Comit des droits de lenfant concernant le troisime rapport priodique de la Tunisie : principaux sujets de proccupation et recommandations (juin 2010)

Le Comit des Droits de lEnfant rappelle ses recommandations formules lors de lexamen du deuxime rapport priodique et qui nont pas encore t mises en uvre ou insuffisamment, dont celles concernant les chtiments corporels, le droit la libert dexpression et de runion pacifique, le droit la libert de pense, de conscience et de religion, le droit de ne pas tre soumis la torture et dautres traitements cruels, inhumains ou dgradants, la collecte de donnes, en particulier sur la maltraitance et la ngligence, et lexploitation conomique et sexuelle des enfants. Les observations finales du Comit relatives lexamen du troisime rapport priodique de la Tunisie de suivi des droits de lenfant soulignent que des efforts supplmentaires doivent tre entrepris en dpit des amliorations constates. Une des recommandations a concern la mise en place dune institution nationale indpendante de suivi des droits de lenfant. En matire dducation, des progrs sont attendus sur le taux de prscolarisation, sur la qualit de l'ducation, sur la rduction des abandons scolaires et sur la rduction des disparits entre les milieux et les rgions. En matire de comportement civique, les marges damlioration concernent les aspects relatifs aux chtiments corporels, appelant des modifications lgislatives (dont certaines, comme lamendement rcent de larticle 319 du Code Pnal, ont t ralises) et lapplication des poursuites judiciaires contre les auteurs de mauvais traitements sur enfant. Enfin, une tude approfondie pour dterminer les causes, la nature et lampleur des chtiments corporels devrait tre conduite ainsi que des campagnes dducation, de mobilisation et de sensibilisation sociale sur les effets nfastes des chtiments corporels et de la violence familiale. Le Comit recommande au gouvernement tunisien de mener des campagnes de sensibilisation contre la discrimination visant les enfants ns hors mariage et les mres clibataires et faire en sorte que ces dernires bnficient dune aide psychosociale et financire. Il recommande de garantir ce groupe ainsi quaux enfants handicaps un accs quitable aux services de sant. Les recommandations du Comit concernent aussi la poursuite des efforts tendant amliorer le systme de justice pour mineurs et la revue de la lgislation dans les domaines de llargissement du recours aux peines de substitution, de la mise en place du dispositif de dlgu la libert surveille et du programme de radaptation et rinsertion des enfants en fin de procdure judiciaire, du suivi de la conformit des conditions de dtention aux normes internationales et de la mise en place de mcanismes indpendants efficaces pour recueillir les dolances des enfants ayant affaire au systme de justice pour mineurs et dy rpondre. Enfin, le Comit recommande la ncessit de disposer de donnes actualises sur les enfants vivant en milieu rural, les enfants handicaps, les enfants vivant dans la pauvret, les enfants des rues, les enfants travailleurs, les enfants victimes dexploitation et dabus sexuels et les autres enfants vulnrables.

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1.

LE CONTEXTE GENERAL ET LES POLITIQUES NATIONALES


Les interfrences politiques, la faible assise financire et la forte dpendance vis--vis des subventions publiques constituent aussi une limite objective lexpansion des associations qui sajoute leurs dficits en matire de bonne gouvernance (transparence, processus de dcision, participation, etc.), de capacit managriale (personnel, savoir-faire), de communication, etc. Par ailleurs, le secteur priv a t jusque-l quasiment absent et peu ou pas impliqu dans la promotion de lenfance. Ceci est vrai en ce qui concerne lappui financier quapporte le secteur priv au secteur de lenfance et qui se rsume la plupart du temps pourvoir dune manire occasionnelle et ponctuelle les associations en moyens financiers. Enfin, labsence du rseautage entre les OSC/ONG et les autres acteurs du dveloppement ne leur permet pas de crer des synergies susceptibles de desserrer les multiples contraintes auxquelles elles sont soumises.

1.2.1.2 La socit civile Les services fournis par les diffrentes institutions publiques aux missions explicites en faveur de lenfance sont renforcs par les efforts de dizaines dorganisations de la socit civile dont certaines se spcialisent dans la protection de lenfance menace, des handicaps, des pauvres, et dautres sont plutt engages pour faciliter les activits culturelles et de loisir, ou des activits dducation et danimation socioculturelle. Toutefois, en raison des blocages politiques qui asphyxiaient la vie associative, les associations intervenant dans le domaine de lenfance, de la jeunesse et de ladolescence sont peu nombreuses, de taille et de capacits limites et souvent dotes dune efficacit rduite. Leurs interventions ne rpondent que trs partiellement aux besoins des populations cibles. Les besoins de ces associations en appui institutionnel manant des instances gouvernementales ou des organismes internationaux semblent importants mme si aucune analyse exhaustive na t mene pour en valuer la teneur.

1.2.2 Lengagement en faveur des conventions et accords internationaux sur les droits de lenfant
Le cadre danalyse de la situation des enfants, jeunes et adolescents est fond sur lensemble des engagements internationaux contracts par la Tunisie qui a ratifi les principales conventions internationales en matire de droit humain dont la Convention relative aux droits de lenfant. Concernant cette dernire, la Tunisie a lev les rserves quelle avait formules portant sur les articles 2, 6, 7 et 40. En effet, la promulgation du dcret dat du 9 juin 2008 a permis la Tunisie de lever la dernire rserve la Convention des droits de lenfant en la remplaant par une observation larticle 6 de cette Convention. La rserve leve porte sur le respect de lquit mme si en matire dhritage, la persistance de la loi 103 du code du statut personnel continue donner une assise lgale liniquit base sur le genre. Il en est de mme de la loi 2003-51 portant sur le nom patronymique des enfants ns hors mariage et pour lesquels le test ADN a prouv de manire scientifique et irrfutable la paternit, qui naccorde pas pour

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


autant la filiation plnire. L'enfant dont la paternit est tablie, a droit la pension alimentaire et au droit de regard dont la tutelle et la garde, . La loi est silencieuse par rapport au droit lhritage alors quen matire dadoption plnire, il est stipul que lenfant jouit de tous les droits . Lengagement international en matire de droits humains na de porte effective que dans la mesure o les dispositions contenues dans ces conventions internationales sont intgres dans la lgislation interne du pays. Cest ce titre que les gouvernements engagent leurs responsabilits morale et juridique et quils deviennent obligataires et mandataires de droits. Ltat de ratification ou dadhsion de la Tunisie aux traits internationaux en matire de droits de lhomme est prsent dans le tableau suivant :

Tableau 1 : La Tunisie et les conventions internationales dans le domaine du droit humain


Source : daprs les donnes des Nations Unies (cf. http://treaties.un.org)
Date d'adoption conclusion 1. 2. 2.a. 3. 3.a. 4. 5. 6. 7. 8. 8.a. 8.b. 9. 9.a. 9.b. 10. 11. Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide Convention internationale sur l'limination de toutes les formes de discrimination raciale Amendement l'article 8 de la Convention internationale (2) Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels Pacte international relatif aux droits civils et politiques Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques Convention sur l'imprescriptibilit des crimes de guerre et des crimes contre l'humanit Convention internationale sur l'limination et la rpression du crime d'apartheid Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes Amendement au premier paragraphe de l'article 20 de la Convention (8) Protocole facultatif la Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants Amendements au paragraphe 7 de l'article 17 et au paragraphe 5) de l'article 18 de la Convention (9) Protocole facultatif se rapportant la Convention (9) Convention internationale contre l'apartheid dans les sports Convention relative aux droits de l'enfant 09/12/1948 07/03/1966 15/01/1992 16/12/1966 10/12/2008 16/12/1966 16/12/1966 26/11/1968 30/11/1973 18/12/1979 22/12/1995 06/10/1999 10/12/1984 08/09/1992 18/12/2002 10/12/1985 20/11/1989 12/12/1995 25/05/2000 25/05/2000 15/12/1989 18/12/1990 24/07/1992 13/12/2006 13/12/2006 20/12/2006 02/04/2008 02/04/2008 06/02/2007 02/01/2003 02/01/2003 25/09/1989 30/01/1992 29/03/2001 23/09/1988 23/09/2008 20/09/1985 15/06/1972 21/01/1977 18/03/1969 18/03/1969 13/01/1967 Date de ratification Non ou d'adhsion par la Tunisie signataire Ratification Adhsion Non partie 29/11/1956

11.a. Amendement au paragraphe 2 de l'article 43 de la Convention relative aux droits de l'enfant 11.b. Protocole facultatif la Convention (11), concernant l'implication d'enfants dans les conflits arms 11.c. 12. 13. 14. 15. Protocole facultatif la Convention (11) concernant la vente d'enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants Deuxime Protocole facultatif se rapportant au Pacte international (4) visant abolir la peine de mort Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille Accord portant cration du Fonds pour le progrs des populations autochtones de l'Amrique latine et des Carabes. Convention relative aux droits des personnes handicapes

15.a. Protocole facultatif se rapportant la Convention relative aux droits des personnes handicapes 16. Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces

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LE CONTEXTE GENERAL ET LES POLITIQUES NATIONALES


ladoption le 9 novembre 1995 du CPE et la dsignation de dlgus la protection de lenfance qui sen est suivie en vertu du dcret n96-1134, lintroduction dune obligation de signalisation des situations o des enfants sont en danger et la mise en place dun systme spcialis de justice pour mineurs ; la promulgation dune loi sur la promotion et la protection des personnes handicapes : la loi dorientation n2005-83 du 15 aot 2005 ; la promulgation dune loi sur le droit des grands-parents la visite de leurs petits enfants : la loi n2006-10 du 6 mars 2006 ; la promulgation dune loi sur la gnralisation des conseils municipaux pour les enfants : la loi n 2006-48 du 17 juillet 2006 ; la promulgation dune loi sur le travail mitemps au bnfice des mres, avec le bnfice des deux tiers du salaire : la loi n 2006-58 du 28 juillet 2006 et le dcret n2006 3230 du 12 dcembre 2006 ; la promulgation dune loi portant unification de lge minimum de mariage des filles et des garons 18 ans : loi n2007-32 du 14 mai 2007.

La Tunisie a accompli des efforts continus pour adapter et rformer son dispositif lgislatif de manire le mettre en phase avec les normes et conventions internationales. Ainsi, nombre de lois, codes, rglementations ont t introduits et/ou ajusts en consquence de lengagement international de la Tunisie. Certains exemples peuvent tre cits : lharmonisation des dispositions du code du travail rgissant l'ge d'admission des enfants au travail avec celles de la convention internationale du travail n138 sur l'ge minimum: loi n96-62 du 15 juillet 1996 ; la promulgation de la loi n 1998-0075 du 28 octobre 1998, relative l'attribution d'un nom patronymique aux enfants abandonns ou de filiation inconnue ; la promulgation dune loi sur lorientation, lducation et lenseignement scolaire : loi n2002-80 du 23 juillet 2002 ; la promulgation dune loi sur la protection des enfants ns hors mariage : la loi n51 du 7 juillet 2003 ; la promulgation dune loi sur lge dadmission des enfants au travail domestique : la loi n2005-32 du 4 avril 2005 modifiant et compltant la loi n65 25 du 1er juillet 1965 ;

Encadr 2 : Le Code de protection de lenfant Le Code de protection de lenfant tunisien est structur en 123 articles. Il cherche notamment prserver lintrt suprieur de lenfant, une notion qui nexistait pas jusquici dans la lgislation tunisienne en tenant compte de ses besoins dordre moral et physique et en insistant sur la ncessit de garder lenfant dans son milieu familial. Le Code institue un rgime de protection spcifique qui revt la fois un caractre social et juridique aux enfants vivant des situations difficiles (victimes de ngligences, de violences, dabus ou menacs de dviance). La protection est assure par le biais du dlgu la protection de lenfance, un corps cr dans les 24 gouvernorats du pays pour assurer le suivi des enfants en difficult et la mdiation pnale entre lenfant et sa famille ou lenfant et linstitution. Il a galement instaur le devoir de signalement qui oblige toute personne y compris celle qui est soumise au secret professionnel signaler au dlgu tout danger menaant un enfant. Ceci contribue tendre le systme de protection lensemble de la socit. Quant la protection juridique, le Code privilgie dans toutes les situations ladoption par le juge de moyens de prvention et de recours aux procdures amiables. Le Code propose par ailleurs un traitement spcial pour lenfant dlinquant caractris par la non-incrimination de ce dernier lexception des assassinats. En cas de sanction pnale, lenfant doit tre plac dans une institution spcialise ou dfaut dans une aile rserve aux enfants.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


1.2.3 La politique sociale et ltat de la pauvret et de la vulnrabilit
Ltat tunisien consacre aux secteurs sociaux plus de la moiti de son budget. En 2007, les dpenses publiques dducation et de formation, dintervention dans le domaine social, de sant publique et de scurit sociale, en faveur de lenfance et de la jeunesse ont atteint 8,432 milliards DT, soit 56% du budget de ltat.

Encadr 3 : Les programmes sociaux en faveur des enfants et des jeunes Les programmes sociaux en faveur des enfants et des jeunes sont initis par le Ministre des Affaires Sociales. Ils couvrent : 1. La prise en charge des enfants et jeunes menacs dchec scolaire. Il sagit du Programme daction sociale en milieu scolaire cogr par le MSP et le ME. 2. La prise en charge des adolescents et jeunes en difficults (jeunes dlinquants et des dfaillants scolaires). Elle est assure dans les centres de dfense et dintgration sociale qui sont au nombre de quinze. 3. La lutte contre le phnomne de la pauvret travers : i) le systme daides permanentes : ces aides sont accordes notamment dans le cadre du programme national daide aux familles ncessiteuses (PNAFN), du programme daide aux personnes handicapes dans lincapacit de travailler et du programme daide permanente aux personnes ges sans soutien familial ; ii) le systme daides occasionnelles : ces aides sont accordes aux personnes et familles ncessiteuses afin de leur permettre de couvrir des dpenses supplmentaires occasionnes par les ftes religieuses, la rentre scolaire et universitaire et pendant les priodes difficiles ; iii) lemploi des jeunes diplms issus de familles ncessiteuses et les divers autres programmes destins faciliter linsertion professionnelle des jeunes : Fonds de solidarit nationale, Programmes de promotion des cits forte densit de population, interventions de la Banque tunisienne de solidarit, etc. 4. La protection des personnes handicapes travers : i) un programme de cration de source de revenu leur profit a t institu depuis 1987 en vue de rduire le chmage des handicaps et leur offrir des opportunits supplmentaires demploi. Ce programme consiste financer la cration de sources de revenu ; ii) les dispositions de la loi dorientation du 15 aot 2005 relative la promotion et la protection des personnes handicapes qui stipule que chaque entreprise qui emploie plus de 100 personnes doit consacrer 1% de ses postes demploi aux handicaps. 5. La lutte contre lanalphabtisme par le PNEA. Une apparence de fort engagement dans le domaine social a longtemps constitu une priorit pour les autorits tunisiennes. Des malversations ont t releves dans la gestion des fonds sociaux ce qui a dnatur leur vocation et a rduit considrablement leurs impacts en tant que vritable filet social. La rvolution du 14 janvier 2011 a mis en exergue la vulnrabilit du modle conomique et social tunisien et sa cohsion sociale. Aujourdhui, une facette longtemps cache de la Tunisie est apparue. Elle montre les situations critiques des laisss-pour-compte des stratgies de dveloppement en place. Les composantes les plus vulnrables en sont les enfants, les jeunes, les femmes et les personnes ges. La question de la pauvret, de lexclusion et de la justice sociale devient un sujet de dbat posant diverses interrogations et interpellant des analyses spcifiques sur la ralit de la pauvret et de lexclusion des enfants et des jeunes en Tunisie. Au-del du dbat sur la crdibilit des statistiques relatives au chmage et la pauvret, les donnes publies en Tunisie montrent d'incontestables disparits rgionales des performances et des contre-performances conomiques et sociales pnalisant les rgions rurales et les rgions de louest tunisien do sont parties les premires revendications sociales qui se sont transformes en un vritable soulvement rvolutionnaire. dfaut de donnes plus rcentes, les deux cartes suivantes, utilisant les donnes du recensement gnral de la population de 2004, illustrent ces disparits travers la rpartition par dlgation (la Tunisie est subdivise en 24 gouvernorats et 264 dlgations) du taux de chmage et de la proportion des familles ncessiteuses bnficiaires du PNAFN.

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1.

LE CONTEXTE GENERAL ET LES POLITIQUES NATIONALES


Carte 2 : Proportion des bnficiaires du PNAFN (2011)
Source : laboration de lauteur daprs les donnes de lINS et du MAS

Carte 1 : Taux de chmage par dlgation (2004)


Source : laboration de lauteur daprs les rsultats du RGPH 2004, INS

La situation de la pauvret des enfants et des jeunes na pas fait lobjet danalyses prcises. Une apprhension de ce phnomne peut, cependant, tre effectue travers les donnes relatives aux familles pauvres et vulnrables et notamment les donnes concernant les interventions du MAS travers le Programme national daide aux familles ncessiteuses (PNAFN) qui constitue, selon plusieurs tudes2, le plus important instrument de suivi de ltat de la pauvret en Tunisie. La carte n2 illustre les disparits en termes de pauvret apprhende travers la proportion des mnages bnficiaires du PNAFN.
2 Analyse du phnomne de la pauvret en Tunisie, PNUD, juillet 2004

Elle montre que le taux des mnages bnficiaires du PNAFN est particulirement lev dans 29 dlgations o il dpasse 15%, soit trois fois la moyenne nationale. Il sagit des dlgations suivantes : Matmata, Tamaghza, Dhiba, Kalaa Khesba, Menzel Habib, Hazoua, Gafsa Nord, Hidra, Saouef, Bargou, Majel Belabbes, Jendouba Nord, Belkhir, El Aoun, Mtouia, Kalaat Snane, Dgech, Siliana Nord, Gaafour, Jedliane, Sidi Ach, Faouar, Kesra, An Draham, Remada, Tozeur, Souk El Ahad, Nefta, Kbili Nord.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Encadr 4 : Le Programme national daide aux familles ncessiteuses Le Programme national daide aux familles ncessiteuses (PNAFN) a t institu en 1986 pour accompagner le Programme dajustement structurel dans le but de fournir une aide permanente au profit des familles ncessiteuses. Le PNAFN consiste accorder une allocation sous forme daide trimestrielle. En 2009, le montant de laide est fix 680 DT par an, vers en quatre tranches trimestrielles. Les critres retenus par le MAS pour bnficier du PNAFN sont les suivants : 1. Un revenu annuel infrieur au seuil de pauvret, fix 400 DT (2005) 2. Lincapacit dexercer un emploi pour raison de maladie ou de handicap 3. La taille de la famille et le nombre de handicaps ou de maladies chroniques au sein de la famille 4. Labsence de soutien parmi les descendants ayant un revenu ou lincapacit de soutien familial de subvenir aux besoins essentiel de la famille 5. La dtrioration des conditions de vie, dhabitat et des installations sanitaires. Le taux de pauvret a t estim par lINS en 2005 3,8% correspondant un seuil de pauvret de 400 TND par personne et par an. Les donnes non publies, mais rendues disponibles aprs la rvolution montrent que le seuil suprieur de pauvret a t fix en 2005 585 TND ce qui correspond un taux de pauvret de 11,4% et une population pauvre de 1,144 million. Le manque de transparence dans les statistiques de pauvret en Tunisie a t signal depuis 2002 par le systme des Nations Unies qui a recommand le dveloppement de loutil statistique de mesure de la pauvret en Tunisie pour s'adapter aux nouvelles ralits et aux nouveaux concepts en vue d'une amlioration des mthodes de travail de manire dvelopper une information prcise et fiable. Les donnes relatives aux familles ncessiteuses montrent que le nombre de familles bnficiaires du PNAFN sest stabilis depuis le dbut des annes 2000 environ 115 000 pour atteindre progressivement 117 249 en 2008, 118 309 en 2009 et 185 000 en 2011. Ces mnages qui reprsentent 7,3% des mnages tunisiens sont forms de prs de 700 000 personnes. Les bnficiaires du PNAFN prsentent les caractristiques suivantes : 23% sont handicaps, 36% sont des malades chroniques, 69% sont des personnes ges, 66% sont analphabtes et 51,2% sont de sexe fminin dont 68% sont divorces ou veuves. Par ailleurs, les interventions du MAS permettent de mieux apprhender le nombre d'enfants , d'adolescents et de jeunes issus des familles ncessiteuses. Concernant les enfants en ge prscolaire, lUnion Tunisienne de Solidarit Sociale (UTSS) prend en charge les enfants des familles ncessiteuses dans ses 268 jardins denfants dont 116 sont situs en milieu rural et 152 dans les quartiers populaires forte densit urbaine.
Graphique 12 : Taux et seuils de pauvret (2005)
Source : laboration de lauteur daprs des donnes obtenues partir de lINS. La taille des bulles est proportionnelle au nombre de pauvres.

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1.

LE CONTEXTE GENERAL ET LES POLITIQUES NATIONALES


membres de sa famille de bnficier des soins gratuits. Labsence de couverture sociale basique est au cur de la trs faible rsilience de cette catgorie de mnages. Par ailleurs, un accs aux soins tarif rduit est accord des familles revenus limits non couvertes par le systme de la scurit sociale. Lligibilit est fonde sur des critres de revenu et de composition familiale. En 2011, prs de 558 000 familles revenu limit disposaient de cartes de soins tarifs rduits ce qui reprsente 2,12 millions de personnes soit plus du cinquime de la population tunisienne. Cette population correspondrait la population qui vit dans la prcarit et qui serait donc conomiquement vulnrable. Il sagit l de situation de vulnrabilit dintensit variable. La rsilience de ces familles nest pas identique face des vnements extrmes touchant aussi bien les changements du revenu que la taille du mnage ou les conditions de vie. Le MAS a labor en 2011 une estimation de la pauvret en Tunisie en considrant comme pauvres les bnficiaires du PNAFN (185 000 mnages constitus de 697 000 personnes), les bnficiaires des cartes de soins tarif rduit ayant un revenu infrieur au salaire minimum garanti et une taille de la population suprieure ou gale 5 membres (202 000 mnages constitus de 1 291 000 personnes) et les pensionns des Caisses sociales ayant une pension infrieure au SMIG (412 000 mnages, 618 000 personnes). Ces trois catgories reprsentent prs de 800 000 mnages constitus de 2,6 millions de personnes, soit 24,7% de la population du pays. Ce taux dpasse 40% dans les gouvernorats de louest du pays : Siliana (50,1%), Kasserine (46,4%), Sidi Bouzid (42,3%), Kef (42,0 %) et Jendouba (41,0%).

Le nombre denfants pris en charge par l'UTSS a volu de 10 970 en 2005 11 820 en 2010. Par ailleurs, les familles bnficiaires du PNAFN ayant des enfants dge scolaire bnficient dsormais dune aide spcifique dun montant annuel de 120 DT par enfant scolaris. Le nombre des familles bnficiaires du PNAFN qui profitent de cette aide a t en 2009 de 26 503 pour un total de 50 915 enfants et en 2010, il a atteint 27 485 familles pour un total de 52 674 enfants. Ainsi, en 2010, on compte au total environ 64 500 enfants issus des familles ncessiteuses en ge prscolaire et scolaire. Cela reprsente 1,7% de la population totale en ge prscolaire et scolaire (tranche dge de 3 24 ans) estime 3,778 millions en 2010. Il sagit du noyau dur de la pauvret infantile et juvnile. La vulnrabilit pour un mnage reflte son degr de ractivit ou sa capacit de rsilience face des chocs et des vnements inattendus ou imprvus. Elle exprime la probabilit que le choc ou lvnement conduirait une dtrioration du niveau de bien-tre cest--dire une dgradation du niveau de vie qui se situerait ainsi au-dessous du seuil de pauvret. La vulnrabilit est difficile apprhender en Tunisie en raison du manque de disponibilits des donnes statistiques, notamment dsagrges. Toutefois, les donnes du MAS concernant les bnficiaires des cartes de soins sont rvlatrices de ltat de vulnrabilit des mnages en matire daccs aux soins. Les cartes de soins octroyes par le MAS sont de deux sortes : cartes de soins gratuits et cartes de soins tarif rduit. Les bnficiaires du PNAFN disposent de cartes de soins gratuits. La carte de soins gratuits permet son titulaire ainsi quaux

3 H. Zaafrane : La Tunisie et les objectifs internationaux de dveloppement, PNUD, Tunis, 2002 page 23-24

37

Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Carte 3 : Taux de pauvret par gouvernorat selon les donnes du MAS (2010 en %)
Source : laboration de lauteur daprs les donnes du MAS

Carte 4 : : Indicateur du bien-tre des enfants, adolescents et jeunes, rpartition par gouvernorat (2004)
Source : laboration sur la base des donnes du MSP, ME et de lINS

Ces disparits rgionales peuvent aussi tre apprhendes travers llaboration dun indicateur rgional de bien-tre des enfants, adolescents et jeunes. Il sinspire du Child Development Index qui est un indice composite constitu de 3 indicateurs : le taux de mortalit infantile, le taux dinsuffisance pondral des moins de 5 ans et le taux net de scolarisation dans le primaire. Un indicateur similaire construit partir du taux de mortalit infantile, de la prvalence de linsuffisance pondrale et du taux de scolarisation des 6 14 ans calcul pour la Tunisie atteint le score de 0,685 pour lensemble du pays sur une chelle de 0 1. Trois rgions prsentent un niveau lev avec un score suprieur 0,8. Il sagit du Grand Tunis, du Centre-est et du Nord-est. Le Sud-est prsente un score moyen et les trois rgions du Nord-ouest, du Sud-ouest et du Centre-ouest prsentent des scores plus faibles (infrieur 0,5). Par transposition de la mme dmarche, un indicateur de bien-tre pour les enfants, adolescents et jeunes peut tre calcul en retenant les indicateurs suivants : le

taux de survie aprs un an, le taux de scolarisation des 6-14 ans et des 15-24 ans et le taux demploi des actifs gs de 15 24 ans. La moyenne obtenue lchelle nationale est de 0,6. Huit gouvernorats prsentent des scores faibles : Kasserine (0,18), Kairouan (0,30), Zaghouan (0,33), Jendouba (0,39), Tataouine (0,40), Siliana (0,42), Mahdia (0,46) et Sidi Bouzid (0,47). Le phnomne de la pauvret en Tunisie couvre ainsi une ralit complexe et souvent inquitante. Son apprhension par la mthode classique de calcul du seuil de pauvret montaire lchelle du pays connat des limites considrables et ne permet ni de cerner cette ralit ni dinitier des politiques efficaces de lutte contre la pauvret. La rvolution tunisienne tait essentiellement motive par une aspiration vers la dignit. Les chercheurs et dcideurs sont ainsi interpells pour traduire la dignit en un concept mesurable et enrichir les analyses de la pauvret montaire par dautres analyses non montaires telles que celles en terme de bien-tre.

38

2.

LE DROIT A LA SURVIE ET A LA SANTE


jouir des meilleurs tats de sant possible et droit de bnficier de la scurit sociale); larticle 23 a trait aux porteurs de handicap. Enfin, les articles 33 et 34 concernent le droit de lenfant la protection contre la consommation de drogues et lexploitation sexuelle.

2.1 LA SANTE DE LA MERE ET DE LENFANT : ETAT DES LIEUX


Le droit de la mre et de lenfant, de ladolescent et du jeune la survie et la sant figure parmi les droits fondamentaux dfinis par plusieurs conventions internationales et notamment la Convention relative aux droits de lenfant. Les articles 6, 24 et 26 se rapportent lenfant en gnral (droit la vie et au dveloppement, droit de

2.1.1 La sant de la mre


La mortalit maternelle. leve au rang dobjectif de sant prioritaire, la mortalit maternelle a t rduite de 35% ces quinze dernires en passant de 68,9 44,8 pour 100 000 naissances vivantes entre 1994 et 2010. Ces donnes rcentes sont issues du rapport prliminaire (novembre 2010) de lEnqute Nationale sur la Mortalit Maternelle en Tunisie mene par le MSP et lOMS. Bien que des efforts aient t dploys pour rduire de trois quarts le taux de mortalit maternelle lhorizon 2015 par rapport son niveau de 1990, le rythme actuel de progression ne permettra pas latteinte de cet Objectif du Millnaire. Un dcalage important persiste comme lillustre le graphique ci-contre : le taux prvisible (39 contre un objectif de 18,7). Les rsultats de lenqute nationale sur la mortalit maternelle de 2010 confirment ainsi la non atteinte de lobjectif 5 des OMD pour la Tunisie avec une persistance des disparits rgionales en dpit de leur rduction : le taux de mortalit maternelle varie de 27,9 au Nord-est, 30,5 au Centre-est, 56,8 au Sud-ouest et 67,0 au Nord-ouest. Des progrs consquents restent accomplir notamment dans les rgions, moyennant une meilleure qualit des soins assurer aux femmes au cours de la grossesse et au moment de laccouchement en amliorant le niveau de professionnalisation des acteurs et une meilleure fonctionnalit des structures hospitalires rgionales et universitaires. Mme si lobjectif 5 des OMD ne peut tre atteint, la rduction de la mortalit maternelle reste possible car les analyses menes en 1994 ont montr que 87% des dcs maternels enregistrs taient vitables.
Graphique 13 : Taux de mortalit maternelle : volution et OMD
Source : MSP et nos projections

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


La surveillance de la grossesse, lassistance laccouchement et les soins post-natals. En 2006, plus des deux-tiers (67,5%) des femmes enceintes ont t couvertes par au moins quatre consultations au cours de leur grossesse. Cela reprsente une progression de 10 points de pourcentage par rapport la situation en 2000 (le taux tait de 57,3%). Lamlioration a concern lensemble des rgions et les carts rgionaux se sont rduits. Le graphique ci-contre montre la rpartition du taux de recours la consultation prnatale par district en 2006. En 2006, prs de 95% des accouchements se sont drouls dans des structures de soins publiques et prives. Ce sont, comme cest le cas pour la couverture des femmes enceintes par les consultations prnatales, les
Graphique 14 : Taux de consultation prnatale (2006)
Source : Ministre de la Sant Publique

gouvernorats du Centre-ouest qui enregistrent les taux les plus faibles. Pour ce qui est de la surveillance postnatale, ladhsion des femmes cette prestation reste encore modeste : 50% au niveau national.

Graphique 15 : Proportion daccouchements survenus dans des structures de soins (2006)


Source : Ministre de la Sant Publique

Graphique 16 : Taux de surveillance postnatale (2006)


Source : Ministre de la Sant Publique

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2.

LE DROIT A LA SURVIE ET A LA SANTE


Graphique 17 : Prvalence contraceptive 1995 et 2006
Source : Ministre de la Sant Publique

La contraception. La prvalence de la contraception reste difficile estimer, les rsultats des enqutes tant difficilement interprtables. Les enqutes de lONFP ont montr une baisse de cette prvalence, sauf dans les rgions de lOuest et du Sud o elle a progress, alors quelle se situait un niveau faible. Pour les rgions ctires o une baisse a t enregistre, ceci pourrait sexpliquer du fait dune dure dutilisation plus courte des mthodes contraceptives. La prvalence de la contraception est passe au niveau national de 65,5% en 1993-94 60,2% en 2006.

2.1.2 La sant des enfants


Aperu global. Le tableau suivant rcapitule les principaux indicateurs en matire de sant de lenfant selon les donnes disponibles les plus rcentes :

Tableau 2 : Principaux indicateurs de ltat de sant des enfants


Source : MICS 2 MICS 3 INS INN - DSSB

La mortalit infantile. La mortalit infantile a connu une baisse sensible en Tunisie. Le taux de mortalit infantile a baiss de 5,4 points entre 2000 et 2008 passant de 23,8 18,4 pour 1000 naissances. Depuis 1990, le taux de la mortalit infantile a t divis par plus de deux en passant de 37,3 18,4, soit un recul annuel de lordre de 3,85%. De mme, la mortalit des enfants gs de moins de 5 ans a t rduite de moiti entre 1990 et 2005

passant de 50 25 pour 1000 naissances. Selon le rapport de lUNICEF de la situation des enfants dans le monde de 2008, le taux annuel moyen de rgression de la mortalit des enfants de moins de 5 ans a t en Tunisie de 5,3% entre 1990 et 2007, taux nettement suprieur la moyenne mondiale (1,8%), celle des pays en dveloppement (1,9%) et des pays de lAfrique du Nord et du Moyen Orient (3,2%).

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Si lon considre que la mortalit des enfants de moins de 5 ans suit le mme rythme dvolution que celui de la mortalit infantile, le taux estim en 2008 serait de 22,7. La
Graphique 18 : volution du taux de mortalit infantile et des moins de 5 ans
Source : MSP et INS

poursuite du mme rythme de rduction permettra datteindre lOMD lhorizon 2015 comme lillustre le graphique suivant :
Graphique 19 : Taux de mortalit des moins de 5 ans : Perspectives dvolution et OMD
Source : MSP et nos projections

La baisse de la mortalit infantile est en majeure partie due la diminution de la mortalit post nonatale (dcs entre les ges de 29 jours et 364 jours), en rapport avec les programmes nationaux de sant infantile (vaccination, lutte anti-diarrhique et contre les IRA, surveillance de la croissance, etc.). La plupart des dcs infantiles sont aujourdhui concentrs dans la priode nonatale (0-28 jours) et surtout nonatale prcoce (0-6 jours). Ces dcs sont en rapport avec les conditions de la grossesse et de laccouchement. Les disparits entre les rgions se sont rduites : lcart maximum tait de 45,6 points en 1974, il nest plus que de 11,2 points en 2004.

Graphique 20 : Diminution de la mortalit post nonatale entre 1974 et 2004


Source : daprs les donnes du MSP

La mortalit prinatale. La mortalit prinatale est la somme de la mortalit ftale tardive (mortinatalit) et de la mortalit nonatale prcoce (0 6 jours), rapporte lensemble des naissances. Pour ce qui concerne la mortinatalit, son sous-

enregistrement par ltat civil constitue un obstacle majeur sa qualification et lapprciation de son volution. Sur la base des chiffres de ltat civil, le taux de mortinatalit est pass de 12,0 en 1980 9,0 en 2006.

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2.

LE DROIT A LA SURVIE ET A LA SANTE


La population handicape ge de moins de 20 ans est passe de 20 351 en 1999 29 441 en 2003. Laugmentation du nombre de handicaps et la prvalence du handicap sexpliquent par une meilleure couverture statistique de la population des handicaps. De mme, en raison de lvolution du diagnostic et dune plus grande exposition aux accidents, la prvalence du handicap augmente avec lge : 0,2% pour les moins de 4 ans ; 0,7% pour la tranche dge 5-9 ans ; 0,9% pour 10-14 ans ; 1,1% pour 15-19 ans et 1,3% pour 20-24 ans. La rpartition des personnes handicapes par type de handicap montre la prdominance du handicap moteur qui reprsente 38,8% du nombre des handicaps recenss en 2004, suivi par le handicap de type mental qui concerne 28,2% des cas. Les personnes handicapes de type auditif et visuel reprsentent respectivement 13,2% et 13,9%. Enfin, le taux de multi-handicap est de 5,2%. Prs de 2 handicaps sur 3 sont analphabtes et le nombre moyen dannes dtudes pour les personnes handicapes ges de 10 ans et plus est extrmement faible, ce qui a pour consquence l'existence de difficult majeure dinsertion dans le march du travail.
Graphique 21 : volution du nombre des handicaps par tranche dge (1999 -2003)
Source : MAS

Ce modeste recul de la mortinatalit en comparaison celui enregistr dans le domaine de la rduction de la mortalit infantile peut tre expliqu par un meilleur enregistrement des morts ns ltat civil au cours des 25 dernires annes. Les infections respiratoires aigus (IRA). En 2006, la prvalence des IRA chez les enfants gs de moins de 5 ans tait de 6,1%, soit 1,56 pisode par enfant et par an, avec toutefois des disparits rgionales : 11,6% dans le Nord-ouest et seulement 3% pour le Centre-est. La disparit entre les rgions en 2001 a t de 6,8 points (5,5% rapporte 12,3%). Elle sest accentue en 2006, 8,6 points (3% rapport 11,6%). Si au niveau national, la prvalence des IRA a baiss entre 2001 et 2006 de 9,3% 6,1%, elle a augment dans le District Tunis et dans le Nord-ouest en passant respectivement de 8,8% 10,2% et de 8,8% 11,6%. Les maladies diarrhiques. La prvalence est de 14,6% lchelle nationale, soit 2,9 pisodes par enfant et par an (MICS 3), avec des disparits allant de 9,7% dans le Sud-est 17,8% dans le Nordouest. La prvalence de la diarrhe varie peu avec le sexe et diminue avec lge surtout aprs 3 ans, mais est plus forte en milieu rural. Des enqutes pidmiologiques ont montr un lien causal entre la prvalence de la diarrhe et lhygine de lenvironnement (en milieu rural en particulier) et lallaitement maternel. Ce dernier constitue une variable causale importante dans lissue de lpisode diarrhique. Le handicap. Le nombre des personnes handicapes est pass de 53 500 en 1989 90 860 en 1999, 151 423 en 2003 et 152 287 en 2004, soit une croissance annuelle de 5,4% entre 1989 et 1999 et de 10,9% entre 1999 et 2004. La prvalence du handicap a augment de 0,68% en 1989, 0,97% en 1999 et 1,54% en 2004.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


La malnutrition. En Tunisie, ltat nutritionnel des enfants en bas ge est satisfaisant et en amlioration. Les indicateurs montrent que la rgion du Sudouest accuse les prvalences les plus fortes tant pour linsuffisance pondrale que pour le retard de croissance et lmaciation svres. Linsuffisance pondrale svre : La prvalence est faible et en diminution entre 2000 et 2006 (0,6% et 0,2% lchelle nationale). Toutefois, au niveau rgional, la prvalence est nulle dans le District de Tunis, le Nord-est et le Centre-est. Elle est de 0,9% et de 0,8% dans le Sud-ouest et le Nord-ouest. Le retard de croissance svre : La prvalence en 2006 lchelle nationale tait de 1,2%. Elle a fortement baiss depuis 2000 o elle tait de 3,4%. Au niveau rgional, elle a t rduite plus ou moins fortement dans les rgions, sauf dans le Sud-ouest avec 4,3% en 2006 et 5% en 2000. Aussi, la disparit est leve 0,4% (Centre-est) et 4,3% (Sud-ouest) soit un cart de prs de 3,9 points. Lmaciation svre : La prvalence est trs faible avec 0,5% en 2000 et 0,3% en 2006. Seul le Sud-ouest affiche 1,6% soit plus de 5 fois la moyenne nationale, alors que la prvalence est nulle ou presque dans le District de Tunis et le Centre-ouest. Lallaitement maternel. Lallaitement maternel prmunit le nourrisson contre les infections microbiennes et lui fournit les meilleurs composants nutritionnels. Selon lenqute MICS3 ralise en 2006, il savre que 95,4% des enfants gs de moins de 6 mois ont t allaits au sein. La prvalence de lallaitement maternel exclusif est de 6,2% alors que 48,1% des enfants de moins de 6 mois ont bnfici dun allaitement maternel avec un apport deau de boisson. Globalement le taux dallaitement maternel est satisfaisant, mais sa qualit exclusive jusqu lge de six mois a nettement baiss depuis 2000 (6,2% contre 46,5% en 2000 selon MICS 2). Ce recul sexpliquerait par le fait que lenqute MICS 2 a t mene en hiver, alors que lenqute MICS 3 a t conduite en pleine saison estivale. Les mres, pensant que le lait maternel seul ne suffirait pas, donnaient leurs nourrissons de leau en plus de lallaitement. Lobsit chez les enfants. La prvalence de lobsit chez les enfants de moins de 5 ans a t de 6,3% en 2006 lchelle nationale, avec toutefois des disparits fortes entre les rgions allant de 9,8% dans le Nord-est 3,3% dans le Centreouest. Les tudes et enqutes pidmiologiques rcentes montrent quil y a une augmentation de la prvalence de lobsit infantile en milieu scolaire ce qui a tendance devenir un problme de sant publique en Tunisie. Lobsit prcoce est associe un risque accru de pathologies chroniques secondaires : complications mtaboliques dapparition prcoce, atteinte cardiovasculaire et respiratoire, complications digestives et osseuses, retentissement psychiatrique, noplasies, etc. Ces complications sont de plus en plus rencontres chez lenfant et les jeunes. On cite en particulier : le diabte, lhypertension, la dyslipidmie. Lanmie. La prvalence de lanmie chez les enfants de 10 59 mois est relativement forte et elle est bien corrle lanmie des femmes 15 49 ans (0,750). Les enqutes et analyses pidmiologiques convergent pour considrer que lanmie par carence de fer continue tre un problme de sant publique chez les femmes en ge de procrer et les enfants dge prscolaire. Dans les annes soixantedix, lanmie tait dj considre comme un

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2.

LE DROIT A LA SURVIE ET A LA SANTE


La sant bucco-dentaire. La carie dentaire constitue la pathologie la plus rpandue en milieu scolaire. La prvention de la carie dentaire prmunit contre des complications telles que les infections locales, les cardiopathies. 15 ans, 4% des enfants ont des dents perdues par carie et la frquence des poly-caries chez les enfants est leve. La prvalence de la carie est galement leve chez ladulte (75%) ce qui confre une grande importance la prvention ds le jeune ge.

problme de sant publique. Plus de deux dcennies plus tard, et malgr une amlioration remarquable des conditions et du niveau de vie, lanmie continue dtre un problme de sant publique majeur. Lenqute nationale de nutrition de 1996-97 a montr que les prvalences nont que lgrement baiss : 23,4% chez les enfants gs de moins de 5 ans ; 25,6% chez les femmes de 15 49 ans ; 32% chez les femmes enceintes et 30% chez les femmes allaitantes.

2.2 LENGAGEMENT PUBLIC, LACCES AUX SOINS PRIMAIRES


Il est incontestable que la Tunisie a enregistr des progrs importants en matire de survie et de sant de la mre et de lenfant. Ces progrs sont imputables lexistence dune vision stratgique des acteurs publics en matire de sant de lenfant, de la mre, de ladolescent et du jeune, et de programmes nationaux cibls en consquence.

2.2.1 Les stratgies et les programmes nationaux cibls sur lenfant


Ds lindpendance, le choix stratgique en matire de sant publique a donn une priorit au dveloppement de premire ligne et donc des soins de sant de base. Ce choix a permis la Tunisie dendiguer les flaux sociaux tels le paludisme, la bilharziose, le trachome, la tuberculose, les diarrhes infectieuses, la poliomylite, le ttanos nonatal, etc. De plus, la Tunisie a lutt avec efficience contre non seulement les maladies transmissibles mais aussi de carence (malnutrition protinocalorique) tout en tant confronte compte tenu de la transition pidmiologique de nouvelles pathologies dont celles en rapport avec les comportements des jeunes et des adolescents. Le Plan national daction pour lenfance 20022011 a prcis et actualis les orientations nationales en matire de promotion dune vie saine et panouie pour les enfants et adolescents. La stratgie dfinie par le Plan est articule autour des objectifs suivants : Consolider les acquis de la sant de lenfant et la contribution du secteur de la sant son dveloppement au sein de sa famille; Rduire les carts en matire doffre de soins entre les rgions et entre les milieux ; Promouvoir la qualit des prestations de sant physique, mentale et sociale dispenses lenfant, ladolescent et sa famille; Renforcer la prvention et la prise en charge du handicap, de lincapacit chez lenfant; Mettre en uvre et renforcer les stratgies de sant adaptes aux adolescents.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


De plus, le MSP a initi en 2006 une politique nationale de sant de lenfant g de moins de 5 ans en matire de soins de sant de base. Les orientations stratgiques de cette politique sont dclines en cinq grands objectifs : lamlioration de laccs aux soins par une meilleure organisation du systme et en particulier de loffre des services de sant de base ; la promotion de la prvention primaire ; la rduction de la mor talit et de l a morbidit infanto-juvnile ; la lutte contre le handicap ; la promotion dun environnement sain. Plusieurs programmes ont t initis depuis les annes 1970 pour lutter contre les principales pathologies affectant les enfants et les adolescents : le Programme national de vaccination ; le Programme national de prinatalit ; la Stratgie Nationale de prise en charge intgre de la sant de la mre et de lenfant qui comporte : - la lutte anti diarrhique, - la lutte contre les IRA, - la prvention du handicap, - le suivi et la surveillance de la croissance et du dveloppement psychomoteur des enfants et adolescents, - la prvention des accidents domestiques ; - le Programme national de la sant mentale ; - le Programme national de lutte contre les IST et Sida. Ces programmes apportent des rponses concrtes aux problmes de sant des enfants et des adolescents.

2.2.2 Laccs aux soins et les progrs en infrastructures sanitaires


La couverture vaccinale. La vaccination des enfants sest pratiquement gnralise dans lensemble du pays ce qui situe la Tunisie parmi les pays les plus performants dans le monde. Les donnes de lUNICEF montrent que la moyenne des taux de couverture par les 5 vaccins (BCG, DTCP1, DTCP3, polio3, rougeole et HepB3) atteinte par la Tunisie est de 98% contre une moyenne mondiale de 82% et une moyenne de 89% pour les pays industrialiss. Cela tmoigne de lengagement public manifeste pour les vaccinations et de limportance accorde la dimension de prvention dans la politique sanitaire. Les graphiques suivants montrent les taux de couverture atteints par la Tunisie pour les principaux vaccins en 2009 et une comparaison internationale de la situation prvalant en 2007 :

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2.

LE DROIT A LA SURVIE ET A LA SANTE


Graphique 23 : Couverture par les principaux vaccins, comparaison internationale (2007)
Source : daprs les donnes de lUNICEF, moyenne des taux de couverture par les 5 vaccins : BCG, DTCP1, DTCP3, polio3, rougeole et HepB3

Graphique 22 : Taux de couverture des enfants par les principaux vaccins (2009)
Source : daprs les donnes du Ministre de la Sant Publique

Linfrastructure sanitaire. Les progrs dans le domaine de linfrastructure sanitaire peuvent tre apprhends par une plus grande disponibilit des ressources humaines et matrielles. Le ratio du nombre dhabitants par mdecin est en continuelle baisse passant de 1827 en 1990 895 en 2008. Ainsi, la densit mdicale a plus que
Graphique 24 : volution du nombre d'habitants par mdecin
Source : daprs les donnes du MSP et de lINS

doubl entre 1990 et 2008. La disponibilit des lits dhpitaux aprs avoir enregistr une baisse, passant de 1,9 lit pour 1000 habitants en 1990 1,7 en 2003, connat ces dernires annes une augmentation en atteignant plus de 1,8 en 2008. Les deux graphiques suivants illustrent ces volutions :
Graphique 25 : volution du nombre de lits actifs dhpitaux pour 1000 habitants
Source : daprs les donnes du MSP et de lINS

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


En 2000, la Tunisie disposait de 167 hpitaux et de 1 981 Centres de Sant de Base (CSB). En 2007, on comptait 172 hpitaux et 2 079 CSB. Le nombre de lits actifs a augment de 16 659 en 2000 17 998 en 2007. Le nombre de mdecins a atteint en 2007 plus de 10 000 mdecins rpartis entre 5 268 mdecins de sant publique et 4 818 mdecins de libre pratique. La rpartition rgionale de linfrastructure sanitaire montre une plus grande prsence des structures sanitaires de base du secteur public (CSB) dans les rgions
Graphique 26 : Rpartition par gouvernorat du nombre de lits pour 1000 habitants et du nombre des CSB pour 10 000 habitants (2007)
Source : daprs les donnes du MSP et de lINS

de lintrieur, mais une concentration des structures sanitaires publiques et prives ainsi que du personnel mdical et paramdical dans les gouvernorats du littoral. En 2007, les gouvernorats du Grand Tunis, de Nabeul, de Sousse, Monastir et Sfax qui reprsentent moins de la moiti de la population du pays regroupent 77% des cabinets dentaires, 72% des cliniques, 76% des cabinets de libre pratique, 76% des mdecins du secteur public et 75% des mdecins de libre pratique.

Graphique 27 : Rpartition par gouvernorat de la densit du personnel mdical et paramdical (2007)


Source : daprs les donnes du MSP et de lINS

2.3

LES PROBLEMES ET LES DEFIS


les maladies lies aux comportements et conditions en matire de nutrition (lanmie et lobsit) chez lenfant ; les maladies, les affections pathologiques et les traumatismes lis aux comportements risque des enfants, des jeunes et des adolescents.

En plus de la mortalit maternelle qui demeure une problmatique majeure en matire de sant maternelle, les principaux problmes identifis dans le domaine de la sant de la mre et de lenfant laissent entrevoir des disparits en matire de droits dans les domaines suivants : les affections de la priode prinatale avec des consquences graves en raison de la mortalit et aussi de linvalidit et du handicap ;

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2.

LE DROIT A LA SURVIE ET A LA SANTE

2.3.1 La mortalit nonatale, le handicap et les maladies lies la nutrition


Les affections prinatales constituent les causes principales (47%) de la morbidit infantile et des dcs des enfants de moins de 5 ans ; les infections respiratoires aigus (IRA) interviennent pour 14%, les affections congnitales pour 11% et les diarrhes pour prs de 10%. Comme dj prcis, la plupart des dcs infantiles sont concentrs sur la priode nonatale et prcoce en particulier. Le graphique ci-contre montre les principales causes de morbidit infantile et de dcs des enfants de moins de 5 ans. Sur un plan gnral, deux causes sous-jacentes et structurelles ressortent : les causes lies aux difficults dans laccessibilit aux soins, tant en ce qui concerne laccessibilit pratique compte tenu de la couverture des structures sanitaires et de leurs horaires de travail que laccessibilit financire relative aux faibles conditions conomiques des ayants droit ; les causes lies linsuffisance de la qualit des soins prodigus. Les enqutes pidmiologiques montrent que les causes immdiates de mortalit et de morbidit nonatales sont pour une grande part vitables et relvent essentiellement de la qualit des soins. La qualit des services offerts par les structures de soins primaires concerne les aspects suivants : la qualit de laccueil : les temps dattentes, les conditions daccueil et dattente, le confort de la salle de consultation ; la qualit technique : le plateau technique, la dmarche thrapeutique et diagnostique ; la qualit relationnelle. Plusieurs de ces aspects sont au cur des insuffisances gnralement constates. Elles font lobjet dune proccupation certaine de la part des pouvoirs publics avec en particulier la gnralisation des programmes nouveaux garants de la qualit tels que le Programme national de dveloppement des circonscriptions sanitaires et la prise en charge intgre de la mre et de l'enfant. Lanalyse causale des disparits rgionales dans le domaine de la mortalit infantile montre que plusieurs facteurs interviennent dans lexplication de ces disparits. Ils concernent le niveau de vie qui pose le problme de laccessibilit financire en particulier, les conditions propres la mre comme le taux de fcondit chez les femmes ges et laccouchement en milieu non assist, les conditions relevant du systme de soins et la densit rgionale des mdecins, y compris spcialistes, et du personnel paramdical. Ainsi, la rduction de ces disparits passe par : une amlioration des conditions de vie et une meilleure couverture sociale afin de faciliter laccessibilit financire aux soins de base combins;
Graphique 28 : Causes essentielles de la morbidit infantile et des dcs des enfants de moins de 5 ans (2006)
Source : : Ministre de la Sant Publique

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


une meilleure sensibilisation et information des femmes et des actions en direction des femmes rurales pour lutter contre la survivance des rsistances notamment en ce qui concerne laccouchement domicile ; une meilleure dotation et rpartition rgionale des mdecins spcialistes et du personnel paramdical qui est dterminante en matire de qualit du systme de soins. Prs de la moiti des handicaps (47,8%) sont en relation avec les conditions de la naissance. Ainsi, les causes explicatives gnralement tablies par les enqutes pidmiologiques relvent que certaines sont lies la condition de la femme : la prvalence de la consanguinit et le recours insuffisant aux consultations pr-conceptuelles et prnatales. En matire danmie, les enqutes pidmiologiques chez les enfants montrent que le dficit dapport en fer est lun des principaux dterminants de la carence martiale chez les enfants. Concernant lobsit, les enqutes pidmiologiques ont montr que les cinq facteurs suivants constituent les causes principales la prvalence de lobsit : le niveau socio-conomique de la famille, le niveau dinstruction des parents, les habitudes alimentaires, lactivit physique et la sdentarit. Les donnes rgionales relatives lanmie montrent que le Sud-ouest et le Centreouest sont plus touchs. Alors que pour lobsit, le Nord est plus particulirement concern par la prvalence de lobsit chez les enfants de moins de 5 ans.

2.3.2 Les principales analyses causales


Les deux schmas suivants prsentent les conclusions des analyses causales menes pour les deux objectifs du millnaire lies la sant de la mre et de lenfant. Ces prsentations permettent de mieux visualiser les droits qui ne sont pas totalement raliss et leurs causes immdiates, sous-jacentes et profondes.

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2.

LE DROIT A LA SURVIE ET A LA SANTE


Figure 1 : Mortalit infantile, analyse causale

Figure 2 : Mortalit maternelle, analyse causale

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


2.4 ANALYSE DES ECARTS DE CAPACITES ET RECOMMANDATIONS
de droit la sant de la mre et de lenfant sont : ltat au niveau central et local, les professionnels de la sant, le secteur priv, les ONG et les familles. Toutefois, ltat demeure le premier responsable redevable de la mise en uvre de ce droit. Les acteurs publics sont nombreux : le MAS, le MSP (ONFP, DSSB, DMSU, DHMPE, INNTA), la CNAM, le MAF, le Ministre de lIndustrie et de la Technologie. Nanmoins, en raison de limportance cruciale des acteurs publics de la sant de la premire ligne, lanalyse de lcart de capacit portera sur ces mandataires et cela concerne en particulier le Ministre de la Sant Publique travers la DSSB et la DMSU, principaux responsables (en plus de lONFP) de la premire ligne des soins de sant de base.

La capacit dun acteur quil soit dtenteur de droits ou obligataire ou mandataire de droits est une condition essentielle pour que les premiers revendiquent leurs droits et les seconds soient en mesure de remplir leurs obligations. La mthodologie danalyse des capacits prconise par les organismes des Nations Unies repre quatre composantes cls de la capacit : responsabilit et motivation, autorit et habilitation, ressources humaines, financires et organisationnelles et processus de prise de dcision et communication. Sur la base de ces 4 axes, ont t analyss les dficits ou carts de capacit, aussi bien des dtenteurs de droits que des mandataires ou obligataires4. Les mandataires porteurs dobligation en matire

2.4.1 Les acteurs publics : Les principaux carts de capacit


Dans le domaine de la sant de la mre et de lenfant, lengagement et la volont politique lchelle nationale est incontestable. Les choix stratgiques, les politiques nationales, les programmes de sant orients vers la mre, lenfant, ladolescent et le jeune traduisent la motivation et la responsabilit des acteurs publics concerns. La lgislation et la rglementation cibles sur la sant de la mre et de lenfant, de ladolescent et du jeune sont gnralement adaptes aux volutions et rvises en consquence. Concernant les capacits financires publiques, les donnes montrent que le secteur de la sant a connu une baisse de priorit dans larbitrage de laffectation des ressources publiques. En effet, en dpit du doublement du budget nominal consacr la sant entre 2000 et 2009 en passant de 560 M DT 907 M DT, le poids du budget de la sant dans le budget de ltat aprs avoir dpass 9% la fin des annes 1990 connat une baisse progressive pour atteindre 6,5% en 2008. De
4 Un questionnaire a t dress cet effet et selon un processus participatif itratif avec les principaux acteurs publics, les principaux carts de capacit ont t dgags et quelques recommandations ont t proposes

mme, leffort public de financement de la sant publique mesur en proportion du PIB a diminu dans les mmes proportions en passant de plus de 2% durant la dcennie 1990 1,6% en 2008.
Graphique 29 : volution des dpenses publiques de sant en proportion du PIB et du Budget de ltat
Source : daprs les donnes du MSP et de lINS

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2.

LE DROIT A LA SURVIE ET A LA SANTE


il reprsente environ 12% de la capacit totale en lits et 70% des services technologiques de pointe. En termes de ressources humaines, il emploie 50% des mdecins, 73% des dentistes, et 80% des pharmaciens. Les cliniques prives sont concentres dans les rgions urbaines, dont la moiti dans la capitale. Compte tenu des niveaux de la tarification des services du secteur priv, laccs aux soins privs par les mnages de condition conomique modeste reste limit. Un cadre rglementaire adquat, des mesures incitatives appropries, des partenariats avec le secteur public seraient de nature amener le secteur priv dvelopper ses activits en direction des rgions les plus dfavorises. Il devient urgent dviter le dveloppement dune certaine iniquit daccs aux services de sant de qualit. Cela ne doit pas handicaper le dveloppement du secteur priv, mais doit passer ncessairement par le relvement et la mise niveau de la qualit du service public de sant.

Ce repli sest accompagn par un redploiement des ressources consacres aux diffrents programmes de sant. Cest ainsi que les ressources accordes au Programme national de la prinatalit ont doubl entre 2000 et 2009 refltant la priorit accorde la rduction de la mortalit maternelle. Cependant, dautres programmes de sant ont vu leurs fonds stagner tout au long de la dcennie. Cest notamment le cas de la Mdecine scolaire et universitaire dont le poids dans le budget de la Sant a dclin de 0,15% en 2000 0,09% en 2009. Dans une moindre mesure, ce recul a concern aussi le financement des groupements de sant de base dont le poids proportionnel a baiss. Cette tendance pose la question de la qualit du service public et semble orienter une partie de la demande vers les structures prives. En effet, si le systme de prestation des soins de sant en Tunisie reste principalement public, le secteur priv des soins de sant se dveloppe :

Encadr 5 : Le dveloppement des circonscriptions sanitaires : acquis et limites de la dcentralisation Lexprience en cours au niveau de la DSSB montre la fois les acquis et les limites de la dcentralisation en Tunisie en matire de sant publique au niveau de la premire ligne. Les acquis : La notion de circonscription sanitaire est apparue depuis plus de 30 ans (dbut des annes 80). Elle a t appuye par la mise en place du programme national de dveloppement des circonscriptions sanitaires en 1994 puis consacre par le dcret n2825 du 27 novembre 2000. La circonscription sanitaire marque un vritable tournant dans lhistoire des soins de sant de base en Tunisie. La stratgie de ce programme est compose de 5 axes : formation et aide la recherche ; rgionalisation ; dveloppement de la participation communautaire ; accompagnement et suivi et promotion du profil de mdecin de famille. Les efforts dploys jusque-l, et fortement soutenus par les organisations internationales OMS-UNICEF ont permis : 1 - limplantation du programme dans toutes rgions et circonscriptions du pays ; 2 - la formation des quipes locales et rgionales sur les techniques de rsolution des problmes de sant et l'instauration progressive de la notion de travail en quipe, lobjectif tant de permettre une gestion spcifique proximale des problmes de sant sadaptant aux nouveaux problmes notamment ceux lis la transition pidmiologique (sant mentale, tabagisme, griatrie, soins domicile) ; 3 - llaboration de deux ensembles dindicateurs : fonctionnalit des circonscriptions, qualit de service des programmes SMI. Les limites sont lies principalement linsuffisance des ressources matrielles et humaines. On peut les rsumer dans les points suivants : 1 - la rgionalisation est un axe renforcer pour assurer un meilleur suivi des circonscriptions sanitaires ; 2 - la certification des circonscriptions na pas dmarr malgr la prparation des diffrents outils, le processus en lui-mme na pas encore t arrt ; 3 - la recherche oprationnelle nest pas encore entre dans la tradition des quipes de sant; 4 - linstauration de la mdecine de famille accuse du retard; 5 - la participation communautaire reste le parent pauvre des soins de sant de base ; 6 - lapplication de la stratgie qualit reste limite.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Concernant les ressources humaines du secteur de la sant, les principales insuffisances concernent : la disponibilit des mdecins spcialistes qui reste insuffisante dans plusieurs rgions de lintrieur du pays ; la formation initiale des mdecins qui privilgie fortement la dimension clinique au dtriment de la dimension relationnelle et psychosociale, ce qui rejaillit sur la qualit du service ; la formation continue des mdecins et des cadres paramdicaux qui demeure insuffisante.

2.4.2 Les ayants droit : les principaux carts de capacit


Il sagit des mres, des enfants, adolescents et jeunes gs de 0 24 ans qui connaissent des situations de dni partiel ou total de droit. Ils ne jouissent pas, des degrs divers, en tout ou partie, du droit la survie et au meilleur tat de sant possible ni d'un accs des services de soins de qualit. Les principaux carts de capacit concernent les aspects suivants : les niveaux de prise de conscience, de sensibilisation et dinformation sont faibles. Le dficit dcoute et daccompagnement est souvent en relation avec la culture ambiante : tradition de refoulement ( honte et culpabilisation pour le handicap par exemple ) ou de stigmatisation pour les comportements risque. Les blocages inhrant la tradition font que la situation des personnes vivant avec le VIH ou des consommateurs de drogues est marque par la peur et le rejet accusant encore plus leur vulnrabilit et lexclusion. Le manque dinformation sur la maternit moindre risque et sur le dveloppement de lenfant pour les mres affaiblit aussi leur capacit en termes de responsabilit ; les ONG agissant dans le domaine de lenfance (association de bienfaisance, secours, caractre social) sont en nombre relativement faible. Elles reprsentent 4,7% du nombre total des associations recenses en Tunisie par lUNICEF en 2006. Leurs actions dans le domaine de la sant sont orientes vers les enfants en situation de handicap, la prvention du VIH et lappui aux personnes vivant avec le VIH et les consommateurs de drogues. Ces associations jouent un rle de plaidoyer auprs des acteurs publics et des populations et de soutien psychologique et matriel auprs des ayants droit. Toutefois et par-del leur faiblesse en nombre, les ONG accusent de nombreux dficits en termes de capacits financires (forte dpendance de ltat et difficile accs aux financements extrieurs), humaine et managriale (expertise, formation, savoir-faire, spcialisation). cela sajoutent souvent des problmes de gouvernance et une faible tradition nouer des partenariats efficaces. Au total, le dficit en ONG, tant en nombre quen qualit dinter vention, nhabilite pas encore suffisamment les ayants droit faire valoir leurs droits mme si la situation politique actuelle laisse prsager un environnement douverture et de libert plus favorable au travail de lensemble des acteurs de la socit civile ; la communication entre les ayants droit et les mandataires publics accuse un dficit, ce qui altre entre autre le processus de dpistage et de prise en charge. Il est attendu des mdias plus dimplication pour faire entendre la voix des ayants droit. Un dficit est l aussi combler. Lanalyse des carts de capacits pour les deux objectifs du millnaire lis la sant de la mre et de lenfant peut tre rsume dans les tableaux suivants :

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2.
Prestataires

LE DROIT A LA SURVIE ET A LA SANTE


Dtenteurs de droits
(nouveaux ns dans les zones rurales) Bnficier dun bon examen prnuptial et dun suivi prnatal complet Fournir des services de qualit Veiller la mise en uvre de lapplication des stratgies Individualiser la nonatologie en tant que spcialit : formation spcialise, structures de soins no-natals Veiller la bonne application des rgles de la consultation prnuptiale Sensibilisation, plaidoyer, rflexion,

Tableau 3 : Mortalit infantile, dtenteurs de droits et dtenteurs dobligations


Dtenteurs dObligations Mre / Pre Besoins en matire de capacits
Connaissance de ses droits et possibilit de les revendiquer quipement, formation Ressources humaines et financires

Autorits sanitaires rgionales

Ressources humaines et financires Stratgie et politiques appropries

Autorits sanitaires nationales

Socit civile

Connaissance des droits et possibilit de les revendiquer, Ressources et formation

Mdia

Plaidoyer, Sensibilisation pour un changement de comportement sur les questions ayant un rapport avec la mortalit no-natale (consanguinit, soins prnatals, etc.)
Rvision et amlioration de la lgislation en vue de crer un environnement favorable Plaidoyer, assistance technique, aide la mobilisation des ressources

Formation

Autorits lgislatives Systme des Nations-Unies

Ressources humaines et financires Recherches, tudes

Tableau 4 : Mortalit maternelle, dtenteurs de droits et dtenteurs dobligations


Dtenteurs dObligations Dtenteurs de droits ( femmes de louest du pays notamment des zones rurales et priurbaines ) Besoins en matire de capacits

La famille / la femme / le mari

Assurer un environnement favorable lutilisation des services existants (protection des droits de la femme) Fournir des services de qualit Veiller la mise en uvre de lapplication des stratgies Assurer laccessibilit aux services (cartes de soins, transport, routes, etc.,)

Connaissance de ses droits et possibilit de les revendiquer Renforcement des connaissances en droit des femmes quipement, formation Ressources humaines et financires

Prestataires

Autorits sanitaires rgionales Autres autorits rgionales

Autorits sanitaires nationales

Mise niveau des comptences Ressources humaines et financires Suivi des stratgies et des programmes Plaidoyer
Rvision des politiques et stratgies Plans de dveloppement Financement et Budgtisation Sensibilisation, plaidoyer, rflexion, Appui la mise en uvre Rvision et amlioration de la lgislation Assurer lapplication des lois Plaidoyer, aide la mobilisation des ressources, appui technique et financier

Stratgie et politiques appropries

Autres autorits nationales

Socit civile

Ressources et formation Ressources humaines et financires tudes, enqutes et recherches

Autorits lgislatives Systme des Nations-Unies et Organisations internationales

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


2.4.3 Recommandations
Sur la base du tableau dress concernant les principaux carts de capacit, les recommandations suivantes ont t tablies selon un processus participatif impliquant les acteurs publics : 1 - Domaine de linformation, des statistiques et des tudes : renforcement des capacits des intervenants publics en matire danalyse, d'identification des besoins, de planification stratgique et de suivi et valuation des programmes ; appui aux services locaux de sant scolaire et juvnile en matire dlaboration dun registre local contenant toutes les informations et donnes collectes auprs des enfants et des jeunes se rapportant leur sant, ces donnes devant tre organises selon lge, le sexe, la nature de la pathologie et lhistorique pathologique ; mise en place de services de statistique de sant et dhygine par rgion et par ville ; appui la diffusion des bonnes pratiques (nationales et internationales) concernant la sant de lenfant (de la mre), du jeune et de ladolescent (en particulier des maladies mergentes et/ou lies aux comportements risque en particulier). 2 - Domaine des ressources humaines : dveloppement des comptences psychosociales des personnels en charge de la sant de lenfant (de la mre), du jeune et de ladolescent ; quit de rpartition et important renforcement de la prsence dans les rgions dfavorises ; dveloppement des comptences en matire de communication ; apprentissage de la mise en rseau des diffrents intervenants. 3 - Domaine de lorganisation : imprieuse ncessit du renforcement du niveau rgional ; dynamisation de la participation communautaire et promotion de la participation des ONG dans le domaine de la sant de la mre et des enfants ; identification dun processus de certification/ accrditation et dmarrage effectif de celle-ci en bnficiant des expriences daccrditation dautres pays ; instauration de lexercice de la mdecine de famille en profitant des expriences trangres tout en ladaptant au contexte tunisien pour mieux se positionner dans le systme de soins surtout avec lavnement de la CNAM qui met le mdecin de famille dans une position privilgie ; plaidoyer auprs des dcideurs au niveau du Ministre de la sant et du Ministre de lenseignement suprieur pour institutionnaliser la formation spcifique la gestion, la qualit, les techniques de communication, etc. ; largissement du domaine daction de la stratgie qualit en lharmonisant avec ce qui est pratiqu dans les diffrents dpartements chargs de ce dossier.

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3.

LE DROIT A LEDUCATION ET AU DEVELOPPEMENT


et la qualit de plusieurs niveaux denseignement. Aprs prsentation des volutions et de lengagement public en matire dducation des enfants et des jeunes, lanalyse des carts de capacits permettra de formuler certaines recommandations.

Le droit lducation consacr par la CDE est largement reflt par la lgislation tunisienne qui instaura ce droit plusieurs dcennies avant ladoption de la CDE. Toutefois, certains problmes et dfis restent poss. Ils concernent laccs lducation prscolaire, lefficacit

3.1 EVOLUTION ET POLITIQUES PUBLIQUES


Le systme ducatif tunisien est structur selon cinq paliers ou niveaux : lenseignement prscolaire qui comporte les jardins denfants pour les enfants gs de 3 4 ans et lanne prparatoire lcole de base pour les enfants gs de 5 ans ; lenseignement de base dune dure de 9 ans. Il est gratuit et obligatoire et comprend un cycle primaire de 6 ans et un cycle moyen de 3 ans. Au terme de la 6me anne, les lves sont orients soit vers lenseignement de base gnral ou lenseignement technique et prprofessionnel dans les collges techniques ; lenseignement secondaire dune dure de 4 ans est ralis dans les lyces ; la formation professionnelle qui comprend, en plus de lapprentissage, trois niveaux de qualification : CAP, BTP et BTS ; lenseignement suprieur ouvert aux titulaires du baccalaurat. Sa dure varie de 2 ans 8 ans.

3.1.1 Le prscolaire
Les jardins denfants, les Kouttebs et les classes prparatoires lenseignement de base constituent le cadre dans lequel se droule lducation prscolaire. Le Ministre des Affaires de la Femme est charg de la coordination entre les divers intervenants. Le Plan daction pour lenfance 2002-2011 confie au MAF la charge de la mise en uvre des diffrentes mesures et actions concernant la frquentation prscolaire. Plusieurs objectifs ont t arrts dans le cadre de ce Plan daction visant notamment : augmenter le taux de couverture au niveau des jardins denfants pour atteindre 25,5% en 2011 et au niveau des Kouttebs , parvenir une couverture de 9,5% en 2011 en donnant la priorit laction publique dans les rgions rurales ; amliorer la qualit de lducation prscolaire ; gnraliser lanne prparatoire lhorizon 2009 avec la collaboration du secteur public, du secteur associatif et du secteur priv. Les jardins denfants. Durant les quinze dernires annes, le secteur des jardins denfants a connu une volution significative. Leur nombre a plus que tripl en passant de 1 042 en 1995 3 562 en 2009 et le nombre des enfants inscrits a connu une volution comparable en passant de 64 490 environ 142 600, soit un accroissement annuel moyen de 5,8%. Cette volution sest accompagne par le dveloppement du secteur priv et un dsengagement progressif du secteur public dont le poids a atteint 12% en 2009 contre 26% en 2000. En 2009, le nombre de filles dans les jardins denfants dpasse celui des garons (72 833 contre 69 768), soit une proportion des filles de 51%. Cette proportion tait de 48% en 2000. La rpartition par ge montre une augmentation des inscriptions avec lge : les enfants gs de 3, 4 et 5 ans reprsentent respectivement 27%, 35% et 38% des enfants recenss dans les jardins denfants en 2009.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Graphique 30 : volution du nombre des jardins denfants (1995-2009)
Source : MAF

Graphique 31 : volution du nombre des enfants inscrits dans les jardins denfants (1995-2009)
Source : MAF

Le taux de couverture par les jardins denfants a presque tripl entre 1995 et 2009 en passant de moins de 11% prs de 30%. Toutefois, cette volution est ingalement rpartie, dune part, entre les rgions et, dautre part, entre les milieux. En effet, la prsence des jardins denfants est concentre dans le milieu urbain et dans les rgions du littoral. Le taux de couverture par les jardins denfants dans les rgions du District de Tunis, du Nord-est et du Centre-est dpasse du double celui des rgions du Nordouest et du Centre-ouest. Le graphique ci-contre illustre lvolution de la couverture par les jardins denfants pour la priode 1995-2009 :

Graphique 32 : volution du taux de couverture par les jardins denfants (tranche dge 3 5 ans)
Source : daprs les donnes du MAF et du MPCI

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3.

LE DROIT A LEDUCATION ET AU DEVELOPPEMENT


Carte 5 : Rpartition des Kouttebs et du nombre denfants inscrits aux Kouttebs (2009)
Source : laboration sur la base des donnes du MS, ME et de lINS.

Les Kouttebs. Le Koutteb est un mode dducation prscolaire coranique surtout prsent dans les quartiers populaires du milieu urbain et priurbain et dans les agglomrations du milieu rural. Le nombre des kouttebs a connu une augmentation significative ces dernires annes. Il est pass de 378 en 1987 1 086 en 2009. Il est prvu que le taux de couverture par les kouttebs passe de 7,5% en 2006 9,5% en 2011. Les kouttebs sont implants dans les diffrents gouvernorats avec des densits diffrentes comme lillustre la carte ci-contre. Le nombre des enfants inscrits aux kouttebs a atteint en 2009 prs de 25 200 dont 44,2% de filles. Par ailleurs, la prsence des femmes dans le corps enseignant exerant dans les kouttebs est un phnomne rcent et typique qui mrite dtre soulign. En effet, les femmes, souvent diplmes de la Facult de thologie de Tunis, reprsentent actuellement plus de 30% des meddebs alors quelles taient totalement absentes il y a dix ans. Cela confirme lorientation de modernisation, de rationalisation et de restructuration du secteur introduite par le Ministre des Affaires Religieuses qui assure la tutelle des kouttebs. Lanne prparatoire. Lanne prparatoire est intgre lenseignement de base, mais elle nest pas obligatoire. Toutefois, la loi dorientation de lducation prcise que ltat veille gnraliser lanne prparatoire qui accueille les enfants de 5 6 ans, et ce dans le cadre de la complmentarit entre lenseignement scolaire public et les initiatives des collectivits locales, des associations et du secteur priv 5 . Depuis la promulgation de la loi dorientation de lducation et de lenseignement scolaire, les progrs raliss nont pas permis de

gnraliser lanne prparatoire. Dans le secteur public, le nombre des coles intgrant lanne prparatoire a significativement augment en passant de 362 en 2002 2 097 en 2010, soit plus de 46% des coles publiques. Le nombre des lves inscrits dans lanne prparatoire a plus que quintupl en passant de 7 667 en 2002 40 576 en 2010. La proportion de filles dans lanne prparatoire est comparable celle de la premire anne de lenseignement de base, soit plus de 48%, cette proportion est reste stable durant la dernire dcennie.

5 Article 17 de la loi n 2002-80, loi dorientation de lducation et de lenseignement scolaire

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Graphique 33 : volution du nombre dcoles intgrant lanne prparatoire
Source : daprs les donnes du ME

Graphique 34 : volution des lves inscrits en anne prparatoire (secteur public)


Source : daprs les donnes du ME

La mise en place de lanne prparatoire dans les coles publiques a privilgi en priorit les coles rurales dans le cadre dune ventuelle complmentarit avec le secteur priv qui serait plus motiv dinvestir en milieu urbain. Le taux de couverture par lanne prparatoire redevable leffort du secteur public (ME) a plus que doubl ces cinq dernires annes en
Graphique 35 : Taux de couverture par lanne prparatoire : secteur public
Source : daprs les donnes du ME et de lINS

passant de 11% en 2004 prs de 23% en 2009. Le taux de couverture par lanne prparatoire tout secteur confondu est de lordre de 63%. Les jardins denfants (dont 83% sont privs) constituent le principal acteur en cette matire en contribuant hauteur de 45% dans les inscriptions en anne prparatoire comme lillustre le graphique suivant :
Graphique 36 : Structure de la rpartition des inscriptions en anne prparatoire par acteur (2008-2009)
Source : MAF et ME

Ainsi, lobjectif de la gnralisation de lanne prparatoire nest pas atteint et dune manire gnrale, le taux de frquentation prscolaire

demeure insuffisant en Tunisie au regard de limportance rvle du cycle prscolaire dans lducation et le dveloppement de lenfant.

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3.

LE DROIT A LEDUCATION ET AU DEVELOPPEMENT


ducative ; c. renforcer le statut de linstitution ducative comme cellule de base du systme ducatif ; d. garantir les principes dquit et dgalit entre les rgions et les coles ; e. rnover le systme ducatif et actualiser ses capacits en intgrant les TIC dans le processus denseignement et dapprentissage ; f. introduire dans le systme ducatif des dimensions de professionnalisation ; g. rnover le systme ducatif afin damliorer son rendement et ses capacits satisfaire les demandes sans cesse croissantes de la socit ; h. renforcer linteraction entre lacte ducatif et lacte de dveloppement. Les progrs quantitatifs accomplis dans le domaine de lenseignement de base sont incontestables. Laccs universel et gratuit lcole pour les filles et les garons gs de 6 ans est atteint depuis plus dune dcennie.

3.1.2 Lenseignement de base et lenseignement secondaire


Les progrs raliss par la Tunisie dans le domaine de lducation sont redevables aux choix stratgiques en faveur de ce secteur ds lindpendance. Plusieurs grandes rformes ont t inities par les pouvoirs publics et ont touch toutes les composantes du systme de lducation et de la formation. Cette dynamique des rformes est un signe probant de lengagement public en faveur du droit lducation pour tous. Trois rformes fondamentales ont t mises en place au niveau de lenseignement scolaire : La premire rforme remonte 1958. Elle a jet les bases dun systme ducatif unifi, moderne, qui sest assign, entre autres objectifs majeurs, la double mission douvrir lcole tous les enfants tunisiens sans distinction de sexe, de race ou de religion et de former, dans lurgence, les cadres dont ltat alors en construction, avait un imprieux besoin. La seconde rforme, consacre par la loi du 19 juillet 1991, a instaur lcole de base de 9 ans gratuite et obligatoire. Lobjectif est de conduire le maximum dune classe dge au terme de la 9me anne en visant minimiser les dperditions scolaires et amliorer lefficacit du systme ducatif. La rforme a touch en mme temps plusieurs plans, du structurel au pdagogique en passant par la finalit fixe chaque cycle ducatif. La troisime rforme est initie par la loi dorientation pour lducation et lenseignement scolaire du 23 juillet 2002. Elle vise notamment : a. considrer lducation comme une priorit nationale absolue et une responsabilit commune de la collectivit nationale ; b. placer llve au centre de laction

Graphique 37 : Proportion de filles lenseignement de base et secondaire


Source : daprs les donnes du ME

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


De mme, lachvement dun cycle entier de lenseignement primaire vis par lobjectif du millnaire est presque atteint avec un taux net de scolarisation de 97,7% pour la tranche dge des 6 et 11 ans. Par ailleurs, il faut souligner que la Tunisie a atteint lOMD en matire de parit entre les sexes dans le domaine de lducation qui vise liminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d'ici 2005, si possible, et tous les niveaux de l'enseignement en 2015, au plus tard . En Tunisie, la proportion des filles dans lenseignement primaire et secondaire tait de 50,2 % en 2005 et de 50,6% en 2010. Pour tous les niveaux denseignement (y compris lenseignement suprieur), la proportion des filles a atteint plus de 52% en 2010. Lvolution des effectifs lenseignement primaire durant les deux dernires dcennies montre une baisse des effectifs amorce depuis le milieu des annes 1990 explique essentiellement par le phnomne dmographique de la baisse des naissances et aussi par la rduction des redoublements. Ces dernires annes, une tendance la stabilisation des effectifs est observe, avec environ un million dlves. Au second cycle de lenseignement de base et lenseignement secondaire, le palier dun million a t atteint au milieu des annes 2000 et depuis, une certaine tendance la baisse, conscutive celle enregistre dans le primaire, commence tre observe. Ce phnomne est intimement li aux effets de la transition dmographique en cours dachvement et marque par la rduction du nombre denfants par famille. Les graphiques suivants illustrent ces volutions :

Graphique 38 : volution des effectifs lves lenseignement primaire


Source : daprs les donnes du ME

Graphique 39 : volution des effectifs lves lenseignement moyen et secondaire


Source : daprs les donnes du ME

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3.

LE DROIT A LEDUCATION ET AU DEVELOPPEMENT


Graphique 40 : volution de la taille moyenne des divisions pdagogiques et du ratio du nombre dlves par enseignant
Source : daprs les donnes du ME

La baisse des effectifs dans lenseignement primaire a permis de dgager des ressources humaines et matrielles qui ont t investies dans lamlioration des conditions de droulement des tudes. Cest ainsi que le ratio du nombre dlves par enseignant est pass de 22 en 2002 17 en 2010 et la taille des divisions pdagogiques a t rduite 22 en 2010 contre plus de 28 en 2002. Une volution comparable a t observe au niveau de lenseignement moyen et de lenseignement secondaire. Cest ce quillustre le graphique ci-contre :

Les tableaux suivants prsentent les principaux indicateurs de lvolution de lenseignement

primaire et de et secondaire.

lenseignement

moyen

Tableau 5 : Principaux indicateurs de lvolution de lenseignement primaire

2001-02 2002-03
Nombre d'coles Effectif lves Divisions pdagogiques Enseignants Taille des divisions pdagogiques Ratio lves/enseignant
4 476 4 486

2003-04
4 487

2004-05
4 494

2005-06 2006-07
4 492 4 504

2007-08
4 507

2008-09 2009-10
4 513 4 517

1 314 836 1 265 462 1 215 888 1 171 019 1 120 424 1 053 416 1 019 421 1 006 488 1 008 600 46 426 59 884 28,3 22,0 46 647 59 245 27,1 21,4 47 532 58 761 25,6 20,7 46 770 58 342 25,0 20,1 46 422 58 281 24,1 19,2 45 337 57 739 23,2 18,2 45 335 58 716 22,5 17,4 45 374 59 011 22,2 17,1 45 677 58 567 22,1 17,2

Tableau 6 : Principaux indicateurs de lvolution de lenseignement moyen et secondaire

2001-02 2002-03 2003-04


Nombre d'tablissements Enseignement moyen Enseignement secondaire Total moyen et secondaire Divisions pdagogiques Enseignants Taille des divisions pdagogiques Ratio lves/enseignant
1 065

2004-05
1 191

2005-06 2006-07
1 232 1 257

2007-08
1 384

2008-09 2009-10
1 414 1 438

1 117

1 161

603 765 597 923 583 005 576 088 571 986 587 064 574 605 551 370 504 719 424 047 459 310 493 233 508 790 503 531 501 752 499 936 475 483 481 848 1 027 812 1 057 233 1 076 238 1 084 878 1 075 517 1 088 816 1 074 541 1 026 853 986 567 31 146 49 331 33,0 20,8

32 300 51 738 32,7 20,4

33 103 55 717 32,5 19,3

33 811 59 132 32,1 18,3

34 612 62 528 31,1 17,2

35 704 68 147 30,5 16,0

36 458 71 384 29,5 15,1

37 100 74 679 27,7 13,8

36 881 75 104 26,8 13,1

63

Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Les niveaux des taux de scolarisation atteints en 2010 (illustrs par le graphique ci-contre) tmoignent dun large accs lducation quitable entre filles et garons pour les diffrents niveaux denseignement scolaire : le taux dinscription en premire anne a dpass 99%, le taux de scolarisation au primaire sest situ plus de 98% et le taux de scolarisation lenseignement moyen et secondaire a atteint plus de 80% pour les filles et plus de 74% pour les garons. Les donnes publies par le ME ne permettent pas dapprcier les disparits existantes entre les rgions et les milieux en matire daccs lducation. Les publications statistiques du ME taient guides par limpratif politique et visaient essentiellement mettre en vidence les indicateurs de succs du systme.
Graphique 41 : Taux nets de scolarisation des enfants par tranche dge (2009-2010)
Source : daprs les donnes du ME

3.1.3 Programmes spcifiques : linsertion des handicaps et le PNEA


Le programme dinsertion des handicaps. Lintgration scolaire des porteurs de handicap est une proccupation nationale. Le Ministre de lEducation a appuy la mise en place depuis 1991 dune politique de scolarisation en cole ordinaire des enfants en situation de handicap. Cette orientation a connu un renforcement et une dynamisation durant les cinq dernires annes : depuis 2003-2004, les effectifs des enfants porteurs de handicaps intgrs dans les coles ordinaires ont plus que quadrupl. Durant lanne scolaire 20082009, leur nombre a atteint 1266 dans 291 coles primaires, 1019 dans 398 collges et 781 dans 296 lyces. Pour lanne scolaire 2011-2012, leur nombre a t de 1599 dans 324 coles. Toutefois, cette volution souffre dun problme dquit de rpartition en raison des prrequis ncessaires pour loctroi du statut intgrant lcole concerne.
Graphique 42 : coles intgrantes et lves handicaps intgrs par niveau denseignement (2008-2009)
Source : daprs les donnes du ME

64

3.

LE DROIT A LEDUCATION ET AU DEVELOPPEMENT


manque dinformation et dimplication des parents qui demeurent non reprsents, mal informs et pas conseills. formation et enseignement non appropris se traduisant par une trs faible amlioration des acquis et souvent par labandon de llve handicap. Recul de lanalphabtisme. Le taux danalphabtisme de la population ge de plus de 10 ans a atteint 19% en 2010. Il a connu une baisse rgulire comme lillustre le graphique ci-aprs qui retrace son volution depuis lindpendance. Toutefois, les disparits entre les hommes et les femmes demeurent importantes : le taux danalphabtisme des femmes est plus de deux fois suprieur celui des hommes : 26,4% contre 11,5%. En dpit du fait que plus du quart des femmes tunisiennes demeurent analphabtes, on constate que le rythme de rduction de lanalphabtisme reste faible pour les deux sexes. Lextrapolation du rythme actuel montre que la rduction de moiti du taux danalphabtisme ncessitera une vingtaine d'annes.

En dpit de ces progrs, lintgration scolaire des handicaps accuse encore des faiblesses. En effet, malgr un cadre lgislatif et rglementaire relatif lenseignement et la formation des handicaps disposant que les enfants besoins spcifiques ont le mme droit un encadrement de qualit que les autres et que lencadrement pdagogique est centr sur lenfant et doit tre capable de rpondre de faon pluridisciplinaire ses difficults , des lacunes persistent en matire de collaboration des diffrents partenaires dans ce programme. De mme, il y a une grande difficult concernant la mise en uvre dun matriel pdagogique spcifique. En outre, il a t constat un dcalage entre la formation thorique et la ralit pratique dans les classes en labsence dune quipe multidisciplinaire. En plus de ces insuffisances, une tude consacre lvaluation de lexprience tunisienne en matire dintgration scolaire des enfants handicaps lance par lUNICEF6 et ayant couvert 13 gouvernorats a mis laccent sur plusieurs points faibles relevs en cette matire : problme de perception : l'intgration scolaire n'apparat pas comme un droit, mais plutt comme une tolrance ou une faveur accorde. Cela place les bnficiaires et leurs parents dans une situation inconfortable et perturbante. insuffisance de formation et de professionnalisme tant en ce qui concerne les enseignants que le personnel de direction et dencadrement ainsi que les inspecteurs qui ne reoivent pas de formation approprie et suffisante pour raliser convenablement leur mtier dans le contexte spcifique des coles intgrantes. Les enqutes menes montrent que plus de 90% de ces enseignants nont reu aucune formation spcifique.

Graphique 43 : volution du taux danalphabtisme des 10 ans et plus


Source : : INS, Recensements de 1956 2004 et Enqute Population-Emploi de 2010

6 valuation de lexprience tunisienne en matire dintgration scolaire des enfants porteurs de handicaps, MAS-UNICEF 2010

65

Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


La rduction du taux danalphabtisme en gnral et la disparit entre les milieux et les sexes sont retenues comme une priorit nationale aboutissant en 2000 la mise en place du Programme National de lEnseignement des Adultes (PNEA). Les objectifs viss par le PNEA dans le cadre du XIme Plan sont les suivants : rduire le taux danalphabtisme de plus de 10% parmi la population active lhorizon 2011, en alphabtisant 350 000 personnes ; rduire le taux danalphabtisme parmi les jeunes de moins de 30 ans de 4,3% en 2006 moins de 1% durant la mme priode, en alphabtisant 200 000 jeunes analphabtes ; continuer accorder la priorit au sexe fminin et au milieu rural et notamment aux 10 gouvernorats et aux 58 dlgations o le taux danalphabtisme est suprieur au taux national ; accorder une attention particulire lalphabtisation des populations actives dans les deux secteurs public et priv. Les objectifs viss par le PNEA dans le cadre du XIme Plan nont pas t atteints. En effet, le taux danalphabtisme chez la population active na t rduit que de 2,6 points (contre plus de 10 points viss) et le taux danalphabtisme chez les moins de 30 ans est rest 3,3% contre moins de 1% vis. Les principales ralisations du PNEA durant la priode 2000-2008 sont les suivantes : dcuplement de la capacit daccueil ; mobilisation denviron 600 000 apprenants, dont 34% de moins de 30 ans, 79% du sexe fminin et 59% issus du milieu rural ; alphabtisation de plus de 461 000 personnes contre 170 000 lors de la priode 1958-1999 ; contribution la rsorption du chmage parmi les jeunes diplms en mettant leur disposition annuellement environ 6 000 postes denseignants rpartis sur environ 5000 centres dducation pour adultes.

3.2

PROBLEMES ET DEFIS
une efficacit interne insuffisante en termes de redoublement et dabandon prcoce ; une qualit de lenseignement amliorer mesure par les faibles scores obtenus lors des valuations internationales.

Lanalyse de la situation des droits des enfants et des jeunes lducation permet de relever les principaux problmes et dfis suivants : un accs encore faible et ingal une ducation prscolaire de qualit ;

3.2.1 Accs une ducation prscolaire de qualit


Le faible accs lducation prscolaire pourrait tre expliqu par plusieurs facteurs : Les autorits publiques se sont fix lobjectif de la gnralisation de lanne prparatoire en 2009 en escomptant une large contribution du secteur priv et associatif qui contribuerait hauteur de 70% la ralisation de cet objectif. Ainsi, la non-atteinte de lobjectif est officiellement explique par une dfaillance du secteur priv. Cela pose la question de la pertinence de ce partage des rles dans la frquentation prscolaire entre les secteurs public, priv et associatif.

66

3.

LE DROIT A LEDUCATION ET AU DEVELOPPEMENT


Plusieurs lments sont avancs pour expliquer les faiblesses qualitatives de lducation prscolaire : le manque ou linsuffisance dune formation approprie de la plupart des ducateurs ; le guide pdagogique la disposition des ducateurs manquerait doprationnalit ; le programme des activits ducatives nest pas appliqu, do une rduction de lefficacit du rendement ducatif de ces programmes ; les inspecteurs sont, dune part, en nombre insuffisant, et dautre part, se trouvent obligs de dlaisser leur rle dencadrement pdagogique au profit du rle administratif inhrent aux contrles de la conformit avec le cahier des charges. Lducation prscolaire tant une variable causale dterminante dans la russite au premier cycle de lenseignement de base, il serait urgent den faire une priorit et duvrer efficacement sa gnralisation de manire quitable afin de garantir pour tous les enfants laccs une ducation prscolaire de qualit.

Les collectivits locales qui ont initi une exprience intressante dans lducation prscolaire se sont dsengages de manire massive de ce secteur. Il serait opportun de reposer la question du rle que pourraient accomplir les collectivits locales dans le domaine de lducation en gnral et celui du prscolaire en particulier. Le secteur priv est peu incit la cration de jardins denfants, notamment dans les zones les plus pauvres, en raison dune rentabilit limite. Les promoteurs privs voquent la lourdeur et le caractre bureaucratique du cahier des charges et la faiblesse des mesures incitatives. Les ONG sont peu prsentes, faute de sensibilisation et dincitation et aussi du fait du dveloppement timide du tissu associatif. Lducation prscolaire, assure en majorit par le secteur priv, est payante. Il est vident que le niveau socio-conomique des familles conditionne pour une grande part laccs au prscolaire. Certaines catgories socioprofessionnelles se trouvent insuffisamment informes et motives pour inscrire leurs enfants dans le prscolaire. Ainsi, un problme dquit dans laccs ce service de base se pose de manire critique.

3.2.2 Efficacit interne du systme ducatif


Les graphiques suivants illustrent lvolution des taux de redoublement et dabandon dans les trois cycles de lenseignement scolaire durant les 15 dernires annes. Leur examen permet de retenir les constats suivants : rduction sensible du redoublement et de labandon au primaire, mais persistance dun noyau dur dabandon quivalent 1,3% en 2009 contre 3,4% en 1998 ;
Graphique 44 : Taux de redoublement et dabandon lenseignement primaire
Source : daprs les donnes du ME

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


tendance croise de baisse du redoublement et daugmentation de labandon dans les collges. Les taux respectifs de ces deux indicateurs ont atteint comme le montre le graphique 45 : 16,6% et 10,2% en 2009 contre 23,4% et 9,4% en 1998 ;
Graphique 45 : Taux de redoublement et dabandon au second cycle de lenseignement de base

pour le secondaire, stagnation, durant la dernire dcennie, du redoublement un taux dpassant 15% et de labandon environ 11%.

Graphique 46 : Taux de redoublement et dabandon lenseignement secondaire

Lamlioration de lefficacit interne au niveau de lenseignement primaire ne sest pas accompagne par une amlioration quivalente de la qualit de lenseignement. Les cycles post-primaires subissent les impacts de ce phnomne. Ainsi, la faible efficacit interne du systme sobserve galement au niveau des lyces et notamment dans les collges et en particulier pour la 7me anne de lenseignement de base o environ un lve sur 4 refait lanne dtude. Exprime en termes deffectifs, la problmatique de labandon scolaire est encore plus frappante puisque, durant lanne 2008, 15 966 cas dabandon ont t enregistrs dans le cycle primaire, 65 631 cas dans les collges et 58 634 cas dans le secondaire, soit un total cumul de

140 231 cas. Cela sexplique notamment par lhtrognit des lves en raison dune grande disparit des niveaux conscutive : labsence dune valuation nationale donnant accs aux collges ; labsence de pdagogie diffrencie tenant compte de la disparit des niveaux et des rythmes diffrents dapprentissage ; au manque de mcanismes de transition et daccompagnement attnuant les problmes dadaptation que connaissent la majorit des lves provenant du primaire.

68

3.

LE DROIT A LEDUCATION ET AU DEVELOPPEMENT


Carte 6 : Taux de scolarisation des 6-14 ans (2004)
Source : Carte des priorits rgionales dans le domaine de lenfance, MAF, UNICEF, 2007

Le phnomne des abandons scolaires na pas fait lobjet danalyses prcises au niveau rgional. Les donnes du recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004 montrent que 4,9% des enfants gs de 6 14 ans ne sont pas scolariss (4,5% pour les garons et 5,3% pour les filles). Cela correspond une population de prs de 82 500 enfants en dehors du systme scolaire dont 43 400 filles. Par ailleurs, la carte des priorits rgionales dans le domaine de lenfance tablie en 2007 avec lappui de lUNICEF a permis de montrer que dans le domaine de laccs lducation, 26 dlgations prsentent des taux de scolarisation infrieurs 80%. Il sagit des dlgation suivantes : Hassi El Frid, Errouhia, Fernana, El Aoun, Jelma, Sbikha, Sbiba, Hajeb El Aoun, Nadhour, Bouhajla, Ghar Dimaa, Friana, Kasserine Sud, Menzel Chaker, Sbeitla, Foussana, Sabala Ouled Askar, Oueslatia, El Alaa, Chebika, Kesra, Majel Belabbes, Sidi Ali Ben Aoun, Bir El Hfay, Kairouan Sud, Chrarda. En termes absolus, les enfants gs entre 6 et 16 ans et qui se trouvaient en dehors du systme scolaire se situent essentiellement dans les dlgations suivantes (plus de 1000 enfants non scolariss) : Bouhajla (2210), Sbikha (2020), Sbeitla (1970), Ghar Dimaa (1830), Fernana (1780), Kairouan Sud (1590), Sbiba (1540), Friana (1310), Jelma (1250), Hassi El Frid (1240), Errouhia (1240), Hajeb El Aoun (1120), Foussana (1110).

3.2.3 Qualit de lenseignement


La qualit de lducation est un concept difficile mesurer. Si les examens servent valuer le niveau des connaissances acquises aux diffrents stades de lenseignement, ils ne permettent cependant pas de mesurer significativement les aptitudes rsoudre les problmes et instrumentaliser les connaissances acquises. Les valuations internationales des acquis des lves, de type TIMSS (Trends in International Mathematics and Science Study) et PISA (Programme international pour le suivi des acquis des lves) constituent, dune part, des rfrences de mesure de la qualit des enseignements et, dautre part, une base solide de comparaison internationale des acquis des lves dans plusieurs pays. La Tunisie a particip trois reprises aux valuations menes dans le cadre de TIMSS inities par lAssociation internationale pour lvaluation des acquis scolaires.

69

Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Les valuations concernaient deux grades (la 4me anne et la 8me anne) et deux disciplines (mathmatiques et sciences).
Graphique 47 : TIMSS-Math, scores de la Tunisie
Source : daprs les donnes du ME

Les scores moyens raliss par les lves tunisiens sont prsents par les graphiques suivants :
Graphique 48 : TIMMS - Sciences, scores de la Tunisie
Source : daprs les donnes du ME

Les scores raliss en 2007 par la Tunisie restent en de de la moyenne de lchantillon (score 500) puisque le score atteint pour le test des Sciences a t de 317 alors que pour les mathmatiques ce score sest lev 326. En termes dvolution, la situation na pas significativement chang entre 1999 et 2007 en ce qui concerne les scores moyens de la Tunisie qui sest classe 33me sur un chantillon de 36 pays. Ces rsultats montrent des performances manifestement limites des lves tunisiens, illustrant un certain dficit de qualit de lenseignement. La qualit de lenseignement relve en fait des pratiques pdagogiques. En effet, une part importante d'lves tunisiens matrise insuffisamment les comptences de rsolution de problmes, l'analyse, la synthse et le raisonnement. Cela serait imputable au fait qu'on ne dveloppe chez eux que les comptences dites de restitution, celles qui reposent davantage sur la transmission des savoirs et leur accumulation. La construction des comptences danalyse suppose une pdagogie active faisant place la participation des lves dans l'acquisition du

savoir et tenant compte de leurs besoins rels et de leurs rythmes particuliers d'apprentissage. Cette pdagogie ne s'improvise pas. Elle s'acquiert par la formation tant initiale que continue. Cela pose le problme de la professionnalisation des enseignants tunisiens et leur formation selon les exigences de la qualit et des standards internationaux.
Graphique 49 : Rsultats PISA 2009, positionnement de la Tunisie
Source : daprs les donnes du ME

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3.

LE DROIT A LEDUCATION ET AU DEVELOPPEMENT


acteurs principaux, le ME, le MESRS, le MAF et le MAS. Compte tenu de limportance que ltat accorde laccs gnralis lducation, lanalyse de lcart de capacit portera sur les mandataires publics qui ont lobligation de faire valoir dune manire effective le droit lducation, soit le ME et le MAS pour lintgration sociale des personnes handicapes et lducation des adultes.

3.3 ANALYSE DES ECARTS DE CAPACITES ET RECOMMANDATIONS


Les mandataires porteurs dobligations en matire du droit lducation sont composs par le pouvoir public lchelle nationale, rgionale, en charge de lensemble du systme ducatif depuis le prscolaire, le corpus denseignants et des chefs dtablissement, les ONG et les familles. Toutefois, ltat reste le premier responsable redevable de la mise en uvre du droit lducation avec, pour

3.3.1 Les principales analyses causales


Les deux principaux problmes identifis dans le domaine de lanalyse des droits des enfants lducation sont les suivants : Les jeunes enfants (0-6 ans), notamment des zones rurales ou urbaines dfavorises, nont pas suffisamment accs des opportunits leur assurant un dveloppement harmonieux ; les enfants dge scolaire (6-16 ans) notamment les jeunes garons, nont pas tous acquis des comptences de base suffisantes. Les deux schmas suivants prsentent les conclusions des analyses causales menes pour ces deux problmes :

Figure 3 : Lenseignement prscolaire, analyse causale

71

Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Figure 4 : quit et qualit de lenseignement de base, analyse causale

Le tableau suivant met en relation les dtenteurs de droits et les dbiteurs dobligations pour les deux problmes identifis :
Tableau 7 : Le prscolaire : dtenteurs de droits et dbiteurs dobligations Dbiteurs dobligations
Parents Familles largies Collectivits locales Associations et secteur priv

Dtenteurs de droits 1 :
Enfants en ge scolaire et prscolaire Assurer le dveloppement harmonieux des enfants Soutenir les parents dans leur rle ducatif et de soins Soutenir les parents dans leur rle ducatif et de soins Fournir des services de prise en charge des jeunes enfants de qualit et soutien scolaire Mettre en uvre des politiques nationales

Dtenteurs de droits 2 :
Parents

Soutenir les parents dans leur rle ducatif et de soins aux enfants Fournir des services sociaux de proximit aux parents Fournir des services de soutien aux parents (ducation parentale) Dvelopper des programmes dducation parentale de soutien aux parents Mettre en place les mcanismes de participation des parents

Ministres comptents MAF, ME, MAS

Dvelopper des politiques dducation adquate Allouer les ressources suffisantes, politique ducative

Mdia

Dvelopper des programmes ducatifs adapts respectueux des besoins de lenfant

Informer et plaidoyer les parents sur leur rle ducatif

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3.

LE DROIT A LEDUCATION ET AU DEVELOPPEMENT


la gnralisation de la couverture comme objectif prioritaire du systme ducatif. Concernant le cadre institutionnel, la loi d'orientation pour l'ducation et l'enseignement scolaire de 2002 a constitu un cadre adquat pour garantir une ducation pour tous fonde sur le principe d'quit et a offert l'cole des chances relles pour s'engager sur la voie de la qualit. Les insuffisances observes en matire de gouvernance du secteur relvent beaucoup plus dun manque de volont politique que dune carence des textes lgislatifs. Concernant le systme dinformation, les statistiques produites par le ME sont, dans l'ensemble, fiables et constamment mises jour. Toutefois, la mise en cohrence de lensemble du dispositif statistique existant dans le cadre dun systme dinformation intgr sappuyant sur une batterie d'indicateurs pertinents pourrait assurer le pilotage efficace du systme ducatif. Il sagit notamment dindicateurs sur la qualit de lenseignement dispens et portant sur les performances des lves dans les principales matires. On sattend ce que les pratiques de non publication ou de publication partielle de certaines donnes sensibles disparaissent progressivement. Cela concerne en particulier, les donnes sur les abandons scolaires et sur les disparits rgionales et locales. Sur un autre plan, le Programme national dducation des adultes (PNEA), qui a dvelopp une approche globale et intgre considrant lducation des adultes de moins de 30 ans comme un mcanisme liant fonctionnellement lapprentissage au dveloppement intgral, nest pas dot de systme de contrle et de suivi rgulier des acquis des apprenants. Labsence dtudes sur la qualit et la prennit des acquis et sur limpact global du programme mrite donc dtre signale.

3.3.2 Les acteurs publics : les principaux carts de capacit


En matire dengagement, il ne fait pas de doute que l'ducation demeure un secteur prioritaire pour les acteurs publics. Il y a une volont, traduite par de multiples rformes, pour la fois assurer laccs universel lducation et rehausser la qualit du systme ducatif en vue de permettre aux ressources humaines du pays davoir les comptences et les qualifications requises. Le Ministre de lEducation a , depuis 1991, initi une politique de scolarisation en cole ordinaire des enfants handicaps : la famille, ltat, les associations et les personnes handicapes conjuguent leurs efforts pour concrtiser cette responsabilit nationale 7 . Le choix de l'intgration scolaire correspond aux objectifs de la politique ducative du pays et l'orientation internationale concernant la lutte contre l'chec scolaire et l'exclusion sociale. Cela tmoigne de la motivation et de la responsabilit des acteurs publics et montre quil n'y a pas de signes d'un dsengagement de la responsabilit publique en matire de scolarisation des enfants. Par contre, l'intrt accord l'ducation prscolaire n'est pas la mesure de l'enjeu de cette ducation qui concerne les enfants gs de 3 5 ans. Daprs les spcialistes de la psychologie des enfants et de lducation, cet ge lenfant construit les lments de sa personnalit et prend conscience de ses aptitudes intrinsques. Il est donc important qu cet ge lenfant puisse bnficier dune forme dducation o lapprentissage et le jeu se relayent pour lui permettre de se dcouvrir dune part et de consolider les lments inns de ses comptences intrinsques. Le pourcentage des enfants dge 3 et 5 ans qui bnficient des services du prscolaire ne traduit pas limportance qui doit tre accorde lducation prscolaire. Il est hautement indiqu de reconsidrer le degr de priorit octroyer lducation prscolaire et de viser
7 Article 3 de la Loi dorientation N. 25-83 des personnes handicapes

73

Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Un autre engagement en matire de lutte contre lchec scolaire est men par le MAS qui a mis en place depuis le dbut des annes 1990 une stratgie nationale de dfense et d'intgration sociales. L'objectif est la protection des familles contre les risques de dislocation et de marginalisation et la prvention de ses membres contre l'chec scolaire, la dlinquance et les diffrents flaux sociaux dus aux invitables changements socio-conomiques travers un travail de prvention et de sensibilisation au profit des catgories vulnrables et menaces et surtout, l'enfant en difficult (les enfants en danger, les enfants en rupture scolaire, les enfants inadapts...). Les enfants en rupture scolaire constituent un noyau dur de la population touche par la stratgie nationale de dfense et d'intgration sociales travers notamment les centres de dfense et d'intgration sociales (CDIS) et le programme d'action sociale en milieu scolaire (PASS).

Encadr 6 : Les centres de dfense et d'intgration sociales Les centres de dfense et d'intgration sociales sont actuellement au nombre de 15. Ils ont pour mission de contribuer au dpistage prcoce des conditions et des situations pouvant mener la dlinquance et linadaptation sociale, ainsi qu lencadrement social et ducatif des personnes dlinquantes ou menaces de dlinquance et des dfaillants scolaires et de les aider par des interventions appropries visant leur radaptation et leur rinsertion sociale et dassurer la coordination entre les diffrents intervenants en leur faveur. Des programmes de prvention, dencadrement et dinsertion sont mis en uvre. Ils ciblent une population vulnrable denfants gs entre 10-18 ans et qui sont en rupture scolaire avec un niveau scolaire bas ne leur permettant pas daccder aux programmes dapprentissage et de formation ordinaires. Le programme de rhabilitation ducative et professionnelle comporte : 1 - des cours dalphabtisation qui visent la remise niveau des acquisitions scolaires du jeune ; 2 - des ateliers de prparation aux apprentissages professionnels qui permettent au jeune dacqurir certaines comptences ; 3 - une prise en charge psychologique qui permet aux jeunes de reprendre confiance en eux ; 4 - le renforcement des habilits de vie des jeunes en vue de prvenir lacquisition de comportements addictifs. En 2009, les centres de dfense et dintgration sociales ont pris en charge 6577 enfants. En matire de capacits financires, les dpenses dducation ont connu une hausse continue. Environ le quart du budget de ltat, soit plus de 7% du PIB sont consacrs lducation et la formation. Durant les dernires annes, et en dpit de la baisse des effectifs dans certains niveaux denseignement, les dpenses consacres lducation nationale, tous niveaux confondus, ont volu un rythme comparable celui de la croissance du PIB/tte. La dpense par lve (tous cycles confondus) reprsente environ 24% du PIB/tte. Le graphique ci-contre prsente lvolution des dpenses publiques dducation en proportion du PIB et des dpenses publiques totales durant la dcennie 2001-2010 :
Graphique 50 : volution des dpenses publiques dducation en proportion du PIB et en pourcentage des dpenses publiques totales (2001-2010)
Source : daprs les donnes du Ministre de lducation et du Ministre du dveloppement et de la coopration internationale

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prpondrance des frais des cours particuliers qui reprsentent prs du tiers de ces dpenses contre le quart pour les frais de la rentre scolaire. Les mnages consacrent 11,6% des dpenses dducation au prscolaire et 5,3% pour la formation professionnelle.

Leffort dploy par ltat tunisien pour le financement de lducation apprhend en termes de proportion de PIB et de part dans le budget de ltat est parmi les plus levs au monde comme lillustre le graphique ci-contre qui reprend les donnes les plus rcentes de lUnesco. Cela confirme la priorit accorde au secteur de lducation qui a toujours figur parmi les constantes des choix politiques en Tunisie depuis son indpendance. Concernant le financement priv de lducation, les donnes de lenqute nationale sur les dpenses, la consommation et le niveau de vie des mnages de 2005 montrent que la dpense par personne et par an (DPA) consacre lducation est de lordre de 50 dinars, soit 2,3% de la DPA totale. Le poids des dpenses prives dducation est plus important chez les mnages les plus pauvres. Le graphique suivant montre que ce poids atteint 4,4% chez les plus pauvres contre 2% chez les plus riches. Par ailleurs, la structure des dpenses dducation est marque par la

Graphique 51 : Dpenses publiques dducation en proportion du PIB et des dpenses publiques totales : comparaison internationale
Source : daprs les donnes de lUnesco, anne la plus rcente de la priode 2006-2009

Graphique 52 : DPA ducation par dcile de dpenses en dinars et en % des dpenses totales
Source : Enqute consommation 2005, INS

Graphique 53 : Structure des dpenses prives dducation


Source : Enqute consommation 2005, INS

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Les dpenses prives dducation restent modestes en Tunisie et leur poids dans les dpenses totales est assez stable. Cela sexplique par la gratuit des services publics dducation et la modestie de la part du secteur priv dans les diffrents niveaux denseignement. Mme si les pressions financires se font sentir davantage pour les programmes dintgration des enfants porteurs de handicap tant donn leur besoin en matriel pdagogique spcifique (crans, loupes, quipement de salles de psychomotricit), cest le secteur du prscolaire qui risque de souffrir le plus du manque de moyens financiers. Il y a une inadquation entre les moyens financiers que les familles tunisiennes sont en mesure de consacrer lducation de leurs enfants dans ces jardins denfants par rapport au cot rel que ncessite ce type dducation en appliquant les clauses du cahier des charges propos par le MAF. Les dispositions de ce cahier des charges soumettent le jardin denfants des exigences de qualit de services ncessaires pour que ce type dducation prscolaire puisse atteindre ses objectifs. cet gard, et pour sajuster aux possibilits financires des familles, le secteur priv tend plutt rduire la qualit des services dans les jardins denfants, ce qui se rpercutera sur la qualit de lducation prscolaire. cet effet, il est judicieux de trouver dautres formes dencouragements au secteur priv pour permettre aux jardins denfants de se dvelopper et de couvrir les diffrentes rgions, dune part, et de pouvoir fournir les services ducationnels requis pour les enfants de cette tranche dge, dautre part. Les dficits en matire de ressources humaines. En rgle gnrale, pour le systme ducatif, les dficits en ressources humaines se rsument en : une insuffisante motivation du personnel ducatif qui gagnerait tre reconsidre ; un besoin de renforcement de la professionnalisation des enseignants passant par une bonne formation initiale et continue selon les standards internationaux ; un besoin de reconsidrer les relations lves - familles - administration, souvent difficiles, parfois conflictuelles. A cela vient sajouter, dans le domaine de l'intgration scolaire, linsuffisance des ressources humaines pour lesquelles le professionnalisme et la comptence sont un gage pour l'encadrement pluridisciplinaire des enfants. Concernant lenseignement et la formation des handicaps, un dcalage est perceptible entre la formation thorique et la ralit pratique dans les classes en labsence dune quipe multidisciplinaire. Les dfis organisationnels. Le systme ducatif reste trs centralis. Les structures rgionales (IRE) narrivent pas se constituer en entits pdagogiques autonomes en dveloppant leurs projets ducatifs spcifiques dans le cadre dobjectifs et dorientations dfinis lchelle nationale. Il en va de mme au niveau de ltablissement scolaire o la structure hirarchise ne permet ni suffisamment de souplesse, ni lesprit dinnovation. Hritier de la structure organisationnelle pyramidale, le processus de dcision en matire dducation est hirarchique, fortement centralis o la consultation est fort limite. Le volet communication est insuffisamment dvelopp, alors que le rle socital de lenseignement est plus que jamais dactualit. Le systme ducation-formation pour les handicaps est thoriquement dot de politiques et de dispositifs plus souples pour une communication ouverte l'coute des

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LE DROIT A LEDUCATION ET AU DEVELOPPEMENT


toutes les parties impliques dans le systme ducatif ). Une valuation serait cet effet utile. Le systme d'organisation actuel devrait dvelopper la souplesse ncessaire l'adaptation au changement.

handicaps et de leur famille ( formation de focus groupes des lves, des enseignants, des parents laboration d'une stratgie de communication et d'information afin de changer les attitudes et les comportements de

3.3.3 Les ayants droit : les principaux carts de capacit


La loi d'orientation de lducation et de l'enseignement scolaire de 2002 plaa l'lve au centre du systme ducatif. Cette loi instaura le principe que l'enseignement est un droit fondamental garanti tous les tunisiens sans discrimination fonde sur le sexe, l'origine sociale, la couleur ou la religion. C'est aussi un devoir qu'assument conjointement les individus et la collectivit (Article1). Or, les enfants ne sont pas en ge de connatre et de dfendre leurs droits que la communaut via le lgislateur prend en charge (gratuit, obligation, galit des chances). La vigilance est requise quant lapplication de la loi et la jouissance effective de ces droits mme si la loi prvoit les sanctions auxquelles sexpose le tuteur qui empche son enfant de jouir de son droit lducation. Il y a aussi le dispositif prvu par le Code de protection de lenfant. En outre, les enfants risque, en situation de non scolarisation ou dchec scolaire nont aucun moyen de sauto-organiser ou de revendiquer. Cest lcole de prendre en charge ces enfants et de leur offrir les moyens et les chances de russite. Mais jusque-l rien ne permet de dire si lcole accomplit cette tche. ce titre, lducation aux droits dune faon gnrale et au droit lducation en particulier, est trs insuffisante, voire absente. Par ailleurs, chez les jeunes daujourdhui, les garons notamment, le diplme nest plus le garant dun statut social privilgi pour lindividu. Lducation nest plus une voie de salut car les insuffisances qualitatives de lenseignement et la formation dispense mettent le jeune adulte en inadquation avec le march du travail et gnrent des difficults dinsertion. En matire de ressources, les aides publiques directes ou indirectes (bourses, cantines, internats, manuels et fournitures scolaires) soulagent beaucoup de familles ncessiteuses. En revanche, bien dautres familles se trouvent peut-tre surcharges excessivement du fardeau des cours particuliers. Ce phnomne porte prjudice au droit mme une ducation gale pour tous travers lmergence dun systme parallle bas sur des rapports dargent entre enseignants et lves, qui entrane une perte de crdibilit des notes et des examens et conduira, fatalement, des tensions dans les relations au sein de lcole. Enfin, il faut signaler labsence flagrante de la socit civile dans le domaine de lducation. La mainmise dune organisation rattache lancien parti au pouvoir (Organisation Tunisienne de l'Education et de la Famille) sur la question de reprsentation des parents dlves a inhib tout progrs en ce domaine. Il devient urgent de crer une vritable reprsentation des parents dlves et une nouvelle dynamique de participation de la socit civile la vie de lcole et aux aspects de lducation en gnral.

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3.3.4 Recommandations
Lexamen des principaux carts de capacit a permis de formuler les recommandations suivantes selon un processus participatif impliquant les acteurs publics : 1 - Dans le domaine de linformation, des statistiques et des tudes : renforcer les capacits des intervenants publics dans le domaine de lanalyse, de lidentification des besoins, de la planification stratgique et du suivi et valuation des programmes ; moderniser loutil statistique du ME et dvelopper une batterie dindicateurs sur la qualit de lenseignement dispens et mettre en place un systme de pilotage et de gestion efficace ; dfinir un plan daction visant la gnralisation des services de lducation en particulier dans le cycle crucial du prscolaire en les articulant avec une stratgie nationale cohrente pour la petite enfance ; raliser une srie dtudes sur les programmes nationaux denvergure pour en mesurer limpact : valuation du PEP et tude exhaustive sur les trajectoires des enfants en situation de dcrochage scolaire. 2 - Dans le domaine des ressources humaines : renforcer la formation initiale et continue des enseignants et du personnel dducation et prendre les mesures adquates pour lintgration des modules manquant dans la formation initiale et continue dans les parcours des enseignants, des directeurs dcoles, des conseillers pdagogiques et des inspecteurs ; dvelopper les comptences du personnel non qualifi exerant actuellement dans les jardins denfants dans le cadre dun programme pluriannuel de formation ; mettre au point un programme ad hoc pour la professionnalisation des inspecteurs chargs du prscolaire ; renforcer la capacit des enseignants assurer une prise en charge de qualit des enfants porteurs de handicaps. 3 - Dans le domaine de lorganisation : mettre en place un monitorage national de la qualit de lenseignement ; mettre au point une stratgie de communication et de sensibilisation destine aux jeunes dscolariss de 15-24 ans au sujet des programmes de formation du PNEA ; mettre au point un partenariat avec les mdias en vue de sensibiliser lopinion publique sur limportance des institutions / actions ciblant la petite enfance et de lencourager tirer profit des services offerts par ces institutions ; poursuivre lexcution du programme relatif lducation des parents en vue daider ces derniers lducation de leurs enfants et ce par la formation danimateurs tout en veillant impliquer lensemble des structures intresses ; assurer une meilleure coordination du programme dintgration scolaire des enfants porteurs de handicap tant au niveau national que rgional travers un partenariat avec les associations et une implication des parents dans ce domaine.

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LE DROIT A LEDUCATION ET AU DEVELOPPEMENT


mettre en place un systme dvaluation normalis permettant la comparaison gographique et le suivi temporel des performances ; assurer le droit daccs linformation et aux donnes aux ayants droit et la socit civile et dvelopper une communication destine aux coles et au public en gnral. Par ailleurs, lamlioration de la qualit de lducation et de sa pertinence reste une proccupation majeure ncessitant la poursuite des rformes des programmes, des mthodes denseignement, des motivations des enseignants et des modes de gestion des coles, collges et lyces dans un sens plus participatif et plus redevable vis--vis des bnficiaires des services ducatifs, des parties prenantes et des ayants droit.

3 - Dans le domaine de la gouvernance : On constate que deux dcennies entires de rformes nont pas russi rsoudre les problmes de fond du systme ducatif tunisien et redresser la qualit de lenseignement. Cela conduit conclure que le systme dinjection des moyens a atteint ses limites et que dautres leviers devraient et auraient d tre utiliss tels que lamlioration de la gouvernance du systme. Plusieurs recommandations peuvent tre formules dans ce domaine : fixer des critres transparents et quitables de fonctionnement du systme et de rpartition des responsabilits ; riger et oprationnaliser les comits dtablissements dans les coles, collges, lyces et centres de formation ; fixer des objectifs dapprentissage comprhensibles par niveau denseignement pour constituer une rfrence aux valuations des performances ;

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participation des enfants, des adolescents et des jeunes tunisiens, la prise de dcision et lexercice de la citoyennet, sans aucune discrimination dge, de sexe, ou dappartenance gographique. Il conviendrait de dresser un tat des lieux de la situation de lenfance permettant de mieux apprhender les diffrentes possibilits quont les enfants, les adolescents et les jeunes tunisiens daccder aux loisirs et aux activits culturelles, mais aussi de saisir leur degr dimplication dans la participation et lexercice de la citoyennet.

Lenfance est une tape primordiale de la vie de ltre humain. Les jeux et les activits de loisirs et culturelles sont essentiels au dveloppement de lenfant, de ladolescent et du jeune sur tous les plans : physique, social et affectif. En Tunisie, lenfance fait partie dun des thmes prioritaires retenus par les instances politiques et les diffrentes organisations gouvernementales et non gouvernementales. Une attention particulire est consacre laccs aux loisirs et aux activits culturelles et sportives, mais aussi la

4.1 ACCES AUX LOISIRS ET AUX ACTIVITES CULTURELLES


Laccs aux loisirs et aux activits rcratives est encourag, non seulement par le biais de lcole, mais galement grce divers mcanismes mis en place par les diffrents intervenants qui uvrent pour lpanouissement de lenfance, de ladolescence et de la jeunesse : clubs, associations, maisons de jeunes, maisons de culture... Diverses manifestations culturelles et sportives tmoignent de la volont de donner lopportunit aux enfants, aux adolescents et aux jeunes de sexprimer, dapprendre et de donner libre cours leur talent et leur imagination. Pour dresser la situation de laccs des enfants, des adolescents et des jeunes tunisiens aux diffrents loisirs et activits rcratives, plusieurs indicateurs pourraient tre pris en considration afin dapprhender la manire dont lenfant se forme et forge sa personnalit aussi bien au sein des tablissements scolaires, qu lextrieur de ces structures. Lanalyse des donnes collectes permet alors de dgager les tendances relatives laccs des enfants, des adolescents et des jeunes aux activits de loisirs tout en montrant les disparits fondes sur lappartenance gographique, le sexe, linsuffisance despace de loisirs et de moyens financiers qui sont autant de facteurs pouvant freiner ou favoriser laccs ces activits.

4.1.1 Les moyens matriels et financiers


Tous les enfants, les adolescents et les jeunes ne semblent pas avoir les mmes opportunits pour accder aux loisirs. Certes, ceux qui sont scolariss peuvent dans les limites du possible profiter des activits rcratives proposes au sein des tablissements, mais toutes les structures scolaires ne sont pas dotes du mme niveau dquipement (ordinateurs, internet, terrains de sport, clubs) entranant ainsi un ingal accs aux loisirs. Pour les moyens de loisirs situs en dehors du milieu scolaire, ils sont souvent payants et leur accessibilit pour les enfants reste souvent tributaire des moyens financiers des familles. Ainsi, les disparits de rpartition de revenus sont dterminantes dans les disparits daccs aux loisirs pour les enfants. Par ailleurs, les dpenses de culture, loisirs et de divertissement connaissent une diminution de leurs poids dans les dpenses des mnages : 5,6% en 2005 contre 6,2% en 2000. De son ct, lINS comptabilise la consommation du tabac au sein de ces dpenses. Le tabac reprsente 55% des dpenses de cette rubrique. Ainsi les dpenses de culture ne reprsentent que 0,46% des dpenses des mnages et les dpenses consacres aux loisirs, divertissement et vacances se limitent 2,0% des dpenses des mnages.

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Les technologies de linformation et de la communication font partie des droits des enfants dans la mesure o, au-del de leur aspect ludique, elles constituent galement des outils dapprentissage et dducation. En Tunisie, laccs linformatique a connu une volution significative ces dernires annes. Le parc dordinateurs dans le pays a dpass le seuil de 1,4 million en mars 2011, soit un ratio de 13,3 ordinateurs pour 100 habitants (contre 2 il y a 10 ans) et plus de 16% des mnages disposent dsormais dun ordinateur contre moins de 3% en 2000. Ces taux dquipement en micro-ordinateurs restent, certes, modestes par rapport aux ratios enregistrs dans les pays de lOCDE (environ 75%), mais le taux dquipement des mnages tunisiens pourraient voluer substantiellement durant les prochaines annes. Ainsi, aujourdhui, si linformatique et linternet ne font donc pas partie des loisirs les plus rpandus chez les enfants, les adolescents et les jeunes au sein de leur domicile, ils sont appels occuper une place de plus en plus importante durant les prochaines annes. Tous les enfants ne jouissent pas du mme droit quant laccs lordinateur en raison des disparits rgionales. En 2004, le taux dquipement des mnages en PC et le taux dutilisation de linternet taient respectivement de 7% et de 2,8%. Les gouvernorats de Kairouan, Sidi Bouzid, Kasserine, Jendouba, Bja, Kef, Zaghouan et Siliana prsentaient des ratios infrieurs la moiti de la moyenne nationale. Largent de poche que peroivent les enfants, les adolescents et les jeunes de la part des ans est un moyen parmi dautres leur permettant daccder aux loisirs. Cependant, tous les enfants ne jouissent pas de la mme manire du droit d'accs la consommation de la culture et des loisirs : certains enfants ne recevant pas dargent de poche de la part de
Graphique 55 : Taux dquipement des mnages en PC et taux dutilisateurs dinternet par gouvernorat (2004)
Source : daprs les donnes de lINS, RGPH 2004

leurs parents se voient en marge de la possibilit daccder aux activits de loisirs et culturelles payantes, mais peuvent se tourner vers celles qui sont gratuites.
Graphique 54 : Taux de pntration des ordinateurs dans les mnages et nombre dordinateurs pour 100 habitants
Source : daprs les donnes du Ministre des Technologies de la Communication, et INS, 2011

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LE DROIT AUX LOISIRS ET A LA PARTICIPATION


essentiellement dordre financier quant laccs des jeunes enfants aux jeux dveil adapts leurs spcificits. Or, cest par le biais de jeux dveil adapts chaque tranche dge, permettant de dvelopper la coordination, la motricit, le mouvement, lexploration des sens, la stimulation de la crativit et la dcouverte du langage que les tous petits construisent leur intelligence.
Graphique 56 : Apprciation des jeunes de leur situation financire (2000)
Source : MSP, DMSU

En ce qui concerne lapprciation des jeunes de leur situation financire, lenqute nationale sur la sant des adolescents scolariss ralise en 2000 montre que 19,2% de la population enqute dclarent avoir des moyens plutt limits et 22,1% dclarent manquer de beaucoup de choses. Cette dernire proportion est plus importante en milieu rural (27,8%) quen milieu urbain (19,1%) et plus chez les filles (23,1%) que chez les garons (19%). Ainsi, ce sont les filles et les jeunes du milieu rural qui ont moins de moyens financiers pour accder aux activits rcratives par rapport aux garons en milieu urbain. La question des jouets pour la petite enfance ne semble pas tre aborde en Tunisie et les donnes ce sujet sont pratiquement inexistantes. Peu de commerces spcialiss en jouets pour enfants sont accessibles tous les mnages : les prix sont souvent prohibitifs, et certains parents se tournent vers des produits moins chers, mais dont la qualit nest pas garantie et qui prsentent parfois un danger pour les plus petits. Il existe donc des disparits

4.1.2 Les loisirs des enfants en ge prscolaire et scolaire


Les enfants gs de moins de 6 ans reprsentent une population estime en 2009 environ un million. La petite enfance est un ge critique et dlicat. Il est admis que tout dveloppement psychomoteur de lenfant, acquisition du langage, renforcement des capacits intellectuelles et physiques s'oprent durant cette priode de la vie au cours de laquelle il importe daider lenfant dvelopper au mieux ses aptitudes et sa personnalit. Les indicateurs de la petite enfance prsents plus haut montrent un faible taux de couverture tous les niveaux : moins de 1% pour les crches, environ 30% pour les jardins denfants et 60% pour lanne prparatoire. Ce dficit quantitatif saccompagne par une rpartition marque par des disparits gographiques, un manque de moyens matriels et un faible niveau de la qualit dencadrement. Cela montre que nombre denfants se trouvent exclus de leurs droits de pouvoir jouir de diverses activits leur permettant de dvelopper leur crativit et leur sociabilit tout en apprenant. Concernant les enfants en ge scolaire, la situation de linfrastructure dans les tablissements scolaires pourrait tre utilise comme un indicateur des diffrentes activits rcratives proposes aux lves. Les donnes disponibles sont relatives lexistence des infrastructures dans les diffrentes institutions, mais ne donnent aucune estimation des activits qui y ont effectivement lieu.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


La lecture. Les coles primaires sont faiblement quipes en bibliothques et le fonds bibliothcaire est trs limit. En effet, le taux dquipement des coles primaires en bibliothques est limit 3% et on compte 4400 titres pour plus dun million dlves, soit 4,2 livres pour 1000 lves. Par ailleurs, dans plusieurs gouvernorats, les coles nont ni salle de lecture, ni bibliothque et le nombre des livres la disposition des lves est souvent bien insuffisant. Cest ce quillustre le graphique cicontre qui montre la rpartition du taux dquipement des coles en bibliothques et le nombre de livres de bibliothque pour 1000 lves. Afin de pallier cette situation, plusieurs structures comme les bibliothques pour enfants, relevant du Ministre de la Culture et de la Sauvegarde du Patrimoine, essayent dattirer ces derniers vers la lecture, en tant quactivit de loisirs. En dpit de laugmentation du nombre de bibliothques pour enfants qui est pass de 274 en 2000
Tableau 8 : Evolution des activits des bibliothques pour enfants
Source : Ministre de la Culture et de la Sauvegarde du Patrimoine

314 en 2007, on constate une stagnation de lactivit tant en matire de frquentation que de consultation de livres comme le montrent les donnes consignes dans le tableau suivant :
Graphique 57 : Taux dquipement des coles primaires en bibliothques et nombre de livres pour 1000 lves (2007)
Source : daprs les donnes du ME

2000 Nombre des bibliothques Fonds documentaire Capacit Usagers/bnficiaires Abonns Ouvrages consults/emprunts 274 1 391 766 10 459 3 245 320 50 757 5 863 625

2003 293 1 668 836 12 362 3 449 790 59 733 6 073 806

2007 314 2 192 667 13 540 3 253 256 75 823 5 864 220

Linformatique. Durant les dernires annes, un important effort dquipement des tablissements scolaires en matriel informatique a t dploy par le ME. On comptait en 2010 un ordinateur pour 23 lves dans les coles primaires et autant dans les collges et un ordinateur pour 19 lves dans les lyces.

Ces ratios taient respectivement 120, 109 et 65 en 2004. Toutefois, lutilisation de loutil informatique dans le processus dapprentissage reste trs limite. Son exploitation ncessite lacquisition et le dveloppement de programmes spcifiques et un vaste programme de formation des enseignants.

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4.

LE DROIT AUX LOISIRS ET A LA PARTICIPATION


dmontrent la volont des institutions qui uvrent dans le secteur de lenfance de mettre la disposition des enfants des espaces adapts leurs spcificits. Des clubs et des ateliers ont t dvelopps dans les coles primaires afin de permettre aux enfants daccder diverses activits rcratives (couture, travaux manuels, jardinage, arts plastiques). Le taux de couverture par ces clubs est de lordre de 24%. En 2008, environ 245 200 lves ont eu accs ces clubs sur un total de plus dun million dlves inscrits. Les clubs sont au nombre de 14 634, anims par 13 529 animateurs. Le taux de couverture connat une disparit de rpartition entre les rgions et on constate que la prsence dateliers dans les coles primaires ne signifie pas forcment quils soient exploits en raison dinsuffisances diverses : locaux inappropris, manque de personnel et emplois du temps chargs. En ce qui concerne les clubs en dehors des structures scolaires, le MAF anime 276 clubs qui comptaient en 2009 plus de 31 000 adhrents sadonnant des activits sportives (17 222 activits en 2009), scientifiques (11 477), dessin (9 188), culturelles (6 347), et autres activits artistiques. Le graphique ci-aprs illustre la rpartition des clubs denfants grs par le MAF et les clubs existants dans les coles primaires. Par ailleurs, le MAF a mis en place des clubs itinrants depuis 2005 visant la cration despace de loisirs pour enfants et depuis mars 2007 un programme danimation pour les enfants des quartiers forte densit de population, afin de garantir lgalit des chances entre les enfants dans le domaine de lanimation et des loisirs et doffrir des services danimation ducative et sociale dans les quartiers qui ne disposent pas de clubs denfants.

Afin de promouvoir linformatique auprs de tous les enfants, plusieurs mesures ont t prises dont notamment la cration dun rseau de centres dinformatique pour lenfant compos de 25 centres, la mise la disposition des enfants handicaps dun centre national dinformatique et des espaces dinformatique pour handicaps. Par ailleurs, quatre bus itinrants connects internet sont censs se dplacer dans les rgions montagneuses et dsertiques pour permettre aux enfants de ces rgions de sinitier internet. En 2007, environ 28 000 enfants (dont 100 handicaps) ont bnfici dune formation dans les centres de linformatique pour lenfant. Il serait intressant de mener une valuation de ces formations afin dapprcier limpact rel du rseau des centres dinformatique pour lenfant et dfinir, ventuellement, les perspectives de son dveloppement.
Graphique 58 : volution des ratios du nombre dlves par ordinateur dans les coles primaires, les collges et les lyces (2004-2010)
Source : daprs les donnes du ME

Les activits culturelles, artistiques et scientifiques. La mise en place de divers clubs destins lenfance et lorganisation dexcursions

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Au sein des maisons de jeunes, les clubs grs par le MJS taient au nombre de 1 994 en 2009 bnficiant 103 300 jeunes dont 28% de moins de 15 ans et 63% gs entre 15 29 ans. Les filles y sont majoritaires. Toutefois, cette tendance sinverse avec lavancement dans lge en raison du contrle familial exerc davantage sur les filles que sur les garons8. Les excursions constituent un moyen de loisirs et de distraction trs indiqu pour lenfant. En effet, permettre aux enfants de souvrir sur dautres paysages, profiter de la nature, mais aussi des rgions touristiques, et des sites archologiques, apprendre lhistoire, la gologie sur le terrain, voire voyager ltranger pour dcouvrir dautres civilisations sont autant dactivits qui permettent aux enfants de se forger une culture et une connaissance autre que thorique. titre dexemple, lorganisation de colonies de vacances au profit des enfants des quartiers forte densit et des zones dintervention du Fonds National de Solidarit est une opportunit pour des enfants qui, sans cela, ne seraient pas en mesure de sortir de leur quartier de rsidence. Lattention voue au droit des enfants aux loisirs et aux activits culturelles comprend galement des programmes pour les enfants rsidant ltranger : lOffice des Tunisiens ltranger organise des voyages dtude et de dcouverte de diffrentes rgions au profit des nouvelles gnrations des tunisiens ltranger en vue de leur permettre de connatre leur pays et de renforcer leur appartenance la nation. Les jeux ducatifs et de socit. Le besoin spcifique des enfants en matire de jeux nest pas toujours respect aussi bien au sein de la famille que dans les structures scolaires par le biais daires de jeux. Le manque de donnes ce sujet laisse supposer que les jeux pour les enfants et les jeunes adolescents ne font pas partie des priorits en ce qui concerne laccs aux loisirs. Les revenus parfois insuffisants des mnages, et le manque de prise de conscience de limportance des jeux pourraient tre autant de facteurs qui expliqueraient le manque dintrt la question des jeux de socit et ducatifs aussi bien chez certains parents que chez les ducateurs. Dans ce sens, les disparits qui se profileraient dans le domaine des jeux mettraient les enfants issus de milieux dfavoriss dans une situation de manque en ce qui concerne lactivit ludique.

Graphique 59 : Clubs denfants grs par le MAF et les clubs existant dans les coles primaires (2008)
Source : daprs les donnes du ME et du MAF

4.1.3 Loisirs et activits rcratives des adolescents et jeunes


Laccs des adolescents et des jeunes aux loisirs et aux activits rcratives est apprhend travers la revue des opportunits de loisirs chez les collgiens, les lycens et les tudiants dans le milieu scolaire et des activits auxquelles sadonnent les adolescents et les jeunes lorsquils quittent lcole.

8 Le focus group ralis dans un quartier urbain du gouvernorat de lAriana a rvl que certaines fillettes taient freines dans leur dsir de souvrir davantage sur la sphre extrafamiliale. Ma mre mempche de sortir et davoir des activits de loisirs en dehors de la maison toute seule, ce qui nest pas le cas des garons qui font ce quils veulent (collgienne, 12 ans).

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4.

LE DROIT AUX LOISIRS ET A LA PARTICIPATION


tunisiens, tous les adolescents et les jeunes tunisiens ne jouissent pas des mmes chances quant laccs la culture numrique en raison, entre autres, du taux peu lev de possession dordinateur par mnage et de connexion par au moins une personne dans le mnage.

La lecture. Le nombre de bibliothques recenses en Tunisie en 2009 a atteint 381 bibliothques (dont 31 bibliothques ambulantes) comptant 6,324 millions de livres, soit un ratio de 0,6 livre par habitant. Ce ratio reste assez modeste par rapport ceux observs dans les pays dvelopps qui dpassent de 5 6 fois le ratio observ en Tunisie. La rpartition des bibliothques par gouvernorat ainsi que le ratio du nombre de livres de bibliothques par habitant est illustre par le graphique ci-contre qui montre un certain manque de bibliothques et de fonds de livres dans les gouvernorats haute densit dmographique. Daprs la troisime consultation nationale de la jeunesse de 2005, 11% des jeunes dclarent que les bibliothques sont un lieu de loisirs, et prs de 9% dentre eux dclarent que la lecture les intresse. Ce qui signifie que la lecture ne semble pas tre parmi les loisirs prfrs des jeunes, puisquelle nest cite quen 6me position, bien aprs la tlvision, la radio, les excursions, la lecture des journaux et les voyages, mme si 12,1% des enquts dclarent lire des journaux pendant le temps imparti aux loisirs. En ce qui concerne le type de lecture des jeunes, lenqute sur les pratiques culturelles ralises en 2005 a montr que 67,3% des interrogs dclarent lire la presse contre 32,7% qui lisent des livres. Il est possible de penser que la lecture de livres serait galement relative aux livres scolaires. Les technologies de linformation et de la communication. Au cours des dernires annes, lavnement des technologies de linformation et de la communication semble participer au renforcement des capacits des individus tisser des relations et les cultiver non seulement lchelle nationale mais aussi internationale, notamment par le biais dinternet. Malgr les efforts de gnraliser linformatique au profit de tous les jeunes

Graphique 60 : Rpartition des bibliothques publiques nombre de bibliothques pour 100 000 habitants (2008)
Source : daprs les donnes du MCSP et de lINS

Graphique 61 : Loisirs prfrs par les jeunes (2005)


Source : Observatoire National de la Jeunesse (3me consultation nationale de la jeunesse)

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En mars 2011, le nombre d'abonns au rseau internet a dpass 553 000, soit 15 fois le chiffre de 2000. fin 2010, le nombre dabonns tait de 543 000, cela reprsente un taux de pntration de 5,2 pour 100 habitants. Concernant les tablissements scolaires, tous les tablissements universitaires, centres de recherches, les lyces et 70% des collges sont connects internet. Ce fort taux de connexion des tablissements scolaires mrite un examen quant son impact rel sur linitiation des lves aux TIC. Par ailleurs, la commercialisation des lignes haut dbit semble avoir attir de nouvelles franges sociales de la jeunesse tunisienne vers internet. En effet, les donnes disponibles soulignent un engouement des Tunisiens et plus particulirement des jeunes pour les rseaux sociaux de la toile. En juillet 2011, le nombre dinternautes tunisiens disposant dun compte sur Facebook a dpass les 2,6 millions dont 41,5% de femmes et prs de 84% ont moins de 35 ans. La forte pntration des rseaux sociaux notamment auprs des jeunes a jou un rle non ngligeable dans la rvolution tunisienne qui mrite dtre tudi et analys. Pour nombre dadolescents et de jeunes, le tlphone portable savre tre un prolongement de leurs activits de loisirs. En mars 2011, le nombre dabonns aux rseaux tlphoniques mobiles a dpass 13 millions en voluant un rythme exponentiel de 29% par an depuis 2003. Le taux de pntration du GSM a ainsi atteint 107%, taux comparable ceux de plusieurs pays de lOCDE. Cette expansion sest ralise au dtriment du rseau tlphonique fixe dont le nombre dabonns stagne depuis 2004 1,2 millions et connat mme une diminution depuis 2011. La baisse du prix des appareils et de celui de labonnement, conjugue aux diffrentes offres commerciales sont autant de facteurs qui ont contribu la gnralisation de lusage du portable. Les jeux vido. La question des jeux vido est prise en considration par certaines institutions uvrant dans le domaine des activits de loisirs des jeunes. Cest ainsi que la 4me dition de la Coupe de Tunisie des jeux vido, place sous lgide du Ministre de la Jeunesse et des Sports, a runi 1 200 joueurs en mars 2008. Cependant, cette activit ne semble pas tre trs diffuse lensemble des adolescents et des jeunes tunisiens : le manque de disponibilit du matriel et des diffrents logiciels serait un facteur qui exclurait nombre de jeunes de ces activits ludiques.
Graphique 62 : Taux de pntration de linternet dans les mnages et nombre dabonns linternet pour 100 habitants
Source : daprs les donnes du Ministre des Technologies de la Communication et INS, 2011

Graphique 63 : volution du nombre dabonns aux rseaux tlphoniques fixes et mobiles


Source :daprs les donnes du Ministre des Technologies de la Communication, 2011

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En ce qui concerne les clubs culturels dans les tablissements scolaires, la plupart des lves inscrits dans les collges et les lyces nont pas accs ces activits rcratives : le taux de couverture des clubs culturels dans les collges et les lyces est denviron 14%. Il y aurait donc des tablissements qui noffrent pas leurs lves lopportunit de bnficier des clubs ou qui ne les valoriseraient pas suffisamment afin dattirer plus dadolescents et de jeunes vers ces activits. Toutefois, le focus group ralis auprs de certains adolescents scolariss dans un collge dun quartier priurbain du gouvernorat de Tunis montre que nombre dentre eux adhrent aux clubs de leur institution quand ils existent. Par ailleurs, nombre de structures scolaires ont intgr la formule des clubs de sant au sein des tablissements afin doffrir la fois des activits rcratives aux jeunes, mais aussi de leur donner lopportunit de sinformer en ce qui concerne certaines questions de sant. Entre 2002 et 2007, le nombre des clubs de sant dans les tablissements publics a augment jusqu lanne 2005 pour atteindre 995 avant de diminuer 730 en 2007. Au sein des tablissements suprieurs, la couverture des clubs de sant est de 21% pour lanne 2007, alors que le taux de couverture des clubs de culture et de loisir est estim 23%.
Graphique 64 : Clubs dans les collges et les lyces (2008)
Source : daprs les donnes du ME

Les activits culturelles, artistiques et scientifiques. En Tunisie, dimportants programmes ont t mis en place pour favoriser laccs des populations juvniles aux activits culturelles, artistiques et scientifiques (cration de structures, organisation de diverses activits dans les quartiers forte densit, ralisation de rencontres artistiques). Le taux de couverture des dlgations par les maisons de la culture est estim 65,5% et le taux prvisionnel atteindra 78,4% la fin du XIme plan. En 2009, cinq complexes de jeunes et 30 units danimation des quartiers forte densit ont t crs. Cela signifie quune attention particulire est consacre aux adolescents et aux jeunes qui vivent dans les quartiers dfavoriss et qui nont pas forcment lopportunit daccder des activits de loisirs. En dpit des efforts dploys, ces structures semblent avoir peu dattrait pour les jeunes : les activits culturelles, scientifiques et techniques sont cites en fin de liste par les jeunes au cours de la troisime consultation nationale de la jeunesse de 2005. Les activits culturelles nintressent que 7,5% des interrogs, les activits scientifiques 7,4% et les activits techniques 5,8%, ce qui pourrait sexpliquer par un manque de diversit des activits proposes, une faible implication des jeunes dans lorganisation des activits, un emploi du temps scolaire charg et surtout en raison de linterfrence politique dont taient victimes ces tablissements. Durant les dernires annes, le Ministre de lEducation a mis laccent sur lanimation culturelle, sociale et sportive en milieu scolaire. En 2008, le nombre des clubs a atteint 4 959 dans les collges et 2 618 dans les lyces, soit un ratio global de 5,4 clubs par tablissement. Les activits des clubs semblent tre moins valorises que les autres activits et notamment linformatique, dans les tablissements secondaires. Cependant, la prsence de locaux ne signifie pas obligatoirement leur utilisation et leur frquentation.

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Les maisons de jeunes sont destines offrir aux jeunes des activits culturelles, artistiques et scientifiques visant essentiellement dvelopper les capacits de ces derniers dans lexpression de leurs dons en matire dart et de sciences. Les maisons de culture sont destines un public beaucoup plus large que les maisons de jeunes. Elles sont ouvertes toute personne qui sintresse la culture quel que soit son ge. Les centres dhbergement dans les maisons de jeunes sont passs de 24 en 2002 28 partir de 2007, ce qui donnerait davantage lopportunit aux adolescents et aux jeunes en excursion ou en sortie dtudes de pouvoir se dplacer dun gouvernorat un autre. De plus, laugmentation du nombre des maisons de jeunes itinrantes qui sont passes de 32 en 2002 40 en 2009 est cense permettre aux adolescents et aux jeunes rsidant en milieu rural de profiter des activits des maisons de jeunes. Il faut signaler que les clubs ruraux de la jeunesse ont atteint 231 en 2009 et les clubs de jeunes dans les tablissements scolaires en milieu rural ont atteint 398 en 2009. Au-del de ces chiffres, une analyse de ltat rel dexploitation de ces structures et de leur profitabilit aux adolescents et aux jeunes devrait tre mene. Certes, les maisons de jeunes et les maisons de culture sont implantes dans les diffrents gouvernorats du pays, toutefois, le niveau dquipement tant en matriels quen ressources humaines est trs variable et laccs des jeunes aux activits de loisirs sen trouve affect en consquence. Le dcret 119 de lanne 2011 a apport de nouvelles orientations en ce qui concerne les institutions de la jeunesse dans le sens dallger leur gestion financire et administrative et de donner un caractre associatif leurs conseils dadministration. Le dcret prvoit galement que les maisons de jeunes et les units rgionales danimation des jeunes soient diriges par des conseils de direction caractre social, suivant un statut type adopt sur dcision du Ministre charg de la Jeunesse. La carte suivante donne la rpartition par gouvernorat des 300 maisons de jeunes et des 214 maisons de culture recenses en 2008. Selon la troisime consultation nationale de la jeunesse de 2005, plus de 7% des jeunes interrogs dclarent que les institutions des jeunes constituent pour eux un lieu de pratique de loisirs et 5% dentre eux estiment que les institutions de culture sont des endroits de loisirs. Les jeunes tunisiens semblent tre peu initis la culture et lart, ils privilgient plutt des activits en dehors des espaces spcialiss (maisons de culture, cinmas, bibliothques). Nombre de jeunes ne sont pas trs intresss par les activits de loisirs essentiellement parce quils naiment pas sinvestir dans ces activits. Par contre, certains jeunes (58,4%) dclarent se sentir exclus des activits de loisirs par suite du manque de moyens financiers. L encore, il existerait des disparits dordre financier qui empcheraient certains jeunes daccder aux activits de loisirs et culturelles : un faible revenu au sein du mnage, peu dargent de poche leur disposition, une situation de chmage. Frquentation des lieux publics. Le caf et la rue sont des espaces publics, autres que les structures culturelles et les maisons de jeunes qui semblent attirer nombre de jeunes, car ces endroits permettent plus de libert et sont nettement moins contraignants que les espaces o existent des rgles plus rigides. La troisime consultation nationale de la jeunesse de 2005 a montr que le caf est lendroit de loisir prfr des jeunes pour 25,2% dentre eux et le parcours de sant attire moins de 9% des jeunes. Il est tout de mme remarquer que 20,7% des interrogs dclarent privilgier dautres endroits pour leurs loisirs : il sagirait peut-tre de la rue, de la plage ou de la nature quoi quil en soit, il est possible de supposer quil sagit dendroits qui ne sont pas payants.

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(taux de chmage de 31,3% en 2008 chez les moins de 25 ans) rduit les disponibilits financires et par consquent les opportunits pour sadonner certaines activits et certains loisirs, relativement coteux (cinma, concerts, festivals). A cela viennent sajouter des disparits gographiques concernant la disponibilit de certaines infrastructures.

En ce qui concerne le cinma, les disparits rgionales semblent tre les plus marques, puisque sur 24 gouvernorats, il ny en a que sept qui ont au moins une salle de cinma. Tous les jeunes nont donc pas lopportunit daller voir un film au cinma. Certains endroits de loisirs cits par les jeunes cotent relativement chers. Par ailleurs, la prvalence du chmage chez la population active jeune

Carte 7 : Rpartition des maisons de jeunes et des maisons de culture par gouvernorat (2008)
Source: daprs les donnes du Ministre de la Culture et de la Sauvegarde du Patrimoine

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4.2 SPORT POUR TOUS : UN DEFI
Le Ministre de lducation, le Ministre de lEnseignement Suprieur et le Ministre de la Jeunesse et des Sports accordent une attention particulire aux activits sportives et aux infrastructures qui permettraient aux enfants, aux adolescents et aux jeunes de sinvestir dans les activits sportives. Cependant, ces efforts demeurent insuffisants puisque nombre dinstitutions scolaires ne disposent pas dinfrastructures sportives.

4.2.1 Le sport scolaire et universitaire


En 2010, le taux dquipement des coles primaires en terrains de sport tait de 36% (variant de 22% Ben Arous 63% Tozeur) et celui des collges et lyces de 83% avec moins de disparit entre les gouvernorats comme le montre le graphique ci-contre. Concernant les salles de sport couvertes dans les collges et les lyces, elles sont au nombre de 341, soit un taux dquipement de 25% variant de moins de 9% Tataouine plus de 36% Sfax. Concernant les tablissements privs, ils semblent souffrir du manque dinfrastructures sportives plus que les tablissements publics. Cet tat de fait exclurait certains enfants de la pratique de lducation physique et les priverait daccder cette activit. Mais, la prsence de terrains de sport ne signifie pas obligatoirement que les enfants en profitent. Toutefois, on enregistre une progression significative du taux de couverture par lducation physique durant la dernire dcennie.
Graphique 65 : Taux dquipement des coles primaires, des collges et des lyces en terrain de sport (2010)
Source : daprs les donnes du ME

Dans les coles primaires, ce taux mesur en termes de nombre de classes est pass de moins de 16% en 2001 55% en 2009. Le tableau suivant prsente cette volution :

Tableau 9 : volution de lducation physique dans les coles primaires

Au niveau des coles


Nombre total 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
4 465 4 476 4 486 4 487 4 494 4 500 4 504 4 507 4 513 4 517

Au niveau des classes


Nombre total
47 055 46 526 46 647 47 532 46 770 46 422 45 337 45 335 45 374 45 677

Pratiquant lEPS
591 681 675 664 793 1 096 1 360 1 635 2 224 2 803

Taux de couverture
13,2% 15,2% 15,0% 14,8% 17,6% 24,4% 30,2% 36,3% 49,3% 62,1%

Pratiquant lEPS
7 485 8 681 8 532 10 102 10 349 16 156 18 283 20 257 24 953 29 342

Taux de couverture
15,9% 18,7% 18,3% 21,3% 22,1% 34,8% 40,3% 44,7% 55,0% 64,2%

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soit 6,3% des tudiants qui sadonnent au sport dans le cadre de luniversit.

Par ailleurs, pour ce qui est de lenseignement suprieur, 22 402 tudiants pratiquent un sport au sein des 992 clubs sportifs universitaires,

4.2.2 Le sport en dehors des structures scolaires


Durant les deux dernires dcennies, une attention particulire a t accorde linfrastructure sportive : le nombre de salles de sport a augment dans pratiquement tous les gouvernorats en passant de 7 salles en 1987 155 salles en 2009 dont 85 pour les sports collectifs et 77 pour le sport de spcialit. De mme les parcours de sant connaissent une volution significative : leur nombre est pass de 17 en 2001 110 en 2006. Mais certaines disparits rgionales demeurent quant la qualit de linfrastructure et de lquipement des salles de sport. Les pistes synthtiques, les centres de stages des sportifs et les piscines couvertes sont peu nombreux et localiss dans certaines grandes villes. Concernant le secteur priv, le nombre de salles prives recenses en 2009 a atteint 577 comptant 37 657 adhrents. Les filles pratiquent moins de sport que les garons. Elles sont moins prsentes dans les associations sportives et dans les clubs. En 2009, le Ministre de la Jeunesse et des Sports a recens 725 clubs et associations sportives regroupant plus de 124 000 licencis dont 29 500 filles, soit 24%. Les sports de rue demeurent lapanage des garons, notamment quand il sagit de sports collectifs organiss ou non organiss. Le focus group ralis dans un quartier du gouvernorat de lAriana confirme cette tendance. Avant on jouait au ballon dune manire non organise parfois on veut jouer mais on na pas de ballon adquat Depuis que lassociation est intervenue auprs de la municipalit, les choses se sont amliores On a un entraneur et on joue dune manire plus organise avec plus de respect entre les joueurs (collgien, 14 ans).

4.3 LE RAPPORT AUX MEDIAS


Le contexte actuel est fortement marqu par le dveloppement rapide des technologies de linformation et de la communication. La tlvision, lordinateur, la tlphonie mobile et linternet constituent des lments fondamentaux de lenvironnement des contemporains. Jeunes et moins jeunes utilisent de plus en plus ces moyens pour leurs tudes, leur travail et leurs distractions. Mais, cest la tlvision qui semble tre le mdia qui attire le plus grand nombre denfants, dadolescents et de jeunes pendant leur temps libre. Dautres supports plus anciens comme la radio ou la presse crite semblent regagner du terrain dans un contexte marqu par des stratgies commerciales dans llaboration des contenus mdiatiques. En Tunisie, comme dans plusieurs autres pays, les mdias occupent un statut paradoxal. ce titre, des tudes et recherches rvlent que les mdias : participent, dune part, la socialisation des enfants, des adolescents et des jeunes travers la famille, lcole ou les groupes de pairs ; continuent, dautre part, alimenter les craintes et les soupons au sein de la socit dans la mesure o ils dtourneraient les nouvelles gnrations de la lecture, encourageraient la consommation, inciteraient la violence et seraient lorigine de plusieurs types daddictions.

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4.3.1 Le paysage mdiatique
Au cours de la dernire dcennie, le paysage mdiatique tunisien a connu des changements importants tels que le progrs technologique, lessor de la publicit et louverture de laudiovisuel sur le secteur priv favorisant ainsi une production plus diversifie destine aux enfants, aux adolescents et aux jeunes. Depuis la rvolution du 14 janvier 2011, le paysage mdiatique tunisien commence connatre une profonde mutation qui mrite dtre analyse. Les acteurs du paysage mdiatique. Jusqu' 2010, le paysage tlvisuel tunisien tait compos de deux chanes publiques, Tunis 7 (cre en 1966) et Tunisie 21 (1994), et deux chanes prives, Hannibal TV (2005) et Nessma TV (2009), dans un contexte marqu par une diversification croissante de loffre des chanes satellitaires arabophones et autres. Suivant le mme mouvement, le paysage radiophonique est compos de 3 chanes prives : Mosaque FM (2003) couvrant le Grand-Tunis et tout le Nord-est, Jawhara FM (2005) diffusant sur la rgion du Sahel et Radio Zitouna (2007) bnficiant dune couverture nationale. Cette offre de radios prives relativement limite contraste avec loffre publique qui propose 9 chanes de radios : la chane nationale, RTCI (Radio-Tunis Chane Internationale), Radio Jeunes, RTCC (Radio Tunis Chane Culturelle) et les 5 radios rgionales de Gafsa, Kef, Monastir, Sfax et Tataouine. Les autorisations et les frquences taient accordes par les responsables de lancien rgime sur une base de favoritisme. Aprs la chute de lancien rgime, une Instance nationale indpendante pour l'information et la communication a t mise en place titre provisoire. Plusieurs projets de chanes de TV et stations de radio prives ont t retenus. Le paysage audiovisuel tunisien devrait certainement connatre des changements profonds dans le futur. En ce qui concerne la presse crite, loffre est plus diversifie au niveau des titres. Pour lanne 2009, il a t recens : neuf quotidiens dont deux gouvernementaux (Essahafa et La Presse), deux quotidiens de lex-parti au pouvoir (Al Horriya et le Renouveau) qui ont disparu depuis le 14 janvier 2011 et 5 appartenant des groupes privs (Assabah, Le Temps, Achourouk, Le Quotidien et Assarih) ; quinze journaux hebdomadaires et 13 magazines appartenant quasi-exclusivement des socits prives ditant un seul titre et plus rarement des groupes : Al Osboui et Sabah Al Kher dtenus par le Groupe Assabah et Al Anouar et Al Osbou Al Moussawar dits par Dar Al Anouar. linstar des autres mdias, la presse crite est appele connatre une volution remarquable aprs le changement de rgime. Plus dune centaine de nouvelles autorisations ont t accordes pour des publications qui commencent dores et dj marquer le paysage de la presse en Tunisie. Les publications pour enfants et jeunes comptaient en 2007 une dizaine de titres dont le plus ancien Irfane remonte aux annes 1960. Mais, la diversit des titres contraste avec la prcarit du secteur : irrgularit de la parution, faibles tirages, etc. Cette prcarit sexplique en partie par lmergence et la diffusion grande chelle des industries culturelles destines lenfance (programmes audiovisuels et produits vido-ludiques) et par la concurrence de la presse trangre. En effet, la presse nationale pour enfants et jeunes coexiste avec nombre de titres arabophones et francophones dits ltranger et commercialiss en Tunisie. Le ciblage des contenus par tranches dge, la qualit dimpression, les chartes graphiques attrayantes et une rgularit des parutions des titres trangers placent la presse enfantine nationale dans une situation fortement concurrentielle. Pour rpondre des impratifs commerciaux ou dencouragement des pouvoirs publics, nombre de journaux consacrent des rubriques plus ou moins permanentes aux jeunes.

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regarder la tlvision plus de 3 heures par jour dont 26% plus de 5 heures par jour. Cette forte audience TV chez les jeunes du Grand Tunis rvle que cette population urbaine ayant disposition des salles de cinma, des salles de thtre, des concerts, etc. privilgie dans une certaine mesure la tlvision aux autres activits culturelles. Il serait alors ais de supposer que les adolescents et les jeunes des milieux ruraux, qui manquent dinfrastructures de loisirs, passent plus de temps devant le petit cran. la lumire de ces donnes, il se dgage que ce loisir est un des rares qui ne prsente pas de disparits entre les adolescents et les jeunes. Par ailleurs, des enqutes plus rcentes menes dans dautres pays montrent que le nombre dheures passes devant la tlvision dcrot en fonction de laugmentation du taux dquipement en ordinateurs et de connexion internet. Ce phnomne semble plus particulirement toucher les jeunes de 15 24 ans que les autres classes dge. Mais au-del de cet effet de conjoncture de transition technologique, la sociologie des publics distingue toujours entre le succs daudience et lapprciation des mdias. Autrement dit, lexposition, voire une certaine forme de dpendance la tlvision dans le cas prsent, nest pas toujours synonyme dune adhsion sans rserve aux programmes regards.
Graphique 66 : Dure journalire dcoute de la tlvision en 2005
Source : Observatoire National de la Jeunesse (Enqute sur les pratiques culturelles)

Laudience des diffrents supports. Les mdias constituent dsormais les loisirs prfrs des adolescents et des jeunes : tlvision, radio et journaux occupent la plus grande partie du temps libre de cette population. La troisime consultation nationale de la jeunesse de 2005 a rvl que 43,7% des enquts privilgient les mdias en tant quactivits de loisirs. La radio est cite juste derrire la tlvision. Cette prfrence nest pas sans rapport avec lmergence de Mosaque FM, qui dtient depuis son lancement le premier rang avec plus de la moiti de laudience gnrale et prs de 70% chez les jeunes du Grand-Tunis. Facile daccs, notamment grce aux tlphones portables qui permettent de plus en plus lcoute de la radio, ce mdia semble avoir gagn plus de terrain ces dernires annes. La volont dinstaurer une proximit aussi bien par le biais du langage que par les sujets abords o des jeunes peuvent sexprimer et donner leur avis, semble avoir permis la radio et plus particulirement aux nouvelles radios prives de retenir lattention de cette population. Quant la lecture des journaux, 12,1% des jeunes interrogs lors de la troisime consultation nationale de la jeunesse dclarent sadonner cette activit qui se place avant la lecture douvrages, et aprs la tlvision et la radio. Les stratgies commerciales des titres privs semblent avoir trouv des chos auprs de certaines franges de la jeunesse. Pour ce qui est de la tlvision, lcrasante majorit des mnages tunisiens possdent un tlviseur (95,4% en 2008). Ce mdia est donc lun des moyens de loisirs les plus rpandus au sein des mnages et celui qui souffre le moins des disparits socioconomiques ou rgionales. La possession des antennes paraboliques semble suivre la mme tendance la gnralisation puisque le taux des mnages quips est pass de 55,4% en 2005 75,4% en 2008. Trs peu de jeunes interrogs dans le cadre de lEnqute sur les Pratiques Culturelles de 2005 dclarent ne pas regarder la tlvision (1,7% dentre eux). La plupart des jeunes enquts (54%) dclarent

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4.3.2 Les reprsentations mdiatiques des enfants, des adolescents et des jeunes
LUNICEF a ralis en 2010 une tude sur les reprsentations de lenfant, de ladolescent et du jeune dans les mdias tunisiens. Elle a concern plus particulirement la presse crite et les mdias audiovisuels. Elle a port autant sur les reprsentations que sur les formes de participation des enfants, des adolescents et des jeunes dans les mdias, et sest base essentiellement sur des articles de presse crite (2601 units rdactionnelles dont 2316 publies par 6 quotidiens et 285 units publies par 3 hebdomadaires entre 1998 et 2008) et sur un chantillon de programmes diffuss sur Tunis 7, Hannibal TV et Radio Mosaque FM. Les conclusions de ces tudes en matire de reprsentation mdiatique et de perception des mdias par les enfants, les adolescents et les jeunes sont synthtises ci-aprs. Le premier constat qui se dgage du dpouillement de la presse quotidienne est celui de laugmentation gnrale du volume des units rdactionnelles relatives la question de reprsentation mdiatique des enfants, des adolescents et des jeunes. Le volume des units rdactionnelles des titres gouvernementaux semble suivre une volution lente, alors que celui de la presse prive est exponentiel, particulirement pour les deux titres arabophones : Assabah qui arrivait dj en tte de classement en 1998 a multipli par 4,5 le nombre des units consacres au sujet de notre tude, passant ainsi de 111 467 units, suivi par Achourouk qui passe de 50 387 units. Ce dernier titre enregistre la progression la plus forte puisque le nombre de ces units a t multipli par 7,5. Le Temps qui arrive en troisime position pour lanne 2008, passe de 51 181 units soit une multiplication par 3,5. Cependant, la ligne de partage qui spare les quotidiens privs des autres titres tient une seule variable : celle de la monte en puissance des faits divers comme un choix ditorial dominant pour traiter des problmes de socit et plus particulirement ceux relatifs aux enfants, aux adolescents et aux jeunes. Cette tendance met la presse quotidienne prive et la presse hebdomadaire au diapason dans la mesure o lune comme lautre sont mues par des logiques de captation des audiences et des annonceurs. La distinction entre les catgories enfants, adolescents et jeunes na pas t facile raliser dans la mesure o les classifications journalistiques correspondent peu au dcoupage adopt par la dmographie ou la sociologie.
Graphique 67 : volution du nombre d'units rdactionnelles par quotidien entre 1998 et 2008
Source : UNICEF, tude sur les reprsentations de lenfant, de ladolescent et du jeune dans les mdias tunisiens

Graphique 68 : Rpartition des units rdactionnelles par catgorie d'ge


Source : UNICEF, tude sur les reprsentations de lenfant, de ladolescent et du jeune dans les mdias tunisiens

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social dans son ensemble. Trois grandes tendances ressortent de lanalyse des diffrents corpus : - les journaux privs accordent un espace rdactionnel croissant aux faits divers au dtriment des genres journalistiques de terrain ; - certaines questions qui sont loin dtre des phnomnes sociaux, sont construites en tant que problmes publics en dpit de leur singularit ; - nombres darticles ont tendance traiter un phnomne social sous le seul angle dune politique publique : les enfants et les jeunes sont le plus souvent lobjet de dclarations publiques, dabstractions chiffres et/ou la preuve de la justesse des choix politiques qui les concernent.

La catgorie jeunes obit ainsi une dfinition extensive qui prend son point de dpart ladolescence, voire lenfance et qui peut se prolonger au-del de la quarantaine. Il se dgage des units rdactionnelles une difficult dsigner les adolescents en tant que tels. Ils sont associs soit lenfance, soit la jeunesse. Certaines units rdactionnelles traitent des enfants, adolescents et jeunes sparment, dautres associent nommment dans le mme article deux ou lensemble de ces catgories. Ces reprsentations extensives des diffrentes catgories dge peuvent expliquer lcart observ entre le nombre des units rdactionnelles et le nombre total des occurrences des catgories dge. Ltude a montr que la construction journalistique de lactualit relative lenfance et la jeunesse est souvent en rapport avec les manires dont les diffrents mdias traitent le

4.3.3 La participation des enfants, des adolescents et des jeunes dans les mdias
La participation est dfinie comme tant un processus continu permettant aux enfants et aux jeunes de s'exprimer et dtre efficacement impliqus dans la prise de dcisions diffrents niveaux dans les questions d'importance pour eux. Les dfinitions de la participation sont diverses et nombreuses, cependant il existe un concept fondamental commun qui se rsume de la manire suivante : les hommes sont libres de s'enrler dans les processus sociaux et de dveloppement. Cet enrlement individuel est efficace, volontaire et clair ; le dialogue et lchange d'informations entre les enfants et les jeunes d'une part et les adultes d'autre part requirent le respect mutuel et le partage du pouvoir et de la responsabilit ; les capacits volutives des enfants sont respectes ainsi que leurs expriences et leurs intrts dans la dtermination de la nature de la participation. La participation est un droit fondamental qui est au cur de la Convention des droits de lenfant. Ainsi, larticle 12, stipule notamment que : Les tats parties garantissent lenfant () le droit dexprimer librement son opinion sur toute question lintressant, les opinions de lenfant tant dment prises en considration eu gard son ge et son degr de maturit . Lanalyse du degr de participation des enfants, des adolescents et des jeunes dans les diffrents supports analyss par ltude de lUNICEF a rvl une ralit contraste mais convergente sur un certain nombre de points. La presse crite naccorde que trs rarement loccasion aux enfants de sexprimer sur les sujets qui les concernent. Cette raret sexplique, dune part, par les interconnections entre les reprsentations mdiatiques et les reprsentations sociales qui privilgient les images denfants victimes/ou exemplaires

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


objets dattention plutt que sujets ayants droit, et dautre part, par les conditions de travail sur le terrain et le modle conomique de la presse qui repose sur le recours aux rdacteurs non professionnels, peu prpars aux principes de la collecte des tmoignages des enfants. Dans les mdias audiovisuels, la participation des enfants est confine dans les programmes pour enfants qui reproduisent le modle de la classe dcole ou dans la tendance plus rcente utiliser les enfants comme un lment central dun spectacle pour adultes. Sagissant de la participation des jeunes, elle peut tre apprhende dans la presse crite sous des formes multiples : les rubriques ou supplments spcialement ddis aux jeunes ou rdigs par les jeunes eux-mmes tendent river leur expression aux attentes de lagenda mdiatique, mais nexcluent pas totalement les opinions dissonantes ; le caractre prpondrant du micro-trottoir comme forme de participation des jeunes.

4.3.4 Perception des mdias par les enfants


Dans le cadre de ltude de lUNICEF sur les reprsentations de lenfant, de ladolescent et du jeune dans les mdias tunisiens, cinq focus groups ont t raliss auxquels ont particip des groupes denfants, dadolescents et de jeunes, des deux sexes, gs de 11 25 ans, issus de milieux socio-conomiques varis et habitant le Grand Tunis. Certes, les rsultats de ces focus groupes comportent des biais en particulier labsence denfants, adolescents et jeunes rsidant dans le milieu rural et lintrieur du pays, mais ils ont apport un clairage sur les perceptions des enfants, adolescents et jeunes quant leurs rapports aux mdias. Plusieurs aspects de cette question ont t soulevs, lors des entretiens collectifs savoir lusage des mdias, lopinion de cette population lgard des mdias et de leurs contenus. Pour ce qui est de lusage des mdias, les focus groups ont rvl une tendance un usage mixte de la tlvision, radio et internet et une tendance plus prononce vers un usage plus extensif de certains mdias, en particulier internet. Par ailleurs, les participants aux focus groups ont soulign la ncessit pour les mdias daccorder une attention particulire au vcu des enfants, adolescents et jeunes et pas seulement leurs difficults. Ils affirment galement limportance dintgrer lducation aux mdias dans les programmes scolaires. Les mdias publics spcialiss dans la jeunesse sont trs peu perus par les interviews comme tant des mdias jeunes . Les participants jugent ainsi ces mdias peu attractifs, peu participatifs et encore moins comptitifs avec le reste du paysage mdiatique. Ce sont les mdias privs qui sont davantage perus comme des mdias jeunes . Il se dgage galement des entretiens collectifs que les enfants, les adolescents et les jeunes ne sont pas dans une logique de revendication mais dans un effort dadaptation continu en fonction des contraintes et de lenvironnement. Ils ne semblent pas dconnects du paysage mdiatique national, mais leur attention est slective. Ils font des comparaisons avec dautres produits mdiatiques, slectionnent leurs missions et programmes en fonction de leurs attentes, mais la marge de manuvre reste cependant trs rduite pour les groupes issus de milieux dfavoriss.

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dans la presse arabophone. Par ailleurs, limage vhicule par la tlvision, surtout publique, est une image juge en dcalage avec le vcu des jeunes et nourrit plutt des strotypes ngatifs de la socit vis--vis des jeunes perus comme immatures et inconsistants. Cette population a galement relev une faible reprsentation la tlvision des catgories dfavorises, des jeunes des quartiers priurbains et des jeunes en difficults. Pour ce qui est de la participation des enfants, adolescents et jeunes dans les mdias, ltude a confirm leur faible participation et le refus dune participation symbolique. Les participants ont soulev la question de la domination des adultes mme dans les programmes destins aux jeunes et le manque dopportunits pour une participation impliquant les jeunes dans la conception, la production et la ralisation des programmes. Lopinion des enfants, adolescents et jeunes est peu coute, cest la perception de tous les participants. Ils ont relev la valorisation de la parole des adultes (parents, experts et professionnels) et la marginalisation de lopinion des intresss. Les mdias ne valorisent pas assez leurs opinions qui sont souvent limites, contrles ou mal prsentes. Ils proposent que les professionnels dialoguent avec eux, simprgnent de leur style de vie et puissent se dplacer l o vivent les enfants, les adolescents et les jeunes.

Pour ce qui est de lopinion des enfants et des jeunes sur les mdias tunisiens, il ressort des focus groups un avis nuanc : ils ont soulign certains progrs raliss comme la multiplication des chanes, les scnarios de certaines fictions, les programmes sportifs audacieux et les missions de tl ralit, mais restent majoritairement convaincus que labsence de diversit du paysage mdiatique pourrait tre lorigine dun certain dsintrt de leur part. Le profil dun mdia ami des jeunes tel quil se dgage de leurs dclarations devrait comporter linnovation, laudace, la crdibilit, linteractivit et la participation. Ce profil reste pour le moment rduit quelques missions sportives cites souvent en exemple ou quelques missions radiophoniques issues des mdias privs. Dans leurs dclarations, les enfants, les adolescents et les jeunes ont galement exprim que lusage de larabe littraire dans certaines missions peut aboutir lexclusion des jeunes analphabtes. Sils estiment que les fictions participent largir la reprsentativit et les dbats de socit, ils considrent en revanche que la diversit des jeunes dans les dbats et les informations est assez faible. En ce qui concerne limage des jeunes reflte par les mdias, les participants aux focus groups ont estim quelle est plutt ngative dans les mdias crits et plus particulirement

4.4 PARTICIPATION ET CITOYENNETE


Impliquer les enfants, les adolescents et les jeunes dans lidentification, la mise en uvre, lvaluation des politiques, des programmes et des actions favorise la construction dun prsent et dun avenir tenant compte des besoins et des attentes de chacun. Aujourdhui, la question de la participation des adultes de demain interpelle, en dpit des jugements qui remettent parfois en question les potentialits et les capacits des enfants et des jeunes.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


4.4.1 Vers une consolidation de la participation chez les enfants et les jeunes
En Tunisie, au cours des dernires annes, plusieurs initiatives et mesures ont t prises, sous le label de la promotion de la participation chez les enfants, les adolescents et les jeunes, telles que : la cration du parlement de lenfant ; la cration et la gnralisation des conseils municipaux denfants; labaissement 23 ans de lge minimum de candidature la chambre des dputs ; labaissement 22 ans de lge minimum de candidature aux conseils municipaux ; la cration des organes dinformation de la jeunesse, Tunisie 21 et Radio Jeunes ; la ralisation dune consultation auprs des jeunes lors de la prparation de chaque Plan de dveloppement quinquennal ; lorganisation du dialogue avec les jeunes au cours de lanne 2008 ; labaissement 18 ans du droit de vote aux lections ; la limitation de lge des prsidents des associations et organisations de jeunes et ladoption du quota de jeunes dans les bureaux directeurs des organisations non gouvernementales et des partis politiques ; la cration en 2010 dun parlement pour les jeunes (18-21 ans). En absence dune relle vie politique, les structures et les initiatives cres par ces mesures taient utilises par lancien pouvoir politique en place pour crer une apparence de participation, sans aucun impact rel sur la vie des jeunes. La Tunisie ralise une consultation nationale auprs des jeunes tous les cinq ans, et ce dans le cadre de la prparation des Plans quinquennaux de dveloppement conomique et social. Les quatre consultations nationales effectues ont permis dapprhender les attitudes et positions des jeunes lgard dun certain nombre de questions comme la famille, lcole, lemploi, la culture, lenvironnement, la participation, etc. Les informations collectes devraient servir aider les dcideurs et les planificateurs laborer des politiques, des programmes et des actions plus appropris lintention des adolescents et jeunes. Les rsultats de ces consultations ont souffert de la censure politique. Aucun rsultat drangeant ou susceptible de dranger na t publi. Les rsultats de la quatrime consultation ne sont pas encore publis. Un plein accs aux rsultats dtaills de cette consultation ainsi qu ceux des trois prcdentes doit tre assur afin den tirer les analyses pertinentes et intressantes en matire de situation des jeunes en Tunisie.

4.4.2 Participation au sein de la famille


Les Tunisiens restent attachs la famille, en dpit des transformations profondes qui ne cessent de la traverser. Les deux consultations nationales de la jeunesse de 1996 et de 2000 rvlent que la famille constitue une valeur sre laquelle la plupart des adolescents et jeunes tiennent. Selon les donnes de la deuxime consultation nationale de la jeunesse, la famille est considre comme le premier groupe dappartenance pour 86,2% des jeunes.

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des focus groups raliss auprs des adolescents et des jeunes que la famille nencourage pas toujours ses enfants adhrer la vie associative. La famille semble accorder plus de valeur au cursus scolaire des enfants quaux activits extrascolaires, dans certains cas, par crainte de lengagement politique de ces derniers.
Graphique 69 : Espaces o les jeunes sexpriment (2005)
Source : Observatoire National de la Jeunesse, Troisime consultation nationale de la jeunesse

La consultation nationale de la jeunesse de 2005 rvle aussi que la famille est lespace privilgi pour la majorit des adolescents et des jeunes pour sexprimer : 81,5% dclarent sexprimer dans ce cadre. Les adolescents et les jeunes sont donc plus laise sexprimer dans le cadre de la sphre prive que dans celui de la sphre publique. Selon lenqute nationale sur la sant des adolescents scolariss de 2000, la famille apparat comme un lieu dchange et de discussion pour les adolescents. Cependant, 16% des adolescents ne trouvent aucun membre de la famille avec qui discuter. Certains adolescents sont donc livrs euxmmes et vivent une situation de solitude : voluer dans un environnement o le dialogue au sein de la famille est inexistant risquerait de compromettre la capacit dchange et de dialogue chez ces adolescents et jeunes car lexercice de la participation et de la prise de dcision au sein de la famille est un apprentissage progressif. Cependant, il ressort

4.4.3 Participation au sein de lcole


Si les scolariss bnficient en classe dinstruction civique et dune formation dans le domaine de la citoyennet, ceux qui sont en situation dabandon scolaire ont plus difficilement accs ces informations. Lcole a peu uvr dans linitiation des enfants, des adolescents et des jeunes la prise de dcision et la gestion de la vie scolaire et universitaire en dpit des efforts dploys pour la transmission du sens civique et des fondements de la citoyennet. Lenseignement propos dans ce sens demeure thorique et abstrait : il est souvent peru par les adolescents et les jeunes comme dconnect de la ralit. Par ailleurs, en ce qui concerne les problmes exprims par les adolescents, il ressort de lenqute nationale sur la sant des adolescents scolariss de 2000 que les problmes de relation avec ladministration et les enseignants sont les plus cits par les interrogs (24,5%), ce qui montre que le dialogue au sein des tablissements scolaires avec les lves rencontre certaines difficults. Cette situation est exprime beaucoup plus par les garons (39,3%) que par les filles (12,9%).

4.4.4 Participation la vie associative et politique


Dans le champ politique, la participation englobe la majorit des pratiques permises par le fonctionnement dmocratique. Dune manire gnrale, il est fait rfrence aux actions lectorales et aux organisations politiques, syndicales et associatives auxquelles le citoyen est invit participer. Avant la rvolution, la jeunesse semblait connatre une vritable crise de citoyennet. Les jeunes prfraient ne pas simpliquer dans la vie publique sans, toutefois, rompre compltement avec leurs attitudes contestataires.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Concernant la prsence des adolescents et jeunes dans les structures de la socit civile, les rsultats publis de la troisime consultation nationale de la jeunesse rvlent une faible adhsion des adolescents et des jeunes dans les structures associatives, politiques et syndicales : 16,7% seulement des jeunes (16,4% des filles et 18,9% des garons) dclarent appartenir ces structures. Ce rsultat corrobore les donnes de lenqute nationale sur la sant des adolescents scolariss de 2000 de la DMSU et celles de ltude rgionale sur les pratiques culturelles et les nouvelles formes dexpression chez les jeunes mene en 2005 par lObservatoire National de la Jeunesse. Ce manque dadhsion la vie associative ntait pas propre aux adolescents et aux jeunes, mais concernait lensemble des catgories dge en raison du climat politique qui rgnait dans le pays et qui inhibait toute vie politique et associative. Il ressort galement des rsultats publis de la consultation nationale de la jeunesse de 2005 que les structures dans lesquelles les jeunes sont plus prsents sont les partis politiques (6,5%) et les associations sportives (3%). Cependant, les focus groups ont rvl lintrt de certains jeunes actifs la vie associative, tmoignant ainsi une certaine prdisposition au bnvolat et au volontariat. Il est important de noter quen dpit de leur faible prsence dans les structures de la socit civile, les jeunes enquts, dans le cadre de la consultation nationale de 2005, revendiquaient dj une consolidation de la pratique dmocratique (64,4%), des liberts plus importantes (60,5%) et une attention plus importante au bnvolat (55,2%). Ces donnes rvlent que les jeunes semblent tre plus familiariss avec la notion de devoir que de droits et quils auraient intrioris davantage le sens du devoir inculqu par la culture dominante que celui de la revendication de leurs droits. Cet tat de fait se rpercuterait sur lexercice de leur citoyennet. Cette perception de devoir vis--vis des lections prsidentielles traduit une caractristique importante de ces lections qui ntaient pas lexpression dun droit, mais un devoir obligatoire dallgeance lgard du pouvoir. De mme, lindiffrence lgard des lections locales tmoignerait, dune part, des difficults rencontres par les collectivits locales pour jouer un rle plus important dans la vie des adolescents et des jeunes et leur manque dinvestissement dans le dveloppement de la citoyennet chez les adultes de demain, et dautre part, dun manque denjeu vritable ces lections ( linstar des prsidentielles et des lgislatives) qui taient ralises pour conforter la position du parti dominant.
Graphique 70 : Taux de participation des jeunes la vie politique et publique (2005)
Source : Observatoire National de la Jeunesse

Graphique 71 : Jeunes et participation aux lections (2005)


Source : Observatoire National de la Jeunesse

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LE DROIT AUX LOISIRS ET A LA PARTICIPATION


consultation nationale de la jeunesse de 2005, privilgient les mdias comme la radio (76,8%), la tlvision (74,4%) et la presse crite (70,7%) par rapport aux cadres traditionnels tels que les structures de la socit civile (45,4%) et la participation la vie politique (42,8%). Certains jeunes prfrent sinvestir dans des affinits apolitiques comme le cercle des pairs o la convivialit est souvent au rendez-vous. Cette attitude rvle non seulement le malaise de certains jeunes tunisiens lgard de la question de la participation mais aussi leur manque de conviction dans la politique comme moyen dinflchir les orientations, les choix, les dcisions, etc.

Concernant les raisons pour lesquelles les jeunes ne donnent pas leur avis en ce qui les concerne, les interrogs, dans le cadre de la consultation nationale de la jeunesse de 2005, semblent se rfrer au manque de liberts. En effet, 63% dclarent que le jeune ne donne pas son avis en ce qui le concerne parce quil nest pas autoris, implicitement par les ans, contre 17% parce quil nest pas convaincu et 9% parce quil na pas confiance en lui. Pour les jeunes, les entraves une expression plus importante dans leur vie maneraient de lenvironnement dans lequel ils voluent. En ce qui concerne les moyens dexpression susceptibles dtre utiliss, les adolescents et les jeunes interrogs, dans le cadre de la

4.5 ANALYSE DES ECARTS DE CAPACITES ET RECOMMANDATIONS


Lanalyse de la situation des enfants, des adolescents et des jeunes concernant leurs droits aux loisirs, aux activits culturelles et sportives et lexercice de la citoyennet montre un intrt accru accord par les diffrents intervenants, qui reconnaissent et intgrent de plus en plus ces questions dans leurs politiques et programmes visant la promotion de la condition des enfants, des adolescents et des jeunes. Mais, des efforts restent poursuivre afin de permettre aux populations juvniles une meilleure garantie de leurs droits et un meilleur panouissement personnel.

4.5.1 Analyse causale


Certains carts de capacits persistent chez plusieurs mandataires porteurs dobligations en matire du droit des enfants et jeunes aux loisirs, aux activits culturelles et sportives et la participation. Les deux principaux problmes identifis dans ce domaine se rsument comme suit : les enfants, adolescents et jeunes (6-24 ans), notamment les jeunes filles, nont pas suffisamment accs des activits rcratives, de sport et de loisirs en rapport avec leurs attentes ; les enfants, adolescents et jeunes (6-24 ans) ne participent pas suffisamment la vie pu b l i q u e e t n o n t p a s s u f f i s a m m e n t dopportunits de faire valoir leurs opinions, notamment travers les associations, les mdias ou les activits culturelles. Les deux figures prsentent de manire schmatique les arbres problmes relatifs ces deux aspects :

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Figure 5 : Analyse causale du droit aux loisirs, aux activits rcratives et au sport, arbre problmes

Figure 6 : Analyse causale du droit la participation, arbre problmes

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4.

LE DROIT AUX LOISIRS ET A LA PARTICIPATION


en rapport avec leurs attentes ; droit la participation : Non-respect du droit la participation effective. Les tableaux suivants regroupent par catgorie dobligataires et dobligations les principaux carts de capacits identifis en cette matire :

4.5.2 Analyse des carts de capacits


Deux principaux carts de capacits sont identifis dans le domaine des droits des enfants, adolescents et jeunes aux loisirs et la participation : droit aux loisirs, aux activits rcratives et au sport : les enfants, les adolescents et les jeunes nont pas les mmes possibilits daccs aux loisirs, aux activits rcratives et au sport

Tableau 10 : Droit aux loisirs, aux activits rcratives et au sport, principaux carts de capacits par obligataire

Obligataires

Obligations

carts de capacits Manque de conviction des familles de limportance de lapport des loisirs pour le dveloppement des EAJ Capacits financires limites de certaines familles (dmunies, rurales)

Famille

Assurer laccs des enfants, des adolescents et des jeunes aux loisirs

Organisations locales et associations/ Secteur priv

Contribuer loffre de loisirs adapts aux EAJ

Dficit de ressources et de motivation

Ministres chargs de la Culture et de la Jeunesse

Assurer laccs aux activits rcratives, aux loisirs et la culture pour tous les EAJ

Manque dintgration des besoins spcifiques, des EAJ en matire de culture

Ministre de lducation

Garantir les meilleures conditions daccs aux loisirs aux EAJ dans les tablissements scolaires

Dficit de ressources

Associations

Assurer la participation des EAJ

Manque de conviction par rapport lintrt de mise en place des mcanismes dintgration des attentes des EAJ Manque dintrt/ conviction sur limportance du jeu, des activits rcratives et culturelles pour les EAJ Traitement superficiel ou motionnel de ces aspects

Mdias

Informer, promouvoir limportance du jeu, des loisirs et des activits rcratives pour le dveloppement, la stimulation, la socialisation et lpanouissement des EAJ

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Tableau 11 : Droit la participation, principaux carts de capacits par obligataire

Obligataires

Obligations
Garantir les conditions dune participation effective des EAJ Favoriser la participation des EAJ et fournir les comptences ncessaires

carts de capacits Mconnaissance de lintrt de la participation et rticence partager le pouvoir Mconnaissance de lintrt de la participation et rsistance par crainte de perdre du pouvoir

Famille

cole

Ministres

Assurer laccs aux activits rcratives, Dcalage entre le sens effectif aux loisirs et la culture pour tous les de la participation et sa mise en uvre. EAJ Crainte de la perte du pouvoir

Structures dappui aux associations

Assurer laccs aux activits rcratives, aux loisirs et la culture pour tous les EAJ

Manque dintgration des besoins spcifiques, des EAJ en matire de culture

Associations

Renforcer les capacits des associations

Manque de ressources et de motivation. Rsistance de la part des adultes partager lespace de dcision avec les EAJ par crainte de perdre du pouvoir
Manque de motivation et mconnaissance de lintrt de la participation des EAJ Autocensure et crainte de drapage des EAJ

Mdias

Informer, promouvoir la participation des EAJ et assurer la participation effective des EAJ

Collectivits locales

Assurer limplication des EAJ dans les activits et les structures locales et garantir leur participation

Les adultes monopolisent la responsabilit. Absence de cadre juridique favorable la participation des EAJ

Disparits de revenus des mnages et accs ingal aux loisirs. Des disparits fondes sur la rgion, le milieu, le sexe et les moyens financiers persistent dans le domaine de laccs des enfants et des jeunes aux loisirs et aux activits sportives et culturelles. De mme, des disparits essentiellement dordre financier demeurent quant laccs des jeunes enfants aux jeux dveil. Les enfants voluant dans des milieux favoriss ont plus de chances davoir accs des jouets adapts leurs spcificits. Les moyens financiers des mnages sont souvent dterminants quant la disponibilit des

moyens de divertissement, de loisirs et aussi des technologies de linformation et de la communication qui restent peu prsentes dans les mnages tunisiens qui consacrent encore uniquement 2% aux dpenses de loisirs. Rpartition non quitable des ressources et des infrastructures entre les rgions et les milieux. Les quipements des coles, des collges et des lyces publics varient dune rgion une autre et ne permettent pas un accs quitable aux activits culturelles rcratives et sportives.

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4.

LE DROIT AUX LOISIRS ET A LA PARTICIPATION


Faible rponse de la production mdiatique aux besoins, attentes et spcificits des jeunes. Les mdias constituent la majorit des loisirs prfrs par les adolescents et jeunes : tlvision, radio et journaux occupent la plus grande partie du temps libre des adolescents et des jeunes. Toutefois, une image strotype des enfants, adolescents et jeunes se dgage de plusieurs productions tlvises et articles journalistiques notamment dans la presse crite arabophone. Faible engagement de la famille, de lcole et de la socit civile dans le dveloppement de la participation et de la prise de dcision des jeunes. En dpit des initiatives prises ces dernires annes visant la promotion de la participation et de la citoyennet chez les enfants et les jeunes, leur participation reste limite. Dune part, la famille nencourage pas toujours ses enfants adhrer la vie associative, et dautre part, les populations juvniles jugent tre plus laise sexprimer dans le cadre de la sphre prive que dans celui de la sphre publique. Quant lcole, elle reste une institution qui a peu uvr linitiation des enfants et des jeunes la prise de dcision et la gestion de la vie scolaire et universitaire en dpit des efforts dploys pour la transmission du sens civique et des fondements de la citoyennet. Par ailleurs, ladhsion des adolescents et des jeunes tunisiens dans les structures associatives et politiques demeure faible. Labsence de stratgie de communication, de mobilisation et dencadrement de la part de ces structures explique cet tat de fait.

En effet, certaines coles, collges et lyces ne sont dots ni de bibliothques, ni de salles de lecture, et le nombre de livres la disposition des lves est souvent insuffisant. En outre, les activits de club nexistent pas dans certains tablissements en raison de locaux inappropris, du manque de personnel ou des emplois du temps chargs. Par ailleurs, certains lves du primaire nont pas lopportunit daccder lducation physique en raison du manque dinfrastructures sportives et la pratique du sport peut varier dans les collges et les lyces en raison des dotations diffrencies en quipements. En dehors des tablissements scolaires et en dpit dune large couverture territoriale des maisons de jeunes et de culture, laccs effectif aux activits culturelles et rcratives demeure ingal. De plus, la tarification de certaines manifestations peut freiner l'accs de la culture de la part des jeunes qui vivent dans des conditions prcaires. Concernant lattractivit des lieux publics pour les adolescents et les jeunes, il savre que le caf est nettement plus attractif que les structures culturelles et les maisons de jeunes. Adoption de modles dducation bass sur lingalit entre les sexes par la famille. Les distances sparant les textes de loi qui respectent le principe de lgalit entre les sexes, dune part, et les reprsentations et les pratiques sociales, parfois sexistes, dautre part, entravent encore lgalit entre femmes et hommes. En effet, des disparits fondes sur le genre freineraient les filles dans laccs aux loisirs et aux diffrentes activits rcratives, culturelles et sportives, notamment celles proposes en dehors du cadre scolaire, en raison de la persistance dun modle dducation bas sur lingalit entre les sexes.

4.5.3 Recommandations
Les opportunits et pistes daction future identifies par lanalyse des droits des enfants, des adolescents et des jeunes en matire daccs aux loisirs et aux activits rcratives et culturelles concernent les aspects suivants : amliorer la qualit des services offerts par les structures charges des loisirs, de la culture, du sport en vue de mieux rpondre aux droits et besoins des enfants, des adolescents et des jeunes (espace amis des jeunes) ;

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


renforcer les comptences des diffrents porteurs dobligations en vue dune meilleure rponse aux besoins des enfants, adolescents et jeunes sur ces questions ; laborer et mettre en uvre une stratgie de promotion de la lecture chez les enfants, adolescents et jeunes (lecture pour tous) ; rduire les disparits (gographiques, milieux et selon le sexe) pour amliorer laccs aux loisirs, la culture et au sport ; impliquer davantage la socit civile et le secteur priv dans lorganisation des activits culturelles et de loisirs pour les enfants, les adolescents et les jeunes l o elles manquent le plus, notamment dans les zones dfavorises en leur accordant plus de ressources et de motivation ; plaider pour la mise en place dune politique nationale multisectorielle (impliquant notamment les ministres de la jeunesse, de la culture et de lducation) pour assurer laccs de tous les enfants, adolescents et jeunes, notamment les plus dfavoriss, aux loisirs, activits rcratives et culturelles. Par rapport au droit la participation et lexercice de la citoyennet, il serait souhaitable de prendre en considration les aspects suivants : renforcer les comptences des adolescents et des jeunes dans la prise de parole et de dcision par la formation et lencadrement, le dialogue au sein de la famille, la participation active aux activits culturelles et mdiatiques, la responsabilisation la gestion des activits scolaires, associatives et des collectivits locales ; impliquer davantage lcole dans linitiation des enfants, des adolescents et des jeunes la prise de dcision et la gestion de la vie scolaire et universitaire et la promotion du bnvolat et du volontariat ; mettre en place une stratgie de communication et de recrutement en direction des enfants, adolescents et jeunes par ces structures associatives, pour accrotre leur adhsion en leur sein ; valoriser le rle de la famille comme espace privilgi pour le dialogue et lexpression de lenfant ds le jeune ge ; renforcer les capacits des journalistes afin damliorer leurs connaissances de lensemble des aspects qui touchent lenfance, ladolescence et la jeunesse ; plaider auprs des ministres concerns pour mettre en place des programmes dducation aux mdias y compris les TIC pour les enfants et les adolescents en vue dune utilisation saine, positive et rationnelle de ces mdias et de les intgrer de manire prcoce dans les programmes scolaires ; inciter les mdias dvelopper une information destine la fois aux enfants et jeunes et aux parents qui sera plus amie des enfants et jeunes, dgage de tout sentiment rducteur ou paternaliste et qui accordera une attention particulire au vcu des enfants, adolescents et jeunes et pas seulement leurs difficults ; plaider auprs des professionnels des mdias pour prendre en compte les besoins, attentes, spcificits et droits des enfants, adolescents et jeunes dans la production mdiatique et pour amliorer limage des jeunes qui fait souvent lobjet de strotypes ou de clichs ou mme dune utilisation abusive. rviser le mode de fonctionnement et de gestion de certains tablissements de jeunesse, de faon crer des conditions favorables la participation des jeunes tous les niveaux. Le rayonnement des tablissements de jeunesse sur la communaut et larticulation de leur action avec celle de la socit civile sont galement des lments renforcer.

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5. LE DROIT A LA PROTECTION
Les nations ont lobligation de protger les droits de leurs enfants et de protger leur milieu de vie dans une approche globale, appliquant le principe de luniversalit et la non divisibilit des droits. Elles leur assurent un environnement protecteur tant lgislatif, scolaire, social, psychologique, ducationnel que culturel. La Tunisie garantit ses enfants cet environnement protecteur leur permettant de spanouir, se dvelopper dune manire saine et se prparer pour lavenir. Une attention particulire est apporte aux catgories vulnrables : lenfant priv de soutien familial, lenfant victime de violence intra et extra familiale, dabus sexuels, de cruaut mentale, lenfant exploit conomiquement et sexuellement, lenfant en situation de rue ou encore lenfant en conflit avec la loi. Lanalyse de situation des enfants en Tunisie ralise par lUNICEF en 2004 a fait ressortir les principales causes qui sont sources dcarts entre les droits sollicits et les ralits et a formul des recommandations en termes de protection de lenfance se rsumant principalement dans les points suivants : prenniser la russite du corps des DPE en institutionnalisant le travail en rseau et en amliorant la coordination entre les membres du rseau que sont les travailleurs sociaux, les professionnels de lenfance, les mdecins et les services de la justice et du ministre de lintrieur ; renforcer les capacits dintervention des porteurs dobligations impliqus dans la protection de lenfant ; investir dans les tudes et recherches pour mieux connatre les situations des enfants en danger ; dvelopper un systme dinformation fiable. Sept ans plus tard, il convient de faire le point de cette situation en termes de ralits, ralisations, carts persistants, den analyser les causes pour arriver des recommandations permettant dassurer un environnement protecteur aux enfants dont les droits ne sont pas respects.

5.1 RAPPEL DE LENVIRONNEMENT PROTECTEUR 5.1.1 Engagement du gouvernement


Depuis lindpendance, le gouvernement tunisien sest engag dans une politique sociale oriente vers la protection de lenfance et la promotion de la justice sociale. Cet engagement sest traduit notamment par la publication du Code de la Protection de l'Enfant (CPE) en 1995 et la mise en place dune manire progressive dun dispositif de protection de lenfance trs diversifi. Ce dispositif concerne les enfants privs de soutien familial, les porteurs de handicaps, les enfants menacs de rupture scolaire, les enfants vivant dans la grande pauvret, les enfants exploits conomiquement et recouvre les domaines de la sant, lducation et les loisirs. Aussi, a-t-on assist progressivement une plus grande ouverture dans le traitement de certains problmes comme la violence, les enfants en conflit avec la loi, les enfants abandonns ou encore les enfants maltraits, mme si ces problmes taient abords avec prudence au sein de cercles restreints de spcialistes et de praticiens. En effet, dans la gestion du problme des enfants en conflit avec la loi, le gouvernement a mis en place des structures de prvention de la dlinquance et dencadrement comme les CDIS, deux structures daccueil et dactions urgentes comme les Centres dEncadrement et dOrientation et un centre de protection sociale de lenfance. Par ailleurs le Centre social dobservation des enfants accueille des enfants en conflit avec la loi, avant leur jugement, pour une priode dobservation psychosociale. Cette gestion a t dveloppe dans une logique de prvention du phnomne de marginalisation.

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Concernant les enfants privs de soutien familial et particulirement ceux ns hors mariage, lengagement du gouvernement sest traduit par une srie de rformes et de mesures visant la consolidation du droit des enfants abandonns un nom patronymique et une famille. Il est signaler que la Tunisie fait partie des rares pays arabes, avec le Liban, qui ont lgalis ladoption plnire. Toutefois, le rapport danalyse de situation de la protection de lenfance en Tunisie labor par lUNICEF en 2007 relve quelques insuffisances ncessitant une attention particulire dans la protection de lenfance dont notamment : i) linsuffisante coordination entre les nombreux dpartements ministriels impliqus dans la protection de lenfance (MAS, MAF, ME, MI, MJDH etc.), ii) la reconnaissance lente et prudente des problmes dabus des droits de lenfant dans le sens o les textes juridiques (article 20 du CPE) parlent plutt denfant en danger , iii) labsence de donnes en matire dexploitation conomique des enfants.

5.1.2 Lgislation et application de la loi


La Tunisie a ratifi en 1991 la CDE et a pris un certain nombre de mesures en faveur de lenfance dont : llaboration du plan national daction pour la survie, la protection et le dveloppement de lenfant en 1992 ; la promulgation du CPE en 1995, qui a constitu un pilier central de lenvironnement protecteur de lenfant ; la promulgation damendements la lgislation visant une rduction des peines encourues par lenfant dlinquant. En outre, la Tunisie a adhr aux deux protocoles facultatifs relatifs, pour lun la vente denfants, la prostitution des enfants, la pornographie mettant en scne lenfant, et pour lautre limplication denfants dans les conflits arms. Il est signaler que le CPE a entre autres instaur deux mcanismes de protection importants : linstitution du corps des Dlgus la Protection de l'Enfance (DPE) et le devoir de signalement toute personne ayant constat des situations de danger compromettant la sant physique ou mentale de lenfant. Cependant, afin damliorer le dispositif apport par le CPE dans le domaine de la protection de lenfant, des actions dappui mritent tre menes : plaidoyer, actions dinformation et de communication pour un changement de comportements des acteurs, renforcement des capacits matrielles et humaines. En outre, larticle 20 du CPE mrite dtre clarifi par un guide dinterprtation des situations de menace ou de danger qui mettra en exergue son exhaustivit et aidera les acteurs uniformiser leur comprhension de ces situations. Concernant les DPE, ils sont prsents dans tous les gouvernorats du pays ; quelques-uns sont dsormais seconds dun assistant mais la charge de travail semble dpasser les capacits du DPE et les moyens mis sa disposition sont insuffisants. En effet, alors quil est charg de la promotion, la prvention et la protection, le DPE nintervient pratiquement que pour rgler des situations de danger. De mme, le travail en rseau prsente quelques insuffisances et son efficacit gagnerait tre renforce.

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5.1.3 Poids des traditions
Les transformations socio-conomiques dans la Tunisie moderne, devanant le processus dvolution et dadaptation des mentalits, induisent ainsi un cart entre la ralit matrielle de la vie moderne et les mentalits encore attaches aux valeurs traditionnelles.Ceci est encore plus visible chez certaines familles qui continuent socialiser leurs enfants de manire traditionnelle, en dphasage et parfois en conflit avec les formes de socialisation fournies lcole ou prsentes par les mdias. Ainsi, les relations parent/enfant, adulte/enfant et communaut/enfant subissent des tensions pouvant tre bouleversantes. La persistance de certaines pratiques a des effets sur la protection de lenfant en termes de tolrance vis--vis de celles-ci, comme lusage du chtiment corporel pour rprimander ou punir un enfant ou le fait de faire travailler un enfant un ge prcoce. galement, des attitudes ngatives et stigmatisantes continuent dexister vis--vis des enfants en situation spcifique (fille dlinquante, enfant n hors mariage, etc.).

5.1.4 Discussions ouvertes et dbats


La Tunisie a accompli des progrs dans la lutte contre certains tabous qui privent les enfants dune protection efficace. Dans ce cadre, les mdias se sont ouverts sur des sujets sensibles comme linfection au VIH/Sida, la violence intrafamiliale, la violence fonde sur le genre, lenfance abandonne ou encore le problme des aides mnagres. Toutefois, cet effort douverture reste insuffisant car il sagit essentiellement dactions mdiatiques occasionnelles. Les enfants ont droit des espaces de parole, de discussions et de dbats conviviaux, ouverts et tolrants pour pouvoir aborder des questions relatives leur droit la protection. Ces espaces comprennent, notamment, la famille, les mdias, lcole, la communaut, les clubs de jeunes, les cellules dcoute en milieu scolaire, et ce moyennant une meilleure formation des prestataires de services.

5.1.5 Habilitation des enfants, familles et communauts


Il est connu que lenfant qui est conscient de ses droits, devient agent de sa propre protection et est moins vulnrable surtout si cette prise de conscience saccompagne dune capacit de la famille et de la communaut venir assurer leurs obligations envers cet enfant. Ainsi, concernant lhabilitation des enfants, elle passe par trois conditions : la reconnaissance des capacits de lenfant, la prsence dopportunits appropries leur dveloppement et leur valorisation et lapprentissage l'acquisition dhabilits travers les dbats, les dynamiques de groupe et les jeux de rle. Concernant lhabilitation des familles, elle se rvle importante et ncessaire compte tenu dun certain nombre de facteurs : la faible capacit de protection des parents, le manque de disponibilit des parents discuter avec leurs enfants, la vulnrabilit socioconomique. De ce fait, de nombreuses familles ont des besoins rels daide et de soutien. Enfin, concernant la communaut, les structures gouvernementales sont redevables de : fournir lenfant laccs aux soins, lducation, aux loisirs et de laider dvelopper ses comptences sociales ; soutenir les parents et les accompagner dans leurs efforts ; dvelopper dans les quartiers les plus dmunis linfrastructure de base permettant laccs aux soins, lducation, aux loisirs etc.

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5.1.6 Les services de base
Les services de sant maternelle et infantile se sont bien dvelopps et ont contribu la baisse de la mortalit des enfants de moins de 5 ans et de la mortalit maternelle. Toutefois, le bilan des services de sant mentale orients vers les jeunes et adolescents parat plus modeste. Concernant les services ducatifs, le phnomne de labandon et de lchec scolaire continue de constituer une proccupation. Le nombre denfants abandonnant lcole entre 6 et 16 ans dpasse en moyenne 75 000 lves par anne scolaire. Les milieux rural et priurbain sont les plus touchs. Labandon scolaire favorise le passage la dlinquance et expose lenfant dautres dangers. Des rformes ont t mises en place pour favoriser lquit et promouvoir la qualit comme lapproche par comptence, le programme dducation prioritaire et lcole inclusive visant lintgration des enfants porteurs de handicaps. Les tudes menes sur le thme de la violence en milieu scolaire ont montr que la violence entre lves est faible comparativement celle observe entre enseignants et lves. Elle serait lie des facteurs comme le sentiment dinjustice et de frustration, lexclusion scolaire, le manque de respect et dcoute par les adultes, les relations difficiles entre lcole et les familles ou encore la faible capacit des enseignants grer les problmes de violence. Le programme daction sociale en milieu scolaire a dmarr en 1991 avec comme objectif de lutter contre lchec et labandon scolaire. Ce programme initi par le MAS, en collaboration avec le ME et le MSP, consiste en la mise en place dans les tablissements scolaires de cellules daction sociale composes dune quipe pluridisciplinaire comportant un travailleur social, un psychologue, un mdecin et le directeur de ltablissement scolaire. Ce programme a pour but d'intervenir dune part pour prvenir les difficults dadaptation sociale scolaire et les problmes de comportements consquents lchec scolaire et dautre part pour assurer la prise en charge des lves qui prsentent des difficults dapprentissages scolaires et/ou qui vivent des situations pouvant entraver ou altrer leur cursus scolaire. Pendant lanne 2008-2009, le nombre de cellules daction sociale scolaire a atteint 2384 qui couvrent plus de 40% des tablissements scolaires. Les cellules daction sociale scolaire sont intervenues auprs de 36 679 lves, dont 23 589 ont t pris en charge, ce qui quivaut 64,3% de leffectif gnral. Dautres dispositifs ont t mis en place afin de remdier la problmatique relative aux lves qui nont pas rejoint les tablissements scolaires la rentre scolaire ou au cours de lanne. Parmi 7 007 cas dtects, les intervenants sociaux ont pris contact avec 4 536 lves, (soit 65% des cas) ce qui a permis 1 181 lves de rejoindre les tablissements scolaires (26%) et 979 lves de sinscrire dans divers centres de formation et de rhabilitation (21,5%). Souvent, les enfants en dcrochage scolaire ne sont pas immdiatement suivis. Le flux dinformation passe lentement entre les services du Ministre de lEducation et ceux du Ministre des Affaires Sociales pour retrouver lenfant en situation de dcrochage et le rintgrer dans son cole. Des mois peuvent scouler entre les deux moments ce qui rend la rinsertion scolaire difficile.

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5. LE DROIT A LA PROTECTION
5.1.7 Les rseaux de protection et le suivi
Le rseau de protection apparat plutt comme une structure fonctionnant de manire informelle ce qui pose problme quant la qualit des informations collectes et le suivi des dossiers. En outre, la notion de lintrt suprieur de lenfant nest pas comprise de la mme manire par tous les membres du rseau. On assiste encore, par exemple, des rticences vis--vis du devoir de signalement, ou des procdures administratives bloquant une intervention simple et de proximit ou encore des tendances faire porter toutes les obligations par le DPE ce qui est contraire lesprit du travail en rseau qui ncessite un renforcement important pour constituer une pratique adapte aux diffrents intervenants. Concernant le suivi et la supervision, la disponibilit, la collecte et lanalyse des donnes relatives aux situations spcifiques de lenfant en danger sont insuffisantes. Le rapport national sur la situation de lenfance que publie annuellement le MAF constitue un acquis important qui mrite dtre consolid et renforc. La cration de lObservatoire de linformation, de la formation, de la documentation et des tudes sur la protection des droits de lenfant vise amliorer la disponibilit, lanalyse et la qualit des donnes ainsi que lvaluation. La mise en place de la base des donnes sur lenfant Child info est une ralisation importante qui a cependant besoin de la reconnaissance des autres partenaires gouvernementaux pourvoyeurs dinformation.

5.2 SITUATIONS SPECIFIQUES ET DROITS A LA PROTECTION 5.2.1 Droit de lenfant priv de soutien familial
Selon larticle 20 de la CDE, tout enfant qui est temporairement priv de son milieu familial, ou qui dans son propre intrt ne peut tre laiss dans ce milieu, a droit une protection et une aide spciale de ltat . La Tunisie qui a ratifi la CDE9 , a concrtis cette ratification par la publication du CPE10 et a pris une srie de mesures dont notamment la promulgation en 1998 de la loi qui a instaur le droit de lenfant, dont lun ou les deux parents sont inconnus, un nom patronymique (loi amende en 2003). Il faut signaler que depuis plus dun demi-sicle, la Tunisie a lgalis ladoption de lenfant abandonn (en plus de la Kafela)11 . En application de ces mesures lgislatives, la Tunisie a mis en place des mcanismes de protection en faveur de lintgration de lenfant : dans son milieu familial prioritairement ou dans une famille de substitution travers ladoption, la Kafela et le placement familial de longue dure ;
9 Loi n91-29 du 29 novembre 1991 relative la ratification de la CDE par la Tunisie 10 Loi n 95- 92 du 9 novembre 1995 relative la publication du CPE 11 Loi n 58-27 du 4 mars 1958 relative la Kafela et ladoption

dans des structures de prise en charge : INPE, CIJE, villages SOS, Centre socio-ducatif Essanad pour enfants de plus de 6 ans abandonns et porteurs de handicaps. Ces mcanismes fonctionnent selon la situation de lenfant qui, elle-mme, peut tre diffrente travers le cycle de vie de lenfant. Enfant g de 0 6 ans. Selon le rapport national sur la situation de lenfance en Tunisie de 2009, environ 900 enfants de moins de 6 ans taient privs de soutien familial. Un enfant sur cinq a t repris par sa famille dorigine et 50% ont t intgrs dfinitivement dans des familles de substitution travers ladoption (43,5%) et la Kafela (6,5%). Il sagit essentiellement denfants ns hors mariage dans un contexte socioculturel en transition qui marginalise et stigmatise lenfant et sa mre et dcharge le pre de ses responsabilits.

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Daprs les rsultats de ltude mene par lUNICEF en 2009 propos de 298 mres clibataires12, 60% taient dun niveau dinstruction lmentaire (analphabtes ou niveau primaire) et 57,5% sans profession contre 31,6% qui travaillaient sans prciser le type de travail. Le pre exerait une profession dans 65,2% des cas et tait clibataire dans 66,1% des cas. Les familles ont t informes de la grossesse dans 50% des cas dont 49% ont renvoy la fille enceinte de la maison. La conception et la naissance de lenfant arrivent dans des conditions le privant dj dun bon dpart dans la vie. En effet, dans le ventre de sa mre, il bnficie rarement dune surveillance prnatale rgulire et de qualit. Dailleurs, la mme tude a montr que 55% des filles navaient pas consult les services de sant au cours de leur grossesse. En fin de grossesse, la mre dont la famille ntait pas informe fuit souvent la maison familiale cherchant refuge la maternit o elle va passer de quelques jours quelques semaines avant laccouchement. A la maternit, elle ne bnficie pas toujours de ses droits au respect et aux soins convenables. Aprs la naissance, un enfant sur cinq est repris par sa mre non marie sexposant ainsi la vie dans des conditions de prcarit et de grande vulnrabilit sociale, psychologique et conomique. Le droit un cong de maternit n'est pas accord la mre. Par ailleurs, dans le cas o le pre assume ses responsabilits et rcupre son enfant, la loi prive ce dernier de son droit lquit avec ses frres et surs ns dune liaison de mariage puisque cet enfant na pas le droit lhritage vu que le nom patronymique prouv travers le test gntique nest pas quivalent une filiation plnire. Ladoption est prononce par le juge cantonal sur la base dune enqute psychologique et sociale. Par ailleurs, ladoption directe par arrangement entre famille ou mre non marie
12 UNICEF. tude sur le profil des mres clibataires en Tunisie ; 2009

donatrice dune part et la famille adoptive dautre part est autorise par la loi. Cette pratique ne tient pas ncessairement compte de lintrt suprieur de lenfant : privation de son milieu familial naturel, aucun accompagnement des familles donatrice et adoptive. En outre, il nest jamais ais de dtecter et de prouver lexistence dventuels arrangements sournois, financiers ou autres notamment entre la mre de lenfant adopt et la famille adoptive. Toutefois, des efforts tangibles sont dploys pour aider les mres rintgrer le milieu familial avec lenfant et en cas dimpossibilit, les aider lautonomie et la rinsertion socioconomique. LINPE, les services de dfense et de promotion sociale du MAS, les DPE et des ONG comme les associations Amal, Voix de lenfant ou Amis de lINPE mettent en uvre des interventions de soutien psychologique, social, conomique ou dorientation juridique. De mme, ces institutions uvrent pour garantir lenfant son droit un nom patronymique et le cas chant un nom fictif. Ces efforts sont appels tre plus efficients travers, notamment, une meilleure coordination entre les diffrents organismes en charge de protger les droits de ces enfants, une meilleure formation des intervenants, une description claire des tches des intervenants et un renforcement des capacits.
Graphique 72 : Modes dintgration des enfants 0-6 ans privs de soutien familial (structure moyenne 2007 et 2008)
Source : Rapport national sur lenfance en Tunisie 2009; MAF

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5. LE DROIT A LA PROTECTION
L'effort de dsinstitutionalisation des enfants initi en 2002 au niveau de lINPE a permis de raliser des rsultats positifs travers : laugmentation du nombre des familles d'accueil depuis 2003 ; laugmentation du nombre des units de vie : de 5 units de vie en 2002 14 units associatives en 2010, uvrant en matire de prise en charge des enfants sans soutien familial ; la mise en place d'une stratgie de promotion du placement familial dans le but d'largir le nombre des familles d'accueil dans les diffrents gouvernorats. Toutefois, le processus de dsinstitutionalisation du placement des enfants ne sest pas fait la vitesse souhaite et les efforts doivent tre consolids, notamment en ce qui concerne le placement des enfants dans un milieu familial dans lattente dune solution de placement stable et dfinitive. tant donn le nombre relativement faible denfants en institution, le pays dispose des ressources humaines et financires ncessaires lui permettant de sorienter vers le renforcement du travail de suivi auprs des familles plutt que la prise en charge institutionnelle de lenfant. Les efforts devraient tre orients vers le travail avec les enfants et les familles par une approche participative permettant dviter la rupture avec la famille et favoriser la rintgration de l'enfant dans un milieu familial, en vitant linstitutionnalisation qui nest pas dans le meilleur intrt de lenfant. Enfant g de 6 18 ans. Dans le cas des enfants gs de 6 18 ans, la perte du droit la protection et au soutien familiaux est due dans plus de 75% des cas la perte de lun ou des deux parents ou lincapacit physique et financire des parents tandis quenviron 20% des pertes de soutien sont imputables la ngligence et aux dislocations familiales. Bien que provisoire, la perte de soutien familial dbouche dans bien des cas sur une prise en charge de lenfant pouvant staler sur plusieurs annes. Ces enfants sont pris en charge principalement par les structures du MAF, telles que les CIJE au nombre de 23 et les complexes de lenfance au nombre de 68, ainsi que par les villages SOS (structure associative). Durant lanne 2008, 6588 enfants gs de 6 18 ans taient pris en charge par les centres ouverts (CIJE et complexes de lenfance) soit en accueil de jour ou en hbergement complet. Parmi les 3068 enfants intgrs dans les CIJE, 15% taient gs de 6 9 ans et 65% de 10 18 ans. Environ 1000 enfants rsident dans les CIJE dont 42% sont des filles. Entre 2006 et 2008, les CIJE ont russi rintgrer 750 enfants dans leur milieu familial. Cependant, aucune action nest prvue pour un placement provisoire dans une famille de substitution en cas dimpossibilit de rintgration de lenfant dans sa famille. En revanche, les complexes de lenfance proposent un accueil de jour qui permet une prise en charge des enfants en termes de scolarit, nutrition, habillement et accompagnement mais uniquement pendant la journe. Les enfants rentrent le soir dans leur milieu familial.

Graphique 73 : Motifs dintgration des enfants 6-18ans dans les complexes de lenfance et les CIJE pour lanne 2008
Source : Rapport national sur lenfance en Tunisie2009; MAF

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Certains problmes persistent quant la privation des enfants de leur droit la protection, au dveloppement psychologique harmonieux et la participation. Ils concernent : la perte de lattachement la famille interpellant ainsi les parties en charge de soutenir les familles dmunies, pauvres et prives leur tour de leurs enfants revoir le type, ladquation et la qualit du soutien ; labsence de participation des enfants et adolescents dans le choix de leurs colocataires de chambres, de leurs habits, etc ; la stigmatisation par les pairs ou autres intervenants lcole et dans la rue ; lexistence de formes de violence soit entre enfants, soit exerces par les adultes. Enfin, les professionnels exerant dans les CIJE ont besoin de formation, dun encadrement professionnel, daccompagnement et dune redfinition des responsabilits et des tches. Par ailleurs, il serait judicieux de dvelopper la mission des CIJE et des autres structures en vue de les rendre de vritables espaces daccueil pour tous les enfants privs de leur droit la protection et ncessitant un retrait temporaire de leur milieu familial, quils soient scolariss ou non scolariss, en difficult dinsertion familiale ou sociale, ou en situation de danger, comme dfini par larticle 20 du CPE. Ainsi, cette extension des missions et le renforcement des capacits contribueront sensiblement faire de ces structures des espaces amis des enfants en danger sans discrimination aucune, en privilgiant laccueil temporaire des enfants. Il faut signaler que dans le cadre de la protection et de l'encadrement des enfants en difficults et en vue d'amliorer la qualit de la prise en charge, de l'encadrement et de l'intgration socioprofessionnelle de cette population, le MAS a cr le Centre de protection sociale des enfants de Tunis, dot dune capacit de 72 enfants rpartis sur 6 units de vie. Ce centre est destin accueillir les enfants, orients par les juges de la famille ou les dlgus la protection de lenfance, qui connaissent des situations difficiles ou ceux qui sont en danger au sens de l'article 20 du Code de protection de l'enfant, leur assurer l'hbergement, les besoins essentiels et l'encadrement social, sanitaire, psychologique et ducatif appropris. Le centre dfinit les programmes individualiss adapts aux enfants pris en charge afin de garantir leur rintgration familiale, ducative et professionnelle et assure le suivi ultrieur des enfants en coordination avec les diffrentes parties concernes. Depuis sa cration en juillet 2008 et jusqu fin 2009, le centre a pris en charge 152 enfants en danger.

5.2.2 Situations de maltraitance


Abus intrafamilial : violence, abus sexuels et cruaut. Selon larticle 24 du CPE, le mauvais traitement habituel signifie la soumission de lenfant la torture, des violations rptes de son intgrit physique, ou sa dtention, ou lhabitude de le priver de nourriture, ou de commettre tout acte de brutalit qui est susceptible daffecter lquilibre affectif ou psychologique de lenfant . La notion de maltraitance pourrait aussi couvrir la ngligence dlibrment adopte, dans la mesure o elle constitue une mise en danger de lintgrit mentale ou psychologique ou physique de lenfant () par le refus de le soigner et de veiller son bon traitement c'est--dire par sa privation de soins appropris ou de rponse aux besoins essentiels de son dveloppement physique, affectif, mental ou psychologique. (Article 21 du CPE).

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5. LE DROIT A LA PROTECTION
Selon larticle 224 du code pnal, la maltraitance habituelle dun enfant est passible dun emprisonnement de 5 ans et dune amende. Dans le cas o la mort rsulte de la maltraitance, la peine est porte lemprisonnement vie. Selon les articles 228, 228 bis et 229 du code pnal, est puni dun emprisonnement pendant six ans lattentat la pudeur, commis sur une personne de lun ou de lautre sexe sans son consentement. La peine est porte douze ans de prison si la victime est ge de moins de 18 ans accomplis. La peine est le double de la peine encourue si les coupables des infractions sont les ascendants de la victime, sils ont de quelque manire que ce soit autorit sur elle, sils sont instituteurs, serviteurs, mdecins, chirurgiens-dentistes, ou si lattentat a t commis avec laide de plusieurs personnes. Les donnes sur la maltraitance sont rares par manque dtudes et de recherches, dune part, et par difficult daccessibilit, dautre part. Les obstacles laccessibilit sont multiples : la maltraitance, surtout dans sa forme de violence physique, morale ou sexuelle, est exerce en milieu ferm, sur des enfants incapables de la dnoncer et dpendants de lauteur de la maltraitance comme les parents ou lemployeur des aides mnagres ou encore lenseignant et le cadre administratif de lcole ; sur le plan socioculturel, certaines formes de maltraitance sont considres comme sujet tabou ou ne sont pas du tout perues comme telle car la lisire entre la correction inflige un enfant sous le titre de lducation et la pratique de la violence en tant que forme de maltraitance est assez fine et souvent indcelable. Les donnes publies dans le rapport annuel sur la situation de lenfance montrent que les situations de maltraitance concernent prs de 57% des enfants pris en charge par le DPE en 2007 contre 63,1% en 2008 et 86,4% de ceux pris en charge par le juge de la famille en 2007 contre 87% en 2008. Il ne semble pas y avoir de distinction en termes de maltraitance entre les filles et les garons. Cependant, ces donnes ne renseignent pas sur les situations dabus sexuels, de violence, de brutalit et de cruaut mentale ni sur le milieu de survenue de la maltraitance (intra ou extra familiale). Concernant la violence intrafamiliale, les rsultats de lenqute MICS3 montrent que 94% des enfants de 2 14 ans subissent diffrentes formes de violence verbale, physique, psychique, etc. Prs des trois quarts (73%) sont frapps, 26% insults, 30% privs dun droit et cela sans diffrence significative entre les milieux ni entre les rgions. Concernant labus sexuel, selon une tude rtrospective13 ralise partir de registres juridiques dans la rgion du Centre-est, 629 affaires ont t recenses entre 1993 et 1998 correspondant une incidence de 14,7 victimes pour 100 000 habitants par an. 81% des victimes de ces actes taient mineures et 58% de sexe fminin. 38% des agresseurs qui taient quasi exclusivement de sexe masculin sont des mineurs. Alors que les victimes des agresseurs mineurs sont surtout de sexe masculin, celles des agresseurs adultes sont de sexe fminin. Pour les mineurs de sexe masculin, le viol reprsentait 53% des cas dabus. Les consquences sur la personnalit de lenfant sont dautant plus graves que lenfant est jeune et que lagresseur est un proche, connu et cens le scuriser. Le droit une prise en charge globale, multidisciplinaire, psychologique, mdicale, sociale et juridique, englobant la famille devrait tre assur. L e n f a n t a g r e s s e u r d o i t a u s s i imprativement tre pris en charge car lacte qu'il vient de commettre dnote trs probablement une violence antrieure subie.

13 Gaddour N. & al. Profil pidmiologique et criminologique des abus sexuels dans une rgion du centre-est tunisien. Journal de mdecine lgale droit mdical. vol. 46, no7-8, p.517-523 ; 2003

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De toute vidence, lapprciation de lampleur du problme et lidentification des sous-types de maltraitance ne peuvent tre apportes par un systme de collecte de donnes de routine seulement mais aussi travers des enqutes et tudes appropries. Ainsi les dcideurs et les chercheurs sont redevables de quantifier lampleur du problme, didentifier objectivement et clairement ses dterminants et son impact sur le dveloppement et la personnalit de lenfant et de proposer des actions concrtes et efficaces permettant aux enfants de jouir de leur droit la protection. Les perceptions socioculturelles de lducation, la pauvret, la prcarit des conditions de vie, lignorance des pratiques familiales favorables au dveloppement sain et harmonieux de lenfant, les faibles capacits dintervention des professionnels en charge de la protection des droits de lenfant ainsi que le faible niveau de coordination entre les diffrents organismes semblent offrir des marges de progression certaines. Par ailleurs, sur ce sujet le cadre lgal qui n'tait pas un lment de promotion des usages sociaux puisquil donnait un large espace linterprtation et la permissivit de la violence perptre sur les enfants quel que soit leur tuteur a t ajust le 30 juillet 2010 par l'amendement de l'article 319 du code pnal. En effet, le paragraphe 2 de la loi 319 qui stipulait Toutefois, la correction inflige un enfant par les personnes ayant autorit sur lui n'est pas punissable a t limin dans le nouvel article. La mise en place dun systme dinformation fonctionnel, fiable et exploitable bas sur les trois mcanismes suivants aidera mieux apprhender ces dterminants : un mcanisme de collecte de donnes de routine et dacheminement clair dont le rythme serait fonction du type dindicateurs relevs, avec dfinition des responsabilits de chaque acteur porteur dobligations ; des enqutes priodiques dvaluation de rsultats, dimpact ou encore de comportements et de dterminants de comportements ; un programme de supervision raisonne. Les acteurs porteurs dobligations devraient sentendre sur un paquet dindicateurs cls pour lesquels ils seraient redevables den rendre compte au rythme convenu et un paquet dindicateurs complmentaires qui seraient utiles suivre sans quils soient dterminants dans la protection de lenfant. LODE qui est en charge de llaboration du rapport annuel sur lenfance, pourrait continuer de coordonner la mise en uvre du systme dinformation moyennant un renforcement en ressources humaines et matrielles. Violence en milieu scolaire. Selon lenqute sur la sant des adolescents scolariss ralise par la DMSU en 2005, un adolescent sur quatre dclare avoir t victime de violence et 17% dclarent en avoir euxmmes exerc. Les garons seraient plus que les filles victimes de violence: 39,4% contre 13,1% et auraient exerc plus de violence : 27,5% contre 7,3%. Selon lenqute sur la violence en milieu scolaire14 , 58,2% des lves dclarent avoir t victimes de violence sous toutes ses formes ; 3,3% dclarent avoir t victimes de violence sexuelle et 11,5% se sont plaints de ngligence parentale quils ont considre comme une forme de violence15. Selon la mme enqute, les lves les plus mme dexercer la violence auraient les caractristiques suivantes : ils sont plutt de sexe masculin, gs de 15 18 ans, connaissent des difficults scolaires allant jusquau redoublement et sont issus de familles revenus modestes.

14 CNIPRE : tude des comportements anti-vie scolaire en Tunisie. Mahjoub A. &al, 2005 15 Payet J.P. Violence lcole: un regard ethnographique sur lcole dfavorise Tunis. SPIRALE- Revue de recherche en ducation- N37 ; p73-82 ; 2006

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5. LE DROIT A LA PROTECTION
Dune manire gnrale, lenqute a rvl lexistence dune tension relle au sein de ltablissement scolaire qui accueille des adolescents, tandis que les enseignants et le personnel administratif ne sont ni prpars ni forms pour grer de telles difficults comportementales. Llve se trouvant humili par lenseignant ou par un cadre administratif, ragit par une incivilit qui gnre des mesures punitives allant jusqu lexclusion scolaire dfinitive. Une tude sur la violence lcole mene dans des tablissements secondaires de zones dfavorises du Grand Tunis a prsent les processus scolaires qui conduisent la violence sachant quils sont interdpendants de processus plus gnraux. Ce sont : lexclusion scolaire, le sentiment dinjustice et dabus de pouvoir de ladulte, labsence de respect de llve, labsence dcoute de ladolescent, les difficults du mtier de lenseignant et la difficile relation entre lcole et la famille dans ces quartiers pauvres. Il apparat donc clair que la lutte contre la violence en milieu scolaire passe par le droit de llve au respect, la participation et lquit, par la prvention de lchec scolaire, lhabilitation des enseignants et des cadres administratifs grer des groupes dadolescents, par lappui aux familles les plus pauvres et les plus dfavorises, notamment celles ayant migr de la campagne vers les grandes agglomrations urbaines.

5.2.3 Lenfant en situation de rue


Lenfant en situation de rue (ESR) est un enfant pour qui la rue est devenue une considration majeure en labsence de protection familiale et communautaire. Dans ce cas, la rue est pour lenfant soit son domicile permanent et certains parlent alors denfant de rue, soit un refuge dans lequel il passe ses journes mais rentre le soir chez les siens (famille, parents) et lon parle denfant dans la rue. Le CPE nvoque pas lESR mais seulement la situation de vagabondage (article 22). De ce fait, les donnes sur lESR ne sont pas recenses. Le rapport national sur lenfance comporte quelques donnes sur le vagabondage et la ngligence. ce titre, le vagabondage et la ngligence ont t de loin la premire cause dintervention aussi bien du DPE (35,3%) que du juge de la famille (65,7%) pour lanne 2008. Le MAS a ralis, en collaboration avec lUNICEF, une tude sur les caractristiques psychologiques et sociales des enfants dans la rue16 . Cette tude a port sur un chantillon de 587 ESR gs de 5 18 ans. Plus de 97% dentre eux taient des enfants dans la rue et
16 UNICEF. Caractristiques psychologiques et sociales des enfants dans la rue ; 2007 17 Zaafrane H. Carte des priorits rgionales dans le domaine de lenfance, ODE, UNICEF, 2007

86% de sexe masculin. Cette prdominance masculine pourrait tre explique par la possibilit plus grande chez le garon mal trait fuir le domicile familial que chez la fille. Les ESR vivent surtout dans les grandes villes. Ces enfants sadonnent des activits de vagabondage, de mendicit, de vente de petits articles ou encore au vol, des pratiques daddiction et dautres comportements dlinquants. En outre, prs de 71% de ces enfants sont en chec scolaire et plus de 60% se plaignent de la promiscuit chez eux. Ces rsultats rejoignent les indicateurs de protection prconiss par la Carte des priorits rgionales dans le domaine de lenfance17 pour suivre la tendance de protection de lenfant savoir : le nombre denfants chmeurs (non scolariss) pour 1000 enfants de la tranche dge 15-17 ans en tant quenfants exposs au risque de la dlinquance ; cet indicateur tait de 53,2 enfants chmeurs pour 1000 enfants gs de 15 17 ans daprs le RGPH de 2004 ;

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le nombre de personnes du mnage par rapport au nombre de pices du logement en tant quindicateur sur la situation de promiscuit et les conditions de vie des mnages qui sont souvent dterminantes en matire dducation et de protection de lenfant. Cet indicateur tait de 1,48 personne par pice de logement en 2004 avec des extrmes allant de 1,23 pour le gouvernorat de lAriana 1,88 pour Kairouan. Il est noter que cet indicateur compte toutes les pices sans distinction.

5.2.4 Situation de lenfant exploit conomiquement et sexuellement


Lenfant exploit conomiquement. En 1995, la Tunisie a ratifi la convention internationale du travail n138 relative lge minimum dadmission lemploi18 et en 2000, la convention internationale du travail n182 sur les pires formes de travail des enfants19. En outre, sinscrivant dans lesprit de larticle 32 de la CDE, le CPE de la Tunisie, dans son article 26, dfinit lexploitation conomique de lenfant comme tant lexposition de ce dernier la mendicit ou son emploi dans des conditions contraires la loi, ou le fait de le charger dun travail susceptible de le priver de sa scolarit, ou qui soit nuisible sa sant ou son intgrit physique ou morale . Le code du travail a fix l'ge minimum d'admission au travail 16 ans dans toutes les activits rgies par le code du travail (article 53). Toutefois, et conformment aux drogations prvues par la convention internationale du travail n138, le code du travail a prvu dans son article 54, la possibilit d'employer des enfants gs de moins de 16 ans seulement dans les tablissements o exercent les membres de la famille sous l'autorit du pre, de la mre ou du tuteur condition que l'emploi de ces enfants n'ait aucun effet ngatif sur leur sant, leur dveloppement physique et mental et leur scolarit. Les rsultats de lenqute MICS2 ralise en 2000 font ressortir que 2,1% denfants gs de 5 15 ans exercent une activit professionnelle. Pour le Nord-Est, ce taux est de 3,5%, chez les enfants gs de 10 15 ans. Plus de 71% de ces enfants travaillent plus de 4 heures par jour et plus de la moiti travaillent durant les heures dcole, ce qui augmente le risque dchec scolaire. La moiti des enfants qui travaillent dpensent largent gagn pour subvenir aux besoins de leur famille. Par ailleurs, dans une tude mene auprs de 200 enfants gs de 9 15 ans et exerant un travail dans le Grand Tunis20 , les rsultats montrent que 46,8% de ces enfants travaillaient dans le secteur du commerce, 22,3% dans le secteur des services, 19,1% dans le secteur industriel et 11,7% dans des ateliers. Le nombre moyen dheures de travail par jour tait de 8 heures. Les rsultats ont montr galement que 50% des enfants au travail taient exposs de grands ou de trs grands dangers sur leur sant physique comme les blessures profondes, les contusions, les plaies oculaires graves par projection de produits etc., des risques psychologiques de dlinquance par sentiment dinjustice et de marginalisation, lchec scolaire et aux harclements sexuels notamment pour les filles. Les causes majeures qui ont amen les enfants travailler taient les accidents de la vie dont principalement la perte du chef du mnage et la pauvret insupportable de la famille. Concernant les filles employes de maison, une tude mene auprs de 99 employes de maison21, a montr que lge moyen la premire activit tait de 14 ans dans 30% des cas et de 15-19 ans dans plus de 50% des cas.

18 Loi n 95-62 du 10 juillet 1995, portant ratification de la convention internationale du travail n138 concernant lge minimum dadmission lemploi 19 Loi n2000-1 du 24 janvier 2000, portant ratification de la convention internationale du travail n182 sur les pires formes de travail des enfants 20 Ben Hmida M. & M. Yaacoubi. Le travail des enfants en Tunisie entre protection lgislative et ralit sociale ; 2008. 21 A. Sahbeni & al. tude sur les aides mnagres plein temps ; AFTURD Tunis ; 2009

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5. LE DROIT A LA PROTECTION
Plus de 90% des femmes employes taient analphabtes ou dun niveau dinstruction primaire. 90% de leurs parents taient analphabtes galement et prs de 95% ne bnficiaient daucune couverture sociale. Ce constat rejoint celui dcrit dans le rapport danalyse de la situation de la protection de lenfance en Tunisie ralis par lUNICEF en 2007 qui avance un nombre approximatif de 40 000 employes de maisons en Tunisie. Ces filles sont recrutes surtout en milieu rural et sont issues de familles pauvres. Elles travaillent souvent dans des conditions difficiles sans protection sociale et sont souvent victimes de violence sous diffrentes formes au sein du mnage employeur autrement dit lintrieur dun milieu ferm et priv. Le salaire peru est gnralement vers directement au pre qui en dispose entirement. propos de lenfant en situation de mendicit, les seules donnes disponibles proviennent des rapports annuels sur la situation de lenfance. Le rapport de 2007 fait tat dune prise en charge de 51 enfants en situation de mendicit dans le Grand Tunis en 2007 par les brigades mixtes (sur la base du programme conjoint entre le MI et le MAS) et 144 enfants pour tout le territoire en 2008. Cette prise en charge se fait en partenariat avec les services sociaux du MAS et peut englober la rintgration de lenfant dans sa rgion dorigine, un suivi social ou encore des mesures juridiques. Quant au nombre denfants en situation de mendicit pris en charge par les DPE, il a atteint 74 enfants en 2007 et 144 enfants en 2008 soit 1% et 2% du total denfants pris en charge par le corps des DPE. partir de ces constats, il savre quil existe un hiatus entre la lgislation tunisienne en vigueur propos du travail des enfants et son application. Les causes sont multiples : la pauvret de la famille, les accidents de la vie comme la perte demploi du chef de mnage ou le dcs de celui-ci, le faible niveau dinstruction des parents, lignorance de la famille et de lenfant des dangers du travail de lenfant sur sa sant physique et mentale, lchec scolaire avec tous ses dterminants, le faible niveau dinspection et de contrle de ce phnomne. La lutte contre le phnomne de lexploitation conomique de lenfant devrait bnficier dun programme multisectoriel et multidisciplinaire impliquant les dpartements concerns par la protection judiciaire, lducation et la sant de lenfant, le soutien et lappui sociaux des familles dmunies, des ONG, des enseignants chercheurs. Ce programme devrait inclure un axe sur le suivi et lvaluation qui permettra de mieux apprhender la problmatique et dvaluer objectivement les progrs. Il est important de savoir que lamlioration des connaissances sur les situations privant lenfant de ses droits fait partie intgrante de son droit un environnement protecteur. Lenfant exploit sexuellement. Selon larticle 34 de la CDE, les tats parties sengagent protger lenfant contre toutes les formes dexploitation sexuelle et de violence sexuelle . Par ailleurs, la Tunisie a adhr aux deux protocoles facultatifs annexs la CDE dont celui relatif la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants22. Dans son rapport initial sur lapplication de ce protocole, le gouvernement tunisien prsente en dtail les mesures juridiques et institutionnelles qui ont t prises dans une approche globale des droits de lHomme et considrant le dveloppement de lenfant comme la base du projet de socit mis en uvre par ltat tunisien dans le strict cadre du respect des engagements internationaux . Larticle 25 du CPE dfinit lexploitation sexuelle de lenfant quil soit garon ou fille comme sa soumission des actes de prostitution soit titre onreux ou gratuit, directement ou indirectement .

22 Loi n 2002-42 du 7 mai 2002 : adhsion de la Tunisie aux deux protocoles facultatifs annexs la CDE et relatifs limplication de lenfant dans les conflits arms et celui concernant la vente denfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants

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Depuis la promulgation du CPE, les DPE sont chargs dintervenir en cas de signalement pour apporter les rponses permettant la protection de lenfant travers leurs prrogatives statutaires. Ces interventions se font sous la tutelle du juge de la famille. Les DPE ont pris en charge 100 enfants victimes dexploitation sexuelle en 2008 et 127 en 2007. Les juges de la famille ont pris en charge 8 enfants dont 7 filles en 2008 ainsi quen 2007. Dautre part, selon une tude comportementale qui a t ralise auprs de 462 travailleuses du sexe clandestines en 2009, trois ont subi le premier rapport sexuel avant lge de 10 ans soit 0,6%, 34 entre 10 et 14 ans (7,4%) et 228 entre 15 et 19 ans (49,4%). Plus de 30% ont eu le premier rapport sexuel payant entre 10 et 19 ans. La prise en charge des enfants exploits sexuellement doit reposer sur une approche intgre et multidisciplinaire pratique par des professionnels forms (travailleurs sociaux, professionnels de lenfance, corps mdical et paramdical) et conscients de lhostilit du contexte socioculturel la rintgration sociale de ces enfants surtout quand il sagit de filles. Les ONG peuvent jouer un rle important dans la mesure o elles sont censes avoir moins de difficults accder ces groupes que les structures gouvernementales. Tous ces efforts seront vains si des actions ne sont pas prises pour tablir et mettre la disposition de lensemble des acteurs oprant dans ce domaine, des donnes fiables et actualises sur ce phnomne dont on ignore rellement lenvergure.

5.2.5 Situation de lenfant en conflit avec la loi


La Tunisie sest engage sur tous les instruments et standards internationaux en matire de justice des mineurs23. Le titre II du Code de Protection de lEnfant traite en particulier de la justice des mineurs. Selon larticle 68 du CPE, lenfant de moins de 13 ans nest pas pnalement responsable. La Tunisie envisage aussi la cration dun rgime pnal spcifique pour les jeunes gs de 18 21 ans permettant de passer progressivement du statut denfant celui dadulte. Selon le rapport annuel 2008 sur la situation de l e n f a n c e , l e n o m b r e d a f f a i r e s correctionnelles impliquant des enfants tait de 10 623 en 2007-2008. Le sexe ratio est de 8,6 marquant une large prdominance du sexe masculin. Le nombre de crimes a atteint 345, soit 3,2% des affaires. Les motifs de conflits avec la loi taient classs par ordre dcroissant en : atteintes aux biens ; atteintes aux personnes ; atteintes aux murs ; atteintes lautorit et lordre public. Seul 10% purgent une peine de privation de libert. Il est noter que les mcanismes dalternative la privation de libert gagneraient tre mis en uvre ou renforcs. Cest le cas du dlgu
23 Rgles de Pkin adoptes le 29/11/1985, rgles de Riyad et de la Havane adoptes le 14/12/1990

la libert surveille prvu dans le code de protection de lenfant et non encore mis en place. Par ailleurs la mdiation judiciaire dj applique mriterait dtre professionnalise en vue de constituer un processus ducatif pour lenfant et tre entame en dbut de processus pour atteindre lobjectif de djudiciarisation. Dans cette optique, les conseillers de lenfance donnant un clairage psychosocial aux juges de lenfant pourraient voir leur rle renforc. Le gouvernement tunisien sest engag protger le droit de lenfant la protection sanitaire, physique et morale et lassistance sociale et ducative lorsque celui-ci est plac dans une institution ducative de protection ou de rducation ou mis dans un lieu de dtention. Lenfant en conflit avec la loi est pris en charge par le juge de lenfant qui applique le principe de la correctionnalisation de tous les crimes lexception de ceux lis un meurtre. Avant le jugement, le juge peut garder lenfant dans son milieu familial notamment sil sagit dune fille ou le placer dans le Centre social dobservation des enfants dans le cas notamment o la famille est juge tre une source de danger pour lui.

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5. LE DROIT A LA PROTECTION
Le Centre social dobservation des enfants accueille seulement des garons quils soient primo dlinquants ou rcidivistes. La capacit daccueil de ce centre est de 60 enfants. La dure de sjour est fixe 30 jours renouvelables une fois. Le juge des enfants peut prononcer un non-lieu ou se contenter dune simple admonestation avec maintien de lenfant dans sa famille. Il peut, le cas chant, ordonner le placement de lenfant dans lun des centres de rhabilitation qui sont au nombre de six dont un est rserv aux jeunes filles mineures. Dans ces centres, la dure de sjour ne dpasse pas gnralement 6 mois. Le jugement est revu par le juge de lenfant tous les six mois en vue dvaluer les capacits et risques de rintgration de lenfant dans sa famille. Durant la priode de dtention dans les centres de rducation, les enfants disposent de services de sant et socio psychologiques. Des programmes scolaires tablis en coordination avec le Ministre de lducation sont proposs aussi aux enfants en cours de scolarisation ainsi que des ateliers de formation professionnelle qui peuvent tre valids par un certificat daptitude. Cest ainsi que durant 2008, 205 enfants ont obtenu un certificat de formation professionnelle et 23 un certificat de formation agricole. Toutefois, il y a lieu de noter quil arrive que le juge de lenfant dcide de placer des enfants dans des prisons pour adultes. Ce placement est trs rare et concerne un nombre trs limit denfants dont les comportements trs agressifs et dangereux rvlent leur incapacit dintgration dans les centres rservs aux enfants. Certains enfants ayant commis des crimes graves sont placs par le juge de lenfant dans les prisons pour adultes et non dans les centres de rducation. Ceci reprsente un cart grave (violation) des droits de lenfant. Daprs les spcialistes en sociologie et psychologie sociale, le phnomne de dlinquance juvnile serait dtermin par limmigration intrieure, labandon scolaire, la rupture de la vie au sein de la famille, la maltraitance intrafamiliale, lincomptence ducative des parents, la pauvret, la promiscuit, linfluence ngative des pairs et des mdias. Cependant, il est vrai que les vnements et traumatismes subis dans la vie laissent leurs empreintes sur le dveloppement de la personnalit de lenfant, mais ce que lenfant va faire de ce vcu est encore plus dterminant dans lapparition de comportements de dlinquance. Ainsi, la protection commence par lhabilitation de lenfant lui-mme connatre ses droits et faire face aux risques potentiels ou rels de dlinquance. Les familles sont appeles assumer leurs responsabilits et quand elles sont dans lincapacit de rpondre leurs obligations, elles doivent bnficier dun programme dhabilitation aux bonnes pratiques dducation et de dialogue avec leurs enfants, dun programme de soutien social et psychologique. Le gouvernement et la socit civile sont redevables de la mise en uvre de ces programmes. En prvention de lchec scolaire, lcole doit tre attractive pour lenfant. Elle doit le respecter et le faire participer dans les dcisions prises au sein de lcole. Les enseignants doivent tre habilits grer des groupes dadolescents. Les tudes ont montr que les comportements dlinquants dbutaient vers lge de 12 ans. cet effet, la mise en uvre de programmes de soutien et de prvention doit dmarrer tt depuis lcole de base. Face un taux de rcidive estim 27%, il parat ncessaire de rviser et rajuster les programmes daccompagnement de lenfant ayant commis un dlit en direction de la prvention de la rcidive notamment par le dveloppement et la mise en uvre de mesures alternatives la dtention. Les professionnels des centres de rducation ainsi que les travailleurs sociaux oprant dans les structures sociales rgionales et locales seraient des acteurs cls pour la mise en uvre de projets de rintgration sociale et familiale individualiss labors de manire participative avec les enfants concerns.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


5.2.6 Situation de lenfant handicap
Selon larticle 23 de la CDE, les tats parties reconnaissent que les enfants mentalement ou physiquement handicaps doivent mener une vie pleine et dcente, dans des conditions qui garantissent leur dignit, favorisent leur autonomie et facilitent leur participation active la vie de la collectivit . Au niveau lgislatif, plusieurs lois ont t promulgues pour confirmer le droit de la personne handicape une ducation, une rducation et une formation professionnelle appropries. En 1991, une nouvelle loi a t promulgue faisant de lducation des handicaps une partie intgrante du systme gnral denseignement24 . Lengagement du gouvernement garantir le droit de la personne handicape la protection, aux soins mdicaux et lducation sest traduit par ladoption dune politique base sur : lintgration de lenfant handicap la vie scolaire ordinaire moyennant un soutien spcifique, lapplication de la loi relative lobligation scolaire aux enfants handicaps au mme titre quaux autres enfants, la gratuit de lenseignement et des soins mdicaux, la prise en charge prcoce et la participation active de la socit civile impliquant les parents denfants handicaps. Cet engagement sest traduit par la mise en uvre dune stratgie dintgration des enfants handicaps dans le systme scolaire. Cette stratgie a t adopte lors dun conseil ministriel restreint le 28 mai 2003. Les donnes sur lintgration scolaire des enfants handicaps sont prsentes plus haut (section 3.1.3.). Des proccupations persistent concernant les enfants porteurs de handicaps et abandonns. Ceux-ci nont aucune chance dtre adopts ou intgrs par la Kafela dans des familles de substitution. Gnralement, ils sont placs lINPE o lune des deux issues suivantes les attend : soit ils sont placs selon le mode de placement familial long terme dans des familles qui dans la plupart des cas sont modestes et ont un besoin daccompagnement et dhabilitation pour prendre soin dun enfant handicap. Une subvention mensuelle est verse la famille par lINPE qui assure la prise en charge intgrale des soins dispenss lenfant ; soit ils sont gards lINPE o ils vont vivre en institution, dans des units de vie, thoriquement jusqu lge de 6 ans. Par la suite, ils sont placs au centre socio-ducatif Essaned de Sidi Thabet qui accueille des adultes et des enfants de plus de 6 ans, abandonns et porteurs de handicaps. Par ailleurs, les rponses apportes aux situations de danger naccordent pas une attention claire aux enfants handicaps. Cette thmatique gagnerait tre tudie dans le cadre dune analyse de situation approfondie englobant des enqutes de prvalence et des enqutes CAP (Connaissances, Attitudes et Pratiques) auprs des enfants handicaps moteurs, sensoriels et mentaux lgers, de leurs familles, des enseignants travaillant dans des coles intgrantes et non intgrantes ainsi quauprs des professionnels travaillant dans les centres spcialiss. Cette analyse de situation devra aboutir la mise en place dun programme de protection de lenfant handicap englobant lhabilitation des familles, la formation et le renforcement des capacits des enseignants travaillant dans des coles intgrantes ainsi que les professionnels travaillant dans les centres spcialiss, limplication des mdias et le renforcement des ONG.

24 Loi n 81-46 du 29 mai 1981, relative au droit de la personne handicape une ducation approprie ; loi n 89-52 du 14 mars 1989, modifiant la loi n 81-46 du 29 mai 1981 portant sur le droit de la personne handicape une rducation et une formation professionnelle appropries et Loi n91-65 du 29 juillet 1991 faisant de lducation des handicaps partie intgrante du systme gnral denseignement

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5. LE DROIT A LA PROTECTION
5.3 ANALYSE DES ECARTS DE CAPACITES ET RECOMMANDATIONS
rupture du lien, la perte dun des deux parents ou des deux parents ou lincapacit des parents de prendre en charge lenfant et aussi les enfants victimes dabus sexuel ou de maltraitance ; les procdures relatives la situation des enfants en conflit avec la loi ne sont pas suffisamment connues et appliques dans leur conformit avec les droits de l'enfant. Les analyses causales de ces problmes prsentes sous forme darbre problmes sont illustres par la figure suivante :

5.3.1 Analyse des carts


Lanalyse de la situation des enfants, jeunes et adolescents du point de vue de leur droit la protection fait ressortir trois problmes majeurs qui peuvent tre prsents comme suit : certains enfants subissent des situations de maltraitance, de violence, dexploitation et dabus ; les enfants vulnrables ne bnficient pas dune bonne prise en charge et dune protection suffisante de la part de la famille. Cela concerne notamment lenfant priv de protection parentale suite labandon, la

Figure 7 : Analyse de capacits, enfants subissant des situations de maltraitances, de violences, dexploitation et dabus

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Les principaux carts de capacits qui existent dans le pays en matire de respect des droits des enfants subissant des situations de maltraitances, de violences, dexploitation et dabus concernent les aspects suivants : manque de clart du cadre juridique (article 20 du CPE) ; faiblesse de la dsagrgation des donnes sur la maltraitance rendant lanalyse difficile et donc la mise en place de programmes de prvention non cibls ; insuffisance des mesures de dpistage prcoce de la maltraitance ; insuffisance de la sensibilisation et de la formation des intervenants mdico-sociaux directs sur lidentification et la prise en charge de la maltraitance ; faible recours au signalement par les citoyens et les professionnels ; inadaptation des modalits de prise en charge des enfants compte tenu de la situation dont ils sont victimes (en particulier en matire dabus sexuel) ; rponse exclusivement gouvernementale et faiblesse du tissu associatif pour traiter ces problmatiques ; absence de sensibilisation communautaire dans les lieux de regroupement des parents et familles ; faible utilisation des mdia et des modles (grands sportifs, etc.) comme porteurs de messages positifs ; absence de programmes sociaux spcifiques pour les familles risque. Les principales actions prconises pour remdier ces carts de capacit sont les suivantes : permettre lenfant de revendiquer son droit tre trait avec dignit et lui garantir la scurit pour le faire : tablir un mcanisme clair et des procdures spcifiques pour la protection et le recours ; favoriser lcoute des enfants ; promouvoir et informer sur la protection de lanonymat en cas de signalement (cole, garderie, jardin denfant, clinique, etc.) ; clarifier la notion dabus intra-familial : sensibilisation des diffrents acteurs et cration dun consensus sur la dfinition ; dvelopper des prises en charge spcifiques : structures de soins spcialises, sensibilisation des mdecins de premire ligne, sensibilisation des services de pdiatrie et de sant mentale ; habiliter les institutions sociales la pratique de prises en charge spcialises ; favoriser le placement familial temporaire et le travail dappui en ducation parentale la famille ; soutenir les familles en difficult ; habiliter les familles sur les bonnes pratiques ducatives ; dvelopper la prvention prcoce : cibler les familles risques par des programmes spcifiques ; renforcer et rviser les programmes de prvention et de lutte contre lchec scolaire ; dvelopper une prvention communautaire : campagnes mdiatiques contre la maltraitance (lutter contre lintolrance culturelle et les tabous) ; encourager les dbats sur les questions de maltraitance ; impliquer les associations dans le plaidoyer et renforcer leurs capacits ;

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5. LE DROIT A LA PROTECTION
dvelopper des mcanismes de dpistage et de prise en charge prcoce ; renforcer le travail en rseau ; diffuser la culture de participation des lves dans la prise de dcisions ; renforcer les capacits du cadre ducatif dans la gestion de groupes dadolescents ; raliser des tudes sur le phnomne de lchec scolaire et ses dterminants ; instaurer un systme dinformation performant et fiable.

Figure 8 : Analyse de capacits, enfants vulnrables ne bnficiant pas dune protection suffisante de leurs familles

(*) Les enfants vulnrables concernent notamment les enfants privs de protection parentale suite labandon, la rupture du lien, la perte dun des deux parents ou des deux parents ou lincapacit des parents prendre en charge lenfant et aussi les enfants victimes dabus sexuel ou de maltraitance.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Les principaux carts de capacits relatifs la protection des enfants vulnrables concernent les aspects suivants : persistance de lapproche administrative dans la gestion de la situation des enfants chez certains professionnels ; absence/ Insuffisance de politiques et de programmes dinformation, dducation et de communication en matire de sexualit destins aux enfants et aux jeunes ; manque ou insuffisance des programmes de repchage socio-ducatif des enfants ; manque ou insuffisance des programmes de soutien conomique et socio-ducatif des familles ; manque de coordination entre les intervenants directs dans les problmatiques de lenfance ; faibles capacits dintervention des ONG. Les principales actions prconises pour remdier ces carts de capacits sont les suivantes : mise en place dune stratgie de communication pour un changement dattitudes et de comportements des familles vis--vis de la mre clibataire et de son enfant et des familles pour promouvoir la responsabilisation des pres ; appui et accompagnement de la mre pour une autonomie socio-conomique et affective ; renforcement du soutien adapt et effectif aux familles en difficult financire ; formation des intervenants dans la protection de lenfance en vue de consolider le professionnalisme et les aider mieux grer en rseaux les situations denfants abandonns ; renforcement de la supervision technique des intervenants directs auprs des enfants et des familles ; organisation de campagnes de plaidoyer par les ONG pour impliquer des personnalits influentes et motives dans la protection de lenfance et pour promouvoir le placement familial ; promotion des appuis individualiss la famille en gardant lenfant dans son milieu familial ; mise en uvre des politiques de dsinstitutionalisation travers la promotion dautres alternatives de protection et de substitution par rapport la voix institutionnelle ; promotion, dans toutes les situations, de la participation active des enfants et des familles dans leur projet de vie ; renforcement des programmes de soutien social et psychologique des familles en difficults.

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5. LE DROIT A LA PROTECTION
Figure 9 : Analyse de capacits, enfants en conflit avec la loi

Les actions de remdiation prconises dans ce domaine sont les suivantes : habilitation de lenfant lui-mme connatre ses droits et faire face aux risques potentiels ou rels de dlinquance ; accompagnement des familles ; consolidation du professionnalisme chez les intervenants par la formation et la supervision ; programme dhabilitation des familles aux bonnes pratiques dducation positive et de dialogue avec leurs enfants ;

programme de soutien social et psychologique aux enfants et aux familles ; mise en uvre de programmes de soutien et de prvention dmarrer tt partir de lcole de base ; programme daccompagnement des professionnels exerant dans les centres de rhabilitation ; valuation du systme actuel de la justice des mineurs et du programme spcifique de rintgration des enfants ayant commis une infraction et jugs.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Ainsi, en guise de conclusion pour cette partie du rapport, on peut signaler que la Tunisie sest bien inscrite dans la politique mondiale de protection de lenfance. Lengagement du gouvernement sest affirm par la ratification de la CDE, des protocoles facultatifs relatifs lexploitation sexuelle de lenfant et aux conflits arms et la ratification des conventions n 138 et 182 relatives au travail des enfants. Elle a mis en place des mcanismes de protection de lenfant : la publication du CPE, la cration du corps des DPE, linstauration des tribunaux pour enfants etc. Elle a en parallle cr et renforc des structures de prise en charge denfants en perte de leurs droits. Pour amliorer encore plus ce systme, la Tunisie a tout intrt mener priodiquement des valuations des tapes franchies et des carts enregistrs en matire de protection de lenfance afin de mettre en place les actions correctrices et rductrices de ces carts, en faveur de lenfance prive de ses droits. Les principales causes des carts de capacits persistants concernent les aspects suivants, classs par catgorie de droits : 1 - Droit de lenfant une identit ds sa naissance et la protection au sein de sa famille mre clibataire pauvre et sans qualification professionnelle ; pre dcharg de sa responsabilit ; rejet socio-culturel de la mre et de lenfant par la famille ; manque de coordination des diffrents intervenants et des professionnels de lenfance ; faibles capacits dintervention des ONG ; insuffisance des campagnes dinformation et de sensibilisation ; manque de familles de placement ; pauvret, dislocations familiales, conflits intrafamiliaux ; persistance de lapproche administrative dans la gestion de la situation des enfants chez certains professionnels ; existence de disparits sociales. 2 - Droit de lenfant la protection contre toutes formes de violence, abus sexuel ou cruaut mentale chec scolaire et incomptence ducative des parents ; certaines formes de maltraitance considres comme tabous ; insuffisance des signalements ; surcharge de travail chez les DPE ; manque dinformations et de donnes sur lampleur du problme ; insuffisance des mesures de dpistage prcoce de la maltraitance ; gestion conservatrice de la relation cadre ducatif/lve ; existence de maltraitance intrafamiliale. 3 - Droit de lenfant la protection contre lexploitation conomique nuisible sa sant, son intgrit physique ou morale : pauvret insupportable des familles ; chec scolaire ; incapacit des enfants rclamer leurs droits ; manque dinformations et de donnes ; non reconnaissance de certaines formes de travail des enfants ; tolrance socioculturelle vis--vis du travail des enfants surtout dans lentreprise familiale.

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5. LE DROIT A LA PROTECTION
4 - Droit de lenfant la protection contre lexploitation sexuelle : manque dinformations et de donnes sur le phnomne ; pauvret de la famille ; incomptence parentale ; chec scolaire ; faiblesse dans le contrle de soi ; vcu de maltraitance ; faibles capacits des ONG travailler avec les travailleurs du sexe clandestins. manque de professionnalisme chez certains intervenants dans les centres de rhabilitation ; absence dalternatives la dtention ; absence de projet individualis de rintgration ; manque daccompagnement psychosocial adapt. 5 - Droit de lenfant en conflit avec la loi toutes les mesures de protection, lattnuation des peines et si possible au maintien dans son milieu familial : conflits intrafamiliaux ;

5.3.2 Recommandations
Les recommandations suivantes manent du constat tabli au cours de cette analyse aussi bien au niveau lgislatif que structurel et oprationnel : 1 - Lgislation et additifs de clarification assurer le droit lhritage lenfant n hors mariage, dont lidentit complte est prouve par le test gntique, tout comme ses frres et surs ns dans le cadre du mariage ; laborer un guide dinterprtation des situations de danger afin de dfinir des rubriques claires, adoptes par tous les intervenants ; clarifier par un guide dinterprtation les notions denfant en apprentissage professionnel informel et denfant travaillant dans lentreprise familiale et renforcer les mcanismes de contrle et dinspection au niveau des employeurs afin de limiter lexploitation conomique de lenfant . 2 - Mise en place dun mcanisme de suivi et valuation avoir un systme dinformation performant et fiable focalisant sur le suivi dindicateurs cls et coordonn par lODE ; rviser llaboration du rapport annuel sur la situation de lenfance en saidant du guide dinterprtation des situations de danger qui sera labor ; encourager les enqutes et travaux de recherche sur les situations denfants en danger et notamment celles qui sont trs peu documentes telles que lexploitation conomique et sexuelle des enfants, en dveloppant le partenariat avec les institutions universitaires et de recherche; amliorer le systme d'information pour toutes les situations de protection y compris en matire de justice des enfants.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


3 - Mise en place et adaptation des programmes sociaux et ducatifs tablissement de plans dactions travers les enseignements tirs des valuations du programme de prvention de lchec scolaire ; mise en place dune stratgie de prvention de la violence en milieu scolaire ; valuations priodiques menant des plans dactions concernant le programme dappui aux familles ncessiteuses ; renforcement de la dsinstitutionalisation et adaptation du programme dintgration des enfants privs de soutien familial dans leurs familles ou dans des familles de placement ; mise en place dune stratgie dhabilitation des enfants en termes de connaissance de leurs droits et de reconnaissance des risques de danger. 4 - Renforcement des capacits des porteurs dobligations promouvoir la rintgration familiale des enfants sans soutien familial et en situation de handicap ; redynamiser la stratgie dhabilitation des familles sur les bonnes pratiques ducatives orientes vers la protection des droits de lenfant ; consolider le professionnalisme des intervenants dans la protection de lenfance par la formation, la supervision et la motivation ; formaliser le travail en rseau et structurer la coordination entre ses membres ; promouvoir un environnement incitatif aux ONG et leur faciliter laccs aux populations dmunies et le dpistage prcoce des situations de danger en vue de fournir le service de proximit efficient ; promouvoir et mettre en uvre les alternatives la privation de libert ; renforcer l'intgration et le suivi psychosocial des enfants ds leur contact avec la justice ; renforcer le rapprochement des mcanismes et la pratique en matire de justice des enfants en accord avec les standards internationaux. 5 - Organisation de campagnes dinformation et de communication (mdiatiques et hors mdia) ciblant le grand public informer sur les droits de lenfant ; informer sur les situations qui compromettent les droits de lenfant ; sensibiliser sur le devoir de signalement ; sensibiliser sur le placement familial ; assurer une meilleure visibilit aux enfants en situation de handicap et de danger.

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6.

DEFIS ET OPPORTUNITES DE LA TRANSITION : LES JEUNES


(5,8 pour 1000 habitants) et faible crot dmographique (1,19%) ; Transformation conomique : lconomie tunisienne a connu une transformation profonde marque par une tertiarisation de lconomie et de lemploi. En effet, le secteur tertiaire reprsente actuellement prs de 60% de la richesse nationale contre environ 30% quarante ans plus tt. Cette transformation sest opre avec une rgression de la part du secteur agricole qui est passe de plus de 20% au dbut des annes 1970 moins de 10% actuellement. La Tunisie est considre comme un pays revenu intermdiaire : le PIB par tte en termes rels a doubl durant les trente dernires annes et le seuil de 6000 DT par habitant a t atteint en 2010. Compare ses voisins, la progression de ltat des revenus en Tunisie a t plus rgulire et plus rapide comme lillustre le graphique suivant :

6.1 LES SIGNES DE LA TRANSITION


La Tunisie a accompli plusieurs tapes de transition sur le plan dmographique et conomique et dernirement, elle sest engage dans une phase de transition politique. Elle se positionne maintenant en tant que pays mergent et ambitionne de rallier les rangs des pays dvelopps durant les prochaines dcennies. Pour y parvenir, une russite du processus de la construction dmocratique, une acclration de la croissance, un approfondissement des rformes et une consolidation de la cohsion sociale seront ncessaires. Les signes de cette transition sont dtectables plusieurs niveaux : Accomplissement de la transition dmographique : la Tunisie a atteint la phase de post-transition qui est caractrise par la baisse des trois principaux indicateurs dmographiques : faible taux de natalit (17,7 pour 1000 habitants), faible taux de mortalit

Graphique 74 : Place de lagriculture dans le PIB (Valeur ajoute agricole en % du PIB)


Source : Banque mondiale

Graphique 75 : volution du Revenu National Brut par habitant (mthode Atlas - en $ US courants)
Source : Banque mondiale

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


La rvolution du 14 janvier 2011 place la Tunisie sur la voie de la transition dmocratique. Une rupture complte avec les pratiques anciennes a t opre et des changements profonds sont attendus. Le processus de construction dmocratique a retenu loption de commencer par llaboration dune nouvelle constitution pour le pays travers llection dune Assemble Constituante. La Tunisie a connu le 23 octobre 2011pour la premire fois de son histoire des lections libres, dmocratiques et transparentes. En 2010, la Tunisie a accd au rang des pays prsentant un niveau de dveloppement humain lev au sens du PNUD. Elle est classe en 7me position en termes des performances ralises dans ce domaine durant les 40 dernires annes. Le graphique suivant prsente lvolution du positionnement de la Tunisie par rapport aux autres pays en termes dIDH ( Indice de Dveloppement Humain) entre 1980 et 2010. Le contexte actuel de transition que vit le pays change la donne en matire dapprhension des questions des adolescents et des jeunes. De nouvelles proccupations mergentes deviennent dsormais les cibles prioritaires des politiques inities dans ce domaine. Cela concerne en particulier les implications dues aux nouveaux comportements et aux difficults dinsertion conomique et sociale que rencontrent de nombreux jeunes notamment dans les gouvernorats de lintrieur et dans les rgions rurales.
Graphique 76 : volution du positionnement de la Tunisie par rapport aux autres pays en termes dIDH entre 1980 et 2010
Source : Daprs les donnes du PNUD, 2010

6.2 LES NOUVEAUX COMPORTEMENTS


La transition dmographique qua vcue la Tunisie a gnr une transition pidmiologique caractrise par la rgression des maladies transmissibles et prinatales et laccroissement des maladies non transmissibles. Cela sest accompagn par un changement des modes de vie de la population et lmergence de nouveaux comportements aboutissant de nouveaux problmes de sant devenant plus complexes matriser. Dans ce contexte de transition pidmiologique, la rorientation des stratgies visant les adolescents et les jeunes devient une grande priorit.

6.2.1 La sant des adolescents et des jeunes


Aperu global. Le tableau suivant prsente la rpartition rgionale de quelques indicateurs relatifs la population risque parmi les adolescents et les jeunes et les addictions :

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6.

DEFIS ET OPPORTUNITES DE LA TRANSITION : LES JEUNES


District Nord Nord Est de Tunis Ouest Centre Est Centre Ouest Sud Est Sud National Ouest

Tableau 12 : Principaux indicateurs de ltat de sant des adolescents et des jeunes

Population risque Morbidit lie au risque* chez les jeunes 15 24 ans (2004) Les addictions (jeunes gs de 15 19 ans) Taux de consommation du tabac (2005) Taux de consommation de l'alcool (2005) 22,5% 8,0% 17,7% 8,5% 14,4% 8,4% 19,7% 10,7% 16,6% 8,4% 16,3% 1,4% 14,8% 4,6% 18,2% 7,9% 16,2% 26,6% 27,9% 22,2% 16,5% 22,8% 19,5% 20,9%

Le VIH/Sida. Le premier cas de VIH/Sida est apparu en Tunisie en 1985. Depuis cette date et jusqu fin 2010, 1 633 cas ont t enregistrs (1083 hommes et 440 femmes) parmi lesquels 513 sont dcds. Le nombre de nouveaux cas par an est relativement stable depuis 1997 et se situe autour de 67. fin 2010, le nombre de personnes vivant avec le VIH tait de 1 120, soit une proportion de prvalence de 1 cas pour 10 000 habitants. Le nombre de cas fait augmenter progressivement les taux de prvalence au cours du temps, principalement en raison de lamlioration du pronostic vital grce au traitement antirtroviral. Parmi les cas cumuls dinfections gs de plus de 15 ans, 26% sont de sexe fminin, soit un sexe ratio de 2,84. Lanalyse du sexe ratio depuis le dbut de lpidmie montre une tendance la diminution en passant de 3,0 entre 1986 et 1999 1,86 entre 2005 et 2009. Cette tendance la fminisation de lpidmie traduirait la frquence de plus en plus croissante de la contamination htrosexuelle et montre un lien possible avec une vulnrabilit accrue des femmes qui devrait tre prise en considration en termes de recherche et daction. Les principaux modes de transmission restent les transmissions htrosexuelles (38%) et lusage de drogues injectables (27%). Le contrle du sang instaur depuis 1987 a mis fin au risque de contamination par le sang.

Graphique 77 : volution des infections au VIH/Sida


Source : MSP

Graphique 78 : Modes de transmission du VIH/Sida


Source : MSP

(*) Les pathologies lies aux risques regroupant les accidents, la grossesse et l'interruption de la grossesse, les tentatives de suicides et l'usage de toxiques

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


La rpartition par ge des personnes vivant avec le VIH/Sida montre que les infections VIH affectent davantage les jeunes : prs de 58% des infections, cumules jusqu 2009, ont concern des personnes ges entre 25 39 ans. Parmi lensemble des cas dinfections VIH notifis, 92,5% sont gs de plus de 15 ans et 7,5% sont des enfants gs de moins de 15 ans, dont 29 hmophiles, ayant t contamins avant 1987, travers
Graphique 79 : Rpartition par tranche dge de la prvalence du VIH/Sida en Tunisie (2009)
Source : Daprs les donnes du MSP, DSSB

ladministration de drivs du sang imports et 75 contamins par leur mre. Les donnes de la rpartition par ge et par sexe des personnes vivant avec le VIH datant de 2004 montrent que la population fminine touche par le VIH/Sida est plus jeune : plus du quart est g de moins de 15 ans contre 3% pour les hommes. Cette particularit mrite une analyse plus approfondie.

Graphique 80 : Rpartition par ge et sexe de la prvalence du VIH/Sida en Tunisie (2004)


Source : Daprs les donnes du MSP, DSSB

La transmission du VIH de la mre lenfant reprsente la principale cause dinfection VIH chez les enfants gs de moins de 15 ans. La transmission mre-enfant reprsente 6% des modes de transmission. Le nombre de transmissions mre-enfant est relativement faible, avec une moyenne de 4 enfants par an. Au 31 mai 2010, le nombre denfants infects par le VIH tait de 108. Parmi les 25 enfants notifis depuis 2004, 5 sont dcds, les 20 autres sont gs de 3 mois 15 ans, dont 12 sont gs de moins de 5 ans. La vulnrabilit des jeunes est importante considrer au niveau de la riposte. En effet, les jeunes sont en gnral vulnrables linfection du VIH cause de nombreux facteurs, principalement en raison de linsuffisance de dveloppement des comptences la vie quotidienne, mais aussi des comportements sexuels risque, de la consommation de

drogues (y compris linjection de drogues) et de la fausse perception due au manque dinformation que le VIH ne constitue pas une menace pour eux. La Tunisie a russi maintenir une prvalence basse de lpidmie du VIH/Sida qui est reste peu rpandue et stable dans le temps avec une trs faible prvalence pour la tranche dge des 0-24 ans. Par-del le contexte culturel, cette situation est imputable une politique publique active, matrialise par le lancement en 1987 du Programme National de Lutte contre le Sida (PNLS), devenu en 1998 PNLS/IST. ct dun comit technique mis en place en 1992 par le MSP et comprenant des partenaires de divers secteurs et directions, un systme de surveillance pidmiologique du VIH/Sida a t install et son efficacit a t prouve. De plus, la trithrapie antirtrovirale gratuite a t gnralise en 2000.

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6.

DEFIS ET OPPORTUNITES DE LA TRANSITION : LES JEUNES


Problmes lis la sant mentale. Lenqute sur la sant des adolescents de 2005 a montr que : prs de 40% des adolescents ont cumul plus de trois items refltant un mal tre psychologique (se sentir rarement bien dans son corps, se sentir rarement bien dans sa tte, se sentir rarement heureux, se sentir frquemment isol et se sentir frquemment mal dans sa tte). Ce sentiment de mal tre augmente avec lge et est plus ressenti par les filles, les ruraux et les enfants de parents divorcs ; parmi les jeunes scolariss gs de 12 20 ans, 15% ont cumul onze symptmes dpressifs. Prs des deux tiers ont prsent, de faon frquente, de 1 4 symptmes dpressifs et prs du cinquime plus de 5 symptmes. Le suicide. Les donnes disponibles en Tunisie sur le suicide des adolescents et des jeunes sont parcellaires et limites des priodes, des rgions ou des statistiques hospitalires. Depuis la fin des annes 1990, la mdecine scolaire et universitaire a pu mettre en place un systme de recueil des informations concernant certains troubles et en particulier les conduites suicidaires. Durant la priode 2004-2006, neuf cas de suicide ont t recenss chez les adolescents et jeunes scolariss. Ces cas constituent un groupe rduit et aucune conclusion ne peut tre tire de manire certaine. On peut toutefois noter que le suicide semble concerner autant les filles que les garons, et la cause la plus frquente concerne des conflits familiaux. Il est noter que le nombre de cas de suicides et de tentatives de suicide a augment depuis le 14 janvier 2011, et que les suicides par immolation sont devenus plus frquents.

Depuis 2006, la Tunisie sest dote dun plan stratgique national multisectoriel de lutte contre le VIH/Sida, qui prvoit notamment le dveloppement de la surveillance pidmiologique de deuxime gnration et le renforcement de la prise en charge et de lappui psychosocial en faveur des personnes vivant avec le VIH. La morbidit, lie au risque, des jeunes et des adolescents de 15 24 ans. LEnqute nationale sur la morbidit et mortalit hospitalires, mene par lInstitut National de Sant Publique en 2005 (la seule disponible), donne une ide assez prcise sur les motifs dhospitalisation des adolescents et des jeunes selon le genre. Lenqute a concern 18676 dossiers de patients gs de 15 24 ans, hospitaliss durant la priode de ltude. 48,2% sont des garons et 42% sont gs de 15 19 ans. partir des motifs dhospitalisation recenss, un groupe de causes a t constitu sous le nom de pathologies lies aux risques regroupant les accidents, la grossesse et linterruption de grossesse, les tentatives de suicide et lusage de toxiques. La mortalit des jeunes et adolescents est relativement trs faible. Pour les 15-19 ans, elle est de 0,33% pour les filles et sans volution entre 1999 et 2003. Elle est suprieure chez les garons et en relative progression : 0,59% en 1999 et 0,72% en 2003. Pour les 20-24 ans, les taux de mortalit sont respectivement de 0,46% chez les filles et de 0,35% chez les garons en 1999 avec une augmentation en 2003 : 1,04% pour les filles et 1% pour les garons. Au plan national, la prvalence de la morbidit lie aux risques est de 20,9%. Le Nord-ouest et le Nord-est affichent les plus forts taux, 27,9% et 26,5% respectivement. Le Nord-ouest cumule les plus fortes prvalences de comportements risque et de morbidit des jeunes et adolescents lie au risque.

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


6.2.2 Les comportements risque
Les accidents. Les accidents de la circulation constituent encore un facteur de risque important. En effet, les donnes montrent une baisse de lordre de 20% du nombre des accidents de circulation durant la dernire dcennie aprs une augmentation de prs de 28% durant la seconde moiti des annes 1990.
Graphique 81 : volution du nombre daccidents de circulation et du nombre de blesss et de tus
Source : INS

Toutefois, les accidents deviennent de plus en plus dangereux : le nombre de blesss pour 100 accidents atteint plus de 140 contre moins de 130 en 1995, de mme, le nombre de tus pour 100 accidents est pass de 13 15 durant la mme priode. Les deux graphiques suivants illustrent ces donnes :
Graphique 82 : volution des ratios du nombre de blesss et de tus pour 100 accidents de circulation
Source : Calculs de lauteur daprs les donnes de lINS

Concernant les conduites dangereuses des adolescents et jeunes, lenqute sur la sant des adolescents (2005) montre que le tiers des adolescents dclare avoir fait, au cours des six semaines prcdant lenqute, quelque chose de risqu. Il sagit surtout dune conduite de cyclomoteur sans casque, ou une conduite de voiture sans permis (situation dlictueuse). Les statistiques du Ministre de lIntrieur pour 2004 ont comptabilis pour la tranche dge 10 24 ans 328 accidents de la circulation dont 85% pour les garons. Le taux de mortalit est de 18% en moyenne pour les garons. Il est plus faible pour les filles tout en augmentant avec lge (1,9% pour les 10 14 ans, 3,3% pour les 15 19 ans et 5,5% pour les 20 24 ans). La prvalence du handicap relativement plus leve chez les 15 19 ans et 20 24 ans est mettre en relation avec la frquence des accidents.

Le tabagisme. Le tabagisme est reconnu depuis plusieurs annes comme un important problme de sant lorigine de plusieurs maladies comme le cancer des poumons et les maladies cardiovasculaires. Le tabagisme augmente chez les jeunes, et pour une part non ngligeable chez lenfant ds lge de 13 ans. La prvalence du tabagisme chez les jeunes de 13-15 ans : Le Global Youth Tobacco Survey (GYTS), ralis en 2001, a montr que 25,3% des enfants tunisiens de 13-15 ans ont fum la cigarette : 39% parmi les garons et 11,8% parmi les filles. 18% fument dune manire rgulire, 13,7% fument la cigarette et 8,6% la chicha et 20,6% comptent fumer lanne daprs. Selon le GYTS ralis en 2007, 24% des lves ont essay de fumer.

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6.

DEFIS ET OPPORTUNITES DE LA TRANSITION : LES JEUNES


la prvalence tabagique augmente avec lge pour les deux sexes. Pour le sexe masculin, cette prvalence passe de prs de 10% pour les 12-14 ans prs de 40% pour les 18-20 ans. Pour le sexe fminin, la prvalence passe de 8,3% 11,2% ; paralllement, avec lge de ladolescence lhabitude tabagique sinstalle, la proportion des fumeurs rguliers passant avec lge du tiers 70% des adolescents fumeurs ; enfin, la prvalence du tabagisme tait de 18,2% au niveau national. Elle est relativement leve dans le District de Tunis pour 22,5%, alors quelle est de 14,4% et de 14,8% dans le Nord-ouest et le Sud-ouest.

Cette proportion est plus leve chez les garons (31,8%) que chez les filles (9,4%). Selon lenqute du GYTS, lge de la premire cigarette est prcoce, il se situe entre 13 et 14 ans. Les principales caractristiques de la prvalence du tabagisme chez les jeunes gs de 15-19 ans telles que releves en 2005 se prsentent comme suit : prs du tiers des adolescents a dj fum au moins une cigarette dans sa vie ; pour la moiti des garons et le cinquime des filles, lge de la premire cigarette se situant plutt 13 ans ; prs dun adolescent sur dix fume quotidiennement, les garons fument plus que les filles (21% contre 3%) et de manire plus rgulire ;
Carte 8: Taux de consommation du tabac auprs des jeunes (2005)
Source : : Daprs les rsultats de lEnqute Nationale auprs de jeunes gs de 15 19 ans, Tunisie, INSP, UNICEF, 2005

Carte 9: Taux de consommation de lalcool auprs des jeunes (2005)


Source : : Daprs les rsultats de lEnqute Nationale auprs de jeunes gs de 15 19 ans, Tunisie, INSP, UNICEF, 2005

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


La consommation dalcool. Lenqute nationale auprs de jeunes gs de 15 19 ans mene en 2005 montre que 7,9% des jeunes consomment de lalcool avec une diffrence significative entre les filles et les garons : 0,3% pour les filles et 15,2% pour les garons. Cette consommation est plus frquente en milieu urbain. Le Centre-est affiche la plus forte prvalence : 10,5%. Les rgions du Nord-ouest, du Centre-ouest et du District de Tunis ont une prvalence de 8% 8,5%. Seules les rgions du Sud, le Sud-ouest et surtout le Sud-est ont des prvalences relativement faibles (4,5% et 1,4%). La consommation de drogues. Linitiation aux substances toxiques concide avec une phase critique du dveloppement de lindividu, caractrise par le passage dune attitude absolutiste et moraliste de lenfance une attitude de relativisme et de plus grande tolrance de ladolescence, ce qui favorise ladoption de nouveaux comportements auparavant rejets, comme le tabac, lalcool et la drogue. Si les donnes pidmiologiques disponibles ne permettent pas dapprhender avec prcision le phnomne de la consommation de drogues en Tunisie, il est ressenti comme un problme important par les professionnels, les ONG, les adolescents et les jeunes eux-mmes et leurs parents. Les changements perceptibles au niveau de la circulation des produits et lapparition des drogues dures en plus des drivs cannabiques et des mdicaments psychotropes, tmoignent dune certaine aggravation de la situation. Une enqute ralise en 2005 par lInstitut National de Sant Publique auprs dun chantillon form de 2 953 jeunes gs de 15 24 ans par le biais dun questionnaire autoadministr, a montr que prs de 10% des jeunes ont consomm de la drogue et 3,3% continuent en consommer au moment de lenqute. Les taux de consommation de la drogue sont environ 4 fois plus levs chez les garons que chez les filles (15,2% contre 3,8%). Les substances consommes sont trs varies : Cannabis (ou Zatla), cocane, hrone, mdicaments psychotropes (Rivotril, Artane), colles, solvants, etc. Les pratiques sexuelles risque. Il est difficile dapprhender quantitativement la pratique sexuelle des adolescents et des jeunes, les principales enqutes ayant abord cette question de manire indirecte. En effet, les questions ont port sur ce que pensent les personnes enqutes de la sexualit des personnes de leur ge et non sur leur propre comportement. Il en ressort quenviron les trois quarts des adolescents scolariss pensent que les jeunes de leur ge ont dj eu des rapports sexuels (83% des garons et 70% des filles). Ils pensent, dans leur majorit, que ces rapports sont avec des partenaires diffrents et quils ne sont pas protgs. Pour certains jeunes, les rapports sexuels intervenant un ge relativement prcoce sont accepts. Quant lutilisation du prservatif, environ 55% des jeunes pensent quil nest pas utilis ou trs peu utilis et quil demeure peu disponible et daccs difficile.
Graphique 83 : Taux de consommation des drogues chez les jeunes gs de 15 24 ans (2005)
Source : Ministre de la Sant publique

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6.

DEFIS ET OPPORTUNITES DE LA TRANSITION : LES JEUNES


2 - Pour les principales pathologies concernant la morbidit lie au risque : la toxicomanie : les facteurs qui lui sont souvent associs sont les suivants : le faible niveau socioconomique, le tabagisme et la consommation dalcool, les conduites violentes et les situations conflictuelles avec les parents. Ainsi, quoique la toxicomanie touche les diffrentes catgories sociales, il nen demeure pas moins que les jeunes issus des milieux socioconomiques dfavoriss seraient plus touchs ; les tendances suicidaires en particulier chez les adolescents et jeunes sont souvent associes lchec scolaire, aux situations familiales conflictuelles et aussi lexistence dun terrain personnel favorable. Laddiction (tabac, alcool, drogue) est aussi un facteur de risque associ la conduite suicidaire. Enfin, le niveau socioconomique prcaire serait un facteur favorisant les tentatives de suicide, notamment pour les moins jeunes ; 3 - Les addictions : le tabagisme : les jeunes fumeurs sont souvent de sexe masculin et du milieu urbain. Lanalyse causale base sur les disparits rgionales montre une corrlation entre le tabagisme, le niveau de vie et le niveau dinstruction ; la consommation dalcool : comme dj soulign, le sexe masculin et le milieu urbain sont plus concerns. Lanalyse causale a montr une corrlation moyenne entre la consommation dalcool, labandon scolaire, le chmage (tranche dge des 15-24 ans) et la situation familiale conflictuelle. La figure suivante prsente de manire schmatique larbre problmes de lanalyse causale relative aux comportements risque chez les adolescents et les jeunes.

Concernant les MST, elles continuent tre considres comme maladies honteuses pour lesquelles on hsite consulter un mdecin. Pour des raisons de confidentialit et de discrtion, les jeunes hsitent consulter les services du secteur public et recourent aux services du pharmacien quand ils nont pas les moyens de consulter un mdecin de libre pratique. Plusieurs aspects des structures sanitaires dcouragent les jeunes consulter : des locaux non adapts, labsence de confidentialit, le cot de la consultation, linadquation des moyens matriels et humains. Les donnes des CSB montrent que les MST constituent 1% des consultations. Les jeunes ges de 15 29 ans reprsentent 2,4% des consultants et ceux gs entre 20 et 29 ans reprsentent 28% des consultants. Les enqutes ont aussi montr que le niveau de connaissance et dinformation concernant les MST et le VIH/Sida demeure insuffisant pour plusieurs catgories dadolescents et de jeunes. Les problmes de sant lis aux comportements risque chez les jeunes et adolescents nont pas fait lobjet danalyses causales prcises. Toutefois, plusieurs facteurs sont souvent associs ces problmes sans pour autant tablir un lien de causalit probant. Ils concernent les aspects suivants : 1 - Les groupes comportements risque pour le VIH : utilisateurs de drogues injectables, drogues avec changes de seringues ; professionnelles du sexe ; hommes ayant des rapports sexuels avec des hommes.

141

Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Figure 10 : Comportements risque chez les Jeunes et Adolescents, Analyse causale

diffrents

6.3 LES DIFFICULTES DINTEGRATION


Les jeunes connaissent de plus en plus de difficults dintgration durant la phase postscolaire et prprofessionnelle, dont la dure sallonge en raison des inquations et des dsquilibres existants entre le systme de formation et les besoins de lconomie. Cette situation risque de saccentuer durant les annes venir mais elle prsente aussi des opportunits quil faudrait saisir et mettre profit. En effet, le niveau dinstruction de la population en ge de travailler va continuer crotre en mme temps que la demande pour des emplois spcialiss requrant des individus ayant acquis une ducation suprieure ou des aptitudes professionnelles va augmenter sensiblement du fait de lavance technologique rapide de la Tunisie qui sest engage dans une comptition mondiale. Cela va imposer de lourdes responsabilits aux instituts denseignement suprieur et de formation professionnelle qui devront sassurer quils pourront, dune part, satisfaire de manire adquate la demande en expansion et, dautre part, former des diplms dots dun haut niveau demployabilit par une meilleure adaptation des rformes de lenseignement et de la formation aux besoins de lconomie nationale.

142

6.

DEFIS ET OPPORTUNITES DE LA TRANSITION : LES JEUNES


apprenants inscrits dans les centres relevant de lATFP a connu une croissance annuelle moyenne de 7,8% entre 1995 et 2008 en passant de moins de 40 000 prs de103 000 comme illustr par le graphique ci-aprs.
Graphique 84 : volution des apprenants inscrits dans les centres publics relevant de lATFP (1995-2008)
Source : daprs les donnes du MFPE

6.3.1 La formation professionnelle et lenseignement suprieur


La formation professionnelle a connu, au dbut des annes 1990, une rforme importante (MANFORME) qui a marqu un tournant dcisif dans la relation entre le monde de lentreprise et celui de la formation en accompagnement de la politique de mise niveau de lconomie tunisienne. Plusieurs ralisations sont mettre lactif de cette rforme : linstauration de la dmarche qualit dans le dispositif national de la formation professionnelle, linstauration de la formation par alternance, lhomologation des diplmes de la formation, le dveloppement et la mise en place de programmes de formation et de formation des formateurs bass sur lapproche par comptences. Le dispositif de la formation professionnelle est assur par un secteur public et un secteur priv. Le secteur public comporte cinq intervenants : le Ministre de la formation professionnelle et de l'emploi (MFPE) travers lAgence Tunisienne de Formation Professionnelle, le Ministre de lagriculture, des ressources hydrauliques et de la pche travers lAgence de vulgarisation et de formation agricole, le Ministre du tourisme travers lOffice national du tourisme tunisien, le Ministre de la Dfense nationale et le Ministre de la sant publique. Le MFPE demeure lacteur majeur de la formation professionnelle. Fin 2008, plus de 134 500 jeunes taient inscrits dans les centres de formation professionnelle. Le secteur priv dispose de prs de 140 centres offrant une capacit de lordre de 12 000 postes mais qui demeure sousexploite : avec moins de 3 670 inscrits, le secteur priv ne prsente que 4,1% de loffre de formation normalise. Le dispositif public de formation professionnelle a connu un dveloppement remarquable depuis la mise en place de MANFORME. Le nombre des

Cette volution sest accompagne par une restructuration de la formation qui soriente de plus en plus vers un cursus diplmant (hors apprentissage). En effet, les proportions se sont inverses depuis 1995 : la formation normalise prsente dsormais plus des trois quarts de la formation contre environ le quart en 1995. Le nombre des diplms de la formation professionnelle a connu une volution comparable celle des effectifs en formation. Il a atteint en 2009 prs de 50 000 diplms dans le secteur public. Les diplms du secteur priv sont estims environ 1 600. Durant les prochaines annes, les orientations retenues tablent sur latteinte dun effectif de 150 000 apprenants en formation professionnelle lhorizon 2014, soit une augmentation de 50% en lespace de 5 ans. Si latteinte de cet objectif est facilite par les mesures prises en matire dintroduction de lenseignement technique au niveau de lenseignement moyen et secondaire drainant une demande supplmentaire dorientation vers la formation professionnelle, cela ne manquera pas de

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


poser un vritable dfi pour le secteur de lemploi qui sera appel rsorber un nombre croissant de diplms de la formation professionnelle. Lenseignement suprieur a connu plusieurs reformes. La dernire rforme, dite LMD (Licence, Master, Doctorat) a t introduite en 2006 et vise plusieurs objectifs : mettre en place un systme de formation caractris par la flexibilit et la comparabilit internationale ; rformer les programmes et diversifier les parcours dans les crneaux porteurs ; crer des parcours de formation souples et efficients, caractre acadmique appliqu, offrant ltudiant, tous les niveaux, des possibilits dinsertion professionnelle ; favoriser la mobilit de ltudiant lchelle nationale et internationale ; offrir ltudiant la possibilit de restructurer son parcours en cours de formation ; faciliter lquivalence des diplmes ; crer une nouvelle gnration de diplms polyvalents aptes sadapter un contexte mondial changeant ; assurer pour toutes les parties concernes une meilleure lisibilit des grades de formation et des paliers dinsertion professionnelle. Dans le cadre de cette rforme, les principales priorits retenues par les pouvoirs publics pour le secteur de lenseignement suprieur concernent les aspects suivants : le renforcement de lemployabilit des diplms de lenseignement suprieur et lapprofondissement dans les universits de la culture de la cration dentreprise et la mise en place de plus de licences vises professionnelles ; la poursuite et la consolidation du programme dappui la qualit engag ds 2006 aussi bien au niveau des programmes denseignement que de la gestion universitaire ; le dveloppement de lenseignement dans les domaines porteurs et haute employabilit : langues appliques, informatique, sciences et technologies, humanits appliques, arts et mtiers. Lenseignement suprieur en Tunisie est fondamentalement public. La contribution du secteur priv est limite environ 3% en termes deffectifs tudiants. En 2010, le dispositif public denseignement suprieur est constitu de 13 universits regroupant 193 tablissements denseignement en plus dun rseau de 24 Instituts Suprieurs d'Etudes Technologiques. Le secteur de lenseignement suprieur a connu une croissance exceptionnelle durant les dernires dcennies. Entre 1980 et 2000, les effectifs ont t multiplis par 7 et depuis 2000, ils ont plus que doubl en atteignant 360 000 correspondant un taux de scolarisation tertiaire de 37,2%, soit le double du taux enregistr en 1997.
Graphique 85 : volution des effectifs des tudiants et du nombre de diplms (2000-2010)
Source : daprs les donnes du MESRS

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6.

DEFIS ET OPPORTUNITES DE LA TRANSITION : LES JEUNES


offres demplois destines cette catgorie de qualifiants, aggravant ainsi de manire srieuse le chmage des diplms de lenseignement suprieur.

Le nombre de diplms de lenseignement suprieur a atteint plus de 65 00025 en 2009 en voluant un rythme annuel de 12,6% dpassant largement le taux de croissance des

6.3.2 Dfis de linsertion dans le march de lemploi


Les jeunes vivent difficilement la transition entre lcole et le monde du travail. Les comptences acquises lcole par les jeunes ne sont pas ncessairement celles requises par le march du travail, comme le souligne laugmentation manifeste du taux lev de chmage avec lavancement du niveau dinstruction. Cela interpelle, dune part, sur lefficacit externe du systme dducation et de formation et montre, dautre part, linadquation de loffre et de la demande demplois sur le march du travail, dont les victimes les plus directes sont les jeunes diplms. Les travaux mens ces dernires annes dans le domaine du suivi des diplms de la formation professionnelle et de lenseignement suprieur montrent des rsultats mitigs quant lefficacit externe de ces formations. Dans le domaine de la formation professionnelle, lenqute mene par le Ministre de la Formation Professionnelle et de lEmploi, en 2006, auprs dun chantillon de 3 200 jeunes, a montr que le systme de la formation professionnelle ne semble pas fonctionner en tant que mcanisme qui faciliterait linsertion dans le march du travail. En effet, trois ans aprs avoir quitt lcole, 42% des individus non-inscrits en formation professionnelle ont trouv un emploi stable contre 30% pour ceux qui taient inscrits en formation professionnelle. Ainsi, les diplms de la formation professionnelle mettent plus longtemps trouver un emploi stable. Concernant lenseignement suprieur, lenqute mene en 2006 par le MFPE auprs dun chantillon compos de 4 763 jeunes diplms de lanne 2004 des divers niveaux et spcialits denseignement rpartis sur lensemble du territoire national a montr que 46% des jeunes actifs narrivent pas trouver un emploi 18 mois aprs lobtention du diplme. Le phnomne est encore plus aigu chez les filles : le taux de chmage les concernant se situe plus de 51% contre 38% pour les garons. Le chmage npargne aucune catgorie de diplms mais il affecte, toutefois, dune faon plus particulire les techniciens suprieurs et les matrisards dont les taux de chmage avoisinent les 50%. Les diplms des filires courtes supposs possder une plus forte employabilit sont en fait les plus exposs au chmage. Tous niveaux de diplme confondus, les taux de chmage sont plus levs chez les diplms appartenant aux filires du tertiaire (gestion, finances, droit) atteignant plus de 68% pour les matrisards des spcialits juridiques. Par ailleurs, un rapport manant de la Consultation Nationale sur lemploi, mene en 2008-2009, a tabli un diagnostic intressant sur la question. Trois conclusions mritent dtre soulignes : les jeunes, y compris les diplms de lenseignement suprieur, ont de graves lacunes linguistiques et de communication que ce soit en arabe, en franais et encore plus dans les autres langues. Ce fait constitue un handicap vident pour linsertion sur le march national et bien videmment sur le march international ; la non insertion sexplique pour un grand nombre de demandeurs demploi par un profil de formation qui ne correspond pas ou ne correspond plus un besoin du march. Pour plusieurs catgories de diplms du suprieur, les comptences relles ne correspondent pas celles qui sont annonces ;

25 Compte tenu des diplms du troisime cycle qui sont au nombre de 6 242 pour lanne universitaire 2008-2009

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


le diplme perd sa fonction de signal prdicateur des comptences matrises par le candidat lemploi. Le mode de formation dominant de type scolaire est responsable du dcalage quantitatif profond entre offre et demande. Une formation qui insre est une formation en relation directe avec lentreprise.

6.3.3 Le chmage et les jeunes


Le chmage touche particulirement la catgorie jeune de la population active ge de 16 24 ans, tous niveaux dducation confondus. En 2010, les jeunes de 15-24 ans reprsentaient 16,4% de la population active et 13,4% de la population active occupe do leur poids parmi les chmeurs qui dpassait 36%, soit plus de deux fois leur poids dans la population active. Ainsi, plus du tiers des chmeurs sont des jeunes gs de 1524 ans. Les deux graphiques suivant prsentent lvolution du nombre des diplms du suprieur parmi les chmeurs et la rpartition
Graphique 86 : volution du nombre des diplms du suprieur parmi les chmeurs
Source : INS

du taux de chmage par tranche dge en 2010. Il ressort clairement que le chmage affecte particulirement les jeunes de 15 24 ans dont le taux de chmage atteint 29%, soit plus du double du taux national qui se situe 13,1%. Par ailleurs, le phnomne du chmage des diplms de lenseignement suprieur devient inquitant de par son ampleur et sa profondeur. En effet, en lespace de 5 ans, le poids des diplms du suprieur en situation de chmage dans lensemble des chmeurs est pass de moins de 10% prs de 25%. Leur taux de chmage a atteint 22,9% en 2010 contre 10,2% en 2004 et 3,8% en 1994.
Graphique 87 : Taux de chmage par tranche dge (2010)
Source : INS, Enqute Population-Emploi, 2010

Depuis 2009, lINS a adopt une nouvelle dfinition du chmage dans le sens dun meilleur rapprochement par rapport aux dfinitions internationales prconises par lOrganisation Internationale du Travail. Ainsi, ladoption de la nouvelle dfinition sest traduite par une diminution du nombre de chmeurs de lordre de 13% et une rduction du taux de chmage de prs de 12%. En effet,

le taux de chmage recalcul selon la nouvelle mthode est de 12,4% pour 2008 contre 14,2% selon lancienne mthode. En 2009 et selon la nouvelle mthode, le taux de chmage se situe 13,3% soit une augmentation de 7,6% par rapport 2008 et le nombre de chmeurs a atteint 490 300 contre 448 400 en 2008, soit une augmentation de 9,3%. En 2010, le nombre de chmeurs ayant le niveau

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6.

DEFIS ET OPPORTUNITES DE LA TRANSITION : LES JEUNES


Le tableau suivant prsente lvolution du nombre des chmeurs et du taux de chmage par niveau dinstruction selon lancienne et la nouvelle dfinition du chmage adoptes par lINS :

denseignement suprieur (ayant au moins pass avec succs la premire anne denseignement suprieur) a atteint, selon la nouvelle dfinition, prs de 160 000 dont 140 000 diplms composs de prs de deux tiers de filles.

Tableau 13 : volution du nombre des chmeurs et du taux de chmage par niveau dinstruction selon lancienne et la nouvelle dfinition du chmage adoptes par lINS
Source : INS, Recensements 1994 et 2004 et Enqute emploi de 2005 2009 Selon l'ancienne dfinition Selon la nouvelle dfinition

1994 2004 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Chmeurs (1000)

Nant Primaire Secondaire Suprieur Non dclar Total


Taux de chmage

92,1

52,4

35,3

35,3

24,5

22,7

26,8

27,7

18,2

16,3

23,7

21,9 118,5 193,6 157,3 0,5 491,8

180,4 179,6 98,9 6,3 0,7 378,4 159,3 40,7 0,9 432,9

201,5 197,8 183,2 181,8 66,2 0,2 486,4 86,1 0,2 501,2

177,7 162,1 203,4 208,9 102,3 128,1 0,2 0,2

181,6 164,1 147,5 161,6 155,1 173,6 62,3 0,1 432,4 82,6 0,2 429,7 97,0 0,1 436,4

136,0 132,0 179,6 194,5 116,1 139,4 0,4 0,7

508,1 522,0

448,4 490,3

Nant Primaire Secondaire Suprieur

17,6% 13,8%

7,8%

8,0%

5,9%

5,7%

6,3%

6,4%

4,4%

4,2%

6,1%

5,7% 9,2% 13,7% 22,9% 13,0%

18,3% 15,1% 15,7% 15,2% 13,5% 12,3% 14,3% 13,0% 11,5% 10,6% 10,4% 13,1% 14,1% 14,9% 14,3% 15,4% 15,3% 13,3% 12,5% 13,5% 13,4% 14,0% 3,8% 10,2% 14,8% 17,5% 19,0% 21,6% 14,0% 16,9% 18,2% 20,0% 21,9% 14,2% 14,3% 14,1% 14,2% 12,9% 12,5% 12,4% 12,4% 13,3%

Total

15,6% 13,9%

Daprs lInstitut National de la Statistique (INS), le taux de chmage en Tunisie sest lev 18,9% en 2011 avec un nombre de chmeurs estim 738.000 personnes. Quel que soit le mode de calcul retenu, le taux de chmage des jeunes demeure lev et il sest aggrav durant les dernires annes en atteignant prs de 31% en 2009 (selon la nouvelle dfinition du chmage) et plus de 34% selon nos estimations bases sur lancienne dfinition. Le taux de chmage des jeunes gs de 15 24 ans dpasse plus de

trois fois celui des adultes gs de 25 ans. Cela confirme la juvnilit du chmage en Tunisie qui mrite d'tre au cur des proccupations des politiques d'emploi. Les deux graphiques suivants illustrent, dune part, lvolution du taux de chmage des jeunes selon les dfinitions retenues par lINS, et dautre part, lvolution compare du taux de chmage des jeunes gs de 15 24 ans et des adultes gs de 25 ans et plus durant les cinq dernires annes :

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Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Graphique 88 : Taux de chmage des jeunes (15-24 ans) selon lancienne et la nouvelle dfinition
Source :INS, Recensements 1994 et 2004 et Enqute emploi de 2005 2009

Graphique 89 : volution des taux de chmage des jeunes (15-24 ans) et des adultes (25 ans et plus)
Source : calculs daprs les donnes de lINS

Par ailleurs, le chmage des jeunes gs de 15-24 ans a une dimension rgionale manifeste. En 2007, il a touch particulirement le Nord-ouest 46,2%, le Sudouest 39,7% et le Sud-est 35,5%. Il nest que de 22,2% dans le Nord-est et de 25,2% dans le Centre-est. Les trois gouvernorats suivants ont un taux de chmage pour la tranche dge 1524 ans suprieur 50% : Jendouba 57,8% ; Tozeur 52,2% et Siliana 51,2%.

Le graphique suivant illustre la rpartition du taux de chmage par tranche dge et par district en 2010. Il illustre la fracture existante entre le chmage des jeunes et des moins jeunes et ceci dans lensemble des rgions du pays avec une acuit moins prononce au Nord-est et au Centre-est.

Graphique 90 : Taux de chmage par tranche dge et par district en 2010


Source : daprs les rsultats de lenqute population emploi de 2010, INS

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6.

DEFIS ET OPPORTUNITES DE LA TRANSITION : LES JEUNES


Graphique 91 : volution du taux de chmage des jeunes (15-24 ans) par niveau dinstruction (2010)
Source : daprs les donnes du MESRS

Le phnomne du chmage des jeunes et des diplms est devenu une ralit fort proccupante en Tunisie. Il a t la base de lclatement de la bulle socio-conomique qui sest transforme par la suite en une vritable rvolution. Le graphique ci-contre montre que le taux de chmage des jeunes diplms du suprieur dpasse 54% chez les garons et 62% chez les filles. Le graphique suivant montre que la moiti des femmes en situation de chmage sont diplmes de lenseignement suprieur. Cette proportion est de 21% chez les hommes.

Graphique 92 : Structure des chmeurs par niveau dinstruction (2010)


Source : daprs les rsultats de lenqute population emploi de 2010, INS

Le gouvernement a pris un certain nombre de mesures pour attnuer cette pression sociale travers louverture du recrutement la fonction publique et la mise en place de programmes daide aux diplms chmeurs. Dans une perspective court terme de rcession conomique, cette situation risque dempirer durant les mois venir. Toutefois, la question du chmage reste tributaire dune forte et durable reprise conomique, dune part, et dune amlioration en profondeur de la qualit de lenseignement, de la formation et de lapprentissage en Tunisie, dautre part. En effet, en matire dintgration conomique des jeunes, cest la qualit des formations, depuis

le primaire jusquau suprieur, qui est interpelle ici en termes danalyse causale. Comment remdier linexistence dune culture de linterface formation emploi tout au long des cycles de formation ? Ceci est un autre dfi qui appelle une action globale tant au niveau du contenu des cursus que de linformation et de lorientation des jeunes. Ainsi, au plan sectoriel, la politique de lemploi nest pas ou peu articule la politique dducation et de formation. Labsence darticulation logique, de cohrence entre elles, accentue le dficit de lemployabilit des ses jeunes.

149

Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


6.3.4 Analyse causale
Le problme majeur de la difficult dintgration des jeunes peut se prsenter dans les termes suivants : les adolescents et jeunes (16-24 ans), notamment les jeunes filles et les diplms, nont pas des comptences professionnelles suffisantes pour leur assurer une insertion socio-conomique russie. La figure suivante en prsente lanalyse causale sous forme darbre problmes :

Figure 11 : Difficult dintgration conomique des jeunes, analyse causale

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6.

DEFIS ET OPPORTUNITES DE LA TRANSITION : LES JEUNES

Le tableau suivant prsente la mise en relation entre les dbiteurs dobligations et les dtenteurs de droits concernant ce problme dintgration des jeunes :

Tableau 14 : L'insertion professionnelle des jeunes : dtenteurs de droits et dbiteurs d'obligations

Dbiteurs dobligations Parents/familles ducateurs

Dtenteurs de droits : jeunes et adolescents (16-24 ans) Soutenir les jeunes dans lacquisition des comptences psycho-sociales leur facilitant une intgration socio-conomique Aider construire des parcours professionnels et assurer un rle dorientation des jeunes dans leur parcours professionnel. Dvelopper un enseignement secondaire et universitaire et une formation professionnelle de qualit en prenant en compte dans une vision prospective et stratgique les besoins du march de lemploi en partenariat avec le secteur priv Offrir des emplois de qualit de manire non discriminatoire Apporter un encadrement/ apprentissage aux jeunes sans exprience Informer sur : 1) les politiques, programmes et dispositifs daide et dappui, 2) les expriences russies dinsertion Donner la parole aux jeunes : forums et espaces de dialogue pour apprcier leur perception et leurs expriences.

Ministres comptents : Ministre de lducation, Ministre de lenseignement suprieur, Ministre de lemploi et de la formation Secteur priv

Mdia

Agence de lemploi Associations

Assurer une intermdiation entre loffre et la demande de lemploi Encadrement, Appui, Mise en contact

151

Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012

152

CONCLUSION : LA NECESSAIRE RENOVATION


L'analyse de la situation des enfants en Tunisie prsente une certaine originalit qui mrite d'tre souligne. En effet, dans un contexte en pleine mutation, les questions classiques s'estompent et de nouvelles proccupations mergent. La Tunisie prsente un cas singulirement illustratif de ce nouveau paradigme qui se pose dans le domaine de l'enfance et qui interpelle doublement lUNICEF pour une rnovation, dune part, dans lapproche dapprhension des questions de l'enfance, et d'autre part, dans les rponses apporter en la matire. L'analyse de la situation des enfants en Tunisie de 2012 a montr que des progrs importants ont t raliss dans le domaine du dveloppement, de l'ducation, de la sant des enfants et de la disponibilit des services et infrastructures publics dans le pays. Les questions d'accs sont devenues presque anachroniques et les proccupations classiques dquit de genre sont en majorit dpasses. La Tunisie prsente, certes, les caractristiques d'un pays en dveloppement mais qui a atteint des niveaux de dveloppement conomique et social permettant de le classer parmi les pays au dveloppement humain lev. Cela ncessite de reconsidrer autrement les priorits de dveloppement en gnral et celles qui concernent lenfance en particulier. Dans ce contexte, analyser la situation des enfants en Tunisie en termes d'atteinte d'objectifs quantitatifs, comme les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, ne serait pas une dmarche suffisante et manquerait certainement de profondeur et de pertinence. Les questions inhrentes aux adolescents et aux jeunes constituent dsormais des proccupations fondamentales qui mritent quune priorit particulire leur soit accorde. Loin des strotypes ngatifs cantonnant la question des adolescents et des jeunes aux problmes de dlinquance, de violence et de comportements risque, cette catgorie de la population reprsente une vritable opportunit pour le pays. Ils sont dots dun esprit innovant, dune vaste imagination et dune nergie considrable qui constituent une force positive pour la prosprit, la paix et la dmocratie. Cest un capital humain dune importance primordiale pour le dveloppement et un facteur dterminant du changement social, de l'essor conomique et du progrs technique. Leur rle durant cette priode critique de transition dmocratique est appel saccrotre et devenir dterminant quant la russite et la durabilit du processus de construction dmocratique. Toutefois, lanalyse de la situation en Tunisie a montr que cette catgorie de la population demeure fortement vulnrable et confronte un avenir incertain. Les jeunes vivent ainsi une difficile priode de transition qui stend sur plusieurs annes entre le moment o ils obtiennent leur diplme et celui o ils dcrochent un emploi permanent. Le manque doptions les amne des emplois prcaires dans le secteur informel et surtout vivre une pnible priode de chmage qui peut laisser des impacts plus long terme et souvent vie. Ainsi, il est paru fondamental de ne pas limiter la prsente analyse de la situation des enfants en Tunisie aux aspects classiques de ce type danalyse qui concernent le domaine strict des enfants et de leurs droits. Pour le cas de la Tunisie, et ventuellement des pays qui vivent des situations similaires, il a t plus opportun dlargir le champ danalyse en englobant les questions propres aux adolescents et aux jeunes. Il est effectivement plus pertinent de parler denfants et de jeunes couvrant ainsi un concept plus large et une ralit plus vaste qui englobe les diffrentes questions inhrentes cette catgorie de population de la tranche dge des 0-24 ans.

153

Analyse de la situation des enfants en Tunisie 2012


Lanalyse a montr que dans le domaine de lducation des enfants, la Tunisie a ralis des progrs remarquables en y consacrant 7% du PIB et plus du quart des ressources publiques. Cela sest traduit par une gnralisation de laccs lenseignement primaire et par un largissement considrable de laccs au post-obligatoire tout en modernisant les mthodes denseignement. Toutefois, le systme ducatif demeure confront plusieurs dfis qui concernent lamlioration de la qualit, la rduction des disparits et le renforcement de lefficacit externe. Relever ces dfis passe par une plus grande prise en compte de la diversit des aptitudes des enfants et des jeunes tous les niveaux denseignement, plus de mobilisation et de motivation des enseignants, plus de dcentralisation et dautonomie de fonctionnement des structures ducatives et plus de ractivit et dadaptabilit par rapport un environnement socioconomique en pleine mutation. Lamlioration de la qualit de lducation passe aussi par des interventions en amont du systme ducatif classique. En effet, linvestissement au niveau de la petite enfance et du prscolaire est considr trs rentable en matire damlioration des performances des lves quand ils apprhendent lenseignement primaire. En Tunisie, la couverture du prscolaire reste insuffisante et lorientation politique devrait viser un dveloppement considrable du prscolaire durant les prochaines annes. Les services de sant destins aux adolescents et jeunes ont aussi connu un dveloppement remarquable travers la mise en place de plusieurs programmes orients vers cette population. Cela a permis damliorer sensiblement la disponibilit des services de sant qui demeurent toutefois sous-utiliss par les adolescents et jeunes en raison des barrires psychologiques et aussi conomiques. Les comportements risque lis au tabagisme, lalcool, aux drogues, aux pratiques sexuelles et au phnomne de la violence ont gnr une transition pidmiologique et de nouveaux problmes interpellant les politiques sanitaires pour une meilleure coute et une meilleure adaptabilit des moyens dintervention et dinformation par rapport aux spcificits des besoins des adolescents et jeunes. En matire de droit de lenfant la protection, la prsente analyse de situation a fait ressortir lengagement de la Tunisie dans une politique sociale oriente vers la protection de lenfance. Cet engagement sest traduit notamment par la ratification de la CDE, la promulgation du CPE et bien dautres traits internationaux et nationaux. Ces instruments reprsentent un rfrentiel thorique important et une base pour dvelopper des actions doprationnalisation. Une attention particulire est apporte aux catgories les plus vulnrables comme les enfants sans soutien familial, les porteurs de handicaps, les enfants menacs de rupture scolaire, les enfants vivant dans la rue, les enfants victimes dexploitation conomique ou sexuelle. Ceci ncessite ladoption dune approche globale de lensemble des intervenants, la mise en place et ladaptation de programmes sociaux ducatifs et le dveloppement dun mcanisme de suivi et dvaluation. Le niveau de participation des enfants et des jeunes la prise de dcision et la socit civile en gnral demeure largement insuffisant. Il est communment admis que la participation active des enfants et des jeunes dans la vie en socit et aux processus de dcision aux niveaux national, rgional et local constitue un aspect fondamental de leur intgration et de leur promotion et un moyen important de valorisation et dintgration de leurs proccupations et intrts dans les diffrentes politiques publiques. Les enqutes ralises ont montr un manque de participation

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CONCLUSION : LA NECESSAIRE RENOVATION


dans le choix des priorits, lexcution et lvaluation des programmes dont ils sont les principaux bnficiaires. Les tentatives visant une plus grande participation des enfants et des jeunes en Tunisie demeurent jusque-l limites quelques effets de parade comme le conseil municipal des enfants, le parlement des enfants ou encore le parlement des jeunes. Un effort considrable reste dployer afin damliorer la participation effective et active des enfants et des jeunes en Tunisie. Cela concerne plusieurs domaines dintervention : au niveau de la famille, lcole, au niveau des associations et partis politiques et au niveau des organismes dencadrement, de soutien, de recherches et dtudes. Le contexte actuel en Tunisie est propice pour lancer de vastes et ambitieux programmes visant lamlioration de la participation des enfants, des adolescents et des jeunes la vie de la socit travers une relle contribution et une large participation la vie politique et aux activits de la socit civile. Les acquis qui peuvent tre raliss dans ce domaine seraient certainement consquents et durables. Dans le domaine de lenfance, le dfi majeur pour un pays comme la Tunisie nest plus luniversalisation de lducation ni la gnralisation des vaccins de base, ni laccs leau potable et une nutrition quilibre. Les questions fondamentales concernent dsormais la qualit des services publics, leur pertinence, la redevabilit vis--vis des bnficiaires, les modes de gestion et la participation des parties prenantes. L'analyse du cas de la Tunisie a ainsi montr que de nouvelles questions mergentes sont invitables et se posent en des termes inhabituels et complexes appellant plus dinnovation et plus dingniosit dans les rponses apporter. Il sagit de problmatiques propres un contexte de transition porteur de nouveaux dfis mais aussi de nouvelles opportunits. Comment accompagner ce nouveau contexte en rduisant les risques et en valorisant les atouts, cest toute lampleur de la question qui se pose pour lUNICEF en tant que partenaire de la Tunisie dans les politiques qui visent lenfance en gnral. Concernant les domaines de coopration avec lUNICEF, ce nouveau contexte que vit la Tunisie implique ncessairement une rnovation des modalits et des domaines de coopration et dappui. Les axes classiques de formation, dacquisition de biens et de prestations de certains services ne sont plus pertinents pour un pays mergent revenu intermdiaire et un niveau de dveloppement humain lev. Il sagit dornavant du dveloppement des capacits, de la mise en uvre de rformes et de politiques complexes ncessitant de lassistance technique, de la recherche, des services spcifiques et un accompagnement particulier pour amliorer les performances didentification, de dveloppement, de suivi et dvaluation dimpacts dans plusieurs domaines relatifs aux politiques sociales. Ces nouveaux besoins deviennent plus pressants et plus dterminants durant cette priode de transition dmocratique engage par la Tunisie dans le sillage du tournant historique n de la rvolution.

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