Vous êtes sur la page 1sur 235

Informacin sobre los Pueblos Indgenas de Panam como insumo para el Proyecto Regional de Manejo Integrado de Ecosistemas por

Pueblos Indgenas y Comunidades de Centroamerica

Panam

Franklin Mezua, Facilitador Bernardo Jaen, Planificador Alexis Alvarado, Capacitador

Octubre, 2003 Cooperacin Tcnica ATN-JF-7695-BID

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Borrador de Informe - Panam

ii

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Tabla de Contenido
Resumen Ejecutivo ___________________________________________________________ vii Introduccin _______________________________________________________________ xvii I. Manejo Integrado De Ecosistema_______________________________________________ 1 A. Antecedentes ____________________________________________________________ 1 II. Metodologa y Proceso Del MIE_______________________________________________ A. Marco conceptual y alcance de la consulta ___________________________________ B. Fase Inicial de planificacin, induccin y capacitacin. __________________________ 1. Planificacin Inicial. ____________________________________________________ 2. Plan Anual de actividades de la Consulta Nacional.____________________________ 3. Socializacin e informacin de la Consulta. _________________________________ 4. Capacitacin a las Organizaciones y lderes indgenas._________________________ C. Fase dos: Estudio y recoleccin de la informacin bibliografca y trabajo campo_____ 1. Consulta bibliografca:___________________________________________________ 2. Reuniones y consultas con entidades, programas y proyectos en reas indgenas _____ 3. Taller Consultivo con pueblos y comunidades indgenas ________________________ 4. Aplicacin de los instrumentos de campo. ___________________________________ D. Fase tres; de sistematizacin elaboracin del informe del MIE.____________________ E. Lecciones Aprendidas _____________________________________________________ III. MARCO CONTEXTUAL DE LA CONSULTA _______________________________ A. Marco Regional e Internacional y el Consejo Indgena De Centroamrica (CICA) ____ B. En el Marco de la Cooperacin Internacional (Banco Mundial y El BID) __________ C. En el Marco de las Relaciones de los Pueblos Indgenas con el Estado, la Sociedad Civil y Estrategia de Desarrollo del Pas ______________________________________ 1. Datos Generales de la Republica de Panam _______________________________ 2. Estrategia de Desarrollo Nacional del Pas __________________________________ 3. Mecanismo de Participacin Indgena ______________________________________ IV. Marco Conceptual de la Consulta ____________________________________________ A. Conceptos Estratgicos Para el PMIE________________________________________ 1. Manejo Integrado de Ecosistemas _______________________________________ B. Manejo y Uso de los Recursos Naturales____________________________________ 1. Cosmovisin y Principios Cosmognicos ___________________________________ 2. Uso Sostenible de los Recursos Naturales ___________________________________ 3. Modelos de Uso y Prctica Tradicional ____________________________________ 4. Conocimiento Tradicional _______________________________________________ 5. Visin de Futuro desde la Perspectiva del MIE_______________________________ 4 4 5 5 5 5 6 6 6 7 7 8 8 8

10 10 10 12 12 12 13 16 16 16 16 16 17 18 20 21

Borrador de Informe - Panam

iii

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

V. Pueblos Indgenas De Panam _______________________________________________ A. Caracterizacin Sociocultural ______________________________________________ 1. Qu es ser indgena en Panam? __________________________________________ B. Caracterizacin Demogrfica y Culturales ____________________________________ C. Organizacin Social y Poltica _____________________________________________ D. Tenencia de las Tierras __________________________________________________ E. Situacin Jurdica y Seguridad de las Tierras__________________________________ F. Aspectos Sociales _______________________________________________________ 1. Educacin____________________________________________________________ 2. Salud ________________________________________________________________ 3. Condiciones de las Viviendas ___________________________________________ G. Aspectos Econmicos ____________________________________________________ H. Normativas de Uso y Manejo de los Recursos Naturales _______________________ I. Territorio Indgenas y las reas Protegidas_____________________________________ J. Manejo y/o Co-Camanejo y Administracin de las reas De Superposicin___________ K. Propiedad Intelecual y Conocimento Tradicional_______________________________ L. Infraestructura Bsica para el Desarrollo. _____________________________________ M. Programas y Proyectos de Desarrollo. _______________________________________

22 22 22 22 25 27 28 29 30 30 31 32 34 35 36 37 37 38

VI. Areas Prioritarias PMIE ___________________________________________________ 39 A. rea Priorizada para la Ejecucin Del MIE. __________________________________ 39 1. Regin Centroamericana ________________________________________________ 39 2. Regiones Priorizadas para Panam ________________________________________ 39 B. Caracterizacin Biolgica y Ambiental _____________________________________ 41 1. Recursos de la Biodiversidad.___________________________________________ 41 2. Recursos eco tursticos.________________________________________________ 44 3. Recursos no renovables._________________________________________________ 44 C. Caracterstica Socioculturales de las Comunidades a participar en el MIE___________ 45 1. Topologa en La tenencia de la tierra (Colectiva, Individual, Legalizada, Formas Mixtas _______________________________________________________________________ 45 VII. RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO. ________________________________ 46 A. Criterios para seleccin de las 20 Comunidades a Participar en la Consulta Indgena en Panam.__________________________________________________________________ 46 1. Cultural _____________________________________________________________ 46 2. Geogrfico ___________________________________________________________ 46 3. Organizativo y Capacidad Instalada. _____________________________________ 46 4. Manejo de los Recursos Naturales._______________________________________ 47 B. Clasificacin de Comunidades por Tipologa. ________________________________ 47 C. Principales Problemas y Alternativas de Solucin y Acciones a partir de las Fichas Comunitarias ______________________________________________________________ 50 1. Polticos____________________________________________________________ 51 2. Ambientales. ________________________________________________________ 51 3. Sociales _____________________________________________________________ 52 4. Econmicos __________________________________________________________ 52 5. Culturales ____________________________________________________________ 53

Borrador de Informe - Panam

iv

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

D. ANLISIS DE LOS RESULTADOS CON RESPECTO AL PMIIE._______________ 1. Criterios y Tipologas de las Comunidades del PMIE__________________________ 2. Anlisis de los Cuatros Componentes Del MIE a la Luz de los Resultados. ________ 3. Ejes Transversales Generados de Consulta __________________________________ E. Temas Estratgicos para la Ejecucin Del PMIE _______________________________ 1. Uso cultural de las tierras indgenas ________________________________________ 2. Conocimiento tradicional.______________________________________________ 3. Manejo tradicional de los Recursos Naturales y Vida Silvestre. __________________ 4. Capacidades Humanas. _________________________________________________ 5. Tratamiento de agua para consumo humana _______________________________ 6. Venta de servicio ambientales ___________________________________________ 7. Propuesta de las comunidades indgenas de Panam para el PMIIE. _____________

53 53 54 55 58 58 59 60 60 60 61 61

Conclusiones ________________________________________________________________ 63 Recomendaciones Generales ___________________________________________________ 65 Bibliografia _________________________________________________________________ 67 Anexos ____________________________________________________________________ 71 Anexo 1: Ayudas Memorias de Reuniones, Talleres y Capacitadotes. ___________________ 73 Anexo 2: Sntesis y Cuadros Temticos _________________________________________ 139 Anexo 3: Cuadros de Resultado de Campo _______________________________________ 162 Anexo 4: Propuesta de Sub-Proyecto del MIE en las 20 Comunidades Indgenas de Panam. 209

Borrador de Informe - Panam

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Borrador de Informe - Panam

vi

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Resumen Ejecutivo
Propsito El Informe de Panam para el Proyecto Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos y Comunidades Indgenas se enmarca como parte del producto del proceso llevado por el Consejo Indgena de Centro Amrica (CICA), con la co-coordinacin del CICAFOC, y el auspicio del Banco Mundial y el BID, a nivel centroamericano y en Panam realizado por los consultores nacionales contratado por RUTA, con el objetivo de lograr un desarrollo participativo sostenible en las reas indgenas habitadas por los pueblos indgenas en el Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) con base en el respeto y conservacin de sus valores culturales y ambientales. Tambin la Consulta tiene el propsito de Disear el Programa Cultural y Socio-ambiental del CBM, sobre la base de una Estrategia de Desarrollo Sostenible de los Pueblos Indgenas de Panam y de la Regin Mesoamericana. Adems del os resultados emanados de esta consultora servirn de: El insumo vertido en este informe servir al BID para disear una propuesta regional dirigida a lograr un desarrollo Cultural y Socioambiental sostenible en CBM. Como insumo a la planificacin del Banco y al desarrollo de una Estrategia de la CCAD a favor del a poblacin indgena de la regin. Que los pueblos Indgenas cuente como base de referencia de informacin y de planificacin y orientar su poltica de desarrollo nacional y local y en la tomas de decisiones en cuanto a tratamiento al tema ambiental.

Metodologa y Proceso del PMIE De acuerdo a los trminos de trabajo y los productos esperado de la consultora, la metodologa usada se especifica a continuacin y la consecucin de esta metodologa se dividi entres fases I. Fase Inicial; de planificacin, induccin y capacitacin; esta fase consisti en la adopcin de un Plan Anual para 12 meses de trabajo en funcin de tiempo y de los resultados de esperado de la consultora, la misma fue consensuada con el equipo regional del CIACE, ene sentido se realizaron tareas de Socializacin e informacin y objetivos de la Consulta con dirigentes de comunidades indgenas, capacitacin de las organizaciones locales y nacionales sobre los objetivos del CBM e informacin del plan Puebla Panam, de igual forma a capacitadores para la aplicacin de los instrumentos de Campo, reuniones con los Directivo de la COONAPIP, para factivilizar y viabilizar la consulta en los territorios de las comarca. se realizaron visita y dialogo participativo participacin en eventos que los gobiernos locales Municipios consejos Comarcales realizaran, esta inicial fue importante tomarla en cuenta por los antecedentes( proyectos) que esta tienen con Pueblos Indgenas, esta actividades tuvieron como resultados la aceptacin y aprobacin por parte de las comunidades la ejecucin de la consulta y la aprobacin por parte de la mesa Nacional de Panam. II. Fase dos; Recoleccin de la Informacin bibliografca y Trabajo de Campo

Esta fase de recoleccin de la informacin se bas en la consulta bibliografca existente, fue un trabajo de escritorio,: principalmente en la revisin de antecedentes, de estudios, informe tanto instituciones de ANANM, Desarrollo Sostenible del Darin y otros instituciones y consultaras han hecho o estan hecho materia de planes de manejo ambientales a compaa consultoras como a la OTS, y CODESA y ONGs, la informacin obtenidas por esta va se complementan con datos de fuentes diversas y luego se sistematiza como parte del Capitulo IV y V del Informe final..

Borrador de Informe - Panam

vii

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

La segunda parte en esta fase que llamamos Fase de Campo se llav bajo criterio de seleccin de las comunidades de acuerdo a las seis (6) reas prioritarias establecida por la Consulta Indgena escogido regionalmente y que en Panam se haban establecido 2 reas prioritaria Darin Kuna y Talamanca Ngob de acuerdo a la topologa y condiciones de elegibilidad de las comunidades a formar parte del MIE, a criterio y condicin que estuvieran dentro del Corredor Biolgico Mesoamericano, fuesen comunidades indgenas que perteneciente a la organizacin regional de CICA. Que estn dentro de un rea natural protegida, que est ubicado dentro de una zona de amortiguamiento de un rea protegida, a una zona de alta vulnerabilidad o degradacin ambiental. Bajo este criterio se seleccionaron las 20 comunidades que participaran en MIE. De este modo se realizaron los diferentes talleres consultivos con diferentes actores de las Comarcas ( Ngbe-Bugl Ember Wounaan, Kunas de Wargandi y Madugand, Con el consejo Naso de Teribe la comunidades Bri-Bri ambos de la regin de Bocas del Toro) los participantes eran jvenes y en algunos casos mujeres y botnico y espiritualista conocedores de las costumbre y tradiciones indgenas, y las propias autoridades y jefe de las comarcas( cacique y miembros de las Junta Directivas de los Congresos), de este anlisis, discusiones y reflexiones salieron los resultados campo que se insertan ene l documento como resultados, Anexo II.6). Aplicacin de los instrumentos de campo; Esto fueron los instrumentos de campo traducido en encuestas y entrevista a personalidades de las organizaciones indgenas que se facilitaron a los capacitadores toda la informacin obtenida, estos facilitadores tambin fueron seleccionad por la propias autoridades en conjunto con cada pueblo indgena, resultados 28 encuestas aplicada en todo territorio nacional a 20 comunidades preseleccionadas por las autoridades indgenas y 9 boletas a informantes claves. Los facilitadores para poder aplicar las encuestas, en todos los casos, realizaron reuniones informativas e inductivas con las comunidades sobre el Proyecto MIE; luego, con la anuencia de la comunidad, se procedan a encuestar a los dirigentes de las organizaciones comunitarias, en varios casos en presencia de los miembros. El resultado final de esta labor fue: 22 encuesta comunitarias aplicadas en 20 comunidades; y 9 entrevistas a informante claves. Fase tres; de sistematizacin y elaboracin del informe para el MIE El Equipo de Consultores Nacional, luego de tener a su mano informaciones secundarias diversas y los insumos de campo inici la elaboracin del Informe de Panam para el MIE, cuya versin final se presenta a consideracin de la parte interesada. Toda la labor realizada no ha estado exenta de obstculos y retrasos, sobre todo en los primeros meses cuando no se dispona de recursos algunos para hacer la labor de campo planificada y re-planificada. Por otro lado, siempre hay que tener en cuenta que para obtener informaciones claras, detallada y confiables de las comunidades indgenas, quienes hacen las encuestas (aunque sean indgena) deben previamente convivir con ellas. Condicin ideal para el cual no se contaba el tiempo, ni la disponibilidad permanente de los facilitadores de campo.

Borrador de Informe - Panam

viii

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Resultados Los resultados obtenidos de ste proceso de Consulta Indgena en Panam a continuacin se resume. a. Los Criterios de Seleccin de las Comunidades a Participar en la Consulta Indgena en Panam. Sin lugar duda todas las comunidades seleccionadas para participar en el Proyecto manejo Integrado de Ecosistema estuvieron punto concordante los criterio establecidos regionalmente por el CICA y CICAFOC, por los nos permiti al equipo de Consultores hacer el siguiente resumen anlisis En el aspecto Cultural.; las comunidades indgenas se auto-identifican como parte de un pueblo indgena, y tiene alto grado de pertenencia cultural de s u propiedad ancestral que la hace diferente a la sociedad nacional. Hay un de un nivel de organizacin tradicional propio basado en sus tradiciones, prctica culturales propias, modo de vida y costumbres particulares, Poseen un capital natural que es la tierra como de su dominio ancestral, aunque no todas estn protegidas por leyes especiales; pero tiene la misma fortaleza y servicio que les presta las comarcas (como las leyes comarcales), por que ella se sustenta su vida, su espiritualidad, su vida productiva y ecolgica, disponen de conocimientos tradicionales que abarca su entorno natural que son los recursos naturales, As mismo, disponen de conocimientos de usos y prcticas de la medicina tradicional. En el aspecto Geogrfico. Poseen un espacio territorial y tiene un gran apego al territorio ancestral y poseen dentro de sus territorios los recursos naturales que en otras y ano existen. Agrupado poblaciones, en un espacio geogrfico alejado de las dems poblaciones Una lengua indgena, comnmente diferente a la lengua nacional. Presencia de instituciones sociales y polticas consuetudinarias. Produccin principalmente orientada hacia la subsistencia. b. En el aspecto Organizativo o Capacidad Instalada. Todas las comunidades tienen algn nivel de organizacin comunitaria, sobre de forma tradicional que se diferencia del as dems sociedades sobre todo para elegir a sus representaciones polticas o autoridades. Sin embargo, el 90% dispone una capacidad de convocatoria (con excepcin de las 2 comunidades Bri-Bri); y 55% con alguna capacidad instalada. El 85% del a poblacin son ncleos comunitarios adecuados para los requerimientos del proyecto; y 90% con capacidad para asumir y cumplir los compromisos. Un 25% (5 comunidades) disponen de alguna capacidad comercial en el proceso de extraccin de la produccin tradicional; y son las mismas que disponen de alguna experiencia en proyectos de medio ambiente (Bisira, Ro Caa, Capetuira, Naranjo Grande y Cart Sugdup). c. En el aspecto de Manejo de los Recursos Naturales. En todas las comunidades se puede encontrar una existencia comprobada de recursos naturales (sobre todo renovables), los cuales son utilizados y manejados en forma tradicional. El 70% de las comunidades manejan sus recursos con tcnicas ancestrales; as mismo, el 85% realiza alguna prctica de silvicultura tradicional. Por otro lado, el 100% de las mismas consideran que el uso y manejo de estos recursos ofrecen beneficios econmicos comunales.

Borrador de Informe - Panam

ix

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Clasificacin de Comunidades por Tipologa. De acuerdo a las tipologas utilizadas para calificar a las comunidades y teniendo en cuenta los criterios de seleccin, se clasificaron las 20 comunidades en las siguientes tipologas (ver Cuadro adjunto). Tipologa I. Comunidades aisladas y con una incipiente organizacin: En esta primera topologa segn demuestra el vaciado de informacin de la 20 fichas comunitarias quedaron incluidas 12 comunidades que representa el 60% de las comunidades preseleccionadas cuyas caractersticas se resumen los siguientes: Internas a) Con normas o reglas de acceso al uso de los recursos naturales no est escritas son orales, b) Con normas locales tradicionales con cierto nivel de funcionamiento tradicionales, la mayora amparadas por legislaciones especiales existentes (leyes comarcales). c) No disponen de normas administrativas comunales las que existentes son regularmente orales. d) Hacen uso de los recursos naturales generalmente desordenado, solo las que brinda la ANAM, no hay planes de manejo. e) Su visin de desarrollo para el futuro se sustenta en la conservacin de los recursos y los planes de desarrollo local. f) Con excepcin de las comunidades Bri-Bri y Naso, los requisitos para establecer jurdicamente los procesos sobre tierras se enmarcan dentro de las leyes comarcales existentes. Externas. a) Habiendo suficiente recursos naturales y bosque aprovechables el 85% de las comunidades estan zonas de alta diversidad biolgica. y el 15% an disponen de dichos recursos, todos con muchas limitante para el manejo sostenible. b) Cinco (5) comunidades estn dentro de reas protegidas (Pavarando, Loma Bandera, San San, El Guabo y Dakles); cinco (5) en reas de uso mltiples de CBMAP (Centro Daira, Kuinubdi, Pintupo, Nurna y Wala; y dos (2) en reas de amortiguamiento (Boca de Balsa y Llano Tugr). todas estas comunidades carecen de los servicios bsicos necesario, y poseen un alto ndice de pobreza el cual e suna limitante para hacer uso sostenible de los recursos, no hay un sistema de educacin deficiente e inadecuada culturalmente. Tipologa II. Comunidades con algn Plan de Manejo de los Recursos Naturales, pero dbil institucionalmente. En la tipologa N 2. A esta clasificaron solo (3) o sea el 15% (3) de las comunidades quedaron incluida, cuyas caractersticas son las siguientes: A lo Interno y Externas. a) De las (3) tres comunidades solo 2 estn ubicadas dentro de conservacin establecida legalmente que son Nasaret y Biroquer, estan dentro de Zona de rea del Parque Nacional por los que se disponed e una alta diversidad biolgica y reas de refugios de vidas silvestres, pero no desarrollan normas de proteccin, ni de manejo alguno; sin embargo se ejerce mucha la caza para el consumo local. Las normas que regulan las administraciones comarcales (en particular de las Comarcas Ember-Wounaan y Ngbe-Bugl) contemplan disposiciones que son bases legales para el desarrollo de planes de manejo y proteccin de la biodiversidad, no obstante no han sido desarrollados. la, otra comunidad Kusapin que es Ngob, zona marino costero cerca de rea
Borrador de Informe - Panam

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

protegida dentro del CMAP. corre el peligro de una degradacin continua de bosque, Todas tiene una alta participacin en la vida comunitaria, la cual incide en las decisiones de las autoridades locales. b) La necesidad de fortalecer una gestin comunitaria ambientalmente es bsica al desarrollo de alternativa de solucin a los problemas sociales inmediatos, a nivel comercial o econmico y es vital para la subsistencia, sin embargo es necesario desarrollar practicas un uso sostenible, los peligro de esta situacin es que , al uso que se le da es indiscriminado que amenaza los recursos naturales renovables, sin embargo en las tres (3) comunidad ya existen planes ambientales de manejo y de desarrollo que an no se implementan. en el espacial se vislumbra conflictos en el uso de algunos recursos como la tierra y el bosque, en especial la Comunidad Biroquera especialmente con la ANAM, sus organizaciones hace falta consolidar estructura slida para promover el desarrollo y para el ordenamiento territorial. Tipologa III. Comunidades Institucionalidad. que ejecutan Manejo de Recursos Naturales, con buena

Dentro de sta tipologa clasifica 4 comunidades, cuyas caractersticas Interno y Externas. Son las siguientes: Podamos resumir en los siguientes; cada organizacin comunitarias forma parte de las estructura organizativa ms amplia institucionalmente al pueblo a las que pertenecen, donde ya existen un nivel de planificacin estratgica para la promocin del desarrollo., cuentan con normas comunitarias bien definidas segn su rea de trabajo y escritas, normalmente hay exceso de produccin para el mercado nacional, auque que el sistema, y canales de comercializacin no son lo ms adecuado de por el bajo de sus productos, sus ingreso contribuyen al mantenimiento de la economa local, en cuanto, por la actividad diversificada contribuye a luso sostenible del os recursos naturales. Tipologa IV. Comunidad que tiene alguna empresa autnoma o casi autnoma. En sta tipologa solamente calific una comunidad Kuna de Carti Sugdu, de Kuna Yala (cuya caracterstica demostr ser la ms elegible en esta tipologa). Caracterstica Interna y externa: Internas y Externas. a) La comunidad es una Isla pero todo sus labores productiva la realiza en tierra firme por lo tanto sur relacin productiva y Ecolgica tuene mucha base en los recursos naturales se encuentren en tierra firme; dispone de una empresa comunitaria de cabotaje por lo que la relacin comercial con el exterior es muy fluida, dems le presta el servicio a otras comunidades de Kuna Yala. la organizacin comunitaria refleja una red de transporte y de comercializacin, le ayuda muchos su estructura administrativa que posee y que require sea fortalecida, La empresa comunitaria no ha incursionado en otras actividades afines, ni valor agregado a las que realiza. b) En cuanto a manejo ambiental, la prctica de sistemas agroforestales en las fincas comunitarias es favorable al manejo sostenible de los recursos, dentro del territorio continental de la Comarca Kuna Yala, la comunidad dispone colectivamente de lugares y sitios sagrados. ejecutan otras actividades adicionales de manejo de los recursos naturales dentro del marco del CBMAP. sus actividades comunitarias no dependen de la cooperacin externa. ene l sentido global la comunidad coopera con la conservacin de la serrana de Kuna Yala. que sirve refugio de vida silvestre del rea, los que demuestra la capacidad y conciencia del a comunidad son favorables al manejo sostenible de los recursos naturales.
Borrador de Informe - Panam

xi

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

c) La experiencia comunitaria autnoma puede ser tomada en cuenta como referencia en la ejecucin de otras actividades. Principales problemas que el Proyecto MIE puede ayudar a solucionar. Polticos a) Conflicto de Invasin de Tierras indgenas por colonos no indgenas, incluso en reas protegidas por las leyes comarcales como en el caso de Madungand y Wargandi; afectan a 35% del as comunidades del MIE. b) Falta de seguridad jurdica sobre las tierras que no estn legalizadas, que afecta a un 25% de las comunidades del MIE. Esta debilidad en la organizacin social se expresa principalmente en las comunidades Bri-Bri y Naso. c) Resolucin de Conflicto a los interno del as comarcas y ordenamiento territorial Ambientales a) Falta de regulacin y proteccin en el uso de los recursos naturales renovables como problema afecta al 55% de las comunidades b) La falta de una mayor valoracin y estudio sobre la importancia de los recursos naturales y manejo temas ambientales de forma sistemtica c) Urge establecer planes de y conservacin de los recursos naturales renovables resalta (en un 75%) entres los problemas ambientales que confrontan las comunidades indgenas. d) Frenar la deforestacin constante y se observa el problema de en un 45%1. e) Uso inadecuado de los recursos; degradacin de los suelos; cacera indiscriminada; y otros (pesca artesanal sin control y contaminacin por desechos slidos). f) Contaminacin del ambiente( Tratamiento de basura y agua residuales) Sociales a) 35 % El 35% de las comunidades no dispone agua potable falta de acueductos rurales que se manifiesta como principal problema de salud en el 75% de las comunidades indgenas. b) No hay de asistencia de salud ni preventiva ni curativa, c) No hay infraestructura adecuada para atencin de salud curativa. Econmicos. Falta de vas adecuadas de comunicacin y transporte para la comercializacin de sus productos es el principal problema de tipo econmico que afecta al 75% de las comunidades, cuya expresin extrema se manifiestan en las comunidades Bri-Bri (Guabo y Dakles) que se ven forzadas a mantener sus relaciones sociales y comerciales con Costa Rica, Por tanto, el 40% de las comunidades ponen de manifiesto que confrontan problemas en la comercializacin de los productos agrcolas y artesanales.

Las comunidades Ngbe consideran la deforestacin como el principal problema ambiental en la Comarca Ngbe-Bugl (ver Ayuda Memoria

Taller de Kusapn del 14 y 15 de marzo de 2003).

Borrador de Informe - Panam

xii

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Culturales. Prdida de los valores culturales y espirituales de las comunidades indgenas. Falta de una educacin eficiente y culturalmente pertinente con la realidad de los pueblos indgenas. Actividades Priorizada en los Cuatros Componentes del MIE Componente I: Fortalecimiento Institucional y Desarrollo de Capacidades. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Capacitacin a lderes. Entrenamiento organizativo. Elaboracin de normas y reglamentos. DR de la biodiversidad. Preparacin de planes comunitarios. Administracin, asesora y seguimiento financiero Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades locales,

Componente II reas de Conservacin Comunitaria y Planes de Manejo. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Identificacin de reas amenazada y de alta fragilidad ecolgica y vulnerabilidad Establecimiento de categoras de manejo; Planes de manejo ambiental Elaboracin de propuesta de co-manejo y co-administracin; Creacin de reas protegidas para conservar los recursos y la vida silvestre; Programa de rescate y uso de los conocimientos ancestrales para el manejo de los recursos naturales Divisin de zonas para distintos manejos Recuperacin de especie amenazada Crear pequeo corredores biolgico y otras categoras que favorezcan la integridad del as reas

Componente III Uso Sostenible de la Biodiversidad. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Desarrollo de Ecoturismo Desarrollo de la agrosivicultura indgena Produccin agro-ecolgica (caf) orgnica. Produccin sostenible Desarrollo artesanal Captura de carbono Venta del agua Establecer zoocriaderos Estudio y valorar los servicios ambientales Identificacin de especie de flora para el enriquecimiento del bosque Desarrollo Huerto Ember

Borrador de Informe - Panam

xiii

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Componente IV Monitoreo y Evaluacin Participativa del Proyecto. Las cinco comunidades mencionadas en el Componente III tambin presentan ciertas condiciones que las califican para implementar actividades de monitoreo y evaluacin participativa con base a las actividades de conservacin, planes de manejo o uso sostenible de la biodiversidad que desarrollen. Cada comunidad implementara un sistema de monitoreo y evaluacin propio sobre la base de sus experiencia. Conclusiones Las comunidades que se han preseleccionados para considerarlas como beneficiarios del proyecto MIE todas podran calificar para ejecutar alguna iniciativa relativa al manejo de los recursos naturales en sus territorios, por estar ubicadas en reas de alta diversidad biolgica, dentro del Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo (CBMAP). No obstante, la debilidad de la gran mayora de ellas (75%) est en su baja capacidad humana instalada (tcnica y organizativa) para implementar actividades productivas y manejo de recursos naturales. Apenas un 25% de dichas comunidades disponen de capacidad mnima o alguna experiencia en la ejecucin de actividades de desarrollo local, comercio o empresa comunitaria. A pesar de la influencia y presin externa, las comunidades poseen un alto de conciencia indgena y arraigo de su identidad cultural y aun sin normas escrita, mantiene un control social de apego a sus formas de vida tradicionales, como un legado de los conocimientos ancestrales de relacin con la naturaleza, lo cual les han permitido contribuir a la preservacin de los recursos naturales, por ende a conservar la biodiversidad en sus territorios. Las reglas comunitarias en cuanto al uso de los recursos naturales renovables son resultados de la convivencia prctica y no de normas escritas; aunque la totalidad de las comunidades estn sujetas a las disposiciones legales de las respectivas comarcas, la Ley General del Ambiente de la Repblica de Panam (Ley 41 de 1998) y otras disposiciones especficas, sobre las cuales parecen demostrar casi una total falta de conocimiento2. Cada vez es ms intensa la depredacin y explotacin irracional de los recursos naturales renovables en los territorios indgenas, a travs de la deforestacin, caza y pesca indiscriminada, extraccin selectiva de especies valiosas para el comercio, que son prcticas depredadora en el uso de dichos recursos adoptadas incluso por los mismos indgenas (hoy da motivadas por el alto porcentaje de pobreza -95%- que afecta a las comunidades). El actual sistema de ocupacin del espacio territorial por comunidades organizadas en su gran mayora (75%) estn amparadas por la Ley que la cre la Comarca que de por s siguen amparada por la Ley y les brinda seguridad jurdica al territorio e institucional, lo cual es una condicin favorable e imprescindible en la conservacin, uso y manejo de los recursos naturales. Sin embargo, en comunidades indgenas fronterizas a poblados latinos (como en le caso de los Kunas de las Comarcas Madungandi y Wargandi) siguen siendo presionados e invadidos por colonos no indgenas. La bsqueda de alternativas auto-gestionarias es limitada o anulada por los problemas de inaccesibilidad de las comunidades indgenas debida a que no cuentan con vas de acceso, ni medio de comunicacin para comercializar sus productos.
2

El principal problema ambiental sealado por el 75% de las comunidades del MIE es la falta de conocimiento sobre normas, actividades,

programas y proyectos ambientales; por ende, su falta de "conciencia" en esas materias.

Borrador de Informe - Panam

xiv

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Su produccin agroalimentaria para la vida sigue siendo deficitaria por la baja produccin agropecuaria y falta de incentivo econmico. (Crdito comunitario) Sus productos y artesanal no estn siendo valorado por el mercado nacional, require de otros mercado alterno, el deterioro del nivel de salud y la proliferacin de las enfermedades comunes y la falta de incentivos sanos a la juventud incide en mucha emigracin a otras ciudades del pas y consecuentemente, est promueve prdida de sus valores culturales y espirituales. Situacin que coadyuva a aumentar la pobreza de las comunidades y consecuentemente prdida de los valores culturales que incide directamente en la prdida de los conocimientos ancestrales. No obstante, los conocimientos ancestrales que disponen las comunidades indgenas en cuanto a su relacin con el entorno natural, otros valores colectivos y sus deseos de consolidarse y de superacin lo fortalece como parte de un pueblo milenario, es un potencial colectivo. A pesar de todos esta situacin, que se observa que es alarmante desde el punto tico y moral, pero tambin es reconfortante avizorar una visin de futuro que tiene los indgenas cuando vemos que todava a su entorno natural, quedan infinidades de recursos naturales invaluables, que pueden ser usadas para mejorar sus condiciones de vida, optimizar al mximo las utilidades que pueden brindar dicho recursos naturales, sin necesidad de llevar acciones que menoscaben su principal capital natural. Recomendaciones Generales La existencia de recursos de la biodiversidad en los territorios indgenas es visible y tangible, pero requiere de acciones urgentes para conservarlos, preservarlos y usarlos sostenidamente, frenar la amenaza interna y externa de expoliacin que avanza a un ritmo vertiginoso en los ltimos aos, siendo stas reas de las pocas que quedan en el pas donde an se puede encontrar dichos recursos Buscar el afianzamiento de la seguridad jurdica territorial de las reas de alta biodiversidad como los territorios indgenas, sobre todo en aquellas comunidades que no disponen de legislacin alguna como los Bri-Bri, Naso y de las tierras colectivas del Darin, que servirn como elemento primordial para el xito del MIE Que se procure la implementacin de un programa de educacin ambiental dirigida a afianzar y fortalecer a las organizaciones comunitarias sobre los conocimientos adicionales (adems de sus propios conocimientos ancestrales) Tomar muy en cuenta, las demandas que hagan las comunidades, locales y son los actores principales que pueden garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales, Por otro lado, se amerita la implementacin de un programa de manejo de los recursos naturales Se elabore un Plan de Manejo Territorial con su componente de resolucin de conflictos. Por ende, un plan de ordenamiento territorial sobre la base del uso tradicional practicado por las comunidades indgenas. Procurar levantar un plan de dotacin de los servicios bsicos adecuados (en educacin, salud y vivienda) a las comunidades; facilitar la comercializacin de sus productos, a travs de vas de acceso directo; y desarrollar actividades (proyectos, empresas, etc.) que generen ingresos, y que a la vez sean alternativas a la tentacin de usar los recursos naturales para resolver problemas de alimentario y de otros tipos. El afianzamiento de los valores culturales es de vital importancia en la gestin ambiental en las comunidades indgenas de Panam, ya que ellos han sido los soportes de los conocimientos que han garantizado la sostenibilidad de los recursos existentes hoy da. Hacia esas finalidades, en general, se
Borrador de Informe - Panam

xv

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

recomienda implementar iniciativas del MIE en, por lo menos, 19 comunidades (exceptuando a la comunidad de Dakles) con nfasis en el componente de Fortalecimiento Organizacional o Institucional, sobre todo en las 11 comunidades identificadas en la Tipologa I. Tambin debe contemplarse actividades en los componentes de Uso Sostenible de la Biodiversidad, Conservacin de reas y Planes de Manejo y Seguimiento, segn la caracterstica de cada comunidad. En las 3 comunidades que se identifican en la Tipologa II, se debe enfatizar las actividades en el Componente de Conservacin de Recursos y Planes de Manejo, debido a que se requiere con prioridad conservar reas de alta diversidad biolgica que es vital preservarlas En las 4 comunidades que se identifican en la Tipologa III, que disponen de alguna capacidad y experiencia en la implementacin de proyectos y alternativas comunitarias, se enfaticen actividades productivas de uso sostenible de la biodiversidad (ecoturismo, servicios ambientales, produccin agroecolgica, etc.). En la comunidad que se identifica en la Tipologa IV, se debe enfatizar las actividades en el Componente de Seguimiento y Evaluacin Comunitaria, debido a que ya tiene experiencia en la autogestin de actividades productivas que puede ser imitada o tomada como ejemplo para reproducirlas en otras comunidades. Para el xito de toda iniciativa comunitaria, es imprescindible la suma y coordinacin de esfuerzos de los actores que inciden sobre los territorios indgenas, en particular de las autoridades y dirigentes de los pueblos indgenas. De la misma manera, es de crucial inters la concertacin de todas las entidades y proyectos que se ejecutan en las comunidades indgenas para que las acciones del MIE se materialicen y obtengan los resultados esperados.

Borrador de Informe - Panam

xvi

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Introduccin
El Informe de Panam para el Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos y Comunidades Indgenas (MIE), que en adelanta se presenta, es el resultado de la labor que ha realizado el Equipo de Consultores que integra la Consulta Indgena para la preparacin de las iniciativas de: Proyecto Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos y Comunidades Indgenas; y el Diseo del Programa Cultural y Socio-ambiental del Corredor Biolgico Mesoamericano. La consulta indgena ha llegado a ser un valioso proceso participativo, resultado de la gestin realizada dentro del marco de incidencia regional del Consejo Indgena de Centro Amrica (CICA) en conjunto con CICAFOC, y el acompaamiento del Organismo Regional Gubernamental (CCAD) ante los organismos de cooperacin internacional como: Banco Mundial y el BID, y RUTA como entidad ejecutora, dentro del contexto de la ejecucin del Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM). Gestin que ha sido necesaria en vista que hasta ahora, los proyectos y sub.-proyectos del CBM han sido orientados a consolidar sistemas de reas protegidas y de conservacin de los recursos naturales, no as en focalizar proyectos de conservacin orientado a las personas que convive dentro de las reas protegidas con perspectiva de mejorar las condiciones de vida y uso sostenible de los recursos naturales, tomando en cuenta los valores socioculturales de los pueblos indgenas. Es de extraordinario valor sociocultural y ecolgicamente aceptable las formas tradicionales como los pueblos indgenas siguen manteniendo la relacin intrnseca con su medio ambiente natural, donde el territorio sigue teniendo relevancia en la vida indgena. De hecho un alto porcentaje de los bosques y territorios del pas son de propiedad de los pueblos indgenas por que les trae incentivos inherentes a las formas tradicionales de vida, y le ha servido para el manejo y uso tradicional de los recursos naturales. Demuestra as estudio hechos recientes por el PNUD 20023, a travs de testimonio de 15 mujeres y 16 hombres indgenas de diferentes edades en las tres (3) Comarcas indgenas del pas. Y para que dichas comunidades puedan seguir incidiendo en el manejo adecuado de esos recursos, es que las comunidades sean consideradas como actores principales de la conservacin y uso sostenibles dichos recursos. En razn de ella el Consejo Indgena de Centro Amrica (CICA), con la co-coordinacin del CICAFOC, y con el auspicio financiero de los Banco Mundial y el BID, a nivel centroamericano y en Panam por consultores nacionales contratado por RUTA, con el objetivo de lograr un desarrollo participativo sostenible en las reas indgenas habitadas por los pueblos indgenas en el Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) con base en el respeto y conservacin de sus valores culturales y ambientales. y por ello se propuso como metas: 1) Elaboracin documento de Insumo para el Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos y Comunidades Indgenas; 2) Diseo de una Estrategia de Desarrollo Sostenible de los Pueblos Indgenas de la Regin Mesoamericana y como metas adicionales a lograr durante el proceso; Desarrollo de una metodologa de consulta participativa; y Sistematizacin de las experiencias en la labor de Consulta Indgena.

3 Informe Nacional de Desarrollo Humano ao 2002.

Borrador de Informe - Panam

xvii

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Adems de los resultados emanados de esta consultora, los insumos emanados de la misma servirn de: El insumo vertido en este informe servir al BID para disear una propuesta regional dirigida a lograr un desarrollo Cultural y Socioambiental sostenible en CBM. Como insumo a la planificacin del Banco y al desarrollo de una Estrategia de la CCAD a favor del a poblacin indgena de la regin. Que los pueblos Indgenas cuente como base de referencia de informacin y de planificacin y orientar su poltica de desarrollo nacional y local y en la tomas de decisiones en cuanto a tratamiento al tema ambiental.

El trabajo realizado, en consecuencia el presente informe, es el resultado de un proceso consultivo desarrollado en tres momentos: 1) Momento de gabinete o de recopilacin de informacin de fuente secundaria; 2) Momento; consultas a entidades pblicas y privadas consulta (proyectos y programas); y 3) Momento de los trabajos de campos a travs de los talleres, as como aplicacin de instrumento de recoleccin de informacin de campo (encuestas a organizaciones e informantes claves): Este ltimo para obtener informaciones directas de las veinte (20) comunidades indgenas preseleccionadas para el Proyecto MIE respecto a los temas de sociales, econmicos, culturales y ambientales. Por tanto, la Consulta Indgena se ha enmarcado en tres premisas transversales, a saber: 1) La prctica ancestral de conservacin, manejo y uso de los recursos naturales renovables ha garantizado la sostenibilidad de la biodiversidad existentes en los territorios indgenas de Panam; 2) En el contexto de a pobreza material o econmica que padece el 95% de las comunidades indgenas, producto de una relacin econmica, que rebasa toda posibilidades de autogestin que induce a la depredacin de los recursos ambientales de los cuales dependen; y 3) Los pueblos indgenas de Panam posee una alta potencialidad en cuanto a capital social (su cultura ancestral, alto grado de asociacin, valores sociales colectivos, su vnculo directo con la naturaleza, etc.) A que fue objeto la presente consultori. Haciendo un balance de la ejecucin de las actividades planificadas para la consulta en el ao (POA) se puede decir que en cumplimiento de las tareas prevista de acuerdo a los resultados ha cumplido cabalmente las metas establecidas, pese a la variantes a que los recursos monetario no fueron desembolsado como se haba previsto en principio el cual marcaron atraso y preocupacin; sin embargo a la vista se tiene un producto importante para el MIE, que contiene cinco (7) captulos. El Primer Captulo, Trata sobre le decisiones que han tomado los gobiernos de la Regin Centroamericana con el propsito de poner en marcha de un proceso participativo con comunidades indgenas de la regin y recuperar, conservar y difundir los conocimientos tradicionales y contribuyan a la utilizacin y manejo integrado de ecosistema integrado por el cual se contrat la consultora, dicho trabajo realizado, sobre todo dentro del marco de iniciativas regionales de entidades como el CICA, el CCAD, el CICAFOC con el auspicio de entidades financieras como el Banco Mundial y el BID para la preparacin de un Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos y Comunidades Indgenas de la Regin Mesoamericana, cuya finalidad es coadyuvar al fortalecimiento de las prcticas ancestrales sostenibles de manejo de los recursos naturales. El segundo Captulo describe el marco metodolgico como proceso participativo de las comunidades participantes, recopilacin de los insumos para la preparacin del MIE sistematizacin de la informacin secundaria y la, en la realizacin del trabajo de campo y El tercer Captulo sintetiza la visin y concepcin en e l contexto en que se desenvolvi la cooperacin tcnica teniendo como actores internacionales, regional y nacional que estn llevando adelantes sta iniciativa o se el marco contextual del a consulta y en particular la visin y la percepcin de los actores principales o sea los pueblos indgenas, respecto a la conservacin, manejo y uso sostenibles de los recursos de la biodiversidad.
Borrador de Informe - Panam

xviii

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

El cuarto Captulo; este captulo trata sobre el Manejo Integrado de Ecosistema o se ala parte conceptual que dara la relevancia al concepto en un sentido estratgica que y se plante como un proceso participativo con comunidades indgenas dentro de los planes de conservacin y proteccin y uso sostenible de los recursos naturales que el mismo Proyecto estara impulsando dentro del MIE y de ese modo el mismo proceso hara que se visualice los aportes que las comunidades seleccionadas estaran dispuesto a realizar a partir de los conocimientos tradicionales con el fin de establecer un proceso social y alcanzar una visin comn, mediante la informacin, organizacin, motivacin y finalmente el establecimiento de redes comunitarias. En este mismo captulo mas adelante trata tambin de darle un contenido conceptual al manejo de los recursos naturales de forma sostenible que hacen las comunidades indgenas basado primordialmente de la relacin ser humano -naturaleza, tambin el modelo tradicional basado precisamente en e l conocimiento que tiene del medio ambiente y el tipo de uso y manejo a los distinto de tipo de ecosistema( montaa, ro, ladera. lagos y bosque ets) El quito Captulo; sobre pueblos indgenas, sistematiza las informaciones secundarias existentes sobre los pueblos indgenas de Panam, en los aspectos legales, demogrficos, sociales, econmicos y ambientales, los cuales en forma respectiva se resume seguidamente. La mayora de los territorios indgenas estn amparados por leyes que crean las Comarcas Indgenas. La propiedad de las tierras dentro de dichas comarcas es colectiva. En el 2000, la poblacin indgena comprenda el 10% de la poblacin nacional. Segn estudios socio-econmicos realizados, es el sector de la poblacin nacional ms pobre (un 95% por pobreza general y 86% pobreza extrema). No obstante, como pueblo indgena, dispone de un capital social y riqueza cultural. Los territorios indgenas salvaguardan an esa diversidad biolgica que ya se han ido extinguiendo en muchas reas del pas. El Sexto Captulo; sobre las reas prioritarias los ms importante de este capitulo se resalta que a partir de los criterio para el establecimiento de reas prioritarias en Centroamrica se seleccionaron las 20 comunidades que sern beneficiados por el MIE, y se establecen sus caractersticas fsicas y biolgicas. El sptimo Captulo; contiene los resultados de la labor de campo realizado o sea la aplicacin de encuestas aplicadas, a travs de las cuales se obtuvieron informaciones vitales para la seleccin y caracterizacin de las 20 comunidades indgenas de Panam que seran incluidas en el Proyecto Manejo Integrado de Ecosistemas (MIE). Luego, se proyectan ideas de sub.-proyectos que se pudiera implementar con cada una de las comunidades seleccionadas. En la realizacin de sta labor se ha contado con la anuencia y apoyo de los dirigentes de los pueblos indgenas congregados en la Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas de Panam (COONAPIP), quienes en todo momento han cooperado y facilitado la Consulta Indgena. Se ha tenido la desprendida cooperacin y disposicin de coordinacin de la Direccin Nacional de Poltica Indigenistas del Ministerio de Gobierno y Justicia. Se ha contado con la colaboracin (en cuanto a suministro de informaciones) de programas y proyectos especiales como; el Programa Nacional de Administracin de Tierras (PRONAT); el Programa de Desarrollo Sostenibles del Darin (PDSD); el Proyecto Corredor Biolgico del Atlntico Panameo (CBMAP); y el Proyecto Agroforestal Ngbe-ANAM/GTZ. As mismo se ha contado con el aporte de entidades comarcales como los Congresos y Consejos Generales (Ember-Wounaan, Ngbe-Bugl, Kunas, Naso y Bri-Bri). A nivel de organismos no gubernamentales se destaca los aportes de la Fundacin Dobbo Yala y de la Asociacin de Profesionales Agropecuarios Ngbe-Bugl (APANB), en la socializacin de su trabajo, su experiencia y su visin en materia de conservacin, manejo y uso de los recursos naturales en los territorios indgenas.
Borrador de Informe - Panam

xix

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

A todas stas entidades, a algunas personas claves4 y a las comunidades indgenas que tuvieron a bien brindarnos informaciones para el Proyecto MIE, le quedamos profundamente agradecidos.

A la Licda. Marianela Martinelli de la DNPI del Ministerio de Gobierno y Justicia; Ing. Roger Sptimo de la ANAM-Comarca Ngbe-Bugl;

Licdo. Eligio Alvarado de la Fundacin Dobbo Yala; y al Licdo. Crsolo Isaram del Congreso Ember-Wounaan.

Borrador de Informe - Panam

xx

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

I. Manejo Integrado De Ecosistema


A. Antecedentes
Centroamrica constituye una franja geogrfica de gran importancia cultural y tradicional, esto debido a que en ella habitan 14 grupos tnicos diferentes que hablan 39 lenguas con una poblacin de 6,7 millones de personas, o sea, aproximadamente el 24 % total de la poblacin de los siete pases de la regin. Es en esos lugares an se mantiene una gran biodiversidad y ecosistema frgiles, que los Estados y la sociedad en general deben mantener. Esta ha sido la razn que desde 1992, los pases del istmo centroamericano han participado en una iniciativa ambiental que pretende mantener la viabilidad gentica y los recursos naturales existentes en el Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM), un ecosistema continuo que se extiende del sur de Mxico hasta al norte de Colombia. La porcin del CBM que pertenece a Centroamrica posee un extraordinario valor como refugio de una abundante diversidad biolgica, con grandes cantidades de especies endmicas y una fuente de almacenamiento de carbono, la cual est sometida a una gran presin debido a la expansin de la frontera agrcola. La riqueza natural de Centroamrica se hace evidente si se toma en cuenta que se trata de una pequea regin tropical que posee veinte zonas de vida que van desde reas semi-desrticas hasta bosques nublados, con el 8% de las especies vegetales conocidas a nivel mundial; y el 10% de los animales vertebrados. Posee una naturaleza particular y heterognea, con terrenos sumamente inclinados, amplia variedad de climas y quizs mayor propensin a los desastres naturales que cualquier otra zona del planeta. No es coincidencia que en los territorios indgenas se encuentren, an, muchos recursos naturales. Esto se debe a que para los Pueblos Indgenas hay una estrecha vinculacin entre la visin de los recursos naturales con su cultura, a dems de tener una estrategia de subsistencia y un sistemas de valores que ha hecho mantener dichos recursos. Los ecosistemas de muchas zonas con gran biodiversidad han sido moldeados por la prctica de manejo humano relacionada con la agricultura de subsistencia, los huertos caseros, la extraccin forestal, la caza o las prcticas de recoleccin, as como el uso de bosques como refugio para alejarse de la corriente principal de la sociedad y como lugares sagrados. Sin embargo, existe seras amenazas a la gestin de los ecosistemas por parte de las comunidades indgenas. La pobreza y la necesidad de contar con fuentes de ingresos inmediato promueven el desbroce permanente en tierras agrcolas por parte de los mismos indgenas y produce ciclos de rotacin ms cortos, con menos diversificacin de cultivos plantas, y productos forestales. Adems, como una forma de obtener efectivo, muchas veces estas poblaciones venden la madera a personas por sumas de dinero insignificantes. Las personas que llegan a asentarse en estas regiones se trasladan a zonas en donde se prctica la agricultura tradicional de rotacin y practican la tala permanente del bosque para el pastoreo y el agro-pastoreo, con lo que desplazan an ms los sistemas indgenas. Estas tierras estn siendo cultivadas de manera no sostenible durante periodos ms prolongados y no se cuentan con alternativas ni recursos para restablecer los suelos degradados. Por ello en Centroamrica se han concentrado los esfuerzos para apoyar la conservacin de la biodiversidad mediante proyectos financiados por el Fondo Mundial para el Ambiente (GEF). Los pases de la regin, al igual que Mxico, han dado inicio a un enfoque estratgico con respecto a la conservacin de la biodiversidad al comenzar a coordinar iniciativas de desarrollo y conservacin en el marco del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM). Los proyectos del CBM apoyados por el GEF se han abocado a consolidar el Sistemas de reas Protegidas en Honduras, Panam, Guatemala y Nicaragua. Ahora determinados en la aplicacin de polticas hacia la conservacin orientado a personas conviviendo en los parques nacionales y reservas de la biosfera, as como en el desarrollo de actividades de uso sostenible en zonas de proteccin culturalmente viables, y reconocen los derechos de los indgenas sobre la tierra y los recursos. Para facilitar la divulgacin de esta informacin, recientemente se traz un mapa
Borrador de Informe - Panam

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

de ecosistemas para Centroamrica con el apoyo del Programa Ambiental Holands con el propsito de consolidar la informacin relacionada con los Pueblos Indgenas, sus conocimientos ecolgicos y el manejo de los recursos naturales, zonas ecolgicas y reas naturales protegidas, as como zonas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad autctona en la regin mesoamericana. Igualmente los pases de la regin han recibido financiamiento para la preparacin de estrategias nacionales de biodiversidad, mediante las cuales se ha logrado identificar sobre posicin de reas indgenas y reas de conservacin de la biodiversidad. Asimismo, una gran cantidad de comunidades indgenas han participado en el proceso de consulta realizado para formular estas estrategias. La experiencia del mismo Banco en operaciones en Centroamrica dan muestra del valor de introducir prcticas de manejo del territorio por medio del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales( suelo, agua, biodiversidad) e impulsar prcticas mejoradas de tecnologa apropiada de produccin agropecuaria, forestal para mejorar los ingresos y la calidad de vida de la poblacin: El marco institucional, la participacin, la capacitacin ambiental y la aplicacin de incentivos, han sido determinantes para el xitos de estas operaciones.5 Estas estrategias han identificado: el establecimiento de mecanismos para rescatar el conocimiento tradicional sobre las actividades sostenibles y el intercambio de conocimientos y prcticas tradicionales sobre las actividades sostenibles entre las comunidades indgenas. Bajo esta premisa se ha propuesto la formulacin y ejecucin del Proyecto Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos y Comunidades Indgenas (MIE) con el objetivo de brindar apoyo a una red incipiente de comunidades indgenas que participan en el manejo integrado de ecosistemas en la regin centroamericana (Guatemala, Belice, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam). Lo anterior mejorar la sostenibilidad de los sistemas manejados por el hombre que han ido evolucionando durante siglos en Centroamrica y que han logrado conservar altos niveles de biodiversidad, pero que se encuentran bajo una creciente amenaza. Dicho proyecto lograr estos objetivos al: (i) agilizar el proceso de promocin de modelos sostenibles y autctonos de manejo integrado de ecosistemas transfiriendo lecciones a todos los pases y grupos indgenas de manera ms efectiva que lo que sera posible mediante proyectos nacionales especficos, (ii) fortalecer la capacidad de las comunidades indgenas de participar y beneficiarse de proyectos financiados por el gobierno y por fuentes externas, promover un mayor sentido de identificacin comunitaria con estos proyectos, (iii) crear un ambiente propicio para reorientar los proyectos de desarrollo rural sostenible y reas protegidas, a fin de incluir actividades y enfoques que promuevan el manejo integrado de ecosistemas en tierras y regiones indgenas con la participacin de las comunidades indgenas y (iv) desarrollar un mercado para los servicios ambientales que generen los ecosistemas indgenas en toda la regin, junto con las normas y los criterios necesarios para fiscalizar estos servicios. En este sentido se propuso cuatro componentes para el proyecto MIE: Componente 1. Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades Componente 2. Uso sostenible de la biodiversidad: actividades en zonas de proteccin y establecimientos de mecanismos financieros sostenibles. Componente 3. reas de conservacin comunitaria y planes de manejo. Componente 4. Monitoreo y evaluacin participativa del proyecto.

5 Documento del proyecto , Consulta Indgena

Borrador de Informe - Panam

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

El proceso de preparacin del documento conceptual cont con la activa participacin de organizaciones indgenas pertinentes, por medio de la coordinacin ejercida por el Consejo Indgena de Centroamrica (CICA) y la Coordinadora Centroamericana de Agroforestera Comunitaria (CICAFOC). Luego de amplias discusiones entre el CICA, la CICAFOC y la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), la Unidad Tcnica Regional (RUTA), el Fondo Indgena, el Banco Mundial y el Banco interamericano de Desarrollo (BID), RUTA prepar el primer borrador de la nota conceptual. Durante todo el proceso se llevaron a cabo amplias consultas, incluso se realiz un seminario en Guatemala a fin de desarrollar estndares centroamericanos para el manejo comunitario de la biodiversidad y los ecosistemas, y se imparti un curso en Costa Rica con la participacin de las organizaciones antes mencionadas. El Proyecto MIE inicia con el taller de induccin celebrado en Heredia, Costa Rica en noviembre del 2002. Se contrataron los consultores regionales y nacionales, personal ste que tuvo la tarea de recoger los insumos, a travs de aplicacin de encuestas y preguntas a personas claves, que sern incorporados en el Proyecto MIE. Igualmente los consultores conjuntamente con los lderes de las comunidades seleccionaron las comunidades que formarn parte del proyecto. Esta seleccin se realiz utilizando criterios y tipologas de seleccin de las comunidades, que previamente fueron identificados por el Equipo Regional Mesoamericano.

Borrador de Informe - Panam

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

II. Metodologa y Proceso Del MIE


A. Marco conceptual y alcance de la consulta
La base metodolgica de esta primera fase de la Consulta Indgena dirigida a la preparacin y formulacin del proyecto Manejo Integrado de Ecosistema por Pueblos y Comunidades Indgenas (MIE), est establecido dentro del marco metodolgico desarrollado por consultores internacionales (CICA y CICAFOC). Para el caso de la Consulta para los Pueblos Indgenas de Panam sta se adapt a la forma organizacional de cada una de las Comarcas y prcticas colectivas que los gobiernos tradicionales ejercitan en su tomas de decisiones dentro de sus territorios y Congresos Indgenas. Para los pueblos indgenas de Panam el trmino consenso es el resultado de un proceso de trabajo participativo donde todos aportan en la bsqueda ms cercana a la verdad requerida, para determinar una decisin que afecta o que va a afectar el futuro de la colectividad. Primero, se requiere de un escenario especfico para el desarrollo de este proceso, en el caso nuestro estn los Congreso y los Consejo Indgenas, lugar o mbito donde se reflexiona, se analizan y se intercambian ideas: puntos de vistas sobre los conocimientos y experiencias a cerca una realidad que le afecta y que se manifiestan como problemas o situacin dada; se establecen alternativas que debern conjugarse de forma colectiva, de cmo mejorar esta situacin, y la bsqueda de una solucin como un compromiso de todas las partes. Desde el principio, la Consulta estableci como escenario mantener abierta la lgica de un proceso participativo donde el aporte de la gente que convive en las comunidades indgenas constituyera la parte central. Y esta relacin intrnseca con la naturaleza se tom como opcin metodolgica por las siguientes razones: a) En primer lugar, por que el manejo de los recursos naturales es un tema de difcil tratamiento y est tan relacionado con la gente indgena que convive y interacta dentro su medio natural, en Panam hay muestra que la mayor cantidad de los recursos de la biodiversidad est quedando en los territorios indgenas, no sin antes para que esto fuese as, se tuvo en difciles situaciones entre los distintos actores que estn haciendo uso de estos recursos: Gobierno Nacional (ANAM), colonos, empresas madereras; y por otro lado, las propias comunidades indgenas. b) En un segundo trmino, por que el abordaje sobre el tema se hizo con la mayor responsabilidad y de respeto hacia las estructura tradicionales de los gobiernos indgenas6 y que involucraba directamente a las comunidades indgenas y como complementario a los proyectos en marcha con acciones que promuevan la sostenibilidad cultural y Socio-ambiental, que se encuentran dentro del CBM, c) En tercer trmino, la aplicacin de conceptos novedosos como: Usos Sostenible de los Recursos Naturales Viviente la cual se describe como la vocacin humana de usar para conocer, y conocer para limitar el uso"7; y poner en prcticas los conocimientos tradicionales en el que dicho concepto viene acompaado de instituciones tradicionales como son los congresos generales y locales, en donde los principios y derechos colectivos priva sobre los intereses particulares, el cual facilit distinto tipo de opciones y alternativa como la que se desarroll a travs del Proyecto de Consulta para el insumo Manejo de Ecosistema por Pueblos y Comunidades Indgenas. d) Tambin hubo la necesidad buscar apoyo de las que estaban desarrollando programas y Proyecto con Pueblos Indgenas y que de alguna estn generando informacin y alternativa de solucin a pueblos y comunidades indgenas.

6 Los Congresos y Autoridades tradicionales, formas de gobiernos tradicional. 7 Raz y Vuelos; El uso sostenible de los Recursos Natrales Pascua lO. Girot, 2000

Borrador de Informe - Panam

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Partiendo de estos razonamientos el quipo de Consultores Nacionales, en coordinacin estrecha con el Equipo de Consultores Regional, estableci los mecanismos de realizacin de la Consulta Indgena (iniciado en noviembre del ao 2002, en San Jos, Costa Rica) para una duracin de 12 meses, en cuatro etapas

B. Fase Inicial de planificacin, induccin y capacitacin. 1. Planificacin Inicial.


Taller Regional Centroamericano. En el Taller Regional -organizado por el CICA, CICAFOC, RUTA, BID y Banco Mundial y realizado en Costa Rica- se defini la metodologa de la Consulta Indgena y se instruyeron a los consultores mesoamericanos en la labor a realizar. Adems, se contrataron a los consultores que realizaran la Consulta; y en conjunto se aprobaron los mecanismos de procedimiento de la consulta a comunidades indgenas en cada uno de los pases.

2. Plan Anual de actividades de la Consulta Nacional.


El equipo de Consultores Nacional de Panam fijo la meta por espacio del ao y procedi elaborar un Plan Operativo Anual, que sera la referencia gua de trabajo en todo el ao; el cual incluy: realizacin de talleres comunitarios nacionales, encuentro, foro; visitas a comunidades; reuniones y visitas a entidades gubernamentales; y presentacin de informes.

3. Socializacin e informacin de la Consulta.


Con vista al cumplimiento a este objetivo y trmino de referencia de cada consultor se arreglaron visitas y reuniones previas, como actividad de induccin y sensibilizacin de las autoridades indgenas tradicionales (Caciques y miembros de Juntas Directivas de los Congresos Indgenas). Se iniciaron los contactos y comunicacin con los dirigentes de los pueblos indgenas para la presentacin del trabajo que se iba a realizar y coordinar las actividades futuras a realizar como los talleres nacionales consultivos. i) Reunin con la Directiva de la COONAPIP. La primera actividad que realiz el Equipo de Consultores de Panam fue la presentacin del informe del trabajo que se iba hacer en el transcurso de un ao a la Directiva de la Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas de Panam (COONAPIP). A travs de sta instancia se inici la coordinacin de las actividades futuras con lo diversos pueblos indgenas en Panam. ii) Reunin con los Dirigentes de los Pueblos Indgenas. Seguidamente el Equipo de Consultores se traslad a una de las comunidades indgenas Ngbe (Quebrada Guabo), donde se estaba realizando un Taller del Proyecto FONDIN-GTZ8, para continuar presentado el informe de trabajo a realizar a los dirigentes y organizaciones indgenas. All se coordinaron las primeras fechas de los talleres consultivos, la seleccin preliminar de los facilitadores que iban a apoyar el proceso de la recopilacin de insumos en el campo y la nominacin preliminar de las 20 posibles comunidades que iban a quedar en el MIE (ver Ayuda Memoria en Anexo 2.1).iii) Participacin en el Consejo de Coordinacin Comarca NgbeBugl. Final del mismo mes de noviembre de 2002, el Equipo de Consultores tambin tuvo la cortesa de sala del Consejo de Coordinacin de la Comarca Ngbe-Bugl (organismos que integra a todas las autoridades oficiales y tradicionales de sta Comarca), en donde se present el trabajo que se iba a
8

Es un proyecto de pre-inversin de corto plazo que est desarrollando el Fondo Indgena con el financiamiento de la GTZ para identificar

proyectos de desarrollos con pueblos indgenas en Panam y la Regin Mesoamericana.

Borrador de Informe - Panam

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

realizar y la solicitud de cooperacin en la implementacin del mismo (ver Ayuda Memoria de tal actividad en Anexo II.2).

4. Capacitacin a las Organizaciones y lderes indgenas.


A travs de esta actividad se inicia la Consulta Indgena propiamente dicha, donde se provee de la informacin necesaria a la organizaciones indgenas sobre los objetivos del CBM y del proyecto del Plan Puebla Panam ( PPP); y se procede a reflexionar sobre la visin indgena sobre el desarrollo y manejo de los recursos naturales, de donde se derivan los conceptos de Manejo Integrado de Ecosistemas y se disea un perfil de la participacin de las comunidad que podan ser beneficiadas con la iniciativa. En ese marco se realizan dos actividades importantes: a) Taller de Induccin y Capacitacin a los miembros directivos de la Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas de Panam (COONAPIP). Se aprueba la participacin de las 20 comunidades indgenas de Panam dentro del MIE., y se sealan fechas de realizacin de los talleres consultivos. Se selecciona y ratifica a los facilitadores (capacitadores) comunitarios para la recoleccin de la informacin de campo. (Ver Ayuda Memoria del taller en mencin Anexo II.3)

b) Taller de Capacitacin a facilitadores (Capacitadores) comunitarios. Este Taller se realiz con el propsito de instruir a los facilitadores en las tareas que iban a desarrollar en la recoleccin de la informacin de campo, el manejo de cuestionario y aplicacin del instrumento llamado Dilogo Semi-Estructurado para recolectar informacin general mediante Informantes Claves; y desarrollo de entrevistas a miembros de las comunidades. Al final de la jornada se concluy con un plan de trabajo de campo que se desarrolla desde principio del mes de marzo y concluye durante el mes de abril del presente ao (ver Ayuda Memoria del evento Anexo II.5). c) Taller de Consulta del Proyecto Plan Puebla Panam Se valida la propuesta Mesoamericano del Consejo Indgena de Centroamrica (CICA) sobre la incorporacin de un Captulo Indgena en el Plan Puebla-Panam (ver Ayuda Memoria del evento en Anexo II.4).

C. Fase dos: Estudio y recoleccin de la informacin bibliografca y trabajo campo


Es la fase de sistematizacin, diagnstico y estudios de las realidades de las comunidades y como paso inicial se elabora un plan de visita y reuniones con entidades gubernamentales para la bsqueda de la informacin requerida y concertar la viabilidad poltica del proyecto con las instituciones. Se elabora y se valida el instrumento de recopilacin de informacin de campo. En consecuencia se planifica realizar las siguientes actividades:

1. Consulta bibliografca:
Esta parte de la consulta bibliogrfica fue necesaria recurrir a fuente informacin segundaria, basado en antecedentes, estudios, informe tanto instituciones como ANANM, Desarrollo Sostenible del Darin y otros instituciones y consultaras han hecho o estan hecho materia de planes de manejo ambientales por

Borrador de Informe - Panam

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

que fue necesario recurrir tambin compaa consultoras como a la OTS, y CODESA y ONGs, e instituciones privadas.

2. Reuniones y consultas con entidades, programas y proyectos en reas indgenas


En la recopilacin de la informacin secundaria se realiz visitas y reuniones con las entidades, proyectos y organizaciones no gubernamentales, entre los cuales mencionamos a: Direccin de Poltica Indigenista del Ministerio de Gobierno y Justicia Programa Nacional de Administracin Territorial (PRONAT) Programa de Desarrolla sostenible del Darin (DSD) Proyecto de Desarrollo de Desarrollo Sostenible del Darin Proyecto de Desarrollo Ngbe Bugl, FIDA Proyecto de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Fundacin Dobo Yala Congreso General de Kuna Yala. Congreso General Ember Wounaan Consejo Naso-Teribe. Congreso General de Wargandi. Congreso General de Madungandi. Centro de Asistencia Legal Popular (CEALP) Congreso General-Ngbe Bugl. Consejo de Coordinacin de la Comarca Ngbe-Bugl. Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo (CBMAP).

Las informaciones obtenidas por esta va se complementan con datos de fuentes diversas y luego se sistematiza como parte del Capitulo IV del Informe final.

3. Taller Consultivo con pueblos y comunidades indgenas


Antes de concentrar el trabajo en la aplicacin de las encuestas y entrevista de campo (de acuerdo a la instruccin del Equipo de Consultores Regional) se organiz el Taller Consultivo con los actores de la Comarca Ngbe-Bugl en la comunidad de Kusapin; con posterioridad se llegaron realizarse todos los talleres con cada uno de las organizaciones que compone la mesa nacional de la COONAPIP, para la realizacin efectiva de estos, primero se coordinaba con la autoridades locales y posterior se preparaba la ejecucin del mismo teniendo a mano los recursos para ello, los participantes en cada taller eran dirigido por los propios autoridades, solo que los consultores desarrollaban la parte metodolgica y conceptual del mismo, tambin participaron anciano, as como jvenes y en algunos mujeres y botnico y espiritualista conocedores de las costumbre y tradiciones indgenas, los talleres se realizaron en cada uno de las comarcas que compone los 7 pueblos indgenas: Comarca Kuna de Madugand, Comarca Kuna de Wargandi, Comarca Ember Wounaan, Con el consejo Naso de Teribe, al igual que en la Comarca Ngbe-Bugl, Adems estos mismo congreso evaluaron y aprobaron la participacin de las 20 comunidades que estn incluida en e l MIE. (Ver Ayuda Memoria Anexo II.6).

Borrador de Informe - Panam

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

4. Aplicacin de los instrumentos de campo.


En efecto entre los meses de marzo y abril del presente ao, a travs de facilitadores se valid el instrumento de campo (la boleta) y se aplicaron las encuestas de campo y se realizaron las entrevistas a informantes claves. La validacin de la boleta de la encuesta se hizo a travs de entrevistas simuladas a algunos dirigentes indgenas. Seguidamente se aplic las encuestas y se realiz las entrevistas a informantes claves. (Ver Anexos III 1 y 2). Los facilitadores para poder aplicar las encuestas, en todos los casos, realizaron reuniones informativas e inductivas con las comunidades sobre el Proyecto MIE; luego, con la anuencia de la comunidad, se procedan a encuestar a los dirigentes de las organizaciones comunitarias, en varios casos en presencia de los miembros. El resultado final de esta labor fue: 22 encuesta comunitarias aplicadas en 20 comunidades; y 9 entrevistas a informante claves.

D. Fase tres; de sistematizacin elaboracin del informe del MIE.


Con las informaciones recabadas en los talleres realizado con la dirigencia indgena nacional, el taller de capitacin a facilitadores, el taller Consultivo en la Comarca Ngbe-Bugl; las informaciones obtenidas de las Instituciones Gubernamentales y los datos de campo (obtenida a travs de la aplicacin de encuestas y entrevistas a informantes claves) se procedi a elaborar el Documento Final de insumo para la preparacin del Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistema por Pueblos y Comunidades Indgenas en Panam.

E. Lecciones Aprendidas
De las lecciones aprendidas en la aplicacin de las encuestas, lo ms relevante que podemos destacar es el formato cargado y extenso en preguntas, en algunos temas repetitivos, que dificult su manejo con los entrevistados, que en general eran dirigentes de organizaciones de las comunidades respectivas. Considerando la caracterstica de la poblacin humana que ser objeto de trabajo, estos tipos de instrumentos no son los ms adecuados para recopilar informaciones confiables y verdicas respecto a temas, que en algunos casos son confidenciales; por otro lado, deben ser ms sencillos y de fcil manejo para quienes van a realizar las encuestas o entrevistas pertinentes. Tambin, observando los resultados nos percatamos que no se pudo obtener algunas informaciones ms especficas sobre la forma de manejo de recursos naturales y de produccin comunitaria. Pero esto, probablemente se debi a que los encuestadores no fueron ms especficos en sus preguntas o no profundizaron en dichos temas. En trmino general, no pudimos realizar los trabajos de acuerdo a la planeacin original y en varias ocasiones tuvimos que reprogramar y readecuarla debido a que no se dispona de recursos financieros para hacerlos, sobre todo lo relativo a la recopilacin de insumos para el MIE. Este hecho afect lograr mejores resultados y de ms confiabilidad, ya que luego se tuvo que hacer las encuestas bastante apurados e improvisando encuestadores, en vista de que los facilitadores instruidos para stas labores no estaban disponibles en el momento que se requeran; por otro lado, los consultores no pudieron dar el seguimiento efectivo y estar de cerca en todos los momentos de las entrevistas. Se ha creado mucha expectativa y la mayora de las comunidades, supuestamente beneficiaria (donde se realizaron las encuestas y taller consultivo), estn motivadas en llevar adelante proyectos o programas que impliquen conservacin, uso y manejo de los recursos naturales en sus territorios. Esta expectativa y

Borrador de Informe - Panam

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

motivacin hay que alentarlas y satisfacerlas ejecutando sub.-proyectos que tenga como base la sostenibilidad de los recursos naturales.

Borrador de Informe - Panam

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

III. MARCO CONTEXTUAL DE LA CONSULTA


A. Marco Regional e Internacional y el Consejo Indgena De Centroamrica (CICA)
El Consejo de Centro Amrica (CICA) organizacin regional que defiende los derechos de los pueblos indgenas y promueve la autogestin y desarrollo ha definido las siguientes estrategias, dentro de las cuales se enmarcan el proceso de la Consulta Indgena y, por ende, el MIE: Como parte de esta Estrategia Regional, del CICA Y CICAFOC, han convenido establecer una alianza estratgica para ejecutar la presente consulta el cual aportar informacin no solo al Banco, si no a otras instituciones multilaterales y los gobiernos de la regin; insumo para disear proyectos de tipo cultural y Socioambiental dentro del marco de CBM. Tambin proporcionar a los gobiernos, a travs de su institucin regional (CCAD) insumos para la estrategia indgena para el componente cultural y Socioambiental del CBM. Por los que el CICA, se propone los siguientes: Facilitacin del relacionamiento con la cooperacin internacional en el desarrollo del proyecto (comunal, nacional y regional). Promocin y divulgacin de los resultados esperado a travs de la intermediacin efectiva de las herramientas tcnicas culturalmente apropiada, incluyendo la transversalidad del aspecto de gnero. Establecimiento de indicadores de resultados esperados y comunidades participantes. Proyecto a largo plazo en regiones transfronterizas o binacionales, establecidas en 6 reas prioritarias ecolgicamente y socialmente viables. Existencia de pueblos y comunidades indgenas con experiencia comunitaria en el manejo de los recursos de la biodiversidad y con ecosistemas vivos, ricos en diversidad biolgica El enfoque estratgico de desarrollado de acuerdo a la tipologa y caracterstica de las comunidades seleccionadas. El proyecto con perspectiva de fortalecimiento institucional de las organizaciones indgenas a nivel local, nacional y regional que fortalezcan y viabilicen las potencialidades institucionales para el desarrollo actividades y aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales y el pagos de los servicios ambientales. Diseo de la estructura operativa del proyecto con planes operativos verstiles y viables a las comunidades. Se espera que los resultados finales de la Consulta Indgena tanto para el MIE como para el Diseo de una Estrategia de Desarrollo para los Pueblos Indgenas en Panam respondan o tenga en cuenta esas directrices.

B. En el Marco de la Cooperacin Internacional (Banco Mundial y El BID)


En este contexto dos Bancos estn focalizando acciones en la regin centroamericana: el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), dos entidades financieras multilaterales decidieron impulsar dos iniciativa de proyecto: el Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos y Comunidades Indgenas (MIE), lo cual se enmarca dentro de sus directrices operacionales en la regin y de asistencia financiera acordada en el ao 2002 en Santa Cruz, Bolivia las Agencias de Cooperacin con los pueblos indgenas de Amrica Latina9. Desde la dcada de los aos 90 del siglo XX, estas dos entidades financieras (y otras) definen y oficializan una estrategia de cooperacin con los pueblos indgenas.

En Mayo de 2002, las principales agencias financieras y de cooperacin con los pueblos indgenas se reunieron en Santa Cruz de la Sierra

(Bolivia), donde discutieron el Balance y Perspectiva de la Cooperacin con los Pueblos Indgenas de Amrica Latina.

Borrador de Informe - Panam

10

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

El BM en 1991 aprueba la Directriz Operacional DO 4.20, cuyo objetivo es organizar que el proceso de desarrolle fomente el pleno respeto a la dignidad de los derechos humanos y el carcter cultural nico de los pueblos indgenas. Segn dicha Directriz, los grupos indgenas tienen una identidad cultural y social distinta a la de las sociedades nacionales, tienen vnculos estrechos con sus territorios ancestrales y se pueden encontrar en desventaja en el proceso de desarrollo. Esta poltica est siendo revisada en la actualidad para ampliar las disposiciones de proteccin a los pueblos indgenas frente a acciones que les afecten y su participacin en la implementacin de las acciones ms ligadas a su desarrollo10. El BID desde 1990 viene adoptando procedimientos internos para evitar o mitigar los efectos negativos sobre los pueblos indgenas de los proyectos financiados. Tambin, viene participando en algunos proyectos ms pro activos para los pueblos indgenas destinados a buscar oportunidades para promover el progreso social y econmico de dichos pueblos. Incluso, est en ejecucin una generacin de proyectos de desarrollo comunitario integral que parten de un proceso de diagnstico y planificacin participativa. Estas acciones conllevan procesos importantes de capacitacin y fortalecimiento institucional de las comunidades y organizaciones indgenas; as como procesos de sensibilizacin de organismos pblicos; que integran componentes productivos, de etno-ingeniera, de educacin bilinge y de salud intercultural, y que se apoyan en mecanismos de concertacin y resolucin de conflictos11. En trmino general, la Estratgica del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en Panam est orientada por cuatro aspectos prioritarios: ii) ataque frontal contra la pobreza y el aumento de la equidad social; ii) reformas econmica que aumente la competitividad y el crecimiento; iii) consolidar el marco regulatorio e institucional para el crecimiento sostenible; y iv) reformas institucionales que aumenten la gobernabilidad12. La iniciativa propuesta es consistente con esta estrategia del Banco y orientada a apoyar al Desarrollo Sostenible y la Conservacin de los Recursos Naturales; as como el Desarrollo Social Participativo, con especial atencin a formas organizacionales de los pueblos indgena13. La poltica del Banco est focalizada a revertir las actuales tendencias de destruccin de los ecosistemas naturales en cada uno de nuestros pases de la regin, buscando determinar acciones que impulsen el desarrollo sostenible el cual busca un acercamiento o equilibrio entre que hacer humano, los distintos el procesos ecolgico y el factor econmico. Dentro de esta estrategia el Banco ha establecido una alta prioridad a la operacin de acuerdo al abordaje de los ejes temtico que a continuacin se mencionan: Proteccin ambiental y desarrollo sostenible de los recursos naturales. Reduccin de la pobreza, enfocada en los grupos tnicos ms pobres y en los pases centroamericanos. Inclusin de las comunidades en los beneficios econmicos generados en los pases. Promocin de los procesos participativos.

La presente cooperacin constituye, sin duda, un importante esfuerzo para mejorar la capacidad del Banco para ejecutar en forma adecuada los procesos participativos en la regin y dar oportunidad al Banco en apoyar al CBM mediante el enfoque de desarrollo sostenible participativo, a manera de complementar los esfuerzos de conservacin de la biodiversidad de otros proyectos en el corredor. El mismo enfoque y los resultados de sta Consulta ayudarn, adems del BID, a otros organismos de
10

Recuadro sobre el Banco Mundial, Pg. 22.: Memoria de la IV Reunin de Agencias de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de los Recuadro sobre el BID, Pg. 26: Memoria de la IV Reunin de Agencias de Cooperacin..... ya citado. Documento del BID: Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro. 2002. Pg. 4. Documento del Proyecto de Consulta Indgena.

Pueblos Indgenas de Amrica Latina. 2002.


11 12 13

Borrador de Informe - Panam

11

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

financiamiento para identificar oportunidades de apoyo especficamente relacionados con pueblos indgenas.

C. En el Marco de las Relaciones de los Pueblos Indgenas con el Estado, la Sociedad Civil y Estrategia de Desarrollo del Pas 1. Datos Generales de la Republica de Panam
La repblica de Panam est situada en el extremo sur oriental de Amrica Central y su superficie total abarca una rea de 75, 510 kilmetro cuadrado. Constituye la parte ms angosta y baja del istmo que une a Norte y Sur Amrica, El pas est dividido por su centro por el canal de Panam que atraviesa el istmo y conectando el Ocano Atlntico o Mar caribe con el Ocano Pacfico. Todo ello ha favorecido, desde pocas remotas y a la vez de puente biolgico entre el norte ye l sur de Amrica. La divisin poltico administrativa comprende 9 provincias, 74 distrito municipios, 592 corregimientos y 5 Comarcas Indgenas (Kuna Yala, Kuna de Madugand, Ember y Ngbe Bugl, Ember Wounaan y la Comarca de Wargandi) dato de la contralora General de la Republica aos 2000. La apertura de un canal interocenico de 80 kilmetro de largo, en 1914 aadi al paisaje del istmo un espectacular estrecho martimo internacional dicha funcin transitiva de la regin interocenica condicional a heterognea composicin de la poblacin panamea: grupos hispano, indgena, afro colonial y afro antillano; grupos tnicos o colonias indostanes, chinos, hebreos, centroeuropeos y centroamericanos, y el grupo indgenas Kuna, Ember y Wounaan, Ngge, Bugl, Bokotas y Teribes objetivo de esta consultora. El Informe de Desarrollo Humano (PNUD) publicado en ao 2002, cataloga a Panam un Desarrollo Humano medio (0.776 para el 1999), ocupando la posicin nmero 59. Los criterios utilizados para determinar el ndice de Desarrollo Humano, del pas para el ao 2000, est basados en la Esperanza de vida al nacer (73.8), a la tasa de alfabetizacin de adultos(91.4), la tasa de matrcula(73.0) el PIB real per.-capita(5,249.0) Segn el ltimo Censo de Poblacin de Panam de Poblacin y Vivienda de Panam14 la Repblica de Panam posee una poblacin de 2, 839,177 habitantes, de los cuales el 50.5 de son hombres ye l 49.5 son mujeres; una densidad de poblacin estimada de 37.6 hab./Km2.

2. Estrategia de Desarrollo Nacional del Pas


La ejecucin de la Consulta Indgena el Panam para el Proyecto Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos y Comunidades Indgenas, ha tenido el apoyo de instituciones gubernamentales y de la Poltica Indigenista del Ministerio de Gobierno y Justicia y en cierta forma la ejecucin del MIE no se contrapone a los desafo que enfrenta el Estado Nacional para la promocin del desarrollo integral de las Comarcas Indgenas, est en concordancia con el desafo que tiene el gobierno nacional en la disminucin del desempleo, reduccin de los niveles de pobreza, mala distribucin de la riqueza, el cual se encuentra enmarcado dentro del plan de Gobierno Nacional denominado Plan de Desarrollo Econmico y Financiero con Inversin en Capital Humano 2000-2004. Dicho Plan consiste en la aplicacin de medida en tres reas bsicas del Desarrollo Nacional como son: la Poltica Econmica, la Poltica Social y la Estrategia Financiera. Esta ltima comprende la ejecucin de una estrategia
14 Contralora General de la Repblica, 2000.

Borrador de Informe - Panam

12

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

financiera para el logro de un grado de inversin en el pas orientada a obtener el crecimiento econmico, disminuir el desempleo y logra runa sustancial reduccin de la pobreza general y la pobreza extrema; e incorporar a gran parte del a poblacin marginada al desarrollo nacional. Correlacionado a sta visin del Gobierno, la ejecucin de este proyecto del Banco con los pueblos Indgenas se alinea con el contenido de la Agenda Poltica y Social del actual gobierno el cual enfatiza la inversin social para promover el crecimiento econmico por la va del incremento y acumulacin del capital social humano de los grupos hasta ahora marginados del desarrollo15, en este caso los pueblos originario del pas. Dentro del componente de la Poltica Social, aplicado hacia las comunidades indgenas se fundamenta en lo que reconoce el propio Banco Mundial de abismal y de masiva y profunda por el propio Gobierno Nacional16 , o sea la pobreza. Por otra parte el propio Gobierno Nacional considera que para el logro de estos objetivos, que los hechos se manifiesten y se materialicen a partir de las propias demandas y las propuestas de las comunidades indgenas, de manera que se pueda avanzar hacia un mejoramiento de relacin entre el Estado y los Pueblos Indgenas en el marco del respeto, la identidad, los valores y la cultura indgena.

3. Mecanismo de Participacin Indgena


Para avanzar en esta lnea de accin descrita en e l pargrafo anterior, el gobierno cre el Consejo Nacional de Desarrollo Indgena conformado por representantes de los pueblos indgenas y de entidades del Estado, el cual est adscrita a la Presidencia del a Republica. Para el cumplimiento de los objetivos de sta nueva institucin el Gobierno Nacional, a travs del a Direccin de Poltica Indigenista, elabor una nueva estrategia de atencin a los indgenas en un documento titulado La Nueva Poltica del Estado Panameos sobre Pueblos Indgenas, el cual pretendi una renovacin institucional y de compromiso,, de modo que el Gobierno Nacional coordinara acciones con las autoridades indgenas y las autoridades pblicas; y darle un contenido programtico a la META N 3 de la Agenda Social que contempla: Establecer una nueva institucionalidad para atender los asuntos indgenas. Reducir la desnutricin infantil de 50% al 10%. Reducir la pobreza 5% por ao.

Como primera accin para encaminarse hacia el logro de dichos objetivos se cre el Consejo Nacional de Desarrollo Indgena (CNDI), instancia que tiene la responsabilidad de elaborar un Plan de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Panam17. Como marco orientador de ste Plan, en consulta con las organizaciones y pueblos indgenas, se definieron los siguientes lineamientos estratgicos18, sobre todo en temas relativos ha:

15

Ministerio de Economa y Finanzas: Plan de desarrollo Econmico Social y Financiero con inversin en Capital Humano Marzo2000Informe Nacional de Desarrollo Humano, Panam 2002, Pg. 108 Y PND Decreto Ejecutivo N 1 de 2000 del Ministerio de Gobierno y Justicia. Propuesta de Creacin del Consejo Nacional de Desarrollo Indgena en Consulta con los Pueblos Indgenas. Pg. 42 y 43.

2004.
16 17 18

Borrador de Informe - Panam

13

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

a) Comarcas y Territorios Creacin de los tribunales agrarios y administrativos que tome en cuenta la cultura indgena en sus decisiones, con el fin de solucionar los conflictos agrarios y ambientales en el que una de las partes sea indgena. Establecer un fondo para la demarcacin fsica de las comarcas indgenas con la participacin de los representantes de los pueblos indgenas. Aprobar leyes con la participacin indgena con el fin de legalizar los territorios y a su vez demarcarlos fsicamente, para asegurar sus derechos fundamentales.

b) Recursos Naturales y Ambientales Establecimiento de polticas claras de coordinacin entre los pueblos indgenas y las entidades encargadas de los recursos naturales y ambiente, en cuanto al uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. Creacin de mecanismos de participacin activa de los pueblos indgenas en la formulacin, creacin, ejecucin y evaluacin de las polticas ambientales. Ordenamiento territorial y manejo de las reas indgenas basado en la cosmovisin indgena. La participacin activa de los pueblos indgenas en la definicin de reas protegidas en sus territorios. Crear e implementar planes de educacin ambiental respetando la cultura indgena.

Dentro este contexto de lineamiento y polticas de Estado en materia de regulacin ambiental se encuentra la estructura legal Institucional del a ANAM, institucin que regenta Ley General de Ambiente, el cual se incorpora al ordenamiento jurdico de Panam a partir de 1998, y estable un marco regulatorio y definicin de reglas relativo al manejo y uso de los recursos naturales y ambientales en los territorios indgenas. De igual manera le sirve de plataforma para aplicar normas o convenios internacionales ratificadas por el Estado en acciones y situaciones que legitimen y dimensionen la gestin sobre el medio ambiente en el marco internacional. Esta ley no da paso a los ciudadanos ni a los pueblos indgenas en participar directamente en la instancia de formulacin de polticas y decisin sobre el ambiente. La posibilidad de participar, entonces, est en otras instancias que la misma establece de acuerdo a los artculos 18 y 21 relativos (respectivamente) a la Comisin Consultiva distrital, comarcal, provincial y nacional del Ambiente, el cual estara integrada por los representantes del gobierno, empresa privadas, grupos ambientalista y representante de las Comarcas Indgenas. No obstante, existe otros instrumentos jurdicos internacionales que dan mucha relevancia a la participacin de la sociedad civil y a comunidades indgenas; y unos de estos convenios es el Convenio de la Biodiversidad (de Ro 1992), que en su Artculo 8J dispone el respecto y reconocimiento de la propiedad intelectual de los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de los pueblos indgenas. As como, tambin est el Ros + 2; y al nivel Centroamericano la Alianza para el Desarrollo Sostenible. Los pueblos indgenas adolecen de muchas limitaciones para darle contenido esa estrategia y encaminarse a la participacin real y efectiva y promover su auto gestin y desarrollo, estn sujeto a mecanismo y norma que estan fuera del alcance de sus organizaciones y mucho menos pueden darles seguimiento y cumplimiento a las disposiciones de la Ley General del Ambiente demanda y de all que se genera, negociaciones y acuerdo con empresario maderero que manipulan a su antojo la tala de madera en territorios indgenas, las organizaciones necesitan formular y implementar polticas y acciones que incluya desarrollo de prcticas amigables con el sistema de uso tradicional de los recursos propio del rea; e incentiven la implementacin de un modelo de financiamiento comunitario. As le
Borrador de Informe - Panam

14

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

permita de forma colectiva orientar la adopcin de una estratgica comn con respecto a temas de los recursos naturales. Las comunidades indgenas requieren darle relevancia y empoderamiento a los espacios de participacin institucional en el manejo de los recursos naturales para logra ese ordenamiento jurdico que hace mencin la entidad competente (ANAM). Para esta finalidad, tienen como soporte y base las legislaciones internacionales ya mencionadas, y en particular el Convenio 169 de OIT.

Borrador de Informe - Panam

15

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

IV. Marco Conceptual de la Consulta


A. Conceptos Estratgicos Para el PMIE 1. Manejo Integrado de Ecosistemas
Manejo Integrado de Ecosistema que es? pregunta que se repiti mucha veces durante el desarrollo de la consulta. entendido este como una lgica de pensamiento y expresin local se considera importante como contribucin la tarea de la consulta, esto partiendo de la premisa que un alto grado de zonas de bosque naturales estn en los territorios indgenas y como aporte y contribucin importante del MIE, sera el establecimiento de un proceso social donde se organice la comunidad Indgena y se establezca una lnea de accin de conservacin de la biodiversidad, desde la perspectiva de un usos sostenible, mantener el equilibrio ecolgico, esto visto desde la instancia local se percibe como muy relevante para la vida por que est relacionado con su valores socioculturales y que son ellos los que interactan con los distintos ecosistema naturales (de bosques, paraderas, ros, lagos y mares) y el manejo y aplicacin en trmino prctico de este concepto constituira sin embargo en un rendimiento favorable, sobre el uso potencial de los recursos eco sistmico y biolgico de forma tal que sea beneficios a las comunidades, y se constituira en ventajas competitiva, por que a lo inmediato realizara tareas de valoracin de los recursos ambientales, generacin de recursos financieros y seguir protegiendo o ampliando aun ms reas de proteccin de vida silvestre; salvaguardar dicho ecosistemas; aumentar el conocimiento y conservacin de la flora, establecer bancos de datos del os recursos filogenticos u otras de conservacin in -situ ye x-situ a la vez contribuira a evitar la desaparicin de las especies , retribuir adecuadamente y ampliar los conocimientos ancestrales de los pueblos indgenas. Sobre este paradigma se esbozan los que sera un manejo Integrado de Ecosistema y dar como respuesta a las pregunta y inquietudes comunitaria. El uso de este trmino tambin ha permitido valorar y evaluar las tradiciones y prcticas culturales de uso ecolgico de la tierra y s dimensionar la visin indgenas sobre la relacin hombre naturaleza. El otro planteamiento relacionado con el tema es el uso actual que hace el indgena de dichos recursos y como supondra? realizar cambios anotado en el pargrafo anterior donde el insumo principal en las actuales relaciones econmica, sigue siendo los recursos ambientales, y como respuesta vendran ser; a partir de sus capacidades para desarrollar actividades tomando en consideracin sus organizaciones sociales, sus prcticas y conocimiento tradicionales. En este sentido, aunque ahora las normas de manejo ambientales son orales, las comunidades esperan incidir en fortalecer la institucionalidad de sus organizaciones, desarrollar normas y reglas comunitarias de acceso y que se sean herramientas y medios tiles para el uso, manejo, proteccin y conservar sus recursos de la biodiversidad.

B. Manejo y Uso de los Recursos Naturales 1. Cosmovisin y Principios Cosmognicos


Los pueblos indgenas de Panam tradicionalmente sustentan un relacin entre el ser humano y la naturaleza a travs de conceptos que determinan una reciprocidad como, parte integrante de un ambiente natural como un todo interrelacionado, adems estas concepcin integral donde el bosque, tierra y agua que fluye a travs de los ros tenan significado estratgicos, se tena adems de esta relacin entre el ser humano y la naturaleza, los conocimientos de su medio, de sus ciclos, de la gran variedad de especies y de su cualidades, de all que para los indgenas en la mayora de los casos, esta relacin
Borrador de Informe - Panam

16

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

estaba reflejadas de diversas formas; como a travs de la pintura facial, los bailes tradicionales y hasta el tallado de la madera y la interpretacin de la msica. Como se observa, en la prctica la cosmovisin de los pueblos indgenas se expresa en su forma de vivencia, y en los modelos de uso (sobre todo cultural) que tienen de los recursos y de sus territorios. y antiguamente esta estrategia de uso del territorio ancestral dependa de la gran disponibilidad de un basto territorio, y dicho espacios territorial bajo predominio de los pueblos indgenas no tenan carcter restrictivo o limitacin alguna para desarrollar actividades y prcticas culturales, estas estrategia implementada desde luego a partir de sus conocimiento ancestrales sobre la naturaleza, y la interaccin con diferentes mundos y hbitat, perneaba la sostenebilidad ambiental y mantena los proceso ecolgicos, acompaado tambin de los proceso de socializacin del territorio, el manejo espiritualidad y mstico, y las relaciones de reciprocidad mediado por elemento productivo y sociales, era otra forma de concepcin cosmognica reafirmada sobre la base del a relacin, ser humano y la naturaleza. Para el indgena es que todo ha sido dado por el Dios (Ankor en Ember, Baba en Kuna, Ngb en Ngbere), no le pertenece a nadie en particular, es de todos. De all el carcter de propiedad y uso colectivo de la Tierras. Dios cre la madre tierra para que el hombre la cuidara y le diera cario necesario y de all saque el sustento para la vida. Con esta anotacin se puede acercarse ms a la visin tradicional del manejo que hacen las comunidades indgenas de sus recursos naturales (conocimiento de su medio ambiente natural), partiendo de una percepcin mstica y espiritual teniendo en cuenta su entorno sociocultural y ambiental contando con un amplio conocimiento y comprensin de enfoque ooltico, entendiendo esto como un todo (flora, fauna, agua, tierra). A manera de ilustracin se hace referencia a los modelos de uso cultural de los territorios Kuna, Ember y Wounaan descritos en el estudio para ordenamiento territorial en Darin por el Programa de Desarrollo Sostenible del Darin (ver Anexo I)19.

2. Uso Sostenible de los Recursos Naturales


Para el Indgena el bosque natural representa un lugar de donde se obtiene los recursos que le da naturaleza al hombre para obtener los alimento, confeccin de herramienta y utensilio, tambin provee de los dems recurso como agua y suelos y recursos del bosque, de donde se extrae plantas medicinales y los productos que se usan para la confeccin de productos artesanales y tallados de madera. Sobre este tema la (Comisin Brundtland, Torres 1999) seala lo siguiente La sostenebilidad del desarrollo debe implicar un desarrollo que satisfaga las necesidades de los presentes sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para sastifacer la suya20 Segn la premisa anterior el abordaje al tema de uso sostenible de los recursos naturales por pueblos indgenas est muy ligado a la formas como hacen y realizan sus practicas tradicionales garantizando con ellos la conservacin y reproduccin de las especie tanto vegetales y fauna en su lugar o en in-situ y garantizar la continuidad de las especies nativas por ejemplo los indgenas practican desde hace mucho tiempo el sistema Agroforestal para el cultivo de frutales, y medicinales, esta se caracteriza por el cultivo mixto de especies distinta; de rboles frutales productores de leguminosa, por ejemplo los Ember le llaman a esta forma Huerto Ember, esto tiene la ventaja que la maduracin de sus frutas y
19 La descripcin de los modelos de uso cultural Kuna y Ember se encuentra en el documento INFORME 3: RESUMEN DE TALLERES DE CONSULTA (19-34) Y PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Abril, 1995. 20 Documento del Congreso General Ember Wounaan , Plan de Accin para el Fortalecimiento y Autogestin y Capacidades Locales 2001

Borrador de Informe - Panam

17

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

cada de forma natural al suelo contribuye a mantener la productividad y calidad del suelo, tambin facilita la obtencin de leas para consumo tradicional y un ambiente sano y fresco. Aunque lo ms importante dentro de este gran concepto es la sostenibilidad de los Recursos por que est determinada por la conservacin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. Desde esta perspectiva las prticas culturales indgenas adquiere muchos valor cultural por que la necesidades bsicas son satisfechas sin alterar su entorno natural y se ejercita con la prcticas culturales que transmite conocimientos fortalece la identidad y valora la parte productiva y ecolgica de la tierra y contribuye al abastecen de los alimentos y al mantenimiento de las especies animales , que son necesarias para la vida indgena, de esta construyen sus viviendas, ejercen las prticas medicinales , elaboran las herramientas y utensilios caseros y obtienen materia prima para el desarrollo de las artes y la artesana que sustenta la cultura artstica (artesana, pintura facial y corporal), que son expresiones de su identidad sociocultural. Si bien las obre explotacin de los recursos naturales como se observ en la mayora de las comunidades est generando la prdida de la biodiversidad y el deterioro ambiental. En sentido del uso sostenible de los recursos puede generar mayores ingreso para las comunidades y desalentar la conversin del habitad natural en otros usos que destruya la biodiversidad. Lo cual incluye la idea de que la conservacin de la biodiversidad en tierras de propiedad colectiva de las comunidades es una estrategia de desarrollo sostenible complementaria, Ahora las comunidades indgenas se encuentran inmersa en un mundo cambiante y de globalizacin que afectan las antigua relaciones con el medio ambiente, donde estas nuevas relaciones estn determinando nuevos patrones de comportamiento (econmico y poltico) y creando nuevas necesidades que no pueden ser satisfechas simplemente con actividades de subsistencia tradicional, y se esta generando nuevo enfoque y significado al manejo y uso de los recursos. Y que pone en peligro los ecosistemas naturales dentro de los territorios indgenas, en referencia a lo cual Alvarado dice: La incorporacin de la economa de dinero en la sociedad tradicional ha obligado a hacer uso del recurso natural que puede generales el recurso monetario, convirtindose as en valor de cambio para hacer frente a las necesidades nuevas creadas. Los recursos forestales (madera), acuticos (langosta yo tros mariscos), culturales (turismo, artesana) se convierten en fuentes generadoras de ingreso monetario, sin control ni planificacin.21

3. Modelos de Uso y Prctica Tradicional


En el idioma Ember se tiene una terminologa que define el uso y el orden de un territorio como: Dra. Es un concepto de espacio territorial de pertenencia de un pueblo o varios pueblos, puede ser de dimensiones variadas. Por medio del siguiente esquema se explica el concepto de Dra.

21 Perfil Indgena de Panam, Eligio Alvarado 2002

Borrador de Informe - Panam

18

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Esquema de Dra

Dokinbu

Cabecera de los ros lugar de cacera, Pesca Mayor, en ocasiones de ceremonia y actos religiosos. Y de refugio de animales de casera y hostiles al hombre, mucho bosque natural. Existencia de lugares sagrados.

Eya Dra Catuma

Elevacin de montaa por arriba de los 400 MSNM, lugar de cacera menor para la subsistencia familiar, muchos bosques maderables y no maderables y medicina tradicional. Construccin de piragua y bote.

Bosque de uso cultural, material para construccin de vivienda, caza menor (eque, conejo, zaino, venado). Extraccin de material de artesana. Obtencin de medicina tradicional. Ros, ya sea chico o grande o que atraviese un territorio o varios, lugar para navegacin y pesca tradicional

Do

Enjuan
rea de trabajo y rea comunal o particular o manejo de rastrojo y huerto familiar.

En el caso especfico de los Kunas encontramos un trmino como KALU que significa lugar donde vive la agente o animales. En sentido especfico sera el hbitat del hombre, el hbitat de los animales, refrigerndose a los animales que viven en el monte, en el mar. Tiene adems otro significado que se relaciona con lo espiritual o espacios sagrados. Sera el lugar en donde habitan los espritus de animales o plantas, los cuales no pueden ser molestados porque se alborotaran y produciran enfermedades o epidemias. El segundo concepto, como se puede aplicarse este trmino es a lugares sagrados, a las reas que deben ser reservadas en sentido estricto.22 Tanto los Kunas como los Ember y Wounaan tienen (en la prctica tradicional) clasificados sus territorios en categoras de manejo similar a las denominaciones occidentales: reas de Proteccin; reas de Amortiguamiento; y rea de Produccin.

22

En una encuesta realizada en Kuna Yala por el equipo de PEMASKY, se detect que el sistema agroforestal de cultivo inclua 38 combinaciones distintas de cultivos mixtos, y se presentaron 72 combinaciones o asociaciones de rboles con cultivos. Este sistema de produccin se ha desarrollado desde hace mucho tiempo en forma natural no slo entre las comunidades Kunas, sino entre otros pueblos indgenas. Las ventajas del sistema es la obtencin de una productividad sostenida del suelo con productos alimenticios como frutales, mejorad el microambiente, obtencin de lea, sombra ya bono para los cultivos (rboles y leguminosas). Estos sistemas de manejo y uso del os recursos no han sido, hasta hace poco, valorado por la cultura occidental sino considerados como obstculo sal desarrollo por no generar excedentes y por operar eficientemente slo con bajas concentraciones humanas. nicamente con el gran deterioro del ambiente que afecta al planeta, esta concepcin ha ido cambiando y las reas de bosques naturales donde habitan los indgenas se han convertido en un foco de atencin mundial en el momento en que los mismos indgenas, por la presin e injerencia de valores culturales ajenos y la economa de mercado, estn contribuyendo en la comercializacin del os recursos naturales como el bosque y la fauna terrestre y martima y en la prctica de ganadera extensiva en varia reas indgenas , especialmente en el territorio Ngob Bugl.

Borrador de Informe - Panam

19

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

a) rea de Proteccin. Que son territorios que en virtud de su carcter de reas ancestrales deben ser protegidos por el pueblo como el mbito de sus actividades culturales y reconocidos como tales por el estado y la sociedad panamea. Dentro de sta clasificacin los Kunas tiene 7 categoras de manejo (territorio, tierra virgen, lugar sagrado, montes sagrados, etc.). b) rea de Amortiguamiento. Corresponde a rea de uso econmico regulado, dentro del cual en el caso de los Ember-Wounaan se incluye reas boscosas de done se extrae medicina, materiales para artesana y extraccin de madera, pencas y lianas para construir las casas tradicionales. c) rea de Produccin Corresponde a las reas de uso econmico libre de regulacin, dentro de lo cual se incluye reas cultivables, fincas, terrenos inundados, etc.

4. Conocimiento Tradicional
Las prcticas de uso y manejo tradicional tenan un sentido de uso y orden de un territorio definido en el cual les permita ejercer un dominio del espacio territorial y prcticas de distinto tipos y categoras. Prcticas como lugares de caza y pesca, lugares sagrados y de prcticas deportivas son tradicionales en el uso del territorio por parte de los indgenas. Hoy en da la ciencia ambiental definen stas como modelo de intervencin y categora de ordenamiento territorial. Por ejemplo, antiguamente, la gente Ember jugaba con los animales hostiles, se disfrutaba como un deporte excitante la caza, esta prctica significaba dominio del territorio. El roce permanente con las distintas especies de la vida salvaje permita conocer el rea de predominio de los animales de caza y hostiles de peligrosidad al hombre y de lugares donde el hombre les estaba prohibido entra. Al hombre (varn) se le exiga tener agilidad, coraje y valenta, lo cual estaba ligado al carcter de uso simblico que se haca de los animales. All se explica la prctica del NEPOA, que significa asumir las caracterstica y cualidades del animal mediante, que se hace mediante el frotamiento u ombligado del polvo del hueso del animal o del a raz de las plantas). 23 As mismo los Ngbe tradicionalmente tienen una prctica que vincula al hombre con la naturaleza: En la comunidad Ngbe se practica un rito que se conoce como el rbol Ombligo, y que consiste en que el padre entierre el cordn umbilical o tripa del nio o nia que acaba de nacer en algn lugar de la finca, que slo l conoce. Posteriormente, sobre ste coloca un arbolito de la larga vida (permanente) para representar la vida y desarrollo del nio(a). Este rbol es la vida del nio(a) y es cuidado celosamente por el padre, pero sin que lo sepa nadie del resto de la familia, no se permite bajo ninguna circunstancia que nadie corte o dae dichos rboles24.

23 Memoria, Taller para el Fortalecimiento de la Cultura Ember, Patrocinado por el Consejo de Tierra., febrero, 2000, 24

Valor de la percepcin y del conocimiento local: Estudio socio-econmico y Agroforestal de la finca Indgena Ngbe. PUEBLOS

INDGENAS DE PANAM: HACEDORES DE CULTURA E HISTORIA. Pag. 225.

Borrador de Informe - Panam

20

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

5. Visin de Futuro desde la Perspectiva del MIE


Poniendo en perspectiva el futuro de los resultados de la consulta, y hallazgo, contribuirn mucho la ejecucin del proyecto MIE sin duda alguna constituye, un importante esfuerzo para mejorar la capacidad del Banco en ejecutar polticas adecuadas con pueblos indgenas en la Regin Centroamericana, ha facilitado un proceso participativo dar oportunidad al Banco en apoyar al CBM mediante el enfoque de desarrollo sostenible participativo, a manera de complementar, ayudarn, adems del BID, a otros organismos de financiamiento para identificar oportunidades de apoyo especficamente relacionados con pueblos indgenas. Por ltimo, las Comarcas, y sus Autoridades Indgenas de Panam, sienten que sta es una oportunidad para mejorar la administracin territorial de sus territorios. Teniendo sus autoridades y organismo fortalecidos y funcionando sus estructuras organizacionales a un nivel ptimo, podran satisfacer las necesidades y demandas de sus comunidades. Ahora los pueblos indgenas, adems de sus idiomas, cuentan con instituciones propias (sociales, econmicas y polticas), con conciencia como parte de su identidad, as se pudo se pudo contactar a travs de todo el trabajo de campo realizado en las 20 comunidades seleccionadas con excepcin de dos comunidades Bri-Bri, donde la situacin existente revela muchas debilidades en su esfera organizativa y de participacin comunitaria. Y se tiene fortalecida la institucional de las estructura tradicionales indgenas esto contribuir al desarrollo de planes de manejo ambientales. Y a la conservacin de los recursos naturales y lo cabe es como fortalecer esas estructura tradicionales.

Borrador de Informe - Panam

21

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

V. Pueblos Indgenas De Panam


A. Caracterizacin Sociocultural 1. Qu es ser indgena en Panam?
Es un trmino que ha sido recogido por los Pueblos, Movimiento, Organizaciones indgenas, como un concepto unificador de solidaridad en la lucha reivindicativa por sus derechos. As mismo, organismos internacionales como la OIT, el Banco Mundial y otros, para sus trabajos operacionales y en funcin de ejecucin de proyectos y logro de su objetivo, han definido los trminos de pueblos indgenas as: En el convenio 169 para Pueblos Indgenas, se entiende por indgena la definicin contenida en ste, que se describe as: La OIT menciona elementos que definen pueblos indgenas: Los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas los distinguen de otros sectores de la colectividad nacional, y estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial. Por otra parte menciona que sern considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas. Otro fundamento principal para tipificar que es ser indgena y como serlo dice as: la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplica las disposiciones de estos convenios. El Banco Mundial en su directriz operacional OD-4-20, sobre pueblos indgenas, nos explica los trminos que entiende por pueblos indgenas, mediante las siguientes caractersticas: a) b) c) d) e) Gran apego al territorio ancestral y los recursos naturales de esas reas. Identificacin propia, e identificacin por otros, como miembros de un grupo cultural distinto. Una lengua indgena, comnmente diferente a la lengua nacional. Presencia de instituciones sociales y polticas consuetudinarias. Produccin principalmente orientada hacia la subsistencia.

Los mismos pueblos indgenas se auto identifican en su nombre propio como: Ngobe, Kuna, Ember, Bugle, Wounaan, Naso Tirdi y Bri Bri. Y estos han adoptado una terminologa para identificarse como tales: indgenas o indios. Sin embargo hay elementos muy comunes que lo diferencian de las dems culturas, como la lengua, historia comn transmitida oralmente, el sentimiento solidaridad, uso colectivo de algunos bienes como territorio, el sentido de pertenencia, prcticas culturales, organizacin social y poltica, valores, creencias y ritos comunes.

B. Caracterizacin Demogrfica y Culturales


La poblacin indgena en su gran mayora se encuentra ubicada a ambos extremos del pas, al occidente se encuentran; los Ngbe, Bugle, Naso y Bri-Bri y en el oriente se ubican los Kunas, Ember y Wounaan, los pueblos indgenas se distinguen por 7 grupos lingstico a saber: Ngob, Bugl, Kunas, Ember, Wounaan, Naso y Bri Bri).
Borrador de Informe - Panam

22

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Segn el censo del ao 2000 la poblacin nacional de Panam ascendi a 2, 839,117 habitantes, y la poblacin indgena a ascendi a 285,231 habitantes (ver Cuadro N 1), lo que da un 10.5% de poblacin del a poblacin total del pas lo cuales se encuentran distribuida del a siguiente manera.1. Los Ngob. El grupo ms numeroso del pas (169,130 habitantes), la mayora de su poblacin se encuentra ubicados en la Comarca Ngbe-Bugl, distribuidas en tres Regiones (antes partes de las provincias de Bocas del Toro, Chiriqu y Veraguas, respectivamente): 1) La Regin Kribo, con dos Distrito o Municipios (Kankintu y Kusapin); 2) La Regin de Nedrini, se divide en tres distritos (Besiko, Miron y NoleDuima); y 3) La Regin Kdriri, que se divide en dos distritos (Muna y urun). Ver ms informacin en el captulo 1V del Informe. 2. Los Nasos Estn ubicados en la Provincia de Bocas del Toro, a orillas del Ro Teribe. Es uno de los grupos indgenas de poca poblacin (3,305 habitantes), conviven en 11 comunidades y estn dentro del Parque Internacional La Amistad, fronterizo entre Panam y Costa Rica. En la actualidad se discute en la Asamblea Legislativa de Panam una Propuesta de Ley para crear como una nueva de Comarca Indgena que protejan sus tierras. 3. Los Bri Bri. En el 2000, su poblacin ascenda a 2,521 habitantes. Este pueblo indgena es el menos privilegiado de los grupos indgenas en Panam, est muy alejado de los poblados panameos. Por ello, est obligado a realizar casi todas sus relaciones sociales y econmicas en el vecino pas (Costa Rica). Sus comunidades se encuentran a orillas de los ros Sixala y Yorkn. 4. Los Bugls Se ubican entre la Comarca Ngbe-Bugle y la provincia de Veraguas. En el 2000, su poblacin total ascenda a 18,724 habitantes, gran parte de la cual se encuentran fuera de la Comarca Ngob Bugl. Parte de su territorio qued fuera de sta Comarca a la hora de definir los lmites de demarcacin. 5. Los Kunas. Su poblacin total asciende 61,707 habitantes, pero distribuida en las ciudades terminales de Panam y Coln, y en las tres comarcas: a) La Comarca de Kuna Yala, que est ubicada en el archipilago de San Blas (por esto conocida anteriormente como la Comarcad de San Blas), con una poblacin de 31,215 personas. b) La Comarca de Madugand, su entorno territorial forma parte la cuenca del ro Bayano (Lago de Bayano, provincia de Panam), con una poblacin de 3,300 habitantes. c) La Comarca de Wargandi, ubicada entre las Comarcas Ember Wounaan y Madungandi, su delimitacin legal se hizo despus de haberse realizado el censo del 200, por tanto no se registr datos de poblacin. Pero tomando en cuenta datos del 199025 su poblacin se estima en ms de 1,000 personas. d) Cerca de la frontera de Panam de Colombia, en el alto del Ro Tuira se ubican las tierras de Pucuro y Paya, dos comunidades Kunas que tan poco fue censada en el censo del 2000.
25 Perfil indgenas, Eligio Alvarado , 20002

Borrador de Informe - Panam

23

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

e) Los Ember y Los Wounaan. Dos grupos diferenciados lingsticamente, pero comparten la misma rea geogrfica, tanto dentro de la Comarca como fuera de ella. Se ubican en los distritos de Cmaco y Samb, regin fronteriza con la Repblica de Colombia Adems, se encuentran dispersos en las provincias de Darin, Panam (Chepo y San miguelito) y Coln (ro Chagre). La poblacin total Ember es de 22,485 habitantes.

7.

Los Wounaan.

Los Wounaan comprenden una poblacin de 6,883 habitantes. La minora de su poblacin vive dentro de la Comarca Ember; fuera de ella se encuentra la gran mayora, dispersa en toda la provincia del Darin, en pequea en comunidades territoriales que ellos han denominado Tierras Colectivas del Darin. Al delimitarse la Comarca Ember-Wounaan, en conjunto con los Ember quedaron excluidos, hoy da hay una propuesta legal en la Comisin Indgena de la Asamblea Legislativa para intentar definir sus tierras. Los siete (7) Pueblos Indgenas existentes en Panam (Ngbe, Bugl, Kuna, Ember, Wounaan, Naso y Bri-Bri), representan el 10.05% de la poblacin nacional y ocupan ms del 22.7% del territorio del pas (ver Cuadro N 1): distribuida, respectivamente, en 5 Comarcas Indgenas y reas por delimitar (ver Mapa de las Comarcas y Territorios Indgenas en Panam)26 Cuadro 1 Superficie Habitada y Poblacin Indgena de Panam, por Grupo tnico, Comarcas y Sexo PUEBLOS INDGENAS AREA (Km2) POBLACIN TOTAL EN COMARCA 285,231 148,472 169,130 100,875 18,724 5,707 61,707 31,215 3,300 POBLACIN POR SEXO HOMBRE MUJER

Total 17,123(a) 146,122 139,109 Ngbe 6,944 86,582 86,548 Bugl 10,314 8,410 Kuna 30,641 30,866 Kuna Yala 3,206 Madungand 1,800 Wargandi(b) 775 Ember 4,398 22.485 6,286 11,653 10,832 Wounaan 6,882 1,291 3,518 3.364 Naso (c) 3,305 1,707 1,598 Bri-Bri (c) 2,521 1,228 1,293 No declarado 477 279 198 (a) Las comarcas indgenas delimitadas por las leyes 16 de 1958, 22 de 1983, 24 de 1996, 10 de 1997 y 34 de 2000, representan el 22.7% del territorio de la Repblica de Panam. (b) La delimitacin legal de sta comarca se dio despus del censo de poblacin de 2000, por tanto no se registra la cantidad de habitantes dentro de la misma. (c) Estos pueblos indgenas an no tienen delimitaciones territoriales hasta la fecha.

26

Datos, mapas y formato para elaborar sta seccin del Informe provienen de los estudios y documentos del Proyecto Agroforestal Ngbe-

ANAM/GTZ, sobre todo del Plan Estratgico de Desarrollo de la Comarca Ngbe-Bugl, 2001.

Borrador de Informe - Panam

24

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Como se observa, estos pueblos indgenas se ubican en los lados extremos del pas, por lo que podemos sectorizarlos en: Los Pueblos Indgenas del Occidente de Panam, entre los cuales tenemos a los Bugl, Bri-Bri, Ngbe y Naso; y los Pueblos Indgenas del Oriente de Panam, que los componen los Ember, Kuna y Wounaan. Desde la separacin de Panam de Colombia (1903), la evolucin de la poblacin indgena Respecto a la poblacin nacional ha sido proporcional entre un 5% a 10% (ver Grfica # 2). Segn el Censo del 2000, la poblacin indgena de Panam se distribuye en: 59.3% Ngbe, 21.6% Kuna, 7.8% Ember, 6.5% Bugl, Wounaan 2.4%, 1.2% Naso y 0.9% Bri-Bri. Un 52% de dicha poblacin viven dentro de las actuales Comarcas Indgenas; y alrededor del 48% distribuida en las nueve provincias, sobre todo en las cabeceras de Bocas del Toro, Chiriqu, Darin, Panam y Veraguas. A nivel nacional, la poblacin a crecido a un ritmo 2% anual en la ltima dcada, sin embargo, la poblacin indgena y sobre todo Ngbe-Bugl (que es la poblacin indgena mayoritaria) ha crecido a un ritmo de 4.27% en el mismo perodo. La densidad de poblacin indgena en cada rea y comarca vara: 16.5 hab. /km2 en la Comarca Ngbe-Bugl; 10.1 hab. /km2 en Kuna Yala; 1.87 hab. /km2 en EmberWounaan; 1.84 hab. /km2 Madungand; y 1.5 hab. /km2 en la Comarca Wargandi); con un promedio de 9.1 hab. /km2. El ndice de masculinidad en el rea indgena promedio es 99 hombres por cada 100 mujeres, aunque en las Comarcas Ember-Wounaan y Madungand estas cifras se invierten a 114 y 103 hombres por cada 100 mujeres, respectivamente. El 46.5% de la poblacin en el rea indgena es menor de 15 aos, aunque en la Comarca Ngbe-Bugl se eleva al 51.1%, mientras que a nivel nacional el promedio es 32%.

C. Organizacin Social y Poltica


Los Indgenas en Panam a excepcin de los Kunas han mantenido un patrn de asentamiento basado en la formacin o integracin de linajes o familias ( familias extensas) y dispersos por el rea tradicional de ocupacin27, posteriormente esto ha ido modificndose, en la dcada de aos 60 y 70 estas forma organizacin y de asentamiento humanos fueron adquiriendo nuevos modelos de asentamientos dando como, resultado en los actuales formas de asentamiento y organizacin como son: comunidades ubicados en cada uno del as Comarcas Indgenas y esto a su vez estn dividido en distrito y corregimientos los indgenas se basaron su reclamaciones en sus derechos territoriales el cual ha sido tenaz y persistente a travs de los tiempos y las forma de sus estructura y fortaleza organizativa dependi mucho el xitos de sus luchas el cual entraba en concordancia con la misin y visin de sus antiguos dirigentes sobre la tenencia y legalizacin sus principales recursos naturales. De all que surgen las actuales formas de Organizacin Social y Polticas, Congresos Generales Indgenas ), Estas formas de organizacin la mayora de los casos ya estan reconocidas por ley de la Repblica y forman parte del ordenamiento jurdico de la nacin. estas reglamentaciones en Panam se le lama con las Cartas Orgnica Administrativa de las Comarcas, manteniendo su individualidad o particularidad, dependiendo de cada pueblo; pero el comn denominador son los congreso a excepcin de los Nasos de Bocas Toro y Bri-Bri que estn regido por, el primero por un Consejo de Comunidades denominado Consejo Naso, que es dirigido por el Rey Naso y el caso de los Bri-Bri que tienen una Asociacin de comuneros denominado Asociacin Bri-Bri y un Junta Directiva.

27 . Eligio Alvarado en Perfil Indgena 2002

Borrador de Informe - Panam

25

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

De lo anterior se desprende que las La Mxima Institucin Poltica de toma de decisiones colectivas en las Comarcas son los Congresos Generales. Sin embargo hay otras de menos categoras y reas de influencia, los Congresos Regionales y los Congresos Locales. Cada una de estos Congresos tiene su dinmica y reglamentacin que sera largo, y fuera del objeto de este trabajo, detallar. Pero si es importante mencionar que el Congreso Local del pueblo Ngbe-Bugle se diferencia significativamente de los Congresos Locales de los pueblos Kuna, Ember y Wounaan, en cuanto a la manera de organizarse y de las funciones que desempean cada una de ellas. Mientras en estas se refieren a la manera de organizarse en cada una de las comunidades que conforman el pueblo Kuna, Ember o Wounaan en aqullas se refiere al organismo constituido en cada Distrito Comarcal. Otra de las diferencias que podemos indicar es en cuanto a la conformacin o integracin, ya que en los Congresos Locales del pueblo Kuna, Ember o Wounaan est conformada por todos los comuneros y que inclusive puede participar maestros u otros funcionarios pblicos sea estos o no parte del pueblos en referencia. En cambio, el Congreso Local Ngbe est constituido por las autoridades, dirigentes, organizaciones tradicionales, delegados de corregimientos Ngbe-Bugle y campesino a nivel de municipio. Significa esto que para el pueblo Ngbe-Bugle el Congreso Local es ms amplio y de mayor cobertura, as tenemos que la Comarca se divide en tres regiones y cada regin se divide en distritos y estos a su vez en corregimientos. La regin Kribo se divide en dos distritos municipales Kankintu y Kusapin), la regin de Nidrini se divide en tres distritos (Besiko, Miron y Nole-Duima) y la regin Kdriri se divide en dos distritos (Mn y rn). Esta forma de organizacin nos lleva a la conclusin de que en la Comarca debe haber 3 Congresos Regionales; el Congreso Regional de o Kribo y esta regin a su vez tendr dos congresos locales; el Congreso Regional de Nidrini que a su vez tendr tres congresos locales y el Congreso Regional de Kdriri que a su vez tendr dos Congresos Locales. As tenemos que la Comarca Ngbe- Bugle tiene en total siete congresos locales. En el caso de los Ember y Wounaan, que tienen un Consejo de Nokora (Jefes). Esta estructura aparece solo en las comunidades Ember y Wounaan. Este es un organismo de consulta a travs del cual el Cacique General, el cacique regional y los presidentes del Congreso General, Congresos regionales y someten a su consideracin los planes, programas y proyectos que deben ejecutarse en la Comarca Ember Wounaan Este Consejo est conformado por todos los Nokoras o Chi Pornaan, es decir, por los dirigentes de la comunidad que son elegidos en sus respectivas comunidades. El Noko tiene la misma categora que el Sahla de las comunidades Kunas. En el Consejo solo tiene derechos a voz y voto los Nokoras o Chi Pornaan, pero los dems slo tendr derecho a voz. El Consejo de Noko o Chi Poornan, sea este general o regional, est liderizado por una mesa directiva, conformado por un presidente, un secretario y un tesorero, que en el caso de la Comarca es escogido por dos aos. Cabe sealar que en el caso de los Naso y Bribri no estn organizados bajo Congresos Generales, regionales, ni locales. Los Nasos tienen una Asamblea del Pueblo, un Consejo de dirigentes y la Asamblea de la comunidad. Entre los Kunas el jefe del Congreso General es el Cacique General, que en el caso de los Nasos es el Rey, En el caso de los Ngbes-Bugles y Embers-Wounaan, el Cacique General es la Mxima Autoridad Administrativa. Pero existe una similitud en la jerarqua de los Congresos, sobre todo el Congreso General, es la mxima instancia de decisin y expresin de sus pueblos y representacin tnico-cultural de los pueblos indgenas. La complejidad de la estructura administrativa y de gobierno interno entre los pueblos indgenas en Panam sta determinada por el nivel de organizacin tradicional de estos. Para los aspectos del Ejercicio de la Administracin Pblica dentro de las Comarcas el Gobierno Nacional tienen nombrado Gobernadores Comarcales y estan para dirigir y orientar la el cumplimiento
Borrador de Informe - Panam

26

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

de lasa lneas polticas de cada gobierno que sube al poder ene se sentido hay tres gobernadores; la de Kuna Yala , la de Ember Wounaan y de Ngob Bugl. En el marco el Marco Nacional son los representantes de los Congreso Generales que en el ao 1991, organizaron en los hoy se le conoce como la mesa nacional denomina Coordinadora Nacional de los Pueblos Indgenas de Panama ( COONAPIP) con el objeto que participaran todos los congresos para una lucha unificada de los pueblos indgenas de panam, est estructurada de la siguiente forma: 1) Una Asamblea de Autoridades y Presidentes de todos los Congresos Generales que se rene cada ao 2) Consejo Directivo integrado por 11 miembros representante de cada uno de las organizaciones miembros de la COONAPIP a excepcin de los Ngobe Bugl que tiene 4 representantes. 3) Un Consejo Ejecutivo integrado por un Coordinador, un Sub. Coordinador y secretario que se debe reunir mensualmente, 4) y la Secretaria Tcnica encargada de la parte operativa y funcionamiento de la Coonapip.

D. Tenencia de las Tierras


La Comarcas Indgenas en Panam han surgido y como parte de la respuestas poltica del Estado frente a las demandas reivindicativas y territoriales de los pueblos indgenas, cuyo fundamento se encuentra en el artculo 5, al igual que en el artculo 123 de la Constitucin Poltica, el cual dice as El Estado garantiza las reservas de tierras necesarias a las comunidades indgenas y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar econmico y social28. La Comarca es un rgimen especial poltico-administrativo que delimita jurisdicciones territoriales para amparar y proteger derechos a los pueblos indgenas. La evolucin de este concepto en la Constitucin Nacional, que se ha insertado como derecho incuestionable de los pueblos indgenas en Panam, se describe en el documento Anexo IV.1. La COMARCA29, entonces, es un territorio demarcado fsicamente, habitado por pueblos indgenas, dentro del Estado-Nacin, bajo un rgimen especial administrativo (autogobierno). Esta figura aseguran el respeto a la identidad y derechos especficos de los pueblos indgenas y reconocen: la colectividad de la tierra; a los Congresos como organismo tradicional representativo; a las autoridades tradicionales (caciques); y a las costumbres y tradiciones del pueblo indgena. Visualizado en la Grfica # 1, el modelo de la COMARCA comprende la interseccin de tres condiciones bsicas para un auto-desarrollo de los pueblos indgenas: 1) poblacin cultural- y socialmente homognea; 2) rea geogrfica demarcada y; 3) estructuras administrativas poltico-legales. Con todo ello queda implcito que la propiedad de las tierras comarcales son de uso comn y que pertenece a todos, que la propiedad de las tierras es colectiva, paro tambin en esas misma legislaciones establecen que uso ye l usufructo tambin se puede ejerce de manera individual, familiar, en comn o comunal en ese sentido la ley que cre la Comarca Ember Wounaan dice los siguiente Las tierras delimitadas en esta Ley con excepcin de las sean de propiedad privada, constituyen patrimonio de la Comarca Ember Wounaan para el uso colectivo del os grupos indgenas Ember Wounaan por lo tanto se prohbe la apropiacin privada o enajenacin de dichas tierras a cualquier ttulo30
28 Constitution politica de Panama de 1972 reformada en 1978,1983 y el acto legislativo de 1994, 29

El texto explicativo del concepto de Comarca y la Grfica correspondiente se extrae del Plan Estratgico de Desarrollo de la Comarca

Ngobe-Bugl, 2002-2006.
30 Ley N 22 de 8 de noviembre de 1983, que crea la Comarca Ember Wounaan.

Borrador de Informe - Panam

27

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Grfica 1 Modelo de Comarcas Indgenas en Panam

M in iste rio In d g e n a E stru c tu ra s p o ltic a s y le g a le s d e a d m in istra c i n

P o b la c i n c u ltu ra l- y so c ia lm e n te hom ognea

COM ARCA
R e se rv a

P ro v in c ia , M u n ic ip io E sp a c io d e m a rc a d o

En este sentido, es importante sealar que el modelo administrativo y organizativo de la COMARCA no corresponde a la denominacin de reservaciones indgenas como en Estados Unidos reserva indgena creada o reconocida en otros pases, que son resguardos y titulacin colectiva de tierras ocupadas por pueblos indgenas31. Tampoco corresponde bajo el tutelaje de cualquiera estructuras Ministeriales o departamentales para asuntos o polticas indigenita del pas, que si bien tienen un marco legal y poltico de accin en el cual sus actividades se dirigen expresamente a la poblacin indgena; pero careciendo de un espacio poltico y administracin en cual pueda tomar decisiones y aplicar polticas publicas de atencin a las demandas de los pueblos indgenas, esto as planteado no conlleva a la creacin de una base slida institucional y ni jurdica para que desde all impulsar y apoyar el auto gobierno de los pueblos indgenas.

E. Situacin Jurdica y Seguridad de las Tierras


En el apartado anterior vimos un poco parte filosfica de las Comarcas en Panam podamos decir que las mismas se transformaron en Ley de la repblica indistintamente en fechas diferente dependiendo la tenacidad y organizacin de cada pueblo, dentro de este contexto, se reconoce el carcter organizacional de cada uno del os pueblos, la autoridad tradicional y representatividad de la misma frente a dems instancias nacionales e internacional y se reconoca algn nivel de autonoma administrativa y de all que se han creado cinco Comarcas Indgenas, las cuales son:

31

Un anlisis comparativo sobre estos conceptos est en la publicacin NGOBE: La Comarca Guaym de Guillermo Jimnez Miranda, 1984.

Borrador de Informe - Panam

28

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o)

La Comarca Kuna Yala Reconocida mediante Ley No 16 de 19 de febrero de 1953 por medio de la cual se organiza la Comarca de San Blas. (Ahora Comarca de Kuna Yala) La Comarca Ember Wounaan Reconocida mediante Ley No 22 de 8 de noviembre de 1983 por la cual se crea la Comarca Ember de Darin. La Comarca Kuna de Madugand Reconocida mediante Ley 24 de 12 de enero de 1996 por la cual se crea la Comarca Kuna de Madungandi. La Comarca Ngob Bugl Reconocida mediante Ley 10 de 7 de marzo de 1997 por medio de la cual se crea La Comarca Ngbe- Bugle. La Comarca Kuna de Wargandi Reconocida mediante Ley 34 de 25 de julio de 2000 Que crea la Comarca Kuna de Wargandi.

Falta por reconocimiento legal los territorios de los Nasos, Bri-Bri y las comunidades Ember y Wounaan de Tierras Colectivas. Solo la Comarca Ember, la Ngbe Bugle y la de Madungandi tienen reglamentadas estas leyes, a travs de la Carta Orgnica. La Comarca de Wargandi present su propuesta, esta se encuentra en el Direccin Nacional de Poltica Indigenista del Ministerio de Gobierno y Justicia, Cada una de estas leyes refleja un abordaje temtico normativo y administrativo de cada uno de los pueblos indgenas con Comarcas y refleja el concepto y evolucin de la legislacin panamea como a continuacin se describe: a) b) c) d) e) f) g) Tierra, territorio y lmites Propiedad colectiva de dichas tierras. Gobierno y administracin propia de estas comunidades. Ambiente y los recursos naturales. Aspectos socioculturales y los sitios sagrados. Aspecto de los servicios pblicos: salud, educacin, administracin de justicia, entre otros. Medicina tradicionales

Todas las comunidades seleccionadas para desarrollar el MIE, se tomaron en cuenta el carcter colectivo y organizacional en cada una de las Comarcas, por eso es que la ejecucin de actividades sealada no podrn realizarse sin tomar en consideracin el marco geogrfico colectivo de las tierras en que est sealado la comunidad seleccionada de otra manera ningn proyecto no tendra impacto esperado para el MIE en la dems comunidades del as Comarcas.

F. Aspectos Sociales
Kliksberg32, citando estudios del BID (1998), nos dice que Amrica Latina y El Caribe es la regin ms desigual del mundo (ms que frica): es el rea del planeta donde el 5% ms rico tiene el mayor porcentaje de la distribucin del ingreso y el 30% ms pobre tiene el menor. Segn un estudio realizado por el Ministerio de Economa y Finanzas, Panam (junto a Brasil), con poca honra, es identificado como el pas con la peor distribucin de ingresos de Amrica Latina (registra un coeficiente GINI de
32

Referencia del escrito de Bernardo Kliksberg: Amrica Latina: una Regin en Riesgo. Pobreza, Inequidad e Institucionalidad Social.

Pag.20.

Borrador de Informe - Panam

29

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

desigualdad de 0.60)33. Esto implica que el 20% ms rico tiene ingresos 30 veces superior que el 20% ms pobre de la poblacin del pas34 De acuerdo al mencionado estudio, el ingreso promedio por habitante en Panam est por encima del nivel en la mayora de los pases de Amrica Latina. No obstante, por la desigual distribucin de las riquezas generadas persiste una pobreza profunda que afecta al 40.5% de la poblacin general, un 68.9 % de la poblacin rural y un 95.4% de la poblacin indgena en el pas, segn las ltimas estimaciones realizadas. Segn el Mapa de Pobreza de Panam35 (resultado de la Encuesta de Vida realizado con el financiamiento del Banco Mundial en 1997) las reas indgenas- lase distritos y corregimientos indgenas- registraron los ms altos porcentajes de pobreza, por ende los niveles ms bajo de carencias de necesidades bsicas. La Comarca Kuna Yala, la Comarca Ember-Wounaan y los distritos que comprenden en la actualidad la Comarca Ngbe-Bugl son las reas que registraron los niveles ms altos en carencias, por ende de pobreza... Alvarado36 afirma que el nivel de aislamiento y exclusin que mantiene los indgenas de Panam est reflejado en el ndice de satisfaccin de necesidades bsicas. En efecto, de acuerdo al ltimo estudio realizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)37, se puede observar los ndices de insatisfaccin de necesidades bsicas que mantiene a la poblacin indgena en la pobreza econmica, a pesar de su riqueza cultural y alto potencial en cuanto a capital social38. A continuacin se describen algunos de estos indicadores (ver Cuadro N 2):

1. Educacin
El porcentaje de analfabetismo en las reas indgenas de Panam est en un promedio de 53.6%, mientras que a nivel nacional es de 7.6%. En las Comarcas Madungand y Wargandi el analfabetismo alcanzan los 63.7%, y 85.5%, respectivamente; la Comarca Ngbe-Bugl registra un 45.9%. Si lo ubicamos en trmino de gnero, el porcentaje de analfabetismo tiende a acentuarse en las mujeres indgenas, como en efecto observamos entre las Ngbe (55.3% en las mujeres y 35.9% en los hombres). El promedio de escolaridad o de aos de estudio de personas con edad de 15 aos y ms en las reas indgenas es 2.6 aos, mientras que a nivel nacional este promedio es de 8.6 aos. En la Comarca Wargandi el nivel de escolaridad promedio est por debajo de 1 ao de estudio y en la Comarca Kuna Yala es de 4 aos, lo cual refleja una desigualdad de oportunidades entre e intra pueblos indgenas.

2. Salud
En las reas indgenas de Panam la atencin al parto por mdicos apenas alcanzan alrededor de un 25% de los casos, mientras que el promedio de atencin al parto a nivel nacional es de 82.3%. Esto significa que un 75% de los partos ocurridos en las Comarcas Indgenas son atendidos por parteras empricas, como nos revela los datos recopilados por el PNUD:
33

Referencia a estudio realizado por el Instituto de Estudios Sociales de la Haya publicado en el documento DISTRIBUCIN DE INGRESOS Eligio Alvarado, pag. 24.

EN PANAM.
34 PERFIL INDGENA DE PANAM. 35 36 37 38

Ver Mapa de Pobreza por Distritos de Panam, publicado en el documento MAPA DE POBREZA. Ref. publicacin PERFIL INDGENA DE PANAM por Eligio Alvarado, pg. 75. Ref. Publicacin INFORME NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO-PANAM 2002. PNUD Segn Kliksberg Capital social y cultura pueden ser palancas formidables de desarrollo si se crean las condiciones adecuadas. Su

desconocimiento o destruccin, por el contrario, pueden crear obstculos enormes en el camino hacia el desarrollo (Ref. Capital Social y Cultura: claves estratgicas para el desarrollo, pag. 34).

Borrador de Informe - Panam

30

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Atencin del parto Atendido por mdico Partera tradicional Enfermera o auxiliar Madre o miembro de casa Parto en casa

Cuadro 2 Tipos de atencin al parto. Total Urbano 82.3 4.7 4.1 8.1 13.2 95.2 0.6 2.7 1.1 1.4

Rural no Indgena 80.7 5.4 5.3 7.4 13.8

Indgenas 24.9 21.8 6.5 44.5 67.9

En cuanto a la mortalidad infantil, segn datos del Ministerio de Salud, 18 de cada mil nacidos vivos mueren antes de cumplir cinco (5) aos a nivel nacional, mientras que en el rea indgena este promedio se eleva a 84 de cada mil nacidos vivos. As mismo, 14 de cada 100 personas mueren por diversas causas ante de cumplir 40 aos en las Comarcas Indgenas, mientras que el promedio nacional es de 7 muerte de cada 100 personas. El ndice de desnutricin infantil (menores de 5 aos) es alrededor del 50%, mientras que a nivel nacional es de 22%. La desnutricin en las reas indgenas tiende acentuarse en algunas Comarcas como Ember, Kuna Yala y Ngbe-Bugl, que registran un 60.1%, 66.3% y 71.8 %, respectivamente. La infraestructura para la atencin de los servicios de salud es deficitaria en el rea indgena, para muestra el siguiente cuadro: Cuadro 3 Instalaciones de Salud en las Comarcas Indgenas. Comarca Hospital Centro sub.-centro Puesto Total Kuna 3 6 6 5 20 Ngbe-Bugl 9 54 63 Ember-Wounaan 1 16 17 Madungandi 3 3 Total 3 16 6 78 103 Como se observa, la Comarca Ngbe-Bugl con una poblacin de 110,080 habitantes no dispone de hospital alguno, la atencin a los pacientes la brinda los hospitales aledaos y distantes a dicha Comarca. El promedio de la Esperanza de Vida de las personas en las reas indgenas es 65 aos, mientras que el promedio nacional es de 74 aos. Este indicador en la Comarca Ember-Wounaan est por debajo de los 60 aos (o sea 59aos).

3.

Condiciones de las Viviendas

Segn el PNUD, solamente un 10.7% de las viviendas de las Comarcas Indgenas estn construidas con materiales aceptables39, en comparacin al promedio nacional que alcanza el 83.4%. Sobre este aspecto hay recordar que cada uno de los Pueblos Indgenas tradicionalmente de acuerdo a su ecosistema construye su vivienda con materiales de su entorno (palma, madera, bejuco, etc.) que son adecuado al clima del lugar, pero no son de durabilidad permanente.
Segn el PNUD, los materiales aceptables en la construccin de una vivienda comprende materiales durables o permanentes como cemento y

39

metal; mientras que los materiales naturales utilizados tradicionalmente por las comunidades indgenas como la penca, madera redonda y bejuco no califican como tal, porque se degradan con relativa facilidad.

Borrador de Informe - Panam

31

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

De las viviendas existentes en las reas indgenas el 73.6% no disponen de agua potable en comparacin al promedio nacional que registra solamente el 10.2%. As mismo, el 84.2% no tienen condiciones mnimas de saneamiento de deshecho humano (letrinas o servicios higinicos), mientras a nivel nacional este es de 6.8%. Sobre estos indicadores vale aclarar que las comunidades indgenas por su convivencia con la naturaleza consumen el agua proveniente directamente de los ros, quebradas y pozos; as mismo, los dos primeros son usados para depositar las excretas humanas. Pero estas prcticas cada vez ms se convierten en fuentes de epidemias y de enfermedades debido a la contaminacin y la reduccin de la capacidad de descarga de los ros y quebradas, como consecuencia del incremento de la densidad de poblacin y la deforestacin.

G. Aspectos Econmicos
Segn diversos estudios realizados, la Pobreza en Panam sobre todo en reas indgenas parece ser crnica. Segn el ltimo estudio realizado por el PNUD, la pobreza general se estima en un 40.5%, en el rea rural 68.9% y en el rea indgena 95.4%. En la Comarca Ngbe-Bugl esta cifra se eleva hasta el 96.7%. As mismo la pobreza extrema se estima en 26.5%, 52.2% y 86.4%%, respectivamente, a nivel nacional, rea rural y rea indgena; consecuentemente la Comarca Ngbe-Bugl registra el porcentaje de pobreza extrema ms alta, o sea 93.4%. En el 2000 el nivel de ingreso econmico per. cpita en el pas fue de B/.2,098.00 y el promedio en rea indgena fue menor de B/.500.00. Se observa claramente la desigual distribucin de la riqueza en Panam cuando para el mismo ao el ingreso promedio en el rea urbana estaba por B/.2,846.00; mientras que en la Comarca Ngbe-Bugl no llegaba a B/.125.00. La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del rea indgena en el 2000 era el 43.2%, mientras que el promedio nacional era de 53%. De sta PEA, se estim que el porcentaje de ocupada o tena algn empleo estaba en un 92.9% en las Comarcas Indgenas y 87% a nivel nacional. Es irnico y pareciera contradictorio estos datos, ya que el rea Indgena que tiene un mayor porcentaje de pobreza el nivel empleo es mayor. No obstante, es importante recordar que a nivel oficial se considera a todos los trabajadores agrcolas como parte de la poblacin ocupada y no desempleada40. Estos datos reflejan, tambin, el nivel de autogestin para la subsistencia de la poblacin indgena con respecto a la poblacin nacional. La principal actividad econmica a la que se dedican los habitantes de las Comarcas Indgenas es la agricultura de subsistencia, siendo los cultivos temporales (de acuerdo al rea geogrfica) sus principales bases alimenticias, aunque tambin producen para los mercados locales, regionales y nacionales. En la Comarca Ngbe-Bugle el Arroz (Oryza sativa), Maz (Zea mays), Yuca (Manhiot esculenta), Frijoles (Vigna sinensis y Cajanus cajan)), ame (Discorea alata), Otoe (Xantosoma sp.) son los cultivos temporales principales de los cuales depende la poblacin para el autoconsumo; y de acuerdo a regiones dentro de la Comarca el arroz y frijoles son producidos (no como excedentes) para el mercado para obtener dinero en efectivo. En las Comarcas Ember-Wounaan, Kuna Yala, Madungandi y Wargandi la produccin de los cultivos temporales es para el autoconsumo, salvo el ame( sobre todo en la Comarca Ember.Wounaan) que es un producto que se comercializa en el mercado nacional. En lo que respecta a los cultivos perennes o permanentes, el Pltano (Musa paradisiaca), Caf (Coffea arabiga), Cacao (Theobroma cacao) y Coco (Cocos nucifera) son los de importancia para el
40

Segn la Direccin de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica de Panam, los agricultores y productores que trabajan

sus propias fincas como en el caso de los indgenas que dependen de sus tierras estn calificados como poblacin ocupada.

Borrador de Informe - Panam

32

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

autoconsumo y comercializacin. Los agricultores indgenas de la Comarca Ember-Wounaan producen principalmente pltano y ame para su consumo y para venderlas al mercado de la ciudad Capital. Los productores de Kuna Yala comercializan el coco en los mercados regional y nacional. En la Comarca Ngbe-Bugl el Cacao y el Caf son los principales cultivos de rentabilidad, sobre todo el Caf ya que depende de la demanda del mercado internacional. Segn estudios realizados41, los rubros como el Caf, Cacao y Pltano (cuya produccin son con tcnicas tradicionales y naturales) ofrecen ventajas comparativas para su comercializacin en algunos mercados especiales como productos orgnicos o naturales, sin usos de agroqumicos. Segn los datos estadsticos (ver Anexo IV.3), las cosecha de los rubros agrcolas en las Comarcas Indgenas estn por debajo del promedio de la produccin nacional, lo cual se ve agravado en los ltimos aos con la tendencia negativa del sector agrcola, al reducirse significativamente las cosechas que implico de hecho un cambio negativo en el aporte del sector al Producto Interno Bruto (PIB) de Panam42. Los ms perjudicados por esta tendencia negativa son los productores indgenas, sobre todo los que se dedican a los rubros comerciales como el Caf, Cacao y Pltano. Como muestra un botn; la baja del precio del Caf en el mercado mundial ha afectado principalmente a las comunidades Ngbe-Bugl, tanto como pequeos productores indgenas como mano de obra asalariada43. Salvo en la Comarca Ngbe-Bugl, las actividades pecuarias, sobre todo ganadera extensiva, muy poco se practica en el rea indgena. La ganadera extensiva es una actividad de herencia colonial, hoy es complementario en la Comarca Ngbe-Bugl. Todos los Pueblos Indgenas producen artesanas (en especial las mujeres), pero para uso casero. Debido a la necesidad de adquisicin de dinero en efectivo se ha ido comercializando la produccin artesanal. Las Kunas producen y comercializan las Molas; los Ngbe-Bugl las Chcaras o bolsas, Enaguas y Sombreros; y los Ember-Wounaan cestos y tallado en madera de Cocobolo (Dalbergia retusa) y en semilla de Tagua (Phytelephas seemannii). Las artesanas son fuentes importantes de ingresos44, pero por falta de una organizacin consolidada de artesanos, financiamiento y comercializacin directa y oportuna, sigue siendo una actividad complementaria para la poblacin indgena. Los productores indgenas no disponen de una fuente de crdito para aumentar y mejorar su produccin. La asistencia tcnica para ste propsito es casi inexistente. La comercializacin de la mayora de la produccin se hace a travs de intermediarios, quienes se quedan con la mayor parte de las ganancias, como en el caso del Caf en el rea Ngbe, el Pltano y el ame en el rea Ember-Wounaan y las Molas en Kuna Yala. Hoy da los habitantes de las Comarcas Indgenas (por necesidad y presin de personas y empresarios externos) se dedican cada vez ms a la actividad extractiva de los recursos naturales renovables como los rboles maderables, especies de fauna terrestre (Conejo Pintado, Venado, Pava, etc.) y acutica (tortuga, langosta, caracol, etc.), con ella estn contribuyendo a la deforestacin y depredacin de dichos recursos ambientales en sus territorios.
41 42

Panam: Estudio de Comercializacin de Productos Agrcolas., por Rafael Osta R., para el FIDA. 1999. En los mejores tiempos, el sector agrcola aporta menos del 10% del Producto Interno Bruto del pas (7.3% en 1995); en los ltimos aos este Refer. documento Comercializacin del Caf Natural Ngbe de Bernardo Jan C. Enero, 2002.: bajo pago de la produccin, bajo pago de los

porcentaje es negativo (-3.9% en 2001).


43

jornales, emigracin hacia Costa Rica y el empobrecimiento extremo ha sido algunos de los impactos en los Ngbe de la crisis del cafe de los ltimos aos.
44

Las molas Kunas son las que se han logrado comercializar con algn xito en el mercado nacional y a turistas que visitan el rea. Por

ejemplo, los turistas que llegan en barcos trasatlnticos y atracan en las islas de Kuna Yala.

Borrador de Informe - Panam

33

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

La venta de la mano de obra asalariada es una de las principales fuentes de ingresos monetarios y es uno de los aportes ms significativos de los Pueblos Indgenas al desarrollo nacional. En el occidente del pas, las grandes empresas agroindustriales que exportan el banano, producen caf para el mercado mundial, arroz, azcar y carne para el consumo nacional dependen de la mano de obra indgena, sobre todo NgbeBugl45. El rea del Canal y el rea metropolitana se han beneficiado de la mano de obra Kuna, ya que en su momento fue un soporte significativo durante la permanencia de las bases militares de Estados Unidos; y en la actualidad en los servicios de hoteles, restaurantes y comercio en la ciudad capital. Tambin las mujeres indgenas Ngbe y Ember contribuyen a la economa de la metrpoli cuando cada vez ms se observa su afluencia hacia la ciudad de Panam en busca de trabajo como mano de obra domstica. Como conclusin de lo anterior, Alvarado sostiene que: Los Pueblos Indgenas se encuentra en la actualidad en un proceso de transicin entre una economa de subsistencia y una incipiente insercin en la economa de mercado. La forma en que algunos componentes de la economa de mercado se van insertando, sin un control por parte de ellos mismos, va deteriorando las prcticas econmicas tradicionales asociadas con la cultura de subsistencia y conduciendo a estas poblaciones a la exclusin socioeconmica, creciente pobreza material y deterioro social. En una sociedad Globalizante de mercados y de bloques, las comunidades indgenas se debaten entre mantener sus procesos locales y su identidad cultural y la adecuacin a nuevas realidades y necesidades sociales.46

H. Normativas de Uso y Manejo de los Recursos Naturales


Ya habamos contextualizado en los apartados del acpite D, que las tierras dentro de las Comarcas son de propiedad colectivas y de acuerdo a lo que dispone la Constitucin Nacional, para dedicarlas al bienestar cultural, econmico y social de sus habitantes. Por tanto, se declaran: inadjudicables; inalienables; y prohibido adquirirlas a cualquier ttulo privado. Mayor detalle sobre la tenencia de tierra y sus regulaciones en cada Comarca Indgena ver en el Anexo IV.2. Sin embargo, las leyes hacen excepciones en cuanto a los ttulos privados adquiridos con anterioridad a las respectivas leyes. En el caso de la Comarca Kuna Yala: quedan excluidos de los efectos de ste artculo todos los derechos legalmente adquiridos por personas naturales o jurdicas antes de la vigencia de sta ley (Prrafo 4, Art. 1, Ley 16 de 1953). En la Comarca Ember-Wounaan se dispone que: Las tierras delimitadas en sta Ley, con excepcin de las que sean de propiedad privada, constituyen patrimonio de la Comarca. (Art. 2 de la Ley 23 de 1983). En la Comarca Ngbe-Bugl: Se reconocen los ttulos de propiedad existentes y los derechos posesorios, certificados por la Direccin Nacional de Reforma Agraria (Art. 9 de la Ley 10 de 1997). En la Comarca Wargandi se dispone que: La Reforma Agraria reconocer los derechos posesorios de los habitantes no indgenas que tenga estos derechos.....Las tierras reconocidas a los no indgenas no forman parte de la propiedad colectiva de la Comarca (Art. 2 de la Ley 34 de 2000). En la Comarca Madugand no existe una disposicin expresa respecto al tema debido a que las tierras que forma parte de la misma conforman la cuenca hidrogrfica del Ro Bayano, que suple del potencial hdrico a la Hidroelctrica del Bayano. En lo que respecta al uso y manejo de los dems recursos renovables, tanto las leyes citadas como la Ley 41 de 1998 (Ley General del Ambiente de la Repblica de Panam) dispone que:

45

La empresa bananera Chiriqui Land Company ha empleado durante muchos aos la mano de obra Ngbe, hasta un contingente de por lo Perfil Indgena de Panam, pag. 33.

menos 7,000 obreros; la actividad de cosecha anual de caf demanda temporalmente hasta 30,000 mano de obra asalariada indgena.
46

Borrador de Informe - Panam

34

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Art. 96. La Autoridad Nacional del Ambiente coordinar, con las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas, todo lo relativo al ambiente y a los recursos naturales existentes en sus reas. Art. 97. El Estado respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones, las prcticas de las comunidades indgenas y locales, que entraen estilos tradicionales de vida relacionados con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, promoviendo su ms amplia aplicacin, con la participacin de dichas comunidades, y fomentar que los beneficios derivados se compartan equitativamente. Art. 98. Se reconoce el derecho de las Comarcas y pueblos indgenas con relacin al uso, manejo y aprovechamiento tradicional sostenible de los recursos renovables, ubicados dentro de las comarcas y reservas indgenas creadas por ley. No obstante con antelacin a la Ley de ANAM, haban normas que regulaban la administracin de los territorios Comarcales, all tenemos por ejemplo, la Ember de Darin en 1983, Kuna de Madungand en 1996, la Ngob Bugl en 1997 y la Comarca Kuna Yala en 1953, todos tienen establecido normas en sus Cartas Orgnicas que regula de alguna forma de uso de los recursos naturales como por ejemplo podemos citar la Carta Orgnica Administrativa Ember Wounaan aprobada mediante Ley N 84 de 1 999, en su Art. 97 dice La Direccin de Recursos Naturales y Ambiente del Congreso General, en coordinacin con la Autoridad Nacional del Ambiente, formularan y ejecutaran de manera conjunta planes, programas y proyectos que sean de inters comn para la proteccin, conservacin y uso sostenible de los Recursos Naturales y del ambiente en las reas definida como de subsistencia biocultural o como parte de un sistema de rea protegida. Mas a tras en la misma Ley 22 seala expresamente los siguiente Corresponder a la Direccin Nacional deL os Recursos Naturales Renovables (RENRE) del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, ahora ANAM, conjuntamente con la Comunidad Ember, velar por la conservacin y utilizacin racional de los recursos naturales renovables, tales como la flora, o cubierta forestal, los suelos, la fauna y las aguas. Ms adelante en un pargrafo dice los siguiente Para el aprovechamiento del os recursos a que se refiere el prrafo anterior, se solicitar la autorizacin del Cacique General y del Cacique regional correspondiente, la cual deber estar acompaada del concepto favorables del a Direccin de Recursos Naturales Como se observa, existen disposiciones expresas que establecen la forma de cmo se deben conservar, manejar y usar los recursos naturales renovables en los territorios indgenas en Panam, las cuales deben constituirse la base de referencia de los planes de manejo o Co-Manejo de los mismos en dichas reas.

I. Territorio Indgenas y las reas Protegidas


Los gobiernos de la regin han establecidos mecanismos para crear reas protegidas; pero en ningn momento ha tomado el parecer a la poblacin nativa que conviven dentro de esas reas para su para los fines y objetivos que persiguen, al contrario estos muchas veces han sido fuentes de conflictos. La mayora de estas reas se superponen con territorios indgenas y traen consigo normativas restrictivas que imposibilita el uso cultural que estos hacen de su principal fuente de vida. En casi todas las reas protegidas creadas en Panam conviven comunidades indgenas, principalmente en los parques internacionales fronterizos como: el PILA o La Amistad, entre Panam y Costa Rica (dentro del cual estn los Bri-Bri, Ngbe y Naso); y el Parque Nacional Darin, entre Panam y Colombia (all se localizan los Ember, Kuna y Wounaan). Precisamente en stas regiones geogrficas se traslapan las Comarcas Indgenas con las reas protegidas mencionadas.
Borrador de Informe - Panam

35

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Las comunidades indgenas son conscientes que hay una gran preocupacin mundial por la suerte de la gran diversidad biolgica, ahora est emergiendo una conciencia por la conservacin y proteccin de los bosques naturales y que la accin constante del hombre est degradando y pone en peligro fuentes naturales de vida as como los servicios ambientales que presta al hombre. El cual la mayora de los casos est asociada a niveles de crecimiento poblacionales y a factores de inequidad que traduce pobreza y extrema pobreza. Estados requiera implementar acciones en salvaguardar los derechos a usufructuar la biodiversidad, garantizar la subsistencia natural de la misma, para que en el futuro otros usuarios puedan disfrutarlos Se entiende por parte de las comunidades que para el MIE las reas protegidas tiene una importancia ecolgica y cultural y est intrnsecamente relacionado con cada uno de las 7 comarcas y estas a su vez relacionadas con lo que llamaramos la propuesta de redes comunitarias del MIE, de pueblos y comunidades seleccionadas de acuerdo a la tipologa y criterios de las comunidades ( Criterio Cultural, Criterio Geogrfico, Capacidad Instalada, Criterio de Manejo de los Recursos Naturales, criterio de desarrollo sostenible desde y hacia la comunidad) y que se encuentran dentro del Corredor Biolgico. Por ello, la alternativa que propone el MIE es que el Estado junto con las comunidades indgenas debe promover estrategia de manejo de los recursos que contemple una amplia gama de opciones y de metodologa que impulse la participacin de los pobladores locales, con el fin de ejecutar proyectos que recuperen los conocimientos que se han ido perdiendo en el transcurso del tiempo e impulsen el uso sostenible de las especies de inters cultural y ambiental En Panam un gran porcentaje de la poblacin indgena todava se identifica con apego a los territorios ancestrales y a los recursos, con instituciones propias (sociales, econmicas y polticas) con conciencia y lengua propia como parte de su identidad. La Consulta trata de resaltar con inters estos aspectos para buscar puntos de encuentro para el manejo conjunto en reas de superposicin de dichos territorios sobre la base de la siguiente situacin de hecho: La interseccin de dos conceptos y lgicas diferentes en cuanto a manejo de los recursos naturales (las de los indgenas y de las ciencias biolgica y ambiental). Las implicaciones polticas, econmicas y culturales relacionadas con el manejo de los territorios y de los recursos naturales por la superpocin o reas de traslape con los territorios indgenas. Los procesos de cambios en que estn inmersas las comunidades indgenas hacen mermar la fortaleza cultural de los indgenas. La disminucin de especies de vida animales de vida silvestre y otras que son escasas o estn en etapa de extincin. La mayora de estas especies tienen importancia simblica, alimenticia y ecolgica para los indgenas.

Partiendo de estas consideraciones, los Pueblos y comunidades estn viendo la necesidad de revalorizar y afianzar aun ms esta relacin entre el ser humano con su entorno natural, en los territorios comarcales y poner en ejecucin estrategias de desarrollo sostenible, con acciones de manejo de los recursos naturales; y de proteccin de las especies de la vida silvestre que enriquecen a los ecosistema naturales.

J. Manejo y/o Co-Camanejo y Administracin de las reas De Superposicin


La leccin que se desprende de la conceptualizacin del pargrafo anterior es que los Pueblos Indgenas de Panam tienen muchas carencias que suponen vulnerabilidad, pero tambin poseen potencialidades para su propio desarrollo y aportar al desarrollo del pas. Estas potencialidades son sus recursos naturales, que an disponen en sus territorios; y sus recursos humanos y organizaciones cimentados en culturas ancestrales y un capital social (identidad propia, capacidad asociativa, valores solidarios y colectivos) que los dems sectores nacionales no poseen.
Borrador de Informe - Panam

36

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

El manejo o Co-manejo de los recursos naturales renovables en los territorios indgenas, sobre todo en aquellas secciones que se traslapan con reas protegidas, debe partir del reconocimiento de que son patrimonios vitales de las comunidades indgenas, tener como base fundamental, la experiencia ancestral que tiene las comunidades indgenas en cuanto al uso de los recursos y como condicin sine qua non la seguridad jurdica de dichos territorios en mencin.

K. Propiedad Intelecual y Conocimento Tradicional


Existen otras disposiciones legales que protege en alguna medida la propiedad intelectual y los conocimientos colectivos de las creaciones de los pueblos indgenas, sobre todo en materia de artesana (Ley 20 de 2000); que se est implementacin bajo tutela del Ministerio de Comercio e Industria an est por especificar este derecho en otras actividades, como en la medicina tradicional, en la conservacin, manejo y uso de los recursos renovables. En lo concerniente a los recursos no renovables del subsuelo (minerales, hidrocarburos, etc.) por disposicin constitucional estos son patrimonio exclusivo del Estado. Por tanto, a pesar de una lucha ardua por reclamar los derechos patrimoniales sobre los mismos los pueblos indgenas no han podido lograr ste reconocimiento, salvo las promesas de beneficios en caso dado de que se llegue a aprovechar dentro de los territorios indgenas

L. Infraestructura Bsica para el Desarrollo.


Parafraseando al PNUD gracias al aislamiento e inaccesibilidad de los territorios indgenas an se mantienen gran parte de los recursos naturales, de lo contrario hoy no estuvieran en la mira, ni fueran lugares estratgicos para la conservacin de la biodiversidad. Gran parte de las comunidades indgenas tienen sus propios medios de comunicacin interna, por va terrestre o acutica, dependiendo del lugar donde viven. Por ejemplo, las comunidades Kunas y NgbeBugl que tiene acceso al mar su va de comunicacin es el mar. Tambin los ros son vas de comunicacin para todos los pueblos indgenas. Internamente en los territorios indgenas existen redes numerosas de caminos por donde sus habitantes transitan a pie o a caballo. En lo concerniente a la infraestructura para le desarrollo, hemos observado lo deficitario que es para la atencin de los servicios bsicos (educacin y salud). Las vas de acceso terrestre (carreteras o camino de produccin) son escasas y hasta no deseables, debido a que es el mecanismo directo de la colonizacin agrcola y despojo de tierras en los territorios indgenas. No obstante, en la Comarca Ngbe-Bugl existe una red de caminos de acceso (de tierra y material selecto) de alrededor de 280 kilmetros; y el camino de Llano-Carti en la Comarca Kuna Yala. Tambin en sta ltima Comarca existen aeropuertos para el transporte regular de sus moradores y los turistas que acuden a visitar las comunidades y gozar de los paisajes naturales.

Borrador de Informe - Panam

37

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

M. Programas y Proyectos de Desarrollo.


El Estado Panameo, con la cooperacin tcnica y financiera de organismos internacionales (y como parte de la poltica de combate contra la pobreza y salvaguarda de los recursos ambientales), en las ltimas dos dcadas ha promovido la implementacin de programas y proyectos de desarrollo rural y uso sostenible de los recursos naturales, varios de los cuales abarcan reas indgenas. En el Cuadro Anexo IV.5 observamos dichos programas y proyectos aludidos financiados por organismos internacionales. Los principales proyectos que abarcan o se ejecutan en reas indgenas son denominados de desarrollo sostenibles: Por ejemplo: el Programa de Desarrollo Sostenible del Darin del BID; el Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Comarca Ngbe-Bugl del FIDA; Programa de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro del BID; entre otros. Adems, se desarrollan proyectos para la conservacin de la biodiversidad como el Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo (CBMAP). Por otro lado, est el Programa Nacional de Administracin de Tierras (PRONAT) con el financiamiento del Banco Mundial (BM) y el Fondo Mundial del Ambiente (GEF), que tiene que ver adems con las demarcaciones fsicas de los territorios indgenas y las reas protegidas. Tambin se desarrollan proyectos que generan alternativas sobre la base de los recursos ambientales como el Proyecto Agroforestal Ngbe, que es una cooperacin panamea-alemana, a travs de la GTZ; y el Plan Ambiental Nacional (PAN) con el financiamiento del BID. Adicionalmente, las organizaciones indgenas ya ejecutan algunos proyectos ambientales y productivos con financiamiento y cooperacin internacional. Por ejemplo, tenemos entre las organizaciones tradicionales al Congreso General Kuna y Ember-Wounaan; y organizaciones no gubernamentales como la Fundacin Dobbo Yala, la Asociacin de Profesionales Agropecuarios Ngbe-Bugl (APANB) y otras (ver Cuadro Anexo IV.6)47. Como se observa, en conjunto el monto de recursos financieros que las agencias de cooperacin internacional y el Estado Panameo invierten en el rea indgena de Panam parece significativo. No obstante, a pesar de esos esfuerzos conjuntos de entidades oficiales, inclusos Ongs y los organismos internacionales (BM, BID, GEF, FIDA, GTZ, etc.) en las reas indgenas, an no se logra el impacto deseado. Al contrario, la situacin de pobreza y el deterioro ambiental en las comunidades indgenas parece incrementarse progresivamente; debido a que son acciones que no son participativas, ni coordinadas con las poblaciones beneficiarias, ni entre las mismas entidades promotoras.

47 Existen diversas ONGs nacionales y locales que (hoy da) ejecutan diversos subproyectos productivos y ambientales de los Proyectos Grandes como el CBM, PSDS, entre otros.

Borrador de Informe - Panam

38

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

VI. Areas Prioritarias PMIE


A. rea Priorizada para la Ejecucin Del MIE. 1. Regin Centroamericana
De Acuerdo con as Prioridades establecidas por el Proyecto Manejo Integrado de Ecosistema en Centro Amrica se utilizaron los criterios que a continuacin se describen: 1. Las reas seleccionadas deben estar ubicadas dentro de la regin centroamericana. 2. Las reas deben incluir dentro de su entorno a comunidades indgenas y campesinas que pertenezcan al a la organizacin regional de CICA O CICAFOC. 3. y dentro de estas reas prioritaria se deben dar mayor relevancia i) que estn dentro de una rea natural protegida ii) que est ubicado dentro de una zona de amortiguamiento de una rea protegida iii) una zona de alta vulnerabilidad o degradacin ambiental iv) que estn dentro del Corredor Biolgico Mesoamericano. Dentro de este mbito, en la regin Centroamrica se han seleccionado 6 reas prioritarias que son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. rea de Thauantepec que abarca el altiplano Guatemalteco y Belice rea de Atlntico Hmedo Norte de Honduras Pacifico Seco sur de Hondura y el Salvador rea de Sumo Moskitia Atlntico de Nicaragua rea de Talamanca Ngobe rea de Darin Kuna Yala

2. Regiones Priorizadas para Panam


Las reas seleccionadas en Panam para la ejecucin del Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistema por Pueblos y Comunidades Indgenas estan ubicado dentro de las regiones prioritarias aprobados por CICA CICAFOC, y dentro de ella quedaron establecida 2 reas Prioritarias 1) La Talamanca - Ngob y la reas de Darin -Kuna Yala, dentro de ellas fueron seleccionadas las 20 comunidades que estarn participando ene l MIE. a) Area de Talamanca Ngob; Esta rea se enmarca en la regin occidental del Pas especficamente dentro del a provincia de Bocas del Toro y los que hoy corresponde a la Comarca Gnobe Bugl, y parte de las tierras altas de Chriqu y la provincia de Bocas del Toro, en esta, esta rea de inters se encuentra integrado por 11 reas protegidas que incluye diferentes categoras de manejo y la reserva de biosfera la Amistad la cual incluye dentro de su rea de ncleo y de amortiguamiento a varias del as unidades de manejo legalmente establecido como son el Parque Internacional la Amistad, el Parque Nacional Volcn Bar, la Reserva Forestal Fortuna, el Humedal Lagunas de Volcn, el parque Nacional Marino isla Bastimento y el Bosque Protector Palo Seco. 48 Y abarca la comunidades Ngob, Naso Teribe y Bri-Bri

48 Autoridad Nacioinal del Ambiente(ANAM) corredor Biolgico Mesoamericano 2000

Borrador de Informe - Panam

39

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Caracterstica Biofsicas del rea (Datos de la Autoridad Nacional del Ambiente) La regin posee una gradiente altitudinal entre 3,474 y o msnm, esta se encuentra en la Cordillera Central hay otras elevaciones menores, donde la mayor altitud del rea as como la del Pas est en la cima del Volcn Bar, las menores altitudes sec ubican a lo largo de todo el litoral tanto del caribe como el Pacfico. Con respecto a la geologa del sitio: Esta se encuentra dominada por dos (2) formaciones de origen plutnico, seis de origen volcnicos y 11 de origen sedimentarios. Geomorfologa: Sobre el relieve del rea, segn el Atlas nacional de Panam (IGNTG, 1988) se indica de tres unidades geomorfolgicas, con predominio de montaa de origen volcnico hacia el Norte y de llanura y tierras bajas de origen sedimentario hacia el sur. Caracterstica Hidrogrfica: En esta rea se encuentra algunas de las cuencas con mayor rendimiento de agua por unidad por rea as tenemos los ro Chiriqu, Changuinola, Sixaola, Cricamola, Calovebora, Tabasar, Chiriqu Viejo, San Flix, Corcha y Gariche. Clima: De acuerdo con la clasificacin de KOPEN (IGNTG, 1988), el rea posee cinco tipos de clima: a) Clima templado hmedo de altura, b) Clima templado muy hmedo de altura c) Clima tropical Muy hmedo d) Clima Tropical hmedo e) Clima tropical de sabana. Principales zonas de vida: De acuerdo con la caracterstica de zona de vida descrita por Holdridge (tos, 1971) en el rea se encuentran 11 de las 12 zonas de Vida para el Pas. i) Bosque Hmedo Tropical, ii) Bosque Muy Hmedo tropical, iii) Bosque Muy Hmedo Premontano, iv) Bosque Hmedo Montano Bajo, v) Bosque Muy Hmedo Montano Bajo, vi) Bosque pluvial Montano Bajo, vii) Bosque Hmedo Montano, viii) Bosque Fluvial Montano. b) rea del Darin - Kuna Yala; Esta est ubicada en extremo oriental de de Panam, y abarca las Comarcas de Ember Wounaan, en el Darin, La Comarca Kuna de Wargandi, la Comarca Kuna de Madugand y la Comarca de Kuna Yala en el Atlntico, la situacin fsicas se caracterizan en los siguientes. El clima: El clima del a regin es clido y Hmedo y hmedo, existiendo fajas o pisos altitudinales que hacen cambiar con la elevacin las condiciones climticas 7y ecolgicas segn Koppen, los climas predominantes en el rea. Zona de Vida: Segn mapa de Zona de Vida OEA, 1998, en la regin se presentan siete del as doce zonas de vida existente en Panam, es una rea compleja con fuerte gradiente altitudinal y de precipitacin fluvial, la regin involucra las siguientes zonas de vida; Bosque muy premontano, Bosque Muy Hmedo Tropical, Bosque Hmedo Premontano, Bosque Pluvial Montano Bajo y Bosque pluvial Premontano muy Premontano, Bosque muy Hmedo Tropical, Bosque Edafologa: Los suelos del a regin, corresponden a 15 grandes grupos pertenecientes a 7 ordenes segn los estudios realizados por OEA-1979. En trmino generales la topografa de la regin es relativamente plana y aque no existen grandes mazisos montaosos y la mayora de las pendientes fuertes son cortas (menos de 100 m de long.) la pendiente general en e l valle central, en la cuenca media y baja del os ros Tuira y Chucunaque es de meno del uno porciento, sin embargo, en trmino especficos el micro relieve es muy accidentado siendo este la principal limitante para la agricultura. En la regin existen 5 tipo de bosques con asociaciones predominantes. Los manglares, compuesto por 4 gnero (Rhizophora, Lagucularia, Avicena y Conucarpus), Los Cativales, aparecen en la planicie aluviales peridicamente
Borrador de Informe - Panam

40

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

inundadas por las influencia de agua de lluvia, los bosques mixtos con Cuipo, con palmas, con Mangle Negro (avicenia sp) con alcornoque (Mora oleifera)

B. Caracterizacin Biolgica y Ambiental


En documento oficial del Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo (CBMAP) se describe una sntesis de la situacin ambiental actual en el rea Indgena de Panam: Tradicionalmente los indgenas interactan como parte integral del entorno natural. Para ellos, la tierra, el bosque y los elementos naturales tienen un valor simblico, cultural y cosmognico significativo. Por otro lado, los Pueblos Indgenas en el CBMAP tienen un conocimiento profundo de los microclimas y los usos tradicionales de las plantas, animales y suelo. Por ello, en lo referente a la conservacin de la diversidad biolgica y la administracin de los recursos naturales, los sistemas extractivos y productivos tradicionales desarrollados por las comunidades indgenas son bastante sostenibles. No obstante, la creciente interaccin entre los pueblos indgenas y la sociedad panamea dominante ha creado nuevas necesidades que ya no se pueden satisfacer mediante los sistemas productivos tradicionales de subsistencia. El uso de recursos naturales con un valor comercial que pueden ser canjeados por dinero se ha vuelto una practica relativamente comn entre los pueblos indgenas en Panam.49 En otras palabras, de acuerdo a Herrera50 Los procesos de cambio cultural que las comunidades indgenas experimenta, actualmente, determinados por su incorporacin rpida de la economa de dinero, han condicionado nuevos patrones de conducta frente a los recursos naturales que tiende a amenazar su propia base de subsistencia econmica y cultural.

1.

Recursos de la Biodiversidad.

Heckadon nos dice que Panam es conocido por su reciente papel como puente del comercio mundial, pero es desconocida su razn natural de ser que es constituirse en puente de intercambio de especies de plantas y animales desde hace unos 3 millones de aos. De all que se puede hablar de la historia natural del puente biolgico de est angosta faja de tierra lluviosa tropical, hoy llamado Panam, de apenas 75,517 km2 , posee una asombrosa riqueza biolgica51 Hoy da esta riqueza biolgica ya se ubica en reas muy especificas, y una de sta rea son los territorios indgenas. Por eso no es casual que los ecosistemas naturales se sobrepongan a los territorios indgenas (ver Mapa Pueblos Indgenas y Ecosistemas Naturales en Panam). A manera de ilustracin, observamos que: los territorios Bri-Bri y Naso se ubican dentro del Parque Internacional La Amistad (PILA); seccin occidental de la Comarca Ngbe-Bugl se traslapan con el PILA y el Bosque Protector Palo Seco; la Comarca Ember-Wounan se traslapan con el Parque Nacional de Darin; en fin, casi todos los territorios y Comarcas Indgenas estn incluidos en el CBMAP. La situacin de los recursos de la biodiversidad en los territorios y Comarcas indgenas de Panam es la siguiente:

49

Documento del Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo. Mayo 1998. Anexo 9: Plan de Desarrollo Francisco Herrera: Reservas y comarcas indgenas en Panam y la Viabilidad de la conservacin de los Recursos Naturales. Pueblos Inroduccin de la publicacin de Stanley Heckadon M., PANAM: PUENTE BIOLGICO. Pg. 4.

Indgena. Pg. 89
50

indgenas de Panam: hacedores de Culktura e Historia. Pg. 98.


51

Borrador de Informe - Panam

41

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

a)

Flora

Segn Correa: Se estima que la flora de Panam se compone de cerca de 10,000, especies de las cuales unas 1,500 (el 14.0%) son endmicas, es decir que no se han encontrado en otra parte del mundo52. De esto se ha identificado, por ejemplo, unas 1,143 especies en la Comarca Kuna Yala, en Bocas del Toro (se incluye parte de la Comarca Ngbe-Bugl y los territorios Naso y Bri-Bri) 1,840 especies y Darin (incluyendo la Comarca Ember-Wounaan) 2,303 especies; de las cuales, respectivamente, 134, 152 y 243 son especies endmicas. Las especies de flora ms comunes en las reas indgenas se puede observar en el Cuadro A, Anexo IV. 4. Cada da estas especies son amenazadas por la deforestacin que (segn los datos oficiales) en los ltimos 50 aos ha significado la prdida de cobertura boscosa equivalente al 30% de la superficie del territorio nacional. En los territorios indgenas los mecanismos de deforestacin es a travs de: la tumba y quema para cultivar y producir alimento para la subsistencia; la ganadera extensiva y la extraccin indiscriminada de especies de valor comercial como el Ceibo(Ceiba pentandra), Bateo o Tangar (Carapa guianensis), Criollo (Minguartia guianensis), Laurel (Cordial alliadora), entre otras, en la Comarca Ngbe-Bugl; y, en algunos casos, las concesiones comunitarias a madereros53, sin control ni supervisin, de especies como el Cativo (Prioria copaifera)54 y Cedro espino (Bombacopsis quinata), en las Comarcas Ember-Wounaan, Madungandi y Wargandi. b) Fauna terrestre y aves.

De las especies de fauna terrestre que la entidad competente (ANAM) ha declarado en vas o peligro de extincin casi con exclusividad se puede encontrar en los territorios indgenas (ver Cuadro B, Anexo IV.4). Entre esto est el Tapir o Macho de monte (Tapirus bahirdii), Conejo Pintado (Agouti paca), Venado (Mazama americana), Sano (Tayassu tajacu), eque (Dasyprocta punctata) y Armadillo (Dasypus novemcinctus). De las especies de aves (ver Cuadro C, Anexo IV.4) que se pueden encontrar an en algunas reas: guila Arpa (Harpia harpyia); Guacamaya Roja (Ara macao); Pavn (Crax rubra); Pava negra (Chamaepetes unicolor), entre otras. Obviamente la supervivencia de todas estas especies depende del control o avance del frente de deforestacin en dichos territorios. Mientras menos reas boscosas existan, menos especies de fauna terrestre sobrevivirn, incluso de aquellas que se consideran plagas y peligrosas para los seres humanos como los roedores y los reptiles. Por eso se puede decir, que los territorios indgenas de Panam son refugios naturales de vida silvestre. c) Especies acuticas (marinas y de agua dulce).

De las especies acuticas ms importante de la regin mesoamericana, que se consideran amenazadas, y que podemos encontrarlas algunas reas indgenas de Panam (ver Cuadros C y D, Anexo IV.4), estn: el Manat (Trichechus manatus); y las tortugas marinas (Eretmochelys imbricata, Chelonia mydas y Caretta caretta). As mismo, especies como la langosta (Panulirus argus) y el caracol o cambute (Strombus gigas), que son muy apetecidas en la alimentacin, ya escasean por la sobre pesca. En cuanto al agua dulce hay un sinnmero de especies en los diversos ros, afluentes y lagunas que existen en las los territorios indgenas como el Sbalo (Brycom sp), Chogorro (Aequidens coeruleopunctatus), Guabina (Gobiomorus dormitor), Sardinas (Astyanax fasciatus), entre otras; pero la
52

Segn Mireya Correa, Panam ocupa el puesto 19 a nivel mundial en cuanto a especies de flora y es el cuarto entre los pases de Norte y

Centro Amrica. Ref. Panam: Puente Biolgico. Pg. 71.


53 Recientemente, por lo medios de comunicacin, se han hecho denuncias pblicas sobre el papel nocivo que juegan esas conseciones comunitarias en la deforestacin en Drin y en la Comarca Ember-Wounanan. 54

Ella provee el 90% de la materia prima utilizado en la produccin de madera contrachapada o playwood del pas.

Borrador de Informe - Panam

42

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

especie ms amenazada en la actualidad por la sobre pesca indiscriminada en la vertiente del atlntico es el llamado Bobo o Boca chica (Joturus pichardi). Esta especie de pez de agua dulce puede estar en peligro de extincin en los ros de los territorios y Comarcas Ngbe y Bugl. d) Causas y efectos de los problemas ambientales.

La conservacin o uso sostenible de la diversidad biolgica y la existencia de los paisajes naturales en Panam (como en otras reas geogrficas de la regin mesoamericana) se debe en gran medida a lo que seala el PNUD: Si el aislamiento histrico de los pueblos indgenas por una parte ha contribuido a su marginacin, por la otra ha sido favorable a la conservacin de las culturas y de los recursos naturales, los cuales no han sido todava afectados profundamente gracias tanto a su ubicacin geogrfica como a las practicas sostenibles tradicionales de los pueblos indgenas.55 No obstante lo que disponen las leyes sobre el manejo y uso de los recursos naturales en las Comarcas Indgenas, existe una amenaza real y constante sobre los recursos ambientales en dichos territorios por las siguientes causas: La presin de colonos no indgenas sobre el uso de los recursos por medio de la colonizacin agrcola. Las inversiones (concesiones) forestales otorgadas por las entidades competentes en territorios indgenas a empresarios privados como en las Comarcas Ember-Wounaan, Madungandi y Wargandi.. La construccin de obras de infraestructuras de desarrollo (carreteras, hidroelctricas y otros), sin la debida garanta de proteccin y derecho sobre los recursos naturales a los pueblos indgenas. Las concesiones para exploracin (y eventual explotacin) de los minerales metlicos a corporaciones transnacionales como en la Comarca Ngbe-Bugl. La presin interna de los mismos habitantes por el incremento demogrfico y la adopcin de prcticas depredadoras en el uso de los recursos naturales que tienen valor comercial (rboles maderables, especies marinas como langosta, tortuga, etc.). En los ltimos aos, la presin de empresas y empresarios norteamericanos y europeos que quieren arrendar o comprar reas o lugares con potencial ecoturstico en los territorios indgenas.

En aquellas reas donde se traslapan territorios indgenas con reas protegidas en la prctica ha prevalecido siempre los criterios institucionales respecto a la conservacin de los recursos naturales en detrimento de los derechos al uso y manejo de parte de los que siempre han dependido de ellos. Apenas se inicia un proceso de discusin para la concertacin entre las partes interesadas con la finalidad de establecer sistemas de co-manejo y co-administracin de dichos recursos en estos casos. Mientras tanto se acentan los problemas ambientales en los territorios indgenas teniendo como efectos: La deforestacin progresiva de reas boscosas, por el incremento de la densidad de poblacin; y la prctica de actividades agropecuarias no acordes con el potencial agroecolgico de estos territorios, en particular en la Comarca Ngbe-Bugl. Erosin y degradacin de los suelos; e inundaciones provocadas por el desborde de los ros. Contaminacin de las fuentes de aguas, quebradas y ros, porque son depositarios de los deshechos orgnicos humanos. No manejo de los desechos slidos que contribuye a la contaminacin del ambiente en los territorios indgenas.

55

Informe Nacional de Desarrollo Humano-Panam 2002. PNUD. Pg. 118.

Borrador de Informe - Panam

43

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

En peligro eminente de extincin especies de la biodiversidad terrestre y acutica, por la caza y pesca indiscriminada, sobre todo las de valor comercial.

La entidad competente del Estado para atender los asuntos ambientales en los territorios indgenas (o sea la Autoridad Nacional del Ambiente-ANAM) no tiene capacidad, ni recursos para cumplir sus obligaciones que dispone las leyes que crean las Comarcas Indgenas, ni la Ley 41 de 1998 (Ley General del Ambiente de la Repblica de Panam). El Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo (CBMAP) y el Plan Ambiental Nacional (PAN), que son ejecutados por la ANAM, reconocen la importancia de los pueblos indgenas en cuanto a la conservacin y uso sostenibles de los recursos naturales renovables. Sin embargo, no les prestan la verdadera atencin y prioridad en cuanto a la asignacin de recursos; y no se toma en cuenta a las comunidades indgenas como los verdaderos actores y protagonistas de la preservacin de la biodiversidad en dichas reas.

2. Recursos eco tursticos.


Adems de los recursos de la biodiversidad en los territorios indgenas, el potencial ecotursticos y etnotursticos de los mismos es muy alto y codiciado. Existen bellos paisajes naturales (islas, playas, ros, montaas, etc.) en la mayor parte de las Comarcas Indgenas, comparables o mejor que en otras reas geogrficas del mundo, que son ideales para el ecoturismo. Existen lugares potenciales para el ecoturismo de: Playa, islas y buceo submarino. Playas, islas, arrecifes coralinos y plataforma continental en la vertiente caribea o atlntica de las Comarcas Ngbe-Bugl y Kuna Yala. Montaas, ros y bosques naturales. En todos los territorios y Comarcas Indgenas de Panam hay montaas, bosques naturales y caudaloso ros como el Chucunaque, Tuira, Bayano, Cricamola, Guariviara, Fonseca, Tabasar, Changuinola y Sixaola que pueden ser habilitados para este tipo de turismo. Observacin en refugio de vidas silvestre. En la mayor parte de los territorios y Comarcas Indgenas de Panam existen reas naturales de refugio de vidas silvestre, sobre todo donde Existen humedales y lagunas de agua dulce, que podran ser habilitados para la observacin Natural y cientfica.

3. Recursos no renovables.
En cuanto a los recursos no renovables, las Comarcas Indgenas y en particular las Comarcas Ember Wounaan y Ngbe-Bugl son lugares de alto potencial de recursos minerales (oro y cobre). Las leyes comarcales, bajo el paraguas de la Constitucin Nacional, no les reconocen derechos al patrimonio de dichos recursos a los pueblos indgenas. Por tanto, el Estado (hblese de gobierno) dispone a su antojo las concesiones para exploraciones de dichos recursos en los territorios indgenas, sin tomar en cuenta a los habitantes del lugar.

Borrador de Informe - Panam

44

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

C. Caracterstica Socioculturales de las Comunidades a participar en el MIE 1. Topologa en La tenencia de la tierra (Colectiva, Individual, Legalizada, Formas Mixtas
Segn arrojo la boletas del as fichas comunitarias, las 20 comunidades seleccionadas y que fueron clasificadas por topologas para el proyecto MIE, de esta 5 comunidades no tiene seguridad jurdica sobre sus tierras, o sea que no estn legalizadas, el tipo de tenencia de su tierras son comunales e individuales, sea que estas comunidades no tienen todava el carcter colectivo por falta de la ley que la defina Las otras 15 comunidades que se encuentran ubicadas bajo el amparo legal que le permite la seguridad de sus territorio, que se encuentran ubicadas dentro de la 5 Comarcas poseen las tierras de la siguiente manera: Tienen un a propiedad colectiva comn que le garantiza la Ley que lo cre, de uso individual, familiar, comunal, el siguiente cuadro lo, refleja mejor ver Cuadro Anexo. Cuadro de caracterstica socioculturales y topologa del a tenencia de la tierra.

Borrador de Informe - Panam

45

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

VII. RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO.


De aqu en adelante se presenta los resultados de la labor de campo realizado en bsqueda de insumos en cada una de las 20 comunidades preseleccionadas para el MIE (ver Mapa Comarcas Indgenas, reas Protegidas y Comunidades para el MIE en Panam).

A. Criterios para seleccin de las 20 Comunidades a Participar en la Consulta Indgena en Panam.


De acuerdo a los criterios de anlisis establecidos para seleccionar las comunidades indgenas para el MIE, en Panam la situacin de las comunidades seleccionadas se resume en los siguientes resultados (ver Cuadro Anexo V.1):

1. Cultural
Todas las comunidades indgenas se auto-identifican como parte de un pueblo indgena, lo que implica una alta autoestima y conciencia cultural de pertenencia a una sociedad ancestral diferente a la sociedad nacional. Los pueblos a los que pertenecen, disponen de un nivel de organizacin tradicional propio de sus culturas y costumbres particulares, que es la fortaleza para alcanzar metas y objetivos colectivos. Poseen tierras del dominio ancestral de sus pueblos, aunque no todas estn protegidas por leyes especiales (como las leyes comarcales), cuyo uso se sustenta en la costumbre. Disponen de conocimientos tradicionales sobre uso de los recursos naturales; por tanto, una valoracin espiritual del territorio comunal. As mismo, disponen de conocimientos y usos de la medicina tradicional o botnica.

2. Geogrfico
De acuerdo a la ubicacin de las comunidades seleccionadas respecto al rea del Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo (CMAP), el 90% de las comunidades se ubican entre las reas de usos mltiples, protegidas o conectivas; y el 10% en rea de amortiguamiento (Llano Tugr y Boca de Balsa). El 75% de las comunidades disponen de territorios comunales reconocidas jurdicamente, los cuales tienen dominio y uso efectivo de sus recursos; el 25% estn en proceso de gestin para su legalizacin. El 50% de las comunidades tienen bien demarcados sus lmites inter-comunales; mientras que el otro 50% an est por definirse. El 50% de las comunidades disponen de rea definidas para proteger; y el 80% poseen bosques comunales prioritarios.

3.

Organizativo y Capacidad Instalada.

Todas las comunidades tienen algn nivel de organizacin comunitaria, sobre todo para elegir a sus representaciones polticas o autoridades. Sin embargo, el 90% dispone una capacidad de convocatoria (con excepcin de las 2 comunidades Bri-Bri); y 55% con alguna capacidad instalada. El 85% son ncleos comunitarios adecuados para los requerimientos del proyecto; y 90% con capacidad para asumir y cumplir los compromisos. Un 25% (5 comunidades) disponen de alguna capacidad comercial en el proceso de extraccin de la produccin tradicional; y las mismas disponen de alguna experiencia en proyectos de medio ambiente (Bisira, Ro Caa, Capetuira, Naranjo Grande y Cart Sugdup).

Borrador de Informe - Panam

46

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

4. Manejo de los Recursos Naturales.


En todas las comunidades se puede encontrar una existencia comprobada de recursos naturales (sobre todo renovables), los cuales son utilizados y manejados en forma tradicional. El 70% de las comunidades manejan sus recursos con tcnicas ancestrales; as mismo, el 85% realiza alguna prctica de silvicultura tradicional. Por otro lado, el 100% de las mismas consideran que el uso y manejo de estos recursos ofrecen beneficios econmicos comunales.

B. Clasificacin de Comunidades por Tipologa.


Las tipologas utilizadas para pre-seleccionar o calificar a las 20 comunidades del MIE en Panam fueron las siguientes: Comunidades aisladas y con una incipiente organizacin. Comunidades con algn Plan de Manejo de los Recursos Naturales, pero dbil institucionalmente. Tipologa III: Comunidades que ejecutan manejo de los recursos naturales, con una buena institucionalidad. Tipologa IV: Comunidad que tiene alguna empresa autnoma o casi autnoma. De acuerdo a lo anterior, y teniendo en cuenta los criterios de seleccin de las comunidades, se clasificaron las 20 comunidades en las siguientes tipologas (ver Cuadro N 5 y Anexo V.2). Cuadro 4 Listado de comunidades Indgenas de Panam PRE-Seleccionadas para ser beneficiarias del MIE Tipologa I N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 II 13 14 15 16 Nombre Llano Tugr Centro Daira Boca de Balsa Kuinubdi Pintupo Pavarando Nurna Wala San San Loma Bandera El Guabo Dakles Biroquera Kusapn Nazaret Rio Caa Poblacin Corregimiento 300 500 127 141 293 320 242 996 125 67 65 45 384 2200 206 465 Pea Blanca Man Creek Boca de Balsa Jingurud Municipio Mn Kankint Besiko Chepo Chepo Samb Pinogana Pinogana Changuinola Changuinola Changuinola Changuinola Chepigana Kusapn Cmaco Kusapn Comarca/Pro Pueblo vincia Indgena Ngbe-Bugl Ngbe Ngbe-Bugl Ngbe Ngbe-Bugl Ngbe Madugandi Kuna Madugandi Kuna EmberEmber Wounaan Wargandi Kuna Wargandi Kuna Bocas del Naso Toro Bocas del Naso Toro Bocas del Bri-Bri Toro Bocas del Bri-Bri Toro Darin Wounaan Ngbe-Bugl Ngbe EmberEmber Wounaan Ngbe-Bugl Ngbe Tipologa I: Tipologa II:

Teribe Teribe Las Tablas Las Tablas Jaqu Kusapn Manuel Ortega Tobobe

III

Borrador de Informe - Panam

47

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Tipologa

N 17 18 19

Nombre Bisira Capetuira Naranjo Grande Carti Sugdub

Poblacin Corregimiento 1130 857 546 830 Bisira Cirilo Guaynora N 1 N 1

Municipio Kankint Cmaco

Comarca/Pro Pueblo vincia Indgena Ngbe-Bugl Ngbe EmberEmber Wounaan Kuna Yala Kuna Kuna Yala Kuna

IV

20

TIPOLOGA I. COMUNIDADES AISLADAS Y CON UNA INCIPIENTE ORGANIZACIN. En sta tipologa clasifica el 60% (12) de las comunidades indgenas seleccionadas, cuyas caractersticas son:

Internas. a) Las normas o reglas comunitarias de acceso y uso de los recursos naturales son orales, no estn escritas. b) Las normas locales de funcionamiento las ejercen las autoridades tradicionales o su delegacin, la mayora de las cuales estn amparadas por legislaciones especiales existentes (leyes comarcales). c) No disponen de normas administrativas comunales definidas o las existentes son regularmente orales. d) El uso de los recursos naturales es en general desordenado, es decir no se basa en ningn gua, ni plan alguno. e) Su visin de desarrollo para el futuro se sustenta en la conservacin de los recursos y los planes de desarrollo local. f) Con excepcin de las comunidades Bri-Bri y Naso, los requisitos para establecer jurdicamente los procesos sobre tierras se enmarcan dentro de las leyes comarcales existentes.

Externas a) Estn ubicadas en zonas de alta diversidad biolgica. b) El 85% de las comunidades disponen de suficientes recursos naturales que son aprovechados en la actualidad; el 15% an disponen de dichos recursos en forma limitada para el manejo sostenible. c) Cinco (5) comunidades estn dentro de reas protegidas (Pavarando, Loma Bandera, San San, Guabo y Dakles); cinco (5) en reas de uso mltiples de CBMAP (Centro Daira, Kuinubdi, Pintupo, Nurna y Wala; y dos (2) en reas de amortiguamiento (Boca de Balsa y Llano Tugr). d) Son afectadas por alto ndice de pobreza, con servicios bsicos inexistentes o deficientes. e) Se implementa un sistema de educacin deficiente e inadecuada culturalmente.

Borrador de Informe - Panam

48

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

TIPOLOGA II. COMUNIDADES CON ALGN PLAN DE MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES, PERO DBIL INSTITUCIONALMENTE. En sta tipologa clasifica el 15% (3) de las comunidades, cuyas caractersticas son las siguientes:

Internas a) Dispone de zonas o reas de alta diversidad biolgica y son reas de refugios de vidas silvestres, pero no desarrollan normas de proteccin, ni de manejo alguno. b) Las leyes comarcales respectivas (en particular de las Comarcas Ember-Wounaan y Ngbe-Bugl) contemplan disposiciones que son bases para el establecimiento jurdico de los planes de manejo y proteccin de la biodiversidad, no obstante no han sido desarrollados. c) Existe una alta participacin en la vida comunitaria, la cual incide en las decisiones de las autoridades locales. d) La gestin comunitaria para buscar solucin a los problemas sociales inmediatos, a nivel comercial o econmico es vital para la subsistencia

Externas a) Las tres comunidades que comprende la tipologa se ubican en zonas de alta diversidad biolgica terrestre (Biroquera y Nazaret); y marina (Kusapn), dentro del CBMAP. b) Existe muchos recursos naturales que en la actualidad son aprovechadas, sin embargo es necesario establecer o practicar un uso sostenible. c) Dos (2) comunidades se ubican dentro de reas protegidas (Biroquera y Nazaret) y una (1) en rea de uso mltiple del CBMAP. d) Se prctica el uso indiscriminado de los recursos naturales renovables, sin embargo en las tres (3) comunidad ya existen planes ambientales de manejo y de desarrollo que an no se implementan. e) Ya se vislumbra conflictos en el uso de algunos recursos como la tierra y el bosque en dichas comunidades. f) Las organizaciones comunitarias en cada una de las comunidades no estn consolidadas para promover el desarrollo y para el ordenamiento territorial.

TIPOLOGA III. COMUNIDADES QUE EJECUTAN MANEJO DE RECURSOS NATURALES, CON BUENA INSTITUCIONALIDAD. Dentro de sta tipologa clasifica 4 comunidades, cuyas caractersticas son:

Internas a) Se implementan algunos proyectos (ambientales y de desarrollo) con la cooperacin local y externa. b) En proceso, la discusin y elaboracin sobre normas de manejo de los recursos naturales c) Tres de las comunidades (Ro Caa, Bisira y Capetuira) comercializan algunos productos marinos y agrcolas, an con intermediacin. d) Disponen de guas de desarrollo y manejo ambiental como parte de los planes de desarrollo rural y ambiental del pueblo al que pertenecen, en el caso de los Ngbe y Ember-Wounaan; y del CBMAP, en el caso de la comunidad Kuna de Naranjo Grande. e) Las organizaciones comunitarias forman parte de las estructuras organizativas institucionales de cada pueblo a las que pertenecen las comunidades.

Borrador de Informe - Panam

49

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Externas. a) Las organizaciones comunitarias toman decisiones colectivas, por tanto las acciones que se ejecutan representan las necesidades sentidas de las mismas. b) Las actividades de desarrollo que promueven las organizaciones comunitarias es en definitiva un soporte importante a la economa local. c) Las prcticas de manejo y uso de los recursos en forma tradicional es potencialmente adecuado para la sostenibilidad de la biodiversidad. d) El fortalecimiento de las organizaciones comunitarias es vital como alternativa uso sostenible de la cultura y los recursos naturales, y por ende para la reduccin de la pobreza.

TIPOLOGA IV. COMUNIDAD QUE TIENE ALGUNA EMPRESA AUTNOMA O CASI AUTNOMA. En sta tipologa solamente califica una comunidad (Carti Sugdub), cuya caracterstica es:

Internas. a) La comunidad dispone de una empresa comunitaria de cabotaje que ha sido posible gracias a la organizacin. b) La empresa local dispone de una estructura de administracin que requiere fortalecimiento. c) La empresa comunitaria no ha incursionado en otras actividades afines, ni valor agregado a las que realiza. d) La prctica de sistemas agroforestales en las fincas comunitarias es favorable al manejo sostenible de los recursos. e) En el territorio continental de la Comarca Kuna Yala, la comunidad dispone colectivamente de lugares y sitios sagrados. f) Ejecutan actividades de manejo de los recursos naturales dentro del marco del CBMAP. g) Las actividades comunitarias no dependen de la cooperacin externa.

Externas a) Coopera con la conservacin de la serrana de Kuna Yala. b) Los miembros de la comunidad disponen de capacidad y conciencia que son favorables al manejo sostenible de los recursos naturales. c) La experiencia comunitaria autnoma puede ser tomada en cuenta como referencia en la ejecucin de otras actividades

C. Principales Problemas y Alternativas de Solucin y Acciones a partir de las Fichas Comunitarias


Los principales problemas que afectan a las comunidades del MIE, las alternativas y acciones que desean desarrollar se resumen en los Cuadros 6 y 7 (cuyos detalles se encuentran en las Fichas Comunitarias y respectivos mapas, Anexo V.3), los cuales se describen en adelante.

Borrador de Informe - Panam

50

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

1.

Polticos
Problemas

El principal problema poltico que confrontan el 35% de las comunidades indgenas parece ser el conflicto que causa la invasin de tierras por colonos no indgenas, incluso en reas protegidas por las leyes comarcales como en el caso de Madungand y Wargandi; en segundo trmino, se observa la falta de seguridad jurdica sobre las tierras que no estn legalizadas, que afecta a un 25% de las comunidades del MIE. La debilidad en la organizacin social se expresa principalmente en las comunidades Bri-Bri y Naso. El problema de conflicto interno por la tenencia de la tierra es grave en algunas comunidades indgenas, sobre todo en la Comarca Ngbe-Bugl (como lo demuestra el resultado del Taller realizado en Kusapn)56; sin embargo, en las encuestas realizadas no se refleja dicha situacin, que es de crucial importancia en la implementacin de iniciativas colectivas del MIE. Alternativas y Acciones.

La principal alternativa y acciones que reclaman las comunidades afectadas por la invasin de colonos es el fortalecimiento organizativo; adems de la legalizacin de las tierras (a travs de la creacin de las comarcas), sobre todo para aquellos pueblos como los Bri-Bri y Naso que an no tiene seguridad jurdica sobre sus territorios. Por otro lado, los problemas causados por la invasin de los colonos no indgenas y los conflictos internos por la tenencia de la tierra requiere de atencin especial, a travs de instituciones como tribunales agrarios57, constituidos por los actores principales que tenga relacin directa a la problemtica.

2.

Ambientales.
Problemas

La falta de conocimiento sobre los temas ambientales y la "inconciencia" en la necesidad de la conservacin de los recursos naturales renovables resalta (en un 75%) entres los problemas ambientales que confrontan las comunidades indgenas. Luego la falta de regulacin y proteccin en el uso de los recursos naturales renovables se ubica en el segundo plano como problema que afecta al 55% de las comunidades. En tercer lugar se observa el problema de deforestacin en un 45%58. En forma descendente se destacan otros problemas ambientales como: Uso inadecuado de los recursos; degradacin de los suelos; cacera indiscriminada; y otros (pesca artesanal sin control y contaminacin por desechos slidos).

56

Del anlisis participativo sobre conflictos en el uso de los recursos naturales se demostr que los conflictos sobre la tenencia de las tierras

entre las comunidades Ngbe-Bugl es alarmante y de gravidad extrema (ver Memoria del Taller Consultivo de Kusapn del 14 y 15 de marzo de 2003).
57

De hecho en los talleres realizados para definir las funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Indgena se consensuaron crear tribunales Las comunidades Ngbe consideran la deforestacin como el principal problema ambiental en la Comarca Ngbe-Bugl (ver Ayuda Memoria

agrarios para resolver los problemas relativos a la tenencia de las tierras dentro de las Comarcas Indgenas.
58

Taller de Kusapn del 14 y 15 de marzo de 2003).

Borrador de Informe - Panam

51

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Alternativas y Acciones.

Las comunidades indgenas demandan tres alternativas y acciones en orden de importancia: 1) Desarrollo de programas o proyectos de conservacin de los recursos naturales; 2) Ejecucin de un Plan de Capacitacin y Educacin Ambiental; y 3) Regulacin del uso de los naturales renovables. Tambin se observa como importantes acciones: la reforestacin; un Plan de Manejo de los Recursos Naturales y del Territorio; y el Ordenamiento Territorial de las comarcas y reas indgenas. En cuanto al ordenamiento territorial de las Comarcas Indgenas, con el apoyo de programas y proyectos59, se ha iniciado acciones tendientes a elaborar propuestas sobre el mismo en las Comarcas Ember.Wounaan y Ngbe-Bugl.

3. Sociales
Problemas

El 65% de las comunidades no disponen de agua potable; y el 35% que tienen acueductos es deficiente en el suministro del vital lquido. Lo cual parece repercutir en la alta incidencia de enfermedades comunes (diarrea, vmitos, fiebre, etc.) que se manifiesta como principal problema de salud en el 75% de las comunidades indgenas. Obviamente, es agravado por la casi ausencia de atencin mdica y de otros servicios bsicos elementales. Alternativas y Acciones.

El 90% de las comunidades demandan la dotacin de agua potable, a travs de acciones como la construccin de acueductos rurales con capacidad para abastecer a toda la comunidad. Tambin se plantea la necesidad de que en dichas comunidades se implementen un programa adecuado de atencin a la salud, lo cual requiere construcciones y equipamiento de centros de salud y hospitales. El 20% de las comunidades consideran que es necesario desarrollar y apoyar un programa de medicina botnica.

4. Econmicos
Problemas

La inaccesibilidad de las comunidades indgenas por falta de vas adecuadas de comunicacin y para la comercializacin es el principal problema de tipo econmico que afecta al 75% de las comunidades, cuya expresin extrema se manifiestan en las comunidades Bri-Bri (El Guabo y Dakles) que se ven forzadas a mantener sus relaciones sociales y comerciales con Costa Rica, porque no hay va de comunicacin directa con las comunidades y poblados panameos. Por tanto, el 40% de las comunidades ponen de manifiesto que confrontan problemas en la comercializacin de los productos agrcolas y artesanales.

59

El Programa de Desarrollo Sostenible del Darin en conjunto con las comunidades Ember-Wounaan est en el proceso de elaboracin del

Plan de Ordenamiento Territorial en la Comarca; as miso, con el Plan Ambiental Nacional de la ANAM sta prximo a iniciar la elaboracin de un Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial en la Comarca Ngbe-Bugl.

Borrador de Informe - Panam

52

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Alternativas y Acciones. En consecuencia de lo anterior, se ve como alternativa obvia la dotacin de vas de acceso para facilitar la comunicacin y la comercializacin de los productos en sta comunidades indgenas. As mismo es necesario: la diversificacin de los productos a comercializar; y el desarrollo de proyectos o empresas productivas.

5. Culturales
Problemas En el aspecto cultural se destacan dos problemas en orden de importancia: Una educacin deficiente y culturalmente inadecuada; y la prdida de los valores culturales y espirituales de las comunidades indgenas. Alternativas y Acciones. Por consiguiente, el 95% de las comunidades ve como alternativa prioritaria la implementacin de un Programa Bilinge-Intercultural, que sea adecuado a la idiosincrasia de cada pueblo indgena. Como segunda accin de importancia el desarrollo de un programa de rescate y valoracin cultural de los pueblos indgenas

D. ANLISIS DE LOS RESULTADOS CON RESPECTO AL PMIIE.


De los resultados obtenidos se puede inferir los siguientes:

1. Criterios y Tipologas de las Comunidades del PMIE


Las 20 comunidades indgenas fueron seleccionadas con base a un criterio principal, que es la existencia comprobada de recursos naturales renovables en sus territorios (Comarcas y tierras de dominio natural); y por ende, son reas de alta diversidad biolgica, ubicadas casi en su totalidad dentro del Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo (CBMAP). Tambin, dentro de ste marco, sus experiencias en el manejo de dichos recursos con base a un conocimiento ancestral que hasta ahora ha garantizado la sostenibilidad de los mismos, pero que cada vez ms se ven afectadas por influencias externas. Por otro lado, son comunidades indgenas que estn ligadas de una u otra manera a la organizacin tradicional de sus pueblos, con algn nivel (an incipiente) de organizacin local. Esto indica que todas las comunidades seleccionadas califican para que all se desarrolle alguna iniciativa sobre manejo de ecosistemas naturales. Considerando las 4 tipologas en que se clasificaron las comunidades, el 60% (12) de las mismas quedaron clasificadas en la Tipologa I debido principalmente a que (adems de estar aisladas) dispone de una organizacin incipiente y dbil, sus normas de uso de los recursos son sobre todo oral y desordenados. Estas comunidades requieren desarrollar actividades que fortalezca su organizacin local para la autogestin y establezca normas claras sobre uso de los recursos naturales renovables. El 15 % (3) de las comunidades clasificaron en la Tipologa II por su condicin de estar ubicadas en zonas de alta biodiversidad, disponen de normas legales para el desarrollo de planes de manejos de los recursos naturales, pero que no han sido implementadas; a nivel organizativo su institucionalidad es dbil. Estas comunidades requieren, tambin del fortalecimiento institucional que consolide su organizacin
Borrador de Informe - Panam

53

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

local y desarrolle normas y planes de manejo adecuado para conservara los recursos naturales de los cuales dependen. En la Tipologa III clasifican 4 comunidades (representan el 20% de las seleccionadas para el MIE) porque ya ejecutan alguna actividad de manejo o proyecto sobre conservacin de los recursos naturales, amparadas por una estructura organizativa e institucional buena. En estas comunidades se requiere consolidar las organizaciones locales para desarrollar actividades o planes de manejo de los recursos naturales con base a sus conocimientos ancestrales. Una sola comunidad clasifica en la Tipologa I principalmente porque tiene alguna experiencia empresarial y autnoma, que puede ser aplicable a actividades de conservacin, manejo o uso de los recursos naturales. Esta comunidad requiere cooperacin para potenciar su capacidad autogestionaria y desarrollar actividades dentro del marco del PMIIE.

2. Anlisis de los Cuatros Componentes Del MIE a la Luz de los Resultados.


Componente I: Fortalecimiento Institucional y Desarrollo de Capacidades. En las 20 comunidades se requieren desarrollar actividades de fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades, sobre todo con nfasis en las 12 comunidades clasificadas en la Tipologa I debido a su debilidad organizativa a nivel local. Puede comprender una gama de actividades como: capacitacin a lderes; elaboracin de normas y reglamentos; preparacin de los planes comunitarios; asesora administrativa y financiero; promocin y afianzamiento cultural; rescate y uso de los conocimientos ancestrales para el manejo de los recursos naturales; generacin de capacidades con base a la autoestima y la autogestin; entre otras. Cada comunidad de acuerdo a su propia realidad decidir el tipo de actividad que desee desarrollar, pero adicional debe implementar actividades en otros componente segn la potencialidad de los recursos que poseen. Componente II: reas de Conservacin Comunitaria y Planes de Manejo. Casi todas las comunidades seleccionadas califican para desarrollar alguna actividad sobre conservacin y planes de manejo sobre los recursos naturales, pero esto hay que ponderarlo en funcin a la capacidad instalada de las mismas. En este sentido, solo 55% de las comunidades dispone de alguna capacidad instalada con las cuales se podra iniciar alguna actividad de conservacin y manejo de los recursos naturales el primer ao. Las actividades que se podran desarrollar son: identificacin de reas; establecimiento de categoras de manejo; elaboracin de propuesta de co-manejo y co-administracin; creacin de reas protegidas para conservar los recursos y la vida silvestre; entre otras. Cada comunidad de acuerdo a su capacidad instalada y los recursos naturales existentes desarrollaran la actividad que pudiera implementar. Componente III: Uso Sostenible de la Biodiversidad. Si bien en casi todos los territorios y comunidades indgenas seleccionadas existen diversos recursos de natural y de la biodiversidad que pudieran ser objeto de aprovechamiento en forma sostenible, sobre todo de los bosques naturales. Sin embargo, para el propsito del proyecto se hace necesario formular algunas actividades sobre uso sostenible de la biodiversidad con las 5 comunidades (Bisira, Ro Caa, Capetuira,
Borrador de Informe - Panam

54

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Naranjo Grande y Cart Sugdub) que disponen de alguna experiencia en manejo de proyectos ambientales y capacidad comercial en el proceso de extraccin de la produccin tradicional. Las actividades que se podran desarrollar en stas comunidades dentro del marco del componente podran ser: ecoturismo; agrosilvicultura; produccin agro-ecolgica; exploracin para el manejo de otros servicios ambientales (p.e. captura del carbono); entre otras. De acuerdo a la potencialidad de cada comunidad se especificara estas actividades. A manera de ejemplo: en Ro Caa. Naranjo Grande y Cart Sugdub se podra pensar en desarrollar proyectos con nfasis en eco y etnoturstico: en Bisira y Capetuira proyectos con nfasis en agro-silvicultura o manejo de otros servicios ambientales. Componente IV: Monitoreo y Evaluacin Participativa del Proyecto. Las cinco comunidades mencionadas en el Componente III tambin presentan ciertas condiciones que las califican para implementar actividades de monitoreo y evaluacin participativa con base a las actividades de conservacin, planes de manejo o uso sostenible de la biodiversidad que desarrollen. Cada comunidad implementara un sistema de monitoreo y evaluacin propio sobre la base de sus experiencia.

3. Ejes Transversales Generados de Consulta


A manera de resumen, los ejes transversales que se observan de la Consulta (encuestas), sobre todo generados de los problemas y las alternativas son: Seguridad territorial o legalizacin de tierras. Como quiera que sea, la mayora de los pueblos indgenas tienen delimitadas y legalizadas sus territorios a travs de las leyes comarcal. Sin embargo, an existen algunos pueblos como los Naso y Bri-Bri que demandan con vehemencia que sus territorios tengan esa condicin o seguridad. Incluso los pueblos indgenas que ya disponen de sus comarcas siguen luchando por la consolidacin de sus instituciones; y, por ende, contra la invasin y presin de los colonos no indgenas. Fortalecimiento de las organizaciones e instituciones indgenas. La debilidad de las organizaciones de base o locales y de la institucionalidad de la estructura de autoridad tradicional de las comunidades y territorios indgenas es evidente. Por eso que los propios dirigentes indgenas hacen nfasis en la necesidad de fortalecer a las organizaciones. Conservacin de los recursos naturales renovables. Es obvio el tema de la conservacin de los recursos naturales renovables, pero esto se hace ms evidente frente a la degradacin de dichos recursos y la presin externa por el uso de los mismos. De all que las comunidades indgenas demanden cooperacin o apoyo para que les ayuden a conservar los recursos existentes an en los territorios indgenas Capacitacin en temas ambientales. Pareciera contradictorio que un 75% de las comunidades seleccionadas demuestre un nivel de desconocimiento sobre temas ambientales cuando en la prctica ancestral y cotidiana aplican conocimiento, costumbres y tradiciones en cuanto a manejo de los recursos naturales. No obstante, a lo que se refiere este resultado es la falta de mayor informacin y conocimiento sobre normas, reglamentaciones, leyes sobre manejo adecuado de dichos recursos en las actuales circunstancias. Por eso
Borrador de Informe - Panam

55

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

se hace evidente la necesidad de implementar un programa de educacin ambiental con las comunidades y pueblos indgenas. Dotacin de servicios bsicos adecuados y de atencin a la salud. Casi todas las comunidades demandan la dotacin de servicios bsicos adecuados, sobre todo de suministro de agua potable. Esto es fundamental, ya que de all se derivan los problemas de las enfermedades comunes que proliferan en dichas comunidades. As mismo la necesidad de la implementacin de un programa de educacin en salud. Facilitacin de la comercializacin de productos. Una de las caractersticas de la mayora de las comunidades indgenas de Panam es su inaccesibilidad a todos los beneficios que proporciona la infraestructura fsica del pas. Por eso ms que mejorar y diversificar la produccin, estas comunidades demandan lo ms elemental que es la facilidad de comunicacin para sacar sus productos y comercializarlos. Ms que garantizar la seguridad alimentara, lo que las comunidades requieren es la generacin de ingresos monetarios para hacerles frentes a las necesidades generadas por la sociedad dominante. Implementacin del Programa Bilinge-Intercultural. Casi todas las comunidades indgenas estn concientes que el afianzamiento y fortalecimiento de la identidad cultural y tnica y emprender tareas de valoracin y afianzamiento de los conocimientos tradicionales el cual va depender mucho de la formacin y educacin tanto formal y no formal de la niez y la juventud necesita adquirir y complementar un mejor nivel de educacin para el mejoramiento de las condiciones de vida de la familiar; pero estas deben ser adecuadas con la idiosincrasia de cada uno del os pueblos Indgenas, por lo tanto demandan la implementacin de un Programa Bilinge Intercultural. Esto implicara ceracin de un alfabeto de l as lenguas indgena y la de implementacin de un sistema curricular en las escuelas oficiales en comunidades indgenas. Territorio y Resolucin de conflictos Los conflictos de tierras, acceso a la tierra, uso, y control de los territorios indgenas y de los recursos naturales son los de mayor frecuencia en las Comarcas y comunidades Indgenas. A pesar de que se hayan legalizados los territorios, en varias Comarcas an persisten estos tipos de conflicto, en algunos casos estos conflictos no han podido ser solucionados por el Estado, ya que no toma la decisiones finales para resolverlos. En algunos casos se ha podido resolverlos por acciones de fuerza y acciones legales de las propias comunidades, como el caso de Arimae (comunidad Ember y Wounaan de Tierras Colectivas) que soport la invasin de ms de 200 colonos en su territorio, pero que finalmente fueron expulsados. Otras se han resuelto por acuerdos entre los colonos e indgenas, en el que ambas partes negocian y se firman convenios. Otro conflicto que se ha generado es por los intereses econmicos de empresas nacionales o trasnacionales. En este aspecto tenemos el caso de los proyectos hidroelctricos en la Comarca NgbeBugle y la Comarca Naso. Igualmente los proyectos mineros, como el caso Cerro Colorado en la Comarca Ngbe, que hasta ahora se ha paralizado por la baja del precio del cobre en los mercados internacionales. Ubicamos dentro de este tipo de conflicto a las empresas maderables que no en pocas ocasiones entran a los territorios indgenas para la extraccin y comercializacin de los productos forestales en forma ilegal y con la complicidad de los funcionarios pblicos regionales o locales.

Borrador de Informe - Panam

56

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Igualmente ha provocado conflictos las diferencias entre las Polticas de las reas Protegidas y los pueblos indgenas que viven en esas reas. Todas las reas Protegidas creadas han sido sin la participacin y el desconocimiento de las comunidades indgenas que habitan estos lugares, mucho antes de la creacin de las reas, en consecuencia no tomaron en cuenta los usos, costumbres y la propia cosmovisin de conservacin que tienen los pueblos indgenas sobre la madre tierra. No existe una delimitacin y demarcacin de las reas Protegidas y de los territorios indgenas. An en la actualidad la Institucin encargada de las Polticas Pblicas del Ambiente no tienen una definicin sobre el tratamiento que se debe dar a este aspecto. Por los que a continuacin se requiere es que las Comarcas tengan un sistema de administracin y de resolucin de conflicto territoriales como una respuesta complementaria de los proyectos actualmente en marcha con programas y acciones que promuevan la sostenibilidad cultural y Socioambiental del CBM, Tema de Genero En la Consulta (talleres realizados) se not poca participacin de las mujeres indgenas, lo cual es un reflejo del papel de las mujeres en las tomas de decisiones en las sociedades indgenas. En las cultural de los pueblos indgenas el papel y participacin de la mujer indgena est rezagado aun segundo trmino, y esta determinado por la realizacin tareas domestica y al cuidado familiar. La mujer indgena dentro del ncleo familiar es la que realmente transmite las creencias y valores culturales que sostiene la identidad tnica de sus pueblos. No obstante, para el hombre la participacin de la mujer tiene poca relevancia en la tomas decisiones polticas, tanto a nivel local, regional y nacional. Pero en los ltimos aos, se observa su presencia y demanda por una mejor calidad de vida familiar. Estn incursionando en tareas organizacionales, econmicas que las han llevado a preparar cuadros de dirigentes a nivel nacional. Como producto de este tipo de esfuerzo tenemos a la Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas de Panam( COONAMUIP), que tiene el propsito de velar por los derechos de participacin e inclusin de mujeres indgenas en tareas de responsabilidad sociales y polticas en igualdad de oportunidad que los hombres. Durante la consulta, tambin se observ que las mujeres Indgenas estn incursionando en otras tareas de tipo organizativo y socioeconmicas, como en las cooperativas y comercializacin como el caso de la Asociacin de Mujeres Ngob ( ASMUNG), quienes se dedica a las tareas de confeccin y comercializacin de las artesanas Ngob. Tambin se observ la Asociacin de Productores de Mujeres Ember de la Comarca Ember que abarca a 20 comunidades del Distrito Comarcal de Cmaco, cuyo propsito es desarrollar tareas de produccin sostenible y comercializacin de productos agrcolas (ame pltano y cra de especies menores). En la Comarca de Kuna Yala estn las cooperativas de Molas que exportan sus Molas al exterior. Como vemos las mujeres esperan de un mayor apoyo a su gestin y es una oportunidad para el MIE, en procurar abrir un componente que coadyuve a la fortalecer la gestin de las mujeres indgenas. Gestin Comunitaria. Las comunidades indgenas de Panam han probado tener su propia gestin comunitaria, si tomamos en cuenta la lucha histrica que han llevado sus dirigentes en la defensa del territorio y la creacin de las comarcas indgenas. As mismo, aun con las debilidades organizativas y de la casi nula existencia de oportunidades, las comunidades seleccionadas localmente han gestionado el desarrollo social y econmico; y estn en proceso sus gestiones ambientales (incluso las dos comunidades Bri-Bri que se consideran las ms dbiles en ste menester)60. Es decir, existe una capacidad innata de sobre-vivencia y
60 Actualmente, las comunidades Bri-Bri El Guabo y Dakles, en conjunto con otras comunidades, estn gestionando la conservacin de unas 20,000 has de bosques que comprende parte de su territorio

Borrador de Informe - Panam

57

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

de derecho a mejores condiciones de vida que lleva a las comunidades ha impulsar el progreso, sobre todo en bsqueda de mejores atenciones a la salud, educacin, dotacin de agua potable e, incluso, saneamiento ambiental. Los mecanismos de gestin comunitaria han sido regularmente las organizaciones representativas de estos pueblos (los congresos y consejos). Tambin realizan gestin los dirigentes y organizaciones locales (Comits, Cooperativas, Asociaciones, gremios de educadores, estudiantes, obreros, etc.). En cuanto a conservacin, manejo y uso de los recursos naturales observaremos ms adelante que existen iniciativas locales y regionales que han sido gestionados por las organizaciones comunitarias, los cuales se han desarrollado o se desarrollan.

E. Temas Estratgicos para la Ejecucin Del PMIE


De los resultados de campo, se extraen algunos temas estratgicos que merecen ser consideradas para la implementacin del PMIIE.

1. Uso cultural de las tierras indgenas


Es evidente que cada pueblo indgena o comunidad clasifica el uso de sus tierras o territorios como en el caso de los Ember a travs del Dra. En trmino general podemos decir que existen reas dedicadas a: Uso para la produccin agrcola. Son los terrenos familiares dedicados a las actividades agrcolas o agroforestales tradicionales, de donde producen sus alimentos diarios y su seguridad alimentara para la subsistencia. De acuerdo a la capacidad agronmica y la cantidad de tierras disponible tambin es dedicada a cultivos de rentabilidad comercial como el caf, cacao, coco, arroz, ame o pltano que le generan ingresos monetarios para atender sus necesidades complementarias. Concepto ecolgico y cultural de la tierra. La tierra para los indgenas tiene un concepto cultural y ecolgica al igual que productiva, de ella se recolectan frutas y semillas adems de los bienes y servicios esenciales para la vida indgenas las comunidades dependen en gran parte de la variedad de especies, las poblaciones y distintos ecosistemas es decir de la diversidad biolgica adems de la provisin de leas y para los productos artesanales, sus sistema agroforestales contribuyen a la regeneracin natural de la especie floral y fauna. Potenciar este sistema y replicar estas experiencias y prcticas a potras y comunidades se convierte esencial para el manejo y uso sostenible de los recursos naturales. La conservacin, proteccin o sitios sagrados. Dentro de sta categora de uso hay una gama de actividades como aquellas reas o parcelas que son: Sitios sagrados o de ceremonias. Monte sagrado donde mora alguna divinidad. Tierra virgen para proteger ojos de agua para el consumo humano. Conservadas para proteger alguna especie de flora o fauna.

Borrador de Informe - Panam

58

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Antes los ojos de los latinos, son sitios baldos y sin uso. Pero para los indgenas cada rea o parcela tiene su uso. Por eso regularmente, se argumenta que las comunidades indgenas abarcan muchas tierras que no las producen, porque para ellos el nico uso que tiene la tierra es para producir alimento o para ganadera extensiva. rea de uso restringido. Comprende lugares de uso restringido donde no se permite las actividades agrcolas, mucho menos pecuaria: Bosque conservado para extraer medicinas o materiales para ceremonias. Bosque conservado para extraer materia prima para la confeccin de artesanas. Bosque conservado para extraer madera redonda o lianas para la construccin de viviendas rea con limitaciones de uso. En las comunidades y territorio indgenas an se encuentran lugares que tienen otras limitaciones de uso, entre estaran:

rea de humedales. Sitios de lagunas. Sitios de fuentes aguas termales.

Lugares mticos (de leyendas y mitos).Estas reas regularmente no son de uso comn, ni de visitas frecuentes porque encierra creencias y leyendas que junto a la fe cura y enaltece el espritu de la vida de los habitantes (como nos dira un Shila Kuna)61.

2.

Conocimiento tradicional.

Obviamente, an existe un conocimiento tradicional sobre los recursos naturales que se puede constatar a travs de las prcticas y la relacin cotidiana con la naturaleza. Hemos mencionado la prctica entre los Ngbe del rbol Ombligo y entre los Ember del Nepoa los cuales tienen casi el mismo sentido de identificacin e integracin con los dems seres de la naturaleza. En el primer caso (Ngbe), la relacin del ser humano con el rbol; y el segundo (Ember), el ser humano con los animales. Sobre esta relacin y conocimiento tradicional los Shilas Kunas nos recuerdan62: Desde nuestro primer grito de la vida nuestros padres nos baaba con abundante plantas medicinales recolectados en diversas fuentes de los bosques y ros, lo cual fortaleca nuestro espritu de vida. Sin tierra y territorio no podemos sobrevivir, sin ro no podemos existir, le agua del ro nos refresca del calor, nos limpia y nos calma la sed Hemos dejado nuestra propia forma natural de alimentarnos que antes fortaleca la esencia de nuestra vida. Ahora hemos asimilado otra forma de alimentacin, nos alimentamos de latas, de colorantes, animales artificiales que debilita nuestro propio espritu de vida. Por eso, hoy da, nuestros nietos nacen dbiles, sin esencia de la vida natural, sin ganas de trabajar, sin ganas de adquirir conocimientos ancestrales; alejndose cada vez ms de nuestra identidad cultural.

61 En el Taller Consultivo con los Shilas Kuna s de las Comarca Madungnadi y Wargandi uno de los aspectos que ms remarcaron estos dirigentes es la relacin del hombre con la naturaleza (bosque, ro, animales, etc.) que fortalece nuestro espritu de vida. 62 Resultado del Taller Consultivo realizado Con los Shilas Kunas ya citado.

Borrador de Informe - Panam

59

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

3. Manejo tradicional de los Recursos Naturales y Vida Silvestre.


Existe reconocimiento y conciencia sobre la necesidad de manejar adecuadamente los recursos ambientales de acuerdo a las prcticas tradicionales en todas las comunidades indgenas. La situacin que se presenta, lo cual tiene que ver con los conocimientos tradicionales, es la prdida paulatina de las prcticas de manejo sostenibles de los recursos desde pocas ancestrales. Frente a esta situacin, a manera de ejemplo, la alternativa la presenta los mismos dirigentes indgenas (Kunas): Aprend desde nio con mis padres el conocimiento de las plantas medicinales. Me tomo mucho tiempo, varios aos de aprendizaje. Ahora conozco varios tratados de conocimientos y todava no termino de aprender y de adquirir ms conocimiento de nuestra cultura. Antes era difcil adquirir esos conocimientos, la nica herramienta para aprender era la memoria y el odo. Ahora existen diversos medios y herramientas para adquirir ms rpido los conocimientos y con mayor facilidad. Ahora podemos escribirlos, grabarlos y escuchar. Podemos utilizar todos esos medios modernos para preservar y rescatar nuestros conocimientos. La otra forma es enviar a aprender a las personas interesadas en otras comunidades donde todava dominan los conocimientos culturales, la comunidad le costea todos los gastos para estudiar.

4. Capacidades Humanas.
Se ha observado que existen limitaciones en cuanto a capacidades humanas y organizativas para llevar adelante iniciativas de Manejo Integrado de Ecosistemas. Pero sistematizar, potenciar y fomentar los conocimientos tradicionales sobre la conservacin, manejo y uso de los recursos naturales no son retos imposibles de realizar. Ya existen algunas iniciativas particulares en algunas de las comunidades indgenas que se podran complementar a travs del PMIIE. Por ejemplo: a) b) c) d) e) En la comunidad de Ro Caa a travs del apoyo externo ya se est llevando a cabo un proyecto de conservacin y uso sostenible de las tortugas. En la comunidad Naso de Sieyic se implementa un programa de ecoturismo comunitario con cooperacin externa. En las comunidades Kuna de Madungand y Wargandi se desarrolla el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales a travs de concesiones comunitarias. El Congreso General Ember-Wounaan a travs de entidades privadas estn concretando una negociacin para hacer un acuerdo de servicio financiero (captura del carbono). Planes de ordenamiento territorial de Cmaco y Samb a travs del Programad e Desarrollo Sostenible del Darin.

Estas y otras iniciativas, grupos y organizaciones locales, estn tratando de desarrollar, lo cual demuestra ciertas capacidades y sobre todo inters en el tema de manejo de los recursos naturales en los territorios indgenas.

5. Tratamiento de agua para consumo humana


Para la comunidades el tratamiento del aguas para el consumo humano sigue siendo vital para el mejoramiento de la calidad y condiciones de vida de las comunidades indgenas, como resultado de las ficha comunitaria sali que un alto porcentaje de 73.6% no disponen de agua potable para consumo
Borrador de Informe - Panam

60

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

humano en sus vivienda. Un plan agresivo de construccin de acueducto rural sera una respuesta para atenuar las dificultades y cerencia de este servio vital.

6. Venta de servicio ambientales


Muy poco se conoce sobre la importancia de los servicios ambintalas por parte de la comunidades consultadas sin embargo la gente durante la consulta preguntaba como se poda implementar? y con quienes debieran consultar para desarrollar este programa?, durante la consulta las comunidades observaron el inters que hay ahora por organismo de conservacin ambiental en promueven actividades econmicas que brindan servicios ambientales, pero que la comunidades no tiene ni la menor ideas sobre el significado de la misma sobre un gran capital natural que poseen sus tierras. a lo mejor llevando una buena promocin para la misma las comunidades estn dispuestas aceptar proyectos de fijacin, de carbono, en la parte de la Bio -prospeccin apara los productos farmacolgico no sea aceptada, los que esta ms propenso a desarrollarse son los proyecto de belleza escnica para empresas tursticas, a lo mejor de embotellamiento de agua potable para consumo humano. Factible de iniciarse, por lo tanto el MIE. En lo referente a los estudio y posibilidades reales en la venta de los servicios ambientales, se espera que sea una modalidad de autogestin y valoracin econmica del capital natural (a desarrollar en el futuro prximo) para conservar los recursos y que redunde en beneficios de las comunidades incluidas en el MIE. Por lo tanto, el Proyecto y las comunidades esperan del MIE, el establecimiento de servicios ambientales que contribuya de distinta forma al desarrollo sostenible al final el reconocimiento y pago de los servicios ambientales podra contribuir al desarrollo de las comunidades de la comarcas. pero tambin hay generando con apoyo de l a cooperacin internacional dentro de las comunidades modelos de gestin que los propios congresos y autoridades estn realizando como por ejemplo; el Ecoturismo en la Comarca Ngob Bugl, el Fortalecimiento Institucional del Congreso Ember Wounaan . Y e l plan de Ordenamiento Territorial de Samb.

7. Propuesta de las comunidades indgenas de Panam para el PMIIE.


Con base a todo lo anterior, se propone los sub.-proyecto por cada una de las 20 comunidades dentro del marco del PMIIE (ver Cuadro adjunto). Que va adjunto en e l anexo.

Borrador de Informe - Panam

61

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Borrador de Informe - Panam

62

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Conclusiones
Las comunidades que se han preseleccionados para considerarlas como beneficiarios del proyecto MIE todas podran calificar para ejecutar alguna iniciativa relativa al manejo de los recursos naturales en sus territorios, por estar ubicadas en reas de alta diversidad biolgica, dentro del Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo (CBMAP). No obstante, la debilidad de la gran mayora de ellas (75%) est en su baja capacidad humana instalada (tcnica y organizativa) para implementar actividades productivas y manejo de recursos naturales. Apenas un 25% de dichas comunidades disponen de capacidad mnima o alguna experiencia en la ejecucin de actividades de desarrollo local, comercio o empresa comunitaria. A pesar de la influencia y presin externa, las comunidades poseen un alto de conciencia indgena y arraigo de su identidad cultural y aun sin normas escrita, mantiene un control social de apego a sus formas de vida tradicionales, como un legado de los conocimientos ancestrales de relacin con la naturaleza, lo cual les han permitido contribuir a la preservacin de los recursos naturales, por ende a conservar la biodiversidad en sus territorios. Las reglas comunitarias en cuanto al uso de los recursos naturales renovables son resultados de la convivencia prctica y no de normas escritas; aunque la totalidad de las comunidades estn sujetas a las disposiciones legales de las respectivas comarcas, la Ley General del Ambiente de la Repblica de Panam (Ley 41 de 1998) y otras disposiciones especficas, sobre las cuales parecen demostrar casi una total falta de conocimiento63. Cada vez es ms intensa la depredacin y explotacin irracional de los recursos naturales renovables en los territorios indgenas, a travs de la deforestacin, caza y pesca indiscriminada, extraccin selectiva de especies valiosas para el comercio, que son prcticas depredadora en el uso de dichos recursos adoptadas incluso por los mismos indgenas (hoy da motivadas por el alto porcentaje de pobreza -95%- que afecta a las comunidades). El actual sistema de ocupacin del espacio territorial por comunidades organizadas en su gran mayora (75%) estn amparadas por la Ley que la cre la Comarca que de por s siguen amparada por la Ley y les brinda seguridad jurdica al territorio e institucional, lo cual es una condicin favorable e imprescindible en la conservacin, uso y manejo de los recursos naturales. Sin embargo, en comunidades indgenas fronterizas a poblados latinos (como en le caso de los Kunas de las Comarcas Madungandi y Wargandi) siguen siendo presionados e invadidos por colonos no indgenas. La bsqueda de alternativas auto-gestionarias es limitada o anulada por los problemas de inaccesibilidad de las comunidades indgenas debida a que no cuentan con vas de acceso, ni medio de comunicacin para comercializar sus productos. Su produccin agroalimentaria para la vida sigue siendo deficitaria por la baja produccin agropecuaria y falta de incentivo econmico. (Crdito comunitario) Sus productos y artesanal no estn siendo valorado por el mercado nacional, require de otros mercado alterno, el deterioro del nivel de salud y la proliferacin de las enfermedades comunes y la falta de incentivos sanos a la juventud incide en mucha emigracin a otras ciudades del pas y consecuentemente, est promueve prdida de sus valores culturales y espirituales. Situacin que
63

El principal problema ambiental sealado por el 75% de las comunidades del MIE es la falta de conocimiento sobre normas, actividades,

programas y proyectos ambientales; por ende, su falta de "conciencia" en esas materias.

Borrador de Informe - Panam

63

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

coadyuva a aumentar la pobreza de las comunidades y consecuentemente prdida de los valores culturales que incide directamente en la prdida de los conocimientos ancestrales. No obstante, los conocimientos ancestrales que disponen las comunidades indgenas en cuanto a su relacin con el entorno natural, otros valores colectivos y sus deseos de consolidarse y de superacin lo fortalece como parte de un pueblo milenario, es un potencial colectivo. A pesar de todos esta situacin, que se observa que es alarmante desde el punto tico y moral, pero tambin es reconfortante avizorar una visin de futuro que tiene los indgenas cuando vemos que todava a su entorno natural, quedan infinidades de recursos naturales invaluables, que pueden ser usadas para mejorar sus condiciones de vida, optimizar al mximo las utilidades que pueden brindar dicho recursos naturales, sin necesidad de llevar acciones que menoscaben su principal capital natural.

Borrador de Informe - Panam

64

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Recomendaciones Generales
La existencia de recursos de la biodiversidad en los territorios indgenas es visible y tangible, pero requiere de acciones urgentes para conservarlos, preservarlos y usarlos sostenidamente, frenar la amenaza interna y externa de expoliacin que avanza a un ritmo vertiginoso en los ltimos aos, siendo stas reas de las pocas que quedan en el pas donde an se puede encontrar dichos recursos Buscar el afianzamiento de la seguridad jurdica territorial de las reas de alta biodiversidad como los territorios indgenas, sobre todo en aquellas comunidades que no disponen de legislacin alguna como los Bri-Bri, Naso y de las tierras colectivas del Darin, que servirn como elemento primordial para el xito del MIE Que se procure la implementacin de un programa de educacin ambiental dirigida a afianzar y fortalecer a las organizaciones comunitarias sobre los conocimientos adicionales (adems de sus propios conocimientos ancestrales) Tomar muy en cuenta, las demandas que hagan las comunidades, locales y son los actores principales que pueden garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales, Por otro lado, se amerita la implementacin de un programa de manejo de los recursos naturales Se elabore un Plan de Manejo Territorial con su componente de resolucin de conflictos. Por ende, un plan de ordenamiento territorial sobre la base del uso tradicional practicado por las comunidades indgenas. Procurar levantar un plan de dotacin de los servicios bsicos adecuados (en educacin, salud y vivienda) a las comunidades; facilitar la comercializacin de sus productos, a travs de vas de acceso directo; y desarrollar actividades (proyectos, empresas, etc.) que generen ingresos, y que a la vez sean alternativas a la tentacin de usar los recursos naturales para resolver problemas de alimentario y de otros tipos. El afianzamiento de los valores culturales es de vital importancia en la gestin ambiental en las comunidades indgenas de Panam, ya que ellos han sido los soportes de los conocimientos que han garantizado la sostenibilidad de los recursos existentes hoy da. Hacia esas finalidades, en general, se recomienda implementar iniciativas del MIE en, por lo menos, 19 comunidades (exceptuando a la comunidad de Dakles) con nfasis en el componente de Fortalecimiento Organizacional o Institucional, sobre todo en las 11 comunidades identificadas en la Tipologa I. Tambin debe contemplarse actividades en los componentes de Uso Sostenible de la Biodiversidad, Conservacin de reas y Planes de Manejo y Seguimiento, segn la caracterstica de cada comunidad. En las 3 comunidades que se identifican en la Tipologa II, se debe enfatizar las actividades en el Componente de Conservacin de Recursos y Planes de Manejo, debido a que se requiere con prioridad conservar reas de alta diversidad biolgica que es vital preservarlas En las 4 comunidades que se identifican en la Tipologa III, que disponen de alguna capacidad y experiencia en la implementacin de proyectos y alternativas comunitarias, se enfaticen actividades productivas de uso sostenible de la biodiversidad (ecoturismo, servicios ambientales, produccin agroecolgica, etc.). En la comunidad que se identifica en la Tipologa IV, se debe enfatizar las actividades en el Componente de Seguimiento y Evaluacin Comunitaria, debido a que ya tiene experiencia en la autogestin de

Borrador de Informe - Panam

65

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

actividades productivas que puede ser imitada o tomada como ejemplo para reproducirlas en otras comunidades. Para el xito de toda iniciativa comunitaria, es imprescindible la suma y coordinacin de esfuerzos de los actores que inciden sobre los territorios indgenas, en particular de las autoridades y dirigentes de los pueblos indgenas. De la misma manera, es de crucial inters la concertacin de todas las entidades y proyectos que se ejecutan en las comunidades indgenas para que las acciones del MIE se materialicen y obtengan los resultados esperados.

Borrador de Informe - Panam

66

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Bibliografia
Alvarado, Eligio. Perfil Indgena de Panam. Panam 2001. Auspiciado por el Banco Mundial y RUTA. 123 p. Autoridad Nacional Del Ambiente. Desarrollo Sostenible. Conservacin de la Biodiversidad en Darin, a travs del

Banco Interamericano de Desarrollo. Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro. 2002. Propuesta de prstamo. Banco Mundial Panam. Estudio de Pobreza. Prioridad y Estrategia para reducir la pobreza. Washington D.C., abril 2000. 65 p. y 19 anexos. CEASPA. El Pueblo Guaym y su Futuro. Editan Comit Patrocinador del Foro sobre le Pueblo Guaym su Futuro y el Centro de Estudio y Accin Social de Panam (CEASPA). Panam, 1982. CEPSA Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Canal Kenani-Tobori. Comarca Ngbe-Bugl. Informe Final de Reconocimiento Ambiental. Estudio realizado por el Consultores Ecolgicos Panameos S.A. (CEPSA) para el FIDA. Panam, septiembre de 1998. 81 p. CODESA. Consultora para asistir al Congreso General de la Comarca Ember-Wounaan en la formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Cmaco, en el marco de la Carta Orgnica y de los objetivos del Programa de Desarrollo Sostenible del Darin. Segundo Informe de la Corporacin de Desarrollo Ambiental, S.A. (CODESA). MEF/ANAM. Noviembre 2002. 50 p. , mapas y fotos. Congreso General Ember Wounaan. Plan de Accin para el Fortalecimiento de Autogestin y Capacidades Locales 2002-2004. Diciembre, 2001.

Congreso General Ngbe .Bugl Panam 2001. Plan Estratgico de la Comarca NgbeBugl 2001-2006. Un plan General y 7 planes distritales elaborados con el apoyo tcnico del Proyecto Agroforestal Ngbe-ANAM/GTZ. Cuadros, grficas, mapas y matrices.
FAO Sntesis de la Situacin Diagnostica de la Provincia del Darin y Algunas Alternativas para su Desarrollo Forestal. Informe final preparado para el gobierno de Panam. Panam, julio de 1980. Fondo Indgena, et Al. Memoria del IV Reunin de Agencias de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Mayo 2002. 66 p. Fundacin Dobbo Yala Caracterizacin Socio-econmica y Biolgica del Pueblo y Territorio Indgena Naso-Teribe. Bocas del Toro. Banco Mundial/ANAM/CMAP. Panam 2001. 100 p.

Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF). Panam. Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo. Documento del proyecto. Mayo 1998. 117 p., anexos y mapas.

Borrador de Informe - Panam

67

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Heckadon M., Stanley Panam: Puente Biolgico. Las Charlas del Smithsonian del mes de 19961999. Panam 2001. Publicacin del Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales. 233 p. Jan C., Bernardo Sistematizacin y Anlisis de la Informacin: Aspectos legales, institucionales, polticos, organizativos, sociales y econmicos de la Comarca Ngbe-Bugl. Proyecto Agroforestal Ngbe-ANAM/GTZ. San Flix, Chiriqu, febrero de 2001. Comercializacin del Caf Natural Ngbe. Asociacin de Profesionales Agropecuarios Ngbe-Bugl (APANB). Panam, enero de 2002. Kliksberg, Bernardo Amrica Latina: una regin en riesgo. Pobreza, Inequidad, Institucionalidad Social. INDES-BID. 2000. Kliksberg, Bernardo y Capital Social y Cultura. Claves Estratgicas para el Tomassini, Luciano Desarrollo. Publicacin auspiciado por el BID, Universidad de Maryland, Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires, Argentina, 2000. 398 p. Lamprecht, Hans Silvicultura en los Trpicos. Los ecosistemas forestales en los bosques tropicales y sus especies arbreas-posibilidades y mtodos para su aprovechamiento sostenido-. Cooperacin Tcnica de la Repblica Federal de Alemania (GTZ). Eschborn, Alemania. 1990. 335 p. Ministerio de Economa y Finanzas. Distribucin de la Riqueza en Panam. Estudio realizado por el Instituto de Estudios de la Haya. Mapa de Pobreza. Metodologa para su elaboracin. Informe Tcnico. 1997. Poltica y Estrategia de Desarrollo Social 2000-2004. Marzo 2000. Ministerio de Gobierno y Justicia. Propuesta para la creacin del Consejo Nacional de Desarrollo Indgena en consulta con los Pueblos Indgenas. Consultor Jos Mendoza. Panam 1999. Osorio, Manuel Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Ediciones Heliasta. Argentina, 1990. Osta R., Rafael Panam. Estudio de Comercializacin de Productos Agrcolas. Documento del FIDA. Panam, 1999. Picn, Csar et Al Pueblos Indgenas de Panam. Hacedores de Cultura y de Historia. Publicacin auspiciado por la UNESCO, AECI y la Unin Europea. Panam 1998. 306 p. Pino C., Jorge Luis Diversidad y Conservacin de los Mamferos en la Comarca Ngbe-Bugl. Trabajo de grado de la Facultad de Ciencias Naturales y Exactas. UNACHI. Panam 2002. 91 p. PNUD Informe Nacional de Desarrollo Humano. Panam 2002. El compromiso con el desarrollo humano: un desafo nacional. 379 p. Programa de Desarrollo Sostenible del Darin. Informe 3: Resumen de los Talleres de Consulta (19-34) y Propuesta de Ordenamiento Territorial. Consultora Comunitaria, Concertacin y aspectos Socio-culturales. Por la empresa consultora Asociacin de Consultores y Asesores. Estudio de la Lnea Base de los Recursos Naturales en las reas de Ros de la Provincia del Darin. Por FUNDESCA. Panam, marzo de 1999. Sippel, Andreas rboles de los Ngbe, una Alternativa para el Futuro. Estudio de caso San Lorenzo, San Flix, Remedios. Documento Ngbe Tomo X. Proyecto Agroforestal Ngbe-ANAM/GTZ. Junio 1995. 65 p. y anexos.
Borrador de Informe - Panam

68

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Ulloa, Astrid et al. TRUA WUANDRA: Estrategia para el manejo de fauna con las comunidades Indgenas Ember en el Parque Nacional Utra, Choc. Colombia, diciembre de 1996. Valiente Lopez, Aresio Derechos de los Pueblos Indgenas de Panam. Publicacin auspiciada por la OIT y CEALP. Panam 2002. 288 p.

CONSTITUCIN Y LEYES DE LA REPBLICA DE PANAM Constitucin Poltica de 1972, Reformada por los Actos Reformatorios de 1978, por el acto Constitucional de 1983 y los Actos Legislativos No. 1 y No. 2 de 1994. Editorial Mizrachi & Pujol S.A. Tercera Edicin, marzo, 1999. Constituciones de la Repblica de Panam 1972, 1946, 1941 y 1904. Ley No. 2, de 16 de septiembre de 1938. por la cual se crean las comarcas de San Blas y de Bar. Gaceta Oficial N 7873, de 23 de septiembre de 1938. Ley No. 16, de 19 de febrero de 1953 por la cual se organiza la Comarca de San Blas. Gaceta Oficial N 12.042, de 7 de abril de 1953. Ley No. 22, 8 noviembre de 1983 Por la cual se crea la Comarca Ember de Darin. Gaceta Oficial N 19.976, de 17 de enero de 1984. Ley No. 24, de 12 de enero de 1996 por la cual se crea la Comarca Kuna de Madungandi. Gaceta Oficial N 22, 951, de 15 de enero de 1996. Ley No. 10, de 7 de marzo de 1997 por la cual se crea la Comarca Ngbe-Bugle y se toman otras medidas. Gaceta Oficial N 23, 242, de 11 de marzo de 1997. Ley No. 41, de 1 de julio de 1998 General de Ambiente de la Repblica de Panam. Gaceta Oficial N 23, 578, de 3 de julio de 1998. Ley No. 34, de 25 de julio de 2000 que crea la Comarca Kuna de Wargandi. Gaceta Oficial N 24,106, de 28 de julio de 2000. Decreto Ejecutivo N 21, de 7 de agosto de 1980 por el cual se declara Parque nacional, a un rea determinada en la provincia de Darin. Gaceta Oficial N 19.142, de 27 de agosto de 1980. Decreto Ejecutivo N 228, de 3 de diciembre de 1998 por la cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Kuna de Madungandi. Gaceta Oficial N 23,687, de 8 de diciembre de 1998. Decreto Ejecutivo No. 84, de 9 de abril de 1999 por el cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Ember-Wounaan de Darin. Gaceta Oficial N 23,776, de 16 de abril de 1999. Decreto Ejecutivo No. 194, de 25 de agosto de 1999 por el cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Ngbe-Bugl. Gaceta Oficial N 23,882, de 9 de septiembre de 1999.

Borrador de Informe - Panam

69

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Opinin de la Procuradora de la Administracin de 21 abril de 1999, sobre la consulta hecha por la Directora Nacional de Poltica Indigenista, Jernima Leticia Branca R., sobre la conveniencia de demarcar fsicamente las tierras y su legalizacin jurdica de las 40 o ms comunidades Ember-Wounaan y Kuna. Opinin de la Procuradora de la Administracin sobre la consulta hecha por el Presidente de la Comisin de Asuntos Indgenas, de la Asamblea legislativa, Rogelio Alba F, con respecto a la conveniencia o incompatibilidad del uso de los trminos Comarcas o Reservas.

Borrador de Informe - Panam

70

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Anexos

Borrador de Informe - Panam

71

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Borrador de Informe - Panam

72

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Anexo 1 Ayudas Memorias de Reuniones, Talleres y Capacitadotes.


A. Reunin de Equipo de Consultores para preparacin del Informe Final del MIE. Reunin Celebrada El 14 De Julio De 2003 Entre Los Consultores Nacionales. La reunin se celebr el 14 de julio en las instalaciones de COONAPIP. La agenda a abordar fue la siguiente: 1. Validacin y revisin del documento. 2. Mapas y digitalizacin. 3. Recursos financieros y actividades. Antes de iniciar a discutir la agenda del da se revis los compromisos pendientes y la entrega de algunos documentos. En este sentido Franklin entreg el cuadro de los proyectos en ejecucin en el rea Ember y Wounaan, las fotos. Alexis entreg la ayuda memoria de la capacitacin de los facilitadores y el cuadro comparativo de las leyes Comarcales sobre la propiedad de la Tierra. Estos documentos formarn parte del informe final del MIE. Igualmente se dej algunos compromisos: 1. Las ayudas memorias pasarlo en un solo diskete. 2. Fotocopiar el documento de uso culturales realizado por el Programa de Desarrollo Sostenible de Darin. 3. Fotos de los Kuna y Ngbe 4. Cuadro de los proyectos en Kuna Yala. Con respecto a la validacin y revisin del documento, se discuti de que la introduccin no forma parte del resumen ejecutivo y hay que separarlo. Debe incluirse un Marco Conceptual, se seal que gran parte del marco conceptual est en los antecedentes y por lo tanto, una parte, puede ser sacado de esta seccin. Tambin se manifest la necesidad de incluir la visin y experiencia de los pueblos indgenas sobre el Manejo de los Recursos Naturales. En este punto al revisar el documento sobre el Perfil de los Pueblos Indgenas se consider que all haba la informacin respectiva y que solo era cuestin de citar al autor y ampliar en algunos aspectos. Respecto al punto dos, Bernardo entreg un borrador de contrato de la consultora Kapaz S.A.. Se hicieron algunas observaciones a este contrato para su modificacin. Lo medular de este contrato es el servicio que van a prestar y el valor econmico de cada una de ellas, que qued en lo siguiente: a. Elaborqacin, diseo grfico, impresin y grabacin en CD de 20 mapas tamao 8 X 11 con un valor unitario de 32.00 $ USD que suman en total 640.00 $ USD.
Borrador de Informe - Panam

73

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

b. Elaboracin, diseo grfico, impresin y grabacin en CD de 1 mapa tamao 11 x 17 por un valor de 50.00 $ USD. c. Revisin gramatical del documento informe final de Panam para el MIE y la transferencia de texto ( informe final de Panam para el MIE ) a formato del programa Page Maker e impresin de juego del Mismo por un valor de 110.00 $USD. Estos trabajos resultan por un valor total de 800.00 $USD. Los tres consultores estuvimos de acuerdo y as fue aprobado. Con respecto al ultimo tema de la agenda, Franklin inform que haba conversado con los consultores regionales y ellos recomendaban que no se realizar la validacin del documento hasta terminar con el PEDRI y de esta forma la validacin sera para ambos documentos. Adems de que no hay recursos para realizar la validacin. Se cuestion esto debido a que en el encuentro de Costa Rica, los consultores nacionales de Panam entregaron un presupuesto que inclua la validacin. Sin embargo, los consultores nacionales sealamos que era importante informar a la dirigencia sobre el documento, por que hay autoridades y dirigentes que preguntan sobre el mismo. En este sentido los consultores tomamos la decisin de entregar el documento a la Directiva de la Mesa Nacional. Para ello se estableci el 30 de julio como fecha de la reunin con la Junta Directiva de COONAPIP y presentar esto a la regional con el presupuesto que qued de la siguiente manera: Elaboracin de mapa y documento Presentacin a la Junta Directiva Reproduccin del documento TOTAL 800.00 $USD 2,315.00 $USD 600.00 $USD --------------------3,715.00 $USD

Franklin enviar esta propuesta a la Regional y ellos deben realizar sus observaciones y comentarios. Con estos puntos se agot el tema y qued cerrada la sesin a las dos de la tarde. Presentes: Franklin Mezua Bernardo Jaen Alexis Alvarado.

Borrador de Informe - Panam

74

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

B. Reunin con Autoridades de Wargandi Memoria - Reunin con las autoridades de Wargandi Siendo a las 2 de la tarde del da 28 de Mayo de 2003, las Autoridades de la Comarca Wargandi representado en lo seores: Armando Daz secretario del Congreso, Osvaldo Alvarado, segundo cacique de la Comarca, Pinel Garca Primer cacique de la Comarca, Artenio Lozana cacique de la Comarca y el seor Mauselio Castao, secretario legal del Congreso. Objetivo: Informar a las autoridades de la Comarca Wargandi sobre los Avance del Proyecto MIE y complementar informacin adicional en cuanto a la forma de uso de la fauna y la pesca Esta reunin se realizo dentro del contexto del proceso consulta indgena e importancia que las distintas autoridades de los pueblos indgenas le han imprimido a los trabajos de los consultores, igual manera sirvi para intercambiar opiniones en cuanto a los avance en la formulacin del MIE y levantar informacin adicional referente al sistema de casa y pesca de la vida silvestre lo cual contribuyo a incrementar ms informacin en la fauna y flora del rea. Siendo las 4 cuatro de la tarde se dio por terminado la reunin Franklin Meza Bernardo Jan

C. Reunin de Seguimiento, Proyecto Ordenamiento Territorial y Consulta del MIE.

D. Reunin con dirigentes Naso Teribe

Reunin con Dirigentes Naso Teribe, en Changuinola, Bocas del Toro. Introduccin. Como parte de la complementacin de la recopilacin de la informacin para la sustentacin de las comunidades Naso seleccionadas para el Proyecto MIE, se realiz una gira para concertar reuniones con los dirigentes Naso-Teribe, en Changuinola (Bocas del Toro) los das 15, 16 y 17 de mayo de 2003. Por el Equipo de consultores particip Bernardo Jan; y los dirigentes que estuvieron presentes en la reunin concertada fueron: Tito Santana, Rey Naso-Teribe; Adolfo Villagra, Presidente del
Borrador de Informe - Panam

75

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Consejo Naso-Teribe; Ricardo Peterson, Secretario del Consejo Naso-Teribe; y Timoteo Bonilla, Representante del Rey en la comunidad de Siekin. Temas abordados. En efecto, en la reunin realizada el 16 de mayo se abordaron los siguientes temas: 1. 2. 3. Informacin sobre el avance del trabajo para el Proyecto MIE. Punto de vista de los dirigentes Naso sobre el manejo de los recursos naturales. Punto de vista de los dirigentes Naso sobre la viabilidad del Proyecto MIE, en las comunidades seleccionadas en su territorio..

Desarrollo del temario. Informe sobre el avance del MIE. Como punto de partida el Consultor Bernardo Jan presente hizo una relacin de informe sobre el avance del proceso de recopilacin y formulacin de la propuesta de Manejo Integrado de Ecosistemas por pueblos y comunidades indgenas. Entre los aspectos ms relevantes ha destacar del informe se resalta: 1) 2) 3) La culminacin de la aplicacin de las encuestas en las 20 comunidades preseleccionadas para el MIE, dentro de las cuales estn las dos comunidades Naso (Loma Bandera y San San)que fueron seleccionadas por los dirigentes del rea. La sistematizacin de la informacin obtenida a travs de las encuestas, como insumos del MIE. Elaboracin del informe sobre las comunidades indgenas de Panam para el Proyecto MIE, a nivel regional.

Se le agradeci a los dirigentes Naso-Teribe toda la cooperacin y apoyo en la seleccin de las comunidades como en la labor de campo realizada, a travs de los facilitadores locales. Punto de vistas de los dirigentes. Los dirigentes Naso-Teribe expusieron sus puntos de vistas sobre el manejo de los recursos naturales. Manifestaron que an conservan y practican los conocimientos, en cuanto a manejo de los recursos renovables, de sus ancestros. Por eso que existe muchos recursos y especies de la biodiversidad importante como el Tapir, Sano y otras, que an llegan mansos a las aldeas de las comunidades del rea. Existen extensiones de bosques primarios, donde adquieren materias primas para la medicina y artesana que elaboran. Pero existe una realidad, que es la presin que tienen (sobre todo las dos comunidades mencionadas, ya que son de rea fronterizo) de los grandes intereses empresariales y comerciales para la explotacin de estos recursos. Incluso, ya hay especies en peligro de extincin por esta situacin, debido a la demanda de consumo y uso de especies de animales comestible (Conejo, Sano, Venado, etc.) y rboles maderables. Tambin existen sitios especiales
Borrador de Informe - Panam

76

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

o arqueolgicos que son necesarios cuidarlos como Palenque, Drui, Ro Culubre y otros. La comunidad de San San delimita con reas latinas como los corregimientos de Guabito y (el nuevo corregimiento de) Las Tablas; y Loma Bandera, delimita con la empresa Ganadera Bocas. Por eso que estn de acuerdo que se desarrollen proyectos como el MIE para ayudar a las comunidades a conservar los recursos naturales para usos tradicionales de las comunidades y la conservacin de las especies de la biodiversidad para el pas y la regin. Para ellos, lo primero que hay que lograr es que el territorio Naso-Teribe sea reconocida como una Comarca, por eso que en la actualidad estn dedicando todo su esfuerzo al logro de la creacin de la ley de la Comarca Naso-Teribe, que ya estn en debate en la Asamblea Legislativa. Por otro lado, se requieren de programas de capacitacin, de asistencia tcnica en las comunidades para que ellas contribuyan de manera efectiva a la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Viabilidad del MIE en el rea Naso-Teribe. Los dirigentes Nasos sostienen que ya tienen alguna experiencia con estos tipos de proyectos, como los subproyectos del Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo. La experiencia no ha sido buena, por varias razones, entre las cuales est el retraso en el cumplimiento de los calendarios de desembolsos por parte de la administracin de los subproyectos; incluso, estos retrasos o desembolsos tienen intervalos de hasta un ao. En cuanto a las comunidades seleccionadas para el MIE indicaron que existen debilidades y fortalezas, pero ellos estuvieron de acuerdo que se incluyeran esas comunidades porque son estratgicas y fronterizas para frenar la expansin de la ganadera y deforestacin. En ambas comunidades las organizaciones locales son dbiles, no tienen experiencias en ejecucin de proyectos. Las comunidades necesitan conocer ms del proyecto MIE; as como de capacitacin para fortalecer la organizacin que se encargaran de los proyectos.

5. Reunin Consultivo e Informtico al Consejo Nokora, Comarca Ember Wounaan Congreso General Embera Wounaan - Consejo General de Nokora El salto de Chucunaque - Mayo; 10 y 11 del 20003 Introduccin El Consejo General de Nokora como instancia organizativa del Congreso General E/W acta como mecanismo de consulta y de consenso entre las partes (autoridades tradicionales y gubernamentales) el mismo se convoca cada 4 meses del ao, donde las 40 comunidades consideran sus agendas de trabajo comunitario y de temas y actividades que las autoridades (Cacique y Presidentes de los Congresos) consideren necesario someterlo o la opinin de los Nokoras. Esta es la segunda convocatoria que se realiza durante el ao con el apoyo financiero del Programa de Desarrollo Sostenible del Darin dentro del marco de ejecucin del Plan Fortalecimiento Institucional del Congreso General que el congreso lleva a cabo los aos 2002 2004.
Borrador de Informe - Panam

77

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Parte Inaugural El dirigente de la Comunidad el seor Cipriano Membache dio la bienvenida a los presente, desale resultados positivos de los trabajos, de seguida presento a un grupo de danza de mujeres de la Comunidad que interpretaron danza como: la Danza de la Flor y la Danza de Michur. Quedando complacido todos los presentes. Discusin y Aprobacin de la Agenda Con la participacin de 28 Nokora, de Cmaco y Samb se registr el qurum reglamentario y siendo a las 8 AM del da 10 de mayo de 2003, marcando el inicio a la 11 Reunin de Consejo General de Nokora. Asistieron como invitados las autoridades indgenas del Gobierno Comarcal e invitados especiales totalizados en 60 participantes. Punto seguido el seor Presidente del Consejo de Nokora, seor Rumaldo Chaqu puso en mesa de discusin la agenda sugerida, cedindole la palabra en sentido al seor Crisolo Isaram quin expuso la propuesta de agenda y cual se tom base como para considerar la agenda del consejo, como primer punto estaba el informe de la propuesta de ley de Reformas al Cdigo Minero; as como el informe de la Junta Directiva del congreso y de la parte gubernamental presidido por el Gobernador Comarcal y los subsiguiente puntos de la agenda propuesta, (Ver agenda propuesto) a esta propuesta surgieron punto contrariando la propuesta primaria por parte de la dirigencia local donde se hacan reclamo que primero estaba el tratamiento de los problemas propios de las comunidades y de segundo otros temas a considerar, no se poda aceptar condiciones de alguien que pone el recurso. De seguida el Licdo Hctor Huerta solicito palabras pidiendo disculpa a los Mokoras y por tratarse un asunto de suma importancia para los pueblos indgenas como es la propuesta de Reforma al Cdigo Minero y para la Repblica de Panam y que esta ves l tena otras agenda que atender en la ciudad de Panam y no poda quedarse para otro da y que se si no se discuta durante el da, l pagara las consecuencias y el peda disculpa; pero que necesitaba que ese tema se tratarse de primera y les peda a los Nokora disculpa y que ellos tenan la razn; pero que este asunto se tratarse como primer punto de la agenda, despus de esta explicacin los nokoes aceptaron la propuesta de informe de la Reforma al Cdigo Minero. Y de seguida fue sometido dicha agenda a consideracin y aprobacin de los Nokora el cual qued de la siguiente manera: 1. Propuesta de Reforma al Cdigo Minero 2. Informes de la Junta Directiva Informe de gestin (Licdo Crisolo Isaram) Fundacin Pro Nio del Darin 3. Informe de la Administracin Gubernamental( Clasmere Carpio) 4. Convocatoria del Congreso Extraordinario Eleccin de Cacique General 5. Proyectos Comunitarios Plan de ordenamiento territorial 6. Minera Ro Tuqueza
Borrador de Informe - Panam

78

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

7.

Asuntos Varios Limites de la comarca acueducto rural Corredor Biolgico Programa de SIDA

Desarrollo de la Agenda 1. Propuesta de Reforma del Cdigo Minero (Informe; Licdo Hctor Huerta) Panam cuenta con un Cdigo Minero desfasado que no contiene normas que propicies la inversin privada tomando que tome en cuenta la proteccin ambiental, la consulta y participacin, estas reformas legales se estn llevando a cabo tomando en cuenta la participacin de los interesados como la sociedad panamea. Dentro del Marco del Desarrollo Econmico del pas est propicia la participacin de los pueblos indgenas, e involucra dems estamentos de la Sociedad Civil la presente cooperacin est liderizado por la Universidad de Montana de Canad a pedido del Gobierno Nacional y la Banca Internacional. Dentro de esta situacin se encuentra la propuesta de este Captulo Indgena dentro las propuesta de ley de Reformas al Cdigo Minero, propuesta esta que ha sido acogida por los Pueblos Indgenas de Panam (COONAPIP) en esta dinmica y en nombre de los Ember Wounaan de la Comarca le ha est dando seguirniento el seor Presidente del Consejo de Nokora de la Comarca Ember Wounaan que por su carcter, de vinculacin a los concepto socios culturales en el uso de los recursos naturales ligado a la tierra, esta tiene tremenda repercusin en el ambiente natural por los tanto se tiene que considerar como una propuesta de los indgenas y loes productos son resultados los de los talleres realizados con los Ngbe y la participacin de tcnicos de la COONAPIP; Cada pueblos junto con sus congresos y autoridades han estado participando ya han definido su carcter de participacin y los que puedan establecer como poltica de aprovechamiento de estos recursos: Se pretende lograr un consenso y una posicin de los pueblos indgenas frente a estas reformas se ha adelantado reuniones con los Ngbe Bugle, Kuna Yala, Wargandi y ahora con los Embera Embera, igual se consultara con las dems culturas indgenas. Los Kunas han decidido en no participar en las discusiones de dichas reformas, pero han decidido que se mantenga el carcter intrnseco de la consulta a los pueblos indgena ante cualquier eventualidad de explotacin de dichos recursos. Los Ngobe Bugl; tienen inmerso dentro de sus territorio una concepcin de la exploracin del cobre PROYECTO CERRO COLORADO representados por la Compaa Panamea( PANACOBRE ) y la AUR RESOURCES INC, una compaa minera canadiense. Oros concepto que requiere que la propuesta incluya es la de la proteccin de los Recursos Naturales y del modo como valorar y mitigar los impactos negativo, los acuerdo de buena fe no funcionan, muchas veces las empresas no cumplen y las comunidades tienen derechos a seguridades de proteccin de sus recursos derechos colectivos; la comunidad y la empresa debe Borrador de Informe - Panam 79

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

ser transparente en sus acciones, deben darse la exclusin de los sitios sagrados. Las medidas de compensacin deben estar claramente establecidas, ya sea de personas individual, se trata de indemnizar por daos ambientales y accidentes y otros. Se trata de tres tipos de indemnizacin individual, comunitaria y colectiva. Y de igual manera se debe contemplar el tratamiento de las reas protegidas as como el caso de las tierras colectivas. Toda este razonamiento se hicieron por que los estudios de impacto ambiental y las medidas de mitigacin que trata de la ley 41. (Ley General del Ambiente). No se cumplen, se necesitan hacer los estudios de impacto ambiental, el impacto de dao de los animales, al Ri, a los peces a las fincas, al bosque as como el desplazamiento de la poblacin muchas veces. Beneficios Econmicos. Para que las actividades que genera esta actividad beneficie a los pueblos indgenas deber contemplar aspectos como: Modelos tradicionales ( Congresos Generales) Autoridades Locales Derechos Culturales Propiedad Colectiva de la tierra el Gobierno cobra el impuesto por el arrendamiento de las tierras comarcales, las comarcas debern cobrar los impuestos de uso de superficies va Municipios o Congreso Si se hace una inversin la empresa tiene que asegurar el beneficio a la comunidad en trminos laboral, mano de obra, capital, inversin, acuerdo o socios. Participacin Comunitaria Proteccin Ambiental Pregunta y respuesta; Clasmere Carpio Gobernador Comarcal; - Es necesario cuando se trata de proyecto de Ley que afecte a las comunidades se debe hacer una consulta a la base , a veces las cuando se trata de propuesta de ley las comunidades no entendemos los conceptos legales, debemos mejorar esta situacin. Daniel Berrugate; Alcalde municipal de Samb, esta consulta debe estar consultada de la mejor forma posible para los proceso de de exploracin y explotacin sean estructurado de la mejor forma y la ley sirva para proteger nuestro recursos naturales. Fortunato Cachupi; Dirigente de la comunidad de Marragant, yo tengo que denunciar a esta reunin sobre los problemas que hemos pasado en el ro Tuqueza sobre la explotacin de minas y como estos recursos nos pertenecen a todos por igual colectivamente todo tenemos opinar de cualquier cosa que nos afecten. Acuerdo y Objetivos: Nombramiento de la Comisin para dar seguimiento y participar en las discusiones que se den sobre el Cdigo Minero, en la Asamblea Legislativa. Revisin y legalizacin de las concesiones mineras. Borrador de Informe - Panam 80

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Transformar la actual Direccin de Recursos Minerales del Ministerio de Comercio e Industria en una entidad con mayor autonoma y jerarqua administrativamente. Asegurar la consulta y participacin de los Pueblos Indgenas y/0 rurales en la evaluacin de los impactos ambientales mineros. Asegurar que las actividades mineras se manejen conforme a estndares ambientales adecuados sostenibles. La Comisin qued integrada por Autoridades; los Caciques: Narciso Pacheco y Norman Cabrera, Alcaldes: Nilfo Chaqu, y Daniel Berrugate, Gobernador Comarcal Clasmere Carpio, Presidente del Consejo de Nok, Rumaldo Chaqu el Presidente del Congreso General E/W. o quien lo remplace en su ausencia. Adems de los seores Tino Quintana en representacin de Samb y Saba Bacorizo y al administrador general seor William Barrign. 2. Informes de la Junta Directiva Ver Informe Narrativo Adjunto. Por otra parte en cuanto a la inquietudes generado en el consejo sobre el funcionamiento y cohesin de los miembros de Junta Directiva del Congreso General , el seor presidente del Congreso Crisolo Isaram trajo consigo la propuesta de de entrega del cargo del presidente al vise Presidente, seor Arnulfo Chango, por la razones que el actual presidente est aspirando a ocupar otra posicin en otra rea de la administracin publica, a continuacin la propuesta: El, presidente pona a disposicin de la Vicepresidente el Puesto del Presidente del Congreso General por el resto del periodo correspondiente del 30 de junio del 2003 hasta 30 de junio del 2005 y que el resto del tiempo del 11 de mayo de 2003 has 30 junio2003 se tome como periodo de transicin hasta que el nuevo presidente tome posesin el 30 junio en la, comunidad del Salto, donde se realizar el Congreso extraordinario. Dicha propuesta fue acogida unanimente por los miembros del Consejo Nokora presente y que el vicepresidente se acerque a la oficinas de enlace en la ciudad de Panam y valla adentrndose en los aspecto administrativo y poltico del Congreso General e informe al congreso sobre etapa de la etapa de transicin. 3. Informe de la Administracin Gubernamental( Clasmere Carpio) El Gobernador agradeci al Consejo por tomarlo en cuenta, ya que el Jefe de la Administracin Pblica de la Comarca, tiene el deber de informar al resto de los ciudadanos de la Comarca, sobre todo a la Dirigencia, todas las cosas pblicas que se dan en la Comarca, que tienen como fin el desarrollo integral de la misma. Se tienen planes proyectado en los siguientes sectores: En sector turismo, se elabora un proyecto de ecoturismo para atender las comunidades de la cuenca del chucunaque y Samb. Este apoyo se solicit a la Fundacin Ciudad del Saber, a travs de la arquitecta Magali Jurado.
Borrador de Informe - Panam

81

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

En el sector educacin, tienen presupuesto las siguientes escuelas para su construccin: En el sector se servicios bsicos, electricidad; Electra realizar el tendido elctrico a la comunidad de Lajas Blancas, cuentan con estudios pero no tienen presupuesto asignado, las comunidades de Nuevo Viga, El Salto, Unin Choco. Agua, se estn incluyendo en el Programa de Desarrollo Sostenible de Darin, el acueducto de ro Tuqueza, Tupiza, de puerto indio. El acueducto de ro chico, se ha decidido junto con la regin de salud de Darin, para que la empresa cumpla segn las fianzas establecidas en el contrato. Para el Congreso Extraordinario, llevar el Informe escrito, para ser distribuido a todas las comunidades. 4. Convocatoria del Congreso Extraordinario. El Lisandro Lino uno de los responsable por parte del congreso General de definir una estructura organizativa y viabilizar la eleccin del cacique general inform que a la fecha se han presentado 15 personas que han manifestado su intencin de correr para el puesto de de Cacique General de la Comarca para el perodo junio 2003 a junio 2007. algunos se hicieron presente de forma personal ante el Consejo General; ellos son: Rumaldo Chaqu, Fredy Salazar, Francisco Agap, Gome Membache , Eduvino Cachupi , Florentino Lino y Berbenicio Mepaquito. Dentro del marco de transferencia de poder tradicional, la eleccin del Cacique General gener inquietudes con sobrada valoracin y surgieron pregunta que vamos hacer despus del 31 de mayo, cuando el periodo del ejercicio de cargo vence a esa fecha?, cuando no haya cacique o autoridad tradicional alguna que asuma dicha responsabilidad legal, por el consejo en cuanto acord siguiente: Acuerdo; 1) Se acord realizar el Congreso Extraordinario el 28 de junio de 2003, en la comunidad de El salto, para tratar solamente el tema de eleccin de cacique general. 2) El Cacique General actual vence su periodo ordinario de aos, el 30 de mayo 2003, y que se le extienda 30 das mas durante el mes de junio para la entrega y transicin de su mando al nuevo cacique que se escoger el 30 de junio 2003 quedando deshabilitado de despus de esa fecha del cumplimiento de su mandato en adquirir cualquier responsabilidad que comprometa la futura administracin de la Comarca 3) Los Nokora se comprometieron traer alimentos como arroz, verduras, y hasta carne de monte. La parte de los caciques se comprometieron gestionar recursos financieros para los costos de combustible y salao.

Borrador de Informe - Panam

82

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

5. Proyecto Comunitario En este aspecto tan estratgico de manejo de los recursos naturales de la Comarca, la dirigencia local enfoc la discusin sobre la base de la conservacin y proteccin de los recursos naturales de la comarca y que el uso que se hace de ella mediante la figura de los proyectos comunitario no est compensando el dao que se ha esta infringiendo al sistema ecolgico natural al contrario esto contribuye al deterioro acelerado de los ecosistema naturales ni tan poco han dado solucin a los problemas que enfrenta las comunidades y al contrario ha sido fuente de mucho conflicto entre las autoridades locales ( comunitarias) y las autoridades ( Caciques y Junta Directiva del Congreso) y que frente a esta situacin se impone razonablemente la paralizacin total de toda extraccin y revisin de los proyectos comunitarios y adecuar una poltica de manejo y uso de los recursos naturales de la Comarca por ello El Consejo de Nokora acord lo siguiente: Acuerdo y Objetivo: Nombrado una Comisin compuesto por las autoridades tradicionales y ms el acompaamiento tcnico del Congreso, presidido por el Director de la Direccin de Recursos Naturales del Congreso para: 1. Elaborar una propuesta tcnica sobre la poltica a seguir sobre el manejo y de aprovechamiento forestal dentro de la Comarca y en especial los proyectos comunitarios. 2. Elaboracin de una estrategia de Desarrollo Empresarial y Econmica sobre la base de la creacin de una empresa forestal propia de los pueblos Ember Wounaan. 3. Revisin del acuerdo previo adelantado por los directivos del Congreso con la empresa Selloro S.A.; en caso de encontrarse contradicciones o desventajas de la Comarca, tendr la autoridad de cancelar dicho acuerdo. 4. Informarse de los trabajos que adelanta la Consultora CODESA, sobre el plan de Ordenamiento Territorial de Cmaco. 5. Y presentar dicho trabajo o gestin ante el prximo congreso Extraordinario a celebrarse en junio 2003. Plan de ordenamiento Territorial; es preocupante para las autoridades de la Comarca sobre la situacin como se est llevando los trabajos que la empresa consultora CODESA, sobre Ordenamiento Territorial de Cmaco y que a la fecha no se avizora resultado alguno por dificultades que afronta dicha empresa, se recomienda a las autoridades del Congreso estar ms vigilante sobre la ejecucin de estos trabajos. Se solicita acercarse lo ms pronto al Programa de Desarrollo Sostenible y ventilar la evolucin de este trabajo. Para tal caso, se decidi la siguiente resolucin:

Borrador de Informe - Panam

83

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Nmbrese una Comisin especial integrada por el Administrador General, Coordinador de Unidad de Enlace del PAFI, y dos tcnicos que ser asignado por el Administrador General, con la funcin de revisar, hacer ajustes con la empresa si as amerita e involucrando al Programa Darin, para lograr los objetivos de la consultora; en caso de encontrarse dificultades serias o atraso que no justifican, esta Comisin solicitar al Programa la suspensin de los trabajos de la consultora; y realizar un Informe al prximo Congreso Extraordinario, para tomar las medidas correctivas y definitivas. Esta Comisin ser encabezada por el Administrador General. 6. Minera de Ro Tuqueza. Se cuestion a los caciques por realizar acuerdos que estn fuera de la ley. Por o tanto, se acord conformar una comisin integrada por la parte de la administracin pblica y por la parte tradicional, con el objetivo de evaluar el grado de cumplimiento del contrato que el Ejecutivo ha otorgado a la empresa Delta Mine Corp. Igualmente, se acord cancelar o dejar sin efecto el contrato o convenio suscrito por los Caciques con la Empresa en mencin, ya que no cumplieron los procedimientos que para tales casos establece la ley comarcal. Esta comisin har un informe puntual al Congreso Extraordinario, para legitimar la decisin adoptada por este Consejo. 7. Asuntos Varios Corredor Biolgico El seor Franklin Meza, Coordinador Consultor de la Consulta Indgena para el Diseo del proyecto Manejo de Ecosistema por Pueblos Indgena y Comunidades, y Formulacin del Plan Estratgico para los Pueblos Indgena de Panam hizo la presentacin de los avance y Diseo del proyecto el cual inform que han sido seleccionado e incluido las 20 comunidades recomendado de acuerdo a las tipologa y caracterstica establecida para el diseo del MIE. Tambin solicitud a los miembros del Consejo de Nokora que le dieran confianza para el mes de junio establecer fecha para realizar la Consulta a comunidades para la formulacin del Plan Estratgico, Acuerdo; Los Nokoras dieron visto para que la Junta del Consejo establezca fecha y lugar con el consultor de la Consulta para la realizacin de esta actividad. Programa de SIDA; El Maestro Mario Dequia, present una propuesta de educacin, sensibilizacin e informacin a las comunidades Ember Wounaan de la Comarca, el cual iba ser implementada a travs de la radio la Voz Sin Frontera que tiene su sede en Metet, que deber ser difundida los das sbado a las 4 de la tarde y posterior presentacin de un plan de trabajo para la comarca. El cual deber ser aprobado por el Consejo General de Nokora. Borrador de Informe - Panam 84

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Dado en la comunidad del salto de Chucunaque, a los 11 das del mes de Mayo de 2003 Rumaldo Chaqu Presidente Cirilo Pea Secretario

E. Taller Consultivo con el Pueblo Ngobe Bugl y Anexos. Comunidad de Kusapin, Distrito de Kusapin, Comarca Ngbe-Bugl 14 y 15 de marzo de 2003

Introduccin Los pueblos indgenas ubicados en el rea de influencia del Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano necesitan desarrollar acciones que promuevan la sostenibilidad cultural y socioambiental y fortalezcan las estructuras sociales, organizativas y revitalicen los conocimientos ancestrales, de esa forma contribuir (desde su visin) al desarrollo nacional del pas; y por ende, a la reduccin de la pobreza que los afecta, potenciando el uso de los recursos naturales existentes dentro de sus territorios. Para lograr lo anterior, ha sido necesario iniciar un proceso consultivo con las comunidades indgenas a travs de talleres, estudios y actividades de capacitacin. Como parte de ste proceso, se realiz el Taller Consultivo en la comunidad de Kusapn, Comarca Ngbe-Bugl, segn los trminos que se describen adelante. En este taller se enfatiz lo relativo a obtener insumos para el MIE, ya que en lo que concierne a insumos para el diseo de una estrategia para el desarrollo de los pueblos indgenas existe un Plan Estratgico de Desarrollo de la Comarca Ngbe-Bugl (elaborado entre el 2000 y 2001) que abarca los 7 distritos comarcal64. Objetivos del Taller Los objetivos del taller con las comunidades Ngbe-Bugl fueron: 1) Informar sobre la labor de la Consulta Indgena para los Proyectos MIE y el Diseo del Programa Cultural y Socio-ambiental en el CBM. 2) Desarrollar una metodologa participativa para recabar insumos para el MIE. 3) Identificar y formular ideas, propuestas o perfiles de proyectos en algunas comunidades (preseleccionadas) que sea viable en el MIE.

Agenda Desarrollada

64 El Congreso General Ngbe-Bugl, con el apoyo tcnico y financiero del Proyecto Agroforestal Ngbe-ANAM/GTZ, elabor una Plan Estratgico de Desarrollo de la Comarca Ngbe-Bugl (entre 2000 y 2001) con la participacin de todos los actores de la Comarca.

Borrador de Informe - Panam

85

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

La agenda o temas desarrollados en el Taller Consultivo en Kusapn ver programa adjunto. Resultados Obtenidos 1) Dirigentes y autoridades de las comunidades indgenas Ngbe-Bugl de Panam inducidos e informados sobre la labor de la Consulta Indgena. 2) Desarrollo de una metodologa participativa con las comunidades Ngbe-Bugl para identificar insumos y propuestas para el MIE. 3) Insumos (ideas, propuesta o perfiles de proyectos) para el MIE. Participantes Los participantes del Taller Consultivo fueron actores locales, regionales y nacional que tienen incidencias en las comunidades indgenas de la regin del CBM, desde Caciques, autoridades oficiales como dirigentes comunitarios (ver listados de asistencia). Metodologa El Taller Consultivo que se realiz como parte de la Consulta Indgena para el MIE y el DPCSA-CBM con Pueblos Indgenas en Panam, nos permiti iniciar un proceso de recopilacin de la informacin de campo. Debido a la limitacin y falta de condiciones para el uso de equipos y herramientas adecuadas, se aplicaron algunas herramientas manejables para el propsito del taller. Por tanto, la metodologa que se utilizo es la que a continuacin se describe. a) Breve descripcin del objetivo del Taller. b) Breve informaciones sobre los proyectos CBM, MIE y otros. c) Breve exposicin sobre el Plan Estratgico de la Comarca Ngbe-Bugl y los Planes distritales en aspecto de manejo de los recursos naturales renovables. d) Mediante Grupos de Trabajos aplicacin de herramientas de diagnstico participativo para la identificacin de problemas, diagnstico sobre la situacin de los recursos naturales renovables (en la Comarca Ngbe-Bugl, en particular en los distritos de Kankint y Kusapn), ideas, propuesta o perfiles de proyectos para el MIE en comunidades preseleccionadas. Desarrollo del Taller Con la participacin de ms de 50 actores de la Comarca Ngbe-Bugl se dio inicio el Taller Consultivo en Kusapn, el 14 de marzo de 2003. Parte Inaugural. La palabra de bienvenida fue dado por el Honorable Representante de Corregimiento de Kusapn, Seor Natilo Sam, quien agradeci la presencia de todos los que estaban presentes lo cual demostraba un inters de todos en el tema del desarrollo y manejo de los recursos naturales. Luego se dirigi a la audiencia el Consultor del Proyecto MIE, Ing. Bernardo Jan, quien extendi los saludos a todos los presentes por parte del Equipo de los Consultores del MIE en
Borrador de Informe - Panam

86

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Panam (quienes cumpla otras misiones) y se refiri en forma muy breve sobre los antecedentes de ste taller y destac el inters de organismos como el CICA, Banco Mundial, BID y RUTA en ejecutar iniciativas para potenciar la conservacin, manejo de los recursos naturales y promover el desarrollo de los pueblos indgenas sobre la base de practicas ancestrales de las comunidades indgenas. Seguidamente se dirigi a los presentes el Cacique Regional Kribo (electo), Seor Jhonny Bonilla, y manifest que el evento en que iban a participar era de mucha trascendencia para el futuro de la Comarca Ngbe-Bugl, porque se va hablar de desarrollo y conservacin de los recursos naturales que son temas muy importantes, sobre todo para las futuras generaciones. Tambin dijo que las autoridades tradicionales indgenas tenemos que tomar conciencia sobre los problemas ambientales y de pobreza que existen en nuestros territorios y buscar alternativas para los mismos. Finalmente el evento fue inaugurado por el Ing. Roger Sptimo, Administrador Regional de la ANAM en la Comarca Ngbe-Bugl, quien expreso que la recin creada ANAM Comarcal tiene la responsabilidad junto con las autoridades tradicionales de velar por la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales renovables, pero que ahora mismo no dispone de recursos para cumplir con esa misin. Por otro lado, seal que afortunadamente existe entidades internacionales como GTZ, Banco Mundial y BID que estn interesadas en financiar acciones, como las que se van a discutir en este taller, que van en beneficio de salvaguardar los recursos naturales existentes. Objetivos y Metodologa del Taller. El Ing. Bernardo Jan C. explic los objetivos y la metodologa que se iba a utilizar en el desarrollo del taller, lo cual se trataba de un informes breves sobre los proyectos y trabajos en grupos, utilizando algunas herramientas sencillas de diagnstico participativo, que en su momento se explicara.
Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM).

El tema del CBM fue desarrollado por el Ing. Rupilio Abrego, consultor y especialista en asuntos sociales e indgenas en el CBMAP (Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo), quien explic lo que es el proyecto y cmo han trabajado con las comunidades indgenas. Hasta ahora el CBMAP ha apoyado actividades en las comunidades por alrededor de US$ 500,000.00 dentro del rea del proyecto, y en las comunidades indgenas se estn ejecutando diversas actividades de agroforestera, manejo de recursos naturales, desarrollo de las artesanas entre otros dentro del marco de los convenios acordados entre los congresos indgenas y el CBMAP . El CBMAP debe concluir el presente ao, pero existe la posibilidad de que contine dependiendo del financiamiento. Sobre el CBMAP algunos de los actores presentes cuestionaron el mecanismo de consulta y toma de decisiones en cuanto a las actividades que se ejecutan, incluso sealaron su sorpresa de que no se tiene informacin sobre el manejo de los recursos financieros del proyecto y ya se est
Borrador de Informe - Panam

87

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

hablando de que va a terminar. Hicieron la observacin de que esto no ocurra con otros proyectos como el que se tratara en el taller, ya que quieren ser parte en las tomas de decisiones de lo que se vaya hacer.
Proyecto de Consulta y Diseo del Programa Cultural y Socio-ambiental del Corredor Biolgico Mesoamericano.

El Ing. Bernardo Jan, explic sobre el antecedente y contenido del Proyecto Consulta Indgena y Diseo del Programa Cultural y Socio-ambiental del Corredor Biolgico Mesoamericano. Como producto de ste proyecto se debe tener diseado una estrategia de desarrollo de los pueblos indgenas de Panam. En este aspecto, en la Comarca Ngbe-Bugl ya se tiene un trabajo adelantado el cual es el Plan Estratgico de Desarrollo de la Comarca NgbeBugl que se elabor en los aos 2000 y 2001, por eso en ste taller no se hara nfasis para obtener ste producto. Con los dems pueblos indgenas probablemente exista la necesidad de obtener insumos para el diseo de la estrategia de desarrollo.
Proyecto Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos y Comunidades Indgenas (MIE).

El Ing. Bernardo Jan explic sobre los antecedentes y contenido del MIE. Para este proyecto en ste taller consultivo se debe lograr los insumos para los subproyectos del MIE en la Comarca Ngbe-Bugl. En los grupos de trabajo y plenaria se estar abordando temas relativos al MIE.
Plan Estratgico de Desarrollo de la Comarca Ngbe-Bugl.

Al Ing. Roger Sptimo, le correspondi hacer una breve exposicin sobre el Plan Estratgico de Desarrollo de la Comarca Ngbe-Bugl. Dijo que en efecto el Congreso General NgbeBugl a mediados del ao 2000, le solicit al Proyecto Agroforestal Ngbe-ANAM/GTZ la colaboracin tcnica y financiera para la elaboracin de un Plan Estratgico de Desarrollo de la Comarca Ngbe-Bugl. Este trabajo el PAN-GTZ lo realiz en el transcurso de los aos 2000 y 2001, a travs de una metodologa de planificacin participativa de todos los actores comarcal. Como producto de ste trabajo se tiene un Plan General de la Comarca Ngbe-Bugl y 7 planes distritales. Ambos planes abordan temas generales y en particular lo relativo al medio ambiente, poblacin, organizacin de la comunidad e infraestructura bsica para el desarrollo. En el aspecto de Manejo de Recursos Naturales el Plan se encamina a: Crear reas silvestres protegidas, a travs de categoras especiales de manejo; Evaluar rea con potencial ecoturstico; implementar programa de educacin ambiental; y Reforestacin. El Congreso General NgbeBugl ha recomendado a los actores que tienen incidencias dentro de la Comarca tomen como marco de referencia dichos planes para elaborar sus actividades particulares.
Grupos de Trabajos.

Se conformaron Grupos de Trabajos para diagnosticar los siguientes temas. Para el anlisis de los problemas, se conformaron 4 grupos de trabajos de acuerdo a los tipos de preguntas,
Borrador de Informe - Panam

88

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

consideradas en cada uno las seis variables. A cada grupo le correspondi desarrollar dos preguntas. Los resultados del mismo se ha sistematiza en el formato predeterminado, el cual adjunta: Matriz de Problemas. Los aspectos especficos relativos a la conservacin y manejo de los recursos naturales, que fue el tema central del taller por las razones ya explicadas fueron abordados en tres grupos de trabajos para lo cual se utilizaron las siguientes matrices de diagnstico participativo: Matriz de anlisis de los conflictos en el uso de los recursos naturales. Matriz de Toma de Decisiones en el uso de los RN. Matriz de Evaluacin de los Recursos Naturales. Se adjunta los resultados de dichos grupos de trabajo de acuerdo al orden sealado. Con stas informaciones, como conclusin, se realiz una Plenaria General para hacer la seleccin final de las comunidades de la Comarca Ngbe-Bugl que quedaran en el MIE y las caractersticas de los subproyectos que se estara realizando en dichas comunidades. Ver resultado adjunto.

Borrador de Informe - Panam

89

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Anexo 1. MATRIZ DE PROBLEMAS, SEGN SECTORES SECTORES Juventud PROBLEMTICA Corrupcin. Alcoholismo. Prostitucin. Prdida de la identidad cultural. Desintegracin familiar. REFLEXIONES DE ALTERNATIVAS Organizacin que promueva a la juventud. Generacin de fuente de recreacin y de trabajo Programa de capacitacin y educacin ambiental y sexual. Plan de rescate de los valores culturales Elaborar un plan de uso de los recursos naturales renovables. Desarrollar actividades de microempresas comunitarias que generen ingresos. Gestionar asistencia tcnica y financiamiento para la comercializacin de rubros como la pesca, artesanas, productos agrcolas. RELACIN DE INICIATIVAS Impulsar programa de recreacin y de generacin de actividades productivas. Implementar programa de capacitacin y educacin en sexualidad y manejo de recursos naturales. Fortalecer organizaciones de pescadores y productores. Gestionar la cooperacin externa para desarrollar actividades productivas y comercializar la pesca y productos agrcolas.

Actividades productivas Gestin Econmica del para la subsistencia. Territorio Explotacin indiscriminada de los recursos naturales renovables. Ausencia de un plan de uso de los recursos naturales. Ausencia de asistencia tcnica y financiamiento para realizar actividades productivas.

Promover y fortalecer las organizaciones de Incipientes productores. organizaciones de pescadores y productores. Medio Ambiente Tala indiscriminada de rboles (deforestacin). Excesiva explotacin de los recursos marinos como la tortuga y la langosta. Contaminacin de ros,
Borrador de Informe - Panam

Desarrollar programa de reforestacin. Reglamentar el perodo de caza y veda de las especies marinas, acuticas y terrestres. Implementar un

Desarrollo de actividades eco tursticas comunitarias. Implementar y aplicar reglamento para la sostenibilidad y conservacin de especies importantes 90

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

quebradas y playas con desechos humanos y slidos. En vas de extincin algunas especies como el Caracol (en el mar), la Boca Chica (en el ro) y Macho de Monte (en tierra).

programa de educacin ambiental. Promover constitucin de grupos ecolgicos comunitarios. Conservar reas de inters eco turstico y diversidad biolgica.

como la tortuga, langosta, etc.

Borrador de Informe - Panam

91

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Borrador de Informe - Panam

92

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Anexo 2. MATRIZ DE ANLISIS DE LOS CONFLICTOS EN EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES C O N F L I C T O S RECURSOS Entre las comunidades Entre las comunidades y Entre las comunidades e Entre las comunidades y personas forneas inversionistas las autoridades establecidas. Sobre el Uso Nivel 2. Nivel 4. Nivel 3. Nivel 3 Se hace uso indiscriminado de La incursin de personas forneas Con alguna regularidad de los Las entidades y autoridades estos recursos sobre todo de la al rea de la Comarca es llegan inversionistas o Recursos competentes no realizan tortuga y langosta, pero el nivel permanente y realizan una explotan empresarios que quieren Marinos vigilancia, ni aplican las de conflicto es poco frecuente sin control, ni consentimiento de explotar los recursos normas establecidas en el entre las mismas comunidades. las comunidades locales, por eso el marinos y utilizar la mano uso de los recursos muy frecuente el nivel de de obra barata de los naturales. Sin embargo, conflictos con las mismas, moradores, por lo cual el cuando intervienen para nivel de conflictos es establecer normas de frecuente. prohibicin lo cual provoca frecuente conflicto con las comunidades. Nivel 2. Sobre el uso Nivel 4. Nivel 3. Nivel 3. La tala indiscriminada de los El nivel de conflictos entre las Los inversionistas y los El nivel de conflictos entre del recurso rboles maderables, la falta de comunidades y personas forneas madereros incursionan el las autoridades y entidades forestal y el apreciacin en el valor de los por la extraccin de la madera es rea Comarcal en bsqueda y las comunidades es bosque. mismos, son motivos de poco frecuente, debido a que de especies de inters frecuente, y conflictos muy frecuente entre algunos miembros de las econmicos. Explotan a las comunidades. comunidades son las partes los dueos de los bosques y interesadas en la venta de la le pagan precios arbitrario madera. por los mismos. Por eso el nivel de los conflictos es frecuente con estos asuntos. Sobre el Uso Nivel 5. Nivel 2. Nivel 1: Nivel 2: El nivel de conflicto por la El nivel de conflicto entre las Hasta ahora no existe El nivel de conflicto con las de la Tierra posesin y uso de la tierra en comunidades y personas forneas conflicto entre las autoridades sobre la sta regin Comarcal es es poco frecuente, pero se da en comunidades y los posesin y uso de la tierra
Borrador de Informe - Panam

93

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

irreconciliable, y es motivo permanente de peleas entre e intra comunidades.

forma eventual sobre todo por desconocimiento de lo que dispone la Ley 10 de 1997 y la falta de consulta con las comunidades. Nivel 1. No existe conflicto entre las comunidades y personas forneas respecto al uso del agua, pero no existe ningn reglamento sobre el uso del mismo que garantice el acceso a todos.

Sobre el uso Nivel 3: Se da frecuente conflicto por el del Recurso Hdrico (agua) uso del agua entre las comunidades sobre todo en la poca de sequa cuando escasea; y no existe un programa de concientizacin sobre el problema, no hay reforestacin, ni proteccin de las cuencas hidrogrficas. Niveles de Valor del Conflicto: 5 ----------------- Irreconciliable, sin solucin. 4 ----------------- Muy frecuente. 3 ----------------- Frecuente. 2 ----------------- Poco frecuente. 1 ----------------- Inexistente.

inversionistas por el uso de la tierra, pero existe la necesidad de hacer un estudio para el uso racional de la misma. Nivel 1: No existe conflicto alguno sobre el uso del agua con los inversionista, pero eventualmente en el futuro de puede dar porque no existe norma de uso del mismo.

es poco frecuente, pero eventualmente se da motivado por el abuso de autoridad. Nivel 1. No existe conflicto por el uso del agua con las autoridades, pero no ha reglamentado el uso del mismo.

Borrador de Informe - Panam

94

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Anexo 3. MATRIZ DE TOMA DE DECISIONES SOBRE EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES NIVELES RECURSOS NATURALES PRINCIPALES DE Recursos Terrestre Recursos Marinos Arena y coral DECISIN (Bosque, fauna y ave) (tortuga, langosta, etc.) Las decisiones sobre el La comunidad Organizacin Las decisiones sobre el uso de estos recursos no tiene Comunitaria uso de estos recursos naturales son en forma naturales son en forma decisin alguna individual, no existe un individual, no existe un en el uso de este plan de manejo, el plan de manejo, el recurso para aprovechamiento es aprovechamiento es obras de indiscriminado, sin indiscriminado, sin infraestructuras control alguno. control alguno. y turismo, respectivamente. Entidad reguladora del No es su competencia No es de su Autoridad directa el manejo y uso competencia el Nacional del manejo y uso de los recursos naturales de estos recursos, pero manejo y uso de Ambiente renovables. Establece interviene en la ste recurso. (ANAM) planes de manejo. Pero clasificacin y en la veda en stas reas su de algunos de las presencia es eventual. especies. Establece impuesto por Su funcin es la Municipio de Establece impuesto por la tala de los rboles, la captura de tortuga y de establecer de Kusapn captura de especies de langosta. Pero en la extraccin de la animales comestibles. actualidad el municipio arena y Pero en la actualidad el en referencia no est establecer municipio en referencia regulando estas impuesto por la no est regulando stas actividades. misma. Pero an actividades. no existe una normativa sobre el mismo. En conjunto con las En conjunto con Congresos y En conjunto con las entidades competentes entidades competentes el Ministerio de Dirigentes como ANAM, Ministerio como ANAM, Ministerio Comercio e Indgenas de Comercio e Industria de Comercio e Industria Industria y el y otras (Municipio) y otras (Municipio) Municipio deben coordinar el deben coordinar el deben coordinar manejo y uso de los manejo y uso de los el manejo y uso recursos naturales. Pero recursos naturales. Pero de los recursos an no se ha establecido an no se ha establecido naturales. Pero acuerdo entre las partes acuerdo entre las partes an no se ha para tal efecto. para tal efecto establecido acuerdo entre las partes para tal efecto.
Borrador de Informe - Panam

95

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Borrador de Informe - Panam

96

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Anexo 4. MATRIZ DE EVALUACIN DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES RECURSOS NATURALES Bosque (esp. maderables y de uso casero) E MUCHO ABUNDANTE Mayo. V A L U A C I N MEDIANO POCO ESCASO EN VAS DE MODERADO EXTINCIN NADA Orey, Mangle, Zapatero. Nspero, Laurel, Bateo, Cedro amargo, Ceibo. Criollo, Miguelario, Roble, Mitra, Guajara Conga, Palma real. Tiburn, Pargo de seda, Tortuga, Langosta, Caracol, Pez Sierra, Sbalo, Pepino de mar. Camarn, Pulpo, Cangrejo. Conchuela, Pat, Sardina, Boca Chica. Manat. Ardilla. Armadillo. Tigre, Venado, Mapache, Zano, Puerco de monte, Tapir. Conejo pintado, eque, Mono tit, Mono araa, Oso hormiguero, Iguana verde. Paloma, Loro, Pelcano, Perdz de arca, Tucn, guila Arpa, Faisn, Cucaleca. Chacarero, Garzas. Guacamaya, Quetzal, Pavn, Pava de monte, Martn pescador. Noni, Cacao, Molena. Limn, Guanbana, Albahaca, Degoke. Guayaba, Jengibre, Dormilona, Bejuco medicinal. Pita, Jira, tintes Palma de junco. naturales.

Recurso marino y Jurel, Cola amarilla. acutico

Fauna terrestre.

Reptiles (Boa, Coral, Vbora, Verrugosa), Sapo, Ratones, Murcilago. Gallinazo, Colibr, Golondrina, Pericos, Talingo (plaga). Caraa hedionda, Caa agria, Caa Blanca.

Aves.

Plantas medicinales.

Plantas artesanales.

Borrador de Informe - Panam

97

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

F. Reunin Celebrada con facilitadores de Wargandi y Madugandi AYUDA MEMORIA Reunin celebrada con Facilitadores de Wargandi y Madungandi. Tal como se acord, en el Hotel Roma, con el coordinador consultor, Franklin Meza, y los facilitadores locales, realizamos giras a la Comarca de Wargandi y de Madungandi, con el fin de darle seguimiento y revisin, en el campo, a la aplicacin de encuesta y de cuestionario para la recoleccin de insumos para el MIE que estn realizando los facilitadores locales. Esta gira tena como finalidad, igualmente, la entrega de estos cuestionarios y encuestas llenados por el facilitador. CASO DE MADUNGANDI El 13 de Marzo nos comunicamos con Ovitilio, facilitador local de Madungandi, para darle seguimiento a su trabajo. Este nos inform que toda la documentacin que se le facilit en el taller del Hotel Roma se le extravi. Esto significa que tanto la encuesta como el cuestionario no lo tena, por lo tanto no pudo realizar su trabajo. El Sr. Ovitil me seala que el trat de comunicarse con los consultores, pero ninguno de ellos se encontraba en la capital de Panam (Alexis en Kuna Yala, Franklin en Nicaragua y Bernardo en Ngbe-Bugle ). No fue hasta el da 13, fecha en que realice el viaje, que fuimos notificado. Acordamos en que el 15 de marzo le entregbamos otra copia de la encuesta y el cuestionario, fecha en que regresamos de la gira. Ovitilo nos comunica que las dos comunidades que van a participar en la consulta han aceptado, estos son Ro Sbalo y Pindupu. CASO DE WARGANDI Llegamos a la comunidad de Wala, Comarca de Wargandi, el 14 de marzo. Nos contactamos enseguida con el facilitador local, Sr. Armando Daz. l nos indic que no pudo culminar su trabajo, aproximadamente tena un avance del 30 %. Por falta de tiempo no haba adelantado mucho su trabajo, tal como lo habamos programado en el Hotel Roma, debido a que el Sr. Armando Daz es uno de los secretarios del Congreso y tena que atender asuntos internos de la Comarca. En su casa revisamos nuevamente el cuestionario y la encuesta para aclarar cualquiera duda que tuviese sobre estos instrumentos. El Congreso de Wargandi nos seala que oficialmente las dos comunidades que van a participar en la consulta son Nurna y Wala.

Borrador de Informe - Panam

98

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

ACUERDO CON LOS FACILITADORES Con el Sr. Ovitilo Prez acordamos que el 15 de marzo se le entrega nuevamente el cuestionario y la encuesta. l va realizar su trabajo el 16, 17 y 18 de este mes y el 19 estamos revisando su trabajo y entrega de los cuestionarios y encuestas realizadas. Para ello hemos acordado encontrarnos en Ibedi, Comarca de Madungandi. Con el Sr. Armando Daz, l va culminar su trabajo el 15 y 16 de marzo, el 17 nos encontramos en Metet, provincia de Darin, para revisar su trabajo y entrega de los cuestionarios y encuestas. Elaborado por: Alexis Alvarado / Consultor G. Taller de Capacitacin a Lderes Comunitarios Ayuda Memoria Taller de Capacitacin a Capacitadores a Lderes Comunitarios Hotel Roma das 5 y 6 de marzo de 2003

PROGRAMA DEL TALLER Para el cumplimiento de los Objetivos el taller abord el siguiente temario: 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1. 2. 3. 4. 5. Introduccin, bienvenida y auto presentacin de os participantes por el Consultor Capacitador Objetivo del Taller e Informacin sobre el avance del trabajo para el Proyecto MIE. por el Consultor Coordinador Palabras por los Consultores Regionales Plan Puebla Panam por Bernardo Jan proyecto Manejo Integrado de Ecosistema por Pueblos Indgenas y comunidades MIE. Por Bernardo Jan Planificacin Participativa para el Desarrollo Comunal Mapas Temticos Anlisis de FODA Identificacin de Actores( Locales, Comarcales y Nacionales) Ideas de Accin Basado en Limitaciones y Potencialidades Tcnicas de Dialogo, Observacin y Dinmica de Grupo de Aplicacin General 5.1 Dialogo semi estructurado, 5.2 Dilogo con Informantes Claves, 5.3 Formacin de Grupos de Trabajos ( Grupos Enfocados) Compromiso de los capacitadores comunitarios Clausura.

10. 11.

Borrador de Informe - Panam

99

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

DESARROLLO DEL TEMARIO. I. INTRODUCCIN Esta actividad se realiza como parte de los trabajos de campo y de implementacin de la recopilacin de informacin necesaria en comunidades seleccionadas para el MIE, por los que previo, se hizo un llamado a los lderes ya seleccionados con anterioridad por las autoridades tradicionales y capacitarlos para las tareas de recopilacin de informacin de campo. El taller se desarrollo durante dos das; 5 y 6 de Marzo, la realizacin del mismo implic la contratacin de un especialista en Planificacin Participativa para el Desarrollo Comunal en el se utilizaron herramientas participativa, como un valor agregado en el proceso de la Consulta Indgena y el fortalecimiento institucional del a COONAPIP, durante el mismo eventos se desarrollaron temas como: Mapas Temticos, Anlisis de FODA, identificacin de Actores, Ideas de Accin Basado en Limitaciones y Potencialidades; as como otras tcnicas de Dialogo, Observacin y Dinmica de Grupo de Aplicacin General entre ellas: Dialogo semi estructurado, Dilogo con Informantes Claves, Formacin de Grupos de Trabajos ( Grupos Enfocados) la actividad se desarrollo como se haba planificado dentro del mes de marzo, sin contratiempo y al final de la jornada, los lideres ya capacitados se comprometieron a llevar cabo las tareas de recoleccin de la informacin comunitaria. El taller se desarrollo con la presenciad el equipo de coordinadores regional del a Consulta Indgena; seores Carlos Batzin y Manuel Vsquez, por el equipo de consultores nacionales participamos; Bernardo Jan, Franklin Meza y Alexis Alvarado mas la participacin del os dirigentes de la Coordinadora Nacional de los Pueblos Indgenas de Panam Dialys Herman Secretaria Ejecutiva de Coonapip, Crisolo Isaram SUB. Coordinador de Coonapip mas el grupo de lderes capacitadores II. OBJETIVO DEL TALLER E INFORMACIN Y AVANCE DEL MIE.

Siendo a las 8:45 de la maana del da 5 de marzo se da por inicio el taller, con palabras de bien venida del seor Alexis Alvarado consultor Capacitador de la Consulta Indgena quien hizo adems la presentacin de los participantes y las razones del taller, adems de explicar los objetivos de recabar los insumo y manejo de los instrumentos de campos y presentacin del Ing. Adalberto Montesuma encargado del a parte metodolgica del taller participativo. Seguida se le concedi palabras al seor Franklin Meza; coordinador y facilitador del a Consulta Indgena el cual se expres sobre los objetivos y de los avances del MIE, en los siguiente trmino; Buenos das seores de la consulta Regional, seores de la Mesa Nacional de los Pueblos Indgenas y distinguido lderes capacitadores; como consultores seleccionados para este trabajo hemos venidos realizando visitas, reuniones y talleres participativo y focalizar nuestra labor de bsqueda de informacin e insumo pertinente para la formulacin del proyecto Manejo Integrado de Ecosistema por Pueblos Indgenas y comunidades dentro de ese mbito se encuentra el taller pretendemos desarrollar durante estos das y acompaarlo si pudiramos decirlo as, frente al desafo que tienen lo pueblos indgenas y sus lderes en promover su propio autodesarrollo, y el componente de capacitacin que lideriza el compaero Alvarado es de
Borrador de Informe - Panam

100

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

proveerle de las herramientas y tcnica necesarias para que ustedes como actores de desarrollo puedan realizar diagnsticos de sus realidades del campo y proponer alternativa, ustedes van que tener que aprender estas herramientas y tcnica y respectiva aplicacin de campo y para eso hemos contratado a un especialista que le pueda facilitarles de esas herramientas y cuando este listo vamos viajar a las comunidades y juntos buscaremos la informacin que necesitamos. De eso se trata este taller. Por otra parte tengo hace runa relacin de informes y avances del proceso de recopilacin y formulacin de la propuesta de Manejo Integrado de Ecosistemas por pueblos y comunidades indgenas. Entre los aspectos ms relevantes ha destacar del informe se resalta son los siguientes: 1. La culminacin de la informacin y divulgacin sobre el Proyecto Consulta Indgena tanto a las comunidades y autoridades indgenas 2. La seleccin de 20 comunidades preseleccionadas para el MIE, de un promedio de 2 comunidades por congresos y seis por el Congreso Ngob Bugl por la alta relevancia de poblacin 3. Esta por iniciarse los trabajo de campo para la recoleccin de informacin e insumo para la preparacin del MIE, en las 20 comunidades que sern visitadas y las respectivas aplicaciones del instrumento de campo. 4. Posterior sistematizacin y elaboracin del documento final con base al Informacin del as comunidades. Finalmente agradeci la presencia de los participantes al taller y les deseo cumplimiento de sus expectativas en procura de mayor conocimiento con el desarrollo del taller. III. PALABRAS POR EL CONSULTOR REGIONAL; Carlos Batzin Punto seguido hizo uso de la palabra el seor Carlos Batzin, Consultor Coordinador de la Consulta Indgena quien se manifest de la siguiente manera buenos das hermanos todos aqu presente de la COONAPIP, el proyecto como proyecto permite una relacin entres eres humanos y la naturalezas y se habla de ecosistema, los pueblos indgenas lo han venido manejando desde hace mucho tiempos atrs, y han venido trabajando y planeando sobre e luso y manejo de nuestro recursos naturales, ahora hay un compromiso de apropiacin sobre ese modelo,y procurar hacerlo producir en la bsqueda de resultados y beneficiar a las comunidades, todo esto es un esfuerzo del Consejo Indgena de Centro Amrica y en Panam se tiene que reconocer a COONAPIP y en este esfuerzo, relacionar a Panam con Centro Amrica, donde hay un consejo que promueve el carcter de los derechos Indgenas tanto el marco del Consejo Nacional y el marco regional al CICA; El banco tiene un iteres concreto de regresar o recurrir a la parte sociocultural de los pueblos indgenas y a nuestros recursos natural, potenciando algunas acciones para poder negociar soluciones encaminado a llegar a acuerdos en el futuro. Bernardo Jan, consultor Planiificador y expuso la importancia del Plan Puebla y el Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistema por Pueblos Indgenas ay Comunidades el cual se refiri en los siguientes trminos:

Borrador de Informe - Panam

101

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

IV.

PLAN PUEBLA PANAM Bernardo Jan

Estos se viene referir un poco como antecedente a lo sucedido con Huracn MITCH, en la regin Centroamericana donde 9 Estados del Sur de Mxico y 7 Estados Centroafricano teniendo a Panam como punto terminal al sur, teniendo como referencia una poblacin de 60 millones de habitantes y una poblacin de indgenas que haciende entre 18 a 20 % de la poblacin mesoamericana diverso biolgicamente y culturalmente, con un potencial humano y ecolgico, con rea de desastres naturales y en medio de mucha pobreza y pobreza extrema. Dentro del marco de este plan se desarrollan 8 iniciativas de proyecto para el desarrollo de la regin mesoamericana.

Borrador de Informe - Panam

102

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

8 iniciativas de Proyecto Regional Desarrollo Sostenible Desarrollo Humano Prevencin de Desastre naturales Desarrollo del Turismo Facilitacin Comercial Responsable por pas Nicaragua Panam Belice

Borrador de Informe - Panam

103

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Integracin Vial La interconexin Elctrica Desarrollo de las telecomunicaciones

Costa Rica

Dentro de esquema as planteado el CICA ha intervenido y ha estado incidiendo en el tratamiento del tema a nivel de los pueblos indgenas, es s que en el mes de junio de lao 2000 en Belice se dio un seminario de capacitacin para tratar el asunto con propiedad y adentrarle a la discusin con una propuesta indgena. Propuesta del Capitulo indgena Tres megaproyecto consensuado indgena Instituto de Ciencias y Tecnologa Seguridad Jurdica Banco Indgena

V.

PROYECTO DE MANEJO INTEGRADO DE ECOSISTEMA POR PUEBLOS INDGENAS Y COMUNIDADES - Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo (PCBMAP) Proteccin ambiental Sub. Proyectos con comunidades indgenas: Agroforestera Reforestacin Acuicultura

Contexto

Dentro de este marco planteado as el CBM, es un proyecto de conservacin de los recursos naturales ms no contempla el desarrollo humano participativo menos de las comunidades indgena y no encaja entro del modelo de desarrollo local de forma sostenible como lo plantea el Proyecto de Manejo de Integrado de Ecosistema por Pueblos Indgenas y Comunidades- MIE dentro de un marco de desarrollo Sustentable que respete la diversidad cultural y tnica como lo presenta el siguiente esquema.

Borrador de Informe - Panam

104

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Iniciativa del Banco Mundial, BID, CICA, CICAFOC CCAD y GEF

Incidencia en reas: 1. Territorios Indgenas 2. reas protegidas 3. reas biolgicas 4. reas prioritarias

Insumo para el MIE

Informacin comunitaria Uso cultural del territorio Recursos naturales Uso potencial de los recursos

Proyecto Manejo de Ecosistema por Pueblos Indgenas y Comunidades

Componentes del proyecto Fortalecimiento Institucional y Desarrollo de Capacidades 1. Norma de vidas indgenas para el MIE 2. Armonizar criterios o normas jurdicas 3. Apoyo a las organizaciones comunitarias rea de conservacin comunitaria y plan de manejo 1. Humedales 2. Conservacin de Bosques 3. Recursos marinos Actividades en zonas de Proteccin y establecimiento De mecanismo de de sostenebilidad 1. Desarrollo de planes pilotos para e luso sostenible del a biodiversidad 2. Establecimiento de fondo regional de conservacin e inversin comunitaria

Monitoreo y Evaluacin 1. Seguimiento de las capacidades ye valuacin por proyecto desarrolla restos proyectos mencionados 105

20 comunidades ya se han seleccionados para anteriormente.


Borrador de Informe - Panam

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Ya avanzada hora de la maana del 5 da, pasada la fase informativa y de induccin del proyecto: El Ing. Montesuma da por inicio el taller con la presencia de los lderes no si antes presentare en el tablero iniciando un plan detallado de la exposicin y explicacin de los temas y de los conceptos bsicos utilizados durante el taller para el conocimiento e informacin de los participantes como a continuacin se detalle:

VI. PLANIFICACIN PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO COMUNAL Por Adalberto Montesuma 1. Introduccin Auto presentacin Proceso, Objetivo 2. Anlisis FODA, (Limitaciones y Potencialidades en los 4 temas) Trabajo en grupo Presentacin en Plenaria 3. Mapas Temticos (4 temas) Trabajo en grupo (Zonas y cuadro descriptivo Mapas de Zonificacin Territorial Presentacin en Plenaria 4. 5. 6. Identificacin de Actores (Locales y comarcales o Nacionales) Ideas de Accin basados limitaciones y Potencialidades( 4 grupos de trabajos ) Presentacin en Plenaria Tcnicas de Dialogo, Observacin y Dinmica de Grupo de Aplicacin General Dialogo semi estructurado, Dilogo con Informantes Claves, Formacin de Grupos de Trabajos ( Grupos Enfocados) Parte introductiva y proceso

1.

Desarrollo del a charla, se inicio con la dinmica de grupo o se a la autopresentacin de los capacitadores presente empezando por el instructor Parte terica; L aventaja de utilizar la herramienta de planificacin participativa, tanto para el punto de vista de las comunidades como a instituciones de desarrollo es que permite; la participacin y empoderamiento de la comunidad por que se puede obtener: 1. Un entendimiento de problemas complejo enfrentados por la gente 106

Borrador de Informe - Panam

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

2. 3. 4. 5. 6.

La poblacin local puede analizar ella misma los resultados y tomar decisiones, en base a las informaciones que ella misma ha producido Se puede movilizar y organizara l agente alrededor del os del os temas que ellos mismo consideran relevante para u propio desarrollo permite a la comunidad identificar y apoderarse del proceso de identificar, analizar y solucionar sus problemas Pueden tener un papel determinante ene l desarrollar la auto-estima, sistematizando y revalorando la experiencia y los conocimiento locales Permite el Ajuste y reforzamiento el papel de servicios de las instituciones

Las Herramientas participativa suelen utilizarse en diferentes etapas de un proyecto por que permite a la comunidad a participar en la base del diagnstico para determinar los problemas que le afectan 1. 2. 3. En la fase del anlisis de problema e identificacin de soluciones y de planificacin de acciones En la fase de implementacin, incluyendo el monitoreo de las acciones Y en la fase de evaluacin

Seguida de la explicacin del marco Conceptual el instructor enfoca los problemas de carcter global de la problemtica social, poltica y econmica que afecta a la humanidad y en especial los problemas que afectan el medio ambiente mundial y describe de forma sencilla un cuadro de situacin que los participantes pudieran aplicar en el futuro. Dibujo del Globo Terrqueo.

Borrador de Informe - Panam

107

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

ILUSTRACIN GRAFICA DEL PLANETA TIERRA

En el globo Terrqueo encontramos

Gente Poblacin Biodiversidad

El concepto bsico de desarrollo sostenible

Borrador de Informe - Panam

108

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Lo social

Lo Ecolgico y ambiental

Lo econmico

Donde participan

Hombres Mujeres Educadores Agrnomos Y distintas disciplinas

Borrador de Informe - Panam

109

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

EXPLICACIN OBJETIVO rbol del problema


Efecto Efecto

BSICA DEL RBOL DEL PROBLEMA Y DEL RBOL DE

El rbol de Objetivo
Efecto Solucin del Problema

Problema central

Objetivo Central

Causas

Causas

Causas Medios Medios

Deforestacin

Extraccin

Agrcola

Ganadera

INSTRUMENTACIN PARA LA CAPACITACIN


Borrador de Informe - Panam

110

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Materiales para desarrollar un taller En esta parte del taller el expositor le indujo la enseanza de de luso del a tarjeta el cual se describe del a siguiente manera:

Escribir claramente y en buen tamao

Ser concreto USO DE LA TARGETA

Tres lneas por tarjeta

Usar diferentes colores para diferentes temas

Una idea por tarjeta

Anlisis FODA, (Limitaciones y Potencialidades en los 4 temas) El ejercicio de este anlisis se realiz en la bsqueda ex ante de las principales alternativas priorizadas; para tratar de comparar ventajas e inconvenientes, prever posible problemas. La metodologa FODA es todo un sistema, en este caso e present un esquema muy simple Metodologa; Para cada una del as alternativas que se pudieron analizar, se establecieron en formas de lluvias de ideas, en cuatro series de caractersticas: Fortaleza; Cuales son las ventajas que presentan esta soluciones como tal? Oportunidades; Cuales son los elementos externos (en la comunidad, la sociedad, las instituciones, el medio natural) que pueden influir positivamente en el xito de a alternativa? Debilidades; Cuales son las desventajas que presenta esta solucin como tal? Amenazas; Cules son los elementos externos (en la comunidad, la sociedad, las instituciones, el medio natural) que pueden influir negativamente en el xito de la alternativa?

EJERCICIO
Borrador de Informe - Panam

111

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Trabajo de grupo FODA; Servios de infraestructura de desarrollo FORTALEZA OPRTUNIDADES

1. Existen servicios e infraestructura 1. Construccin de nuevos edificios necesarias moderno 2. Existen va interocenica 2. Construccin de carreteras con dobles 3. Va de transporte areo vas 4. 4 Universidades 3. Crear ms areo lneas 4. Apoyo por parte del Gobierno Nacional 5. Capacitar ms Ingenieros y Arquitectos DEBILIDADES 1. Servicios inadecuado por faltad e transporte pblico 2. Las carreteras en malas condiciones 3. Faltad e apoyo necesario para mejorar la infraestructura por parte del Gobierno 4. Medio de comunicacin es deficiente AMENAZAS Muchos edificios rascacielos Carros y buses en mal acondiciones provocando accidentes Destruccin del medio natural mucha fbricas afectando el aire migracin

1. 2. 3. 4. 5.

FODA de la provincia de Panam

FORTALEZA 1. Hay muchos ros que alimentan el lago, el cual genera hoy de electricidad el pas 2. Hay biodiversidad sirven de pulmn al pas 3. hay mucha madera valiosas, comerciales 4. Buenas para la produccin 1. 2. 3. 4. 5. 6.

OPRTUNIDADES Proyecto de conservacin Proyecto de Turismo Mejora calidad de vida Mayor oportunidad de trabajo Conservacin de cultura y tradicin Mayor produccin agrcola

DEBILIDADES
Borrador de Informe - Panam

AMENAZAS 112

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

1. Invasin de tierras 2. No se respetan leyes de conservacin 3. mucha cantidad de pie de madera paral os empresarios 4. No hay comercializacin 5. Las autoridades no se preocupan 6. No cuentan con apoyo financiero para el trabajo agrcola

1. 2. 3. 4. 5.

Se pierde la biodiversidad Mucha deforestacin en el ao Extincin de especies Bajo nivel del lago Muchas migracin de las provincias centrales 6. Uso de agroqumicos

FODA de los servios productivo FORTALEZA 1. Suelo favorables para la produccin de: otoes, maz , caf 2. Se cuenta con local de ventas de productos 3. Venta de artesana DEBILIDADES 1. Faltad e asistencia tcnica en diferentes comunidades 2. Poco inters por mejorara los productores 3. Poco inters en la venta de la artesana trabajo agrcola OPRTUNIDADES 1. Poder vender al mejor precio 2. Aumentar la produccin comercializacin 3. Mejor ala ventad e artesana para la

AMENAZAS 1. Desmejoramiento del os ingresos para los agricultores y productores 2. no se puede mejorar la calidad de los productos 3. No hay venta de artesana

MAPAS TEMTICOS (4 TEMAS) Podramos decir que una de las tcnicas de visualizacin de una realidad est el Mapa Temtico como una de las herramientas visuales poderoso que permite identificar, con una mirada, el sentido de relaciones diferenciales y de ubicacin, mediante el cual el equipo y la comunidad pueden tener una visin de los problemas y oportunidades. Son representaciones simplificadas de la comunidad; muestran donde se ubican los recursos, las actividades: Tipo de informacin que podemos obtener: Datos topogrficos bsicos (Relieve, elevacin, pendiente, drenaje) e informacin sobre suelo, vegetacin, zonas agro ecolgica disponibilidad de agua e infraestructura, (como caminos, escuela y servicios de salud) y la, localizacin de resto arqueolgico. Acto seguido se hizo en ppelo grafo indicaciones de Como confecciona restos mapas?

Borrador de Informe - Panam

113

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

El instructor a parte de sealar del o valioso de esta herramienta para efecto de la capacitacin seal a obtener 4 productos por grupo de trabajo bajo las siguientes instrucciones segn caractersticas geogrficas, marcado en el ppelo grafo copiado textualmente como sigue. Medio Natural: Tarea 1; Delimitar Zonas de diferentes relieve (montaa laderas etc.) Tarea 2; Dentro de cada Zona diferenciar sub. Zonas, segn caractersticas De los Recursos Naturales Tareas 3; caracterizar cada Zonas o sub. Zona (Como es?) Estado actual, Tendencia. Caracterizar 1. 2. 3. 4. 5. 6. Zona o sub. Zona, cdigo Relieve ( Forma y topografa) Suelo Agua Cobertura Vegetal Otros aspectos

Poblacin Tarea 1; Dibujar por tamao los asentamientos Tarea 2; Indicar la dinmica Poblacional de asentamientos Tarea 3; Caracterizar cada Zona segn la tendencia Produccin Tarea 1; Delimitar Zonas y Sub. Zonas segn caractersticas productivas Dominantes Tarea 2; Dentro de cada Zona diferenciar segn caractersticas particular (Tipo de cultivo) Tarea 3; Caracterstica de cada Zona y sub. Zona (Estado actual y tendencia)

Borrador de Informe - Panam

114

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Como confeccionar un Mapa Social y Productiva de la comunidad Hacer nfasis en las limitaciones y potencialidades en: Potencialidades Humanas (gnero) Produccin, fuentes de ingresos, infraestructura de produccin Produccin, fuentes de ingresos, infraestructura de produccin

Tenencia de la tierra, Situacin de los territorios

Participacin, en la toma de decisiones

Cultura y valores culturales

Manejo del os recursos naturales

Borrador de Informe - Panam

115

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Ver cuadro siguiente, del medio natural

Borrador de Informe - Panam

116

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

DESCRIPCIN DE LAS CARACTERSTICA DEL MEDIO NATURAL PROVINCIA DE PANAM

2.1 ZONA Zona de montaa

SUB. ZONA 1.1-Montaa de bosques primarios

FORMA DE RELIEVE

SUELO

AGUA Muchos ros Alimentan el lago artificial Bayano, productor de agua viva, buena calidad y limpia Muchos ros con agua de buena calidad, pura y limpia

COBERTURA VEGETAL rboles maderables: Cedros Espino Caoba, coco bolo, Robles, Espav y mucho ms de uso comercial.

OTROS Hay aumento progresivo sobre el bosque las empresas maderables van cada ao hacia adentro Las especies maderables se acaban por las empresas madereras Muchos caminos de penetracin

Poco profundo Pendiente mas Pedregoso 60% Color negro Clima fresco Lluvioso +de 2000 SNM Profundo Menos pedregoso Color oscuro negro Franco arcilloso color rojo Profundo duro

1.2-Montaa de bosques segundarios

1.3-manchas de bosques familiares

Pendiente pronunciado ms de 50% fresco lluvioso Altitud + de 1,500 SNM Pendiente hasta 30%, llueve poco 500 1000 SNM

Especie maderables en menos cantidad; Cedro Espino, Robles, Amargo -Amargo Quebradas, Especies riachuelos, agua maderables no muy buena Cedro Espino

Borrador de Informe - Panam

117

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Borrador de Informe - Panam

118

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

H. Memoria de la Visita Thomas Korczowski Consultor del Banco Mundial

MEMORIA De la visita hecha por el Consultor del Banco De Thomas Korczowski 25 al 28 de febrero de 2003 Despus de varias comunicaciones con el seor Thomas Zorczowski Consultor del Banco Mundial a travs de RUTA (Seora Miriam), el equipo de Consultores acord un calendario de visita a Panam con el objeto recabar informacin sobre, proyectos gubernamentales, y buscar comunicacin con comunidades y autoridades indgenas, dicha misin se realiz con motivo de la preparacin del MIE, relacionado sobre tenencia, Manejo y Administracin de Tierras. La visita a Panam del seor Korczowski fue de mucho valor para la Consulta Indgena ya que hubo mucha disponibilidad de informacin y receptividad por parte de las instituciones, solo que no pudimos realizar algunas visitas de campo a falta de tiempo y de recursos y otros inconvenientes, como las elecciones de autoridades comarcales en Ngbe-Bucl (el Presidente del a COONAPIP pidi cancelar la visita), la celebracin Carnaval en Panam, y fiestas comarcales en Kuna Yala, no obstante a pesar de esas limitaciones el equipo nacional le pudimos acompaar casi durante todas las reuniones del seor Ton ( Franklin Meza, Alexis Alvarado y Bernardo Jan) el Sr. Franklin Meza estuvo presente en todas las reuniones. Durante los 4 das que dur la visita e pudo visitar a 8 instituciones entre instituciones gubernamentales y organizaciones indgenas segn el siguiente cuadro:

Borrador de Informe - Panam

119

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

INSTITUCIONES VISITADAS

TEMAS ABORDADO

CONCLUSIONES Durante la reunin sostenida con la Direccin de Poltica Indigenista, se tuvo informacin sobre la nueva estrategia de atencin a los indgenas en un documento titulado LA NUEVA POLTICA DEL ESTADO PANAMEOS SOBRE PUEBLOS INDGENAS, el cual pretende una renovacin institucional y de contenido, de modo que el Gobierno Nacional coordine acciones con las autoridades indgenas y las autoridades pblicas; y el mismo est inserta dentro del plan social del Gobierno Nacional y las metas son: : 1) Establecer una nueva institucionalidad para atender los asuntos indgenas. 2) Reducir la desnutricin infantil de 50% al 10%. 3) Reducir la pobreza 5% por ao. Y esta establece los siguiente lineamientos estratgico Territorio: a. Creacin de los tribunales agrarios y administrativos que tome en cuenta la cultura indgena en sus decisiones, con el fin de solucionar los conflictos agrarios y ambientales en el que una de las partes sea indgena. b. Establecer un fondo para la demarcacin fsica de las comarcas indgenas con la participacin de los representantes de los pueblos indgenas. c. Aprobar leyes con la participacin indgena con el fin de legalizar los territorios y a su vez demarcarlos fsicamente, para asegurar sus derechos fundamentales. Recursos Naturales y Ambientales 1) 2) 3) 4) 5) Establecimiento de polticas claras de coordinacin entre los pueblos indgenas y las entidades encargadas de los recursos naturales y ambiente, en cuanto al uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. Creacin de mecanismos de participacin activa de los pueblos indgenas en la formulacin, creacin, ejecucin y evaluacin de las polticas ambientales. Ordenamiento territorial y manejo de las reas indgenas basado en la cosmovisin indgena. La participacin activa de los pueblos indgenas en la definicin de reas protegidas en sus territorios. Crear e implementar planes de educacin ambiental respetando la cultura indgena.

POLTICA INDGENISTA, MINISTERIO DE GOBIERNO Y JUSTICIA

Anlisis de la poltica Panamea sobre Pueblos Indgenas

Borrador de Informe - Panam

120

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

INSTITUCIONES VISITADAS

TEMAS ABORDADO

CONCLUSIONES El Congreso General dentro sus actividades como organismo del Pueblo Ember Wounaan est ejecutando una plan de accin con el apoyo del Programa de Desarrollo Sostenible del Darin, el cual se denomina; Plan de Accin para el Fortalecimiento Institucional del Congreso General Ember Wounaan 2002 2004. El Plan trata de desarrollar un programa de mejoramiento, de condiciones interna y externa que permita el autodesarrollo de la Comarca Ember Wounaan elaborado mediante un proceso participativo de las comunidades representado a travs del Consejo de Nokora de la Comarca el est inserto en el marco de un Plan Estratgico de la Comarca, a largo plazo 2000 a 2010. Dentro de plan nace entonces el PAFI hembra Wounaan es la que se refiere ms adelante con el Programa de Desarrollo Sostenible. Los objetivos incluyen: Fortalecimiento y desarrollo institucional de la organizacin tradicional, mediante un proceso de construccin de capacidad local; Mejoramiento de la sostenibilidad del Congreso General, mediante un proceso de construccin de capacidad de autogestin; Fortalecimiento de la capacidad de participacin poltica e institucional. Esta actividad que estn desarrollando los hermanos de Ember puede ser muy til a la iniciativa que propone el MIE. En la visita realizada a las oficinas del Congresos Kuna se pudo conocer o por lo meno as se nos inform que en la rea fronterizo con el Corregimiento de Santa Isabel provincia de Coln ene l mbito de influencia de trabajo de PRONAT, hay serio problemas de conflictos de tierras con moradores Kunas, sucede que indgenas Kunas estn reclamando unas 7 mil hectreas sobre la base que ellos tienen trabajaderos fuera de la Comarca desde mucho tiempo, esta reclamacin la est haciendo la propia Comarca, los moradores aducen que ellos tienen trabajadores o f incas familiares antes que se creara la 16 que cre la Comarca Kuna, ahora sucede que esas tierras han sido tituladas a Titulo personal a personas que no conviven en la regin ni tan poco esas tierras nunca fueron puesta en venta alguna o pretendida, los mismo moradores de la provincia no hacen de esto un problemas sobre la existencia de fincas o trabajaderos Kunas, siempre ha habido relaciones tnico culturales entre indgenas y no indgenas, las autoridades Kunas por la situacin de este conflicto y que PRONAT no ha solucionar no quieren seguir trabajando con PRONAT, la situacin se torna delicada toda vez las autoridades de Reforma Agraria en el ao 2002, decidieron sobre la ventas de esas tierras si procedimiento alguno, a los afectado nunca se le inform, la reclamacin que hacen las

CONGRESO GENERAL EMBER WOUNAAN

Proyecto de Desarrollo Sostenible de Darin y Plan de Accin para el fortalecimiento Institucional EmberWounaan

CONGRESO GENERAL KUNA YALA

Desarrollo de Proceso de Demarcacin del territorio Kuna

Borrador de Informe - Panam

121

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

INSTITUCIONES VISITADAS

TEMAS ABORDADO

CONCLUSIONES autoridades Kunas es la base del uso y posesin ancestral de esas tierras ( fincas agrcolas y huerto familiares). Esta misma informacin se obtuvo por dos fuentes separadas e idnticas versiones. La Ley de la comarcal les prohbe establecer contacto con empresa Extranjera, la gente de Kuna Yala quiere establecer empresa o desarrollar proyecto de desarrollo sostenible: empresa de ecoturismo y capacitacin sobre ello.

Programa Nacional de Administracin de Tierras (PRONAT)

Alcance y Objetivo versus Territorios Indgenas

El Programa Nacional de Administration de Tierras; tiene un Componente Indgenas como parte del Componente tres Consolidacin de las Areas protegidas y los Territorios Indgenas Hay una propuesta de un Sub. Componente 3.2 el cual trata de beneficiar a tres grupos indgenas, los Ngobe-Bugl , los Kunas y los Naso Teriben y el pueblo Bri-Brien los segmentes: 1. Legalizacin del territorio Naso 2. Estudio Socioeconmico y tenencial del Pueblo Bri-Bri 3. Demarcacin finical de la parte Oeste de la Comarca Kuna Yala 4. Demarcacin fisica de la comarca Ngobe Bugl No obstante la asercin que PRONAT pretende beneficiar 80 por ciento de la poblacin indgena y consolidar 3 de los 7 territorios indgenas del pas es importante entender el alcance real de las actividades contempladas. PRONAT se propone demarcar los linderos de Ngbe-Bucle en la zona limtrofe entre Kuna Yala y Coln. Se propone aplicar la resolucin de conflictos mediante mtodos alternativos, para la cual hay un presupuesto del sub.componente asignada por la cantidad de 373,000 de dlares, para los trabajos de campo y establecimiento de estos lmites comarcales tanto en Ngob Bugl y Kunas cerca del corregimiento de Santa Isabel; sin embargo el proyecto no est interesado adentra solucionar problemas de conflicto y derecho de propiedad dentro del a Comarca Ngobe Bugl; pero le preocupa las tierras anexas que se encuentra fuera del territorio de la comarca.

Borrador de Informe - Panam

122

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

INSTITUCIONES VISITADAS

TEMAS ABORDADO

CONCLUSIONES En cuanto al tratamiento que le est dando a la propuesta de Comarca apara los territorios Naso Teribe hay una propuesta en la Asamblea Legislativa, se est definiendo el modelo de Comarca, hay una direccin Tcnica con la participacin de distinto organismo del Estado Gobierno incluyendo la Poltica Indgenista; sin embargo a los indgenas no se le ha tomando en cuenta para establecer dicho rgimen especial , quienes realmente son los que conviven en la regin.

Proyecto Bocas del Toro (BID)

Este proyecto no empieza ejecutarse todava, espera iniciar operaciones a medianos del presente ao pero no contempla acciones en beneficio de la poblacin indgena ni de las instituciones propias de la comarca. Se dedica en su totalidad al 40 por ciento del territorio provincial que no sea parte de la comarca. (Vase BID Programa Multifase de Desarrollo Sostenible Bocas del Toro PN-0149

Borrador de Informe - Panam

123

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

I. Ayuda Memoria Taller de COONAPIP

Taller de induccin y de Capacitacin A miembros del Consejo Ejecutivo de la Coordinadora Nacional De los Pueblos Indgenas de Panam (COONAPIP) Hotel Roma, Ciudad de Panam. 11 de Diciembre de 2002

Introduccin Siguiendo directrices del plan Operativo Anual de la Consulta y Diseo del Proyecto PROGRAMA CULTURAL Y SOCIOAMBIENTAL DEL CORREDOR BIOLGICO MESOAMERICANO enviado a la coordinacin regional (CICA) se procedi a la realizacin de la primera actividad prevista a realizarse del mes de diciembre 2002 con los miembros del Consejo Ejecutivo de la COONAPIP, con el objetivo de informar a los miembros del Consejo Directivo de la COONAPIP sobre objetivos y actividades del CBM y tomar en cuenta su opinin en el diseo del proyecto MIE y el Programa Cultural y Socio-ambiental en el marco del Corredor Biolgico Mesoamericano. Capacitar al grupo de dirigentes de la Coordinadora Nacional de los Pueblos Indgenas de Panam y que puedan desarrollar capacidades institucionales de negociacin y cabildeo y fomentar su incorporacin a los esfuerzos de desarrollo sostenible mediante proceso participativo. Socializar la propuesta de creacin del Captulo Indgena del Plan Puebla Panam, incluyendo sus tres megaproyectos. Coordinar los eventos de capacitacin y talleres consultivos a realizarse en diferentes comarcas y comunidades. Lograr el aval o el visto bueno de las autoridades de los Pueblos Indgenas de Panam para todo el trabajo de la Consulta Indgena. Fecha y lugar El taller fue planificado y acordado con las autoridades tradicionales con cada uno de las Comarcas durante reuniones sostenida durante visitas hechas a las regiones de la Comarca Ngbe Bugl, Comarca de Madugandi y Wargandi, donde los directivo y autoridades se comprometieron apoyar el proceso de la consulta y al acompaamiento de las tareas prevista en la consulta. El evento e realiz en el hotel Roma, el da 11 de Diciembre en horario de 8.00 AM. A 5:30 PM como se haba previsto con la participacin de los principales miembros Directivo de la COONAPIP y otros invitados.

Borrador de Informe - Panam

124

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Participantes NOMBRE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Pinel Garca Napolen Elington Narciso Pacheco Crisolo Isaram Clementito Berrugate Enrique Pineda Vicente Romero Rufina Venado Mario Cabrera CARGO Y ORGANIZACIN Cacique General, de la Comarca de Wargandi Miembro del Consejo Ejecutivo de COONAPIP Representante del Congreso General Nbe Bugle Miembro del Consejo Ejecutivo de COONAPIP Cacique General de la Comarca Ember Wounaan Presidente del Congreso General Congreso General Ember Wounaan, Sub. Coordinador de COONAPIP Cacique General de Tierras Colectiva, Miembro del Consejo Ejecutivo de COONAPIP Presidente del Congreso Regional de o Kribo, Coordinador General de COONAPIP Presidente del Consejo Bri-Bri, Miembro del Consejo Ejecutivo de COONAPIP Vise presidenta Saliente del Consejo Ejecutivo del CICA Pueblo Ngbe Sub. Secretario Ejecutivo de OONAPIP Secretaria Ejecutiva de COONAPIP Director de Recursos Naturales del Congreso Ember Wounaan Secretaria General de Nis Bundor (ONG). Administrador General del Congreso E/W Asistente del Planificacin del Congreso Ember Wounaan Presidente del Consejo de Nokora de Ember Wounaan Presidente del Congreso Local de Bajo Chiquito Consultor Banco Mundial /BID/ CICA Consultor Banco Mundial /BID/ CICA Consultor Banco Mundial /BID/ CICA

10. Dialys Ehrman 11. Francisco Agap 12. Ediza N. Ehrman 13. William Barrign 14. Alexis Aj Degaiza 15. Rumaldo Chaqu 16. Dinier Cabrera 17. Alexis Alvarado 18. Bernardo Jan 19. Franklin Meza Agenda

1) Objetivo y Metodologa (Franklin Meza) 2) Plan Puebla Panam (Bernardo Jan)


Borrador de Informe - Panam

125

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

3) Manejo Integra de Ecosistema y Estrategia Regional Indgena de Desarrollo Sostenible de Mesoamerica(Bernardo Jan) 4) Corredor Biolgico Mesoamericano(Franklin Meza) 5) Coordinacin y Plan de de trabajo (Alexis Alvarado) DESARROLLO DEL TALLER I. Sesin inaugural La jornada se inici a la 9:00 de la maana, estuvo a cargo del Sub. Coordinador de la COONAPPIP y Presidente del Congreso General Ember Wounaan, Licdo Crisolo Isaram quien se dirigi a lo presente en los siguientes trminos: Buenos das seor Enrique Pineda, coordinador de COONAPIP, Cacique de Wargandi seor Pinel Garca, seor Narciso Pacheco Cacique General de la Comarca Ember Wounaan, seor Clementino Berrugate Cacique General de Tierras Colectiva, Vicente Romero presidente del Consejo Bri Bri y dems miembros del actual Consejo Directivo el evento que pretendemos realizar durante el da de hoy los esperbamos desde hace rato a sabienda que toda consulta a pueblos indgenas tiene su propio mecanismo que legitima nuestra accin y los consultores que hoy estn frente a nosotros fueron seleccionado en la ltima Asamblea para que hieran su trabajo con responsabilidad y en defensa de nuestro intereses. Me siento contento que esta consulta inicie actividades a realizarse durante los prximo 12 meses y la razn de esta reunin es que nos pongamos de acuerdo de forma institucional y sirva para fortalecer a nuestra organizacin, la forma y como llevarlo y la forma de hacerlo ya es una responsabilidad que le toca a los consultores y desde debe contar con nuestro apoyo, muchas gracias.

II. Presentacin e Integracin: 1) Registro de los participantes A la llegada al saln, los participantes se registraron de acuerdo a su llegada en el orden establecido en un listado confeccionado con anticipacin. 2) Presentacin de participantes Con el objetivo de establecer los vnculos entre los participantes y crear confianza e integracin crear ambiente de trabajo colectivo y fijar normas de convivencia entre los participantes, cada uno se auto present 3) Presentacin y Objetivo del taller por el facilitador del taller ( Franklin Meza) El seor Franklin Meza; Coordinador y Facilitador de la consulta Indgena hizo la explicacin sobre los objetivos del evento y de la metodologa emplearse, el cual se detall de la siguiente manera: Seor coordinador de la COONAPIP, seor Enrique Pineda, seor Crisolo Isaram sub. Coordinador y dems miembros del Consejo Directivo, primeramente permtanos presentarnos
Borrador de Informe - Panam

126

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

y explicarles de la responsabilidad que hemos adquirido en nombre de los Pueblos Indgenas de Panam y de la COONAPIP, tenemos presente al Ingeniero Bernardo Jan, consultor planificador, al Licdo Alexis Alvarado, y el quien les habla (Franklin Meza) consultor coordinador y facilitador de la consulta indgena. Ya habamos abordado el tema en reuniones previas sostenida con ustedes sobre intencin que tenamos con la actividad que estamos realizando en el da de hoy, en aquella vez le manifestbamos que a partir del mes de noviembre en San Jos, Costa Rica, ramos miembros de equipo de consultores nacionales compuesto por cada uno de los representantes por pas que conforman el Consejo Indgenas de Centro Amrica (CICA) Esta primera actividad es el inicio de una serie jornada y talleres subsiguiente programada para los prximo 12 meses teniendo en cuenta los das del ao que est por termina. El objetivo de este taller es la informar y orientar de las condiciones y caracterstica como este equipo va realizar la consulta sobre Diseo del Proyecto PROGRAMA CULTURAL Y SOCIOAMBIENTAL DEL CORREDOR BIOLGICO MESOAMERICANO teniendo en cuenta que cada Congreso y Consejo Indgena que conforman la COOANAPIP cuenta con mecanismo propio de hacer consultas y validacin, es una oportunidad que los Pueblos Indgenas de la regin a travs de sus organizaciones representados en ustedes puedan plantear como pueblos, propuestas y alternativas, sobre tema relacionados con Recursos Naturales y levantar una agenda estratgica como Pueblos Indgenas. Es un reto que tenemos que cumplir entre y con todos y entre todos ya que no se puede permitir el fracaso sobre las tareas que estn sealadas por delante y as poder visualizar nuestras debilidades y levantar nuestro perfil y cumplir con los requerimientos, objetivos y resultados planteados para la consulta. Por los que el taller esta planteado sobre los siguientes objetivos. El objetivo del taller de induccin a las autoridades y el Consejo Directivo de COONAPIP fueron las siguientes: Informar a los miembros del Consejo Directivo de la COONAPIP sobre objetivos y actividades del CBM y tomar en cuenta su opinin para el diseo del proyecto MIE y el Programa Cultural y Socio-ambiental en el marco del Corredor Biolgico Mesoamericano. Capacitar al grupo de dirigentes de la Coordinadora Nacional de los Pueblos Indgenas de Panam y que puedan desarrollar capacidades institucionales de negociacin y cabildeo y fomentar su incorporacin a los esfuerzos de desarrollo sostenible mediante proceso participativo. Informar y socializar la propuesta de creacin del Captulo Indgena del Plan Puebla Panam, incluyendo sus tres megaproyectos. Coordinar los eventos de capacitacin y talleres consultivos a realizar. Lograr el aval o el visto bueno de las autoridades de los Pueblos Indgenas de Panam para todo el trabajo de la Consulta Indgena. III. Metodologa:
Borrador de Informe - Panam

127

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

El taller es para hacer una discusin y un anlisis reflexivo sobre la realidad en que viven los pueblos indgenas de Panam, Proporciona herramientas de valoracin y de informacin actualizadas sobre el Corredor Biolgico Mesoamericano sus objetivos sus labores y actividades que estn desarrollando en las comunidades. y otras iniciativas que se desarrollan en la regin y Panam (Plan Puebla Panam Ecoturismo) La metodologa que se propuso fue de agotar los temas propuesto en una sola jornada del da, con el objeto de manejar y conocer y contextualizar el desarrollo de la Consulta Indgena Cada consultor expuso los temas objeto de la Consulta. Posterior a cada exposicin se absolvieron preguntas de los participantes. Para facilitar la comprensin de los temas durante el desarrollo del l taller, se le brindo el servicio de traduccin especialmente a los Kunas explicar en los respectivos idiomas maternos.

La hora de almuerzo fue a la 1:30 y entrada a 2:30 para salir a 5:30 de la tarde. IV. Contenido 1) 2) 3) 4) Plan Puebla Panam, presentacin del Capitulo Indgena Proyecto Manejo Integral de Ecosistemas por los Pueblos y Comunidades Indgena Corredor Biolgico Mesoamericano Cronograma de Actividades.

Los contenidos de las exposiciones estn separados en documentos en anexos a esta Memoria

Resultados
El Consultor Capacitador coordin las actividades realizarse durante el periodo de consulta.

Borrador de Informe - Panam

128

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

TALLERES CONSULTIVOS65 PARA EL PROYECTO MIE Y DISEO DEL PROGRAMA CULTURAL Y SOCIO-AMBIENTAL DEL CBM.

# DE EVENTOS 1 2 3 4 5 6

ZONA O PUEBLO INDGENA Madungandi y Wargandi66 Bri-bri Naso Kuna Yala Ngbe-Bugl Ember-Wounaan

LUGAR Acuayala Guabo Sieyick Kusapn Corozal

FECHA 27, 28 y 29 dic-02 10, 11 y 12 ene-03 10,11 y 12 ene-03 24, 25 y 26 ene-03 1, 2 y 3 feb-03 6,7 y 8 feb-03

FACILITADORES Y COMUNIDADES DE LOS PUEBLOS INDGENAS QUE PARTICIPARN EN LA CONSULTA INDGENA67. PUEBLO Madungandi Wargandi Bri-Bri Naso Ngbe Kribo Daniel Pineda Isidro Miller Bisira Ro Caa Centro Daira Dos Bocas Chucar Chelel REGIONES FACILITADORES COMUNIDADES Ovitilio Prez Guabo Dacli

Nedrini Kdri Ember-Wounaan Comarca

Pedro Snchez Gabriel Montezuma Florentina Jimnez Manuel A. Zurdo Francisco Agap Manen Daniel Om Bajo Lepe Marangant Capetuira Nazaret Pavarando

65 Acordado con las autoridades tradicionales de cada uno de los pueblos indgenas durante la Reunin-taller realizado el 11 de diciembre de 2002. 66 Das despus de la fecha acordada para ste taller, los dirigentes de los pueblos de las Comarcas en mencin comunicaron que no se poda realizar para tal fecha debido a otros compromisos de fuerza mayor. 67 Facilitadores locales y comunidades seleccionadas por las autoridades indgenas.

Borrador de Informe - Panam

129

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Kuna Yala 1) Dirigentes de la COONAPP, y autoridades de los Pueblos Indgenas de Panam inducidos e informados sobre la Consulta Indgena. 2) Un nmero de 20 dirigentes indgenas de la COONAPIP reciben informacin a cerca del Plan Puebla Panam Capacitado (PPP), MIE y el CBM para participar en el proceso de desarrollo participativo. 3) Eventos de capacitacin y talleres de la Consulta Indgena coordinados con las autoridades indgenas. 4) Seleccionadas las 20 comunidades indgenas potenciales para desarrollar el proyecto MIE. 5) Seleccionados 17 facilitadores locales que apoyarn la Consulta Indgena. 6) Nota resolutiva firmada por los dirigentes dando el aval a la labor que realizar el Equipo de Consultores Nacional para la Consulta Indgena.

COORDINADORA NACIONAL DE PUEBLOS INDGENAS DE PANAM COONAPIP CONSTANCIA DE ACUERDO Y AVAL A LA LABOR DE LA CONSULTA INDGENA DEL BANCO MUNDIAL, BID, RUTA Y CICA CONSIDERANDO: 1. Que se ha iniciado la Consulta Indgena para la implementacin del Proyecto Diseo del Programa Cultural y Socio-ambiental en el Corredor Biolgico Mesoamericano y obtencin de insumos para la elaboracin del Proyecto Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas (MIE). Dichos proyectos estn siendo financiado por el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Coordinado por el Consejo Indgena de Centroamrica (CICA); y administrado por la Unidad Tcnica Regional (RUTA). Que se ha contratado un Equipo de Consultores Indgenas para la realizacin de sta labor en Panam con los pueblos indgenas integrado por Franklin Meza (Ember), Alexis Alvarado (Kuna) y Bernardo Jan (Ngbe). Que mediante reunin-taller el Equipo de Consultores Indgenas nos han informado sobre los pormenores de las tareas y actividades a realizar en la Consulta Indgena durante un perodo de 12 meses. RESUELVE: 1. El Consejo Directivo de COONAPIP brinda el aval a la labor de la Consulta Indgena para el Proyecto Diseo del Programa Cultural y Socio-ambiental en el Corredor Biolgico Mesoamericano; y obtencin de insumos para la formulacin del Proyecto Manejo Integrado de Ecosistemas por los Pueblos Indgenas (MIE).

2.

3.

4.

Borrador de Informe - Panam

130

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

2.

Solicitar la cooperacin de las autoridades tradicionales, organizaciones, comunidades indgenas, entidades y otras autoridades nacionales para que el Equipo de Consultores Nacional pueda efectuar la labor encomendada.

Dado en la Ciudad de Panam el 11 de diciembre de 2002.

Enrique Pineda Coordinador General

Crisolo Isarm sub.-Coordinador General

J. Reunin Celebrada con el Secretario General del Congreso Kuna Yala

La reunin se celebr el da 4 de diciembre del presente ao, en la ciudad de Panam. Un da antes habamos solicitado conversar con el Secretario y los tres Caciques, pero los caciques estn en Kuna Yala y por ello solo conversamos con el secretario. El dialogo fue entorno a explicar, al secretario del Congreso de Kuna Yala, todo lo relativo a la Consulta Indgena y el proyecto MIE, los objetivos de los mismo y la forma como pensamos desarrollar este trabajo. Adems se le explic el inters y necesidad de conversar con los caciques de Kuna Yala para que tengan conocimientos del trabajo que vamos a desarrollar los tres consultores nacionales de Panam. Le explicamos al Secretario la manera como fue seleccionado los tres consultores y quienes eran. El Secretario nos manifest que los Caciques y su persona tenan conocimiento de este concurso y que saban que Alexis Alvarado era uno de los aspirantes y que se alegra de que hayamos sido seleccionado. Igualmente seal que con relacin a los 10 millones de dlares que el GEF tiene disponible para el proyecto MIE, tambin tenan alguna informacin, pero que era necesario profundizar el tema con las autoridades, por que los caciques se preguntan quien va administrar estos fondos. Estas informaciones lo tenan, ya que Rufina Venado haba conversado con ellos antes de la seleccin de los tres consultores, lo cual nos pareci bueno. En resumen con el secretario llegamos a la siguientes conclusiones: 1. El 13 de diciembre vamos a tener reunin con los tres caciques generales del Congreso de Kuna Yala, y sus asesores, para dar toda la informacin relativa al Proyecto MIE y la Consulta Indgena. La reunin se va a celebrar en las oficinas del Congreso de Kuna Yala a las 10: 00 a.m.. Deben participar los tres consultores. 2. Para la reunin del 11 de diciembre, con la Mesa Nacional, van a enviar a un representante del Congreso para que participe en calidad de invitado. COONAPIP debe enviar nota de invitacin para el evento. 3. Despus del 13 de diciembre se elegir al Capacitador Local de Kuna Yala.
Borrador de Informe - Panam

131

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Con esto cerramos la conversacin. Participantes: 1. William Prez- Secretario General del Congreso de Kuna Yala. 2. Temilda Sierra- Acompaante del Consultor Alexis A. 3. Alexis Alvarado- Consultor. Alexis Alvarado Consultor K. Reunin de Planificiacin (POA) Equipo de Consultores Nacionales AYUDA MEMORIA Lugar: Oficina de COONAPIP Asunto: Reunin de Planificacin del equipo nacional de Consultores. Franklin Meza, Consultor Facilitador/ Coordinador Alexis Alvarado, Consultor Capacitador. Bernardo Jan, Consultor Planificador. Agenda: 1. Revisin del Plan Mensual de Diciembre. 2. Revisin del POA. 3. Revisin del cronograma de actividades. 4. Revisin del Marco Lgico. 5. Asuntos varios. DESARROLLO DE LA REUNIN La Reunin se celebr el 3 de diciembre del presente ao, durante todo el da. Se revis el POA, el plan mensual del mes de diciembre, el cronograma de actividades, el marco lgico y las preguntas guas que van a ser utilizadas en los talleres. Todos estos documentos fueron revisados y se hicieron las modificaciones pertinentes. ( ver los anexos ) Con relacin a la revisin de las actividades del mes de diciembre se lleg a la siguiente conclusin: 1. Para el taller de consulta con el Consejo Ejecutivo de COONAPIP, Bernardo Jan se encarga de la agenda, presupuesto, justificacin, objetivos, resultados, metodologa y participantes. Franklin se encarga de coordinar toda la logstica de los participantes. 2. Para el taller de capacitacin a los capacitadores locales, Alexis Alvarado confeccionar todo lo relacionado a la metodologa que se va a utilizar. 3. Franklin debe sacar copia del proyecto MIE y de todos los documentos que an no tenemos a disposicin, una vez tengamos el dinero para ello. 4. Alexis se encarga de hacer la ayuda memoria del taller de PPP.
Borrador de Informe - Panam

132

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

5. El 9 de diciembre el equipo se reunir nuevamente en las oficinas de COONAPIP. El punto a tratar ser revisar los compromisos adquiridos y discutir la metodologa que se va utilizar en el taller de Akua Yala, Comarca de Madungandi. Finalmente se dijo que haba que sacar las citas para conversar con las Instituciones de Gobierno y proyectos que tienen incidencia en el trabajo que se va a realizar. Con esto cerramos la reunin. Franklin Meza

L. Informe Quebrada Guabo (GTZ y Consulta Indgena) Ayuda Memoria N 27/11/02 Fecha 25 de noviembre 2002 Introduccin El taller fue realizado dentro del marco del proyecto de Fortalecimiento Institucional y preinversin que el FONDIN y GTZ estn llevando a cabo a nivel regional desde Mxico a Panam por intermedio de una consultora contratada por pas y elaborar junto con los participantes los proyectos, en el marco del Derechos Indgena, Fortalecimiento Institucional y en rea de los Recursos Naturales, el mismo se realiz en la comunidad de Quebrada Guabo cede la administracin de la Comarca Ngbe Bugl. Objetivos: 1. Formular gestin de proyectos de iniciativa de los pueblos Indgenas, que incluyen mtodo participativo, elaboracin, negociacin y canalizacin de recursos 2. Transferencia de capacidades tcnica sobre elaboracin de proyectos lderes de las comunidades 3. Equipo tcnico internalicen y conozcan el proyecto de Fondn GTZ Resultados: 1. Levantado un paquete de propuesta e insumo para la elaboracin de los Proyectos en los tres componentes: (Derechos Indgenas , Fortalecimiento Institucional y sobre los Recursos Naturales) 2. Los Lderes Indgenas participantes adquieren compromiso en apoyar la ejecucin del proyecto
Borrador de Informe - Panam

133

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

3. Capacitados 5 lderes capacitados en elaboracin de proyecto y se comprometen a capacitar a las comunidades Participacin de los Consultores del proyecto MIE y CBM Es un proyecto de Preinversin que Fondn y GTZ est desarrollando con Pueblos Indgenas de Panam, de igual manera est desarrollando talleres nacionales de consulta para la elaboracin de Proyecto por los que equipo de consultores nacionales del MIE y CBM tuvimos oportunidad de establecer el primer contacto con los dirigentes indgenas de la Comarca Ngbe Bugl durante la celebracin del taller en Quebrada Guabo, de los cuales se obtuvo el siguiente resultado: 1. 20 lderes Indgenas presente en el taller se Informan sobre el Proyecto de Consulta Indgena Mesoamericano y acuerdan apoyar la iniciativa. 2. Se acuerda con los Lderes Indgenas de la Comarca de Madugandi realizar el primer taller de consulta durante los das 27, 28 y 29 de Diciembre de 2002 en la comunidad de akuayala donde tambin asistirn los representantes de la Comarca de Wargandi 3. Se acuerda con los Lderes Indgenas Bri Bri realizar el segundo taller de consulta el cual se acord realizarse en la comunidad de Changuinola durante los das 10,11 y 12 de Enero de 2003, regin de Bocas del Toro. 4. Se confirma con los lderes de la Comarca Ngbe Bugl la fecha del 30,31/1 de 2003 y 1 de febrero 2003 en la comunidad de Cusapin lugar donde se estar levando a cabo el tercer taller de la consulta indgena. 5. Confirmado Taller de induccin a la dirigencia de los Pueblos Indgenas de Panam COONAPIP. Para el da 11 de diciembre de 2002 6. Se escoge la lista preliminar de los lderes indgenas para capacitadores a comunidades los que a continuacin es menciona:

Nombre Pedro Snchez Gabriel Montezuma Daniel Pineda Miguel A. Zurdo

Regin Nedri: Emplanada de Chorcha Tel: 726-5177 Nedri o-kribo Kocri

Cdula

4-267-879 1-49-798 4-224-656 134

Borrador de Informe - Panam

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Jaime Degaiza Javier Valdespino Ovitillo Prez Alexis Ayala

Comarca Ember Wounaan Comarca Madugandi Comarca Wargandi

En el taller de 11 con COONAPIP en diciembre de 2002 se escogern los nombres de las comunidades Consultores: Franklin Meza Bernardo Jan

M. Ayuda Memoria reunin con dirigentes de Wargandi. La reunin se celebr con 13 dirigentes de la Comarca de Wargandi. Estaban presentes los tres caciques, los sahilas principales de las comunidades de Wargandi y sus respectivos secretarios. Como punto principal se explic los objetivos de la Consulta indgena y de los talleres que se celebrarn para el mismo. Una vez explicado esto los dirigentes decidieron apoyar este proceso de consulta. Los acuerdos a que se lleg fue la siguiente: 1. El cacique Pinel Garca va a participar en la reunin de la Junta Directiva de la COONAPIP, que se celebrar el 11 de diciembre. Esta reunin es para socializar la informacin con los mximos dirigentes de la COONAPIP. 2. Wargandi va a celebrar el Congreso del 10 al 12 de diciembre. En este Congreso van a elegir al capacitador local que estar involucrado en este proceso. Este capacitador estar participando en el taller para capacitadores los das 19 al 21 de diciembre. 3. Se acord que el taller para la consulta se har el 27, 28 y 29 de diciembre en Akua Yala, Comarca de Wargandi. La representacin de Wargandi va estar compuesta por los tres caciques, el secretario del Congreso, un sahila y secretario por comunidad. En total 12 personas. El equipo deber enviar mensajes radiales para confirmar el taller. No habiendo ms se cerr la reunin.

Borrador de Informe - Panam

135

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Participantes: 1. Horacio Lpez Turio-Sahila de la Comunidad de Wala. 2. Armando Daz- Secretario- Comunidad de Wala. 3. Alexis Ayala- Secretario de Wala. 4. John Martnez- Scretario de Morti. 5. Osvaldo Alvarado- Cacique General de Wargandi- Mort. 6. Manuel Pereira- Secretario del Congreso.-Nurna. 7. Victoriano Prez- Presidente del Congreso- Nurna 8. Pinel Garca- Segundo Cacique- Nurna. 9. Artemio Hernndez- Sahila de Duque Dummat. 10. Gerardino Lpez- Secretario de Duque Dummat. 11. Videncio Prez- Secretario de Duque Dummat. 12. Joselino Prez- Dirigentes de Wargandi- Wala. 13. Tito Martnez- Dirigente de Morti. 14. Alexis Alvarado- Consultor N. Ayuda Memoria reunin celebrada con dirigentes de Madugandi Sostuvimos conversacin con el Cacique Principal y el Secretario del Congreso de Madugandi, el da 2 de diciembre del presente ao. Aunque, anteriormente los otros dos consultores haban conversado y explicado al cacique los objetivos del MIE y de la Consulta Indgena, no desaprovechamos la ocasin para explicrselo en idioma Kuna, para un mejor entendimiento. Los dirigentes nos manifestaron que era importante esta explicacin en Kuna, para tener ms y mayor informacin de los trabajos que se va a realizar y que les parece importante esta iniciativa de la Consulta Indgena. Los acuerdos a que se llegaron fueron las siguientes: 1. El primer taller de consulta indgena, se va a celebrar en la Comarca de Madungandi los das 27, 28 y 29 de diciembre. El da de llegada ser el 26 y la comunidad sede ser Akua Yala. El cacique, ya avis al jefe de la comunidad ( sahila ) y est anuente para la celebracin del taller. 2. Los consultores deben enviar una carta de invitacin a las diferentes comunidades que van a participar en el taller y otra nota a la comunidad sede. Estas cartas deben ser entregadas en la celebracin del Congreso de Madungandi, cuya realizacin ser del 15 al 20 de diciembre. Para estos efectos el secretario nos entreg los nombres de los sahilas de las comunidades que conforman el territorio de Madungandi. ( anexo) 3. Las autoridades, ya eligieron al capacitador local de Madungandi, quien participar en el taller de induccin de capacitadores, organizado para el 19, 20 y 21 de diciembre. 4. El cacique y su secretario participarn en la reunin del 11 de diciembre con la Mesa Nacional, COONAPIP. No habiendo ms que agregar cerramos la conversacin.

Borrador de Informe - Panam

136

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Particpantes: 1. Benjamn Garca- Cacique General de Madungandi. 2. Manuel Brenes- Secretario del Congreso. 3. Alexis Alvarado- Consultor. Alexis Alvarado ANEXO Sahilas a los que deben ser dirigidas las notas de invitacin. NOMBRE CARGO COMUNIDAD 1.Domingo Daz Sahila Piria 2. Roberto Villalobos Sahila Diwarsicua 3. Alfonso Contreras Sahila Tabardi 4. Ricardo Lpez Sahila Kapandi 5. Flix Matos Sahila Icandi 6. Manuel Hernndez Sahila Nargandi 7. Freddy Gmez Sahila Narasgandi 8. Hilio Morales Sahila Ibedi 9. Csar Garrido Sahila Wacuco 10. No hay nombre Sahila Kuinubdi 11. Sede Sahila Akua Yala 12. Benjamn Garca Cacique de Madungandi Icandi 13. Manitiapinapi Cacique de Madungandi Kuinubdi 14. Manuel Brenes Secretario Piria 15. Jaime Madrid Secretario Icandi 16. Ovitilio Prez Secretario Ibedi 17. Manuel Prez Presidente Icandi Informacin entregada por el secretario Manuel Brenes.

Borrador de Informe - Panam

137

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Borrador de Informe - Panam

138

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Anexo 2 Sntesis y Cuadros Temticos


1. Evolucin del Concepto COMARCA en la Constitucin Panamea. Inicialmente el concepto Comarca no aluda especficamente a zonas indgenas, aunque las inclua, sino que parta de una cierta definicin de tipo geogrfico-cultural con lmites naturales ms o menos definidos y grupos humanos o tnicos igualmente identificables y diferenciados respecto a otras zonas o comarcas. (Herrera, Francisco: 1982, pg. 75). As por ejemplo culminando el siglo XIX hubo comarcas en Darin y en Bocas del Toro, y aunque ambas incorporaban poblaciones indgenas la finalidad de ellas no era ste. Consultando sobre el tema con el Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales de Manuel Osorio plantea que: COMARCA: Divisin territorial por antecedentes histricos comunes, razones geogrficas o similitudes econmicas, que comprenden diversas poblaciones y sus trminos. En efecto el trmino no es solo aplicable a poblaciones indgenas, aunque no lo excluye, sino que indica elementos para ser considerados dentro de ste. Sin embargo, en la actualidad, El Estado panameo a travs de legislacin especial ha reconocido esta figura jurdica especficamente para los pueblos indgenas de Panam. As el concepto se refiere a un rgimen especial poltico administrativo dado a los indgenas en cuyo seno se reconocen derechos especiales a los indgenas regulados bajo leyes especiales. En este sentido el concepto de divisin territorial implica o reconoce o est ligado necesariamente a la existencia de una organizacin poltica que administra este territorio, pero adems de esto el Estado le reconoce, mediante decisin legislativa, a los indgenas un rea de poblacin y convivencia pacfica, cnsona con sus tradiciones y dems costumbres. Es en nuestra Constitucin Poltica de 1904, que aparece por primera vez el concepto de Comarca. As, mediante acto legislativo del 25 de septiembre de 1928, la Asamblea Nacional de Panam reforma y adiciona el artculo 4 de la Carta Magna de 1904. Revisemos que sealaba dicha norma antes de la reforma: Artculo 4. El territorio de la Repblica se divide en las provincias de Bocas del Toro, Cocl, Coln, Chiriqu, Los Santos, Panam y Veraguas. Las provincias se dividen en Municipios. La Asamblea Nacional podr aumentar o disminuir el nmero de aquellas y de stos, o variar sus lmites. Con el acto legislativo del 25 de septiembre de 1928 el artculo 4 qued as: El territorio de la Repblica se divide en provincias y estas en municipios, en el nmero y con los lmites que las leyes vigentes establecen; pero la Asamblea Nacional podr aumentar o disminuir el nmero de aqullas o de estos o variar su lmite. La Asamblea Nacional podr crear comarcas, regidas por leyes especiales, con territorio segregado de una o ms provincias. (el subrayado es nuestro)

Borrador de Informe - Panam

139

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Con esta modificacin se incluy el concepto de Comarca y sobre este tema el presidente Chiari ante la Asamblea de diputados expres: Sucesos de todos conocidos, obligan hoy a legalizar la forma en dicha regin que viva dentro de nuestra Constitucin, que es gida de paz y de progreso para todos los que habitan el territorio del Istmo, y hacer de esa seccin de la Repblica una entidad poltica. A ello obedece el proyecto de ley que os envo por el cual se segrega la provincia de Coln el territorio ocupado por los aborgenes de San Blas y se convierte en Comarca, regida por las leyes especiales. La constitucin de 1941 y la de 1946, ambas en el artculo 5. mantienen casi el mismo contenido del artculo 4. modificado de la Constitucin de 1904, con algunas diferencias, veamos ambas normas:

Artculo 5o.-El territorio de la Repblica se divide en Provincias y estas en Distritos. La ley fijar el nmero y los lmites de unas y otros. La ley podr crear Comarcas sujetas a regmenes especiales y establecer otras divisiones territoriales para fines especficos.... Articulo 5o.-El territorio de la Repblica se divide en municipios autnomos agrupados en provincias. La ley podr crear comarcas sujetas a regmenes especiales y establecer otras divisiones del territorio por razones de conveniencia administrativa o de servicio pblico La forma especfica de manifestar la posibilidad de crear comarcas en las tres Constituciones antes indicadas es muestra clara de que el Estado reconoci desde 1928 el tratamiento especial que, mediante ley, deba dar a los pueblos indgenas de Panam. La Constitucin vigente de 1972 mantiene de la misma forma el reconocimiento de las Comarcas como regmenes especiales, este derecho se ha consolidado an ms, desarrollando en otras normas de la Constitucin en mencin ms derechos de lo que se reconoca antes. En efecto nuestra Carta Magna vigente pareciera no reconocer las Comarcas, ya que el texto suprime la mencin de Comarcas, por lo tanto no es posible el reconocimiento de las comarcas. Sin embargo, esta situacin no es del todo cierto ya que la norma en discusin lo que plantea es que ...la ley podr crear otras divisiones polticas, ya sea para sujetarlas a regmenes especiales o por razones de conveniencia administrativa o de servicio pblico (Constitucin de 1972, artculo 5.). Significa esto que, si bien es cierto, no indica la norma de manera puntual la creacin de Comarcas, la misma habla en forma general del reconocimiento de los territorios indgenas, y esto se plantea porque los territorios indgenas son verdaderas divisiones polticas que estn reguladas por leyes que crean regmenes especiales. De esta misma forma, en opinin de la Procuradora de la Administracin sobre el artculo en estudio seala que,

Borrador de Informe - Panam

140

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

...se elev a rango constitucional las divisiones polticas administrativas de los pueblos indgenas.... La divisin poltica del territorio del Estado panameo, no implica una minimizacin del sistema centralista. La misma constituye una distribucin del poder del Estado, conforme a la divisin territorial, y que segn la Ciencia Poltica, da asidero para la distribucin de los gobiernos unitarios y federalistas....Ms que la distribucin Constitucional del poder con base a una divisin territorial, el gobierno unitario, como el nuestro, se caracteriza por la supremaca del gobierno central sobre las locales. En otros trminos, el poder se ubica en el gobierno nacional, el cual de manera voluntaria, puede desprender una fraccin de dicho poder, otorgndole cierta autonoma, o un rgimen especial a estas Comarcas, a fin de generar un mayor provecho administrativo, o en virtud de lograr beneficios para una comunidad local o regional determinada, en el contexto de la ejecucin de una funcin pblica... 68 Obsrvese que la Procuradora menciona que las Comarcas deben estar bajo regmenes especiales, lo cual nos indica la aceptacin en nuestro ordenamiento constitucional del rgimen poltico administrativo de las comunidades indgenas mediante el concepto de Comarcas. En el mismo documento la Procuradora General de la Administracin se pronuncia a favor del concepto de Comarca por ser ms abarcador y amplio que el de Reserva al entrelazar los grupos indgenas por su historia, costumbres y tradiciones e incluir tanto el derecho al territorio como el reconocimiento de autoridades e instituciones tradicionales propias, reconoce el derecho a la autodeterminacin y especifica que La comarca constituye una Reserva Natural pero bajo una categora especial Con el anlisis de estas normas constitucionales llegamos a la conclusin de que el Estado de Panam inicia en 1928 el reconocimiento al derecho que tienen los pueblos indgenas al territorio, bajo el concepto de Comarca. En resumen debemos sealar que: Comarcas: Es el rgimen administrativo de gobierno propio, que el constituyente reconoce a los pueblos indgenas, planteando que estas comunidades no pueden estar reguladas bajo la categora de provincias ni municipios sino mediante un rgimen especial para salvaguardar los derechos de los indgenas. Con esto el Estado reconoce una autonoma a estos pueblos ya que el rgimen de comarca implica: el reconocimiento de las autoridades tradicionales indgenas como gobernantes en este territorio; acepta las instituciones de estos pueblos y est estrechamente vinculado, ineludiblemente, al territorio. Por ello, las normas en mencin indican comarcas como territorio segregado de una o ms provincias. Territorio: Este elemento es sin duda el eje central de las reclamaciones de los pueblos indgenas. Sin territorio los pueblos indgenas no podran desarrollar su cultura, su identidad, ni su modo forma de produccin. En consecuencia, en el territorio los pueblos indgenas tienen derecho al acceso a los recursos naturales, a su uso, goce, disfrute y la administracin de estos recursos. Tambin debe indicarse que este concepto alude a lo que se mencion anteriormente, que es lo relativo a las autoridades y las instituciones.
68 Pronunciamiento

de la Procuradora General de la Administracin, Alma Montenegro de Fletcher, a consulta sobre los conceptos de Comarca y Reserva.

por la Comisin de Asuntos Indgenas de la Asamblea Legislativa en diciembre de 1999.

Borrador de Informe - Panam

141

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Leyes especiales: El constituyente no desarrolla toda esta materia por lo que faculta al legislador para que a travs de ley especial sea regulado el mismo. De esta forma es la ley la que contendr todo lo relativo a estos derechos.

Borrador de Informe - Panam

142

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

2. Propiedad de las Tierras en las Comarcas Indgenas de Panam, segn las leyes que la crearon. KUNA YALA ( LEY 16 DE EMBERA Y WOUNAAN ( 1953 ) LEY 22 DE 1983 )
Con el fin de dedicarlas a la agricultura y patrimonio familiar de los indgenas de San Blas, se reservan en la porcin continental todas las tierras baldas dentro de los linderos de la Comarca de San Blas ( artculo 1 prrafo 3 ) Las tierras delimitadas en esta Ley, con excepcin de las que sean de propiedad privada, constituyen patrimonio de la Comarca Ember para el uso colectivo de los grupos indgenas Ember y Wounan, con el objeto de dedicarlas a las actividades agropecuarias e industriales, as como a otros programas con que se promueva su desarrollo integral; por lo tanto se prohbe la apropiacin privada o enajenacin de dichas tierras a cualquier ttulo. ( artculo 2 )

MADUNGANDI ( LEY 24 DE 1996 )


Las tierras descritas en el artculo anterior son de propiedad colectiva de la Comarca Kuna de Madungandi, cuya tenencia, conservacin y uso, se reglamentar de acuerdo con la Constitucin Poltica, las leyes nacionales vigentes y las disposiciones de la presente Ley. El Subsuelo, que pertenece al Estado conforme al artculo 254 de la Constitucin Poltica, podr ser explotado en la forma que determina el numeral 5 del precitado artculo, las leyes que rigen la materia y mediante acuerdos de las autoridades y comunidades de la Comarca Kuna de Madungandi ( Congreso General ). ( artculo 2 )

NGOBE- BUGLE ( LEY 10 WARGANDI ( LEY 34 DE DE 1997) 2000)


Las tierras delimitas en esta Ley, constituyen propiedad colectiva de la Comarca NgbeBugle, con el objeto de lograr el bienestar cultural, econmico y social de su poblacin; por lo tanto, se prohbe la apropiacin privada y enajenacin de dichas tierras a cualquier ttulo. Los modos de transmisin, adquisicin y modalidades de uso y goce de la propiedad, se realizarn conforme a las normas y prcticas colectivas del pueblo Ngbe- Bugle. Se reconocen los ttulos de propiedad existente y los derechos posesorios, certificados por la Direccin Nacional de Reforma Agraria. Las personas que ostenten dichos derechos posesorios, podrn adquirir ttulos de propiedad sobre estas tierras. Pargrafo 1: Solo tendr la calidad de posesiones en esas tierras, los predios que aparecen registrados en el inventario respectivo levantado por la Direccin Nacional de Reforma Agraria. Pargrafo 2: inventariados Los predios no en el Las tierras descritas en el artculo anterior son de propiedad colectiva de la Comarca Kuna de Wargandi, reservadas para lograr el bienestar cultural, econmico, y social de su poblacin y no podrn ser adjudicadas, enajenadas ni arrendadas a ningn ttulo. La reforma Agraria reconocer los derechos posesorios de los habitantes no indgenas que tengan estos derechos , dentro de los lmites de la Comarca Kuna de Wargandi. Al momento de entrar en vigencia la presente Ley las tierras reconocidas a los no indgenas

Borrador de Informe - Panam

143

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

KUNA YALA ( LEY 16 DE EMBERA Y WOUNAAN ( 1953 ) LEY 22 DE 1983 )

MADUNGANDI ( LEY 24 DE 1996 )

NGOBE- BUGLE ( LEY 10 WARGANDI ( LEY 34 DE DE 1997) 2000)


corregimiento de Santa Catalina, distrito de Bocas del Toro , provincia de Bocas del Toro, para la elaboracin de esta Ley, podrn ser registrados por la Reforma Agraria en un trmino no mayor de seis meses, si sus poseedores solicitasen el reconocimiento del derecho posesorio. ( artculo 9 )

No se adjudicarn tierras ubicadas dentro de las reservas indgenas a ninguna persona que no forme parte de la comunidad, salvo que sean aprobadas las solicitudes de adjudicacin por dos Congresos diferentes. ( artculo 21 )

La venta de fincas privadas, as como de las mejoras existentes dentro de la Comarca, podr realizarse siempre y cuando se ofrezca, en opcin preferencial, a la Comarca Ember. Para tales efectos, la oferta deber dirigirse al Alcalde Comarcal que corresponde, el cual tendr hasta noventa (90 ) das para aceptarla o rechazarla. De no hacerse uso de este derecho de opcin, el oferente estar facultado para vender a terceros, pero por un precio no inferior al ofrecido a la Comarca. ( artculo 3)

La Comarca Kuna de Madungandi ser incorporada a los planes de desarrollo nacional, as como a la poltica de desarrollo energtico y de proteccin a los recursos ecolgicos, con el fin de garantizar el bienestar econmico y social de la comunidad indgena, conforme los dispone el artculo 123 de la Constitucin Poltica. ( artculo 3)

La venta de fincas privadas, as como de las mejoras existentes dentro de la Comarca, podr realizarse siempre que se ofrezca en primera opcin a la Comarca Ngbe-Bugle. Para tales efectos, la oferta deber dirigirse por escrito al Alcalde Comarcal que corresponde, quien tendr hasta noventa das para aceptarla o rechazarla, y noventa das adicionales para formalizar la transaccin. De no hacerse uso de este derecho de opcin y perfeccionarse la transaccin, el oferente estar facultado para vender a terceros, pero por un precio no inferior al ofrecido a la Comarca. En caso de que la propiedad sea adquirida por un tercero, este nuevo propietario se comprometer a cumplir las normas establecidas en la

Borrador de Informe - Panam

144

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

KUNA YALA ( LEY 16 DE EMBERA Y WOUNAAN ( 1953 ) LEY 22 DE 1983 )

MADUNGANDI ( LEY 24 DE 1996 )

NGOBE- BUGLE ( LEY 10 WARGANDI ( LEY 34 DE DE 1997) 2000)


presente Ley. Cualquier ttulo o derecho posesorio obtenido en contra de las disposiciones de esta Ley, ser nulo. ( artculo 10 ) Los derechos posesorios sern transmisibles por causa de muerte, y los herederos debern seguir trabajando o habitando la tierra para que se les reconozcan tales derechos, mediante procedimiento ante la Reforma Agraria, con traslado al alcalde comarcal y a las autoridades comarcales tradicionales del lugar. La enajenacin de los derechos posesorios de los herederos por actos entre vivos, se ajustar al derecho de primera opcin a favor de la Comarca, establecido en esta Ley. Pargrafo: El abandono voluntario y sin apremio o causa justificada del uso de las tierras con derechos posesorios durante un trmino mayor de dos aos, dar lugar a que estas tierras puedan ser reclamadas para que se incorporen al uso colectivo de la Comarca Ngbe-Bugl. La autoridad tradicional promover dicha solicitud ante el alcalde comarcal correspondiente, quien la gestionar ante la Reforma Agraria, la que se resolver previa investigacin con traslado a los afectados. Una

Toda propiedad adquirida por los Municipios comarcales se integrar a la propiedad colectiva de la Comarca. (artculo 4)

Borrador de Informe - Panam

145

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

KUNA YALA ( LEY 16 DE EMBERA Y WOUNAAN ( 1953 ) LEY 22 DE 1983 )

MADUNGANDI ( LEY 24 DE 1996 )

NGOBE- BUGLE ( LEY 10 WARGANDI ( LEY 34 DE DE 1997) 2000)


vez resuelta dicha reclamacin, con concepto favorable, estas tierras se integrarn a la propiedad colectiva de la Comarca Ngbe-Bugle, previo cumplimiento de los trmites legales. La Carta Orgnica establecer dicho procedimiento. ( artculo 11 ) El Estado y las autoridades indgenas garantizarn y respetarn el derecho al uso y usufructo de las tierras privadas, los derechos posesorios indgenas y no indgenas, as como la propiedad colectiva, dentro de la Comarca NgbeBugle, y promovern la convivencia pacfica dentro y fuera de esa jurisdiccin. ( artculo 12 )

Se respetarn los derechos posesorios que cualquiera persona tenga sobre parte de las tierras de la Comarca, siempre que el poseedor demuestre ante la Reforma Agraria, que ha estado desarrollando actividades del sector primario en forma pacfica y continua. Estos derechos posesorios sern transmisibles por causa de muerte a los herederos del colono que estn trabajando la tierra, a quienes se les reconocer el mismo mediante procedimiento ante la Reforma Agraria, y con traslado al Alcalde Comarcal. La enajenacin de los derechos posesorios por actos entre vivos se ajustar al derecho de opcin preferencial a favor de la Comarca establecido en el artculo tercero. Pargrafo: El abandono en el uso de la tierra por parte del poseedor, durante un trmino Borrador de Informe - Panam

146

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

KUNA YALA ( LEY 16 DE EMBERA Y WOUNAAN ( 1953 ) LEY 22 DE 1983 )


mayor de dos (2 ) aos, dar lugar a que estas tierras se integren al uso colectivo de la Comarca mediante procedimiento administrativo que el Alcalde Comarcal promover ante la Reforma Agraria, la cual resolver con traslado a los presuntos afectados, y mediante previa investigacin. (artculo 5 ) La distribucin, uso y usufructo, tanto colectiva como individual de las tierras de la Comarca, ser reglamentada en la Carta Orgnica de la misma. ( artculo 6)

MADUNGANDI ( LEY 24 DE 1996 )

NGOBE- BUGLE ( LEY 10 WARGANDI ( LEY 34 DE DE 1997) 2000)

Toda propiedad bien raz, adquirida mediante compra, permuta, donacin o incorporacin, por los municipios comarcales, dentro de la Comarca Ngbe-Bugle, se integrar a la propiedad colectiva de esta Comarca, siguiendo los procedimientos establecidos en la Ley. ( artculo 13 ) El rgimen de uso o usufructo de las tierras destinadas al uso colectivo por los habitantes de la Comarca Ngbe-Bugle, ser reglamentado en la Carta Orgnica, en igualdad de derechos, siguiendo las normas establecidas en la Constitucin Poltica y de acuerdo con las tradiciones del pueblo ngbebugle. (artculo 14 ) Las autoridades indgenas tradicionales administrarn, en forma debida, el usufructo de las tierras colectivas, de acuerdo con los procedimientos

Borrador de Informe - Panam

147

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

KUNA YALA ( LEY 16 DE EMBERA Y WOUNAAN ( 1953 ) LEY 22 DE 1983 )

MADUNGANDI ( LEY 24 DE 1996 )

NGOBE- BUGLE ( LEY 10 WARGANDI ( LEY 34 DE DE 1997) 2000)


establecidos en la Carta Orgnica, para el beneficio de todos los moradores de la Comarca Ngbe-Bugle, dentro de la igualdad de oportunidades. El Estado reconocer los ttulos de propiedad y los derechos posesorios de todos los indgenas de la etnia NgbeBugle, residentes del rea, que quedan fuera de los lmites de la Comarca, establecidos de conformidad con las disposiciones legales vigentes y de acuerdo con el inventario tenencial realizado por la Reforma Agraria, para la elaboracin de esta Ley. ( artculo 16 )

Borrador de Informe - Panam

148

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

3. Especies de faunas ms comunes y sus usos, segn Pueblo Indgena y Regin.


rea o regin de Hbitat N/T B-B C/K C/K C/KY C/NB W M

Nombre comn

Nombre cientfico

C/EW

Tipo uso

de

1. Macho de Tapirus bahirdii monte o Tapir Agouti paca 2. Conejo Pintado Dasyprocta punctata 3. eque Tayassu tajacu 4. Sano Dasypus novemcinctus 5. Armadillo Mazama americana 6. Venado 7. Puerco de Tayassu pecari Monte 8. Tigre o jaguar Panthera onca Cebus capucinus 9. Mono cariblanco Bradypus variegatus 10. Mono perezoso 11. Cosumb Potra flavus Felis concolor 12. Puma 13. Gato solo Nasua narica 14. Oso Mymecophaga caballo tridactyla 15. Mono titi Saguinus geoffroyti Ateles fusciceps 16. Mono araa negro Alouatta palliata 17. Mono, aullador Aotus trivirgatus 18. Marteja Sylvilagus brasileiensis 19. Conejo muleto 20. Manigord Felis pardalis o (ocelote) Sciurus granatensis 21. Ardilla
Reptiles

ayc a a a a a a cym a a m m c c a a m a c a a a a c

22. Tortuga de Kimnosternon scorpiodes agua dulce 23. Babilla Caiman crocodilus Iguana iguana 24. Iguana Boa constrictor 25. Boa
Mamfero acutico

Borrador de Informe - Panam

150

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Nombre comn

Nombre cientfico
Trichechus manatus

C/EW

rea o regin de Hbitat N/T B-B C/K C/K C/KY C/NB W M

Tipo uso

de

26.

Manat

Fuente: Informacin de campo y documentos tcnicos de estudios y consultoras. Simbologa:

C/EW: N/T: B-B: C/KM: C/KW: C/KY: C/NB: a: c: m:

Comarca Ember Wounaan Territorio Naso Teribe Territorio Bri-Bri Comarca Kuna de Madungandi Comarca Kuna de Wrgandi Comarca de Kuna Yala Comarca Ngbe-Bugl. Alimentacin Cultural Mascota

Borrador de Informe - Panam

151

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

4. Especies de aves silvestres ms comunes y sus usos, segn Pueblo Indgena y Regin
Nombre comn Nombre cientfico C/EW N/T rea o Regin de Hbitat B-B C/KM C/KW C/KY
C/NB

Tipo de Uso

Gallito de Ondotophorus monte dialeuscos Pavn Crax rubra Pava simba Penelope perpurascens Pava negra Chaemepetes unicolor Tucn Ramphastos sulfuratus Colinus cristatus Codorniz Paisana Ortalis cinereiceps Pato real Cairina moschata Latarallys exilis Cocalequita Leptotila verreauxi Paloma Rabiblanca Ara macao Guacamaya Rojo Perico Brotegeris jugularis Perdiz de Arca Tinamus major Aguilia Arpa Harpia harpyja Casanga Pionus (perico) menstruus Circus cyaneus Gaviln sabanero Cuervo marino Phalocrocorax olivaceus Hydranasa tricolor Garza Ara ararauna Guacamaya Azul y Amarilla Loro frentirojo Amazona autumnalis

A aym aym a aym aym aym a y ,m a a aym m a c m c a c aym aym

Fuente: Informacin de campo y documentos tcnicos de estudios y consultoras.

Borrador de Informe - Panam

152

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Simbologa.

C/EW: N/T: B-B C/KM: C/KW: C/KY: C/NB: a: m: o:

Comarca Ember Wounaan Territorio Naso Teribe Territorio Bri-Bri Comarca Kuna de Madungandi Comarca Kuna de Wargandi Comarca de Kuna Yala Comarca Ngbe-Bugl. Alimentacin Mascota Otros C: Cultural

Borrador de Informe - Panam

153

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

5. Especies de peces de agua dulce y marinas ms comunes y sus usos, segn Pueblo

Indgena y Regin
Nombre comn Nombre cientfico C/EW De agua dulce
Astyanax fasciatus Sardinas Hoplias malabaricus Peje perro Wacuco o Hypostomus Chupa piedra panamensis Rhamdia Guatemalans Barbudo Chogorro Aequidens coeruleopunctatu s Guabina Gobiomorus dormitor Brycom sp Sbalo Mojarra Eucinostiomus argila Bobo o Boca Joturus pichardi Chica Shynbrancus Anguila marmoratus

rea o Regin de Hbitat N/T B-B C/KM C/KW C/KY

C/NB

Tipo de Uso

a
a a a a a a a a a a

Roncador Aguas marina Jurel Dorado Lisa

Genyonomus lineatus

Caranx latus Coryphaena

a a a a a y ar a a a ayc

hippurus Agonostomus monticola

Lutjanus sp Pargo Tortuga Carey Eretmochelys imbricata Tortuga verde Chelonia mydas Tortuga Caretta caretta cabezona Panilurus argus Langosta Strombis gigas Caracol

Fuente: Informacin de campo y documentos tcnicos de estudios y consultoras. Simbologa:

C/EW:

Comarca Ember Wounaan 154

Borrador de Informe - Panam

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

N/T: B-B: C/KM: C/KW: C/KY: C/NB: a: c: ar:

Territorio Naso Teribe Territorio Bri-Bri Comarca Kuna de Madungandi Comarca Kuna de Wargandi Comarca de Kuna Yala Comarca Ngbe-Bugl. Uso alimentario alimentacin Uso Cultural y simblico Artesana

Borrador de Informe - Panam

155

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

6. PROYECTOS FINANCIADOS POR ORGANISMOS INTERNACIONALES EN LAS REAS INDGENAS DE PANAM


NOMBRE OBJETIVO GENERAL ENTIDAD ENTIDAD EJECUTORA FINANCIER A EXTERNA MONTO TOTAL PERIODO DE COBERTURA EJECUCION EN COMARCAS TERRITORIOS INDGENAS OFICINA COMENTARIOS

Proyecto Agrofores tal Ngbe (PANANAM/G TZ)

Los Ngbes disponen y aplican exitosamente bases tcnicas, organizativas y administrativas para el manejo sostenible y conservacin de los recursos naturales.

Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)

GTZ B/.6,100,000. (Agencia de 00 Cooperaci n Tcnica del Gobierno Alemn)

1993-2003

Regin Nidrin

San Flix, Chiriqu

Este proyecto ha culminado dos fases; actualmente est en su tercera fase, que debe culminar en el 2003.

Proyecto de Desarroll o Rural de las Comunida des NgbeBugl (Proyecto NGBEBUGL)

Aumentar los Fondo de ingresos y mejorar Inversin las condiciones de Social (FIS) vida de la poblacin indgena de la zona, conservando a la vez la identidad cultural de los ngbe-bugl; y ayudar (al gobierno) a lograr la autosuficiencia alimentaria y, simultneamente, perfeccionar las polticas y el marco institucional con relacin a la poblacin indgena.

Fondo B/.14,000,000 1994-2003 Internacion .00 al de Desarrollo Agrcola (FIDA)

El financiamiento de la GTZ es en calidad de donacin. Regin Kdri, San Este proyecto debi Regin Nidirn y Flix,Chi culminar en junio Regin o riqu del 2000, pero se Kribo acord una extensin hasta diciembre del 2003. El financiamiento externo es en calidad de prstamo al pas, a un 8% de inters anual

Borrador de Informe - Panam

156

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

NOMBRE

OBJETIVO GENERAL

ENTIDAD ENTIDAD EJECUTORA FINANCIER A EXTERNA

MONTO TOTAL

PERIODO DE COBERTURA EJECUCION EN COMARCAS TERRITORIOS INDGENAS

OFICINA

COMENTARIOS

Proyecto de Desarroll o Rural Sostenible s de la Comarca NgbeBugl y Comunida des pobres aledaos (NGOBEBUGLE II) Proyecto Pobreza Rural y Recursos Naturales (PPRNR)

Mejoramiento Fondo de sustantivo de las Inversin condiciones Social (FIS) econmicas y sociales de las comunidades ngbebugle y campesinas pobres.

Fondo B/.33,000.00 Internacion al de Desarrollo Agrcola (FIDA)

2003-2011

Comarca Ngbe-Bugl y 15 corregimientos pobres aledaos

Quebrada Guabo, Corregim iento de Susana, Distrito de NoleDuima

Inicia a finales de 2003 y es un nuevo prstamo al Gobierno Naciona. 580- PA..

Desarrollar, a una MIDA y escala piloto, nuevos ANAM medios para dirigir los recursos de inversin y asistencia tcnica para reducir los niveles de pobreza, fortalecer la autogestin local, y promover la conservacin y el manejo sostenible de los recursos naturales en reas prioritarias.

BANCO B/.30,900,000 1997-2004 MUNDIAL .00 / GEF

Solamente el distrito de rn de la Regin Kdri

Santiago, Este proyecto se Veraguas ejecuta principalmente en 13 distritos de las provincias de Veraguas (9), Herrera (3) y Los Santos (1) . El financiamiento externo es en calidad de prstamo al pas a un 8 %

Borrador de Informe - Panam

157

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

NOMBRE

OBJETIVO GENERAL

ENTIDAD ENTIDAD EJECUTORA FINANCIER A EXTERNA

MONTO TOTAL

PERIODO DE COBERTURA EJECUCION EN COMARCAS TERRITORIOS INDGENAS

OFICINA

COMENTARIOS

Proyecto Corredor Biolgico Mesoame ricano del Atlntico Panameo (CBMAP) Proyecto de Fortaleci miento de la Familia y Mejorami ento de la Salud Reproduct iva del Pueblo NgbeBugl Proyecto de Desarroll o Sostenible de Darin

Contribuir a la conservacin y el uso sostenible de largo plazo de la biodiversidad biolgica en la porcin panamea del Corredor Biolgico Mesoamericano Contribuir al bienestar de la mujer, la pareja y la familia ngbe-bugl, a travs de la estrategia integrada de informacin, educacin, comunicacin y prestacin de servicios de calidad... para el mejoramiento de la salud reproductiva Mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades indgenas y pobres del Darin

ANAM

GEF, AIF, B/.12,800,000 1998BANCO .00 MUNDIAL

Regin Kribo (Comarca Ngbe-Bugle), Comarcas Kuna Yala, Madungandi, Wargandi y EmberWounaan Regin Nidrin, Comarca Ngbe-Bugl

Albrook, Abarca el rea Ciudad atlntica panamea de y el P.N.Darin. Panam El financiamiento externo es prstamo.

MINSA, Asociacin de Mujeres Ngbe (ASMUNG)

UNFPA/FI DA

B/.1,000,000. 00

2000-20032006

Quebrada Es un proyecto que Guabo tiene su oficina instalada en Quebrada Guabo. Su financiamiento inicial fue una donacin. De UFPA; continuar con el apoyo del FIDA

MIDA/IDIA FIDA P

B/. 1996-2004 14.300,000.00

Comarca EmberWounaan y comunidades de las Tierras colectivas.

Yaviza, Darin(C iudad de Panam

Sus actividades se concentran en los ros Chucunaque, Alto del Tuira, Balsa Y Samb.

Borrador de Informe - Panam

158

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

NOMBRE

OBJETIVO GENERAL

ENTIDAD ENTIDAD EJECUTORA FINANCIER A EXTERNA

MONTO TOTAL

PERIODO DE COBERTURA EJECUCION EN COMARCAS TERRITORIOS INDGENAS

OFICINA

COMENTARIOS

(PRODA RIEN)

El financiamiento es un prstamo al 8% de inters.

Programa de Desarroll o Sostenible del Darin (PDSD)

Contribuir al MEF/ANAM BID desarrollo social y /MOP econmico sostenible de la provincia del Darin; as como al manejo y proteccin de sus recursos naturales. Plan Desarrollar ANAM BID Ambienta capacidades de la l Nacional ANAM y del Sistema (PAN) Institucional del Ambiente, fortaleciendo la gestin ambiental en sus aspectos ms prioritarios e implementar un mecanismo financiero de apoyo a las iniciativas ambientales de las
Borrador de Informe - Panam

B/. 1998-2004 70,400,000.00

Provincia del Darin y Comarca EmberWounaan

Ciudad de Panam

B/. 1999-2004 22,600,000.00

Todo el pas, incluyendo comarcas y territorios indgenas (en especial Comarca Ngbe-Bugl).

Ciudad de Panam

El Congreso General EmberWounaan tiene un papel activo en el desarrollo del proyecto. El financiamiento es un prstamo. Se implementa con base a la Estrategia Ambiental de Panam, con atencin prioritaria reas estratgicas para la conservacin y desarrollo. El financiamiento es un prstamo

159

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

NOMBRE

OBJETIVO GENERAL

ENTIDAD ENTIDAD EJECUTORA FINANCIER A EXTERNA

MONTO TOTAL

PERIODO DE COBERTURA EJECUCION EN COMARCAS TERRITORIOS INDGENAS

OFICINA

COMENTARIOS

Programa Nacional de Administr acin de Tierras (PRONA T)

Proyecto Multifase de Desarroll o Sostenible de Bocas del Toro

comunidades. Aliviar la pobreza MEF/MIDA Banco tanto en las reas Mundial rurales como urbanas, a travs de BID la garanta al acceso a las tierras, aumentar el uso del servicio de administracin de tierras, y proteger los recursos naturales por medio de la consolidacin de las reas protegidas y los territorios indgenas. Contribuir a generar MEF BID condiciones para un desarrollo sostenible de la regin apoyando acciones de beneficios econmico, social y ambiental.

B/. 2001-2006 47,900,000.00 2002B/. 27,000.000.00

A nivel Ciudad nacional, y de preveen Panam actividades de demarcacin en las comarcas indgenas y reas protegidas

Asigna apenas B/2.00 millones para actividades en reas indgenas. El financiamiento son prstamos. El financiamiento del BID es para apoyar a la creacin de dos comarcas indgenas.

Fase I: B/. 200315,000.000.00 Fase II: B/. 27,000,000.00

Provincia de Ciudad Bocas del Toro, de incluye Panam comunidades indgenas.

En Bocas del Toro el 63% de la poblacin es indgena. El financiamiento es un prstamo.

Borrador de Informe - Panam

160

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Anexo 3 Cuadros de Resultado de Campo


1. Criterios de Seleccin de las 20 Comunidades para el Proyecto MIE
TIPOLOGIA I: Organizaciones o comunidades que se encuentran aisladas geogrficamente y con una Total Comunidades TIPOLOGIA I: 12organizacin incipiente o dbil.

CARACTERSTICAS DE LA TIPOLOGA Caractersticas Internas

1. LLANO TUGRI

Nombre de la Comunidad / Explicar Criterios de Preseleccin PUEBLO NGBE KUNAS /MADUGANDI 3. BOCA DE BALSA 4. KUINUBDI 2. CENTRO DAIRA Forma oral tradicional Congreso Local con autoridad social No hay norma escrita, se manejan oralmente Conservacin de la riqueza natural para el futuro No hay orden en uso, hay deficiencia Se rige bajo la Ley 20 de 1995

Reglas comunitarias de acceso No hay reglas y uso de sus recursos naturales Normas locales de funcionamiento Sistemas administrativos Visin de desarrollo. Manejo adecuado a sus recursos Requisitos para establecer jurdicamente procesos de tierras Manejo oral con cierto grado de cumplimiento No posen reglas administrativa Visin de futuro Uso desordenado, falta de ordenamiento

No hay reglas Manejo oral con cierto grado de cumplimiento Si tienen Planes de desarrollo a travs de Organizacin Local Tienen uso desordenado

No hay reglas Manejo oral con cierto grado de cumplimiento Si tienen Planes de desarrollo a travs del Congreso Local Tienen uso desordenado

Propiedad colectiva, se rige Propiedad colectiva, se rige Propiedad colectiva, se rige bajo bajo ley 10 de 1997 bajo ley 10 de 1997 ley 10 de 1997

Caractersticas Externas
Todava con variada diversidad biolgica Suficientes recursos naturales Cantidad recursos aprovechables en la actualidad. aprovechables de forma sostenible y promover su regeneracin Zonas de alta biodiversidad. Todava con variada diversidad biolgica Cantidad de recursos aprovechable de forma sostenible y promover su recuperacin Todava con variada diversidad biolgica Recursos aprovechables de forma sostenible e iniciar su recuperacin Con mucha diversidad biolgica Todava hay gran porcentaje de bosque y Vida silvestre

Borrador de Informe - Panam

162

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

1. LLANO TUGRI Zonas de amortiguamiento o Zona de amortiguamiento dentro de reas protegidas del CBM, rea de uso pblicas o privadas. mltiple Alto ndice de pobreza. Muy poco accesos a bienes y servicios bsicos Nivel de educacin deficiente. Deficiente el sistema educativo, culturalmente inadecuado

CARACTERSTICAS DE LA TIPOLOGA

Nombre de la Comunidad / Explicar Criterios de Preseleccin PUEBLO NGBE KUNAS /MADUGANDI 3. BOCA DE BALSA 4. KUINUBDI 2. CENTRO DAIRA CBM, de rea de uso Zona de amortiguamiento del CBM, de rea de uso mltiple mltiple CBM,. Muy poco accesos a bienes Muy poco accesos a bienes y y servicios sociales bsicos servicios sociales bsicos Deficiente el sistema Deficiente el sistema educativo, educativo, culturalmente culturalmente inadecuado inadecuado Ausencia absoluta de los servicios sociales bsicos Muy deficiente el sistema educativo, culturalmente inadecuado

Borrador de Informe - Panam

163

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

TIPOLOGIA I: Organizaciones o comunidades que se encuentran aisladas geogrficamente y con una Comunidades TIPOLOGIA I: __12_____
CARACTERSTICAS DE LA TIPOLOGA Caractersticas Internas Reglas comunitarias de acceso y uso de sus recursos naturales Normas locales de funcionamiento Sistemas administrativos Visin de desarrollo.

organizacin incipiente o dbil. Total

KUNAS /MADUGANDI 5. PINTUPO Forma oral tradicional Congreso Local con autoridad coercitiva Se manejan oralmente Conservacin de la riqueza natural para el futuro No hay orden en su uso hay deficiencia

Nombre de la Comunidad / Explicar Criterios de Preseleccin EMBER/WOUNAAN KUNA DE WARGANDI 6. PAVARANDO 7. NURNA 8. WALA No hay reglas Hay un Congreso Local con cierto grado de acatamiento. No reglas administrativa Visin de futuro Uso desordenado falta de ordenamiento Propiedad colectiva, se rige bajo ley 22 de 1983 Hay reglas, se maneja oralmente Manejo oral con cierto grado de cumplimiento Se manejan oralmente Planes de desarrollo a travs de Organizacin Local No hay un ordenamiento en su uso Propiedad colectiva, se rige bajo ley 34 de 2000 Hay reglas se maneja oralmente Manejo oral con cierto grado de cumplimiento Se manejan oralmente Planes de desarrollo a travs del Congreso Local Tienen uso desordenado Propiedad colectiva, se rige bajo ley 34 de 2000

Manejo adecuado a sus recursos Requisitos para establecer jurdicamente procesos de Rigen bajo la 20 de 1995 tierras

Caractersticas Externas
Zonas de alta biodiversidad. Con mucha diversidad biolgica Suficientes recursos naturales Todava hay gran porcentaje de aprovechables en la bosque y Vida silvestre actualidad. Zonas de amortiguamiento o dentro de reas protegidas CBM, de rea de uso mltiple pblicas o privadas. Alto ndice de pobreza. Ausencia de los servicios bsicos sociales Nivel de educacin deficiente. Muy deficientes, culturalmente inadecuado. Con muchas diversidad biolgica Recurso aprovechable de forma sostenible y promover su regeneracin CBM, Parque Nacional Darin Muy poco accesos a bienes y servicios bsicos Deficiente el sistema educativo, culturalmente inadecuado Con muchas diversidad biolgica Recursos aprovechable de forma sostenible y promover su recuperacin CBM, de rea de uso mltiple No hay accesos a bienes y servicios sociales bsicos Deficiente el sistema educativo, ,culturalmente inadecuado Con muchas diversidad biolgica Recursos aprovechable de forma sostenible e iniciar su recuperacin CBM, de rea de uso mltiple No hay accesos a bienes y servicios sociales bsicos. Deficiente el sistema educativo, culturalmente inadecuado

Borrador de Informe - Panam

164

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

TIPOLOGIA I: Organizaciones o comunidades que se encuentran aisladas geogrficamente y con una Total Comunidades TIPOLOGIA I: 12

organizacin incipiente o dbil.

CARACTERSTICAS DE LA TOPOLOGA 9. SANSAN Caractersticas Internas Reglas comunitarias de acceso y Funciona oralmente y uso de sus recursos naturales tradicional

Nombre de la Comunidad / Explicar Criterios de Preseleccin


PUEBLO NASO 10. LOMA BANDERA Funciona oralmentey tradicional Ejerce el cargo un representante del Rey Naso en la Comunidad No hay ningn de tipo de administracin comunal Conservacin de la riqueza natural para el futuro No hay orden en su uso, hay deficiencia Discusin de una Ley de Comarca Naso en Asamblea Legislativa PUEBLO BRI-BRI 12. DAKLES 11. EL GUABO Forma oral y tradicional No existe norma comunitario de funcionamiento No hay escrito, se manejan oralmente Conservacin de la riqueza natural para el futuro No hay orden en uso , hay deficiencia No hay proceso alguno que ampare la seguridad territorial Forma oral tradicional No existe norma comunitario de funcionamiento No, hay escrito se manejan oralmente Conservacin de la riqueza natural para el futuro No hay orden en su uso hay deficiencia No hay proceso alguno que ampare la seguridad territorial

Normas locales de funcionamiento Ejerce el cargo un representante del Rey Naso en la Comunidad Sistemas administrativos No hay ningn de tipo de administracin comunal Visin de desarrollo. Conservacin de la riqueza natural para el futuro Manejo adecuado a sus recursos No hay orden en uso, hay deficiencia Requisitos para establecer Discusin de una Ley de Comarca jurdicamente procesos de tierras Naso en Asamblea Legislativa

Caractersticas Externas
Zonas de alta biodiversidad. Con mucha diversidad biolgica Suficientes recursos naturales Todava hay gran porcentaje de aprovechables en la actualidad. bosque y Vida silvestre Zonas de amortiguamiento o CBM, gran % dentro Parque dentro de reas protegidas Internacional La Amistad pblicas o privadas. Alto ndice de pobreza. Ausencia absoluta de los servicios bsicos sociales Nivel de educacin deficiente. Muy deficiente, culturalmente inadecuado Con mucha diversidad biolgica Todava hay gran porcentaje de bosque y Vida silvestre CBM, , gran % dentro Parque Internacional La Amistad Ausencia absoluta de los servicios bsicos sociales Muy deficiente, culturalmente inadecuado Con mucha diversidad biolgica Todava hay gran porcentaje de bosque y Vida silvestre CBM, dentro del Parque Internacional la Amistad Ausencia absoluta de los servicios bsicos sociales Ausencia absoluta de los servicios bsicos sociales Con mucha diversidad biolgica Todava hay gran porcentaje de bosque y Vida silvestre CBM, dentro del Parque Internacional la Amistad. Ausencia absoluta de los servicios bsicos sociales Ausencia absoluta de los servicios bsicos sociales

Borrador de Informe - Panam

165

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

TIPOLOGIA II: Organizaciones o comunidades con planes de manejo de sus recursos naturales, pero con debilidad institucional para ejecutarlo. Total Comunidades TIPOLOGIA II: ____3__
CARACTERSTICAS DE LA TIPOLOGA Caractersticas Internas Nombre de la Comunidad / Explicar Criterios de Preseleccin 2. KUSAPN 3.

1. BIROQUERA

NAZARET

reas

de

conservacin Toda la zona es gran valor natural; sin


proteccin legal, zona de resguardo de la vida silvestre y donde se ejerce la caza

identificadas y establecidas.

Zona de resguardo de la vida silvestre y Alta poblacin de vida silvestre y se donde se ejerce mucha la caza, sin proteccin ejerce la caza, de uso colectivo, hay legal. lugares prohibido para la caza La zona es de alta biodiversidad biolgica y desarrollo ecolgico, su congreso promueve rea de conservacin para la Comarca La comunidad se encuentra dentro del territorio Comarca Ember Wounaan Participacin activa con incidencia en la interlocucin con dems autoridades tradicionales y gubernamentales Su gestin no se percibe, hay plan general de desarrollo que adelanta el Congreso General de la Comarca69

No tiene reas de conservacin bajo La zona es de alta biodiversidad biolgica y La zona es de alta biodiversidad biolgica y una modalidad de manejo pero tienen desarrollo ecolgico, pero no hay modalidad desarrollo ecolgico pero no se tiene un plan inters de desarrollarlo. de manejo alguno de manejo alguno, Requisitos para establecerse jurdicamente pero an no lo estn. Participacin de la base social representativa de la comunidad. La comunidad se encuentra dentro del territorio de la Comarca Ember-Wounaan La comunidad tuene una alta participacin en las decisiones colectivas La comunidad se encuentra dentro del territorio de la Comarca Ngbe Bugl La comunidad tuene una alta participacin en las decisiones colectivas. La gestin comunal procura es aliviar la necesidad de la gente, sin contar con planes que oriente el desarrollo

Incipientes proyectos de desarrollo La gestin comunal no tiene alcance y comunitario y su gestin comercial es visibilidad, no hay planes especficos de bsico o primario. desarrollo

Caractersticas Externas
Estn en zonas de alta biodiversidad. Esta inmerso en alta poblacin de vida silvestre de la Comarca donde se realiza mucha cacera sin control. Existen muchos recursos Los recursos que se encuentran son explotables en la actualidad. incalculable tendiendo en cuenta los elementos que conforma los servicios ambientales. Zonas de amortiguamiento de reas CBM, de rea Parque Nacional Zona CBM, recursos para uso mltiple. CBM, rea Parque Nacional Darin, protegidas pblicas o privadas. Amortiguamiento zona de conservacin. Ya se presentan el uso de los recursos Se ejerce la tala indiscriminada, sin planes de Sus recursos son parte del sistema de vida, su Hay en estudio un plan de manejo
69 Plan de Fortalecimiento de la Comarca ( financiado por el Programa de Desarrollo Sostenible de Darin PAFI Ember) 2000-2004

Por su cercana a la serrana se ejerce mucha cacera por la gran cantidad de diversidad biolgica naturales Sus recursos son de gran variedad, pero por la lejana no son aprovechables de forma sostenible.

Todava se ejerce cacera por la gran cantidad de diversidad biolgica; pero se esta agotando Hay una gran variedad de recursos, pero de seguir explotando no habr nada en muy poco tiempo

Borrador de Informe - Panam

166

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

sin una visin estratgica. manejo Existen conflictos por el acceso y uso Es de urgencia delimitar legalmente estas de los recursos con terceros. tierras, por su carcter conflictivo Las organizacin se presenta como una alternativa de ordenamiento territorial y social adems, una estrategia desarrollo socio productivo. Las tierras es frtil y de alta productiva, (granos bsicos, pltano y recursos maderables y de fibras vegetales), la organizacin es la base para promover cambio en la estructura de uso y de ordenamiento territorial y proponer mejorar condiciones de vida.

visin al futuro es recuperar lo perdido. Existe conflictos por el uso de los recursos (marinos sobre todo), internamente por la tierra y rboles maderables. La organizacin es la base para promover cambio en la estructura de uso y de ordenamiento territorial y proponer mejorar condiciones de vida.

ambiental, el Congreso lo lleva a cabo. Parte del Territorio Comarcal Ember Wounaan Las tierras de alta productividad, (granos bsicos, pltano y recursos maderables y de fibras vegetales), su congreso lleva acabo estudio de ordenamiento territorial para establecer zonas de uso de acuerdo a las caracterstica y vacacin de suelo.

Borrador de Informe - Panam

167

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

2. Boletas para las Encuestas en las 20 Comunidades


Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad; Llano Tugri Comunidad; N 1

Pueblo Indgena_ Ngob Idioma Ngob UBICACIN GEOGRFICA Regin o Provincia Kodriri Municipio Muna Comarca Ngbe Bugl Corredor Biolgico CBMAP Zona de amortiguamiento Nmero de Habitantes 300

PERFIL DE LA COMUNIDAD Topolog a Capacidades Humanas 10 Partera 4 Mdico tradicionales 1.Maestro de escuela 1.Perito Mercantil 3 Bachilleres Recursos Recursos Forestales Hdricos Cedro Amargo Ro Amarillo Cuvibora Sigua Ro Rey Mangl de 8 montaa riachuelos Nspero Ceibo Infraestructura social y fsica Organizacin Produccin agrcola: Caf, poroto, maz , social; verdura; caa. Comit de Artesana, Ganadera Plantas medicinales Comit de Fauna: Zaino, armadillo, acueducto conejo, quetzal, guila , Comit de Turismo, torcaza Organizacin de Guacamaya, perico Jardn Botnico ligero Club de padre de familia Asociacin de cafetaleros Escuela Primaria Recursos productivos

Borrador de Informe - Panam

168

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

PROBLEMAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIA Principales problemticas encontrados Ambiental: Deforestacin y degradacin del suelo ( tala y quema)y falta de manejo adecuado de los Recursos Naturales. Social: Falta de sistema de agua potable. No hay una atencin de salud y muchas enfermedades comunes (diarrea, vmito y resfriado). Econmico: Baja produccin agrcola. No hay vas para comercializacin de productos agrcola de la comunidad. Acciones que la Comunidad desea realizar Ambiental: Establecer un plan de Ambiental: Capacitar a los manejo de los Recursos Naturales y las miembros de la comunidad microcuencas. en manejo y uso de los recursos naturales. Social: Dotar a la comunidad de agua Social: Construir acueducto potable. Implementar programas de comunitario y centros de atencin a la salud. salud. Econmico: Realizar proyecto productivo que genere ingresos y comercializar productos (caf y porotos). Econmico: Mejorar la tcnica de siembra de cultivos como el caf y porotos. Construir un camino vehicular para transportar productos. Alternativas de Solucin

Cultural: Sistema de educacin deficiente y culturalmente inadecuado.

Cultural: Implementar Programa de Cultural: Desarrollar Educacin Bilinge y bicultural. Desarrollar programa de Valorizacin programa de educacin bilinge y bicultural. Cultural. Mejorar el sistema de educacin.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta comunidad por ley es la Capital de la Comarca Ngbe-Bugl, por lo que en el futuro prximo pueda constituirse en un centro estratgico de desarrollo de los Ngbe y Bugl. Adems existen sitios arqueolgicos donde hay huacas y petroglificos que requieren cuidar y conservar, ya que existen saqueos furtivos que violan las tumbas y roban los objetos arqueolgicos. Adems, cuenta con bosque natural colindante a la Cordillera Central, donde todava no hay intervencin del hombre que est sirviendo como zona de refugio a la vida silvestre y reas de conservacin de aguas del lugar. Es un rea productora de caf Typica de altura.

Borrador de Informe - Panam

169

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID


Nombre de la Comunidad: Centro Daira Comunidad; N 2 Pueblo Indgena_ Ngob Idioma Ngbe UBICACIN GEOGRFICA Regin o Municipio Cantn/aldea Corredor Biolgico Provincia /Comarca o Kribo Kankint Ngbe Bugl CBMAP rea de uso mltiple PERFIL DE LA COMUNIDAD PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIA Topologa Capacidades Humanas Recursos Forestales Recursos Hdricos Recursos Productivos Produccin agrcola: Banano, pltano, Tubrculos Frutales Granos bsicos; (arroz y maz) Ganadera, pastizales Plantas medicinales Fauna: Saino, venado, armadillo, conejo, torcaza, guacamaya, tucn, cocodrilo, perico ligero, tortuga, etc. Infraestructura social y fsica Organizacin social Club de Padres de familias, Junta Local de la comunidad Escuela Primaria

Nmero de Habitantes 500

4 Partera 5 Mdico tradicionales 4 maestros de educacin primaria

Cedro Amargo Bateo Zapatero Laurel Sigua Ceibo Jira Caa blanca y bamb

Ro Guaraviara Quebrada Cayuco

Principales problemticas encontrados Social: Tratamiento inadecuado de agua para consumo humano o de agua potable. No hay una atencin de salud, ni medicina (externa) y muchas enfermedades comunes (diarrea, vmito y resfriado). Ambiental: Mucha deforestacin y degradacin de suelo No hay norma de manejo y uso de los recursos naturales Econmico: Poca produccin agrcola y falta de facilidades para
Borrador de Informe - Panam

Alternativas de Solucin Social: Establecer sistema de agua potable. Capacitar al personal de la comunidad en materia de salud y manejo del medio ambiente.

Acciones que la Comunidad desea realizar Social: Instalar acueducto. Construir un centro de salud. Capacitacin en materia de salud comunitaria.

Ambiente: Implementar un Plan de manejo de los Recursos Naturales Reforestacin de los recursos maderables Econmico: Mejorar la produccin agrcola. Gestionar facilidades para la

Ambiental; Ejecutar un Programa de Educacin ambiental. Conservar bosque comunitario. Sembrar especies de rboles maderables. Econmico: Mejorar el sistema de cultivo de rubros

170

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

la comercializacin de productos

comercializacin de productos agrcolas. Cultural: Implementar Programas de Educacin Bilinge-Bicultural.

importantes para comercializar (arroz, tubrculos, pltano, etc.) Cultural: Desarrollar programa de rescate de la cultura y educacin bilinge.

Cultural: Educacin deficiente y culturalmente inadecuada. Perdida de identidad cultural

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: _____________________________________________________________________________________ ____________ Est es una comunidad con mucho potencial en cuanto a biodiversidad, ya que est rodeada de humedales y reas boscosas, para lo cual se requieren establecer planes de manejo para conservar los bosques y otros recursos naturales.

Borrador de Informe - Panam

171

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Boca de Balsa Comunidad N 3 Pueblo Indgena_ Ngob Idioma Ngbe Regin o Provincia Nedrini Municipio Besiko UBICACIN GEOGRFICA Cantn/aldea Corredor Biolgico /Comarca Ngbe Bugl CBMAP zona de amortiguamiento Nmero de Habitantes 127

PERFIL DE LA COMUNIDAD PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIA Tipologa Capacidades Humanas 3 Parteras 4 Mdico tradicionales 1 educador Bsico 3 Bachilleres 1 Agrnomo Recursos Forestales Nspero Cedro Amargo Nance Algarrobo Gucimo Colorado Zapatero Laurel Espav Mara Recursos Hdricos Ro Balsa Ro Corozo Ro Fonseca Recursos Productivos Produccin Agrcola: Tubrculos, Caf, Granos Bsicos, otros Frutales Ganado y pastizales Fauna Medicina Natural Producto no maderables Artesana Infraestructura Social y Fsica Organizacin comunitaria : Comit de Salud Grupo de artesana Club de Padres de Familias Comit de Deportes Comit de agua Comit de Zarzo Grupo religioso (amTata, Bahai) Escuela primaria Sub. Centro de Salud camino

Principales problemticas encontrados Ambiental: Mucha deforestacin. Deterioro de los recursos naturales (suelos). No hay ordenamiento territorial que facilite el manejo de los recursos naturales. Social: Falta de agua potable y de atencin mdica (medicina occidental). Econmico: No hay facilidades para el acopio y mercado para los productos agrcolas.
Borrador de Informe - Panam

Alternativas de Solucin Ambiente: Desarrollar plan de reforestacin con especies maderables. Elaborar un plan de ordenamiento territorial.

Acciones que la Comunidad desea realizar Ambiente: Conservacin reas naturales para la medicina botnica y la fauna. Desarrollar programa de educacin ambiental

Siembra de especies maderables Social: Establecer sistema de agua Social: Construir r acueducto y potable. Dotar de servicios de salud Centro de Salud. comunitaria Econmico: Establecer puesto de Econmico: Diversificar y tecnificar acopio para los productos agrcolas. la produccin de los cultivos Gestionar mercado para los agrcolas. Construir centros de

172

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Cultural: Prdida de identidad cultural y religioso Educativo: Sistema educativo deficiente e inadecuado culturalmente.

productos agrcolas. Cultural: Implementar programa de rescate y promocin cultura. Conservar sitio sagrado

acopios. Cultural: Desarrollar actividades de reavivamiento espiritual y cultural y conservar sitios sagrados.

Educativo: Desarrollar Programa de Educativo: Ejecutar actividades Educacin Bilinge y Bicultural. educativas que afiance la cultura indgena.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta comunidad es el Centro espiritual de los creyentes de la Religin Mama-Tata, ya que all naci su lder Besigo, quien recibi las revelaciones divinas sobre el futuro del pueblo Ngbe. Y all se encuentra su tumba; adems, la comunidad cuenta con la reserva natural (bosque) de Cerro Noneca y reas aledaas. Es un rea productora de caf natural de altura.

Borrador de Informe - Panam

173

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Kuinubdi Comunidad N 4 Pueblo Indgena Idioma Kuna Provincia /Regin o Corregimiento Panam Municipio Chepo Idioma Kuna UBICACIN GEOGRFICA Cantn/aldea Corredor Biolgico /Comarca CBMAP Zona de uso Kuna de Madugndi mltiple y de conexin Nmero de Habitantes 141

PERFIL DELA COMUNIDAD PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIA Infraestructura social y Fsica Organizaciones Ro Kuinubdi comunitarias; Maderables: Ro Momargandi Congreso Local de Robles, Cedro Lago de Bayano la Comunidad espino, Lagunas Organizacin para Cocobolo, Pino, la construccin de Amarillo, casas (Junta de Espav, Laurel, pueblo) Jira Organizacin para Plantas medicinales y agro I la celebracin de Recursos no silvicultura indgena la chicha maderables: Pita, Palma de Aves y fauna: guila tradicional Chunga. Palma Arpa Casa del Congreso de Tagua, Loro Guacamaya, Naguala conejo, tucanes, pavo Local Medio de silvestre Transporte Tapir, venado, zaino, Piragua y motor tigre fuera de borda Paisaje natural y lago Pesca artesanal de ro Principales problemticas Alternativas de Solucin Acciones que la Comunidad desea encontrados realizar Ambientales: Deficiente Ambientales: Implementar planes de manejo Ambiental: Educacin ambiental administracin de las y reglamentacin para el uso de los recursos para la conservacin de las especies tierras y de los recursos naturales y ordenamiento territorial de la de la biodiversidad. naturales. Invasin de Comarca. tierras por colonos no Desarrollar programa de asistencia tcnica indgenas. para el manejo y uso de los recursos naturales y ambientales
Borrador de Informe - Panam

Tipologa

Capacidades Humanas 1. Parteras 5. Mdico tradicionales

Recursos Forestales

Recursos Hdricos

Recursos Productivos Produccin Agrcola: Granos bsicos Tubrculos ame Pltano y banano. Frutales: Mango, naranja Aguacate

174

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Social: Falta de agua potable. Enfermedades diarreicas y de parsitos intestinales. Econmico: No hay medio de comunicacin y hay dificultad en la accesibilidad al lugar. Impide o limita la comercializacin de productos. Educativo: Sistema de educacin deficiente e inadecuado culturalmente. No hay educacin ambiental

Social: Mejorar al sistema de abastecimiento de agua potable. Dotar a la comunidad de los servicios bsicos en cuanto a salud comunitaria.

Social: Construir acueducto rural y Cnetro de Salud comunitaria.

Econmico :Gestionar mayor accesibilidad Econmico: Afianzar y mejorar la a la comunidad para facilitar el mercadeo de produccin natural y la agricultura productos. Implementar programas de eco orgnica (caf, pltano). turstico Ejecutar proyectos de ecoturismo.

Educativo: Implementar Programa de Educacin Bilinge Intercultural. Desarrollar programa de educacin ambiental.

Educativo: Ejecutar programa de educacin bilinge-bicultural; y programa de eduacin ambiental.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta comunidad est ubicada dentro de la ribera de la cuenca del lago del Bayano (fuente de energa a la planta Hidroelctrica), con mucha perspectiva para desarrollar el turismo ecolgico, por la diversidad de ecosistema y de biodiversidad. Adems, es una comunidad de mucho apego a las tradiciones indgenas Kunas; y tienen establecidos normas y costumbres orales de estricto cumplimiento y de acatamiento colectivo. Con sistema de educacin oral, no escrita, que son transmitidas de generacin en generacin para mantener las tradiciones ancestrales.

Borrador de Informe - Panam

175

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Pintupo Comunidad; N 5 Pueblo Indgena Idioma Kuna Provincia /Regin o Corregimiento Panam Municipio Chepo Idioma Kuna UBICACIN GEOGRFICA Cantn/aldea Corredor Biolgico /Comarca CBMAP Zona de uso Kuna de Madugndi mltiple y de conexin PERFIL DE LA COMUNIDAD Tipologa Capacidades Humanas 3 Mdico tradicionales 2 Maestros de escuela 2 agrnomo Recursos Forestales Maderables: Espav, Caoba Robles, Cedro Espino, Cocobolo, Pino Amarillo, Laurel, Recursos no maderables: Jira, Naguala, Palma de Chunga, Tagua Recursos Hdricos Ro Punugarndi Ro Mutugand Lago Bayano Laguna Recursos Productivos Produccin Agrcola: Granos bsicos(arroz, maz9 Tubrculos ame, otoes, yuca Pltano y banano. Frutales: Mango, naranja Aguacate Plantas medicinales y agro silvicultura indgena
Aves y fauna:

Nmero de Habitantes 293

guila Arpa Loro Guacamaya, conejo, puerco de monte Pavon

Infraestructura social y fsica Organizaciones comunitarias; Congreso Local Organizacin para la construccin de casas (Junta de pueblo) Organizacin para la celebracin de la chicha tradicional Organizacin para el mantenimiento y limpieza de los lmites comrcales Casa del Congreso Local. Medio de Transporte Piragua y motor fuera de borda

Tapir, venado, zaino, Una escuela primaria tigre Paisaje natural (lago) Peca artesanal de ro PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIA Principales problemticas Alternativas de Solucin Acciones que la Comunidad desea encontrados realizar

Borrador de Informe - Panam

176

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Ambiental:. Falta de asistencia tcnica para el manejo y uso de los recursos naturales y ambientales. Poca preparacin de recursos humanos para la proteccin de los animales salvaje. Invasin de tierras por colonos no indgenas. Social: Falta de sistema de agua potable Enfermedades comunes(diarreica y parasitarias). Econmico: No existe facilidades de comunicacin por ser un lugar aislado. Dificultad en la venta de los productos agrcolas. Educativo Sistema educativo deficiente y culturalmente inadecuado.

Ambiental: Implementar Planes de manejo y reglamentacin para el uso de los recursos naturales y ordenamiento territorial de la Comarca .

Ambiental: Promocin de la educacin ambiental. Siembra de especie maderables

Social: Establecer sistema de agua potable Capacitacin de los recursos humanos para fortalecer la organizacin comunitaria. Econmico: Gestionar facilidades para mejorar la comunicacin. Establecer planes de desarrollo productivos y eco turstico Educativo: Implementar sistema de educacin Bilinge- Intercultural

Social: Construir acueducto rural. Capacitar a miembros de la comunidad para fortalecer la autoestima y la autogestin. Econmico: Mejorar y afianzar la agricultura orgnica ( caf y pltano). Desarrollo de proyectos eco turstico Educativo: Ejecutar programa de educacin bilinge e intercultural.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta comunidad est ubicada dentro de la ribera de la cuenca del lago Bayano (fuente de energa a la planta Hidroelctrica), con mucha perspectiva para desarrollar el turismo ecolgico, por la diversidad de ecosistema y de biodiversidad. Es una comunidad de mucha tradicin y de apego a la tradiciones indgenas Kunas; adems, tiene establecidas normas y costumbre orales de estricto cumplimiento y de acatamiento colectivo. Su sistema de educacin no escrita son transmitidas oralmente para mantener las tradiciones ancestrales.

Borrador de Informe - Panam

177

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Pavarando Comunidad; N 6 Pueblo Indgena Idioma Ember Provincia /Regin o Corregimiento Jingurud Idioma Ember UBICACIN GEOGRFICA Municipio Cantn/aldea Corredor Biolgico /Comarca CBMAP Zona de Samb Ember Wounaan Conservacin Parque Nal de Darin

Nmero de Habitantes 320

PERFIL DE LA COMUNIDAD PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIAS Tipologa Capacidades Humanas 2 Maestro de escuela Primaria 1 Mdico Tradicional 1 Partera I Recursos Forestales Maderables: Pino, Amarillo Espave, Cedro espino, Tangar Guayacn, Caoba, Robles, Cocobolo, Laurel, Recursos Hdricos Ro Pavarand o Quebrada Perro Lagunas Recursos Productivos
Produccin Agrcola:

Granos bsicos( arroz, maz) Pltano, Banano Tubrculos: ame y ampi Frutales: Mango, naranja Aguacate Plantas medicinales y agrosivicultura indgena Aves y fauna: guila Arpa Loro Guacamaya, Pavon conejo zaino

Infraestructura social y fsica Organizaciones comunitarias: Congreso Local de la Comunidad Club de Padres de familias Comit de Crdito agrcola Grupo de Mujeres organizadas club de deporte comit de agua Casa del Congreso Local Telfono Una escuela primaria

Principales problemticas encontrados Ambiental: Ineficiente manejo de los recursos de la biodiversidad. Mucha cacera de animales silvestre. Falta de conocimiento sobre la importancia de los recursos ambientales. Poca relacin e interaccin de la niez con el entorno natural.
Borrador de Informe - Panam

Tapir, venado, zaino, Medio de Transporte Piragua y tigre motor fuera de borda puerco de monte Paisaje natural (montaa y serrana) Alternativas de Solucin Acciones que la Comunidad desea realizar Ambiental: Desarrollo de la Ambiental: Planes de manejo y Educacin Ambiental. reglamentacin para el uso de los recursos naturales. Capacitacin de la Proteger los animales de caza comunidad y la niez para el afianzamiento en el manejo de los recursos naturales.

178

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Social: No hay agua potable para consumo humano. Enfermedades diarreicas y parasitarias para las cuales no hay servicios de atencin bsica.

Social: Establecer sistema de acueducto rural Capacitacin de los recursos humanos de la organizacin y la comunidad para afianzar la autoestima y autogestin. Dotar de servicios bsicos de atencin a la salud comunitaria. Econmico: Poca venta de Productos Econmico: Comercializacin de los agrcolas. Falta mercado para la productos agrcola venta de la artesana Cultural: Desarrollar programas de Cultural: Prdida de identidad rescate y promocin cultural. Cultural Educativo: Sistema de educacin deficiente e inadecuado culturalmente. Educativo: Desarrollo de la Educacin Bilinge Intercultural

Social: Construir acueducto rural. Mejorar la atencin a la salud. Ejecutar un programa de capacitacin comunitaria en autoestima y autogestin. Econmico: Puesto de Venta de artesana Cultural: Ejecutar proyectos de rescate y promocin cultural. Educativo: Implementar el programa de educacin bilinge.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta comunidad se encuentra en el distrito Comarcal de Samb, dentro del Parque Natural Darin. Est aislada y en un medio natural con mucha variedad de ecosistema naturales, con opciones de desarrollo de planes de manejo ambientales y ofertar al mercado los servicios ambientales (captura del carbono). Adems de desarrollar actividades de afianzamiento de los conocimiento tradicionales sobre el medio ambiente, el Congreso General con el Programa de Desarrollo Sostenible del Darin, est trabajando en un Plan de Ordenamiento Territorial para Samb.70.

70 Programa de Desarrollo Sostenible del Darin (BID Y Gobierno Nacional)

Borrador de Informe - Panam

179

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Nurna Comunidad N 7 Pueblo Indgena Idioma Kuna Provincia /Regin o Corregimiento Darien Idioma Kuna UBICACIN GEOGRFICA Municipio Cantn/aldea Corredor Biolgico /Comarca CBMAP Pinogana Kuna de Wargandi Amortiguamiento y de conexin

Nmero de Habitantes 242

PERFIL DE LA COMUNIDAD PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIA Tipologa Capacidades Humanas 40 medico tradicionales 7 partera Recursos Forestales Maderables: Pino, Amarillo Espave, Sigua, Caoba, Cedro, espino, Tangar, Guayacn, Robles, Cocobolo, Laurel, Blsamo Recursos Hdricos Ro Sigargandi Ro Chucunaque Ro Taindi Recursos Productivos Produccin Agrcola: Pltano, caf, otoes, maz ame, arroz, yucas, Banano Infraestructura social y fsica Organizaciones comunitarias: Congreso Local de la Comunidad

Frutales: Mango, naranja Casa del Aguacate, guaba Plantas medicinales y Congreso Local Agro-silvicultura Aves y fauna: guila Arpa Loro Tapir, venado, zaino, tigre, Guacamaya, Pavon y conejo Paisaje natural( Serrana y Montaa) Acciones que la Comunidad desea realizar Ambiental: Proteger los animales de caza

Principales problemticas encontrados Ambiental: No hay regulacin para el uso de los recursos naturales. Mucha cacera de animales silvestres . Tala de los recursos maderables. No hay promocin en la importancia de los servicios ambientales. Invasin de las tierras por los colonos no indgenas. Social: No hay agua potable. Enfermedades comunes (diarreica, vmito, etc.).

Alternativas de Solucin Ambientales: Disear e implementar planes de manejo y reglamentacin para el uso de los recursos naturales. Promover empresas forestales comunitarias.

Social: Instalar sistema de agua Social: Construir acueducto potable. Dotar de servicios bsicos rural. Construir centros de para atencin de la salud comunitaria. salud.

Borrador de Informe - Panam

180

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Econmico: No hay va de penetracin a la comunidad. Poca venta de Productos agrcola. Educativo: Sistema educativo deficiente e inadecuado culturalmente.

Econmico: Fortalecer la organizacin de productores con asistencia tcnica y asesora.. Mejorar los medios de comunicacin. Mercadear los productos agrcolas. Educativo: Implementar programa de educacin bilinge e intercultural.

Econmico: Facilitar la comercializacin de los productos agrcolas. Fortalecer la organizacin comunitaria. Educativo: Dotar de escuelas y desarrollar educacin bilinge intercultural.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta comunidad est ubicada en los alto de la ribera del Ro Chucunaque, fuera del Parque Nacional de Darin, en un medio natural con mucha diversidad biolgica, con opciones de desarrollo de planes de manejo ambientales, el turismo ecolgico y ofertar al mercado los servicios ambientales (captura de carbono). Adems, es una comunidad de mucho apego a las tradiciones indgenas Kunas, con normas y costumbre orales de estricto cumplimiento y de acatamiento colectivo. Su sistema de educacin no escrita, transmitidas oralmente le ha servido para el mantenimiento de las tradiciones ancestrales. Por ello, no tiene escuela.

Borrador de Informe - Panam

181

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Wala Comunidad; N 8 Pueblo Indgena Idioma Kuna Provincia /Regin o Corregimiento Darien Idioma Kuna UBICACIN GEOGRFICA Municipio Cantn/aldea Corredor Biolgico /Comarca CBMAP Pinogana Uso mltiple y de Kuna de Wargandi interconexin PERFIL DE LA COMUNIDAD Tipologa Capacidades Humanas 20medico tradicionales 1 auxiliar de enfermera 3 partera I Recursos Forestales Maderables: Blsamo Pino, Amarillo, Espave, Sigua Caoba, Cedro espino, Tangar, Guayacn, Robles, Cocobolo, Laurel, Recursos Hdricos Ro Chucunaque Ro orguiti Ro Pinganti Lagunas Recursos Productivos Produccin Agrcola: Pltano, caf, caa de azcar otoes, maz ame, arroz, yucas, Banano Frutales: Mango, naranja Aguacate Plantas medicinales y agro silvicultura indgena Aves y fauna: Loro Tapir, venado, zaino, tigre, Guacamaya, loro, conejo, perd, tucanes Paisaje natural Peces de agua dulce Infraestructura social y fsica Organizaciones comunitarias; Congreso Local de la Comunidad club de padre de familia Casa del Congreso Local Una escuela primaria telfono

Nmero de Habitantes 996

PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIA Principales problemticas Alternativas de Solucin Acciones que la Comunidad desea encontrados realizar Ambiental: Desarrollar programa Ambiental: Implementar Planes de Ambiental: No hay regulacin de de proteccin los animales de manejo y reglamentacin en el uso para el uso de los recursos caza y de pesca. Capacitar a la de los recursos naturales. Regulacin naturales. Mucha cacera de organizacin en el manejo de los en la extraccin de los recursos animales silvestre. Tala de recursos naturales. maderables. madera sin control. Invasin de las tierras por los colonos No hay promocin y conocimiento sobre los servicios ambientales
Borrador de Informe - Panam

182

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Social: No hay agua potable. Social: Establecer un sistema de Muchas enfermedades Diarreicas abastecimiento de agua potable. y parasitarias. Desarrollo de la medicina botnica Econmico: No hay va de penetracin a la comunidad. Poca venta de Productos agrcolas Econmico: Promover empresa forestal comunitaria Fortalecer la organizacin y liderazgo de la comunidad en asesora legal y asistencia tcnica.

Social: Construccin de un acueducto rural. Construccin de un Sub-Centro de salud. Fortalecer los mdicos botnicos tradicionales. Econmico: Comercializacin de los productos agrcolas y forestales comunitarios.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta comunidad es una de las comunidades seleccionadas dentro de la Comarca Wargandi con una gran poblacin,. Es la sede poltica y social de la Comarca ubicada en los alto del Ro Chucunaque, fuera del Parque Nacional de Darin, en un medio natural, con mucha diversidad biolgica: y con opciones de desarrollo de planes de manejo ambientales y desarrollar el turismo ecolgico, y ofertar al mercado los servicios ambientales (captura de carbono). Adems, es una comunidad que trata apegarse a sus tradiciones indgenas Kunas ancestrales, con normas y costumbre orales; pero se corroe por el sistema de educacin existente. Su sistema de educacin no escrita, transmitidas oralmente le ha servido para el mantenimiento las tradiciones ancestrales y sobre los conocimientos que tiene de los distintos uso y manejo de los recursos ambientales y de la vida silvestre del rea. Por ello que no tiene escuela.

Borrador de Informe - Panam

183

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: San San Comunidad N 9 Pueblo Indgena Idioma Naso Teribe Idioma Naso UBICACIN GEOGRFICA Provincia /Regin o Municipio Cantn/aldea Corredor Biolgico Corregimiento /Comarca Territorio Naso en CBMAP proceso de Bocas del Toro Changuinola definicin legal, Zona de proteccin PILA Asamblea Legislativa PERFIL DE LA COMUNIDAD Tipologa Capacidades Humanas 1 maestro de escuela primaria 2 partera I Recursos Forestales Recursos Infraestructura Productivos social y fsica 3 Organizaciones Produccin Ro Changuinola Agrcola: comunitarias; Pltano, caf, , Ro Teribe maz, ame, arroz, , 1 centro de salud Ri Palenque banano Frutales: Mango, naranja Ganadera
Plantas medicinales y silvicultura

Nmero de Habitantes 125

Recursos Hdricos

Maderables: Blsamo Pino, Amarillo, Espave, Sigua Caoba, Cedro espino, Tangar, Guayacn, Robles, Cocobolo, Laurel,

Aves y fauna: venado, zaino, tigre, Guacamaya, conejo Paisaje natural FICHA DE LA COMUNIDAD Alternativas de Solucin

Principales problemticas encontrados Poltica: An no se ha legalizado sus territorio. Organizacin comunitaria muy dbil Ambiental: Mucha cacera de animales silvestres. No hay promocin y conocimiento sobre los servicios ambientales. Invasin de sus tierras por colonos Social: No hay agua potable. Muchas

Acciones que la Comunidad desea realizar Poltica: Lograr la Ley de la Poltica: Crear la Comarca Naso-Teribe. Asistencia tcnica y asesora a la comunidad en el Comarca Naso-Teribe. Demarcacin de su territorio proceso de negociacin por legalizar sus territorios. Ambientales :Implementar programa de manejo de los recursos ambientales y territoriales. Ambientales: Ejecutar proyectos de conservacin y manejo de los recursos ambientales.

Social: Establecer un sistema de agua potable. Mejorar la atencin de la salud comunitaria.

Social: Construir acueducto rural y dotar se los servicios

Borrador de Informe - Panam

184

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

enfermedades diarreicas y parasitarias. Econmico: No hay va de comunicacin para mercadear los productos agrcolas.

bsicos a la comunidad. Econmicos: Gestionar las facilidades de Econmico: Comercializar comunicacin y comercializacin de los productos agrcolas y productos. Gestionar mercados para la venta de artesanas los productos agrcolas y forestales comunitarios. Educativo: Ejecutar programa de educacin bilinge y construir escuelas en la comunidad.

Educativo: Desarrollar programas de educacin Educativo: Sistema de bilinge e intercultural. Dotar de centros de educacin deficiente y culturalmente inadecuado. enseanzas a la comunidad. No hay escuela en la comunidad

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta comunidad es limtrofe con las comunidades latinas del distrito de Corregimiento de Guabito (distrito de Changuinola) y la empresa Ganadera Bocas, y ellos ejercen mucha presin sobre los miembros de la comunidad por sus recursos territoriales y ambientales. Pero el medio natural que lo rodea tiene mucha opcin de desarrollo en cuanto a planes de manejo ambientales y ofertar al mercado servicios ambientales (p.e. en la captura del carbono). Se encuentra dentro del Parque Internacional la Amistad (PILA).

Borrador de Informe - Panam

185

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Loma Bandera Comunidad N 10

Pueblo Indgena Idioma Naso Teribe Idioma Naso UBICACIN GEOGRFICA Provincia /Regin o Municipio Cantn/aldea Corredor Biolgico Corregimiento /Comarca Territorio Naso en proceso de CBMAP Regin Teribe, Bocas Changuinola definicin legal, Zona de proteccin del Toro Asamblea PILA Legislativa PERFIL DE LA COMUNIDAD PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIA Tipologa Capacidades Humanas Agricultores maestro Recursos Forestales Maderables: Laurel, Bateo, Cedro , Guayacn Recursos Hdricos Recursos Productivos Produccin Ro Changuinola Agrcola: Pltano, banano, Ro Teribe maz arroz, Frutales: Mango, naranja coco Plantas medicinales Aves y fauna: venado, zaino, tigre, Guacamaya, Paisaje natural

Nmero de Habitantes 67

Infraestructura social y fsica Organizaciones comunitarias: Junta Local Club de padres de familias Regidura Escuela primaria

Principales problemticas encontrados Poltica: Inseguridad en la tenencia de las tierras de la comunidad (no se ha legalizado el territorio Naso). Dbil organizacin comunitaria Invasin de sus tierras por colonos Ambiental: Poco conocimiento sobre la importancia de los recursos ambientales. Social: Consumo de agua inadecuada, no potable. Mucha incidencia de enfermedades diarreicas y parasitarias.
Borrador de Informe - Panam

Alternativas de Solucin Poltica: Crear la Comarca Naso para asegurar las tierras Asesora a la comunidad en el proceso de negociacin territorial. Fortalecer a la organizacin y el liderazgo de la comunidad. Ambiental: Implementar programa de manejo de los recursos ambientales y territoriales. Social: Mejorar consumo de agua potable estableciendo acueducto. Dotar de los servicios bsicos de atencin a la salud en la comunidad.

Acciones que la Comunidad desea realizar Poltica: Lograr la ley que crea la Comarca NasoTeribe. Demarcar su territorio.

Ambiental: Conservar el medio ambiente natural. Social: Construir acueducto rural. Mejorar la atencin de la salud comunitaria.

186

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Econmico: No facilidades de comunicacin para mercadear los productos.

Econmico: Gestionar facilidades para comercializar los productos del rea. Desarrollar actividades productivas que generen ingresos. Educativo: Programa de educacin Educativo: Desarrollar la educacin no acorde con el sistema cultural. bilinge intercultural

Econmico: Comercializacin de los productos agrcolas y artesanas. Educativo: Ejecutar programas de educacin bilinge.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta comunidad es limtrofe con las comunidades latinas del corregimiento de Changuinola (distrito de Changuinola), por eso existe una fuerte presin sobre ella en la demanda del uso de sus recursos naturales. Est en el medio natural que tiene mucha opcin de desarrollo planes de manejo ambientales y ofertar al mercado los servicios ambientales (p.e. en especial para la captura del carbono). Est dentro del Parque Internacional la Amistad (PILA).

Borrador de Informe - Panam

187

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID


Nombre de la Comunidad: El Guabo Pueblo Indgena Idioma Bri-Bri Provincia /Regin o Corregimiento Guabito Bocas del Toro Comunidad N 11

Idioma Bri-Bri UBICACIN GEOGRFICA Municipio Cantn/aldea Corredor Biolgico /Comarca CBMAP Territorio Bri-Bri Zona de proteccin Changuinola sin definicin Parque Internacional la Amistad alguna

Nmero de Habitantes 65

PERFILDE LA COMUNIDAD PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIA Tipologa Capacidades Humanas 18 bachilleres 1 Asistente de Salud Agricultores Recursos Forestales Maderables: Nspero, Bateo, Laurel, Sigua, Cedro amargo , Nspero, Mayo, Miguelario Robles Recursos Hdricos Ro Sixaola Ro Yorkin Infraestructura social y fsica Produccin Agrcola: No hay organizacin Pltano, banano, social arroz, Frutales: Mango, naranja 1 puesto de salud Plantas medicinales Aves y fauna: Venado, zaino, tigre, Guacamaya, lora Paisaje natural Recursos Productivos

Principales problemticas encontrados Poltico: Inseguridad en la tenencia de las tierras, porque no est protegida por ley comarcal alguna.. Invasin de sus tierras por colonos Ambiental: Uso inadecuado de los recursos naturales. Poco conocimiento sobre los servicios ambientales. Social: Falta de servicio de agua potable. Dbil organizacin comunitaria Econmico: No hay vas de comercializacin con el sector panameo. Toda la comercializan
Borrador de Informe - Panam

Acciones que la Comunidad desea realizar Poltico: Legalizar las tierras Bri-Bri , a Poltico: Crear la Ley de travs de una legislacin comarcal. Demarcacin y asegurar las Asesora a la comunidad en el proceso de tierras. negociacin territorial Ambiental: Salvaguardar los recursos naturales. Capacitacin y educacin ambiental. Social: Dotar de agua potable a la comunidad. Fortalecer la organizacin y liderazgo de la comunidad. Econmico: Dotar de facilidades de comunicacin y de comercializacin con el sector panameo. Ambiental: Conservar los recursos ambientales (bosques) Social: Construir acueducto rural. Ejecutar programa de capacitacin para la autoestima y autogestin. Econmico: Construir carreteras y otros medios de comunicacin que

Alternativas de Solucin

188

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

de compra y venta de productos se hace del lado de Costa Rica (Tico). Cultural: Perdida de identidad cultural.

Cultural: Implementar programa de rescate y promocin cultural..

Educativo: No hay escuela primaria. Educativo: Dotar a la comunidad de Todos los nios van a las escuelas escuela y otras infraestructura de del lado de Costa Rica a estudiar. desarrollo. Desarrollo de la educacin bilinge intercultural

incorpore a esta comunidad con el pas(Panam). Cultural: Programa de valoracin cultural y desarrollo de la lengua. Educativo: Implementar la educacin panamea y bilinge.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta comunidad es fronteriza entre Panam y Costa Rica, est muy alejada de los poblados panameos del corregimiento de Guabito. Por eso se ve obligada a mantener ms dependencia del vecino pas. Pero su medio natural tiene mucha opcin para el desarrollo de planes de manejo ambientales y ofertar al mercado los servicios ambientales (p.e. la captura de carbono). Esta dentro el Parque Internacional la Amistad (PILA).

Borrador de Informe - Panam

189

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Dakles Comunidad N 12 Pueblo Indgena Idioma Bri-Bri Provincia /Regin o Corregimiento Guabito Bocas del Toro Idioma Bri-Bri UBICACIN GEOGRFICA Municipio Cantn/aldea Corredor Biolgico /Comarca CBMAP Territorio Bri-Bri Zona de proteccin Changuinola sin definicin PILA alguna

Nmero de Habitantes 45

PERFIL DE LA COMUNIDAD PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIA Tipologa Capacidades Humanas Agricultores I Recursos Forestales Maderables: Laurel, Sigua, Cedro amargo , Nspero Bateo, Mayo, Miguelario Robles Recursos Hdricos Ro Sixaola Ro Yorkin Ro Dakley Recursos Productivos Produccin Agrcola: Pltano, banano, arroz, Frutales: , naranja Aguacate Plantas medicinales Aves y fauna: venado, zaino, Guacamaya, lora Paisaje natural Infraestructura social y fsica No hay organizacin social No hay infraestructura fsica

Principales problemticas encontrados

Alternativas de Solucin

Poltico: Inseguridad en la tenencia de Poltico: Legalizar las tierras Bri-Bri las tierras, porque no est amparada para salvaguardar los recursos naturales. por ley comarcal alguna.. Asesora a la comunidad en el proceso de negociacin territorial Ambiental: Poco conocimiento sobre medio ambientes natural Ambiental: Regular el uso de los recurso naturales

Acciones que la Comunidad desea realizar Poltico: Demarcar y asegurar su territorio

Social: No hay organizacin local . No hay suministro de agua potable

Ambiental: Implementar programa de uso de los recursos Naturales y de Conservacin del medio ambiente Social: Fortalecer la organizacin y Social: Implementar liderazgo de la comunidad. Dotar de agua program a de potable a la comunidad. capacitacin para la autoestima y autogestin comunitaria.

Borrador de Informe - Panam

190

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Econmico: No existe facilidades de comunicacin y para la comercializacin con el sector panameo. Toda compra y venta de productos se hace a travs de Costa Rica. Cultural y educativo: Perdida de la ,identidad cultural . No hay escuela

Econmico: Dotar de facilidades de comunicacin y de comercializacin con el sector panameo.

Econmico: Construir vas de acceso desde el sector panameo a la comunidad.

Cultural y educativo: Desarrollar la educacin bilinge intercultural. Crear centro escolar en la comunidad.

Cultural y educativo: Ejecutar programa de valoracin y afianzamiento cultural y el desarrollo de la lengua.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta comunidad es fronteriza entre Panam y Costa Rica, no tiene vas de acceso con los poblados del sector apanmeo. Por eso toda su relacin y dependencia es con el vecino pas. Pero medio natural tiene mucha opcin para desarrollar planes de manejo ambientales y ofertar al mercado los servicios ambientales (p.e. la captura del carbono). Est dentro del Parque Internacional la Amistad (PILA).

Borrador de Informe - Panam

191

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Biroquera Comunidad N 13 Pueblo Indgena Wounaan Idioma Wounaan Provincia /Regin o Corregimiento Jaque , Darin UBICACIN GEOGRFICA Cantn/aldea Corredor Biolgico /Comarca CBMAP Tierras Colectiva Zona de proteccin Chepigana por definir Parque Nal. Darin legalmente Municipio PERFIL DE LA COMUNIDAD Tipologa Capacidades Humanas 3 mdico tradicional 1 auxiliar de enfermera 1. Auxiliar de Enfermara II Recursos Forestales Recursos Hdricos Ro Jaque Recursos Productivos Produccin Agrcola: Granos Bsicos( Arroz , Maz) Verdura (Pltano, banano, Frutales: , naranja Aguacate Plantas medicinales Aves y fauna: venado, conejo tigre, ardillas zaino, Guacamaya, lora Paisaje natural Infraestructura social y fsica Congreso Local de la Comunidad Sociedad de mujeres Wounaan Grupo religioso Fe y Alegra Una escuela Centro de Salud Nmero de Habitantes 384

Maderables: Caoba, Cedro espino, Cedro amargo, Pino, Amarillo, Almendro, Laurel, Guayacanes, Blsamo Robles, Espav

PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIA Principales problemticas Alternativas de Solucin Acciones que la Comunidad desea encontrados realizar Poltico: Que se crea la Ley de Poltico: Inseguridad en la Poltico: Delimitar y legalizar las tenencia de las tierras tierras colectiva de Jaque. Asesora a tierras colectivas que se encuentra en la la comunidad en el proceso de Asamblea Legislativa. Demarcar negociacin territorial las tierras de la comunidad. Ambiental: No hay conocimiento Ambiental: Salvaguardar los recursos Ambiental: Conservar el medio e informacin sobre medio naturales Regular el uso de los ambiente natural. Capacitar a la ambientes y sobre reas recurso naturales . Implementar un comunidad en la conservacin, protegidas Falta de estudio de programa de capacitacin y manejo y uso de los recursos manejo forestal de la comunidad. educacin ambiental. naturales. Social: Falta de suministro de agua potable. Mucha incidencia de enfermedades como la malaria Social: Dotar de agua potable a la comunidad. Dotar de servicios de salud comunitaria. Social: Construir acueducto rural. Construir centro de salud.

Borrador de Informe - Panam

192

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Econmico: No hay facilidades Econmico: Gestionar facilidades para la comercializacin de para la comercializacin de los productos agrcolas y artesanales. productos. Cultural y educativo: Perdida de los valores e identidad cultural. Cultural y educativo: Implementar programa de educacin bilinge e intercultural.

Econmico: Fomenta la comercializacin de los productos agrcolas y artesanales. Cultural y educativo: Desarrollar un centro de promocin de la cultural Wounaan. Ejecutar un programa de valoracin y afianzamiento cultural y el desarrollo de la lengua

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta comunidad est fuera de la delimitacin de la Comarca Ember-Wounaan. Est rodeada de un medio natural que tiene mucha opcin de desarrollo de planes de manejo ambientales y ofertar al mercado los servicios ambientales (p.e. la captura del carbono). Est Dentro del Parque Nacional Darin. Se puede establecer zonas de proteccin de la vida silvestre.

Borrador de Informe - Panam

193

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Kusapin Comunidad N 14 Pueblo Indgena_ Ngob Idioma Ngbe Regin o Provincia o Kribo Municipio Kusapin UBICACIN GEOGRFICA Cantn/aldea Corredor Biolgico /Comarca Ngbe Bugl Zona de uso mltiple Nmero de Habitantes 2,200

PERFIL DE LA COMUNIDAD PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIAS Tipologa Capacidades Humanas 2. Parteras 7 Mdico tradicionales 15 Maestros de escuela primaria 8 Perito Mercantiles 5 Bachilleres 10 Agrnomo 1.Mdico Recursos Forestales Nspero Gucimo Colorado Zapatero Laurel Ceibo Mangl Recursos Hdricos Agua saladas (mar) Quebrada Sabori Pozos Recursos Productivos Produccin agrcola: Granos bsicos ( arroz, maz, frijoles) Tubrculos ame, Yuca Frutales: Mango, naranja Coco, pixbaes Ganadera y pastizales Recursos marinos: Tortugas jurel, langostas, tiburn, Caracoles, pargos, estrella del mar Fauna silvestre: ardilla, conejo gaviln, loro, tucanes, faisanes y armadillos. Otros: arrecife coralino y paisaje costero Islas y playas Infraestructura social y fsica Organizaciones comunitarias: Asociacin de mujeres Club de Padres de Familias Grupos religiosos( Mama tata) Comit de de salud Junta Comunal Comit de luz elctrica Escuela primaria Escuela bsica media Centro de Salud Acueducto Tribunal Electoral Telefona Rural

II

Principales problemticas encontrados Ambiental: Deterioro del ambiente por la deforestacin y degradacin del suelo Pesca artesanal sin control, ni regulacin. No hay ordenamiento territorial. Es evidente la contaminacin por residuos de desechos slidos.
Borrador de Informe - Panam

Acciones que la Comunidad desea realizar Ambiente Conservacin de reas de los Ambiente: Conservacin de recursos marinos y costeros. Desarrollar reas. Siembra de especia maderables. Educacin plan de reforestacin. Programa de apoyo a la produccin y uso sostenible. ambiental

Alternativas de Solucin

194

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Social: Deficiente suministro de Social: Mejorar al sistema de agua para consumo humano. Mucha abastecimiento de agua potable. Mejorar incidencia de enfermedades la atencin de la salud comunitaria. comunes( diarrea, vmito y resfriado) Econmico: Falta de apoyo a comercializacin de los productos agrcolas y los recursos marinos. Econmico: Establecer un centros de acopios para los productos agrcolas y marinos. .Desarrollar el eco turstico.

Cultural y educativo: Prdida de la identidad cultural. Sistema educativo deficiente e inadecuado culturalmente.

Cultural y educativo: Desarrollo de la Educacin Bilinge Intercultural.

Social: Construir acueducto con capacidad para abastecer la necesidad comunitaria de agua. Construir hospital rural para atender los problemas de salud comunitaria. Econmico: Mejorar la produccin agrcolas. Fortalecer la pesca artesanal sostenible. Implementar proyectos o empresas comunitaria ecotursitcas. Cultural y educativo: Implementar programa de educacin bilinge intercultural.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: La comunidad est localizada en la Costa Atlntica, Regin o Kribo de la Comarca Ngbe-Bugl, en la Pennsula Valiente, por lo tanto tiene muchos recursos marino, ecolgico y turstico que pueden ser explotados. Se puede desarrollo bien el ecoturismo de playa, marino y de arrecife. Es una comunidad muy influenciada, por valores occidentales, razn por la cual se tiene que establecer programa de valorizacin cultural e implementar programa que fortalezca los conocimientos tradicionales sobre el medio ambiente natural.

Borrador de Informe - Panam

195

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Nazaret Comunidad N 15 Pueblo Indgena Ember Idioma Ember UBICACIN GEOGRFICA Provincia /Regin o Municipio Cantn/aldea Corredor Biolgico Corregimiento /Comarca CBMAP Zona de Manuel Ortega Cmaco Ember Wounaan conservacin Parque Nal. Darin PERFIL DE LA COMUNIDAD Tipologa Capacidades Humanas 10 partera 2 Bachilleres 1.Mdico tradicional II Recursos Forestales Maderables: Laurel, Caoba, Blsamo, Kira, Cedro amargo, Nspero, Pino, Amarillo Roble, Espav, Cedro Espino Productos no maderables: Palma de Chunga, Naguala, Pita, Palma de Tagua Recursos Hdricos Ro Chico Ro Orcona Recursos Productivos Produccin Agrcola: Granos Bsico: Arroz, maz Verdura: (Pltano, banano, ame, ampi Frutales: , naranja aguacate Plantas medicinales Otros: Muchos recursos faunifero y de ves de la vida silvestre y acutico de ro Infraestructura social y fsica Organizaciones sociales: Organizacin: Congreso local Club de Padre de Familia Comit de micro crdito Fsica: Telfono Escuela

Nmero de Habitantes 206

PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIA Principales problemticas Alternativas de Solucin Acciones que la Comunidad encontrados desea realizar Ambiental: Promover la conservacin Ambiental: Conservar rea para Ambiental: No hay de reas naturales. Promover la proteger la vida silvestre y el reglamentacin del manejo de educacin ambiental. medio ambiente natural. Ejecutar los recursos naturales. Poco capacitacin en temas conocimiento sobre rea ambientales. protegida Practica de la agricultura de roza y quema. Social: No hay suministro de Social: Mejorar la calidad de agua de Social: Construccin acueducto agua potable. Problemas de consumo humano. Dotar de servicios rural. Dotar de los servicios de salud( Diarrea y Vmito) de atencin de salud comunitaria. salud a la comunidad. Desarrollar un centro botnico natural. Econmico: No hay facilidades para comercializacin de los productos agrcolas.
Borrador de Informe - Panam

Econmico: Mejorar la productividad mediante diversificacin agrcola. Dotar de facilidades en vas de acceso

Econmico: Aumentar la produccin agrcola. Canalizar la comercializacin de los

196

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

para la comercializacin de los productos agrcolas. Cultural: Deterioro de la identidad cultural. Educativo: La educacin no responde a la necesidad de la realidad cultural. Cultural: Afianzar la identidad cultural.

productos de la comunidad.

Cultural: Desarrollar programa de promocin y rescate de la cultura indgena. Educativo: Implementar un sistema de Educativo: Ejecutar Programa educativo que valore y afiance la educacin tomando en cuenta la cultural. enseanza tradicional. Implementar programa Bilinge intercultural.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta comunidad est dentro del Parque Natural Darin. donde todava quedan grandes cantidades de bosques naturales no intervenido por el hombre. Por tanto, el medio natural que rodea la comunidad tiene mucha opcin de desarrollo de planes de manejo ambientales y ofertar al mercado los servicios ambientales, como p.e. la captura del carbono. Se puede establecer zonas de proteccin de la vida silvestre,

Borrador de Informe - Panam

197

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Ro Caa Comunidad N 16 Pueblo Indgena Ngob Idioma Ngob UBICACIN GEOGRFICA Provincia /Regin o Municipio Cantn/aldea Corredor Biolgico Corregimiento /Comarca CBMAP Zona de uso Tobobe Kusapin Ngob Bugl mltiple PERFIL DE LA COMUNIDAD Tipologa Capacidades Humanas 2 maestro 1 agrnomo 4 mdico tradicionales 5 parteras III Recursos Forestales Recursos Hdricos Mar Ro Caaveral Humedales Lagunas Recursos Productivos Produccin Agrcola: Granos Bsicos Verduras (pltano, banano, races) Frutales: naranja Recursos marino Islas Playas Infraestructura social y fsica Organizaciones sociales: Organizacin comunitaria de mujeres Club de Padres de Familias Organizaciones cooperativas Distintos comits Fisica: Telfono Centro de salud Locales comerciales Escuela

Nmero de Habitantes 465

Maderables:, Laurel, Nspero, Amarillo, Robles, Bateo, Caoba, Mangle

PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIAS Principales problemticas Alternativas de Solucin Acciones que la Comunidad desea encontrados realizar Ambiental: Uso no Ambiental: Conservar y promover el uso Ambiental: Crear zonas de adecuado de los recursos sostenible de los recursos naturales. conservacin y reas especiales de naturales. .Poca promocin Implementar la educacin ambiental. manejo. Reglamentacin de uso y conocimiento sobre de los recursos naturales. medio ambientes. Social: No hay suministro de agua potable. Mucha incidencia de enfermedades (Lesmaniasis y Malaria). Social: Dotar de agua potable a la comunidad. Fortalecer la organizacin de la comunidad para la autogestin. .Programa de atencin a la salud (centro de salud e equipamiento). Social: Construir acueducto rural para agua potable. Capacitar a la comunidad en tema de liderazgo, organizacin y gestin. Dotar los centros de salud con atencin de especialista.

Borrador de Informe - Panam

198

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Econmico: Baja produccin agrcola por la infertilidad de los suelos (arenosos). Explotacin sin regulacin de los recursos marinos (langosta, tortuga) y terrestre (rboles maderables). Cultural: Perdida de valores e identidad cultural.

Econmico: Generar actividades productivas sobre la base del uso sostenible de los recursos naturales (marino y terrestre). Desarrollar el ecoturismo natural y comunitario.

Econmico: Implementar actividades comunitarias productiva sostenibles (ecoturismo, comercializacin regulada de la pesca y madera).

Cultural: Afianzar los valores culturales y los conocimientos tradicionales.

Cultural: Implementar programa de valoracin y afianzamiento cultural (idioma propio, medicina tradicional, etc.) Educativo: Ejecutar la educacin bilinge intercultural.

Educativo: El sistema educativo es deficiente e inadecuado culturalmente.

Educativo: Mejorar la educacin y la enseanza tomando en cuenta la enseanza tradicional. Implementar programa Bilinge intercultural .

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta comunidad est ubicada en un punto estratgico en cuanto al potencial de recursos ambientales, ya que a su alrededor se puede encontrar extensas playas de arena blanca (donde anidan las tortugas), una isla (Escudo de Veraguas) a unos 18 kilmetros mar afuera, lagunas (Damani y Jugl) donde viven los Manates (Trichechus manatus), humedales donde se asocian las especies de Orey (Camnosperma panemensis) y la palma Euterpe sp; y otros recursos forestales y marinos. Esta condicin es ideal para desarrollar un proyecto de manejo de ecosistema integrado.

Borrador de Informe - Panam

199

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Bisira Comunidad N 17 Pueblo Indgena Ngob Idioma Ngob UBICACIN GEOGRFICA Provincia /Regin o Municipio Cantn/aldea Corredor Biolgico Corregimiento /Comarca CBMAP Zona o Kribo Kankintu Ngbe Bugl amortiguamiento y de uso mltiple PERFIL DE LA COMUNIDA PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIA Tipologa Capacidades Humanas 5.maestro de escuela primaria 1Agrnomo 10 perito mercantil 10 Mdico tradicional 3 Auxiliar de enfermera 1 partera Recursos Forestales Maderables: Cerillo, Zapatero, Bateo Laurel, Sigua, Nspero Roble Recursos Hdricos Ro Cricamola Ro Bisira Humedales Recursos Productivos Produccin Agrcola: Granos Bsicos( Arroz , Maz) Verdura (Pltano, banano) Tubrculos Frutales: , naranja, mangos Aves y fauna: venado, ardillas lora Paisaje natural Infraestructura social y fsica Organizaciones sociales: Grupo Eko Kika Comit Deportivo Comit de Luz Comit de Salud 5 cooperativas Fsica: Transporte Telfono Energa Elctrica 4 Radios comunicacin Una Escuela Media Bsica

Nmero de Habitantes 1,130

III

Principales problemticas Alternativas de Solucin encontrados Ambiental: Uso Ambiental: Promover conservacin de recursos inadecuado de los recursos naturales. Regularizar el uso y distribucin de naturales (tala y las tierras. Desarrollar la educacin ambiental. deforestacin). Poca promocin y conocimiento sobre medio ambiente. Social: Deficiente suministro de agua para consumo humano. Alta incidencia de Social: Establecer sistema de acueducto con capacidad para atender la demanda de agua de la comunidad. Mejorar la atencin de la salud comunitaria.

Acciones que la Comunidad desea realizar Ambiental: Ordenar el uso de los recursos naturales. Crear reas especiales para el manejo. Implementar la educacin ambiental.

Social: Construir acueducto con capacidad para abastecer el consumo de agua. Ampliar la capacidad de atencin de la

Borrador de Informe - Panam

200

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

enfermedades comunes (diarrea, vmito y tuberculosis). Econmico: Baja produccin agrcola. Deficiente vas de comercializacin de productos como el arroz. Cultural: Perdida de la, identidad cultural Econmico: Mejorar la productividad mediante la innovacin de tecnologa y diversificacin agrcola. Gestionar mejores canales de comercializacin de los productos agrcolas.

salud comunitaria (equipamiento y personal especializado). Econmico: Acceso a la carretera principal para a promover la venta de productos agrcolas, artesanales, etc..

Cultural: Afianzar la identidad cultural y Cultural: Realizar programa promover el rescate de los valores tradicionales. de valoracin y afianzamiento cultural Educativo: La educacin Educativo: Mejorar la educacin y la enseanza Educativo Desarrollar un no responde a la necesidad tomando en cuentan la enseanza tradicional centro botnico y socio de la realidad cultural Implementar programa Bilinge intercultural cultural:

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta es una comunidad que es puerto de entrada y salida de los habitantes de la cuenca del Ro Cricamola. Es productora de arroz bajo inundacin, Delimita con los humedales de la cuenca baja del ro, donde existe una diversidad biolgica especial que se debe conservar como refugio de vida silvestre.

Borrador de Informe - Panam

201

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Capet o Capteuira Comunidad N 18 Pueblo Indgena Ember Idioma Ember UBICACIN GEOGRFICA Provincia /Regin o Municipio Cantn/aldea Corredor Biolgico Corregimiento /Comarca CBMAP Cirilo Guaynora Cmaco Zona de Ember Wounaan amortiguamiento PERFIL DE LA COMUNIDAD Topolog Capacidades Recursos Forestales a Humanas 18 maestro 5 agrnomo 3 Mdico tradicionales 2. parteras III No maderables: La Chunga, Naguala. Maderables: Espav, Pino, Amarillo, Panam, Laurel, Cedro amargo, Robles, Kuipo Recursos Hdricos Ro Tuira Capetuira Lagunas Infraestructura social y fsica Organizaciones Produccin Agrcola: Granos Bsicos: Arroz, sociales: Congreso Local Maz Organizacin Verdura: Pltano, banano, ame y Yuca). comunitarias: De mujeres artesanales Frutales: , naranja Club de Padres de aguacate. Familias Pesca de agua dulce. Organizaciones Recursos faunifero cooperativas como venado, Zaino, Distintos comit y conejo, tigre iguana. asociaciones Agrosilvicultura indgena Fsica: Telfono Centro de salud Locales comerciales Escuela Recursos Productivos

Nmero de Habitantes 857

Principales problemticas encontrados Ambiental: Uso excesivo de la materia prima para el desarrollo artesanal sin la debida reposicin de dichos recursos no maderables. Poca promocin e informacin sobre Parque Nal. Darin Social: No hay tratamiento adecuado de agua para el

PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS Alternativas de Solucin Acciones que la Comunidad desea realizar Ambiental: Reglamentar el uso de Ambiental: Desarrollar programa los recursos naturales. .Reforestacin reforestacin de productos no de rboles maderables maderables del bosque (La Palma de la Promover la educacin ambiental Chunga, Naguala). Programa de manejo de cuenca del Ro Tuira Reglamentacin de uso de los recursos naturales. Establecer zonas de proteccin y de conservacin de los recursos de la biodiversidad ( lagunas, Lugares de casera y de pesca). Social: Suministrar agua potable a la Social: Potabilizar el agua. comunidad. Implementar programa Dotar de un buen servicio de atencin

Borrador de Informe - Panam

202

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

consumo humano. Muchas enfermedades. No hay energa elctrica

Econmico: Bajo precio de los productos agrcolas desmotiva la produccin. Cultural y educativo: La educacin no responde a la necesidad de la realidad cultural .

de atencin a la salud (centro de salud e equipamiento). Capacitar a las organizaciones locales en temas administrativos y autogestin para el fortalecimiento institucional. Econmico: Mejorar la comercializacin de los productos agrcola y artesanal. Diversificacin de la produccin agrcola. Cultural y educativo: Mejorar la educacin y la enseanza tomando en cuenta n la enseanza tradicional Implementar programa Bilinge intercultural.

mdica. Implementar un programa de capacitacin para la autogestin.

Econmico: Ejecutar programa de comercializacin de los productos artesanales. Cultural y educativo: Desarrollar programa de valoracin y afianzamiento cultural y el desarrollo de la lengua. Desarrollo de un centro cultural y botnico.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: Esta comunidad est dentro del Parque Natural Darin. El medio natural que la rodea tiene mucha opcin de desarrollo de planes de manejo ambientales y ofertar al mercado los servicios ambientales (p.e.: la captura del carbono). Tiene grandes cantidades extensiva de bosque no intervenido por el hombre. Se puede establecer zonas de proteccin de la vida silvestre y distintas reas de manejo de ecosistemas.

Borrador de Informe - Panam

203

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Naranjo Grande Comunidad N 19 Pueblo Indgena Kuna Idioma Kuna UBICACIN GEOGRFICA Provincia /Regin o Municipio Cantn/aldea Corredor Biolgico Corregimiento /Comarca CBMAP 2 Comarca Kuna Yala Zona de uso Comarca Kuna Yala mltiple PERFIL DE LA COMUNIDAD Tipologa Capacidades Humanas 11 bachilleres 2 maestros 9 Mdico tradicionales 2. parteras Recursos Forestales Recursos Hdricos Ro Neryala Ro Inadi Ro Nargandi Recursos Productivos Produccin Agrcola: Verdura (Pltano, banano, races ) Grano Bsico: (Arroz Maz) Frutales: , naranja aguacate Recursos pesquero de ro Recursos Marinos ( pesca artesanal de langosta) Fauna Infraestructura social y fsica Organizaciones sociales: Congreso Local Junta Local Trabajadores del campo Club de Padres de Familias Organizaciones cooperativas Distintos comit y asociaciones Fsica: Telfono Muelles Transporte martimo Radio de Comunicacin Escuela

Nmero de Habitantes 546

Maderables: Nspero, Palma real. Laurel, Cedro amargo , Espav, Robles, Kuipo, Guayacanes

III

PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNTARIA Principales problemticas Alternativas de Solucin Acciones que la Comunidad encontrados desea realizar Ambiental: Promover la educacin Ambiental: Reglamentar el uso Ambiental: No se tiene mucha ambiental de los recursos naturales . informacin sobre los recursos Conservar reas naturales. Ejecutar programa de naturales. Uso de los recursos sin conservacin del medio reglamentacin. ambiente. Social: Falta de tratamiento de agua Social: Programa de atencin a la Social: Gestionar la mejora de para consumo humano. Bajo nivel de salud (centro de salud e la atencin a la salud y el salud y de educacin. equipamiento). suministro de agua potable..

Borrador de Informe - Panam

204

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Econmico: Poca comercializacin de la artesana (mola) . Poca comercializacin de los productos agrcolas Cultural y educativo: La educacin no responde a la necesidad de la realidad cultural. Falta de apoyo oficial para incentivar y fortalecer prcticas de las medicinas botnica tradicional

Econmico: Mejorar la comercializacin de los productos agrcola y artesanal. Diversificacin de la produccin agrcola . Cultural y educativo: Mejorar el nivel de educacin y la tomando en cuenta n la enseanza la cultural ancestral. Implementar programa Bilinge intercultural.

Econmico: Establecer sistema de comercializacin de productos artesanales y agrcolas. Cultural y educativo: Programa de valoracin y afianzamiento cultural Establecer centro Botnico y sociocultural Coordinacin de trabajo entre el mdico tradicional y los mdicos de los puestos de salud.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: En su gran mayora, las Comunidades Kunas de Kuna Yala, estn rodeados por el mar, y tienen pocas posibilidades de expandirse, sus actividades productivas la desarrollan en tierras firme. Por lo tanto, en el medio en que se realizan estas actividades agrcola se encuentra mucha vegetacin y vida silvestre, con opciones de desarrollar de planes de manejo ambientales y ofertar al mercado sobre el manejo de los servicios ambientales (p.e. la captura de carbono). Dentro de la reserva que los Kunas han creado (Cordillera de San Blas) se puede establecer zonas de proteccin de la vida silvestre.

Borrador de Informe - Panam

205

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Pas: Panam Proyecto: CONSULTA INDGENA / CICA-RUTA-BID Nombre de la Comunidad: Carti Sugdub Comunidad; N 20 Pueblo Indgena; Kuna Idioma; Kuna UBICACIN GEOGRFICA Provincia /Regin o Municipio Cantn/aldea Corredor Biolgico Corregimiento /Comarca CBMAP N 2 Kuna Yala no tiene Zona de uso Cuna Yala mltiple PERFIL DE LA COMUNIDAD Tipologa Capacidades Humanas 90 bachilleres 40 maestros 3 agrnomo 6 Medico tradicionales 2. parteras IV Recursos Forestales Maderables: Nspero, Palma real, Laurel, Cedro Amargo, Espav, Robles, Guayacanes, Recursos Productivos Produccin Ro Carti Agrcola: Ro Dinudi Pltano, banano, races Ro Medargandi Frutales: , naranja aguacate Ro Nusagandi Granos Bsicos ( Arroz, Maz) Ro Guamagand Recursos de i agua dulce ros Recursos faunifero( venado Conejo Tapir) Pesca artesanal del Mar (Langosta) Recursos Hdricos Infraestructura social y fsica Organizaciones sociales: Congreso Local Junta Local Organizacin de Productores club de deporte de jvenes club de padre de Familia Organizaciones cooperativas Telfono carretera Muelles Energa elctrica Transporte martimo Radio de Comunicaciones Muelle Escuela

Nmero de Habitantes 830

PROBLEMTICAS Y ALTERNATIVAS COMUNITARIA Principales problemticas Alternativas de Solucin Acciones que la Comunidad encontrados desea realizar Ambiental: No se tiene mucha Ambiental: Promover la educacin Ambiental: Proteger y conservar informacin sobre los recursos ambiental. Conservar reas los recursos de la biodiversidad naturales. Uso de los recursos sin naturales. tanto terrestre como martimo. reglamentacin. Reglamentar el de uso de los recursos naturales. Social: Gestionar la mejora de Social: Falta de tratamiento de agua Social: Programa de atencin a la la atencin a la salud y el para consumo humano. Bajo nivel de salud (centro de salud e suministro de agua potable. salud y de educacin. equipamiento). . Econmico: Poca comercializacin Econmico: Mejorar la Econmico: Establecer sistema de la artesana (mola) . Poca comercializacin de los productos de comercializacin de comercializacin de los productos agrcola y artesanal. Diversificacin productos artesanales y
Borrador de Informe - Panam

206

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

agrcolas Cultural y educativo: La educacin no responde a la necesidad de la realidad cultural. Falta de apoyo oficial para incentivar y fortalecer prcticas de las medicinas botnica tradicional.

de la produccin agrcola . Cultural y educativo: Mejorar el nivel de educacin y la tomando en cuenta n la enseanza la cultural ancestral. Implementar programa Bilinge intercultural.

agrcolas Cultural y educativo: Programa de valoracin y afianzamiento cultural Establecer centro Botnico y sociocultural.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES: En su gran mayora, las Comunidades Kunas de Kuna Yala, estn rodeados por el mar, y tienen pocas posibilidades de expandirse, sus actividades productivas la desarrollan en tierras firme. Por lo tanto, en el medio en que realizan las actividades agrcola, se encuentra en un medio natural con mucha vegetacin y de vida silvestre, con opciones de desarrollar de planes de manejo ambientales y ofertar al mercado sobre el manejo de los servicios ambientales o Captura de carbono. Dentro de la reserva que los Kunas han creado (Cordillera de San Blas) se puede establecer zonas de proteccin de la vida silvestre. Adems la comunidad mediante un servicio de cabotaje reparte y surte de vveres a la gran mayora de la Comarca, una empresa comunitaria con slida administracin.

Borrador de Informe - Panam

207

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

Anexo 4 Propuesta de Sub-Proyecto del MIE en las 20 Comunidades Indgenas de Panam.


TIPOLOGA COMUNIDAD COMPONENTES I Fortalecimiento A-Capacitacin a lderes. organizativo y B-Entrenamiento Conservacin de organizativo. reas especiales C-Elaboracin de normas y (micro cuenca y reglamentos. sitio D-DR de la biodiversidad. arqueolgico). E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero. Fortalecimiento A-Capacitacin a lderes. organizativo, B-Entrenamiento conservacin de organizativo. reas, manejo y C-Elaboracin de normas y uso de los recursos reglamentos. de la D-DR de la biodiversidad. biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero. Fortalecimiento A-Capacitacin a lderes. organizativo y B-Entrenamiento conservacin de organizativo. reas especiales C-Elaboracin de normas y (micro cuenca y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. sitio sagrado). E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero. ACTIVIDADES POR COMPONENTES II III G-Ecoturismo y agro- J-Identificacin de reas. silvicultura. K-Establecimiento de I-Produccin agrocategoras de manejo para ecolgica(caf) cada rea. M-Divisin de zonas para distintos manejos IV N-Monitoreo del proyecto y sus cambios. O-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas

1. Llano Comunida Tugri. des aislada y con una incipiente organizaci n 2. Centro Daira

G-Ecoturismo y agrosilvicultura. H-Exploracin para el manejo de otros . servicios ambientales. I-Produccin agroecolgica.

3. Boca de Balsa.

G-Ecoturismo y agrosilvicultura I-Produccin agroecolgica (caf).

J-Identificacin de reas. K-Establecimiento de categoras de manejo para cada rea. L-Elaboracin de propuesta de co-manejo y co.-administracin de los RNR. M-Divisin de zonas para distintos manejos J-Identificacin de reas. K-Establecimiento de categoras de manejo para cada rea. M-Divisin de zonas para distintos manejos

N-Monitoreo del proyecto y sus cambios. O-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas

N-Monitoreo del proyecto y sus cambios. O-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas.

Borrador de Informe - Panam

209

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

TIPOLOGA COMUNIDAD COMPONENTES

4. Kuinupdi Fortalecimiento
Organizativo y Manejo de Recursos Naturales.

5.Pintupo

Fortalecimiento Organizativo y Manejo de Recursos Naturales.

6.

Pavarando

Fortalecimiento Organizativo y Manejo de Recursos Naturales

I A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero. A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero. A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero.

ACTIVIDADES POR COMPONENTES II III G-Ecoturismo y agro- J-Identificacin de reas. silvicultura. K-Establecimiento de H-Exploracin para el categoras de manejo para manejo de otros cada rea. servicios ambientales. L-Elaboracin de I-Produccin agropropuesta de co-manejo y ecolgica co.-administracin de los RNR. M-Divisin de zonas para distintos manejos G-Ecoturismo y agro- J-Identificacin de reas. silvicultura. K-Establecimiento de H-Exploracin para el categoras de manejo para manejo de otros cada rea. servicios ambientales. L-Elaboracin de I-Produccin agropropuesta de co-manejo y ecolgica co.-administracin de los RNR. M-Divisin de zonas para distintos manejos G-Criadero de fauna J-Identificacin de reas. silvestre. K-Establecimiento de H-Exploracin para el categoras de manejo para manejo de otros cada rea. servicios ambientales. L-Elaboracin de I-Produccin agropropuesta de co-manejo y ecolgica co.-administracin de los RNR. M-Divisin de zonas para distintos manejos

IV N-Monitoreo del proyecto y sus cambios. O-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas

N-Monitoreo del proyecto y sus cambios. O-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas

N-Monitoreo del proyecto y sus cambios. O-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas

Borrador de Informe - Panam

210

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

TIPOLOGA COMUNIDAD COMPONENTES 7. Nurna Fortalecimiento Organizativo y Manejo de Recursos Naturales I A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero. A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero. A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero.

8. Wala

Fortalecimiento Organizativo y Manejo de Recursos Naturales.

9. San San

Fortalecimiento Organizativo y Manejo de Recursos Naturales.

ACTIVIDADES POR COMPONENTES II III G-Ecoturismo y agro- J-Identificacin de reas. silvicultura. K-Establecimiento de H-Exploracin para el categoras de manejo para manejo de otros cada rea. servicios ambientales. L-Elaboracin de I-Produccin agropropuesta de co-manejo y ecolgica co.-administracin de los RNR. M-Divisin de zonas para distintos manejos. J-Identificacin de reas. K-Establecimiento de categoras de manejo para cada rea. L-Elaboracin de propuesta de co-manejo y co.-administracin de los RNR. M-Divisin de zonas para distintos manejos. G-Ecoturismo. Y J-Identificacin de reas. agro-silvicultura K-Establecimiento de H-Exploracin para el categoras de manejo para manejo de otros cada rea. servicios ambientales. L-Elaboracin de I-Produccin Agropropuesta de co-manejo y ecolgica co.-administracin de los RNR. M-Divisin de zonas para distintos manejos.

IV N-Monitoreo del proyecto y sus cambios. O-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas.

N-Monitoreo del proyecto y sus cambios. O-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas

N-Monitoreo del proyecto y sus cambios. O-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas.

Borrador de Informe - Panam

211

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

TIPOLOGA COMUNIDAD COMPONENTES 10. Loma Bandera Fortalecimiento Organizativo y Manejo de Recursos Naturales. I A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero. A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero. A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero.

11. Guabo

Fortalecimiento Organizativo y Manejo de Recursos Naturales.

12. Dakley

Fortalecimiento Organizativo y Manejo de Recursos Naturales.

ACTIVIDADES POR COMPONENTES II III G-Ecoturismo y agro- J-Identificacin de reas. silvicultura. K-Establecimiento de H-Exploracin para el categoras de manejo para manejo de otros cada rea. servicios ambientales. L-Elaboracin de I-Produccin Agropropuesta de co-manejo y ecolgica. co.-administracin de los RNR. M-Divisin de zonas para distintos manejos. G-Ecoturismo y agro- J-Identificacin de reas. silvicultura. K-Establecimiento de H-Exploracin para el categoras de manejo para manejo de otros cada rea. servicios ambientales. L-Elaboracin de I-Produccin agropropuesta de co-manejo y ecolgica co.-administracin de los RNR. M-Divisin de zonas para distintos manejos. G-Ecoturismo y agro- j-Identificacin de reas. silvicultura. k-Establecimiento de H-Exploracin para el categoras de manejo para manejo de otros cada rea. servicios ambientales. L-Elaboracin de I. Produccin agropropuesta de co-manejo y ecolgica. co.-administracin de los RNR. M-Divisin de zonas para distintos manejos.

IV N-Monitoreo del proyecto y sus cambios. O-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas.

N-Monitoreo del proyecto y sus cambios. O-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas.

N-Monitoreo del proyecto y sus cambios. O-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas.

Borrador de Informe - Panam

212

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

TIPOLOGA COMUNIDAD COMPONENTES II. 13. BidoQuera Comunidades con algn plan de manejo de los RN, pero con debilidad institucional. Fortalecimiento Organizativo y Manejo de Recursos Naturales I A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero. A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero. A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero.

ACTIVIDADES POR COMPONENTES II III G-Exploracin para el I-Identificacin de reas. manejo de otros J-Establecimiento de servicios ambientales. categoras de manejo para H-Produccin agrocada rea. ecolgica K-Elaboracin de propuesta de co-manejo y co.-administracin de los RNR. L-Divisin de zonas para distintos manejos. G-Ecoturismo y agrosilvicultura. H-Exploracin para el manejo de otros servicios ambientales. I-Produccin agroecolgica J-Identificacin de reas. K-Establecimiento de categoras de manejo para cada rea. L-Elaboracin de propuesta de co-manejo y co.-administracin de los RNR. M-Divisin de zonas para distintos manejos J-Identificacin de reas. K-Establecimiento de categoras de manejo para cada rea. L-Elaboracin de propuesta de co-manejo y co.-administracin de los RNR. M-Divisin de zonas para distintos manejos

IV M-Monitoreo del proyecto y sus cambios. N-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas.

14. Kusapn

Fortalecimiento organizativo, conservacin de reas, manejo y uso de los recursos de la biodiversidad.

N-Monitoreo del proyecto y sus cambios. O-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas

15. Nazaret

Fortalecimiento Organizativo y Manejo de Recursos Naturales.

G-Criadero de fauna silvestre. H-Exploracin para el manejo de otros servicios ambientales. I-Produccin agroecolgica

Borrador de Informe - Panam

213

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

TIPOLOGA COMUNIDAD COMPONENTES

III. 16. Ro Comunida Caa des que ejecutan manejo de los RN, con una buena institucion alidad. 17. Bisira

I Fortalecimiento A-Capacitacin a lderes. organizativo, B-Entrenamiento conservacin de organizativo. reas, manejo y C-Elaboracin de normas y uso de los recursos reglamentos. de la D-DR de la biodiversidad. biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero. Fortalecimiento organizativo, conservacin de reas, manejo y uso de los recursos de la biodiversidad. A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero. A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero.

ACTIVIDADES POR COMPONENTES II III G-Ecoturismo y J-Identificacin de reas. silvicultura. K-Establecimiento de H-Exploracin para el categoras de manejo para manejo de otros cada rea. servicios ambientales. L-Elaboracin de I-Produccin agropropuesta de co-manejo y ecolgica co.-administracin de los RNR. M-Divisin de zonas para distintos manejos G-Ecoturismo y agrosilvicultura.. H-Exploracin para el manejo de otros servicios ambientales. I-Produccin agroecolgica J-Identificacin de reas. K-Establecimiento de categoras de manejo para cada rea. L-Elaboracin de propuesta de co-manejo y co.-administracin de los RNR. M-Divisin de zonas para distintos manejos J-Identificacin de reas. K-Establecimiento de categoras de manejo para cada rea. L-Elaboracin de propuesta de co-manejo y co.-administracin de los RNR. M-Divisin de zonas para distintos manejos.

IV N-Monitoreo del proyecto y sus cambios. O-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas

N-Monitoreo del proyecto y sus cambios. O-Revisiones de procesos y documentacin de lecciones aprendidas

18. Capetuira

Fortalecimiento Organizativo y Manejo de Recursos Naturales

G-Criadero de fauna silvestre H-Exploracin para el manejo de otros servicios ambientales. I-Produccin agroecolgica

Borrador de Informe - Panam

214

Proyecto de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades

TIPOLOGA COMUNIDAD COMPONENTES

19. Naranjo Fortalecimiento organizativo y uso Grande


de los recursos de la biodiversidad.

IV. 20. Cart Comunida Sugdub d que tiene alguna empresa, autnomo o casi autnomo.

Fortalecimiento organizativo y uso de los recursos de la biodiversidad.

I A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero. A-Capacitacin a lderes. B-Entrenamiento organizativo. C-Elaboracin de normas y reglamentos. D-DR de la biodiversidad. E-Preparacin de planes comunitarios. F-Administracin, asesora y seguimiento financiero.

ACTIVIDADES POR COMPONENTES II III G-Cosecha sostenible de plantas medicinales. H-Ecoturismo y agrosilvicultura. I-Produccin agroecolgica

IV

G-Cosecha sostenible de plantas medicinales. H-Ecoturismo y agrosilvicultura. I-Produccin agroecolgica

Borrador de Informe - Panam

215