Evaluacin de la Transparencia Presupuestaria en Honduras

La Asociacin Internacional de Presupuestos y la Fundacin Democracia sin Fronteras Antecedentes

A principios del 2011 la Corporacin de Desafo del Milenio (MCC) se acerc a la Asociacin Internacional de Presupuesto (International Budget Partnership, IBP) para solicitar una actualizacin de los resultados del ndice de Presupuesto Abierto concernientes al ao 2010 de Honduras, con el fin de contar con informacin sobre cambios recientes en la disponibilidad de informacin pblica sobre el presupuesto. El ndice de Presupuesto Abierto del IBP es la nica medida de transparencia presupuestaria independiente y comparativa alrededor del mundo, utilizada regularmente por muchos gobiernos, agencias donantes y organizaciones de la sociedad civil que desean informar acerca de reformas presupuestarias, paquetes de ayuda y polticas relacionadas, adems de campaas de transparencia. ste es el caso de la MCC, que solicita a los gobiernos alcanzar un umbral mnimo en diversos aspectos de gobernabilidad, incluyendo la transparencia fiscal, como requisito para recibir su asistencia financiera. En virtud de que Honduras se desempe pobremente en el ndice de Presupuesto Abierto del 2010, la MCC solicit esta evaluacin como parte del proceso de aprobacin para el paquete de asistencia al gobierno de Honduras. El ndice de Presupuesto Abierto, construido por el IBP por medio de datos recolectados a partir de la Encuesta de Presupuesto Abierto, es una evaluacin bianual sobre el nivel de transparencia presupuestaria de gobiernos nacionales en el mundo. En la edicin 2010, Honduras obtuvo 11 puntos de un total de 100 y se ubic como el pas nmero 80 del total de 94 pases que fueron en la edicin 2010 del ndice. Una de las posibles razones del por qu Honduras obtuvo tan baja puntuacin fue la situacin poltica vivida en el pas durante el 2009. Como resultado de tal crisis, el presupuesto del 2010 no fue promulgado ni publicado sino hasta la mitad del ao. Este reporte y la evaluacin en la cual se basa fue producido por el IBP y por la Fundacin Democracia sin Fronteras (FDsF). El IBP colabora con la sociedad civil alrededor del mundo, con el objetivo de analizar e influenciar presupuestos gubernamentales para reducir la pobreza y mejorar la gobernabilidad. La FDsF trabaja para fortalecer la democracia en Amrica Central por medio de la promocin de un mayor nivel de transparencia, responsabilidad, justicia ambiental, y la proteccin y respeto de los derechos humanos. El IBP y FDsF acordaron proveer a la MCC de una evaluacin relacionada con la transparencia presupuestaria en Honduras centrada, especficamente, en los cambios de transparencia ocurridos entre septiembre 15 del 2009 (fecha utilizada para evaluar la disponibilidad de informacin presupuestaria para el ndice de Presupuesto Abierto del 2010) y el 31 de agosto del 2011. Esta evaluacin tambin analiza de manera breve el nivel de efectividad de vigilancia presupuestaria por 1

parte de la legislacin nacional y la Institucin de Auditora Superior en Honduras, as como las oportunidades provistas para la participacin pblica en el proceso presupuestario. De conformidad con los trminos del contrato, esta evaluacin fue conducida por la FDsF con la asistencia tcnica del IBP. Adems de documentar los cambios dados en transparencia a lo largo del proceso presupuestario, el reporte tambin discute en qu medida el gobierno hondureo ha implementado reformas basadas en los resultados del ndice de Presupuesto Abierto 2010 para Honduras. Finalmente, este reporte ofrece recomendaciones adicionales acerca de la manera en que el gobierno hondureo puede sostener y expandir las reformas de transparencia presupuestaria que ya han sido implementadas.

Metodologa
La Encuesta de Presupuesto Abierto es una rigurosa evaluacin basada en evidencia de prcticas de transparencia presupuestaria en distintos pases conducidas cada dos aos por el IBP. La Encuesta evala la oportunidad y la amplitud de la informacin pblica financiera contenida en ocho reportes presupuestarios claves, mismos que deberan ser publicados durante el ao fiscal, tal y como lo requieren las mejores prcticas internacionales. La Encuesta tambin evala la capacidad de vigilancia de las legislaturas e instituciones auditoras, y las oportunidades para la participacin ciudadana en el proceso presupuestario. La metodologa de la Encuesta de Presupuesto Abierto est basada en criterios desarrollados por el Fondo Monetario Internacional en su Cdigo de Buenas Prcticas en la Transparencia Fiscal, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico en su escrito Las Mejores Prcticas para Transparencia Presupuestaria, y la Organizacin Internacional de Instituciones de Auditora Superior en su escrito Declaracin de Lima Sobre Lineamientos Gua para Preceptos de Auditoria. Para levantar la encuesta, el IBP colabora con expertos en presupuesto provenientes de la sociedad civil o de instituciones acadmicas que no se encuentren asociados con el gobierno. Por medio de la utilizacin de un cuestionario de 123 preguntas con respuestas mltiples, los investigadores seleccionan las respuestas apropiadas basadas en la evidencia disponible relativa a la documentacin de presupuesto gubernamental. Posteriormente, dos expertos revisan de forma independiente y annima los cuestionarios. Adicionalmente, el IBP invita al gobierno nacional de cada pas que ha sido incluido en la Encuesta para que emita sus comentarios. Los miembros del IBP revisan los resultados de cada pas con base en los comentarios suministrados por los investigadores, revisores, y agentes gubernamentales, a manera de justificar el puntaje asignado a cada pregunta. La implementacin de este proceso toma aproximadamente 18 meses. Este reporte para la MCC no est basado en una completa implementacin de la Encuesta la evaluacin se realiz en un perodo de seis semanas, de Julio a Agosto del 2011, se utiliz parcialmente la metodologa de la Encuesta de Presupuesto Abierto, y no estuvo sujeta a revisiones de expertos. Sin embargo, Honduras ser incluida en el ndice de Presupuesto Abierto del 2012, y esta evaluacin exhaustiva permitir que los resultados aqu presentados sean confirmados. Aunque el reporte evala la disponibilidad publica de los mismos ocho documentos claves del presupuesto incluidos el ndice de Presupuesto Abierto, no evala la amplitud de la informacin presentada en estos documentos, y los datos fueron recolectados de forma independiente al proceso formal que utiliza la Encuesta de Presupuesto Abierto. En su lugar, la FDsF revis los reportes 2

brindados por los medios de comunicacin y sitios web gubernamentales, entrevist a empleados pblicos, y utiliz mecanismos formales de acceso a informacin para determinar la disponibilidad de los documentos relacionados con el presupuesto al 31 de agosto del 2011. Los reportes y documentos presupuestarios publicados despus de esta fecha no fueron considerados en esta evaluacin. Adicionalmente para evaluar la disponibilidad publica de los documentos presupuestarios, la FDsF tambin evalu la vigilancia presupuestaria provista por parte de la legislatura nacional (Congreso Nacional) y de la institucin suprema de auditora (Tribunal Superior de Cuentas), con base en la Encuesta de Presupuesto Abierto. La FDsF entrevist a oficiales de la Secretara de Finanzas, del Tribunal Superior de Cuentas, y miembros de varios partidos polticos en el Congreso Nacional (Ver Anexo 1). Para analizar la vigilancia presupuestaria provista por el Congreso Nacional, la FDsF evalu el poder de las enmiendas legales y el tiempo disponible para revisar dichas enmiendas como tambin para revisar la Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo.

Hallazgos Claves
Nuestra evaluacin estima que desde la ltima edicin del ndice de Presupuesto Abierto del 2010, el gobierno hondureo ha dado pasos significativos para aumentar la disponibilidad pblica de los ocho documentos clave de la Encuesta. ste es un resultado positivo que el gobierno hondureo debe continuar para lograr mayor transparencia en sus procesos presupuestarios. Durante esta evaluacin, encontramos que el gobierno public siete de los ocho documentos presupuestarios clave, de acuerdo al criterio utilizado para evaluar la disponibilidad de estos reportes en la Encuesta de Presupuesto Abierto (Ver Anexo 2 para sitios web disponibles de documentos presupuestarios).1 En contraste con lo anterior, durante nuestra evaluacin previa, el gobierno haba publicado nicamente tres de los ocho documentos. Si el Gobierno de Honduras continua publicando regularmente estos documentos presupuestarios, Honduras mejorar su puntuacin de manera significativa en el prximo ndice de Presupuesto Abierto 2012 y, an ms importante, mejorar la habilidad de la sociedad tanto pblica como civil de comprender y participar de manera ms completa tanto en las decisiones presupuestarias como en su vigilancia.2 Disponibilidad Pblica de Reportes Claves Presupuestarios En esta seccin, describiremos nuestros hallazgos en cada uno de los ocho documentos claves presupuestarios.

La Encuesta de Presupuesto Abierto utiliza dos criterios primarios para determinar si un reporte presupuestario se encuentra disponible al pblico: 1) el reporte se encuentra disponible para todo y cualquier ciudadano, y 2) el reporte fue publicado dentro del tiempo estipulado a manera de asegurar que el acceso a la informacin es til a la comprensin y busca influir en las polticas presupuestarias gubernamentales. 2 El ndice de Presupuesto Abierto provee de una puntuacin total a cada pas con base en 92 preguntas mltiples que evalan la disponibilidad pblica, oportunidades, y amplitud de los ocho reportes claves presupuestarios. En este ejercicio, entre Julio y Agosto 2011, no se verific la exhaustividad de los ocho documentos, de manera que desconocemos la magnitud exacta del incremento en la puntuacin que Honduras conseguir en el siguiente ndice de Presupuesto Abierto.
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Cuadro 1: Disponibilidad de los Ocho Documentos Presupuestarios Clave Estatus de Publicacin en la Estatus de Publicacin OBI Evaluacin Actual 2010 Documento (al 31 de Agosto 2011) (al 15 de Septiembre 2009) Documento Preliminar Publicado Producido, No Publicado Propuesta de Presupuesto del Publicado Producido, No Publicado Ejecutivo Presupuesto Aprobado Publicado Publicado Presupuesto Ciudadano Sin Producirse Sin Producirse Informes entregados durante Publicado Publicado el ao Reporte de Mitad de Ao Publicado Sin Producirse Informe de Fin de Ao Publicado Publicado Reporte de Auditora Publicado Sin Producirse Documento Preliminar La Encuesta de Presupuesto Abierto 2010 report que el gobierno hondureo no public el documento preliminar, sin embargo este documento se produjo para el uso interno del gobierno. Un Documento Preliminar presenta los principales supuestos utilizados en la elaboracin del presupuesto, tales como ingresos esperados, gastos, nivel de deuda y la distribucin general del presupuesto entre los sectores. El mismo debera ser publicado al menos un mes antes de que el Ejecutivo entregue su Propuesta de Presupuesto al Congreso Nacional. Durante esta evaluacin encontramos que en Julio 2011 la Secretara de Finanzas public el Documento Preliminar Poltica presupuestaria para el ejercicio fiscal 2012 mismo que corresponde a nuestra recomendacin. El documento se encuentra publicado en http://www.sefin.gob.hn/wpcontent/uploads/2011/08/Politica_Presupuestaria.pdf. Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo La Encuesta de Presupuesto Abierto 2010 report que el gobierno hondureo no public la Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo, sin embargo, este documento se produjo slo para el uso interno del poder ejecutivo. La Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo presenta la declaracin detallada del gobierno, sus polticas y prioridades, lo que se pretende lograr en el ao venidero, incluyendo las ubicaciones especficas que se pretenden hacer en cada secretara y entidad. Debera ser publicado previa aprobacin por legislatura. Durante esta evaluacin, encontramos que, en consonancia con nuestra recomendacin en la Encuesta de Presupuesto Abierto 2010, el gobierno Hondureo public la Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo y todos los documentos de soporte para su presupuesto 2011 (Proyecto de presupuesto ao fiscal 2011) cuando fueron entregados al Congreso Nacional en Septiembre del 2010. La propuesta de presupuesto (disponible en http://www.sefin.gob.hn/?p=365) recibi cobertura de los medios al momento de ser publicada.3 Presupuesto Ciudadano La Encuesta de Presupuesto Abierto 2010 report que el gobierno hondureo no produjo un Presupuesto Ciudadano una versin simplificada ya sea de la Propuesta de Presupuesto del
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Por ejemplo, ver http://www.elheraldo.hn/Pa%C3%ADs/Ediciones/2010/09/10/Noticias/Gobierno-invertira-11000-millones-en-unos-300-proyectos-durante-2011.

Ejecutivo o del Presupuesto Aprobado, que sea de fcil acceso a una amplia audiencia y que permita facilitar las discusiones presupuestarias en el pas. Durante esta evaluacin, encontramos que el gobierno Hondureo an no ha publicado un Presupuesto Ciudadano que coincida con todos los criterios de disponibilidad utilizados en la Encuesta de Presupuesto Abierto. Aunque reconocemos que el gobierno public un documento que cumple con algunos criterios para la elaboracin del Presupuesto Ciudadano, la publicacin del mismo no se hizo con la oportunidad mnima requerida. Para que este documento entre en consonancia con nuestros criterios, el Presupuesto Ciudadano deber ser publicado al mismo tiempo que la Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo o en el momento de publicacin del Presupuesto Aprobado y no seis meses despus de la publicacin de estos reportes como fue el caso del Presupuesto Ciudadano que el gobierno Hondureo public en Julio 2011 (ver http://www.sefin.gob.hn/wpcontent/uploads/2011/08/Presupuesto_Ciudadano_2011.pdf). Presupuesto Aprobado La Encuesta de Presupuesto Abierto 2010 report que el gobierno hondureo public su Presupuesto Aprobado despus de haber sido aprobado en Julio 2009 pero ambos, tanto la promulgacin como la publicacin ocurrieron dentro del ao fiscal. El Presupuesto Aprobado es un documento legal que autoriza al Ejecutivo a implementar medidas polticas en el presupuesto. Durante esta evaluacin, encontramos que el Presupuesto Aprobado (Presupuesto General de la Repblica 2011) continua estando disponible al pblico y a diferencia de nuestros hallazgos previos, encontramos que el presupuesto fue promulgado antes del inicio del ao fiscal consistente con las buenas prcticas. El Presupuesto del 2011 fue aprobado en Diciembre del 2010 y se encuentra disponible en http://www.sefin.gob.hn/data/2011/DGP/PresupuestoAprobado2011/principal.html. Informes de Entregados Durante el Ao La Encuesta de Presupuesto Abierto 2010 report que el gobierno hondureo public los Informes de Ejecucin Presupuestaria con un mes de retraso. Los Informes de Ejecucin Presupuestaria son reportes mensuales o cuatrimestrales y reportan acerca de ingresos actuales, gastos, y deudas incurridas. Durante esta evaluacin, encontramos que dichos informes continan estando disponibles, pero no dentro del marco de tiempo requerido por las mejores prcticas internacionales ya establecidas. Los Informes de Ejecucin Presupuestaria relacionados al perodo entre el segundo trimestre 2010 y el primer trimestre del 2011 fueron publicados con uno a tres meses de retraso. Cabe mencionar adems que, a pesar de no encontrarse dentro del alcance de esta evaluacin, encontramos que estos informes carecen de informacin detallada a nivel de programa con relacin a los gastos corrientes. Los Informes de Ejecucin Presupuestaria se encuentran disponibles en http://www.sefin.gob.hn/?page_id=8246. Informe de Medio Ao La Encuesta de Presupuesto Abierto 2010 report que el gobierno hondureo no produjo un Informe de Medio Ao un informe que provee informacin sobre ingresos actuales, gastos, y deudas incurridas durante los primeros seis meses del presupuesto anual. El Informe de Medio Ao debera discutir cualquier cambio en los supuestos econmicos que afecten las polticas de presupuesto aprobado y si es necesario hacer ajustes. Durante esta evaluacin, encontramos que el gobierno Hondureo public un Resumen de Medio Ao en Julio del 2011, mismo que corresponde a las recomendaciones hechas en la Encuesta de Presupuesto Abierto 2010. Ver Informe de Seguimiento y Evaluacin de la Ejecucin Presupuestaria al II trimestre 2011, disponible en http://www.sefin.gob.hn/wp-content/uploads/2011/08/Evaluacion_II_2011/principal.html. 5

Informe de Fin de Ao La Encuesta de Presupuesto Abierto 2010 report que el Gobierno public un Informe de Final de Ao pero que careca de informacin exhaustiva. Un Informe de Fin de Ao resume la situacin financiera al final del ao fiscal y debera de incluir una actualizacin de los logros de las polticas contenidas en el Presupuesto Aprobado. Durante esta evaluacin, encontramos que el Informe de Fin de Ao (Informe de Liquidacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica Ejercicio Fiscal 2010) sigue pblicamente disponible. Fue publicado en Abril 2011 y se encuentra disponible en http://www.sefin.gob.hn/?p=10837. Sin embargo, y aunque el alcance de esta evaluacin no incluye un anlisis acerca de la exhaustividad de los informes gubernamentales, una somera revisin de este documento sugiere que todava carece de informacin importante. Informes de Auditora La Encuesta de Presupuesto Abierto 2010 report que la Institucin Superior de Auditora de Honduras, el Tribunal Superior de Cuentas, no produjo un Informe en consonancia con los criterios de la Encuesta. El Informe de Auditora es generado por un cuerpo independiente, mismo que audita toda actividad del Ejecutivo. Durante esta evaluacin, encontramos que el Tribunal Superior de Cuentas public un Informe de Auditora para el ao fiscal 2009 en Agosto 2010, lo cual est de acuerdo a lo recomendado en la Encuesta de Presupuesto Abierto 2010. (Ver Informe Consolidado Sobre el Comportamiento de las Finanzas Del Estado, la Deuda Pblica, Ingreso y Gastos del Presupuesto General de la Repblica INFORME EJECUTIVO N 001/DF 2010 PERIODO 2009, disponible en http://www.tsc.gob.hn/Rendicion_de_cuentas/Informe_01-DF-2010.pdf.) Aunque publicar el Informe de Auditora ocho meses despus de haber terminado el ao fiscal apenas cumpli con las mejores prcticas (seis meses para su lanzamiento), representa un paso positivo para el Tribunal Superior de Cuentas. Sin embargo, para mantener este avance, el Tribunal Superior de Cuentas debi publicar el Informe de Auditora del 2010 en agosto 2011, pero hasta la fecha no hemos encontrado dicho documento. Confiamos en que este retraso no represente un paso hacia atrs en el progreso que el Tribunal Superior de Cuentas ha logrado. Vigilancia Presupuestaria Provista por la Legislatura e Instituciones Supremas de Auditoras y Oportunidades para la Participacin Pblica en el Proceso Presupuestario La Encuesta de Presupuesto Abierto 2010 report que la Legislatura Hondurea no cuenta con suficiente tiempo para discutir y aprobar el presupuesto. Esta limitacin fue el resultado de la crisis constitucional en el pas durante el periodo de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2010. Esta evaluacin encontr que hoy por hoy la cmara legisladora cuenta con suficiente tiempo para revisar el presupuesto antes de aprobarlo. Adems, los resultados de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2010 para Honduras reportaron que el Tribunal Superior de Cuentas no emiti en tiempo los informes de gastos gubernamentales, limitando as su funcin de vigilancia. En esta evaluacin encontramos que ahora el Tribunal Superior de Cuentas public el informe oportunamente. Finalmente, de acuerdo con los resultados de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2010, la participacin pblica fue limitada y la cmara legisladora no sostuvo audiencias pblicas sobre las discusiones presupuestarias y tampoco estableci mecanismos para ser difundidas por los diferentes

medios de comunicacin. En esta evaluacin encontramos que la cmara legisladora ha abierto sus discusiones presupuestarias al pblico, adems de ser transmitidas por los medios de comunicacin.4 Sin embargo, an se puede hacer ms con el objetivo de expandir la participacin pblica en los procesos presupuestarios por parte de los poderes ejecutivo y legislativo. (Ver recomendacin 3 abajo).

Recomendaciones
Nuestra evaluacin encuentro que el gobierno hondureo ha dado recientemente pasos significativos para mejorar la disponibilidad en relacin con la informacin presupuestaria. A la vez que reconocemos estos importantes pasos, los siguientes puntos pueden ser mejorados. 1. Mejorar la accesibilidad al pblico de los informes presupuestarios. Result complicado abrir los sitios web y descargar los informes presupuestarios de la Secretara de Finanzas; lo anterior pudiera ser por un vnculo incorrecto o los documentos ya han sido bajados del sitio web y no los han vuelto a cargar. Por ejemplo, a pesar de hacer varios intentos, no pudimos ingresar al link para los Informes de Ejecucin Presupuestaria. Adicionalmente, fue tambin difcil identificar la ubicacin de los informes presupuestarios en el sitio web, en especial los relacionados con la Propuesta del Ejecutivo. Exhortamos al gobierno de Honduras a que mejore la presentacin de la informacin en sus sitios web y a asegurar que la informacin relevante presupuestaria sea de fcil acceso. En virtud de que el acceso al internet es limitado en el pas recomendamos que el gobierno ponga los informes disponibles en discos compactos y los distribuya ampliamente en libreras nacionales, medios de comunicacin y oficinas de informacin pblica. 2. Mejorar la oportunidad en la publicacin de los documentos presupuestarios clave. Esta inspeccin considera que el gobierno de Honduras est alcanzando las mejores prcticas internacionales en cuanto a la publicacin del Documento Preliminar, la Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo, el Presupuesto Aprobado, los Informes de Ejecucin y del Informe de Fin de Ao. Sin embargo, los dems documentos todava no se presentan a tiempo, lo cual podra mejorar sustancialmente el nivel de transparencia presupuestaria en el pas. Por ejemplo, el Presupuesto Ciudadano debera ser publicado al mismo tiempo que la Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo o al mismo tiempo que el Presupuesto Aprobado (por lo menos tres meses antes del inicio del ao fiscal no seis meses despus como sucedi en esta ocasin). Los Informes de Ejecucin deben publicarse en forma consistente dentro del mes siguiente del periodo a reportar, lo cual no est sucediendo actualmente. Finalmente, los Informes de Auditora deberan ser publicados dentro del perodo de tiempo de seis meses al final del ao fiscal, esto para coincidir con las mejores prcticas internacionales, y en cuanto los informes auditados sean presentados a la legislatura por supuesto lo anterior requerira que las instituciones del Ejecutivo completaran sus cuentas a tiempo para que as el Tribunal pueda auditarlas. 3. Expandir las oportunidades para la participacin ciudadana durante el ciclo del presupuesto tanto en la formulacin como durante la ejecucin. La Secretara de Finanzas debera de desarrollar e implementar mecanismos de consultas pblicas. Estos mecanismos deberan ser ampliamente publicitados y dar a conocer con anterioridad los objetivos de las consultas.
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Por ejemplo, ver http://www.hondudiario.com/content/presupuesto-2011-listo-para-ser-discutido-este-martes-en-elcn and http://mediamonitor.hn/m/node/1700.

Adems, el pblico debe saber de qu forma estas consultas fueron o no utilizadas en la toma de decisiones. El Congreso Nacional tambin debera ofrecer oportunidades a la sociedad civil del pas para participar en temas de importancia durante las deliberaciones presupuestarias. Las fechas de estas audiencias pblicas deberan de ser publicitadas con suficiente tiempo para que los ciudadanos puedan prepararse. 4. Mejorar y difundir el Presupuesto Ciudadano. Aunque los intentos gubernamentales de pilotear el Presupuesto Ciudadano en el 2011 son evidentes y loables, recomendamos que en futuras ocasiones el gobierno elabore el presupuesto ciudadano despus de extensas consultas pblicas. Tales consultas permitir el gobierno comprender mejor los tipos de informacin que el pblico desea ver en el presupuesto ciudadano y pueda ser utilizado en el proceso de gestiones pblicas. Existen varios mecanismos que el gobierno puede utilizar para obtener estos insumos, incluyendo grupos focales, redes sociales, encuestas, lneas calientes y reuniones/eventos universitarios o lugares de reunin para discutir asuntos pblicos. El presupuesto ciudadano puede ser distribuido a travs de la radio, en volantes distribuidos alrededor del pas o por sitio web del gobierno. 5. Implementar leyes de transparencia e incluir disposiciones especficas con relacin a la transparencia presupuestaria. La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de 2006 de Honduras establece claramente que el presupuesto debera ser de dominio pblico. Por lo tanto, el marco legal para la transparencia presupuestaria ya existe en Honduras, que ahora tiene que ser rigurosamente implementada. Recomendamos que el gobierno hondureo desarrolle an ms este marco, especificando en los reglamentos o circulares el plazo dentro del cual los informes presupuestarios deben hacerse pblicos. Creemos que tal inclusin explcita de los requisitos de transparencia presupuestaria puede mantener la disponibilidad pblica de los informes presupuestarios clave en perodos futuros. Adems, la legislatura tambin debera considerar la promulgacin de una disposicin legal en relacin con la participacin ciudadana en la formulacin y ejecucin del presupuesto. Estas leyes existen en otros pases de Amrica Latina (como Brasil).

Conclusin
La Asociacin de Presupuesto International y la Fundacin Democracia sin Fronteras han quedado gratamente impresionados con el nivel de compromiso mostrado por el gobierno Hondureo para mejorar la transparencia presupuestaria a partir de los resultados del ndice de Presupuesto Abierto 2010. Estas medidas favorecern la capacidad del pblico de comprender la forma en que el gobierno est haciendo uso de los recursos pblicos, lo cual puede llevar a discusiones pblicas ms informadas y enriquecedoras acerca de las polticas presupuestarias, y finalmente a la mejor toma de decisiones con mayores logros en resultados. Recomendamos que el gobierno contine construyendo sobre estos pasos y establezca los mecanismos que favorezcan su institucionalizacin, para que de este modo se logre incrementar la transparencia presupuestaria y con ello se permita la participacin del pblico en los procesos presupuestarios (ver Anexo 3 para ejemplos de informes de presupuesto de pases latinoamericanos). Hemos comenzado la investigacin de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2012 y estaremos monitoreando de cerca el desarrollo de la transparencia presupuestaria en Honduras en los siguientes 18 meses, que nos llevar a la publicacin del ndice de Presupuesto Abierto 2012.

Anexo 1. Lista de Personas Entrevistadas

Nombres Secretara de Finanzas Lic. Roberto Zuiga Lic. Carlos Cuadra Lic. Dagoberto Ordoez Tribunal Superior de Cuentas Lic. Norma Castelln Lic. Cesar Santos Lic. Guillermo Sierra Congreso Nacional Lic. Victoria Chvez Lic. Geovany Chvez Lic. Yeny Paz Lic. Yanira Vsquez Lic. Iveth Turcios Cargo que Sustenta Director General de Presupuesto Unidad de Planeamiento y Evaluacin de Gestin Asesor de Presupuesto Directora Ejecutiva Direccin de Participacin Ciudadana Direccin de Fiscalizacin

Comisin de Presupuesto I Comisin de Presupuesto I Comisin de Presupuesto II Comisin de Presupuesto II Comisin de Presupuesto II

Anexo 2. Documentos Presupuestarios Clave Utilizados: Presupuesto Anual, Ttulos Completos y Sitios Internet
Documento Presupuestario Documento Preliminar Ao de Presupuesto Utilizado 2012 Ttulo Completo, Fecha y Sitio Internet Poltica presupuestaria para el ejercicio fiscal 2012, Fecha de Publicacin: Julio 2011 http://www.sefin.gob.hn/wpcontent/uploads/2011/08/Politica_Presu puestaria.pdf Proyecto de presupuesto ao fiscal 2011 Presentado al Congreso Nacional el 13 Septiembre 2010 Disponible en: http://www.sefin.gob.hn/?p=365 Poltica Presupuestaria para el ejercicio fiscal 2011 y Presupuesto Plurianual del 2012-2014 Publicado en Septiembre 2010 http://www.sefin.gob.hn/data/2011/DG P/PresupuestoAprobado2011/politica201 0.pdf Disposiciones Generales del Presupuesto de ingresos y egresos de la Repblica de las Instituciones Descentralizadas ao fiscal 2011 Publicado en Septiembre 2010 http://www.sefin.gob.hn/data/2011/DG P/PresupuestoAprobado2011/principal.ht ml Programa de Inversin Publica 2011 Publicado en Septiembre 2010 http://www.sefin.gob.hn/data/2011/DG P/PresupuestoAprobado2011/inversion.ht ml Estrategia de reduccin de la Pobreza 2011 Publicado en Septiembre 2010 http://www.sefin.gob.hn/data/2011/DG P/PresupuestoAprobado2011/erp.html Presupuesto General de la repblica 2011 Publicado en La Gaceta Oficial fecha 28 Diciembre 2010 (Numero 32, 402); Publicado en el diario oficial la Gaceta con fecha 28 de diciembre del 2010 (numero 32,402) y disponible en el sitio web de SEFIN en Enero 2011 10

Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo

2011

Documentos de Soporte Presupuestario

2011

Presupuesto Aprobado

2011

Presupuesto Ciudadano Informes entregados durante el Ao

Sin Producirse 2011

http://www.sefin.gob.hn/data/2011/DG P/PresupuestoAprobado2011/principal.ht ml Sin Producirse Ejecucin Presupuestaria de la Administracin Central Primer Trimestre Ao 2011 Fecha de Publicacin: Junio 2011 Disponible en: http://www.sefin.gob.hn/?p=13195 Otros informes para aos fiscales pasados estn disponibles en: http://www.sefin.gob.hn/?page_id=8246 Informe de Seguimiento y Evaluacin de la Ejecucin Presupuestaria al II trimestre 2011 Fecha de publicacin: Julio de 2011 Disponible en: http://www.sefin.gob.hn/wpcontent/uploads/2011/08/Evaluacion_II_ 2011/principal.html Informe de Liquidacin del presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica Ejercicio Fiscal 2010 Fecha de Publicacin: Abril 2011 http://www.sefin.gob.hn/?p=10837 Informe Consolidado sobre el Comportamiento de las Finanzas Del Estado, la Deuda Pblica, Ingreso y Gastos del Presupuesto General de la Repblica INFORME EJECUTIVO N 001/DF 2010 PERIODO 2009, Fecha de Publicacin: Agosto 2010 Disponible en: http://www.tsc.gob.hn/Rendicion_de_cue ntas/Informe_01-DF-2010.pdf

Informes de Medio Ao

2011

Informe de Fin de Ao

2010

Reporte de Auditora

2009

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Anexo 3. Contenidos de los Documentos Presupuestarios Clave y Ejemplos

Documento Preliminar

Importancia

Contenidos Clave
Pronsticos macroeconmicos de mediano plazo Objetivos fiscales gubernamentales en el mediano plazo Asignaciones sectoriales generales. Expectativas de impuestos e ingresos (en trminos amplios). Descripcin y costo de las nuevas medidas de polticas.

Tiempo de Publicacin
Idealmente, en el cuarto o quinto mes anterior al ao fiscal. A veces, en combinacin con la evaluacin de medio trmino del ao anterior (sptimo mes). Por lo menos un mes antes de la publicacin de la Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo.

Ejemplos de estos Informes que coinciden con las buenas prcticas de estndares de transparencia
Brasil: Projeto da Lei de Diretrizes Orcamentarias 2011 Presentacion/rationale: www.planejamento.gov.br/secretarias/ upload/Legislacao/projetos/projetoLD O2011_em.pdf Informe Principal: http://www.planejamento.gov.br/secre tarias/upload/Legislacao/projetos/proj etoLDO2011.pdf Anexos: http://www.planejamento.gov.br/link_ secretaria.asp?cod=6496&cat=50&sec= 8&sub=507

Fortalece el vnculo entre las polticas y las asignaciones presupuestarias. Identifica la estrategia gubernamental bsica para el mediano plazo. Mejora la racionalidad del proceso de formulacin del presupuesto. Calibra las expectativas para el presupuesto. Posibilita que legisladores y el pblico provean aportes a los temas presupuestarios amplios.

Propuesta de Presupuesto
Instrumento de poltica econmica ms importante y expresin de las prioridades del ejecutivo. Determina la carga tributaria para la ciudadana. Determina la distribucin de los recursos entre diferentes segmentos de la poblacin. Determina los costos/deuda que se endosarn a futuras generaciones. Oportunidad clave para que la Discurso del/a Ministro/a de Finanzas y resumen del presupuesto. Propuesta del ley del presupuesto de ingresos y asignaciones. Pronstico macroeconmico Evaluacin de la sustentabilidad de las polticas actuales. Por lo menos tres meses antes del inicio del ao presupuestario. Chile: Proyecto Ley de Presupuesto 2011 http://www.dipres.cl/574/propertyvalu e-15168.html

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sociedad civil y los legisladores influyan en la poltica pblica.

Pronstico y explicacin de los ingresos. Estimados y clasificacin de los gastos. Financiamiento de dficit. Composicin de la deuda. Otras actividades fiscales (tales como seguridad social). Panorama de la situacin financiera. Tablas deben proveer estimados para el ao fiscal y para dos aos ms all del ao fiscal, y los resultados reales de los aos anteriores al ao fiscal. Objetivos del documento, descripcin del proceso presupuestario y cobertura institucional del presupuesto. Perspectiva econmica y objetivos de poltica del gobierno. Cuentas gubernamentales y prospectos presupuestarios. Nuevas medidas. Prestacin de servicios. Al mismo tiempo que el documento al que corresponde. El Salvador: Gua del Presupuesto General del Estado para el Ciudadano http://www.transparenciafiscal.gob.sv/ portal/page/portal/PTF/Presupuestos _Publicos/Guias_del_presupuesto_para _el_ciudadano/Gu%EDa_del_Presupu esto_para_el_Ciudadano_2011.pdf

Presupuesto Ciudadano
El presupuesto es tcnico y difcil de entender. Hace que el presupuesto sea accesible y no slo que est disponible. Facilita un debate amplio e informado sobre las prioridades fiscales. Demuestra el compromiso del gobierno con el pblico y promueve la confianza en el gobierno.

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Presupuesto Aprobado
Ley de la nacin (vigente). Provee informacin de lnea de base contra la cual los resultados del presupuesto ejercido pueden ser comparado. Posibilita una evaluacin de los cambios introducidos por el legislativo a la Propuesta de Presupuesto. Un listado y comentarios breves de los principales gastos e ingresos. Datos no financieros de desempeo. Reconciliacin de las desviaciones entre la propuesta de presupuesto y Presupuesto Aprobado. Situacin de la deuda general. Pronstico econmico revisado (si se da un retraso mayor entre la Propuesta de Presupuesto y el Presupuesto Aprobado). Impacto sobre los activos y pasivos financieros, pasivos contingentes, etc. del gobierno. Avance en la implementacin del presupuesto. Ingresos recaudados y gastos incurridos reales en cada mes y comparaciones con los planes. Actividades de contratacin de deuda del gobierno. Identificacin inicial de las desviaciones del En el momento que el legislativo apruebe el presupuesto y a mas tardar tres meses despus de haber sido aprobado. Guatemala: Decreto Nmero 54-2010, Ley del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el Perodo Fiscal 2011 http://www.minfin.gob.gt/archivos/pr esu2011/inicio.htm

Informes entregados durante el Ao

Vistazo de la implementacin del presupuesto. Medida peridica de las tendencias en el ingreso y gasto. Ayuda a ajustar la implementacin del presupuesto. Construye capacidades y sistemas que mejoran la gestin del presupuesto. Por lo menos un mes despus del final del periodo del informe (es decir, el informe mensual de junio debe publicarse a mas tardar el 31 julio) Mxico: Informes sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica 2011 http://www.shcp.gob.mx/POLITICA FINANCIERA/FINANZASPUBLIC AS/ITSSEFPDP/Paginas/2011a.aspx

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presupuesto.

Revisin de Mitad de Ano

Posibilita la evaluacin exhaustiva del gasto ejercido y la recaudacin de ingreso real contra los estimados originales a mediados del ao presupuestario. Valora el impacto de los cambios macroeconmicos sobre el presupuesto. Identifica la necesidad de cambios en las asignaciones presupuestarias, lo que incluye la necesidad de presupuestos complementarios. Revisar el avance hacia metas de desempeo especficas. Revisin de los supuestos econmicos y su impacto en los estimados del presupuesto. Identificacin y explicacin exhaustiva de las desviaciones en el gasto y recaudacin del presupuesto y los estimados. Exploracin de los ajustes de poltica pblica. Detalles sobre decisiones de poltica tomadas y desarrollos de las polticas a partir de la presentacin del presupuesto. La OCDE recomienda que se publique, por lo menos, dentro de las primeras seis semanas tras el trmino del periodo informado. El FMI recomienda su publicacin dentro de por lo menos tres meses del trmino del periodo informado. Chile: Estado de Operaciones de Gobierno a Junio 2011 http://www.dipres.gob.cl/572/article73549.html

Informe de Fin de Ao
Posibilita, al trmino del ao fiscal, una valoracin comprehensiva del gasto y recoleccin de los ingresos reales contra los estimados originales. Evaluar el desempeo gubernamental en el cumplimiento de metas e indicadores de desempeo. Ofrece informacin sobre la futura direccin de las polticas pblicas. Resultados presupuestarios globales. Situacin global de los activos y pasivos del gobierno (saldo general). Gastos por clasificacin funcional y econmica y lista de los ingresos recaudados reales bajo diferentes categoras. Resumen del gasto gubernamental por sector y programa. La OCDE recomienda su publicacin dentro de un plazo de seis meses de finalizado el periodo que se cubre. El FMI recomienda que se publique en el plazo de un ao del trmino del periodo reportado. Per: Informe de Evaluacin Consolidada del Presupuesto del Sector Pblico del Ao Fiscal 2009 http://www.mef.gob.pe/contenidos/pr esu_publ/presu_sect/EvaluacionAnual Final_2009.pdf

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Descripciones y explicaciones de las desviaciones entre el pronstico macroeconmico y los resultados reales. Narrativa sobre las fortalezas y debilidades en el desempeo de los ministerios/ agencias. Informacin no financiera sobre el desempeo del gobierno en la consecucin de sus metas e indicadores de desempeo.

Informe de Auditora
Asesoras independientes y autorizadas en la ejecucin presupuestaria. Evaluar el grado en que el gobierno ha cumplido con la ley presupuestaria Proveer comentarios acercad e la exactitud y nivel de confianza en las declaraciones gubernamentales financieras. Cierra el circulo de responsabilidad Provee de un recurso valuable tanto para legisladores, como para la sociedad civil, ademas de medios de anlisis relativos al desempeo gubernamental. Comentarios acerca de la exactitud de las declaraciones financieras gubernamentales. Comentarios acerca del adecuado sistema de control por parte del gobierno para el manejo de las finanzas publicas. Identificacin de casos donde el gobierno haya infringido el presupuesto o cualquier ley relacionada. Provee la opinin de la ISA (calificada, no Segn el IBP, la mejor prctica es publicarlo en el plazo de seis meses despus del trmino del ao fiscal. El FMI recomienda su publicacin dentro del plazo de un ao del trmino del periodo informado. Costa Rica: Contralora General de la Repblica, Memoria Anual 2010 http://documentos.cgr.go.cr/content/ dav/jaguar/Documentos/Memoria/20 10/MA2010_web.pdf Resumen de la Memoria http://documentos.cgr.go.cr/content/ dav/jaguar/Documentos/Memoria/20 10/Resumen_Mem2010_web.pdf

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calificada, descargo de responsabilidad, etc.) sobre las cuentas auditadas. Listado de recomendaciones para rectificar los problemas identificados por la auditora. Rastrea el estatus de las recomendaciones de auditoras anteriores.

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