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LEY QUE CREA LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA Artculo Primero.

- Aprobacin de la ley Aprubese la nueva Ley Universitaria cuyos alcances comprenden a todas las universidades pblicas y privadas del pas, cualquiera sea su rgimen asociativo o societario. Artculo Tercero.- Norma Derogatoria Derguese la Ley N 23733, Ley Universitaria y sus normas complementarias as como toda norma que se oponga a La presente Ley Artculo Tercero.-Vigencia de la Ley La presente Ley entra en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin I. ANTECEDENTES La universidad en el Per desde sus orgenes, con la fundacin de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos el 12 de mayo de 1551, fue comprendida como un esfuerzo de docentes, estudiantes y graduados con la finalidad de crear y transmitir el conocimiento cientfico, el arte y la cultura universal que se tena en ese momento. Contemporneamente ese concepto se ha ampliado para hacer adems de la universidad centros acadmicos por excelencia, dedicada a la investigacin, la formacin profesional, humanstica, cientfica y tecnolgica, la creacin intelectual y artstica, la difusin cultural y la proyeccin social, buscando coadyuvar al desarrollo y a la solucin de los problemas que la sociedad enfrenta. Actualmente, ante las grandes transformaciones por la denominada era del conocimiento es necesaria la promulgacin de una nueva Ley Universitaria que responda a los desafos de un nuevo contexto econmico, tecnolgico y de las comunicaciones, en un mundo globalizado que es cada vez ms dinmico y competitivo, pero que en nuestro contexto nacional no abandona la expectativa de la construccin de una sociedad mas justa que acorte las sensibles brechas sociales y econmicas, caracterizada por los anhelos de las grandes mayoras por participar en la denominada sociedad del conocimiento; por ello la urgencia de emprender una nueva etapa de modernizacin y desarrollo para la educacin universitaria en nuestro pas contando con un nuevo marco legal que favorezca el alcance de estos objetivos Conscientes del reto, ya en el ao 2006, la Asamblea Nacional de Rectores design una Comisin de Rectores integrada entonces por los seores rectores de las universidades: Nacional Mayor de San Marcos, Nacional Federico Villarreal, Universidad de Piura, Peruana de Ciencias Aplicadas, Privada Atanor Orrego, Nacional del Santa, Nacional Agraria La Molina y Peruana Cayetano Heredia En el ao 2011 en los meses de agosto a octubre, la Asamblea Nacional de Rectores, presidida por el Dr. Orlando Velsquez veintes convoc, a travs de la Direccin General de Asesora Jurdica, hasta cuatro reuniones de trabajo con los Jefes de Asesora Jurdica de las universidades pblicas y privadas a fin de analizar y aportar sus propuestas para un anteproyecto de la nueva Ley Universitaria, quienes tomaron como insumos para su trabajo el ante proyecto de Ley Universitaria del 2006, as como los actuales proyectos de ley que han sido presentados al Congreso de la Repblica

En el ao 2011 en los meses de agosto a octubre, la Asamblea Nacional de Rectores, presidida por el Dr. Orlando Velsquez Veintes convoc, a travs de la Direccin General de Asesora Jurdica, hasta cuatro reuniones de trabajo con los Jefes de Asesora Jurdica de las universidades pblicas y privadas a fin de analizar y aportar sus propuestas para un anteproyecto de la nueva Ley Universitaria, quienes tomaron como insumos para su trabajo el ante proyecto de Ley Universitaria del 2006, as como los actuales proyectos de ley que han sido presentados al Congreso de la Repblica. Luego, mediante Resolucin N 1565-2011-ANR de fecha 29 de diciembre del 2011, se design una Comisin de Rectores para consolidar las propuestas de la Asamblea Nacional de Rectores, nombrndose como presidente al rector de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Dr. Pedro Cotillo Zegarra e integrada por el rector de la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle, Dr. Severino Daz Saucedo; rector de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Dr. Marcial Rubio Correa; rector de la Universidad Nacional Federico Villarreal, Dr. Jos Mara Viaa Prez;; rector de la Universidad Nacional del Callao, Dr. Manuel Mor Paredes; rector de la Universidad Nacional San Antonio Abad, Dr. Germn Zecenarro Maqueo; rector de la Universidad Continental de Ciencias e Ingeniera, Dr. Esa Caro Meza; rector de la Universidad Seor de Sipn, Dr. Humberto Llempn Coronel y el rector de la Universidad Privada del Norte, Ing. Andrs Velarde Taller. Comisin que recibi los aportes de las universidades presentando sus conclusiones en el Pleno de rectores en la ciudad de Chiclayo el 25 de junio del 2012. Posteriormente, mediante Resolucin N 1219-2012-ANR de fecha 04 de setiembre del 2012 se conform una Comisin de Redaccin de la nueva Ley Universitaria presidida por el rector de la Universidad Csar Vallejo, Dr. Sigfredo Orbegoso Venegas e integrada por el rector de la Universidad Nacional San Agustn, Dr. Valdemar Medina Hoyos; rector de la Universidad Nacional de Ingeniera, Dr. Aurelio Padilla Ros; rector de la Universidad Nacional Agraria La Molina, Dr. Abel Meja Marca cuzco; la rectora de la Universidad Privada de Tacna, Dra. Elva Acevedo Velsquez; rector de la Universidad Nacional de la Amazona Peruana, Ing. Antonio Psquelo Ruiz; rector de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, Dr. Luis Cervantes Lin y el rector de la Universidad Particular de Chiclayo, Dr. Roger Pingo Jara, quienes presentaron el texto revisado del anteproyecto en el Pleno de Rectores de Cajamarca el 23 de noviembre del 2012. II. PRINCIPALES INNOVACIONES EN EL ANTEPROYECTO DE LEY A continuacin mencionamos las ms importantes innovaciones que contiene este anteproyecto de nueva Ley Universitaria. AUTONOMIA Y DEFENSA DEL ESTADO DE DERECHO La Constitucin Poltica del Estado, en su Art. 18 seala, La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia. Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico.

La universidad se desenvuelve en un Estado de Derecho en el cual las autoridades que lo gobiernan y la sociedad civil aceptan y respetan el derecho vigente, en el que toda accin de parte de la sociedad y del gobierno est amparada y sustentada en la Constitucin y en las normas jurdicas; contribuyendo para que el desarrollo y crecimiento de la nacin se desenvuelva dentro de un marco democrtico. Dentro de este contexto, la autonoma es inherente a la universidad, es parte misma de su naturaleza, sin embargo somos conscientes de que aprovechndose de estos espacios de libertad pueden infiltrarse en su seno elementos antidemocrticos que pretendan reeditar los terribles aos de la violencia terrorista que costaron sangre y vidas humanas a la nacin y la prdida de miles de millones de soles en infraestructura Por ello, el anteproyecto de la nueva Ley Universitaria tiene entre una de sus propuestas incluir en el Art. 4 el inciso g) que consagra entre los fines de la universidad afirmar la democracia y consolidar el Estado de Derecho orientando en tal sentido contenido curricular de cada universidad Desde la Universidad Peruana, durante los aos del terror, se dio la lucha por la democracia y el Estado de Derecho, por lo que a travs de la presente Ley es necesario que se convoque a la comunidad universitaria para la lucha contra cualquier rebrote de las ideas que proclaman la violencia y el terror CLAUSTROS UNIVERSITARIOS Con este mismo espritu, se ha incorporado en el Art. 3 del anteproyecto la posibilidad del ingreso de la Polica Nacional al campus universitario en caso de flagrancia de delito o ante peligro inminente de su perpetracin o a peticin del Rector de la Universidad. Esta iniciativa se debe tambin al incremento de la violencia en las universidades provocada por algunos miembros de la comunidad universitaria, que buscan crear el desgobierno y el caos, muchas veces con el slo inters de motivar una intervencin. Por lo que a fin de preservar el orden interno, es necesario contar con la intervencin decidida de la Polica Nacional para asegurar el restablecimiento de la armona y tranquilidad que requiere como escenario el desarrollo curricular CREACION DE UNIVERSIDADES Adems de precisar las exigencias mnimas para la creacin de universidades pblicas en el Art.8 del ante proyecto se ha establecido que no podrn crearse nuevas universidades publicas afectando las sedes, infraestructura y presupuestos de otras universidades en funcionamiento Esto a fin de que no se vuelva a repetir la negativa experiencia de leyes que con inters populista, mutilaron presupuestos e instalaciones de sedes de universidades nacionales que ya venan funcionando para crear nuevas universidades pblicas, como fue el caso de la Universidad Nacional Autnoma de Taya caja, creada mutilndose a la Universidad Nacional de Huancavelica. As tenemos, la Ley N 29553 del 07.07.2010, que cre la Universidad Nacional de Barranca mutilando la sede de la Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayalo de Ancash. La Ley N 29616 del 19.11.2010, que cre la Universidad Nacional Intercultural de la Selva Central Juan Santos Atahualpa afectando la sede de la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin ubicada en la ciudad de la Merced y la sede de la Universidad

Nacional del Centro del Per, ubicada en la provincia de Sapito. La Ley N 29620 del 01.12.2010, que cre la Universidad Nacional Intercultural de Quilla bamba afectando la sede de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. La Ley N 29659 del 28.01.2011, que cre la Universidad Nacional Tecnolgica de San Juan de Lurigancho afectando la sede de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos en dicho distrito y por ltimo la Universidad Nacional Ciro Alegra en Huamachuco La Libertad, afectando a la universidad. FILIALES UNIVERSITARIAS En el Art. 8 de la Ley se ha incluido que las filiales o sedes autorizadas legalmente debern cumplir con las mismas exigencias y estndares de calidad para el funcionamiento de una universidad MORATORIA PARA LA CREACION DE UNIVERSIDADES Tambin, en el mismo artculo 8 se ha establecido que, cuando por Ley expresa se establezcan periodos de moratoria a fin de implementar los requisitos adecuados y estndares de calidad para el desarrollo y funcionamiento de la educacin universitaria, queda suspendido todo procedimiento de creacin de universidades pblicas y privadas ACREDITACION Y EVALUACION PERMANENTE DE UNIVERSIDADES En el Art. 10 del presente anteproyecto se ha incorporado la acreditacin y evaluacin permanente de universidades estableciendo que, todas las carreras profesionales y programas de posgrado de las universidades incluyendo filiales y sedes acadmicas estarn sujetas al proceso de acreditacin y evaluacin permanente, la que se orienta a verificar que la institucin mantenga un adecuado nivel acadmico y funcionamiento la calidad y pertinencia de los programas universitarios, de la investigacin que desarrolla, as como de la extensin universitaria y proyeccin social que realiza. Esta incorporacin refleja el compromiso de la universidad peruana con las modernas tendencias de acreditacin de carreras profesionales dentro de los estndares de calidad adecuados para alcanzar una formacin universitaria de calidad en el camino hacia la excelencia acadmica EXONERACIONES EN EL PROCESO DE ADMISION Asimismo, en el Art. 19 sobre exoneraciones en el proceso de admisin se ha incorporado tambin a las personas calificadas como personas con discapacidad, vctimas de terrorismo y a los reconocidos por la entidad competente como deportistas calificados de alto nivel. Al respecto, en el caso de las personas con discapacidad es necesario establecer la obligatoriedad de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, as como las vctimas del terrorismo inscritas en el registro nico de vctimas conforme al Reglamento de la Ley N 28592; y en el caso de los deportistas de alto nivel el reconocimiento acreditados por el Instituto Peruano del Deporte o por la liga deportiva correspondiente; por lo que se les exonerar a estos jvenes de los exmenes de admisin a las universidades.

En el caso de las vctimas de terrorismo debidamente inscritas en el registro nico de vctimas de terrorismo, se ha previsto tambin que sern beneficiarios adems de lo establecido en el Reglamento de la Ley N 28592 sobre el pago de tasas y pensiones OBTENCION DE TITULO PROFESIONAL POR TESIS Asimismo, en el Art. 25 de la citada norma se ha establecido para la obtencin del Ttulo Profesional se requiere el grado de bachiller y la aprobacin de una Tesis. Al respecto, la incorporacin del estndar de calidad a travs de la obtencin del ttulo profesional por Tesis se da conforme a las exigencias planteadas por el CONEAU y por proyectos de ley presentados a la Comisin de Ciencia y Tecnologa y a la Comisin de Educacin, Juventud y Deporte del Congreso de la Repblica para promover la investigacin universitaria desde el pregrado. Es necesario promover con urgencia el retorno a la investigacin cientfica y la formacin de investigadores a travs de la obligatoriedad de la Tesis, evitando el dao que durante muchos aos se ha hecho en contra del desarrollo del conocimiento con la obtencin del ttulo profesional a travs de otras modalidades de titulacin, lo que ha significado el abandono de la investigacin cientfica. Para referencia se anexa un cuadro donde se observan las carencias para la formacin del investigador. FORMACIN DEL INVESTIGADOR Falta de elaboracin de tesis para optar al ttulo profesional en el pregrado, dado que la actual normatividad permite realizar otras modalidades para optar al ttulo profesional; motivo por el cual, la titulacin mediante la presentacin de tesis viene siendo desplazada. Sugirieron que la formacin del investigador debe iniciarse desde el primer ciclo y la tesis en los ltimos ciclos de estudios universitarios. Otra dificultad manifestada fue que en muchas universidades los profesores que ostentan grados acadmicos de magister y doctor no son en la especialidad donde realizan su trabajo acadmico y de investigacin. Percepcin cualitativa expresada en porcentaje de las dificultades econmicas ms importantes para realizar investigacin en la Universidad pblica y privada

Fuente: (2012) Simposio Nacional ANR Congreso de la Repblica, Lima, 21-22 de mayo (indito)

INVESTIGADOR Falta de elaboracin de tesis para optar al ttulo profesional en el pregrado, dado que la actual normatividad permite realizar otras modalidades para optar al ttulo profesional; motivo por el cual, la titulacin mediante la presentacin de tesis viene siendo desplazada. Sugirieron que la formacin del investigador debe iniciarse desde el primer ciclo y la tesis en los ltimos ciclos de estudios universitarios. Otra dificultad manifestada fue que en muchas universidades los profesores que ostentan grados acadmicos de magister y doctor no son en la especialidad donde realizan su trabajo acadmico y de investigacin. VICERRECTOR DE INVESTIGACION En el Art. 31 y 33 del anteproyecto sobre la composicin de la Asamblea Universitaria y del Consejo Universitario, se est incorporando como obligatoria la creacin del vicerrector de investigacin. Al respecto, est incorporacin va acorde con los 12

Lineamientos y polticas del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica-CONCYTEC para respaldar la investigacin universitaria; por lo que es primordial la creacin de este nuevo vicerrectorado. La implementacin del Vicerrectorado de Investigacin se encargar de promover las polticas de investigacin en cada universidad, con la participacin de docentes y estudiantes, sensibilizando a la comunidad universitaria e implementando las acciones necesarias para su cumplimiento. Actualmente, tenemos dieciocho (18) universidades que ya cuentan con vicerrectorados de investigacin conforme se aprecia en el siguiente cuadro ORGANIZACIONAL Muchas universidades no han priorizado dentro de sus polticas la investigacin, lo cual se evidenci con la existencia de 17 Vicerrectorados de investigacin de las 76 universidades institucionalizadas. Los investigadores de la mayora de las universidades no estn trabajando con sus pares tanto a nivel nacional como internacional, motivndose una necesidad de formacin de redes. Percepcin cualitativa expresada en porcentaje de las dificultades econmicas ms importantes para realizar investigacin en la Universidad pblica y privada

Adems, el Art. 60 tambin establece la creacin del vicerrectorado de investigacin en cada universidad, lo que consolidar las polticas de investigacin universitaria, pues dicho vicerrectorado se encargar de orientar, coordinar y organizar las tareas de investigacin en pregrado y posgrado, para lo cual se desarrollarn a travs de las diversas unidades acadmicas.

INVESTIGACION UNIVERSITARIA El anteproyecto de Ley tambin institucionaliza la investigacin en las universidades, cuando en el Ttulo V De la Investigacin, en el Art. 59 establece que la investigacin universitaria constituye una funcin bsica de la universidad que se orienta a la creacin de conocimientos. La universidad organiza, fomenta y realiza investigacin, dando preferente atencin a los problemas de inters nacional y regional. La investigacin tiene por finalidad producir conocimiento cientfico: bsico o aplicado, as como desarrollar tecnologas innovadoras orientadas al desarrollo integral y sostenible del pas. Los profesores, alumnos y graduados desarrollan la investigacin cientfica como parte de su tarea acadmica, en la forma que determine cada universidad, respetando la libertad y creatividad de los investigadores y los valores ticos
De esta forma esperamos superar la actual inercia de muchas universidades que no han priorizado dentro de sus polticas la investigacin, lo cual se evidencia con la existencia de slo 18 Vicerrectorados de Investigacin de las 76 universidades institucionalizadas. Al respecto, presentamos algunos indicadores que demuestran que estos aspectos tienen carcter organizacional en el siguiente cuadro explicativo: ORGANIZACIONAL Percepcin cualitativa expresada en porcentaje de las dificultades econmicas ms importantes para realizar investigacin en la Universidad pblica y privada

Fuente: (2012) Simposio Nacional ANR Congreso de la Repblica, Lima, 21-22 de mayo (indito ORGANIZACIONAL Muchas universidades no han priorizado dentro de sus polticas la investigacin, lo cual se evidenci con la existencia de 17 Vicerrectorados de investigacin de las 76 universidades institucionalizadas. Los investigadores de la mayora de las universidades no estn trabajando con sus pares tanto a nivel nacional como internacional, motivndose una necesidad de formacin de redes

PROFESOR INVESTIGADOR En el Art. 43 tambin se ha incorporado la creacin del Profesor Investigador quien se dedicar principalmente a la creacin y produccin cientfica y estar sujeto al rgimen especial acadmico y econmico que la universidad determine para cada caso
Al respecto, debemos precisar que se est promoviendo la investigacin cientfica para lo cual se determinar un rgimen especial para cada caso, acorde con los lineamientos que sean coordinados con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica-CONCYTEC, a fin de evitar la problemtica que enfrenta el docente que se orienta a la investigacin, quien muchas veces no tiene un rgimen favorable para investigar ya que se presentan dificultades acadmicas y econmicas, como pueden ser la falta de reconocimiento econmico y la excesiva carga acadmica, lo cual no le permite dedicarse a la investigacin. Por lo que consideramos que esta propuesta es fundamental para la innovacin tecnolgica y el desarrollo cientfico en las universidades. En el siguiente cuadro, se puede apreciar lo mencionado ACADMICAS Percepcin cualitativa expresada en porcentaje de las dificultades econmicas ms importantes para realizar investigacin en la Universidad pblica y privada

Fuente: (2012) Simposio Nacional ANR Congreso de la Repblica, Lima, 21-22 de mayo (indito) ACADMICAS .Entre las dificultades acadmicas manifestaron que una de las importantes es el exceso de carga acadmica que no permite desarrollar adecuadamente la tarea investigativa, proponiendo la creacin de la carrera del investigador para optimizar la investigacin en la universidad peruana.Tambin manifestaron que el profesor investigador debe ser favorecido con un reconocimiento econmico, que incentive su labor investigativa. AO SABATICO EXCLUSIVO PARA INVESTIGACION En el Art. 48 sobre los derechos y deberes de los profesores se ha incorporado en el ltimo prrafo que, el ao sabtico para fines de investigacin ser otorgado por una sola vez al profesor principal o asociado con dedicacin exclusiva o a tiempo completo y con ms de siete aos en la docencia en la misma universidad. Es

incompatible con cualquier otra actividad rentada pblica o privada. A su conclusin deber bajo responsabilidad entregarse para evaluacin la investigacin realizada Un ao sabtico es el perodo de tiempo en que el docente decide dedicarlo completamente a la investigacin, relevndose de otras responsabilidades laborales y/o acadmicas. De esta forma evitamos el mal ejercicio de este derecho para evitar que el docente no se 16

dedique a otras actividades con fines de lucro trabajando en otras entidades pblicas o privadas, a fin de no perjudicar la investigacin universitaria, ni los recursos del Estado.

FINANCIAMIENTO DE LA INVESTIGACION En el Art. 61 sobre el financiamiento de la investigacin el anteproyecto establece que el Estado otorgar los recursos para la investigacin, destinando un presupuesto no menor al 1% del PBI, asignado al aprobar el presupuesto anual de cada universidad. Adems, se sumar al financiamiento de las universidades provenientes de recursos como cooperacin internacional, donaciones, regalas por patentes y de los recursos propios, as como de los provenientes del canon.
Al respecto, teniendo en cuenta que nuestra economa est en crecimiento y conforme a la proyeccin del Ministerio de Economa y Finanzas el PBI para los siguientes cinco aos ser no menor del 6%, es necesario que se destine los recursos necesarios para el financiamiento de la investigacin universitaria, sumando a esto la gestin que realicen las mismas universidades a fin de incrementar su asignacin ya sea por recursos propios o cooperacin internacional, entre otros. Conforme al siguiente cuadro podemos apreciar las dificultades econmicas que se presentan para el desarrollo de la investigacin universitaria ECONMICAS Opcin cualitativa expresada en porcentaje de las dificultades econmicas ms importantes para realizar investigacin en la Universidad pblica y privada Pblicas

Fuente: (2012) Simposio Nacional ANR Congreso de la Repblica, Lima, 21-22 de mayo (indito) ECONMICASA partir del ao 2008, se han promulgado diferentes leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, resoluciones y directivas; que establecieron medidas que limitaron y limitan el gasto de los recursos econmicos asignados al sector pblico.