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Prcis de Politique

Vers une conomie verte et rsiliente dans la Carabe


2012

No.13

conomie Verte
Rsum Le terme conomie verte est apparu pour dcrire une forme de dveloppement qui rponde de manire holistique aux multiples dfis conomiques et environnementaux auxquels le monde est confront. Le concept a rapidement t adopt dans les sphres du dveloppement international, et la faon dont il est compris et mis en application aura des implications majeures pour les pays en dveloppement. Entre dcembre 2009 et fvrier 2012, lInstitut Carabe des Ressources Naturelles (Caribbean Natural Resources Institute, CANARI) a anim un dialogue rgional impliquant de nombreuses parties prenantes afin de faire ressortir des ides sur ce que signifie l'conomie verte dans le contexte de la Carabe. Ce processus comprenait une revue de la littrature pertinente, des entrevues avec des experts de diffrents secteurs et pays, et un atelier rassemblant de multiples parties prenantes qui s'est tenu Trinidad en fvrier 2011. Il en est rsult une image large, mais encore incomplte de ce quoi une conomie verte caribenne pourrait ressembler et viser atteindre, une image qui est prsente dans ce prcis. De toute vidence, la reprsentation finale qui se dgagera du dialogue en cours devra reflter les perspectives dun ventail le plus large possible de parties prenantes. Elle devra galement accepter la fois le caractre invitable et la valeur de la divergence d'opinions. Cela implique un processus continu et consciemment inclusif, avec une srie de discussions et de nombreuses autres possibilits de participation. Si ce processus cariben peut et doit influencer les initiatives internationales, il ne reflte pas, et cest intentionnel, les prmices de telles initiatives et n'est pas non plus influenc par la littrature de plus en plus importante sur l'conomie verte, dont une grande partie est base sur l'exprience, les opportunits et les perspectives du Nord. L'objectif du processus n'est pas d'harmoniser la Carabe avec le consensus international sur l'conomie verte, mais plutt de faciliter l'mergence d'une voie de dveloppement propre la Carabe et d'informer la comprhension et l'action internationales. Messages Cls
1. Un nouveau modle de dveloppement conomique dans la Carabe est ncessaire. 2. Le passage une voie conomique plus souple et plus verte doit tre construit sur des bases plus sres, quitables et dmocratiques. 3. Une conomie verte dans le contexte de la Carabe vise long terme la prosprit grce la distribution quitable des avantages conomiques et la gestion efficace des ressources cologiques ; elle est conomiquement viable et rsiliente, autonome, et favorable aux pauvres. 4. Il existe des possibilits pour commencer ds maintenant le passage vers une conomie verte dans la Carabe. 5. Un dialogue continu sur ce que signifie une conomie verte dans le contexte de la Carabe et, comment celle-ci peut tre mise en uvre, est ncessaire.

Ce prcis de politique a t produit par lInstitut Carabe des Ressources Naturelles, dans le cadre du projet de Dialogue rgional pour la Carabe, lun des dialogues nationaux de la Coalition pour une Economie verte, financs par lInstitut International pour lEnvironnement et le Dveloppement (IIED) et la Fondation Commonwealth, mis en verte CANARI Prcis du de politique 13 Vers une conomie uvre dans le cadre du programme de travail de CANARI pour une conomie verte.

Pourquoi le dialogue cariben sur lconomie verte est pertinent et opportun


Au cours des dernires dcennies, la croissance conomique non durable au niveau mondial a dpass les limites cologiques, augmentant l'ingalit sociale et l'instabilit qui en rsultent et intensifiant l'ampleur potentielle des changements climatiques. Ces volutions globales en interaction se refltent au niveau local, menaant la viabilit politique, conomique, sociale et cologique des Etats des Carabes. Pourtant, la rgion a la possibilit d'utiliser ce moment de crise mondiale son avantage en dveloppant une rponse solide et holistique, une rponse visant renforcer la rsilience de ses systmes naturels, sociaux et conomiques aux impacts et aux traumatismes la fois internes et externes. Les principaux objectifs sous-jacents d'une telle intervention sont le renforcement de l'quit sociale, la durabilit environnementale, la rsilience culturelle, la comptitivit conomique et la bonne gouvernance. Grce au concept de l'conomie verte, on peut visualiser la qute persistante du dveloppement durable sous un angle nouveau en centrant la discussion sur le dfi dun dveloppement conomique qui soit quitable, durable et rsilient. De cette manire, la discussion est en mesure d'engager de nouveaux publics, y compris le secteur priv, le secteur du travail, les consommateurs et les conomistes, et permet daborder plus directement des questions cls de politiques publiques au niveau tant national quinternational.

Une conomie verte est une nouvelle approche la croissance conomique et sociale englobant les principes cologiques et de protection de l'environnement qui aboutiront des pratiques de subsistance durables et au dveloppement aux niveaux communautaire, national et rgional. (Dfinition de lconomie
verte propose par lun des participants latelier de dialogue, Atelier de dialogue pour une nouvelle conomie dans la Carabe, fvrier 2011)

dpendance vis--vis de marchs extrieurs volatiles ont contribu la persistance de la pauvret dans la rgion. Les risques lis aux catastrophes : La rgion est trs vulnrable aux catastrophes naturelles, y compris les cyclones, les tremblements de terre, les ruptions volcaniques et les glissements de terrain qui ont caus d'normes pertes en vies humaines ainsi que des impacts environnementaux, sociaux et conomiques (dans certains cas dpassant les 180% du PIB). Le changement climatique devrait augmenter la frquence et l'intensit des cyclones, des scheresses et dautres risques lis au climat. La stratgie actuelle de l'externalisation des cots des catastrophes sur la base de l'hypothse que l'Etat ou les organismes internationaux d'aide les couvriront n'est ni fiable, ni viable. L'endettement public : Les niveaux de la dette publique ont explos ces dernires annes, la dette extrieure et intrieure combine allant de plus de 70% prs de 200%1. Le cot du service de la dette diminue la capacit de l'Etat, accentuant ainsi les effets de la crise conomique. Le fardeau des ajustements des services publics a t largement ressenti par ceux qui ont le plus besoin des services, contribuant ainsi davantage de pauvret et dingalits sociales. La diminution des rendements des diverses industries : Les profits de certains secteurs conomiques cls sont en baisse. En ce qui concerne l'industrie du tourisme, la croissance napporte actuellement que des bnfices nets marginaux pour la rgion, principalement en raison de la forte dpendance du secteur vis--vis de limportation de biens et de services. L'industrie agricole, pendant longtemps le pilier de l'conomie rurale, a t nglige jusqu se retrouver dans une situation de quasi-stagnation. Dans le secteur de l'nergie, la consommation non durable et le manque d'investissement diminuent les avantages cots / bnfices, mme dans les pays producteurs de ptrole tels que Trinidad-et-Tobago. Trop peu defforts sont faits pour crer des liens de renforcement mutuel entre les diffrentes industries, ce qui pourrait accrotre la rsilience des diffrents secteurs, tout en rduisant la dpendance vis--vis de limportation.

La justification dun passage une conomie verte


Le paradigme conomique actuel nest pas parvenu rpondre bon nombre des problmes majeurs que connat la rgion; ces problmes contribuent leur tour la prennit de la vulnrabilit de l'conomie et de l'environnement. La pauvret et lingalit : Le revenu par habitant varie considrablement, allant de 24 233 dollars US Trinidadet-Tobago seulement 949 dollars US en Hati. De nombreux pays sont classs comme revenu moyen , mais avec de grandes disparits conomiques. Par exemple, SaintVincent-et-les Grenadines, Sainte-Lucie et la Jamaque ont tous des taux de pauvret estims environ 30%. Les niveaux de la pauvret et de la quasi-pauvret ont augment avec la crise conomique actuelle, avec une baisse de la performance dans lducation qui contribue galement l'augmentation rapide des taux de chmage. La pauvret est souvent lie des questions d'ingalit sociale. Une grande partie des mnages sont grs par des femmes et nombre dentre eux sont en dessous ou en marge du seuil de pauvret. Des secteurs domestiques peu productifs et la

Les facteurs qui empchent la rgion de sortir du modle actuel


Bien que la ncessit d'une nouvelle direction soit largement reconnue, les obstacles nuisant au passage un nouveau paradigme conomique sont normes, et comprennent :

1 ECLAC. 2008. Public Debt Sustainability in the Caribbean. Port dEspagne, Trinit: Commission Economique des Nations Unies pour l'Amrique Latine et les Carabes.

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Des structures politiques dissuasives : Peu de politiciens sont prts rellement mener bien des changements qui pourraient aliner les groupes d'intrt puissants qui profitent du modle actuel. La politique partisane divise dans la plupart des pays rduit la capacit des gouvernements atteindre le consensus politique ncessaire pour mener bien des changements politiques majeurs. Une faible demande la base : Au cours des vingt dernires annes, l'influence de la socit civile sur le dveloppement national et rgional a diminu de faon significative. Certains rles jous auparavant par les ONG ont t capts par l'Etat ; le soutien financier apport au travail men par la socit civile a donc diminu ; les questions qui auparavant craient un sentiment de solidarit entre la socit civile et le milieu universitaire au cours des dcennies prcdentes ne sont plus des sujets de discussions ; et peu de jeunes se livrent des actions et dbats autour du dveloppement. En consquence, les organisations de la socit civile sont de plus en plus dmoralises et disperses, en dpit du leadership et dun engagement continu de certaines dentre elles. Une base de ressources humaines en baisse : Pendant des dcennies la rgion a souffert de la fuite importante des cerveaux, qui est maintenant aggrave par la mauvaise performance des systmes ducatifs nationaux. Dans de nombreux pays, les taux d'abandon sont leur niveau record, en particulier pour les garons, et les taux d'analphabtisme et d'illettrisme sont en augmentation. Par exemple, plus de 70% des garons scolariss en Jamaque ont chou leur examen de qualification en mathmatiques. La plupart des pays ne disposent pas dun quelconque systme de formation de comptences qui correspondent aux possibilits offertes. Les emplois qualifis sont souvent externaliss ou occups par des personnes extrieures au pays ou la rgion, et les possibilits d'ajouter de la valeur aux secteurs existants grce la consolidation des ressources humaines nexistent plus. Des cadres rglementaires dsuets et insuffisants : Les cadres juridiques et les rglements existants ne favorisent ni l'amlioration des pratiques environnementales et conomiques, ni les innovations qui pourraient crer de nouveaux dbouchs conomiques durables. Dans certains cas, au contraire, ils parviennent encourager des pratiques perverses.

La scurit humaine, y compris l'accs quitable aux soins de sant, l'ducation et aux opportunits conomiques. Une bonne gouvernance qui soit dmocratique et transparente, et qui encourage un dialogue respectueux impliquant tous les secteurs de la socit. Une base de donnes et de recherche solide, afin de comprendre les causes profondes des problmes et dvelopper des solutions efficaces et efficientes. Une population bien duque qui est expose un large ventail d'ides et de points de vue et possde les comptences et outils ncessaires pour participer activement la vie conomique. Limplication des jeunes qui ont une vision du potentiel de la rgion ainsi que les talents et la motivation devenir ses futurs dirigeants. Une socit civile informe et mobilise qui joue un rle de premier plan dans les dbats nationaux et rgionaux sur les priorits de dveloppement ; qui engage effectivement tous les secteurs de la socit ; qui donne la priorit aux besoins des populations pauvres et marginalises ; et qui reflte une diversit de points de vue et didologies. Un engagement en faveur de la coopration pan-caribenne travers la coopration sur les questions politiques, culturelles et linguistiques impliquant toute les diasporas de la Carabe afin d'largir les marchs et les possibilits conomiques, faciliter l'change de comptences et de main-d'uvre, rduire la dpendance vis--vis de facteurs conomiques externes incontrlables, tendre le risque et accrotre la rsilience.

Les caractristiques dune conomie verte


Dans le contexte de la Carabe, une conomie verte est celle qui vise la prosprit long terme, et pas uniquement la croissance, grce la distribution quitable des avantages conomiques et la bonne gestion des ressources cologiques. Elle est conomiquement viable et rsiliente aux chocs tant externes quinternes ; elle est autodirige et non motive par des priorits externes ou encore par les possibilits de financement ; elle est galement autonome, en se basant principalement sur la production intrieure et l'investissement. Une conomie verte caribenne favorise les pauvres et gnre des emplois et des conditions de travail dcents, offrant des possibilits d'autopromotion pour les populations locales. Une conomie verte caribenne serait galement caractrise par : Des industries qui optimisent la relation entre la demande et l'offre de la production domestique. La reconnaissance des meilleures pratiques et le dcouragement des mauvaises pratiques. Des entreprises qui sefforcent datteindre des rsultats multiples et de produire des flux nets de bnfices conomiques, sociaux et environnementaux. Lintgration des besoins et des contraintes des groupes spcifiques tels que les femmes chefs de familles mono-

Les fondements du passage une conomie verte et rsiliente


Le passage une voie conomique plus souple et plus verte doit tre construit partir dune base plus sre, quitable et dmocratique, dont les lments cls sont : Une vision partage, travers les partis politiques, les Etats, et les diffrents secteurs de la socit, ce qui tmoignerait dun sens d'une identit caribenne partage et de l'engagement pour le bien social collectif.

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parentales dans les politiques et les pratiques de travail et du domaine social. Des systmes ducatifs et des options qui offrent aux jeunes les connaissances, les disciplines et les comptences qui sont pertinentes pour leur vie et les opportunits de carrire possibles. La rduction et llimination lorsque possible de la dpendance vis--vis des sources dnergie importes ou hautes en carbone. Lutilisation efficace des ressources naturelles, humaines, culturelles et physiques disponibles, grce une valuation raliste et un dploiement optimal. La cration de liens conomiques positifs et mutuellement renforant entre les diffrents secteurs et entre les milieux rural et urbain.

Faire monter dans la chane de valeur les industries actuelles, mettant davantage l'accent sur la cration de services hautement spcialiss et les produits valeur ajoute, notamment dans des secteurs tels que l'nergie, le tourisme, l'agriculture et les industries culturelles. Ceci pourrait augmenter les retours sur investissement, rduire la vulnrabilit la concurrence et largir les possibilits d'emploi. Diversifier les marchs d'exportation afin de rduire la dpendance vis--vis dun petit nombre de partenaires commerciaux ; atteindre les marchs actuellement sousexploits tel que celui de l'Amrique latine. Crer des marchs locaux au service de la diaspora, par exemple travers le dveloppement de chanes de marchs alimentaires destines aux communauts de la Carabe vivant l'tranger. laborer des plans daffaires au long terme, diffrentes chelles, depuis celle de la micro-entreprise jusqu celle de tout un secteur afin de renforcer la rsilience aux traumatismes tels que les catastrophes naturelles. Appuyer les incitations existantes mais inexploites pour stimuler les emplois et les entreprises verts, par exemple, au moyen des facilits de REDD + ou du Green Fund (Fonds Vert) de Trinidad-et-Tobago.

Les opportunits pour un passage immdiat une conomie verte


Le dveloppement de cette vision d'une conomie verte et rsiliente pour la Carabe peut tre mieux ralis grce un processus de renforcement commun travers la discussion et l'action. De nombreuses possibilits d'action qui peuvent faire progresser la rgion, tout en largissant et en renforant le dialogue, existent aujourd'hui. Certains progrs ont dj t raliss par rapport ces actions. Cependant, la liste prliminaire ci-dessous propose les priorits des actions mener au cours de la prochaine anne par les diffrentes parties prenantes, notamment les gouvernements, les organisations rgionales, les entreprises et les ONG. Apprendre et tendre les meilleures pratiques, y compris les pratiques traditionnelles, travers la cration de groupes d'apprentissage par laction et l'tablissement de centres de formation et dexcellence. Adopter une approche intgre de la planification du dveloppement, comme dans le cas de la Jamaque avec son Plan de dveloppement national Vision 2030, en examinant et en renforant les lois de planification et les cadres rglementaires, adoptant une approche base sur la rsilience. Finaliser la cration dun march unique commun pour les Etats de la Carabe (CSME - Caribbean Single Market and Economy) afin de renforcer la rsilience en augmentant l'intgration rgionale travers la libre circulation des travailleurs et des capitaux. Ngocier des accords commerciaux qui renforcent la rsilience, comme celui qui est actuellement en cours de ngociation entre la CARICOM et le Canada, qui prvoit une forte protection de l'environnement et du travail. Crer des incitations pour des pratiques durables, y compris l'efficacit nergtique, l'utilisation des nergies renouvelables et le recyclage des dchets. Transformer le secteur du logement grce des cadres rglementaires qui dcouragent les dchets et favorisent l'efficacit nergtique et l'utilisation de matriaux de construction durables.

Pour plus d'informations


Pour en savoir plus sur l'conomie verte et le groupe dapprentissage par laction pour une conomie verte dans la Carabe, visitez la page web de CANARI ladresse suivante: http://www.canari.org/greeneconomy. asp

Caribbean Natural Resources Institute


LInstitut Carabe des Ressources Naturelles (Caribbean Natural Resources Institute, CANARI) est une organisation technique rgionale but non lucratif qui travaille depuis plus dune vingtaine dannes dans la Carabe insulaire. Notre mission est de promouvoir et de faciliter une participation quitable et une collaboration effective dans le cadre de la gestion des ressources naturelles essentielles au dveloppement des iles de la Carabe, de faon ce que les populations bnficient dune meilleure qualit de vie et que les ressources naturelles soient conserves, par le biais de lapprentissage par laction, la recherche, le renforcement des capacits et la promotion de partenariats rgionaux. Pour plus dinformations, veuillez contacter : Caribbean Natural Resources Institute (CANARI) Fernandes Business Centre Building 7, Eastern Main Road, Laventille, Trinidad. W.I. Tel: (868) 626-6062 Fax: (868) 626-1788 Email: info@canari.org Site web: www.canari.org

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