VISIN GENERAL DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO

I. CONCEPTO DE PROYECTOS DE DESARROLLO

Muchas veces nos acercamos a la cooperacin atrados por la imagen de algn proyecto que hemos conocido. Es fcil caer en la tentacin de creer que los proyectos son el fin ltimo de la cooperacin.

Los proyectos de desarrollo son una manera de dar respuesta a las necesidades y a las iniciativas presentadas por las diferentes comunidades de los pases en desarrollo. Son, pues, una de las herramientas de trabajo que, junto con la Educacin para el Desarrollo, se utilizan para la lucha contra la pobreza.

Por tanto, el proyecto es una herramienta. Pero herramientas hay muchas, y muy diversas. Una herramienta sirve para un fin concreto si cumple una serie de caractersticas que le permitan desarrollar su cometido. Del mismo modo, los proyectos de desarrollo han de tener una serie de caractersticas que los conviertan en palancas, en propulsores de desarrollo.

Adems, valoramos que los proyectos tengan la capacidad de desencadenar procesos de desarrollo, que no se queden reducidos a una accin puntual con principio y fin, sino que, al trmino del proyecto, se haya producido una situacin que contenga, en s misma, la inercia para seguir impulsando el desarrollo iniciado con el proyecto. Entendemos los proyectos como eslabones de una cadena ms larga; deben tener la capacidad de engarzarse en un todo ms amplio que es el desarrollo de una comunidad o regin.

Si nos zambullimos en las publicaciones especializadas en el tema, se encuentran muchas y muy diversas definiciones de proyecto. Para nosotros es especialmente interesante la siguiente:

Proyecto de desarrollo es una accin o conjunto de acciones planificadas, que surgen de la iniciativa de un grupo beneficiario para mejorar una situacin de carencia con carcter de durabilidad.

De esta definicin se pueden entresacar algunas caractersticas especialmente interesantes de los proyectos de desarrollo:

La iniciativa debe estar en el propio grupo beneficiario, que deber asumir un papel participativo e incluso protagonista en todo el desarrollo del proyecto. Debe tratarse de una accin planificada, pensada, con coherencia entre las necesidades a las que quiere responder y los medios que propone para hacerlo. La accin planteada debe ser adecuada, debe responder a necesidades reales sentidas como tales por el grupo beneficiario. Las soluciones que se busquen deben tener un carcter de durabilidad, es decir, deben poder mantenerse despus de terminado el proyecto sin depender indefinidamente de financiacin externa.

II.

LOS ACTORES DEL DESARROLLO

En un proyecto de desarrollo se distinguen tres funciones:

1) La accin sobre el terreno. 2) El apoyo a la realizacin de esa accin 3) La ayuda financiera

Estas funciones las realizan los actores de los proyectos. Un actor puede cumplir una o varias funciones.

En un proyecto de desarrollo se reconocen tres actores principales:

1) LOS BENEFICIARIOS 2) EL SOCIO LOCAL 3) LA ONG DEL NORTE

En una situacin ptima, los beneficiarios, constituidos en grupo, toman conciencia de un problema que quieren resolver y deciden implicarse en su solucin con sus aportaciones y trabajo.

Llamamos socio local a una ONG local, una asociacin comunitaria, una congregacin religiosa, o una oficina de desarrollo local, que proporciona el apoyo y el asesoramiento tcnico y organizativo necesario para plasmar en un documento las caractersticas del proyecto de desarrollo que se enva a la ONG del Norte.

La ONG del Norte estudia el proyecto y, si lo encuentra pertinente, lo financia. Normalmente la ONG del Norte se relaciona con el socio local a lo largo de todo el proceso. Sin embargo, hay ocasiones donde los campos de actuacin no estn tan claramente delimitados.

Veamos un ejemplo:

Una asociacin de campesinos toma conciencia de que la falta de agua para el riego est produciendo un bajo rendimiento en sus cosechas. De las posibles soluciones escoge la alternativa de hacer una pequea canalizacin de agua desde una quebrada cercana. La Oficina de Desarrollo, que viene asesorando al grupo de campesinos, les ayuda a preparar un proyecto y lo envan a la ONGD del Norte.

Los campesinos organizados (beneficiarios) aportan su trabajo y algunos materiales de construccin; la Oficina de desarrollo (Socio local) les asesora y les facilita el diseo tcnico de la obra con un ingeniero de su plantilla, les facilita unos cursos de formacin, elabora el proyecto y lo enva por ejemplo a Manos Unidas (ONG del Norte), quien aporta los recursos necesarios para la compra de materiales, el pago de la mano de obra y el de otros costos que se acuerde.

III.

ETAPAS DEL DESARROLLO DE UN PROYECTO

Un proyecto de desarrollo tiene tres grandes etapas:

Inicial. Intermedia. Final.

ETAPA INICIAL
a. Identificacin de problemas y soluciones b. Programacin
En esta primera etapa nos interesa conocer si una accin es asumida y querida por los beneficiarios, si es prioritaria y realista (IDENTIFICACIN), as como ordenar y describir los elementos necesarios para llevar a cabo dicha accin (PROGRAMACIN). Para ello, en primer lugar habr que reunir todos los datos necesarios, analizarlos y escoger las acciones a emprender. Un proyecto surge como un deseo de cambio de la poblacin que vive una situacin con la que no est de acuerdo. Para que este deseo de cambio se materialice en un proyecto es necesario un conocimiento, un anlisis de la realidad que se desea cambiar y una jerarquizacin de las posibles acciones.

a. Identificacin de problemas y soluciones

En esta parte del proceso es fundamental la participacin de la comunidad, ya que, como se deca en la definicin de proyecto de desarrollo, slo en la medida en que la comunidad analiza sus propias necesidades y opta por la bsqueda de soluciones, las actividades que se van a realizar y los posibles

resultados obtenidos sern asumidos por ella. Sin embargo, tambin para este momento del proyecto es importante contar con el resto de los agentes, que debern apoyar en la recogida de datos, para la valoracin de los aspectos positivos y negativos de una posible accin y sus consecuencias. A la hora de plantear las posibles actuaciones se comenzar por el estudio de los problemas de la comunidad. No se trata de realizar una lista de problemas o necesidades, sino que tambin es necesario priorizar unas sobre otras. No todos los problemas tienen la misma importancia ni todas las iniciativas pueden realizarse en el mismo momento ni tienen el mismo efecto multiplicador. Para el anlisis y clasificacin de los problemas es muy til para el grupo el mtodo del rbol de problemas. Se trata de una herramienta que, de manera simplificada, contribuye a la identificacin del problema de forma consensuada.

Partes fundamentales del rbol de problemas:

Tronco del rbol: En l se plantea el problema central que identifica la comunidad. Races del rbol: donde se inscriben las causas y orgenes del problema central. Ramas del rbol: en ellas se reflejan los efectos y consecuencias del problema central.

Esta herramienta metodolgica permite visualizar la problemtica que se quiere tratar y las relaciones de causa-efecto en cada nivel.

Esta misma herramienta nos permite crear el rbol de soluciones mediante el ejercicio de redactar esos problemas como si ya estuvieran resueltos. Por ejemplo, si una causa-problema es la falta de un centro de salud, escribiramos como solucin: Existe un centro de salud. Este rbol nos va a servir para identificar las posibles acciones que se pueden emprender. El siguiente paso es reflexionar sobre las posibles acciones para paliar la situacin y las causas que la generan. Estas posibles acciones se encuentran en el rbol de soluciones, pero es necesario decidir cules se van a tomar. Dependiendo de la lectura que se haga del rbol de problemas obtendremos diferentes tipologas de proyectos:

Proyectos asistenciales: cuando se pretende mitigar los efectos de un problema y se acude nicamente
a las ramas del rbol. En este caso las acciones se reducirn a prestar una asistencia ante una necesidad inmediata, pero no resolvern el problema central (tronco del rbol)

Proyectos de desarrollo: las acciones que se dirijan a corregir las causas del problema, que se
encuentran en las races del rbol, se encaminan a corregir de forma permanente el problema central.

Una vez identificados los problemas y sus posibles soluciones hay que reflexionar sobre la viabilidad, es decir, interrogarse sobre las posibilidades reales de realizar la accin y de que esta se mantenga cuando la financiacin externa termine; que el desarrollo deseado sea sostenible. Destacamos tres aspectos de la viabilidad que se deben tener en cuenta:

Viabilidad socio-cultural: las acciones se enmarcan dentro de los valores culturales y sociales
de la comunidad de beneficiarios y stos aceptan los cambios que el proyecto aporta.

Viabilidad econmica: se asegura que el proyecto puede funcionar en el futuro desde el punto
de vista econmico: por ejemplo, se incluye presupuesto de ingresos y gastos.

Viabilidad tcnica: se asegura el funcionamiento futuro desde el punto de vista tcnico:

capacidad tcnica de las entidades que intervienen, formacin adecuada que permita el mantenimiento, acceso a piezas de repuesto, etc.

Teniendo en cuenta todos los elementos anteriormente mencionados, la comunidad de beneficiarios junto con el socio local decidirn qu acciones se toman. La decisin se basa en ver lo que deseamos hacer, lo que es necesario hacer y lo que es posible hacer. La eleccin se har sobre la conjuncin de los tres grupos.

b. Programacin
Una vez que se ha definido la accin, hay que ordenar y describir aquellos elementos que son necesarios para poder llevarla a cabo, esto es, programarla.

Hay diferentes metodologas de programacin, aunque todos, de una forma u otra, deben contestar a las siguientes preguntas: La herramienta ms empleada en Cooperacin al Desarrollo para programar un proyecto es el llamado

marco lgico.
En la actualidad se utiliza casi en exclusiva por la Unin Europea y por las principales agencias de cooperacin.

Por qu Dnde Para qu Qu Cunto Cmo Cundo A quines Quines Con qu Con que

se quiere hacer se quiere hacer se quiere hacer se quiere hacer se quiere hacer se va a hacer se va a hacer va dirigido lo van a hacer se va a hacer se va a hacer

FUNDAMENTACIN LOCALIZACIN GEOGRFICA OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECFICO METAS ACTIVIDADES CRONOGRAMA BENEFICIARIOS RECURSOS HUMANOS RECURSOS MATERIALES RECURSOS FINANCIEROS

EL MARCO LGICO La Metodologa de Marco Lgico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos. Su nfasis est centrado en la orientacin por objetivos, la orientacin hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participacin y la comunicacin entre las partes interesadas.

Se trata de un anlisis sistemtico de la actuacin de manera que se definan todos los parmetros que intervienen en ella. Los principales resultados de este proceso se enmarcan en una matriz que describe de forma lgica los aspectos ms importantes del proyecto. En este curso solo aportaremos unas ideas bsicas de esta herramienta. Partiendo del rbol de soluciones que hemos identificado y de las acciones que vamos a tomar, definimos nuestro Marco Lgico.

Objetivo General: fin ltimo al que se tiende con la realizacin del proyecto. Por ejemplo:
Mejora de la situacin alimentaria en el valle de Macondo

Objetivo Especfico: resume lo que queremos hacer. Esta accin es parte de una actuacin en un
mbito ms amplio que no podemos abarcar en su totalidad pero en el que vamos a incidir de forma parcial. Por ejemplo: Aumento de la produccin de los arrozales en Macondo.

Resultados o metas: resultados cuantificables que se prev alcanzar y que son responsabilidad directa
del proyecto. Su formulacin ser: cantidad, grupo destinatario, tiempo y localizacin. Por ejemplo: a) "Se habrn puesto en regado los terrenos de 100 familias en 6 meses". b) "Cien campesinos habrn aplicado los conocimientos adquiridos para mejorar los sistemas de riego despus de 6 meses".

Actividades: indican el cmo se van a conseguir los resultados o las metas. Cada meta requiere una o
varias actividades.

Por ejemplo: Para la meta 1: 1. 2. "Construccin de una presa". "Construccin de una conduccin de 6 km".

Para la meta 2: 1. 2. "Contratar a un experto agrnomo para dar cursos de formacin a 100 campesinos". "Dar 3 cursos de formacin de 3 das a 5 grupos de 20 campesinos cada uno".

Recursos materiales y humanos: Todas y cada una de las actividades deben contar con ello. En el
proyecto debe figurar de forma exacta el presupuesto necesario y los recursos humanos disponibles, tanto en nmero como en capacitacin.

Condiciones previas e hiptesis: previamente se habrn analizado la situacin en la zona para

evaluar los riesgos potenciales: peligro de inseguridad, problemas con las autoridades, problemas climticos frecuentes, etc. Para ello en el marco lgico se establecen dos campos llamados condiciones previas e hiptesis. La herramienta del marco lgico permite encuadrar el proyecto de forma que ste quede abarcado en su totalidad. Por ejemplo: si no se ha previsto una actividad de adquisicin y montaje de tuberas desde la presa hasta los campos a regar y no se ha dispuesto de una cantidad de dinero para ello, el proyecto no se podra llevar a cabo. O bien, si no se ha pensado en quin va a dar los cursos de formacin de los campesinos, es posible que la capacitacin de los campesinos no pueda darse.

As pues, el proyecto parte de unos recursos materiales y humanos que van a permitir llevar a cabo unas actividades que permitirn conseguir unas metas o resultados y estos a su vez llevarn a conseguir el objetivo especfico, que es el corazn del proyecto. Este objetivo ayudar a mejorar una situacin ms amplia, que es el objetivo general.

Los indicadores y las fuentes de verificacin: en el marco lgico se contemplan tambin otros
parmetros: los indicadores y las fuentes de verificacin. Ambos se utilizan como herramientas de ayuda durante el proceso de la evaluacin (ETAPA FINAL).

Los indicadores objetivamente verificables (IOV) son descripciones operativas (cantidad, calidad,
grupo destinatario, tiempo y localizacin) de los objetivos y metas de la intervencin que puedan medirse de manera fiable. Los indicadores nos van a dar una medida del xito o fracaso del proyecto. Por ejemplo, un indicador del objetivo especfico podra ser: Aumento de la produccin de arroz en un 30% en 3 aos. Para asegurarnos de que la medida de un indicador es fiable necesitamos un medio de informacin segura. Esto es una fuente de verificacin. En el ejemplo, podra ser: Informe de seguimiento de los tcnicos de la Oficina de desarrollo local.

ETAPA INTERMEDIA
En la etapa intermedia hay que afrontar el desarrollo del proyecto, su puesta en marcha (EJECUCIN), as como el anlisis continuo de todo el proceso (SEGUIMIENTO).

c. Ejecucin
Suele comenzar cuando se ha aprobado el proyecto por parte de la ONG del Norte (en nuestro caso Manos Unidas) y se ha hecho entrega del dinero necesario para dar comienzo a los trabajos.

Por ejecucin se entiende el conjunto de actividades que se realizan con el fin de alcanzar el objetivo deseado y realizar el control y la gestin financiera y contable. En la ejecucin intervienen diferentes actores (desde el grupo beneficiario hasta el socio local, autoridades locales, tcnicos, etc.); lo fundamental es tener bien definido cul es el papel de cada uno de ellos.

d. Seguimiento
De acuerdo con lo que se ha dicho sobre la ejecucin, el seguimiento es un proceso continuo de recogida y tratamiento de los datos, que permite descubrir anomalas y corregirlas. Es una forma de control y un medio de administracin; se realiza en paralelo a la ejecucin. La fase de seguimiento debe ser realizada por el socio local y la ONG del Norte: El papel del socio local es analizar la informacin recogida durante el proceso de ejecucin, proponer orientaciones y ajustes y, con frecuencia, dirigir y controlar todas o parte de las actividades, y a veces llevarlas a cabo. Por su parte, la ONG del Norte, en nuestro caso Manos Unidas, es la que se ocupa de aprobar los cambios, dar el apoyo tcnico necesario y asegurar el flujo programado de los fondos, as como informar a los organismos cofinanciadores si procede.

ETAPA FINAL
Al finalizar la ejecucin de las actividades programadas se debe abordar una etapa final del ciclo del proyecto (EVALUACIN), en la cual realizamos un anlisis crtico de todas las actividades y resultados del proyecto.

e. Evaluacin
Esta etapa trata de determinar:

1. 2. 3. 4.

la pertinencia de los mtodos utilizados. la validez de los objetivos. la eficiencia en el uso de los recursos. el impacto en relacin a los beneficiarios.

El objetivo de la evaluacin final es establecer conclusiones acerca de la totalidad del proyecto, que permitan: Analizar el pasado y orientar el futuro. Controlar las acciones realizadas. Establecer pautas de cara a la realizacin de nuevos proyectos. Ser una fuente de experiencias e informacin para los distintos agentes que participan en el proyecto. La evaluacin puede ser:

Externa: quienes la llevan a efecto no han participado en ninguna de las fases del proyecto. Interna: se realiza por agentes que han participado en el proyecto (socio local, ONG del Norte,
beneficiarios).

Mixta: cuando se combinan las dos anteriores.

La evaluacin supone la apreciacin de una accin. Para ello es importante definir los criterios de evaluacin, esto es, definir las distintas perspectivas desde donde puede realizarse un balance de la realidad. Con relacin a una accin de desarrollo, los criterios ms comunes son:

Eficacia: grado de xito en la realizacin de una accin. Medir la eficacia es, por tanto, comparar
los resultados previstos con los realmente alcanzados.

Eficiencia: relaciona los resultados obtenidos con los recursos utilizados para ello. La eficiencia
ser mayor cuantos menos medios se requieran para alcanzar los resultados.

Impacto: efectos obtenidos con el proyecto. Viabilidad: capacidad de continuacin del mismo.

Reproducibilidad: posibilidad de reproducir el proyecto en otro lugar e identificacin de las

condiciones que se han de dar para que determinado tipo de proyectos tenga xito (caractersticas de la zona, tipo de poblacin, etc.).

Estrategia de intervencin: se evala si el enfoque elegido era el adecuado; si, a tenor de los
resultados, la forma en que el proyecto abord las necesidades era adecuada.

Participacin de los beneficiarios: es necesario evaluar si la participacin ha sido suficiente y

si el proyecto ha servido para mejorar y consolidar la organizacin.

Contable y financiero: el ltimo criterio a evaluar sera el manejo de los fondos.

IV.

CONCLUSIN

Un proyecto de desarrollo debe

a) Surgir de la iniciativa local. b) Contar con la participacin local en la concepcin, ejecucin y desarrollo del proyecto. c) Ser viable en trminos econmicos, sociales y tcnicos. d) Tener una ejecucin limitada en el tiempo. e) Ser flexible en la reformulacin de los objetivos. f) Producir unos resultados perdurables en el tiempo.

g) Estar integrado en un marco ms amplio de desarrollo. h) Tener sus races en la historia de cada pueblo y por tanto ser respetuoso con ellas.

Un proyecto de desarrollo no debe

a) b) c) d) e) f)

Suplir la iniciativa local. Atacar directa o indirectamente en las economas locales. Crear dependencias. Plantearse objetivos y plazos fuera de la dinmica local. Desconocer los planteamientos de la cultura local. Desligarse de las iniciativas de desarrollo que existan a nivel nacional