Comunidades y Coca en El Putumayo. TORRES

CONFLICTO Y REGIN
Comunidades y coca en el Putumayo: prcticas que hacen aparecer al estado*

Por Mara Clara Torres Bustamante**
* Artculo recibido en diciembre de 2006 Artculo aprobado en marzo de 2007 ** Politloga, investigadora del Cinep.
cocalera de los aos 1984-1987. El municipio escogido es una de las cinco localidades que conforman hoy la subregin del Bajo Putumayo, ubicada en la llanura amaznica, cerca a la frontera con el Ecuador2. El anlisis de este caso nos permite profundizar una investigacin ya realizada en el Bajo Putumayo, en la cual se analizaban las prcticas y las representaciones que hicieron posible la construccin del estado local en el municipio de San Miguel a mediados de la dcada de los noventa (Torres, 2006, 171-184). Por sus caractersticas, la subregin del Bajo Putumayo resulta particularmente interesante para la investigacin. Permite, examinar el proceso de organizacin de una sociedad en un contexto de colonizacin reciente; ofrece simultneamente la oportunidad de asistir a la formacin embrionaria de la institucionalidad estatal, y ofrece una mirada a estas dinmicas en un territorio donde conuyen tanto el conicto armado como la proliferacin de cultivos ilcitos. Tal situacin devela, por una parte, un conictivo proceso de monopolizacin estatal de la coercin y, por la otra, una abrupta intrusin del mercado y una acelerada monetizacin de la sociedad local por la va ilegal. En suma, el caso escogido nos acerca a las vicisitudes que entraa la estatalizacin de la vida social en condiciones de ilegalidad. Antes de entrar en materia es importante mencionar que el presente artculo se nutre del conocimiento de la zona adquirido en el marco de un proyecto de intervencin del Centro de Investigacin y Educacin Popular, Cinep en el Putumayo puesto en marcha en los aos 2004-2005 y de una posterior visita al terreno efectuada estrictamente para los efectos de esta investigacin en el ao 2006. Es preciso aclarar que el presente artculo explora los primeros pasos de la creacin del municipio del Valle de Guamuez en el ao de 1985 y se concentra en los procesos embrionarios de la formacin del estado local. A partir de 2000, los procesos de formacin del estado en el Putumayo fueron
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Introduccin1
El presente artculo explora algunos de los procesos caractersticos de la formacin del estado local. Describe los procesos cotidianos mediante los cuales se organiza la autoridad estatal en una zona de colonizacin reciente, productora de coca y permeada por la violencia armada. Siguiendo esa direccin, el texto indaga por los efectos polticos de la masicacin de los cultivos de coca en la construccin del estado local. Busca igualmente identicar a los agentes que impulsan la construccin de las burocracias municipales y los corolarios que producen estas transformaciones en la vida poltica local. La respuesta a estas preguntas arrojar evidencias empricas para discutir la idea segn la cual el estado es un actor o un aparato que ejerce una autoridad desde un afuera de la sociedad. Se examinan los primeros pasos en la construccin del municipio de Valle del Guamuez (Putumayo), que tuvieron lugar durante la bonanza
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El presente texto constituye un primer avance de la investigacin Construccin de burocracias y del campo de lo poltico en Putumay, financiado por Cinep, Colciencias e Icanh. Agradezco los aportes hechos por Ingrid Bolvar, Mara Clemencia Ramrez, Fernn Gonzlez y Tefilo Vsquez.
De la subregin del Bajo Putumayo hacen parte, hoy, los municipios de Puerto Ass, Puerto Caicedo, Orito, Valle del Guames (La Hormiga) y San Miguel (La Dorada). Vase mapa.
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fuertemente afectados por el impacto de polticas globales, como la lucha contra las drogas (Ramrez, 2006; Ramrez y otros, 2006). Resulta necesario un estudio de la evolucin reciente del estado local en el Putumayo que d cuenta del abrupto trnsito entre el estado embrionario de la dcada de los ochenta construido con base en prcticas comunitarias, al estado atravesado por dinmicas transnacionales en el 2000. Habra tambin que preguntarse en qu medida los ujos transnacionales han acelerado la nacionalizacin de la vida poltica local. Sin embargo, estos aspectos superan ampliamente los alcances del presente texto y sern objeto de anlisis en otro estudio. El presente artculo est organizado en cinco secciones. La primera resea de manera esquemtica los planteamientos de algunos autores que han escrito sobre construccin local y cotidiana del estado. La segunda parte hace nfasis en la conuencia del petrleo y de la coca en la construccin de la sociedad regional. La tercera analiza los efectos polticos de la coca en la conguracin del estado local. La cuarta seccin pone el lente analtico en las prcticas desplegadas por los pobladores para conseguir la creacin del municipio del Valle del Guamuez en 1985. Las secciones quinta y sexta describen los primeros pasos del nuevo gobierno local evidenciando que en esta etapa las prcticas comunitarias conguran el estado local.
El reader titulado The anthropology of the state (2003) rene los artculos producidos durante las dcadas del ochenta y noventa por los autores Abrams, Mitchell, Taussig, Joseph y Nugent, Gupta, Ferguson, Blom y Stepputat y otros ms. Esta corriente de anlisis apela por un anlisis etnogrco de las instituciones polticas concretas que muestre su desarticulacin. Segn los editores de la compilacin, Sharma y Gupta, una caracterstica comn a este tipo de anlisis sobre la formacin del estado es que
No asume simplemente que el estado se ubica en la cima de la sociedad y que constituye el sitio central del poder. Ms bien, el problema es comprender cmo el estado llega a asumir tal posicin vertical de autoridad suprema que administra todas las otras formas institucionales que toman las relaciones sociales (Sharma y Gupta, 2003, 9. La traduccin es ma).
Sharma y Gupta sugieren que la ciencia poltica, junto a otras disciplinas de las ciencias sociales, ha participado en la construccin discursiva del estado, al que ha representado como una entidad diferenciada del resto de la vida social. Los dos autores hacen un llamado sobre la necesidad de historizar y provincializar la distincin entre el estado y la sociedad civil, separacin que segn ellos responde a la experiencia histrica europea pero que es frecuentemente asumida como universal y natural (Sharma y Gupta, 2003). Sharma y Gupta muestran que, a diferencia de las teoras sobre la nacin y el nacionalismo, la inmensa mayora de perspectivas tericas sobre el estado estn desprovistas de la dimensin cultural. Los estados son percibidos como carentes de cultura, porque son fundamentalmente conceptualizados en trminos institucionales (Sharma y Gupta, 2003). En consonancia con esta perspectiva se orienta el trabajo de Joseph y Nugent (2002), quienes muestran su preocupacin por no caer en la estatolatra dejando a la gente por fuera. Estos autores insisten en que la cultura popular y la formacin del estado solo se pueden comprender en trminos relacionales: cada una de ellas est vinculada con la otra y, asimismo, expresada en la otra (Joseph y Nugent, 2002, 51). Advierten adems que la cultura popular no
La formacin local y cotidiana del estado

El inters por comprender cmo se conguran el estado local retoma la literatura antropolgica y poltica reciente sobre formacin local y cotidiana del estado. El propsito de este acpite es resear los planteamientos de algunos autores que han trabajado sobre el tema. Philip Abrams (1988) ha enfatizado en la naturaleza ilusoria del estado, en el hecho de que ste suele presentarse como cohesivo, intencionado y apuntando a un inters comn. Llama la atencin sobre la importancia de desmiticar el estado.
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es un dominio autnomo, singular y limitado, al tiempo que enfatizan en la amplia dinmica sociopoltica en la que estn incrustadas las comunidades rurales (ibd., 46). En Campesino y nacin, Florencia Mallon (2003) habla de la importancia de dejar de ver a los subordinados como eternas vctimas movilizadas desde arriba a conveniencia de las elites dominantes. Muestra claramente los numerosos mecanismos mediante los cuales las partes bajas de la sociedad rural moldearon polticas de cierto impacto en sus localidades y en la construccin misma de la nacin mexicana durante la segunda mitad del siglo XIX, en contrava de los planteamientos segn los cuales el estado-nacin es el producto exclusivo de las elites (Mallon, 2003). Por su parte, Timothy Mitchell (2003) invita a no tomar el carcter evasivo de los lmites entre estado y sociedad como un problema de precisin conceptual, sino como una pista de la naturaleza del fenmeno (si el estado es un aparato, cules son entonces sus bordes?). El autor ve en el estado un efecto de las prcticas cotidianas, discursos y mltiples modalidades de poder. Muestra que prcticas gubernamentales terrenales relacionadas con las fronteras nacionales, tales como las patrullas fronterizas, los controles de pasaportes y las leyes de inmigracin, contribuyen a convertir entidades abstractas como el estado en una presencia real en la vida de las personas. Para Mitchell, el estado es la abstraccin de las prcticas polticas. Parecera, entonces, que el poder del estado radicara precisamente en dicha abstraccin que le permite erigirse en autoridad suprema. De ah la importancia de develar, como lo propone Timothy Mitchell, las prcticas polticas concretas a travs de las cuales se crea y se recrea esta abstraccin misticada llamada el estado (2003, 179). En una direccin similar, Akil Gupta (1995) advierte sobre la creciente ubicuidad del estado en la textura minuciosa de la vida diaria y seala la importancia de analizar las rutinas y prcticas diarias de la burocracia local que hacen posible hablar de el Estado. Esto lo realiza a partir de la reconstruccin
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de actividades tales como la seleccin del personal administrativo, el establecimiento de horarios de atencin en las ocinas pblicas y el tipo de relacin que entablan los funcionarios con los usuarios. Gupta llama igualmente la atencin sobre el estado imaginado y sobre la construccin discursiva del estado en la cultura pblica, que se evidencian, por ejemplo, en las conversaciones informales que sostienen los campesinos de la India sobre la corrupcin estatal y en el cubrimiento de la prensa regional. El antroplogo James Herron (1998) destaca que los enfoques de historiadores, cientcos polticos y socilogos ms tradicionales se han centrado en el estudio del estado como una entidad poltico-administrativa, dejando de lado las modalidades de ndole ms cultural sobre la presencia del estado. Tales disciplinas han tomado de manera literal las autorrepresentaciones ms fundamentales del estado, incorporando en sus anlisis el cuento que el estado cuenta sobre s mismo (Herron, 1998, 316. El resaltado es mo). Tienden a concebir al estado como una entidad abstracta, centralizada y coherente que en virtud de atributos incorpreos y algo misteriosos, tales como la legitimidad o el consenso, domina o deja de dominar un territorio y una poblacin determinados. Tal nfasis en el anlisis se explica, segn Herron, porque el Estado no ha sido un objeto tradicional de la antropologa, en buena medida porque la tendencia a estudiarlo a partir de la abstraccin elude las modalidades antropolgicas de investigacin, que atiende a formas y prcticas culturales concretas (ibd., 314). El autor llama as la atencin sobre la necesidad de considerar al estado como un sujeto apropiado de la investigacin etnogrca (ibd., 315). As, los estudios del estado relegados a la teora poltica, a la economa y a la sociologa, privilegian la visin del estado como una institucin claramente limitada y distinta de la sociedad. Estas disciplinas tienden a retratarlo como un aparato o un actor unitario, coherente y autnomo que posee o debe poseer una autoridad suprema para regular territorios y poblaciones. Se constata para el caso colombiano, una limitada produccin de estudios dedicados a comprender la gnesis y los modos concretos de operar de las
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instituciones estatales del pas3. Las ciencias sociales colombianas, especialmente la sociologa y la politologa, han prestado poca atencin analtica al proceso de construccin de las agencias estatales y esto rige tanto para los organismos del mbito central como del local. La escasa exploracin en el tema puede atribuirse al hecho de que la existencia de las burocracias estatales del orden nacional se ha dado a menudo por supuesta e incluso por natural en las investigaciones sociales. En cambio, la restringida produccin intelectual en lo que respecta a la formacin y el funcionamiento de la institucionalidad estatal en las zonas de frontera puede estar relacionada con la idea de una total y prolongada ausencia del estado en amplias regiones marginales del pas. Ciertamente, la sociologa colombiana ha hecho un gran esfuerzo por estudiar la fundacin de nuevos centros poblados en las reas perifricas, haciendo nfasis en los procesos de colonizacin, las formas de regulacin comunitaria establecidas por los campesinos y sus relaciones con las guerrillas, as como los cambios sociales introducidos por la economa cocalera4. Sin embargo, en estas investigaciones el Estado (con mayscula) aparece principalmente cuando se quiere destacar que sus agentes se ponen del lado de los hacendados y de los comerciantes, en detrimento de los campesinos, a la hora de dirimir los conictos agrarios. Se hace, as, poca referencia explcita a la formacin embrionaria de las instituciones estatales en estos contextos rurales y perifricos5. Sin embargo, anlisis recientes, principalmente desde la antropologa, han hecho esfuerzos por comprender los procesos de conguracin del estado local colombiano.
3.
Uno de los pioneros, James Herron (1998), se da a la tarea de explorar la presencia cultural e ideolgica del estado en Colombia. El investigador analiza las conversaciones y las interacciones cara a cara establecidas entre los indgenas guambianos del municipio de Silvia, Cauca, y los funcionarios estatales de instituciones como la Caja Agraria, el Incora y la Umata. Herron arma que tales relaciones expresan y producen las expectativas y los entendimientos guambianos sobre la naturaleza del estado. Plantea igualmente la importancia de rastrear las historias locales de las instituciones estatales en comunidades rurales particulares, as como la necesidad de identicar las prcticas desplegadas por tales agencias. Segn l, las acciones, procedimientos y estrategias del estado lo corporalizan y constituyen un medio importante a travs del cual se logra su trabajo, a la vez que involucran aspectos culturales profundos sobre la naturaleza del Estado (ibd., 316). De esta manera, Herron insiste en que el Estado es una presencia cultural, no solo institucional, poltica o econmica (ibd., 315). Una autora colombiana, Clara Ins Garca, destaca la dimensin cultural de la formacin del estado en su estudio sobre la regin de Urab. Para ella,
El papel que el Estado juega en una regin que apenas se construye, no puede concebirse como un proceso mecnico de implantacin de instituciones y poderes ya formados que debe hacer presencia en el nuevo territorio y operar con ecacia. Por el contrario, las instituciones y la normatividad inherente a ellas se construyen simultneamente con la sonoma propia de la sociedad regional (Garca, 1996, 168).
Est todava por actualizar el libro de Fernando Uricoechea (1985) sobre estado y burocracias en Colombia. 4. Vase, entre otros, el libro pionero Colonizacin, coca y guerrilla, escrito en 1986 por Fernando Cubides, Leonidas Mora y Jaime Eduardo Jaramillo, as como la copiosa obra de Alfredo Molano y el texto de Aprile Gniset sobre Villarrica (1991). 5. Vase, por ejemplo, Fajardo, Daro y Alfredo Molano (1989), La colonizacin de la Reserva de la Macarena. Yo le digo una de las cosas. Fondo FEN, Corporacin Araracuara, Bogot, pp.29-30.
En una direccin similar, la antroploga Mara Clemencia Ramrez resalta la estrecha relacin existente entre la conguracin de identidades colectivas y la formacin del estado. En su investigacin sobre la movilizacin de los campesinos cocaleros en la Amazonia occidental colombiana, Ramrez evidencia que diferentes prcticas, discursos y lgicas en permanente tensin cohabitan bajo la idea de una sola entidad, el estado. Estas prcticas ambiguas y contradictorias de los funcionarios pblicos, seala la investigadora, son una parte constitutiva de la formacin del estado y las que le coneren poder y lo
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concretan en la regin, pero tambin las que hacen emerger el movimiento cocalero (Ramrez, 1998 y Ramrez, 2001). Ms recientemente, la antroploga Mara de la Luz Vsquez (2006) analiza la produccin de identidades culturales en el municipio de Vistahermosa, Meta, a partir de las relaciones histricas que se han construido con el estado colombiano. La autora recuerda que el estado no se resume exclusivamente en un conjunto de organizaciones, sino que implica tambin un proceso de ordenamiento social y espacial, en constante formacin y con importantes consecuencias en lo cultural y en lo cotidiano (ibd., 122). Se pregunta por el tipo de prcticas que constituyen el marco de interaccin de los habitantes de la localidad con el estado colombiano, as como por el tipo de formas de ordenar lo social agenciadas por el estado en sus diferentes niveles territoriales. Otro aspecto central para nuestra investigacin es la constatacin que hace Vsquez de la estrecha relacin existente entre las caractersticas de los funcionarios y el tipo de estado que se congura en las localidades. La autora seala que cuando las autoridades se destacan por un gran capital poltico y un bajo conocimiento tcnico de las funciones administrativas, las relaciones con la poblacin son eminentemente personales, tienden a la conguracin de una red burocrtica local y a la polarizacin de la poblacin en torno a grupos polticos (Vsquez, 2006). En otro artculo, Ingrid Bolvar (2006a) resalta la continuidad de los lazos del estado con otros ordenamientos polticos. Insiste en que las prcticas que sostienen la dominacin poltica estatal retoman y redenen formas de regulacin moral preestatales, y en ese sentido, no hay relacin de oposicin o exterioridad entre familia, comunidad y Estado. Este ltimo reencauza algunos de los tipos de control y regulacin que aquellas utilizaban, al tiempo que delimita las funciones que le competen a cada una (ibd., 41). La misma autora se interesa en otro estudio (2006b) por el tipo de comprensin de la poltica y las formas de construccin discursiva del estado implcitos en la prensa y en los comunicados pblicos emitidos por los diferentes actores involucrados en el xodo campesino del sur de Bolvar hacia Barrancabermeja
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y en las distintas marchas en contra del despeje para el ELN en la misma regin durante el periodo 1998-2001. Para ella, la tendencia a desconocer el carcter poltico de tales movilizaciones por estar inuenciadas por los actores armados, esconde una idea demasiado ilustrada de la relacin poltica.
Parecera escribe Bolvar que el mundo de la poltica tiene que ver solamente con las relaciones que elegimos y de ninguna manera con las que nos son impuestas. Parecera que el mundo est habitado por individuos libres que deben decidir a quines se vinculan y por qu. Individuos que, adems, deben ser capaces de exponer los criterios de tal eleccin en trminos racionales y ojal compatibles con una ideologa poltica (2006b, 403).
La autora advierte que la poltica desborda ampliamente lo institucional y no se restringe necesariamente al consenso y al consentimiento racional. Segn Bolvar, la multiplicidad de actividades puestas en marcha por el estado durante las movilizaciones evidencia que ste opera ms como un embrollo que como un complot y que su desunin y desarticulacin no son una anormalidad sino una modalidad de funcionamiento (ibd., 428). Por su parte, los estudios sobre la violencia reciente llevan a Gonzlez, Bolvar y Vsquez (2002) a matizar la idea de la ausencia del estado en colombiano. Estos autores preeren hablar de una presencia diferenciada, en el espacio y en el tiempo, de las instituciones estatales, que resulta en diversos estilos de relacin de las regiones, subregiones y localidades con esas instituciones. Tal presencia diferenciada maniesta las desigualdades que se presentan en los grados de integracin a la vida nacional de los diversos territorios y poblaciones y las diversidades en la articulacin de las redes del poder local y regional al mbito nacional. Dichos investigadores hacen igualmente hincapi en la manera paulatina como se consolidan los mecanismos de regulacin social en cada regin y localidad. Esta situacin obliga a abandonar una visin monoltica y ahistrica del Estado para diferenciar su presencia segn la relacin que establece en las diversas regiones y segn los diversos momentos de esa relacin (Gonzlez, 2006, 112).
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Finalmente, Torres (2006) analiza las complejas interacciones entre los mbitos central, departamental y local del estado, as como las prcticas y discursos desplegados por los pobladores de la localidad para la creacin del municipio de San Miguel, Putumayo, en 1994. Sugiere que, pese a las aspiraciones modernizantes de los tecncratas, las polticas pblicas formuladas desde la capital del pas no son aplicadas sin ms en las regiones y localidades. Muestra que una poltica nacional como la Ley de Fronteras es negociada, disputada y aprovechada por los diferentes grupos polticos locales para agenciar sus propias expectativas y aspiraciones. Seala que detrs de las razones de conveniencia nacional aducidas por el estado central para justicar la creacin del municipio, se esconde una variedad de competencias entre incipientes sectores polticos de localidades y sublocalidades vecinas con adscripciones polticas diferentes para constituirse en fuente de poder local. Muestra adems el importante papel de los cultivos de coca en la construccin del estado: al acelerar la monetizacin de la economa, hacen posible la tributacin estatal, cosa que habra sido imposible nicamente con la extraccin de maderas, actividad predominante durante los aos cincuenta y sesenta (Torres, 2006). Del recorrido por este tipo de anlisis sobre la formacin del estado conviene retener tres aspectos centrales para los propsitos de nuestra investigacin. El primero es la insistencia en la dimensin cultural de la formacin del estado. El segundo es el llamado a sustraerse de la abstraccin y del aura de misterio que rodea al estado y a contribuir a develar las prcticas, rutinas, espacios y discursos que hacen posible hablar de el Estado. En este punto se trata de dirigir la lupa analtica hacia los procesos locales y cotidianos de su construccin. El tercer aspecto es la necesidad de problematizar la divisin tajante entre estado y sociedad. Entremos ahora s en materia.
explicar el contexto que en 1985 abri paso a la formacin del municipio del Valle del Guamuez. An si la colonizacin permanente y masiva del Bajo Putumayo transcurri principalmente en la dcada de los aos sesenta, el territorio haba sido ya explorado y explotado mucho antes. En efecto, la extraccin de caucho por la Casa Arana se inici a principios del siglo XX. Con ella se fundaron pequeas colonias colectivas a manera de enclaves dentro de la selva y en las riberas del ro Putumayo, que servan de centros de almacenaje y trasbordo del producto. Con el notable descenso de los precios internacionales de esta materia, muchos de los centros fueron abandonados y posteriormente, hacia 1910, reabiertos por los capuchinos (Domnguez, 2005). Aquellos misioneros catlicos se dedicaron entonces a catequizar a los indgenas y a incentivar la colonizacin con gente trada del interior del pas, con el n de aprovecharla para la explotacin agrcola y de marcar la presencia del gobierno central en estas tierras lejanas de la Amazonia occidental (Revelo, 2004 y Brucher, 1968, 34). Puerto Ass fue fundado en 1912 de la mano de los capuchinos. Guido Revelo resea algunos detalles de la celebracin que tuvo lugar el da del acto:
Todos nos reunimos en la capilla, donde se cant el Te Deum, se dio gracias a Dios y a su patria. Terminada la reunin religiosa, se improvis un desle militar por la playa del ro. Se repartieron luces a todos los concurrentes, y blancos e indios confundidos en un solo cuerpo llevando la bandera colombiana y cantando el himno nacional recorrieron las playas del ro Putumayo, mientras que los repiques de campana, los sonidos de corneta y los disparos de escopeta anunciaban a las selvas que Colombia al n haca acto de presencia en aquellas soledades (Revelo, 2005, 63).
Petrleo y coca: una sociedad en formacin

Revisaremos a continuacin algunos elementos asociados a los procesos de colonizacin y a los cambios socioeconmicos que los sucedieron para
As, tanto factores militares como geopolticos estaban estrechamente ligados a la colonizacin impulsada por los capuchinos.
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En 1932, cuando el Per quiso invadir el trapecio amaznico, el gobierno colombiano se vio obligado a instalar bases militares en la frontera del Putumayo, especcamente en La Tagua y Puerto Leguzamo. Con el nimo de defender su soberana, el gobierno central foment igualmente la construccin de la carretera Pasto-Puerto Ass, ruta que se convirti luego, sin proponrselo, en un factor contundente para la colonizacin del Putumayo. Segn Brucher, ella constituy un claro ejemplo de una arteria de comunicacin que no fue construida en un territorio colonizado ni trazada con el n de colonizar una tierra incgnita. Sin embargo, esta ruta hizo posible una relativa inmigracin. Es as como en los aos cincuenta la explotacin de maderas nas conoci enorme impulso y atrajo a la zona a pequeos aserradores. En los aos sesenta la cacera y la pesca en los ros Putumayo y San Miguel constituyeron tambin renglones comerciales de primer orden (Brucher, 1968). Pese a estos ujos intermitentes de migracin, el poblamiento intenso de la regin se inici solamente a mediados de los aos sesenta con la explotacin petrolera, y ms tarde, en los aos ochenta, con la bonanza cocalera. Como veremos a continuacin, la combinacin de petrleo y coca ha sido uno de los ejes rectores del poblamiento, del ordenamiento socio-espacial y de la divisin poltico-administrativa de la subregin del Bajo Putumayo. De acuerdo con Wolfgang Brucher, desde haca mucho tiempo se sospechaba la presencia de pozos petroleros en el Putumayo, pero solamente en 1957, cuando se termin la carretera de Pasto a Puerto Ass, se pudo pensar en buscar crudo en la zona. La explotacin del hidrocarburo se inici en 1963 con el pozo Orito Uno. La Texas y la Colombian Gulf Oil Company obtuvieron un milln de hectreas en concesin. El gran campamento de la Texaco se estableci (ibd., 1968). As, con la nalizacin de la carretera Pasto-Puerto Ass y el comienzo de las perforaciones, en el territorio que circunda a Puerto Ass se present una fuerte inmigracin, como no se haba visto hasta entonces en el Putumayo. Un nmero importante de trabajadores encontraron empleo remunerado en las compaas petroleras. Los obreros fueron seguidos por sus familias y por
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centenares de comerciantes, taberneros y artesanos, actividades colaterales de la explotacin petrolfera. Segn las estimaciones que aporta Brucher, entre los aos 1963 y 1964 la Texaco tena alrededor de mil trabajadores, que reciban hasta el cudruple de los sueldos que se pagaban en ese momento a los jornaleros del Putumayo (ibd., 49). De acuerdo con el autor, Puerto Ass se convirti por esa poca en una verdadera ciudad-boom: en solo una dcada (1957-1967) pas de ser una agrupacin con unos pocos ranchos a un pueblo grande que albergaba a cerca de 5.000 habitantes. Puerto Ass se erigi en epicentro del Putumayo, mientras que su capital, Mocoa, apartada de la carretera Pasto-Puerto Ass, estaba condenada al estancamiento6 (ibd., 49). El dinamismo provocado por el petrleo permiti que Puerto Ass fuera erigido en municipio en 1967 (Revelo, 2005, 67). Para la fecha este centro demogrco dispona ya de un total de 56 almacenes, 37 hoteles, fondas y locales de diversin, 27 talleres de artesana, 13 ocinas de servicios pblicos, entre los que se contaba el puesto de polica y las ocinas de correos y de administracin municipal (Brucher, 1968, 162). La ebre petrolera aminor la inuencia que ejercieron los misioneros capuchinos y los concentr en las actividades espirituales y pedaggicas (ibd.). La ebre petrolera continu a mediados de los aos sesenta con el hallazgo de yacimientos situados al suroccidente de Puerto Ass, cerca de los ros Guamuez y San Miguel, como los de La Hormiga, El Tembln, Sucumbos, Loro y Aca (Domnguez, 2005). La presencia de los pozos trajo consigo la necesidad de abrir rutas de acceso que facilitaran la entrada de la maquinaria para el mantenimiento de las bombas y la construccin del Oleoducto Trasandino que transportara el crudo de Orito hasta Tumaco (Nario). Los migrantes se asentaron a los lados de los caminos carreteables, buscando incorporarse a la produccin campesina o convertirse en la fuente de trabajo y de servicios
6.
Las funciones epicntricas de Mocoa fueron prcticamente insignificantes hasta principios de los aos noventa, cuando se termin de construir la carretera Mocoa-Pitalito.
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inducidos directa e indirectamente por la Texas Petroleum Company. Es as como los campamentos petroleros de Orito, La Hormiga7 y La Dorada8 fueron poco a poco congurndose como pequeos ncleos poblacionales (vase mapa). Como lo seala Camilo Domnguez, con la apertura de este frente selvtico de colonizacin
La pequea ciudad de Puerto Ass, que fue el ncleo primario de mercado para los colonos, qued muy lejos, alcanzndose el lmite de rentabilidad. Para restablecer el equilibrio entre produccin, circulacin y consumo, los colonos y comerciantes se encargaron de impulsar la colonizacin urbana, creando nuevos pueblos al occidente del ro Putumayo, como Orito, La Hormiga y San Miguel, amplindose la malla econmica y demogrca regional. Esa colonizacin busc reducir al mximo la distancia entre el productor y el consumidor () minimizando as los costos del transporte (Domnguez, 2005, 312).
Respecto del origen de los colonos del boom petrolero, Brucher destaca que a nales de los aos sesenta el 76% de las cabezas de familia haba nacido fuera del Putumayo. El 72,7% de la poblacin era oriunda del vecino departamento de Nario y el resto provena, entre otros, de los departamentos del Valle, del Cauca y hasta del Ecuador9 (Brucher, 1968). La fuerte emigracin de Nario se deba primordialmente a las nefastas consecuencias del minifundio deprimido de ese departamento. En cambio, la inuencia de la Violencia en los ujos de migracin al Putumayo era bastante exigua, en comparacin con el Caquet (Brucher, 1968).
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Hoy cabecera municipal de Valle del Guamus. Hoy cabecera municipal de San Miguel. 9. Prueba de la marcada influencia que ha ejercido Nario en el Putumayo es la adopcin de la celebracin del carnaval de blancos y negros, una fiesta nariense que constituye una base de la identidad putumayense (Ramrez, 2003, 222).
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Para dar una idea de las condiciones de vida de los centros poblados del Bajo Putumayo durante el auge petrolero es interesante la descripcin que hace de ellos Wolfgan Brucher en 1968:
Dos o tres almacenes proveen a los habitantes y colonos de vveres, textiles y productos de uso corriente. Adems, se puede contar con una dentistera, una droguera, un puesto de salud y un par de talleres. Es muy notoria la existencia de cantinas y restaurantes primitivos que, frecuentemente, hacen las veces de tienda y miscelnea. El nico representante de la administracin pblica en estos lugares es el Inspector de Polica. La escuela a la cual asisten los nios del lugar durante uno o dos aos es una construccin de adobe, edicada generalmente por accin comunal, por los mismos habitantes () No existe acueducto, ni alcantarillado; solo en muy contadas excepciones se puede encontrar una planta de energa elctrica (ibd., 94).
Tabla 1: Ao de llegada al Valle del Guamuez
Fuente: Corsetti y otros (1987, 183).
poblacin de todas partes del pas, pero principalmente de los departamentos de Nario, Antioquia y Valle del Cauca, de liacin liberal10. La investigacin de Corsetti revela la distribucin de poblacin en las localidades del Valle del Guamuez (Vese tabla 2) Caseros como La Dorada, Orito, La Hormiga y San Miguel se convirtieron en centros de mercadeo de la coca y, por esa va, en pequeos ncleos urbanos donde los colonos llegaban a vender sus productos y a hacer transacciones. Como lo muestra el estudio ya referido sobre la regin del Valle del Guamuez, se abandonaron rpidamente los cultivos de subsistencia a favor de la coca, a tal punto que productos como la yuca, el maz y el pltano, tpicos de las reas rurales de colonizacin, escaseaban y se haca necesaria su importacin desde otras reas agrcolas del pas, a precios excesivamente altos (Corsetti y otros, 1987). Se levant un centenar de casas, comercios, cantinas, hospedajes y miscelneas. Se registr un aumento repentino en el costo de vida. Se introdujeron bienes de lujo, como automviles y generadores de corriente
10.
A nales de la dcada de 1960, el desarrollo de los asentamientos del Bajo Putumayo estaba ligado casi exclusivamente al petrleo, mientras que la explotacin agrcola era todava muy limitada. Predominaba todava la economa de subsistencia. Los pequeos poblados contaban con un extenso hinterland y muy poca tierra haba sido explorada y explotada (ibd., 1968). La verdadera transformacin de los caseros del Bajo Putumayo en pequeos centros urbanos se efectu con el auge de la coca a partir de 1978 y durante toda la dcada de los aos ochenta. Esta nueva bonanza atrajo la oleada migratoria ms grande que haya conocido el territorio. Segn un estudio sobre la colonizacin en el Putumayo, el 41,1% de los migrantes entrevistados haba llegado al Valle del Guamuez entre 1977 y 1983 (Corsetti y otros, 1987). De acuerdo con la informacin recolectada en campo, pudimos detectar que los colonos tendan a ubicarse por colonias de origen y por liacin partidista. As, por ejemplo, en La Dorada primordialmente se asentaron campesinos conservadores oriundos de los municipios andinos del departamento de Nario, como Samaniego, Policarpa y Sotomayor; en San Miguel, los afrodescendientes liberales del andn pacco nariense; y a La Hormiga arrib
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An si la migracin nariense siempre ha sido muy fuerte, se advierte un descenso importante de estos migrantes durante el boom cocalero, que de constituir el 73,2% en 1976 pasa a ser el 48,9% en 1983, as como una mayor diversificacin de los lugares de procedencia de los colonos (Corsetti y otros, 1968, 170).
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Tabla 2: Poblacin del Valle del Guamuez
Para dar una idea del grado de alfabetizacin de la regin en 1987, el 12,6% del total de la poblacin encuestada en el Valle del Guamuez no haba recibido ningn tipo de estudio; de ellos, un porcentaje ms bien elevado, el 31,6%, estaba en edad escolar y el 68,4% estaba compuesto por personas entre 15 y ms de 60 aos. Adems, en la franja de poblacin comprendida entre los 20 y los 59 aos, el 46,3% haba cursado estudios entre el primer y el tercer ao de enseanza bsica y el 20,4% entre el cuarto y el quinto ao. El 18,5% haba cursado uno o ms aos de bachillerato y el 3,2% haba frecuentado la universidad, aunque sin completarla (ibd., 154 y 155). La mayora de las personas (58,9%) provenan de una realidad rural, mientras un 33,3% de ellas haba partido de alguna localidad no menor de 5.000 habitantes. Esta ltima cifra se explica, segn Corsetti, porque muchos de los migrantes hacia el Valle del Guamuez haban residido durante un periodo en Puerto Ass antes de asentarse en el rea (ibd., 176). Se advierte as un aumento en la inmigracin por etapas. Del total de migrantes presentes en la muestra realizada por la misin italiana, el 33,3% se haba traslado directamente de lugar de origen a la residencia en el Valle del Guamuez, mientras que el 66,7% haba cumplido al menos una etapa intermedia antes de asentarse en el rea investigada (ibd., 168). La inmigracin producida fundamentalmente por la coca, as como los cambios socioeconmicos relacionados con esta actividad, dieron forma a la sociedad local. Conviene ahora mirar cmo estas transformaciones contribuyeron a la creacin de un municipio. Este aspecto nos remite a la pregunta sobre los efectos polticos de la coca en la construccin del estado local.
*En esta regin han sido incluidas tambin 11 localidades. Fuente: Corsetti y otros (1987, 165)
privados, y un nmero considerable de armas de fuego (ibd.). Sin embargo, el vertiginoso aumento en la circulacin del dinero y la abrupta intrusin del mercado producida por la bonanza cocalera seguan contrastando con una ausencia en la provisin de servicios pblicos bsicos, como agua, luz y recoleccin de basuras. No obstante, se destaca una cierta mejora de las condiciones de los colonos respecto de sus lugares de origen. Mientras el 59,3% no posea tierra en el lugar de residencia anterior al ltimo desplazamiento, el 26,7% de ellos careca de ellas en el Valle del Guamuez (ibd., 190). Adems, la migracin propici la realizacin de una actividad ms rentable: entre los que partieron originalmente como jornaleros, es decir, obreros agrcolas carentes de tierra, apenas el 21,4% segua ejerciendo dicha actividad, mientras que el 29,3% se consolid en el Valle del Guamuez como agricultores, el 14,3% como agricultores/ganaderos, el 14,3% como comerciantes, el 7,1% como ganaderos y el 3,5% como empleado en el sector administrativo (ibd., 188).
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Elevar de categora: los efectos polticos de la coca en la construccin del estado local
El inusitado dinamismo demogrco y comercial propiciado por la bonanza cocalera impuls a maestros de escuela, miembros de Juntas de Accin Comunal e inspectores de polica los personajes de la vida rural y local con mayores vnculos con el estado intendencial, a convertir estos acelerados cambios sociales en una verdadera inclusin de los pobladores en una comunidad poltica ms amplia. Tales lderes consideraban que las localidades de este apartado rincn del Putumayo ya estaban en capacidad de cumplir con los requisitos demogrcos y econmicos sealados por la legislacin colombiana para elevar de categora sus inspecciones y erigirlos en municipios. En otras palabras, buscaban traducir los benecios derivados del segundo boom cocalero desatado en la regin amaznica durante los aos 1984-1987 en una efectiva integracin poltica de los colonos en la sociedad mayor11. Es importante mencionar que esta aspiracin local hacia la autonoma de las entidades territoriales coincida con importantes tendencias del mbito nacional e internacional, como la implementacin de polticas descentralizadoras en las dcadas de los aos ochenta y noventa. En efecto, esta ola reformista consagr en Colombia polticas tales como la eleccin popular de alcaldes municipales (1986) y de gobernadores departamentales (1991), el nuevo rgimen municipal (1986), la transferencia de competencias y recursos centrales hacia los gobiernos locales (1993 y 1999) y la ley de regalas petroleras (1994), que devolva parte de las ganancias del negocio a los municipios y departamentos productores del hidrocarburo. El impacto de estos cambios institucionales en la vida poltica local se comprende si se considera que, hasta nales de los aos ochenta, los departamentos y municipios colombianos dependan fuertemente del estado central: sus dirigentes eran nombrados por el gobierno nacional. Adems, el territorio del
11.
actual Putumayo tard aos en adquirir autonoma. Perteneci al departamento vecino de Nario hasta 1957 y en 1969 fue erigido en Intendencia, una entidad que tena un grado menor de autonoma que los departamentos y que era controlada desde Bogot por una institucin central: el Departamento Administrativo de Intendencias y Comisaras (Dainco), que daba la aprobacin nal a los presupuestos. Solamente a partir de la Constitucin de 1991 las comisaras e intendencias, como el Putumayo, se convirtieron en departamentos ordinarios con representacin propia en el Congreso. As las cosas, este conjunto de reformas institucionales operadas en el orden nacional incentiv a los lderes del Bajo Putumayo para erigir sus inspecciones y corregimientos en municipios y poder administrar de manera autnoma los recursos de las regalas petroleras. De este modo, el municipio de Puerto Ass se fragment y dio origen a cuatro nuevos municipios: Orito en 1978, Valle del Guamuez en 1985, Puerto Caicedo en 1992 y San Miguel en 1994 (ver mapa). Es posible identicar ciertas similitudes en los procesos de creacin de estos municipios, que se pueden resumir de la siguiente manera. Los presidentes de las Juntas de Accin Comunal, los maestros de escuela y los inspectores de polica los habitantes con mayor nivel de escolaridad y mayor contacto con el estado regional conformaban un Comit pro municipio, contactaban una autoridad regional o nacional (ojal de su misma liacin poltica), intercambiaban correspondencia y reunan la documentacin exigida por la legislacin colombiana para erigirse en municipios (informacin sobre el nmero de habitantes y estimaciones sobre rentas, contribuciones y presupuestos probables). Sin embargo, estos cambios en la divisin poltico-administrativa del Putumayo entraaron profundas rivalidades entre pueblos vecinos, que se diputaban las demarcaciones de la nueva entidad territorial, la inclusin en ellas del mayor nmero de pozos petroleros y el privilegio de convertirse en la cabecera municipal. Competan, en ltimas, por la preeminencia poltica y econmica sobre las localidades y sublocalidades contiguas.
La primer bonanza cocalera se present entre 1978 y 1982 y la segunda entre 1984 y 1987 (Ramrez, 2001).
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Al respecto, es signicativa una carta que encontramos en el Archivo Departamental del Putumayo, dirigida en 1991 al entonces Ministro de Gobierno, Humberto de la Calle Lombana. En la misiva, los miembros del Comit pro municipio de Puerto Limn, pequeo casero sobre el ro Caquet, maniestan
inconveniencias sobre la creacin del Municipio de Puerto Guzmn [localidad vecina] que si se llegase a aprobar con las delimitaciones presentadas en el anteproyecto, se veran seriamente lesionados nuestros intereses limtrofes, que como Inspeccin de Polica de Primera Categora nos encontramos demarcados en Puerto Limn.
5 Sus riquezas ya comprobadas en conjunto con sus habitantes permiten la creacin del Nuevo Municipio.
La carta expone muy bien las razones aducidas por los pobladores para la creacin de los municipios, as como los conictos locales y sublocales que acompaaron estos cambios en la divisin poltico-administrativa del Putumayo. Con todo, la creacin del municipio de Valle del Guamuez es el resultado de la conuencia de factores nacionales y locales. Expresa, en parte, la voluntad de algunos dirigentes polticos locales de traducir los cambios en la estructura socio-econmica local ocurridos con la bonanza cocalera, en una mayor integracin poltica al resto del pas. Y es que convertir una inspeccin de polica en un municipio tiene un fuerte valor simblico, tanto para los habitantes como para la legislacin colombiana, la cual se reere a esta transicin como una forma de elevar de categora, concepcin que es a su vez interiorizada por los colonos. De ah que la creacin del municipio signicara una forma de refrendar ante el estado central el estatus adquirido gracias al dinamismo demogrco y comercial producido por el petrleo y la coca. La creacin del municipio del Valle del Guamuez es tambin el resultado de una serie de reformas institucionales operadas en el nivel nacional, tales como la eleccin popular de alcaldes y la ley de regalas petroleras, y que suscitan en el mbito local la aspiracin de algunos lderes de separarse de la cabecera municipal de Puerto Ass y convertirse en la fuente de poder local, adems de la expectativa de administrar autnomamente los recursos petroleros que ingresaban a las arcas municipales. As las cosas, la formacin del municipio indica una cierta conuencia entre intereses locales y nacionales. Como lo mostramos en un estudio anterior para el caso de San Miguel (Torres, 2006), el problema de la descentralizacin es mucho ms que una simple contradiccin entre el mbito nacional que concentra todos los poderes y unas localidades abandonadas. La descentralizacin expresa tambin un complejo juego de alianzas entre el nivel central y unas sublocalidades que compiten entre s: en este caso una cabecera
La carta sigue as:

Rogamos al Seor Ministro suspender provisionalmente todo proyecto para la creacin del Municipio de Puerto Guzmn, sin que antes vaya en conjunto con el de la creacin de nuestro nuevo municipio de Puerto Limn (...) Caso contrario generara graves problemas socio-polticos, porque nuestra comunidad est dispuesta a defender con todo fervor y patriotismo la demarcacin jurdica para la creacin de nuestro nuevo Municipio de Puerto Limn, mereciendo se tenga en cuenta siquiera su hegemona basada en: 1 Puerto Limn es contemporneo en su creacin con la Capital del Departamento, Mocoa. 2 Su estructura topogrca est trazada para una verdadera ciudad. 3 Cuatro pozos de petrleo positivos para la explotacin y algunos ms en proyecto se encuentran en su jurisdiccin. 4 Ontanar (sic)12 de hombres laboriosos encumbrados a la Repblica.
12.
Se refiere a hontanar. Segn el Diccionario Mara Moliner significa sitio en que nacen fuentes o manantiales.
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y una sublocalidad en ascenso que no recibe mayores benecios de la primera. El conicto se acenta an ms cuando est en juego la administracin de ingentes recursos petroleros y cuando las localidades emergen sbitamente gracias a los recursos derivados del negocio de la coca (ibd., 2006). Luego de haber visto el contexto que dio paso a la creacin del municipio, conviene ahora mirar las prcticas a travs de las cuales se construy el estado local. Opt por transcribir fragmentos de las entrevistas realizadas a los protagonistas del proceso, pensando en que esto poda poner en contacto al lector con las formas concretas como se experimentan la poltica y el estado en estos territorios. Los testimonios recogidos se articulan en entrevistas, historias de vida y fragmentos de conversaciones, sobre los cuales he hecho un trabajo de edicin, pero siempre respetando el contenido y el lenguaje.
Sin embargo, como muchos otros, la explotacin de yacimientos de crudo lo llev a trasladarse al sur del Putumayo en la dcada del setenta. En efecto, hacia 1971, el prroco de El Pepino le pidi que lo acompaara a construir una capilla en un campamento de Ecopetrol, donde est hoy ubicado el parque principal de La Hormiga. All se instal, compr unas mejoras, se hizo a un pedazo de tierra y construy un pequeo taller de carpintera que le daba ingresos para sostener a su familia. Con la ayuda del sacerdote fund una escuela radiofnica que funcionaba desde la casa cural: l alfabetizaba y el padre evangelizaba. Cuando sus hijos alcanzaron la edad escolar construy, junto a otros vecinos, el Colegio Agropecuario de La Hormiga, como l mismo dice, por amor a los hijos. Ms tarde, a principios de los aos ochenta, en plena bonanza cocalera, anim a otros vecinos a conformar un comit para la creacin del municipio. Establecieron contacto con el entonces intendente del Putumayo, Jos Antonio Salazar Ramrez, para pedirle la segregacin de Puerto Ass y la agilizacin de los trmites que otorgaran la municipalidad al Valle del Guamuez. El funcionario recogi la documentacin y al cabo de cuatro meses present el decreto presidencial No. 3290 del 12 de noviembre de 1985, mediante el cual elevaba el Valle del Guamuez a la categora de municipio. Vale la pena transcribir los considerandos del Acuerdo, pues l nos habla de la creacin del municipio como un benecio y destaca las cualidades morales de los habitantes que los hacen merecedores de esta nueva condicin. El documento ocial sugiere que la constitucin del municipio representa un cierto reconocimiento por parte del estado central de los pobladores de este rincn apartado de la llanura amaznica. El considerando del Acuerdo establece:
Que el Consejo Intendencial del Putumayo ha tomado la iniciativa de solicitar la creacin de un municipio en la Zona Administrativa de la Inspeccin de
Las justas peticiones: la creacin del Valle del Guamuez en 1985

Miguel Palacios fue el primer alcalde del Valle de Guamuez. Nos recibi en su casa, en Mocoa, sentado en una silla de ruedas y con los anteojos puestos. Este hombre de 70 aos narraba constantemente episodios de la vida cotidiana para relatar la historia de constitucin del municipio que, como l mismo dice, es larga y bonita. La conversacin con l dio el siguiente testimonio. Don Miguel naci en 1936 en Buesaco, un pueblo nariense fundado en 1899. Ante las terribles sequas que asediaban la regin, un da su padre le dijo: Vmonos paloriente a buscar agua. As lleg al Putumayo a los diez aos de edad. Su familia se instal primero en El Pepino13, un pequeo casero ubicado a los alrededores de Mocoa, con abundante agua y habitado por unos cuantos colonos junto a una gran mayora de indgenas. All creci y aprendi el ocio de carpintero.
En 1968 Brucher considera a El Pepino como uno de los centros de colonizacin importantes del Putumayo.
13.
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Polica de La Hormiga (Valle del Guamuez) por medio de la solicitud rmada por ciudadanos de la regin del Valle del Guamuez. Que el Gobierno Nacional desea atender las justas peticiones de una comunidad caracterizada por su laboriosidad, espritu cvico y voluntad de progreso y encuentro de alta conveniencia que La Hormiga (Valle del Guamuez)-, centro vital y agrcola destacado del Putumayo, obtenga los benecios del rgimen administrativo municipal (Acuerdo nmero 003 del 31 de marzo de 1984. La negrilla es ma).
de grupos pequeos que competan entre s15. En esta situacin, la desconanza era generalizada: cualquiera poda ser un enemigo potencial capaz de deshacer los pactos o aduearse por la fuerza de la mercanca del otro. Adems, como por aquellos aos la poltica de eleccin popular de alcaldes estaba en gestacin, el funcionario intendencial opt por dejar que los colonos eligieran por s mismos la primera autoridad local. En palabras de don Miguel:
El intendente nos dijo: Àll es verraco. Si mando al alcalde de Mocoa me lo matan. Nmbrenlo ustedes, escjanlo ustedes, eljanlo ustedes. Esa vaina de la eleccin popular ya est all [en Bogot] cocinndose, ya est en el tintero. Entonces hagamos una primicia aqu, a ver cmo nos sale. Eljanlo ustedes, que yo lo posesiono. `Bueno doctor, le dijimos.
De esta forma, en 1985, se cre el municipio de Valle del Guamuez, con cabecera municipal en La Hormiga, separndose as del gran municipio de Puerto Ass (vase mapa). El vocabulario utilizado por el documento ocial contrasta particularmente con la bonanza cocalera que se viva en la regin. Analicemos a continuacin los primeros pasos del municipio, as como algunas de las prcticas desplegadas por los habitantes para construir el estado local.
Elecciones comunitarias y el modelo del ciudadano moderno

Luego de haber contribuido a la fundacin del municipio, el intendente del Putumayo manifest su preocupacin por el peligro que representara designar desde Mocoa, la capital, a un alcalde ajeno a la localidad de Valle del Guamuez. Y es que esta inquietud estaba, en parte, relacionada con el contexto que por aquella poca se viva en el sur del departamento. Mientras en Mocoa haba cierta tranquilidad, en la frontera putumayense con el Ecuador la bonanza de la coca ya estaba en todo su apogeo14. Se registraba adems un fuerte movimiento de personas ligadas a alguna parte de la cadena productiva de la coca que entraban y salan de la regin. El negocio de la coca estaba en manos de una multiplicidad
Recordamos que el primer boom cocalero se presenta entre 1978 y1982 y el segundo entre 1984 y1987 (Ramrez, 2001, 43).
14.
La actitud del intendente de no interferir en las decisiones de la localidad estaba estrechamente ligada con las representaciones de la elite y de los funcionarios mocoanos con respecto al resto del territorio putumayense. En efecto, as como en el interior del pas el Putumayo es considerado un territorio violento y cocalero, en la regin tambin operan imaginarios que sustentan jerarquas espaciales. Mocoa se ha representado como una ciudad con ms de 400 aos de historia, pacca, colonial, conservadora y ajena a las actividades de la coca, en contraposicin con la subregin del Bajo Putumayo, considerada violenta, peligrosa, centro de la economa cocalera habitado por colonos sin arraigo y sin tradicin (Ramrez, 2001 y Ramrez, 2003). Ciertos lugares del Putumayo son, todava hoy, considerados brbaros, sin ley e incluso inviables para la democracia por los funcionarios estatales de Mocoa (Ramrez, 2001, 50). De ah que el intendente mantuviera cierta distancia con los acontecimientos del municipio recin constituido y autorizara, en pocas palabras, que se las arreglaran por ellos mismos.
15.
En 1985 los hombres de Rodrguez Gacha an no se haban instalado en el famoso laboratorio de procesamiento de cocana de El Azul, ubicado en la subregin del Bajo Putumayo. Para una historia de El Azul, vase Comisin Andina de Juristas (1993).
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As se dio paso en 1985 a la primera eleccin popular de alcalde en Colombia como lo registra la prensa local de la poca, incluso antes de que dicha reforma fuera aprobada en el Congreso de la Repblica16. La organizacin de los comicios se hizo en forma espontnea y diferentes personas inscribieron sus candidaturas ante el inspector de polica de La Hormiga. Don Miguel Palacios nos relat el episodio de la siguiente forma:
Pusieron cuatro candidatos. Haba un mdico que nosotros queramos hartsimo, el doctor Edgar Castro. Y ah estaba Gonzalo Bastidas, que fue alcalde de Leticia. Estaba don Manuel Guzmn, egresado de Ecopetrol. Y a m me pusieron como relleno en el tablero. Yo ya haba sido inspector de polica de La Hormiga y haba sido inspector de obra y entonces, pues, tena unas prelaciones.
que se llama Hugo Coral, pidi la palabra, pero le toc cedrsela al rector porque era profesor de l y era de los duros. Y ese rector sabe qu dijo? `Vea, el doctor Castro es una excelente persona, un hombre muy querido de la regin y de aqu del pueblo, pero apenas lleva un aito de estar aqu, de estar haciendo el ruralito. Bueno, entonces ya sembr esa cizaa, y sigui: `Don Gonzalo Bastidas es una excelente persona y fue un gran alcalde en Leticia, pero lastimosamente ya es muy viejito para ser alcalde, ya no est para esos trotes, que son duros. Don Manuelito Guzmn es un gran seor, egresado de Ecopetrol, muy querido del pueblo (y cierto as era), pero... a todos les encontr un pero. `Pero l no tiene conocimiento de la comunidad y el que est de ltimo..., dijo. El nombre mo estaba en minsculas en el tablero, de rellenito no ms. Èse seor lleva catorce aos que yo lo conozco, hombro a hombro sirviendo al pueblo. Entonces toditos dieron semejante aplauso tan tremendo. Y haba Juntas de Accin Comunal. Haban llegado veinticuatro juntas de los campos. Entonces l, con ese discurso, pues, desbarat todo. Cuando se dijo: a votar. Todo el mundo en la espalda era voltise pa escribir el nombre en el papelito que nos haban dado y todo el mundo era meta el votico. En la mesa donde estaba la urna se quedaron dos presidentes de Accin Comunal que no los pudo sacar ni el teniente. `Nosotros somos ciudadanos. No estamos haciendo ningn dao, vamos a estar pendientes porque ya sabemos cmo son las cosas. Y estas cosas que son tan importantes! Nosotros tenemos que mirar. Solamente es por mirar. Al teniente de la polica le toc dejarlos. Los dejaron y, bueno, ya se dijo la votacin. Y a la hora de la verdad don Gonzalo se sac 46 votos, el doctor se sac 88 votos y cuando lleg la votacin ma: 108 votos! `No te dije? me grit el padre. Y la emocin! Me llevaron a la mesa cargado los campesinos al discurso. Yo me haba preparado un poco en la Accin Cultural Popular y como inspector de polica y jefe de Obras que fui. Yo ya tena un poquito de roce para todo eso. Pero yo no estaba preparado para echar discursos. Yo les dije: `lo nico que les prometo es que voy a cumplirles, con la ayuda de Dios que es el que me rige a m, lo nico que les prometo es ser funcionario-alcalde honesto en la administracin, lo nicolo dems yo no s nada, nada, nada.
Los escrutinios se llevaron a cabo un martes de diciembre de 1985 en el Colegio Agropecuario de La Hormiga, luego de que el prroco celebrara una misa y aconsejara votar por gente honesta y oriunda de la regin. As lo recuerda nuestro entrevistado:
Eso fue una eleccin en un saln grandsimo de la escuela. Nos encerraron: la polica en una puerta y ac juntos con el jurado. El rector del colegio cre el jurado calicador. Hicimos una urnita, que era una cajita de cartn, y el voto al estilo Accin Comunal. Nos dijeron: `van a poner el nombre de los candidatos, y todos nos dedicamos a votar. Todos los de ah del pueblo queramos al doctor Castro, entonces todos le bamos a votar a l. Y cuando se me acerc el padre Julio Ramrez, un lder de los duros de ah, y me dijo: `ya tenemos catorce aos de estar aqu. Miguel, a vos te van a elegir porque viene gente del campo, yo dije: `Cmo as? Eso no puede ser porque aqu el alcalde es el doctor. Y un profesor,
16.
La eleccin popular de alcaldes fue consagrada en Colombia en 1986 y se llev oficialmente a cabo por primera vez en 1988.
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Porque era arrancar en ceros. No tenamos ni un Banco. Ecopetrol me regal un lapicerito, el decreto y no ms... y un banquito me prestaban. Eso era todo lo que me entregaron a m.
fuertemente inuenciada por los lderes duros de ah el cura prroco y el rector del colegio, quienes orientaron el voto de los electores. Las razones aducidas por ellos para escoger a unos y descalicar a otros nos dieron pistas sobre los criterios de elegibilidad en el seno de la comunidad. En efecto, si revisamos el perl de los cuatro candidatos encontramos que el primero de ellos haba trabajado en Ecopetrol la institucin estatal del orden nacional ms importante de la zona en ese momento. El segundo haba sido alcalde de Leticia, y el tercero era el joven mdico del pueblo. Por su parte, don Miguel haba sido Inspector de Obras e Inspector de Polica de la localidad y eso le daba ciertas prelaciones, como l mismo dice. Sin embargo, todos ellos haban tenido de una u otra forma vnculos con el Estado. Don Miguel era quien llenaba a mquina de escribir los engorrosos formularios para conseguir la personera jurdica de las Juntas de Accin Comunal. Con ello, ayudaba a sus miembros en su empeo por consolidar estas primeras formas organizativas campesinas y por formalizarlas ante el estado. Esta labor no era de poca monta si consideramos que las Juntas de Accin Comunal eran las primeras guras asociativas existentes en las zonas de frontera. Surgan en el momento del asentamiento de los colonos y, por lejana de cualquier otra autoridad, se encargaban de dirimir los conictos entre los vecinos y construir un equipamiento social mnimo, como puentes, trochas y escuelas (Jaramillo y otros, 1986). Adems, para su creacin y funcionamiento, las Juntas de Accin Comunal deban ajustarse a una normatividad estatal. Se trataba de organizaciones legales a travs de las cuales los pobladores podan obtener benecios y atencin de las agencias gubernamentales. Su formalizacin representaba el reconocimiento por el estado central de la existencia de ncleos poblacionales en gestacin y, como tal, signicaba una primera, aunque incipiente y frgil, validacin como ciudadanos de los colonos y vecinos de estas tierras de frontera agrcola. Precisamente all radic la importancia de la labor que asumi don Miguel y que constituy, como l mismo lo dice, su campaa a la alcalda. Con todo, observamos que un criterio
Al explicarnos el xito de su votacin, don Miguel nos relat lo siguiente:

Cuando estaba en la Inspeccin de Polica yo haca gratis, los domingos, los papeles para la constitucin de las Juntas de Accin Comunal en la Remington. Esa fue la campaa ma a la alcalda, sin darme cuenta.
De esta manera, Miguel Palacios result elegido en 1985 como primer alcalde del recin creado municipio del Valle del Guames. Estas particulares elecciones merecen que nos detengamos un momento y hagamos varias anotaciones. En primer lugar, es importante resaltar que, salvo por la presencia de algunos agentes de polica, aquella primera eleccin no fue dispuesta ni vigilada por funcionarios del estado central. Estas tareas fueron asumidas por los habitantes de la pequea localidad. En segundo lugar, se subraya la ausencia de candidatos ociales sugeridos por los jefes nacionales o regionales de los partidos. Es ms, la liacin partidista de los candidatos pareca irrelevante a la hora de la escogencia. Se destaca, en tercer lugar, que no hubo programas ni campaas electorales formales: no existi informacin previa sobre lo que se votaba. No hubo exposicin pblica de las ideas ni de los proyectos de gobierno. Tampoco surgi un enfrentamiento entre candidatos e individuos con concepciones ideolgicas, polticas o econmicas diferentes. Como cuarto punto, es importante resaltar que aunque no hubo un debate ideolgico previo a los comicios, s existi una forma especca de deliberacin entre los electores, que se centr en las condiciones que deban reunir los candidatos para ser elegidos. Y contrariamente a lo previsto en el cdigo electoral colombiano, aquella discusin no se separ del momento de la votacin. Estuvo
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importante de seleccin para este cargo consista en tener vnculos previos con el estado formal-legal, o por lo menos en facilitarlos. Otra condicin apreciada era el tiempo de permanencia en la localidad. Ello se hizo explcito cuando se rerieron al mdico, considerado un hombre del pueblo pero que solo cumpla un ao en la localidad haciendo su ruralito, por oposicin a don Miguel, quien llevaba catorce aos trabajando hombro a hombro con la comunidad. Y es que el domicilio constituye, segn Franois Xavier Guerra (1999) una expresin de la inscripcin material en la sociedad; simboliza el grado de pertenencia con el lugar. Esto sorprende en una regin de colonizacin reciente de la Amazonia colombiana, habitada por colonos histricamente representados como migrantes sin arraigo para quienes el nico inters es extraer riquezas del territorio, sean stas caucho, pieles o coca (Ramrez, 2003). Tal creencia se fortaleci durante la bonanza cocalera, cuando centenares de raspachines, chichipatos y traquetos entraban y salan de la regin17. Esta representacin de los colonos como poblacin contingente contrasta con los atributos que se exigan en Valle del Guamuez para ser reconocido como autoridad local, consistentes en el hecho de permanecer y de identicarse con la regin. La guracin de poblacin otante choca tambin con las expectativas de futuro de los habitantes. A la pregunta de cules son sus perspectivas para los prximos aos?, formulada por el equipo de Corsetti en 1987, la gran mayora de los encuestados, el 65,2%, respondi que pensaba radicarse denitivamente en el lugar, el 18,5% pensaba migrar nuevamente y el 16,3% no saba si permanecer o partir de nuevo (Corsetti y otros, 1968, 249). No hay que olvidar que para la dcada de los ochenta exista ya una generacin de hijos de los antiguos colonos nacidos en la regin (Ramrez, 2003). Pese a que la poblacin era calicada como itinerante por el gobierno central y los funcionarios regionales, en esta zona de frontera exista una serie de diferenciaciones entre los
17. Para una caracterizacin de estos personajes relacionados con la cadena productiva de la coca y de la cocana, vase: Gonzlez, Jos Jairo y otros (1998).
fundadores del pueblo y los recin llegados, que se reejaba en el momento de decidir quin tena derecho a acceder a un puesto de representacin pblica. Mara de la Luz Vsquez (2006) seala claramente este aspecto de las jerarquas sociales en el seno de las zonas de colonizacin reciente, productoras de coca:
Estn contenidas oposiciones capitales, como los que cultivan coca y los que no, los que no se establecen y los que estn arraigados y tienen lazos, los que `daan el pueblo y los que lo promueven y buscan su desarrollo, los que simpatizan con la guerrilla y los que deenden lo institucional, los que carecen de valores y los que son inmorales y los que deenden la moral. As que, si dentro del esquema nacional estos fundadores representan lo marginal frente a lo establecido, en su condicin de expropiados y expulsados, por dentro del esquema local, reclaman las cualidades morales ms elevadas para gobernar y decidir sobre el destino del municipio, por haber sido los primeros en llegar (Vsquez, 2006, 190).
La capacidad de ejercer autoridad dependa tambin de las cualidades morales de los elegibles. Se hace hincapi en quin es una excelente persona, quin ha trabajado hombro a hombro con la comunidad, quin es honesto y quin pone sus habilidades al servicio de la comunidad. Cobra aqu sentido lo que Franois Xavier Guerra sealaba a propsito de la construccin del ciudadano en el Mxico decimonnico: El acto de elegir es en cierto modo formalizar uno de los sentidos antiguos de la palabra representacin, la cual [segn el Diccionario de Autoridades de 1737] signica tambin autoridad, dignidad, carcter o recomendacin de la persona(1999, 55). Se destaca que en el imaginario de los colonos estn relacionadas la representacin y cualidades morales como la honestidad y la dignidad del gobernante. Es igualmente importante resaltar la celebracin religiosa ociada en el lugar de la votacin. Esto nos sorprendi an ms cuando lemos a Franois Xavier Guerra (1999) y encontramos que era una prctica comn establecida en Iberoamrica por la Constitucin de Cdiz de 1812:
Los ciudadanos comienzan reunindose en junta electoral y eligiendo un
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presidente, un secretario y dos escrutadores. Todos juntos asisten luego a una misa del Espritu Santo y despus de ella cada elector se acerca a la mesa e indica a sta los nombres de los compromisarios que quieren designar (...) El voto es precedido por una misa solemne del Espritu Santo y es seguido de un Tedeum y tiene lugar un domingo. El pueblo que se congrega es el pueblo cristiano y la misa del Espritu Santo es una demanda a la Providencia para que ilumine a los electores (Guerra, 1999, 50 y 52).
de Guerra, esta eleccin mostr una mezcla de disposiciones y prcticas que favorecan la individualizacin y otras que reconocan o incluso reforzaban los comportamientos comunitarios (1999, 49). Luego de haber descrito y analizado la primera eleccin a la alcalda de Valle del Guamuez, conviene ahora mirar la organizacin del gobierno local y la constitucin de las primeras redes polticas.
Para nadie es un secreto que los sacerdotes catlicos han ejercido histricamente una gran inuencia en la vida poltica local colombiana y han asumido una labor de orientacin del voto, a tal punto que Jos Mara Samper (1976) arm: Al llegar a su parroquia un cura turbulento, es como cuando sueltan un toro nuevo en la plaza, algo peor, porque con l no hay barrera que valga. Es sin embargo curioso que los colonos del Putumayo de ascendencia nariense hubieran conservado en 1985 la celebracin de la misa como preludio de los primeros comicios electorales. Por ltimo, vimos en estas votaciones una cierta interiorizacin del modelo del ciudadano moderno, como dira Guerra, que se manifest en la importancia otorgada por los electores al nombramiento de los jurados, a la construccin de una urna de cartn, al voto escrito y secreto (voltese la espalda para escribir en un papelito el nombre del candidato). El voto escrito nos sugiri adems que los sufragantes de esta especie de junta electoral local eran personas letradas, atributo ciertamente no generalizable al conjunto de la poblacin del Putumayo en ese momento18. Se trataba entonces de un grupo selecto de colonos reunidos en un mismo lugar para efectuar las operaciones del voto. En ese sentido, estos primeros comicios podran constituirse en una forma particular de eleccin comunitaria con visos censatarios. La dimensin comunitaria resulta profundamente imbricada en los primeros pasos de la construccin del municipio de Valle del Guamuez. En palabras
18. Para darnos una idea del grado de alfabetizacin de la regin, vase en el presente artculo el acpite Petrleo y coca: una sociedad en formacin.
La dedocracia comunitaria: formacin embrionaria de redes polticas

Don Miguel tom posesin de su cargo el 1 de enero de 1986. Su primer acto de gobierno fue buscar la sede para la alcalda.
Arrendamos una casa grande. Nos cobraban 80.000 pesos. Eso era un dineral en ese tiempo. Y, bueno, la arreglamos, porque era grande. Tena diez piezas. Haba para diez ocinas, eso yo las necesitaba todas. Ya seguimos creando el municipio. Le dijimos al intendente: àhora s aydenos, doctor. Sabe de cunto fue el primer desembolso de la Intendencia? 400.000 pesos. Para m fue un escndalo eso. Era mucha plata. Nos regal 400.000 pesos para que buscramos muebles. Salimos para Pasto, porque Dainco nos dio una volquetica nueva y en esita [sic] nos arreglbamos. Ya vena el chofer de la Intendencia. Nos salimos a Pasto y los compramos de segunda, madrecita, porque no nos alcanzaba para nuevos. Pero, bueno, llenamos la volqueta.
El nuevo alcalde, don Miguel Palacios, se dedic entonces a escoger su gabinete. Anduvo en bicicleta por las polvorientas trochas de su nueva jurisdiccin, reunindose en cada casero con los miembros de las Juntas de Accin Comunal para que seleccionaran a un funcionario entre sus miembros. Como l mismo lo recuerda,
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Yo me sal a San Miguel, al Placer, al Tigre, a La Dorada para darles participacin a todos los pueblitos y que cada cual pusiera un empleado. De San Miguel me dieron un secretario que tenan preparado para la Tesorera. De La Dorada me dieron al Personero. Los funcionarios tenan que ser de Accin Comunal o, si no, no los reciba. Yo estaba encaprichado porque a m me eligieron fueron las Juntas; entonces yo tena la deuda con ellos; yo tena esa gratuidad [gratitud]. Yo deca: `tienen que ser de Accin Comunal o, si no, nada. Ah operaron las Juntas y mandaron de La Dorada un muchacho que fue muy buen personero. l ya era bachiller. De El Placer me mandaron un joven Franco, que no recuerdo el apellido, tambin buena gente. Saqu al tesorero, un seor Jaime Prez. El secretario de gobierno lo escogi el inspector de polica.
a otra desposeda de dichos atributos, quien as se convierte en su cliente y a cambio presta servicios y lealtad a su patrn: la relacin es fundamentalmente asimtrica y vertical (Gonzlez Alcantud, 1997 y Miranda, 1977). Sin embargo, en esta etapa de escasa diferenciacin social, el estatus radicaba en aspectos tales como quin saba leer y escribir, como en el caso de don Miguel, quien se destacaba en su comunidad por redactar ocios en la Remington. El intercambio de favores se circunscriba al mbito de lo local y comunitario. Todava no aparecan en escena los jefes nacionales de los partidos. Tampoco asistamos aqu a una fuerte asimetra en las relaciones, ni a fuertes poderes locales estatuidos que disponan de parcelas signicativas del estado. Con todo, contratar el personal administrativo para la naciente burocracia no era tarea fcil. El torbellino de la coca absorba las actividades de gran parte de los habitantes que, por lo dems, haban llegado expresamente al territorio para participar de las promesas de la coca. El esplendor del negocio era demasiado atractivo para ocuparse de un ocio mecnico y rutinario como el de funcionario pblico. A propsito, un profesor de La Dorada, recuerda:
Aqu [en La Dorada] no se conseguan funcionarios ni profesores porque les iba mejor en la recolecta de hoja. Los profesores llegaban al municipio, al mes se enrolaban en el negocio de la coca, a los tres meses aparecan con carros, motos, y al ao ya eran nados.
En esas condiciones, los lderes campesinos que hacan el trnsito hacia cargos pblicos no contaban todava con una maquinaria poltica aceitada; sus redes polticas estaban apenas en formacin. Esta dedocracia comunitaria no giraba todava sobre las aceitadas ruedas del clientelismo tradicional; andaba en bicicleta por las veredas entre paisanos, vecinos y amigos. Como vimos, la distribucin de los puestos burocrticos no dependa an de la red de relaciones entre dirigentes locales y jefes de los partidos. Tampoco respetaba el principio de la meritocracia, supuestamente propio de las burocracias, contradiciendo as todos los procedimientos formales de seleccin del personal administrativo. Aqu no valan las rigurosas pruebas de conocimientos, ni los ttulos acadmicos, ni los aos de experiencia. El estado local, en este primer momento, se teja a partir de los lazos de amistad, parentesco y compadrazgo. El estado local se formaba con lderes naturales de la sociedad que hacan carrera en las Juntas de Accin Comunal y se destacaban en la organizacin de las parroquias y comunidades. Exista, ciertamente, un tipo embrionario de clientela (si es que este trmino cabe aqu) construido con base en el intercambio de favores, pero con la diferencia de que los individuos eran relativamente iguales entre s. En efecto, el trmino clientelismo se aplica a las relaciones que se establecen entre una persona que utiliza su dinero, prestigio o posicin social para ayudar y proteger
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Conclusiones
El recorrido por los procesos de formacin embrionaria de la institucionalidad estatal en el Valle del Guamuez nos ha permitido, en primer lugar, cuestionar una reiterada suposicin de cientcos sociales segn la cual el Estado es una estructura inerte que ejerce una autoridad desde arriba y desde un afuera de la sociedad. En el caso estudiado, las prcticas comunitarias conguran el estado local. Son ellas las que le dan forma. En otras palabras,
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es mediante las acciones de los colonos como aparece el estado. Son los colonos, especialmente los fundadores del pueblo, quienes se encargan de la extensin del estado en esta regin de la Amazonia colombiana. Y poco a poco, el estado local adquiere forma a travs de los colonos que se convierten en funcionarios pblicos. Es importante recordar que el estado no enva a sus agentes desde el interior del pas o desde la capital administrativa de la regin, incluso cuando la eleccin popular de alcaldes no ha sido todava consagrada. Las autoridades estatales son escogidas en la localidad. Esta situacin supone una serie de consecuencias para el tipo de estado local que se congura. Las autoridades cuentan con una gran capacidad para interlocutar, convocar y movilizar a la poblacin, destrezas adquiridas a lo largo de su trabajo como lderes comunitarios, pero, por su carcter neto en la administracin pblica, desconocen las funciones propias del universo burocrtico. La interaccin entre pobladores y servidores pblicos tiende a la personalizacin. Este aspecto se evidencia a lo largo de todo el texto, donde queda claro que las lealtades personales, las relaciones cara a cara y las cualidades morales sustentan la legitimidad del alcalde, y de ellas, depende en gran medida la posibilidad de ocupar un puesto pblico. La escasa diferenciacin entre estado y sociedad se evidencia igualmente en las formas de regulacin establecidas por la administracin pblica local, las cuales se confunden con los modos de operar de las Juntas de Accin Comunal: no estn mediadas por procedimientos tcnicos estandarizados, propios de las burocracias modernas. El estado resulta profundamente teido por una dimensin comunitaria. A su vez, las redes polticas que poco a poco se tejen tienen alcances estrictamente locales. En la escena poltica de mediados de la dcada de 1980 no aparecen los jefes nacionales o regionales de partidos que se arroguen facultades para designar el personal poltico y administrativo de la localidad. Y esto porque no hay, en este primer momento, elites locales articuladas al centro del pas
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ni se han estructurado todava las redes polticas vinculadas a los partidos tradicionales, como s lo vimos diez aos ms tarde en esta misma subregin a propsito de la creacin del municipio de San Miguel y su segregacin del Valle del Guamuez (Torres, 2006). Insistimos en el hecho de que estado y sociedad estn estrechamente relacionados, tanto que se hace muy difcil hablar de dos entidades separadas. En segundo lugar, el caso escogido permiti analizar los efectos polticos de la coca en la construccin del estado local. A pesar del carcter ilegal y de su preponderancia en la economa local, ese cultivo no foment el despliegue de las actividades de los pobladores a espaldas del estado. Ms bien, la coca se convirti en un poderoso motor de construccin de la institucionalidad estatal. Aunque suene un tanto paradjico, gracias al dinamismo demogrco y comercial producido por la masicacin de la coca, los nuevos poblados fueron erigidos en municipios, dando as lugar a la conguracin del estado local. Sealamos aqu que la generalizacin de una prctica ilegal como el cultivo y la produccin de la pasta de coca han contribuido a la construccin del estado en la subregin del Bajo Putumayo. En un artculo anterior (Torres, 2006) sealamos cmo la coca propici la construccin del estado en el vecino municipio de San Miguel. En efecto, al acelerar la monetizacin de la economa, el cultivo ilegal abri la posibilidad de la tributacin estatal, hecho que habra sido imposible nicamente con la extraccin de maderas que predomin durante los aos cincuenta y sesenta (ibd., 2006). El carcter ilegal de la coca desva la atencin del investigador de la profunda relacin existente entre desarrollo agrcola e instititucionalidad. En tercer lugar, es importante sealar que la creacin del municipio no es un fenmeno autocontenido que pueda explicarse nicamente a partir de las dinmicas locales. El clima poltico creado por la descentralizacin administrativa y de recursos, y en particular la inminencia de la eleccin popular de alcaldes, constituyeron otro incentivo para la creacin del municipio de Valle del Guamuez en 1985. En ese sentido, la conuencia
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de factores tanto locales como nacionales hizo posible la elevacin de una inspeccin en un municipio. Vimos nalmente la organizacin de una sociedad rural y, simultneamente, la formacin embrionaria del estado local. En este primer momento el estado no aparece claramente diferenciado de la sociedad, explicitando as que tal separacin no es ni natural ni universal. Las prcticas comunitarias conguran el estado, y ste, a su vez, intenta regular las prcticas comunitarias: cada una est profundamente imbricada en la otra y las dos se transforman mutuamente. En suma, el anlisis de este caso especco nos proporcion evidencias empricas para considerar los procesos de formacin embrionaria de la institucionalidad estatal y de las redes polticas, antes de que fueran abruptamente atravesados por dinmicas trasnacionales como las polticas antidrogras del Plan Colombia, en el ao 2000, y antes de que el departamento se proyectara en la poltica nacional a tal punto que el representante a la Cmara por el Putumayo se erigiera en vocero ocial del Partido Liberal. Es necesario ahora comparar los hallazgos de esta investigacin con el estudio de los procesos recientes de la formacin del estado en Putumayo, de modo que se puedan ilustrar las diferentes etapas de la estatalizacin de la vida social.
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CONFLICTO Y REGIN

Comunidades y coca en el Putumayo: prcticas que hacen aparecer al estado*

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La formacin local y cotidiana del estado

Petrleo y coca: una sociedad en formacin

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Tabla 1: Ao de llegada al Valle del Guamuez

Fuente: Corsetti y otros (1987, 183).

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Tabla 2: Poblacin del Valle del Guamuez

Comunidades y coca en el Putumayo

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La carta sigue as:

Las justas peticiones: la creacin del Valle del Guamuez en 1985

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Elecciones comunitarias y el modelo del ciudadano moderno

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Al explicarnos el xito de su votacin, don Miguel nos relat lo siguiente:

La dedocracia comunitaria: formacin embrionaria de redes polticas

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