COMISIN NACIONAL FORESTAL COORDINACIN GENERAL DE PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD GERENCIA DE SILVICULTURA COMUNITARIA

GUA PARA LA INTEGRACIN DEL PROGRAMA ANUAL DE ACTIVIDADES DE LA UMAFOR VERSIN 2011

Zapopan, Jal. Marzo de 2011

Contenido A. Introduccin A.1 Comentario a la versin 2011 Inserto: Nota tcnica 1 Modalidades de gestin B. Marco legal de referencia C. Revisin de literatura D. Procedimiento general para integrar la planeacin en la UMAFOR - Etapa 1. Estudio Regional Forestal - Etapa 2. Planeacin estratgica (mediano plazo 5 aos) Inserto: Nota tcnica 2 Perfil del asesor tcnico - Etapa 3. Planeacin operativa (corto plazo 1 ao) Inserto 3: Nota tcnica 3 Adecuacin del procedimiento para una organizacin de carcter estatal o nacional E. F. G. H. I. J. Seleccionando el punto de partida en el procedimiento general de planeacin Contenido del Plan Instrucciones para el llenado de los formatos Literatura citada Contacto Anexos

A. Introduccin
La presente Gua tiene su fundamento en el Artculo 3 de los Lineamientos de Fomento a la OrganizacinSocial, Planeacin y Desarrollo Forestal Regional 2011, el cual establece: Artculo 3. Los conceptos de apoyo comprendidos en los presentes lineamientos son: I. Elaboracin del plan estratgico de mediano plazo y/o plan operativo anual de la organizacin: Apoyo destinado a la elaboracin e integracin de los instrumentos de planeacin de la organizacin en el mediano y corto plazo de acuerdo con la Gua para la integracin del plan anual de actividades de la UMAFOR publicada por la CONAFOR en su pgina de internet. . En este sentido, en la presente gua se establece el procedimiento general para la integracin de la planeacin de la UMAFOR, los principios aplicables a tal procedimiento, as como los productos a entregar y los Anexos a utilizar para cada producto. En sta Gua se asume que el acopio, procesamiento y anlisis de informacin se circunscribe al entorno territorial de la UMAFOR a la cual pertenece la organizacin, pero atendiendo a un principio bsico de implementacin-ejecucin, los objetivos, estrategias, lneas de accin y metas que se obtengan son aplicables para el espacio territorial que representan los terrenos de los agremiados a la organizacin. La gua abarca las etapas convencionalmente adoptadas para cualquier esquema de planeacin, la etapa de diagnstico, la cual hace referencia al estudio regional forestal, la etapa de planeacin de mediano plazo o planeacin estratgica (cinco aos) y la etapa de planeacin operativa o de corto plazo. De ejecutarse todas las etapas del procedimiento y obtenerse todos los productos de la presente gua, las Unidades de Manejo Forestal dispondran de una base slida y consistente de planeacin, que es el punto de partida fundamental en todo proceso de desarrollo sustentado en el uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, en este caso forestales, de una regin. La Gua induce a las organizaciones hacia un proceso de planeacin del desarrollo, en este sentido, los productos obtenidos, son en primera instancia, de utilidad y uso para las organizaciones y sus agremiados. Sin menoscabo que puedan sus resultados ser utilizados por instancias de gobierno, de todos los niveles, en el diseo y ejecucin de polticas pblicas entorno al sector forestal.

Todo proceso de planeacin, requiere como ingrediente fundamental, un componente de realismo, es decir, planear exige de los involucrados la mejor actitud ante los escenarios que se desean construir, la mejor actitud requiere ser profesional, seria y comprometida. Los procedimientos propuestos pueden desviarse sin mucho esfuerzo, y el resultado ser un plan desvirtuado, sin sustento; pero si se aplica la mejor disposicin y la mejor actitud, el resultado ser un plan que puede constituirse en la base de desarrollo de la regin y del sector forestal del pas en su conjunto. A manera de reiteracin, a travs de la presente gua, la CONAFOR expresa la confianza en el sector social forestal, da un voto de confianza a la madurez y conocimiento de los ciudadanos que viven en y de los bosques, expresa su creencia en liderazgos de visin y compromiso, y en perfecta congruencia con lo establecido en la LGDFS y su reglamento, promueve la participacin activa, decidida de la sociedad que vive en los bosques y selvas del pas y fomenta la integracin de los ciudadanos en los procesos de desarrollo local y regional sobre una premisa fundamental, la de la planeacin participativa del desarrollo. A.1 Comentario a la versin 2011 La primera versin de la Gua para la integracin del programa anual de actividades de la UMAFOR se public en agosto de 2009 y se utiliz para operar los ejercicios 2009 y 2010 del programa de apoyos de la CONAFOR dirigido a las organizaciones de productores forestales y/o silvicultores. Despus de dos aos de uso y con base a la experiencia adquirida se presenta una versin revisada 2011, siendo los principales cambios los siguientes: i. Se ajusta el esquema general de planeacin, especialmente el apartado de los responsables que participan en el proceso. ii. Se ajusta la etapa 3 (planeacin operativa), transformando el procedimiento para establecer metas operativas, los POAs ya no contendrn metas especificas, sino cuales son las prioridades a atender y en ese sentido cuales proyectos deben elaborarse y cuales deben ejecutarse iii. Al dejar de tener los POAs metas especficas, se elimina en la etapa 3, la definicin calendarizacin y costeo de las actividades, y. iv. Se elimina toda la etapa 4 relativa al tarificador de costos. Una explicacin realista de estos cambios es que en su versin original, la Gua asuma que las Organizaciones Sociales se administran y operan bajo una modalidad orientada a procesos, y en ese sentido, induca a una planeacin para esa modalidad de gestin.

Sin embargo, en la etapa de ejecucin del plan, la Gua se contradice e induce a una gestin orientada a proyectos, una consecuencia inmediata de este conflicto es que haba que definir metas en dos oportunidades (en el POA y en los proyectos) y esta duplicidad se hace presente al momento de definir actividades, calendarizarlas y costearlas. De tal manera que era necesario eliminar tal duplicidad y definirse por una modalidad de gestin, gestin orientada a procesos versus gestin orientada a proyectos, no fue difcil tomar la decisin, la realidad nos dice que ninguna (quiz alguna excepcin que confirma la regla) organizacin social del sector forestal tiene una gestin orientada a procesos, por lo que en la presente versin de la gua se eliminan esas contradicciones. Cabe mencionar que esta contradiccin se haca presente en las etapas elaboracin-ejecucin del POA, por lo que las etapas I.-Diagnstico y II.- Programa estratgico de mediano plazo (PEM) no sufren cambios, los PEM que se hayan elaborado y registrado son y siguen siendo vigentes.
NOTA TCNICA 1: Las modalidades de gestin son las maneras en que, al interior de las organizaciones, se asignan los recursos en los procesos de trabajo a fin de producir productos concretos (outputs). Es posible identificar tres modalidades de gestin bsicas o puras: 1) la modalidad que denominaremos operativa o por procesos, que se refiere a los casos en que los recursos se asignan con el fin principal de contar con capacidad de produccin (es decir, instalaciones, equipos, personal); 2), la que denominaremos por proyecto, que se refiere a los casos en que el criterio principal de asignacin de recursos es el logro de resultados en momentos preestablecidos y 3) una modalidad intermedia, que denominaremos por programa que corresponde a las gestiones organizativas en las que la modalidad operativa se emplea esencialmente para coordinar y articular recursos gestionados mediante la modalidad por proyecto. Modalidad de gestin operativa La modalidad de gestin operativa es aqulla en que los recursos se asignan principalmente con el fin de lograr disponibilidad de capacidad de produccin de bienes o servicios de manera rutinaria. En las organizaciones en las que el criterio predominante de la asignacin de los recursos es la capacidad de produccin, los procesos de trabajo (o procesos de gestin) suelen caracterizarse por ser considerablemente estandarizados, es decir, realizables de manera rutinaria y repetitiva. Por ejemplo, organizaciones como los hoteles definen la asignacin de recursos con el fin de disponer de determinada cantidad de habitaciones, personal para atenderlas, instalaciones de recepcin, salas y restaurantes con su correspondiente personal, mobiliario, telfonos y dems recursos. Tal conjunto de recursos constituye la capacidad de produccin del hotel, diseada para producir el servicio de alojamiento de los pasajeros. Las organizaciones como el hotel del ejemplo citado deben asignar los recursos con un considerable grado de independencia de los resultados que produzcan en cada momento: si el hotel est diseado para atender hasta cien pasajeros al mismo tiempo, sta ser su capacidad de produccin, la que podr o no utilizarse en su totalidad.

NOTA TCNICA (CONTINUACIN): Modalidad de gestin por proyecto La modalidad de gestin por proyecto es aquella en que el principal criterio de asignacin de recursos es el logro de productos (bienes o servicios) individuales o unitarios en momentos o plazos preestablecidos. Cuando la organizacin del trabajo se realiza segn la modalidad por proyecto, se requiere identificar el producto final a lograr, el momento en que deber ser logrado y, a partir de ello, establecer las actividades y los recursos necesarios para su ejecucin. Por ejemplo, la modalidad de gestin por proyectos es caracterstica en la construccin de grandes barcos, de edificios, lanzamientos de trasbordadores espaciales, puestas en escena de obras de teatro o en el dictado de seminarios; ejecucin de campaas de difusin o de vacunacin, realizacin de campaas electorales y muchos otros emprendimientos caracterizados porque la asignacin de recursos se realiza en funcin de productos unitarios que deben obtenerse en plazos predeterminados. En todos los casos antes ejemplificados se cumplen las condiciones mencionadas: a) identificacin clara del producto unitario final (el barco, el edificio, la campaa electoral culminada, etc.), b) fijacin del momento en que se intentar lograrlo (momentos fijados con mayor o menor precisin, segn el caso, pero siempre existentes) y, finalmente, c) los recursos necesarios para lograr el producto en el momento requerido. As como en la modalidad operativa, los recursos deben preverse para asegurar la posibilidad de lograr los productos, de manera que la asignacin se mantenga an cuando los productos no se lograran, en la modalidad de gestin por proyecto, en cambio, los requerimientos de recursos se establecen en funcin de cada producto unitario, y los recursos se asignan slo mientras dure el proceso de produccin del producto. Por ejemplo, los recursos necesarios para la construccin de un edificio se calculan en funcin de las caractersticas de cada obra en particular: materiales, personal, soporte administrativo, servicios de contratistas, etc. Al finalizarse el edificio concluye la asignacin de los recursos o, en su defecto si se interrumpe la construccin. En consecuencia, a diferencia de lo que ocurre en la modalidad operativa, cuando prevalece la modalidad de gestin por proyecto la organizacin del trabajo se realiza alrededor de los productos unitarios o individuales, no de los procesos destinados a la produccin de productos repetitivos, Modalidad de gestin por programa La modalidad de gestin por programa es una combinacin de las modalidades de gestin operativa y por proyecto en la que se diferencian las funciones de coordinacin y articulacin de mltiples proyectos y la de gestin al interior de stos. En la modalidad de gestin por programa la coordinacin y articulacin de diferentes proyectos se realiza de manera operativa (es decir, con una cierta capacidad instalada de gestin), mientras que la gestin de los proyectos, dentro de cada uno de ellos, se lleva a cabo, desde luego, mediante esta ltima modalidad. Por ejemplo, en una universidad pblica la enseanza de grado se realizaba de manera operativa, empleando para ello una planta esencialmente permanente de docentes y personal administrativo, as como instalaciones e infraestructura de aulas. Paralelamente, exista un programa de extensin universitaria que tena un coordinador y algunas personas permanentes Sin embargo, el grueso de los recursos del programa se asignaba segn los cursos que se ofrecan, cada uno de los cuales tena sus propios coordinadores, docentes, aulas (a veces prestadas por la universidad y otras alquiladas a terceros), etc. Cada uno de los cursos se gestionaba, en consecuencia, segn la modalidad por proyectos, mientras que la coordinacin del programa segn la modalidad operativa

B. Marco legal de referencia

Las siguientes citas de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) y su Reglamento hacen referencia a la planeacin en el sector forestal, a las Unidades de Manejo Forestal y a sus funciones, los siguientes extractos de la LGDFS y su reglamento proporcionan el marco legal de apoyo a las acciones de planeacin en las UMAFOR. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Artculo 7. Para los efectos de esta Ley se entender por: XLIII. Unidad de manejo forestal: Territorio cuyas condiciones fsicas, ambientales, sociales y econmicas guardan cierta similitud para fines de ordenacin, manejo forestal sustentable y conservacin de los recursos; Artculo 12. Son atribuciones de la Federacin: II. Disear, organizar y aplicar los instrumentos de poltica forestal previstos en esta Ley, garantizando una adecuada coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el marco del Servicio Nacional Forestal VI. Llevar a cabo la zonificacin forestal del pas

XX. Promover el desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones de productores forestales; XXI. Promover e invertir en el mejoramiento de la infraestructura en las regiones forestales Artculo 22. La Comisin tendr a su cargo la ejecucin de las atribuciones que la presente Ley le confiere, as como todas aquellas que sean necesarias para poder cumplir con su objeto. Para ello la Comisin ejercer las siguientes atribuciones: II. Organizar y aplicar los instrumentos de poltica forestal previstos en la presente Ley; VII. Elaborar, integrar, organizar y mantener actualizada la zonificacin de los terrenos forestales y preferentemente forestales, con base en el ordenamiento ecolgico del territorio y en los criterios, metodologa y procedimientos que para tal efecto establezca la Secretara;

Artculo 30. La poltica nacional en materia forestal deber promover el fomento y la adecuada planeacin de un desarrollo forestal sustentable, entendido ste como un proceso evaluable y medible mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, silvcola, econmico y social que tienda a alcanzar una productividad ptima y sostenida de los recursos forestales sin comprometer el rendimiento, equilibrio e integridad de los ecosistemas forestales, que mejore el ingreso y la calidad de vida de las personas que participan en la actividad forestal y promueva la generacin de valor agregado en las regiones forestales, diversificando las alternativas productivas y creando fuentes de empleo en el sector. Artculo 32. Son criterios obligatorios de poltica forestal de carcter social, los siguientes:

II. La incorporacin efectiva de los propietarios forestales y sus organizaciones en la silvicultura, produccin, industria y comercio de los productos forestales, la diversificacin o uso mltiple y los bienes y servicios ambientales; III. La participacin activa por parte de propietarios de predios o de industrias forestales en los procesos de promocin de certificacin del manejo forestal y de la cadena productiva; IV. La participacin de las organizaciones sociales y privadas e instituciones pblicas en la conservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento de los ecosistemas forestales y sus recursos; Artculo 33. Son criterios obligatorios de poltica forestal de carcter ambiental y silvcola, los siguientes: VII. La integracin regional del manejo forestal, tomando como base preferentemente las cuencas hidrolgico-forestales; Artculo 35. Son instrumentos de la poltica nacional en materia forestal, los siguientes: I. La Planeacin del Desarrollo Forestal; IV. La Zonificacin Forestal;

Artculo 36. La planeacin del desarrollo forestal como instrumento para el diseo y ejecucin de la poltica forestal, deber comprender dos vertientes: II. De proyeccin de ms largo plazo, por 25 aos o ms, por lo que la Secretara y la Comisin elaborarn el Programa Estratgico Forestal Nacional, en el mbito de sus respectivas competencias. Dicho programa deber ser aprobado por la Secretara y en l se indicarn los objetivos, estrategias y lneas de accin prioritarias. 8

Los programas que elaboren los gobiernos de las Entidades Federativas, con visin de corto y largo alcance, indicarn los objetivos, estrategias y lneas de accin prioritarias, tomando en cuenta los criterios e instrumentos de la poltica nacional forestal y buscando congruencia con los programas nacionales Artculo 37. En la planeacin del desarrollo forestal se elaborarn programas regionales, atendiendo la geografa de las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrolgico-forestales y considerando particularmente la situacin que guarden los ecosistemas forestales y los suelos. La Secretara y la Comisin promovern que los gobiernos de las Entidades Federativas, se coordinen a efecto de participar en la elaboracin de dichos programas y garanticen la participacin de los interesados. Artculo 40. Mediante el Sistema Nacional de Informacin Forestal, se deber integrar de forma homognea toda la informacin en materia forestal, incluyendo:

IX. Sobre organizaciones e instituciones de los sectores social y privado, as como de organismos pblicos nacionales e internacionales relacionados con este sector, y X. Las dems que se consideren estratgicas para la planeacin y evaluacin del desarrollo forestal sustentable. Artculo 112. La Comisin, en coordinacin con las entidades federativas, delimitarn las unidades de manejo forestal, tomando como base preferentemente las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrolgico-forestales, con el propsito de lograr una ordenacin forestal sustentable, una planeacin ordenada de las actividades forestales y el manejo eficiente de los recursos forestales. La Comisin y los gobiernos de las entidades federativas, promovern la organizacin de los titulares de aprovechamientos forestales, cuyos terrenos estn ubicados dentro una unidad de manejo forestal. Dicha organizacin realizar, entre otras, las siguientes actividades: I. La integracin de la informacin silvcola generada a nivel predial; II. La actualizacin del material cartogrfico de la unidad respectiva; III. La realizacin de estudios regionales o zonales que apoyen el manejo forestal a nivel predial; IV. La realizacin de prcticas comunes para la conservacin y restauracin de recursos asociados; V. La complementacin de esfuerzos en las tareas de prevencin, deteccin, control y combate de incendios, plagas y enfermedades, as como el de tala clandestina y, en su caso, la evaluacin y restauracin de los daos ocasionados por estos agentes; VI. La produccin de planta para apoyar las actividades de reforestacin con fines de produccin, proteccin, conservacin y/o restauracin a nivel predial; VII. La elaboracin del programa anual de actividades para la unidad de manejo; VIII. La presentacin de los informes peridicos de avances en la ejecucin del programa regional o zonal, y 9

IX. Distribuir equitativamente entre los integrantes los costos o gastos adicionales de manejo. Artculo 150. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara y de la Comisin, de acuerdo a sus atribuciones, promover la participacin de la sociedad en la planeacin, diseo, aplicacin y evaluacin de los programas e instrumentos de la poltica forestal a que se refiere esta Ley, con base al Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, convocando a las organizaciones de campesinos, productores forestales, industriales, comunidades agrarias e indgenas, instituciones educativas y de investigacin, agrupaciones sociales y privadas, asociaciones o individuos relacionados con los servicios tcnicos forestales y dems personas interesadas para que manifiesten su opinin y propuestas respecto de los programas e instrumentos de la poltica forestal nacional, regional, estatal, distrital o municipal. Artculo 151. Los acuerdos y convenios que en materia forestal celebre la Comisin con personas fsicas o morales del sector pblico, social o privado, podrn versar sobre todos los aspectos considerados en los instrumentos de planeacin del desarrollo forestal, as como coadyuvar en labores de vigilancia forestal y dems acciones forestales operativas previstas en esta Ley. Dichos acuerdos y convenios tomarn en consideracin la relacin e integracin que se da entre el bosque y la industria, entre el sector propietario del monte con el sector privado en la industria, o de competitividad, en la cual los grupos privados, campesinos, empresarial y gubernamental, definan los programas que deban solucionarse a corto, mediano y largo plazo. Artculo 152. El Consejo o los Consejos a que se refiere el captulo II de este Ttulo, segn corresponda, podrn proponer a la Secretara y la Comisin lineamientos para promover la participacin de los sectores social y privado en la planeacin y realizacin de las actividades tendentes a incrementar la calidad y eficiencia en la conservacin, produccin, proteccin, restauracin, ordenacin, aprovechamiento, manejo, industrializacin, comercializacin y desarrollo forestal sustentable de la regin, estado o municipio de que se trate. Tambin propondrn normas y participarn en la consulta de normas oficiales mexicanas. Los dueos de los recursos naturales, ejidos, comunidades, pequeos propietarios, las organizaciones de productores y dems personas interesadas, podrn elaborar propuestas de polticas de desarrollo, financiamiento y fomento en materia forestal, las cuales sern concertadas con la Comisin, con las dependencias competentes de la Administracin Pblica Federal y con los gobiernos de las entidades federativas, para su aplicacin. Artculo 157. La Secretara y la Comisin, junto con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, promovern la integracin de Consejos Forestales Regionales y Estatales, como rganos de carcter consultivo, asesoramiento y concertacin, en materias de planeacin, supervisin, evaluacin de

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las polticas y aprovechamiento, conservacin y restauracin de los recursos forestales. Se les deber solicitar su opinin en materia de normas oficiales mexicanas. Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Artculo 2. Para los efectos del presente Reglamento, adems de la terminologa contenida en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, se entender por: . Estudio regional, zonal forestal o de ordenacin forestal, instrumento tcnico de planeacin y seguimiento que describe las acciones y procedimientos de manejo forestal relativos a las unidades de manejo forestal a que se refieren los artculos 62, fraccin II, 83, fraccin II, y 112, fraccin III, de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable para apoyar el manejo de los predios que las integran. . Artculo 7. La Secretara y la Comisin considerarn en los procesos de planeacin que desarrollen, los estudios forestales o de ordenacin forestal que elaboren las organizaciones de titulares de aprovechamientos, referidos en los artculos 62, fraccin II, 83, fraccin II, y 112, fraccin III, de la Ley. Artculo 13. La Secretara y la Comisin establecern la metodologa, criterios y procedimientos para la integracin y actualizacin de la zonificacin forestal. La zonificacin forestal deber ser congruente con el inventario y, adems, en su integracin se deber observar: IV. Los resultados de los estudios e inventarios elaborados por las unidades de manejo forestal, y .. Artculo 15. Adems de lo dispuesto en el artculo 51 de la Ley, la Secretara inscribir en el Registro lo siguiente:
. III. Unidades de manejo forestal, y

Artculo 85. Adems de las actividades comprendidas en el artculo 112 de la Ley, en las unidades de manejo forestal se realizarn las siguientes: I. Investigacin para apoyar el diseo y ejecucin de los programas de manejo forestal, sistemas silvcolas, as como la evaluacin, proteccin, aprovechamiento y fomento de los recursos forestales; II. Formulacin y ejecucin de programas de mejoramiento gentico; III. Coordinacin de actividades de restauracin y conservacin de suelo y agua; 11

IV. Inventarios forestales regionales; V. Elaboracin de programas regionales de abastecimiento de materias primas forestales; VI. Desarrollo y ejecucin de programas de capacitacin y actualizacin de los prestadores de servicios tcnicos y de dueos y poseedores de terrenos forestales; VII. Campaas de difusin y promocin para el desarrollo forestal; VIII. Proyectos de evaluacin y valoracin de servicios ambientales, y IX. Las dems que los participantes en la unidad de manejo forestal consideren necesarias. Artculo 86. La Comisin llevar a cabo la delimitacin de las unidades de manejo forestal, independientemente de que los predios se encuentren o no bajo aprovechamiento, a fin de realizar las actividades de acopio de informacin con fines de ordenacin forestal, manejo forestal sustentable y conservacin de los recursos naturales.

C. Revisin de literatura
Las comunidades rurales, incluyendo los pueblos indgenas, tienen formas muy particulares de relacionarse con su entorno y con los recursos naturales que en l se encuentran. Esta relacin se basa en dos principios fundamentales: Por un lado, la visin propia del universo (cosmovisin), que est determinada por normas morales sobre la convivencia del hombre con la naturaleza, y por el otro, el tipo de organizacin social comunitaria. (CONAFOR, 2007) Ambos elementos dan forma a las instituciones comunitarias, organizadas y fortalecidas gracias a un sistema normativo que regula el acceso, control y conservacin de los recursos naturales dentro de los territorios comunales. (CONAFOR, 2007) Los recursos comunes son sistemas que generan cantidades finitas de productos, de tal manera que su uso por una persona disminuye la cantidad disponible para otros. La mayora de estos recursos son lo suficientemente grandes para permitir su utilizacin simultnea debido a mltiples factores con altos costos de exclusin de beneficiarios potenciales. Por lo tanto, la tragedia de los comunes ocurrir, sobretodo en recursos comunes donde los involucrados y/o autoridades no establezcan un mecanismo efectivo de manejo. (Ostrom, 1997 citado por Lujan, 2003)

Diversos autores, entre ellos, Semarnat (2003), Barraza (2004), Torres (2006), PNUD (2006) y Lujan (2003), relacionan de manera directa el deterioro ambiental con la falta de participacin de los dueos de los recursos para planear, ejecutar y evaluar las acciones relacionadas con el manejo de estos, para ello, es necesario adaptar enfoques y mtodos que fomenten la participacin real de los actores en el proceso de toma de decisiones sobre la forma de usarlos, las estrategias de apropiacin, supervisin y resolucin de conflictos para lograr su sustentabilidad. (Gonzlez, 2009)
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Es importante considerar que un recurso autogestionario es aquel donde los actores, que son usuarios principales del mismo, se involucran a lo largo del tiempo en el diseo y adaptacin de reglas dentro de esquemas de opcin colectiva relacionados con la inclusin o exclusin, estrategias de apropiacin, obligaciones de los participantes, supervisin y control, y resolucin de conflictos. (Lujn, 2003) El reconocimiento de la crucial importancia que tiene la participacin comunitaria en el proceso de desarrollo sustentable es cada vez mayor. Sin embargo, tambin es evidente que los enfoques y mtodos utilizados para trabajar hacia su desarrollo sustentable requieren ser adaptados a la necesidad de un desarrollo con una visin holstica, en donde los principales actores en el proceso de toma de decisiones, sea la gente quien vive directamente con los recursos naturales y con los efectos y consecuencias de cualquier accin que se realiza en su sistema humano y recursos naturales (Lujn et al. 1999, citado por Lujn, 2003) Al reconocer que las comunidades son dueas del territorio que habitan, y que stas deciden de manera directa sobre el uso y manejo de sus recursos, queda claro que todas las iniciativas dirigidas a impulsar el desarrollo en el nivel local comunitario deben partir de la cosmovisin particular y de la forma de organizacin social de cada grupo. (CONAFOR, 2007) El proceso de desarrollo comunitario participativo permite a la gente definir un escenario para su desarrollo futuro, de acuerdo a sus necesidades e intereses, y a la vez establecer los objetivos y metas estratgicas comunes, las cuales servirn de base para definir el conjunto de principios, criterios, indicadores y verificadores que constituyen la base fundamental para la evaluacin del progreso hacia el desarrollo sustentable. Consecuentemente, en el tiempo reciente y actual, el desarrollo sustentable comunitario le est dando mayor peso al conocimiento y experiencia local, as como a la participacin decidida y activa de su gente como base estructural del proceso de toma de decisiones, el cual considera el involucramiento o participacin como un criterio fundamental del desarrollo sustentable futuro. Tambin, tomando como base esta estrategia de desarrollo, se pretende que la gente que vive con los recursos naturales se apropie, se comprometa y tome responsabilidad del que hacer, que la gente local por si misma, ha definido desarrollar de acuerdo a sus necesidades e intereses. (Lujn, 2003) Este criterio bsico permite que surjan propuestas muy valiosas para detonar procesos de desarrollo no slo en el mbito local, sino tambin regional, municipal y estatal, por lo que diversas instituciones ya aplican recursos y programas de asesora tcnica, con el objetivo de promover el diseo de modelos de planeacin apropiados a las necesidades de cada ejido y cada comunidad forestal del pas. (CONAFOR, 2007)

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Para explicar las causas del deterioro, las tesis clsicas racionales sostienen que los individuos tratan de usar lo comn con oportunismo, sin ocuparse de su cuidado, pues asumen que otros lo harn y as obtienen mayores beneficios personales y los costos colectivos se comparten con todos, por lo que lo su participacin individual es irracional, mas existen casos de manejo exitoso de los recursos naturales comunes que no son explicados por las teoras clsicas. (Gonzlez, 2009) Elinor Ostrom (2000) citado por Gonzlez (2009), para explicar dichos casos de xito, afirma que son los arreglos institucionales que tienen los grupos de usufructuarios lo que posibilita su conservacin o genera deterioro, identifica ocho caractersticas de instituciones colectivas que aumentan las posibilidades de un manejo sostenible de su territorio: 1. Lmites claramente definidos por la membresa. 2. Reglas congruentes con las condiciones locales, ecolgicas, sociales y culturales. 3. Mecanismos participativos para la toma de decisiones en todo el proceso. 4. Monitoreo eficaz de la condicin de los recursos y del comportamiento de los integrantes de la colectividad. 5. Sanciones graduadas para castigar el incumplimiento de los arreglos colectivos. 6. Mecanismos para resolver conflictos. 7. Reconocimiento del derecho a organizarse. 8. Organizacin en unidades pequeas de toma de decisiones cuando la colectividad es grande para tomar decisiones o resolver conflictos cotidianos. Con base en estos planteamientos, para desarrollar una intervencin que modifique la forma en que se accede y usan de los recursos naturales en un territorio y lograr su desarrollo sustentable, es indispensable generar reflexin de los actores sobre s mismos y su historia, lograr acuerdos colectivos en un marco de libre organizacin y establecer mecanismos para resolver conflictos, lo que posibilita un cambio de arreglos. (Martin (2002) citado por Gonzlez (2009)

D. Procedimiento general para integrar la planeacin en la UMAFOR

Atendiendo a su propsito de estandarizacin de los Programas Anuales de Actividades de la UMAFOR, contemplados en el numeral VIII de la LGDFS, en la presente Gua se propone un procedimiento general de trabajo que se muestra en la figura 1. El procedimiento propuesto se basa en un esquema tpico de Planeacin. Se entiende por planificacin, en un sentido muy general, la determinacin de lo que debe hacerse, para quines, con qu recursos y bajo responsabilidad de quines. Su realizacin, requiere al menos de dos niveles.

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Tales dos niveles son: 1) aqul en el que se define la problemtica y se establecen los objetivos y prioridades, que pueden expresarse en trminos de planes plurianuales (en nuestro diagrama se trata de la etapa 2. Planeacin estratgica), 2) el que precisa cmo se llevarn a cabo tales polticas y objetivos en ejercicios anuales y se establecen los proyectos a elaborar y ejecutar, al que llamaremos planes operativos anuales (en nuestro diagrama se trata de la etapa 3). La etapa 1 del diagrama se refieren a actividades de apoyo que facilitan la planeacin estratgica, que se refiere al Estudio Regional Forestal que suministra insumos fundamentales para la planeacin estratgica. Tales productos son: Carta de usos de suelo y vegetacin Matriz de cambio de uso de suelo La zonificacin forestal de la UMAFOR Determinacin del potencial productivo de los terrenos Determinacin y ubicacin de los terrenos con degradacin y erosin. Ubicacin de los predios bajo manejo tcnico. Anlisis socioeconmico de la regin y de los esquemas de organizacin vigentes.

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PROCEDIMIENTO GENERAL PARA INTEGRAR LA PLANEACIN EN LA UMAFOR

Organizacin Regional de Silvicultores Productores Forestales
Etapa 1. Elaboracin del Estudio Regional Forestal
Inicio

SEMARNAT/CONAFOR/Gobiernos estatales

Consejo Regional Forestal / Consejo Estatal Forestal / Organos democrticos de la Organizacin

Elaboracin y gestin del Estudio Regional Forestal

Revisa y evalua el Estudio Regional Forestal

1 2

Valida el Estudio Regional Forestal

2 2

2
Etapa 2. Planeacin Estratgica (mediano plazo 5 Aos)

Definicin de la metodologa a utilizar para la integracin del plan estratgico

Definicin de las actividades a desarrollar de conformidad con la metodologa y programa de trabajo Ejecucin del programa de trabajo

Integracin del plan estratgico

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Revisa , evalua y registra el PEM 5

Figura 1. Procedimiento general para integrar la planeacin en la UMAFOR

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Organizacin Regional de Silvicultores Productores Forestales 3 Definicin de la metodologa a utilizar para la integracin del plan operativo
Definicin de las actividades a desarrollar de conformidad con la metodologa y programa de trabajo
Ejecucin del programa de trabajo (asignacin de pesos y prioridades para el periodo de planeacin - 2010)

SEMARNAT/CONAFOR/Gobiernos estatales

Consejo Regional Forestal / Consejo Estatal Forestal / Organos democrticos de la Organizacin

Etapa 3. Planeacin Operativa (corto plazo 1 Ao)

Definicin de PROYECTOS a elaborar y a ejecutar Integracin del Programa Anual de Trabajo 2010 Revisa , evalua y registra el PEM
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Figura 1. Procedimiento general para integrar la planeacin en la UMAFOR (Continuacin)

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Etapa 1. Estudio Regional Forestal El artculo 2 del Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable define al Estudio regional, zonal forestal o de ordenacin forestal, como El instrumento tcnico de planeacin y seguimiento que describe las acciones y procedimientos de manejo forestal relativos a las unidades de manejo forestal a que se refieren los artculos 62, fraccin II, 83, fraccin II, y 112, fraccin III, de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable para apoyar el manejo de los predios que las integran. Derivado de la revisin de los pocos ERF ya concluidos, se ha encontrado que un error frecuente es la falta de consistencia en la planeacin estratgica (capitulo 8). Objetivos no relacionados con los problemas identificados, estrategias que se redactaron como objetivos, lneas de accin que no se pueden vincular a las estrategias, y as por el estilo son errores comunes y frecuentes en los ERF revisados hasta el momento. Si se espera relacionar los usos cotidianos de recursos con los fines ltimos de la organizacin, es indispensable establecer una rgida jerarqua entre los objetivos que aluden a los fines y las metas operativas que permitan la asignacin de las responsabilidades y los correspondientes recursos. Reiterando, se ha comprobado que tal jerarqua no siempre existe en los ERF revisados, por lo que el trabajo de trasladar los resultados de los ERF al programa anual de actividades, puede ir acompaado de un trabajo de revisin de consistencia jerrquica entre los problemas=> objetivos => estrategias => lneas de accin. Por otro lado, aquellas organizaciones que se encuentren en proceso de elaboracin de un ERF, podrn resolver el captulo VIII de la memoria del ERF, mediante la aplicacin de los procedimientos de la presente Gua, toda vez que lo nico que se propone en esta Gua es documentar la metodologa y dejar constancia de la ejecucin de las actividades y no se contraponen o contradicen con la Gua para elaborar el ERF. Aquellas organizaciones que se ubiquen en una Unidad de Manejo que no tenga un ERF o no se encuentre uno en elaboracin, debern forzosamente integrar informacin de diagnstico que sirva de insumo a la planeacin estratgica. Independientemente de la metodologa a aplicar para integrar el plan estratgico, ser necesario integrar de manera previa la siguiente informacin: Carta de uso del suelo y vegetacin Matriz de cambio de uso de suelo La zonificacin forestal de la UMAFOR Determinacin del potencial productivo de los terrenos Determinacin y ubicacin de los terrenos con degradacin y erosin. Ubicacin de los predios bajo manejo tcnico. Anlisis socioeconmico de la regin y de los esquemas de organizacin vigentes. Cualquier otro producto del ERF que se consider de utilidad en el proceso de elaboracin del Plan (potencial de plantaciones forestales comerciales, potencial de servicios ambientales, etc) 18

Estos materiales y productos debern ser elaborados con las especificaciones y caractersticas tcnicas que se indican en la Gua para Elaborar el Estudio Regional Forestal en la Unidad de Manejo Forestal publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de marzo de 2009. Etapa 2. Planeacin estratgica de mediano plazo ( 5 aos) Para la elaboracin del programa anual de actividades de la UMAFOR deber integrarse primero un Plan Estratgico de Mediano Plazo (PEM), en este caso 5 aos. Los planes estratgicos proporcionan a las organizaciones el marco de referencia de todo su accionar, dan respuesta al Qu hacer? En este sentido, los planes plurianuales conforman los marcos a los que debe sujetarse la planificacin para los perodos anuales, son considerados frecuentemente a los planes plurianuales como los macro planes estratgicos de mediano o largo plazo. No existe una nica receta para la confeccin del plan plurianual, ya que las caractersticas particulares de cada organizacin y la previsibilidad de los recursos, para los siguientes perodos, difiere en cada caso. Por lo general, los planes plurianuales se construyen en funcin de hiptesis y escenarios posibles de disponibilidad de recursos. En la integracin de los planes estratgicos de las organizaciones de productores forestales y/o silvicultores debern observarse los siguientes principios: Principio de consistencia metodolgica: La integracin del Plan Estratgico deber hacerse de conformidad y en estricto apego a una metodologa que pueda ser documentada en la literatura especializada, la seleccin de la metodologa es una decisin libre de la organizacin y de sus asesores de planeacin, siempre y cuando la metodologa tenga sustento terico. En funcin de la metodologa seleccionada deber elaborarse un plan de trabajo y agotarse en su totalidad. Principio de participacin social: La metodologa seleccionada deber ser una que asegure la participacin de todos los involucrados en el desarrollo de la regin, incluidos aquellos sectores que sin ser socios directos de la organizacin estn involucrados en los procesos de desarrollo y su opinin sea importante en la definicin de las metas operativas. Principio de constancia de ejecucin de la metodologa: Deber existir constancia documental (escrita, grfica, etc.) que acredite que todas y cada una de las etapas y actividades de la metodologa seleccionada se ejecut en tiempo y forma. Principio de estandarizacin: Se refiere a que en los planes regionales de mediano plazo debern observarse los mismos niveles de objetivos que en los planes de nivel nacional y de nivel regional. Tales niveles de objetivos son: Objetivos => Estrategias => Lneas de accin 19

El artculo 36 de la LGDFS establece que la Secretara y la Comisin elaborarn el Programa Estratgico Forestal Nacional, con plazo de 25 aos o ms, y en l se indicarn los objetivos, estrategias y lneas de accin prioritarias. Lneas ms abajo, el mismo artculo 36 de la LGDFS establece que los programas que elaboren los gobiernos de las Entidades Federativas, con visin de corto y largo alcance, indicarn los objetivos, estrategias y lneas de accin prioritarias. Principio de consistencia jerrquica: Entendido ste como el rigor vinculante que debe existir en los diferentes niveles de objetivos del plan estratgico. Esto quiere decir que deber asegurarse que los Objetivos contribuyan a la atencin de los problemas, las estrategias contribuyan al logro de los objetivos y las lneas de accin atiendan a las estrategias. Esta vinculacin deber darse en el ms amplio sentido, tanto de sintaxis, redaccin, como de contenido.

NOTA TCNICA 2: La seleccin adecuada del asesor tcnico que facilitar y coordinar el proceso de elaboracin del PEM contribuir significativamente en que el producto final incluya en su elaboracin y contenido los principios descritos anteriormente. Se sugiere considerar los siguientes elementos de perfil y experiencia al momento de elegir al asesor tcnico: Conocimientos y dominio de metodologas de planeacin estratgica como lo es la Metodologa de Marco Lgico (matriz de indicadores). Conocimiento y dominio de tcnicas y dinmicas de participacin colectiva. Experiencia en la gestin de recursos naturales. Experiencia en elaboracin de planes estratgicos aplicados a problemas ambientales y/o de aprovechamiento de los recursos naturaleza. Estos criterios deben tambin tomarse en cuenta para la elaboracin del POA de la organizacin.

Etapa 3. Planeacin operativa En una primera instancia, el Plan Operativo Anual (POA) es un documento que contiene la identificacin y priorizacin de los resultados que la institucin se propone lograr, en cada ejercicio anual. Mediante sta actividad se establece el hilo conductor entre la asignacin detallada de recursos a travs de metas operativas y los objetivos de nivel superior contenidos en el plan estratgico. Debido a que la transferencia de recursos a las organizaciones se realizar a travs de proyectos el POA deber contener una referencia de cuales son las lneas de accin prioritaria y en consecuencia cuales son los proyectos a elaborar y cuales a ejecutar. En este sentido, las metas operativas, las actividades, los calendarios, los recursos y los responsables quedarn plasmados en los proyectos.. Las metas operativas (los ladrillos con los que se construye el POA) no slo incluyen la informacin asociada a los logros (que identifican lo que hay que hacer, cmo, cundo y con qu recursos) sino tambin a la responsabilizacin (el grado de responsabilidad y corresponsabilidad de la organizacin) 20

En la integracin de los planes operativos debern observarse los siguientes principios: Principio de jerarqua: Deber acotarse el marco de referencia contenido en el Plan Estratgico en funcin de lo que es relevante e importante para el ao de planeacin, esto es, antes de la definicin de metas operativas debern asignarse prioridades y pesos a los problemas => objetivos => estrategias => lneas de accin. Principio de participacin social: La asignacin de pesos, prioridades y los proyectos a elaborar o ejecutar deber hacerse mediante procedimientos transparentes que aseguren la participacin de todos los involucrados en el desarrollo de la regin, incluidos aquellos sectores que sin ser socios directos de la organizacin estn involucrados en los procesos de desarrollo y su opinin sea importante en la definicin de las metas operativas. Principio de consistencia jerrquica: Entendido ste como el rigor vinculante que debe existir entre los proyectos, las prioridades y los objetivos del plan estratgico.
NOTA TCNICA 3: Los procedimientos descritos en esta gua, junto con los trminos de referencia para la elaboracin de proyectos que se muestran en los Lineamientos del PROFOS 2011 estn diseados para contribuir a implementar un modelo de intervencin para las organizaciones regionales de silvicultores y productores forestales, en el entendido de que se considera a la escala regional como la escala adecuada para la identificacin y solucin de determinado tipo de problemas de la actividad forestal, as lo mandata el artculo 112 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Sin embargo tambin existen en el pas las organizaciones estatales y nacionales, para este tipo de organizaciones los procedimientos y principios aqu descritos pueden ser aplicados en la elaboracin de sus instrumentos de planeacin, con las siguientes consideraciones: A. B. Las Organizaciones estatales y nacionales no son elegibles para ejecutar proyectos de alcance regional, pero si para ejecutar proyectos de fortalecimiento de la organizacin. Si se considera que la ejecucin de proyectos es la cristalizacin de lo estipulado en los planes, los programas estratgicos y operativos de las organizaciones estatales y nacionales deben ir orientados hacia la definicin de objetivos, estrategias y lneas de accin que fomenten las mejores prcticas para el fortalecimiento interno y la atencin a sus asociados, entre las que caben: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Revisin y actualizacin de estatutos Elaboracin de reglamentos internos Manuales de procedimientos y funciones Establecimiento de mecanismos de evaluacin, rendicin de cuentas y transparencia. Esquemas de asesora y atencin a los asociados. Depuracin y actualizacin de padrn de asociados. Instrumentos de fomento a la representatividad y legalidad. Planes de mejora de gestin de proyectos. Planes de gestin no gubernamental. Herramientas para el desarrollo de capacidades y habilidades para el manejo de asambleas y foros regionales. 11. Fortalecimiento del capital social.

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NOTA TCNICA 3 (CONTINUACIN): 12. 13. 14. 15. Liderazgo compartido e instrumentos de toma de decisin. Equidad de gnero en la organizacin. Atencin diferenciada a pueblos indgenas en la organizacin. Otros que contribuyan a fortalecer y consolidar a la organizacin

La elaboracin y ejecucin de este tipo de proyectos reviste especial importancia, toda vez que la adopcin y fomento de mejores prcticas se traduce en mejores resultados para el sector social forestal.

E. Seleccin del punto de partida en el procedimiento general de planeacin

En un sentido estricto, aquellas organizaciones que cuentan con un Estudio Regional Forestal elaborado o en proceso de elaboracin, han cubierto ya algunas etapas del procedimiento propuesto, razn por lo cual, toda organizacin que pretenda elaborar sus planes estratgicos y operativos deber en primer instancia ubicarse en un punto a partir del cual iniciar la planeacin. Debemos considerar que la Gua para elaborar el Estudio Regional Forestal en la Unidad de Manejo Forestal contempla que el captulo VIII del ERF deber contener las Estrategias por actividades principales en la UMAFOR. Propiamente dicho, la Gua establece que en el captulo VIII deber integrarse la Planeacin de mediano plazo (planeacin estratgica) y la planeacin de corto plazo (plan operativo). De tal forma que dependiendo del nivel de detalle y de apego a la metodologa de planeacin utilizada para elaborar el captulo VIII del ERF, se podr decir que la elaboracin de los planes objeto de la presente gua requerirn de un trabajo de revisin, documentacin y en su caso realizar acciones o actividades que quedaron pendientes de ejecutar. La figura 2 puede auxiliar en el propsito de que cada organizacin debe ubicarse primero en un punto de partida.

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NIVEL DE AVANCE DEL ERF EN LA UMAFOR

Inicio

ACTIVIDADES

Existe en la UMAFOR un ERF elaborado o en proceso de elaboracin

NO

- Etapa 1: debern cubrirse cuando menos -Carta de uso de suelo y vegetacin - Zonificacin forestal - Manejo forestal en la regin - Aspectos sociales de la UMAFOR - Otros productos de inters a ser utilizados en la elaboracin del Plan - Etapa 2 - Etapa 3

SI - Etapa 1: debern cubrirse cuando menos -Carta de uso de suelo y vegetacin - Zonificacin forestal - Manejo forestal en la regin - Aspectos sociales de la UMAFOR - Otros productos de inters a ser utilizados en la elaboracin del Plan - Etapa 2 (Desarrollar el Captulo 8 del ERF de conformidad con lo establecido en la presente Gua) - Etapa 3

El ERF est concluido y validado

NO

Etapas 1, 2, 3 y 4

SI

- Etapa 2: a. Documentar la metodologa aplicada b. Revisin de consistencia - congruencia en Objetivos => Estrategias => Lneas de accin (y en su caso realizar actividades que complementen o mejoren los resultados obtenidos) - Etapa 3
Nota: Si la organizacin que elabora la planeacin no es quien coordin la elaboracin e integracin del ERF en la UMAFOR, deber conseguir la memoria del ERF y sus Anexos, como marco de referencia de las etapas a desarrollar

Figura 2. Esquema para ubicar las actividades a desarrollar por la organizacin de silvicultores a partir del avance en el Estudio Regional Forestal de la UMAFOR

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F. Contenido del Plan

Tomando como base el procedimiento general para integrar la planeacin en la UMAFOR mostrado en la figura 1 de la presente gua, el plan de la UMAFOR deber integrarse de conformidad al siguiente contenido.
CONTENIDO 1 Caracterizacin y Diagnstico 1.1 Carta de uso de suelo y vegetacin 1.2 Zonificacin forestal 1.3 Manejo Forestal en la UMAFOR 1.4 Aspectos sociales de la UMAFOR 1.5 Otros productos de utilidad para ser utilizados en la elaboracin del Plan Planeacin Estratgica 2.1 Registro de la metodologa utilizada para elaborar el Plan Estratgico 2.2 Registro de actividades realizadas para la obtencin del Plan estratgico 2.3 Registro de los principales problemas / oportunidades y de los escenarios deseados 2.4 Registro del plan estratgico de la UMAFOR Planeacin operativa 3.1 Registro de la metodologa para la asignacin de pesos y prioridades 3.2 Registro de actividades realizadas para la asignacin de pesos y prioridades 3.3 Registro de pesos y prioridades 3.4 Registro de proyectos a elaborar 3.5 Registro de proyectos a ejecutar Anexos

Figura 3. Contenido del plan de actividades de la UMAFOR Para la integracin de la memoria del Plan Anual de Actividades de la organizacin, deber desarrollarse en extenso cada tema y subtema del contenido mostrado en la figura 3, aplicando para su elaboracin los principios descritos en el captulo D de sta gua. Los anexos de la memoria del Plan Anual de Actividades de la Organizacin sern los formatos que se incluyen en el captulo H de sta gua. Tanto la memoria del plan anual de actividades como sus anexos sern considerados los productos de entrega de las organizaciones, siendo esto un procedimiento obligatorio para considerar el cabal cumplimiento de lo establecido en la presente gua. Para el caso del Captulo 1 Diagnstico y preparacin de instrumentos de apoyo para la planeacin, cuando exista un ERF concluido y validado, bastar con presentar de manera sinttica los 24

productos solicitados (Usos de Suelo y vegetacin, zonificacin forestal, etc.), en el entendido de que el ERF contiene de manera amplia, una explicacin de los insumos y metodologas empleadas. Cuando el ERF se encuentre en elaboracin, o est concluido y en proceso de revisin y validacin, deber agregarse a los productos, una breve descripcin de los insumos y la metodologa utilizada para su elaboracin. Debe resaltarse que no se desea hacer un duplicado del ERF, sino mostrar los productos del mismo que sern utilizados en la Planeacin. De conformidad con el contenido que deber seguir la memoria del Plan mostrado en la figura 3, deber contener un captulo 6 de Anexos. Estos anexos son formatos prediseados que tienen el propsito de resumir y estandarizar el contenido de todos los Planes. Los anexos se muestran en la seccin J de sta Gua y para su llenado debern seguirse las instrucciones mostradas en el siguiente captulo. Cabe mencionar que la mayora de los anexos contienen una columna de Identificacin o ID, entendidos stos como nmeros enteros consecutivos (1,2,3, , etc.) que sirven como claves para identificar a un elemento dentro de un grupo de elementos, es muy importante observar ese nmero consecutivo ya que su correcta observancia permite por un lado establecer la consistencia jerrquica que debe tener en todo plan y por el otro abre la posibilidad de integrar el plan en formatos diferentes a las hojas de Excel y subirlo a un esquema de una base de datos relacional en Access, con los cual se facilita su seguimiento y control.

G. Instrucciones para el llenado de los Anexos

Formato 1.1 Ubicacin dentro del contenido del plan 1. Caracterizacin y Diagnstico 1.1 Descripcin de la Unidad de manejo, de la organizacin y de los instrumentos de planeacin Propsito del formato Este formato pretende dejar registro de cul es el entorno de la organizacin presente en la UMAFOR y de cules son los instrumentos/productos que pueden usarse para sustentar la planeacin Instrucciones generales de llenado La informacin vertida en el presente formato, deber tener sustento documental en el acta constitutiva de la organizacin, estatutos, reglamentos, etc. Instrucciones por seccin Seccin Instrucciones a) Datos de la UMAFOR Utilice la informacin oficial generada por el INEGI para obtener las claves de los municipios. Escriba nombres completos en todos los campos y evite 25

b) Superficies de la UMAFOR

c) Datos organizacin

principales

de

la

d) Relacin de los instrumentos o materiales (productos del ERF por ejemplo) disponibles como marco de planeacin

e) Anexos

abreviaturas. Utilice como fuente de informacin la zonificacin forestal contenida en el Estudio Regional Forestal. Las clases propuestas son las que describe el Reglamento de la Ley, en caso de que la metodologa empleada para obtener la zonificacin de la UMAFOR utilice otras clases pueden cambiarse stas (las clases). Evite dejar campos vacios y evite abreviaturas. En el apartado de superficies bajo manejo deber utilizar las superficies contenidas en los oficios de autorizacin emitido por SEMARNAT. En el apartado de mecanismos internos de acuerdo, deber basarse en el acta constitutiva, reglamentos o estatutos vigentes de la organizacin. Relaciones los documentos vigentes que se utilizan para la planeacin en la UMAFOR, as como su estatus y los productos especficos que son utilizados como insumo para soportar la propuesta de planeacin. stos documentos pueden ser: el Estudio Regional Forestal de la UMAFOR, los ordenamientos territoriales, programas estatales forestales, etc. Relacione los documentos que anexa al formato 1.1 por considerarlos de respaldo o soporte en la informacin vertida, stos pudieran ser: Actas de asamblea donde consten acuerdos relevantes como eleccin de autoridades, de responsables tcnicos, decisin de la organizacin de elaborar e integrar el plan de la UMAFOR, mapas de zonificacin forestal, mapas con los terreno de los miembros o socios de la organizacin, mapas de la superficie bajo manejo, documentos de constancia del estatus de los instrumentos de planeacin utilizados, etc.

Comentarios adicionales En caso de que la informacin solicitada en los anexos est incluida en la memoria del Plan no ser necesario incluirla en los anexos del formato Formato 2.1 Ubicacin dentro del contenido del plan 2.Planeacin estratgica 2.1 Registro de la metodologa utilizada para elaborar el Plan Estratgico Propsito del formato ste formato tiene el objeto de permitir el registro de la metodologa utilizada para la integracin del plan estratgico, su soporte terico-documental, los antecedentes de uso de la metodologa, la descripcin de los niveles de objetivos que utiliza la metodologa y el registro preciso de las actividades que debern realizarse de conformidad con la metodologa. Instrucciones generales de llenado ste formato es una relacin de lo que deber hacerse si es que el Plan Estratgico no est elaborado, o 26

bien, una relacin de lo que se hizo si el Plan Estratgico ya se concluy. Tambin, en este ltimo caso puede servir para hacer una revisin de consistencia entre lo que la metodologa establece que debe hacerse y lo que realmente se hizo, con la finalidad de identificar actividades pendientes de realizar. Instrucciones por seccin Seccin Instrucciones a) Descripcin de la metodologa En esta seccin debe describir la metodologa que se utilizar (utiliz, en el caso de que el P.E. este elaborado) para la integracin del Plan Estratgico. Preferentemente, todas las referencias que haga sobre la metodologa debern estar referidas a una cita bibliogrfica, esto es, deber ser una descripcin documentada. Deber describir los orgenes, los autores, los antecedentes de uso en Mxico y en otros pases, particularmente su uso en actividades relacionadas con el aprovechamiento y uso de los recursos naturales, los niveles de los objetivos y sobre todo, el procedimiento o los pasos para obtener el plan estratgico. b) De conformidad con la Todo plan estratgico debe contener una jerarqua de objetivos, metodologa utilizada, registre la el artculo 36 de la LGDFS establece que tal jerarqua en los planes estructura jerrquica de los objetivos de nivel nacional y estatal es: Objetivos => Estrategias => Lneas y redacte, tambin de conformidad de accin. En caso de que la metodologa seleccionada por la con la metodologa una breve organizacin tenga niveles de objetivos diferentes, estos debern definicin de cada uno de los niveles mencionarse y homologarlos a los establecidos por la Ley en los registrados niveles nacional y estatal. c) Actividades a desarrollar de Deber relacionarse con detalle, las actividades que de acuerdo a la metodologa conformidad con la metodologa deben ejecutarse para la integracin del Plan Estratgico. Describir en qu consiste cada una de las actividades y el nmero de veces que se realizar cada actividad. d) Anexos En ste apartado puede incluir la bibliografa citada en la seccin a) que describe la metodologa utilizada. Comentarios adicionales

Formato 2.2 Ubicacin dentro del contenido del plan 2.Planeacin estratgica 2.2. Registro de actividades realizadas para la obtencin del Plan estratgico Propsito del formato ste formato tiene el objeto de hacer constar la ejecucin de las actividades marcadas en la metodologa Instrucciones generales de llenado 27

Todas las actividades reportadas debern coincidir con las indicadas en la metodologa, y a su vez, los documentos anexos debern ser constancia documental de las actividades realizadas. En otras palabras, evitar reportar actividades que no estn relacionadas con la metodologa, y evitar anexar documentos que no hacen referencia a las actividades. Se debe garantizar un producto de calidad derivado de la aplicacin correcta de una metodologa evitando en todo momento construir un producto ficticio, limitado o estructurado a partir de elementos heterogneos que carecen de congruencia y veracidad. Asegurar la congruencia y consistencia entre las secciones a), b) y c) del formato. Instrucciones por seccin Seccin Instrucciones a) Actividades a desarrollar de Copie ntegramente este cuadro del formato 2.1 acuerdo a la metodologa b) Principales actividades realizadas Relacione las actividades, fechas, lugares y documentos de para la planeacin estratgica constancia. En caso de no disponer de la evidencia documental de una actividad deber registrarlo en la columna de comentarios y observaciones. c) Anexos Relacione la evidencia documental, escrita y/o grfica (fotos) de todas las actividades reportadas como realizadas en la seccin b) del formato. Comentarios adicionales

Formato 2.3 Ubicacin dentro del contenido del plan 2.Planeacin estratgica 2.3 Registro de los principales problemas / oportunidades y de los escenarios deseados (Visin de mediano plazo) Propsito del formato De manera general se puede decir que el diseo, integracin y puesta en marcha de un plan de accin tiene su origen en la bsqueda de la solucin de un problema, sin embargo, una motivacin puede ser tambin el aprovechar una oportunidad presente. Este formato tiene el propsito de permitir el registro de los principales problemas presentes y el registro de la visin de un escenario futuro como motor para la creacin de un plan de accin. Instrucciones generales de llenado La descripcin de los problemas y de los escenarios futuros deber ser resultado de la aplicacin de la metodologa. Instrucciones por seccin Seccin Instrucciones a. Registro de principales problemas - Algunas metodologas de planeacin resaltan que un buen oportunidades en la UMAFOR porcentaje del xito de un plan radica en la certeza con que se 28

identifiquen los problemas y el anlisis de causalidad que se haga de ellos. Deber tenerse, por lo tanto, especial cuidado con la forma en que se registran (redactan) los problemas. b. Registro de la situacin actual y la Por tratarse de un plan de escala regional, la situacin actual situacin deseada deber identificar para cada problema la ubicacin o presencia territorial y los grupos o sectores de la poblacin afectados. La situacin deseada deber expresar el estado de cosas al que se aspira o anhela lograr en un mediano plazo. La situacin deseada puede expresar logros cuantitativos como cualitativos. c. Anexos Debido a que el formato sintetiza de manera muy resumida el anlisis de problemas oportunidades y visin en la UMAFOR y que dan origen a un Plan Estratgico, se podrn anexar documentos en extenso donde se detallen los productos que resulten de la aplicacin de la metodologa. Comentarios adicionales Algunas metodologas de planeacin, como la Metodologa de Marco Lgico, fundamentan su propuesta en el anlisis de problemas. Productos tales como los rboles de problemas y rboles de objetivos deben ser anexados al presente formato, si es que se opta por esta herramienta metodolgica.

Formato 2.4 Ubicacin dentro del contenido del plan 2.Planeacin estratgica 2.4 Registro del plan estratgico de la UMAFOR Propsito del formato ste formato tiene el objeto de registrar los objetivos, estrategias y lneas de accin que en conjunto constituyen el plan estratgico de la UMAFOR en el mediano plazo (5 aos). Instrucciones generales de llenado Estrictamente, todo lo registrado en ste formato deber ser resultado de la aplicacin de la metodologa. Instrucciones por seccin Seccin Instrucciones a) Primer Nivel: Objetivos Utilice nmero enteros para identificar los objetivos (1, 2, 3, ) Para asegurar la congruencia jerrquica, cada uno de los objetivos deber estar relacionado con uno y solo un problema / oportunidad. b) Segundo Nivel: Estrategias Utilice nmero enteros para identificar las estrategias (1, 2, 3, ) Para asegurar la congruencia jerrquica, cada una de las estrategias deber estar relacionada con uno y solo un objetivo. c) Tercer Nivel: Lneas de accin Utilice nmero enteros para identificar las lneas de accin (1, 2, 3, ) Para asegurar la congruencia jerrquica, cada una de las lneas de accin deber estar relacionada con una y solo una estrategia. d) Anexos Debido a que el formato sintetiza de manera muy resumida el 29

Plan Estratgico, se podrn anexar documentos en extenso donde se detallen los productos intermedios y finales que resulten de la aplicacin de la metodologa. Comentarios adicionales

Formato 3.1 Ubicacin dentro del contenido del plan 3.Planeacin operativa 3.1 Registro de la metodologa para la asignacin de pesos y prioridades y determinacin de las metas operativas Propsito del formato El punto de partida de todo plan operativo anual, es la determinacin por parte de los interesados de lo que ser importante para el ao de planeacin. Antes de la definicin de metas operativas ser necesario la identificacin y priorizacin de los resultados que la organizacin se propone lograr. En este formato se pretende dejar constancia de la metodologa que se usar para establecer el hilo conductor entre la asignacin detallada de recursos que se asigna a las metas operativas y el plan estratgico. Instrucciones generales de llenado La metodologa elegida deber incluir mtodos incluyentes y participativos. Los pesos y prioridades se asignarn a los diferentes niveles de objetivos contenidos en el plan estratgico. Instrucciones por seccin Seccin Instrucciones a) Descripcin de la metodologa La metodologa puede ser una descripcin del procedimiento y los criterios que se aplicarn para la asignacin de los pesos, prioridades y de los proyectos a elaborar y ejecutar en el ao de inters, esto es, la forma en que se identificar lo que es ms importante de atender del plan estratgico y cuanto es lo que se planea hacer para el ao que se planea. b) Actividades a desarrollar de Detallar las actividades que ser necesario desarrollar para la acuerdo a la metodologa aplicacin del procedimiento y criterios descritos en la seccin a) del formato. c) Anexos Citas bibliogrficas que documenten la metodologa que se va a utilizar. Comentarios adicionales

Formato 3.2 Ubicacin dentro del contenido del plan 3.Planeacin operativa 3.2. Registro de actividades realizadas para la asignacin de pesos y prioridades 30

Propsito del formato ste formato tiene el objeto de hacer constar la ejecucin de las actividades marcadas en la metodologa usada para la determinacin de pesos y prioridades del plan estratgico. Instrucciones generales de llenado Todas las actividades reportadas debern coincidir con las indicadas en la metodologa y/o criterios, y a su vez, los documentos anexos debern ser constancia documental de las actividades realizadas. En otras palabras, evitar reportar actividades que no estn relacionadas con la metodologa, y evitar anexar documentos que no hacen referencia a las actividades. Se debe garantizar un producto de calidad derivado de la aplicacin correcta de una metodologa evitando en todo momento construir un producto ficticio, limitado o estructurado a partir de elementos heterogneos que carecen de congruencia y veracidad. Asegurar la congruencia y consistencia entre las secciones a), b) y c) del formato. Instrucciones por seccin Seccin Instrucciones a) Actividades a desarrollar de Copie ntegramente este cuadro del formato 2.1 acuerdo a la metodologa b) Principales actividades realizadas Relacione las actividades, fechas, lugares y documentos de para la planeacin estratgica constancia. En caso de no disponer de la evidencia documental de una actividad deber registrarlo en la columna de comentarios y observaciones. c) Anexos Relacione la evidencia documental, escrita y/o grfica (fotos) de todas las actividades reportadas como realizadas en la seccin b) del formato. Comentarios adicionales

Formato 3.3 Ubicacin dentro del contenido del plan 3.Planeacin operativa 3.3 Registro de pesos y prioridades Propsito del formato Registrar los resultados obtenidos en la etapa de definicin de prioridades Instrucciones generales de llenado En este formato, los pesos y prioridades que se asignen a los respectivos problemas, objetivos, estrategias y lneas de accin debern ser los que resulten de la aplicacin de la metodologa, es decir, debern estar sustentados en las actas, minutas, acuerdos, etc., que se elaboren durante las actividades Instrucciones por seccin Seccin Instrucciones a) Nivel cero: Problemas Pesos: Se deber otorgar a cada problema identificado el nivel de importancia (y por lo tanto de prioridad de atencin) que un 31

problema tiene con relacin al total, expresado como un porcentaje, esto es, los problemas con mayor importancia o prioridad de atencin debern tener mayor porcentaje asignado. La suma de los pesos de todos los problemas debe ser del 100%. Prioridades: Asgnese prioridad 1 a aquellos problemas que tengan el mayor peso asignado y que por su relevancia deban ser considerados prioritarios. Asgnese prioridad 2 al resto de los problemas. Pesos: Cada problema puede tener 1 o ms objetivos relacionados. Registre en orden los objetivos observando los pesos dados a los problemas y para cada objetivo en funcin de su importancia, distribuya un 100% de peso entre los objetivos del mismo problema. Cuando un problema tenga solo un objetivo, este tendr el 100% del peso. Prioridades: Dentro de un mismo problema, asgnese prioridad 1 a aquellos objetivos que tengan el mayor peso asignado y que por su relevancia deban ser considerados prioritarios. Asgnese prioridad 2 al resto de los objetivos. Pesos : Cada objetivo puede tener 1 o mas estrategias relacionadas. Registre en orden las estrategias observando los pesos dados a los objetivos y para cada estrategia en funcin de su importancia, distribuya un 100% de peso entre las estrategias del mismo objetivo. Cuando un objetivo tenga solo una estrategia, esta tendr el 100% del peso. Prioridades: Dentro de un mismo objetivo, asgnese prioridad 1 a aquellas estrategias que tengan el mayor peso asignado y que por su relevancia deban ser consideradas prioritarias. Asgnese prioridad 2 al resto de las estrategias. Pesos : Cada estrategia puede tener 1 o ms lneas de accin relacionadas. Registre en orden las lneas de accin observando los pesos dados a las estrategias y para cada lnea de accin en funcin de su importancia, distribuya un 100% de peso entre las lneas de accin de la misma estrategia. Cuando una estrategia tenga solo una lnea de accin, esta tendr el 100% del peso. Prioridades: Dentro de una misma estrategia, asgnese prioridad 1 a aquellas lneas de accin que tengan el mayor peso asignado y que por su relevancia deban ser consideradas prioritarias. Asgnese prioridad 2 al resto de las lneas de accin. 32

b) Primer Nivel: Objetivos

c) Segundo Nivel: Estrategias

d) Tercer Nivel: Lneas de accin

Comentarios adicionales

Formato 3.4 Ubicacin dentro del contenido del plan 3.Planeacin operativa 3.4 Registro de proyectos a elaborar, a ejecutar y metas anuales del ejercicio que se planea Propsito del formato Registrar los proyectos que hay que elaborar, los que hay que ejecutar y las metas operativas del ejercicio que se planea Instrucciones generales de llenado Los proyectos y las metas que se registren debern ser resultado de las actividades que se hayan ejecutado como parte de la metodologa (formato 3.2). Instrucciones por seccin Seccin Instrucciones a) Registro ordenado de las lneas de Registre los objetivos, estrategias y lneas de accin segn los accin prioritarias pesos y prioridad asignados en orden descendente. Es decir, deber aparecer en primer lugar la lnea de accin con mayor peso, de la estrategia de mayor peso, del objetivo de mayor peso del objetivo de mayor peso del problema de mayor peso y as sucesivamente. Despus marque con una X las lneas de accin donde se haya decidido elaborar y/o ejecutar un proyecto. b) Registro de proyectos a elaborar El ID de la lnea de accin est conformado por el ID del objetivo, el ID de la estrategia, el ID de la lnea de accin, separados por un punto. Por ejemplo 1.2.1, objetivo 1, estrategia 2, lnea de accin 1. En la columna ID_Lnea de accin transcriba los ID de las lneas de accin que hayan registrado la decisin de elaborar un proyecto, describa el proyecto y una estimacin de las metas fsicas que se esperan lograr si el proyecto se ejecuta. b) Registro de proyectos a ejecutar El ID de la lnea de accin est conformado por el ID del objetivo, el ID de la estrategia, el ID de la lnea de accin, separados por un punto. Por ejemplo 1.2.1, objetivo 1, estrategia 2, lnea de accin 1.

33

En la columna ID_Lnea de accin transcriba los ID de las lneas de accin que hayan registrado la decisin de ejecutar un proyecto, describa el proyecto y las metas fsicas que se reportan en el proyecto registrado. Comentarios adicionales

H. Literatura citada
COMISIN NACIONAL FORESTAL, 2005. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento. Chalco, Mx. 267 p. COMISIN NACIONAL FORESTAL, 2007. Plan de accin comunitario. Guadalajara, Jal. Mxico. Manual. 53 p. GONZLEZ MNDEZ, J.A. 2009. Propuesta para fortalecer las capacidades de planeacin de las organizaciones de silvicultores. Indito. LUJN LVAREZ, C. 2003. Forestera comunitaria: Una accin de base para el desarrollo forestal sustentable en Mxico. En Relaciones, Vol. 24 Nmero 94. Revista del Colegio de Michoacn.

34

I. Contacto
Para cualquier comentario, duda o aclaracin sobre el uso, contenido o trminos de la presente gua puede dirigirse por los siguientes medios: COMISIN NACIONAL FORESTAL COORDINACIN GENERAL DE PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD GERENCIA DE SILVICULTURA COMUNITARIA Perifrico Poniente 5360, Col. San Juan de Ocotn Zapopan, Jalisco. C.P. 45019 Edificio B-Poniente. 2do Piso Biol. Salvador Anta Fonseca GERENTE DE SILVICULTURA COMUNITARIA santa@conafor.gob.mx (33) 37 77 70 00 ext. 2400 M.C. Juan Carlos Leyva Reyes SUBGERENTE DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO jleyva@conafor.gob.mx (33) 37 77 70 00 ext. 2404

35

J. Anexos
Anexo 1.1. PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DATOS DE IDENTIFICACIN Entidad UMAFOR Organizaci n PERIOD 2011O 2015

Ubicacin dentro del contenido del Programa 1. Caracterizacin y Diagnstico 1.1 Descripcin de la Unidad de manejo, de la organizacin y de los instrumentos de planeacin a) Datos de la UMAFOR Concepto Entidad UMAFOR

Clave

Nombre

Municipios

36

b) Superficies de la UMAFOR
Concepto
Superficie total de la UMAFOR

Sup (Ha)

reas naturales protegidas reas de proteccin reas localizadas arriba de los 3,000 metros sobre el nivel del mar Terrenos con pendientes mayores al cien por ciento o cuarenta y cinco grados reas cubiertas con vegetacin de manglar o bosque mesfilo de montaa reas cubiertas con vegetacin de galera reas cubiertas con selvas altas perennifolias Total de zonas de conservacin y aprovechamiento rest. Terrenos forestales de productividad alta
Zonas de produccin

Zonas de conservacin y aprovechamiento restringido

Terrenos forestales de productividad media Terrenos forestales de productividad baja Terrenos forestales con degradacin alta Terrenos preferentemente forestales con degradacin alta Terrenos forestales o preferentemente forestales con degradacin media Terrenos forestales o preferentemente forestales con degradacin baja Terrenos forestales o preferentemente forestales degradados que se encuentren sometidos a tratamientos de recuperacin Agricultura Ganadera

Zonas de restauracin

Otras superficies

Asentamientos humanos Cuerpos de agua Otros usos

c) Datos principales de la organizacin Datos de identificacin y ubicacin de la organizacin

Nombre completo: Objeto o propsito de la organizacin: Representante legal:

Domicilio fiscal:

Telfono (con clave lada):

Asesor(es) Tcnico(s):

Superficies totales de los miembros de la asociacin 37

Ejidos Nmero Superficie (Ha)

Comunidades Nmero Superficie (Ha)

Pequeos propietarios Nmero Superficie (Ha) Nmero

Total Superficie (Ha)

Superficies bajo manejo tcnico forestal de los miembros de la asociacin por tipo de propiedad
Ejidos Nmero Superficie (Ha) Comunidades Nmero Superficie (Ha) Pequeas propietarios Nmero Superficie (Ha) Nmero Total Superficie (Ha)

Superficies bajo manejo tcnico forestal de los miembros de la asociacin por tipo de aprovechamiento
Recursos maderables
Autorizaciones vigentes

Recursos No maderables
Autorizaciones vigentes

Vida silvestre
Autorizaciones vigentes

Total
Autorizaciones vigentes

Superficie (Ha)

Superficie (Ha)

Superficie (Ha)

Superficie (Ha)

Descripcin breve de los mecanismos internos de la organizacin para la eleccin de representantes, la toma de decisiones, resolucin de conflictos, el intercambio de ideas, etc.

d) Relacin de los instrumentos o materiales (poductos del ERF por ejemplo) disponibles como marco de planeacin Consecutiv Nombre Estatus Forma en que se vincula el instrumento o para elaborar la planeacin de la regin

e) Anexos Consecutiv o

Nombre del anexo

38

Anexo 2.1 PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DATOS DE IDENTIFICACIN Entidad UMAFOR Organizacin PERIODO 2011-2015

Ubicacin dentro del contenido del Programa 2. Planeacin estratgica 2.1 Registro de la metodologa utilizada para elaborar el Plan Estratgico a) Descripcin de la metodologa

39

b) Antecedes de uso de la metodologa en Mxico

c) De conformidad con la metodologa utilizada, registre la estructura jerrquica de los objetivos y redacte, tambin de conformidad con la metodologa una breve definicin de cada uno de los niveles registrados Niveles propuestos por la LGDFS Problemas Objetivos Estrategias Lneas de accin Niveles de los objetivos segn la metodologa utilizada Justificacin

Primer Nivel Segundo Nivel Tercer Nivel Cuarto Nivel

d) Actividades a desarrollar de acuerdo a la metodologa Consecutivo Nombre de la actividad Descripcin de la actividad

Cantidad 40

Anexo 2.2 PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DATOS DE IDENTIFICACIN Entidad UMAFOR ARS PERIODO 2011-2015

Ubicacin dentro del contenido del Programa 2. Planeacin estratgica 2.2 Registro de actividades realizadas para la obtencin del Plan estratgico a) Actividades a desarrollar de acuerdo a la metodologa (Copiar del formato 2.1) Consecutivo Nombre de la actividad Descripcin de la actividad

Cantidad

41

b) Actividades realizadas para la planeacin estratgica

ID_Actividad conforme al Nombre de la actividad inciso a) Lugar donde Documento Fecha de se llev a de realizacin de Comentarios y observaciones cabo la comprobacin la actividad actividad y referencia

42

c) Anexos Consecutivo

Nombre del anexo

Anexo 2.3 PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DATOS DE IDENTIFICACIN Entidad UMAFOR Organizacin PERIODO 2011-2015 43

Ubicacin dentro del contenido del Programa 2. Planeacin estratgica 2.3 Registro de los principales problemas / oportunidades y de los escenarios deseados (Visin de mediano plazo) a. Registro de principales problemas - oportunidades en la UMAFOR ID_Problema / Descripcin del problema / oportunidad oportunidad

b. Registro de la situacin actual y la situacin deseada ID_Problema / Situacin actual oportunidad

Situacin deseada

c) Anexos Consecutivo

Nombre del anexo

44

Anexo 2.4 PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DATOS DE IDENTIFICACIN Entidad UMAFOR Organizacin PERIODO 2011-2015

Ubicacin dentro del contenido del Programa 2. Planeacin estratgica 2.4 Registro del plan estratgico de la UMAFOR a) Primer Nivel: Objetivos ID_Problema ID_Objetivo oportunidad

Descripcin del objetivo

45

b) Segundo Nivel: Estrategias ID_Problema / ID_Objetivo oportunidad

ID_Estrategias

Descripcin estrategia

c) Tercer Nivel: Lneas de accin ID_Problema / ID_Objetivo oportunidad

ID_Estrategias

ID_ Lnea de accin

Descripcin lnea de accin

46

d) Anexos Consecutivo

Nombre del anexo

47

Anexo 3.1 PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DATOS DE IDENTIFICACIN Entidad UMAFOR Organizacin Ao

Ubicacin dentro del contenido del Programa 3. Planeacin operativa 3.1 Registro de la metodologa para la asignacin de pesos y prioridades a) Descripcin de la metodologa

b) Actividades a desarrollar de acuerdo a la metodologa Consecutivo Nombre de la Descripcin de la actividad actividad

Cantidad

c) Anexos Consecutivo

Nombre del anexo

48

Anexo 3.2 PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DATOS DE IDENTIFICACIN ARS

Entidad

UMAFOR

PERIODO

Ubicacin dentro del contenido del Programa 3. Planeacin operativa 3.2 Registro de actividades realizadas para la asignacin de pesos y prioridades a) Actividades a desarrollar para la asignacin de pesos y prioridades de acuerdo a la metodologa (transcribir del formato 2.1) Consecutivo Nombre de la actividad Descripcin de la actividad Cantidad

b) Actividades realizadas para la asignacin de pesos y prioridades

ID_Actividad conforme al inciso a) Nombre de la actividad Document Lugar donde Fecha de o de se llev a realizacin de comprobac cabo la la actividad in y actividad referencia Comentarios y observaciones

49

c) Anexos Consecutivo

Nombre del anexo

Anexo 3.3 PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DATOS DE IDENTIFICACIN Entidad UMAFOR Organizacin AO

Ubicacin dentro del contenido del Programa 3. Planeacin operativa 3.3 Registro de pesos y prioridades a) Nivel 0: ID_Problema Problema Problema Peso % Prioridad

50

b) Primer Nivel: ID_Problema

Objetivos Objetivos ID_Objetivo Peso % Prioridad

c) Segundo Nivel: Estrategias ID_Problema ID_Objetivo ID_Estrategia

Estrategia Peso % Prioridad

51

d) Tercer Nivel: ID_Problema

Lneas de accin ID_Objetivo ID_Estrategia

ID_Lneas de accin

Lneas de accin

Peso % Prioridad

52

Anexo 3.4 PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DATOS DE IDENTIFICACIN Entidad UMAFOR Organizacin AO

Ubicacin dentro del contenido del Programa 3. Planeacin operativa 3.4 Registro de proyectos a elaborar o ejecutar a) Registro ordenado de las lneas de accin prioritarias ID_Lnea ID_Problema ID_Objetivo ID_Estrategia de accin Lnea de accin Elaboracin Ejecucin de de proyecto proyecto

b) Registro de proyectos a elaborar ID_lnea de accin Nombre del proyecto

Metas cuantitativas a lograr (estimadas) Cantidad Unidades

53

c) Registro de proyectos a ejecutar ID_lnea de accin Nombre del proyecto

Metas cuantitativas a lograr (contenidas en los proyectos registrados) Cantidad Unidades

54