Vous êtes sur la page 1sur 211

GRER LES ENSEIGNANTS AUTREMENT

Rapport public thmatique


Mai 2013

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

SOMMAIRE
DLIBR ......................................................................................... 7

INTRODUCTION ............................................................................. 9 CHAPITRE I - UN DECALAGE CROISSANT AVEC LA REALITE DU METIER DENSEIGNANT ...................................21
I - Un dfaut de cohrence entre les missions lgales et le temps de service ...................................................................................................... 21 A - Des missions mal dfinies ................................................................... 21 B - Une dfinition du temps de service incohrente avec les missions lgales ...................................................................................................... 27 C - Les consquences de la logique hebdomadaire du temps de service 34 II - Une gestion segmente des enseignants ............................................ 40 A - Ltanchit entre premier et second degr ...................................... 40 B - La spcialisation par discipline dans le second degr ......................... 45 C - Le cas particulier des agrgs et des professeurs de lyce professionnel ............................................................................................ 49 III - Une gestion des individus et non des quipes ................................... 51 A - Une reconnaissance ambigu de lquipe pdagogique .................... 51 B - Un cadre peu propice au travail en quipe ......................................... 54

CHAPITRE II - UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE ..............................................................................61


I - Une gestion de masse indiffrencie ................................................... 61 A - Une organisation dconcentre sans individualisation de la gestion . 61 B - Une gestion mal adapte la diversit des situations scolaires ......... 66 II - Un systme ingalitaire ...................................................................... 82 A - Des carts de conditions de travail ..................................................... 82 B - Des enseignants dbutants et des tablissements difficiles pnaliss 88

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

COUR DES COMPTES

CHAPITRE III - UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE ...........................................................................................................99


I - Des enseignants nombreux mais comparativement moins rmunrs 99 A - Un niveau de rmunration moindre ................................................. 99 B - Des besoins en enseignants mal apprcis ....................................... 107 II - Un dfaut daccompagnement des pratiques et des carrires .......... 113 A - Les faiblesses de lappui au mtier denseignant ............................. 113 B - Des possibilits restreintes de droulement des carrires ............... 117 III - Un manque de gestion de proximit................................................ 125 A - Une gestion distante et essentiellement administrative .................. 125 B - Un chelon local embryonnaire ........................................................ 129

CONCLUSION GNRALE ........................................................ 135 RCAPITULATIF DES RECOMMANDATIONS ................... 143 ANNEXES ..................................................................................... 145 RPONSES DES ADMINISTRATIONS CONCERNES ....... 201

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Les rapports publics de la Cour des comptes - laboration et publication -

La Cour publie, chaque anne, un rapport public annuel et des rapports publics thmatiques. Le prsent rapport est un rapport public thmatique. Les rapports publics de la Cour sappuient sur les contrles et les enqutes conduits par la Cour des comptes ou les chambres rgionales des comptes et, pour certains, conjointement entre la Cour et les chambres rgionales ou entre les chambres. En tant que de besoin, il est fait appel au concours dexperts extrieurs, et des consultations et des auditions sont organises pour bnficier dclairages larges et varis. Au sein de la Cour, ces travaux et leurs suites, notamment la prparation des projets de texte destins un rapport public, sont raliss par lune des sept chambres que comprend la Cour ou par une formation associant plusieurs chambres. Trois principes fondamentaux gouvernent lorganisation et lactivit de la Cour des comptes, ainsi que des chambres rgionales des comptes, et donc aussi bien lexcution de leurs contrles et enqutes que llaboration des rapports publics : lindpendance, la contradiction et la collgialit. Lindpendance institutionnelle des juridictions financires et statutaire de leurs membres garantit que les contrles effectus et les conclusions tires le sont en toute libert dapprciation. La contradiction implique que toutes les constatations et apprciations ressortant dun contrle ou dune enqute, de mme que toutes les observations et recommandations formules ensuite, sont systmatiquement soumises aux responsables des administrations ou organismes concerns ; elles ne peuvent tre rendues dfinitives quaprs prise en compte des rponses reues et, sil y a lieu, aprs audition des responsables concerns. La publication dun rapport public est ncessairement prcde par la communication du projet de texte que la Cour se propose de publier aux ministres et aux responsables des organismes concerns, ainsi quaux autres personnes morales ou physiques directement intresses. Dans le rapport publi, leurs rponses accompagnent toujours le texte de la Cour. La collgialit intervient pour conclure les principales tapes des procdures de contrle et de publication.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

COUR DES COMPTES

Tout contrle ou enqute est confi un ou plusieurs rapporteurs. Leur rapport dinstruction, comme leurs projets ultrieurs dobservations et de recommandations, provisoires et dfinitives, sont examins et dlibrs de faon collgiale, par une chambre ou une autre formation comprenant au moins trois magistrats, dont lun assure le rle de contre-rapporteur, charg notamment de veiller la qualit des contrles. Il en va de mme pour les projets de rapport public. Le contenu des projets de rapport public est dfini, et leur laboration est suivie, par le comit du rapport public et des programmes, constitu du premier prsident, du procureur gnral et des prsidents de chambre de la Cour, dont lun exerce la fonction de rapporteur gnral. Enfin, les projets de rapport public sont soumis, pour adoption, la chambre du conseil o sigent en formation plnire ou ordinaire, sous la prsidence du premier prsident et en prsence du procureur gnral, les prsidents de chambre de la Cour, les conseillers matres et les conseillers matres en service extraordinaire. Ne prennent pas part aux dlibrations des formations collgiales, quelles quelles soient, les magistrats tenus de sabstenir en raison des fonctions quils exercent ou ont exerces, ou pour tout autre motif dontologique. * Les rapports publics de la Cour des comptes sont accessibles en ligne sur le site Internet de la Cour des comptes et des chambres rgionales et territoriales des comptes : www.ccomptes.fr. Ils sont diffuss par La documentation Franaise.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Dlibr
La Cour des comptes, dlibrant en chambre du conseil runie en formation ordinaire, a adopt le prsent rapport Grer les enseignants autrement . Le rapport a t arrt au vu du projet communiqu au pralable aux administrations concernes et des rponses adresses en retour la Cour. Les rponses sont publies la suite du rapport. Elles engagent la seule responsabilit de leurs auteurs. Ont particip au dlibr : M. Migaud, Premier prsident, MM. Bayle, Bertrand, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Lvy, Lefas, Briet, Mme Ratte, prsidents de chambre, MM. Pichon, Picq, Babusiaux, Descheemaeker, Hespel, prsidents de chambre maintenus en activit, MM. Ganser, Mmes Bellon, Pappalardo, MM. Cazala, Braunstein, Mme Franoise Saliou, M. Barb, Mme Seyvet, MM. Sabbe, Maistre, Tnier, Mme Froment-Vdrine, MM. Ravier, Sepulchre, Mmes Malgorn, Bouygard, Vergnet, Latare, Pittet, MM. Glimet, Senhaji, Mmes Fontaine, Perin, M. Cotis, conseillers matres. Ont t entendus : en sa prsentation, M. Lefas, prsident de la chambre charge des travaux sur lesquels le rapport est fond et de la prparation du projet de rapport ; en son rapport, M. Bertrand, rapporteur du projet devant la chambre du conseil, assist de Mme Rgis, conseillre rfrendaire, de M. Dufoix, et Mme Monteagle, rapporteurs extrieurs, rapporteurs devant la chambre charge de le prparer, de M. Robert, rapporteur extrieur, et de M. Sabbe, conseiller matre, contre-rapporteur devant cette mme chambre ; en ses conclusions, sans avoir pris part au dlibr, M. Johanet, Procureur gnral, accompagn de M. Miller, avocat gnral. *** M. Grard Terrien, secrtaire gnral, assurait le secrtariat de la chambre du conseil. Fait la Cour, le 14 mai 2013.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

COUR DES COMPTES

Le projet de rapport soumis la chambre du conseil a t prpar, puis dlibr les 25 et 28 fvrier 2013, par la troisime chambre de la Cour des comptes, prside par M. Lefas, prsident de chambre, et compose de MM. Frangialli, Andrani, Phline, Barb, Mmes Seyvet, Moati, MM. Bourlanges conseillers matres, ainsi que, en tant que rapporteurs, Mme Rgis, conseillre rfrendaire, et M. Dufoix, rapporteur, et, en tant que contre-rapporteur, M. Sabbe, conseiller matre. Le projet de rapport a t examin et approuv, le 12 mars 2013, par le comit du rapport public et des programmes de la Cour des comptes, compos de MM. Migaud, Premier prsident, Bayle, Bertrand, rapporteur gnral du comit, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Levy, Lefas, Briet et Mme Ratte, prsidents de chambre, et M. Johanet, procureur gnral, entendu en ses avis.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Introduction
Responsable de la formation de plus de douze millions dlves de la maternelle au lyce, lcole a pour mission de garantir la russite de tous les lves. Elle joue ce titre un rle dcisif pour leur avenir et celui de la Nation. Laccomplissement de cette mission incombe avant tout aux enseignants. En raison du nombre denseignants 837 000 en 2012, soit prs de la moiti des agents publics employs par ltat et du poids que reprsente le total de leurs rmunrations 49,9 Md1 en 2011, soit 17 % du budget gnral de ltat et 2,5 % du produit intrieur brut (PIB)2 , les dcisions concernant leur gestion sont dterminantes pour la comptitivit de lconomie franaise, pour la cohsion de la socit et pour le redressement des comptes publics. Une situation proccupante : un systme peu performant et de plus en plus ingalitaire Lcole a su faire face au dfi quantitatif de laugmentation du nombre dlves partir des annes 1950, en raison de larrive en ge scolaire des gnrations nombreuses du baby-boom et de lallongement de la dure de la scolarit obligatoire ce quon a appel la massification. Cependant elle nest pas encore parvenue relever le dfi qualitatif consistant mener tous les lves la russite scolaire. Or lobjectif de russite de tous les lves a t introduit dans le code de lducation par la loi dorientation et de programme pour lavenir de lcole du 24 avril 2005. Il appartient expressment depuis lors au service public de lducation, aux termes des articles L. 111 et L. 122 dudit code, de permettre tous les lves dacqurir un socle commun de connaissances et de comptences lissue de leur scolarit

Rmunration brute, y compris cotisations sociales et patronales, et contribution au compte daffectation spciale Pensions. Le financement des producteurs denseignement et de formation slve 127,4 Md en 2010, se rpartissant entre lEtat pour 60 % (soit 71,1 Md), les collectivits territoriales pour 24,5 % (soit 31,2 Md), les mnages pour 8 %, les entreprises pour 6,9 % et les autres administrations publiques (organismes consulaires, agence de service et de paiement) pour le solde. (Source : ministre de lducation nationale, Repres et rfrences statistiques 2012). 2 Les sigles utiliss dans le prsent rapport sont recenss et dvelopps en annexe 4.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

10

COUR DES COMPTES

obligatoire, de leur assurer une qualification reconnue , et de contribuer lgalit des chances . Cet objectif de russite est confirm dans le projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique actuellement en discussion au Parlement dont larticle 7 prvoit que : la scolarit obligatoire doit au moins garantir chaque lve les moyens ncessaires lacquisition d'un socle commun de connaissances, de comptences et de culture, auquel contribue lensemble des enseignements dispenss au cours de la scolarit. La matrise du socle est indispensable pour accomplir avec succs sa scolarit, poursuivre sa formation, construire son avenir personnel et professionnel et se prparer lexercice de la citoyennet . La capacit du systme scolaire franais assurer la russite de tous les lves est mdiocre compare celle des autres pays dvelopps. Lenqute PISA 2009 de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE)3, publie en fin danne 2010, fait apparatre que les rsultats des lves de quinze ans scolariss en France se situent un niveau moyen par rapport ceux des autres pays membres de lOCDE (18e rang sur 34 en lecture par exemple ; lcart par rapport aux pays les plus performants reprsente lquivalent de prs dune anne de scolarit). La France se caractrise surtout par une incapacit de lcole contrecarrer les effets des ingalits sociales en matire de russite scolaire et par un creusement du foss sparant les performances des meilleurs lves et celles des moins bons. En outre, lenqute montre que cette situation, loin de se corriger, persiste en lecture et en sciences et se dgrade de faon significative en mathmatiques. Selon lenqute internationale Progress in international reading literacy study (PIRLS), publie en dcembre 2012, les performances en lecture des lves scolariss en France en fin de CM1 se sont dgrades. De nombreux facteurs dexplication rendent compte de cette situation, parmi lesquels les dterminants culturels, sociaux et conomiques individuels propres aux lves. Les tudes internationales
3

Le programme international pour le suivi des acquis des lves (PISA) est une valuation internationale initie par lOCDE, qui vise tester les comptences des lves de 15 ans en lecture, en mathmatiques et en sciences. Il sagit dune enqute mene tous les trois ans dans les 34 pays membres et dans 30 pays partenaires. Elle a pour objectif de fournir aux diffrents acteurs (dcideurs politiques, autorits scolaires, enseignants, parents, lves) des donnes comparatives permettant destimer dans quelle mesure les lves disposent des connaissances et aptitudes que la socit moderne exige. Les rsultats de lenqute PISA 2012 ne seront connus quen dcembre 2013. Pour plus de prcisions, cf. annexe 1.1.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

INTRODUCTION

11

montrent pourtant que des pays confronts des difficults similaires parviennent mieux faire russir leur jeunesse, avec une dpense dducation en formation initiale des lves par rapport au PIB moindre (Pays-Bas : 6,2 % ; Royaume-Uni : 6,0 % ; Allemagne : 5,3 %) quen France (6,3 %). En effet, si les enqutes internationales montrent la diminution continue des performances du systme ducatif franais depuis une dcennie, les moyens financiers qui lui ont t allous sur la priode couverte par ces tudes ont, en revanche, connu une hausse constante alors que le nombre dlves dcroissait. En particulier, entre 2008 et 2012, les mesures prises dans le cadre de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) nont pas eu pour consquence de rduire le budget de lducation nationale. Celui-ci a augment, en euros courants, de 5,4 % au total et de 0,8 % hors cotisations retraites au compte daffectation Pensions. Les suppressions de postes ont ramen le nombre denseignants du second degr en 2011-2012 son niveau de 1993-1994, alors que le nombre dlves a diminu de 6 % environ sur la mme priode4. Ces volutions croises montrent que le systme franais ne souffre pas dun dfaut de moyens, mais de modalits dallocation et de gestion de ces moyens, moins performantes que celles des pays comparables. Le bien-tre des lves, entendu comme lapprciation subjective de leur exprience lcole, est aussi un enjeu important en termes de russite ducative comme en matire de sant publique. Il est mesur dans une enqute de lOrganisation mondiale de la sant (OMS) qui analyse diverses dimensions de la sant des lves gs de 11, 13, et 15 ans dans 41 pays. Selon ldition 2010 de cette enqute, le got des lves pour la scolarit enregistre, en France, une dgradation importante au collge. Dans son rapport public thmatique intitul Lducation nationale face lobjectif de russite de tous les lves, publi en mai 2010, la Cour a constat que lenseignement scolaire tait encore principalement fond sur un modle adapt une priode o seule une minorit dune classe dge suivait tout le parcours scolaire en 1950, le taux de bacheliers tait de 5 %. Ce rapport recommandait que lorganisation du systme scolaire et ses modes de gestion soient profondment rforms. Parmi les leviers dont disposent les pouvoirs publics pour faire face la difficult scolaire, figure en bonne place la gestion des enseignants qui se trouvent directement et quotidiennement en contact
4

Cf. graphique n 3 (chapitre III) et annexe 1.5 relative aux effectifs denseignants.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

12

COUR DES COMPTES

avec les lves. La stratgie de gestion de cette ressource essentielle est lobjet du prsent rapport. La plupart des tudes internationales soulignent que le corps enseignant est la ressource la plus importante au sein des tablissements scolaires pour garantir la qualit de lcole5. Les recherches en sciences de lducation6 montrent que le niveau initial de llve, ses caractristiques personnelles, la composition sociale ou la localisation gographique, cest--dire les donnes qui simposent lcole, expliquent globalement 80 % du niveau final de llve pour une anne dapprentissage donne. 20 % sont, en revanche, attribuables lorganisation du systme ducatif et son impact sur lenvironnement de llve : ltablissement, la classe et lenseignant. Ces 20 % ont un impact considrable dans la mesure o ils se cumulent tout au long de la scolarit de llve. La dfinition des missions attendues des enseignants, la rpartition des postes entre les tablissements, la faon dont les affectations sont dcides, le soutien dont ceux-ci bnficient tout au long de leur carrire comme leur niveau de rmunration ou leur temps de travail, sont autant de leviers aux mains des pouvoirs publics. En outre, ladaptation de la gestion des ressources enseignantes (volution du temps de service, largissement des missions, cration de primes ou mise en place de formations daccompagnement) est un pralable la mise en uvre de la quasi-totalit des volutions de lorganisation pdagogique (modification des programmes nationaux, adaptation des rythmes scolaires, refonte des filires denseignement, mise en place de modes daccompagnement individualis, etc.). Lefficacit de la gestion des personnels enseignants apparat donc comme une condition ncessaire, bien que non suffisante, la russite de la modernisation du systme ducatif. La crise dattractivit du mtier denseignant Il faut aussi compter avec une crise dattractivit du mtier denseignant devenue inquitante.
OCDE, Le rle crucial des enseignants : attirer, former et retenir des enseignants de qualit. Paris, ditions OCDE, 2005. 6 Les tudes traitant de ce sujet sont nombreuses. Voir par exemple : DURU BELLAT, Marie. Effets matres, effets tablissements : quelles responsabilits pour lcole ? Revue suisse des sciences de lducation, n 23, 2001 ou VAN ZANTEN Agns (direction), Dictionnaire de lducation. Paris, PUF, 2008.
5

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

INTRODUCTION

13

Les bilans des concours de recrutement montrent une forte baisse du nombre de candidats prsents par rapport au nombre de postes proposs. Ainsi, dans le premier degr, le nombre de candidats par poste aux concours externes sest contract de 6,4 3,8 entre 2009 et 2012. Au CAPES7 externe du second degr il a baiss de 6,0 2,7 entre 2006 et 2012, chutant jusqu 2, voire moins dans six disciplines8. En 2011 et en 2012, plus de 20 % des postes proposs au concours du CAPES externe dans ces six disciplines nont pas pu tre pourvus9. Des tensions se sont dj produites par le pass en matire de recrutement, notamment au moment o les flux importants dlves des annes 1950 et 1960, en priode de massification de lenseignement, ont ncessit des recrutements considrables denseignants. Les tensions actuelles ont cependant ceci de singulier quelles se manifestent dans un contexte de crise conomique prolonge et de chmage trs lev. Les difficults de recrutement ne sont sans doute pas sans lien avec la rforme du recrutement et de la formation initiale des enseignants des premier et second degrs dite de la mastrisation , mise en uvre compter de la rentre scolaire 2010-2011. Lobjectif poursuivi tait dlever le niveau de recrutement des professeurs, en exigeant dsormais des candidats, pour se prsenter aux concours, de disposer dun master, cest--dire dun diplme obtenu au terme de cinq annes denseignement suprieur, et non plus, comme jusqu la session 2009, dune licence, dlivre aprs trois annes10.

Certificat daptitude au professorat de lenseignement du second degr. Allemand, anglais, ducation musicale, lettres classiques, lettres modernes et mathmatiques. La situation est la plus proccupante en mathmatiques (31,4 % des postes non pourvus) et en lettres classiques (55,9 % des postes non pourvus, moins dun candidat tant prsent par poste propos au concours). 9 Le ministre estime, en fvrier 2013, que la hausse du nombre dinscriptions aux concours de recrutement 2014 plus de 138 000 personnes se sont inscrites aux concours 2014, contre 94 300 la session 2013 constitue un retournement de tendance aprs des annes de crise de recrutement . Si le signe semble positif, conclure, ce stade, au retournement de tendance est sans doute prmatur : la dclaration du ministre se fonde sur un nombre total dinscrits, qui ne prjuge ni du nombre de prsents aux concours, ramen au nombre de postes offerts, ni du nombre de postes pourvus in fine, et encore moins du caractre durable de cette volution ventuelle. 10 La France rejoint le nombre croissant de pays membres de lOCDE qui imposent un niveau de diplme quivalent au master pour exercer dans lenseignement secondaire (Allemagne, Espagne, Suisse, Sude) et celui, plus restreint, des pays qui, comme la Finlande, lexigent galement pour enseigner dans le premier degr.
8

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

14

COUR DES COMPTES

Si la Cour a salu lobjectif de cette rforme, elle a critiqu les conditions de sa mise en uvre11, soulignant en particulier les difficults notables dorganisation de laccueil et de la formation des nouveaux enseignants. Cette rforme a en outre pour effet de rduire le vivier potentiel des candidats, tout en plaant le mtier denseignant en concurrence avec les autres professions recrutant un niveau de formation quivalent mais offrant des rmunrations plus attractives. Enfin, la nouvelle formation initiale et, surtout, la suppression de lanne de stage en alternance, ont pu dcourager certains candidats potentiels. Au-del de ces facteurs circonstanciels, le thme du malaise enseignant , qui nest dailleurs pas propre cette profession, est rcurrent dans le dbat public et contribue la dsaffection pour le mtier. Ce sentiment, qui nest ni gnral ni uniforme, se nourrit de perceptions, souvent cites par les enseignants rencontrs au cours de cette enqute : laffaiblissement de la reconnaissance sociale de leur mtier, lloignement des lves par rapport aux formes traditionnelles de la culture scolaire, une certaine volution de lattitude des familles, les tensions et les violences subies en milieu scolaire, ou plus largement les conditions dexercice du mtier. Le dficit dattractivit du mtier denseignant peut galement tre illustr par les conditions particulires du dpart en retraite. Selon les statistiques du service des retraites de ltat, les enseignants partent plus jeunes la retraite : environ cinq ans plus jeunes dans le premier degr et un an plus jeunes dans le second degr, quel que soit le sexe. De plus, la part des pensions taux plein au moment du dpart en retraite est plus faible chez les enseignants que chez les autres fonctionnaires de catgorie A12. Les enseignants quittent donc davantage que les autres fonctionnaires leurs fonctions avant le terme de leur carrire, alors mme que leur ge leur offre la possibilit de la poursuivre. Lensemble de ces constats a conduit la Cour centrer ses travaux sur la gestion des enseignants par le ministre de lducation nationale.

11 Cf. Cour des comptes, Rapport public annuel, Tome I, p. 765 803. La Documentation franaise, fvrier 2012 et disponible sur www.comptes.fr. 12 23 % chez les enseignants du premier degr et 24 % chez ceux du second degr, pour les hommes comme pour les femmes, contre 32 % pour les femmes et 39 % pour les hommes chez les autres fonctionnaires de ltat de catgorie A.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

INTRODUCTION

15

La dmarche de la Cour Au cours des dernires dcennies, plusieurs tudes ou rapports densemble marquants ont examin la gestion des enseignants. Au-del des contributions rgulires des inspections gnrales de lducation nationale (IGEN) et de ladministration de lducation nationale et de la recherche (IGAENR)13, on peut citer notamment le rapport de M. Louis Joxe sur La fonction enseignante dans le second degr, publi en mai 197214. En 2008, le livre vert de M. Marcel Pochard, conseiller dtat, sur lvolution du mtier denseignant, dressait un constat large de la condition enseignante et esquissait des solutions alternatives tires de nombreux entretiens et de comparaisons internationales. Il na jamais t suivi du livre blanc qui devait rassembler les propositions du gouvernement. On peut aussi mentionner le rapport dinformation pour le Snat de Mme Brigitte Gonthier-Maurin, snatrice, sur le mtier denseignant au cur dune ambition mancipatrice15. Enfin, il convient de mentionner le dbat national sur lavenir de lcole en 2004, qui a donn lieu au rapport de la commission prside par M. Claude Thlot. Le Gouvernement sest lui-mme engag dans une dmarche de refondation de lcole . Une concertation a ainsi t organise de juillet octobre 2012. Un projet de loi a t prsent en conseil des ministres en janvier 2013 et est actuellement en discussion au Parlement. De la gestion des enseignants, ce texte16 naborde toutefois que la formation, initiale et continue, avec la cration des coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE). Le ministre de lducation nationale
En dernier lieu, le rapport n 2012-070 de juillet 2012 des deux inspections gnrales sur les composantes de lactivit professionnelle des enseignants outre lenseignement dans les classes. 14 Le constat tait dj trs clair : La fonction enseignante est une fonction ducative : cette affirmation centrale dfinit la fonction enseignante par rapport des personnes les lves dans un groupe et non plus par rapport aux disciplines enseignes . 15 Rapport dinformation n 601 (2011-2012), fait au nom de la commission de la culture, de lducation et de la communication du Snat, dpos le 19 juin 2012. 16 Les principales dispositions du projet de loi sont les suivantes : principes et missions de lducation, ducation artistique et culturelle, socle commun de connaissances, de comptences et de culture, service public de lenseignement numrique, administration de lducation, conseil suprieur des programmes, conseil national de lvaluation, contenu des enseignements scolaires dont lenseignement de langues vivantes trangres et lenseignement moral et civique, groupements dtablissements, etc.
13

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

16

COUR DES COMPTES

a annonc de futures discussions sur la refondation du mtier enseignant . La Cour, pour sa part, sappuie sur ses travaux antrieurs qui ont donn lieu publication : le rapport de mai 2010 sur la russite de tous les lves et le chapitre du rapport public annuel de fvrier 2012 consacr la rforme de la formation initiale et du recrutement des enseignants des premier et second degrs17. Elle utilise aussi les conclusions dun rfr du 11 juillet 2012 adress au ministre de lducation nationale et relatif lgalit des chances et la rpartition des moyens dans lenseignement scolaire18, aprs une enqute conduite dans les acadmies dAix-Marseille, Crteil, Dijon et Rennes. Elle exploite enfin les rsultats dune enqute conduite dans les acadmies de Lille, Rennes et Toulouse, la demande de la commission des finances, de lconomie gnrale et du contrle budgtaire de lAssemble nationale, sur lorientation la fin du collge de septembre 2012, sagissant en particulier des rles de conseil et dinformation des diffrents intervenants du systme ducatif19. Le prsent rapport sinscrit dans la continuit de ces publications. Il vise dterminer la faon dont le systme scolaire valorise au mieux sa principale ressource, les enseignants, au service de la mission de russite de tous les lves. Dans ce but, la Cour a engag une double dmarche, danalyse de terrain dans cinq acadmies et danalyse des donnes financires individuelles de paie, de temps de travail et daffectation des enseignants. Pour la premire fois, le secteur de lenseignement priv sous contrat dassociation avec ltat a t inclus dans ses investigations.

Cf. annexe 1.2 relative la mastrisation. Ce rfr a t mis en ligne sur le site de la Cour le 24 septembre 2012. Un autre rfr adress le mme jour au Premier ministre insiste sur le caractre interministriel de la politique dgalit des chances qui suppose une rflexion coordonne sur la rpartition des moyens publics entre les territoires. 19 Le rapport demand par lAssemble nationale au titre de larticle 58-2 de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) a t remis le 14 septembre 2012. La Cour relevait, parmi les insuffisances du dispositif dorientation, deux lments ayant trait au mtier enseignant : labsence dune vritable formation [] des enseignants linformation sur les filires de formation aux diffrents mtiers et la reconnaissance insuffisante des activits des enseignants dans les domaines de laide individualise et de la formation des lves lorientation .
18

17

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

INTRODUCTION

17

Sur la base de ces constats de terrain, la Cour a organis une large contradiction avec les responsables du ministre de lducation nationale, mais aussi avec lensemble des autres acteurs du systme ducatif20 auxquels elle a soumis son diagnostic et ses propositions. Elle a pu constater, tant au cours de ses contrles que des nombreuses auditions auxquelles elle a procd, une implication forte et un attachement profond des enseignants leur mtier. Elle a galement analys sur place les mcanismes de gestion des personnels enseignants de trois systmes trangers : lAllemagne (Land de Berlin), le Canada (province de lOntario) et les Pays-Bas21. Ces pays ou territoires ont t choisis pour leurs rsultats selon les tudes internationales le Canada et les Pays-Bas font partie du groupe des pays dont les lves ont les meilleurs rsultats aux tests PISA 2009 ou pour la trajectoire damlioration mise en vidence dans ces tudes : cest le cas notamment de lAllemagne, dont les rsultats PISA 2000 ont provoqu une prise de conscience. Telle quelle est entendue dans le prsent rapport, la gestion des enseignants recouvre la dfinition des missions et du service de lenseignant, la gestion des corps et des disciplines, le temps de travail, les rmunrations, lvaluation et la notation, le droulement de la carrire, la formation continue, les procdures daffectation des enseignants, le remplacement des enseignants absents, le pilotage du nombre denseignants et la rpartition des postes denseignants sur le territoire, enfin lorganisation territoriale de la gestion des enseignants. La Cour na pas estim utile de revenir sur le sujet de la formation initiale des enseignants la fois parce quelle venait de le traiter dans son rapport public annuel de fvrier 2012, et parce que les nouvelles coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE), cres dans le cadre de la refondation de lcole , ne seront oprationnelles qu la rentre de septembre 2013. Enfin, il faut rappeler que la Cour ne se prononce que sur son champ de comptence, cest--dire sur lorganisation et le fonctionnement de la gestion, son efficacit (c'est--dire sa capacit atteindre les

Des enseignants du premier degr et du second degr, des directeurs dcole et chefs dtablissement, des inspecteurs du premier et du second degr, des organisations syndicales et associations professionnelles denseignants et de chefs dtablissement, ainsi que des associations dlves et de parents dlves, des experts (historiens, sociologues, conomistes, spcialiss dans le domaine de lducation). 21 Cf. annexe 2 relative la gestion des enseignants au Canada (Ontario).

20

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

18

COUR DES COMPTES

objectifs fixs dans la loi) et son efficience (cest--dire sa capacit le faire au meilleur cot). Le rapport est organis en trois chapitres qui analysent successivement : la cohrence entre la dfinition des missions des enseignants et les outils de gestion qui leur sont appliqus ; les modalits de fonctionnement retenues par le ministre de lducation nationale pour assurer la gestion de ses effectifs enseignants ; linsuffisante valorisation de la ressource enseignante, ressource humaine hautement qualifie. Mthode mise en uvre
Lanalyse a t effectue sur lensemble du champ de lenseignement scolaire dpendant de lducation nationale, public comme priv sous contrat, de la maternelle aux filires post-baccalaurat prsentes en lyce (sections de techniciens suprieurs et classes prparatoires aux grandes coles). Linclusion de lenseignement priv sous contrat permet de couvrir plus de 97,5 % de la population scolarise. La gestion relevant dautres ministres que lducation nationale (agriculture, affaires trangres ou dfense22), qui reprsente moins de 2,5 % des lves, na pas t examine. Les travaux de la Cour sappuient sur des constats effectus, au cours de trois enqutes parallles menes sur deux annes, sur le terrain, dans les coles et tablissements scolaires, ainsi qu tous les niveaux de ladministration du ministre : circonscriptions, infradpartementales, du premier degr, directions dpartementales dites acadmiques des services de lducation nationale (DASEN), rectorats et directions de ladministration centrale23. Cette mthode a permis de prendre en compte les pratiques de gestion comme les tmoignages des enseignants eux-mmes.

Un contrle des lyces militaires est en cours linitiative de la deuxime chambre de la Cour des comptes. 23 Cf. liste des personnes rencontres, en annexe 3.

22

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

INTRODUCTION

19

Les travaux ont t mens dans cinq acadmies (Bordeaux, Lille, Limoges, Nantes et Versailles), qui permettent de couvrir un chantillon reprsentatif des effectifs densemble. Ces acadmies grent en effet 227 000 enseignants de lenseignement public et de lenseignement priv sous contrat24, reprsentant 26 % de leffectif total denseignants. De plus, elles permettent de disposer dun chantillon qui rend compte de la diversit des conditions denseignement, tant en termes gographiques que du point de vue des caractristiques socio-conomiques du public scolaire. Ces travaux de terrain se sont galement appuys sur le recueil et lanalyse des donnes individuelles de gestion des enseignants utilises dans les services gestionnaires locaux des rectorats et des DASEN. Cette mthode, utilise pour la premire fois sur le sujet, a exig lextraction, puis le traitement par la Cour de donnes individuelles de paye, de temps de service, daffectation et de position statutaire sur le primtre des 227 000 enseignants des cinq acadmies tudies. Ces donnes ont t croises avec celles issues des fichiers de rmunration du ministre charg des finances.

Graphique n 1 : organisation de ladministration du ministre de lducation nationale

Source : Cour des comptes


24

Pour lanalyse des donnes brutes (fichiers de paye, de temps de travail), tout le primtre de lenseignement priv sous contrat a t couvert. Les visites en tablissements nont en revanche concern que des tablissements de lenseignement catholique.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

20

COUR DES COMPTES

Carte n 1 : les acadmies mtropolitaines et doutre-mer25

Source : ministre de lducation nationale, http://eduscol.education.fr

Mayotte nest pas une acadmie. Dans ce dpartement doutre-mer, les services dconcentrs du ministre de lducation nationale sont placs sous la responsabilit dun vice-recteur, qui cumule les missions dun recteur ( lexception des responsabilits en matire denseignement suprieur, car il nest pas chancelier des universits) et dun directeur dpartemental, mais est plac sous lautorit directe du prfet. Ce rgime se rapproche en pratique de ceux applicables en Nouvelle Caldonie, en Polynsie franaise et Wallis-et-Futuna.

25

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Chapitre I Un dcalage croissant avec la ralit du mtier denseignant


Les missions des enseignants recouvrent, au-del des heures de cours dans la classe, un ensemble dactivits individuelles et collectives lies la fonction enseignante, mais la gestion du ministre demeure centre sur les seules heures de cours. Cette gestion ne correspond plus la logique du parcours des lves et nest plus en cohrence avec les principes et objectifs fixs par la loi.

I - Un dfaut de cohrence entre les missions lgales et le temps de service


Les missions lgales des enseignants ne sont pas dclines dans le temps de service des enseignants, qui inclut les seules heures denseignement selon un rythme strictement hebdomadaire.

A - Des missions mal dfinies


La loi assigne des missions claires aux enseignants. Nanmoins, dautres textes se superposent cette dfinition initiale, rendant lensemble peu lisible.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

22

COUR DES COMPTES

1 - Un cadre aux contours variables


Les missions des enseignants sont dfinies larticle L. 912-1 du code de lducation, issu de la loi du 10 juillet 1989 et enrichi par la loi de programme et dorientation pour lavenir de lcole du 24 avril 2005. Cet article dispose, au titre des obligations propres aux personnels enseignants, que les enseignants sont responsables de l'ensemble des activits scolaires des lves . Il mentionne entre autres activits : l aide au travail personnel des lves , l valuation [des lves] , le conseil dans le choix des projets dorientation [des lves] .

Article L. 912-1 du code de lducation26


Les enseignants sont responsables de lensemble des activits scolaires des lves. Ils travaillent au sein d'quipes pdagogiques ; celles-ci sont constitues des enseignants ayant en charge les mmes classes ou groupes dlves ou exerant dans le mme champ disciplinaire et des personnels spcialiss, notamment les psychologues scolaires dans les coles. Les personnels dducation y sont associs. Les enseignants apportent une aide au travail personnel des lves et en assurent le suivi. Ils procdent leur valuation. Ils les conseillent dans le choix de leur projet dorientation en collaboration avec les personnels d'ducation et d'orientation. [] Ils contribuent la continuit de lenseignement sous lautorit du chef d'tablissement en assurant des enseignements complmentaires. Leur formation les prpare lensemble de ces missions.

26

Les articles L. 912-1 et suivants sinsrent au chapitre II (dispositions propres aux personnels enseignants) du titre Ier (dispositions gnrales) du livre IX (les personnels de lducation) de la quatrime partie du code (partie lgislative) qui est consacre aux personnels.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

23

Une circulaire du ministre de lducation nationale du 23 mai 1997 prvoit, pour sa part, que lenseignant du second degr doit instruire les lves, les duquer et les former en vue de leur insertion sociale et professionnelle. Un arrt du 12 mai 2010, en cours de modification, dfinit, en outre, un ensemble de dix comptences professionnelles acqurir au cours de la formation au mtier27. Toutefois, les missions de lenseignant ainsi dtermines ne recouvrent pas la totalit de celles, multiples et gnrales, assignes lcole. Ainsi, larticle L. 111-1 du code de lducation attribue de nombreux objectifs lenseignement scolaire dont latteinte relve in fine de la responsabilit des enseignants, au moins pour lopinion publique.

Article L. 111-1 du code de lducation


Lducation est la premire priorit nationale. Le service public de lducation est conu et organis en fonction des lves et des tudiants. Il contribue lgalit des chances. Outre la transmission des connaissances, la Nation fixe comme mission premire lcole de faire partager aux lves les valeurs de la Rpublique. Lcole garantit tous les lves lapprentissage et la matrise de la langue franaise. [] Le droit lducation est garanti chacun afin de lui permettre de dvelopper sa personnalit, dlever son niveau de formation initiale et continue, de sinsrer dans la vie sociale et professionnelle, dexercer sa citoyennet. [] La rpartition des moyens du service public de lducation [] a pour but [] de permettre de faon gnrale aux lves en difficult [] de bnficier dactions de soutien individualis. Lacquisition dune culture gnrale et dune qualification reconnue est assure tous les jeunes, quelle que soit leur origine sociale, culturelle ou gographique.

Agir en fonctionnaire de ltat et de faon thique et responsable ; matriser la langue franaise pour enseigner et communiquer ; matriser les disciplines et avoir une bonne culture gnrale ; concevoir et mettre en uvre son enseignement ; organiser le travail de la classe ; prendre en compte la diversit des lves ; valuer les lves ; matriser les technologies de linformation et de la communication ; travailler en quipe et cooprer avec les parents et les partenaires de lcole ; se former et innover .

27

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

24

COUR DES COMPTES

Plus dune dizaine darticles supplmentaires dterminent les objectifs et missions du service public de lenseignement et sajoutent cette liste dj longue.

2 - Quest-ce quun bon enseignant ?


La juxtaposition de ces diffrents textes laisse la question questce quun bon enseignant ? sans rponse de la part du ministre. Les parties prenantes au systme ducatif et les enseignants eux-mmes nont pas de guide de bonnes pratiques ni de rfrentiel normatif leur permettant dorienter leurs actions quotidiennes, en consquence, dans la classe et en dehors de la classe. Les critres dvaluation des enseignants, qui sont censs tre cohrents avec ce qui est attendu deux aux termes des dispositions lgislatives et rglementaires applicables, ne rsultent donc daucun cadre national clair en lien avec les missions. Les modalits dvaluation et de notation des enseignants
Dans la fonction publique, la mission dvaluation est habituellement dvolue au suprieur hirarchique du fonctionnaire qui doit rendre compte annuellement de la manire de servir de son subordonn. Le corps enseignant se distingue par une pratique diffrente. Lvaluation relve, en effet, de corps vous cette mission : les inspecteurs, comptents pour les enseignants de lenseignement public comme de lenseignement priv sous contrat. Linspection est constitue dune visite en classe de trente minutes une heure pendant que lenseignant fait cours visite parfois prcde de la communication de documents demands par linspecteur , puis dun change entre linspecteur et linspect pour faire le point. Linspecteur transmet, dans les semaines suivantes, un rapport crit faisant tat de ses observations ; puis, la fin de lanne scolaire, aprs quun travail dharmonisation a eu lieu, il fixe la note des enseignants vus au cours de lanne. Dans le seul second degr, cette valuation pdagogique est complte dune valuation annuelle par le chef dtablissement dite administrative . Cette valuation complmentaire vise rendre compte de la manire de servir de lenseignant en dehors de la classe ; elle est fonde sur la dclaration par le chef dtablissement dune note chiffre encadre selon lanciennet (cf. infra chapitre 2), dune apprciation sur trois critres (ponctualit/assiduit, activit/efficacit, autorit/rayonnement), dsigns dans le milieu enseignant par le terme de pavs , et dune apprciation littrale limite en nombre de caractres. Aucune obligation nest faite dun entretien entre lenseignant et le chef dtablissement.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

25

Sur le plan pdagogique, le cadre juridique des inspections en classe est succinct, laissant les corps dinspection trs libres dans linterprtation des critres dvaluation. Diffrentes pratiques se sont donc dveloppes : lettre annuelle de linspecteur indiquant les critres de lvaluation ou encore utilisation des dix comptences professionnelles matriser fixes par larrt du 12 mai 2010 prcit, qui navaient pas vocation initialement constituer un rfrentiel mtier. linverse de la notation pdagogique, la notation administrative par le chef dtablissement, propre au second degr, est enferme dans des modalits tellement troites quelles ne donnent pas une vision pertinente de la mission des enseignants.

3 - Les principes applicables aux missions


Si cet ensemble divers, voire htroclite, ne donne ni un contenu ni une limite clairs aux missions des enseignants, il permet cependant didentifier les grands principes qui les fondent. Tout dabord, la mission des enseignants dpasse le cadre troit de la transmission stricte de connaissances. Cette situation est le fruit dune volution historique.

Une volution historique de la conception du mtier denseignant


Lorganisation du lyce au XIXme sicle, puis du collge dans la seconde moiti du XXme sicle, sest inspire du modle prexistant de luniversit. En particulier, la mission de lenseignant a t largement dfinie, lorigine, par rfrence celle des professeurs duniversit : elle sest fonde sur la dispense dun cours disciplinaire face un public dlves, en vue dassurer leur formation intellectuelle et leur russite aux examens nationaux. Cette dfinition, axe sur la notion de cours disciplinaire, supposait que lenseignant matrise avant tout une discipline universitaire, quil soit essentiellement charg de faire cours, et quil corrige les travaux raliss par les lves en dehors de ses cours. En 1852, Hippolyte Fortoul, le ministre de linstruction publique de lpoque, dans un souci de rationalisation, a dfini le temps de travail des enseignants, discipline par discipline, en fonction du statut. ces heures, sajoutaient des heures de rptition, de confrences et dinterrogations. Entre 1880 et 1892, Jules Ferry a align tous les titulaires du second degr quinze heures de cours.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

26

COUR DES COMPTES

Tout au long du XIXme sicle et jusqu larrive des classes dge nombreuses (1950-1960), les fonctions denseignant ont, de ce fait, t clairement distingues de celles de rptiteur, charg de la surveillance du travail personnel des lves, ainsi que de celles de surveillant, charg de ce quon appelle aujourdhui la vie scolaire . Cette conception traditionnelle a progressivement volu, en raison de plusieurs facteurs, scolaires et sociaux, notamment la dmocratisation de laccs aux tudes secondaires, lallongement progressif de lobligation scolaire, la perception croissante de la ncessit dune lutte efficace contre lchec scolaire, ainsi que la place revendique par les parents dlves dans les dcisions affectant la scolarit de leurs enfants.

La dimension collective du travail est galement affirme. Larticle L. 912-1 dj cit prvoit ainsi que les enseignants travaillent au sein d'quipes pdagogiques , constitues notamment des enseignants ayant en charge les mmes classes ou groupes dlves ou exerant dans le mme champ disciplinaire . Cette dimension collective est renforce par le fait que laccomplissement des missions du service public de lenseignement repose sur les coles, les collges, les lyces (article L. 121-1 du code de lducation), donc sur des quipes denseignants, et non sur des individus isols. Enfin, les objectifs et missions de lcole sont organiss en fonction du parcours des lves, aux niveaux du socle commun (jusqu la fin de la scolarit obligatoire, cest--dire jusqu 16 ans), du baccalaurat et de lenseignement suprieur. Selon les termes de lannexe la loi de 2005 prcite, la Nation fixe au systme ducatif l'objectif de garantir que 100 % des lves aient acquis au terme de leur formation scolaire un diplme ou une qualification reconnue, et d'assurer que 80 % d'une classe d'ge accdent au niveau du baccalaurat. Elle se fixe en outre comme objectif de conduire 50 % de l'ensemble d'une classe d'ge un diplme de l'enseignement suprieur . Ces dispositions, qui ne sont pas remises en cause par le projet de loi en cours de discussion au Parlement, devraient avoir des implications sur le rle des enseignants intervenant lintrieur de ces parcours. La gestion du ministre apparat en dcalage avec chacun de ces principes.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

27

B - Une dfinition du temps de service incohrente avec les missions lgales


Alors que dans la fonction publique dtat et dans la magistrature, la dure du travail effectif est fixe 35 heures par semaine depuis 200028 (hors heures supplmentaires), les enseignants du ministre de lducation nationale obissent un rgime drogatoire dit dobligations de service prvu par la rglementation29. Ce rgime consiste ne comptabiliser quun service dfini, et non la totalit du temps de travail quil implique.

1 - Une dfinition troite du service dans le second degr a) Les limites des obligations rglementaires de service
Dans le cas des enseignants du second degr, les obligations rglementaires de service (ORS) sont dfinies exclusivement comme un nombre dheures de cours par semaine par une srie de dcrets de 1950. Article 1er du dcret n 50-581 du 25 mai 1950 portant rglement dadministration publique
Les membres du personnel enseignant dans les tablissements du second degr sont tenus de fournir sans rmunration supplmentaire, dans lensemble de lanne scolaire, les maximums de services hebdomadaires suivants : A) enseignements littraires, scientifiques, technologiques et artistiques : agrgs : quinze heures ; non agrgs : dix-huit heures . Les obligations sont dclines par les dcrets n 50-582 et n 50-583 du 25 mai 1950 pour les personnels des tablissements publics denseignement technique et pour les professeurs et matres dducation physique et sportive.

Dcret n 2000-815 du 25 aot 2000 modifi relatif lamnagement et la rduction du temps de travail dans la fonction publique de ltat et dans la magistrature. Depuis ce dcret, le dcompte du temps de travail est ralis sur la base dune dure annuelle de travail effectif de 1 607 heures maximum, sans prjudice des heures supplmentaires. 29 Article 7 du dcret prcit.

28

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

28

COUR DES COMPTES

La seule obligation laquelle sont tenus les enseignants en vertu desdits dcrets est donc dassurer entre quinze et dix-huit heures de cours hebdomadaires30, pendant la dure officielle de lanne scolaire, soit trente-six semaines31. En consquence, en dpit de la dfinition lgale des missions, tout travail de lenseignant autre que celui de faire cours nest pas identifi dans son temps de service, ce qui est doublement dommageable, pour lenseignant qui ne peut pas voir son implication pleinement reconnue, et pour le chef dtablissement qui est tributaire de la bonne volont des enseignants. Or en dehors de son temps de cours, lenseignant a de nombreuses activits. Outre la prparation des cours, la documentation et la correction des travaux des lves, celles-ci concernent notamment un ensemble de tches de suivi des lves et daccompagnement personnalis, de rencontres avec les parents, de travail en quipe, de participation aux instances de ltablissement, de correction des examens, dimplication dans des actions de formation, etc. Les observations de la Cour rejoignent celles ralises par linspection gnrale de lducation nationale (IGEN) et linspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche (IGAENR) dans leur rapport de juillet 2012 relatif aux composantes de lactivit professionnelle des enseignants outre lenseignement dans les classes. La quantification de ces tches est difficile. Selon les rsultats dune tude mene en 2008 par le ministre de lducation nationale32, les enseignants du second degr public dclarent consacrer en moyenne, hors priode de vacances scolaires, 21 heures par semaine ces activits audel des heures de cours, dont 15 heures trente environ pour la prparation des cours, la correction des copies et la documentation, une heure et demie pour le travail entre collgues, et deux heures environ, au total, pour le suivi des lves et les rencontres avec les parents.

Les professeurs dducation physique et sportive sont tenus dassurer vingt heures de cours hebdomadaires. Toutefois, en pratique, ils nen effectuent que dix-sept puisquils bnficient dune dcharge de trois heures au titre de lanimation du sport scolaire volontaire (cf. infra). 31 Lajustement des obligations statutaires aux besoins en heures de cours est notamment assur par les heures supplmentaires annuelles (HSA). Celles-ci sont attribues pour la totalit de lanne scolaire (36 semaines de cours) et ne rmunrent que des heures de cours, la premire ne pouvant tre refuse par lenseignant. Par exemple, un agrg qui donne seize heures de cours par semaine effectue une heure supplmentaire annuelle puisque son temps normal de service est de quinze heures. 32 Ministre de lducation nationale, Enseigner en collge et lyce en 2008, Octobre 2009.

30

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

29

Certaines de ces tches qui sortent du cadre du cours peuvent tre prises en compte par des dcharges de service, des heures supplmentaires ou des primes.

b) Les dcharges de service


Les dcharges de service minorent les heures de cours fixes par les obligations rglementaires de service pour prendre en compte la ralisation dune autre activit. Dans son rapport public thmatique de mai 2010, la Cour avait dj relev leur caractre inadapt. Ces critiques demeurent valables. Certaines dcharges, dites statutaires , sont prvues par les dcrets de 1950. Elles sont en partie obsoltes, les motifs qui les justifiaient ayant, pour nombre dentre eux, disparu. Par exemple, une rduction dune heure par semaine, dite de premire chaire , est accorde tout enseignant exerant en classe de premire ou de terminale, pour tenir compte du surcrot de travail impliqu par la prparation des lves au baccalaurat, alors que depuis 1964 seul un nombre limit dpreuves du baccalaurat est pass en fin de classe de premire. Une heure de rduction de service est galement accorde aux enseignants dhistoire et de gographie au titre de lentretien des cabinets de matriel historique et gographique , alors que ces cabinets ont pour la plupart disparu. Une autre rduction de service concerne les trois heures que les enseignants dducation physique et sportive (EPS) sont censs accorder au sport scolaire volontaire . Elle repose sur une simple note de service et bnficie en pratique tous les enseignants de cette discipline. Pourtant certains enseignants dEPS nassurent pas cette mission, tout en conservant lavantage de cette rduction de service, comme la Cour la relev dans un rfr au ministre de lducation nationale et au ministre charg des sports33 et dans son rapport public thmatique Sport pour tous et sport de haut niveau : pour une rorientation de laction de ltat de janvier 2013. Or le volume total des heures denseignement affectes cette activit reprsente environ 4 800 postes en quivalents temps plein (ETP). Dautres dcharges de service compensent le temps pass par lenseignant accomplir des tches au profit de son tablissement ou du
33 Cf. rfr n 63938 du 25 mai 2012 sur lorganisation de la pratique sportive volontaire dans lenseignement du second degr consultable sur le site Internet de la Cour www.ccomptes.fr.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

30

COUR DES COMPTES

rectorat. Par exemple, un enseignant peut avoir la responsabilit du matriel informatique de ltablissement, coordonner les enseignants dune discipline, assurer un tutorat la demande de linspection. Ces dcharges sont accordes au cas par cas par circulaire ou note de service, en dehors de toute base rglementaire, et sont donc irrgulires. En 2011, ces dcharges reprsentaient lquivalent de 8 041 emplois temps plein, sans compter les dcharges syndicales34.

c) Les heures supplmentaires effectives


Les heures supplmentaires effectives (HSE)35 constituent un autre moyen de rmunrer les heures effectues par les enseignants lorsquils simpliquent dans des activits ducatives hors heures de cours au-del des obligations rglementaires de service. Les chefs dtablissement reoivent cet effet une dotation en dbut danne. Toutefois, ces heures supplmentaires sont censes rmunrer du temps, alors quelles sont, pour partie, utilises de faon forfaitaire : dans la pratique, linvestissement particulier dun enseignant peut tre rcompens par une heure supplmentaire effective, indpendamment du temps rellement pass (de moins dune heure plusieurs heures). En outre, une mme activit peut, dune anne lautre ou dun tablissement scolaire lautre, faire lobjet dune gratification par heure supplmentaire effective ou non, selon le volume dheures supplmentaires effectives dont le chef dtablissement dispose.

d) Les primes
Le troisime instrument cr par le ministre consiste en loctroi de primes destines rmunrer certaines activits prvues dans les missions des enseignants mais ne rentrant pas dans le cadre des obligations rglementaires de service.

En 2011, les dcharges syndicales reprsentent 1 698 quivalents temps plein, hors autorisations dabsence, pour lensemble des enseignants du premier degr et du second degr de lenseignement public comme de lenseignement priv sous contrat. Sy ajoutent des autorisations dabsence qui ne sont pas suivies par le ministre. 35 Les heures supplmentaires effectives (HSE) sont verses pour les tches ne relevant pas du service hebdomadaire rgulier de lenseignant et peuvent rmunrer des activits autres que les heures de cours.

34

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

31

Cest le cas, par exemple, de lindemnit pour le suivi et lorientation des lves (ISOE) qui, outre une part variable destine aux professeurs principaux, comporte une part fixe rmunrant le suivi des lves, leur valuation et la participation aux conseils de classe, alors que ces tches font partie intgrante des missions des enseignants. Cette part fixe est alloue tous les enseignants, quelle que soit la ralit de leur implication dans ces domaines. De mme, la participation aux jurys des examens nationaux (diplme national du brevet, baccalaurat) fait lobjet dune indemnit supplmentaire, alors que lenseignant est dj dcharg de cours. Une tentative de rforme visant mieux accorder la dfinition rglementaire du service des enseignants du second degr leurs missions a eu lieu en 2007, sous la forme du dcret du 12 fvrier 2007 dit de Robien 36. Ce texte restreignait les dcharges statutaires aux cas rellement utiles : restriction des heures de premire chaire lenseignement dune discipline faisant rellement lobjet dune preuve anticipe du baccalaurat en fin de classe de premire, abrogation de lheure de cabinet dhistoire gographie, ncessit dun service effectif justifiant les heures de dcharge au titre de lUnion nationale du sport scolaire. Le dcret a, toutefois, t abrog le 31 aot 2007, la veille de son entre en vigueur.

2 - Une dfinition du service plus large dans le premier degr


La dfinition du service des enseignants du primaire est plus complte que celle des enseignants du secondaire. Outre les heures de cours, le service intgre en effet dautres activits faisant partie des missions des enseignants, et dont une partie est annualise.

36

Dautres rformes des obligations rglementaires de service ont eu lieu auparavant. Elles nont cependant pas largi le contenu du service des enseignants aux activits hors heures de cours, mais ont port sur le nombre dheures de cours hebdomadaires. Les obligations rglementaires de service des professeurs denseignement gnral en collge (PEGC) sont ainsi passes dans les annes 1980 de 21 heures 18 heures ; celles des professeurs de lyce professionnel sont passes de 23 heures 18 heures en 2000.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

32

COUR DES COMPTES

Article 1er et article 2 du dcret n 2008-775 du 30 juillet 200837


Article 1er Dans le cadre de leurs obligations de service, les personnels enseignants du premier degr consacrent, dune part, vingt-quatre heures hebdomadaires denseignement tous les lves et, dautre part, trois heures hebdomadaires en moyenne annuelle, soit cent huit heures annuelles, aux activits dfinies larticle 2. Article 2 I. Les cent huit heures annuelles de service mentionnes larticle 1er sont rparties de la manire suivante : 1 Soixante heures consacres de laide personnalise ou des interventions en groupes restreints auprs des lves rencontrant des difficults dans leurs apprentissages et au temps dorganisation proportionn correspondant ; 2 Vingt-quatre heures consacres aux travaux en quipes pdagogiques, aux relations avec les parents, llaboration et au suivi des projets personnaliss de scolarisation pour les lves handicaps ; 3 Dix-huit heures danimation et de formation pdagogiques ; 4 Six heures de participation aux conseils dcole obligatoires. II. Lorsque les heures mentionnes au 1 du I ne peuvent pas tre entirement utilises pour laide aux lves rencontrant des difficults dans leurs apprentissages, elles sont consacres au renforcement de la formation professionnelle continue des enseignants, en dehors de la prsence des lves.

Ces dispositions comportent elles-mmes des limites : toutes les missions des enseignants ne sont pas prises en compte ; la rpartition entre missions est dtermine de faon trop dtaille et uniforme sur tout le territoire ; les heures denseignement en classe entire ne peuvent tre annualises ; enfin, les enseignants qui assurent le moins dheures daide personnalise, en raison des bonnes performances scolaires de leurs lves, sont aussi ceux qui peuvent le plus se former.

Dans le cadre de la rforme des rythmes scolaires, une circulaire du 4 fvrier 2013 a prcis la rpartition des soixante heures au 1 du I de larticle 2. Trente-six heures seront consacres des activits pdagogiques complmentaires . Les vingt-quatre heures restantes permettront dassurer notamment l'identification des besoins des lves et lorganisation des activits pdagogiques complmentaires .

37

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

33

Des exemples trangers montrent quil est possible de mieux prendre en compte la ralit des activits de lenseignant, en cohrence avec ses missions.

Le service des enseignants au Canada et aux Pays-Bas


Au Canada (Ontario), le service des enseignants est fix par convention collective ngocie avec les syndicats. Il comprend des heures de cours, mais galement un temps dit de gestion ou de prparation que les enseignants utilisent selon les besoins locaux, pour du travail en quipe, la formation, ou la prparation de cours par exemple. Ce temps de gestion est de 240 minutes (soit 4 heures) pour 1 260 minutes de cours (soit 21 heures) par semaine dans lenseignement lmentaire et 375 minutes (soit 6 heures et 15 minutes) pour 1 125 minutes de cours (soit 18 heures et 45 minutes) par semaine dans le secondaire. Il sagit dun forfait global, qui ne couvre pas la totalit du temps de travail hors heures de cours, mais qui assure, pour les enseignants comme pour ladministration, une prise en compte dans le service des activits hors heures de cours. Aux Pays-Bas, le service des enseignants est encadr par des conventions collectives nationales. Il comprend un nombre dheures de travail total de 1 659 heures annuelles, dont 750 heures denseignement maximum. Dans ces limites, la totalit des missions doit pouvoir tre prise en compte en fonction des besoins locaux : formation continue, travail en quipe, mentorat et tutorat denseignants, fonction de coordination au sein de lquipe enseignante, et, dans le cadre particulier dun temps de travail global, prparation des cours et correction des copies.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

34

COUR DES COMPTES

C - Les consquences de la logique hebdomadaire du temps de service


La dfinition hebdomadaire du temps de service des enseignants conduit ignorer le rythme variable des besoins tout au long de lanne scolaire.

1 - Des emplois du temps fixes dune semaine lautre


Ds lors que le temps de service a un caractre hebdomadaire, les emplois du temps des enseignants sont considrs comme fixes dune semaine lautre. Le ministre fournit aux tablissements scolaires des moyens en enseignants partir dune semaine type denseignement, cense sappliquer toute lanne scolaire. Lactivit du ministre est ainsi tout entire dirige vers la prparation de la rentre scolaire, afin datteindre lobjectif de mettre un enseignant devant chaque classe . Cet objectif est globalement atteint malgr lampleur de la tche. Il en rsulte nanmoins une vision thorique du temps de service de lenseignant. Ainsi, dans les systmes dinformation du ministre38, les donnes relatives au temps de travail des enseignants sont centres uniquement sur les heures denseignement dispenser sur une semaine type.

Application de gestion des personnels des coles maternelles et lmentaires, publiques et prives (AGAPE) pour le premier degr, emploi, poste, personnel (EPP) pour le second degr.

38

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

35

Les tapes de la prparation de la rentre scolaire


La prparation de la rentre scolaire est compose de deux exercices imbriqus qui se droulent en parallle. 1 La gestion prvisionnelle a pour objet le recrutement et laffectation des enseignants. Elle comprend : - la dtermination du nombre denseignants recruter par concours. Pour un recrutement la rentre scolaire de lanne N (par exemple septembre 2013), le volume de postes offerts aux concours est dcid par le ministre en juin de lanne N-1 (juin 2012), sur la base dhypothses travailles partir davril N-1 (avril 2012) ; - la rpartition des besoins en enseignants par acadmie : entre octobre N-1 et fvrier N ; - laffectation des enseignants sur leur poste. Celle-ci est ralise sous la forme dun mouvement denseignants entre acadmies (second degr) ou dpartements (premier degr), en mars N, puis dune affectation sur un poste au sein de ces acadmies et dpartements, entre mars en mai N. Passs ces mouvements gnraux, des affectations tardives, concernant les laurats des concours, les remplaants affects lanne ou les enseignants contractuels, sont dcides de juin N jusqu la rentre scolaire, et parfois au-del. 2 La gestion des moyens consiste dterminer le nombre et la rpartition des postes denseignants (ou des heures denseignement, dans le second degr) sur le territoire : - par acadmie : entre la rentre N-1 et dcembre N-1 ; - au sein des acadmies, par dpartement et par type dtablissement dans le second degr (collge, lyce gnral et technologique, lyce professionnel) : en janvier N ; - enfin, par cole et tablissement : en fvrier N.

2 - Une logique en dcalage avec les besoins rels


La ralit des besoins des lves nest pas uniforme sur toute lanne scolaire et se concilie difficilement avec cette organisation hebdomadaire. En effet, les activits en dehors des heures de cours sont variables dune semaine lautre : cest le cas par exemple des entretiens avec les lves au sujet de leur orientation, de laide individuelle, mais aussi des rencontres avec les parents, des conseils de classe ou des corrections de copies dexamen. Les enseignants sont donc amens sadapter la variabilit des besoins, sans que cela puisse tre pleinement reconnu. Le

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

36

COUR DES COMPTES

chef dtablissement, de son ct, est tributaire de la bonne volont des enseignants. Par ailleurs, les heures de cours sont programmes de faon fixe, sans correspondre ncessairement aux besoins des lves. Dans son enqute prcite relative lorientation la fin du collge, la Cour soulignait que la prise en compte des besoins des lves supposait notamment ladaptation des rythmes dapprentissage, [] la mise en place denseignements modulaires ou ladaptabilit des emplois du temps et du contenu mme des programmes . Par exemple, un directeur dpartemental rencontr lors de cette enqute prconisait un enseignement modulaire dispens par groupes adapts lapprentissage des lves, ce qui suppose de construire des emplois du temps pour chaque semaine et de mobiliser les enseignants la demande. De plus, les absences des enseignants introduisent des variations dans le rythme de lanne scolaire : elles connaissent un pic en hiver, mais aussi des fluctuations moins prvisibles dune semaine lautre en fonction de facteurs divers (cf. graphique n 2 infra). Enfin, il existe des enseignants en sous-service , cest--dire dont le nombre dheures de cours hebdomadaire est infrieur aux obligations rglementaires de service. Dans lenseignement public seulement, ces enseignants sont pays comme sils travaillaient temps complet. Les heures perdues sont difficilement mobilisables dans un cadre hebdomadaire, alors que si elles taient annualises, elles pourraient tre plus facilement utilises, par exemple pour remplacer un enseignant absent.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

37

3 - Le cas du remplacement
Le remplacement des absences illustre les difficults affrentes au cadre hebdomadaire.

Les dispositifs de remplacement


Dans le premier degr public, le remplacement des absences de courte dure (moins de 15 jours), comme de longue dure (plus de 15 jours), est assur par des enseignants affects spcifiquement au remplacement. Dans le second degr public, seul le remplacement des absences de longue dure est assur, discipline par discipline, par des enseignants titulaires, appels TZR (titulaires sur zones de remplacement). En labsence de titulaire disponible, le rectorat peut faire appel un contractuel. Le remplacement des absences de courte dure est prioritairement assur, selon le dcret n 2005-1035 du 26 aot 2005, soit par un autre professeur de ltablissement, soit par le professeur absent lui-mme qui peut rattraper son cours. Dans lenseignement priv sous contrat, les tablissements font appel soit des contractuels recruts pour la dure du remplacement, soit des remplacements internes ltablissement.

Un audit ralis en 2008 pour le compte du ministre permet de caractriser la variation des absences au cours de lanne dans le premier degr public : un pic est observ entre les vacances de Nol et dhiver, et, dans une moindre mesure, entre les vacances dhiver et de printemps.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

38

COUR DES COMPTES

Graphique n 2 : absences des enseignants titulaires

Source : Cabinet Roland Berger, tude sur les dispositifs de remplacement et de supplance, octobre 2008, p. 37. Potentiel thorique de remplaants : nombre total denseignants affects au remplacement. Potentiel effectif simul : nombre estim denseignants disponibles pour le remplacement.

Or les enseignants affects au remplacement ont le mme service hebdomadaire que les autres enseignants. Ils ne sont donc pas assez nombreux lors des pics dabsence pour assurer tous les remplacements, mais peuvent linverse tre inoccups, au moins en partie, dautres priodes de lanne. Il ne peut tre fait appel des enseignants en poste en tablissement pour assurer les remplacements, sauf en recourant des heures supplmentaires39 relevant du volontariat, que ces enseignants assurent ou non lintgralit de leur service sur lensemble de lanne. Cette situation rend le remplacement coteux, conduit le ministre faire appel des enseignants contractuels40 et limite in fine les possibilits de remplacement effectif.

Dans le second degr, le remplacement de courte dure par un autre enseignant de ltablissement ou par lenseignant absent lui-mme qui rattrape ultrieurement son cours, ouvre droit au versement d heures supplmentaires effectives pour remplacement de courte dure en application du dcret n 2006-1036 du 26 aot 2005. 40 Cette solution est mise en uvre dans le second degr. Dans le premier degr, elle ntait pas utilise mais les projets annuels de performances 2011 et 2012 du programme 140 (enseignement scolaire public du premier degr) font tat de la possibilit de recruter des vacataires ou des tudiants pendant ces pics dabsence .

39

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

39

Les indicateurs publis dans les projets annuels de performances indiquent ainsi plus de 94 % dabsences remplaces et 82 % doccupation des enseignants remplaants41, ce qui contraste avec la perception des familles. En ralit : les indicateurs ne suivent que les congs de maladie et maternit, lexclusion de tout autre motif (autorisation dabsence pour un motif personnel ou syndical, etc.) ; les absences de moins de quinze jours ne sont pas prises en compte dans le second degr, o elles reprsentent les neuf diximes du nombre dabsences, et prs dun tiers des journes dabsence. Le ministre estime que le remplacement de ces absences tait de 18,3 % du 1er septembre 2010 au 31 mai 2011 ; dans le second degr public, lindicateur exclut de son primtre plus de la moiti des absences constates (56,6 %) ; les absences ne sont pas systmatiquement enregistres, mme pour celles entrant dans le primtre de lindicateur ; lindicateur, qui exprime une moyenne sur lanne scolaire, masque les difficults saisonnires, et notamment hivernales. Dautres organisations sont possibles. Ainsi, en Allemagne (Land de Berlin), lannualisation du temps de service est utilise pour amliorer le remplacement. Le chef dtablissement dispose de plusieurs possibilits pour assurer le remplacement des enseignants absents. En plus de lembauche denseignants contractuels, il peut faire appel aux trois heures mensuelles prvues dans le service de lenseignant pour assurer des remplacements. De plus, le chef dtablissement peut rserver une partie des heures de cours de quelques enseignants pour du remplacement, par exemple hauteur de deux heures par semaine. la fin de lanne, le dcompte des heures de chaque enseignant est effectu : les heures ralises au-del des heures programmes sont payes en plus ; inversement, les heures non faites ne sont pas payes.

41

Cf. annexe 1.3 relative au remplacement.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

40

COUR DES COMPTES

II - Une gestion segmente des enseignants


Les enseignants sont, pour la plupart, fonctionnaires de ltat dans lenseignement public et, dans lenseignement priv sous contrat, titulaires dun contrat de droit public avec ltat, qui les rmunre. Par exception, ltat peut employer des enseignants vacataires, pour un service annuel infrieur 200 heures, ou des contractuels, par exemple pour un remplacement : ce sont les enseignants dits non-titulaires . Les enseignants fonctionnaires de lenseignement public sont organiss en corps. Chaque corps dispose de ses rgles propres en matire de recrutement, de rgles daffectation, dobligations de service et de rmunration42. Ces grandes distinctions statutaires et les conditions dexercice diffrencies qui y sont attaches sont galement valables pour les titulaires de lenseignement priv sous contrat, compte tenu du principe de parit de gestion entre enseignement public et enseignement priv sous contrat retenu par la loi (article L. 914-1 du code de lducation).

A - Ltanchit entre premier et second degr


Selon le code de lducation, lobjectif de la scolarit obligatoire est lacquisition par chaque lve dun socle commun constitu dun ensemble de connaissances et de comptences indispensables (article L. 122-1-1). Alors que ce principe suppose une continuit entre cole et collge, la ralit est marque par le fractionnement entre les corps enseignants, quaccentue la sparation historique entre les premier et second degrs.

1 - Des statuts multiples


Le ministre na pas tir les consquences de la nouvelle architecture du systme ducatif issue de la loi de 2005. Les missions des diffrents corps enseignants restent celles qui leur ont t attribues par les textes dorigine, fonds sur la distinction entre premier degr (professeurs des coles) et second degr (certifis, professeurs dducation physique et sportive, agrgs, professeurs de lyce professionnel et professeurs de chaire suprieure).

42

Cf. annexe 1.4 relative aux statuts des enseignants.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

41

Tableau n 1 : principales caractristiques des corps denseignants


Corps Mission/affectation Service hebdomadaire Concours de recrutement43

Catgorie A44 Professeur des coles principalement [] un service denseignement dans les coles maternelles et lmentaires principalement [] un service denseignement dans les tablissements du second degr . principalement [] lenseignement de leur discipline dans les tablissements du second degr principalement dans les classes ou divisions conduisant lacquisition des CAP, BEP et baccalaurat professionnel [], BTS 24 h de cours + 3 h annualises (108 h/an) pour dautres tches 18 h de cours concours de recrutement de professeurs des coles (acadmique) CAPES et CAPET45 (national)

Professeur certifi

Professeur dducation physique et sportive Professeur de lyce professionnel

17 h de cours + 3 h Union nationale du sport scolaire 18 h de cours

certificat d'aptitude au professorat d'ducation physique et sportive (national) certificat daptitude au professorat de lyce professionnel (national)

Catgorie A+ Professeur agrg assurent leur service dans les CPGE46, dans les classes de lyce, [] et, exceptionnellement, dans les classes de collge - 15 h de cours - 14 h de cours et 3 h Union nationale du sport scolaire (EPS) - de 8 11 h de cours (CPGE) de 8 11 h de cours agrgation (national)

Professeur de chaire suprieure

ont vocation tre affects [] dans les CPGE

ns

Sources : dcrets statutaires (affectations et recrutement, et dcrets dfinissant les obligations de service (ORS).

Pour accder un emploi denseignant titulaire, dans lenseignement public comme dans lenseignement priv sous contrat, il
Concours de recrutement : sont indiqus lintitul des concours de lenseignement public, et, entre parenthses, le niveau dorganisation de ces concours. 44 Catgories A et A+ : chelle de classification des corps de la fonction publique. La catgorie A+, suprieure la catgorie A, assure des grilles de rmunration (hors primes) suprieures. 45 Certificat d'aptitude au professorat de l'enseignement du second degr et certificat d'aptitude au professorat de l'enseignement technique 46 Classes prparatoires aux grandes coles.
43

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

42

COUR DES COMPTES

est ncessaire de russir un des concours de lenseignement scolaire, comme indiqu dans le tableau n 1 ci-dessus. Les enseignants qui se destinent lenseignement priv sous contrat ou lenseignement public satisfont aux mmes preuves. Ils doivent cependant opter, ds leur inscription aux concours, pour le type denseignement public ou priv o ils exerceront leurs fonctions47. Enfin, depuis la rforme de la mastrisation mise en uvre la rentre scolaire 2010, les candidats doivent tre titulaires dun master quel que soit le concours prsent.

2 - Des ruptures de gestion historiques


Historiquement, la gestion des enseignants du premier degr relve de lchelon dpartemental, alors que celle des enseignants du second degr est de tradition centralise. Si la gestion est dsormais dconcentre pour les corps du second degr lchelon du rectorat, un certain nombre de procdures relvent encore du niveau ministriel.

Les concours de lenseignement priv sont appels certificat d'aptitude aux fonctions d'enseignement du priv (CAFEP), concours daccs aux chelles de rmunration (CAER) et concours de recrutement des professeurs des coles (CRPE priv).

47

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

43

Lancrage dpartemental de la gestion du premier degr


Ds le XIXme sicle, il est prvu que tout dpartement est tenu de pourvoir au recrutement des instituteurs communaux, en entretenant des lves-matres, soit dans les tablissements dinstruction primaire dsigns par le conseil acadmique, soit aussi dans lcole normale tablie cet effet par le dpartement (article 35 de la loi du 15 mars 1850 relative lenseignement primaire, dite loi Falloux). Les textes ultrieurs ont reconduit la comptence dpartementale : la nomination des instituteurs titulaires est faite par le prfet, sous lautorit du ministre de linstruction publique et sur la proposition de linspecteur dacadmie (article 27 de la loi organique du 30 octobre 1886 relative lorganisation de lenseignement primaire). Ce systme a perdur jusqu lordonnance du 20 novembre 1944, qui a transfr des prfets aux recteurs, sur proposition de linspecteur dacadmie, le pouvoir de nomination des instituteurs ; toutefois, le recrutement dpartemental a t maintenu. Cest loccasion de la cration du corps de professeur des coles, en 1990, que le recrutement sur laire plus large de lacadmie a t dcid.

Cette distinction cardinale se retrouve dans toute la gestion du ministre : les enseignants du premier et du second degr dpendent de niveaux de gestion distincts, reflets de responsabilits diffrentes et soumis des procdures largement diffrencies. Larchitecture budgtaire tmoigne de cette rupture : elle distingue un programme relatif lenseignement primaire public (programme 140) et un autre relatif lenseignement secondaire public (programme 141), la diffrence de lenseignement priv, qui fait lobjet dun programme unique (139). Cette situation constitue un obstacle des changes entre premier et second degr. En matire daffectation, lchelon de rfrence est lacadmie dans le second degr et le dpartement dans le premier degr. Les procdures de changement daffectation refltent cette distinction. Dans le second degr, il y a lieu de prvoir, pralablement aux affectations ralises par le recteur, la possibilit de changer dacadmie ; ce mouvement inter acadmique est de la comptence du ministre et est gr par ladministration centrale. Dans le premier degr, seul est prvu un mcanisme de changement de dpartement (cest--dire un mouvement inter dpartemental ), qui doit prcder les affectations lintrieur de chaque dpartement. Lautorit comptente pour les affectations est alors le

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

44

COUR DES COMPTES

directeur acadmique des services de lducation nationale (DASEN) par dlgation du recteur. En outre, dans le premier degr seulement, il existe un mouvement dit complmentaire, appel exeat-ineat, o les demandes sont traites individuellement par chaque directeur dpartemental pour rsoudre des situations particulires. En matire de dfinition du service, les enseignants du second degr nont quune obligation de cours dans une discipline donne, de 15 h pour les agrgs et de 18 h pour les certifis par exemple, alors que les professeurs des coles ont un service plus large, en partie annualis, dun total de 27 heures par semaine. La rpartition des moyens enseignants sur le territoire, cest--dire limplantation des postes denseignants, est galement le fruit de deux processus distincts. Dans le premier degr le ministre rpartit des postes. Dans le second degr, il rpartit des heures denseignement disciplinaire sur la base des grilles horaires des programmes denseignement. Enfin, la structure hirarchique dans laquelle sintgrent les enseignants du premier et du second degr diffre profondment. Dans le premier degr, les enseignants nont pas pour suprieur hirarchique les directeurs dcole, qui sont par ailleurs eux aussi enseignants, mais dpendent de linspecteur de lducation nationale (IEN) de circonscription. Ce dernier cumule le rle de suprieur hirarchique, dautorit dvaluation, et de reprsentant unique de lducation nationale lchelle dun bassin gographique limit dnomm circonscription . Au contraire, dans le second degr, lenseignant a pour suprieur hirarchique un chef dtablissement, alors que lautorit dvaluation appartient aux inspecteurs disciplinaires, qui diffrent selon les corps : inspecteurs dacadmie-inspecteurs pdagogiques rgionaux (IA-IPR) pour les certifis et les professeurs dducation physique et sportive, inspecteurs de lducation nationale enseignement technique et/ou enseignement gnral (IEN ET/EG) pour les professeurs des lyces professionnels, inspecteurs gnraux de lducation nationale (IGEN) pour les professeurs agrgs et professeurs de chaire suprieure (IA-IPR par dlgation).

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

45

3 - Des tentatives dvolution insuffisantes


Les quipes pdagogiques parviennent dans certains cas trouver des solutions locales pour faciliter la transition cole-collge. Ainsi, des enseignants de collge peuvent intervenir devant les lves la fin de lcole primaire, en langues notamment ; inversement des enseignants de lcole primaire peuvent suivre certains lves au collge, dans des disciplines comme le franais ou les mathmatiques. Cependant, ces initiatives, loin dtre organises en gestion, ou au moins favorises, dpendent du volontarisme et de la personnalit des inspecteurs, chefs dtablissement ou enseignants ; elles peuvent tre remises en cause au dpart de lun dentre eux. Le projet de loi de refondation de lcole ne permet pas de lever ces obstacles. Sil confirme lexistence du socle commun de connaissances, de comptences et de culture , il renvoie dsormais la dfinition de son contenu un texte dapplication de la loi. Par ailleurs, pour promouvoir une meilleure continuit pdagogique entre lcole et le collge, le projet de loi prvoit la cration dun cycle associant le CM2 et la classe de 6me . Chaque collge et les coles relevant de son secteur sont galement chargs de dfinir conjointement des modalits de coopration et dchanges qui devront dsormais tre inscrites dans le projet des coles concernes et le projet dtablissement du collge . cet effet, un conseil cole-collge, charg de proposer les actions de coopration et dchange , est institu. Si ces instances favorisent une meilleure coordination, elles ne peuvent surmonter les obstacles fondamentaux, tenant lensemble du rgime de gestion distinct entre premier et second degr. Pour y rpondre, le ministre nvoque que des exprimentations visant favoriser la polyvalence dans les premires classes du collge.

B - La spcialisation par discipline dans le second degr


Les enseignants du premier degr sont polyvalents, cest--dire jugs aptes enseigner toutes les matires inscrites lemploi du temps de llve (franais, mathmatiques, sport, etc.), alors que les enseignants du second degr sont spcialiss dans la discipline pour laquelle ils ont t recruts : ils sont dits monovalents ( lexception des professeurs de lyce professionnel dans les disciplines gnrales, qui sont bivalents). Pour llve cest une vraie rupture.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

46

COUR DES COMPTES

1 - Le principe de la spcialisation par discipline


Du point de vue de llve, cette situation se traduit par un changement brutal lentre en sixime : llve passe alors dun seul enseignant pour sa classe huit professeurs spcialiss qui suivent plusieurs classes, dont la sienne. Si, dans cette organisation, un enseignant dsign professeur principal assure la coordination de lquipe [pdagogique] 48, la multiplication du nombre denseignants ne favorise pas la continuit du socle commun du point de vue de llve, ni la cohrence de lquipe pdagogique. La monovalence disciplinaire des enseignants du second degr oblige par ailleurs une gestion complexe des disciplines. Lorganisation des concours de recrutement est trs lourde, compte tenu de lexistence de 375 sections disciplinaires (niveau lev qui sexplique notamment par les spcialisations des voies denseignement technologique et professionnel). De plus, ces sections ne correspondent pas exactement aux disciplines enseignes, inscrites dans lemploi du temps des lves, qui sont au nombre de 27249. La gestion des disciplines dans la rforme de la srie sciences et techniques industrielles (STI)
Cre par arrt du 27 mai 2010, la nouvelle srie sciences et technologies de lindustrie et du dveloppement durable (STI2D) ne compte plus que quatre disciplines de postes contre 42 dans lancienne srie STI. Il fallait donc modifier la discipline des quelques 10 000 enseignants concerns. Pour cela, dfaut de correspondance automatique entre les disciplines de lancien et du nouveau systme, lensemble de la population enseignante a d tre r-tiquete , cest--dire se voir attribuer une nouvelle discipline de poste parmi les quatre possibles, au regard des comptences et des apptences de chacun . Ce changement, confi aux acadmies, devait tre valid par les corps dinspection afin de vrifier laptitude de chaque enseignant enseigner la nouvelle discipline. Le dlai imparti aux rectorats a t trs court pour examiner lensemble des 10 000 dossiers individuels : moins de quatre mois, dont deux mois de vacances scolaires, entre fin juin et mi-octobre 2012.

Circulaire n 93-087 du 21 janvier 1993 sur le rle du professeur principal dans les collges et lyces. 49 Par exemple, 34 langues vivantes. En histoire-gographie, il existe une seule discipline enseigne, mais celle-ci est alimente par plusieurs sections dagrgation (gographie et histoire pour les agrgations externes, histoire-gographie pour lagrgation interne) et une section histoire et gographie au CAPES.

48

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

47

Enfin, la multiplicit des disciplines a un cot important : les collges et lyces de taille petite ou moyenne ne peuvent pas toujours offrir des postes complets aux enseignants dans leurs disciplines respectives, obligeant ces derniers travailler sur plusieurs tablissements ou laissant les enseignants service incomplet, malgr une rmunration pour un service complet50. Les pertes de service taient estimes 983 quivalent temps plein travaill en juin 2011, dernier chiffre disponible ; la monovalence des enseignants remplaants rend difficile ladquation entre les besoins de remplacement et les remplaants disponibles ; les causes de surnombres ou de dficits disciplinaires (nouvelle grille horaire, modification locale des cartes de formation, mauvais calibrage des postes au concours, etc.) ne peuvent tre absorbes quavec difficult. Les enseignants en surnombre taient estims 1 544 en juin 2011. Cette segmentation est encore aggrave pour les professeurs dducation physique et sportive, qui relvent dun corps spcifique distinct de celui des professeurs certifis.

2 - Des alternatives limites


Des alternatives la monovalence existent dj aujourdhui, en partie tout du moins. Ainsi des professeurs certifis ou agrgs enseignent lhistoire-gographie, la physique-chimie, les sciences conomiques et sociales (conomie et sociologie) ou encore les lettres classiques (franais, latin, grec). Les professeurs de lyce professionnel dans les disciplines gnrales sont statutairement bivalents (lettres-histoire, lettreslangue, mathmatiques-physique notamment). Dans les cinq acadmies de lchantillon, prs dun quart de leffectif (22,5 %) enseignait deux ou trois disciplines distinctes. Pour les autres enseignants du second degr, la possibilit dexercer dans une autre discipline simultanment est limite : elle concerne les enseignants qui nont pas leur maximum de service dans lenseignement de leur spcialit et qui ne peuvent pas complter leur contingent dheures dans un autre tablissement denseignement public
Dans lenseignement public, lenseignant est rmunr comme sil tait temps complet. Dans lenseignement priv sous contrat, lenseignant est sous contrat avec ltat. Sil est forc deffectuer un service incomplet faute dun nombre dheures suffisant, il est rmunr au prorata du nombre dheures effectives.
50

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

48

COUR DES COMPTES

de la mme ville : ceux-ci peuvent alors tre tenus de participer un enseignement diffrent pour autant quil soit conforme leurs comptences et leurs gots.

Dcret n 50-581 du 25 mai 1950, article 3, alina 2


Les professeurs qui nont pas leur maximum de service dans lenseignement de leur spcialit et qui ne peuvent pas le complter dans un autre tablissement d'enseignement public de la mme ville peuvent tre tenus, si les besoins du service l'exigent, participer un enseignement diffrent. Toutefois, les heures disponibles doivent, autant qu'il est possible, tre utilises de la manire la plus conforme leurs comptences et leurs gots .

Aujourdhui, la possibilit juridique denseigner volontairement deux disciplines fait dfaut, de mme que la possibilit de se voir reconnatre une double qualification en raison de son parcours universitaire. Ainsi, les laurats de deux CAPES ou de deux agrgations, simultanment ou successivement, sont mis en demeure de choisir entre les deux disciplines, seules les bivalences dj existantes (histoiregographie, physique-chimie) tant prises en compte par le systme de gestion. Ces possibilits auraient un impact sur le moyen terme : pour produire ses effets, la polyvalence des enseignants doit tre prise en compte ds lamont, dans les filires universitaires et de prparation des concours denseignants du second degr.

Deux checs de tentatives dintroduction de la bivalence


Le dbat autour de la bivalence est souvent renvoy deux moments de lhistoire rcente. - La disparition des professeurs denseignement gnral de collge (PEGC) en 1986. Afin de faire face la massification des effectifs au dbut des annes 1960, le corps des PEGC avait t cr en 1965 : forms comme des instituteurs, ses membres, bivalents, taient destins enseigner uniquement en collge. Ils reprsentaient 50 % des effectifs enseignants au collge au moment de leur suppression. Lextinction de ce corps a t dcide en 1986 : en effet, le diplme dont ils disposaient ntant pas valid par luniversit, la matrise par les PEGC des disciplines quils enseignaient faisait lobjet de vifs dbats.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

49

- Les mentions complmentaires aux concours (2006-2007). Pour la premire fois aux sessions 2006, les candidats aux concours externes de professeurs du second degr pouvaient prsenter une mention complmentaire dans un nombre prdtermin de disciplines. Pour disposer de cette mention, les candidats devaient satisfaire une preuve identique du concours de la discipline complmentaire, soit lpreuve dadmission, soit lpreuve dadmissibilit, ce qui ncessitait un haut niveau de matrise de la discipline. Le dcret dit de Robien prcit permettait galement dtendre ce dispositif aux enseignants dj en poste, mais cette facult a disparu avec son abrogation dans sa totalit le 31 aot 2007.

Certains systmes trangers ont adopt la bivalence de manire beaucoup plus systmatique. En Allemagne par exemple, tous les enseignants du second degr sont recruts au grade de master, avec spcialit dans deux disciplines. Cette bivalence est valable pour lquivalent des professeurs certifis, comme pour les Studienrat, quivalents des agrgs, qui nexercent quau Gymnasium, cest--dire au lyce. Tous les appariements disciplinaires sont possibles. Lemploi du temps des enseignants peut comporter lune ou lautre des deux disciplines, voire les deux. Le ministre a indiqu la Cour quil envisag[eait] dtudier la polyvalence dans les premires classes du collge en dveloppant des exprimentations visant faciliter le passage de lcole au collge, comme lenseignement intgr de sciences et de technologies en 6me et en 5me ou lintervention des professeurs des coles dans les rseaux ECLAIR (coles, collges, lyces pour lambition, linnovation et la russite)51. Ces dispositifs restent toutefois au stade de lexprimentation.

C - Le cas particulier des agrgs et des professeurs de lyce professionnel


Selon les statuts, les agrgs ont vocation enseigner au lyce, en classe prparatoire aux grandes coles (CPGE) et dans les premiers cycles de luniversit pour pourvoir aux postes dits de Pr.Ag. (professeur agrg). Leur affectation au collge est qualifie d exceptionnelle . Les professeurs de lyce professionnel (PLP) sont destins enseigner en lyce professionnel et en section de technicien suprieur
51

Cf. I du chapitre II.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

50

COUR DES COMPTES

(STS). Les certifis, pour leur part, peuvent exercer au collge comme au lyce. Dans les faits, la situation est diffrente : 8 964 agrgs, soit 20 % des agrgs affects devant lves dans un tablissement du second degr, exercent en collge, de mme que 2 604 PLP (5 % environ)52.

Tableau n 2 : rpartition des enseignants par type dtablissement (2011)


Collge Lyce professionnel 8 964 144 538 2 604 311 3 458 36 586 Lyce denseignement gnral et technologique 2 111 35 701 74 107 14 607 Total

En nombre denseignants

Chaire suprieure Agrgs Certifis et assimils Professeurs de lyce professionnel

2 111 44 976 222 103 53 797

Source : ministre de lducation nationale, repres et rfrences statistiques 2012

Cette situation nest pas satisfaisante. Outre le fait quelle nest pas conforme aux statuts des corps, laffectation des agrgs en collge tmoigne dune mauvaise gestion des ressources humaines : la spcificit de la mission des agrgs dans les lyces gnraux et technologiques (LGT) napparat pas. En pratique, au collge comme au lyce, agrgs et certifis peuvent intervenir dans les mmes classes en vue de la prparation des mmes examens, alors que les seconds ont une obligation rglementaire de service suprieure de trois heures et un traitement infrieur de 25 %. Laffectation devant une classe dun professeur agrg plutt que dun professeur certifi ne rsulte en aucune manire dune politique de gestion des comptences des enseignants adapte aux besoins des lves seules les classes prparatoires aux grandes coles font exception. On
Selon une circulaire du ministre de lducation nationale, laffectation des professeurs de lyce professionnel en collge est justifie, par exception, pour lenseignement dans les disciplines professionnelles en section denseignement gnral et professionnel adapt (SEGPA). La situation relle peut cependant tre diffrente : hormis ces cas, daprs les donnes de lacadmie de Versailles par exemple, certains professeurs de lyce professionnel enseignent au collge hors SEGPA.
52

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

51

observe ainsi que le nombre dagrgs au sein de lquipe enseignante est trs variable selon les tablissements. titre dexemple, dans lacadmie de Versailles, certains lyces disposaient, en 2011-12, dune quipe enseignante o plus de 60 % des enseignants taient des agrgs sans compter les agrgs affects en classes prparatoires , alors que dautres ne comptaient quun ou deux agrgs dans leurs rangs. Pour remdier cet tat de fait, le ministre a demand depuis 2009 aux recteurs de favoriser les demandes de mutation des agrgs souhaitant tre affects en lyce. Ce systme na de fait pas permis de rgler la situation. Dans ces conditions, exclure dfinitivement laffectation dagrgs en collge ce qui implique de crer galement une obligation de mobilit pour les enseignants qui russiraient lagrgation en interne paratrait plus cohrent53.

III - Une gestion des individus et non des quipes


La dimension collective du travail des enseignants est reconnue par la loi mais na pas irrigu leurs modes de gestion.

A - Une reconnaissance ambigu de lquipe pdagogique


1 - Une reconnaissance dans les textes
Aux termes de larticle L. 912-1 du code de lducation, les enseignants travaillent au sein d'quipes pdagogiques , constitues notamment des enseignants ayant en charge les mmes classes ou groupes dlves ou exerant dans le mme champ disciplinaire . Dautres instances collectives sont, en outre, prvues par les textes au sein des coles et des tablissements.

Dans certaines disciplines, notamment artistiques, le nombre dagrgs affects en collge est proportionnellement trs important en raison du faible nombre de postes de ces disciplines en lyce. La rsorption de ce dsquilibre ne peut seffectuer que dans la dure.

53

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

52

COUR DES COMPTES

Les instances collectives de lcole et de ltablissement


Dans les coles du premier degr et les tablissements du second degr, plusieurs instances sont prvues pour constituer le lieu de coordination dquipe, en sus des quipes pdagogiques dj mentionnes : - le conseil des matres dans les coles est compos du directeur de lcole (prsident) et de lensemble des matres et intervenants dans lcole. Il labore notamment le projet dcole, donne son avis sur lorganisation du service des enseignants, peut donner son avis sur tous les problmes concernant la vie de lcole (articles D. 411-7 et D. 411-8 du code de lducation) ; - le conseil pdagogique dans les tablissements du second degr public runit le chef dtablissement qui le prside, au moins un professeur principal de chaque niveau denseignement, au moins un professeur par champ disciplinaire, un conseiller principal dducation et, dans les lyces professionnels, le chef de travaux. Il a pour mission de favoriser la concertation entre les professeurs, notamment pour coordonner les enseignements, la notation et lvaluation des activits scolaires. Il prpare la partie pdagogique du projet dtablissement (article L. 421-5 du code de lducation) ; - les conseils dcole dans le premier degr et les conseils dadministration dans le second degr sont galement des organes collgiaux auxquels participent des reprsentants des enseignants. Si ces organes contribuent la coordination collective, leur rle est toutefois de nature diffrente, puisquil touche au fonctionnement et au pilotage administratif de lcole ou de ltablissement public local denseignement.

Enfin, selon larticle L. 121-1 du code de lducation, les objectifs et missions du service public de lenseignement reposent sur les coles, les collges, les lyces , cest--dire sur des quipes denseignants, et non sur des individus isols. La profonde volution des missions des enseignants, sous leffet de rformes pdagogiques rcentes, contribue renforcer la dimension collective de lexercice du mtier denseignant. Par exemple, la rfrence au socle commun, qui dfinit des comptences que tous les lves doivent matriser lissue de la scolarit obligatoire, ou le dveloppement de laccompagnement personnalis exigent un net renforcement de linterdisciplinarit et du travail en quipe.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

53

La libert pdagogique des enseignants ne sexerce, en outre, que dans le cadre des objectifs gnraux assigns au systme scolaire : lenseignant est libre, et responsable, du choix de lorganisation de son cours et des mthodes denseignement qui sont les plus adaptes ses lves, pour atteindre les objectifs inscrits aux programmes denseignement. Article L. 912-1-1 du code de lducation
La libert pdagogique de l'enseignant s'exerce dans le respect des programmes et des instructions du ministre charg de l'ducation nationale et dans le cadre du projet d'cole ou d'tablissement avec le conseil et sous le contrle des membres des corps d'inspection. Le conseil pdagogique prvu l'article L. 421-5 ne peut porter atteinte cette libert.

2 - Une reconnaissance de porte limite


Dans ce cadre juridique troit, le rle de lquipe pdagogique reste mal dfini. Sa principale intervention prvue par le code de lducation concerne le projet dcole ou dtablissement, puisquelle est charge den proposer la partie pdagogique directement dans le premier degr, ou via le conseil pdagogique dans le second degr. Ses autres responsabilits ne sont cependant pas clairement tablies. Par ailleurs, les instruments qui pourraient aider la constitution dune communaut ducative rassemble autour du projet dcole ou dtablissement, reoivent ladhsion, de faon certes croissante, mais toujours trs ingale, des enseignants. Le projet dcole ou dtablissement et les contrats dtablissement ont pourtant vocation prendre en compte la ralit locale, des lves comme de lenseignement : pour le projet, il sagit de dfinir les modalits de mise en uvre des objectifs et des programmes nationaux pour assurer au mieux la russite des lves au vu des particularits locales ; le contrat, conclu avec lautorit acadmique, dfinit, quant lui, les objectifs et les indicateurs appropris que ltablissement se fixe afin de satisfaire aux orientations nationales et acadmiques. Si les textes prsentent donc un certain nombre de limites la reconnaissance de la dimension collective du mtier denseignant, ce sont surtout les procdures de gestion qui rendent difficile ou en tout cas alatoire sa mise en place concrte dans les tablissements.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

54

COUR DES COMPTES

B - Un cadre peu propice au travail en quipe


1 - Des procdures de gestion qui renforcent la logique individuelle
Les principes et rgles de gestion des enseignants prennent peu en compte la dimension collective de la mission. Ils ont mme tendance ne considrer que des individus isols et ont pour effet de crer des fractures entre enseignants. En premier lieu, les procdures daffectation et de mutation ne tiennent compte ni de linsertion de lenseignant dans son tablissement, ni des caractristiques des quipes pdagogiques, ni mme du contenu des projets dtablissement. Tout enseignant peut tre candidat au mouvement sans condition : il lui suffit de dclarer un ou des vux de nouvelle affectation, qui sont automatiquement pris en compte de faon informatique. Le rsultat du mouvement simpose lenseignant comme son tablissement dorigine et celui darrive. Par ailleurs, si un poste doit tre supprim, par une mesure dite de carte scolaire (MCS), le choix ne sera pas fait en fonction de lintrt de lquipe, mais se portera sur le poste de lenseignant qui a la plus faible anciennet dans ltablissement54. En deuxime lieu, la notion de discipline qui est structurante dans le second degr peut entrer en contradiction directe avec la logique collective. Outre la forte identit attache chaque discipline, qui structure le parcours universitaire de lenseignant, les actes de gestion sont segments entre disciplines, quil sagisse du recrutement par concours, du remplacement, des procdures de changement daffectation55 ou encore de linspection assure par des inspecteurs spcialiss, IA-IPR, ou IGEN, sauf dans les voies technologiques ou professionnelles56. Le chef dtablissement fait ainsi face une multitude dinspecteurs selon les disciplines enseignes par les personnels. La constitution dune quipe pdagogique suppose donc de surmonter cette fracture originelle.

54 55

Note de service n 93-302 du 25 octobre 1993. Avec des perspectives variables selon la dmographie de chaque discipline. 56 Les IEN ET-EG inspectent des enseignants dune discipline qui nest pas forcment la leur.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

55

En troisime lieu, lvaluation des enseignants demeure individuelle dans sa trs grande majorit. Des valuations caractre plus collectif se sont certes dveloppes depuis quelques annes. Elles permettent de mieux prendre en compte la notion dquipe pdagogique, mais restent lexception.

Quelques exemples de la dimension collective de lvaluation en acadmie


- Lvaluation dcole ou de cycle dans le primaire : linspecteur de lducation nationale (IEN) inspecte individuellement lensemble des enseignants dune cole ou dun cycle, puis effectue un bilan collectif de ses observations. Ce type dvaluation permet dvaluer la coordination entre les enseignants et la continuit dans la progression des apprentissages des lves. - Lvaluation dquipe disciplinaire dans le second degr : elle vise inspecter lensemble des enseignants dune mme discipline dun tablissement afin de dresser un bilan sur cet enseignement. Elle ne va toutefois pas jusqu la vision transdisciplinaire de lquipe pdagogique. - Lacadmie de Bordeaux a galement dvelopp des audits thmatiques, raliss par une quipe dinspecteurs et de cadres du rectorat, qui ont pour objet dvaluer les politiques pdagogiques de ltablissement, et donc indirectement les pratiques des enseignants. Lquipe dvaluation est prsente une semaine au sein de ltablissement : cette dmarche sapparente une valuation dtablissement sur un thme en particulier. Ces exemples illustrent la pertinence de lapproche collective de lvaluation, mme si elle est trangre la culture de la fonction publique.

En quatrime lieu, les obligations de service de lenseignant ne prvoient un horaire spcifique pour le travail dquipe que dans le premier degr. La dimension collective est, en revanche, compltement absente pour ceux du second degr, dont les obligations rglementaires de service sexpriment uniquement en heures de cours disciplinaire devant la classe, contrairement ce qui peut exister dans dautres pays. Enfin, les procdures de gestion se caractrisent de manire gnrale par une absence dincitation au travail dquipe. Tel nest pas le cas dans des pays trangers tudis par la Cour, qui, comme le Canada (Ontario), ont accord la priorit au dveloppement de la dimension collective du mtier denseignant dans le cadre de leur rforme ducative, afin de rompre lisolement de lenseignant.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

56

COUR DES COMPTES

Les incitations au travail en commun au Canada


En Ontario, les communauts dapprentissage professionnel (CAP), dont lexistence est consacre dans les conventions collectives, permettent aux enseignants de se runir, par cycle dans llmentaire, par cycle et/ou par matire dans le secondaire, pour travailler sur un projet damlioration au sein de lcole. La participation de la direction de lcole ou de ltablissement nest pas obligatoire. Les 240 minutes de temps de prparation hebdomadaires, prvues dans le service de chaque enseignant, peuvent notamment tre utilises cette fin ; mais comme elles ne permettent pas de runir lensemble du personnel au mme moment, le ministre finance le recours des remplaants en allouant cette fin des heures de remplacement chaque conseil scolaire. Dautres outils dvelopps par le ministre ontarien de lducation visent favoriser les changes entre enseignants, y compris au sein dcoles diffrentes. Les enqutes collaboratives entre enseignants , telles que le parcours fondamental denseignement et dapprentissage et lenqute collaborative pour lapprentissage des mathmatiques , ont ainsi pour objectifs de permettre aux enseignants danalyser leffet de leurs propres pratiques dvaluation et denseignement et dchanger sur les pratiques efficaces aussi bien avec des collgues que des directions dcole et des membres de ladministration de gestion.

2 - Le positionnement ambigu de la hirarchie et linsuffisance de lencadrement intermdiaire


Lmergence dune vritable quipe pdagogique repose trs largement sur le rle dimpulsion et de pilotage de son chef. Or le statut du directeur dcole dans le premier degr ou du chef dtablissement dans le second ne leur confre pas la lgitimit ncessaire pour assumer cette fonction. Si des fonctionnements en quipe trs performants existent, comme la Cour a pu lobserver sur le terrain, ils sont dus la configuration particulire dans les tablissements concerns (capacit dentranement de la direction, bonne volont des quipes, etc.) et adviennent en quelque sorte malgr le cadre de gestion. Dans le second degr, le chef dtablissement a autorit sur lensemble des personnels affects ou mis disposition de ltablissement. [] Il fixe le service des personnels dans le respect du statut de ces derniers (article R. 421-10 du code de lducation). Toutefois, il ne dispose pas du pouvoir dinspection et sa lgitimit est partage avec celle de linspecteur qui, pour de nombreux enseignants, reste la seule autorit lgitime en raison de ses comptences disciplinaires. Ainsi, et sauf exception, les chefs dtablissement nentrent

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

57

pas dans la classe pour assister aux cours des enseignants de leur tablissement. En Ontario, la rforme ducative dcide en 2003 sest au contraire appuye sur le rle des directions dcole . Dans le premier degr, le directeur dcole nest pas le suprieur hirarchique des enseignants. Il sagit dun enseignant charg de la bonne marche de lcole en gnral, de lanimation de lquipe pdagogique, de lorganisation des classes et du temps de service de ses collgues et des autres personnels intervenant dans lcole (dcret n 89-122 du 24 fvrier 1989 relatif aux directeurs d'cole). Le directeur reste en ce sens peru comme un collgue par les autres enseignants. Le suprieur hirarchique est linspecteur de lducation nationale (IEN) de circonscription, qui a dans son primtre plusieurs coles, et qui a la comptence dinspection sur les enseignants de cette zone. Les limites du pouvoir hirarchique sont particulirement mises en lumire en deux occasions : laffectation des enseignants dans les classes et lvaluation dans le second degr. Les choix daffectation des enseignants dans les classes relvent certes de la responsabilit du directeur dcole ou du chef dtablissement : le cadre rglementaire nimposant pas de critres de choix, il laisse a priori la possibilit dune adaptation aux particularits locales, en fonction des besoins des lves et des comptences des enseignants. Or dans le premier degr, nombre de directeurs dcole ne sopposent pas au choix des enseignants, par souci de consensus, et les interventions des IEN sont rares. Dans le second degr, la situation est variable, mais il est frquent que la rpartition des classes fasse lobjet de propositions des quipes enseignantes plus ou moins fermes, le chef dtablissement nintervenant que dans des cas particuliers ou problmatiques. Sagissant de lvaluation dans le second degr, le chef dtablissement na la charge dvaluer que la faon de servir des enseignants, dans une stricte optique administrative et avec une marge dapprciation trs faible, malgr sa position de suprieur direct. Il en rsulte que lvaluation par les chefs dtablissement est en grande partie vide de son sens. Or contester au chef dtablissement toute lgitimit pour valuer la qualit pdagogique dun enseignant ne relve pas de lvidence, ds lors que nombre de systmes ducatifs trangers oprent un choix inverse. Que ce soit aux Pays-Bas, dans le Land de Berlin, en Ontario, en Core ou en Finlande, le chef dtablissement, ancien enseignant, est au contraire peru comme le mieux mme dvaluer le

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

58

COUR DES COMPTES

travail en classe des enseignants, quelle que soit leur discipline denseignement. Ainsi, les relations entre lquipe pdagogique et lencadrement peuvent varier considrablement dune cole ou dun tablissement lautre. Le positionnement ambigu de la hirarchie est encore renforc par le fait que le chef dtablissement se trouve en prise directe avec lensemble des enseignants. Certes, certains enseignants ont une activit particulire : professeur principal dune division, reprsentant dune discipline au conseil pdagogique par exemple. Cependant, sauf exception ou initiative locale, les fonctions occupes par ces enseignants ne sont pas comparables celles observes par la Cour ltranger, o certains enseignants ont un rle de pivot vis--vis de la direction et sont garants de la cohrence de lquipe pdagogique.

Fonctions intermdiaires ltranger


Il existe en Allemagne (Land de Berlin), au Canada (Ontario) et aux Pays-Bas un systme de responsabilits intermdiaires entre lensemble des enseignants et la direction de ltablissement. Ces fonctions sont occupes par des enseignants, qui, tout en conservant une activit denseignement temps partiel, assurent des fonctions de management, sans pouvoir hirarchique : organisation du service de lquipe, personne ressource pour les autres enseignants (en matire pdagogique ou administrative), relais entre la direction de ltablissement et lensemble des enseignants. Ces fonctions sont exerces vis--vis des enseignants dune mme discipline (par exemple : responsable des mathmatiques) ou dun mme niveau denseignement (par exemple : responsable des classes de 6e).

__________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ________ Le mtier denseignant a connu des volutions importantes qui ont modifi la conception et les attentes qui sexpriment vis--vis de lui. Le rle de lenseignant ne se limite plus faire cours sur un modle hrit de luniversit, mais est inscrit dans un ensemble plus vaste dont la finalit est la russite de tous les lves : aide plus personnalise la comprhension, investissement pour lorientation des lves, rencontre avec les parents, travail avec des collgues, etc.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UN DCALAGE CROISSANT AVEC LA RALITE DU MTIER DENSEIGNANT

59

Les principes et rgles de gestion nont pas volu la mme vitesse pour organiser et accompagner ces mutations. La loi du 24 avril 2005 a pris acte de ces volutions : elle apporte une reconnaissance au caractre global et collectif des missions des enseignants et rorganise le parcours des lves. Pourtant, le ministre nen a pas tir toutes les consquences : sa gestion reste en dcalage avec la ralit du mtier et constitue, de ce fait, un obstacle son bon exercice sur bien des plans. Le caractre rigide des modes de gestion risque alors daller lencontre des besoins des lves : - si la dfinition lgislative des missions des enseignants est claire et couvre bien le champ des activits attendues, leur service na pas t adapt pour reconnatre les tches quils effectuent au sein des tablissements. Cette absence dvolution, particulirement sensible dans le second degr o les obligations rglementaires de service (ORS) des enseignants restent exclusivement dfinies en heures de cours hebdomadaires, est symptomatique dune gestion du ministre qui demeure centre sur la quantit de cours mettre en place la rentre scolaire pour accueillir tous les lves. Certes, le pilotage de loffre de formation est fondamental et ncessite un travail important quil convient de souligner. Mais, centre sur ce thme, la gestion du ministre est troite et appauvrissante compte tenu de la ralit des missions prendre en compte ; - la gestion des enseignants demeure segmente entre premier et second degr, entre corps, ainsi quentre disciplines. Contrairement leur statut, les agrgs sont affects en collge dans des proportions non ngligeables ; certains professeurs de lyce professionnel le sont galement. Laffectation de professeurs des coles au collge et denseignants du second degr lcole primaire, qui permettrait lorganisation de lcole du socle, nest pas autorise. Labsence de polyvalence des enseignants intervenant au collge constitue lun des obstacles ces changes croiss entre premier et second degr ; - la place de lquipe enseignante nest pas prise en compte dans lensemble des principes de gestion du ministre : la gestion sadresse des enseignants pris isolment. Cette situation ne permet pas de favoriser le renforcement de la communaut ducative au sein des coles et des tablissements. Si des dynamiques locales peuvent exister, de nombreux enseignants tmoignent de leur solitude face aux difficults rencontres. La place des coles et des tablissements est mal dfinie et la lgitimit des directeurs et chefs dtablissement mal reconnue.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

60

COUR DES COMPTES

Pour corriger ces insuffisances de gestion, la Cour met en consquence les recommandations suivantes (la numrotation renvoie au rcapitulatif final figurant la fin de ce rapport) : mettre en cohrence les diffrentes dispositions lgislatives et rglementaires dfinissant, directement ou indirectement, les missions des enseignants (recommandation n 1) ; largir leurs obligations de service sous forme dun forfait lensemble des activits effectues au sein de ltablissement, y compris le travail en quipe pdagogique et laccompagnement personnalis des lves (recommandation n 2) ; annualiser les obligations de service des enseignants (recommandation n 3) ; faire de lquipe pdagogique le pivot de lappui aux enseignants (recommandation n 5) ; au sein de lquipe pdagogique, identifier des fonctions de coordination (coordination disciplinaire, coordination de niveau) et dappui (tutorat, personnes ressources), assures par un membre de lquipe partiellement dcharg de cours cet effet ; inscrire ces fonctions dans le parcours professionnel des enseignants (recommandation n 6) ; mieux dfinir le rle et les objectifs de lquipe pdagogique ; dvelopper lvaluation collective au niveau dun tablissement ou dune quipe pdagogique (recommandation n 10) ; autoriser les affectations de professeurs des coles au collge et denseignants du second degr lcole primaire, quand elles sont utiles pour assurer la continuit de la scolarit entre lcole primaire et le collge ( cole du socle ) (recommandation n 12) ; affecter les professeurs agrgs en lyce gnral et technologique et non au collge ; affecter les professeurs de lyce professionnel en lyce professionnel et non au collge, lexception des disciplines professionnelles de lenseignement adapt (recommandation n 13) ; instituer, ds la formation initiale, la bivalence ou la polyvalence disciplinaire de lensemble des enseignants du second degr intervenant au collge ; ouvrir la possibilit, pour les enseignants dj en fonction, dopter pour lenseignement de deux disciplines (recommandation n 14).

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Chapitre II Une gestion de masse uniforme et ingalitaire


En dpit dun effort appuy de dconcentration, la gestion de masse laquelle le ministre de lducation nationale est contraint tant en raison des effectifs considrables que de la diversit des situations sur le terrain est la source de fortes ingalits entre enseignants et entre tablissements. Elle se concilie mal avec lobjectif de russite de tous les lves fix par la loi.

I - Une gestion de masse indiffrencie


Les enseignants sont grs selon une logique uniforme en dpit de la diversit des besoins des lves et des spcificits des postes pourvoir.

A - Une organisation dconcentre sans individualisation de la gestion


Comme la dcentralisation, la dconcentration laquelle ltat a procd vise rapprocher les lieux de dcision du terrain afin de mieux prendre en compte les ralits locales. Plus rcemment, la rforme de ladministration territoriale de ltat (REATE) a eu pour objectif la fois damliorer le service rendu

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

62

COUR DES COMPTES

au public, en regroupant les services et en rassemblant les comptences, et de recentrer les services de ltat sur les missions prioritaires. Dans ces diffrentes tapes, le ministre de lducation nationale sest vu rserver un sort particulier. Larticle R. 222-25 du code de lducation, tel quil rsulte du dcret n 2012-16 du 5 janvier 2012, prvoit en dernier lieu que sous rserve des attributions dvolues au prfet de rgion et au prfet de dpartement, le recteur, pour l'exercice des missions relatives au contenu et lorganisation de l'action ducatrice ainsi qu' la gestion des personnels et des tablissements qui y concourent, prend les dcisions dans les matires entrant dans le champ de comptences du ministre charg de lducation et du ministre charg de l'enseignement suprieur exerces l'chelon de l'acadmie et des services dpartementaux de l'ducation nationale .

1 - Un ministre fortement dconcentr


La gestion des personnels enseignants se caractrise par une forte dconcentration, dont les premires mesures datent de 1985. La ncessit de rapprocher les lieux de dcision et le terrain est particulirement sensible pour lducation nationale, compte tenu du nombre dlves 12,8 millions du nombre denseignants et de la diversit des situations. Le ministre de lducation nationale recense ainsi, en janvier 2012, 137 022 enseignants dans lenseignement priv et 672 448 enseignants dans lenseignement public57. La rpartition de ces derniers par corps et par degr est la suivante.

57

Les chiffres concernent les effectifs physiques denseignants observs en janvier 2012. Les 137 022 enseignants de lenseignement priv sont rpartis entre 43 824 dans le premier degr et 93 198 dans le second degr. Les effectifs enseignants du second degr public ne concernent que les enseignants devant lves et ne prennent pas en compte les remplaants notamment. En raison de primtres et modes de calculs diffrents, le total des effectifs nest ainsi pas directement comparable au chiffre de 837 000 rappel dans le prsent rapport (plafond demploi en quivalents temps plein travaill (ETPT), sur lexercice budgtaire 2012), ni la dcomposition prsente lannexe 1.5 portant sur lenseignement public et priv (dcompte des ETPT observs sur lanne budgtaire 2011).

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

63

Tableau n 3 : effectifs enseignants du premier degr public


Instituteurs Prlmentaire et lmentaire dont : directeurs d'cole Remplacement Autres Total % temps partiel 6 962 982 639 449 8 050 11,9 Professeurs Autres Nondes coles titulaires titulaires 265 398 44 483 24 716 26 294 316 408 12,2 4 114 138 1,5 37 9 845 23,5 20 799 Total 273 179 45 465 25 396 26 866 325 441 12,2

Source : ministre de lducation nationale, Repres et rfrences statistiques 2012

Tableau n 4 : effectifs enseignants devant lves du second degr public


Collge Professeurs de chaire suprieure Agrgs Certifis et assimils Adjoints et chargs denseignement Professeurs denseignement gnral de collge Professeurs de lyce professionnel Total titulaires et stagiaires Matres auxiliaires Professeurs contractuels Total non-titulaires Ensemble Titulaires temps partiel (%) Lyce denseiLyce gnement professionnel gnral et technologique 2 111 35 701 74 107 412 5 14 607 126 943 235 5 469 5 704 132 647 8,7 . 311 3 458 194 7 36 586 40 556 246 4 799 5 045 45 601 6,7 Total

. 8 964 144 538 1 174 3 812 2 604 161 092 661 7 006 7 667 168 759 11,9

2 111 44 976 222 103 1 780 3 824 53 797 328 591 1 142 17 274 18 416 347 007 10,0

Source : ministre de lducation nationale, Repres et rfrences statistiques 2012

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

64

COUR DES COMPTES

Dans ce contexte, un certain nombre de comptences de gestion ont t transfres ladministration dconcentre, constitue des rectorats, lchelle de lacadmie58, et des directions acadmiques des services de lducation nationale (DASEN), lchelle du dpartement. Depuis 2012, le recteur est le principal responsable de la gestion des enseignants. Les services dconcentrs assurent lvaluation, la notation, la rmunration, la promotion et laffectation de lenseignant au sein de lacadmie. Le recteur dcide des comptences quil souhaite confier dans ce domaine, par dlgation, aux directeurs dpartementaux, tant pour les personnels du premier degr que du second degr en pratique, et pour des raisons historiques, les DASEN restent lchelon charg dassurer titre principal la gestion des enseignants du premier degr. Ladministration centrale garde, quant elle, une responsabilit de pilotage et de contrle de la politique des ressources humaines. En outre, pour les actes qui nont pas t dconcentrs (mutations interacadmiques, recrutement des enseignants, etc.), elle demeure une administration de gestion. La direction gnrale des ressources humaines (DGRH) assure ainsi ce double rle, en lien avec les directions expertes (direction des affaires financires, direction des affaires juridiques), lensemble de ces directions relevant du secrtariat gnral. Cette gestion dcoule directement des dcisions affectant la structure de lenseignement (programmes, filires, etc.) qui relvent de la direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO). Par ailleurs, son directeur gnral est responsable de lexcution du budget de ltat relatif lenseignement primaire public (programme 140) et lenseignement secondaire public (programme 141), tandis que le directeur des affaires financires est responsable du programme relatif lenseignement priv (139). Cest partir de ces trois programmes que sont rmunrs les enseignants. La gestion des ressources humaines du ministre de lducation nationale se caractrise donc par une forte dconcentration par rapport dautres ministres.

2 - Une gestion en volume par les rectorats et les directions dpartementales (DASEN)
Les rectorats et, dans les dpartements, les directions acadmiques des services de lducation nationale (DASEN) pratiquent une gestion qui reste contrainte par le fonctionnement adopt et le nombre denseignants.
58

Une acadmie correspond gnralement une rgion administrative.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

65

Chaque service dconcentr a la responsabilit dun grand nombre denseignants. En 2012, hors outre-mer, chaque directeur dpartemental soccupe en moyenne de 3 200 enseignants du premier degr pour le seul enseignement public le dpartement du Nord en compte plus de 13 100. Dans le second degr, chaque rectorat gre en moyenne 12 600 enseignants, sans compter les enseignants du priv. Le plus important rectorat, celui de Versailles, gre plus de 30 200 enseignants pour le seul second degr public59. Or lessentiel des actes de gestion des enseignants est assur directement par les rectorats et par les directeurs dpartementaux et non un niveau infrieur (circonscription du premier degr, cole ou tablissement). En matire daffectation par exemple, les dossiers ne sont pas instruits par lencadrement local, dans les coles et tablissements o sont implants les postes, mais lchelon dconcentr, voire national pour les changements dacadmie. Dans ces conditions, les services de ladministration centrale, du rectorat et des directions dpartementales sont amens instruire un nombre trs important de demandes de mutation chaque anne, comme lindique le tableau ci-dessous. Tableau n 5 : bilan des mouvements gnraux du premier degr et du second degr publics (2011)
Premier degr En nombre Candidatures Affectations Candidatures/effectifs Affectations/candidatures Affectations/effectifs Inter 17 104 4 993 5,2 % 29,2 % 1,5 % Intra nc
60

Second degr Inter 27 488 16 733 7,5 % 60,9 % 4,6 % Intra 69 121 37 419 19,0 % 54,1 % 10,3 %

nc nc nc nc

Source : ministre de lducation nationale

Au total, le rectorat de Versailles gre plus de 68 200 enseignants et compte environ 10 600 candidats la mutation annuelle. 60 Le ministre ne dispose pas de bilans des mouvements intra-dpartementaux. Les chiffres communiqus la Cour pour dix dpartements montrent un ratio candidatures/effectifs de 31,9 % et un ratio affectations/effectifs de 14,8 %.

59

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

66

COUR DES COMPTES

Pour assurer ce volume important de tches, les agents de gestion des services dconcentrs sont peu nombreux. Les donnes communiques par le ministre de lducation nationale dans les documents budgtaires font tat dun ratio defficience de la gestion des ressources humaines de 7 pour 1 000, soit un gestionnaire pour 143 agents. Le ministre de la dfense affichait pour sa part en 2010 un ratio de 30,8 pour 1 000, le ministre de lconomie et des finances de 22 pour 1 000 et le ministre de lintrieur de 18 pour 1 00061. Dans le secteur priv, une tude de lobservatoire CEGOS davril 201062 indique, pour un chantillon dentreprises, que les services de ressources humaines reprsentent en moyenne 16 pour 1 000 de leffectif gr. Le taux dencadrement du ministre de lducation nationale pourrait tmoigner dune efficience bien suprieure celle des autres administrations. En ralit, il est surtout le signe dune personnalisation insuffisante de la gestion des ressources humaines. Le phnomne est encore plus marqu dans certaines acadmies. Ainsi, pour le second degr public, un agent traite en moyenne 490 enseignants dans lacadmie de Versailles, 436,7 Nantes, mais 292 Limoges. Dans le premier degr, un gestionnaire assure le suivi de 650 enseignants en moyenne dans les directions dpartementales de lacadmie de Lille, contre 282,4 dans celles de lacadmie de Limoges. Dans ce contexte, rectorats et directions dpartementales mettent en uvre, malgr la dconcentration, des principes de gestion uniforme de masse. Encadrs par la circulaire du ministre, leurs marges de manuvre restent trs limites.

B - Une gestion mal adapte la diversit des situations scolaires


Face au poids dcisif des origines sociales dans le parcours scolaire des lves, la gestion des enseignants souffre dun dfaut majeur : lincapacit prendre en compte, dans lorganisation scolaire, les besoins des lves, en particulier la difficult scolaire. Cette notion recouvre lensemble des difficults dapprentissage prouves par les lves.
Source : projet de loi de finances 2012, projets annuels de performances des programmes 212, 214, 216 et 218. 62 tude sur les fonctions ressources humaines dans les entreprises franaises (6e dition). 135 DRH grant 712 000 salaris dans diffrents secteurs dactivits dentreprises franaises.
61

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

67

1 - Labsence de connaissance prcise des besoins des lves


Le ministre na pas mis en place de systme national de mesure directe et fiable des besoins scolaires de tous les lves. Ceci supposerait de concevoir, dorganiser et dexploiter des tests spcifiques passs par les lves en dbut danne scolaire, selon une mthodologie ddie cet objectif. Rien de tel nexiste en France63. De telles donnes, assorties des garanties ncessaires danonymat et dutilisation, devraient pourtant servir de base un pilotage du systme ducatif au plus prs des besoins des lves : dans le cas de la gestion des enseignants, elles permettraient de fonder la rpartition des postes ou la politique de formation continue par exemple. Dans sa rponse au rfr de la Cour sur lgalit des chances et la rpartition des moyens dans lenseignement scolaire, le ministre de lducation nationale a admis que le choix dutiliser des indicateurs de rsultats des lves pour lallocation des moyens se heurt[ait] la disponibilit dindicateurs fiables, indiscutables et disponibles lchelon le plus petit du territoire . La cration de nouveaux outils dvaluation apparat pourtant comme une composante essentielle dune rforme ducative russie, comme en tmoignent les exemples trangers.

Les outils de caractrisation des besoins des lves au Canada


La province de lOntario sest dote dun organisme dvaluation (Office de la qualit et de la responsabilit en ducation ou OQRE), charg de recueillir les donnes annuelles sur les rsultats des lves. Des tests exhaustifs, spcialement conus pour caractriser les comptences de chaque lve en lecture, en criture et en mathmatiques, sont organiss diffrentes tapes de leur scolarit (3me, 6me, 9me et 10me anne).

63

Les valuations nationales , mises en place en 2009 et en cours de rforme, en CE1 et CM2, nont pas t conues dans cet objectif.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

68

COUR DES COMPTES

Linformation qui en est issue est utilise par tous les acteurs : enseignants, directions dcole, conseils scolaires et gouvernement provincial, pour en dduire les stratgies mettre en uvre chacun son niveau, en fonction des besoins ainsi observs. Notamment, le ministre utilise ces tests pour orienter la formation continue des enseignants et soutenir les tablissements qui apparaissent en difficult aux valuations provinciales. Le partenariat dinterventions cibles de lOntario (PICO) permet par exemple doctroyer aux coles lmentaires concernes un soutien accru sous forme de ressources humaines et financires et de possibilits de perfectionnement professionnel.

En labsence doutils de diagnostic, la rponse du ministre a consist jusqu prsent crer des structures spcialises64, destines rpondre des situations de handicap ou dinadaptation, ou mettre en place les zones dducation prioritaire (ZEP), censes identifier les lves rencontrant les plus grandes difficults scolaires .

Les zonages dducation prioritaire


Les zones dducation prioritaire correspondent des aires gographiques dans lesquelles sont situs des tablissements et des coles faisant face des difficults dordre social et scolaire. Il en existe trois niveaux : le rseau ambition russite, ou RAR, transform en ECLAIR en 2010, et constitu des tablissements prsentant les plus grandes difficults ; les tablissements du rseau russite scolaire (RRS), de difficult intermdiaire ; et les tablissements relativement moins difficiles. Ces zones se superposent dautres zonages issus de la politique de la ville, notamment les zones urbaines sensibles (ZUS) ou les zones prvention violence (ZPV). Le ministre de lducation nationale a annonc une refonte de la carte de lducation prioritaire en lien avec la rforme, elle aussi en projet, du zonage de la politique de la ville.

Toutefois, les faiblesses, voire les dfaillances, de cette politique sont telles quon ne peut pas considrer que ce zonage prenne en compte efficacement les besoins des lves. Ses limites ont t dnonces de manire constante et rpte pendant la dcennie coule par de
64

Les classes dintgration scolaire (CLIS) et les units spcialises pour lintgration scolaire (ULIS) accueillent dans les coles primaires, collges et lyces ordinaires des lves prsentant un handicap, physique ou mental ; les sections denseignement gnral et professionnel adapt (SEGPA) et les tablissements rgionaux denseignement adapt (EREA) sont destins pour leur part des lves prsentant une situation dchec scolaire grave.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

69

nombreuses tudes65 : inflation de la carte de lducation prioritaire et dispersion des moyens allous, caducit du primtre des zones, htrognit des tablissements concerns, rsultats peu probants pour les lves. En outre, si ces zones concentrent des situations de difficult scolaire, celles-ci ne se limitent pas des espaces gographiques donns et peuvent se rencontrer dans tous les tablissements. Au vu de ces diffrents lments, le ministre ne dispose pas dune connaissance prcise et fiable des besoins des lves. Il est donc encore moins en mesure didentifier la rponse la plus approprie la nature des difficults rencontres selon les publics. Les trois outils auxquels il peut faire appel variation du nombre denseignants par lve, recours des comptences spcifiques denseignants, modulation de la composition du temps de service des enseignants font lobjet dune gestion de masse et ne sont pas, sauf exception, utiliss en fonction des besoins des lves.

2 - Limplantation des postes denseignants a) Des modles dallocation des moyens inadapts aux objectifs du systme ducatif
La rpartition des moyens enseignants66 a t ralise jusquen 2012 selon une mthode prsentant de nombreux dfauts. Le ministre a certes annonc quil procderait, pour les prochaines annes, selon des mthodes diffrentes. Les modles dallocation des moyens, dans le premier comme dans le second degr, reposent sur des critres largement inadapts aux objectifs du systme ducatif. Ainsi, dans le premier degr, les critres pris en compte nexpliquent que partiellement et indirectement les difficults scolaires : appartenance une zone rurale ou urbaine, taux de bnficiaires des minima sociaux, pourcentage des professions et catgories sociales dfavorises, pourcentage de chmeurs, etc. Ces critres sont ncessairement approximatifs : un lve de milieu dfavoris peut avoir de bons rsultats et des tablissements aux rsultats satisfaisants peuvent accueillir des lves rencontrant des difficults dapprentissage.
Assemble nationale, inspections gnrales du ministre, INSEE, centre de recherche en conomie et statistique (CREST), Conseil conomique, social et environnement. 66 Cf. annexe 1.6.
65

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

70

COUR DES COMPTES

En outre, ce modle repose sur un principe : chaque acadmie doit se rapprocher dune cible moyenne, diffrente selon la catgorie laquelle appartient lacadmie. Or on observe que les acadmies dominante rurale ont systmatiquement une cible trs suprieure celles des autres catgories et se trouvent par voie de consquence nettement avantages, y compris par rapport aux acadmies qui subissent les plus fortes contraintes sociales. Cet avantage ne dcoule en aucune faon du constat objectif des rsultats scolaires. Du fait de ces imperfections, lacadmie de Crteil, bien quelle compte le plus grand nombre dtablissements ECLAIR de toute la France, a vocation recevoir un nombre de postes par lve plus faible que les acadmies de Rouen ou Reims, identifies par ladministration comme prsentant de plus fortes difficults sociales. Elle a mme vocation recevoir par lve des moyens infrieurs aux acadmies de Dijon ou de Poitiers, classes au mme niveau de difficult sociale, mais avantages par leur caractre rural. De faon gnrale, le critre de la ruralit justifie les plus grands carts de dotation entre acadmies. Dans le second degr, des critres de rpartition des moyens sociaux et territoriaux (ruralit, ducation prioritaire, etc.) sont pris en compte uniquement pour les collges, mais pas pour les lyces. L encore, mme pour les collges, cette approche est invitablement approximative, puisque les difficults scolaires des lves ne se confondent pas avec des critres tels que la ruralit ou lducation prioritaire.

b) Labsence de prise en compte des carts de rsultats lintrieur des acadmies


Le raisonnement repose sur la notion de moyenne acadmique et ignore les carts de rsultats lintrieur des acadmies, qui peuvent tre considrables. Ainsi, lacadmie de Crteil est considre comme une acadmie moyenne , alors quelle concentre sur son territoire des zones caractrises par un niveau trs lev dchec scolaire. Au niveau dconcentr, les services acadmiques tentent de mieux rpartir les moyens denseignement entre les tablissements en tenant compte des situations locales. Toutefois, leur capacit dintervention est limite par les rpartitions qui ont dj t opres au niveau national. En outre, comme au niveau national, il est rare que les critres de rpartition mesurent directement les besoins des lves. En effet, les rectorats comme les directions dpartementales se heurtent eux aussi la difficult de caractrisation des besoins des lves : compte tenu de lobsolescence partielle des outils existants,

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

71

notamment des classifications en zone dducation prioritaire, ils sont amens dfinir leur propre mthodologie de prise en compte de la difficult scolaire pour la rpartition des moyens, sans que le ministre fournisse de rfrence, mme indicative, des bonnes pratiques en la matire.

c) La rigidit de loffre de formation et le poids des petites structures


Les tentatives de rquilibrage de la rpartition des moyens au bnfice dune meilleure prise en compte de la difficult scolaire se heurtent des rigidits. La plus importante dentre elles concerne loffre de formation, cest--dire limplantation des coles et tablissements sur le territoire, et, en leur sein, des filires de formation. Plusieurs facteurs y contribuent : la concurrence entre tablissements, qui ne veulent pas, en gnral, voir leur offre se rduire de peur de perdre leur attractivit ; la volont de maintenir des postes malgr le faible nombre dlves inscrits dans loption ou la filire ; la difficult procder des ajustements brutaux dans le cas de formations impliquant des quipements importants. En outre, ltat et les collectivits territoriales peuvent avoir des difficults construire une vision partage de la carte des formations. Or leurs comptences en matire ducative sont fortement imbriques67.

Les collectivits territoriales sont comptentes en matire immobilire et de gestion des personnels techniques, ltat pour les personnels denseignement, dencadrement et de direction.

67

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

72

COUR DES COMPTES

De faon gnrale, une rpartition uniforme des crations ou des suppressions de postes, mieux accepte localement, est privilgie. Cette pratique ne permet pas de rajuster les moyens aux besoins.

d) Des ingalits de rpartition


La rpartition actuelle des moyens enseignants selon la taille de ltablissement et limportance de la difficult scolaire indique que les taux dencadrement sont en moyenne plus favorables pour les structures de petite taille et que les tablissements ECLAIR sont mieux dots que les tablissements ordinaires. Ce constat doit nanmoins tre nuanc. Ainsi, dans lenseignement primaire, la catgorie des coles de moins de 50 lves bnficie du nombre moyen denseignants par lve le plus favorable, y compris par rapport aux coles ECLAIR (qui appartiennent toutes des catgories de taille suprieure, sauf dans lacadmie de Lille). Ceci rvle limportance de leffort consenti en faveur du maintien du rseau des petites coles, comme lindique la carte ci-aprs. Carte n 2 : nombre de postes denseignants du premier degr pour 100 lves (P/E), rentre 2010

Source : ministre de lducation nationale, gographie de lcole 2011

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

73

De plus, pour une mme catgorie de taille dcole ou de collge, les moyens supplmentaires donns aux tablissements ECLAIR par rapport aux tablissements ordinaires sont variables dune acadmie lautre. Ainsi, pour les collges de 300 400 lves, les moyens supplmentaires allous aux tablissements ECLAIR par rapport aux tablissements ordinaires sont en moyenne de lordre de + 18 % + 21 % Bordeaux, Limoges et Nantes, alors quils sont de + 31 % Versailles et de + 45 % Lille. Ces chiffres montrent la variabilit des rponses donnes face des situations concrtes que le ministre ne caractrise que par une approche fruste (dispositif ECLAIR). Dautres systmes, fonds directement sur les besoins des lves, existent pourtant ltranger. Dotation en moyens des tablissements ltranger
Hors structures denseignement spcialis (handicap, inadaptation), les tablissements allemands (Land de Berlin), canadiens (Ontario) et nerlandais reoivent leurs dotations en moyens enseignants sous forme dun forfait calcul pour chaque lve, en fonction de son profil individuel. Les profils dlves ncessaires au calcul des dotations sont dclars par le chef dtablissement immdiatement aprs la rentre scolaire. Le forfait est plus ou moins lev selon les besoins propres de chaque lve. Il est diffrenci selon trois critres principaux : le type de filire dducation, le profil de difficult scolaire de llve et la zone de scolarisation. Aux Pays-Bas par exemple, le forfait est dun peu moins de 5 000 par lve dans le primaire ; pour certains profils, le forfait peut tre major par un coefficient allant jusqu 1,9. Dans le secondaire, il peut varier de 9 000 22 000 dun lve lautre. Au Canada (Ontario), lenveloppe alloue aux conseils scolaires rsulte de laddition dune subvention de base , qui octroie le mme financement par lve et par cole tous, et dune subvention des fins particulires qui vise prendre en compte les cots et les besoins prcis de certains conseils scolaires et de certains lves. La part des subventions des fins particulires est trs importante dans le total de lenveloppe alloue aux conseils scolaires : au niveau provincial, elle reprsente ainsi 44 % du total mais peut dpasser 60 % dans certains conseils scolaires. Il en rsulte que le financement par lve varie considrablement dun conseil scolaire lautre : les carts vont ainsi de 9 914 CAD 27 084 CAD sur lanne scolaire 20112012 (soit de 7 478 20 429 au 31 dcembre 2011).

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

74

COUR DES COMPTES

3 - Un systme daffectation ne prenant en compte ni les comptences des enseignants ni les particularits des postes
Le systme daffectation68 en vigueur au ministre de lducation nationale fonctionne selon le principe de lindiffrenciation des postes et des comptences : tous les postes se valent et tous les enseignants sont comptents pour les occuper, ainsi quen tmoignent les critres et modalits daffectation dfinis chaque anne par note de service de ladministration centrale. Les postes qui, selon le ministre69, exigent une adquation troite du lien poste comptence de la personne , constituent lexception.

a) Le principe : lindiffrenciation des postes et des comptences


Les critres retenus pour affecter les enseignants sont tablis partir de leur situation administrative et individuelle : rapprochement de conjoint, handicap, exercice dans des zones difficult (ces trois critres constituent des priorits de mutation dans le statut de la fonction publique). Est galement prise en compte lanciennet de poste et de service. En revanche, ni les comptences propres des candidats, ni la singularit du poste vis du point de vue des besoins des lves, ni a fortiori ladquation entre ces deux critres ne sont retenues. La seule exception concerne une bonification accorde aux agrgs qui demandent un poste en lyce. Ces critres sont, de plus, appliqus de faon automatique et traits par informatique, grce un systme dit au barme .

68 69

Cf. annexe 1.7. Note de service n 2011-190 du 25 octobre 2011.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

75

Lautomaticit du systme au barme


Dans le systme au barme, chaque enseignant candidat la mutation formule des vux de postes. Chacun de ces vux reoit un certain nombre de points, en fonction dune grille de critres appele barme. Par exemple, un poste qui permet de se rapprocher de son conjoint donne, sous certaines conditions, 150 points au vu correspondant du candidat. Autre exemple, chaque anne danciennet de poste donne droit 10 points pour tous les vux formuls par un candidat, auxquels sajoutent 7 points par chelon. Sur un poste, cest le candidat dont le vu totalise le nombre maximum de points qui est retenu, sauf si ce candidat a pu obtenir un autre de ses vux qui avait sa prfrence. Cette comparaison des points et des vux est ralise automatiquement par informatique. Le traitement informatique de lensemble des vux aboutit des affectations denseignants dont ladministration ne scarte pas dans les faits, sauf dans de rares exceptions, mme si, en affichage, les notes de service du 25 octobre 2011 indiquent que le barme constitue un outil de prparation aux oprations de gestion et ne revt donc quun caractre indicatif . Sur ce point, le rapport annuel 2010 du mdiateur de lducation nationale et de lenseignement suprieur (mai 2011) note que les organisations de personnels tiennent au caractre objectif de ce processus de mutation : il a en effet pour caractristique premire de conjurer les risques qui seraient par nature attachs un mode de recrutement et daffectation personnalis. [] Le barme est en pratique dapplication stricte. Les reprsentants des personnels sont attentifs vrifier le respect du classement issu du barme, dans le cadre des runions paritaires qui se tiennent pralablement la rdaction des arrts daffectation . La Cour a pu constater, au sein de lacadmie de Versailles, que la vrification fastidieuse du nombre de points obtenus mathmatiquement par chaque candidat sur chacun de ses vux tait la tche dun groupe de travail dont les sances taient programmes tous les jours sur une semaine pour le mouvement inter-acadmique 2012 des enseignants du second degr public. Ce groupe de travail rassemblait une dizaine de reprsentants de ladministration et plusieurs dizaines de reprsentants syndicaux, spcialiss par corps et discipline, pour passer en revue le nombre de points affects aux vux des 4 231 enseignants souhaitant participer au mouvement. Avec une hypothse de 8 heures de runions quotidiennes, le temps consacr ces groupes de travail reprsente un total denviron 1 600 heures de runion, pour la seule vrification de critres automatiques.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

76

COUR DES COMPTES

De ce fait, aucun chelon de ladministration ou de ltablissement ne peuvent tre pris en compte le parcours du candidat, sa carrire ou ses comptences propres. La procdure ne prvoit pas dentretien avec le candidat et le curriculum vitae est une pice inexistante dans le traitement des candidatures. Un systme annul pour illgalit par le Conseil dtat
Le Conseil dtat, dans deux arrts du 16 dcembre 2009 et du 7 mars 2012, a annul les notes de service dfinissant les rgles du mouvement du second degr pour trois annes conscutives : 2009, 2010 et 2011. Selon le statut gnral de la fonction publique, les projets daffectation doivent respecter les trois priorits de mutation reconnues, au bnfice des conjoints spars pour des raisons professionnelles, des personnels handicaps, et de ceux exerant dans des zones difficiles (article 60 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984). Le juge administratif estime que dfinir et imposer automatiquement des critres barms, comme le fait le ministre de lducation nationale, quivaut crer des priorits de mutation nouvelles, ce qui ajoute donc illgalement aux dispositions de la loi. Le ministre na tir ce jour aucune consquence de cette situation, reproduisant le mme dispositif pour 2012 et 2013, au risque de voir sa responsabilit mise en cause et lensemble du processus fragilis la suite dun recours intent par des enseignants qui auraient intrt le dnoncer.

b) Lexception : les postes profil


Seuls les postes dits profil sont traits en dehors de ce systme daffectation au barme. Bien que le primtre de ces postes soit librement fix par le ministre pour les postes nationaux, par les recteurs depuis 2005 pour les postes profil acadmiques, et par les directions dpartementales dans le premier degr, les postes profil sont peu nombreux : ils reprsentent 6,1 % de lensemble des postes enseignants la rentre 2012 selon le ministre. De plus, ces postes restent essentiellement cantonns aux structures denseignement spcifiques. Il sagit notamment des postes en classes spcialises (CLIS et ULIS), en rseaux daides spcialises aux lves en difficult (RASED), en classe relais dans le premier degr, en classe prparatoire aux grandes coles (CPGE), en section de technicien

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

77

suprieur prparant au BTS70 et en sections internationales, europennes ou artistiques dans le second degr. Lextension des postes sur profil aux tablissements ECLAIR
Le ministre a ouvert, par une circulaire du 7 juillet 2010 et une note de service du 30 janvier 2012, les recrutements sur profil pour des postes situs dans les tablissements difficiles du dispositif ECLAIR . Cette introduction reste cependant limite : elle ne concerne que les postes vacants choisis par les recteurs dans les tablissements du second degr ; le ministre na mis en place aucune mesure incitative spcifique pour attirer les candidats. En 2012, 584 postes ont ainsi t pourvus.

Les difficults ventuelles dextension de ce systme de postes profil une chelle plus importante ne sauraient tre ignores : risque de multiplication et de concentration des candidatures, moyens supplmentaires pour lexamen individualis des candidats. Elles ne doivent pas pour autant tre surestimes, comme le montre le systme daffectation dans lenseignement catholique sous contrat.

c) Le cas particulier de lenseignement catholique sous contrat


Dans lenseignement catholique, laffectation se droule, en effet, entirement sur avis du chef dtablissement, alors mme quenviron 15 % des effectifs enseignants nationaux sont concerns. En 2011, 18 000 affectations ont t ainsi effectues, premier et second degr confondus, hors affectation des stagiaires. Ce chiffre est important puisquil quivaut la moiti des affectations ralises dans toute la France lors du mouvement intra-acadmique du second degr public. Enfin, dans les tablissements visits par la Cour, le nombre dentretiens cit par les enseignants en vue dobtenir un poste est dun deux en moyenne, variable selon le contexte de la discipline, mais dpassant rarement cinq.

70

Le brevet de technicien suprieur (BTS) est un diplme national de lenseignement suprieur qui se prpare dans un lyce ou un tablissement denseignement priv pendant une dure de deux ans aprs le baccalaurat ou en alternance ou encore par la voie de la formation continue.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

78

COUR DES COMPTES

Le systme daffectation dans lenseignement catholique sous contrat


Dans lenseignement catholique sous contrat comme dans le reste de lenseignement priv sous contrat, lacte daffectation est pris par le recteur au terme dun processus qui prvoit laccord de la direction de ltablissement (article L. 442-5 du code de lducation : lenseignement est confi, en accord avec la direction de ltablissement, soit des matres de lenseignement public, soit des matres lis ltat par un contrat ). Ce principe permet lapprciation systmatique des candidatures des enseignants par le chef dtablissement. Dans le cas spcifique de lenseignement catholique sous contrat, la viabilit de ce systme grande chelle repose sur une rgulation plusieurs niveaux : 1 local, chaque direction diocsaine sassurant que les priorits de mutation sont respectes ; 2 national, une commission nationale daffectation tant charge de rapprocher enseignants sans service et services demeurs vacants. Une deux pertes de contrat seulement par an sont enregistres.

4 - Temps de travail et rmunration : une uniformit inadapte aux besoins des lves et inquitable pour les enseignants
Lutilisation du temps de service de lenseignant est importante pour rpondre la diversit des besoins des lves : selon les lieux, les lves peuvent avoir un besoin plus ou moins important de cours magistraux ou dune aide plus individualise ; lorientation prend un temps variable, de mme que le travail en quipe. Ladaptation de lutilisation du temps de service selon le poste, ainsi que la reconnaissance de ses caractristiques en termes de rmunration sont aussi des facteurs dquit entre enseignants : une heure de cours dans un tablissement difficile et une heure de cours dans un tablissement ordinaire ne reprsentent pas la mme charge. Les donnes des systmes de gestion mesurent imparfaitement lactivit des enseignants71. Toutefois, elles font apparatre un temps de service et un ensemble dactivits qui peuvent varier dans des proportions importantes dun enseignant lautre, pour des profils dont les grandes caractristiques sont pourtant comparables (corps dappartenance, anciennet, type daffectation). Ces diffrences correspondent essentiellement laccomplissement dun nombre variable dheures supplmentaires anne (HSA) ou effectives (HSE), ainsi quau cumul dactivits sur la base des motivations individuelles des enseignants.
71

Cf. annexes 1.8 et 1.9.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

79

Ainsi, dans les acadmies tudies, pour les certifis de quinze ans danciennet par exemple, la rmunration annuelle nette varie de 25 240 par an 38 324 , soit une diffrence de 13 084 par an. Le premier facteur dcart concerne la ralisation dheures supplmentaires (cart de 6 591 bruts), devant la diffrence davancement (cart de 4 544 ) puis les indemnits lies la fonction ou laffectation. Lenseignant le mieux rmunr de lchantillon exerce dans un lyce professionnel situ en ZEP, assure les fonctions de professeur principal et effectue 11 HSA. Au cours de lanne scolaire 2010-2011, il a effectu 135 HSE, ce qui reprsente 3,75 heures par semaine. Il a en outre peru des indemnits de jury, concours et examens. En revanche, les systmes de gestion ne permettent pas didentifier de variation significative du temps de service des enseignants en fonction de leur poste ou de leur profil, marquant labsence de politique organise de la part du ministre sur ces plans. Ainsi, le nombre dheures et leur composition (proportion des heures denseignement par rapport aux dcharges) ne varient pratiquement pas pour un enseignant de mme corps et de mme anciennet entre un tablissement ordinaire et un tablissement relevant de lducation prioritaire. Dans lacadmie de Versailles, par exemple, le temps denseignement hebdomadaire des enseignants certifis de collge ayant entre 15 et 19 ans danciennet, qui est de 19,34 heures en moyenne hebdomadaire, scarte de moins de 2 % dune catgorie dtablissement une autre. Il nest infrieur que de 0,34 heure, soit 20 minutes, pour le certifi qui enseigne en collge ECLAIR72. Cet cart est infrieur la variation du service moyen des enseignants entre collge et lyce : hors ducation prioritaire, les certifis entre 15 et 19 ans danciennet ont un temps de service de 20,20 h en lyce gnral, contre 19,34 h en collge, soit une diffrence de 52 minutes. De mme, lutilisation des dcharges est peu diffrencie dun type dtablissement lautre : par rapport au temps de service total, les dcharges sont en proportion stables, entre 0 et 2 %. Le rsultat est tout aussi uniforme concernant lanciennet, type de poste et corps donns. Ainsi, le temps denseignement des certifis exerant en collge ordinaire, hors ducation prioritaire, est de 19,33 heures hebdomadaires en moyenne. Son volume total dcrot
72

Le ministre explique cet cart par la dotation plus abondante en personnel enseignant des tablissements [ECLAIR] qui permet aux chefs dtablissement de disposer de suffisamment dheures de cours sans avoir faire appel aux heures supplmentaires de leurs enseignants .

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

80

COUR DES COMPTES

globalement avec lanciennet, mais dans une proportion limite : le nombre dheures est suprieur de 0,8 % la moyenne en dbut de carrire pour stablir - 2,6 % en fin de carrire. La composition du temps de service est galement stable : laugmentation des activits donnant lieu dcharge est de 0,32 heure (19 minutes), soit 1,7 % seulement du temps de service. Ces rsultats illustrent labsence de modulation du service selon le poste et lexprience de lenseignant, qui est source de situations inquitables entre enseignants et dune inadaptation aux besoins spcifiques des lves. A contrario, anciennet et situation denseignement quivalentes, le temps de service est fortement diffrenci selon les corps enseignants, consquence directe des obligations rglementaires de service (ORS) prvues dans les dcrets de 1950. Au collge, hors ducation prioritaire, le temps denseignement moyen des agrgs (16,83 heures) de lacadmie de Versailles diffre de celui des certifis (19,34 heures) de 2,4 heures (soit 12,9 %). ces diffrences de service se superposent des diffrences de rmunration. Le traitement net annuel des agrgs (hors CPGE) dans lchantillon des cinq acadmies tudies est de 38 589 en moyenne 15 ans danciennet, soit 30 % de plus que les certifis de mme anciennet (29 670 ). Ces diffrences affectent paradoxalement des enseignants placs dans des situations denseignement semblables. Elles sont donc la fois sans lien avec le public dlves et inquitables pour les enseignants. Un cas toutefois chappe la situation gnrale dabsence dadaptation entre conditions de service et poste, et atteste de la capacit du ministre de lducation nationale prvoir de telles dispositions. Il sagit du service des enseignants affects en classe prparatoire aux grandes coles (CPGE). Ces enseignants, peu nombreux, appartiennent sauf exception deux corps diffrents, celui des agrgs et celui des chaires suprieures, mais leurs obligations rglementaires de service (ORS) sont adaptes leur poste particulier.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

81

Service et rmunration des enseignants en classe prparatoire aux grandes coles (CPGE)
Service et rmunration des enseignants en classe prparatoire sont les plus favorables de lensemble des cas tudis. Les obligations rglementaires de service sont de 8 11 heures denseignement hebdomadaire, selon la taille de la classe. La rmunration nette annuelle est en moyenne, entre 10 et 20 ans danciennet, de 49 296 pour les agrgs et de 63 470 pour les chaires suprieures, mais avec des maxima beaucoup plus levs : 79 677 pour les agrgs et 97 979 pour les chaires suprieures de la mme tranche danciennet. Limportance de ces rmunrations par rapport celle des autres agrgs rsulte du niveau lev des rmunrations accessoires verses au titre des heures supplmentaires et des heures dinterrogation. En moyenne, les heures supplmentaires annuelles perues par les agrgs reprsentent entre 8 228 et 8 537 selon lanciennet. Le niveau moyen lev ainsi atteint tient ce que les obligations rglementaires de service (ORS) des enseignants en classe prparatoire peuvent gnrer mcaniquement des heures supplmentaires73. Les heures dinterrogation individuelles participent galement cet cart : ces heures, plus communment appeles heures de colle , sont en gnral assures par les enseignants de ces classes. Pour les professeurs de chaire suprieure, le taux des heures dinterrogation varie de 53,88 74,08 de lheure. Il a t relev que certains enseignants peroivent plus de 30 000 par an au titre des heures dinterrogation74. Lenseignant de CPGE ayant la rmunration la plus leve dans lchantillon tudi (107 339 ) est un agrg de langues vivantes class au 6me chelon de la hors classe. Son ORS est de 9 heures, mais il fait 8 HSA qui lui procurent un complment de revenu annuel de 45 819 . Il a aussi peru 14 505 au titre des heures dinterrogation de ses lves.

Cette adaptation du service au poste est aujourdhui rserve des filires slectives alors quelle nest pas utilise ailleurs. Dautres pays appliquent ce principe de faon gnrale.

Il existe, selon les filires et les disciplines, des discordances entre obligations rglementaires de service (ORS) et grille hebdomadaire des programmes. Par exemple, en premire anne de mathmatiques suprieures (MPSI), 12 heures hebdomadaires de mathmatiques sont prvues dans les grilles horaires : lenseignant de cette discipline bnficie mcaniquement de plusieurs HSA compte tenu de son ORS. 74 Un enseignant de lacadmie de Bordeaux a fait 537 heures dinterrogation au cours dune seule anne scolaire.

73

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

82

COUR DES COMPTES

Adaptation de la rpartition du temps de travail aux Pays-Bas


Aux Pays-Bas, le temps de travail des enseignants est conu pour tre adapt aux situations concrtes des postes. Dans les limites de 1 659 heures annuelles totales, dont 750 heures denseignement maximum, la rpartition du temps de travail est adapte entre les diffrentes missions de lenseignant en fonction de ses attentes et des besoins locaux denseignement. Cette rpartition figure dans le contrat de travail que lenseignant signe avec ltablissement (ou avec lorganisme grant ltablissement). Dans un tablissement du second degr visit au cours de lenqute de la Cour, la composition gnralement adopte, et module au cas par cas, tait de 750 heures denseignement, 520 heures de prparation et de correction de copies, 166 heures de dveloppement des comptences, le reste tant rserv des activits diverses : sorties, mentorat et tutorat denseignants, fonction de coordination au sein de lquipe enseignante notamment.

II - Un systme ingalitaire
La gestion de masse applique aux enseignants aboutit pnaliser les jeunes enseignants et les tablissements les plus confronts la difficult scolaire.

A - Des carts de conditions de travail


Le systme de rmunration ne permet ni de compenser les diffrences de condition denseignement entre tablissements, ni de valoriser rellement un investissement professionnel particulier, que ce soit au niveau de lindividu ou de lquipe pdagogique. corps et anciennet quivalents, le premier facteur de variation des rmunrations est le nombre dheures supplmentaires ralis (qui explique 48 % des carts de rmunration des certifis 15 ans danciennet) devant lavancement (33 %) et les indemnits lies la fonction ou laffectation (18 %). Cette situation sexplique, l aussi, par lapplication de principes de gestion de masse. Le mrite des enseignants nest pas pris en compte dans leur rgime indemnitaire, comme cest le cas pour les autres cadres de la fonction publique, mais dans leur traitement indiciaire. Ce dernier rsulte de lavancement de lenseignant dtermin par lapplication de barmes.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

83

1 - Le primat de la situation indiciaire


Chez les enseignants, ce sont les avancements, plus ou moins rapides, dchelon et de grade qui, via lvolution diffrencie de la rmunration indiciaire, sont censs valoriser linvestissement professionnel. Pour les autres cadres de la fonction publique, la reconnaissance de linvestissement tend tre dplace de la rmunration indiciaire vers les primes, sur une base individuelle (prime de fonctions et de rsultat) ou collective. Cette logique a conduit labandon de lavancement rythme diffrenci lors de la cration du statut interministriel des attachs en 2011. La plupart des statuts des corps de catgorie A+ prvoient un rythme unique davancement, les primes assurant la prise en compte du mrite, ce qui nest pas le cas pour les professeurs agrgs. Avancements dchelon et de grade
Les corps de la fonction publique sont diviss en grades, eux-mmes subdiviss en chelons. Les corps des agrgs, certifis, professeurs des lyces professionnels (PLP), professeurs dducation physique et sportive (PEPS) et professeurs des coles comptent ainsi deux grades : - une classe normale avec neuf chelons : 3 11 ; - une hors-classe avec sept chelons : 1 7. chaque chelon de chaque grade correspond un indice de rmunration, de telle sorte que chaque changement dchelon ou de grade aboutit une augmentation du traitement du fonctionnaire. Les statuts des diffrents corps, complts de diffrents textes75, dfinissent les rythmes de progression entre chelons et grades, ainsi que les possibilits de modulation la hausse ou la baisse de ces dures entre les agents. Au sein de la fonction publique, lacclration de laccs lchelon suprieur prend gnralement la forme de mois de rduction danciennet. Pour les enseignants, lacclration davancement dchelon repose, pour la classe normale, sur un systme dit multi-cadenc avec : - un dlai minimum partir duquel lenseignant peut tre promu lchelon suivant, par exemple deux ans et six mois. Lenseignant promu au terme de ce dlai minimum est dit promu au grand choix ;

75

Notamment, dcret n 2002-682 du 29 avril 2002 relatif aux conditions gnrales d'valuation, de notation et d'avancement des fonctionnaires de l'tat et dcret n 2005-1090 du 1er septembre 2005 relatif l'avancement de grade dans les corps des administrations de l'tat.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

84

COUR DES COMPTES

- un dlai moyen, par exemple 3 ans. On parle alors de promotion au choix ; - un dlai maximum, par exemple 3 ans et 6 mois, au terme duquel lenseignant est automatiquement promu dans lchelon suprieur, quels que soient ses mrites. Dans ce cas, lenseignant est promu lanciennet . En principe, un professeur certifi accdera au dernier chelon de la classe normale lissue dune priode de 19 ans, sil a t promu chaque fois au grand choix, mais de 29 ans, sil a t promu uniquement lanciennet. Les statuts des corps fixent les quotas davancement selon les diffrents rythmes : 30 % des promouvables76 au grand choix peuvent tre promus ; 5/7me des promouvables au choix peuvent tre promus ; enfin, tous les promouvables lanciennet, par dfinition, doivent ltre. Pour la promotion de grade, le systme nest pas multi-cadenc. Les enseignants promouvables la hors-classe sont ceux qui ont atteint le 7me chelon de la classe normale. Un arrt ministriel fixe les ratios annuels promus/promouvables 2 % pour les professeurs des coles et 7 % pour les autres corps enseignants actifs.

2 - Un systme normalis a) Le principe : lavancement au barme


Les rythmes davancement sont prpars par lapplication du barme. Ils sont peu individualiss et trs normaliss. Certes, lutilisation de barmes dans les actes de gestion existe dans toute la fonction publique, notamment pour les personnels de catgorie B et C. lducation nationale, lusage des barmes a, toutefois, un caractre systmatique et concerne aussi des fonctionnaires de catgorie A disposant de comptences et dexpriences particulires. Pour les autres cadres A de la fonction publique, gnralement le suprieur hirarchique propose directement une modulation de la dure davancement au vu de lvaluation dagents dont il connat la valeur professionnelle. Le barme est utilis pour classer les enseignants promouvables et dterminer ainsi ceux qui seront promus.
76

Le personnel promouvable est lenseignant qui, dans son chelon, a atteint la dure ncessaire pour tre promu au grand choix ou au choix. Ainsi, un enseignant certifi, class, par exemple, au 5me chelon de son grade, doit avoir acquis une anciennet de deux ans et six mois dans cet chelon pour esprer tre promu au 6me chelon au grand choix, ou de trois ans pour y tre promu au choix.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

85

Le barme des professeurs des coles pour laccs la hors-classe


Le barme appliqu pour laccs la hors-classe dans le premier degr fournit un bon exemple. Il sagit dun barme national qui a vocation classer les professeurs des coles promouvables la hors-classe au niveau dun dpartement. Le barme, national, de chaque enseignant est le rsultat de la formule mathmatique suivante : 2*E+N+Z+D avec : 2*E : lchelon du professeur des coles multipli par 2 ; N : la note sur 20 de lenseignant issue de son valuation ; Z : +1 point si lenseignant exerce depuis 3 ans en ZEP ; D : +1 point sil exerce la fonction de directeur dcole. Les enseignants disposant dun barme gal sont dpartags selon leur anciennet, puis selon leur ge. Lchelon et la note tant en partie le reflet de lanciennet de lenseignant, ce barme vise dabord promouvoir la horsclasse les personnels plus anciens dans les chelons les plus levs.

Ainsi, le barme reflte mal linvestissement et le mrite : non seulement lanciennet est un critre prpondrant, mais la bonification des lments de contexte, de type tablissement difficile, reste faible. Par ailleurs, la prise en compte du mrite souffre des limites de la note issue de lvaluation.

b) Les limites de la note issue de lvaluation


La note pdagogique est un accessoire de lvaluation par linspecteur et ne peut reflter lensemble de ses dimensions, complexes, de contrle du contenu des enseignements et du comportement des enseignants, ainsi que daccompagnement et de contribution lamlioration des pratiques. De plus, aucun texte ne contraint inspecter individuellement un enseignant pour modifier sa note pdagogique : si, dans le premier degr, lexamen de plusieurs dpartements a permis dtablir que la frquence des inspections tait relativement rgulire (tous les trois quatre ans), dans le second degr, la frquence insuffisante des inspections dans certaines disciplines et dans certaines acadmies ne permet pas dassurer un traitement quitable de lensemble des enseignants. Par exemple, au rythme dinspection appliqu en 2010-2011, un enseignant dducation physique et sportive (EPS) est susceptible dtre inspect tous les

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

86

COUR DES COMPTES

14,9 ans dans lacadmie de Versailles et tous les 4,6 ans dans celle de Limoges77. Plusieurs acadmies de taille importante choisissent de modifier sans inspection les notes pdagogiques des enseignants en retard dinspection, conformment la possibilit ouverte par une note de service du 9 janvier 1996, pour ne pas les pnaliser dans leur avancement. En 2010-2011, prs dune note pdagogique sur deux attribues aux professeurs certifis par les inspecteurs acadmiques inspecteurs pdagogiques rgionaux (IA-IPR) de lacadmie de Versailles navait pas donn lieu une inspection en classe. Lacte de notation est encadr par des grilles de notation. Celles-ci, bien quindicatives, introduisent un cadre prcis de fourchettes de notation par chelon. Pour la notation administrative du second degr, les complications dune notation hors de la grille sont telles que les chefs dtablissement sy conforment gnralement la lettre. Les grilles de notation
Dans le premier degr (notation pdagogique sur 20 points), les grilles sont arrtes au niveau dpartemental et indiquent, pour chaque chelon, lintervalle de notes possible. Ainsi, dans la Creuse, un professeur des coles au 6me chelon, jug insuffisant sera not 11,5 ou 12 sur 20, mais 16,5 ou 17 sur 20 sil est au 11me chelon. Dans le second degr (notation pdagogique sur 60 points), la grille dite Lafort fait rfrence. Cette grille permet de rpartir lensemble des enseignants dune discipline inspects dans lanne en trois groupes : ceux qui appartiennent aux 30 % les meilleurs, aux 50 % dans la moyenne et aux 20 % les moins bons. Ainsi, au 6me chelon, les 20 % denseignants les moins bons parmi ceux inspects seront nots entre 34 et 38 sur 60, tandis que les 30 % les meilleurs seront nots entre 44 et 49 sur 60, soit un cart maximal de 15 points. La note administrative spcifique au second degr, sur 40 points, est encadre, pour chaque corps, par une grille nationale de rfrence tablie par circulaire annuelle. Il est conseill de noter un certifi classe normal au 5me chelon entre 33,5 et 37,5 et au 11me chelon entre 38,5 et 40, limitant les carts possibles en liant qualit et anciennet.

Pour le second degr, la logique arithmtique du barme vient sajouter, dans le cadre du seul processus de changement de grade, une demande davis hirarchique au chef dtablissement et linspecteur. Si
77

Cf. annexe 1.10.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

87

ces avis ne sont pas suffisants par rapport aux autres lments du barme pour permettre un trs bon enseignant dun petit chelon daccder la hors-classe, ils permettent de ne pas promouvoir des enseignants dont la valeur professionnelle est juge trs insuffisante. Ainsi, dans lacadmie de Lille en 2011, les chefs dtablissement avaient mis 72 avis dfavorables et linspection 75 avis dfavorables, ne portant pas toujours sur les mmes personnes, sur plus de 7 500 enseignants promouvables. Aucun des 558 promus ne comptait davis dfavorable et 354 dentre eux, soit 64 %, comptaient deux avis exceptionnels . La perte de sens de la note administrative est criante lorsque lon confronte lavis du chef dtablissement avec la note administrative reue par lagent : sur 72 avis dfavorables, 38 concernaient des personnels dont la note administrative tait suprieure ou gale 38 sur 40.

c) Un impact limit sur la rmunration


Ce systme a pour effet de limiter la reconnaissance de linvestissement professionnel, comme de la prise en compte des conditions denseignement. Le scnario thorique qui compare la rmunration sur 40 ans de lenseignant certifi ayant toujours progress au mieux (1 440 625 ) avec celle de lenseignant ayant connu la moins bonne progression de carrire possible (1 237 318 ) aboutit un cart de rmunration cumul tout au long de la carrire de 203 307 , soit 16,4 % de la rmunration totale. Ce chiffre peut paratre lev mais est en ralit trompeur plusieurs gards. Lcart mensuel ressenti directement par lenseignant est peu significatif : aprs dix ans de carrire, un trs bon enseignant, qui a progress trs rapidement, a un traitement thorique de base de 2 292 par mois, alors quun enseignant jug trs moyen gagne, thoriquement, 2 162 par mois, soit une diffrence de 6 %. Les bons enseignants bnficient alternativement de passages au choix ou au grand choix, mais progressent rarement sur la totalit dune carrire ce mme rythme pour de multiples raisons pratiques (frquence variable des inspections, diffrence dans les pratiques de notation des inspecteurs, etc.). De plus, laccs la hors-classe ds le 7me chelon cest--dire, aprs neuf onze ans de carrire est une situation exceptionnelle dans le second degr et quasiment inexistante dans le premier degr. Les rgles institues par les barmes privilgient en effet des passages partir du 11me et dernier chelon de la classe normale.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

88

COUR DES COMPTES

Ceci explique que lanciennet moyenne daccs la hors-classe soit relativement leve : 24 ans pour un professeur certifi du concours externe dans les acadmies tudies et 34 ans pour les professeurs des coles, o le ratio promus/promouvables est de surcrot faible (2 %) compte tenu de la cration relativement rcente du corps.

B - Des enseignants dbutants et des tablissements difficiles pnaliss


Au-del des inadquations et ingalits cres par leur uniformit, la combinaison de ces rgles de gestion produit des effets pervers supplmentaires, au dtriment des jeunes enseignants et des postes les plus sensibles pour les lves. En effet, dans un contexte o la ralit des postes et de leurs exigences est multiple, luniformit des conditions de service cre des diffrences dattractivit. Si cette notion dattractivit est en partie subjective, il demeure que les postes de remplaant et les postes dans les tablissements connaissant le plus la difficult scolaire sont gnralement perus comme moins attractifs. Or, compte tenu de la logique des affectations, les enseignants qui ont les barmes les plus bas, cest--dire gnralement les enseignants dbutants, sont affects sur les postes les moins attractifs.

1 - Une rpartition des enseignants dsquilibre et une rotation concentre sur les lves les plus en difficult
Ainsi, les enseignants dbutants sont affects principalement sur les postes en moyenne les plus sensibles : chaque anne, les affectations sur des postes en tablissement difficile et de remplaant constituent prs de 65 % des affectations des enseignants dbutants dans le second degr public, contre 32 % environ pour les autres enseignants.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

89

Tableau n 6 : affectations dans le second degr public anne 2011


No-titulaires tablissements 4 758 dont difficiles* 1 738 Remplacement (zone de remplacement) Autres Total 3 883 52 8 693 54,7 % 20,0 % 44,7 % 0,6 % 100,0 % 64,7 % Titulaires 23 255 4 002 5 168 303 28 726 9 170 81,0 % 13,9 % 18,0 % 1,1 % 100,0 % 31,9 % Total 28 013 5 740 9 051 355 37 419 14 791 74,9 % 15,3 % 24,2 % 0,9 % 100,0 % 39,5 %

dont difficiles et zone de remplacement 5 621

Source : ministre de lducation nationale, bilan du mouvement intra-acadmique 2011. * Difficiles : tablissements en zone dducation prioritaire, sensibles et rseau ambition russite .

En consquence, les coles et tablissements accueillant un public scolaire en difficult ont une population enseignante o chaque catgorie dge nest pas reprsente de faon quilibre. Cette condition est pourtant cite par de nombreux enseignants et chefs dtablissement pour amliorer le fonctionnement de lquipe pdagogique. Dans lacadmie de Versailles, par exemple, alors que dans les coles primaires et lmentaires ordinaires, la rpartition des enseignants par classe dge est uniforme, 65 % des enseignants ont moins de 10 ans danciennet dans les tablissements ECLAIR et seulement 21 % plus de 15 ans danciennet. Dans les collges et les lyces, on observe galement une modification de la rpartition des corps denseignants sans lien avec les besoins des lves : dans les tablissements ECLAIR de lacadmie de Versailles, la proportion dagrgs au sein de lquipe pdagogique est environ dix fois infrieure aux tablissements hors zone difficile. ce premier effet de dformation de la structure des quipes pdagogiques, sajoute un second effet sur la mobilit des enseignants : la rotation des enseignants en dbut de carrire, qui souhaitent rejoindre des affectations rpondant mieux leurs attentes, est forte ; inversement, la rotation en fin de carrire est faible, une fois cette affectation atteinte. Ainsi, les enseignants de moins de cinq ans danciennet sont en poste en moyenne depuis moins dun an et demi, alors que les enseignants de plus de trente ans danciennet occupent leur poste depuis prs de vingt ans.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

90

COUR DES COMPTES

Tableau n 7 : dure moyenne sur le poste en fonction de lanciennet des enseignants (acadmie de Versailles, second degr public - Anne 2011)
En annes Moins de 5 ans 5 9 ans 10 14 ans 15 19 ans 20 29 ans 30 ans et plus Total ECLAIR 1,2 3,7 6,3 8,9 13,0 23,2 5,4 Rseau russite scolaire 1,2 3,9 5,9 9,5 13,3 22,6 5,3 Violents/ sensibles 1,2 3,8 6,4 10,2 13,7 23,0 7,4 Autres 1,1 3,4 5,9 8,3 12,5 18,9 7,9 Total 1,2 3,6 5,9 8,6 12,7 19,3 7,2

Source : Cour des comptes, daprs rectorat de Versailles (EPP).

Or les tablissements qui connaissent la plus grande difficult scolaire sont aussi ceux qui comptent dans leurs rangs davantage de jeunes enseignants : ils souffrent donc dune instabilit de leurs quipes pdagogiques beaucoup plus forte, au dtriment des lves. La dure de poste moyenne est de deux ans et demi infrieure dans les tablissements ECLAIR et rseaux de russite scolaire (RRS) ce quelle est dans les tablissements ordinaires. Inversement, des dures de poste aussi longues que celles releves en fin de carrire ne sont pas ncessairement le signe dune motivation entretenue de faon continue pour lenseignant, ce qui ne garantit pas une rponse approprie aux besoins des lves.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

91

Postes en tablissement difficile et attractivit


Les difficults lies au diffrentiel dattractivit entre les postes, qui ne sont pas propres lducation nationale, sont particulirement prsentes dans le mouvement spcifique, sur profil, pour des postes situs dans les tablissements ECLAIR. Le ministre na, en effet, pas mis en place de nouvelles mesures incitatives, au-del des dispositifs prexistants78, pour convaincre des candidats daccepter le poste. La procdure risquait ainsi den attirer peu ou des enseignants uniquement motivs par la perspective dun changement dacadmie. Le bilan mitig de 2012, sil peut sexpliquer en partie par le caractre rcent du dispositif, reflte galement cette problmatique : sur 1 080 postes profil ouverts : - 15 % nont donn lieu aucune candidature ; - 35 % nont donn lieu qu des candidatures inappropries ; - sur les 900 postes ayant fait lobjet de candidatures, seuls 584 ont t pourvus, alors que 2 300 enseignants taient candidats au total. De plus, dans les acadmies peu attractives, le taux de couverture des postes est plus faible (il est, par exemple, de 40 % Amiens) et le nombre de candidatures sortantes de ces acadmies est lev : dans lacadmie de Versailles, 289 enseignants se sont ports candidats, dont seulement 19 % sur les postes proposs lintrieur de lacadmie et 81 % dans dautres acadmies.

2 - Des dsquilibres entre acadmies


Ce systme aboutit une dformation des profils denseignants au niveau national, sans que cela soit justifi par un besoin particulier des lves. Dans le premier degr, o le recrutement est organis lchelle acadmique, les acadmies les moins attractives enregistrent un nombre de candidats par poste au concours de recrutement plus faible que les acadmies attractives. Sur les dix sessions de concours de la priode
78

Avantages spcifiques danciennet (ASA), avantage de barme pour les mutations, indemnits spcifiques (ISS-ZEP, indemnit ECLAIR notamment). Le ministre a conscience des limites de ces instruments, indiquant dans ses rponses la Cour qu il semble difficile de contester le dficit dattractivit de ces postes, les enseignants estimant que les difficults dexercice de leur mtier dans ces tablissements est suprieure aux avantages quils peuvent percevoir ce titre .

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

92

COUR DES COMPTES

2003-2012, le nombre de candidats prsents aux preuves tait de 2,5 par poste dans lacadmie de Crteil, de 3,4 Versailles et de 4,2 Amiens, contre 7,5 Toulouse et 7,1 Montpellier. Dans le second degr, le recrutement organis lchelle nationale ne garantit pas un dsquilibre moins important. Au contraire, les acadmies les moins attractives connaissent chaque anne des affectations massives denseignants dbutants, avec un besoin de renouvellement constant, ces enseignants ayant tendance quitter leur poste ds quils en ont la possibilit. Ainsi, 45 % des notitulaires sont affects dans les acadmies de Versailles et de Crteil (acadmies qui ne reprsentent que 15,9 % des effectifs enseignants du second degr), chiffre atteignant 55 % en incluant les acadmies dAmiens et de Lille (pour 25,7 % des enseignants du second degr). Dans le mme temps, cinq acadmies totalisent chacune plus de 1 000 premiers vux daffectation des enseignants titulaires : Paris, Rennes, Bordeaux, Toulouse et Montpellier. Prs de la moiti (45 %) des enseignants du second degr qui ont reu leur premire affectation en 2001 avaient ainsi chang dacadmie en 2011, au bout de 10 ans de carrire, selon la direction gnrale des ressources humaines du ministre. Dans son rapport de juillet 2007 sur la mobilit des personnels enseignants, chercheurs et dencadrement de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche, linspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche (IGAENR) soulignait que : cet afflux traditionnellement lev de no-titulaires se traduit [] par un taux de renouvellement des effectifs de ces acadmies particulirement lev : 84,6 % pour lacadmie de Crteil entre 1999 et 2006, 67,5 % pour Versailles, alors que le taux national, lui-mme lev, stablit 49,1 %. . Dans le premier degr, le caractre acadmique des concours permet de limiter ces effets de migration, qui existent nanmoins entre dpartements. Le mdiateur de lducation nationale notait, toutefois, dans son rapport 2011, qu une partie des professeurs des coles, pourtant originaires de province, choisissent en effet de passer le concours de recrutement en rgion parisienne, le grand nombre de postes offerts augmentant les chances de russite []. Une fois en poste, une partie de ces enseignants choisissent au plus tt de prsenter une demande de mutation . En 2012, 2 745 demandes de sortie de Seine-Saint-Denis ont ainsi t prsentes, soit environ 30 % de leffectif total des enseignants en poste dans ce dpartement.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

93

Il nen reste pas moins quau niveau national, comme le montrent les cartes ci-aprs, les enseignants les plus expriments sont davantage concentrs au sud et louest de la France, dans des proportions beaucoup plus importantes dans le second degr que dans le premier degr, et allant au-del des diffrences de pyramides des ges entre ces deux populations. Carte n 3 : ratio du nombre denseignants de 50 ans et plus sur celui des moins de 30 ans (2010). gauche : premier degr public ; droite : second degr public.

Source : ministre de lducation nationale, gographie de lcole 2011

Lenseignement priv sous contrat connat, lui aussi, une attractivit diffrencie entre acadmies, mais de manire attnue. En effet, les modalits de recrutement conduisent ce que les candidats choisissent, sous rserve de laccord de la direction, ltablissement quils sont prts accepter, ds leur premire affectation79. Lors de lenqute, cette particularit a t cite la Cour par de nombreux enseignants comme une des motivations importantes du choix de lenseignement priv par rapport lenseignement public.

79

Pour les tudiants, une commission acadmique daccord collgial (CAAC) met en effet des pr-accords valant engagement moral de lenseignement catholique pour lobtention dun contrat provisoire en cas de russite au concours.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

94

COUR DES COMPTES

Les pendus et l vaporation


La concentration de laffectation des enseignants dbutants dans les zones les moins attractives est renforce par dautres mcanismes de gestion du ministre, en particulier le contrle des flux dentre et de sortie des enseignants par acadmie. Dans le premier comme dans le second degr en effet, la direction gnrale des ressources humaines (DGRH) du ministre fixe une limite au solde des arrives et des dparts denseignants, par dpartement dans le premier degr et par acadmie dans le second, afin de contrler les flux lors du mouvement annuel de mutation. Deux facteurs viennent perturber ce processus. Chaque anne, le solde national du mouvement, c'est--dire la diffrence entre les dparts de postes et les arrives sur postes, est moins lev que prvu en raison de multiples facteurs : dsistements de laurats de concours, reports de stage demands par les laurats qui sont tolrs par le ministre , affectations dans lenseignement suprieur ou dans lenseignement priv, dtachements, etc. Le ministre constate donc un taux dvaporation par rapport au solde prvu. Il tait en 2011 de 21 % dans le second degr, et beaucoup plus important dans les acadmies les moins attractives : plus de 30 % Lille, Orlans-Tours et Versailles, 38 % Amiens, 41 % Crteil et 50 % NancyMetz. Cette vaporation diffrencie amne la direction gnrale des ressources humaines (DGRH), ds la conception du mouvement, majorer le nombre de postes dans les acadmies peu attractives et le minorer dans les acadmies trs attractives. Le second phnomne concerne les rintgrations non prvues de titulaires, prcdemment en poste lextrieur et qui souhaitent revenir prendre un poste en tablissement. Les enseignants rintgrs ont, en rgle gnrale, un barme suprieur ceux des no-titulaires : leur affectation, prioritaire au barme, sature les soldes acadmiques dtermins par ladministration. Dans ces conditions, les no-titulaires au plus faible barme, qui ne peuvent plus recevoir daffectation sont appels pendus par le ministre. Compte tenu des mcanismes daffectation, les pendus (qui taient 1 186 en 2011) sont essentiellement rpartis dans les acadmies forte vaporation telles que Crteil ou Versailles.

3 - Un systme coteux
Cette forte rotation pourrait tre la contrepartie dun systme assurant, lors de la rentre scolaire, laffectation dun enseignant chaque poste en tablissement. Or en 2011, dans le second degr, sur les 26 333 postes vacants avant le mouvement intra-acadmique, 9 630 nont finalement pas t pourvus, soit un taux de couverture de 62,3 % seulement. Ce taux est en baisse depuis 2006, o il atteignait 70,7 %. La dgradation a t plus

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

95

importante pour les postes implants en zone dducation prioritaire (ZEP) et en tablissements sensibles, pour lesquels les taux de couverture ont chut respectivement 51,0 % et 46,5 %. Ce constat illustre les contraintes considrables de gestion du ministre, qui doit arbitrer entre le respect des vux des enseignants, la couverture quantitative des postes et la qualit des affectations pour les lves. En effet, rduire le nombre de postes non pourvus, en labsence dincitation financire adapte, impliquerait daugmenter le taux de mutation en dehors des vux des enseignants, qui reprsentent dj 9,5 % des mutations en 2011 (soit 1 594 affectations au mouvement interacadmique et 3 559 affectations au mouvement intra-acadmique), rebours de la motivation des enseignants et avec un effet probable de renforcement de la rotation. Pour pourvoir les postes demeurs vacants lissue du mouvement, le ministre recourt des affectations provisoires, soit de remplaants, soit denseignants contractuels (5,7 % des enseignants du second degr), affects dans ltablissement sur un poste complet ou une fraction de poste quils occupent lanne. Ces solutions, que le systme en vigueur impose, sont peu satisfaisantes : lappel des remplaants lanne a un impact sur le potentiel de remplacement disponible pour les supplances de plus courte dure ; en septembre 2010, sur les 33 860 effectifs denseignants titulaires en zone de remplacement (TZR), 18 986 (soit 56 %) ont ainsi t affects l'anne sur un poste non pourvu, ce qui a ramen le potentiel disponible pour des supplances 14 874 ; organise selon des critres dcids par lacadmie, laffectation des remplaants reproduit les mmes difficults que celles voques prcdemment, notamment la primaut des critres de statut et danciennet sur celui dadquation des comptences particulires aux besoins ; dans le premier degr, la dcision de ne pas recourir des contractuels entrane une pratique coteuse en gestion : en cas de besoin, les candidats inscrits sur les listes complmentaires des concours de professeurs des coles sont recruts dfinitivement, ce qui a pour effet daugmenter les effectifs enseignants ;

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

96

COUR DES COMPTES

enfin, les postes qui ont t occups pendant lanne en affectation provisoire sont proposs au mouvement chaque anne jusqu ce quun titulaire vienne les occuper, ce qui augmente la rotation des enseignants et linstabilit des quipes pdagogiques. Par ailleurs, ces affectations ont tendance accrotre limportance de la phase dite dajustement du mouvement, qui se droule entre le mois de juin et la rentre scolaire, postrieurement aux affectations ordinaires. Alors que cette phase a pour vocation principale de procder aux derniers ajustements, au vu notamment des effectifs dfinitifs dlves, son importance quantitative est notablement accrue, ce qui a pour consquence de dcaler jusqu la rentre, voire au-del, dans un nombre grandissant de cas, la couverture des postes vacants. __________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ________ Face au nombre et la diversit des enseignants, qui reprsentent prs de la moiti de la fonction publique de ltat, le ministre de lducation nationale a fortement dconcentr son organisation, rapprochant ainsi les lieux de dcision des situations grer. Toutefois, ces services dconcentrs, rectorats et directions dpartementales, continuent dappliquer des principes de gestion de masse, caractre uniforme, pour des effectifs comptant plusieurs milliers denseignants, voire dpassant la dizaine de milliers. Le cadrage ralis par ladministration centrale du ministre vide la dconcentration dune grande partie de son sens. Il ne permet pas de mettre en place une gestion adapte la diversit des situations denseignement. Il est en contradiction avec lobjectif de russite de tous les lves et ne garantit pas une galit relle entre enseignants. La prise en compte des spcificits des situations denseignement se heurte labsence de mesure des difficults scolaires des lves. Ainsi, limplantation des postes denseignants est fonde sur lvolution des flux dlves et sur des indicateurs indirects et moyens (difficult sociale, ruralit, etc.), qui noffrent quune vision approximative de la difficult des lves. Laffectation des enseignants est ralise de faon automatique par un systme de barme au demeurant illgal , qui repose sur lhypothse que tous les postes sont quivalents, de mme que les comptences de tous les enseignants pour les occuper. Le service des enseignants nest pas non plus modul selon les lieux denseignement, en fonction des types dactivits les mieux adapts aux lves.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE GESTION DE MASSE UNIFORME ET INGALITAIRE

97

Ce systme de masse cre galement des ingalits entre enseignants, puisque les obligations thoriques de service sont identiques quelles que soient les difficults du poste et ne donnent pas lieu compensation significative sous une autre forme, rmunration par exemple. Au contraire, poste quivalent, les diffrences de statuts induisent des ingalits de temps de service et de rmunration. Ce fonctionnement se fait finalement au dtriment des lves des tablissements les plus confronts des difficults scolaires, o sont massivement affects sur les postes les moins attractifs les enseignants les plus jeunes, dont le taux de rotation est le plus lev. Dans ces conditions, la Cour met les recommandations suivantes (la numrotation renvoie au rcapitulatif final figurant la fin de ce rapport) : donner aux directeurs dcole et aux chefs dtablissement la responsabilit de moduler la rpartition des obligations de service des enseignants en fonction des postes occups et des besoins des lves, sous la supervision des directeurs dpartementaux et des recteurs (recommandation n 4) ; mettre en place des mesures rellement incitatives et dlies des logiques de corps, notamment en matire indemnitaire et de carrire, afin de compenser les diffrences dattractivit entre les postes (recommandation n 9) ; organiser lchelon acadmique, sur la base dpreuves nationales, le recrutement des enseignants du second degr, pour les disciplines aux effectifs les plus importants (recommandation n 15) ; affecter les enseignants, aprs prise en compte des critres lgaux et sur avis du directeur dcole ou du chef dtablissement, en fonction de ladquation de leurs comptences et de leur parcours avec les besoins des lves et le projet de lcole ou de ltablissement (recommandation n 16) ; mettre en place un systme de mesure et danalyse assurant une connaissance prcise et fiable des besoins des lves (recommandation n 17) ; doter les tablissements en postes denseignants sur la base dun forfait par lve modul en fonction des besoins des lves (recommandation n 18).

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Chapitre III Une richesse humaine mal valorise


Pour atteindre son objectif de russite de tous les lves, le ministre de lducation nationale a pour ressource principale des enseignants, personnels hautement qualifis et dsormais recruts bac + 5. Susciter, dvelopper et entretenir la qualit de cette ressource suppose une gestion adapte et non pas uniquement une gestion de masse. Cest ce qui fait dfaut au ministre dans plusieurs domaines. En raison des effectifs importants, les rmunrations sont maintenues un faible niveau, la gestion des carrires individuelles prsente des lacunes graves et les gestionnaires restent trop loigns des enseignants.

I - Des enseignants nombreux mais comparativement moins rmunrs


Le ministre de lducation nationale a choisi de privilgier le nombre denseignants sur la rmunration et, au sein de la rmunration, la part indiciaire sur la part indemnitaire.

A - Un niveau de rmunration moindre


Avec la cration du corps des professeurs des coles en 1990, le ministre a souhait que lensemble des enseignants appartiennent aux cadres de la fonction publique de ltat, de catgorie A ou A+. Depuis la

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

100

COUR DES COMPTES

rforme de la mastrisation de 2010, ils sont en outre tous recruts avec un diplme universitaire de master. Des cadres recruts au niveau du master
- La cration du corps de professeurs des coles : aux termes du dcret n 61-1012 du 7 septembre 1961, les instituteurs taient des fonctionnaires de catgorie B, contrairement lensemble des autres corps enseignants actifs ou en voie dextinction. En 1990, le ministre a choisi de mettre le corps des instituteurs en extinction et de le remplacer par le corps de professeurs des coles, de catgorie A. Le dcret n 90-680 du 1er aot 1990 les a dots de lchelle indiciaire et des conditions davancement des professeurs certifis. Globalement aprs 30 ans de carrire, la rmunration dun professeur des coles est suprieure de 12,1 % celle dun instituteur (34 971 bruts contre 30 756 ). Le principal cart tient au traitement indiciaire (+ 4 300 par an). - Le recrutement au niveau du master a t mis en uvre la rentre scolaire 2010, sur le fondement de divers dcrets en date du 28 juillet 2009. Suite cette rforme, lensemble des enseignants est dsormais recrut au niveau bac +5. Celle-ci sest par exemple traduite, en 2010, par une revalorisation indiciaire du dbut de carrire qui peut tre estime 1 896 nets pour les enseignants-stagiaires futurs professeurs des coles et professeurs certifis.

Dans ce cadre, la rmunration des enseignants apparat comparativement faible plusieurs gards. Selon des travaux de lINSEE sur les traitements moyens perus en 2009 par les fonctionnaires des trois fonctions publiques80, la moyenne de la rmunration nette annuelle des enseignants est de 30 129 , alors quun cadre non-enseignant de la fonction publique peroit 46 345 , soit un cart de 35 %81. Le dcalage ainsi constat tient moins la rmunration indiciaire de base, qui est comparable entre enseignants et non-enseignants, quaux primes et indemnits servies en complment : les indemnits des enseignants ne reprsentent que 11,5 % de la rmunration de base alors que celles des cadres non-enseignants slvent 54,4 %, et 25,4 % pour lensemble des agents de la fonction publique dtat.

Travaux publis dans le rapport annuel sur ltat de la fonction publique 2010-2011 du ministre de la fonction publique. 81 Dans ltude de lINSEE, la catgorie cadres enseignants regroupe tous les enseignants des premier et second degrs du public et du priv, et intgre galement les personnels de direction des tablissements denseignement. Cette approximation ne modifie toutefois pas les ordres de grandeur des rsultats.

80

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

101

Cet cart doit tre pondr par deux lments, qui ne le remettent pas en cause : dune part, les cadres non-enseignants comptent une plus forte proportion de personnels de catgorie A+ dans leurs rangs que les cadres enseignants, ce qui contribue augmenter lcart des rmunrations ; dautre part, lcart doit tre mis en regard des temps de travail totaux. Cette dernire comparaison est dlicate dans la mesure o il nexiste pas de suivi fiable du temps de travail total des enseignants. Les derniers chiffres disponibles sont issus des enqutes dclaratives menes par le ministre en 2008 pour le second degr82 et en 2000 pour le premier degr83 (antrieurement au dcret de 2008 fixant les nouvelles obligations de service). Si elles taient exactes et toujours dactualit, ces donnes tmoigneraient dun temps de travail annuel moyen de 1 438 h en maternelle et de 1 518 h en lmentaire, soit un niveau infrieur aux 1 607 h annuelles traditionnelles respectivement de 10,5 % et 5,5 % ; dans le second degr, le temps de travail serait compris entre 1 378 et 1 404 h par an, soit entre 12,6 et 14,3 % de moins que les 1 607 h. Aucun de ces chiffres ne peut tre confirm par la Cour.

Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance. Enseigner en collge et lyce en 2008. Octobre 2009, prcit. 83 Direction de la programmation et du dveloppement. Devenir professeur des coles, enqute auprs des dbutants et anciens instituteurs, juin 2001.

82

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

102

COUR DES COMPTES

Une lgende tenace : lenseignant pay dix mois sur douze


Une lgende, aujourdhui toujours entretenue sur les forums Internet, prtend que les enseignants verraient leur rmunration structurellement ampute des mois de vacances dt : afin de tenir compte des vacances plus importantes dont ils bnficient, ils percevraient une rmunration annuelle quivalente dix mois seulement de traitement dun fonctionnaire de grade quivalent. Cette affirmation est sans fondement. Il faut se rfrer au dcret du 10 juillet 1948 modifi qui tablit le classement hirarchique des agents de ltat partir des indices de rmunration dont ils bnficient : - les corps denseignants certifis, de professeurs dducation physique et sportive (EPS), et de professeurs des coles ont une grille indiciaire de rmunration strictement identique celles des corps dattachs dadministration centrale, corps de catgorie A ; - avant la mastrisation, les enseignants taient recruts sur concours au niveau bac + 3, tout comme les attachs dadministration centrale. Depuis cette rforme, les enseignants sont recruts sur concours au niveau bac + 5. Depuis le 1er janvier 2010, ils sont aussi rmunrs directement au 3me chelon. Leur rmunration de dpart, hors primes, se rapproche donc dsormais de celle des administrateurs civils84 ; - la grille indiciaire des enseignants agrgs sinscrit dans une chelle allant de lindice brut 427 la hors chelle A. Ds leur premire anne dexercice, ils sont eux aussi directement pris en charge au 3me chelon de leur grille, soit lindice brut 579. Ainsi la rmunration des enseignants nest pas arrte par rfrence aux dix-douzimes de celle fixe pour les autres fonctionnaires de mme catgorie, puisquelle est bien quivalente celle de ces fonctionnaires. La diffrence de rmunration tient principalement la faiblesse du rgime indemnitaire.

Les enseignants franais apparaissent galement relativement moins bien rmunrs que leurs homologues trangers. Selon la publication annuelle de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE) Regards sur lducation, les enseignants franais du premier et du second degrs gagnent, aprs correction des diffrences de niveaux de vie entre pays, entre 15 et 20 % de moins que leurs homologues des pays europens, et des autres pays
84

En 2012, lindice major des certifis au 3me chelon est de 432, celui des administrateurs civils au 1er chelon est de 452, soit 92,6 euros de diffrentiel de rmunration brute mensuelle.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

103

membres de lOCDE, leur dbut de carrire, comme aprs 15 ans danciennet. Tableau n 8 : comparaison des rmunrations brutes annuelles 2009 (valeur en euros corrige des parits de pouvoir dachat) entre la France, les moyennes des pays membres de lOCDE et des Etats membres de lUnion europenne et de lOCDE
Premier degr France Moyenne OCDE UE 21 cart France/OCDE cart France/Union europenne 2185 Dbut de carrire 21 077 26 512 26 472 - 20,5 % - 20,4 % Aprs 10 ans d'exercice 27 355 32 177 31 531 - 15,0 % - 13,2 % Aprs 15 ans d'exercice 29 290 34 624 34 888 - 15,4 % - 16,0 % Echelon le plus lev 43 216 42 784 42 041 1,0 % 2,8 %

Premier cycle du secondaire France Moyenne OCDE UE 21 cart France / OCDE Ecart France / Union europenne 21

Dbut de carrire 23 966 28 262 28 365 - 15,2 % - 15,5 %

Aprs 10 ans d'exercice 29 547 34 511 33 997 - 14,4 % - 13,1 %

Aprs 15 ans d'exercice 31 481 37 164 37 725 - 15,3 % - 16,5 %

Echelon le plus lev 45 509 45 664 44 578 - 0,3 % 2,1 %

Deuxime cycle du secondaire France Moyenne OCDE UE 21 cart France / OCDE cart France / Union europenne 21

Dbut de carrire 24 219 29 472 29 459 - 17,8 % - 17,8 %

Aprs 10 ans d'exercice 29 801 35 968 35 299 - 17,1 % - 15,6 %

Aprs 15 ans d'exercice 31 735 38 957 39 898 - 18,5 % - 20,5 %

Echelon le plus lev 45 788 47 740 47 374 - 4,1 % - 3,3 %

Source : OCDE, Regards sur lducation 2011


85

L Union europenne 21 dsigne les vingt-et-un pays de lOCDE qui sont membres de lUnion europenne : Allemagne, Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, Estonie, Finlande, France, Grce, Hongrie, Irlande, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Royaume-Uni, Slovaquie, Slovnie, Sude, Tchquie.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

104

COUR DES COMPTES

Ainsi la rmunration moyenne dun enseignant de lOCDE en dbut de carrire dans le premier degr (26 512 ) est suprieure de 20,5 % celle dun enseignant franais (21 077 ). Un enseignant de lOCDE avec 15 ans de carrire dans le premier cycle du secondaire, soit lquivalent du collge, gagne 15,3 % de plus (37 164 ) quun enseignant franais rpondant aux mmes critres (31 481 ). Certes, cette tendance sinverse lchelon maximum dans le premier degr et au collge o lon observe un traitement lgrement suprieur pour les enseignants franais : dans le premier degr, la rmunration au dernier chelon est suprieure de + 2,8 % la moyenne des pays europens. Toutefois, cette inversion sexplique par lexistence de dbouchs plus importants et par une dure des carrires plus courte den moyenne dix ans ltranger. Cette rmunration infrieure doit tre rapproche du temps de travail. Or, en retenant une comparaison fonde sur le nombre dheures denseignement annuel, faute de dfinition uniforme du temps de travail, les enseignants du premier degr franais dlivrent un nombre dheures de cours (918) suprieur de 17,4 % leurs homologues de lOCDE (avec 782 h, la diffrence est de 21,0 % avec les pays europens dont la moyenne est 758 heures de cours) et infrieur de 4 8 % dans le second degr (au collge par exemple, le nombre moyen dheures de cours annuel dun enseignant est de 646 en France, contre 704 en moyenne dans lOCDE). Ainsi, le salaire par heure denseignement serait de 26,7 % infrieur dans le primaire en France par rapport aux autres pays membres de lOCDE, et de 29,7 % infrieur par rapport la moyenne europenne. Dans le premier cycle du secondaire et au collge, il serait infrieur de 4,3 % et de 9,9 % respectivement. Le caractre peu attractif de la rmunration en France est galement confirm par le rapport entre le salaire dun enseignant et celui des diplms comparables : si, en moyenne dans lOCDE, les enseignants gagnent entre 80 et 90 % du salaire des autres diplms du secteur tertiaire, ce rapport est de 10 points plus dfavorable en France. Cette situation est, selon lOCDE, le fruit dune volution de long terme : les enseignants franais auraient connu une perte de pouvoir dachat sur les trois niveaux denseignement considrs, entre - 7,0 et - 8,3 % depuis 2000, alors que le pouvoir dachat des enseignants des autres pays serait en moyenne en hausse, dans lOCDE, comme dans les pays europens.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

105

Observations mthodologiques sur les donnes de lOCDE


Lenqute Regards sur lducation est ralise partir des renseignements communiqus par les ministres nationaux chargs de lenseignement scolaire. Ces donnes soulvent deux observations principales sur le plan de la mthode : dune part, lOCDE ne procde pas la vrification exhaustive des informations transmises, qui restent dclaratives ; dautre part, pour assurer la comparaison, les donnes sont compltes sur la base de grilles types qui ne peuvent reflter toute la ralit. Ainsi, concernant la rmunration, lOCDE demande aux ministres de lui transmettre un salaire qui est la somme des traitements bruts issus des barmes salariaux nationaux et des seules primes constituant une partie rgulire du salaire de base annuel, tels un treizime mois ou une prime de vacances. Cette norme exclut donc les heures supplmentaires, heures supplmentaires annuelles (HSA) et heures supplmentaires effectives (HSE), et les primes et indemnits, lexception de la part fixe de lindemnit de suivi et dorientation des lves (ISOE), due tous les enseignants exerant devant classe. Au vu des chiffres de baisse du pouvoir dachat mentionns supra, le ministre de lducation nationale a regrett que ne soient prises en compte ni les indemnits ni les heures supplmentaires des enseignants, ces dernires reprsentant un complment de revenu important. Concernant le temps de travail, les donnes transmises ne sont pas des donnes excutes sur la base des heures effectivement constates une anne donne. Dans le cas de la France, il sagit dune reconstruction obtenue partir du produit de deux termes : - le nombre de semaines de lanne scolaire, soit 35,3 selon le ministre en dcomptant les jours fris des 36 semaines lgales. Cela ne tient donc pas compte de la ralit des modulations de lanne, en fonction de la prparation et du droulement des examens par exemple ; - le nombre dheures thorique denseignement par semaine : 24 h de cours + 2 h daide individualise dans le premier degr ; dans le second degr, les heures sont reconstitues comme le rapport entre le nombre dheures totales denseignement des certifis enregistr dans les systmes dinformation et le nombre dquivalents temps plein (ETP) de ce corps. Lexploitation par la Cour des donnes des systmes de gestion du ministre aboutit des rsultats moyens proches de ceux publis par lOCDE pour la France. La rmunration par exemple, le ministre de lducation nationale transmet lOCDE des chiffres intgrant en ralit le montant des heures supplmentaires annuelles (1 500 bruts annuels, soit 4,7 % environ de la rmunration publie). Les chiffres publis sont, de ce fait, proches de la ralit.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

106

COUR DES COMPTES

Les chiffres prcits de lINSEE comme de lOCDE ne prennent certes pas en compte lintgralit des mesures prises pour revaloriser la rmunration des enseignants, dans le cadre de la rvision gnrale des politiques publiques. Parmi ces mesures, on peut citer notamment la prime dentre dans le mtier initie en 2008 et la revalorisation indiciaire des premiers chelons des grilles en 2010 et 2012 ; selon les chiffres du ministre, elles reprsentent un cot de 302 M en 2013. Le ministre a galement encourag le dveloppement des heures supplmentaires : entre 2007 et 2011, leur montant a augment de 959 1 320 M, soit une progression de 361 M. Toutefois, les hausses de rmunration qui en rsultent ne permettent pas de combler les carts existant avec les autres cadres A de la fonction publique comme avec les autres pays membres de lOCDE. Limpact de la RGPP
Lune des principales mesures de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) a t de rduire les effectifs de la fonction publique de ltat, au moyen de la rgle dite du un sur deux , consistant ne remplacer quun fonctionnaire sur deux partant la retraite. En contrepartie des suppressions demplois, la RGPP prvoyait un retour catgoriel , cest-dire des augmentations de rmunration au bnfice de certaines catgories de fonctionnaires. Dans ce cadre, le ministre de lducation nationale a, chaque anne depuis 2008, bnfici denveloppes budgtaires, utilises au bnfice de lensemble des personnels, enseignants et non-enseignants, qui, selon les documents budgtaires, reprsentent en 2011 plus de 550 M pour les mesures ralises entre 2008 et 201186. Sagissant des enseignants, ces crdits ont notamment permis de prendre les mesures suivantes : revalorisation de lindemnit de sujtions spciales des directeurs dcoles ; versement dune prime dentre dans le mtier aux no-titulaires ; incitation des enseignants faire des heures supplmentaires annuelles par le versement dune prime ceux qui en font au moins trois ; mise en place de la prime dvaluation des CE1 et CM2 ;

Tels quils sont rdigs, les documents budgtaires ne permettent pas de retracer limpact financier de chacune des mesures effectivement ralises pour revaloriser la carrire enseignante.

86

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

107

extension de la part modulable de lindemnit de suivi et dorientation des lves (ISOE) aux professeurs de lyce professionnel ; revalorisation du dbut de carrire des enseignants ; mise en place dune indemnit de suivi et de tutorat des tudiants et des stagiaires ; mise en place de lindemnit pour fonctions dintrt collectif ; versement dune indemnit aux enseignants rfrents pour le handicap, versement dune indemnit spcifique certains postes ECLAIR. Trois points mritent dtre nots : - lenveloppe catgorielle annuelle reste faible au regard des effectifs du ministre de lducation nationale, et na pas permis daugmentation significative ; - le retour catgoriel sest galement fait par le biais des heures supplmentaires annuelles, alors mme que les heures supplmentaires ne rentrent pas dans la dfinition des mesures catgorielles ; - les enveloppes catgorielles ont galement servi la poursuite de mesures inities avant la RGPP (par exemple lintgration des instituteurs dans le corps des professeurs des coles).

Le ministre nenvisage pas de remdier la faible part des indemnits dans la rmunration. Il avance cet gard largument du cot qui rsulterait dune telle rforme en raison de limportance des effectifs concerns : les enseignants seraient victimes de leur nombre. Cette rponse conduit nanmoins sinterroger sur les modalits de dtermination du nombre denseignants.

B - Des besoins en enseignants mal apprcis


Le nombre denseignants est dtermin selon des critres en dcalage avec les besoins du systme ducatif.

1 - Les effectifs enseignants : un niveau sans rfrence relle


La question du nombre denseignants et de son niveau optimal est mal apprhende par le ministre. Une estimation fiable du nombre optimal denseignants dun point de vue pdagogique, indpendamment des contraintes de moyens financiers, supposerait de caractriser la dmographie et les difficults des lves, leur rpartition sur le territoire, et de fixer lchelon le plus fin des niveaux de rfrence dencadrement des lves au vu de bonnes pratiques. Or, le ministre ne dispose pas dun tel systme de

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

108

COUR DES COMPTES

caractrisation87 et ne peut donc pas conduire une telle analyse sur ses besoins en enseignants. Le principal levier pour rguler le nombre denseignants est le volume de recrutement dcid chaque anne, une fois connues les prvisions de dparts, notamment la retraite. Les diffrents scnarios de recrutement font peu le lien avec la couverture du besoin des lves Ainsi, les consquences prcises (par filire, niveau de formation, discipline et territoire) de ces scnarios sur le nombre dlves par classe ou sur lexistence mme de filires de formation sont peu explicites au moment de larbitrage sur le nombre total denseignants recruter. Ainsi, quelles que soient leurs motivations (y compris pour des conomies budgtaires), les dcisions relatives au nombre de recrutements restent, au moment o elles sont prises, insuffisamment documentes en termes dimpact sur les modalits de satisfaction du besoin des lves. Par ailleurs, les paramtres pris en compte pour fixer le nombre de recrutements conduisent des dsajustements entre nombre denseignants et nombre dlves. Alors que les recrutements doivent se grer long terme du point de vue de lorganisation des filires universitaires et de la politique demploi de ltat, le ministre se contente de dcisions annuelles. Ainsi, au motif quil faut prserver des viviers de candidats de qualit, qui seraient affects par des ajustements trop brutaux des volumes de recrutement, le ministre entretient une grande inertie sur les volumes de recrutement plutt que dafficher une tendance claire plusieurs annes lavance. Un tel affichage permettrait dadapter le nombre denseignants aux besoins, tout en prservant une capacit danticipation suffisante de la part des candidats potentiels. La ventilation des postes entre agrgation et CAPES est de mme largement dtermine, indpendamment dune analyse portant sur les besoins des lves, par la reconduction de la situation de lanne prcdente. Paradoxalement, en ne respectant pas le code de lducation, le ministre soumet les filires universitaires un vritable ala sur le niveau de recrutement. Article L. 911-2 du code de lducation
Un plan de recrutement des personnels est publi, chaque anne, par le ministre charg de lducation. Il couvre une priode de cinq ans et est rvisable annuellement.

87

Cf. chapitre II.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

109

Le ministre considre que la dcision doit intervenir, compte tenu des dlais internes, avant les arbitrages de prparation du budget de ltat, sur lesquels elle pse ncessairement. Une programmation pluriannuelle est dautant plus ncessaire que, du fait des contraintes calendaires lies lorganisation des concours, la dcision sur le volume de recrutement est prise trs en amont, au printemps N-1 pour la rentre N. Les hypothses sont ncessairement soumises de grandes incertitudes. Le ministre a ainsi fourni, plusieurs annes conscutives, des prvisions de dpart la retraite surestimes qui ont conduit surestimer le nombre de postes ouverts aux concours de recrutement. En consquence, les effectifs autoriss ont d tre augments de 4 200 au budget du ministre en fin danne 2010. Le dimensionnement des concours 2010 et 2011 du premier degr
Du fait de la mise en uvre de la mastrisation, deux sessions de concours devaient se succder en 2010, partir davril pour la session 2010, et partir de septembre pour la session 2011. Or paralllement, compte tenu de dparts en retraite plus faibles que prvu, on dcomptait environ 5 000 emplois denseignant en surnombre la rentre 2009, et plus de 8 000 la rentre 2010, ce qui soulevait manifestement la question du dimensionnement de ces deux concours, voire de lannulation de lun dentre eux. Ces deux sessions ont t maintenues. Le volume de recrutement de la session 2010 a t fix au mme niveau quen 2009, 7 165 postes, et celui de la session 2011 3 154. Dans cette situation, la rgularisation des surnombres enseignants a ncessit le relvement des autorisations demploi du ministre de 4 200 en loi de finances rectificative la fin 2010.

Cette gestion aboutit des divergences entre la dmographie des enseignants et celle des lves. Les chiffres suivants prsents par le ministre de lducation nationale pour justifier ses demandes de moyens auprs du Parlement (projet de loi de finances initiale pour 2012) montrent que : dans le premier degr, alors que le nombre dlves a diminu entre les rentres 1993 et 2002 (- 4,2 %), pour remonter un niveau intermdiaire en 2010 (- 2,5 %), le nombre denseignants a connu au contraire une augmentation continue de + 5,1 % entre 1993 et 2010 ;

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

110

COUR DES COMPTES

dans le second degr, lvolution est plus marque. Le nombre dlves a connu une baisse de 7,5 % entre les rentres 1993 et 2009 ; en parallle, le nombre denseignants a retrouv son niveau de 1993 en 2009, aprs un pic + 10,3 % la rentre 2002. Graphique n 3 : volution compare des effectifs dlves et denseignants88 (1993-2011, indice base 100 en 1993)

110
Enseignants du 2nd degr

105
Enseignants du 1er degr

100

95
Elves du 2nd degr

Elves du 1er degr

90

93-94

94-95

95-96

96-97

97-98

98-99

99-00

00-01

01-02

02-03

03-04

04-05

05-06

06-07

07-08

08-09

09-10

10-11

Source : projet de loi de finances initiale pour 2012, ministre de lducation nationale

2 - Une gestion par loffre


Le nombre denseignants est tir vers le haut par une offre de formation dont lparpillement est coteux.
88

Enseignements public et priv sous contrat, mtropoles et dpartements doutremer. Primtre : pour le premier degr, tous les enseignants du 1er degr affects devant lves ; pour le second degr, tous les enseignants affects en tablissement, y compris en filire post-baccalaurat (classes prparatoires et sections brevet de technicien suprieur).

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

11-12

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

111

En effet, la situation en France est marque, selon les donnes de lOCDE, par un temps dinstruction annuel de llve plus long et un nombre dlves par classe plus faible, en particulier dans le deuxime cycle de lenseignement secondaire, cest--dire au lyce. Alors que dans le premier degr, le temps dinstruction reu par chaque lve et la taille estime des divisions sont comparables en France et dans la moyenne de lOCDE (respectivement 847 h et 17,3 lves par classe et 843 h et 17,1 lves par classe), lcart se creuse pour le collge, o le temps dinstruction (1 065 h) est suprieur la moyenne de lOCDE (924 h) et est compens par une taille estime des divisions suprieure (24,8 lves contre 17,9). Cest au lyce que la diffrence est la plus nette : 1 147 h dinstruction en France contre 949 h en moyenne dans lOCDE (+ 21 %) et 17,6 lves estims par division contre 19,9 (- 12 %)89. Ces chiffres sont symptomatiques dun parpillement de loffre de formation au lyce, d un nombre important de matires, doptions et de modules proposs des groupes dlves ncessairement en petit nombre, ce qui explique son cot lev en ressource enseignante. Dans les acadmies de Nantes et de Versailles par exemple, le nombre dheures denseignants rapport au nombre dlves (H/E) est suprieur de 26 28 % au lyce gnral par rapport au collge ; la dotation des lyces professionnels est elle-mme suprieure celle des lyces gnraux de plus de 30 % (34 % Nantes). Ainsi, alors que la rmunration des enseignants est moins leve en France, le cot par lve de lenseignement secondaire est suprieur de 15 % la moyenne de lOCDE (respectivement 10 696 USD contre 9 312 USD), sans rsultat notable sur les performances des lves. Cette juxtaposition progressive et coteuse des sries et des options, qui contribue accrotre les effectifs denseignants, est le rsultat de laddition de rformes pdagogiques. En effet, limpact sur les besoins en enseignants, tant en qualit quen quantit, nest pas pris en compte suffisamment tt lors de la conception de ces rformes. De plus, le chiffrage de limpact des rformes pdagogiques sur le besoin en enseignants mobilise plusieurs directions (DGESCO, DGRH, DEPP) et un service dinspection (IGEN) qui interviennent de manire concurrente sans aboutir toujours aux mmes conclusions.

89

Source : OCDE, Regards sur lducation 2012.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

112

COUR DES COMPTES

Lexemple de lintroduction de lenseignement de droit et grands enjeux du monde contemporain en terminale L


Cette rforme, entre en vigueur la rentre 2012, poursuivait un double objectif : rquilibrer les sries en renforant lattractivit de la srie littraire (L) et mieux prparer les lves lenseignement suprieur. Le ministre a prouv des difficults pour valuer le nombre denseignants ncessaires ce nouvel enseignement. Ainsi, le relev de conclusions dune runion consacre au volet ressources humaines prcise qu il est difficile destimer le nombre denseignants ncessaires . Sur le plan qualitatif, les concours denseignement du secondaire ne couvrant pas la discipline juridique, aucun enseignant ntait a priori capable denseigner cette nouvelle matire. Le vivier denseignants potentiels cibl par le ministre tait en consquence, de faon indiffrencie, celui des professeurs de sciences conomiques et sociales, dconomie et gestion, dhistoire-gographie et de philosophie. Dans ces conditions, linspection gnrale de lducation nationale (IGEN) a soulign le risque que cette option ne soit implante dans certaines acadmies que selon une logique doffre, cest--dire l o des professeurs sont disponibles pour lenseigner. Ce risque aboutissait mme un paradoxe : loption, introduite pour enrayer le dclin de la srie L, ne pourrait, dans certains cas, tre propose que dans les centres urbains les plus importants, cest--dire l o cette srie est le moins menace.

Les rformes visant limiter le nombre doptions, comme celle de la srie sciences et technologies de lindustrie et du dveloppement durable (STI2D), sont historiquement plus rares que celles conduisant les augmenter. Dans ces conditions, la multiplication progressive des matires, options et modules conduit une augmentation des besoins denseignants et un renchrissement progressif du cot du systme scolaire, sans que, finalement, cette lente drive ait fait lobjet dun arbitrage clair entre le nombre denseignants et la revalorisation de leurs rmunrations. Une gestion amliore des ressources humaines de lducation nationale, dans le contexte fortement dgrad des finances publiques franaises, est une ncessit. Dans son rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques de juillet 2012, la Cour a indiqu que le respect de la trajectoire de retour lquilibre de nos comptes implique une volution de la masse salariale de ltat [] le plus prs possible de la stabilisation en euros courants, aprs une hausse de 0,5 %

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

113

en 2011. [] Seule une baisse globale des effectifs laisse des marges de manuvre en matire de politique salariale 90.

II - Un dfaut daccompagnement des pratiques et des carrires


Les enseignants ptissent dune aide insuffisante lamlioration de leurs pratiques professionnelles, ainsi que de perspectives de carrire limites.

A - Les faiblesses de lappui au mtier denseignant


De nombreux enseignants, dans les tmoignages rcolts par la Cour, ont dit souffrir ou avoir souffert du peu de possibilits concrtes pour partager les difficults ordinaires rencontres ou bnficier dun appui pour enrichir leur pratique professionnelle. En dehors des moyens mis en place pour des cas spcifiques, comme lencadrement des enseignants stagiaires nouvellement recruts ou la dtection de cas dinadaptation chronique, ces tmoignages soulignent les limites importantes du cadre tabli par le ministre pour lappui quotidien ordinaire. En premier lieu, lenvironnement immdiat de lenseignant est peu adapt. Lenseignant peut se retrouver isol en raison des dfaillances du fonctionnement de lquipe laquelle il appartient mme si la situation est contraste selon les coles et tablissements. Par ailleurs, la relation plus ou moins distante avec lencadrement (inspecteur ou chef dtablissement) ne permet pas de garantir de faon systmatique un appui ou des conseils au quotidien. Par exemple, alors que les inspections ont notamment pour objectif lamlioration des pratiques, elles sont gnralement peu frquentes et laissent place dautres proccupations (comme la notation et ses consquences pour lavancement).

Cour des comptes, Rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques, La Documentation franaise, juillet 2012, p. 168, disponible sur www.ccomptes.fr.

90

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

114

COUR DES COMPTES

Enfin, il nexiste pas de personne ressource affecte lappui des enseignants au sein des tablissements ou au sein dun groupe dtablissements, comme cela peut exister ltranger.

Les dispositifs dappui au quotidien au Canada (Ontario)


En dehors des dispositifs spcifiques pour les nouveaux enseignants, deux types principaux de dispositifs dappui sont mis en place. Des ressources ddies lappui aux enseignants et aux quipes pdagogiques Elles prennent la forme denseignants dchargs de cours et affects spcifiquement laide des quipes au sein des tablissements : - les enseignants accompagnateurs : nomms dans les coles et tablissements cibls en fonction de leurs rsultats aux valuations provinciales, ils aident les enseignants en participant la prparation de leurs cours ou en co-intervenant avec eux en classe ; - les conseillers pdagogiques : affects plusieurs coles ou tablissements, leur rle est dassurer des formations pour les enseignants, et dapporter des outils de conseils plus spcialiss pour les enseignants individuellement. Par ailleurs, au niveau dun conseil scolaire, cest--dire dun rseau dcoles ou dtablissements, les leaders pour la russite des lves visitent chaque tablissement secondaire de faon rgulire pour intervenir sur la problmatique du dcrochage scolaire. Lincitation lchange et lappui au sein de lquipe pdagogique proccupation centrale en Ontario, lincitation au travail en quipe doit permettre de trouver un appui quotidien. Le principal outil mis en place est la communaut dapprentissage professionnel (CAP), qui permet aux enseignants de se runir pour travailler sur tout sujet intressant lamlioration pdagogique individuelle et collective au sein de lcole ou de ltablissement. Outre le bnfice quils en retirent pour leur pratique, les enseignants sont encourags y participer par : - lexistence, au sein de la dfinition de leur service, dun temps de prparation ou de gestion hebdomadaire (240 minutes dans le premier degr) rserv pour accomplir des tches pdagogiques ncessaires ; - en complment, la prise en charge en faveur des coles et des tablissements dheures de remplacement pour que les enseignants puissent se runir des horaires communs.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

115

En second lieu, la formation continue propose aux enseignants ne permet pas dassurer de faon satisfaisante lamlioration de la qualit des pratiques professionnelles. La formation continue est tout dabord limite en volume qui est au demeurant mal connu. Selon le bilan national 2010-2011 de la direction gnrale de lenseignement scolaire, les formations mises en place dans les acadmies reprsentent une dure moyenne par enseignant de 1,9 jour dans le premier degr et de 2,1 jours dans le second degr (respectivement 2,1 et 1,9 jours en 2008-2009). Si ces plans acadmiques constituent lessentiel de la formation continue propose, les chiffres suivis par la direction gnrale de lenseignement scolaire dans son bilan nincluent pas deux autres dispositifs de formation continue : le programme national de formation et le droit individuel la formation. Il faut par ailleurs noter que 15 % de ce volume modeste est absorb, en 2011-2012, par les formations au bnfice de laccompagnement des enseignants stagiaires, dans le premier comme dans le second degr. Par ailleurs, les formations dispenses sont marques par limportance accorde aux approches disciplinaires, qui comptent pour 49 % des formations dans le second degr et 29 % dans le premier degr. Sur le plan qualitatif, linadaptation de la formation continue fait lobjet dun diagnostic largement partag. Dans son rapport 2012, le Haut conseil de lducation (HCE) dcrit la formation continue comme sinistre, et manquant autant dune vision stratgique claire que de moyens . Dans un rapport de 201091, les inspections gnrales du ministre dressent un bilan particulirement svre de la formation continue des enseignants analyse sur longue priode (1998-2009). Le rapport relve notamment linadquation croissante entre les attentes des enseignants et celles des dcideurs . En effet, la formation continue a t de plus en plus utilise, durant la priode tudie, comme un outil daccompagnement de rformes qui se multiplient et imposent un bouleversement des pratiques, au dtriment dactions visant au dveloppement des comptences professionnelles. Il en rsulte une dception des enseignants face une politique qui na pas tenu ses promesses . Ainsi, les demandes daccompagnement des
91

Inspection gnrale de lducation nationale (IGEN) et inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche (IGAENR), Rapport 2010111 : valuation de la politique de formation continue des enseignants des premier et second degrs (sur la priode 1998-2009), octobre 2010.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

116

COUR DES COMPTES

enseignants pour faire face aux nouveaux enjeux de gestion collective ont t peu satisfaites. [] Des enseignants, mme confirms, peuvent aujourdhui se trouver en difficult face des situations quils matrisent mal : gestion de conflits, prvention des phnomnes dincivilit et de violence, traitement de la remise en cause du rapport aux savoirs, mergence dautres sources de savoirs en dehors du milieu scolaire. Dans plus dun cas, les modalits de formation mises en uvre paraissent rpondre assez mal aux attentes exprimes par les enseignants . Le rapport fait tat de la faiblesse des taux de prsence et dassiduit. Ce constat demeure dactualit dans le dernier bilan de la DGESCO : en 2010-2011, dans le premier degr, 40 % des enseignants convoqus ne se sont pas prsents (15 % dans le second degr) et seuls 57 % ont assist aux deux tiers de la formation (62 % dans le second degr). Plusieurs facteurs explicatifs sont identifis : dysfonctionnements organisationnels, difficults trouver un remplaant, faiblesse des frais de remboursement, mais aussi dception des enseignants quant au contenu et la qualit des stages. Ltude de systmes trangers montre quune organisation beaucoup plus incitative de la formation continue est possible. La formation continue au Canada (Ontario)
La formation continue est organise sur un principe de reconnaissance de qualifications additionnelles qui en fait un outil dvelopp et reconnu. La formation continue est dirige vers les besoins quotidiens des enseignants, pour leur permettre dapprofondir leurs connaissances et comptences dans une matire ou un cycle denseignement pour lesquels ils ont dj la qualification ou dobtenir les qualifications pour enseigner dans un autre cycle ou une autre discipline. Parmi les dix qualifications additionnelles les plus recherches par les enseignants dans le cadre de leur formation continue, les modules ducation de lenfance en difficult, partie 1 et ducation de lenfance en difficult, partie 2 apparaissent respectivement en premire et deuxime position, le module ducation de lenfance en difficult, spcialiste arrivant en 5me position. Il faut en moyenne 125 heures de formation pour obtenir une qualification additionnelle.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

117

Ces qualifications additionnelles sont diplmantes. Elles sont valides par lOrdre des enseignantes et enseignants de lOntario (OEEO), organisme indpendant du ministre dont le mandat est de certifier la qualification des enseignants, dapprouver les programmes offerts dans les facults dducation et de sanctionner les personnes ayant enfreint les normes professionnelles. Les qualifications obtenues sont intgres au dossier de lenseignant dans sa carte de formation individuelle dont lOEEO est le gardien. Elles permettent ainsi de btir sur le long terme de vritables profils de comptences reconnus.

B - Des possibilits restreintes de droulement des carrires


1 - Mutations gographiques et promotions
La vision prdominante de la carrire enseignante, tant du point de vue de ladministration que de celui des enseignants, ne correspond plus aux besoins du systme ducatif ni la conception dominante de la carrire dans le reste de ladministration franaise. La carrire a, en effet, trois paramtres principaux. Le premier est lavancement dchelon et surtout de grades (passage de la classe normale la hors-classe) lintrieur du corps dappartenance, qui a comme consquence une progression de la rmunration servie lenseignant. En dpit de leurs consquences parfois limites, ces avancements sont importants pour les enseignants. Le fait dtre pass au grand choix ou daccder la hors-classe induit, sinon une certaine fiert, du moins le sentiment que linstitution a prt attention leurs mrites professionnels. En deuxime lieu, laccs un corps de niveau suprieur marque une promotion relle pour lenseignant : un professeur certifi peut ainsi devenir professeur agrg, par voie interne, et un professeur agrg exerant en classe prparatoire aux grandes coles (CPGE) professeur de chaire suprieure. Le statut dagrg exerce un pouvoir dattraction fort auprs des enseignants dj en poste, car il est peru comme confrant la fois des conditions de travail nettement amliores (rmunration, temps de service) et un titre socialement reconnu. Ainsi, sur lanne scolaire 20112012, 42 % des professeurs agrgs en poste dans les cinq acadmies examines par la Cour taient issus de lune des voies internes, concours

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

118

COUR DES COMPTES

interne ou liste daptitude92. Lagrgation apparat ainsi comme le premier outil de promotion du corps enseignant, alors quelle ne conduit pas un changement de fonction ou de responsabilit ( lexception de la mission denseignement en classe prparatoire aux grandes coles). Laccs au corps des professeurs de chaire suprieure
Ce corps a t institu en 1968 et vise promouvoir, par liste daptitude uniquement, cest--dire sans concours et par dcision du ministre sur proposition de linspection gnrale de lducation nationale (IGEN), des enseignants agrgs de classes prparatoires aux grandes coles de certaines disciplines ayant atteint le 6me chelon de la classe normale du corps, sur des critres de mrite professionnel. Il sagit donc uniquement dun corps de dbouch. Le nombre actuel de membres est considr comme fixe (2 124 personnes), lIGEN formulant les propositions dintgration en fonction des dparts en retraite. Le corps reste donc minoritaire en classes prparatoires : dans lacadmie de Versailles, 262 professeurs de chaire suprieure taient en exercice en 2011-2012, contre plus de 850 agrgs exerant en classes prparatoires. Le passage du corps des agrgs celui des professeurs de chaire suprieure ne correspond pas un changement de mtier ou de responsabilit lenseignant tait et reste en classes prparatoires , mais une promotion de nature essentiellement financire. La progression dans la grille indiciaire est un peu plus rapide que celle des agrgs ; le taux de rmunration des heures supplmentaires est suprieur, ainsi que celui des heures dinterrogation orale dites heures de colle , qui sont une particularit de lenseignement en classes prparatoires.

Le troisime paramtre de la carrire est le changement gographique daffectation. Etant donn le systme de points au barme, le changement dcole ou dtablissement correspond une vritable tape de carrire : le cumul annuel des points permet lenseignant de se rapprocher de lcole ou de ltablissement correspondant mieux ses prfrences par ses caractristiques (localisation, nature de ltablissement, etc.). Cette mobilit gographique peut se traduire dans certains cas par une demande de dtachement dans un tablissement dun autre ministre (lyce militaire, agricole, etc.) ou encore dans le rseau des tablissements franais ltranger.

92

Cest--dire la nomination directe dans le corps par le ministre, sans concours, pour les enseignants jugs mritants. En 2010, 279 professeurs sont ainsi devenus agrgs, avec une moyenne dge des candidatures proposes par les acadmies de 55 ans.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

119

Dans ces conditions, les dveloppements de carrire restent limits. Contrairement ce qui est habituellement attendu chez les cadres de la fonction publique, il nexiste pas de parcours de carrire gnral qui se traduise par une prise de responsabilit progressive ou un changement de mtier. En outre, cette conception de la carrire est totalement disjointe dune rflexion sur les besoins des lves et le type de comptences enseignantes dont ils auraient besoin devant ces derniers tel ou tel moment de leur scolarit.

2 - Une mobilit circonscrite


De surcrot, les volutions de fonctions qui peuvent tre envisages actuellement au sein du systme ducatif amnent rapidement les enseignants ne plus exercer dactivit denseignement. Dans le premier degr, les enseignants peuvent postuler aux fonctions de directeur dcole, qui ne ncessitent pas de qualification pralable, ou passer un examen professionnel visant obtenir une certification particulire pour devenir matre formateur (enseignant charg de classe qui assure des missions de formation pendant une journe par semaine), conseiller pdagogique (charg dune mission gnrale dappui, dirige en priorit vers les enseignants dbutants) ou matre spcialis (pour exercer auprs dlves en situation de handicap ou dinadaptation scolaire). Ils peuvent aussi devenir psychologue scolaire en russissant une licence de psychologie ou bien inspecteur de lducation nationale (IEN). Ils peuvent enfin tenter les concours de recrutement de chef dtablissement du second degr. Dans le second degr, les enseignants peuvent accder la direction dtablissement par voie de concours ou de liste daptitude ou aux corps dinspection (inspecteur de lducation nationale ou inspecteur dacadmie-inspecteur pdagogique rgional)93, les deux filires demeurant distinctes. En 2010, 80 % des laurats des concours de recrutement de personnels de direction taient des enseignants. Les chefs dtablissement de lenseignement public, contrairement ceux de lenseignement catholique sous contrat, nont plus aucune activit denseignement, et se consacrent uniquement la direction dtablissement.

93

Cette voie est limite puisque, parmi les enseignants du secondaire, seuls les agrgs, professeurs de chaire suprieure et inspecteurs de lducation nationale confirms peuvent accder, par concours ou dtachement, au corps des inspecteurs dacadmie-inspecteurs pdagogiques rgionaux.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

120

COUR DES COMPTES

En 2011, pour lensemble de ces fonctions, on peut estimer 2 920 postes le nombre dopportunits offertes aux enseignants94. Ce chiffre peut tre rapport aux 14 000 postes ouverts cette mme anne aux concours internes et externes denseignants. Les mobilits vers lextrieur du systme ducatif, que ce soit au sein de la fonction publique dtat ou non, sont possibles dans les mmes conditions juridiques que pour le reste des fonctionnaires. Les enseignants bnficient donc des dispositifs nouveaux qui visent faciliter ces mobilits moins traditionnelles (facilitation des dtachements, possibilits largies de cumuls dactivit, indemnits de dpart volontaire ou accs une disponibilit pour cration dentreprise). Ces nouvelles modalits ont t accompagnes par limplantation dans les rectorats de conseillers mobilit carrire95 depuis la loi de 2009. Ces mobilits se heurtent cependant deux limites majeures. Dune part, le nombre denseignants reprsentant la moiti de la fonction publique dtat, les dbouchs en son sein ne pourront pas tre systmatiques. Dautre part, ces mobilits vers lextrieur impliquent en gnral une rupture complte avec lenseignement, ce qui dissuade un certain nombre denseignants. Cette situation, qui conjugue un faible dveloppement de carrire et des mobilits fonctionnelles restreintes, conduit en pratique les cadres que sont les enseignants exercer les mmes fonctions tout au long de leur vie professionnelle. Dans ce contexte, la formation continue contribue peu lvolution de carrire. La loi tablit pourtant un lien troit entre ces deux lments.

Projection nationale ralise partir des donnes de lacadmie de Versailles. Des conseillers mobilit carrire (CMC) ont t mis en place dans les rectorats dans le cadre de la loi n 2009-972 du 3 aot 2009 relative la mobilit et aux parcours professionnels dans la fonction publique. Dans lacadmie de Versailles par exemple, il y a trois conseillers pour les enseignants du second degr (30 820 enseignants). Ils accueillent et guident les enseignants qui souhaitent une mobilit, notamment si le projet sort des cadres traditionnels (prparer un concours administratif hors-ducation nationale, demander un dtachement, crer une entreprise, changer de discipline denseignement, etc.), leur donnant galement accs un certain nombre de dispositifs (formation, bilan de comptence, etc.). Ce dispositif a aussi pour objectif de permettre la reconversion des personnels selon les besoins du ministre (disciplines denseignement en voie dextinction, discipline a contrario dficitaire par exemple). Il nest vritablement effectif que depuis dbut 2011 et cible le milieu de carrire (enseignants gs de 30 49 ans).
95

94

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

121

Article L. 912-1-3 du code de lducation


La formation continue des enseignants est prise en compte dans la gestion de leur carrire.

En pratique, la situation est trs diffrente. Selon le rapport des inspections gnrales prcit, la prise en compte de la formation continue dans lvolution de la carrire de lenseignant, a quasiment t laisse de ct alors que dans le mme temps, les recommandations nonces au niveau europen et les dispositifs adopts dans les autres ministres tendaient intgrer la notion de formation tout au long de la vie dans la gestion des ressources humaines au niveau de la sphre publique . Lobjectif fix par le code de lducation na donc quune faible porte pratique. Dans son rapport 2012, le Haut conseil de lducation se prononait galement sur ce point et estimait que la formation continue, devenue obligatoire, devait renforcer en priorit les comptences professionnelles, [] tre prise en compte dans le droulement de la carrire, pouvoir tre valide au niveau universitaire, et faciliter des volutions professionnelles . La situation laisse galement peu de possibilits pour traiter les cas de difficult professionnelle qui, dans dautres administrations, pourraient trouver une solution naturelle dans une simple volution de fonctions. Les dmissions et licenciements interviennent naturellement dans des situations exceptionnelles. On compte onze dmissions denseignants du second degr sur deux annes scolaires, entre 2009 et 2011, dans lacadmie de Bordeaux, pour une population de plus de 18 000 enseignants. Ce chiffre est galement faible Nantes : 32 dmissions pour 16 000 enseignants, sur la mme priode. En dix ans, de 2001 2010, 45 enseignants ont fait lobjet dun licenciement pour insuffisance professionnelle, soit 12 % des cas de la fonction publique de ltat. Il convient dajouter ces chiffres ceux des refus de titularisation des enseignants stagiaires, au nombre de 300 chaque anne, qui confirment limportance de lanne de stage pour reprer des situations problmatiques. Cependant, pour les insuffisances ou les inadaptations plus ordinaires, qui constituent la majorit des cas, il nexiste pas de traitement satisfaisant. Ainsi, la majorit des solutions concerne en fait plus particulirement les cas mdicaux reconnus : adaptation du poste de travail, temps partiels thrapeutiques, postes adapts de courte ou de

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

122

COUR DES COMPTES

longue dure96 qui sont toutefois en nombre limits, reclassement dans un autre corps (pour les enseignants inaptes). En dehors de ces dispositifs, les services de gestion sont rapidement amens utiliser des affectations sur des postes de remplaants pour y placer des enseignants en grande difficult, pour lesquels le rectorat ne voit pas de solution court terme. Ces remplaants, souvent qualifis d indisponibles par les rectorats, sont en fait trs peu mobiliss pour des missions effectives de remplacement. Ils reprsentaient 831 emplois temps plein en juin 2011.

3 - Une absence de postes fonctionnels


Labsence de parcours de carrire et les difficults qui en rsultent sexpliquent avant tout par le fait que tous les postes enseignants en tablissement se situent au mme niveau : ils forment un ensemble indiffrenci et non-hirarchis, chacun tant en relation directe avec le chef dtablissement. Ainsi les postes sur lesquels les enseignants peuvent tre affects en tablissement lors du mouvement gnral annuel sont considrs comme tous quivalents. Seuls les recrutements sur profil , qui ne concernent quune petite minorit de postes, sont distingus. Dans la plupart des cas, ces postes correspondent une activit denseignement dans un contexte particulier (dispositifs de rponse linadaptation scolaire, filires post bac en lyce, et plus rcemment ECLAIR) et non des postes de prise de responsabilit fonctionnelle. Il existe certes des attributions spcifiques au sein de lquipe pdagogique. Cependant, aucune ne correspond une tape de carrire dans une prise de responsabilit fonctionnelle reconnue. Ainsi, certains enseignants sigent dans les instances collectives de lcole ou de ltablissement, comme les conseils des matres et conseils pdagogiques. Il ne sagit cependant pas de postes proprement parler. Le professeur principal sapproche davantage de la logique fonctionnelle. Selon la circulaire du 21 janvier 1993, il est charg, au collge et au lyce, dune mission particulire de coordination et de synthse pour lorientation des lves dune classe, qui saccompagne dune rmunration complmentaire. Toutefois, le rle de professeur

Dans linsertion au Rapport public annuel 2013, Le CNED, un tablissement public denseignement inadapt la formation en ligne, la Cour avait constat quun nombre important de postes adapts de longue dure, (PALD), avait t affect cet tablissement. Cour des comptes, Rapport public annuel 2013, Tome II, p. 422.

96

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

123

principal est encore trop peu reconnu pour quil constitue un poste fonctionnel part entire au sein des quipes pdagogiques. De plus, ce rle reste isol et ne permet pas dorganiser lquipe pdagogique. Si certaines disciplines scientifiques ont leur responsable de laboratoire, la fonction de coordinateur ou de doyen dune discipline denseignement nexiste pas de faon gnrale dans lenseignement public, pas plus que celle de coordinateur dun niveau denseignement (par exemple, responsable des classes de 3e dans les collges) ou dun cycle denseignement. Les responsables de niveau dans lenseignement catholique sous contrat
La Cour a pu constater que les fonctions de coordination par niveaux dtudes taient mises en place de faon courante et avec succs dans les tablissements de lenseignement catholique visits. Par exemple, dans un collge-lyce, il existait trois responsables de niveaux, un pour les classes de 6me et 5me, un pour les classes de 4me et 3me et un pour le lyce. Leurs fiches de postes prcisent que leur mission consiste principalement en un encadrement pdagogique et en des fonctions logistiques connexes. Ils doivent notamment assurer une coordination et un appui des quipes pdagogiques, un suivi des lves, la rorganisation des emplois du temps en cas dabsences, la gestion des problmes dorientation scolaire, ou les relations avec les parents. Ces fonctions ne sont pas finances par ltat mais par les structures prives auxquelles ces tablissements sont adosss.

En lyce professionnel ou technologique, un professeur peut accder aux fonctions de chef de travaux. Conseiller du chef dtablissement, il a pour missions principales de favoriser les relations avec les entreprises du bassin demploi et de grer lquipement ncessaire au droulement des cours au sein de ltablissement. La fonction de prfet des tudes a t introduite plus rcemment par la circulaire du 7 juillet 2010, afin de renforcer le suivi des lves des tablissements difficiles. Le prfet des tudes a pour mission de dvelopper les liens entre lapprentissage et la pdagogie dune part et la vie scolaire dautre part (comportement, discipline, etc.), en amliorant la concertation au sein de ltablissement et avec lextrieur. La mise en pratique de ce dispositif, encore rcent et limit aux seuls tablissements ECLAIR, souffre de plusieurs dfauts. Selon une tude de la direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO), 70 % des prfets des tudes navaient aucune dcharge associe cette

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

124

COUR DES COMPTES

fonction au cours de lanne scolaire 2010-2011. De plus, les prfets des tudes sadressent avant tout aux lves et leurs parents, et non aux autres enseignants ; leur rle est voqu comme une soupape par de nombreux enseignants, qui y trouvent une rponse aux dviances des lves les plus perturbateurs. La fonction de directeur dcole dans le premier degr est un des rares emplois fonctionnels accessibles aux enseignants. Le directeur est un enseignant dcharg partiellement ou totalement de cours pour assurer le bon fonctionnement dune cole primaire. Sa position, fonctionnelle et non hirarchique vis--vis des autres enseignants, en fait un vritable coordinateur de lquipe pdagogique. Si le schma dencadrement local dans le premier degr pose dautres difficults, la fonction de directeur dcole est un exemple abouti de logique de prise de responsabilit fonctionnelle. Si le ministre indique souhaiter ouvrir une rflexion sur lamlioration des parcours professionnels et du droulement de carrire des enseignants, il privilgie la constitution de grades accs fonctionnels (GRAF) : ces grades sajouteraient aux grades les plus levs existant dans les diffrents corps ; laccs en serait rserv aux enseignants exerant un certain type de fonctions. Cette piste napparat pas comme une solution satisfaisante, dans la mesure o les fonctions concernes ne sont pas identifies ce stade. En outre, le bnfice du grade serait conserv y compris dans lhypothse o ces fonctions cesseraient. Les exemples trangers illustrent, sur lensemble de ces points, le grand intrt des postes fonctionnels. Postes fonctionnels et volution de carrire au Canada, aux Pays-Bas et en Allemagne
Ces trois pays ont mis en place des postes fonctionnels, ouvrant des parcours de carrire pour les enseignants. Les enseignants, tout en conservant une partie de leur activit denseignement, sont dchargs afin dassurer des fonctions de coordination de tout ou partie de lquipe pdagogique, sans pouvoir hirarchique : organisation du service de lquipe, personne ressource pour les autres enseignants (en matire pdagogique ou administrative), relais entre la direction de ltablissement et lensemble des enseignants. Ces fonctions sont exerces vis--vis dune quipe de niveau (responsable de niveau), ou dune quipe disciplinaire (responsable de discipline). Au Canada, les postes fonctionnels sont tendus lappui aux enseignants et aux lves. Ces postes responsabilit incluent, en plus des enseignants accompagnateurs et des conseillers pdagogiques :

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

125

- les responsables de dossiers ou chefs de secteur : ils sont chargs des dossiers transversaux : services llve (enfance en difficult, orientation, mentorat, etc.), activits priscolaires (animation culturelle, activits sportives, etc.), communication (relations publiques, journal de lcole, etc.), programmation (mise en uvre des programmes, achat et gestion du matriel didactique) ; - les facilitateurs renforcent les chefs de secteur pour constituer une quipe dappui par tablissement. Celle-ci est charge de mener des actions cibles auprs des enseignants ou des lves, sur demande du chef dtablissement ou de lquipe pdagogique. Laccs ces postes est intgr dans un parcours de carrire qui sappuie sur la formation continue. Lenseignant qui souhaite prendre un poste fonctionnel, par exemple celui de conseiller pdagogique ou de directeur dcole, est ainsi amen obtenir des qualifications additionnelles valides par le conseil de lordre des enseignants de lOntario, et intgres sa carte de comptences.

III - Un manque de gestion de proximit


Aucun chelon administratif ne permet dassurer une gestion des ressources humaines de proximit au bnfice des enseignants.

A - Une gestion distante et essentiellement administrative


1 - Une absence dindividualisation de la gestion par les rectorats et les directions dpartementales (DASEN)
Dans les rectorats et directions dpartementales, la production dactes et de procdures obligatoires (organisation des concours de recrutement, affectation des personnels sur des postes, etc.) et la gestion du dialogue social, dans le cadre des instances paritaires, reprsentent dores et dj un vritable dfi avec des effectifs aussi nombreux97 : les services gestionnaires doivent veiller la rgularit de centaines de milliers dactes de gestion courante (arrts daffectation ou davancement, recours contre les notations, etc.).
97 En 2011, les dcharges syndicales reprsentent 1 698 quivalents temps plein, hors autorisations dabsence, pour lensemble des enseignants du premier degr et du second degr de lenseignement public comme de lenseignement priv sous contrat.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

126

COUR DES COMPTES

En tenant compte de surcrot de la complexit des procdures, la quasi-totalit des moyens de gestion des rectorats et des directions dpartementales sont ainsi mobiliss pour effectuer des tches relevant de ladministration du personnel. Lindividualisation des dcisions est, en outre, souvent perue par les reprsentants du personnel comme une source darbitraire et dingalit de traitement, qui conduit renforcer le recours des procdures caractre automatique (affectation, notation, promotion). La notion enrichie de gestion des ressources humaines , qui est venue complter depuis plusieurs annes celle dadministration du personnel afin de couvrir les besoins sur de nouveaux sujets (dtermination des parcours de carrire, dveloppement dune offre de mobilit sur des emplois internes, mise en place de prestations daccompagnement personnalis, dveloppement dune vritable valuation personnalise, etc.), trouve peu de place dans ce fonctionnement. Lorganisation des tches est symptomatique de cette situation. Dans certains services dconcentrs visits par la Cour, les gestionnaires avaient la charge de portefeuilles denseignants composs, non en fonction de leur tablissement, mais selon linitiale du nom de famille (par exemple tous les professeurs des coles de la lettre E la lettre M taient grs par tel gestionnaire). Ainsi, les enseignants dun mme tablissement pouvaient tre suivis par des gestionnaires diffrents, y compris au sein dune mme discipline. Le contexte de ltablissement ne peut ds lors pas tre pleinement pris en compte par les gestionnaires. De mme, aucun dialogue ne peut tre mis en place entre le chef dtablissement et un gestionnaire qui serait son rfrent. Dans ce cadre, les actions plus personnalises sont encore rares et utilises dans des circonstances exceptionnelles, par exemple en cas de ncessit de reconversion des enseignants dans le cadre dune refonte de la carte scolaire. Ainsi, dans lacadmie de Bordeaux, les enseignants concerns, en 2011, par la suppression de leur poste, ont bnfici dentretiens personnaliss, afin didentifier la solution la plus adapte leur situation. Au rectorat de Versailles, pour mieux traiter les cas denseignants en difficult grave, a t mis en place un service dappui aux ressources humaines (SARH), charg de centraliser linformation (signalement de chefs dtablissement, dinspecteurs, de parents dlves, etc.) et dorienter chaque dossier vers la forme adquate de prise en charge (suivi pdagogique, procdure de sanction ou examen mdical). Ce service coordonne galement les diffrents intervenants du rectorat (inspecteur, services mdicaux, etc.), lorsquun enseignant, par exemple, relve en

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

127

mme temps de procdures disciplinaires et mdicales. Dautres amliorations ont t introduites loccasion des dispositions nouvelles visant favoriser la mobilit professionnelle des fonctionnaires, comme les conseillers mobilit carrire.

2 - Le pilotage de ladministration centrale


Le pilotage de ladministration centrale peut de surcrot accrotre la difficult de gestion des ressources humaines. La gestion des ressources humaines sinscrit en effet dans un temps long : lorganisation du recrutement commence plus dun an et demi avant la rentre scolaire concerne, les affectations des enseignants se droulent dans un cadre annuel. Or les calendriers imposs sont parfois prcipits, notamment pour la mise en uvre des rformes. Trois exemples de rformes au calendrier trs resserr
Lintroduction de loption droits et grands enjeux du monde contemporain en srie L Les documents daccompagnement de lenseignement de loption droits et grands enjeux du monde contemporain , destins aux futurs enseignants, ont t disponibles en avril 2012 seulement, alors que la rforme entrait en vigueur la rentre scolaire suivante et quil sagissait dun enseignement entirement nouveau pour les professeurs concerns. De mme, deux sminaires nationaux de prsentation de la rforme ont t organiss, mais ne se sont tenus quen avril et en mai 2012. La rnovation de la voie professionnelle Mise en place par la circulaire n 2009-028 du 18 fvrier 2009, la rnovation de la voie professionnelle est entre en vigueur la rentre scolaire 2009. Elle a instaur un nouveau cursus de formation (baccalaurat professionnel en trois ans) et des grilles horaires plus flexibles et pluriannuelles.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

128

COUR DES COMPTES

Une note dtape de linspection gnrale de lducation nationale (IGEN) et de linspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche (IGAENR)98 souligne que les acadmies ont souffert de la prcipitation du calendrier et dun manque dinformation : Tous les acteurs rencontrs dans les lyces comme les corps dinspection soulignent un manque dinformation qui les gne de plus en plus pour construire un travail pdagogique et prparer la rentre 2009. () Le dfaut dinformation, qui ne permet pas lapprhension du projet global, est patent. () Les programmes des enseignements gnraux et le calendrier de leur mise en uvre ne sont pas encore publis et les acadmies travaillent partir des programmes mis en consultation . Parmi les acadmies analyses par la Cour, le problme pos par ce calendrier resserr a clairement t soulev dans celle de Versailles. Dans une note interne du 28 novembre 2011, le rectorat estimait ainsi que, mme pour des tablissements engags, la rforme de la voie professionnelle est ressentie comme un bouleversement qui se fait marche force . La rforme de la srie sciences et technologies industrielles (STI) : Les nouveaux enseignements technologiques crs par la rforme du 27 mai 2010 exigeaient une adaptation pdagogique importante de la part des enseignants, et, par voie de consquence, un effort de formation exceptionnel, car ils rendaient ncessaire lacquisition dune grande polyvalence. Pourtant, les documents daccompagnement des enseignements dexploration de seconde nont t disponibles quen juin 2010 pour un dmarrage des cours la rentre 2010. Quant aux enseignements technologiques de premire et de terminale, le programme a certes t prt plus dun an lavance en juillet 2010 pour une mise en uvre en septembre 2011 mais il supposait une telle volution de la pratique professionnelle que cette chance tait en ralit beaucoup trop rapproche. Dans les acadmies, notamment Bordeaux et Lille, les formations ont induit une surcharge de travail considrable pour les corps dinspection chargs de concevoir et dorganiser les formations, ainsi que pour les enseignants qui devaient les suivre dans un dlai trs court. Lacadmie de Versailles a, pour sa part, t confronte lextrme faiblesse du vivier de formateurs, du fait de labsence en sciences et technologies industrielles (STI) de surnombres disponibles pour remplacer les formateurs. La qualit de lenseignement dispens aux premires gnrations dlves concerns ne peut, dans ces conditions, que se ressentir des conditions de mise en uvre de la rforme.
98

Note dtape sur la rnovation de la voie professionnelle , fvrier 2009.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

129

B - Un chelon local embryonnaire


1 - Des attributions locales fragmentaires en matire de gestion des ressources humaines
Au niveau local, les chefs dtablissement et les corps dinspection ne disposent que de comptences troites en matire de gestion des ressources humaines. Dans le second degr, les chefs dtablissement ont autorit sur les personnels et organisent leur service tablissement des emplois du temps, suivi des absences. Les leviers de gestion des ressources humaines (GRH) dont ils disposent sont cependant limits : lutilisation des enveloppes dheures supplmentaires effectives (HSE) pour rmunrer des actions spcifiques ou comme levier de reconnaissance de limplication des enseignants, avec des marges de manuvre faibles ; le plan de formation de ltablissement, dont le budget est restreint ; la notation administrative, qui peut tre loccasion dun entretien sur la carrire, mais dont les limites ont t soulignes. Depuis septembre 2010, dans le cadre du pacte de carrire , les chefs dtablissement doivent mener, comme les inspecteurs de lducation nationale (IEN) dans le premier degr, des entretiens individuels, dits entretiens de carrire , avec les enseignants se situant deux ans et vingt ans de carrire. Ils peuvent, en outre, intervenir de faon informelle pour conseiller les enseignants de leur tablissement, en fonction de la lgitimit dont ils disposent. Enfin, ils nont pas de comptence pour recruter des enseignants, sauf sur les postes spcifiques ( profil ) dont la proportion reste faible (6 %). Le rle des corps dinspection en matire de gestion des ressources humaines na, pour sa part, cess de saccrotre. Les inspecteurs exercent en effet la comptence dvaluation. Ils ont galement un rle de formation, de suivi des enseignants en difficult, de participation au recrutement des enseignants contractuels notamment. Outre ces fonctions, lies la gestion des ressources humaines, ils jouent un rle croissant dans la mise en uvre des rformes de programme, la carte des formations, les ngociations avec les collectivits territoriales, etc. ces tches sajoutent des missions particulires que le recteur peut leur confier. Enfin, les inspecteurs de la rgion parisienne sont fortement

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

130

COUR DES COMPTES

sollicits par ladministration centrale pour apporter leur expertise au niveau national (refonte de programmes, valuation dexprimentation, etc.). Les tches qui leur sont confies ont ainsi connu une diversification croissante, qui contribue limiter leur rle de gestion des ressources humaines de proximit, tout comme la frquence des inspections qui est gnralement faible. Dans le premier degr, linspecteur de lducation nationale (IEN) est responsable de lvaluation des enseignants. Les inspections ont lieu selon une frquence plus satisfaisante que celle des inspecteurs dacadmie-inspecteurs pdagogiques rgionaux (IA-IPR) dans le second degr. La formation continue fait galement partie des attributions de linspecteur du premier degr, assist dans cette tche par des conseillers pdagogiques. Par ailleurs, il assure dans sa circonscription une fonction de conseil et dappui des quipes pdagogiques des enseignants, notamment des enseignants stagiaires et jeunes titulaires. Il donne un avis sur les rcompenses et sanctions disciplinaires des enseignants. Un rcent rapport de linspection gnrale de lducation nationale (IGEN) et de linspection gnrale de l'administration de l'ducation nationale et de la recherche (IGAENR), portant sur le remplacement des enseignants absents, dressait ce constat qui pourrait sappliquer aux autres facettes des activits des inspecteurs de lducation nationale : le cumul dune fonction hirarchique administrative et dune autorit fonctionnelle donne aux inspecteurs du premier degr un poids certain et incontournable, ce qui facilite la mobilisation des enseignants concerns par la supplance 99. Sans que les responsabilits de linspecteur du premier degr soient celles dun service de gestion des ressources humaines de proximit, lorganisation du premier degr aboutit lui en donner de fait tous les attributs dans le ressort de sa circonscription.

2 - Une absence de rseau local en matire de gestion des ressources humaines


La question de la coordination locale est par ailleurs renouvele par les rformes de lorganisation pdagogique, et notamment la mise en place du socle commun , qui impose une continuit de la formation reue par les lves entre lcole primaire et le collge. Le socle
99

Inspection gnrale de lducation nationale et inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche, Rapport n 2011-056 : Remplacement des enseignants absents, juin 2011.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

131

commun implique de renforcer les liens entre ces niveaux, mais aussi de fournir un cadre commun de gestion des ressources humaines, pour faciliter les changes denseignants au niveau local. La possibilit de coordination est prvue par la loi : des tablissements peuvent sassocier pour llaboration et la mise en uvre de projets communs, notamment dans le cadre dun bassin de formation 100. Aprs plusieurs exprimentations acadmiques, une circulaire dorientation relative aux bassins d'ducation et de formation101 indiquait que ceux-ci pouvaient constituer un cadre de gestion dconcentre des ressources humaines : le bassin est le niveau o peut se construire une politique de ressources humaines de proximit. Sans se substituer au rle propre de l'tablissement, le bassin est un niveau d'laboration de rponses nouvelles des besoins peu ou mal couverts, notamment pour la dtection et la prvention des difficults professionnelles. Il permettra d'tayer un rseau de correspondants ressources humaines entre le DRH acadmique et les tablissements publics locaux denseignement (EPLE). Des correspondants de bassin pourront contribuer faire merger des domaines de mutualisation : amlioration par exemple des fonctions d'accueil, d'aide et de soutien aux personnels, informations sur les volutions professionnelles, identification et couverture des besoins de remplacement, laboration et conduite de plans de formation communs plusieurs tablissements en phase avec les priorits et les projets locaux, etc. Cette prconisation na pas t, ce jour, rellement exploite. Lacadmie de Bordeaux est une des acadmies qui a cherch renforcer la place des bassins, qui y portent le nom de zones danimation pdagogiques (ZAP). Ce sont des territoires danimation dfinis par les secteurs de collges et de lyce, qui offrent un cadre la coordination pdagogique sur des thmatiques transversales (par exemple : prvention des ruptures scolaires, accompagnement personnalis, socle commun et change de pratiques), ainsi qu linformation. Quelques sujets relatifs la gestion des personnels peuvent tre abords lchelon de la zone danimation pdagogique, mais cette dimension reste peu dveloppe : gestion des complments de service au moment de la prparation de la rentre scolaire, organisation de formations transverses. Dautres projets, relatifs par exemple la gestion des remplacements, ont t voqus comme pouvant relever de la zone danimation pdagogique, mais nont
100 101

Article 18 de la loi n 89-486 du 10 juillet 1989 dorientation sur lducation. Circulaire n 2001-114 du 20 juin 2001.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

132

COUR DES COMPTES

pas abouti. Ils nont pas t tendus jusqu prsent dautres sujets, comme laffectation des enseignants un rseau dtablissements. Les rseaux dtablissements dans lenseignement catholique sous contrat et ltranger
Dans lenseignement catholique sous contrat, les coles et tablissements sont organiss en rseaux de gestion. la tte de chaque groupe dtablissements, un organisme de gestion (OGEC) assure le fonctionnement du rseau, sur le plan administratif et financier. Si la gestion des enseignants reste de la comptence de ltat, ce fonctionnement favorise coordination et changes entre coles et tablissements du rseau. De plus, les chefs dtablissement exercent une fonction de gestion des ressources humaines de proximit de fait plus tendue que dans lenseignement public, puisquelle inclut le recrutement. Aux Pays-Bas, les coles et tablissements sont soit fonds et grs individuellement soit regroups en rseaux, dont la taille est trs variable de quelques tablissements jusqu 34 pour le plus grand. Une structure commune la tte du rseau assure une mutualisation de fonctions support (comptable, financier, mais aussi gestion des ressources humaines), tout en laissant au chef dtablissement la responsabilit de lorganisation et du fonctionnement de son tablissement, tant en ce qui concerne les services denseignement que le recrutement des enseignants. Au Canada (Ontario), les coles et tablissements sont, comme aux Pays-Bas, regroups en rseaux grs par des structures appeles conseils scolaires de district . Il y en a 72 en Ontario, pour 135 000 enseignants publics, soit un peu moins de 1 900 enseignants par conseil scolaire en moyenne. Dans chaque conseil scolaire, il existe des surintendants , qui sont chargs de la supervision dun portefeuille de huit dix coles et ont une connaissance prcise des problmatiques locales, comme des agents et enseignants qui y sont affects. Cest aussi au niveau du conseil scolaire que se grent les recrutements et les mutations internes au rseau, ainsi que la distribution entre tablissements des fonds reus de ltat.

__________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ________ Les enseignants constituent la ressource principale, hautement qualifie, du systme scolaire. La gestion du ministre de lducation nationale reste cependant fortement marque par une logique traditionnelle dadministration du personnel qui, compte tenu des effectifs quil gre, mobilise lessentiel des services des ressources humaines de ladministration centrale comme des rectorats et des directions dpartementales. Le ministre na pas pris la mesure des changements ncessaires pour dvelopper la notion enrichie de gestion des

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

UNE RICHESSE HUMAINE MAL VALORISE

133

ressources humaines , indispensables pour amliorer la qualit du systme denseignement, valoriser les comptences dun personnel de cadres et de cadres suprieurs, et sadapter aux problmatiques des tablissements et des lves : - la moyenne des rmunrations de la profession, facteur essentiel dattractivit long terme, est plus basse que celle des autres cadres de la fonction publique, y compris aprs correction des diffrences estimes de temps de travail sur une base, il est vrai, dclarative. Elle lest aussi par rapport la moyenne des enseignants des pays membres de lOCDE. En outre, le ministre investit peu dans lentretien et lamlioration de la qualit de lenseignement tout au long de la carrire. La formation continue est dun volume rduit et rpond mal aux attentes et aux difficults des enseignants. Enfin, les cots du systme scolaire sont renchris par limportance de loffre de formation propose aux lves qui absorbe les efforts financiers du ministre au dtriment de laugmentation des rmunrations ; - le soutien des pratiques professionnelles, comme des carrires plus long terme, fait galement dfaut. Les enseignants rencontrant des difficults ordinaires dans leurs pratiques professionnelles ou souhaitant amliorer la qualit de leur enseignement ne bnficient daucun systme ressource implant en tablissement ou dans le ressort dun bassin de formation et nont pas la garantie, faute dincitations adaptes, de pouvoir sappuyer sur un travail de qualit en quipe. Sur le long terme, les perspectives de dveloppement de carrire se rsument trop souvent la simple progression des rmunrations et aux mobilits gographiques. En particulier, la prise progressive de responsabilits au sein des quipes pdagogiques sur des postes fonctionnels nest pas systmatise, pas plus que nexiste une organisation des qualifications permettant de btir tout au long de la carrire des profils de comptence motivants et utiles aux lves ; - dvelopper la richesse que constitue la ressource enseignante, exige que la fonction ressources humaines soit suffisamment dveloppe et quelle soit assure un niveau pertinent de proximit. Si les services des rectorats et des directions dpartementales assurent la gestion administrative du personnel, il nexiste pas dorganisation claire de la gestion des ressources humaines de proximit, qui mettrait disposition des enseignants un service plus direct et suivi. Les inspecteurs et chefs dtablissement disposent de quelques leviers, au demeurant fragments. Les possibilits de mutualisation lchelle locale sont encore peu utilises malgr une logique denseignement qui dpasse dsormais le cadre dune seule cole ou dun seul tablissement, avec la mise en place du socle commun. Il nexiste finalement pas de primtre de gestion o

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

134

COUR DES COMPTES

soient mis en cohrence la gestion des enseignants, le contexte local denseignement et les besoins des lves. La Cour met en consquence les recommandations suivantes (la numrotation renvoie au rcapitulatif final figurant la fin de ce rapport) : adapter la nature et le volume de la formation continue des enseignants la diversit des situations pdagogiques et aux spcificits des fonctions occupes (recommandation n 7) ; simplifier le rgime indemnitaire des enseignants en procdant des rvaluations au bnfice des quipes pdagogiques en fonction des difficults particulires des postes et des tablissements (recommandation n 8) ; lier la mise en uvre de lensemble des mesures indemnitaires et de carrire aux conomies procures par la rationalisation de loffre de formation et par une meilleure gestion des effectifs enseignants (recommandation n 11) ; dans les acadmies, organiser une gestion de proximit des ressources humaines, commune au premier et au second degrs, en sappuyant sur les coles, les tablissements et les bassins dducation et de formation ; mutualiser, par bassin, les moyens en gestionnaires des coles et tablissements (recommandation n 19). La Cour rappelle par ailleurs les recommandations formules plus haut, qui trouvent une nouvelle justification dans ce chapitre : faire de lquipe pdagogique le pivot de lappui aux enseignants (recommandation n 5) ; au sein de lquipe pdagogique, identifier des fonctions de coordination (coordination disciplinaire, coordination de niveau) et dappui (tutorat, personnes ressources), assures par un membre de lquipe partiellement dcharg de cours cet effet ; inscrire ces fonctions dans le parcours professionnel des enseignants (recommandation n 6).

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Conclusion gnrale
La finalit du systme ducatif est la russite de tous les lves, facteur dterminant de la cohsion sociale et de la comptitivit de notre pays. Les enseignants sont les acteurs principaux de cette performance collective. Leur slection, leur affectation, leur formation, leur motivation au travail autant que le dveloppement de la qualit de leur enseignement doivent donc tre conus et mis en uvre afin dobtenir une amlioration structurelle des rsultats des lves. Les exemples de lAllemagne, des Pays-Bas et du Canada montrent que des rformes ambitieuses permettent datteindre rapidement cet objectif. Or la performance du systme ducatif franais se dgrade, malgr la priorit financire qui lui est donne : la France est au 18me rang sur 34 pays membres de lOCDE pour la performance de ses lves et limpact de lorigine sociale des lves sur leurs rsultats est deux fois plus important que dans les pays qui russissent le mieux ; la France connat une inquitante crise dattractivit du mtier enseignant. En 2011 et 2012, plus de 20 % des postes proposs au concours du CAPES externe nont pas pu tre pourvus dans six disciplines, dont langlais et les mathmatiques ; la France consacre lducation des moyens comparables, voire suprieurs, des pays qui assurent mieux la russite de leurs lves. Les 837 000 enseignants constituent prs de la moiti des fonctionnaires de ltat. Le budget de masse salariale associ ces emplois atteint 49,9 Md en 2011, soit 17 % du budget de ltat. Une gestion optimale de cette ressource, a fortiori dans le contexte difficile des finances publiques franaises, est une ncessit. Dans son rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques de juillet 2012, la Cour a dailleurs indiqu que le respect de la trajectoire de retour lquilibre de nos comptes implique une volution de la masse salariale de ltat [] le plus prs possible de la stabilisation en euros courants, aprs une hausse de 0,5 % en 2011 et prcis que seule une baisse

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

136

COUR DES COMPTES

globale des effectifs laisse des marges de manuvre en matire de politique salariale 102. Le constat : des moyens suffisants, une utilisation dfaillante Le ministre de lducation nationale ne souffre pas dun manque de moyens budgtaires ou dun nombre trop faible denseignants, mais dune utilisation dfaillante des moyens existants. Sans doute a-t-il relev les dfis poss jusquau dbut des annes 1990 par larrive dun nombre important dlves et par lallongement de la scolarit dans lenseignement secondaire : chaque nouvelle rentre scolaire, en septembre, les lves ont des enseignants pour leur faire cours. Ladministration de la carrire et de la paye est assure pour un nombre denseignants trs important qui dispensent un service dducation plus de douze millions dlves. Mais les principes de gestion du ministre nont pas volu depuis le milieu du XXme sicle et ne permettent pas au systme ducatif de relever les nouveaux dfis auxquels il est confront. Ils ont mme des effets contraires aux objectifs affichs. Quatre voies de progrs possibles sont identifies. Accorder les obligations de service aux missions dfinies par la loi Selon la loi (article L. 912-1 du code de lducation), les enseignants sont responsables de lensemble des activits scolaires des lves, au-del des seules heures denseignement. cette fin, il leur revient de travailler en quipe pour coordonner leurs efforts. Ces activits se droulent sans quun volume horaire hebdomadaire ou annuel adaptable en fonction des besoins rels des lves soit prcis, au-del des dispositifs daccompagnement personnalis fixs indistinctement tous les tablissements ; de ce fait, elles ne peuvent se dvelopper, pour lessentiel, que sur la base du volontariat, surtout dans le second degr. Il apparat donc naturel dinclure dans les obligations de des enseignants les heures ncessaires ces activits, qui explicitement dans leurs missions, alors que leurs obligations de ne concernent actuellement quune partie dentre elles : les
102

service entrent service heures

Cour des comptes, Rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques. Paris, La Documentation franaise, juillet 2012. P. 168. Disponible sur www.ccomptes.fr.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

CONCLUSION GENERALE

137

disciplinaires de cours qu'ils ont assumer par semaine devant la classe dans le second degr ; les heures de cours et une partie des activits hors heures de cours dans le premier degr. Une modulation au sein de ces obligations de service doit tre rendue possible dans les tablissements, en fonction des types de postes et des besoins des lves. La formation initiale et continue des professeurs doit intgrer les savoirs lis ces pratiques professionnelles comme au traitement de la difficult scolaire, et les enseignants doivent pouvoir bnficier dun cadre dchanges au sein de lquipe pdagogique, ainsi qu leur demande, dun soutien adapt en cas de difficult. De nombreuses initiatives lances par les quipes pdagogiques ne peuvent tre dployes, parce quelles supposent une organisation des cours (et des soutiens individualiss) dans lanne scolaire, diffrente de la simple succession de semaines identiques. Les exceptions ce jour sont marginales, comme les travaux personnels encadrs ou encore les cours d'ducation civique juridique et sociale. De tels projets pdagogiques devraient tre rendus possibles moyennant une modulation des heures de cours ou du temps global de service sur l'ensemble de l'anne scolaire et pour autant quils soient inscrits de faon concerte dans le projet dtablissement, quils soient valids par ladministration et encadrs par une contractualisation de ltablissement avec le directeur dpartemental ou le recteur. Favoriser la constitution dquipes pdagogiques stables et adaptes la ralit des missions comme aux besoins des lves Depuis 2005, le parcours dun lve comporte deux tapes : dune part, lcole primaire et le collge qui constituent lcole du socle commun et, dautre part, le cycle terminal du lyce en lien avec les premires annes de lenseignement suprieur (priode dite Bac - 3/ bac + 3 ). Laffectation et la gestion des enseignants doivent tre cohrentes avec cette nouvelle logique. Ainsi les professeurs agrgs ne doivent plus tre affects en collge, et leur comptence spcifique doit trouver leur place en priorit dans les voies gnrales et technologiques des lyces. Il doit en tre de mme dans la voie professionnelle pour les professeurs de lyces professionnels. Paralllement, il conviendrait de rserver, terme, lenseignement au collge aux professeurs certifis, dsormais recruts sur plus d'une seule comptence disciplinaire avec droit doption pour cette bivalence par voie interne , et dencourager, chaque fois que ncessaire, la collaboration plus troite des professeurs certifis et des professeurs des coles au cours des annes charnires de CM1 la sortie de cinquime.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

138

COUR DES COMPTES

Quant aux obligations de service, il est inquitable que des enseignants exerant au mme niveau scolaire et dans la mme discipline aient un nombre dheures de cours infrieur dautres au seul motif de leur corps de recrutement. Seules la nature des postes et les conditions particulires dexercice des fonctions, lies ltablissement et aux besoins spcifiques des lves, doivent tre prises en considration dans la dfinition du temps de service. Le mouvement rsultant de lapplication des barmes conduit des dysfonctionnements manifestes : la premire affectation des jeunes professeurs se fait 65 % sur des postes de remplaant ou dans des tablissements difficiles ; la rotation rapide des enseignants et linstabilit des quipes pdagogiques sont plus fortes dans les tablissements les moins attractifs ; les postes profil destins recruter des enseignants ayant les comptences, lexprience et les caractristiques ncessaires localement sont lexception (6 % des mutations). Dautres systmes daffectation sont concevables, y compris pour grer des effectifs importants, limage de certains exemples trangers, voire de lenseignement catholique sous contrat en France. Dans cet esprit, le recrutement des enseignants du second degr dans un cadre acadmique, sur la base dpreuves nationales, devrait tre mis en place pour les matires principales. Il devrait tre combin avec une forte revalorisation des postes les plus confronts la difficult scolaire (indemnits, dcharges horaires, conditions de travail, etc.). Les mutations seraient alors organises, dans le respect des critres de priorit fixs par la loi du 11 janvier 1984 modifie par la loi du 3 aot 2009, sur la base dentretiens entre les candidats et les chefs dtablissement. Lobjectif serait datteindre la meilleure adquation entre lenseignant et le poste vis. Les besoins des lves doivent tre au fondement du pilotage de lensemble du systme : reconnaissance des postes difficiles, allocation de moyens aux tablissements, orientations de la politique de formation continue, modulation du service des enseignants, affectation des enseignants les plus adapts. En ce qui concerne lallocation des moyens, ladministration sappuie sur des critres indirects lis l'appartenance aux diffrentes catgories socio-professionnelles, au monde rural, la localisation dans des quartiers dfavoriss pour arrter des zones ou tablissements dducation prioritaire. Or la carte de lchec scolaire ne concide pas

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

CONCLUSION GENERALE

139

avec celle des difficults conomiques et sociales. Il est avr que cette approche aboutit des situations fortement inquitables et entretient des rigidits. Il apparat donc ncessaire de recueillir directement et annuellement les rsultats scolaires des lves par des tests ou valuations ddis, plusieurs niveaux de la scolarit. Cette orientation devra saccompagner de garanties donnes aux lves, aux familles et aux enseignants sur lanonymisation des rsultats. Conforter individuellement et collectivement les enseignants dans lexercice de leur mtier La revalorisation du mtier denseignant, dans ses dimensions individuelles et collectives, est aujourd'hui indispensable pour surmonter la crise dattractivit quil traverse. Sur le plan individuel, cette revalorisation passe par ladaptation de la formation des enseignants la diversit des situations auxquelles ils sont confronts au cours de leur carrire. Elle ncessite aussi la reconnaissance effective de la varit des activits qu'il leur revient d'exercer au-del des heures de cours donnes aux lves. Elle doit se traduire enfin par une rvaluation pcuniaire mais portant sur le montant des indemnits et non sur celui du traitement indiciaire. Cette rvaluation doit permettre de remdier aux carts existant avec les pays comparables et de rmunrer linvestissement des quipes pdagogiques. Collectivement, pour rpondre aux besoins des lves les plus fragiles comme pour grer la classe, les enseignants, notamment les plus jeunes, ont besoin de s'appuyer sur l'quipe pdagogique. Or les dispositifs en vigueur ne favorisent cette organisation ni en disponibilits horaires, ni en appuis humains tutorat, personnes ressources, etc. Une vritable gestion collective des ressources humaines reste donc pour l'essentiel mettre en place. Dconcentrer la gestion des enseignants au plus prs de leurs besoins et de ceux de leurs lves La gestion administrative et professionnelle des enseignants par le ministre de l'ducation nationale est, au sein de la fonction publique de ltat, trs dconcentre au niveau tant rgional (les acadmies), que dpartemental (les directions acadmiques). Cependant, elle est aussi, paradoxalement, trs encadre par de multiples circulaires. Si la gestion administrative du personnel est efficacement conduite avec peu de moyens, des aspects essentiels, parce que personnaliss, de la gestion des ressources humaines sont laisss de ct : les parcours de carrire, la mobilit fonctionnelle ou interprofessionnelle, la formation

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

140

COUR DES COMPTES

continue, l'aide l'autovaluation, la mise en commun doutils ou de mthodes, le soutien professionnel ou psychologique, etc. Or il est ncessaire de dvelopper une gestion personnalise des personnels enseignants au plus prs du cadre territorial dans lequel ils exercent leurs activits. Les bassins de formation paraissent tre, au stade actuel de lorganisation scolaire, la circonscription la plus adapte une telle gestion de proximit. Ces bassins, qui sont aujourdhui un regroupement local dtablissements du second degr, devraient intgrer les coles primaires. Des arbitrages ncessaires pour financer une rforme ambitieuse Les rponses ces diffrents dfis ne sont pas quantitatives mais qualitatives. Les recommandations exposes ci-aprs visent atteindre les objectifs damlioration de la gestion des personnels enseignants pour un systme ducatif plus performant, cest--dire plus efficient et mieux adapt lobjectif de russite de tous les lves. Leur mise en uvre passe par des rformes structurelles de loffre de formation. Or le lyce en France cote plus cher qu ltranger, en particulier du fait dun nombre dheures et doptions trs important. En outre, la gographie, lhistoire et le poids de la ruralit expliquent la trs forte dispersion du tissu des tablissements et des coles sur le territoire. Enfin, la rigidit des modalits de gestion dcrites dans le prsent rapport gnre des surcots importants. Une action coordonne sur lensemble de ces paramtres (rduction de loffre de formation au lyce, dveloppement de la polyvalence au collge, rationalisation de la carte des formations et des implantations, amlioration des modalits de gestion des personnels, notamment par annualisation du temps de service), mise en uvre de manire dtermine, mais tale dans le temps, est ncessaire. Elle seule est de nature permettre une rduction importante du besoin en personnel enseignant, en particulier au niveau du lyce et garantir dans la dure le financement des mesures associes. Les recommandations proposes par la Cour en matire de gestion des personnels enseignants sont donc indissociables des rformes structurelles voques ci-dessus. Des outils de chiffrage de ces rformes et des conomies identifier pour les financer, qui ne sont disponibles aujourdhui ni au ministre de lducation nationale ni au ministre de lconomie et des finances, doivent tre dvelopps prioritairement.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

CONCLUSION GENERALE

141

Les leviers du changement La rforme du systme ducatif est dsormais une imprieuse ncessit. Aujourdhui, cest grce des solutions informelles et des initiatives locales des quipes pdagogiques et de lencadrement, que la dgradation du systme nest pas plus importante et plus rapide. Afin damliorer les performances du systme ducatif, une rforme densemble des modalits de gestion des personnels enseignants est ncessaire. Pour tre mene bien, cette rforme doit sappuyer sur une vision claire et partage de lobjectif atteindre, afin didentifier les efforts raliser comme les bnfices en attendre, et de prvoir les tapes intermdiaires. La finalit de cette rforme doit tre lamlioration du niveau des lves et la rduction des ingalits sociales et territoriales. Pour ce faire, il est ncessaire datteindre les objectifs intermdiaires suivants : ladquation entre les modalits de recrutement, la formation initiale, et les exigences professionnelles du mtier enseignant ; ladaptation des obligations rglementaires de service lexigence de russite de tous les lves ; lallocation optimale des moyens humains sur le territoire, en tenant compte la fois des besoins rels des lves et des profils des enseignants ; laffectation des enseignants en cohrence avec la ralit des postes et des projets dtablissement ; la cration dun environnement favorable la performance du systme ducatif et la mise en uvre dun pilotage de proximit ; enfin, le dveloppement et la valorisation dun capital humain prcieux, dans sa dimension individuelle et collective. Pour atteindre les objectifs ainsi dfinis, la Cour formule une srie de recommandations qui forment un tout. Ces recommandations visent mettre la gestion des enseignants au service de la russite de tous les lves. Le temps de la rforme est un temps long qui exige la recherche dun consensus minimum. Son acceptabilit sociale suppose de fixer lobjectif final, dexposer la mthode de travail, de prendre le temps den discuter le cheminement et dnoncer les diffrentes options possibles. Dautres grands pays ont emprunt cette voie avant la France et les rsultats obtenus montrent quils ont eu raison. Cette grande rforme

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

142

COUR DES COMPTES

nationale doit se faire au bnfice de la jeunesse et avec la pleine collaboration de la communaut ducative.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Rcapitulatif des recommandations


Redfinir le mtier enseignant en adaptant en particulier les obligations rglementaires de service : 1. mettre en cohrence les diffrentes dispositions lgislatives et rglementaires dfinissant, directement ou indirectement, les missions des enseignants ; 2. largir leurs obligations de service sous forme dun forfait lensemble des activits effectues au sein de ltablissement, y compris le travail en quipe pdagogique et laccompagnement personnalis des lves ; 3. annualiser les obligations de service des enseignants ; 4. donner aux directeurs dcole et aux chefs dtablissement la responsabilit de moduler la rpartition des obligations de service des enseignants en fonction des postes occups et des besoins des lves, sous la supervision des directeurs dpartementaux et des recteurs. Mieux valoriser les ressources humaines, au niveau individuel et des quipes : 5. faire de lquipe pdagogique le pivot de lappui aux enseignants ; 6. au sein de lquipe pdagogique, identifier des fonctions de coordination (coordination disciplinaire, coordination de niveau) et dappui (tutorat, personnes ressources), assures par un membre de lquipe partiellement dcharg de cours cet effet ; inscrire ces fonctions dans le parcours professionnel des enseignants ; 7. adapter la nature et le volume de la formation continue des enseignants la diversit des situations pdagogiques et aux spcificits des fonctions occupes ; 8. simplifier le rgime indemnitaire des enseignants en procdant des rvaluations au bnfice des quipes pdagogiques en fonction des difficults particulires des postes et des tablissements ; 9. mettre en place des mesures rellement incitatives et dlies des logiques de corps, notamment en matire indemnitaire et de carrire, afin de compenser les diffrences dattractivit entre les postes ;

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

144

COUR DES COMPTES

10. mieux dfinir le rle et les objectifs de lquipe pdagogique ; dvelopper lvaluation collective au niveau dun tablissement ou dune quipe pdagogique ; 11. lier la mise en uvre de lensemble des mesures indemnitaires et de carrire aux conomies procures par la rationalisation de loffre de formation et par une meilleure gestion des effectifs enseignants. Affecter les enseignants en fonction de la ralit des postes et des projets d'tablissement : 12. autoriser les affectations de professeurs des coles au collge et denseignants du second degr lcole primaire, quand elles sont utiles pour assurer la continuit de la scolarit entre lcole primaire et le collge ( cole du socle ) ; 13. affecter les professeurs agrgs en lyce gnral et technologique et non au collge ; affecter les professeurs de lyce professionnel en lyce professionnel et non au collge, lexception des disciplines professionnelles de lenseignement adapt ; 14. instituer, ds la formation initiale, la bivalence ou la polyvalence disciplinaire de lensemble des enseignants du second degr intervenant au collge ; ouvrir la possibilit, pour les enseignants dj en fonction, dopter pour lenseignement de deux disciplines ; 15. organiser lchelon acadmique, sur la base dpreuves nationales, le recrutement des enseignants du second degr, pour les disciplines aux effectifs les plus importants ; 16. affecter les enseignants, aprs prise en compte des critres lgaux et sur avis du directeur dcole ou du chef dtablissement, en fonction de ladquation de leurs comptences et de leur parcours avec les besoins des lves et le projet de lcole ou de ltablissement. Assurer une gestion de proximit : 17. mettre en place un systme de mesure et danalyse assurant une connaissance prcise et fiable des besoins des lves ; 18. doter les tablissements en postes denseignants sur la base dun forfait par lve modul en fonction des besoins des lves ; 19. dans les acadmies, organiser une gestion de proximit des ressources humaines, commune au premier et au second degrs, en sappuyant sur les coles, les tablissements et les bassins dducation et de formation ; mutualiser, par bassin, les moyens en gestionnaires des coles et tablissements.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Annexes

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Annexe n 1 Annexes thmatiques


1 - Les principaux rsultats du systme ducatif franais dans les tudes PISA de lOCDE
Les tests internationaux PISA valuent les comptences des lves de 15 ans en lecture, mathmatiques et sciences. Comme pour toutes les comparaisons internationales, les rsultats de PISA doivent tre interprts avec prcaution : ils ne peuvent tre rduits un simple palmars de pays. Ils permettent cependant de donner, avec dautres lments danalyse, des informations sur la situation compare des systmes ducatifs. Les rsultats de lenqute PISA entre 2000 et 2009 font apparatre trois lments principaux : des rsultats pour la France qui se situent globalement dans la moyenne de lOCDE ; une stagnation, voire une lente dtrioration selon la discipline concerne, des performances de la France sur la priode ; et un important accroissement des ingalits entre lves. En premier lieu, les rsultats globaux des lves franais se situent un niveau moyen par rapport ceux des autres lves des pays de lOCDE. Selon lenqute PISA 2009, en comprhension de lcrit par exemple, la France apparat au 18me rang sur 34 pays membres de lOCDE, derrire lEstonie ou la Pologne. Les lves franais ont ainsi un retard de prs dune anne de scolarit (39 points) par rapport ceux de Shanghai (hors OCDE), de la Core ou de la Finlande. Par ailleurs, lvolution observe entre PISA 2000 et PISA 2009 rvle une stagnation des performances moyennes de la France en comprhension de lcrit et en culture scientifique, ainsi quune dgradation significative en culture mathmatique. Cette situation contraste avec lvolution sur la mme priode de pays comme lAllemagne, dont le systme ducatif enregistrait des performances nettement moins bonnes que la France dans PISA 2000, et qui la dsormais dpasse.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

148

COUR DES COMPTES

Source : OCDE, enqute PISA 2009

Enfin, les diffrentes enqutes PISA rvlent une dtrioration proccupante des ingalits entre lves, entre lves les plus forts et lves les plus faibles, mais aussi en fonction de lorigine sociale. Ainsi, la part des lves les plus faibles augmente de faon significative en comprhension de lcrit (entre 2000 et 2009) en culture mathmatique (entre 2003 et 2009). De plus, lcart entre les 5 % dlves les plus forts et les 5 % les plus faibles reprsente 70 % du score moyen : au sein de lOCDE, seuls Isral et le Luxembourg subissent une situation plus dfavorable. Au total, les 10 % des lves les plus faibles ont perdu lquivalent dune anne de scolarit entre 2000 et 2009. En appliquant la typologie des niveaux scolaires dfinis par PISA, la France a presque deux fois plus de mauvais lves que la Finlande (40,8 % contre 24,8 % au niveau 2 et en-dessous) et 50 % de bons lves en moins (31,9 % contre 45,1 % au niveau 4 ou au-dessus). En outre, le systme scolaire franais est aussi un de ceux o les rsultats sont les plus corrls avec lorigine socio-conomique des lves cette corrlation est mme deux fois plus importante en France que dans les pays qui russissent le mieux. Ces rsultats placent donc la France lcart des meilleurs systmes ducatifs. Or les pays dont les rsultats globaux sont les plus levs enregistrent galement les plus faibles carts entre les rsultats extrmes des lves, lquit apparaissant donc comme une condition essentielle de lefficacit du systme ducatif. Ainsi, au Canada, en Finlande, au Japon et Shanghai, les lves ont tendance russir, quelles que soient leurs caractristiques propres, notamment leur origine socio-conomique, ou celles de l'cole qu'ils frquentent. En sens inverse, dans les pays qui

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

149

affichent les plus larges carts de rsultats (Isral, Belgique, Autriche, Luxembourg et France), les rsultats globaux sont mdiocres. Cette situation ne semble pourtant pas explicable par des facteurs externes au systme scolaire. LOCDE constate que la France nest pas handicape par ses principales caractristiques conomiques et sociales globales par rapport aux pays qui ont les meilleurs rsultats : notamment, sa richesse moyenne est comparable (PIB par habitant) ; ses dpenses dducation sont du mme niveau (6,3 % du PIB).

2 - La mastrisation des enseignants : rappel des principaux constats du rapport public annuel 2012 de la Cour
La rforme dite de la mastrisation a t mise en uvre la rentre scolaire 2010, sur le fondement de divers dcrets en date du 28 juillet 2009. Cette rforme avait pour principaux objectifs de relever le niveau de formation des professeurs en exigeant un diplme de master (bac + 5), et de supprimer lanne de stage en alternance dans les instituts universitaires de formation des matres (IUFM). En 2008, le directeur de cabinet du ministre de lducation nationale indiquait que cette rforme visait galement viter de recruter des candidats qui nont aucune ide de ce quest le mtier denseignant . Pourtant, lors des rentres scolaires 2010 et 2011, les laurats des concours enseignants ont t directement affects devant une classe, presque toujours temps plein, parfois sans tuteur prsent leurs cts dans leur tablissement daffectation, et alors mme quils navaient pas encore acquis, pour la plupart, une exprience professionnelle suffisante. Les mesures daccompagnement destines faciliter leur accs lexercice du mtier denseignant se sont rvles difficiles mettre en uvre. Ainsi, le temps de formation des enseignants stagiaires fix rglementairement au tiers de leurs obligations rglementaires de service venait en supplment de celles-ci : les jeunes enseignants cumulaient donc, pendant leur premire anne de vie professionnelle, les obligations des enseignants dj en fonction (cours devant les lves, prparation, correction des copies) et un temps de formation, non rmunr et pouvant ncessiter des dplacements importants. Les enseignants stagiaires taient donc astreints des obligations plus lourdes que les enseignants titulaires, tout en tant moins expriments.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

150

COUR DES COMPTES

3 - Le remplacement
Le principe de continuit de lenseignement, pos notamment par larticle L. 912-1 du code de lducation, implique une gestion garantissant aux lves de recevoir un enseignement sur la dure. Dans ce cadre, le ministre gre des moyens denseignement pour faire face aux diffrents motifs dabsence des enseignants : maladie, maternit, formation continue, journes pdagogiques, etc. Le remplacement des absences est assur, soit par des enseignants ddis au remplacement, soit par des enseignants contractuels, soit par les enseignants de lcole ou de ltablissement. Un objectif de performance de remplacement est affich chaque anne dans les projets annuels de performances des programmes 140 Enseignement scolaire public du premier degr, 141 Enseignement scolaire public du second degr et 139 Enseignement priv du premier et du second degr. Intitul disposer dun potentiel denseignants qualitativement adapt , cet objectif est assorti de deux indicateurs : taux de remplacement (congs pour maladie ou maternit) : cet indicateur rapporte le nombre de jours dabsence pour congs de maladie et maternit effectivement remplacs au nombre total de jours dabsence pour raisons de maladie ou maternit ; taux doptimisation du potentiel de professeurs remplaants : lindicateur rapporte le nombre de jours dabsence pour congs de maladie et maternit remplacs pendant une anne scolaire par les titulaires remplaants chargs du remplacement pour congs de maladie et maternit au nombre de jours potentiels de remplacement des titulaires remplaants chargs du remplacement pour congs de maladie et maternit.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

151

Indicateurs LOLF relatifs au remplacement des enseignants absents, prvision de ralisation 2012
Premier degr public
Taux de remplacement (congs maladie ou maternit) Taux doptimisation du potentiel de professeurs remplaants 94,0 % 82,0 %

Second degr public


96,5 % 89,0 %

Premier et second degr priv


99,5 % -

Source : projet annuel de performances 2012 de la mission Enseignement scolaire. Pour lenseignement priv, le second indicateur nest pas retenu puisque le ministre naffecte pas denseignant titulaire pour assurer la fonction de remplacement.

Ces indicateurs ne donnent cependant pas une image fiable de la ralit du remplacement, comme cela est dvelopp dans le chapitre I. Il est par ailleurs difficile de porter une apprciation sur lefficience du systme de remplacement. Le ministre considre que le potentiel denseignants ncessaires au remplacement se situe - tant pour le premier que pour le second degr - autour de 6 % de leffectif total des enseignants en quivalent temps plein travaill (ETPT). Le primtre des enseignants prendre en compte est cependant peu clair, tant la composition des enveloppes de remplaants est disparate. Par ailleurs, le chiffre de 6 % ne constitue ni un objectif ni une rfrence formelle. Il na t justifi sur le fond par aucune tude comparative des objectifs de service et des moyens permettant de les atteindre.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

152

COUR DES COMPTES

4 - Statuts et obligations rglementaires de service


Principaux lments statutaires des corps en activit
CORPS
Professeurs des coles

STATUT
Dcret n 90-680 du 1er aot 1990 Dcret n 72-581 du 4 juillet 1972 Dcret n 80-627 du 4 aot 1980 Dcret n 92-1189 du 6 novembre 1989

MISSION
principalement [] un service denseignement dans les coles maternelles et lmentaires principalement [] un service denseignement dans les tablissements du second degr principalement [] l'enseignement de leur discipline principalement dans les classes ou divisions conduisant lacquisition des CAP, BEP et baccalaurat professionnel assurent leur service dans les classes prparatoires aux grandes coles, dans les classes de lyce, dans des tablissement de formation et, exceptionnellement, dans les classes de collge ont vocation tre affects [] dans les classes prparatoires aux grandes coles des tablissements de second degr

DISCIPLINE

Polyvalence

Professeurs certifis Professeurs dducation physique et sportive Professeurs de lyce professionnel

Monovalence ou bivalence selon les disciplines Monovalence

Monovalence ou bivalence selon les disciplines

Professeurs agrgs

Dcret n 72-580 du 4 juillet 1972

Monovalence

Professeurs de chaires suprieures

Dcret n 68-503 du 30 mai 1968

Monovalence

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

153

ces six corps dits actifs sajoutent plusieurs autres corps enseignants, comme celui des instituteurs, des adjoints denseignements ou encore des professeurs denseignement gnral de collge (PEGC), qui ont tous t mis en voie dextinction dans les annes 1980 et 1990. Principaux lments statutaires des corps en extinction
CORPS STATUT
Dcret n 611012 du 7 sept. 1961 Mise en extinction en 1990 Dcret n 86492 du 14 mars 1986 Mise en extinction en 1987 Dcret du 8 avril 1938 *Dcret n 45-0132 du 22 dcembre 1945 Dcret n 72583 du 4 juillet 1972 Mise en extinction en 1989 Dcret n 60403 du 22 avril 1960

MISSION

DISCIPLINE

Instituteurs

Polyvalence

Professeurs denseignement gnral

actions de formation dans les collges, principalement en assurant un service denseignement

Bivalence

Adjoint denseignement

Le service [des adjoints] sera partag entre l'enseignement et la surveillance

Polyvalence Surveillance et enseignement

Charg denseignement dducation physique et sportvie

Monovalence

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

154

COUR DES COMPTES

Temps de service hebdomadaire des enseignants (en heures) prvu dans les statuts
Professeur en CPGE Professeur agrg (hors CPGE et EPS) Professeur d'EPS Professeur de Lyce professionnel Professeur certifi Professeur des coles 0 10 11 15 17 18 18 24 20 3 30 3 Heures de cours par semaine Autres activits incluses dans les obligations de service

Source : Cour des comptes partir des textes rglementaires

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

155

Principales dcharges statutaires des enseignants du second degr


en heures Obligations rglementaires de service hebdomadaire Majoration du temps de service
Effectif faible de la classe* (ex : 20 lves) Minoration du temps de service Effectif plthorique de la classe* (ex : 40 lves) Premire chaire Service partag dans 3 tablissements (2 pour EPS et PLP) Entretien du cabinet ou du laboratoire (SVT, histoire-go., physique-ch.)* Prparation (physique-chimie ou SVT) * Responsable du laboratoire (technologies, langues) Responsable du bureau commercial (enseignement technique)* Coordination de l'EPS +1

Agrg
15

Certifi
18

EPS (A. C.)


17 ou 20

PLP
18

- 1 ou - 2 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 - 1 ou - 2 - 1 ou - 2 -1

Pondration du temps de service Enseignement en section de 1 1 technicien suprieure Forfait (quota dheures accordes pour des activits annexes) Direction de chorale ou -2 -2 d'un groupe instrumental Animation de l'association sportive scolaire (UNSS)

-3

Source : ministre de lducation nationale, rectorat de Versailles. EPS dsigne les professeurs agrgs dEPS ( A ) et les professeurs dEPS ( C ). Sont distingus avec le signe (*) les majorations et minorations dont les textes dapplication sont abrogs depuis 2007.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

156

COUR DES COMPTES

5 - Panorama des effectifs a) Nombre dcoles et dtablissements par acadmie


Nombre dcoles et dtablissements, publics et privs
Etablissements du 2nd degr Ecoles du 1er degr Lyces denseignement gnral et technologique Etablissements rgionaux denseignement adapt

Acadmies

Collges

Lyces professionnels

Total

AixMarseille Amiens Besanon Bordeaux Caen ClermontFerrand Corse Crteil Dijon Grenoble Lille Limoges Lyon Montpellier Nancy-Metz Nantes Nice OrlansTours Paris Poitiers

2 007 2 146 1 303 2 813 1 201 1 354 260 2 647 1 983 2 899 3 404 678 2 286 2 088 2 472 2 896 1 110 2 240 773 1 729

286 217 149 344 202 199 31 426 187 335 445 88 313 266 270 412 181 291 177 208

110 67 41 109 46 34 4 58 25 82 115 25 107 65 76 77 39 62 45 43

125 71 38 110 68 55 12 181 66 145 150 31 126 86 99 145 83 79 169 60

3 2 2 5 3 3 1 3 3 4 6 1 3 2 4 4 0 3 3 4

524 357 230 568 319 291 48 668 281 566 716 145 549 419 449 638 303 435 394 315

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

157

Reims Rennes Rouen Strasbourg Toulouse Versailles

1 363 2 472 1 882 1 565 2 760 3 333

162 388 201 178 319 535

40 67 42 35 92 72

54 125 70 79 119 226

2 5 2 1 3 7

258 585 315 293 533 840

TOTAL mtropole
Guadeloupe Guyane Martinique Mayotte Runion

51 664
314 173 261 215 522

6 810
56 31 49 18 82

1 578
17 5 12 3 15

2 572
22 10 19 6 32

79
0 0 0 1 0

11 039
95 46 80 28 129

TOTAL DOM TOTAL France

1 485 53 149

236 7 046

52 1 630

89 2 661

1 80

378 11 417

Source : repres et rfrences statistiques 2012 et sites acadmiques pour le 1er degr. Le nombre total dcoles diffre de celui publi dans le repre et rfrence statistique 2012 (53 418).

b) Nombre dlves par acadmie


Nombre dlves de lenseignement public et priv
Acadmie Aix-Marseille Amiens Besanon Bordeaux Caen Clermont-Ferrand Corse Crteil Dijon Grenoble Lille Elves du 1er degr 282 045 207 134 119 160 298 506 143 998 121 000 24 794 489 932 151 265 333 678 462 393 Elves du 2nd degr 241 336 164 422 94 745 250 626 119 764 97 883 21 090 361 727 124 083 269 904 365 790 Total 523 381 371 556 213 905 549 132 263 762 218 883 45 884 851 659 275 348 603 582 828 183

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

158

COUR DES COMPTES

Limoges Lyon Montpellier Nancy-Metz Nantes Nice Orlans-Tours Paris Poitiers Reims Rennes Rouen Strasbourg Toulouse Versailles

60 915 331 341 257 519 220 983 390 566 192 390 254 482 176 255 161 901 132 193 332 083 191 740 177 755 268 174 610 336

50 854 259 254 214 895 189 017 295 705 163 376 198 752 163 752 132 122 107 949 261 961 159 558 149 939 221 704 479 241

111 769 590 595 472 414 410 000 686 271 355 766 453 234 340 007 294 023 240 142 594 044 351 298 327 694 489 878 1 089 577

TOTAL mtropole
Guadeloupe Guyane Martinique Mayotte Runion

6 392 538
57 431 43 408 43 503 53 012 120 799

5 159 449
51 010 31 904 40 673 31 094 101 457

11 551 987
108 441 75 312 84 176 84 106 222 256 574 291

TOTAL DOM TOTAL France

318 153 6 710 691

256 138 5 415 587

12 126 278

Source : repres et rfrences statistiques 2012

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

159

c) Nombre denseignants
Nombre denseignants du 2nd degr par statut (ETPT), 2010
Agrgs Bi-admissibilit Chaires suprieures Certifis Professeurs denseignement gnral Professeurs de lyce professionnel ducation physique et sportive 50 411 Adjoints d'enseignement 5 273 Chargs denseignement EPS 5 644 1 972 3 942 16 990 1 997 11 662

2 153 Matres auxiliaires 260 250 Contractuels 5 628 Assistants trangers 69 230 Matres dlgus 30 490 Total

465 642

Source : Cour des comptes daprs ministre de lducation nationale

La Cour a cherch tablir avec prcision le nombre denseignants, son volution depuis 2006, et le panorama des fonctions occupes : elle sest heurte une difficult dont elle stonne, tant le travail de reconstitution a t difficile entre les chiffres fournis par les diffrentes directions du ministre, lutilisation de primtres divers sans suivi transversal et linsuffisance des systmes dinformation. Evolution du plafond et de la consommation des emplois denseignants (primtre courant)
En ETPT Plafond demploi des enseignants 2006 2007 2011 2012 Ecart 06-11 -34 560
-35 150 590

Ecart 06-12 -48 943


-48 100 -843

885 851 879 146 851 291 836 908

dont secteur public 754 236 747 855 719 086 706 136 dont secteur priv 131 615 131 291 132 205 130 772 Consommation du plafond d'emplois 893 295 885 261 840 612 NC
NC NC

-52 683
-47 182 -5 501

dont secteur public 756 918 749 146 709 736 dont secteur priv 136 377 136 114 130 876 Diffrence plafond/consommation dont secteur public dont secteur priv -7 444
-2 682 -4 762

-6 114
-1 291 -4 823

10 679
9 350 1 329

Source : Cour des comptes daprs le ministre de lducation nationale

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

160

COUR DES COMPTES

Au vu des informations recueillies, la Cour a galement tabli le panorama suivant pour 2011, sans pouvoir toutefois en garantir la fiabilit. Sur le plafond demplois denseignants fix 851 291 au cours de lanne 2011, 840 612 quivalents temps plein travaill (ETPT) denseignants taient effectivement prsents. Parmi ceux-ci, certains nexeraient pas sur un poste fixe dans une classe. Il sagit des cas suivants : - enseignants ddis au remplacement, catgorie dans laquelle sont rassembls les enseignants nayant pas reu daffectation lanne, les enseignants en surnombre et les enseignants indisponibles pour des raisons de sant ou de fragilit personnelle : 24 664 ETPT dans le premier degr et 33 860 ETPT dans le second degr (des chiffres diffrents et non rconciliables ont t communiqus sur ce point) ; - enseignants dchargs pour tout ou partie de leur fonction : titre syndical (1 698 ETPT), statutaires (8 003 ETPT), au titre dactivits de directeur dcole (9 526 ETPT), de lUNSS (5 528 ETPT) et dactivits hors dcharges statutaires dans le public (8 041 ETPT) ; - enseignants exerant des fonctions pdagogiques hors la classe (accompagnement, ducation spcialise, etc.) : 17 248 ETPT ; - enseignants exerant des fonctions dinspection, de pilotage et danimation pdagogique : 3 601 ETPT ; - enseignants exerant des missions de formation : 664 ETPT ; - enseignants exerant des fonctions administratives : 2 271 ETPT ; - enseignants mis disposition dautres structures (tablissements publics, associations, etc.) : 121 ETPT ; - enseignants sur postes adapts, conscutifs une altration de leur tat de sant : 1 886 ETPT dont 859 dans le premier degr et 1 027 dans le second degr ; - enseignants rmunrs sur les programmes support : 194 ETPT.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

161

6 - Rpartition des postes denseignants

Matrice de rpartition des moyens dans le premier degr public, par groupe dacadmies (en nombre denseignants pour 100 lves)
Critre territorial Critre social
Dominante urbaine P/E moyen = 5,17 Rouen Lille Nice 5,30 5,29 5,22 Contrast P/E moyen = 5,29 Amiens Montpellier AixMarseille Nancy-Metz Caen Toulouse OrlansTours Bordeaux Nantes Grenoble Besanon Rennes 5,36 5,32 5,25 Dominante rurale P/E moyen = 5,62 Reims Corse 5,79 5,64

Fort

Moyen

Crteil Lyon Versailles

5,15 5,08 5,07

5,63 5,47 5,38 5,25 5,21 5,12 5,12 5,43 5,15

Dijon Poitiers

5,69 5,33

Faible

Strasbourg Paris

5,31 5,09

ClermontFerrand Limoges

5,76 5,54

Source : ministre de lducation nationale (DGESCO). Le P/E est le nombre de postes denseignants pour 100 lves.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

162

COUR DES COMPTES

Proportion de collgiens en ducation prioritaire la rentre 2010 (enseignement public)

Source : ministre de lducation nationale, Gographie de lcole 2011

Nombre moyen dlves par classe (E/C) des coles primaires, par type dcole et par taille. Acadmie de Nantes (rentre 2011)
ECLAIR
< 50 lves De 51 100 De 101 150 De 151 200 De 201 300 De 301 400 > 400 lves Total 21,8 22,1 22,3 22,1 22,1

RRS
18,8 21,8 22,2 22,8 22,3 22,0

Autres
20,8 23,5 24,8 24,8 25,4 25,5 26,6 24,0

Total
20,7 23,3 24,5 24,5 25,2 25,5 26,6 23,8

Source : Cour des comptes daprs AGAPE acadmie de Nantes. Ne sont retenues que les structures comparables hors ducation spcialise (notamment CLIS).

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

163

Nombre moyen des lves par classe (E/C) des coles primaires de 100 150 lves (rentre 2011)
ECLAIR
Bordeaux Lille Limoges Nantes Versailles 23,0 22,4 22,1 23,0 4,3 %

RRS
23,0 22,5 22,2 23,6 6,3 %

Autres
24,6 24,8 23,8 24,8 26,2 10,2 %

Max/Min
6,9 % 10,7 % 12,3 % 14,2 %

Max/Min

Source : Cour des comptes daprs AGAPE des acadmies cites. Ne sont retenues que les structures comparables hors ducation spcialise (notamment CLIS)

Nombre moyen dheures enseignants par lve (H/E) des collges de 300 400 lves (rentre 2011)
ECLAIR
Bordeaux Lille Limoges Nantes Versailles 1,38 1,87 1,48 1,51 1,61 35,6 %

RRS
1,31 1,48 1,41 1,42 1,42 13,0 %

Autres
1,17 1,29 1,22 1,25 1,23 9,9 %

Max/Min
17,6 % 45,0 % 21,3 % 21,0 % 31,1 %

Max/Min

Source : Cour des comptes daprs EPP des acadmies cites. Ne sont retenues que les structures comparables hors ducation spcialise (notamment SEGPA)

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

164

COUR DES COMPTES

7 - Affectations

Barmes simplifis du mouvement inter-acadmique et du mouvement intra-acadmique (acadmie de Nantes), 2012


Objet Anciennet
Anciennet de service Anciennet de poste par chelon par an en plus par tranche de 4 ans rsidence du conjoint et zones limitrophes Rapprochement de conjoints par enfant charge pour 1 an de sparation pour 2 ans de sparation pour 3 ans et plus de sparation pour 5 7 ans continus dexercice dans un tablissement difficile pour 8 ans et plus 7 10 25 7 10 25

Conditions

Inter

Intra

Priorits de mutation (loi du 11 janvier 1984)


150,2 100 50 275 400 1 000 300 400 150,2 101 75 150 225 1 000 100 200

Personnels handicaps Affectations prioritaires valoriser

Situation personnelle ou administrative


Rapprochement de la rsidence de l'enfant Stabilisation TZR TZR Rintgration Mesure de carte scolaire aprs 5 ans vu sur dpartement de ZR pour ancienne acadmie d'affectation 120 100 1 000 1 000 150 200 1 000 1 000 1 500 200

Stagiaires anciens titulaires pour ancienne acadmie d'affectation

pour tablissement voisin de celui d'origine pour vu de lyce

Profil
Agrg

Source : ministre de lducation nationale, DGRH et rectorat de Nantes. Principaux critres hors Corse et Outre-mer ; conditions simplifies

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

165

Composition des coles par anciennet des enseignants (acadmie de Versailles, premier degr public, 2011)
En % Maternelle
ECLAIR RRS Violents ou sensibles Autres

- de 5 ans 16,6
24,7 23,0 15,3 14,0

59 ans 19,6
31,9 27,2 21,4 15,9

10 14 ans 17,1
17,0 18,5 19,4 16,5

15 19 ans 15,2
9,9 12,3 15,3 16,5

20 ans et + 31,5
16,4 18,9 28,6 37,1

Total 100,0
100,0 100,0 100,0 100,0

Primaire
ECLAIR RRS Violents ou sensibles Autres

18,7
33,0 28,6 20,0 15,0

22,5
32,4 30,4 21,5 19,7

17,2
13,4 13,8 15,4 18,5

13,7
7,5 9,8 14,0 15,2

27,9
13,8 17,5 29,1 31,6

100,0
100,0 100,0 100,0 100,0

Autres Total

13,5 17,8

17,1 21,3

16,2 17,1

14,5 14,2

38,6 29,5

100,0 100,0

Source : Cour des comptes, daprs rectorat de Versailles (AGAPE)

Composition des collges et lyces gnraux par corps (acadmie de Versailles, second degr public, 2011)
En % Collge
ECLAIR RRS Violents ou sensibles Autres

Agrgs 5,9
0,8 1,3 1,1 7,8

Certifis 78,8
83,8 83,2 82,0 77,0

EPS 14,4
14,4 14,7 16,3 14,2

PEGC 0,9
1,1 0,8 0,4 1,0

Total 100,0
100,0 100,0 100,0 100,0

Lyce gnral
ECLAIR Violents ou sensibles Autres

37,9
4,6 10,4 41,6

54,6
79,4 77,4 51,5

7,5
16,0 12,2 6,8

0,0
0,0 0,0 0,0

100,0
100,0 100,0 100,0

Total

18,8

69,0

11,6

0,5

100,0

Source : Cour des comptes, daprs rectorat de Versailles (EPP). EPS regroupe certifis et agrgs dEPS

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

166

COUR DES COMPTES

8 - Temps de service des enseignants


Lchantillon est constitu de lacadmie de Versailles. Les chiffres prsents sont ceux de lenseignement public. Les donnes concernant lenseignement priv ne sont pas significativement diffrentes : lcart de temps de travail mesur dans des cas identiques reste infrieur 2 %.

a) Le temps de service selon ltablissement dexercice


Temps de service hebdomadaire des certifis entre 15 et 19 ans danciennet, exerant en collge (acadmie de Versailles, 2011)
En heures
Heures postes HSA Dcharges HP+HSA-dcharges

ECLAIR
18,00 1,43 0,43 19,00

RRS
18,00 1,76 0,34 19,43

Vio/Sens (*)
18,00 1,43 0,00 19,43

Autres
18,00 1,59 0,25 19,34

Total
18,00 1,60 0,26 19,34

Ecart type Ecart la moyenne

3,34 -1,8 %

2,68 0,4 %

1,20 0,4 %

2,39 0,0 %

2,43 0,0 %

Source : Cour des comptes, daprs rectorat de Versailles (EPP). (*) Vio/Sens dsigne les tablissements classs en zone violence ou en zone urbaine sensible (ZUS)

b) Le temps de service selon le profil de lenseignant


Temps de service hebdomadaire des certifis en collge, selon leur anciennet en annes (acadmie de Versailles, 2011)
En heures
Heures postes HSA Dcharges HP+HSA-dcharges
- de 5 ans 59 ans 10 14 ans 15 19 ans 20 29 ans 30 ans et + Total

18,00 1,52 0,04 19,48

18,00 1,67 0,09 19,58

18,00 1,60 0,27 19,33

18,00 1,60 0,26 19,34

18,00 1,40 0,17 19,23

18,00 1,18 0,36 18,82

18,00 1,50 0,17 19,33

Ecart type

1,61

1,70 1,3 %

2,48 0,0 %

2,43 0,1 %

1,94

2,61

2,06 0,0 %

Ecart la moyenne 0,8 %

-0,5 % -2,6 %

Source : Cour des comptes, daprs rectorat de Versailles (EPP)

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

167

9 - Rmunration des enseignants


La Cour a conduit une analyse partir des traitements effectivement verss en 2011103 une population de plus de 230 000 enseignants (acadmies des Bordeaux, Lille, Limoges, Nantes et Versailles), reprsentant 26,3 % de la totalit des enseignants des premier et second degrs, relevant de lenseignement public et de lenseignement priv sous contrat. Cette analyse a t ralise partir des fichiers de personnels transmis par les rectorats, ainsi qu partir des fichiers de paye de lanne 2011 transmis par la direction gnrale des finances publiques (DGFIP). Tous les lments constituant la rmunration des enseignants ont t pris en compte, lexception de certains relevant de spcificits personnelles (supplment familial de traitement, mutuelle, remboursement domiciletravail). La rmunration des enseignants travaillant temps partiel a t convertie en quivalent temps plein, en tenant compte des indemnits dont le montant nest pas proratis. Les montants figurant ci-dessous sont exprims en euros courants et non en euros corrigs des parits de pouvoir dachat, unit utilise par lOCDE. Ils ne sont donc pas directement comparables aux chiffres figurant dans le tableau n 8 du chapitre III reprenant les donnes de lOCDE. Moyenne des rmunrations nettes mensuelles verses en 2011 aux enseignants du secteur public
Aprs un an de carrire Professeurs des coles Certifis Agrgs Agrgs en CPGE Chaire suprieure 1 801 1 843 2 268 A 15 ans de carrire 2 135 2 473 3 216 4 108 5 289 A 30 ans de carrire 2 438 3 128 3 959 4 812 5 745

Source: Cour des comptes partir dun chantillon de 227 000 fichiers de paie

103

Des modifications intervenues en 2012 sont de nature modifier lgrement les rsultats. Le salaire des certifis a lgrement progress en dbut de carrire sous leffet dune revalorisation des chelons de la grille indiciaire qui leur est applicable. Le salaire net de tous les fonctionnaires a baiss du fait de la majoration du taux de cotisations aux pensions civiles de ltat, et de la diminution de labattement servant au calcul de lassiette de la CSG et de la CRDS.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

168

COUR DES COMPTES

a) La rmunration des enseignants en collge et en lyce dans lenseignement public


Moyenne des rmunrations annuelles verses aux certifis et quivalents en 2011
En euros
Echantillon concern Traitement brut moyen Traitement net moyen Traitement net le plus bas Moyenne des 5 % des traitements les plus bas Moyenne des 5 % des traitements les plus hauts Traitement net le plus lev Ecart-type Rapport entre 5 % le plus lev et le plus bas Rapport entre traitement le plus lev et traitement le plus bas

1 an danciennet
1 180 26 227 22 121 18 986 20 098 27 267 31 782 1 612 1,36 1,67

15 ans danciennet
1382 34 948 29 670 23 065 25 240 38 324 49 815 3 062 1,52 2,16

30 ans danciennet
483 44 409 37 531 26 336 29 256 47 223 55 798 4 419 1,61 2,12

Source : Cour des comptes partir dEPP et des donnes de rmunration de la DGFIP. 1 an danciennet correspond aux certifis entrs au 1er septembre 2010 en fonction

Les professeurs de lyce professionnel (PLP) et les professeurs dducation physique et sportive (PEPS) gagnent thoriquement autant que les certifis. Dans les faits, il est observ que les PEPS avancent un peu moins rapidement que les certifis. En revanche, les PLP avancent un peu plus rapidement et font davantage dheures supplmentaires (+ 461 en moyenne par an)104.

104

Limportance des heures supplmentaires faites par les professeurs de lyce professionnels sexplique par un changement dORS qui sont passes de 23h 18h par dcret n 2000-753 du 1er aot 2000.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

169

Moyenne des rmunrations annuelles verses agrgs (hors CPGE) en 2011


En euros
Echantillon concern Traitement brut moyen Traitement net moyen Traitement net le plus bas Moyenne des 5 % des traitements les plus bas Moyenne des 5 % des traitements les plus hauts Traitement net le plus lev Ecart-type Rapport entre 5 % le plus lev et le plus bas Rapport entre traitement le plus lev et traitement le plus bas

1 an danciennet
181 32 247 27 221 22 636 25 126 31 838 36 647 2 372 1,27 1,62

15 ans danciennet
274 45 260 38 589 29 397 31 468 51 933 61 271 4 775 1,65 2,08

30 ans danciennet
170 55 590 47 505 34 997 37 263 65 304 76 235 6 604 1,75 2,18

Source : Cour des comptes partir dEPP et des donnes de rmunration de la DGFIP

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

170

COUR DES COMPTES

Moyenne des rmunrations annuelles verses aux agrgs enseignant en CPGE et aux professeurs de chaire suprieure en 2011
10 20 ans danciennet agrgs
Echantillon concern Traitement brut moyen Traitement net moyen 392 56 296 49 296 8 228 5 661 32 143 34 802 69 781 79 677 8 829 2,01 2,48

En euros

25 35 ans danciennet agrgs


190 66 135 57 745 8 537 4 425 40 908 43 000 79 239 107 339 898 1,84 2,62

chaires sup.
66 70 933 63 470 14 627 8 550 34 476 38 613 92 190 97 979 15 119 2,39 2,84

chaires sup.
229 77 810 68 942 13 906 7 556 36 879 43 553 94 953 102 609 12 393 2,18 2,78

dont moyenne des HSA dont moyenne des heures dinterrogation


Traitement net le plus bas Moyenne des 5 % des traitements les plus bas Moyenne des 5 % des traitements les plus hauts Traitement net le plus lev Ecart-type Rapport entre 5 % le plus lev et le plus bas Rapport entre traitement le plus lev et traitement le plus bas

Source : Cour des comptes partir dEPP et des donnes de rmunration de la DGFIP

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

171

b) Les professeurs des coles et les instituteurs lcole primaire


Moyenne des rmunrations annuelles verses aux professeurs des coles en 2011
En euros
Echantillon concern Traitement brut moyen Traitement net moyen Traitement net le plus bas Moyenne des 5 % des traitements les plus bas Moyenne des 5 % des traitements les plus hauts Traitement net le plus lev Ecart-type Rapport entre 5 % le plus lev et le plus bas Rapport entre traitement le plus lev et traitement le plus bas

1 an danciennet
1 684 25 598 21 606 18 087 19 594 24 824 26 543 1 183 1,27 1,47

15 ans danciennet
1 313 30 677 25 616 20 144 23 233 30 128 38 374 1 607 1,30 1,90

30 ans danciennet
1 157 34 971 29 250 21 303 25 392 36 371 42 761 2 712 1,43 2,01

Source : Cour des comptes partir dEPP et des donnes de rmunration de la DGFIP

En moyenne, le traitement net annuel dun professeur des coles est de 21 606 (1 800 /mois) en dbut de carrire et de 29 250 (2 437 /mois) en fin de carrire. Si les rmunrations des professeurs des coles et des certifis sont assez proches en dbut de carrire, lcart se creuse par la suite : 30 ans danciennet, un professeur certifi gagne en moyenne 22 % de plus quun professeur des coles. Il faut toutefois relativiser cette diffrence, car les professeurs des coles qui ont aujourdhui 30 ans danciennet nont pas accompli toute leur carrire dans ce corps qui na t cr quen 1990. Quant aux instituteurs, corps de catgorie B, il sagit dun corps en voie dextinction. En effet, le dcret n 90-680 du 1er aot 1990 qui a cr le nouveau corps des professeurs des coles, corps de catgorie A, a organis les modalits dintgration des instituteurs dans ce nouveau corps. Aujourdhui, la population des instituteurs ne reprsente que 2 % de la population totale des enseignants du premier degr. Parmi les

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

172

COUR DES COMPTES

enseignants 30 ans danciennet, lchantillon retenu compte 56 instituteurs et 1 157 professeurs des coles. Globalement, aprs 30 ans de carrire, la rmunration brute annuelle dun instituteur est infrieure de 12,1 % celle dun professeur des coles (30 756 pour un instituteur, contre 34 971 pour un professeur des coles), en raison dune grille indiciaire infrieure. Si les instituteurs souffrent dabsence de perspectives de carrire, leur choix de rester dans ce corps tient essentiellement la volont de conserver le bnfice dun logement de fonction dont lavantage nest pas ouvert aux professeurs des coles.

c) Lenseignement priv sous contrat


Ltude de la rmunration des enseignants du secteur priv sous contrat na port que sur la catgorie des enseignants ayant 15 ans danciennet afin de disposer dun chantillon significatif. Elle est complte par une comparaison avec la rmunration des enseignants du secteur public. Les enseignants du secteur priv sous contrat ont un traitement brut comparable celui des enseignants du secteur public, mais un traitement net moyen infrieur du fait de cotisations sociales plus leves. Ils relvent en effet de rgimes diffrents de celui des personnels titulaires de la fonction publique de lEtat. Pour les certifis par exemple, la diffrence de rmunration nette est de 6,9 % en moyenne. Les carts se creusent au niveau des traitements les plus bas : - 17,6 % pour le priv. En effet, les enseignants du priv en sous-service ne sont rmunrs que pour les heures de cours assures, alors que dans le public ils sont rmunrs sur la base du plein temps. contrario, le traitement le plus lev du priv est suprieur celui du public (+ 3,4 %), les certifis du priv tant plus sollicits pour assurer des heures dinterrogation en classes prparatoires que leurs homologues du public.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

173

Moyenne des rmunrations annuelles verses aux enseignants certifis de lenseignement priv sous contrat de 15 ans danciennet en 2011
En euros
Echantillon concern Traitement brut moyen Traitement net moyen Traitement net/traitement brut Traitement net le plus bas Moyenne des 5 % des traitements les plus bas Moyenne des 5 % des traitements les plus hauts Traitement net le plus lev Ecart-type Rapport entre 5 % le plus lev et le plus bas

Priv s/contrat
522 34 582 27 627 79,89 % 19 023 21 275 39 640 56 776 4 385 1,86

Public
1 382 34 948 29 670 84,90 % 23 065 25 240 38 324 49 815 3 062 1,52

Ecart
- 1,05 % - 6,89 % - 17,52 % - 15,71 % 3,43 % 13,97 % -

Rapport entre traitement le plus lev 2,98 2,16 et traitement le plus bas Source : Cour des comptes partir dEPP et des donnes de rmunration de la DGFIP

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

174

COUR DES COMPTES

Moyenne des rmunrations annuelles verses professeurs des coles de lenseignement priv sous contrat de 15 ans danciennet en 2011
En euros
Echantillon concern Traitement brut moyen Traitement net moyen

Priv s/contrat
258 30 410 23 457

Public
1 313 30 677 25 616

Ecart

-0,87 % -8,43 % -2,64 % -10,76 % -4,69 % -14,22 %

Traitement net/traitement brut


Traitement net le plus bas Moyenne des 5 % des traitements les plus bas Moyenne des 5 % des traitements les plus hauts Traitement net le plus lev Ecart-type Rapport entre 5 % le plus lev et le plus bas Rapport entre traitement le plus lev et traitement le plus bas

77,14 %
19 613 20 733 28 716 32 917 1 907 1,39 1,68

83,50 %
20 144 23 233 20 128 38 374 1 607 1,30 1,90

Source : Cour des comptes partir dEPP et des donnes de rmunration de la DGFIP

d) Les remplaants sous contrat dans le public et le priv


Les conditions financires de recrutement des contractuels de courte dure ont t analyses pour lenseignement public et lenseignement priv de lacadmie de Versailles. Sur un chantillon de 1 455 contrats passs dans lenseignement public en 2011, il a t observ que 20,4 % dentre eux ont t recruts lindice major (IM) 410 et 20,9 % lIM 431, indices correspondant respectivement au 3me et 4me chelons de la grille 2011 des professeurs certifis de classe normale. Les 5 % les moins bien rmunrs sont recruts lIM 321, indice ne figurant pas dans la grille des certifis, et le mieux rmunr la t lIM 782, indice trs proche du dernier chelon de la hors classe. Sur un chantillon de 237 contrats passs dans lenseignement priv, il a t observ que 81,5 % dentre eux ont t passs lIM 321. Le contrat le plus important a t fait lIM 585. Ainsi, plus des quatre cinquimes des enseignants, recruts pour des contrats de courte dure dans lenseignement priv, le sont lindice

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

175

retenu pour les 5 % les moins bien rmunrs de lenseignement public. Ces disparits de traitement font craindre quune concurrence ne stablisse entre le public et le priv pour attirer les personnels contractuels. Les enseignants contractuels rencontrs ont cependant expliqu avoir choisi lenseignement priv pour lenvironnement professionnel plus que pour la rmunration. Les rectorats ny voient aucune difficult ds lors que les viviers de remplaants sont distincts. Ladministration centrale explique que le niveau de recrutement est rglementaire et quil ny a pas lieu de modifier les textes en vigueur.

10 - valuation
Projection du nombre dannes sparant deux inspections sur la base des notes pdagogiques attribues en 2010-2011 et des effectifs en 2011-2012
En annes
Allemand Anglais Arts plastiques Educ. musicale EPS Espagnol Histoire-go. Italien Lettres Mathmatiques Philosophie Russe Sc. physiques SES SVT

Versailles
6,7 8,4 7,4 5,5 14,9 NS 8,8 11,6 11,8 9,2 4,4 16,2 8,4 8,0 6,7

Lille
4,4 11,7 7,5 5,1 7,7 7,1 9,0 9,2 8,0 8,3 3,2 NS 6,9 7,0 6,7

Limoges
NS 7,2 4,6 7,7 4,6 2,8 4,0 6,5 10,4 7,7 9,6 3,0 11,5 10,0 4,2

Nantes
8,1 7,7 8,0 11,1 9,5 6,7 8,3 6,6 6,9 5,8 7,4 5,0 5,5 5,0 7,6

Bordeaux
6,9 7,4 16,1 9,6 9,4 9,5 6,2 12,7 10,7 9,4 13,4 5,4 9,0 6,3 7,7

Moyenne pondre

10,6

8,1

7,1

7,4

9,1

Source : Cour des comptes partir demploi, poste, personnel (EPP) et des donnes acadmiques dinspection

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

176

COUR DES COMPTES

Annexe n 2 La gestion des enseignants ltranger : Lexemple du Canada (Ontario)

Au Canada, lducation est une comptence dcentralise au niveau des provinces. LOntario, province la plus peuple, compte 2,1 millions dlves (dont 95 % frquentent lenseignement public), 135 000 enseignants dans lenseignement public et prs de 5 000 tablissements (4 000 coles lmentaires et 900 coles secondaires). LOntario est divise en 72 conseils scolaires de district, qui regroupent un rseau dcoles, assurent une partie de la gestion (notamment le recrutement et laffectation des enseignants). LOntario a conduit partir de 2003 une rforme ducative densemble qui sest traduite par des rsultats spectaculaires au plan interne105. Ses excellents rsultats aux valuations internationales106 confirment le succs de la dmarche entreprise.

1 - La conduite du changement en Ontario


La rforme ducative de lOntario repose sur des principes issus de la recherche en conomie de lducation107 :

a) Un nombre restreint dobjectifs et une continuit politique dans leur poursuite


Le nombre dobjectifs du systme a t limit trois : de hauts niveaux de rendement des lves , la rduction des carts en matire
105

Dans llmentaire, la proportion dlves qui atteignent ou surpassent la norme provinciale en lecture, en criture et en mathmatiques est passe de 54 % en 2003 67 % en 2009. Dans le secondaire, le taux dobtention dun diplme en Ontario est pass de 68 % en 2003-2004 79 % en 2008-2009. 106 30 points de plus que la moyenne de lOCDE en mathmatiques et en culture scientifique, 38 points de plus en lecture, cart quivalent prs dune anne de scolarit (39 points). 107 Ces principes sont notamment issus des travaux de Michael Fullan, professeur l'institut d'tudes en ducation de l'Ontario (OISE) de l'universit de Toronto et conseiller spcial ducation du Premier ministre.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

177

de rendement des lves , laccroissement de la confiance du public dans lducation publique . Le premier de ces objectifs, qui est le seul tre chiffr, consiste dans llmentaire accrotre lacquisition de comptences en littratie et en numratie chez les lves (passer de 54 % 75 % datteinte de comptences fondamentales, dites de niveau 3 ) et dans le secondaire amliorer le taux de diplomation (passer de 68 % 85 % de russite au diplme dtudes secondaires). Ces priorits sont restes les mmes depuis 2003.

b) De nouvelles mthodes de travail pour ladministration : gestion en mode projet et renforcement du leadership
La rforme ducative est aussi passe par la transformation des structures de ladministration et de ses mthodes de travail. La recherche en ducation reconnat en effet largement que le leadership pdagogique est un des facteurs cls pour favoriser lamlioration de lapprentissage chez les lves. Au niveau de ladministration centrale, la gestion en mode projet et le leadership ont t dvelopps avec la cration dun secrtariat la littratie et la numratie (SLN), charg de mettre en uvre la rforme dans llmentaire, ainsi que dune direction des politiques stratgiques en matire de russite des lves et dapprentissage jusqu lge de 18 ans, charge de la rforme dans le secondaire. Structur en sept quipes rgionales, le SLN travaille directement avec les conseils scolaires de district et les coles. Chaque quipe rgionale est compose de leaders pdagogiques, appels agents du rendement des lves , qui ont une exprience rcente en tant quenseignants, directeurs, ou dirigeants des conseils scolaires de district. Le SLN a galement pour mission de dtecter et transmettre les bonnes pratiques. Dans les conseils scolaires et les coles et tablissements, le renforcement du leadership sest traduit par le dploiement lautomne 2008 de la stratgie ontarienne en matire de leadership , dont le but tait de doter les conseils scolaires comme les coles et tablissements de leaders capables de mener bien lampleur de la rforme ducative.

c) Les liens avec le milieu de la recherche


La rforme vise galement accrotre la capacit de recherche dans lensemble du systme. Le gouvernement a ainsi cr la stratgie ontarienne de recherche en ducation en 2005 afin que les politiques mises en uvre soient fondes sur des faits tays par la recherche.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

178

COUR DES COMPTES

d) Une priorit absolue accorde la motivation des enseignants


Cette priorit accorde par les concepteurs de la rforme repose sur le poids de leffet matre et le postulat de dpart quun enseignant motiv enseignera mieux et plus efficacement quun enseignant qui ne lest pas. Il en rsulte plusieurs axes fondamentaux de la stratgie de rforme qui seront dcrits plus bas : laccent mis sur la formation continue offerte aux enseignants, la cration de nouvelles fonctions au sein des conseils scolaires et des coles afin doffrir des possibilits dvolution de carrire aux enseignants, limportance accorde au travail en quipe afin de rompre lisolement des enseignants, la hausse de la rmunration des enseignants, etc.

2 - Lvaluation du besoin des lves au fondement des politiques scolaires a) Un systme dvaluation des rsultats des lves lchelle provinciale
Lors de la prcdente rforme ducative de 1996, avait t cr lOffice de la qualit et de la responsabilit en ducation (OQRE), organisme dvaluation indpendant charg de grer, de recueillir et de publier les donnes annuelles sur le rendement des lves aux valuations provinciales. Des tests exhaustifs sur les comptences des lves en lecture, en criture et en mathmatiques diffrentes tapes de leur scolarit (3me, 6me, 9me et 10me anne) sont en effet organiss chaque anne lchelle de la province et administrs par lOQRE. Selon le ministre, ce programme dvaluations provincial reprsente un cot annuel de 17 CAD (dollars canadiens) par lve. La rforme ducative de 2003 sest accompagne de la cration de nouveaux outils permettant dintgrer les donnes de lOQRE dautres sources afin davoir une vue plus complte des performances des lves, tels que le systme dinformation scolaire de lOntario (SISOn), mis en place en 2005 pour recueillir et grer les dossiers individuels des lves.

b) qui fonde lensemble des politiques scolaires


Les donnes issues des tests de lOQRE sont utilises par tous les acteurs : enseignants, directions dcole, conseils scolaires et gouvernement provincial, pour en dduire les besoins des lves et les stratgies mettre en uvre chacun son niveau.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

179

Sagissant de lchelon provincial, cest partir des donnes de lOQRE que le ministre labore ses politiques et modes dintervention. Elles servent par exemple orienter le programme de perfectionnement professionnel des enseignants ou dfinir, en lien avec les conseils scolaires, des stratgies adaptes au contexte local. Ces donnes sont galement utilises par le ministre pour attribuer des moyens supplmentaires aux tablissements qui apparaissent en difficult aux valuations provinciales, dans le cadre dune stratgie d intervention sans sanction , visant soutenir les coles en difficults sans les stigmatiser. Deux dispositifs existent ainsi, lun destination des coles lmentaires (partenariat dinterventions cibles de lOntario PICO), lautre destination des coles secondaires (initiative de soutien aux coles pour la russite des lves des coles secondaires). Ils permettent de reprer les coles et conseils scolaires qui comptent un nombre important dlves dont le rendement ne correspond pas aux normes provinciales. Ces coles et conseils bnficient alors dun soutien accru sous forme de ressources humaines et financires et de possibilits de perfectionnement professionnel.

c) Une formule de rpartition des moyens entre les 72 conseils scolaires qui tient compte des besoins des lves
Lenveloppe alloue aux conseils scolaires rsulte de laddition dune subvention de base , qui octroie le mme financement par lve et par cole, et dune subvention des fins particulires qui vise prendre en compte les cots et les besoins prcis de certains conseils scolaires et de certains lves. La subvention de base se dcompose en deux catgories : la subvention de base pour les lves, qui est une allocation par lve destine financer les volets de lducation en salle de classe dont tous les lves ont besoin de manire gnrale : salaires et avantages sociaux du personnel enseignant, des aides-enseignants, des services de bibliothque et dorientation, des conseillers pdagogiques, des enseignants pour la russite des lves, des enseignants spcialiss ; manuels scolaires ; fournitures de classe ; ordinateurs de classe ; la subvention de base pour les coles, qui est une allocation par cole/tablissement destine financer le cot de la direction et de la gestion interne des coles (salaires et avantages sociaux des chefs dtablissement, directeurs dcole, de leurs adjoints ainsi que du personnel de soutien administratif).

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

180

COUR DES COMPTES

Les subventions des fins particulires tiennent compte des diffrences entre les conseils scolaires en fonction de leur emplacement et de leur profil , entre les coles et entre les lves qui ncessitent des niveaux de soutien diffrents en fonction de leur lieu de rsidence et de leurs besoins . Il existe 12 subventions des fins particulires pour lanne scolaire 2012-2013. La plus importante financirement, qui reprsente prs de 26 % des subventions particulires et 12 % du total des subventions pour lanne, est la subvention pour lducation de lenfance en difficult. La part des subventions des fins particulires est trs importante dans le total de lenveloppe alloue aux conseils scolaires. Au niveau provincial, elle reprsente ainsi 44 % du total mais peut dpasser 60 % dans certains conseils scolaires108. Il en rsulte que le financement par lve varie considrablement dun conseil scolaire lautre : les carts vont ainsi de 9 914 CAD 27 084 CAD sur lanne scolaire 2011-12.

3 - Temps de travail, rmunration et parcours de carrire


Le temps de travail, la rmunration et les diffrentes fonctions possibles au cours de la carrire des enseignants sont fixs par des conventions collectives signes par les conseils scolaires avec les organisations syndicales correspondantes109. Les informations reproduites ci-dessous sont tires de deux conventions collectives dont la Cour a eu connaissance : celle du conseil scolaire de district du centre-sud-ouest et celle du conseil scolaire de district catholique centre-sud, toutes deux signes avec lAEFO. Elles convergent sur les diffrents points voqus.

a) Le temps de travail
Lanne scolaire compte au moins 194 jours de classe en Ontario. La semaine scolaire est de cinq jours dans le premier et le second degr (du lundi au vendredi), avec une dure journalire denseignement fixe 300 minutes (habituellement rparties entre 9h et 15h30). Dans lenseignement primaire comme dans lenseignement secondaire, les journes comportent quatre squences denseignement de 75 minutes
108

60 % par exemple au sein du conseil scolaire des Aurores Borales ou 64 % au sein de celui de Superior-Greenstone. 109 Il existe quatre organisations syndicales en Ontario : lETFO (elementary teachers federation of Ontario), lOSSTF (Ontario secondary school teachers federation), lOECTA : Ontario english catholic teachers association), et lAEFO (association des enseignantes et enseignants franco-ontariens). Les enseignants sont tous obligatoirement affilis un syndicat.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

181

chacune (deux le matin, deux laprs-midi, avec une pause djeuner dau moins 40 minutes et des rcrations de 10 15 minutes entre chaque squence). Le temps de travail des enseignants ontariens fonctionne sur une base hebdomadaire, mais va au-del des seules heures denseignement : dans llmentaire, le temps de travail slve au total 1 500 minutes par semaine, qui se dcomposent en 1 260 minutes de temps denseignement et 240 minutes de temps de prparation par cycle de cinq jours. Lenseignant est laiss libre par la convention collective daccomplir des tches pdagogiques de son choix pendant ce temps de prparation. En outre, deux journes pdagogiques sont consacres lvaluation et la prparation des bulletins ; dans le secondaire, les enseignants sont chargs de trois priodes de 75 minutes denseignement par jour et peuvent en plus tre affects des tches pdagogiques complmentaires , dfinies par la convention collective comme supplance interne, surveillance, mentorat . La frquence et la dure de ces tches complmentaires sont prcisment fixes par la convention collective. Le temps consacr au mentorat, qui slve 15 minutes hebdomadaires, est annualisable : le temps de mentorat ainsi accumul peut tre rparti au cours de lanne scolaire pour rpondre aux besoins de lcole . Le temps consacr la supplance interne est au maximum de 12 priodes de 75 minutes (ou 24 demipriodes) par an. Le temps consacr la surveillance atteint au maximum 45 minutes par semaine. Il est rparti au prorata du temps daffectation des enseignants dans chaque cole. Il faut ajouter que lexercice du droit de grve est interdit pendant la priode dapplication de la convention collective.

b) La rmunration
La rmunration est dtermine par les conseils scolaires en fonction des qualifications des enseignants telles que valides par lOrdre des enseignantes et enseignants de lOntario (OEEO cf. infra) ainsi que de leur anciennet. Sans tre identiques, les grilles de rmunration sont

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

182

COUR DES COMPTES

trs proches dans les deux conventions collectives prcites110 et connaissent dans les deux cas une volution la hausse sur les quatre annes de validit de la convention. Les mmes grilles sappliquent au premier et au second degr.

c) Les fonctions dencadrement intermdiaires


Il existe plusieurs possibilits de postes dencadrement intermdiaires (appels postes responsabilits ) pour les enseignants ontariens, identifies dans les conventions collectives et rmunres par une prime spcifique. Les postes ne sont toutefois pas identiques dans les deux conventions collectives. Comme responsabilits communes au premier et au second degr, on peut citer les conseillers pdagogiques. Affects plusieurs coles, leur rle est dassurer des formations pour les enseignants. Ils sont nomms pour une dure maximale de deux ans renouvelable et sont rmunrs par une prime111. Il existe par ailleurs plusieurs catgories de postes spcifiques lenseignement secondaire, tels que : responsables de dossiers transversaux. Il existe quatre dossiers possibles : services llve (enfance en difficult, orientation, mentorat, etc.), activits priscolaires (animation culturelle, activits sportives, etc.), communication (relations publiques, journal de lcole, etc.), programmation (mise en uvre des programmes, achets et gestion du matriel didactique). Le nombre des responsables de dossiers est proportionnel leffectif dlves de ltablissement ; ils sont nomms pour une dure maximale de deux ans renouvelable et sont rmunrs par une prime de 1 854 CAD pour lanne scolaire 2011-2012 ; quipes dappui : elles sont composes de responsables de secteur et de facilitateurs dont le nombre est fix en fonction de leffectif dlves. Les responsables de secteur bnficient dune prime de 3 518 CAD annuelle et les facilitateurs dune prime de 1759 CAD annuelle.
110 Dans un cas, la rmunration est comprise dans une fourchette annuelle allant de 40 622 CAD 94 614 CAD et dans lautre dans une fourchette comprise entre 44 267 CAD 94 613 CAD. 111 Cette prime atteint un montant de 4 188 $ pour lanne scolaire 2011-2012 dans la convention collective du conseil scolaire de district catholique centre-sud.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

183

4 - La formation continue a) Le rle de lOrdre des enseignants (OEEO)


Cr en 1997, lOrdre des enseignants et enseignantes de lOntario (OEEO) est un organisme indpendant du ministre dont le mandat est de prvoir le perfectionnement professionnel de ses membres. Il valide la formation continue des enseignants selon un mcanisme bas en amont sur la validation des formations offertes par des fournisseurs et, en aval, par la dlivrance aux enseignants en exercice de cartes de comptences reconnaissant des qualifications additionnelles . LOEEO est dirig par un conseil de 37 membres (23 reprsentants des enseignants lus par leurs pairs et 14 membres du public nomms par le gouvernement provincial). LOEEO compte 220 000 membres. Ladhsion est obligatoire pour tout enseignant souhaitant exercer en Ontario, qui dispose dun dossier individuel consultable sur le site internet de lOrdre et rcapitulant tout son parcours professionnel (formation initiale, qualifications additionnelles, postes occups, etc.).

b) Le systme des qualifications additionnelles


La formation continue est organise sur le principe de cartes de comptences reconnaissant des qualifications additionnelles (QA) et des qualifications de base additionnelles (QBA). Les premires permettent aux enseignants dapprofondir leurs connaissances et comptences dans une matire ou un cycle denseignement pour lesquels ils ont dj la qualification, tandis que les secondes leur permettent dobtenir les qualifications pour enseigner dans un autre cycle ou une autre matire que leurs qualifications initiales. Ces qualifications peuvent tre acquises lors de formations dont les contenus sont valids par lOEEO. Les qualifications additionnelles obtenues par les enseignants sont valides par le conseil de lOrdre et intgres au dossier de lenseignant. Il faut en moyenne 125 heures pour obtenir une qualification additionnelle. Parmi les dix qualifications additionnelles les plus recherches par les enseignants dans le cadre de leur formation continue, les modules Education de lenfance en difficult, partie 1 et Education de lenfance en difficult, partie 2 apparaissent respectivement en premire

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

184

COUR DES COMPTES

et deuxime position, le module Education de lenfance en difficult, spcialiste arrivant en 5me position112. Les enseignants sont libres de sinscrire dans les formations de leur choix, condition toutefois dobtenir de leurs administrations locales (tablissement et conseil scolaire) : i) lautorisation de sabsenter ; ii) le financement de leur remplacement ; iii) et ventuellement le financement de laction de formation vise (ce dernier point est facultatif, ladministration pouvant demander lenseignant de financer lui-mme sa participation).

c) Lien avec la rmunration et le parcours de carrire


Certaines qualifications additionnelles sont reconnues des fins salariales et permettent de progresser dans la grille de rmunration. Elles sont galement le moyen pour un enseignant qui le souhaite dvoluer dans son parcours de carrire en accdant de nouvelles responsabilits. Les qualifications additionnelles permettent ainsi daccder au sein dun tablissement aux fonctions de conseiller pdagogique dans une matire, de directeur dcole ou encore, lchelle dun conseil scolaire, aux fonctions de coordonnateur de programme ou dagent de supervision.

5 - Les dispositifs dappui aux enseignants et lincitation au travail en quipe a) Un dispositif spcifique aux nouveaux enseignants : le programme PIPNPE (programme dinsertion professionnelle du nouveau personnel enseignant)
Ce programme, destin aux nouveaux enseignants exclusivement, consiste en une anne complte de soutien et inclut notamment : un mentorat assur par un enseignant chevronn ainsi qu un perfectionnement professionnel et une formation dans des domaines tels que : i) la littratie et la numratie () ii) la gestion dune classe, les comptences en matire de communication efficace avec les parents ; et
112

Les dix stages les plus populaires menant une qualification additionnelle sont les suivants : ducation de lenfance en difficult partie 1, ducation de lenfance en difficult partie 2, anglais langue seconde partie 1, lecture partie 1, ducation de lenfance en difficult, spcialiste, tudes religieuses partie 1, spcialiste en tudes suprieures, franais langue seconde partie 1, jardin denfants, orientation et formation au cheminement de carrire partie 1.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

185

les stratgies denseignement axes sur lapprentissage et la culture des lves ayant des besoins particuliers et autres lves . En fin de programme, le participant doit obtenir deux notes de niveau satisfaisant aux valuations dites de rendement du nouveau personnel enseignant pour que sa russite au programme apparaisse sur le certificat de qualification et dinscription lOEEO. Le soutien apport au cours du PIPNPE peut prendre la forme de visite dune classe avec le ou les mentors, de prparation conjointe de cours ou de co-enseignement

b) Les enseignants qui ne sont pas devant classe


La volont de redonner une motivation aux enseignants sest notamment traduite par la cration de nouvelles fonctions visant venir en appui aux enseignants et qui leur offrent par la mme occasion des perspectives de carrire. Au sein des tablissements, deux nouvelles catgories denseignants dchargs de cours ont ainsi t cres : outre les conseillers pdagogiques susmentionns, des enseignants accompagnateurs peuvent galement tre nomms dans les coles cibles par le conseil scolaire en fonction de leurs rsultats aux valuations provinciales. Affects temps plein, ils nont pas de rle de supervision mais aident les enseignants en participant la prparation de leurs cours ou en intervenant conjointement avec eux en classe. Ces enseignants accompagnateurs ne touchent pas de prime pour assurer cette mission, mais ceci correspond une fonction diffrente dans le mtier denseignant. Par ailleurs, une nouvelle fonction a t cre au sein des 72 conseils scolaires : les leaders pour la russite des lves , chargs dappuyer la mise en place de la rforme dans le secondaire seulement et au niveau de surintendant (niveau de responsabilit lev).

c) Les incitations au travail en commun


Lune des principales proccupations des rformateurs a t de dvelopper les occasions de travail en commun afin de rompre lisolement de lenseignant. Plusieurs dispositifs, qui sajoutent au mentorat et aux interactions avec les enseignants surnumraires voqus au point prcdent, peuvent tre cits ce titre.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

186

COUR DES COMPTES

Il en va ainsi des communauts dapprentissage professionnel (CAP), cites explicitement dans les conventions collectives conclues entre le conseil scolaire et les syndicats enseignants113. Ce dispositif permet aux enseignants de se runir, par cycle dans llmentaire, par cycle et/ou par matire dans le secondaire, pour travailler sur un projet damlioration au sein de lcole. La participation de la direction de lcole ou de ltablissement nest pas obligatoire. Les 240 minutes de temps de prparation hebdomadaires peuvent notamment tre utilises cette fin ; mais le ministre finance galement en complment des heures de remplacement alloues cette fin chaque conseil scolaire. Une vritable incitation aux rencontres pdagogiques existe donc, soit sous la forme dobligation de service des enseignants, soit sous forme dheures de remplacement spcifiquement ddies cet objectif. Dautres outils dvelopps par le ministre visent favoriser les changes entre enseignants, y compris au sein dcoles diffrentes. Les enqutes collaboratives entre enseignants telles que le parcours fondamental denseignement et dapprentissage et lenqute collaborative pour lapprentissage des mathmatiques ont ainsi pour objectifs de permettre aux enseignants danalyser leffet de leurs propres pratiques dvaluation et denseignement, dchanger avec les directeurs dcole et les dirigeants des conseils scolaires sur les pratiques efficaces et den tirer parti pour leur enseignement. De la mme faon, dans le cadre de linitiative Zoom avant sur lapprentissage des lves lance en 2009 par le ministre, 50 enseignants chevronns ont visit des classes de 250 coles lmentaires rparties dans quatre rgions pour tudier lapprentissage des lves.

113

Extrait de la lettre dentente figurant en annexe la convention collective entre le conseil scolaire de district catholique Centre-Sud et lAEFO : la CAP met laccent sur le dveloppement dun esprit de collaboration entre les enseignantes et les enseignants []. Les changes sur la pratique ducative, les efforts collectifs, la collaboration et le soutien mutuel deviennent les pierres angulaires de tout changement rel [] dans les pratiques pdagogiques. [] Les parties conviennent que le Conseil dploie les ressources additionnelles dvolues par le gouvernement afin dappuyer le maintien et lessor des CAP au sein des coles [] .

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

187

6 - L'valuation
La responsabilit de lvaluation des enseignants appartient la direction dcole . Les nouveaux enseignants sont valus deux fois pendant leurs douze premiers mois sur la base de huit comptences identifies par lOrdre des enseignants, puis une fois tous les cinq ans sur la base de seize comptences cette fois. Les procdures disciplinaires ne sont pas gres par le chef dtablissement ni par le conseil scolaire mais relvent du conseil de lOrdre, qui gre directement les plaintes dposes contre les enseignants pour insuffisance professionnelle. Elles sont trs rares (254 en 2010).

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

188

COUR DES COMPTES

Annexe n 3 Liste des personnes rencontres ou auditionnes lors de lenqute


1 - En administration centrale a) Administration centrale du ministre de lducation nationale
DGESCO : M. DELAHAYE, directeur gnral (reu en audition), M. TURION, adjoint au directeur gnral, chef du service de linstruction publique et de laction pdagogique (galement reu en audition), M. CHRISTOFARI, sous-directeur du socle commun, de la personnalisation des parcours scolaires et de lorientation, M. HUART, sous-directeur des lyces et de la formation professionnelle tout au long de la vie, Mme VEYRET, charge de mission auprs du sous-directeur des lyces et de la formation professionnelle tout au long de la vie, M. CAPUL, sous-directeur des programmes denseignement, de la formation des enseignants et du dveloppement numrique, Mme OHINMCHAIK, chef du bureau de la formation des enseignants, M. WAISS, adjoint au directeur gnral, chef du service du budget de la performance et des tablissements (galement reu en audition), M. PAURICHE, sousdirecteur de la gestion des programmes budgtaires (galement reu en
audition).

DAF : M. GUIN, directeur (galement reu en audition), M. SIMONI, directeur adjoint, Mme GRONNER, sous-directrice de lexpertise statutaire, de la masse salariale, et du plafond demplois, Mme GRIS, sous-directrice adjointe, Mme LECOMTE, chef du bureau de la masse salariale et du suivi du plafond demplois, M. BERGEONNEAU, sousdirecteur du budget, de la mission enseignement scolaire, Mme PACHOT, chef de bureau, M. BONNOT, sous-directeur de lenseignement priv, M. STROBEL, chef du bureau des personnels enseignants, Mme MALCOIFFE, adjointe au chef du bureau, M. CHAPAT, chef du dpartement des systmes dinformation budgtaires et financiers DGRH : Mmes THEOPHILE, directrice gnrale, GAUDY, directrice gnrale (reue en audition), Mme FILIPI, chef du service des personnels enseignants de lenseignement scolaire, Mme EMAER, sousdirectrice des tudes de gestion prvisionnelle et statutaires, M. GOULIER, adjoint au sous-directeur de la gestion des carrires,

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

189

Mme ESCAFFRE-ANDRIEU, chef du bureau de gestion des tudes prvisionnelles DEPP : M. QUERE, directeur, Mme MOISAN, directrice (reue en M. AFSA, sous-directeur des synthses statistiques, Mme BRIANT, bureau des tudes statistiques sur les personnels, M. BLANCHE, sous-directeur de lvaluation et de la performance scolaire, M. CHESNE, bureau de lvaluation des actions ducatives et des exprimentations, M. TROSSEILLE, bureau de lvaluation des lves.
audition),

Inspections gnrales : M. ROSER, doyen de lIGEN, Mme MALLET, chef du groupe enseignement scolaire de lIGEN, M. PEREUX, doyen du groupe STI, MM. CABANA, WIRTH, ETIENNE, LOUVEAUX, inspecteurs gnraux de lIGEN. Reus en audition : MM DANIEL, doyen de linspection gnrale de lducation nationale, et BOSSARD, chef de linspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche ; Contrle budgtaire et comptable ministriel : M. BOET, chef du dpartement du contrle budgtaire ;

b) Direction du budget
MM MOREAU, sous-directeur, JARRAUD, chef du bureau de lducation nationale, TASSARD ;
c) Direction

gnrale de ladministration et de la fonction publique

M. VERDIER, directeur gnral (reu en audition).

2 - Au secrtariat gnral de lenseignement catholique


M. de LABARRE, secrtaire gnral de lenseignement catholique, M. DIRAISON, dlgu gnral des ressources humaines (galement reu en audition)

3 - Dans les acadmies a) Acadmie de Bordeaux


Rectorat : M. NEMBRINI, recteur (galement reu en audition), M. EYSSAUTIER, secrtaire gnral, M. BORGER, directeur de la pdagogie, M. LACUEILLE, doyen des IA-IPR, M. COHEN, IA-IPR de sciences et technologies de linformation, M. LE GALL, secrtaire

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

190

COUR DES COMPTES

gnral adjoint, directeur des ressources humaines, Mme BLANC, directrice du personnel enseignant, Mme CAVARCA, contrleuse de gestion des personnels enseignants, Mme MARIN, directrice des tudes et de la prospective, Mme LESERVOISIER, chef du service dappui aux ressources humaines, Mme MOUNE, secrtaire gnrale adjointe, dlgue lorganisation scolaire, Mme MESNARD, directrice des structures et des moyens, M. MARTINET, dlgu acadmique aux formations professionnelles initiale et continue, M. CLAVEL, charg de la gestion des enseignants des tablissements privs ; M. LACUEILLE, inspecteur dacadmie-inspecteur pdagogique rgional en sciences physiques doyen des IA-IPR (reu en audition), Inspection acadmique : M. MERCIER, directeur acadmique des services dpartementaux de la Gironde, M. GRATIANETTE, secrtaire gnral des services dpartementaux de la Gironde tablissement : Reus en audition : M. DELIGEY, directeur de lcole dapplication Paul Lapie Bordeaux

b) Acadmie de Lille
Rectorat : Mme PHILIPPE, rectrice, M. POLLET recteur, (reu en audition) M. LUSSIANA, secrtaire gnral, Mme RAINAUD, secrtaire gnrale adjointe, charge des moyens et de la politique ducative, Mme ADOU, adjointe au chef de la division de lorganisation scolaire, M. LARTILLIER, chef de la division des affaires budgtaires, M. DELASSUS, chef du ple acadmique des statistiques, tudes prospectives et analyses, M. KAKOUSKY, secrtaire gnral adjoint, directeur des ressources humaines, Mme PINSET, chef du dpartement des personnels enseignants, M. THUMEREL, chef de la division de lenseignement priv, Mme MASERAK, dlgu acadmique la formation professionnelle initiale et continue, Mme DUFRECHOU, adjointe au chef de la division de lenseignement priv, Mme BANASZYK, IEN-EG de mathmatiques, M. BERERA, IA-IPR de sciences et technologies de linformation ; M. GOSSE, doyen des IA-IPR (reu en audition) Inspections acadmiques : M. TENNE, IA du Pas de Calais, et M. PIERRE, secrtaire gnral des services dpartementaux du Pas de Calais, M. POLVENT, IA du Nord, Mme LALANNE, secrtaire gnrale des services dpartementaux du Nord tablissement : M. REIBEL, principal du collge Martin Luther King de Calais, M. FASQUEL, principal adjoint, MM BAES, DAUVERGNE, DELANEL, et Mmes BEAUCAMP, CLIPET, DE SOUZA, FAIVRE, FENAIN, VERHACK, professeurs. Reus en

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

191

audition : M. VANHOUTE, professeur des coles lcole Condorcet

Roubaix, Mme CARRE, professeur certifi au collge Levi Strauss Lille

c) Acadmie de Limoges
Rectorat : M. JOHANN, recteur, M. BATTINI, secrtaire gnral, Mme KHALES, secrtaire gnrale adjointe, directrice des ressources humaines, M. CHOCOT, chef de la division des personnels enseignants, Mme ROMANIE, chefs de bureau la division des personnels enseignants, Mmes CHAZELAS, BLANCHARD, MARCEAUDON, gestionnaires la division des personnels enseignants, Mme SOLEILHAVOUD, chef de la division des moyens et de lorganisation scolaire, Mmes VALAGEAS, et DUPERTUY, chefs de bureau la division des moyens et de lorganisation scolaire Inspections acadmiques : M. GAINAND, secrtaire gnral de la direction acadmique de la Haute Vienne, M. BERTELOOT, IA de la Creuse, M. PICARD, secrtaire gnral de la Creuse, Mme PASQUET, chef de la division des personnels et des moyens, Mme YESSAD-BLOT, inspectrice de lducation nationale de la circonscription de Guret 2, Mme GILLET, inspectrice de lducation nationale Aubusson (galement reue en audition) Direction interdiocsaine de lenseignement catholique : Mme COURTOUX-ESCOLLE, directrice interdiocsaine du Limousin, M. CHARRIERE, prsident du comit interdiocsain de lenseignement catholique, Mme MARGEZ, professeur en stage pour devenir chef dtablissement, Mme TROUTAUD, assistante de direction tablissements : Mme BARRY, directrice de lcole lmentaire Cerclier Guret, M. JOUANNO, directeur de lcole de Gentioux sur le plateau de Millevache. Reus en audition : Mme CRITON, professeur des coles Gorre, M. DELARBRE, proviseur de la cit scolaire dAubusson
(galement rencontr lors de lenqute)

d) Acadmie de Nantes
Rectorat : M. CHAIX, recteur, M. MAROIS, recteur (reu en audition) M. GERIN, secrtaire gnral, Mme COSTER, secrtaire gnrale adjointe, directrice des ressources humaines, Mme INISAN, DRH adjointe, M. CONSTANS, secrtaire gnral adjoint, directeur de lanalyse de gestion et des tudes, M. LEROUX, dlgu acadmique laction ducative et la pdagogie, Mme PEILLIER, chef de la division du personnel enseignant, M. ARMANINI, adjoint au chef de la division

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

192

COUR DES COMPTES

du personnel enseignant, Mme THOMAS, chef de la division de lenseignement priv, M. LORET, adjoint au chef de la division de lenseignement priv, M. LEVRARD, chef de la division des tablissements scolaires publics et privs, M. KERMAREC, directeur des systmes dinformation, M. BUDET, dpartement des applications pour ladministration et lenseignement, M. BELET, charg des aspects techniques, M. PINCON, coordonnateur de paye, suivi masse salariale, Mmes LORIOT, LEMOINE, et M. DERIEN, contrleurs de gestion, M. HARMAND, dlgu acadmique la formation continue des personnels enseignants, dducation et dorientation, M. TERRIEN, doyen des IEN 1er degr, M. REHEL, doyen des IA-IPR, M. BRUNEL, doyen des IEN-EG et IO Inspections acadmiques : M. PALU-LABOUREUX, chef du service interdpartemental de gestion des enseignants des coles publiques du Maine et Loire, Mme BAILLIEZ, chef du service acadmique de gestion des personnels privs du 1er degr de Vende, Mme TREVAUX, secrtaire gnrale des services dpartementaux de Loire Atlantique, M. CAVE, secrtaire gnral des services dpartementaux du Maine et Loire, M. MAUGER, secrtaire gnral des services dpartementaux de la Mayenne, M. MATHIEU, secrtaire gnral des services dpartementaux de la Sarthe, Mme MEDARD, secrtaire gnrale des services dpartementaux de la Vende tablissements (reus en audition) : Mme BEAUFFRETON, directrice dcole primaire Saint Exupry Avrill, Mme RAGUIDEAU, proviseur du lyce Clmenceau Nantes, M. ROUSSET, directeur dun lyce Saint Joseph de Loquidy Nantes, M. PINSON, professeur certifi au lyce externat des enfants nantais

e) Acadmie de Reims
Rectorat : M. CABOURDIN, recteur, Mme VIEILLARD, secrtaire gnrale, Mme GEHIN, secrtaire gnrale adjointe charge des structures et des moyens, Mme VIOT LEGOUDA, chef de la division des tablissements, Mme DEPOYANT-DUVAUT, secrtaire gnrale adjointe charge des ressources humaines, Mme DEFARD, chef de la division de la formation des personnels, M. SCATTON, IA-IPR de mathmatiques, responsable acadmique de la formation, M. CALLUT, chef de la division des personnels enseignants Inspection acadmique : Mme GAUTHIER, directrice acadmique des services de lducation nationale de la Haute Marne, M. DENOYELLE, adjoint

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

193

Etablissement : M. COLSON, proviseur du lyce gnral et technologique Roosevelt Reims

f) Acadmie de Versailles
Rectorat : M. BOISSINOT, recteur, M. DUWOYE recteur (reu en audition), Mme LUIGI, secrtaire gnrale adjointe, Mme BE, secrtaire gnrale adjointe, charge dorganisations, performances, et parcours des lves, Mme JEGOUZO, chef de la division de lorganisation scolaire, Mme SAUVAGE, adjoint la division de lorganisation scolaire, Mme MEUDEC, responsable du budget, M. DICKELET, charg de mission pour le 1er degr, M. AYMARD, secrtaire gnral adjoint, directeur des ressources humaines, Mme GUILLEMOTO, chef de la division des personnels enseignants, Mme VILAIN, chef de la division des tablissements denseignement privs, Mme JOUSSAUME, adjointe du chef de la division des tablissements denseignement priv, Mme TISSOT, gestionnaire, Mme LESIRE, coordonnatrice acadmique paye, M. PINCON, dlgu acadmique la formation professionnelle initiale et continue, Mme COLIN-THOMAS, dlgue acadmique lenseignement technique, Mme CHAVANE, doyenne des IA-IPR de lacadmie de Versailles, M WAUQUIER, doyen des inspecteurs de lducation nationale du 2nd degr (reu en audition) ; Inspections acadmiques : M. WASSENBERG, IA de lEssonne, Mme MENARD, chef de la division des personnels enseignants de la DASEN de lEssonne, M. COIGNARD, IA des Yvelines, M. BONNET, secrtaire gnral, M. PUZIN, IEN de Guyancourt , Mme ROUSSELET, IEN de Poissy ; Etablissement : Mmes FARGAR, PORCHERY, OTAVI, et M. AINESI professeurs des coles lcole lmentaire de Lully-Vauban, M. TOUSSAINT de QUIEVRECOURT, proviseur du lyce Hoche, MM ROVOST, BEAUGENDRE et Mmes FACHE, BEAUTHIER, PREVOST, professeurs au lyce Hoche, M. RICHARD, principal du collge Rameau Versailles, Mme PERBIOCHE, son adjointe, MM et Mmes CORTES, THOUARD, WALQUER, SALAUN, BOUVATIER, PEQUINIOT, BEAUVALLET, DONNATEAU, AURIC, BEAUVET, COLATRELA, GAUTIER, CAMUS, MOMET, professeurs des 1er et 2nd degrs des coles Notre-Dame de Mantes la jolie et Saint Louis de Bonnires, Mmes BOUTIN, BERTREUX, GIRAUD, MADEC, BERTHET, de CROUTTE, FANTOU, professeurs linstitution Jeanne dArc dEtampes. Reus en audition : Mme QUATREPOINT, directrice de lcole Saint Jean Hulst Versailles, M. OUVRARD, principal du collge Youri Gagarine Trappes, M. VANDROUX, directeur du lyce Notre Dame du Grand Champs Versailles, M. METZ, professeur certifi au

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

194

COUR DES COMPTES

collge Wallon Bezons, M. SZELE, professeur agrg au collge Paul Bert Savigny sur Orge, Mme HOUSSET, professeur de lyce professionnel au lyce Arthur Rimbaud Garges-les-Gonesses, Mme RAULT, professeur agrg au lyce Hoche Versailles ; Direction diocsaine : M. ROUCHER, directeur diocsain, Mme SAPY, responsable de lemploi du 2nd degr.

4 - Syndicats et associations a) Syndicats denseignants


Fdration syndicale unitaire (FSU) : Mme GROISON, secrtaire gnrale, Mme FERET, secrtaire nationale du SNES, M. ORUSS, bureau national du SNUIPP, Mme ODENT, M. VIALLE, Mmes POITEVIN et CARLOTTI, section administrative de Versailles. Reus en audition : MM. SIHR, secrtaire gnral du SNES-FSU, et ROBIN, co-secrtaire gnral, UNSA Education : MM CHEVALIER, secrtaire gnral, BARBIER, secrtaire national, secteur administratif, PEHAU, secrtaire national, secteur formation, et Mme KREPPER, secrtaire national, secteur ducation, SGEN-CFDT : MM CADART, secrtaire gnral, et DEVOULON, secrtaire national, M. ANTOINE et Mme GRIEHOSTATER, co-secrtaires gnraux de la section de Versailles. Reus en audition : M. SEVE, secrtaire gnral, et Mme ZORMAN, secrtaire nationale,

b) Syndicats de chefs dtablissement


Syndicat national des personnels de direction de lducation nationale : Reus en audition : M. TOURNIER, secrtaire gnral, et Mme BOURHIS, secrtaire nationale Syndicat national des lyces et collges : Reus en audition : Mme HOUEL, vice-prsidente, M. SEITZ, vice-prsident, et M. KAYAL, secrtaire national UNSA : M. LEDRU, secrtaire acadmique de la section de Versailles Reprsentants des agrgs et des professeurs de CPGE (Reus en audition) : Mme SCHMITT-LOCHMANN, prsidente de la socit des agrgs, MM HEUDRON, prsident de lunion des professeurs de spciales, CARDINI, secrtaire gnral de la socit des agrgs,

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

195

JEAUFFROY, union des professeurs de spciales, SCHILTZ, association des professeurs de premires et de lettres suprieures,

c) Associations de parents dlves (reus en audition)


Fdration des parents dlves de lenseignement public : Mme MARTY, prsidente, M. DUGUENNE, trsorier gnral adjoint Fdration des conseils de parents dlves : M. HAZAN, Prsident, Mme BLANCHARD, charge de mission Association des parents dlves de lenseignement libre : M. BAUCHER, vice-prsident, M. ABRAHAM, dlgu national

d) Reprsentants des lves (reus en audition) :


Fdration indpendante et dmocratique lycenne : MM ARADJI, prsident, et RAGUET, membre du bureau national Union nationale lycenne : M. DEMENTHON, prsident

5 - Personnalits qualifies
M. POCHARD, Conseiller dtat, M. HUGONNIER, directeur adjoint de lducation lOCDE, Mme VAYSSETTES, chef de la division des indicateurs et de lanalyse de la direction de lducation de lOCDE, M. SANTIAGO, analyste principal la division des politiques dducation et de formation de lOCDE ; Reus en audition : Mmes MONS et DURU-BELLAT, MM. TOULEMONDE, DUBET, PROST, SAVOIE, LEGER, experts, M. RACINE, membre du HCEE, M. CHARBONNIER, analyste la direction de lducation lOCDE, Mme HERBAULT, direction de lducation lOCDE.

6 - Reprsentants des collectivits territoriales


Rgions : M. BONNEAU, prsident de la rgion centre, viceprsident de lassociation des rgions de France (ARF), prsident de la commission ducation ; M. BRISSET, conseiller technique pour lducation lARF ; Dpartements : M. BEAUDOIN, directeur gnral de lassociation des dpartements de France (ADF) ; Communes : MM. ROIRON, maire de Langeais, et JARDEL, maire dOrbais lAbbaye, co-prsidents de la commission ducation de

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

196

COUR DES COMPTES

lassociation des maires de France (AMF) ; M. FERRIBY, conseiller technique ducation et culture lAMF.

7 - Pays trangers
Canada (province de lOntario) : Mme HUNTER-PERREAULT, directrice de lducation, Mme BLAIS, directrice des ressources humaines (conseil scolaire Viamonde), Mme LANG, charge de communication (Ontario collge of teachers), Mmes GALLAGHER, directrice (ministre de lducation, division du rendement des lves), Mme GRIFFORE, directrice et ancienne directrice gnrale du conseil scolaire des coles catholiques du sud-ouest, Mme REID, cadre dducation (ministre de lducation, division de lenseignement et du dveloppement du leadership), Mme COSSAR, et M. STRACHAN, cadres dducation ministre de lducation, direction des politiques et des normes en matire dducation), M SEKALY, directeur (ministre de lducation, division des oprations et des finances de lducation lmentaire et secondaire), M. LIZOTTE, coordonnateur principal, liaisons nationales et internationales (ministre de lducation), Mme TOWNER-SARRAULT, directrice des ressources humaines (conseil scolaire de district catholique centre-sud), M. FULLAN, conseiller spcial ducation du Premier ministre et professeur mrite linstitut des tudes en ducation de lOntario de luniversit de Toronto ; Pays Bas : Mme TEN DAM, Conseil de lEducation des Pays-Bas, M. BERNARD, prsident du conseil dadministration du groupe dtablissements Ons Middelbaar Onderwijs, Mme HEIJNEN, conseillre enseignement suprieur et recherche au Rseau franco-nerlandais, Mmes BOSCH, DE REUS et NIJBIJVANK, professeurs de franais au Sint Bonifacius College dUtrecht, Mme SCHUURMAN, proviseure adjointe au Christelijke Gymnasium Utrecht, Mme VAN CAUWENBERGH, inspection gnrale, Mme de JONGE, direction de lenseignement primaire et secondaire de la municipalit de La Haye, Mme GRIMBRERE, direction des affaires internationales de la municipalit dAmsterdam, Mme MALLEZ, conseillre de coopration et daction culturelle de lambassade de France au Pays-Bas ; Allemagne (Land de Berlin) : Mme HENNERSDORF et MM STOTZER, LINNE et BLUME, inspecteurs pdagogiques au ministre de lducation, de la jeunesse et du sport, [] M. SCHOLKMANN, principal du collge Georg von Giesche Berlin, Mme FRANK, directrice de lcole primaire Carl Kraemer Berlin, et M. FRANK, proviseur au lyce franais de Berlin.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

197

Annexe n 4 Liste des sigles utiliss dans le rapport

AGAPE ARIA ASA BDR BEP BTS CAPEPS CAPES CAPET CAPLP CE1 CE2 CES CLIS CM2 CMC CNED CPGE CRDS CREST CRPE CSG

application de gestion des personnels des coles maternelles et lmentaires, publiques et prives aide au remplacement en inspection acadmique avantage spcial d'anciennet brigade de remplacement (se dit aussi des enseignants titulaires affects au sein dune telle brigade) brevet dtudes professionnelles brevet de technicien suprieur certificat d'aptitude au professorat d'ducation physique et sportive certificat d'aptitude au professorat de l'enseignement du second degr certificat d'aptitude au professorat de l'enseignement technique certificat d'aptitude au professorat de lyce professionnel cours lmentaire 1re anne cours lmentaire 2me anne contribution exceptionnelle de solidarit classe de l'enseignement spcialis cours moyen 2me anne conseiller mobilit carrire centre national d'enseignement distance classe prparatoire aux grandes coles contribution au remboursement de la dette sociale centre de recherche en conomie et statistique concours de recrutement de professeurs des coles contribution sociale gnralise

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

198

COUR DES COMPTES

CV DAF DASEN DEPP DGEMC DGESCO DGFIP DGRH E/C ECLAIR EPLE EPP EPS EREA ESPE ETP ETPT GRAF GRH HCE H/E HP HSA HSE IA IPR IEN IEN-EG IEN-ET IGAENR

curriculum vitae direction des affaires financires directeur acadmique des services de l'ducation nationale direction de l'valuation, de la prospective et de la performance droit et grands enjeux du monde contemporain direction gnrale de l'enseignement scolaire direction gnrale des finances publiques direction gnrale des ressources humaines mesure le taux d'encadrement des lves coles, collges, lyces pour l'ambition, l'innovation et la russite tablissement public local d'enseignement emploi, poste, personnel ducation physique et sportive tablissement rgional d'enseignement adapt cole suprieure du professorat et de lducation quivalent temps plein quivalent temps plein travaill grade accs fonctionnel gestion des ressources humaines haut conseil de lducation mesure le ratio nombre d'heures par lve heure poste heure supplmentaire annuelle heures supplmentaire effective inspecteur d'acadmie, inspecteur pdagogique rgional inspecteur de l'ducation nationale inspecteur de l'ducation nationale de l'enseignement gnral inspecteur de l'ducation nationale de l'enseignement technique inspecteur gnral de l'administration de l'ducation nationale et de la recherche

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

ANNEXES

199

IGEN IM INSEE ISOE ISS ZEP IUFM LEGT LGT LOLF LP MCS MPSI OCDE OGEC ORS PACD PALD P/E PEGC PEPS PIB PIRLS PISA PLP PUF RAR RASED REATE RERS RGPP

inspecteur gnral de l'ducation nationale indice major institut national de la statistique et des tudes conomiques indemnit spciale d'orientation et d'ducation indemnit de sujtion spciale zone dducation prioritaire institut de formation des matres lyce d'enseignement gnral et technologique lyce gnral et technologique loi organique relative aux lois de finances lyce professionnel mesure de carte scolaire mathmatiques, physique et sciences de l'ingnieur (classe prparatoire) organisation de coopration et de dveloppement conomique organe de gestion de lenseignement catholique obligations rglementaires de service poste adapt de courte dure poste adapt de longue dure ratio du nombre de postes pour cent lves professeur d'enseignement gnral professeur d'ducation physique et sportive produit intrieur brut progress in international reading literacy study programme international pour le suivi des acquis des lves professeur de lyce professionnel presses universitaires de France rseau ambition russite rseau d'aides spcialiss aux lves en difficult rforme de ladministration territoriale de ltat repres et rfrences statistiques rvision gnrale des politiques publiques

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

200

COUR DES COMPTES

RMI RRS SARH SEGPA STI STI2D STS SVT TPE TZR ULIS UNSS ZAP ZEP ZIL ZPV ZR ZUS

revenu minimum dinsertion rseau russite scolaire service d'appui aux ressources humaines section d'enseignement gnral et professionnel adapt sciences et technologies industrielles sciences et technologies de lindustrie et du dveloppement durable Section de technicien suprieur sciences et vie de la terre travaux personnels encadrs titulaire de zone de remplacement unit localise pour l'inclusion scolaire union nationale du sport scolaire zone d'animation pdagogique zone d'ducation prioritaire zone d'intervention locale (se dit aussi des enseignants titulaires affects sur une telle zone) zone prvention violence zone de remplacement zone urbaine sensible Sigles trangers

CAP QA QBA OEEO OQRE PICO PINPE SISOn

communaut dapprentissage professionnel qualifications additionnelles qualifications de base additionnelles ordre des enseignants office de la qualit et de la responsabilit en ducation partenariat dinterventions cibles de lOntario programme dinsertion professionnelle du nouveau personnel enseignant systme dinformation scolaire de lOntario

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

RPONSES DES ADMINISTRATIONS CONCERNES

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

SOMMAIRE

Ministre de lducation nationale Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche Ministre dlgu auprs du ministre de lconomie et des finances, charg du budget

205 209

210

Destinataire nayant pas rpondu Ministre de la rforme de ltat, de la dcentralisation et de la fonction publique

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

RPONSE DU MINISTRE DE LDUCATION NATIONALE

titre liminaire, je tiens remercier la Cour pour l'ambition de son travail et pour le panorama qu'elle dresse de la gestion des ressources humaines jusqu'en 2012. Au-del du diagnostic, ce rapport prsente galement un ensemble des pistes de rformes qui ont t souvent traces depuis une dizaine d'annes, sans tre mises en uvre par les gouvernements qui se sont succd. La gestion des ressources humaines est naturellement une question centrale pour le ministre de 1'ducation nationale, plusieurs titres : la masse salariale, qui reprsente 97 % de son budget, concerne prs d'un million d'agents, soit la moiti de la fonction publique d'Etat. Les enjeux financiers associs sont considrables, puisqu'ils s'lvent 43 Md (hors contributions aux charges de pensions). Enfin, et surtout, la bonne gestion des personnels enseignants est une condition indispensable la ralisation d'une politique ducative ambitieuse. Toute l'action du ministre doit tre fonde sur la meilleure utilisation possible de la ressource humaine, au service de la qualit pdagogique. Cette recherche d'une mobilisation optimale des ressources humaines obit un systme de contraintes qui peuvent tre contradictoires et en font un exercice particulirement dlicat. Il s'agit en effet de pourvoir en enseignants forms l'ensemble des postes implants dans les coles et les tablissements scolaires, de respecter les priorits lgales qui, en application du statut gnral des fonctionnaires, conditionnent l'ordre d'examen des demandes de mutation des personnels, et de rechercher la plus grande adquation possible entre les postes pourvoir et les comptences. Malgr cette complexit qui ncessite de grer de faon efficiente plus de 800 000 enseignants pour former plus de 12 millions d'lves, je souhaite que la gestion des ressources humaines soit plus qualitative et plus individualise compte tenu du haut niveau de recrutement des personnels enseignants. Je partage d'ailleurs pleinement une des hypothses centrales de ce rapport, qui souligne le rle fondamental des enseignants en faveur de la russite ducative. C'est dans cet esprit que j'ai souhait faire de la gestion des personnels une priorit de tout premier plan pour mon action ministrielle, et ceci par des volutions la fois qualitatives et quantitatives. Au premier rang des amliorations qualitatives se trouve la mise en place d'une vritable formation initiale des enseignants dans les futures coles suprieures du professorat et de l'ducation, cres par la loi d'orientation et de programmation pour la refondation de l'cole de la Rpublique. Cette formation initiale est un pralable indispensable l'amlioration de 1'exercice par les enseignants de leurs missions et de leurs pratiques pdagogiques au service des lves. La cration des ESPE a une

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

206

COUR DES COMPTES

dimension quantitative, puisque ce sont 26 000 postes de stagiaires et 1 000 postes de formateurs, soit plus de 800 millions d'euros que l'Etat s'apprte consacrer ce chantier. Sur le sujet des moyens, je ne partage pas le constat de la Cour, selon lequel le ministre ne souffre pas d'un manque de moyens budgtaires ou d'un nombre trop faible d'enseignants mais d'une utilisation dfaillante des moyens existants . En effet, l'amlioration de la gestion des ressources humaines est indispensable ; elle n'est pas pour autant suffisante elle seule pour amliorer d'un point de vue pdagogique notre systme ducatif, et des crations de postes sont aujourd'hui ncessaires pour accomplir des missions que nous souhaitons raffirmer. Par exemple, l'amlioration du remplacement ou la scolarisation des enfants de moins de trois ans ncessitent des moyens humains supplmentaires, qui ne peuvent tre obtenus par un simple redploiement. titre d'illustration, la scolarisation des enfants de moins de trois ans a t divise par trois du fait des suppressions de postes opres entre 2007 et 2012. Je tiens ce sujet souligner que l'assertion selon laquelle les moyens allous au systme ducatif ont t en hausse constante [sur la priode 2008-2012] doit tre relativise : de 2007 2012, prs de 80 000 postes dans l'ducation nationale ont t supprims. C'est principalement la hausse de la contribution du ministre de 1'ducation nationale au compte d'affectation spciale pensions qui explique l'volution positive du budget du MEN. Le taux de cotisations est en effet pass de 50,2 % du traitement brut en janvier 2006 74,6 % au 1er janvier 2013. En aucun cas cette volution du taux de contribution ne peut tre assimile une amlioration de la rmunration des personnels de l'ducation nationale, pas plus qu' un cot accru du fonctionnement du systme ducatif. Si l'on en revient aux volutions ncessaires pour mettre en place une gestion plus qualitative des personnels enseignants, je tiens souligner que je souscris pleinement aux axes qui sous-tendent les recommandations de la Cour. Concernant le premier axe, qui consiste redfinir le mtier enseignant, j'ai propos aux personnels du ministre et leurs organisations reprsentatives un agenda social qui prvoit un rexamen du mtier, des missions, et des carrires des enseignants. Ce chantier avait t trop longtemps repouss. Les thmes inscrits cet agenda porteront notamment sur les obligations rglementaires de service et les conditions d'exercice du mtier d'enseignant. Les prconisations nonces par la Cour dans son projet de rapport, afin notamment de mettre en cohrence les textes relatifs aux missions des enseignants, pourront utilement venir alimenter la rflexion et le dialogue social que nous allons mener l'automne. Naturellement, l'ensemble de ces rflexions doit s'inscrire dans le cadre contraint de la trajectoire de redressement de nos finances publiques.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

RPONSES DES ADMINISTRATIONS CONCERNES

207

Le second objectif, qui vise dvelopper et valoriser la formidable ressource humaine que reprsente le corps enseignant, m'apparat fondamental. Les fonctions spcifiques doivent tre mieux valorises, a fortiori lorsqu'elles ncessitent un engagement particulier de la part des agents, en termes de formation continue par exemple. cet gard, les 18 heures consacres aux animations pdagogiques dans les obligations rglementaires de services des professeurs des coles ont t davantage axes vers des actions de formation continue, notamment dans le cadre de formations distance sur des supports numriques. La mise en place de mesures incitatives en matire de rmunration et de carrire ou encore l'adaptation de la formation continue des enseignants sont galement souhaitables ; les postes profil existent dj, mais peuvent tre utilement dvelopps, par exemple pour amliorer la prise en charge des lves en situation de handicap. Ils permettent de diffrencier les parcours et de mieux valoriser les comptences et l'engagement des agents. Nous devons favoriser galement la stabilit des quipes ducatives, qui est un facteur essentiel de la qualit de notre systme ducatif notamment en ducation prioritaire. Le dveloppement de la coordination pdagogique recommand par le rapport est galement une condition essentie1le du bon fonctionnement de notre systme ducatif, et j'ai veill la renforcer toutes les fois o le sujet s'est prsent. l'occasion de la rforme des rythmes scolaires, le cadre gnral du service des professeurs des coles dfini par le dcret du 30 juillet 2008 a ainsi t modifi pour prvoir des travaux en quipes pdagogiques et des actions destines amliorer la continuit pdagogique cole-collge. De mme, la mise en uvre du parcours d'orientation et d'insertion professionnelle et du parcours d'ducation artistique et culturelle ainsi que de l'enseignement de morale laque ncessiteront une forte coordination pdagogique du fait de leur caractre interdisciplinaire. Tous ces chantiers doivent tre mens avec une double proccupation : mettre la gestion des ressources humaines aux services d'objectifs pdagogiques ambitieux, et instaurer un dialogue social et une vritable concertation avec les personnels ducatifs et plus globalement 1'ensemble des composantes de la communaut ducative (parents d'lves, chefs d'tablissements et directeurs d'cole ...). Ces axes de travail comportent des enjeux complexes, et ce dialogue est une condition essentielle leur russite, comme le montrent, a contrario, les checs des prcdentes rformes qui ont pu tre tentes. Ainsi la rforme des dcharges, dite de Robien , en 2007 ou encore l'absence de suite donne au rapport Pochard en 2008 montrent le caractre essentiel de la conduite du changement dans les rformes. Ce point n'a pas t suffisamment dtaill dans le rapport de la Cour, mais j'y prterai pour ma part une grande attention pour favoriser l'adhsion de la communaut ducative et notamment des enseignants aux axes de rforme.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

208

COUR DES COMPTES

Les rformes engages ou venir pourront se nourrir utilement des prconisations de la Cour, ainsi que de celles d'autres travaux en cours. L'valuation de la politique publique de l'ducation prioritaire, dans le cadre de la modernisation de l'action publique (MAP), permet par exemple de faire dialoguer l'ensemble des parties prenantes, et traite de nombreux sujets de gestion des ressources humaines (postes profil, stabilit des quipes pdagogiques, politique indemnitaire, coordination pdagogique) en les croisant avec les objectifs pdagogiques du ministre. Chaque axe de travail devra faire l'objet d'une analyse d'impact et reposer sur un dialogue social approfondi. Ces deux conditions sont indispensables pour que la rforme de notre systme ducatif prenne forme, au profit d'une ambition pdagogique renouvele et affirme dans la loi d'orientation et de programmation pour la refondation de l'cole de la Rpublique.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

RPONSES DES ADMINISTRATIONS CONCERNES

209

RPONSE DE LA MINISTRE DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE

Ce projet dinsertion ne suscite pas dobservations particulires de ma part. La Cour sest, en effet, attache analyser les modalits de gestion des enseignants de lenseignement scolaire. En outre, comme le rapport le prcise, elle ne dveloppe pas le sujet de la formation initiale des enseignants quelle a trait dans son rapport public annuel de 2012 et parce que les nouvelles coles suprieures du professorat et de l'ducation (ESPE) ne seront oprationnelles qu la rentre 2013. Le projet de loi sur la refondation de lEcole, adopt en premire lecture lAssemble nationale le 18 mars 2013, instaure les ESPE, qui seront pleinement intgres luniversit. La mise en place dune nouvelle formation initiale permettra aux tudiants se destinant aux carrires du professorat ou de lducation dacqurir toutes les comptences ncessaires et de bnficier dune entre progressive dans le mtier. Elles formeront galement les tudiants se destinant aux mtiers de l'ducation et de la formation hors ceux de l'ducation nationale (ducateurs, formateurs pour adultes etc.), mais aussi les tudiants de licence bnficiant d'un emploi d'avenir professeur. Enfin, ces coles auront un rle jouer en formation continue : elles seront charges de construire, en partenariat avec les rectorats, des parcours de formation continue destination des enseignants, des formateurs et des personnels d'inspections et d'encadrement.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

210

COUR DES COMPTES

RPONSE DU MINISTRE DLGU AUPRS DU MINISTRE DE LCONOMIE ET DES FINANCES, CHARG DU BUDGET

La Cour conclut que le ministre ne souffre pas tant d'un manque de moyens budgtaires ou d'un nombre trop faible d'enseignants mais d'une utilisation dfaillante des moyens existants . La refondation de l'cole est l'une des priorits du quinquennat, comme l'illustre la volont du Gouvernement de crer 55 000 emplois d'ici 2017 en faveur de l'enseignement scolaire. Il s'agit, en priorit, de rtablir une formation initiale de qualit, condition sans laquelle aucune politique ambitieuse au service de la russite de tous les lves n'est possible. Toutefois, cet effort important doit imprativement s'accompagner d'une mobilisation optimale des ressources humaines consacres l'ducation nationale. Par consquent, je ne peux donc que souscrire au constat de la Cour selon lequel il convient d'utiliser au mieux les moyens existants pour amliorer la performance d'ensemble du systme ducatif. ce titre, la Cour prsente des axes de rformes auxquelles je souscris dans leur principe. Je partage le constat de la Cour sur la ncessit de redfinir le mtier d'enseignant afin de l'adapter aux volutions de leurs missions et aux besoins des lves. La mise en cohrence des textes relatifs aux missions des enseignants ainsi que l'adaptation des obligations rglementaires de service reprsentent autant de prconisations qui pourraient alimenter les discussions que s'apprtent engager le ministre de l'ducation nationale avec les organisations syndicales reprsentatives. La question des dcharges doit galement faire l'objet d'une rflexion d'ensemble. Avant toute cration d'un nouveau type de dcharge, il conviendrait de supprimer les dcharges obsoltes ou irrgulires et de s'assurer qu'une seule et mme activit ne fasse pas l'objet d'une dcharge et d'une rmunration ddie. La Cour prconise de renforcer l'efficience du modle de gestion des moyens d'enseignement, en dveloppant un pilotage de proximit, qui permettrait la rpartition des moyens en fonction des besoins individuels des lves et des profils des enseignants. Cette orientation, retenue par certains pays de l'OCDE, doit effectivement tre explore. Comme le souligne la Cour, ce type d'organisation suppose une gestion plus individualise des enseignants, ainsi qu'une simplification et une individualisation plus marque de leur rgime indemnitaire. Plus largement, de telles volutions ne pourront que s'inscrire dans le cadre de la trajectoire de redressement des finances publiques et s'effectuer masse salariale stabilise. Par ailleurs, elles devront

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

RPONSES DES ADMINISTRATIONS CONCERNES

211

s'accompagner d'un dialogue approfondi avec les organisations syndicales et faire l'objet d'une valuation prcise que ce soit sur le plan financier, humain et organisationnel. Au-del, ainsi que le relve la Cour, des volutions structurelles du systme ducatif sont ncessaires, notamment au niveau du lyce, o la dpense par lve est suprieure de 38 % la moyenne de l'OCDE. Le rquilibrage de l'effort public vers l'enseignement primaire doit aller de pair avec la mobilisation des leviers d'efficience de la dpense dans le second degr, notamment en rationalisant l'offre de formation. Enfin, concernant l'architecture budgtaire de la mission interministrielle Enseignement scolaire , l'existence de programmes spars pour l'enseignement public du premier degr et 1'enseignement public du second degr ne me semble pas faire obstacle un renforcement des liens entre coles lmentaires et collges. Le dcoupage existant est en cohrence avec les exigences de gestion et correspond une logique de mtier. La mise en place d'un programme ddi l'cole du socle reviendrait crer de nouvelles coupures entre niveaux d'enseignement et fondre l'essentiel des moyens budgtaires de la mission dans un seul programme.

Cour des comptes Grer les enseignants autrement mai 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr