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AULA 5 7.7 CLASSIFICAO Classificaes de atos existem as mais variadas. Cada autor focaliza de uma forma diferente o agrupamento de caractersticas que julgam importantes. Traremos aqui um conjunto que julgamos til para o fim de concursos pblicos, reafirmando que no h a inteno de esgotar o tema, tampouco de colacionar toda sorte de classificaes existentes. Ento, veremos o que mais tem sido cobrado em provas anteriores. QUANTO AO CONTEDO I concretos: so atos produzidos visando a um nico caso, especfico, e nele se encerram, como a nomeao ou concesso de frias a um servidor. II abstratos: chamados tambm de normativos, so os que, disciplinando determinada matria de modo geral e abstrato, atingem um nmero indefinido de pessoas, e que podem continuar sendo aplicados inmeras vezes, como os regulamentos. So adstritos aos comandos legais e constitucionais. QUANTO FORMAO DE VONTADE I ato simples: nasce da manifestao de vontade de apenas um rgo, seja ele unipessoal (formado s por uma pessoa) ou colegiado (composto de vrias pessoas). simples o ato que altera o horrio de atendimento da repartio pblica, emitido por uma nica pessoa, bem assim a deciso administrativa do Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda, rgo colegiado, que expressa uma vontade nica. Outro exemplo de ato colegiado encontramos no caso da direo das Agncias Reguladoras, nos termos do art. 4, Lei n 9.986/20001. II ato complexo: para que seja formado, necessita da manifestao de vontade de dois ou mais rgos diferentes, sem hierarquia entre eles, de tal forma que cada um, de forma independente, no pode produzir validamente tal ato: enquanto todos os rgos competentes no se manifestarem, o ato no estar perfeito, no podendo criar direitos ou atribuir deveres. Assim, tem-se a unio de vrias vontades que se juntam para formar apenas uma. Como exemplo, cite-se a nomeao de Ministro do Supremo Tribunal Federal, feita pelo Presidente da Repblica, aps aprovao da maioria absoluta do Senado (art. 101, CF/88), a nomeao de Diretor de
Art. 4 As Agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente.
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STF, MS 24.742/DF, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 11/03/2005. STF, Smula Vinculante 3, de 30/05/2007: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. 3 STF, MS 25.409/DF, relator Ministro Seplveda Pertence, publicao DJ 18/05/2007: Contraditrio, ampla defesa e devido processo legal: exigncia afastada nos casos em que o Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle externo que lhe atribui a Constituio (art. 71, III), aprecia a legalidade da concesso de aposentadoria ou penso, s aps o que se aperfeioa o ato complexo, dotando-o de definitividade administrativa. Por outro lado, no caso de no se tratar de ato complexo, o TCU deve zelar pelo devido processo, dando oportunidade para o contraditrio e a ampla defesa, pois o ato por ele revisto j se encontra pronto e acabado: STF, MS 26.353/DF, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 17/09/2007. 4 STF, MS 24.742/DF, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 11/03/2005.
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STF, MS 26.085/DF, relatora Ministra Crmen Lcia, publicao DJ 13/06/2008: O reconhecimento da ilegalidade da cumulao de vantagens no determina, automaticamente, a restituio ao errio dos valores recebidos, salvo se comprovada a m-f do servidor, o que no foi demonstrado nos autos. No mesmo sentido - STJ, REsp 488.905/RS, relator Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, publicao DJ 21/02/2005: Ante a presuno de boa-f no recebimento da Gratificao em referncia, descabe a restituio do pagamento indevido feito pela Administrao em virtude de errnea interpretao ou m aplicao da lei. 7 STJ, REsp 658.130/SP, relator Ministro Luiz Fux, publicao DJ 28/09/2006.
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STF, AI 587.487 AgR/RJ, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 11/06/2007. RE-AgR 365.368/SC, relator Ministro Ricardo Lewandowski, publicao DJ 29/06/2007, Informativo 468. 12 STF, RMS 24.823/DF, relatora Ministra Ellen Gracie, publicao DJ 19/05/2006.
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Pntano.
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9 Abstratos: chamados tambm de normativos, so os que, disciplinando determinada matria de modo geral e abstrato, atingem um nmero indefinido de pessoas, e que podem continuar sendo aplicados inmeras vezes, como os regulamentos. So adstritos aos comandos legais e constitucionais. 9 Ato simples: nasce da manifestao de vontade de apenas um rgo, seja ele unipessoal ou colegiado. 9 Ato complexo: para que seja formado, necessita da manifestao de vontade de dois ou mais rgos diferentes. 9 Ato composto: aquele que nasce vontade de apenas um rgo, porm, para que produza efeitos, depende da aprovao de outro ato, que o homologa. 9 Individuais: nominados. so aqueles que tm destinatrios certos,
9 Gerais: os destinatrios so muitos, inominados, mas unidos por uma caracterstica em comum, que os faz destinatrios do mesmo ato abstrato. 9 Constitutivo: destinatrios. geram uma nova situao jurdica aos
9 Declaratrio: simplesmente afirmam ou declaram uma situao j existente, seja de fato ou de direito. Tambm dito enunciativo. 9 Modificativo: altera a situao j existente, sem que seja extinta, no retirando direitos ou obrigaes. 9 Extintivo: pode tambm ser chamado desconstitutivo, que o ato que pe termo a um direito ou dever existentes. 9 Internos: destinados a produzir seus efeitos no mbito interno da Administrao Pblica, no atingindo terceiros.
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9 Pendente: para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo, mas j completou seu ciclo de formao, estando apenas aguardando o implemento desse acessrio. Condio evento futuro e incerto; termo evento futuro e certo. 9 Consumado: o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais havendo para realizar. 9 Perfeio: refere-se ao processo de formao do ato, que foi todo cumprido. 9 9 Validade: refere-se conformidade do ato com a lei. Eficcia: a capacidade do ato para produzir seus efeitos.
9 Exeqibilidade: a capacidade do ato para produzir seus efeitos imediatamente. 9 Um ato nulo quando afronta a lei, quando foi produzido com alguma ilegalidade. Pode ser declarada pela prpria Administrao Pblica, no exerccio de sua autotutela, ou pelo Judicirio. Opera efeitos retroativos, ex tunc. 9 Nos termos da Lei n 4.717/65 (Ao Popular), so nulos os atos nos casos de incompetncia; vcio de forma; ilegalidade do objeto; inexistncia dos motivos; desvio de finalidade (art. 2). 9 Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas (art. 2, pargrafo nico):
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desde
9 Com relao competncia, possvel a convalidao dos atos que no sejam exclusivos de uma autoridade, quando no pode haver delegao ou avocao. Assim, desde que no se trate de matria exclusiva,
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4 - (CESPE/FISCAL INSS/97) Julgue os itens abaixo quanto aos atos administrativos. (1) Caso exista norma jurdica vlida, prevendo que o atraso no recolhimento de contribuio previdenciria enseja multa de 5% calculada sobre o valor devido, a aplicao desse dispositivo legal ser definida como atividade discricionria. (2) Segundo a lei e a doutrina majoritria, motivo, forma, finalidade, competncia e objeto integram o ato administrativo. (3) No direito revogados. brasileiro, atos administrativos vlidos podem ser
(4) Mesmo que ditada pelo interesse pblico, a revogao de um ato administrativo que afete a relao jurdica mantida entre o Estado e um particular pode gerar o dever de o primeiro indenizar o segundo. (5) No cabe ao Judicirio indagar do objeto visado pelo agente pblico ao praticar determinado ato, se verificar que o administrador atuou nos limites de sua competncia. 5 - (CESPE/FISCAL INSS/97) Ainda acerca dos atos administrativos, julgue os seguintes itens. (1) Em linha de princpio, o agente pblico carente de competncia para a pratica de um certo ato pode substituir o agente competente para tanto, desde que ambos pertenam ao mesmo rgo ao qual est afeto o contedo do ato a ser praticado. (2) Em razo do princpio constitucional da legalidade, a administrao pblica pode, unilateralmente isto , sem ouvir o particular -, editar o ato administrativo II para revogar o ato administrativo I, que reconheceu ao administrado o preenchimento das condies para exercer um direito subjetivo, caso constate a ilicitude do ato I. (3) Ao Judicirio somente dado anular atos administrativos, no podendo revog-los.
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8 - (ESAF/AGU/98) Quando a valorao da convenincia e oportunidade fica ao talante da Administrao, para decidir sobre a prtica de determinado ato, isto consubstancia na sua essncia (a) (b) (c) (d) (e) a sua eficcia a sua executoriedade a sua motivao o poder vinculado o mrito administrativo
9 - (ESAF/AGU/98) A nomeao de ministro do Superior Tribunal de Justia, porque a escolha est sujeita a uma lista trplice e aprovao pelo Senado Federal, contando assim com a participao de rgos independentes entre si, configura a hiptese especfica de um ato administrativo (a) (b) (c) (d) (e) complexo composto bilateral discricionrio multilateral
10 - (ESAF/AGU/98) O ato administrativo, a que falte um dos elementos essenciais de validade, (a) considerado inexistente, administrativa ou judicial independente de qualquer deciso
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11 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) Com relao competncia administrativa, no correto afirmar: (a) (b) (c) inderrogvel, pela vontade da Administrao pode ser distribuda por critrios territoriais e hierrquicos decorre necessariamente de lei que no e os
(d) pode ser objeto de delegao e/ou avocao, desde exclusiva (e) pode ser alterada administrados interessados por acordo entre a
Administrao
12 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) O decreto, com funo normativa, no tem o seguinte atributo: (a) (b) (c) (d) (e) novidade privativo do Chefe do Poder Executivo generalidade abstrao obrigatoriedade
13 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) Assinale a letra que contenha a ordem que expresse a correlao correta. 1 - ato vinculado 2 - ato discricionrio ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) (a) (b) (c) (d) (e) aposentadoria compulsria por implemento de idade gradao de penalidade em processo administrativo revogao de processo licitatrio exonerao de servidor em estgio probatrio concesso de alvar para atividade comercial 2/1/1/2/2 1/2/2/1/1 2/2/2/1/1 1/2/1/2/1 1/1/2/2/2
14 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) Quando a autoridade remove servidor para localidade remota, com o intuito de puni-lo,
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15 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) Quanto extino do ato administrativo, correto afirmar: (a) factvel a convalidao de todo ato administrativo (b) os efeitos da revogao retroagem data inicial de validade do ato revogado (c) (d) a caducidade do ato ocorre por razes de ilegalidade a anulao pode-se dar por ato administrativo ou judicial e convenincia justificam a cassao do ato
atos
(a) pode ser realizada tanto pela administrao pblica quanto pelo Poder Judicirio. (b) (c) (d) produz eficcia ex nunc. torna o ato nulo de pleno direito. somente ser realizada se houver provocao do interessado.
(e) ser decretada quando for questionada a legitimidade da atuao administrativa. 17 - (ESAF/PFN/2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da Administrao Pblica, em seu sentido material. a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo urbano. b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar. c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas de posturas municipais. d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso pblico. e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria em determinado Estado-federado. 18 - (ESAF/PFN/2003) A remoo de ofcio de servidor pblico como punio por algum ato por ele praticado caracteriza vcio quanto ao seguinte elemento do ato administrativo:
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d) omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato 21 (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) O vcio de objeto do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, ocorre quando: a) o interesse pblico a atender mediato b) o interesse pblico coincide com o interesse privado no contedo do ato c) o administrador deixa de explicitar as razes e os fundamentos da deciso d) o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo 22 (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) O vcio de motivo do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, se verifica quando: a) a autoridade tcnico praticou o ato contrariamente ao parecer de rgo proporcionada pelo ato for inferior ao
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e) no poder anular nem revogar o ato administrativo, pois no cabe ao Judicirio analisar ato discricionrio.
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a) o exerccio do poder de polcia pode ser enquadrado no mbito dos conceitos legais indeterminados. b) o controle jurisdicional dos atos discricionrios limita-se aos seus aspectos de legalidade. c) os atos administrativos normativos nem sempre so discricionrios. d) o princpio da razoabilidade pode ser utilizado para o controle do mrito do ato discricionrio. e) tratando-se de conceitos ditos empricos ou de experincia, fica afastado o exerccio do poder discricionrio. 35 (JUIZ/TRT 9/2003) Sobre a teoria dos "motivos determinantes", podese afirmar que: I - Quando os atos administrativos tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. II - Havendo desconformidade entre os motivos determinantes e realidade, o ato invlido. III - Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele ser vlido mesmo se os motivos no forem verdadeiros. (a) Apenas as proposies I e III esto corretas. (b) Apenas as proposies II e III esto corretas. (c) Apenas as proposies I e II esto corretas (d) Todas as proposies esto corretas (e) Todas as proposies esto incorretas 36 (JUIZ/TRT 9/2003) No que respeita aos atos administrativos, correto afirmar que: I - Para a prtica do ato administrativo a competncia condio primeira de sua validade. A competncia administrativa intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados. II - A competncia administrativa em nenhuma hiptese pode ser delegada ou avocada. a
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41 - (ESAF/AFRF/2003) Conforme a doutrina, o ato administrativo, quando concludo seu ciclo de formao e estando adequado aos requisitos de legitimidade, ainda no se encontra disponvel para ecloso de seus efeitos tpicos, por depender de um termo inicial ou de uma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao ou homologao, a serem manifestados por uma autoridade controladora, classifica-se como: a) b) c) d) e) perfeito, vlido e eficaz perfeito, vlido e ineficaz perfeito, invlido e eficaz perfeito, invlido e ineficaz imperfeito, invlido e ineficaz
42 (ESAF/PFN/2004) Sobre a delegao de competncia administrativa, assinale a opo correta. a) possvel a delegao da deciso de recursos administrativos, ainda que no o seja para atos de carter normativo. b) Em vista da necessidade de segurana jurdica aos atos da Administrao, no se admite, em regra, que o ato de delegao seja revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. c) No h a necessidade, como regra, de que o ato de delegao e o de sua revogao sejam publicados no meio oficial. d) As decises adotadas por delegao consideram-se delegante. editadas pelo
e) Se no houver impedimento legal, e for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial, possvel a um rgo administrativo delegar parte de sua competncia a outro rgo, ainda que este no lhe seja hierarquicamente subordinado. 43 - (AFC-STN/ESAF/2005) Relacionando o estudo do ato administrativo com o do regime jurdico-administrativo, assinale no rol de princpios abaixo aquele que mais se coaduna com a imposio de limites ao atributo de auto-executoriedade do ato administrativo: a) finalidade b) moralidade c) publicidade d) proporcionalidade e) motivao
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a) os seus efeitos retroagem data de sua prtica. b) fundamenta-se no binmio convenincia e oportunidade. c) decorre de vcio ou nulidade. d) quando praticada pela Administrao, necessita de provocao. e) pode ser exercida pela funo jurisdicional. 48 (ESAF/AFTE-MG/2005) Sobre conceitos atinentes Administrao Pblica, assinale a opo correta. a) No se pode considerar agente pblico aquele que integra a estrutura de uma pessoa jurdica de direito privado instituda pelo Poder Pblico. b) O poder hierrquico fundamenta o ato de avocao.
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a) H atos administrativos para os quais a presuno de legitimidade (ou legalidade) absoluta, ou seja, por terem sido produzidos na rbita da Administrao Pblica, no admitem a alegao, por eventuais interessados, quanto ilegalidade de tais atos. b) A presuno de legitimidade no est presente em todos os atos administrativos, o que fundamenta a possibilidade de seu desfazimento pelo Poder Judicirio. c) No se pode dizer que a imperatividade seja elemento de distino entre os atos administrativos e os atos praticados por particulares, eis que estes ltimos tambm podem, em alguns casos, apresentar tal atributo (por exemplo, quando defendem o direito de propriedade). d) O ato administrativo nem sempre apresenta o atributo da imperatividade, ainda que o fim visado pela Administrao deva ser sempre o interesse pblico. e) O ato administrativo que tenha auto-executoriedade no pode ser objeto de exame pelo Poder Judicirio, em momento posterior, pois j produziu todos os seus efeitos. 50 (ESAF/AFTE-MG/2005) Determinado particular ingressa com ao, pleiteando ao Poder Judicirio que modifique o contedo de um ato administrativo, alegando exclusivamente sua inconvenincia. Em vista do fundamento apresentado para o pedido, o Poder Judicirio: a) poder modificar o ato, diretamente, se entender que , efetivamente, inconveniente. b) poder obrigar a autoridade administrativa a modific-lo. c) somente poder modificar o ato se entender que foi editado em momento inoportuno, sem adentrar no exame quanto sua convenincia. d) no poder atender o pedido apresentado, por ser a convenincia aspecto relacionado discricionariedade do administrador. e) no poder atender o pedido, pois a interveno do Poder Judicirio somente se justificaria se, a um s tempo, o ato fosse inconveniente e tivesse sido editado em momento claramente inoportuno. 51 (ESAF/GEFAZ-MG/2005) Suponha que Poder Executivo Estadual tenha exarado um ato administrativo que, ainda que no fosse ilegal, era
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a) O princpio da autotutela da Administrao permite apenas ao Poder Executivo anul-lo. b) Tanto o Poder Executivo como o Poder Judicirio poderiam anul-lo (este, apenas se provocado por eventuais interessados). c) O Poder Executivo poderia revog-lo, no podendo, o Poder Judicirio, revog-lo ou anul-lo. d) O Poder Executivo poderia anul-lo, mas apenas se o Poder Judicirio assim o determinasse. e) Uma vez j exarado o ato, somente o Poder Judicirio poderia tomar providncias quanto a ele. 52 (AFC-CGU/ESAF/2004) Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos em geral, cuja preterio acarreta a sua nulidade, o caso especfico de uma autoridade haver revogado certa autorizao anteriormente dada, sob a alegao, nesse ato revogatrio no declinada, de versar matria no vedada em lei, mas estar afeta a outro setor da Administrao, caracteriza vcio de a) competncia b) forma c) finalidade d) motivo e) objeto 53 (AFC-CGU/ESAF/2004) Um determinado ato administrativo, tido por ilegal, no chega a causar dano ou leso ao direito de algum ou ao patrimnio pblico, mas a sua vigncia e eficcia, por ter carter normativo continuado, pode vir a prejudicar o bom e regular funcionamento dos servios de certo setor da Administrao, razo pela qual, para a sua invalidao, torna-se particularmente cabvel e/ou necessrio a) aplicar o instituto da revogao. b) aplicar o instituto da anulao. c) aguardar reclamao ou recurso cabvel. d) o uso da ao popular. e) o uso do mandado de segurana. 54 (TFE-AM/NCE-UFRJ/2005) Sobre os atos administrativos, correto afirmar que: (A) os atos administrativos so aqueles praticados exclusivamente por rgos do Poder Executivo no desempenho da funo administrativa do Estado;
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(A) incompetncia do agente. (B) forma. (C) ilegalidade do objeto. (D) inexistncia de motivos. (E) desvio de finalidade. 62 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT19/2003) A ocorrncia de desvio de finalidade manifesta-se quando o ato administrativo praticado (A) com objetivo diverso daquele explicitado na motivao, ou previsto na lei. (B) sem observncia dos requisitos de legalidade quanto matria de mrito. (C) a despeito de terem sido verificados ensejaram sua edio. inexistentes os fatos que
(D) de modo que seu resultado importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo. (E) sem a observncia das regras aplicveis de competncia, ou com excesso de poder. 63 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT19/2003) A anulao de um ato administrativo diferencia-se de sua revogao porque (A) conduz perda da eficcia do ato anulado desde o momento da anulao, ao passo que o ato revogado perde seus efeitos desde a origem. (B) diz respeito apenas a atos vinculados, ao passo que a revogao diz respeito apenas a atos discricionrios. (C) providncia que pode ser tomada facultativamente Administrao, enquanto a revogao obrigatria. pela
(D) diz respeito a razes de legalidade do ato administrativo, ao passo que a revogao efetuada por motivos de convenincia e oportunidade. (E) pode ser efetuada a qualquer tempo, ao contrrio da revogao, que somente pode ser realizada no prazo prescricional de 5 (cinco) anos a contar da edio do ato. 64 (FCC/TCNICO JUDICIRIO/TRT-20/2002) No Direito brasileiro, a revogao, pelo Poder Judicirio, de um ato administrativo discricionrio praticado pelo Poder Executivo (A) s possvel se no afetar direitos adquiridos. (B) s possvel aps esgotada a via administrativa. (C) s possvel se o ato no houver exaurido seus efeitos. (D) s possvel para atos de carter normativo. (E) no possvel.
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78 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-20/2002) No Direito brasileiro, a anulao, pelo Poder Judicirio, de um ato administrativo discricionrio praticado pelo Poder Executivo, (A) no possvel. (B) apenas possvel por provocao da Administrao. (C) apenas possvel por provocao do destinatrio do ato. (D) apenas possvel com a concordncia da Administrao. (E) possvel, independentemente de quem a provoque ou da concordncia da Administrao. 79 (FCC/TCNICO JUDICIRIO/TRT-19/2003) A apreciao, pelo Poder Judicirio, da legalidade de um ato administrativo (A) possvel se se tratar de ato discricionrio, mas no se se tratar de ato vinculado. (B) possvel, tanto para ato vinculado, como para ato discricionrio, desde que provocada pela prpria Administrao. (C) no possvel, nem para ato vinculado, nem para ato discricionrio. (D) possvel, tanto para ato vinculado, como para ato discricionrio. (E) possvel se se tratar de ato vinculado, mas no se se tratar de ato discricionrio. 80 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-20/2002) A motivao dos atos administrativos apontada pela doutrina como elemento fundamental para o controle de sua legalidade. A Constituio Federal, por sua vez, previu expressamente a motivao (A) entre os princpios arrolados para toda a Administrao Pblica. (B) entre os princpios arrolados para toda a Administrao Pblica Direta, no se referindo Indireta. (C) entre os princpios arrolados para toda a Administrao Pblica Indireta, no se referindo Direta.
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(E) compatvel com o regime constitucional brasileiro e corresponde ao atributo dos atos administrativos dito imperatividade. 85 (FCC/TCNICO JUDICIRIO/TRT-20/2002) A possibilidade de a Administrao pr em execuo seus prprios atos, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio (A) no compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, configurando exerccio arbitrrio das prprias razes. (B) no compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, configurando violao do princpio da separao de Poderes. (C) compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, correspondendo ao a doutrina usa chamar atributo dos atos administrativos que imperatividade. (D) compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a doutrina usa chamar autoexecutoriedade. (E) compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a doutrina usa chamar auto-tutela. 86 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-20/2002) A imposio, de modo unilateral pela Administrao, de um ato administrativo a terceiros, independentemente da concordncia destes, em tese (A) no compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, configurando exerccio arbitrrio das prprias razes. (B) no compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, configurando abuso de autoridade. (C) compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, correspondendo ao a doutrina usa chamar atributo dos atos administrativos que imperatividade. (D) compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a doutrina usa chamar autoexecutoriedade. (E) compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a doutrina usa chamar auto-tutela.
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III. de que se valem os rgos colegiados para manifestar suas deliberaes em assuntos da respectiva competncia ou para dispor sobre seu funcionamento. Esses casos, dizem respeito, respectivamente, (A) aos correios eletrnicos (e-mail) oficiais, s circulares e s smulas. (B) s intimaes, s portarias e aos decretos legislativos. (C) s notificaes, aos regimentos e aos regulamentos. (D) aos avisos, s medidas provisrias e s instrues normativas. (E) aos ofcios, aos decretos e s resolues. 88 - (Analista Jurdico-CE/ESAF/2007) Assinale a opo que contenha os elementos do ato administrativo passveis de reavaliao quanto convenincia e oportunidade no caso de revogao. a) Competncia/finalidade b) Motivo/objeto c) Forma/motivo d) Objeto/finalidade e) Competncia/forma 89 - (AFC-STN/ESAF/2005) Relacionando o estudo do ato administrativo com o do regime jurdico-administrativo, assinale no rol de princpios abaixo aquele que mais se coaduna com a imposio de limites ao atributo de auto-executoriedade do ato administrativo: a) finalidade b) moralidade c) publicidade d) proporcionalidade e) motivao 90 (AFC-CGU/ESAF/2006) No conceito de ato administrativo, arrolado pelos juristas ptrios, so assinaladas diversas caractersticas. Aponte, no rol abaixo, aquela que no se enquadra no referido conceito. a) Provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais. b) exercido no uso de prerrogativas pblicas, sob regncia do Direito Pblico.
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III. A Administrao pode revogar seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos, respeitados os direitos adquiridos; IV. Uma vez anulado o ato pela prpria Administrao, cessa imediatamente sua operatividade, no obstante possa o interessado pleitear judicialmente o restabelecimento da situao anterior; V. O ato administrativo pode ser extinto pela caducidade, a qual ocorre porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica. A quantidade de itens corretos igual a: a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5 106 (JF/TRF 4/2008) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta. I. A auto-executoriedade dos atos administrativos consiste em que a prpria Administrao possa, por si mesma, executar a pretenso traduzida no ato, independentemente de prvio socorro s vias judiciais. II. Porque vedado ao Judicirio adentrar o mrito do ato administrativo, no pode o juiz sindicar sobre desvio de finalidade ou ausncia de motivao em sua gnese. III. Em face da rigidez com que incide o princpio da legalidade, cogente ao servidor pblico, perde toda relevncia o princpio da razoabilidade, que no tem aplicao no direito administrativo. IV. O princpio da economicidade, privilegiado frente ao da ampla defesa, faculta a utilizao da sindicncia como meio punitivo, sem necessidade de formal oportunidade de defesa, considerado suficiente o interrogatrio do imputado. (a) Est correta apenas a assertiva I. (b) Esto corretas apenas as assertivas I e IV. (c) Esto corretas apenas as assertivas II e III. (d) Esto incorretas todas as assertivas.
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II A autoridade administrativa responsvel pelo julgamento do recurso interposto pela empresa Beta pode delegar a deciso ao prprio Joo. III Caso a administrao pblica verifique que o ato de Joo foi ilegal, deve revog-lo em ateno convenincia pblica. IV O ato administrativo praticado por Joo deve estar pautado nos princpios da legalidade, da finalidade e da moralidade, que configuram princpios explcitos da administrao pblica. 114 (CESPE/STF/ANALISTA JUD/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos aquisio de pblicos na reforma de outras reas do hospital e na equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos
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I - No viola o princpio da motivao dos atos administrativos o ato da autoridade que, ao deliberar acerca de recurso administrativo, mantm deciso com base em parecer da consultoria jurdica, sem maiores consideraes. 118 - (ESAF/AFC-STN/2008) Quanto discricionariedade e vinculao da atuao administrativa, pode-se afirmar corretamente: a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total, pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so elementos definidos em lei e, portanto, vinculados. b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos. c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de controle pelo poder judicirio. d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato administrativo, ainda que expressamente indicado pela administrao pblica para a prtica de determinado ato, no estar passvel de controle pelo poder judicirio. e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio tpico, assim como a permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato administrativo vinculado. 119 - (ESAF/AFC-STN/2008) O Diretor-Geral do Departamento de Vigilncia Sanitria de uma cidade brasileira anulou o ato de concesso de licena de funcionamento de um restaurante ao constatar uma irregularidade em um dos documentos apresentados para sua obteno, existente desde o momento em que foi apresentado. Em relao a essa situao hipottica, marque a opo correta. a) Sendo o Diretor-Geral a autoridade competente para a concesso da licena, apenas uma autoridade superior a ele poderia t-la anulado. b) A invalidao da licena tem efeitos ex nunc, ou seja, no retroativos, em respeito aos atos j dela decorridos at ento. c) Por haver repercusso no campo de interesses individuais, a anulao da licena deve ser precedida de procedimento em que se garanta o contraditrio quele que ter modificada sua situao. d) Ainda que o documento seja novamente apresentado, desta vez regularmente constitudo, no ser possvel a convalidao da licena anteriormente concedida por ser absolutamente nula. e) Tendo sido uma manifestao legtima de controle de mrito da Pblica, avaliados os critrios de convenincia e Administrao oportunidade, no cabvel indenizao.
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(A) a revogao do ato administrativo legal e eficaz compete apenas Administrao Pblica e produzir efeito ex nunc. (B) a anulao do ato administrativo legal e eficaz compete apenas Administrao Pblica e produzir efeito ex tunc. (C) a revogao pode ser declarada tanto pela Administrao Pblica quanto pelo Poder Judicirio, quando provocado. (D) a existncia de ilegalidade sempre pressuposto da revogao do ato administrativo. 121 - (VUNESP/JUIZ-TJSP/2008) Sobre a extenso do controle judicial dos atos administrativos, julgue I - o Poder Judicirio tem controle total sobre os atos administrativos discricionrios. II - o Poder Judicirio no pode examinar os atos administrativos de separao e independncia dos poderes. III - dentro dos itens do ato administrativo discricionrio est a exigncia de que deve ser praticado nos estritos limites da lei. IV - no pode o Poder Judicirio questionar o mrito do ato administrativo. 122 - (VUNESP/JUIZ-TJSP/2008) No que se refere a atos administrativos, incorreto afirmar que (A) a expedio de uma certido pela Administrao Pblica pode ser caracterizada como um ato administrativo declaratrio. (B) o ato administrativo complexo resulta da vontade de um nico rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exigvel. (C) a licena e a admisso so espcies de ato vinculado. (D) presuno de legitimidade e presuno de veracidade dos atos administrativos no possuem carter absoluto. GABARITO COMENTADO 1. V V F V V os atos administrativos so dotados de autoexecutoriedade nas hipteses previstas expressamente em lei e nos casos em que haja urgncia. 2. F V V V V os atos administrativos vinculados no podem ser revogados, uma vez que, quando de sua prtica, no h avaliao de mrito, ou seja, da oportunidade e convenincia. 3. V F V F V o ato discricionrio tambm est previsto na legislao, contudo, no de forma completa, ficando parte dele por conta do administrador. O ato vinculado no pode ser revogado, nem mesmo pelo Judicirio, pois no h mrito nesse tipo de ato. Pode (deve) sim ser anulado, se houver alguma ilegalidade.
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33. E revogao parcial = derrogao. Revogao total = ab-rogao. Revogao = expressa ou tcita. Autotutela = reviso dos prprios atos. 34. C os atos administrativos normativos so vinculados. 35. C segundo a teoria dos "motivos determinantes", quando a Administrao motiva o ato, ainda que a lei no exija tal motivao, ele ser vlido somente se os motivos forem verdadeiros. 36. E (I e III) em certos casos, a competncia administrativa pode ser delegada ou avocada. 37. C segundo o art. 54 da Lei n 9.784/99, o direito de a Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 38. B segundo o art. 54 da Lei n 9.784/99, o direito de a Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 39. C Lei n 9.784/99, art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V decidam recursos administrativos; VI decorram de reexame de ofcio; VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 40. A poder extroverso = imperatividade 41. B ato perfeito = concludo seu ciclo de formao. Ato vlido = adequado aos requisitos de legitimidade. Ato ineficaz = no se encontra disponvel para ecloso de seus efeitos. 42. E Lei n 9.784/99, art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
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59. B os atos de gesto so aqueles praticados sem a utilizao da supremacia da Administrao Pblica sobre o particular. 60. E os avisos e portarias so espcies de atos ordinatrios. 61. E a finalidade de qualquer ato administrativo deve ser atender ao interesse pblico. Assim, se atinge fim diverso (pessoal), h desvio de poder, ou de finalidade, pois violou a impessoalidade. 62. A a finalidade de qualquer ato administrativo deve ser atender ao interesse pblico. Assim, se atinge fim diverso (pessoal), h desvio de poder, ou de finalidade, pois violou a impessoalidade. 63. D ato administrativo ilegal = anulao. Revogao = mrito = convenincia + oportunidade. 64. E Poder Executivo = revoga ou anula. Poder Judicirio = apenas anula. Revogao = mrito = convenincia + oportunidade. No decorre de vcio ou nulidade (haveria anulao), pode ser efetivada pela Administrao de ofcio, mas no pode ser pela funo jurisdicional, que apenas analisa critrios de legalidade. 65. D Poder Executivo = revoga ou anula. Poder Judicirio = apenas anula. 66. C ato vlido = em conformidade com a lei. Ato perfeito = concluiu seu ciclo de formao. Ato eficaz = gerao de efeitos. Prodrmico = inicial, preambular. 67. D hiptese essa vedada pela lei = ato ilegal = ato invlido = anulao = invalidao. 68. A Teoria dos Motivos Determinantes = o motivo declarado vincula-se ao ato, de tal forma que a validade desse ato depender da os motivos validade do motivo externado. Nesse mesmo rumo, alegados tambm vinculam o agente.
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76. A Poder Executivo = revoga ou anula. Poder Judicirio = apenas anula. Revogao = mrito = convenincia + oportunidade = discricionrio. Anulao = ato nulo, invlido, ilegal = obrigatria, vinculada. 77. A Poder Executivo = revoga ou anula. Poder Judicirio = apenas anula. Revogao = mrito = convenincia + oportunidade. No decorre de vcio ou nulidade (haveria anulao), pode ser efetivada pela Administrao de ofcio, mas no pode ser pela funo jurisdicional, que apenas analisa critrios de legalidade. 78. E Poder Executivo = revoga ou anula. Poder Judicirio = apenas anula. Anulao = ato (seja discricionrio, seja vinculado) nulo, invlido, ilegal = obrigatria, vinculada. 79. D Poder Executivo = revoga ou anula. Poder Judicirio = apenas anula. Anulao = ato (seja discricionrio, seja vinculado) nulo, invlido, ilegal = obrigatria, vinculada. 80. D as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros (art. 93, X, CF/88, EC n 45/2004). 81. A uma vez atendidos todos os requisitos para concesso da licena, essa no pode ser negada pela Administrao, por se tratar de direito do requerente. Como todos os demais atos, esse tambm se submete ao controle judicial (art. 5, XXXV, CF/88). Se deixar de cumprir os requisitos para sua manuteno pode ser cassada. Poder Judicirio apenas pode
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98. A art. 54 da Lei n 9.784/99: O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 99. C ilegtimo, ilegal ou invlido = anulao. Se de vigncia exaurida (j no mais eficaz), no h revogao. Revogao = se o ato, legtimo e eficaz, no for mais oportuno ou convenincia. 100. C ato de remoo de servidor = atender interesse pblico, no punio. Desapropriao = competncia da Unio (art. 184, CF/88). No caso de servios singulares de publicidade, vedada a contratao direta (art. 25, II, Lei n 8.666/93) (ser estudado no item 20.2, da Aula 11A). O ato de interdio de estabelecimento comercial, em caso de risco iminente para a sade pblica, em face da urgncia, auto executvel, tendo contraditrio diferido. 101. C um ato administrativo que viole a lei deve ser anulado. A revogao do ato administrativo importa em anlise dos critrios de convenincia e oportunidade. Um ato nulo pode, eventualmente, deixar de ser anulado em ateno ao princpio da segurana jurdica. A administrao tem o prazo decadencial de 5 anos para anular os seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade. 102. E A discricionariedade a liberdade de agir da Administrao, contudo, no pode ingressar na esfera da arbitrariedade. No exerccio do poder disciplinar, a Administrao age de forma vinculada para apurar a infrao e aplicar as penalidades, se comprovada a ocorrncia da infrao e sua autoria. Ocorrer vcio em relao ao motivo quando este for inocorrente. Atendidos os pressupostos prprios para a prtica do ato vinculado, a Administrao no dispe de liberdade de no pratic-lo. No exerccio do poder disciplinar, a Administrao no tem liberdade de escolha, de modo que, tendo conhecimento da falta, deve instaurar o procedimento adequado. 103. E C E - so tambm atos administrativos aqueles praticados por e quem represente o Estado, como o caso dos concessionrios permissionrios de servios pblicos. A produo de atos administrativos no exclusividade do Poder Executivo, ainda que seja sua principal funo. Os demais Poderes tambm praticam esses atos, nas suas funes secundrias. 104. C cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos
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105. A cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam: RE-AgR 365.368/SC, DJ 29/06/2007. A Teoria dos Motivos Determinantes se aplica a todos os atos, inclusive discricionrios. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos. Uma vez anulado o ato pela prpria Administrao, cessa imediatamente sua operatividade, no obstante possa o interessado pleitear judicialmente o restabelecimento da situao anterior. O ato administrativo pode ser extinto pela cassao, a qual ocorre porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica. 106. A Embora vedado ao Judicirio adentrar o mrito do ato administrativo, pode o juiz apurar a existncia de eventual desvio de finalidade ou ausncia de motivao em sua gnese. A conduta do servidor deve pautar-se pelo princpio da razoabilidade, amplamente aplicado no mbito do direito administrativo. Nos termos da CF/88, art. 5, LV (aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes), no h se falar em punio sem a necessria oportunidade de defesa. 107. D Entre os atributos do ato administrativo, encontra-se a presuno de legalidade a qual diz respeito conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse atributo, presume-se, at prova em contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. A imperatividade consiste em atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. Entre os elementos do ato administrativo, encontra-se o motivo, o qual o ato pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao administrativo. 108. B Lei n 9.784/99, art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Lei n 4.717/65, art. 2, pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. A auto-executoriedade pode ser aplicada no que tange aos atos expropriatrios, como a decretao de perdimento de mercadorias apreendidas pela aduana. Os atos administrativos discricionrios do certa liberdade ao agente para atuar,
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