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ENSAYO SEMINARIO POLITICA PBLICA Sergio Andrs Guevara Garay1 CODIGO: 2100681

ESTADO CAPITALISTA Y LA DESIGUALDAD SOCIAL No. No aceptes lo habitual como cosa natural. Porque en tiempos de desorden, de confusin organizada, de humanidad deshumanizada, nada debe parecer natural. Nada debe parecer imposible de cambiar. Bertolt Brecht Escribir sobre el estado, partiendo desde un punto especficamente terico resulta un poco complicado pues son variadas las definiciones y las discusiones sobre cul debe ser su interpretacin. Segn Gillermo ODonnell estado es el componente especficamente poltico de la dominacin en una sociedad territorialmente delimitada.2 Partiendo de esta premisa, es el estado quien posee la capacidad de imponer regularmente su voluntad sobre otros- la sociedad que comprende su territorio- mediante la supremaca y el control monopolizado3 de los medios de coercin fsica. En esa perspectiva, para que el estado pueda mantener un control establecido sobre un territorio determinado hace que las funciones y su estructura tomen en su efecto mucha importancia. Sin embargo, es necesario analizar las condiciones bajo las cuales nace el estado. Basados en las premisas sobre el tema de Michael Mann, el estado surge de las necesidades propias de la sociedad por regular sus actividades y manejar sus recursos colectivos. En ese sentido el estado es el resultado de las necesidades colectivas y por ende su actuar y funcionalidad debe estar orientadas por ello. Sin embargo, el desarrollo del capitalismo ha significado un replanteamiento del estado para acoplarlo a la dinmica natural de su sistema de produccin y acumulacin de capital. Es por ello que actualmente se discute sobre las implicaciones del estado bajo la condicionalidad de estado capitalista moderno . Siguiendo los aportes tericos de Gillermo ODonnell el estado capitalista en su conjunto es una forma de articulacin entre sujetos sociales- capitalista y trabajador- lo que significa que el estado involucra una generalidad en el sentido que representa una particularidad propia de aquellos sujetos sociales y sus intereses, pero adems, aade que esa generalidad propia del estado capitalista es parcializada en tanto hace referencia al sesgo estructural en la modalidad de
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Estudiante de economa de la universidad industrial de Santander. Sergio.economist@hotmail.com. Bucaramanga junio del 2013. 2 ODonnell Guillermo. Teora de la burocracia estatal: apuntes crticos. Editorial Paidos. Buenos Aires. 3 Se entiende que el estado mantienen un control monopolizado de los medios de coercin fsica en el sentido estricto de la palabra, es decir, mediante la cristalizacin u objetivacin del estado y ms precisamente las instituciones que lo comprenden es que el control ideolgico, poltico, econmico, informativo y fsico aparece bajo el control del estado.

articulacin4 entre esos sujetos sociales. De acuerdo con esto el estado capitalista desde su misma gnesis involucra el establecimiento de la desigualdad social. Segn el esquema marxista, la sociedad capitalista mantiene una clase imperante que posee y controla los medios de produccin y, en virtud del poder econmico de tal manera detentado, puede utilizar al estado como instrumento para el dominio de la sociedad5. En esta perspectiva, el estado surge como instrumento facilitador para que el capitalista ejerza y despliegue con total libertad y proteccin su actividad econmica. Este hecho particular del estado capitalista se demuestra en la separacin que se da entre el capitalista y los medios de coercin social producto de su nacimiento, lo que supone que, el estado capitalista es quien asume el control6 de dichos medios para ejercer como garante de la relacin social que lo sostiene(capitalista y trabajador). Pero esa relacin social se encuentra claramente caracterizada por la desigualdad demostrada por la acumulacin de capital, el dominio de la propiedad privada y entre otras cosas por la correlacin existente en el control de los recursos y medios de produccin, pues quien controle los recursos A y B es altamente probable que controle de igual manera C y D y en este sentido aumentar la desigualdad. De acuerdo con lo anterior, el estado capitalista es un actor social que permite y garantiza el establecimiento de una relacin social caracterizada por la desigualdad. Pero, bajo qu circunstancias sucede esto? Segn Oslak y Ernesto Gantman el estado existe en tanto y en la medida en que tenga cuestiones por resolver, cuestiones que por lo general no pueden ser solucionadas por ningn otro actor individual o colectivo y en ese sentido su agenda suele reflejar las cuestiones socialmente problematizadas que consiguen suscitar la atencin de las instituciones que lo conforman en sus distintos niveles y poderes.7 En esa perspectiva el estado mediante su agenda y en este caso especficamente, mediante la poltica pblica, busca solucionar las necesidades que enfrenta la sociedad en un periodo de tiempo dado y en un territorio excluyentemente delimitado. La poltica pblica, su definicin y su deber ser o no, al igual que la discusin sobre estado se encuentra marcada por la subjetividad del tema aunque
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Este sesgo estructural en la modalidad de articulacin entre, capitalista y trabajador que hace referencia ODonnell , manifiesta la condicionalidad a la que el trabajador se encuentra inmerso bajo el sistema capitalista. Si bien ni el estado con su despliegue institucional ni el capitalista pueden obligar al trabajador a vender su fuerza de trabajo ni tampoco en contraparte se puede forzar al capitalista a hacer uso de ella, simplemente la sociedad capitalista est articulada de tal manera que el trabajador carente de medios de produccin no podra subsistir si no vende su fuerza de trabajo. En ese sentido el capitalista posee la coercin econmica lo que sin duda se ve reflejada en la gran brecha de desigualdad entre estos dos sujetos sociales. 5 Evers Tilman. El estado en la periferia capitalista. Siglo veintiuno editores. Mxico 1985. Pag 24. 6 Separndose el capitalista de los medios de coercin fsica, es el estado quien asume esta responsabilidad para garantizar las condiciones que permitan que la relacin social que lo sostiene se mantenga y para ello acude a lo que en palabras de Weber seria arrogarse con xito al monopolio del uso legitimo de la fuerza fsica para apremiar o castigar las acciones de los individuos en un determinado territorio . 7 Oslak y Ernerto Gantman. La agenda estatal y sus tenciones: gobernabilidad, desarrollo y equidad.

efectivamente se encuentren unos acuerdos tericos al respecto. Segn Andre Roth, existe la poltica pblica siempre y cuando las instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de cosas percibido como problemtico8. Asimismo, Alejo Vargas establece que la poltica pblica es el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas9. Por su parte Jorge Ivn Cuervo seala al referirse a las polticas pblicas que son el flujo de decisiones en torno de un problema que ha sido considerado pblico y ha ingresado en la agenda del Estado10. En ese sentido se entiende por poltica pblica al conjunto de instrumentos a travs de los cuales el estado, previamente identificando una necesidad ya sea econmica, poltica, ambiental, cultural, entre otras, implementa un conjunto de medidas reparadoras, construidas con la participacin de los grupos afectados por los diversos problemas. El ensayo propuesto debe indagar por la influencia de las polticas pblicas en el desarrollo de la desigualdad entendiendo que estas provienen de un estado capitalista moderno que aparece como garante de una relacin social que se basa en la desigualdad entendida por el sesgo estructural en la manera de articulacin de dicha relacin.

Bibliografa Cuervo, Jorge Ivn. Las polticas pblicas: entre los modelos tericos y la prctica gubernamental (una revisin de los presupuestos tericos de las polticas pblicas en funcin de su aplicacin a la gestin pblica colombiana). Ensayos sobre polticas pblicas. Bogot: Universidad Externado de Colombia. ODonnell Guillermo. Teora de la burocracia estatal: apuntes crticos. Editorial Paidos. Buenos Aires. Oslak y Ernerto Gantman. La agenda estatal y sus tenciones: gobernabilidad, desarrollo y equidad. Roth, Andr Nel. Polticas pblicas. Bogot: Ediciones Aurora. Santiago Arroyave Alzate. Las polticas pblicas en Colombia. Insuficiencias y desafos.

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Roth, Andr Nel. Polticas pblicas. Bogot: Ediciones Aurora. 2004 Vargas, Alejo. Notas sobre el Estado y las polticas pblicas. Bogot: Almudena Editores. 2001 10 Cuervo, Jorge Ivn. Las polticas pblicas: entre los modelos tericos y la prctica gubern amental (una revisin de los presupuestos tericos de las polticas pblicas en funcin de su aplicacin a la gestin pblica colombiana). Ensayos sobre polticas pblicas. Bogot: Universidad Externado de Colombia. 2007.

Vargas, Alejo. Notas sobre el Estado y las polticas pblicas. Bogot: Almudena Editores.