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DEPARTAMENTO DE PROSPECTIVA E PLANEAMENTO E RELAES INTERNACIONAIS Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional
PROVERE PROGRAMAS DE VALORIZAO ECONMICA DE RECURSOS ENDGENOS

Das ideias aco: Viso e Parcerias
FICHA TCNICA Ttulo: PROVERE. PROGRAMAS DE VALORIZAO ECONMICA DE RECURSOS ENDGENOS Das ideias aco: Viso e Parcerias Equipa de Projecto: Natalino Martins (coordenao) Carlos Figueiredo Colaborao: Flix Ribeiro Manuela Proena
Data de Edio: 30 de Abril de 2008 Editor: Departamento de Prospectiva e Planeamento e Relaes Internacionais Av. D. Carlos I, 126 1249-073 Lisboa Fax: (351) 213935208 Telef: (351) 213935200 E-mail: dpp@dpp.pt www.dpp.pt
Relatrio elaborado ao abrigo do Protocolo estabelecido em 05/09/07 entre o IFDR, o GT-QREN e o DPP. A realizao do presente estudo foi financiada pela Unio Europeia (Programa Operacional de Assitncia Tcnica)
NDICE
1. Porqu uma filosofia de interveno especfica para os territrios de baixa densidade? 2. Intervenes integradas nos territrios de baixa densidade: casos das AIBT e Leader 3. A oportunidade das Estratgias de Valorizao Econmica de Base Territorial / PROVERE: ambio e objectivos estratgicos 4. O enquadramento e a arquitectura dos PROVERE: concepo e instrumentos de apoio 5. O Programa de Aco 6. Seleco das Ideias e das Estratgias e Programas de Aco 7. Das ideias implementao dos projectos 8. Tipologia indicativa de reas temticas de projectos 21 31 34 38 40 14 9 3
1. Porqu uma filosofia de interveno especfica para os territrios de baixa densidade? Normalmente tem-se associado os territrios do Interior do pas a territrios de baixa densidade1, no apenas em termos demogrficos, mas tambm em termos: Da escassez de actividades com caractersticas de base econmica2, e por conseguinte, com fraca capacidade de atraco de rendimentos exgenos; Urbanos, pela insuficiente dimenso da maioria dos seus centros urbanos, mesmo os mais importantes; Institucionais, pelo reduzido leque de entidades com atribuies e competncias de proximidade; Relacionais, pela reduzida eficcia na construo de parcerias; Das formas de ocupao dos recursos humanos, devido ao reduzido leque de oportunidades de emprego oferecidas; e, Da exiguidade dos mercados locais, o que limita as condies de valorizao de mercado das respectivas produes. Acresce que aquelas diferentes dimenses da baixa densidade interagem, reforando-se mutuamente, na propagao desse fenmeno no tempo, segundo um processo de causalidade circular que tende a ser cumulativo, e que dificilmente se rompe por si s. Efectivamente tais territrios so, em regra, negativamente afectados pelas dinmicas espontneas dos mercados, que tendem a direccionar pessoas e recursos para as zonas que beneficiam de economias de aglomerao, ou seja, justamente aquelas onde j existe densidade de recursos humanos, empresas, infra-estruturas do conhecimento e outras, susceptveis de gerar competitividade e processos sustentados de crescimento. Trata-se de territrios cujas economias, tradicionalmente, assentavam na agricultura e, nalguns casos pontuais, na explorao de recursos minerais ou, mais recentemente, em pequenos enclaves industriais intensivos em mo-de-obra. A sua capacidade de reteno populacional tem vindo progressivamente a degradar-se devido: evoluo do sector agrcola para modelos de produo menos intensivos em mo-de-obra ou pela simples retraco dessa actividade;
O que no significa que apenas no Interior se registem espaos de baixa densidade, ou que todo o Interior o seja igualmente. Isto, , com projeco de mercados para alm das suas regies de insero.
DPP Departamento de Prospectiva e Planeamento e Relaes Internacionais
Ao declnio das actividades extractivas face concorrncia vinda de outras partes do mundo; e /ou, deslocalizao industrial para economias emergentes com menores custos de mo-de-obra. Adicionalmente, trata-se, com frequncia, de territrios que, dada a sua localizao geogrfica perifrica em relao aos grandes aglomerados urbanos, sofrem de deseconomias de distncia, apesar das melhorias de acessibilidades (especialmente as fundamentais e complementares) registadas nas ltimas dcadas, as quais nem sempre tiveram expresso equivalente nas capilaridades internas a esses territrios. Em consequncia, estes territrios perdem competitividade face aos demais ao nvel das acessibilidades limitando-se as possibilidades do seu desenvolvimento econmico, geralmente dependente de um pequeno leque de produtos afectos a mercados de limitada dimenso. Simultaneamente, a construo de infra-estruturas e de equipamentos de todo o tipo, bem como a prestao de servios de sade, educacionais e outros de base, torna-se mais onerosa devido disperso das populaes e ao facto de os mercados potenciais se situarem abaixo da massa crtica necessria para garantir a rentabilidade dos investimentos. Ainda assim, o crescimento das redes de prestao de bens pblicos permitiu, para alm da criao de melhores condies de vida, gerar oportunidades de emprego que alimentaram um certo dinamismo urbano e econmico nessas zonas o qual, todavia, no tem condies de sustentabilidade se a isso no se juntar um sector empresarial capaz de gerar riqueza e empregos, ancorado em actividades com mercados que se estendam para alm desses territrios. As polticas pblicas tm registado maior dificuldade de actuao, exactamente, ao nvel do dfice de empreendedorismo inovador e gerador de actividades de base econmica. Ora sem actividades de base susceptveis de gerar emprego, nomeadamente emprego qualificado, a perda demogrfica traduz-se na perda de recursos humanos, desqualificando essas zonas em termos de capital humano e reduzindo a rendibilidade, do ponto de vista regional, dos esforos de educao e de formao profissional dispendidos pelas polticas pblicas, ficando-se no ciclo de causalidade cumulativa que se referia acima e que o diagrama seguinte ilustra.
Figura 1.1 Causalidade circular nos territrios de baixa densidade
Importa, por isso, atender s condicionantes que afectam o desenvolvimento destas regies, designadamente no que respeita sua (in)capacidade de despoletar iniciativas empresariais geradoras de emprego (qualificado) e valor, e identificar e avaliar os instrumentos de poltica que tm suportado as estratgias de desenvolvimentos destes territrios. Os territrios de baixa densidade so em regra espaos que se debatem com muitas dificuldades, mas que, simultaneamente, tm um conjunto de potencialidades que podem ser aproveitadas para a criao de emprego e de valor. Na caixa seguinte apresenta-se uma aplicao da anlise SWOT que, com algumas cambiantes, pode assumir-se como aplicvel generalidade dos territrios de baixa densidade do Continente portugus. O desfavorecimento geogrfico nem sempre implica o desfavorecimento socioeconmico. Muitas das reas de baixa densidade representam uma parte importante do patrimnio natural da Unio Europeia sendo, por isso, localizao potencial de actividades recreativas e culturais, entre outras, organizadas na base da sustentao ambiental e paisagstica, que constitui afinal um dos seus factores de competitividade distintivos.
Matriz SWOT - Diagnstico Prospectivo das reas de Baixa Densidade

Foras Patrimnio natural histrico, (recursos cultural e Fraquezas Populao envelhecida e em declnio; Nveis baixos de qualificao dos recursos humanos e elevadas taxas de abandono escolar; Insuficiente valorizao e dinamizao do Patrimnio, traduzida na ainda precria divulgao e dinamizao do mesmo; Especializao em sectores tradicionais com dificuldades competitivas, esgotados e modernizao; Baixa qualificao dos empresrios e falta de iniciativa empresarial; Empresas de reduzida dimenso e com funcionamento atomizado; Debilidade das infra-estruturas de apoio s actividades econmicas; Insuficincia do mercado local; Persistncia de algumas insuficincias infra-estruturais, equipamentos sociais e servios de proximidade, que permitam fixar e atrair pessoas; Dificuldades acrescidas de cooperao (pblico-pblico, pblico-privado, privado-privado) por escassez de actores e dfice de cultura de cooperao; Diversidade e dinamismo institucionais incipientes; Localizao perifrica; Deficientes acessibilidades intra-regionais. resultantes das de modelos de de negcio e dificuldades reestruturao
geolgicos,
hdricos, florestais, ambientais e paisagsticos) de grande valor; Existncia de diversos factores de competitividade para produes: vitivincola, lacticnios, azeite, de frutos frescos e secos e florestal; Condies ligadas atravs Presena institucional capacidade ao favorveis de e turismo da de (o de ao ao lazer do desenvolvimento actividades
valorizao um iniciativa
patrimnio; agente com e de municpio),
congregao de actores.
Oportunidades
Valorizao central a crescente conservao dos e processos proteco de da desenvolvimento sustentvel, onde se torna natureza; Reconhecimento pela U.E. da importncia do meio rural; Processo regionais de reorganizao volta das dos actores de agncias Dinmica nacional;
Ameaas
Declnio demogrfico nacional; demogrfica de envelhecimento
Crescente mobilidade internacional de recursos humanos qualificados que favorece o brain drain das regies menos atractivas para esses recursos; Esgotamento da competitividade baseada em mo-de-obra no qualificada; Deslocalizao de empresas dos sectores tradicionais, com perda de emprego;
desenvolvimento regional; Qualificao de mo-de-obra pela aco das estruturas do ensino superior; Acrscimo da atractividade do turismo decorrente do aumento da procura mundial de produtos tursticos, culturais, de lazer, agro-alimentares e gastronmicos;
Incapacidade de proteger os recursos naturais, designadamente a gua e a floresta
Acesso ao mercado ibrico; Acrscimo territrio Ligaes Aplicaes meio rural; Propenso para o retorno s origens de migrantes nacionais e internacionais como potencial fonte de iniciativa; Dispora divulgao emigrante regional e como n factor de de articulao da procura de de recursos melhoria cooperao tecnologias do das com de associada histricas das
acessibilidades; algumas regies de Espanha; novas informao a novos servios/actividades em
internacional. A metodologia SWOT descreve os aspectos relevantes do diagnstico em quatro quadrantes: As foras e fraquezas, que caracterizam o ambiente interno, e que so entendidas como o conjunto de elementos relativos ao contexto das reas de baixa densidade, que pode ser reforado ou melhorado atravs de aces de poltica especificamente definidas pela, e para a, regio; e,
As oportunidades e ameaas, que caracterizam o ambiente externo, ou seja, o conjunto de elementos relacionados com o contexto nacional e internacional que influenciaro a evoluo daquelas reas.
Fonte: IESE (2008), Estudo de Avaliao de Impactos das Intervenes do QCA III, com incidncia especfica nos territrios de Baixa Densidade, na dinamizao empresarial.
Essa razo , por si s, suficientemente importante para as preservar e as manter povoadas, garantindo as convenientes acessibilidades, mas tambm o uso equilibrado dos solos, transformando-as em lugares onde no s as pessoas queiram viver, mas onde as empresas tambm queiram operar. Manter uma ocupao humana equilibrada tambm uma importante forma de evitar a deteriorao ambiental e paisagstica caracterstica das zonas naturais em processo de abandono. Assim, tais objectivos devem constituir parte integrante da estratgia de desenvolvimento econmico destes territrios3. O aproveitamento das potencialidades existentes passa pela (re)organizao dos processos produtivos, pela diferenciao ou criao de novos produtos e melhoria da sua qualidade e por uma organizao mais eficiente das empresas, num contexto de combinao virtuosa entre os recursos externos s zonas frgeis e a valorizao dos seus recursos endgenos. O desafio nestes territrios consiste, assim, na revitalizao, na manuteno /incremento e diversificao da actividade produtiva e de servios adequados, bem como na
Vd. Terceiro Relatrio sobre a Coeso Econmica e Social.
necessidade de desenvolver ligaes com as cidades, mais ou menos distantes conforme os casos. Na ltima dcada, os contextos territoriais de baixa densidade adquiriram uma ressonncia crescente com as polticas pblicas orientadas para o desenvolvimento local atravs de um maior aprofundamento das intervenes territoriais no mbito dos Quadros Comunitrios de Apoio (QCA). Deste modo, em Portugal, alguns Programas Operacionais (PO) Regionais do QCA III acolheram o conceito de reas de Baixa Densidade (ABD), designadamente no mbito das Aces Integradas de Base Territorial AIBT, includas no Eixo 2 daqueles Programas, ao mesmo tempo que a Iniciativa Comunitria Leader+ continuou a desempenhar um papel notvel na dinamizao de pequenas iniciativas em espaos rurais4. Trata-se de intervenes cuja experincia interessa reter ao apresentar-se um novo instrumento de interveno para o mesmo tipo de territrios PROVERE, na medida em que delas se podem retirar ilaes sobre o que importa fazer nesses territrios, visando de forma mais directa e substancial a sua dificuldade de gerao e reteno de iniciativas empresariais, a saber: Promover a atractividade, esperando os seus efeitos sobre a captao de empresas? Ou desencadear iniciativas integradas complementares de medidas de qualificao e promoo da atractividade territorial com o estmulo iniciativa empresarial?
Salienta-se, ainda, o PPDR Programa de Promoo do Potencial de Desenvolvimento Regional do QCA II, que se baseava em instrumentos interessantes de promoo do desenvolvimento endgeno, mas que, entre outros aspectos, se revelou insuficiente na articulao entre esses instrumentos.
2. Intervenes integradas nos territrios de baixa densidade: casos das AIBT e do Leader As AIBT produziram efeitos fundamentalmente ao nvel do ordenamento e da valorizao do territrio, do ambiente e da valorizao de alguns factores endgenos (patrimoniais, culturais, ), bem como ao nvel das condies de vida das populaes. Os impactos, mais ou menos directos, sobre a actividade turstica tambm foram importantes. No se registaram, todavia, alteraes apreciveis na ampliao e diversificao da base econmica dos territrios de interveno. Para isso, deveria ter havido participao bastante mais expressiva e sistemtica da iniciativa privada. Com efeito, um dos principais constrangimentos eficcia das AIBT residiu na insuficiente complementaridade entre investimentos pblicos e investimentos privados. Para incrementar os efeitos induzidos pela valorizao territorial, ambiental e patrimonial acima referidos, teria sido necessrio o envolvimento mais directo e intenso dos privados na dinamizao destes territrios. Na ptica da interveno nos Territrios de Baixa Densidade, o Programa de Iniciativa Comunitria LEADER configurou uma nova forma de encarar/promover o desenvolvimento regional: partindo do nvel territorial, segundo uma abordagem ascendente; concebendo estratgias territoriais de desenvolvimento integradas e de carcter piloto, centradas em temas prioritrios (Planos de Desenvolvimento Local); e criando instncias locais de promoo e gesto (os Grupos de Aco Local), estimulando o aparecimento/constituio de Associaes de Desenvolvimento Local, com a responsabilidade de dinamizar o programa em zonas de interveno especficas. No que concerne mais especificamente dinamizao empresarial o LEADER+ apoiou a realizao de investimentos (com um nvel mximo de despesas elegveis por projecto at 200.000 euros, de natureza produtiva, corpreos ou incorpreos, consistindo, nomeadamente, na criao, estabelecimento e adaptao/modernizao de unidades produtoras de bens e servios de pequena e mdia dimenso. Iniciativas e impactos na valorizao territorial, urbana e patrimonial dos territrios e na sua dinamizao turstica, social e cultural As AIBT dinamizaram e apoiaram inciativas ao nvel: Da valorizao ambiental e paisagstica; Da recuperao e valorizao do patrimnio construdo; Da requalificao de espaos pblicos de pequenos centros urbanos incluindo intervenes no domnio privado, atravs da reabilitao/recuperao de fachadas e coberturas de edifcios particulares confinantes com a zona pblica;
Da revitalizao urbana que tornou alguns espaos aprazveis para o turismo, o lazer e a realizao de eventos; e, Da melhoria das condies de proteco de recursos, habitats e ecossistemas de elevada vulnerabilidade. Tais iniciativas lograram contribuir fundamentalmente para a dinamizao turstica dos espaos de interveno, mas tambm para outros efeitos relevantes, tais como: A promoo da imagem dos territrios, associada sua qualidade ambiental e paisagstica, com o consequente reforo da auto-estima das populaes e melhoria da coeso/identidade territorial; O fomento de novas centralidades territoriais e a valorizao de reas
anteriormente degradadas; A criao de condies de suporte para a organizao de actividades de animao ldica e eventos desportivos, de nvel nacional e, mesmo, internacional, em reas anteriormente degradadas ou subaproveitadas; A recuperao das tradies, conjugando a valorizao do patrimnio
arquitectnico construdo com a dinamizao das artes e ofcios tradicionais e a defesa e preservao da paisagem envolvente; e, A promoo de actividades culturais e o apoio s instituies e associaes com actividade local. O LEADER+ teve tambm alguns impactos importantes no apoio a investimento pblico nos domnios do patrimnio cultural, da proteco, requalificao e renovao do ambiente natural, e da renovao e desenvolvimento de aldeias e do patrimnio rural. Efeitos na valorizao econmica sectorial dos territrios e impactos no desenvolvimento econmico regional e local Vrios projectos contriburam para a melhoria da capacidade competitiva de alguns territrios, nomeadamente para uma maior atractividade face ao exterior. As intervenes com impacto mais directo na iniciativa empresarial, consistiram na implantao de infra-estruturas de localizao empresarial (sobretudo a Norte, com a AIBT do Minho Lima), com alguns sistemas de incentivo ao investimento empresarial e com os projectos privados de acolhimento turstico e de valorizao de actividades locais. No primeiro caso, destaca-se a construo de cinco parques empresariais no Minho, que constituem factores de atraco de empresas de capital espanhol, dada a boa posio geogrfica deste territrio para as relaes com a regio da Galiza: proximidade da Plataforma logstica de Salvaterra, e dos aeroportos de Vigo e do Porto.
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Daqui tm resultado alguns investimentos de empresas de capital estrangeiro em reas como o fabrico de barcos de recreio em fibras de vidro (capital espanhol), componentes para automveis (capital espanhol e outro), mecnica de preciso e produo de energia elica. Houve tambm projectos com impactos significativos ao nvel da promoo empresarial no turismo, da valorizao das actividades econmicas locais, atravs da dinamizao de sectores de especializao regional como a agro-indstria, o artesanato, os saberes tradicionais, e da divulgao dos produtos regionais. Todavia, foi insuficiente o potencial de induo de investimento privado pelas iniciativas de requalificao territorial. Os sistemas de incentivos ao investimento no estavam previstos em todas as AIBT, e apenas no caso das AIBT do Centro tiveram concretizao com o apoio a projectos de investimento no turismo (termas, restaurao e hotelaria). certo que as aces orientadas para o estmulo s actividades produtivas nos territrios de baixa densidade, se confrontam com constrangimentos decorrentes da incipiente capacidade empresarial. Todavia, face a essa debilidade, e a par das iniciativas para a promoo do investimento empresarial endgeno, o estmulo adeso e/ou mobilizao de actores externos, poderia conferir um impulso ao tecido empresarial e trazer competncias e articulaes, susceptveis de proporcionar novas tecnologias e acessos a novos e mais amplos mercados. Por conseguinte, a inadequao ou ausncia dos instrumentos de incentivo directo ao investimento privado, nomeadamente com vertentes orientadas para a captao de investidores externos a esses territrios, e da sua articulao com as intervenes valorizadoras do territrio nas suas diversas dimenses, foi um dos factores que limitou o alcance das AIBT. No caso do LEADER+, at final de 2006, o apoio a investimentos empresariais saldava-se em 752 projectos, com a criao e 1637 postos de trabalho e a preservao de outros 2277. Estes projectos incidiram sobretudo em turismo rural, restaurao, artesanato e apoio criao de PME. Algumas das principais dificuldades do estmulo aos investimentos empresariais resultou da no aderncia dos potenciais de financiamento privado s condies de financiamento pblico, nomeadamente as regras relativas quitao prvia de despesa. Efeitos na valorizao social dos territrios e impactos nas populaes residentes Os principais efeitos sociais induzidos pelas AIBT e Leader+, embora ainda no totalmente monitorizveis, so variados e incidiram nas condies de vida das populaes, na textura institucional e na empregabilidade.
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A concretizao de vrios projectos permitiu s populaes acederem a equipamentos colectivos de que no dispunham, terem melhores acessibilidades, usufrurem de melhores condies para a prtica de actividades ldico-desportivas, etc. Muitos dos projectos permitiram colmatar problemas ao nvel do saneamento bsico e tratamento de guas residuais e das condies fsicas de edifcios de habitao e de elevado valor patrimonial, alm de terem permitido a melhoria/substituio de redes de gua, gs, iluminao, sinalizao, acessibilidades e telecomunicaes. Foi possvel concretizar algumas parcerias pblico-pblico e/ou pblico-privadas (casos das Aldeias Vinhateiras do Douro, e do Parque Ribeirinho de Vila Nova da Barquinha), mas os seus efeitos no reforo institucional/social local ficaram claramente abaixo do desejvel. A melhoria da empregabilidade com projectos locais/fixao de recursos humanos tambm ficou longe do desejvel. Foram criados novos postos de trabalho mas, na sua maioria, temporrios, com fraca exigncia de competncias tcnicas e direccionados, sobretudo, para as actividades de restaurao dos espaos reabilitados ou ento envolvidos na execuo das infra-estruturas e equipamentos que estas intervenes contemplaram. Sublinhe-se, porm, que o Leader + teve um papel significativo na promoo do emprego feminino. Pelos modos como a formao decorreu (insuficincias na prospeco de necessidades de formao, a prevalncia da lgica de oferta em relao lgica de procura, no abrangncia de segmentos alvo por dificuldades especficas e escassa inovao nos contedos formativos e prticas pedaggicas) e por algumas inadequaes das caractersticas do funcionamento do FSE s especificidades das ABD (seguidamente identificadas), tambm no se conseguiram implementar estratgias de formao mais adequadas s necessidades de transformao econmica e social dos espaos de baixa densidade. No que s caractersticas de funcionamento do FSE respeita, entre outras, destacam-se as dificuldades mais associveis a condies especficas dos territrios de baixa densidade: De constituio de limiares de formandos elegveis para a organizao de aces de formao devidas, nomeadamente, disperso territorial dos beneficirios que torna complexa a composio de grupos de formandos; De recrutamento de formandos, pelos problemas associados mobilidade nesses territrios (meios de transporte escassos e com frequncia desajustada), e a consequente onerao com custos de transporte e despesas de alimentao; De mobilizao de formadores em determinadas reas especficas, pelas limitaes de remuneraes elegveis, que se estendem ao tipo de despesas dos formadores em zonas afastadas; e,
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De constituio de um mercado de formao minimamente estruturado do ponto de vista dos recursos formativos, nomeadamente em matria de formandos, com competncias tcnicas e pedaggicas especficas, e de recursos e materiais didcticos, ajustados transformao do mosaico de actividades econmicas das reas de baixa densidade. A empregabilidade revelou um terreno de maior dificuldade de transformao de complementaridades potenciais em complementaridades efectivas, porque se deparou com dois tipos de problemas: A formao a desenvolver deveria ser precedida por um trabalho de deteco de necessidades que contemplasse a renovao dos perfis profissionais (em funo das competncias a preencher, p.e., para o desenvolvimento dos projectos de gesto e manuteno de equipamentos e de animao econmica), o que no ter existido em nvel suficiente; e, A dependncia da insero profissional ps-formao das estratgias de recrutamento (e de gesto de recursos humanos) das entidades responsveis pelo desenvolvimento dos projectos materiais, sejam pblicas, associativas ou privadas. Este ltimo aspecto muito relevante, dada a escassa espessura institucional e empresarial destes territrios e a sua fraca propenso para a absoro de recursos humanos qualificados, o que se torna tanto mais grave, quanto a formao tende a aumentar a mobilidade geogrfica das pessoas, acentuando as tendncias emigratrias se, das iniciativas implementadas, no resultar uma prtica mais activa de envolvimento desses recursos que, afinal, necessria para consolidar e ampliar essas prprias iniciativas.
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3. A oportunidade das Estratgias de Valorizao Econmica de Base Territorial / PROVERE: ambio e objectivos estratgicos Uma nova perspectiva de interveno nos territrios de baixa densidade As Estratgias de Valorizao Econmica de Base Territorial do tipo PROVERE5 surgem, neste contexto, no como mais um programa de financiamento directo de iniciativas, j que o seu financiamento provir dos Programas Operacionais do QREN, mas como a materializao de um instrumento de poltica horizontal as Estratgias de Eficincia Colectiva que visa estimular o surgimento de conjuntos integrados de iniciativas, congregando diversos sectores de interveno na valorizao e dinamizao econmica territorial, na forma de parcerias com objectivos, composio e incidncias geogrficas, adequados a cada caso concreto. Os PROVERE (figura 3.1) justificam-se, assim, como instrumento de poltica dirigido, especificamente, para os espaos de baixa densidade, com o objectivo central de fomentar a sua competitividade atravs da dinamizao de actividades de base econmica (bens e servios), inovadoras e aliceradas na valorizao de recursos endgenos, com sustentabilidade e com a preocupao de gerao de efeitos de irradiao noutras actividades (efeito motor), contribuindo, deste modo, para criar condies para a fixao e renovao da populao.
Figura 3.1 Caractersticas distintivas dos PROVERE
Que, adiante, iremos referindo sempre, sucintamente, como PROVERE Programas de Valorizao Econmica de Recursos Endgenos.
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Com os PROVERE visa-se, tambm, criar as condies necessrias para a afirmao de um novo modo de relacionamento entre as zonas rurais e os centros urbanos, susceptvel de contribuir para uma maior abertura daqueles territrios ao exterior e, ao mesmo tempo, dinamizar o seu potencial competitivo. O combate desertificao nos territrios de baixa densidade s pode ser sustentvel se assentar numa dinmica produtiva de mercado, baseada (figura 3.2): Na multiplicao de actividades e iniciativas com contedo de conhecimento relevante; Na criatividade e / ou na valorizao do patrimnio, denso de significado histrico e cultural, plasmada num novo tipo de actividades econmicas geradoras de emprego mais qualificado; e, Na singularidade de caractersticas, susceptvel de gerar uma imagem atractiva e distintiva dessas regies.
Figura 3.2 Bases para dinamizar actividades de mercado nos territrios de baixa densidade
Sem aqueles factores impossvel atrair novos residentes com qualificaes e consumidores de nveis de rendimento elevados. Com os primeiros consegue-se criar capital humano necessrio para a fixao de actividades mais avanadas. Com ambos
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criam-se procuras locais mais sofisticadas e capazes de gerar actividades produtivas, tambm, mais sofisticadas e com maiores contedos de valor acrescentado. O combate desertificao desses territrios tem que associar dois tipos de iniciativas que devem ser entendidas como complementares: O primeiro, centrado na atraco de actividades com aquelas caractersticas para as cidades, encontra expresso nos programas / instrumentos de poltica do QREN que se dirigem s cidades, nomeadamente os instrumentos especficos para a revitalizao das cidades e para as redes urbanas para a inovao e a competitividade, e nos instrumentos das Estratgias de Eficincia Colectiva que se orientam para a dinamizao de novos plos de competitividade e de clusters; e, O segundo, a que se dedicam especificamente os PROVERE, dirige-se aos espaos de baixa densidade, com natureza rural predominante, e aos centros urbanos de nvel inferior da hierarquia urbana e a clusters implementados em centros urbanos no abrangidos pelo primeiro tipo de iniciativas; obedece mesma orientao de exigncia nos contedos; e exige um esforo de pro-actividade a nvel da sua implementao, devido fragilidade institucional dos seus territrios alvo. Os territrios de baixa densidade so uma realidade difusa, que no se pode restringir ao Interior, na medida em que no Litoral h tambm territrios com essas caractersticas, nem cobre homogeneamente o Interior, pois a existem alguns plos urbanos com expresso suficientemente relevante para assumir dinmicas que os situem para alm da baixa densidade. Para alm disso, o desenvolvimento dos territrios de baixa densidade no se pode processar sem a ancoragem em alguns centros urbanos com escala suficiente para o exerccio de determinadas actividades, nomeadamente as mais prximas da economia do conhecimento. Deste modo, os espaos de incidncia dos PROVERE definem-se, no por um qualquer mapa restritivo, mas pelas caractersticas dos territrios (no forosamente contnuos, nem confinveis geografia das NUTS) em que cada iniciativa ter lugar. Foco temtico e objectivos estratgicos Baseados numa perspectiva de integrao programtica inovadora, os PROVERE centram-se no estabelecimento de parcerias, envolvendo actores pblicos e privados, para a implementao de programas de aco integrados, com um foco temtico bem delimitado e sem carcter exclusivo sobre um territrio. A noo de programa de aco integrado compreende: A agregao de um conjunto integrado de projectos subordinada a uma Viso para a valorizao econmica de um recurso emblemtico, em que se pode
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distinguir entre o(s) projecto(s) ncora, que assume(m) carcter nuclear e motor na implementao do Programa, e os projectos e outras aces complementares indispensveis para a concretizao e sucesso do(s) primeiro(s) (Figura 3.3); O envolvimento em parceria dos actores, pblicos e/ou privados, promotores e responsveis pela implementao dos vrios projectos, sustentados em fortes co-responsabilizao e liderana orientada por objectivos e metas precisas; e, O envolvimento concertado das autoridades dos programas financiadores, quer na deciso de seleco para apoio, quer no seu financiamento, permitindo a mobilizao da diversidade de meios necessria face diversidade de aces, tendo em conta as regras de elegibilidade dos fundos comunitrias. Foco temtico, expresso no(s) recurso(s) especfico(s) e na respectiva estratgia de valorizao corporizada no(s) projecto(s) ncora que constituem o leitmotiv e a base de alavancagem do conjunto do programa e da sua imagem de marca. Sem carcter exclusivo, no sentido em que cada PROVERE no forosamente o programa de um territrio, pois cada territrio poder estar, total ou parcialmente, envolvido em parcerias e PROVERE distintos, tudo dependendo da sua iniciativa e da sua capacidade de projecto.
Figura 3.3 A integrao de projectos
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A Figura 3.4 d-nos uma viso da articulao do conjuntop programtico com os seus focos temtico e territorial.
Figura 3.4 A focalizao dos PROVERE no desenvolvimento empresarial nos territrios de baixa densidade
Tendo ainda em conta as debilidades dos territrios de incidncia, com os PROVERE preconiza-se uma atitude de grande pro-actividade ao propor-se apoiar a preparao das Estratgias e Programas de Aco, bem como a constituio das parcerias, como forma de estimular / apoiar a apresentao de iniciativas de qualidade e com impactos relevantes, bem como garantir, assim, uma maior consistncia e solidez na aplicao dos dinheiros pblicos face necessidade de alcanar resultados tangveis.
Na medida em que se visa estimular o desenvolvimento da iniciativa empresarial em territrios pouco dinmicos desse ponto de vista, com os PROVERE pretende-se atingir um conjunto de objectivos, que se podem considerar como desafios, no duplo sentido, em termos:
De resultados, nos domnios da competitividade e do crescimento do emprego e da riqueza; e, Instrumentais, isto , das transformaes, materiais e imateriais, necessrias para que as regies, em que se inserem, possam vir a adquirir dinmicas prprias de rentabilizao dos seus recursos (incluindo os stocks de bens pblicos) e inverter a sua lgica de desertificao, contribuindo para um desenvolvimento mais equilibrado e coeso do pas e para o alvio das presses sobre as regies metropolitanas.
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Em termos de resultados: promover a competitividade de territrios de baixa densidade, atravs: 1. Da fixao de segmentos empresariais dinmicos, baseados maioritariamente nos mercados nacional e internacional, que possam constituir uma base motora do seu crescimento econmico e da induo complementar de actividades orientadas para os mercados de proximidade; 2. Da promoo de iniciativas de empreendedorismo endgeno, nomeadamente de jovens, mas tambm de pessoas de nveis etrios mais maduros, nomeadamente migrantes, internos e externos, disponveis para regressar s suas origens e aplicar a sua experincia e engenho em actividades criativas e inovadoras; 3. Do incentivo implantao local de instituies da rea do conhecimento, articuladamente com a oferta de condies para um acesso facilitado s novas tecnologias de informao e comunicaes; 4. Do alargamento da base de competncias tcnico-profissionais, para reforar os potenciais humanos respectivos, incentivando a fixao de activos qualificados e o recurso s prticas de partilha de recursos humanos qualificados; 5. Da gerao de uma dinmica de criao de emprego, incluindo qualificado, susceptvel de travar a desertificao humana desses espaos e promover a fixao de activos jovens; e,
6. Da criao de espaos atractivos para estratos especficos da populao e

das empresas ajudando a criar efeitos de sinergia na fixao de criativos, e na criao de mercados locais, nomeadamente de bens culturais. Em termos instrumentais: 1. Promover a prtica da actuao integrada, como pressuposto base para o aproveitamento de todas as sinergias possveis e para a garantia de implementao de todas as iniciativas necessrias para o sucesso de cada PROVERE; 2. Fomentar as prticas e a cultura da parceria como forma de interveno indispensvel para a superao da escassez de economias de escala e de aglomerao; 3. Incentivar a criao de redes (networking) entre reas de baixa densidade e territrios de maior desenvolvimento, nacionais e internacionais, que se constituam como agregadores de recursos e de know-how, susceptveis de contriburem para o fomento de iniciativas e actividades criativas e inovadoras;
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4. Fomentar a prtica do rigor, sendo muito selectivo no apoio a iniciativas valorizadoras de recursos susceptveis de conferir singularidade ao territrio envolvido, e de atrair investimento empresarial e gerar ofertas para mercados extra-regionais; e, 5. Aproveitar as potencialidades das instituies de ensino superior e da rede de instituies de I&D, que se afigurem mais adequadas para o apoio a iniciativas criativas e inovadoras, seja na explorao de recursos patrimoniais e / ou culturais locais, seja no lanamento de actividades no condicionadas pelos custos de distncia e utilizadoras de recursos locais; 6. Fomentar a interveno de capital de risco e de outros mecanismos de engenharia financeira, ajustada s caractersticas dos territrios de baixa densidade, pois a dificuldade de acesso a financiamento constitui, muitas vezes, o principal elemento bloqueador de iniciativas nesses territrios.
Figura 3.5 Hierarquia de objectivos dos PROVERE
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4. O enquadramento e a arquitectura dos PROVERE: concepo e instrumentos de apoio Os PROVERE constituem um dos tipos de Estratgias de Valorizao Econmica de Base Territorial previstas no instrumento horizontal de poltica do QREN as Estratgias de Eficincia Colectiva (EEC). Segundo o art. 2. do Regulamento Especfico das EEC (RE-EEC), entende-se por EEC o conjunto coerente e estrategicamente justificado de iniciativas, integradas num Programa de Aco, que visem a inovao, a qualificao ou a modernizao de um agregado de empresas com uma implantao espacial de expresso nacional, regional ou local, que fomentem, de forma estruturada, a emergncia de economias de aglomerao atravs, nomeadamente, da cooperao e do funcionamento em rede, entre as empresas e entre estas e outros actores relevantes para o desenvolvimento dos sectores a que pertencem e dos territrios em que se localizam. Com os PROVERE introduz-se discriminao positiva em relao aos territrios com menores oportunidades de desenvolvimento, devido s suas caractersticas de baixa densidade, estimulando a formao de parcerias para a apresentao de iniciativas, que apresentem contedo inovador e escala suficientes para conferir dinmicas empresariais de desenvolvimento produtivo e imagem distintiva regio, ou regies, de localizao respectiva(s), e em relao s quais podem ser outorgados diversos tipos de apoios financeiros. Constituindo um instrumento de poltica de estmulo iniciativa descentralizada, nomeadamente a privada, o seu funcionamento assenta no lanamento de concursos pblicos ou de convites para a apresentao de Estratgias e Programas de Aco centrados numa Viso para o desenvolvimento integrado de um territrio na base da valorizao de um recurso principal. A implementao do Programa pode compreender um ou mais projectos ncora, que conferem a singularidade ao programa e geram os seus principais resultados, e os projectos complementares, indispensveis para a viabilidade dos primeiros. Os concursos ou convites Os concursos, no permanentes, desenrolam-se em dois nveis correspondentes a dois tipos distintos, com implementao sequencial, mas no condicionados mutuamente (Figura 4.1): 1. A captao e seleco de ideias para a preparao de Estratgias e Programas de Aco (Aces Preparatrias) que possam vir a constituir-se em PROVERE, nos termos do Regulamento Especfico do QREN Promoo e Capacitao Institucional (RE-PCI);
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2. A captao e seleco de iniciativas concretas, decorrentes ou no das ideias

seleccionadas e apoiadas em concursos do primeiro tipo, e expressas em Estratgias e Programas de Aco, nos termos do Regulamento Especfico do QREN Estratgias de Eficincia Colectiva (RE-EEC), que se candidatam a PROVERE.
Os concursos de Aces Preparatrias (ideias)
Com os concursos de Aces Preparatrias visa-se promover a formulao de vises estratgicas para o desenvolvimento em territrios de baixa densidade e o estabelecimento de parcerias para a implementao de projectos que contribuam para a realizao da Viso, expressos em Estratgias e Programas de Aco que se candidatem a PROVERE. A seleco de ideias e o apoio subsequente preparao de Estratgias e Programas de Aco no constituem garantia da sua aprovao em concursos do segundo tipo. A abertura dos concursos para a captao e seleco de projectos visando transformar ideias em Estratgias e Programas de Aco, insere-se no n. 1 do art. 4. do RE-PCI, e da responsabilidade da Autoridade de Gesto de cada PO Regional, conforme estipula o art. 11 daquele Regulamento (ver caixa).
Figura 4.1 Enquadramento dos PROVERE no QREN a nvel da captao de iniciativas
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Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) Programas Operacionais Regionais REGULAMENTO ESPECFICO Promoo e Capacitao Institucional Artigo 4 Tipologias de Operaes 1. So susceptveis de financiamento no mbito do presente Regulamento, as operaes que visem a preparao de parcerias estratgicas para a implementao de iniciativas inovadoras para o desenvolvimento territorial, bem como a promoo de projectos inovadores com elevado efeito demonstrativo, que, simultaneamente, permitam a densificao e qualificao das redes de instituies regionais de apoio ao desenvolvimento em exerccio de funes. Artigo 11 Apresentao das Candidaturas 1. So, regra geral, admissveis as seguintes modalidades de seleco de projectos: a) Convite Pblico da Autoridade de Gesto para apresentao de Programas de Aco, envolvendo um conjunto integrado de pr-candidaturas de projectos que concorrem para objectivos comuns e que so temtica, temporal e/ou territorialmente coerentes; b) Convite pblico da Autoridade de Gesto para apresentao de pr-
candidaturas; c) Convite pblico da Autoridade de Gesto para apresentao de candidaturas;
d) Outras modalidades a definir em orientaes tcnicas gerais e especficas.
Os concursos/convites de PROVERE
A abertura de concursos para a apresentao de Estratgias e Programas de Aco de PROVERE da competncia da Autoridade de Gesto de cada PO Regional e, em casos excepcionais as candidaturas dos programas de aco podem ser apresentadas isoladamente mediante convite prvio daquelas Autoridades de Gesto (ver caixa). Um PROVERE aprovado pela sua valia absoluta, mas no seleccionado, por escassez de verba, num concurso de Estratgias de Eficincia Colectiva, pode transitar para um concurso seguinte nesse mesmo mbito, em condies de igualdade em relao aos restantes programas candidatos.
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Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) ENQUADRAMENTO DAS ESTRATGIAS DE EFICINCIA COLECTIVA (EEC) Artigo 7 Processo de reconhecimento de Programas de Valorizao Econmica de Recursos Endgenos 2. As candidaturas so apresentadas no mbito de concursos abertos para o
reconhecimento de cada tipologia de EEC pela Autoridade de Gesto do Programa Operacional (PO) do QREN competente, atravs da submisso electrnica, pela entidade promotora e dinamizadora da EEC, ao site definido no respectivo aviso. 3. O PO do QREN competente para efeitos do presente enquadramento ser: (i) ; (ii) Os PO Regionais nas restantes tipologias de EEC, de acordo com a regio NUTS II onde a mesma se desenvolver. 4. Em casos excepcionais, autorizados pelas Comisses Ministeriais de Coordenao dos PO do QREN competentes, designadamente quando se trate de Estratgias e Programas de Aco de iniciativa pblica j aprovados pelo Governo, ou por ele considerados estratgicos e prioritrios, as candidaturas podem ser apresentadas isoladamente, mediante convite prvio das Autoridades de Gesto.
Os actores e as parcerias
Das candidaturas de Aces Preparatrias
Podem ser candidatos apresentao de Aces Preparatrias de PROVERE, parcerias promovidas pelos principais actores do desenvolvimento dos territrios de baixa densidade: empresas, associaes empresariais, municpios, instituies de ensino e de I&DT, agncias de desenvolvimento regional, associaes de desenvolvimento local e outras instituies relevantes. S so elegveis aos concursos de ideias, as propostas que configurem EEC susceptveis de assumirem a qualidade de PROVERE.
Dos PROVERE
Os PROVERE devem ser concebidos e implementados por parcerias, constitudas sob a forma de consrcio, e envolvendo os actores relevantes para o desenvolvimento dos projectos respectivos, os quais podem ser municpios, empresas e suas associaes,
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instituies de ensino e de I&DT, bem como vrios tipos de instituies sem fins lucrativos (art. 5 do RE-EEC, ver caixa). Cabe a estas parcerias apresentar propostas de Estratgias e Programas de Aco a concurso ou em resposta a convite directo. A responsabilidade de gesto da parceria cabe ao consrcio (n 2 do art. 5.).
Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) ENQUADRAMENTO DAS ESTRATGIAS DE EFICINCIA COLECTIVA Artigo 5 Programas de Valorizao Econmica de Recursos Endgenos - PROVERE 1. As condies a que devem obedecer as Estratgias de Valorizao Econmica de Base Territorial referidos na alnea b.1) do n 2 do artigo 2 para serem classificados como PROVERE so as seguintes: a) Serem promovidas por um consrcio de instituies de base regional ou local, nomeadamente empresas, associaes empresariais, municpios, instituies de ensino e de I&DT, agncias de desenvolvimento regional, associaes de desenvolvimento local e outras instituies relevantes.
As elegibilidades territoriais Podero ser considerados como PROVERE, os programas de aco correspondentes a Estratgias de Valorizao Econmica de Base Territorial que incidam em territrios do Continente com caractersticas de baixa densidade - escassez de recursos empresariais, de capital humano, de capital relacional, de populao e de dimenso urbana (alnea d) do art. 5. do RE-EEC). Aquela incidncia fica assegurada se a localizao dos projectos ncora e a localizao dos seus impactos mais relevantes, em termos de uso do territrio, de emprego e de rendimento gerado, for em concelhos no pertencentes s reas metropolitanas de Lisboa e Porto, e em freguesias no integradas em centros urbanos de 20 mil ou mais habitantes, nem em centros urbanos de nvel regional ou superior definidos nos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT). Os projectos / aces complementares podero localizar-se em zonas no consideradas de baixa densidade, desde que devidamente comprovada a sua indispensabilidade para a boa implementao do respectivo programa de aco.
Nos temos do n. 3, do art. 4. do RE-PCI, as tipologias de operaes susceptveis de candidatura aos respectivos concursos, podero ser objecto de uma especificao e/ou
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delimitao temtica ou territorial, o que permitir garantir que apenas sero seleccionadas ideias que possam vir a constituir de facto PROVERE, nomeadamente em termos das respectivas elegibilidades territoriais.
Os instrumentos de apoio Os instrumentos de apoio financeiro a mobilizar para os PROVERE, situam-se a dois nveis: A preparao das Estratgias e Programas de Aco das parcerias, a partir de ideias seleccionadas em concurso ou apresentadas por convite; e, O desenvolvimento dos prprios PROVERE, incluindo a implementao dos projectos previstos nos Programas de Aco seleccionados e aprovados, e as despesas de constituio e funcionamento das parcerias.
preparao de Estratgias e Programas de Aco
Os apoios financeiros preparao de Estratgias e Programas de Aco sero concedidos pelos PO Regionais, nos termos do Regulamento Especfico do QREN relativo Promoo e Capacitao Institucional (art. 6. do RE-PCI).
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Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) Programas Operacionais Regionais REGULAMENTO ESPECFICO Promoo e Capacitao Institucional Artigo 8 Elegibilidade das Despesas 1. Sem prejuzo do estabelecido na regulamentao comunitria aplicvel e no
Regulamento Geral FEDER e Fundo de Coeso, designadamente o seu Artigo 6. e Anexo III, so elegveis a co-financiamento as seguintes despesas relativas a operaes aprovadas nos termos do presente Regulamento: 1. As despesas pagas entre 1 de Janeiro de 2007 e 31 de Dezembro de 2015, conferidas pelas datas dos respectivos recibos ou documentos probatrios equivalentes; 2. As despesas relacionadas com cada operao que se enquadrem nas seguintes categorias:
i. Estudos, projectos, informao e instrumentos para o planeamento e o

desenvolvimento assessorias; territorial, fiscalizao, actividades preparatrias e
ii. ; iii. Aces imateriais; iv. Outras despesas ou custos imprescindveis boa execuo da operao,
desde que se enquadrem na tipologia e limites definidos na regulamentao nacional e comunitria aplicvel e sejam devidamente fundamentados e discriminados pelo beneficirio e aprovados pela Autoridade de Gesto.
implementao dos PROVERE
Os apoios financeiros a conceder para a implementao dos PROVERE, sero veiculados, pelos programas operacionais do QREN e/ou pelo Programa de Desenvolvimento Rural (PRODER) e/ou pelo Programa das Pescas (PROMAR), nos termos do art. 9 e 10 do Regulamento Especfico das Estratgias de Eficincia Colectiva (RE-EEC), como apresentado na caixa seguinte. Para isso, a estrutura de projectos de cada PROVERE dever ser organizada de modo compatvel com a estrutura de elegibilidades dos programas operacionais (PO), e possibilitar as candidaturas a esses programas operacionais.
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O reconhecimento formal de um PROVERE implica a validao da estratgia proposta e a aprovao do programa de aco, com indicao clara da forma e perodos em que as candidaturas que integram o programa de aco devero ser apresentadas aos PO, no respeito pelos regulamentos especficos.
Figura 4.2 Estrutura programtica dos PROVERE
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Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) ENQUADRAMENTO DE ESTRATGIAS DE EFICINCIA COLECTIVA Artigo 9 Incentivos preferenciais As Estratgias e os Programas de Aco, que tenham sido reconhecidos como EEC beneficiam de um tratamento preferencial, que pode expressar-se nas seguintes modalidades: a) Acesso preferencial aos Sistemas de Incentivos s Empresas no mbito do QREN: i. Incentivos majorados de acordo com o previsto no Decreto-Lei n. 287/2007, de 18 de Agosto; ii. Concursos de seleco especficos, ou dotaes oramentais especficas, em concursos de mbito genrico; iii. Possibilidade de adaptao dos sistemas de incentivos transversais, em termos de tipologias de projectos elegveis, critrios de seleco e despesas elegveis; iv. Adaptao do modelo de gesto dos sistemas de incentivos, sem prejuzo das disposies gerais de governao do QREN; b) Acesso preferencial aos mecanismos de engenharia financeira, criando dotaes oramentais ou linhas de interveno especficas; c) Acesso preferencial ao desenvolvimento de aces colectivas, atravs de concursos especficos; d) Acesso preferencial ao Sistema de Apoios a projectos do SCTN, atravs de concursos especficos; e) Acesso preferencial a mecanismos de apoio criao e consolidao de infraestruturas tecnolgicas e de acolhimento empresarial, incluindo parques de cincia e tecnologia, centros de incubao de empresas e reas de localizao empresarial, atravs de concursos especficos; f) Acesso preferencial a outras tipologias de apoios no mbito dos PO Factores de Competitividade e dos PO regionais do QREN, nomeadamente atravs de concursos especficos; g) Acesso preferencial ao Programa Operacional do Potencial Humano,
nomeadamente atravs de concursos especficos; h) Acesso preferencial ao PRODER e PROMAR, atravs de concursos especficos.
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Artigo 10 Incentivos especficos no QREN 1. Para alm do tratamento preferencial a partir de instrumentos transversais do QREN, os Programas Operacionais financiadores asseguraro, ainda, o co-financiamento em 75% dos seguintes custos da estrutura de coordenao e gesto da parceria, durante a fase de execuo da EEC e do correspondente programa de aco aprovado: a) Despesas de constituio da entidade; b) Equipamento administrativo e informtico; c) Contratao de recursos humanos (at ao mximo de trs tcnicos)
d) Estudos e assistncia tcnica; e) Actividades de animao e coordenao da rede 2. A comparticipao comunitria do QREN nos custos da estrutura de coordenao e gesto da parceria no poder ultrapassar o limite de 2.5% do investimento total proposto no programa de aco at ao limite de 500.000 por ano, para o caso do PCT, e 200.000 por ano, para as restantes EEC.
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5. O Programa de Aco A apresentao de Estratgias e Programas de Aco, em concurso ou por convite directo, candidatos a PROVERE visa estimular e apoiar o surgimento e a implementao de conjuntos de projectos integrados e hierarquizados (distinguindo-se entre projectos ncora e projectos complementares), que contribuam para a realizao de um conjunto de objectivos de desenvolvimento de um recurso endgeno de um territrio, expressos numa Viso. Desse modo, um PROVERE dever conter uma Estratgia e um Programa de Aco, compreendendo um conjunto de elementos, conforme estabelece o Anexo I do RE-EEC (ver caixa), que permitam fazer uma avaliao do PROVERE e fundamentar as decises de apoio.
Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) ENQUADRAMENTO DE ESTRATGIAS DE EFICINCIA COLECTIVA ANEXO I e Programas de Valorizao Econmica de Recursos Endgenos Estrutura da Estratgia de Eficincia Colectiva e do Programa de Aco A. Estratgia: Descrio geral da estratgia e seus objectivos. Actores e protagonistas; Estratgia; Coerncia e sinergias da estratgia com as polticas pblicas; Interaces internacionais, nacionais, regionais e locais; Posio concorrencial das empresas e factores chave de sucesso.
B. Caracterizao da situao (diagnstico): Consistncia das actividades e das potencialidades de explorao de sinergias, em funo do envolvimento das empresas e de outras entidades EEC, nomeadamente ao nvel da gerao de externalidades, da produo de bens pblicos e da obteno dos resultados, que a parceria se prope atingir. Anlise SWOT relativamente aos seguintes aspectos: Base Empresarial: importncia do sector, sua evoluo e estruturao em termos de dimenso das empresas, cadeia de valor e relaes de cooperao; Capacidades/competncias de I&DT: descrio quantitativa e qualitativa e relaes de cooperao entre organizaes de I&DT e entre estas e a base empresarial;
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Capacidades/competncias
em
Formao
Profissional:
descrio
quantitativa e qualitativa e relaes de cooperao entre organizaes de formao e entre estas e a base empresarial; Competitividade territorial: relevncia do Programa de Aco proposto para o desenvolvimento do territrio de incidncia, enquadrado numa caracterizao scio-econmica do mesmo. C. mbito e finalidades: Descrio das actividades, parceiros e resultados esperados com a implementao da EEC: Amplitude das actividades: posicionamento da EEC em termos de sector, tecnologias e mercados; Grau de abrangncia territorial; Parceiros e importncia econmica das empresas aderentes; Consistncia das iniciativas e das sinergias colectivas promovidas; Modalidades de vigilncia e inteligncia competitiva a implementar; Valor econmico e projeco espacial dos resultados finais que produzem ou visam produzir (incluindo externalidades e bens pblicos). D. Modelo de gesto e de liderana: Identificao, funcionamento e organizao da entidade lder da parceria: Forma jurdica, que releve o comprometimento dos parceiros; Recursos financeiros associados gesto da parceria; Estratgia de promoo da EEC; Modalidades de acompanhamento e avaliao da EEC, com calendrio e indicadores de resultados e de impacto. E. Programa de Aco: Identificao de todos os projectos, j definidos e em fase de definio, em que se apoia o Programa de Aco da EEC, com o duplo objectivo de demonstrar a sua sustentabilidade econmica e de dar visibilidade prpria EEC: Identificao genrica do(s) projecto(s) ncora e complementares (incluindo a articulao entre os dois tipos de projectos), descriminando o respectivo grau de maturao/execuo; Descrio sucinta de cada projecto contendo: i. Natureza dos projectos (projectos conjuntos, aces colectivas, projectos em cooperao, projectos individuais de empresas e de instituies);
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ii.
Entidades participantes e meno natureza e nmero de entidades a envolver;
iii. iv.
Calendarizao prevista; Estimativa dos investimentos;
v. Plano de Financiamento: Financiamento Privado; Financiamento pblico (QREN e outros quando aplicvel).
Programao da apresentao de candidaturas aos PO, especificando as que sero apresentadas no prazo de um ano contado a partir da data de reconhecimento formal da estratgia de eficincia colectiva.
F. Instrumentos do QREN: Identificao dos instrumentos do QREN que se consideram aplicveis para a consecuo dos objectivos fixados, designadamente, ao nvel de: Sistemas de Incentivos s Empresas; Aces Colectivas; Mecanismos de Engenharia Financeira; Redes e Infra-estruturas de Apoio; Formao Profissional; Outros apoios QREN Outros apoios
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6. Seleco das Ideias e das Estratgias e Programas de Aco Seleco das ideias consubstanciadas em operaes nos termos do RE_PCI A seleco de ideias, correspondendo a Operaes nos termos do RE-PCI, feita conforme estipulado pelos seus art.s 12 e 14.
Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) Programas Operacionais Regionais REGULAMENTO ESPECFICO Promoo e Capacitao Institucional Artigo 12 Critrios de Seleco de Operaes 1. As operaes candidatadas sero apreciadas e hierarquizadas pela Autoridade de Gesto em funo dos critrios de seleco, definidos no Anexo A do presente Regulamento, e com base em metodologia especfica estabelecida no aviso de abertura ou em orientaes tcnicas gerais e especficas. 2. Artigo 14 Deciso de Financiamento 1. As candidaturas das operaes admitidas sero analisadas, de acordo com a metodologia prevista em aviso de abertura e/ou em orientaes tcnicas gerais e especficas e tendo, nomeadamente, em conta os critrios de seleco referidos e as elegibilidades previstas no presente regulamento, sendo elaborado um parecer a submeter a deciso da Autoridade de Gesto. 2. As entidades que participaro na avaliao dos critrios de apreciao de mrito dos projectos, para efeitos da respectiva hierarquizao e seleco, sero indicadas pela Autoridade de Gesto do Programa Operacional Regional. 3. Anexo A Regulamento Promoo e Capacitao Institucional: Critrios de Seleco 1. Avaliao do Programa de Aco, Candidatura ou Pr-candidatura, valorizando, nomeadamente, quando aplicvel, (i) os nveis de integrao e coerncia da abordagem proposta face ao diagnstico sinttico efectuado; (ii) a coerncia interna do programa de aco, candidatura ou pr-candidatura; (iii) a pertinncia e exequibilidade das metas assumidas; (iv) as condies de durabilidade dos resultados aps a
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concluso; (v) a articulao com outros instrumentos de financiamento; (vi) a inovao e efeito demonstrativo; (vii) a credibilidade e razoabilidade da estrutura de custos; (viii) relao custo-benefcio do programa de aco, candidatura ou prcandidatura. 2. Avaliao do(s) Beneficirio(s), valorizando, nomeadamente, quando aplicvel, os nveis de (i) experincia, (ii) de capacidade tcnica, financeira e de gesto, (iii) de adequao institucional do modelo de governao e de (iv) constituio ou reforo de parcerias. 3. Impacto regional do Programa de Aco, Candidatura ou Pr-candidatura, valorizando, nomeadamente, quando aplicvel, (i) contributo para os objectivos do PO Regional, respectivos indicadores de realizao e de resultado e categorizao de despesas earmarking; (ii) mbito territorial; (iii) contributo para a viso, prioridades estratgicas e agendas prioritrias regionais.
Seleco das Estratgias e Programas de Aco A seleco das Estratgias e Programas de Aco, candidatados a PROVERE, feita tendo por base uma avaliao efectuada por uma Comisso de Avaliao, composta por duas personalidades, de mrito reconhecido em polticas de desenvolvimento, designadas por despacho conjunto do Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional e do Ministro da Economia e da Inovao, uma das quais assumir a presidncia, pelo Coordenador do Plano Tecnolgico, pelo Coordenador do Observatrio do QREN, pelo gestor do PO competente, por um representante do Ministrio com a tutela do Trabalho, pelos presidentes do Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e Inovao, IP, da Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal, E.P.E. e da Fundao para a Cincia e Tecnologia, e do Turismo de Portugal, este ltimo sempre que estejam em causa estratgias que envolvam o sector do turismo, e, ainda, pelo presidente da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional onde se localize a estratgia em causa (n 7, do art. 7. do RE-EEC). A Comisso de Avaliao poder, caso a complexidade da candidatura o justifique, sustentar o seu parecer numa anlise tcnico-cientfica a efectuar por entidades especializadas externas, mediante financiamento pelo PO competente (n 8, do art. 7. do RE-EEC). O reconhecimento formal de um PROVERE ser efectuado por despacho dos Ministros coordenadores das Comisses Ministeriais de Coordenao dos PO financiadores e do Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, no caso de financiamento por parte do PRODER e/ou do PROMAR (n 12, do art. 7. do RE-EEC).
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De acordo com o ponto 2. do Anexo II daquele regulamento, os PROVERE so seleccionados com base num conjunto de critrios que visam garantir que os recursos pblicos a afectar aos apoios visaro intervenes inovadoras, portadoras de singularidade e de impactos relevantes no desenvolvimento dos territrios de incidncia, e que apresentam estruturas de recursos e de governao que lhes conferem a credibilidade de sucesso na implementao global e coerente do Programa. Veja-se caixa seguinte.
Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) ENQUADRAMENTO DE ESTRATGIAS DE EFICINCIA COLECTIVA ANEXO II Critrios de Seleco 2. Programas de Valorizao Econmica de Recursos Endgenos 1 As iniciativas do tipo PROVERE so seleccionadas com base no mrito calculado em funo dos seguintes critrios: A. Qualidade do Programa: Coerncia e razoabilidade do Programa (estratgia e objectivos, modelo de governana e avaliao, calendarizao das aces, metas e indicadores) para alcanar os resultados previstos com eficcia e eficincia; Grau de maturidade das iniciativas propostas, quer ao nvel de compromisso em termos de apresentao de candidaturas aos PO, quer ao nvel de identificao e de detalhe dos projectos a realizar, sobretudo, os projectos relevantes ou que funcionem como ncora da estratgia; Celeridade na produo de resultados; Elementos de inovao relevantes do Programa (contedos temticos, bens e servios a produzir, organizao, tecnologias, promoo e comunicao); Localizao(es) do (s) projecto (s) ncora e amplitude(s) territorial(is) dos efeitos esperados; Amplitude territorial dos mercados-alvo, nomeadamente internacional; Recursos humanos envolvidos em actividades relacionadas com a criatividade e o conhecimento; Qualidade da rede de competncias e perfil adequado realizao do Programa;
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Consistncia interna do conjunto de projectos a desenvolver contributos dos projectos para os objectivos do Programa;
Grau de complementaridade com Estratgias Locais de Desenvolvimento apoiadas no mbito do PRODER (quando aplicvel)
Detalhe e razoabilidade do plano financeiro, incluindo empenho dos promotores empresariais no projecto (comparticipao privada).
B. Impactos do programa de aco no(s) territrio(s) e nos objectivos de poltica para a(s) regio(es) abrangidas: Impactos no VAB e no emprego (volume e qualificaes); Fixao de activos jovens e qualificados; Reforo da densidade empresarial e institucional; Diversificao das actividades produtivas regionais e carcter inovador das novas actividades; Impactos na massa crtica e na atractividade do(s) territrio(s) e regio(es) envolvidas; Efeitos de demonstrao e consolidao da parceria e do desenvolvimento de actividades criativas e inovadoras. 2 O Mrito dos Projectos (MP) determinado pela soma ponderada das pontuaes parcelares, atribudas numa escala compreendida entre 1 e 5, obtidas em cada um dos critrios. 3 Os critrios A e B e respectivos ponderadores sero precisados nos avisos de abertura de forma a melhor corresponderem aos objectivos especficos dos respectivos concursos
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7. Das ideias implementao dos projectos O diagrama 7.1 faz uma sntese dos aspectos essenciais dos PROVERE, a saber:
a) Cada PROVERE constitui um conjunto integrado de projectos visando a

valorizao econmica de recursos endgenos de territrios de baixa densidade, apresentado por uma parceria envolvendo actores de natureza privada e pblica, e que apresentem contedos inovadores;
b) Cada
PROVERE
dever ampla
assumir para gerar
uma
escala
(territorial com poder
e de
de
actores)
suficientemente
dinmicas
estruturao
econmica dos territrios de incidncia;
c) Em cada PROVERE dever ser possvel distinguir entre os projectos ncora, que
tm localizao restringida aos territrios de baixa densidade e os projectos complementares que podero localizar-se em territrio sem caractersticas de baixa densidade desde que verificada a sua pertinncia para a realizao dos primeiros;
d) O processo de preparao de um PROVERE pode iniciar-se com a resposta a um

concurso de Aces Preparatrias (concurso de ideias), aberto nos termos do Regulamento Especfico da Promoo e Capacitao Institucional, que, com base num jri constitudo pela Autoridade de Gesto Programa Operacional Regional, escolher as ideias candidatas a PROVERE que sero objecto de apoio financeiro, atravs desse POR, para a elaborao das respectivas Estratgia e Programa de Aco;
e) O processo de preparao de um PROVERE continua (ou pode tambm iniciar-se),

com a apresentao de uma Estratgia e de um Plano de Aco a um concurso de PROVERE (ou em resposta a um convite directo), aberto (ou formulado) pela Autoridade de Gesto de um POR, no mbito do Regulamento Especfico das Estratgias de Eficincia Colectiva, independentemente de ter passado pelo concurso de Aces Preparatrias;
f) A avaliao e aprovao dos PROVERE a seleccionar em cada concurso ou convite,

ser feita por uma Comisso de Avaliao, sendo depois submetidos a financiamento dos PO, regionais e / ou temticos, do PRODER e/ou do PROMAR, seguindo os procedimentos normais, mas com condies preferenciais de acesso e, nalguns casos, com direito a majorao; e,
g) A deciso formal de reconhecimento de um PROVERE, que abrange os resultados

de todos os procedimentos anteriores e permite o incio da respectiva implementao, efectuada mediante despacho dos Ministros coordenadores das
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Comisses Ministeriais de coordenao dos PO financiadores, e do Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas no caso de haver financiamentos do PRODER ou do PROMAR.
Figura 7.1 Sntese de elementos caracterizadores dos PROVERE
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8. Tipologia indicativa de reas temticas de projectos Os PROVERE visam o estabelecimento de parcerias para o aproveitamento econmico distintivo e inovador de recursos endgenos de territrios de baixa densidade os quais, a ttulo ilustrativo e sem prejuzo de outras categorias, podem ser agrupados nas seguintes reas temticas, como se ilustra na figura 8.1: A) Capital simblico com potencial de projeco externa; B) Recursos naturais para aplicaes no convencionais de alto valor
acrescentado; C) Recursos ambientais das reas protegidas; D) Renovao da base econmica orientada para actividades industriais e de servios exigentes em conhecimento, criatividade e tecnologia; e,
E) Empreendedorismo jovem em actividades de valorizao de recursos

endgenos intensivas em conhecimento e tecnologia. As reas indicadas devem ser consideradas como potencialmente complementares no sentido em que cada PROVERE poder envolver projectos cobrindo duas ou mais dessas reas. Concretamente o empreendedorismo jovem, como a referida figura sugere, deve ser entendido como via desejvel para a implementao de projectos em todas as reas, dado o seu potencial para a gerao de ideias inovadoras e a fixao local de jovens qualificados e criativos, embora mantenha alguns elementos de individualidade, como se explicita adiante. Segundo aquela tipologia de reas temticas, os PROVERE podero acolher iniciativas que valorizem economicamente recursos distintivos dos respectivos territrios alvo e que permitam sustentar simultaneamente estratgias de desenvolvimento territorial, aliceradas em parcerias de actores pblicos e privados susceptveis de garantirem plena operacionalizao dos projectos que as integram. Seguidamente, em cada uma das reas temticas, apresenta-se um conjunto de ideias de projectos, articulveis em conjuntos integrados de subtemas. Com estas ideias pretende-se apenas ilustrar contedos temticos mais precisos que podem concorrer para a realizao dos objectivos das EEC na sua vertente PROVERE, cabendo naturalmente criatividade dos actores, em cada territrio, gerar iniciativas inovadoras e adequadas s respectivas potencialidades. A incluso das ideias na tipologia apresentada acima, no deve entender-se como exclusiva. Efectivamente, algumas das ideias apresentadas podero envolver mais do que uma das reas temticas apresentadas.
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O funcionamento em rede de empresas, municpios, instituies de ensino e outras instituies, como os parques naturais, configura-se como vector de importncia decisiva para o estabelecimento de complementaridades, necessrio conjugao de competncias para a implantao de novas actividades e / ou up-grading de actividades actuais nos territrios de baixa densidade.
Figura 8.1 reas temticas de valorizao de recursos endgenos
A) Capital simblico com potencial de projeco externa Os territrios de baixa densidade possuem activos de patrimnio edificado e cultural com fortes significados e simbolismos histricos que, nalguns casos foram objecto de aces de recuperao mais ou menos recentes, e noutros se encontram em situaes de abandono ou de grandes dificuldades de preservao dos respectivos esplios fsicos e documentais. Tais activos podem constituir recursos para iniciativas concertadas entre actores pblicos e privados susceptveis de gerarem atractividade e dinamizarem actividades nesses territrios. Com efeito, a implementao de estratgias concertadas de valorizao econmica de conjuntos de recursos patrimoniais fsicos, culturais e artsticos, pode gerar alavancas economicamente mobilizadoras de territrios em torno da explorao cultural, turstica e produtiva dos simbolismos associados, projectando-os externamente na base de novas e
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mais dinmicas imagens visando determinados, segmentos de mercado nacionais e internacionais, nomeadamente os ligados aos vrios povos que ao longo dos sculos atravessaram a Pennsula Ibrica e aos factos histricos nacionais de maior relevncia externa. A ideia de quadrangulao de projectos em subtemas essenciais, como se ilustra na figura 8.2, poder inspirar a definio de estratgias baseadas nesse aproveitamento de simbolismos, com fortes potenciais de atraco de visitantes e de produo de contedos, ajudando a implantar actividades associadas, no apenas ao acolhimento, mas tambm s indstrias culturais e criativas, bem como recuperao de patrimnios, incluindo a formao de competncias.
Figura 8.2 A valorizao econmica de simbolismos histricos e culturais
Nas alneas seguintes, apresentam-se algumas ideias de projectos susceptveis de integrao em estratgias daquele tipo: A.1.) Actividades orientadas para a concepo e implementao de projectos
tematicamente focalizados no aproveitamento de patrimnios histricos, religiosos e culturais (edificado e imaterial) de diversos territrios, associados, por exemplo, ao perodo dos Descobrimentos Portugueses (O Portugal das Descobertas) ou com outros referenciais simblicos ou perodos marcantes da histria de Portugal; A.2.) Musealizao e/ou instalao de parques temticos de elementos patrimoniais e culturais com fortes marcas identitrias dos territrios e com impacto externo (por ex., a presena romana e rabe na Pennsula Ibrica; os castelos portugueses; patrimnios agrcolas e industriais, etc.), que sejam passveis de ser complementados com o surgimento de actividades empresariais conexas com potencial inovador e de criao de emprego; A.3.) Actividades de indstrias culturais e criativas aliceradas na valorizao de patrimnio histrico-cultural e artstico e orientadas para a produo de contedos (digitais e outros) susceptveis de comercializao externa. Tais actividades exigem
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sempre a disponibilidade de quadros qualificados e o acesso facilitado s novas tecnologias de informao e comunicao; A.4.) Iniciativas empresariais relacionadas com a produo de contedos culturais e artsticos, e de eventos economicamente sustentveis e com forte impacto meditico, susceptveis de contriburem para a atraco de visitantes, colocando assim os territrios promotores em roteiros de eventos de referncia nacional e internacional; A.5) Realizao de eventos de escala internacional relacionados, por exemplo, com a vertente equestre, procurando destacar o know-how portugus relativo ao cavalo lusitano e arte equestre, apoiando assim a consolidao da respectiva fileira produtiva; A.6.) Promoo de actividades artesanais (cermica de barro, txtil, madeira e cortia, rochas ornamentais, etc.) baseadas no saber-fazer portugus combinado com inovao e criatividade plsticas, que lhes confiram elementos distintivos e caractersticas funcionais mais actuais e de mais fcil aceitao por parte das diferentes gamas de mercado; A.7.) Projectos alicerados na valia de produtos tradicionais regionais com carcter emblemtico, em que se exige um esforo adicional na adopo de novos modelos de negcio e de novas abordagens de distribuio e comercializao, nomeadamente na linha de apresentao de produtos-prestgio, e na sua penetrao comercial em segmentos de mercado mais sofisticados e promissores; e, A.8.) Promoo de iniciativas orientadas para potenciar as caractersticas de natureza ambiental, paisagstica e urbanstica dos pequenos aglomerados urbanos em envolventes predominantemente rurais, que se revistam de elementos distintivos dos respectivos territrios e permitam sustentar actividades susceptveis de contriburem para o surgimento de novos fluxos de visitantes e para a fixao de novos residentes. B) Recursos naturais para aplicaes no convencionais de alto valor
acrescentado Os territrios de baixa densidade caracterizam-se pelas condies naturais e geogrficas e pela dotao de um vasto e diversificado conjunto de recursos hdricos, agrcolas, florestais e faunsticos que podero desempenhar um papel muito importante na promoo de estratgias de desenvolvimento sustentvel e com capacidade de gerao de emprego. A integrao de projectos nesta rea temtica, como se ilustra na figura 8.3, poderia fazer-se na base de estratgias de quadrangulao, onde projectos laboratoriais de desenvolvimento de produtos nas reas alimentar, cosmtica, gastronomia e outras (em que a rede de instituies de ensino superior e de investigao pode ter funes fundamentais) se possam articular com a inovao nas ofertas de produtos com denominao de origem e com parques temticos.
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No mbito da valorizao de recursos naturais, identificam-se algumas ideias de projectos integrados visando dinamizar o desenvolvimento de solues inovadoras e experimentais em pequenos aglomerados urbanos nos domnios da eficincia energtica, das energias alternativas e renovveis e dos recursos hdricos; e a produo de bens e servios envolvendo uma base tecnolgica exigente, nomeadamente atravs de valorizaes no convencionais de recursos naturais que possam ter uma procura exterior regio, de preferncia internacional:
Figura 8.3 A valorizao econmica de recursos naturais com aplicaes no convencionais
B.1) Projectos-pilotos visando assegurar a melhoria da eficincia energtica em pequenos aglomerados urbanos, bem como a diversificao das fontes de energia primria com recurso a energias alternativas renovveis, podendo os know-how adquiridos contribuir para a difuso de novas iniciativas empresariais com potencial de prestao de servios em mercados extra-regionais; B.2) Laboratrios de inovao para o desenvolvimento de competncias tcnicas e tecnolgicas, com vista ao apoio a iniciativas empreendedoras que visem o lanamento de novos produtos no mercado, concebidos a partir do aproveitamento de recursos naturais endgenos. Tais produtos, desenvolvidos com base em conhecimentos e tcnicas mais exigentes e sofisticadas, podem reportar-se a sectores como, por exemplo, a agricultura de especialidades, a cosmtica e a perfumaria, os condimentos alimentares, os ambientadores, as aplicaes da cortia em alta tecnologia, os recursos minerais raros, etc; B.3.) Iniciativas empresariais vocacionadas para dinamizao da nutica de recreio e desportos radicais em guas interiores, articulada com a promoo de actividades produtivas associadas, nomeadamente a fabricao de equipamentos e acessrios de apoio prtica de tais actividades, a prpria instalao de equipamentos colectivos dedicados principalmente realizao de treinos, bem como a organizao de eventos complementares numa perspectiva de produto turstico diversificado e integrado, com projeco nacional e internacional;
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B.4.) Parques temticos directamente relacionados com a valorizao de recursos naturais distintivos que desempenhem, por um lado, uma funo de promoo externa e de atractividade da regio e, por outro, um papel dinamizador de actividades correlacionadas, nomeadamente nos campos da investigao e da manuteno relativas a esses recursos, bem como da produo de contedos digitais associados; B.5.) Projectos focalizados nas guas minerais e termais, como elemento central para a combinao de actividades de turismo, com actividades nos domnios da sade e da cosmtica, proporcionando assim o surgimento de bens e servios mercantis com uma forte ligao territorial, e aceitao nos mercados, em expanso, a nvel de estratos populacionais diversificados; e, B.6.) Projectos integrados, de raiz empresarial e/ou institucional que, a partir da investigao em matria de tecnologias produtivas e de inovao de produtos, possam orientar-se para a internacionalizao da oferta de produtos regionais de qualidade, com denominao de origem, ajudando a construir marcas comerciais e imagens renovadas dos territrios de origem. C) Recursos ambientais das reas protegidas A existncia de um nmero significativo de parques naturais e reas protegidas constitui um activo ambiental importante para promover iniciativas inovadoras que contribuam a respectiva valorizao econmica, nomeadamente atravs da instalao de infraestruturas dedicadas e da concretizao de projectos e eventos, assentes no conhecimento associado riqueza da fauna, da flora e da ecologia das reas protegidas, multiplicando o seu potencial de atraco para fins tursticos, pedaggicos e de investigao e, simultaneamente, de preservao de valores ambientais. Neste quadro, o desenvolvimento de projectos susceptveis de incentivarem a
reorganizao de espaos naturais adaptados a uma intensificao de fluxos de turismo ecolgico, bem como a criao de contedos digitais e interactivos avanados para a sua promoo interna e externa, constitui certamente uma vertente a privilegiar no contexto deste domnio temtico. A integrao de projectos nesta rea temtica, como se ilustra na figura 8.4, poderia fazer-se atravs de estratgias de quadrangulao onde projectos nos domnios da investigao e pedagogia, se possam complementar com a produo de contedos multimdia, e a implementao de produtos tursticos articulando aquelas actividades das reas protegidas com pontos de interesse turstico e cultural de pequenos centros urbanos e a oferta de produtos agrcolas e artesanais associados s caractersticas naturais daquelas reas.
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Figura 8.4 Aproveitamento econmico da marca ecologia das reas de reserva natural
Nas alneas seguintes, apresentam-se algumas ideias de projectos susceptveis de integrao em estratgias daquele tipo, dentro das condicionantes de uso daqueles espaos, mas visando o aproveitamento inteligente das suas potencialidades, numa lgica de valorizao econmica dos servios ambientais: C.1.) Iniciativas visando o reforo e ampliao de valncias especficas destes espaos naturais, nomeadamente atravs do desenvolvimento de actividades de investigao e pedagogia, entre outras, bem como de uma maior interaco com o meio envolvente e uma intensificao controlada dos fluxos de turismo ecolgico; C.2.) Projectos de contedo inovador, nomeadamente na rea do multimdia, associados aos recursos endgenos, com potencial para induzirem o arrastamento de actividades empresariais complementares geradoras de emprego qualificado e contriburem para uma oferta qualificada de bens e servios em mercados alargados; C.3.) Iniciativas empresariais aliceradas na produo de bens e servios caractersticos de tais espaos, envolvendo as comunidades locais, e articuladas com a configurao de produtos tursticos; e, C.4.) Actividades orientadas para a organizao e explorao de circuitos de turismo natureza, articuladamente com o aproveitamento de elementos de interesse relevante dos aglomerados urbanos das suas envolventes. D) Renovao da base econmica orientada actividades industriais e de servios muito exigentes em conhecimento e criatividade A base produtiva das economias locais dos espaos de baixa densidade carece de renovao geradora de maior sustentabilidade de mercado, sendo que uma das vias para essa renovao poder residir na atraco de investimento em actividades baseadas no conhecimento e na criatividade e com uma manifesta orientao para os mercados externos.
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Nos conjuntos temticos apresentados anteriormente encontram-se factores potenciais de induo desta renovao, embora esta se possa processar atravs de outras vertentes, nomeadamente, o up-grading de actividades actuais no forosamente ligadas a recursos naturais (dos tipos referidos anteriormente) ou patrimoniais. A articulao de projectos a este nvel apresenta-se mais difusa e assenta num entendimento mais amplo da endogeneidade dos recursos, em que, como se ilustra na figura 8.5: A rede de instituies de ensino superior e de investigao, na base de parcerias alargadas, pode fornecer substrato de recursos humanos para o lanamento de iniciativas na produo de contedos digitais de entretenimento ou de up-grading organizacional, tecnolgico e/ou de produto, de actividades actuais; e, A disponibilidade de espaos livres e de grande qualidade ambiental,
nomeadamente do ar, podem constituir valias para a atraco de investimentos muito exigentes nesses dois tipos de caractersticas.
Figura 8.5 Ampliao e diversificao da base econmica com actividades baseadas no conhecimento e na criatividade
Nas alneas seguintes, apresentam-se algumas ideias de projectos susceptveis de integrao nesta rea temtica: D.1.) Actividades empresariais, a localizar em espaos rurbanos elegveis, orientadas para a produo de contedos digitais de entretenimento (ex. jogos para computador e de telemveis) que possam contar com o repositrio de conhecimentos e competncias existente nas instituies do ensino superior, e onde a atraco de recursos humanos se articula com a atractividade residencial; D.2.) Actividades empresariais, para as quais a baixa densidade e os activos ambientais dos territrios constituam um factor crucial de competitividade (p. ex. actividades aeronutica e servios correlacionados, indstrias da defesa, indstrias muito exigentes em qualidade do ar, equipamentos de sade, etc.); e,
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D.4.) Actividades relacionadas com a qualificao e up-grading dos bens e servios produzidos nos territrios de baixa densidade, com potencial de afirmao competitiva nos mercados extra-regionais, mas em que necessria a criao de condies para atrair recursos humanos qualificados para a concepo e implementao dos respectivos processos de valorizao mercantil. E) Empreendedorismo jovem em actividades de valorizao de recursos
endgenos, intensivas em conhecimento e tecnologia Os espaos econmicos de baixa densidade registam tipicamente baixos ndices de iniciativa empreendedora e fraca capacidade de reteno dos mais jovens. Importa, assim, promover condies que favoream a mobilizao e a atraco de jovens para a criao de empresas, o que pressupe uma nova atitude e envolvimento das escolas do ensino secundrio, e tambm das escolas de ensino superior, na afirmao de parcerias orientadas para o apoio promoo da iniciativa, da cultura empresarial e, mesmo, prpria incubao de empresas. Estas iniciativas podero viabilizar a fixao da populao e, ao mesmo tempo, promover o reconhecimento social da cultura de iniciativa e risco, que permita o surgimento de actividades baseadas no conhecimento e na tecnologia. Certamente que o desenvolvimento deste tipo de projectos, no dispensar a realizao de conjuntos de aces complementares que devero merecer particular ateno de forma a garantir a implementao efectiva e coerente dos investimentos previstos, nomeadamente quando se trata de criar condies para a atraco de empresas e para a fixao de novos residentes. Esta rea temtica afigura-se, assim, particularmente exigente nas parcerias a estabelecer. Referem-se de seguida algumas ideias de projecto, que sendo, nalguns casos susceptveis de integrao em reas temticas anteriores, podem tambm surgir com alguma individualidade, concorrendo para o objectivo transversal de fazer das camadas mais jovens bases de ancoragem de iniciativas que, contribuindo para a sua realizao profissional, contribuam tambm para o rejuvenescimento econmico dos territrios de baixa densidade: E.1.) Ninhos de empresas de base tecnolgica, recorrendo essencialmente a know-how residente nas instituies de ensino superior e procurando, sempre que possvel, assentar a criao desses espaos de acolhimento das iniciativas empresariais na reabilitao de activos patrimoniais simblicos; E.2.) Projectos focalizados em reas produtivas e tecnolgicas especficas (energias renovveis, biotecnologias e engenharia alimentar, tecnologias do regadio, tcnicas de
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restauro de mobilirio e de edifcios, tecnologias de produo vincola e olecola, etc.) com vista criao de centros de competncia habilitados para a prestao de servios s empresas e comunidade; E.3.) Incubao de empresas com base na criao de laboratrios onde seja possvel simular a criao de empresas e, como tal, proporcionar aos potenciais promotores individuais as condies logsticas e de gesto para a transformao das suas ideias em projectos empresariais concretos; E.4.) Bancos de ideias com contedo inovador, em parceria com escolas, associaes empresariais, municpios, etc., tendo em vista oferecer um servio qualificado aos jovens que pretendam assumir o risco de desenvolver um negcio e criar o seu prprio emprego ou a sua prpria empresa; e, E.5.) Fomento da cultura e esprito de iniciativa empresarial nas escolas secundrias, atravs da dinamizao de entidades dedicadas organizao de aces, preferencialmente em ambientes adequados, onde os estudantes possam, de forma orientada, contactar com o mundo empresarial e desenvolver a sua criatividade atravs das suas prprias simulaes de criao e gesto de empresas.
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DEPARTAMENTO DE PROSPECTIVA E PLANEAMENTO E RELAES INTERNACIONAIS Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional

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Figura 1.1 Causalidade circular nos territrios de baixa densidade

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Matriz SWOT - Diagnstico Prospectivo das reas de Baixa Densidade

patrimnio; agente com e de municpio),

Incapacidade de proteger os recursos naturais, designadamente a gua e a floresta

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acessibilidades; algumas regies de Espanha; novas informao a novos servios/actividades em

Vd. Terceiro Relatrio sobre a Coeso Econmica e Social.

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6. Da criao de espaos atractivos para estratos especficos da populao e

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2. A captao e seleco de iniciativas concretas, decorrentes ou no das ideias

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candidaturas; c) Convite pblico da Autoridade de Gesto para apresentao de candidaturas;

d) Outras modalidades a definir em orientaes tcnicas gerais e especficas.

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i. Estudos, projectos, informao e instrumentos para o planeamento e o

implementao dos PROVERE

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Entidades participantes e meno natureza e nmero de entidades a envolver;

Calendarizao prevista; Estimativa dos investimentos;

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a) Cada PROVERE constitui um conjunto integrado de projectos visando a

assumir para gerar

(territorial com poder

econmica dos territrios de incidncia;

d) O processo de preparao de um PROVERE pode iniciar-se com a resposta a um

e) O processo de preparao de um PROVERE continua (ou pode tambm iniciar-se),

f) A avaliao e aprovao dos PROVERE a seleccionar em cada concurso ou convite,

g) A deciso formal de reconhecimento de um PROVERE, que abrange os resultados

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E) Empreendedorismo jovem em actividades de valorizao de recursos

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