Leonard de Arajo Carvalho Direito Administrativo O que funo social da propriedade?

? No Brasil o termo funo social apareceu expressamente na Constituio de 1967 e atualmente consta no art. 5 da Constituio de 1988, inciso XXIII, abaixo. Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXIII - a propriedade atender a sua funo social; Constituio Federal de 1988 Importante ressaltar que no h negao da propriedade ao individuo pelo contrrio lhe garantida pelo inciso XXII, art. 5, da Constituio Federal de 1988, porm essa deve cumprir o seu papel social, ou seja, deve servir ao bem estar social e para tal, tanto a propriedade urbana quanto a propriedade rural, devem cumprir determinadas exigncias para que seja configurada a funo social da propriedade, a saber: Propriedade Urbana: O art. 182 2 determina que a funo social do imvel urbano cumprida quando este atende as exigncias fundamentais do plano diretor da cidade, o qual obrigatrio para municpios com nmero de habitantes superior a 20.000. Nota-se ainda que o 4 faculta ao Poder Pblico Municipal a exigir que o proprietrio atenda as condies para que a propriedade cumpra a sua funo social sob pena das medidas prevista no referido pargrafo. Abaixo o art. 182 com o detalhamento das hipteses, determinaes e situaes supracitadas. CAPTULO II DA POLTICA URBANA Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.

 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Propriedade Rural: O art. 186 da Constituio Federal de 1988 determina os requisitos para que uma propriedade rural cumpra a sua funo social, a saber, in verbis: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos disponveis e preservao do meio ambiente; naturais

III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea proprietrios e dos trabalhadores. o bem-estar dos

Ressalta-se que o no cumprimento da funo social de uma propriedade rural sujeita a referida propriedade ao desapropriamento, pela Unio, para fins de reforma agrria, conforme estabelecido no art. 184 da Constituio Federal de 1988, abaixo, in verbis. Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. Pelo exposto acima se conclui que a Constituio garante o direito a propriedade, porm exige que esta cumpra sua funo social garantindo a bem estar e o interesse da sociedade pelo atendimento da legislao pertinente, sob pena das sanes cabveis, podendo chegar desapropriao da propriedade, caso no seja cumprido todos os requisitos legais.

Quais so os bens inexpropriveis? Na desapropriao de bens observa-se que os bens de domnio dos Estados e Distrito Federal podem ser desapropriados pela Unio, os bens dos Municpios podem ser desapropriados pelos Estados, ou seja, h uma hierarquia a ser obedecida, sendo que a entidade poltica menor no pode desapropriar bens da entidade poltica maior e consequentemente, seguindo a linha inversa de do exemplo acima, se conclui que os bens da Unio so inexpropriveis. Ressalta-se que o pequeno rol de bens inexpropriveis tambm composto pela moeda vigente do Pas, as pessoas e os direitos personalssimos (direito a vida, aos alimentos, do autor, a honra, a cidadania, etc.).

Acrescenta-se ainda que a pequena e mdia propriedade rural caracterizadas pelo art. 185, abaixo transcrito, da Constituio Federal de 1988, no podem ser desapropriadas para fins de reforma agrria. Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva. Quais so os bens expropriveis? Excetuados os bens inexpropriveis relacionados na questo anterior todos os demais so expropriveis, conforme art. 2 do Decreto-Lei n 3.365/1941, abaixo.

Art. 2o Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios.

Neste sentido podemos citar DI PIETRO (...) todos os bens podem ser desapropriados, incluindo coisas mveis e imveis, corpreas e incorpreas, pblicas ou privadas. Ressalta-se que, ainda, que permitido a desapropriao dos bens tal procedimento deve ser realizado de acordo com os preceitos legais o objeto a ser expropriado. Referncias

1. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil:

promulgada em 14/06/11; em 5 de outubro de 1988. acessado http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm,

2. DI PIETRO, Maria Sylva Zanella. Direito administrativo. 20 ed., So Paulo: Atlas, 2007,
p. 114-117, 156-157.

3. http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto-lei/Del3365.htm , acessado em 14/06/11.