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OBSERVATORIO SOCIAL L EGISLATIVO

INFORMEANUAL2010

TomoII
HONORABLECAMARADEDIPUTADOSDELAPROVINCIADEBUENOSAIRES

OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO

NminadeAutoridades
HonorableCmaradeDiputadosdelaProvinciade BuenosAires
2010

Presidente Dip.HoracioRamiroGONZALEZ Vicepresidente Dip.HoracioDELGADO VicepresidenteI Dip.JorgeMACRI VicepresidenteII Dip.LilianaPIANI VicepresidenteIII Dip.JuanGOBBI SecretarioLegislativo Dr.EduardoManuelISASI ProsecretarioLegislativo Dr.WalterRicardoILUMINATTI SecretarioAdministrativo Lic.NstorClaudioMAURO ProsecretarioAdministrativo D.NstorEnriqueMNDEZ SecretariodeDesarrolloInstitucional Cont.DanielDardoLOREA ProSecretariodeDesarrolloInstitucional DirectorEjecutivoObservatorioSocialLegislativo Dr.NorbertoI.LIWSKI

INDICE
TomoII Presentacin IntroduccinalTomoII QueselObservatorioSocialLegislativoOSL? ProgramaDescentralizadoLaprcticalocalyelseguimientodelasleyes DeclaracindeIntersLegislativodelosEncuentrosDescentralizadosdelOSL PresentacinyDesarrollodelosEncuentrosDescentralizados TallerParticipativo Pautasparaelseguimientolocaldelasleyesprovinciales13.634,13.688y 13.298 InformacinparalosMunicipiosLEY13.634delFuerodeFamiliayPenal Juvenil InformacinparalosMunicipiosLEY13688deEducacinProvincial InformacinparalosMunicipiosLey13298delaPromocinyProteccinde losDerechosdelosnios PrimerEncuentroDescentralizado:1SeccinElectoral Programa Relatora Apertura PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil Talleresintermunicipaleseintersectoriales ConclusionesFinales SegundoEncuentroDescentralizado:4SeccinElectoral Programa Relatora Apertura PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil Comisionesintermunicipaleseintersectoriales ConclusionesFinales TercerEncuentroDescentralizado:LaPlataBerissoEnsenada MagdalenaBrandsenPuntaIndio Programa Relatora Apertura PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil Comisinintermunicipaleintersectorial TalleresdeAdolescentes ConclusionesFinales

9 11 13 17 19 23 29 33 37 45 55

63 65 67 69 75 87 91 95 97 99 101 111 125 131 135 137 141 143 149 163 167 177

CuartoEncuentroDescentralizado:7SeccinElectoral Programa Relatora Apertura PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil Comisionesintermunicipaleseintersectoriales TalleresdeAdolescentes ConclusionesFinales QuintoEncuentroDescentralizado:6SeccinElectoral Programa Relatora Apertura PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil Comisionesintermunicipaleseintersectoriales TalleresdeAdolescentes ConclusionesFinales SextoEncuentroDescentralizado:5SeccinElectoral Programa Relatora PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil Comisionesintermunicipaleseintersectoriales TalleresdeAdolescentes SptimoEncuentroDescentralizado:3SeccinElectoral Programa Relatora Apertura PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil Comisionesintermunicipaleseintersectoriales TalleresdeAdolescentes ConclusionesFinales OctavoEncuentroDescentralizado:2SeccinElectoral Programa Relatora Apertura PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil Comisionesintermunicipaleseintersectoriales TalleresdeAdolescentes ConclusionesFinales SistematizacincomparativadelosdocumentosLaAdolescenciaMIDDE correspondientesalasSeccionesElectoralesdelaProvinciadeBuenosAires Ao2010 Sistematizacinysntesisdelasrelatorasdelosencuentros descentralizadosLaprcticalocalyelseguimientodelasleyes

181 182 187 189 197 213 225 229 233 235 239 241 251 277 287 295 299 301 305 307 309 319 331 333 337 339 347 361 371 375 381 383 387 389 395 415 421 423 429

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 EvaluacindelasactividadesdescentralizadasReporteestadstico ReunionesdeTrabajoDistritalesyCientficoTcnicas Chascoms Tandil TrenqueLauquen Brandsen EquipoInterdisciplinario

453 465 467 468 469 472 475

Presentacin
Al aprobarse la resolucin D/298/0910 estableciendo la creacin del Observatorio SocialLegislativo,lapresidenciadelaHonorableCmaradeDiputados,acargodelCr. HoracioGonzlez,promoviquedentrodelaestructurainstitucionaldeestecuerpola vicepresidencia del mismo asumiera un rol de efectivo apoyo y acompaamiento a las actividadesdeestanuevainstitucionalidadlegislativa. Precisamente desde este mbito, y en estrecha colaboracin con la Secretara de Desarrollo Institucional, se estableci una agenda de trabajo sobre la cual el presente informe anual nos brinda una abundante informacin acerca de los distintos contenidoseiniciativas. Esta vicepresidencia valora muy sinceramente la labor desarrollada tanto dentro del equipo interdisciplinario del Observatorio Social Legislativo como de las diferentes comisiones permanentes de la Cmara de Diputados y, muy especialmente, la de aquellos legisladores y legisladoras cuyos aportes han resultado de significativa importancia, particularmente en las sesiones de trabajo del consejo consultivo y en la actividaddescentralizadaLapracticalocalyelseguimientodelasleyes. Por ultimo, quisiera sealar con especial nfasis el compromiso asumido por las universidades y las organizaciones sociales incorporadas al consejo consultivo del OSL, las que han movilizado conceptual y temticamente asuntos de singular importancia para esta legislatura, permitiendo de este modo contribuir a la jerarquizacin institucional Dr.HoracioDelgado Vicepresidente HonorableCmaradeDiputados ProvinciadeBuenosAires

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IntroduccinalTomoII
La presentacin del Tomo II del Informe Anual 2010 concentra su desarrollo en el desempeo del Observatorio dentro del Programa Descentralizado La prctica local y elseguimientodelasleyes. Los encuentros realizados en el marco del referido programa constituyeron una innovadora estrategia respeto de las Leyes de Educacin, Promocin y Proteccin de los Derechos de los Nios, y Fuero de Familia y Fuero Penal del Nio en la cual las diferentes instituciones responsables de la aplicacin de cada una de las normas generaran un espacio de anlisis integrado y un fortalecimiento de la implementacin coordinadasycomplementariasdelasmismas. Cada uno de los Encuentros en las respectivas Secciones Electorales trabaj sobre identidades y diversidades socioculturales y al mismo tiempo reconociendo la unidad conceptualquemotivalaaplicacindecadanormaensucontextoespecfico. Especial mencin corresponde realizar en relacin a la participacin de grupos de adolescentesquienesconsudinmicoprotagonismocontribuyeronalenriquecimiento del debate y al logro de conclusiones de valiosa incidencia para la mejor aplicacin de cadaunodelasleyesmencionadas. Los aportes de especialistas en las distintas materias representaron valiosos insumos los que junto a las presentaciones del Equipo Tcnico del Observatorio animaron la produccinenlasrespectivascomisionesytalleresdetrabajo. Nuestras palabras de agradecimiento a todas y todos aquellos que desinteresadamentehancolaboradoconcadaunodelosEncuentrosrealizados. Dr.NorbertoLIWSKI DirectorEjecutivo ObservatorioSocialLegislativo

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QueselObservatorio SocialLegislativoOSL?
Sentidoypropsitos
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QueselObservatorioSocialLegislativoOSL? Sentidoypropsitos La Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires (HCD) en el marco del Programa de Modernizacin y Fortalecimiento Institucional ha generado, mediante un amplio consenso un innovador espacio temtico que se orienta hacia la elevacin de la calidad institucional. El OSL representa la posibilidad concreta de desarrollar instrumentos tcnicamente validos en las instancias de elaboracin legislativa y de seguimiento en la aplicacin posterior de las mismas,manteniendounaltorespetoporlapluralidaddemocrticadeestaHCD. Esta decisin queda formalizada mediante la Resolucin D/298/0910, de fecha 19 de marzo de 2009, en cuyo artculo principal se establece la creacin del Observatorio Social Legislativo en dependencia de la Secretara de Desarrollo Institucional de la HCD, siendo su sede la ProsecretaradeDesarrolloInstitucional. ElObservatorioSocialLegislativo(OSL) constituyeunespacioenelcualesposiblepromoverel fortalecimiento de la calidad institucional legislativa, ampliar los canales de comunicacin e interaccin con organismos pblicos, los mbitos acadmicos, las entidades de la sociedad civil,lasiglesiasydemscomponentesactivosdelacomplejarealidadsocialdelaProvinciade Buenos Aires. Una realidad que requiere de renovados e innovadores instrumentos destinados a favorecer el desarrollo de polticas pblicas, en el cual el mbito legislativo constituye un factor dinamizador, sobre todo en aquellas que deben constituirse en Polticas deEstado Enesaperspectiva,laresolucindecreacindelOSLestablecelassiguientesmisiones: a) Contribuir al seguimiento y monitoreo de la implementacin de las Leyes vigentes orientadas al campo social en general bajo el amplio enfoque de los Derechos Humanos,elaborandolosrespectivosinformesdesituacin. b) Reunir informacin social de alta validez, en activa cooperacin con los restantes PoderesPblicosdelaProvincia,elmbitoacadmico,lasociedadcivil,lasiglesias,los movimientossocialesyotrasentidadesdebienpblico. c) Lograr la identificacin de buenas prcticas con su respectiva proyeccin de aprendizajesocialeinstitucional. d) ConstruirmecanismosdeseguimientorespectodelaaplicacindelasLeyesvigentes. La estrategia de creacin de los Observatorios en general, se fundamenta en reconocer un instrumento de alta eficiencia y ponderacin tcnica con incidencia en la produccin de informacin respeto de la recoleccin y procesamiento de datos que definen escenarios socialesycontextosenlaimplementacindelasleyes ElObservatorioSocialLegislativodelaHonorableCmaradeDiputadospretendecumplircon los principios de esa definicin en un sentido amplio y en adecuacin al mandato institucional deestainstancialegislativoenlaProvinciadeBuenosAires. El desarrollo del OSL permitir a los restantes poderes del Estado potenciar sus propias capacidades y mantener con el Poder Legislativo la necesaria comunicacin institucional. La estructuracin del OSL estar orientada bajo el enfoque de Derechos Humanos y sus atributos: integralidad, universalidad, indivisibilidad y exigibilidad. Este enfoque reconoce tres principiosfundamentales: a)lainformacinsuficienteyaccesible. b)laparticipacinactivadelosdiversosactores. c)larendicindecuentas. En su fundamento y rutina de trabajo, el OSL en atencin a la pluralidad representativa y al procedimientodeelaboracinysancindelasleyes, contribuye conlaproduccindeinsumos

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tcnicos de validez cientfica, sistematizando con criterio de aplicacin legislativa la informacin proveniente de diversas fuentes. Ha establecido su modalidad de produccin considerando la diversidad demogrfica, socioeconmica y cultural del territorio provincial. Y aporta al seguimiento de la implementacin de las leyes de carcter social, a travs de la metodologa establecida y en coordinacin con las instituciones y organizaciones de referencia. LabasemetodolgicadelOSLseestableceenfuncindelaproduccinlegislativa , complementariamente se incluirn componentes de relacionamiento tcnico y de incidencia social. Elsiguientegrficoejemplificaenesesentido:

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
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Laprcticalocalyelseguimientodelasleyes

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DeclaracindeIntersLegislativode losEncuentrosDescentralizadosdel OSL

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PresentacinyDesarrollodelos EncuentrosDescentralizados

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PresentacinydesarrollodelosEncuentrosdescentralizados La compleja y cambiante realidad social de la Provincia de Buenos Aires requiere de la instrumentacindepolticaspblicassuperioresquerespondanadecuadamentealosdiversos escenarios provinciales, regionales y locales que plantean las problemticas especficas e integradas. Para esta finalidad los mbitos legislativos constituyen un eslabn permanente en hacer posible, en el marco de las normativas que se establecen, la legalidad, legitimidad y sustentabilidad como soporte insustituible para el sostenimiento de las garantas constitucionales como la jerarquizacin de servicios, planes y programas elevados a la categoradePolticasdeEstado. El trmino Poltica de Estado se entender en este contexto en dos sentidos complementarios:unodeellosesenelsentidodepolticasdecontinuidadeneltiempo;yotro en el sentido de polticas adoptadas y ejecutadas con un alto grado de consenso en el sistema poltico. La responsabilidad del poder que legisla, en el caso la Legislatura Provincial, no queda limitado slo al dictado de normas en el campo social, sino que debe abarcar en su desarrollo institucional la suficiente capacidad para reunir informacin social de alta validez, a travs de indicadores y otro datos de registro, procurar la construccin de mecanismos de seguimiento y monitoreo respecto de la aplicacin de las leyes provinciales,1 lograr la identificacin de buenas prcticas con su respectiva proyeccin de aprendizaje social e institucional, generar a su vez estrategias de coordinacin interinstitucional que potencien y promuevan sinergias, sin superponerfuncionesconotrospoderesensusdiferentesnivelesdeaccin. Para tal fin, el diseo y funcionamiento del Observatorio Social Legislativo (OSL), dependiente de la H. Cmara de Diputados se asienta en ese claro propsito de fortalecer y ampliar la calidad institucional del Estado en atencin a la creciente expectativa de la ciudadana que aspira a establecer con los organismos de la democracia representativa el ms ptimo nivel de vinculacin para reafirmar de este modo, la mayor legitimacin en la representacinpoltica. Este dispositivo institucional para la observacin, seguimiento y monitoreo de las normativas vigentes en el marco de las funciones pblicas, a nivel provincial, con el primer recorte de leyes ya indicado, resulta por dems pertinente extenderlo en su comprensin y dinmicaalosniveleslocales. Instrumentar estas acciones exige reconocer en los H. Concejos Deliberantes, en trminos institucionales, el correlato local de la Legislatura, ya definida su existencia y funcin enel textoconstitucional delaProvincia,ensuartculo190,alestablecerse elDepartamento DeliberativoencadaMunicipio. En este lineamiento se inscriben las actividades de encuentros descentralizados con Municipios que esta proponiendo el Observatorio Social Legislativo como parte del Plan de Trabajoparaelao2010.

Laniez,laadolescenciaylajuventudconstituirnejesdedesarrolloestratgicodelOSLatendiendoalaprioridad que esto implica para el conjunto de la sociedad bonaerense y a la multiplicidad de factores queinciden sobre ella, generando vulnerabilidades individuales y colectivas. Esta circunstancia supone la programacin e implementacin, fundamentalmente de polticas de alcance social, que abarcan los mbitos de la familia, la escuela, la comunidad y otrasinstituciones.Entalsentido,lasleyesaprobadasporlalegislatura,avanzadasensusrespectivasmaterias(Ley 13.298 de la Provincia de Buenos Aires de la Promocin y Proteccin de los Derechos de los Nios, la Ley 13.688 denominadaLeydeEducacindelaProvinciadeBuenosAiresylaLey13.634delFuerodeFamiliaydelFueroPenal del Nio) implican un necesario esfuerzo interinstitucional para facilitar su implementacin y la articulacin para identificarysuperarlosdiversosobstculos.

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Estos encuentros tienen como objetivos primarios establecer un espacio interinstitucional decomunicacin,intercambioyactualizacinsobreelconocimiento,seguimientoymonitoreo delasleyesdeanlisisprioritario: Ley13298dePromocinyProteccindelosDerechosdelNio; Ley13688deEducacinprovincialyla Ley13634delFuerodeFamiliayJusticiapenaljuvenil,

Particularmente en aquello que compete al sector adolescente por considerarlo un sector de altavulnerabilidad. Cada H. C. D. como instancia especfica del Estado Municipal, opera como cabecera en la generacin de estos espacios de trabajo colectivo a nivel local, que en una primera actividad se propone desarrollar en una reunin comn entre Distritos de una misma Seccin Electoral. De este modo cada C. Deliberante en conjuncin con el P. Ejecutivo local e instancias de la Legislatura tendrn a su cargo la convocatoria a nivel distrital de todos los actoresposiblesenconvergenciaconelobjetivopropuesto Los encuentros, ocho a nivel provincial, equivalentes a las secciones, contarn con la participacin de miembros del Observatorio Social Legislativo, autoridades de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, Diputadas y Diputados seccionales, autoridades locales de cada Municipio, representantes de las dependencias ministeriales provinciales, organizaciones sociales con acciones concretas en el mbito geogrfico local, representantes de las Iglesias y credos, y las Universidades con asiento en la regin correspondiente. La convocatoria de carcter institucional, pblico y amplia permitir preservar el principio de pluralidad poltica y vocacin democrtica, sustento y carcter esencial de los espaciosdeliberativosaligualquelaconstitucindelO.S.L. Estas iniciativas no estn ajenas a interpretaciones que pueden sesgar el sentido ltimodelaactividad.Sehacenecesarioacentuarqueestasaccionesnoconllevanunobjetivo evaluativo ni auditor, ni rendicin de cuentas de las gestiones locales. A menudo acceder a informacionescuantificables,estadsticasosimples datosnumricos,nosdeslizaaestablecer comparaciones generando el sinsentido de solo calificar o clasificar las instrumentaciones de polticas pblicas, sin analizar los tiempos y procesos de implementacin y cambio, tanto provincialescomolocales.Noeselcasodeestatareacolectivaqueseestproponiendo. Por el contrario, estos encuentros de carcter indito pretenden propiciar el intercambio de informacin, del acceso al conocimiento y la reflexin sobre estas leyes, sus implicancias y efectos. Intenta instalarse como un ejercicio metodolgico, como el relevamientodedatosyconstruccin deindicadores,enprocuradedejarcapacidadinstalada enlasestructuraspblicasydelasorganizacionessocialesdelespaciolocal. Se acentan estos criterios pues las leyes analizadas en general, reconocen como autoridad de aplicacin estamentos provinciales, aunque con necesarios acompaamientos y algunas exigencias de intervenciones locales. No obstante la constitucin de polticas pblicas como polticas de Estado en el campo social debe ser objeto de anlisis e intervencin de todos los sectores involucrados en la mejora constante del estado social de la poblacin con plenainjerenciatantoprovincialcomoMunicipal. DesarrollodelosEncuentros. Eldesarrollodelosencuentrostieneprevistolossiguientesobjetivosymomentos: Objetivos: 1. Dar a conocer la experiencia de trabajo del Observatorio Social Legislativo, sus propsitosyproduccinespecfica

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2. Impulsar una interrelacin activa entre los Municipios y Concejos Deliberantes con la H.C.D., en el marco de un proceso de fortalecimiento institucional conjunto en el marcodelhacereinstrumentarlasleyes. 3. Promover el seguimiento y otras contribuciones locales en la aplicacin de las leyes sociales de referencia, transfiriendo y compartiendo metodologas y estrategias de trabajoatalefecto: Ampliarelconocimientosobrelasleyesysuinstrumentacin InducirlaelaboracindeIndicadoresLocales Promoverlarecoleccindedatoscomomecanismoelementaldeseguimiento ymonitoreo Reconocerobstculosparticularesparalaaplicacindelasleyes Momentosdelosencuentros: Presentacin del Observatorio Social Legislativo, con sus estudios realizados hasta la fechaydetalledeladocumentacinaentregaralosparticipantes. Participantes Ellistadoquesigueaunquenoesexcluyente,consideraalosparticipantesmsafinesalos objetivospropuestos ConcejoDeliberantedecadaMunicipio PoderEjecutivoMunicipal LegisladoresSeccionales FuncionariosMunicipales ConsejosEscolares UniversidadesNacionalesconactuacinenlaregin Iglesiasycredos OrganizacionesdelaSociedadCivil ConsejosLocalesconstituidos Intercambioconlosasistentes. Presentacin de aportes en las temticas legislativas tratadas por parte de miembros del ConsejoConsultivo. Desarrollo de Talleres participativos desde el anlisis de pautas de seguimiento de las Leyessociales. Instanciaplenariadeaportessntesisdecadataller.

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TallerParticipativo
IntermunicipaleIntersectorial Actividadesdescentralizadas
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Tallerparticipativo Laactividad delosTalleresParticipativosseproponeconformandohastacincogrupos connomsdecincodistritosrepresentados. La coordinacin estar a cargo del equipo tcnico multidisciplinario del Observatorio Social Legislativoconaportedecolaboradores/asdeinstitucionesvinculadasalOSL. ElTaller,comoespaciodetrabajoyproduccincolectiva,tendrcomoobjetivos: Intercambio de informacin respecto al conocimiento e implementacin local de las leyesreferentes. Analizarenfoquesenlaconstruccinyusodeindicadoresanivellocalyprovincialque dencuentadelseguimientoymonitoreodelasleyes. Promoverconsensosymetodologasdetrabajoparaelseguimientodelosmismos. DinmicadelTaller A) Se destinara 15 minutos a la presentacin de los/as funcionarios/as representantes delosdistritos,solicitndolesunombre,institucinalaquerepresenta,cargootarea queejerceysurelacinentrminosdelaimplementacindelasleyes. B) Presentacin breve del documento de trabajo para el seguimiento de legislacin provincial en el mbito municipal. El para qu? de su construccin, como, y que pretendemos. Documento:Pautasparaelseguimientolocaldelasleyesprovinciales13634;13688y 13298. C) Sepropondrnalgunasconsignasdetrabajo,entreotras,como: Qu significacin tiene en el distrito cada una de las leyes sociales abordadas en el Encuentro.? CmoimplementaranunMIDDElocal,quindicadoresydatossepodranrecolectar?; Afindedarlugaralapalabradelosdistintosreferenteslocales. D) Sepropondrunaconsignadecierreparaelaborarunaportecolectivoafinde exponerloenelplenariodecierre. Sedispondrdealmenos15minutosparasuelaboracin. Proponerlaeleccindeunintegrantedelgrupocomovoceroparaelplenario.

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Actividadesdescentralizadas

Pautasparaelseguimientolocaldelas leyesprovinciales13.634,13.688y13.298

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Introduccingeneral El presente Documento de trabajo tiene como objetivo central promover y facilitar la instrumentacin del seguimiento y monitoreo, desde un enfoque de Derechos, de las tres leyes provinciales sobre las que el Observatorio Social Legislativo ha establecido su prioridad deanlisis. A tal efecto se propone aqu, el tratamiento de estas leyes provinciales haciendo nfasis sobre aquellos artculos en los que el Municipio aparece como actor necesario o estrechamente vinculado en la estrategia de implementacin. Guarda el objetivo de promover la reflexin en elmbitolocaldesdelariquezadesusparticularidades. Este anlisis particular sobre las normas, no es de forma alguna uno de tipo exhaustivo, sino una perspectiva especfica que nos permite reconocer la importancia y la necesidad de establecer mecanismos locales de relevamiento y anlisis que permitan identificar obstculos tanto para la implementacin de la legislacin social como la observacin y su cumplimiento efectivo. Es precisamente desde esa perspectiva que resulta posible proponer guas o pautas de seguimientolocalquedebernsermejoradasconelaportedetodoslosactoresdelasociedad civil local, y fundamentalmente por los Concejos Deliberantes considerando su correlato como actor legislativo con la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, su carcter representativo, la pluralidad poltica que lo integra y el rol institucional que lo caracteriza. En primera instancia se presenta como instrumento genrico para un primer abordaje o relevamiento base la que hemos denominado Gua simplificada. En segundo trmino se propone, a modo de ejemplo y para cada una de las leyes, guas ms especficas sobre la informacinarelevartituladascomo: InformacinparalosMunicipiosLEY13.634delFuerodeFamiliayPenalJuvenil InformacinparalosMunicipiosLEY13688deEducacinProvincial InformacinparalosMunicipiosLey13298delaPromocinyProteccindelosDerechosde losnios

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Guasimplificada Relevamientodeinformacinanivellocal.Aspectosarelevar. A.Entornoalasnormaslegalesenanlisis: Existencia de normativas, estructuras municipales o Programas previos que articulen con su implementacinapartirdelnuevocontenidolegislativo. Innovaciones que se hayan promovido en materia de ordenanza, reas municipales y/o implementacindeprogramasapartirdelapuestaenvigenciadelasleyes. Existencia de coordinacin inter reas a nivel municipal y/o entre reas municipales y organismosprovincialesparasuimplementacin. ExistenciadeinstanciasparalaparticipacindeUnidadesAcadmicas,OrganizacionesSociales deatencinalainfanciayjvenesenrelacinatemasdeincumbenciadelasleyes. Ejemplosdebuenasprcticasanivellocalvinculadasalespritudelasleyesanalizadas. B. Existencia de instancias centralizadas de produccin y gestin de la informacin. De ser posible,explicarestructuradefuncionamiento. C.DevolucinsobreelDocumentotrabajado.

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Actividadesdescentralizadas

InformacinparalosMunicipiosLEY13.634 delFuerodeFamiliayPenalJuvenil

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Introduccin La Ley de Fuero de Familia y Penal juvenil no hace mencin explcita a la autoridad de aplicacin, aunque se entiende que la misma corresponde al Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires. Los municipios y servicios de proteccin de derechos (que son de carcter municipal) son mencionados en un total de cinco artculos, de los cuales dos hacen referencia directa a los municipios, dos a los servicios de proteccin de derechos, y uno que hace referencia a la comunidad, lo cual puede interpretarse con carcter de incumbencia para el municipio. Cabe sealar que estos artculos asignan un carcter facultativo al accionar de los municipios. Esdecir,enningunodeellosexisteobligacinexplcitaaunaccionardeterminadoporpartede losmismos.Comoseverendetalleencadaunodelosartculos,seincluyeensuredaccinel trminopodrn. En el artculo 12, que refiere especficamente al fuero de familia, faculta al Juez y al Consejero a requerir la colaboracin de profesionales y equipos tcnicos de los municipios que integren el rea de su competencia territorial ante la necesidad de un abordaje interdisciplinariodelanecesidadfamiliarplanteada. Segn el artculo 69, el municipio junto con la familia y la comunidad pueden realizar acciones complementarias que fomenten el sentido de la responsabilidad y un proyecto de vida digno paraelnio.Esteartculotambinhabilitaalosmunicipiosaefectuarlosconveniosnecesarios paragarantizarelcumplimientodelasdisposicionesdelJuezinterviniente. Por otra parte, los municipios son aludidos de manera indirecta bajo la denominacin servicios de proteccin de derechos en los artculos 15 y 79. El artculo 15, referido al fuero de familia, seala que se podr tener en cuenta cuando resulte pertinente la actuacin previadelosserviciosdeproteccindederechos,creadossegnlodispuestoporlaLey13.298 de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio. Por su parte, el artculo 79 seala que la funcin facultativa de los servicios locales de proteccin de derechos es acompaarloscasosdelibertadasistidadelosnios. Respecto del artculo 76, que hace referencia a los servicios a la comunidad, permite inferir que las mismas podran ser desarrolladas en el mbito del municipio, aunque no queda explcitasucompetencia.

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ArtculosseleccionadosdelaLeydelFuerodeFamiliayPenalJuvenil(Ley13.634)

FuerodeFamilia
Artculo12.LosjuzgadosdeFamiliaestarnintegradosporun(1)juezdeprimerainstancia. Cada juzgado contar con un (1) consejero de Familia y funcionar un equipo tcnico auxiliar que asistir interdisciplinariamente y colaborar con el juez y el consejero en las tareas y funciones que stos les asignen y con la dotacin de personal que fije la Suprema Corte de Justicia, quien deber proveer la capacitacin permanente del mismo, en la forma que estime conveniente. Cadaequipotcnicoauxiliartendrasientoenelrespectivojuzgado,dependerdelaAsesora General Departamental perteneciente a la Direccin General de Asesora Pericial del Poder Judicial (Expresin observada por Decreto de promulgacin 44/2007), y estar integrado por un (1) mdico psiquiatra, un (1) psiclogo y un (1) trabajador social. La Suprema Corte de Justicia podr proponer la creacin de nuevos cargos a fin de conformar los equipos tcnicos auxiliares, en concordancia al ndice de litigiosidad que posean los distintos departamentos judicialesconadecuacinalaspautaspresupuestariasasignadasatalesfines. Eljuezyelconsejeropodrnrequerirlaasistenciadeprofesionalesytcnicospertenecientesa las asesoras periciales de su jurisdiccin, as como la colaboracin de profesionales y equipos tcnicos de los municipios que integren el rea de su competencia territorial, cuando resulte necesariounabordajeinterdisciplinariodelaproblemticafamiliarplanteada. La Suprema Corte de Justicia podr disponer la creacin de un segundo consejero de Familia porcadajuzgadocuandorazonesestadsticasaslojustifiquen. CaptuloII

DelProcesodeFamilia
Artculo 15. Los procesos que tramiten ante los juzgados de Familia se regirn por las disposicionesdelCdigoProcesalCivilyComercial,aplicndosela normativadelLibroVIII,con las modificaciones que surgen de la presente ley en todo aquello que fuera pertinente. En particular, podr tenerse en cuenta en todo proceso que se inicie ante estos juzgados, cuando resulte pertinente, la actuacin previa de los servicios de proteccin de derechos, creados segn lo dispuesto por la Ley 13.298 de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio.

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FuerodelaResponsabilidadPenalJuvenil
Medidasjudicialesdeintegracinsocial(ExpresinobservadaporDecretodepromulgacin 44/2007) Artculo 68. Comprobada la participacin del nio en el hecho punible y declarada su responsabilidad, o en los casos de inimputabilidad, el juez o, en los casos que corresponda el tribunal, sin perjuicio de lo dispuesto por la legislacin de fondo podr disponer las siguientes medidas: 1.Orientacinyapoyosociofamiliar. 2.Obligacindereparareldao 3.Prestacindeserviciosalacomunidad 4.Asistenciaespecializada.(ObservadoporDecretodeprom.44/2007) 5.Insercinescolar.(ObservadoporDecretodepromulgacin44/2007) 6. Inclusin prioritaria en los programas estatales de reinsercin social. (Observado por Decretodepromulgacin44/2007) 7.DerivacinalosServiciosLocalesdeProteccindeDerechos. 8.Imposicindereglasdeconducta. Artculo 69. Las medidas sealadas en el artculo anterior tendrn por finalidad fomentar el sentido de responsabilidad del nio y orientarlo en un proyecto de vida digno, con acciones educativas que se complementarn con la intervencin de la familia, la comunidad y el municipiorespectivo,conelapoyodelosespecialistasqueeljuezdetermine. Para el efectivo cumplimiento de las medidas, la autoridad de aplicacin provincial y los municipios podrn efectuar convenios con instituciones de la comunidad. El juez o tribunal deberadvertiralnioyasuspadresorepresentantesdelasconsecuenciasque,conarregloa la legislacin de fondo, trae aparejado el incumplimiento injustificado de las medidas impuestas. Artculo 76. Servicios a la comunidad. Los servicios a la comunidad son tareas gratuitas de inters general que debern realizarse por un trmino no mayor a seis (6) meses. Las tareas a que se refiere esta disposicin debern cumplirse en lugares o establecimientos pblicos o privados sin fines de lucro, o en ejecucin de programas comunitarios que no impliquen peligro o riesgo para el nio, ni menoscabo a su dignidad, en una jornada mxima de diez (10) horassemanales,yenhorariosquenointerfieranconsuasistenciaalaescuelaosutrabajo.

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 RgimenEspecialparaelcumplimientodesanciones Artculo 79. Libertad asistida. Consiste en otorgar la libertad del nio, quien asistir a programas educativos, de orientacin y de seguimiento. El juez o tribunal designar una persona capacitada para acompaar el caso, la cual podr ser recomendada por los servicios localesdeproteccin,yaseaporentidadoprogramadeatencin. La libertad asistida ser fijada por un plazo mnimo de seis (6) meses y mximo de doce (12), pudiendo ser interrumpida, prorrogada o revocada en cualquier tiempo o sustituida por otra medida,previaconsultaalorientador,alagentefiscalyaldefensor.

Informacinarelevar,contemplandoincumbenciasmencionadaseimplicanciasdela implementacinentrminosgenerales.
Variables/IndicadoresEspacioslocalesdedifusindecontenidoeimplicanciasdelaley Cuestionesarelevar: SeconocelaLeyanivellocal? SehanpromulgadoOrdenanzasvinculadasaltema?

Variables/IndicadoresDispositivosterritorialesdeejecucindelaley Cuestionesarelevar: SehanconstituidolosServiciosLocalesydesdecundo? Encasoafirmativo,quienesformanlosmismos? SehanrealizadocapacitacionesdelpersonaldeacuerdoaloprevistoenelArt.47

Variables/IndicadoresCumplimientodeespaciosdemonitoreoyseguimiento Cuestionesarelevar: Existenciaderegistrosestadsticosdeloactuadoporlajusticiaespecializada(verArt. 23) EnlosCentrosdeInternamientoconasientoensumunicipio,cuentaconinformacin respectodelossiguientespuntos: Adolescentesenconflictoconlaley(cantidaddeadolescentesaprehendidos,en relacinaltotal) Adolescentesprivadosdelibertad(respectodelosaprehendidosyeltotal) Adolescentesprivadosdelibertadantesdelasentencia(segnnormasvigentes) Duracindelaprivacindelibertadantesdelasentencia

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Duracindelaprivacindelibertadimpuestaporlasentencia Adolescentesmuertosenprivacindelibertad Separacindeadultosensituacindeaprehensin Remisinpreviaalasentencia. Atencindespusdelapuestaenlibertad

Variables/IndicadoresParticipacinsocialycomunitariaenlaejecucindelaley Cuestionesarelevar: Sancionesjudicialesenlasquesecontemplanmedidasacordesalosprincipios mencionadosenelArt.33(reintegracinalafamiliayalacomunidad,participacinde lavctima) Contactoconpadresyfamiliaresencondicionesdeprivacindelibertady caractersticasdelcontactoconpadresyfamiliares Participacindeinstitucionessocialesenlaaplicacindemedidasdeprestacinde servicioscomunitarios,insercinescolar,programasestatalesdereinsercinsocial, etc.(art.68ysucesivos)

Variables/IndicadoresArticulacininterreas Cuestionesarelevar: ExistenciadeespaciosdearticulacinentreServicioslocalesyequipostcnicosde Juzgados(creadosestosporart.25) Existenciadeespaciosdecoordinacinalosfinesdelaaplicacindelasmedidas contempladasenelartculo68ysucesivos. Existenciadeconveniosconinstitucionescomunitarias(Art.68)

Variables/IndicadoresAsignacinpresupuestaria Cuestionesarelevar: Existenciadefondosmunicipalesoprovincialesdeaplicacineneldistrito,referidosa lossujetosdelFueroespecializado.

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Actividadesdescentralizadas

InformacinparalosMunicipiosLEY13688 deEducacinProvincial

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Introduccin La Ley de Educacin Provincial resulta enftica en reconocer que la nica autoridad de aplicacin de dicha norma es la Direccin General de Cultura y Educacin, por lo tanto no incluyemandatosexplcitosdegestindelsistemaeducativohacialosMunicipios. Reconocecomocomplementariosatodasaquellasinstitucioneseducativasquefueroncreadas porlosMunicipiosylossupervisa.EnesecasoelMunicipiosasumelosalcancesdelapresente Ley en trminos de fines, objetivos y condiciones que se establecen para el nivel y modalidad educativaqueatienda. Para el ejercicio de anlisis de seguimiento se han seleccionado aquellos artculos que de manera ms directa pueden involucrar decisiones y ejecuciones de polticas pblicas locales, comoadministrativasporpartedelosMunicipiosenlatemticadeEducacinyenespecialen surelacinconlaatencindelosnios,adolescentesyjvenesenperspectivadeDerechos. EstaLeydeEducacinProvincial,comopolticadeEstadoyejerciciodederechos,ejerceuna interpelacin,aunquecondiferentesintensidades,atodoslosrganosdegobiernodetodas lasinstanciasprovincialesentreloscualesseencuentraelMunicipio. Seconformanlossiguientestemsdeanlisis: 1.Laeducacincomoderecho. 2.Laeducacinparaeldesarrolloyfortalecimientodelaformacinintegraldelaspersonas. 3.Municipiosquetieneacargolagestindeinstitucioneseducativas. 4.Educacineidentidadlocal. 5. Objetivos de poltica educativa y derechos del nio, adolescentes y jvenes articulados entreProvinciayMunicipios. 6.Laconcurrenciadeaccionesparagarantizarlaobligatoriedaddelosniveleseducativos. 7.Laparticipacincomunitariaorganizada.Interinstitucionalidad. 8.Polticassocioeducativas,convergenciaentrelaDGCEyelMunicipio.

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Artculosseleccionadosparaunanlisisdeseguimiento

1.Laeducacincomoderecho.
ARTICULO 1. La presente ley regula el ejercicio del derecho de ensear y aprender en el territorio de la provincia de Buenos Aires, conforme a los principios establecidos en la Constitucin Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella, en la Constitucin ProvincialyenlaLeydeEducacinNacional. ARTCULO 2. La educacin y el conocimiento son bienes pblicos y constituyen derechos personalesysociales,garantizadosporelEstado. ARTCULO3.LaeducacinesunaprioridadprovincialyconstituyeunapolticadeEstadopara construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica y republicana, respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo econmicosocial sustentable de la ProvinciaenlaNacin. Concebir la educacin como derecho no se limita a dejar establecido un modelo de gestin educativa de carcter inclusivo. El derecho se constituye en una categora superior de carcter social y poltica con implicancias en la conformacin de la cultura de una comunidad. Al constituirse como poltica de Estado para nuestra Provincia los niveles polticos locales como el Municipio tambin forma parte, de alguna manera, como contribuyente a la garantadeesosderechosyconstruccindeunasociedadmsjusta. Poltica local en el campo de la educacin. no exige asumir la gestin de instituciones formativasperopuedengenerarseintervencionesymanerasdecontribuiralaconsolidacin deesaconcepcinenlasociedaddelaeducacincomoderecho. Acciones de difusin que contribuyen a una mayor conceptualizacin del ejercicio del derecho, actividades de esclarecimiento y debate, apoyos explcitos a las polticas que se instrumentan para garantizar ese derecho, demandas y respuestas a ese proceso de garanta, etc., forman parte del involucramiento que desde un Municipio se puede observar comovnculopolticoconloprescriptoenlaLey.

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2.Laeducacinparaeldesarrolloyfortalecimientodelaformacinintegraldelas personas.
ARTCULO4.Laeducacindebebrindarlasoportunidadesparaeldesarrolloyfortalecimiento de la formacin integral de las personas a lo largo de toda la vida y la promocin de la capacidad de cada alumno de definir su proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad natural y cultural, justicia, responsabilidad y biencomn. En la Provincia de Buenos Aires la responsabilidad principal e indelegable de proveer y garantizar la educacin la tiene la Direccin General de C. y Educacin, no obstante en este artculo, se explicita la concepcin y definicin bsica de educacin que permite involucrar tambin el sentido de las intervenciones, que con finalidades formativas, realizan los Municipios. Propuestas formativas (escuelas, cursos, formacin profesional, talleres, etc.) que desarrolle el Municipio, sus objetivos y sentidos en relacin al fortalecimiento integral de las personas. Caractersticas de esas propuestas. La concepcin de educacin que subyace en esas prcticas.

3.Municipiosquetienenacargolagestindeinstitucioneseducativas.
ARTCULO 6. La Provincia garantiza el derecho social a la educacin. Son responsables de las acciones educativas el Estado Nacional y el Estado Provincial en los trminos fijados en el artculo 4 de la Ley de Educacin Nacional. Podrn ejecutar acciones educativas bajo supervisin de la Provincia, de manera complementaria y no supletoria de la educacin pblica,losmunicipios,lasconfesionesreligiosasreconocidasoficialmenteylasorganizaciones delasociedadcivil. ARTCULO 12. La Provincia no suscribir tratados ni acuerdos de cualquier ndole que impliquen concebir la educacin como un servicio lucrativo o un bien transable o alienten cualquier forma de mercantilizacin de la educacin pblica e impedir la constitucin de circuitos educativos supletorios de la educacin comn que puedan constituir procesos de focalizacinomunicipalizacin. ARTICULO 188. La Provincia reconoce las instituciones educativas de la educacin obligatoria creadas por los municipios a la fecha de la sancin de la presente Ley como parte del Sistema EducativoProvincial,otorgndolescarctercomplementario. Enelcasodeasumirlagestinyejecucindeaccionesdeeducacinatravsdeinstituciones educativas se podr analizar si cuentan con reconocimiento provincial y supervisin como primerainstancia.

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A su vez esas instituciones dependientes del Municipio deben adherir a la Ley provincial en sus fines y objetivos. En ese caso el Municipios asume los alcances de la presente Ley en trminos de directivas y condiciones que se establecen para el nivel y modalidad educativa que atienda, por ejemplo: Artculo 19 ..Las actividades pedaggicas realizadas en los establecimientos de todos los Niveles y Modalidades estarn a cargo de personal docente titulado,conformeloestablecelanormativavigente.

4.Educacineidentidadlocal.
ARTCULO 11. La Provincia, a travs de la Direccin General de Cultura y Educacin, dicta su poltica educativa en concordancia con la poltica educativa nacional y controla su cumplimiento en todos sus aspectos con la finalidad de consolidar la unidad nacional y provincial,respetandolasparticularidadesdecadareginydistritoeducativo. Esta competencia que asume la D. G. de C. y Educacin y responsabilidad de respetar particularidades regionales y locales pueden quedar plasmadas en acciones conjuntas y mediante convenios, como acuerdos de tratamiento de ciertos contenidos locales en las instituciones educativas, en reconocimientos pblicos de necesidades de atender particularidadespermanentesotemporariasuotrotipodeaccinconjunta. Se pueden indicar diferentes contribuciones acordadas entre la D. G. C. y E y el Municipio conlafinalidaddevalorizarlasparticularidadesdelareginyeldistrito.

5.Objetivosdepolticaeducativayderechosdelnio,adolescentesyjvenes articuladosentreProvinciayMunicipios.

Finesyobjetivosdelapolticaeducativa
ARTCULO16.Losfinesyobjetivosdelapolticaeducativaprovincialson: f. Articular los procesos de formacin especficos con aquellas instancias de cualquier espacio y nivel del Estado y de la sociedad civil que atiendan con polticas adecuadas y compatibles, los derechos de los nios, adolescentes, jvenes y adultos. En particular promover polticas e instrumentos de cooperacin interinstitucional que favorezcan la articulacinconelsistemadeeducacinsuperioruniversitaria

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Las posible diferentes articulaciones evidencian las convergencias de las polticas pblicas a favor de la atencin integral y derechos de las personas, en particular de los adolescentes y jvenes,desdelaaccindelosdistintosnivelesdelEstado. Casos concretos de algn tipo de articulacin. Generacin de informacin relevante sobre situacindenios,adolescentesyjvenes.Accionescomunesentreorganismos.Propuestas de formacin conjunta en la temticas de derechos de los nios, adolescentes, jvenes. Otros.

6.Laconcurrenciadeaccionesparagarantizarlaobligatoriedaddelosniveles educativos.
ARTCULO26.ElEstadoprovincialgarantizalauniversalizacindelNivel(Inicial)enelsentido de entender esta universalizacin como la obligacin por parte del Estado de asegurar su provisinentantosuresponsabilidadindelegableyregulaelfuncionamientodetodasaquellas instituciones educativas que atienden a la Primera Infancia en territorio bonaerense, garantizandolaigualdaddeoportunidadesparalosniosqueallconcurran. ARTCULO 27. El Nivel de Educacin Primaria es obligatorio, de seis aos de duracin y constituye una unidad pedaggica y organizativa para los nios a partir de los seis (6) aos de edad. El Nivel de Educacin Primaria define sus diseos curriculares, en articulacin con los diferentesNivelesyModalidadesconformeloestablecelapresenteLey. ARTCULO 28. El Nivel de Educacin Secundaria es obligatorio, de seis aos de duracin y constituye una unidad pedaggica y organizativa comprendida por una formacin de carcter comn y otra orientada, de carcter diversificado, que responde a diferentes reas del conocimiento, del mundo social y del trabajo. Este Nivel est destinado a los adolescentes, jvenes,adultosyadultosmayoresquehayancumplidoconelNiveldeEducacinPrimaria. El Estado provincial debe garantizar la obligatoriedad de los niveles indicados. A nivel del Municipio que acciones de concurrencia a ese objetivo se pueden indicar: relevamiento de poblacin en situacin de abandono escolar, panorama de demanda de nuevas instituciones educativas en el Municipio, informacin de planificacin local sobre prioridades de carcter socio. Educativo para cumplir con la obligatoriedad, campaas de difusin y valoracin de la escolarizacin.Otros.

7.Laparticipacincomunitariaorganizada.Interinstitucionalidad.

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ARTCULO 58. El Sistema Educativo Provincial se organiza sobre la base de Regiones educativas, concebidas como la instancia de conduccin, planeamiento y administracin de la poltica educativa. Cada Regin Educativa comprende a uno o ms de un distrito conforme a los componentes comunes que los agrupen y que son determinados por la propia Direccin General de Cultura y Educacin. Por la va reglamentaria la Direccin General de Cultura y Educacin, instrumentar una instancia organizativa a nivel distrital de participacin comunitaria. ARTCULO 65. La organizacin de las instituciones educativas se rige de acuerdo a los siguientescriteriosgeneralesqueseadecuarnalosNivelesyModalidades: f. Promover la vinculacin intersectorial e interinstitucional con las reas que se consideren pertinentes, a n de asegurar la provisin de servicios sociales, psicolgicos, legales, psicopedaggicos y mdicos que garanticen condiciones adecuadas para el aprendizaje. k. Mantener vnculos regulares y sistemticos con el contexto social, desarrollar actividades de extensin y promover la creacin de redes que fortalezcan la cohesin comunitaria e intervengan frente a la diversidad de situaciones que presenten los nios, adolescentes,jvenes,adultos,adultosmayoresysusfamilias. La Direccin General de Cultura y Educacin prev espacios organizativos de participacin comunitaria en los distritos. Se podr analizar si ya fueron constituidos, niveles de participacinytipodeinvolucramientodesdeelMunicipio. Articulacin intersectorial e interinstitucional entre instituciones educativas e instancias de servicios del Municipio. Por ej. Acuerdos de atencin o seguimiento entre escuelas y las unidadesdeatencinprimariadelasalud.Otras. AccioneslocalesconlasCooperadoras. Relevamiento local de Redes comunitarias colaboradoras en la atencin de la infancia y la adolescenciacomoprioridad.

8.PolticassocioeducativasconvergenciaentrelaDGCEyelMunicipio.

Laspolticassocioeducativas
ARTCULO 108. La Direccin General de Cultura y Educacin en articulacin con otros organismosprovincialesespecficos,comoelMinisteriodeDesarrolloHumano,Salud,Trabajo,

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Justicia y la Secretara de Derechos Humanos y otros, disear y desarrollar polticas de inclusin y promocin de la igualdad educativa, destinadas a modificar situaciones de desigualdad,exclusin,estigmatizacineducativaysocialyotrasformasdediscriminacinque vulneranelderechoalaeducacindenios,adolescentes,jvenesyadultos. ARTCULO 109. Las polticas de promocin de la igualdad educativa debern asegurar las condiciones necesarias para la inclusin, el reconocimiento, la integracin y laacreditacin del trnsito educativo de todos los nios, jvenes, adultos y adultos mayores en todos los Niveles y Modalidades, principalmente los obligatorios. A tal efecto, La Direccin General de Cultura y Educacin, impulsar polticas concurrentes al logro de estos objetivos, las que comprendern laprovisindetextosescolares,recursospedaggicos,culturales,materiales,tecnolgicosyde apoyo econmico a los nios, adolescentes, jvenes y adultos, familias y escuelas que se encuentrenensituacinsocioeconmicadesfavorable. ARTCULO 111. Las autoridades educativas competentes participarn del desarrollo de sistemas locales de proteccin integral de derechos establecidos por la Ley 26.061 y la Ley Provincial 13.298, junto con la colaboracin de organismos gubernamentales y no gubernamentalesyotrasorganizacionessociales. ARTCULO112.Lasautoridadeseducativascompetentesgarantizarnlainclusindeaquellos nios que estn en espacios educativos no formales, a travs de la aplicacin de dispositivos pedaggicosquefacilitenestetrnsitoeducativo. ARTCULO 113. La Direccin General de Cultura y Educacin aplicar las polticas que mejor respondan a las situaciones descriptas y a la idiosincrasia y realidades de contexto del territorio bonaerense, disponiendo para esto de los recursos provenientes de fondos provinciales y de las partidas de programas nacionales. Estos recursos se orientarn a garantizar el otorgamiento de becas y a la generacin de espacios y propuestas pedaggicas que posibiliten el acceso, permanencia y terminalidad educativas de todos los nios, jvenes, adultosyadultosmayoresquecontemplenlasnuevasconfiguracionessocialesyeducativas. ARTCULO 114. La Direccin General de Cultura y Educacin dispondr de un rea especfica para la atencin de la polticaSocioEducativa a los efectos de dar cumplimiento a los principiosdeestaLey,quetendrcomoobjetivos: a. Elaborar y proponer nuevas articulaciones pedaggicas, polticas y tcnicas, desde la concepcindequelosniosyjvenessonsujetosdederechoyquelaeducacinesun biensocial. b. Transformar las acciones asistencialistas en accin social educativa orientada a garantizarlosprocesosdeinclusineducativaysocial.

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c. Propiciar el abordaje de contenidos vinculados a la formacin ciudadana y al respeto de los derechos humanos en todos los espacios generados para impulsar estrategias deinclusin. d. Realizar las articulaciones necesarias entre polticas y programas para su aplicacin de manera integral en cada regin geogrfica y educativa, y entre las distintas ModalidadesyNiveles. e. Promover la aplicacin de polticas pblicas orientadas a la niez, a los procesos de apropiacin de bienes simblicos y culturales, al ejercicio del juego como potencial educativo y de formacin, propiciando la instrumentacin de propuestas y programas queposibiliteneldesarrollodelasinfancias. f. Promover la aplicacin de polticas pblicas orientadas a los jvenes, impulsando propuestas y programas que generen espacios de participacin, formacin ciudadana, respetoyvaloracindelasculturasjuveniles.

g. Promoverelasociativismoycooperativismoescolarysocial. h. Colaborar con la implementacin de polticas de atencin primaria de la Salud en coordinacinconlosorganismoscorrespondientesdelGobiernoNacionalyProvincial. Este tem rene una serie muy amplia de posibles indicadores de seguimiento. A ttulo de ejemplo se indican algunos pero se deja abierto a poder incorporar la gran variedad de alternativasqueseobservanenlaejecucindelaspolticaslocaleseneltema. Lorelevantedelainformacinestenlafocalizacindelasaccionesquesehanrealizadoen trminosdearticulacinoacuerdosentreelrea educativaprovincialyelMunicipiooenel caso de este ltimo, cuando toma a su cargo algn tipo de seguimiento a propsito de la implementacindeprogramasprovincialesejecutadosporlaDGCyE. Ejemplos: Relevamientodelainstrumentacin,asignacinyseguimientodelasBecas. Seguimientodecasosparticularesporatencinfocalizada. Acciones conjuntas que posibiliten el desarrollo de la infancia: por ej. Intervenciones en torno al juego infantil, espacios de juegos, recursos para ampliar las ofertas de juegos infantiles(juegotecas). Promocindeexperienciaslocalesdeparticipacinjuvenil. Seguimientodecoberturaenlosprogramasdeatencinprimariadelasalud.

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Actividadesdescentralizadas

InformacinparalosMunicipiosLey13298 delaPromocinyProteccindelos Derechosdelosnios

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Introduccin
Tal como se establece en el artculo primero de la ley 13298, sta tiene por objeto la promocin y proteccin integral de los derechos de los nios, garantizando el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de los derechos y garantas reconocidos en el ordenamientolegalvigente,ydemsleyesqueensuconsecuenciasedicten. Reconociendo como nios a las personas desde su concepcin hasta alcanzar los 18 aos de edad, conforme lo determina la Convencin sobre los Derechos del Nio. Cuando se menciona a los nios quedan comprendidos, en todos los casos, las nias, las adolescentes y losadolescentes.(Artculo2) Se declara tambin como inters superior del nio la mxima satisfaccin integral y simultnea de sus derechos en un marco de libertad, respeto y dignidad, para lograr el desenvolvimiento de sus potencialidades, y el despliegue integral y armnico de su personalidad. En aplicacin del principio del inters superior del nio, cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de todos los nios, frente a otros derechos e intereses igualmente legtimos,prevalecernlosprimeros.(Artculo4) En tal sentido, La Provincia promueve la remocin de los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan o entorpezcan el pleno desarrollo de los niosysuefectivaparticipacinenlacomunidad.(Artculo5) Es deber del Estado para con los nios, asegurar con absoluta prioridad la realizacin de sus derechossindiscriminacinalguna.(Artculo6). Las polticas de promocin y proteccin integral de derechos de todos los nios, son el conjunto de orientaciones y directrices de carcter pblico dictadas por los rganos competentes, a fin de guiar las acciones dirigidas a asegurar los derechos y garantas de los nios. Las polticas de promocin y proteccin integral de derechos de todos los nios se implementarn mediante una concertacin de acciones de la Provincia, los municipios y las organizaciones de atencin a la niez, tendientes a lograr la vigencia y el disfrute pleno de los derechosygarantasdelosnios. A tal fin se invita a los municipios a promover la desconcentracin de las acciones de promocin, proteccin y restablecimiento de derechos en el mbito municipal, con participacin activa de las organizaciones no gubernamentales de atencin a la niez. (Artculo15) Al slo efecto de facilitar la recoleccin y procesamiento de datos, seguimiento y monitoreo local en la aplicacin de esta ley, se citan a continuacin aquellos artculos de particular incumbenciamunicipal,porrequerirseoplantearsesuintervencin.

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Artculosseleccionadosparaunanlisisdeseguimientolocal

TtuloII CaptuloII Servicioslocalesdeproteccindederechos ARTICULO 18: En cada municipio la Autoridad de Aplicacin debe establecer rganos desconcentrados denominados Servicios Locales de Proteccin de Derechos. Sern unidades tcnico operativas con una o ms sedes, desempeando las funciones de facilitar que el nio que tenga amenazados o violados sus derechos, pueda acceder a los programas y planes disponibles en su comunidad. En los casos en que la problemtica presentada admita una solucinrpida,yquesepuedaefectivizarconrecursospropios,laayudasepodrefectuaren formadirecta. Lescorresponderaestosserviciosbuscarlaalternativaqueevitelaseparacindel niodesu familia o de las personas encargadas de su cuidado personal, aportando directamente las solucionesapropiadasparasuperarlasituacinqueamenazaconprovocarlaseparacin. ARTICULO 19: Los Servicios Locales de Proteccin de los derechos del nio tendrn las siguientesfunciones: a)Ejecutarlosprogramas,planes,serviciosytodaotraaccinquetiendaaprevenir, asistir,proteger,y/orestablecerlosderechosdelnio. b)Recibirdenunciaseintervenirdeoficioanteelconocimientodelaposibleexistenciade violacinoamenazaenelejerciciodelosderechosdelnio. c)Propiciaryejecutaralternativastendientesaevitarlaseparacindelniodesufamilia y/oguardadoresy/odequientengaasucargosucuidadooatencin. ARTICULO 20: Los Servicios Locales de Proteccin de derechos contarn con un equipo tcnicoprofesionalconespecializacinenlatemtica,integradocomomnimopor: 1.Un(1)psiclogo 2.Un(1)abogado 3.Un(1)trabajadorsocial 4.Un(1)mdico Laseleccindelosaspirantesdeberealizarsemedianteconcursodeantecedentesyoposicin. Losaspirantesdebernacreditarcomomnimotresaosdeejercicioprofesional,yexperiencia entareasrelacionadasconlafamiliaylosnios. Sedebergarantizarlaatencindurantelas24horas. ARTICULO21:LaAutoridaddeAplicacindebeprocederaldictadodelareglamentacinpara elfuncionamientodelosServiciosdeProteccindeDerechosenelmbitodelaProvincia.

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ARTICULO 22: La Autoridad de Aplicacin podr disponer la desconcentracin de sus funciones en los municipios, mediante la celebracin de convenio suscripto con el Intendente Municipal,queentrarenvigenciaunavezratificadoporOrdenanza. LosMunicipiosasumirnlasobligacionesestatuidasporlapresenteLeyenformagradualenla medida que se le asignen los recursos econmicos y financieros provenientes de las distintas reas de gobierno. Los recursos econmicos, materiales y humanos que se le asignarn a cada municipio,sedeterminarnalsuscribirelconvenio. TtuloII CaptuloIII Delosprogramasdepromocinyproteccindederechos ARTICULO30:LosServiciosLocalesdePromocinyProteccindeDerechosdebendisponer, entreotros,delossiguientesprogramasdepromocin: a)Programasdeidentificacin. b)Programasdedefensadederechos. c)Programasdeformacinycapacitacin. d)Programasrecreativosyculturales. e)Programasdebecasysubsidios. ARTICULO31:LosServiciosLocalesdePromocinyProteccindeDerechosdebendisponer, entreotros,delossiguientesprogramasdeproteccin: a)Programasdeasistenciatcnicojurdica. b)Programasdelocalizacin. c)Programasdeorientacinyapoyo. d)Programassocioeducativosparalaejecucindelassancionesnoprivativasdelalibertad. e)Programasdebecas. f)Programasdeasistenciadirecta,cuidadoyrehabilitacin.

Informacinarelevar,contemplandoincumbenciasmencionadaseimplicanciasdela implementacinentrminosgenerales.
a) ExistenciadeunconveniodeAdhesinyratificacin(Ley13298Art.22) b) PresentacindelosServiciosLocalesdeProteccindeDerechos.(Ley13298Art.18) 1. Integrantesdelolosequipostcnicosprofesionales(Artculo20) i. Especialidades ii. Seleccinydesignaciones iii. ImplementacindelSistemadeatencin24horas

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c) Actuacin en referencia a las funciones de los servicios locales (Ley 13298 Articulo 19) d) reas de trabajo disponibles en los servicios locales: atencin de casos, programas y medidasalternativas(Ley13298Art.21) e) Cumplimiento de la inversin por parte del Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales(Ley13298Art.17)Ley13163Decreto609/04 f) Asignacinderecursosporpartedelmunicipio(Ley13298Art.22) g) Presentacin y caractersticas de los programas de promocin: (Ley 13298 Artculo 30) a)Programasdeidentificacin. b)Programasdedefensadederechos. c)Programasdeformacinycapacitacin. d)Programasrecreativosyculturales. e)Programasdebecasysubsidios. h) Presentacin y caractersticas de los programas de proteccin: (Ley 13298 Art. Artculo31) a)Programasdeasistenciatcnicojurdica. b)Programasdelocalizacin. c)Programasdeorientacinyapoyo. d) Programas socioeducativos para la ejecucin de las sanciones no privativas delalibertad. e)Programasdebecas. f)Programasdeasistenciadirecta,cuidadoyrehabilitacin. i) Presentacin del Consejo Local de Promocin y Proteccin de los derechos del nio (Decretodepromulgacin300/2005) 1. 2. Constitucinyparticipantes Plan de accin local para la proteccin integral de los derechos

delosniosanivelterritorial a. Prioridadesymetasacumplir 3. Diagnstico de la situacin local de la infancia, la adolescencia y la familia 4. Relevamientodelaofertadeserviciosyprestaciones 5. Identificacindeobstculosanivelterritorial.

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6. Monitoreodelcumplimientodelplanlocal 7. Acciones de supervisin de las organizaciones prestadoras de serviciosalosniosyadolescentes 8. Participacin en la supervisin de los servicios locales de proteccindederechos. 9. Colaboracinenelfuncionamientodelosservicioslocales 10. Participacin en la seleccin de iniciativas que se presenten al FondodeProyectosInnovadoresdePromocinyProteccindelos DerechosdelosNios 10. Tareasdedifusindelosderechosdeniosyadolescentes. 11. Resultados de las evaluaciones y controles en la utilizacin de los recursosdestinadosalosprogramas.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes 30deAbrilde2010

PrimeraSeccinElectoral SededelEncuentro:Ituzaing
MunicipiosintegrantesdelaPrimeraSeccinElectoral:Campana,Escobar,GeneralSanMartn, General Rodrguez, Gral. Las Heras, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, Lujn, Malvinas Argentina, Marcos Paz, Mercedes, Merlo, Moreno, Morn, Navarro, Pilar, San Fernando, San Isidro,SanMiguel,Suipacha,TresdeFebrero,Tigre,VicenteLpez.

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OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO

ProgramadelEncuentro Laprcticalocalyel seguimientodelasleyes

Ituzaing 30deAbrilde2010

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LAPRCTICALOCALYELSEGUIMIENTODELASLEYES

9.00horas 10.00horas Acreditaciones Inauguracindelajornada

PalabrasdeBienvenida.Sr.Intendente,DonAlbertoDescalzo Apertura.Sr.PresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosCr.HoracioGonzlez 10.45horasPresentacindelprogramadeFortalecimientoyModernizacinInstitucionaldela HonorableCmaradeDiputados Cr.DanielLoreaSecretariodeDesarrolloInstitucional 11.00horas PresentacindelObservatorioSocialLegislativoyelseguimientodelasnormas provincialesdeniezyadolescencia Dr.NorbertoLiwskiDirectorEjecutivoOSL 11.30horasPresentacindeindicadoresydatosenrelacinalaadolescenciaenelmarcode lalegislacinvigente.Contextoyrealidadprovincial,seccionalymunicipal. EquipoTcnicoInterdisciplinariodelOSL 12.10horas Paneltemticodesdelavisinacadmicaydelasociedadcivil.

Lic.GabrielAsprellaUniversidaddeTresdeFebrero Lic.IaninaTunU.C.A CoordinadorPsiclogoEnriqueFidalgoUniversidadNacionaldeLaPlata 12.45horas Talleresintermunicipaleseintersectorialparaelseguimientolocaldelasleyes provincialesdeEducacinProvincial,PromocinyProteccindelosDerechosdelosniosy delFuerodeFamiliaydelFueroPenaldelNio. ComisionesdeTrabajo. 15.15horas Presentacindeconclusiones

15.30horas CierreacargodelVicepresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosDr. HoracioDelgado 15.45horasLunch

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RelatoradePrimerEncuentroDescentralizadoOSL Elda30deabrilserealizelPrimerEncuentroDescentralizadodelObservatorioSocial Legislativo de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. El mismo se desarroll en el Municipio de Ituzaing, y participaron representantes de los siguientes Municipios: Campana,Escobar,GeneralSan Martn,GeneralRodrguez, Hurlingham,Ituzaing,JosC.Paz, Lujn, Malvinas Argentina, Marcos Paz, Mercedes, Merlo, Moreno, Morn, Navarro, Pilar, San Fernando,SanIsidro,SanMiguel,TresdeFebrero,Tigre,VicenteLpez. Se destaca la presencia de distintas organizaciones del Sector pblico y de organizaciones sociales que participaron del Encuentro: Diputados provinciales, Concejales, Directores de Niez y Desarrollo Humano, Asesores de Diputados Provinciales, Inspectores de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires de las distintas Ramas, Consejeros Escolares, Jueces de familia, de Responsabilidad del Adolescentes y de Garantas, Defensores y funcionarios del sistema de justicia penal juvenil, responsables e integrantes de los Equipos Zonales y Locales de Niez y adolescencia, y periodistas, entre otros. En la primer parte del Encuentro, se realiz la Apertura del Encuentro, en el se dirigieron a los presentes el Sr. Intendente Municipal, Don Alberto Descalzo, el Sr. Presidente de la Honorable Cmara de Diputados Cr. Horacio Gonzlez, el Sr. Vicepresidente Dr. Horacio Delgado, la Sra. Vicepresidenta 1era.Diputada Liliana Piani, el Dr. Norberto Liwski Director EjecutivoOSLyelSr.SecretariodeDesarrolloInstitucional,Cr.DanielLorea. Posteriormente, los integrantes del equipo tcnico interdisciplinario del Observatorio Social Legislativo llevaron adelante una presentacin referida a tres informes tcnicos: la construccin de indicadores de seguimiento de las normas sociales referidas a la niez y la adolescencia en la Provincia de Buenos Aires, una sistematizacin de las leyes de Proteccin integral de la Niez y la Adolescencia y la Ley Provincial de Educacin de acuerdo a los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, y los datos consolidadosenlaAdolescenciaMIDDE(IndicadoresdeDesarrollo,Educacin,SaludyJusticia) referidosalaprimeraSeccinElectoral. De manera continuada, se desarroll un Panel temtico respecto de la relevancia del seguimiento de las normas sociales desde la visin acadmica y de la sociedad civil, durante el cual presentaron el Lic. Gabriel Asprella de la Universidad de Tres de Febrero, la Lic. Ianina Tun del Observatorio de la Deuda Social de la Universidad Catlica Argentina, y la Sra. FlorenciaFevrecomorepresentantedelaReddeOrganizacionesSocialesporlosDerechosde nios y adolescentes. El Panel estuvo coordinado por el Psiclogo Enrique Fidalgo de la UniversidadNacionaldeLaPlata Una vez concluidas las presentaciones, se desarrollaron tres Talleres intermunicipales e intersectoriales para el seguimiento local de las leyes provinciales de Educacin Provincial, Promocin y Proteccin de los Derechos de los nios y del Fuero de Familia y del Fuero Penal delNio.

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El cierre de la Jornada estuvo a cargo del Dr. Norberto Liwski. Director Ejecutivo del Observatorio Social Legislativo y del Dr. Horacio Delgado, Vicepresidente de la Honorable CmaradeDiputadosdelaProvinciadeBuenosAires.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
30deAbrilde2010 PrimeraSeccinElectoral SededelEncuentro:Ituzaing

Apertura
Sr.ALBERTODESCALZO IntendentedeItuzaing Buenosdasatodosyatodas. Seor Presidente de la Cmara de Diputados querido amigo Horacio Gonzlez; seor Vicepresidente 1, querido amigo Delgado; seora Diputada y Vicepresidente 2 de la Cmara deDiputados,LilianaPiani,seorDirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo,Doctor Norberto Liwski, Doctora Cristina Tabolaro, seor Sebastin Gastel; seor Diputado Provincial Antonuccio; seora Diputada Sandra Cruz, Jorge Varela, los queridos amigos intendentes de Moreno, Andrs Arregui; de General Rodrguez, Juan Pablo Angeleri; de Hurlingham, Lus Acua; de Malvinas Argentinas, Jess Carilino; de Escobar, Sandro Guzmn; deTresdeFebrero,HugoCurto;deCampana,StellaGiroldi;deGeneralLasHeras,CarlosCal; DiputadaTolozaydeMercedesCarlosSelva. Quiero darle la bienvenida a cada uno de los hombres y mujeres de los distintos distritos de la primera seccin electoral. En verdad es un gusto que estn ac; es un gusto poder recibir a los intendentes y legisladores, que nos conocemos hace tiempo y que todos luchamos por cosas comunes que es en definitiva el bien comn, el bien de nuestra gente de cadaunodenuestropueblo. Enprimerlugar,quierodarlelabienvenidaatodosyagradeceralgoqueesimportante paratodosnosotros,estaidea,quehantenidoHoracioycadaunodeloslegisladoresconeste proyecto que tiene que ver con la presencia de cada uno de ustedes, en cada uno de los distritos de la provincia de Buenos Aires, que rompe con eso de que los legisladores estn nicamente all, en La Plata, lejos de la gente. Esto lo acerca ms en poder charlar con explicaciones tcnicas, con cada uno de los municipios, con las personas que estn a cargo de esteproyecto,quenosexplicarnlasleyesyustedeslesdirnqucosasdebernircambiando de acacia el futuro, que acerca a la realidad fctica de cada uno de los distritos en los cuales nosotrosvivimos. Lo primero que tenemos que hacer es festejar este tipo de cosas. Por qu digo festejar? Hace no mucho tiempo la gente deca: que se vayan todos, se acuerdan, yo creo queatravsdeloquepasenelGobiernoNacionalapartirde2003ytodasestspolticasde produccin, de trabajo, de recuperacin en la educacin, de recuperacin en la salud, en el crecimiento y en el desarrollo de la Obra Pblica, y de la recuperacin del trabajo. Nos falta mucho todava, pero hoy podemos festejar el poder charlar, el poder discutir, ms all de los colores polticos y profundizar cada una de la polticas importante que todava tenemos que llevaracabocadaunodelosdistritosyelGobiernoProvincialensuconjunto.

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 Me parece que es bueno para todos nosotros, y tambin es bueno porque merece el reconocimiento de cada uno de nosotros hacia la Cmara de Diputados de la provincia de BuenosAiresparacadaunodesusintegrantes. Obviamente esta ley que tiene que ver con el menor, con el adolescente y con la familia, para nosotros es central. Este estudio que ustedes han llevado a cabo y que nos servir en cada uno de los distritos, que trataremos de profundizarlo para tener un diagnstico ms justo, con respecto a nuestra sociedad, a nuestras familias y a las distintas enfermedades sociales que suelen ser la causa del 70 por ciento de los delitos, como deca el ministro de Justicia de la Nacin, en la Republica Argentina y, sobre todo, en la provincia de BuenosAires. Simplementeagradecerles,felicitarloporeltrabajoqueestnhaciendo.Insistoquees bueno que podamos charlar y discutir sobre estas cosas y que todos los presentes que representan a los distintos municipios puedan conversar y que tambin nosotros, desde nuestro municipios, podamos enviarles a los seores Diputados las distintas cosas que vemos que pasan en cada uno de lo municipios. Bienvenidos a todos ustedes y felicitar a travs de ustedseorPresidenteatodalaCmaradeDiputados. Gracias Cr.HORACIOGONZLEZ PresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosdelaProvinciadeBuenosAires Muchasgracias. Realmente,Albertohanombradoatodaslasautoridadespresentes,yporello,espara m un verdadero honor poder estar en mi ciudad y tambin en mi seccin electoral, acompaadoporlosjefesdistritales,porconcejales,consejerosescolares,seoresintegrantes del Poder Judicial; adems de miembros del Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires, representantes del sector de Educacin, de Desarrollo Social, y por todos los trabajadores de cada uno de los Municipios, de cada una de las reas, que tienen que ver con el Observatorio SocialLegislativo. Cuando comenzamos nuestra gestin al frente de la Cmara, nos planteamos que la misma tena que ser de puertas abiertas, que tena que trabajar en conjunto con la comunidad, y de ah iniciamos una tarea que nos llev a recorrer como recin lo ha comentado Descalzo, prcticamente, todos los distritos de la provincia de Buenos Aires. Tratamos de fijarnos objetivos, l cumplindolo, las comisiones no podan seguir trabajando solamente en el mbito de la Legislatura, las comisiones tenan que ir a trabajar y recaudar informacin a los distritos y a los barrios; y as lo hicimos, las comisiones de la Cmara de Diputados se entrevistaban y trabajaban cara a cara con la gente en cada uno de los barrios que visitbamos. Sin color poltico, sin mayora, quiero destacar esto ya que se trata de una tarea no del Presidente de la Cmara de Diputados solamente, sino que es una tarea que incluyeatodaslasfuerzaspolticasqueestnrepresentadasenelCongresodelaprovinciade BuenosAires. De hecho, hoy estoy acompaado por el Vicepresidente de la Cmara de Diputados, Horacio Delgado, que es de la misma expresin poltica, pero tambin por la diputada Liliana Piani, que pertenece a otra expresin poltica, pero que tambin acompaa este tipo de evento; y cada vez que vamos a las ciudades, donde no van menos de 25 o 30 diputados, todos los bloques polticos acompaan y vamos a trabajar, y no solo a distritos gobernados por un solo color poltico. Hemos estado en Chascoms, en Zrate, as como tambin en General Belgrano, en Hurlingham. Dentro de poco estaremos en Lans, en el Partido de la Costa.

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 Por ello, hemos intentado, de alguna forma, tomar medidas donde la Legislatura est articulando con la comunidad, no solo por parte de las comisiones, sino tambin como lo fue la Banca 93, que ha sido un xito para todos nosotros, as como lo ha sido la oficina de atencin ciudadana, que es una oficina atendida por diputados que estn de guardia; porque ms all de los asesores que tenemos, la gente tiene derecho a ir a la Legislatura y ser atendida por uno de los representantes que vot. Por lo tanto, existe esta oficina de atencin ciudadana, repito, en la Cmara de Diputados, y tambin en (Tribunales); pero como adems, creemos que los legisladores no solo tienen que hacer un trabajo legislativo, sino que tambin,enlamedidadeloposible,ayudarenlospropiosterritorios. La Legislatura intenta, de alguna forma, ejecutar, un presupuesto que tienen los legisladores y transformarlo tambin en cosas concretas para la gente. Se han otorgado, aproximadamente, entre 8 mil y 9 mil becas a estudiantes de la Legislatura de la provincia de Buenos Aires, que llegan directamente a cada una de las familias. Hemos otorgado un sin fin de subsidios y ayudas para clubes, empleados de bien pblico, para cooperadoras, porque creemos que es una forma, tambin, de articular. El legislador tiene que estar donde la gente deposit su confianza, y cada uno de nosotros provenimos de una comunidad, de una ciudad, ydeunbarrio. En este sentido, tambin nos hemos encargado y hemos tratado que los temas de salud, seguridad y empleo, que tengan que ver con la familia y la niez, sean temas fundamentales. Nosotros no creemos que pueda haber una poltica de seguridad, si no es acompaada deunapolticasocial.Nocreemosque puedahaberunapolticadelaniez,sila mismanovaacompaadaporunaverdaderapolticadeempleo.Creemosquelapolticatiene que ser integral y no tiene que ser tratada por partes; como tambin creemos que la gente, sin lugar a dudas, ve un solo Estado, no ve el Estado Nacional, Provincial o Municipal, y no ve el Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La gente quiere un Estado integral que tome y vea a cadaunodesusproblemasytratederesolverlos. En este marco, tambin nos hemos propuesto, desde la Legislatura, poder articular entreelPoderEjecutivoProvincialylospoderesejecutivosmunicipales.Enestesentido,como nunca, hemos tenido la presencia de Ministros en la Cmara de Diputados, a quienes quiero agradecer en un tema que, reitero, no pasa solo por lo institucional, as como tambin al Gabinete del (rea Sur), y por el hecho de que cada vez que son convocados los ministros desde la Cmara de Diputados, vienen, informan, dan explicaciones, y dems, as como tambin hemos tenido, prcticamente, reuniones con casi todos los intendentes de la provincia de Buenos Aires, no solo en jornadas de trabajo, sino tambin en temas que podramosllegaraarticular. En realidad, lo que pretendemos de la Cmara de Diputados es ser verdaderos articuladores de las polticas provinciales con los municipios, y creemos que, en este sentido, venimos trabajando. Estamos convencidos de que con la articulacin de las polticas nacional, provincial y municipal nosotros podemos dar respuesta a la gente, en un momento donde ya es un hecho la asignacin universal por hijo, cuando muchos crean que de este tema no se poda hablar o no se poda dar, y esto es una opinin de este Presidente, y creo que esta asignacin universal por hijo es, prcticamente, el aguinaldo aquel del que haba hablado Pern, y que muchos crean que ms que un derecho, era una ddiva; realmente hoy es un derecho, tambin, la asignacin universal por hijo, que creo que es un elemento transformadordeestasociedad. En este sentido, tambin queremos trabajar con este Observatorio Social Legislativo. Un Observatorio Social Legislativo que viene a poner el acento en los temas de la niez, en la proteccin y promocin de los derechos del nio, en el tema de fuero juvenil, en el tema de familia, que creo que son hechos centrales de nuestra sociedad, y que tienen que ver o son causas, si se le puede decir de alguna forma, de otros temas, tales como el de la inseguridad. Podemos legislar sobre eso, pero es fundamental que podamos legislar sobre las causas de lo

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que hoy, realmente, nos preocupa y ocupa a cada uno de los habitantes de la provincia de BuenosAires. Por ello, este es un instrumento que la Cmara de Diputados quiere poner a disposicin de todos los municipios de la provincia de Buenos Aires, con una serie de informacin,conunaseriedeelementosdeloscualesdispone,yquelaCmaradeDiputados, atravsdeesteObservatorio,quierearticularloconcadaunodelosmunicipios. En definitiva, amigos, amigas, intendentes, legisladores, la Cmara de Diputados quiere estar al lado de aquellos que estn trabajando por nuestra familia. La Cmara de Diputados cree que la mejor informacin es la que podemos recaudar de nuestra comunidad, porque es la informacin concreta para que las leyes tengan mayor confianza, para que las leyes puedan llegar a la gente y para que la gente pueda sentir mayor confianza en cada uno desusdirigentes. As que muchas gracias por su presencia, y espero que sea un xito el trabajo que tengamoshoy. Dr.NORBERTOLIWSKI DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo Buenosdasatodos. Estoy muy honrado de formar parte en esta mesa de autoridades de la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, a la vez que saludo al intendente de Ituzaing, al resto de los intendentes de cada uno de los distritos, a los consejeros escolares, autoridades deconcejosdeliberantesydemsfuncionarios. LacreacindelObservatorioSocialLegislativotiene solamente unao,yla mismafue por una decisin adoptada por el conjunto de los diputados de la provincia de Buenos Aires, por iniciativa de su Presidencia y de su Vicepresidencia, porque entendieron que haba instrumentosnuevoseinnovadoresparafortalecerlafuncinlegislativa.Ylohizoenelmarco delprogramademodernizacinyfortalecimientoinstitucionalqueyavienedesarrollandocon amplioslogroslaSecretaradeDesarrolloInstitucional,acargodelcontadorDanielLorea,aqu presente. Enesecontextoinstitucional,elObservatoriocreyimportante definirclaramentesus objetivos y sus destinatarios. Los objetivos tenan que ver con la posibilidad de establecer en torno a las leyes que se han dictado, mecanismos de seguimiento y monitoreo sobre la aplicacin de las mismas, para lo cual era necesario apelar a instrumentos tcnicos vlidos, cientficamente reconocidos, pero no porque sean cientficamente reconocidos esos instrumentos, tenan que colocarse a distancia del comn de nuestro pueblo, los dirigentes sociales, concejales, y los dirigentes de toda naturaleza deberan poder apropiarse de la informacin queproduce elObservatorioSocialLegislativo,conunclaroobjetivo:mejorarsus trabajo, y encontrar los puntos de fortaleza o de debilidad que deben ser corregidos para la mejorarlaimplementacindelasleyesquesehandictadoenelltimoperodo. Rpidamente quiero decir que las tres principales leyes que en este sentido se han identificado, corresponden al mundo, al universo de la niez, adolescencia y la familia en la Provincia de Buenos Aires, como ya fue mencionado por el contador Gonzlez, el presidente delaCmara. La ley de educacin, con los nuevos retos que ha planteado, entre ellos la secundaria obligatoria,laleydepromocinyproteccindederechos,quehafijadounapautainnovadora en torno a las polticas pblicas de niez, en armonizacin con la convencin sobre los derechosdelnio,yfinalmente,laleydelfuerodefamiliaypenaldelnio. Cada una de ellas interpreta a su vez nuevos tiempos, cambios, y necesidades de encontrar mecanismos de articulacin. El Observatorio, por lo tanto, ha elaborado

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instrumentos cuya caracterstica es precisamente la de brindar a quienes tienen la responsabilidad,sobretododecarcterlocalayudaenlaimplementacindeestasleyes,yde mirarlasenlaproximidadquefaciliteuninstrumentotcnico. Repito: en esto, no hemos querido en ningn caso ustedes habrn tenido oportunidad de apreciar en los informes que se han elaborado, generar una suerte de escenario de ficciones estadsticas, sino que en todo caso la recoleccin de datos, la construccin de indicadores, aproxime mucho ms la vida cotidiana de nuestra familia, de los ciudadanos, de las ciudadanas, de las organizaciones y de las instituciones de los estados municipales con la realidad que implica la aplicacin de estas respectivas leyes, en cada uno delosdistritos. ComobienlodijoelPresidente,intentamospoderllevarlaexperienciadeesteprimer ao de trabajo al nivel local, al nivel de las secciones, encontrando un espacio para poder interactuar.Aestolovimosenlareunindehoy,cuandoquienestrabajanenelreadesalud, por ejemplo, interactuaron con quienes trabajan en el sector de la Justicia o en el sector de la procuracin. De esta forma, todos se transforman en actores dinmicos que hacen que estas leyes adquieran no solamente calidad por su texto, sino tambin la validacin por su contexto y aplicacin. En este sentido, la reunin va a tener dos partes: la primera, ser presentarles muy brevementeatravsdelequipo,culessonlosdocumentosbsicosquesehanelaboradocon estafinalidadqueacabodemencionar. Inmediatamente despus, tendremos un panel para abrir un debate de carcter bsicamente combinado entre lo universitario y lo que hace a los movimientos sociales, que eselmodoenqueelObservatoriohaconstituidosuconsejoconsultivo. Seis universidades nacionales y dos privadas con asiento en la Provincia de Buenos Aires, ms organizaciones de la sociedad civil, componen el Consejo Consultivo del Observatorio, y all se debaten algunos aspectos que hacen precisamente al desarrollo de estasleyesenlosdistintoscontextosdelaProvincia. En ese panel, por lo tanto, en aproximadamente una hora tendremos oportunidad de generar el debate. Posteriormente la reunin prev una actividad en tres comisiones, dos de las cuales funcionarn en este espacio y una tercera en las galeras. Lo que intentamos, es poner a consideracin de los participantes los instrumentos de seguimiento a nivel local respectodecadaunadeestasleyes. Esto no es una evaluacin, ni corresponde a una circunstancia de medir sobre qu distritos se han desarrollado ms o menos determinados aspectos. Lo que pretende esta actividad de taller del medioda y de la tarde, es precisamente encontrar cules son los denominadores comunes que pueden darse en las experiencias de los distintos distritos, para fortalecerlaimplementacindeestasleyes. De modo que me sumo a los agradecimientos que ya he expresado de quienes me precedieron en el uso de la palabra, y en nombre del equipo del Observatorio Social Legislativo agradezco a cada uno de ustedes, la presencia y fundamentalmente la participacinquetendrneneldesarrollodelajornada. Muchasgracias.

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PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil2
Coordinacin: Lic.ENRIQUEFIDALGO UniversidadNacionaldeLaPlata Lic.IANINATUN ObservatoriodelaDeudaSocialdelaUniversidadCatlicaArgentina . Me gusta estar ac. La verdad es que me encant la idea de salir del Observatorio Legislativoyveniradiferentesespaciosdondepodamostomarcontacto,efectivamente,yver quesloquehacemos. En general, son en lugares como suertes de laboratorios, donde se puede, efectivamente, tomar contacto con quienes estn transformando o buscando transformar la realidad social, en este caso, de los adolescentes de la provincia de Buenos Aires y aportar cuestiones que puedensermejoresopeoresaproximacionesalarealidad. En el caso del Observatorio, la deuda social argentina, especficamente, en el barmetro de la deuda social de la infancia buscamos justamente poder aproximarnos al desarrollo humano y social de la infancia. Hoy simplemente traje algunas fotos que tienen que ver, puntualmente, con la adolescencia, desde un lugar diferente, porque lo que vimos hasta ahora fue la construccindedatosdesdelosregistrosadministrativos. Algo que me gustara resaltar es la importancia que tienen esos registros administrativos, porque son suertes de censos que se realizan en diferentes mbitos, como la educacin, la salud,comolosquesurgendelosregistrosciviles. En todas esas construcciones de datos, todos y cada uno de nosotros participamos, ya sea en el momento que registramos a un hijo, en el momento que nuestros hijos estn en la escuela yparticipandelaconstruccindeesosregistros. Son las mejores aproximaciones que una sociedad puede tener a la realidad con la que transitay,enesesentido,tienenunvalorqueespocomedible,engeneral,desdenuestravida cotidiana. Esto tambin lo digo cuando hablamos de ciertas denuncias que podemos hacer que, en general, no hacemos, porque creemos que no tiene importancia y tienen la importancia de la construccindeestasestadsticas. Por ejemplo, en el campo de las universidades privadas, en este caso de la Universidad Catlica, hacemos un esfuerzo muy importante por la construccin primaria de datos, por construir qu es lo que est sucediendo, a nivel de la poblacin urbana en la Argentina, pero tomandocomoparmetroqucosa?Unaidea.

Versionestaquigrficassinrevisinporpartedelosexpositores

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Una idea es que el desarrollo humano implica un conjunto de capacidades y necesidades que tenemos,peroquenohacensoloaculessonlosingresosolosrecursosdenuestroshogares, sino cmo esos recursos y esas capacidades que tienen los hogares hacen posible que los adolescentes y los nios se apropien de la estructura de oportunidades que el Estado, que la sociedad y que el mercado les puede ofrecer, pero tomando algn umbral que sea efectivamenteobjetivo,yeseumbralobjetivoloconstituyelasleyes. En este caso, las leyes que tienen en la Argentina son en las que hemos avanzado y es muy amplia. Tenemos la Convencin de los Derechos del Nio; la Declaracin de los Objetivos del Desarrollo para el Milenio; la Ley de Proteccin Integral; la Ley de Educacin Nacional, que propone equiparar a los nios, de los adolescentes, frente a un conjunto de recursos muy importantes,activos,aloscualesnecesitamosaproximarnosyque,quizs,paramuchos,es el nico lugar, el nico espacio de interaccin con otros roles, con otros modos de vidas y con estos nuevos recursos que hacen al acceso a las tecnologas, o a otros idiomas; y el Plan NacionaldeAccinporlosDerechosdelNio,quetambinesunavancemuyimportante. Estos son los umbrales, lo cual nos pone frente a diferentes dimensiones, que hacen a este desarrollo integral, a este desarrollo que hace al potencial que cada nio y cada adolescente tiene para desarrollar y hace a la dimensin de los procesos de crianza y socializacin, pero tambin a cules son sus condiciones materiales de vida y cules son sus oportunidades de transitar por procesos de formacin en el campo de la enseanza formal, pero tambin en el campodelaenseanzainformal. Ahora, les propongo solamente ver algunas fotos. La primera tiene que ver con las condiciones de habitabilidad, y hoy tenemos la gran oportunidad de poder mostrarles series histricas. Para qu nos pueden servir las series histricas? Nos pueden servir para poder monitorear algunas cuestiones, por ejemplo, adolescentes que viven cerca de basurales o de barrios con fbricascontaminadas. Tenemos adolescentes que viven en hogares que no tienen acceso a la red de gas; adolescentes que viven en hogares en condiciones de hacinamiento; adolescentes que viven en condiciones de saneamiento deficitarios, esto quiere decir que no tienen acceso al agua corrienteoalascloacas. Qu es lo que vemos en la pantalla? Vemos unas barras nos muestran los progresos sistemticosenestosltimosaos.Esosprogresossistemticosqueestamosobservando,son problemticas que se revelan como bastante estructurales y que cuesta ir modificndolas en el tiempo, an en un proceso de crecimiento tan importante como el que ha vivido la Argentina en los ltimos aos y que hacen a las condiciones de hbitat de estos jvenes, de estos adolescentes y que impactan de manera significativa en el resto de las dimensiones del desarrollohumano. En el siguiente cuadro, ustedes pueden ver la gran desigualdad social, cuando comparamos al 25 por ciento ms pobre respecto del 25 por ciento ms alto de las clases medias profesionales.Entodosloscasosseregistrangrandesdesigualdadessociales. Cuando pasamos a la dimensin de los recursos del hogar, a la capacidad de poder tener consumos mnimos para desarrollar la vida, como es el consumo alimentario o como son los consumos que tienen que ver con la vestimenta, el pago de impuestos o la atencin de la salud,quobservamos?Muchomssensibilidadalosprogresoseconmicos. Los recursos de los hogares cambian rpidamente ante la impronta de una (colnea) que avanza y tambin se retraen fuertemente apenas los pases entran en crisis o retraen sus economas.Loshogarestambinsonprecavidosenestesentido. Ah vimos dos dimensiones: la dimensin de los cambios, que tiene que impulsar los estados, porquehacenalasestructurashabitacionalesdelosniosylosadolescentes,alaoportunidad de poder vivir en un barrio con condiciones adecuadas de saneamiento, con impactos que sostienenlasalud,sobretodolasaluddelosmspequeos.

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Los recursos de los hogares se modifican sustantivamente, pero son tambin muy desiguales. Cuando observamos la posibilidad de adquirir alimentos de buena calidad y en las proporcionesadecuadas,cuandoobservamoselconsumoderopa,elpagodeimpuestosolos medicamentos,ladesigualdadesmuyprofunda. Cuando ingresamos en una dimensin distinta, por ejemplo, vemos algunas fotos sobre los procesos de socializacin de los adolescentes, podemos ver que hay tambin comportamientosquesonmsestructurales,quesemodificanmenoseneltiempo. Ac tenemos jvenes que no suelen tener hbitos de lectura, los que no suelen acceder a Internet, los que no hacen actividades fsicas ni deportivas y los jvenes que tampoco hacen actividadesartsticasoculturales. Les presento unas fotos para que puedan observar que los niveles de dficit no se producen necesariamente por problemas de acceso, sino que se generan tambin a raz de problemas relativos a cambios culturales y, quiz, a aquellos que hacen a la construccin de polticas pblicas. Pensamos que los jvenes tienen que practicar deportes, que es bueno y deseable que lo hagan. Eso es lo que ofertamos desde el Estado y seguimos buscando que los espacios de inclusindelosjvenescirculenporesoslugares.Quizs,tendramosquelograraproximarnos en mayor medida a sus perspectivas y preguntarnos por las diferentes opciones de inclusin quelosestadostienenquepensarparaellos. En este sentido, las desigualdades tambin son importantes. Obviamente, son ms importantesenalgunosaspectos;porejemplo,esmuchomsampliaenelaccesoaInternety en las actividades deportivas. Sin embargo, la gran mayora de los jvenes aunque cuenten con diferentes niveles de formacin no elige hacer actividades artsticas, as como tampoco eligetenerunhbitodelecturamspronunciado. Finalmente, la ltima foto que tengo para mostrarles tiene que ver con la educacin. Escuchamosenladisertacinanteriorlaperspectivadealgunoseducadoresdelaprovinciade BuenosAiresrespectodeestetema. Pensamos el derecho a la educacin como un derecho que no se reduce, simplemente, a la inclusin educativa. En general, en los estudios internacionales comparativos de desarrollo humano se suele tomar en cuenta la taza de escolarizacin. Sin embargo, en Argentina el derecho a la educacin tiene que ser ms exigente; no podemos pensar que porque un nio est en la escuela tenemos cubierto ese derecho: el nio tiene que estar en la escuela y en el ao que corresponde a su edad y, adems, debe tener acceso a los mismos recursos educativos. Las desigualdades son importantes; podemos observar el mayor dficit educativo en los primeros y en los ltimos aos del secundario. Qu quiere decir esto? Que hay muchos adolescentes que no estn en la escuela o estn en un ao inferior al que les corresponde de acuerdoasuedad. Este problema se revela persistente, porque en el tiempo no hay variaciones significativas, pero las desigualdades son muy importantes. Fjense que el 26 por ciento de los nios que se encuentran en los primeros aos de la escolarizacin secundaria se muestran con altas chances de fracasar en ese trayecto, porque ya est demorado o porque no est en l; mientras que en los ltimos aos del secundario tenemos 4 cada 10 adolescentes que estn fueradelaescuelaoestndemorados,peroenel25porcientomspobrelascifrasmuestran queson7decada10.Cuandotomamosdatosmsconfiablesporsusgrandesmuestras,como losproporcionadosporlaEncuestaPermanentede Hogares,observamos,porejemplo,queel 40 por ciento de los jvenes entre 18 y 25 aos no terminaron la escuela secundaria; con lo cual las chances que tienen estos jvenes, que hoy estn demorados en su trayecto de terminaroqueestnfueradelaescuela,determinarsurecorridoeducativosonmuybajas. Cuando uno analiza los recursos a los cuales acceden los jvenes y buscando cuales son los parmetros que la ley impone, lo que observamos son las desigualdades sociales que ustedes

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veanenla presentacinanteriorrespectodeescuelaspblicasy privadas,quesereproducen enelinteriordeestasescuelas. La calidad educativa en todo el sector pblico no es igual, y en el interior de las escuelas privadas tampoco es igual. Los jvenes, los adolescentes en condiciones de pobreza en las escuelas de sus barrios, tienen acceso a recursos muchos ms pobres que en una misma escuela pblica de un barrio ms acomodado, y esto es lo que constituye una verdadera tragedia para la adolescencia en cuanto a sus posibilidades de inclusin futura, porque estas desigualdades son insostenibles cuando se trata de una estructura de oportunidades que construyeelEstado. Nadams. Lic.FLORENCIAFEVRE ReddeOrganizacionesSocialesporlosDerechosdeniosyadolescentes En principio, queremos agradecer la posibilidad de participar de este panel, especialmente, a la invitacin que nos hizo la diputada Sandra Cruz, con la idea de poder contarlesunpococuleslaexperienciaquetenemoslasorganizacionessociales,entornoala implementacindeestastresleyesqueseestntratandohoy. Enlosltimos30aoshemosvistonacerycrecermilesdeorganizacionessocialesalo largo del territorio nacional, con variadas propuestas, especialmente con el objetivo de garantizarelaccesoalosderechosbsicosdetodasaquellaspoblacionespostergadas. Las organizaciones sociales han sido las que han sostenido, en gran medida, el entramado social durante las dcadas del '80 y del '90 cuando el Estado no se ocupaba de esossectoresdesfavorecidos. En los ltimos aos y, especialmente, en este ltimo perodo, realmente hay una recuperacindelroldelEstadocomogarantedederechosylasorganizacionessocialeshemos idoadaptandolasprcticasaestecontexto. Respecto del rol de las organizaciones sociales, en relacin con la Ley de Educacin, hace ya ms de 20 aos que en el territorio de la provincia de Buenos Aires y, especialmente, en el conurbano bonaerense, se dieron experiencias de educacin comunitarias que realmentesonmuyexitosas. Uno de los ejemplos, tiene que ver con los jardines comunitarios en los cuales, actualmente,hay25.000chicosquetienenunapropuestaeducativadentrodelos90.000,que quedanfueradelsistemaporquenosedisponendevacantes. Otras experiencias estn relacionadas con los bachilleratos populares, juntamente, conloscentrosculturales,lostalleresdeoficiosyotraspropuestasquesoneducativasaunque noestndentrodelsistemaformal. Otras de las caractersticas de trabajo que tienen las organizaciones sociales, es que suelen acompaar fuertemente la trayectoria educativa de los chicos, ya sea a travs de los apoyos escolares, con tutoras, como as tambin, en el tema relacionado con el acceso a las escuelas como, por ejemplo, acompaarlos para que se inscriban y, tambin, proveyndolos de elementos a los que no pueden acceder, de manera que acompaan fuertemente dicha trayectoria. Especialmente, en lo que refiere al tema de la adolescencia, podemos decir que hay varias organizaciones del conurbano bonaerense, que vienen implementado estrategias de trabajo con adolescentes y tambin con adultos. En general, se ha difundido bastante todo lo que tiene que ver con la alfabetizacin. Tambin, muchas organizaciones dentro de sus centros, tienen EGB de adultos, que, en realidad, hoy estn casi copados por adolescentes, quienesdeberanestarenelsistemadelanuevasecundaria,pero,todavanoloestn.

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 Especialmente, se han generado nuevas propuestas relacionadas con centros de estudios secundarios para adolescentes y jvenes desescolarizados, surgidas a partir de la necesidadquetenanloschicosdeentre15y18aos,quehabanquedadofueradelsistema en el primer ciclo del ESBsptimo, octavo y noveno ao, luego de la implementacin de la Ley Federal de Educacin y no lo podan retomar, porque la primaria no los aceptaba por su edady,adultos,tampoco. En el conurbano esta situacin fue muy crtica en un momento y algunas organizaciones sociales llevaron esta problemtica al Ministerio de Educacin de la Provincia deBuenosAiresy,enesesentido,fuequeserealizarondosexperienciaspilotohaceunostres aosenMardelPlatayenDelViso.Setratadeunaexperienciadeescolarizaciny,apartirde la misma, se hacen en dos aos los tres del ciclo del ESB, articulados, adems, con los centros de formacin profesional locales y, en este sentido, actualmente, en la Provincia, ya se han replicado51experienciasdeestetipo. Otro de los fuertes acompaamientos que estn haciendo las organizaciones, desde haceunao,tienequeverconeltemadelanuevasecundaria.Sabemosquelaobligatoriedad delanuevasecundariadependeengranmedidadelsistema,perovenimosdeaosdeideario cultural, en general en los barrios, donde se cree que el secundario no era necesario. Por lo tanto, debemos acompaar desde nuestro trabajo territorial una nueva mirada de los adolescentes respecto de la escuela secundaria y tambin de sus familias, como as tambin, todo lo que tiene que ver con empezar a perfilar un nuevo modelo de alumno, que tiene que ver con una mayor participacin, con involucrarse respecto de lo que sucede en la escuela y quelacomunidadestinvolucradaenlaescuelayviceversa. Algunas de las caractersticas que tienen las experiencias de educacin comunitaria, tienen que ver con la integralidad, porque abordan la tarea desde una mirada integral del sujeto educativo, y conocen y se involucran con la comunidad con la que trabajan con flexibilidad, ya que adaptan las propuestas a las caractersticas que tiene esa comunidad, con participacin y protagonismo. Estas son las cosas que vemos que tambin estn fuertemente en las leyes de Infancia de Promocin y Proteccin de Derechos, como as tambin, en la de Educacin y en las propuestas de la nueva secundaria, con el gobierno de la escuela compartido, con los centros de estudiantes y con prcticas de participacin, que, en realidad, comociudadanosenesovenamosperdiendoterritorio. Respecto de las organizaciones sociales y su rol en la implementacin de la Ley de la Infancia, en primera instancia, las mismas, hoy por hoy, constituyen el lugar concreto de derivacindeacompaamientodecasos. Sabemos que la nueva Ley de Infancia que acordamos plenamente, tiende a la desinstitucionalizacin en los casos asistenciales de nios y nias. Y, en ese sentido, son a las organizaciones donde suelen recurrir los juzgados, los institutos, como los centros de salud, los psiclogos que tienen en cada municipio, las direcciones de Niez, para llevar adelante la asistenciadeestoschicos. Adems, forman parte de los consejos locales y, en general, son muy importantes, ya que trabajan sobre la restitucin de los derechos bsicos y forman a los chicos para la ciudadana. Respecto de algunas acciones concretas, podemos decir que en gran parte, en la conformacin de los consejos locales, tenemos el relevamiento de algunas localidades, donde sabemosqueestfuncionando. En el caso de Pilar, nosotros tenemos varios de los centros comunitarios con los que trabajamosenesaszonas.HacedosaosymediovenimostrabajandoenelConsejolocal,con una caracterstica, en donde la participacin y el protagonismo de los adolescentes, son la base de esta propuesta. Por ejemplo, en el Estatuto del mismo Consejo contempla y se da en la prctica, que los primeros 40 minutos de cada encuentro son exclusivos del momento de dilogo, de intercambio, de planteo de propuestas y de situaciones de los adolescentes; y as venimosfuncionandohacedosaosymedio.

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 Aprincipiosdeestemes,sehaempezadoatrabajarconelMinisteriodeEducacinen una red de organizaciones sociales civiles por el derecho a la Educacin y a la Asignacin Universal por hijo. En esta propuesta estn trabajando en forma articulada, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Salud y la ANSES, para llegar a todos los chicos que todava no accedieron a la Asignacin y que, se calcula que en el Conurbano Bonaerense es alrededor de 400 mil y en todo el pas, todava falta 1 milln y medio de los 5 millonesdechicosquedeberanaccederalaAsignacin. Entendemos que la implementacin de esta propuesta tiene el valor de dar en un punto el acceso a varios derechos a la vez, porque para poder acceder a la Asignacin Universal, hay que estar documentado y, sabemos que en la provincia de Buenos Aires ese es ungranproblemaparamuchoschicos.Asuvez,implicaqueloschicostenganunaatencinen salud que estn vacunados y que, adems, estn escolarizados; que eso es otro de los grandes problemas, por la falta de vacantes que hay en muchas zonas de la provincia de Buenos Aires. Otras cosas que se han hecho, son campaas de documentacin desde las organizaciones y formacin de promotores de derechos; produccin de manuales, guas y otrosmaterialesdedifusin. Respecto del rol de las organizaciones sociales y su rol en la aplicacin de la ley del FueroPenaldelNio,tambinesalasorganizacionessocialesalasqueserecurrecuandohay situacionesdechicosenconflictoconlaLeyPenal,quedentrodesusmedidassancionatorias, engeneral,unadelascosasquemuchasvecessepideesqueparticipendeactividades,oque se formen en oficios, o que participen de espacios comunitarios. Por eso, las organizaciones sociales tienen una incidencia o una parte del trabajo, que tiene que ver con la reinsercin de esos chicos, como propuesta a las sanciones que se implementan en la Ley Penal. Se trabaja con adolescentes y jvenes en situacin de calle, se trabaja en la incidencia de la opinin pblica ante la criminalizacin de la pobreza, se participa en espacios de discusin de poltica pblica en mesas locales, provinciales y nacionales y carta abierta. Esta ltima es una experiencia del ao pasado que estuvimos trabajando en la Comisin de Derechos Humanos decartaabierta,atravsdelacual,hicimosundebateconeljuezZaffaroni,GabrielLernerde la SENAF, Diana Conti en su momento y la red por los derechos a la que estoy representando enestemomento;discutiendoeltemadelabajaenlaedaddeimputabilidad,queesuntema quenospreocupa. Sabemos que hay una media sancin en el Senado de la ley de Responsabilidad Penal Juvenil, que contempla en estos momentos, en uno de los primeros artculos, la baja de la imputabilidad a 14 aos. Creemos que esto es una contradiccin, respecto de todo el avance que han tenido las polticas pblicas de las que hemos venido hablando como la Ley de Infancia, la de Trabajo Infantil que incluso sube la edad de 14 a 16 aos, y en cuanto a lo que tiene que ver con penalizar a los jvenes, la estamos bajando. Entonces, es un poco contradictoria y, adems, es una manera de terminar de condenar y excluir a los jvenes, qu en verdad el Estado no atendi o no estuvo prestndole la debida atencin en su infancia. Hacemos tambin publicaciones, documentos, artculos, cmic que tienen que ver con esto, talleres de derechos para adolescentes y jvenes, y se han hecho recitales, encuentros y jornadas. El 22 de mayo vamos a estar haciendo una jornada en el Ministerio de Educacin, con jvenes de todo el pas, en torno a la nueva secundaria, que se llama "Cabildo Abierto" "Escuela Abierta", esa es la consigna, y vamos a estar ah en la sede de piso 1 con redes de jvenesdetodoelpas. UnodelosproyectosquetienelaRed,queeselnombrequelehandadolosjvenesa las acciones que llevamos adelante hace ms de 11 aos, es: "No somos peligrosos, estamos enpeligro"yconsiderandoloquedecamosantes,losjveneslleganaestegradodesituacin por situaciones anteriores en donde no estaban contempladas las suyas propias y que la Red viene trabajando desde distintos mbitos, estos casos de vulneracin de derechos de jvenes en situacin de pobreza. Dems est decir, que sabemos que a travs de los medios de comunicacin parece que ser pobre en el Conurbano Bonaerense, es lo mismo que ser

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delincuente, y que adems, los nmeros que veamos en la mesa anterior, no coinciden con esamiradayconesaincidenciaqueseesthaciendodesdelosmediosconlaopininpblica. Como conclusin, creemos que las organizaciones sociales estn teniendo un rol efectivo en la implementacin de estas tres leyes, y as como el Estado est teniendo un rol preponderante en las garantas de los derechos como hace aos no lo vena haciendo, tambinesimportantequeseincluyanlasorganizacionesenunmarcodelegitimidad.

Lic:GABRIELASPRELLA UniversidadNacionaldeTresdeFebrero Quiero agradecer la invitacin al Observatorio, para que la Universidad pudiera tener un aporteenelespaciodelConsejoConsultivo. Quiero iniciar con un texto breve y, en lo posible, voy a tratar de ir leyendo, para que no se haga tan extenso y sumar a las intervenciones de Ianina y Florencia, porque me parece que hay muchos puntos convergentes que tienen que ver con el aporteen relacin al ttulo quelepuse,entrelaadolescenciaylaeducacin. El ttulo es: "El ejercicio de lectura de la realidad". Es como apuntar un poco a qu preguntas nos podemos hacer sobre las representaciones y la incidencia de cmo interpretamoslaadolescenciahoyy,porlotanto,habilitaralgunasreflexionesenrelacinala presentacindelosdatosqueenelMIDEMsehicieronanteriormente. En primer lugar, quiero remarcar que la participacin de la Universidad en el espacio del Observatorio Social Legislativo, responde a un compromiso conjunto derivado del papel que cumplen las universidades, que como uno de los varios contribuyentes a las formas en que la realidad social es interpretada y analizada. La Universidad procura brindar ese ejercicio de lectura de la realidad y colaborar en su interpretacin. Sobre esa realidad se intentan explicaciones,secreanyrecreanhiptesisy,sobretodo,laUniversidadaportaunaalternativa posibledesistematizacindeesarealidadsocial. Tambin, consideramos que esos aportes no son de manera absoluta, ni es la Universidad la nica voz, ni necesariamente la principal, es simplemente un aporte. Por eso, valoramos este espacio de objetivos compartidos en el seguimiento de leyes sociales y sumarnos al esfuerzo de trabajar en este foco sobre la adolescencia, desde un enfoque de derechos,quenosposicionainevitablementeenunadeterminadamirada;miradaquesupone unsentidoy unejerciciodeacentuaraquelloque nosresultaesencial.Ennuestrocaso,poder precisar si el cumplimiento de las leyes sociales claves desde el enfoque de derechos humanos, se encuentra en un proceso creciente de cumplimiento y reconocimiento de los ciudadanos. Planteamos este ejercicio a travs de una pregunta Qu lectura hacemos hoy de la y lasadolescenciasy,enparticularenmirecorte,ensurelacinconlaeducacin? Como ejercicio preliminar o de apertura, abrimos tres preguntas, con consideraciones para hacer muy breves y despus dejar un poco para el intercambio, que tienen que ver en cmo, qu y dnde leer la adolescencia; qu significa, hoy, leer la adolescencia o hacer una lecturadelarealidaddelosadolescentes. Elcmo,nosorientaapensarensusidentidades,enquinesson,encmolosvemos, encmoseinterpretanlasadolescencias,encmoleoesarelacin;simplemente,quinesson ycmoson. Hay algunas cargas de representacin que todos conocemos y que no son nuevas, esto de son sujetos en trnsito, una simple etapa cronolgica o una edad que pasa? Es el momento de la vida donde se puede responder la pregunta qu vas a ser cuando seas grande? Es la adolescencia un puente? En esto que escuchamos frecuentemente ni nio, ni adulto. Bueno, en eso creemos que no se agota la caracterizacin de la adolescencia.

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Inclusive, he marcado en los discursos, hasta en las posiciones ms mezquinas, los adultos suelen ser ver la adolescencia como retrospeccin de las adolescencias personales y siempre aparecenenmuchosmbitosdiscursivos,estode:"Enmipocaeraas"o:"Cuandoyotena", esoesloquehabilitamossobrelaadolescencia. Creemosqueadolescencianoespasar,sinoquedarseamirar,esestarensmismo. Observemos este detalle en el campo educativo. En la medida que la adolescencia es un tiempo acotado, para los que tenemos vinculacin con el mbito administrativo, hasta podramos decir casi un tiempo administrativo y no un espacio biolgico, social y cultural; los modelos educativos acentan y objetivizan en la sociedad siempre el futuro del sujeto. Lo presente se juzga en dimensin con lo que se da o con lo que vendr y, en general, la educacin formal ha generalizado esto del permanente estado de introduccin. Digamos, dar paso a lo que sigue, Pasaste de ao? Si es ms rpido, mejor. Todo a esa edad, es propeduticooacentuadamentepropedutico. Si bien la formalidad de los nuevos fines de la educacin,a partir de las nuevas leyes que refuerzan el sentido del derecho, abren otros sentidos por suerte, la inercia de la cultura,anesmuyfuerteyrefuerzaestasconductascontrarias. Obviamente, no rechazamos hacer consciente el proceso de vida que avanza, lo vemosinherentealaeducacinpero,porlomenos,poderhabilitarelinterrogantedequeeso no sea tan absoluto. Esto, en algn momento, lo podramos enviar a las derivaciones de tipo curricular, que tuvieron estas concepciones y que tienen en la definicin. Solamente dejo un apreciacin, relacionemos representacin cronolgica de () y la formacin en arte y nos vamosaencontrarquelavariablefundamentaleslaproyeccindefuturo. Recordemos un hecho cotidiano muy simple, pero que nos advierte de algo frecuente que puede pasar. El adulto frente a una conducta irregular del adolescente solaespero que nosueledecirle:"Cuandoseasgrandenotevaairbienenlavida",ylacentralidadestenel presente. Por eso decir, desde dnde leer; entonces, leemos en trminos de un sujeto que no sabemoscundovaallegarydelpresentequetenemosqueconstituirle. Lamiradacomosujetodederecho,yahcreemosqueestelpuntoclave,nospermite ver en la experiencia educativa un presente diferente. Coincido con los aportes mencionados, estodelreconocimientodelascapacidadesysentidosrelevantespropiosdeestossujetosque son muy concretos. Hoy, hay muchos adolescentes, inclusive aqu en la escuela y en la vida social, que hacen casi caso omiso de la existencia de un futuro. Algunos viven menos de 24 horas. Segnelcmo,podemosahoraleerelqu.Quleerdelaadolescencia?Elmsally el ms ac del conocido ni estudia, ni trabaja. Leer el qu, es leer los focos demayor atencin de la problemtica adolescente, pero no solo en aquellos que anecdticamente lo muestran vulnerables y siempre en problemas. Es leer ms all, ahondar las estadsticas en foco a la verdaderaproblemticadeestegrupoetarioenenfoquedederechos. En un reciente programa de televisinquizs algunos de ustedes lo vieron, uno de los especialistas afirmaba y reiteraba el desinters de los adolescentes por los aspectos vitales de la vida y enfatizaba: "Viven desinteresados de todo". El problema no son los adolescentes,somoslosadultos,queenunescenariodesociedadabandnicahemosdecidido ydecadoenlatareadebrindarlaciudadanaplenaaestossujetos. En este ejercicio de qu leer, y entramos a focalizar los informes del MIDEM, podramos precisar algunas reflexiones. Los datos sobre la matrcula dicen que el 67 por ciento de los adolescentes concurren a una escuela de gestin estatal. Me parece que es interesante para sostener, convalidar y mantener la incidencia de los espacios pblicos como espaciosprivilegiadosparaconstruirciudadanaexplcita,inclusive. Las polticas de democratizacin de la educacin por igualdad y derecho, son de prioridad del Estadono exclusivo, frente a la prioridad del mercado encarnado en la raz de muchasotrasinstituciones.

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 Enlaprimeraseccinelectoralsemantienecasieseniveldematrculasecundaria,que es del 64 por ciento. Estos datos de matrcula en el sistema educativo, nos llevan a instalar unacategorapotenteparaelanlisissobreadolescencia,comodecaYanina,enotroslugares los llaman la cual nosotros la podemos constituir como categora la denominada escolarizacin, para algunos simplemente es un tasa; creemos que podemos hacer otro cruzamientosobreloqueesescolarizacin. Cuandodesdeel2006al2007seconstituyelaobligatoriedaddelsecundario,loquese instala socialmentetambin se procura instalar cultural y polticamente, es que los tiempos escolares de esta sociedad se amplen a todos los sujetos por igual. Sin duda, las diferencias no se salvan por decreto, pero en la socializacin de los sujetos, la escuela y, por lo tanto, la escolarizacin,permanecenysepotencian. Losescenariosparecenfuertementecontradictorios.Porunladoestoyalohandicho algunos especialistas obligatoriedad, y por el otro, las cifras de abandono del "ni estudia", son bastante importantes. Las contrariedades son parte de nuestra realidad sociopoltica, pero en buena hora, que el polo de disolucin y abandono tengan una contracara de accin efectiva,queempiezaporincluirenlaescuela. Estas interpretaciones no reducen el debate a la conformidad con lo existente y convencional de la escuela, si no que se deber alimentar, sin duda, el debate sobre el qu hacer en la escuela. Sera preponderante revisar los encuadres de nuevas ofertas escolares y luego planteamientos, porque me parece que estamos en el umbral de una nueva socializacindelosadolescentes. Un elemento importante de los nuevos escenarios, sobre todo si la nueva masividad incluyeaaquellosquehistricamentedefinanlasecundaria,como:"Estonoesparam". Cuando se ve matrcula, deberamos leer: "Escolarizacin", pero esto no es solamente concurrir, sino sostener una experiencia efectiva de inclusin y pertenencia social activa. Hoy, a partir de muchos aportes, podemos afirmar que la escolarizacin en dimensin cualitativa, esconstruccindeciudadana. Otroaspectoquedestacamos,esquemsdeunterciodelosestudiantessondenivel secundario a nivel provincial, lo mismo ocurre en la primera seccin y, si sumamos el anticipo de una demanda mayor para este ao, el nivel proyectivamente se convertir en el ms numerosoquizs por muchos aos, superando a la histrica constante del nivel primario. En un escenario futuro va a ser equivalente, pero hoy vamos hacia un escenario de mayor incrementoenlamatrculadelnivelsecundario. Esto nos presenta un escenario de instituciones educativas secundarias ms numerosas, estructuras organizacionales y curriculares ms complejas en comparacin con la histrica primaria, con las consecuencias que conlleva y una necesidad contundente de dotar a los docentes de una mayor asistencia y nivel de capacitacin. Estos datos nos alientan a reconocer que la obligatoriedad de la escuela secundaria y esta como derecho a la educacin de los adolescentes, est iniciando su camino de instalacin social pero, fundamentalmente, deinstalacincultural. En esas expresiones de nuestra historia Argentina, de las primeras dcadas que, en general, escuchamos de nuestros abuelos: "Hice hasta tercero" o: "Hice hasta cuarto", vamos haciaelgrandesafode:"Terminlasecundaria". Otroaspecto trabajadoeslatasadeSobreedad. Este esunindicadorqueinformaque hay estudiantes que tienen ms edad de la que le corresponde a ese ao de curso. Por ejemplo, a un alumno de cuarto ao le correspondera tener 15 aos hasta el 30 de junio, sin embargo, hay chicos y chicas de 16, 17 o 18 aos; digo esto, porque algunos colegas pueden notenerprecisalaedadadministrativa,queeshastael30dejunio. Casicuatroalumnosdecadadiez,tienenunasituacindesobreedad.Estasobreedad tiene origen en la repitencia, en el abandono y la vuelta a cursar y en el ingreso de alumnos y alumnas de manera tarda al secundario. La alta diferencia entre estatal y privado, tiene un primer factor en la frecuente imposibilidad, por parte de instituciones privadas, de no

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mantener a los repetidores en su matrcula y la regulacin de no ingreso a quienes, precisamente,sehanpasadodelaedadjusta. Leer estos cuadros nos llevan a esa rpida interpretacin de afirmar dnde estn los mejores alumnos? En tanto algunos sujetos van cumpliendo con la regulacin de la edad, si eso se convirtiese en criterio absoluto de inteligencia, la inteligencia dependera del cumpleaosysabemosqueesonoesas. Sin embargo, la cuestin de fondo es que no hay estadstica educativa que no sea social; desconocer las causas sociales que originan que muchas familias, los propios adolescentes y jvenes, arman estrategias para poder seguir estudiando y de eso sabemos bastante,nosmuestralacapacidaddebuenciudadano,dequerervencerobstculosydeuna leccin de vida optimista porque, en general, la sobre edad, a veces, molesta al entorno escolar. Lasobreedadpuededecirquehaydificultadesparacumplireficazmentelosobjetivos es el informe que hacemos como docentes. Pero tambin, que insisten, porque vuelven y quieren seguir, quieren terminar la escuela o, simplemente, tener un anclaje en alguna institucinquetodavalosllamaporsunombre. Elotrodatoeslatasadeabandonointeranual,eseldatodelosquequedanenelpaso de un ao a otro. Por ejemplo, de tercero a cuarto, los datos nos muestran un 18 por ciento en estatal y un 8 por ciento en privado; en nuestro mbito territorial, un 14 por ciento. Entonces, podemos ver la inestabilidad de los que concurren a escuelas secundarias estatales yavanzarenlahiptesisdelassupuestascausasdeabandono. Un dato a nivel provincial nos muestra que el perodo 20052006 se not un incremento del abandono en el contexto de la provincia de Buenos Aires y uno, entonces, podrahabilitarunalecturaparalela;sepuedenhacerlaslecturassobreelimpactodemejoras en el acceso a puestos de trabajo. Es una posibilidad. En cambio, en el sector privado, el constanteaccesoaltrabajonomodificalosporcentajesdeabandono. Para ese mismo perodo 2005 y, sobre todo, el 2006, se acentuaron los modelos que denominamos: "una escuela exigente" que podran resultar de carcter de la cultura institucional determinante para permanecer o abandonar la escuela. Es cierto que son posiciones un poco polmicas, pero me parece que son parte de la realidad que hay que analizar. Otroaspecto paratenerencuentaeslatasarepitencia.LaProvinciatieneunatasade repitencia del 7,7 por ciento, que es coincidente con la de la seccin electoral en la que hoy estamostrabajando. En nmeros absolutos, de 100 estudiantes casi 8 repiten y tambin se observa una fuertebrechaentreelsectorestatal,conun10porcientoyelprivadoconel3porciento. Respecto de esto, se formulan preguntan que interpelan estos datos. Cambiaron las exigencias de la escuela? En los perodos de mayor repitencia, se observaron, por ejemplo, mejorasenelaccesoapuestosdetrabajo. Por lo tanto, deben ser analizadas determinadas lecturas que responden a ciertas preguntas. Se generaron mayores inasistencias? Repiten por inasistencia o por desaprobacin del rgimen regular de exmenes? Obviamente, estas informaciones no las tenemos, pero s corresponde habilitarlas para anlisis posteriores en los trminos que ya conocemos, como por ejemplo, qu asignaturas mayoritariamente se observan como desaprobadas, como as tambin, algunos componentes, sobre los cuales ya existen algunos estudios,peroquedebemosirprofundizandoentrminosderepitenciaycuestindegnero, yderepitenciayestrategia familiar. Por ejemplo, repite porque se tiene que quedar a cuidar a los hermanitos o por algunacuestindesupervivenciainternadelafamilia. Con respecto a las lecturas que se hacen acerca de la adolescencia, podemos decir que, en particular, las universidades, a travs de sus investigaciones, han hecho aportes muy interesantes, siempre a partir de determinados recortes y creo que a partir de eso, podemos

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hacer esas lecturas, pero, sobre todo, tenemos que incorporar que las mismas, deben realizarse desde las grandes estadsticas, como as tambin, a partir de los registros de intereses,sisequieremsacotadosypuntualesdeunainstitucin. Uno podra decir: un adolescente es la adolescencia o es parte de las adolescencias, entonces,enesesentido,yapodramosteneralgunareferencia. Por lo tanto, hay que trabajar no solamente a partir de la informacin meditica. Respecto de lo que hoy hablaba acerca de la situacin judicial, puede advertirse que las estadsticas que pueden apreciarse en los diarios, se dan justamente a la inversa tal como aqusemencionaba. Entonces, no se debe trabajar solamente a partir de la informacin meditica, que sesga la realidad diaria de los adolescentes, sino, justamente, desde otras fuentes de relevamiento efectivo, entre los cuales,puede empezar a jugar unpapel importante, el hecho de que en cada distrito se configure un sitio confiable, acerca de lecturas sobre la adolescencia. Por lo tanto, en ese sentido, tambin se podr pensar en lo que pueden significar dichos espacios, como es el caso de los observatorios, como iniciativa de trabajo local. Paralelamente, las universidades, a travs de las ctedras y de sus investigaciones, estn en produccin permanente de las temticas de infancia, adolescencia y jvenes. Son espacios de interaccin propicios para trabajos conjuntos con otros organismos, y, en particular, podemos decir que la fuente de las experienciascomo nos contaba Florencia, de las organizaciones sociales, a veces, son muchsimo ms precisas que las estadsticas pblicas sobreadolescencia,infanciayjuventud. Entonces, como conclusin, lo que vemos, en realidad, cuando analizamos estadsticas, son tendencias, y esas informaciones debemos analizarlas desde todos los ngulos posibles, para avanzar en una tica de la interpretacin, a los efectos, de disear intervenciones, que, justamente, procuren consolidar las condiciones en el sentido de asegurarlosderechosdelossujetos,comocondicinbsicadeunaciudadanasocialypoltica plena. Gracias. Lic.ENRIQUEFIDALGO UniversidadNacionaldeLaPlata Realmente, creo que esta interrelacin ha sido un aporte muy valioso, como por ejemplo, las posturas de Ianina y de Gabriel desde la Academia y esta experiencia que trasmite prudencia respecto del territorio y de las posibilidades que puedan llegar a darse. Creo que realmente el testimonio es esperanzador, en cuanto a la participacin de los adolescentesenlosconsejoslocalesy,realmente,esteesundatoparadestacar. En cuanto a esta temtica, yo marqu tres aspectos fundamentales de las exposiciones como reflexin para ser tenida en cuenta en los talleres. De acuerdo con la mirada de Yanina, esto nos obliga a revisar las polticas pblicas de infancia, sobre todo, en funcindelaadecuacinalasleyesqueestamostrabajando. Porotrolado,Gabrielmarcaeltemadelaidentidad,porqueelhechodenotrabajarni estudiar,enciertaforma,estdeterminandounperfil. Creo que todos los que estamos trabajando en estas cuestiones y haciendo estas reflexiones,dealgunaforma,estamosrespondiendoaunasituacintanancestral,tradicional, respecto de los miedos, que nos provocan los adolescentes, los prejuicios que disparan y la ignoranciaqueexistesobrelasadolescencias.

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 Considero que, justamente, estos son suministros para poder bajar el miedo de los adultos en su rol de padres, docentes, profesionales, de operadores institucionales de derechoshumanoseninfancia. Creo que, en ese sentido, es importante reflexionar a partir de esta perspectiva de interrelacin sobre los suministros que obtenemos a partir de las investigaciones y de esta experiencia concreta, que se marca en territorio, a travs de organizaciones, respecto de la posibilidad de aplicar la ley y mejorarla, lo cual genera, obviamente, un cambio en la poltica pblica. Parafinalizar,losinvitoahaceralgnaporte,comoastambin,aformularpreguntas. Les trasmito que luego del encuentro, se van a entregar certificaciones de asistencia para quieneslassoliciten.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
30deAbrilde2010 PrimeraSeccinElectoral SededelEncuentro:Ituzaing

Talleresintermunicipaleseintersectoriales
LosTallerestrabajaronenbasealassiguientesconsignasunificadas: 1. Que posibilidades y necesidades consideran para desarrollar mecanismos de seguimientodelasleyessocialesenelmbitodelmunicipio? 2. Que avances tienen las leyes en la implementacin desde la diversidad del contexto local? Finalmente, se desarroll un plenario en el cual se presentaron las conclusiones de lo trabajadoenlosgruposquesepresentaacontinuacin: Comisin1 SobrelaimplementacindelasLeyes Necesidades: En el caso de nios y nias en conflicto con la Ley es necesario que el contacto con las organizacionesdelacomunidadsehagaantesdelajudicializacin. Esnecesarioestablecerprotocolosclarosqueactencomoguasdeaccin. Crear consejos interdisciplinarios de asesoramiento en los municipios desde una perspectivaintegraldelaproblemtica. Promover herramientas bsicas informativas de las alternativas que existen a la judicializacinyalaintervencinpolicial. Impulsar la formacin de recursos humanos para que instrumenten las leyes desde unaperspectivaintegral. HacerhincapienelprincipiodeCorresponsabilidadqueestablecelaLey13298 HabilitarrealmentelaSecundariaparatodos,promoviendodiversasalternativas.

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Superar las modalidades de escuela expulsiva, brindando contencin, motivacin, esfuerzoyresponsabilidadenlaconstruccindeciudadana. Atencin especial a la tasa de sobreedad y atencin domiciliaria y hospitalaria para adolescentesembarazadas. Inclusin de los jardines comunitarios en el sistema educativo. Institucionalizacin de lasorganizacionescomunitariasnacidasenlaresistenciaalneoliberalismo.

Sobrelaconformacindeinstrumentoslocales. Promoverlaconformacindeobservatorioslocalesencadadistrito. Impulsar su creacin a travs de los Concejos Deliberantes teniendo a los Consejos Localesdeniezcomombitosdeconsultapermanente. Deben asumir una metodologa que contemple: la comunicacin en cdigos comunes; eltrabajoenequipo;aprendizajesobreelanlisisdeproblemas. Sonimprescindiblesacuerdosyconsensosentrelossectoresinvolucrados. DebengenerarsevnculospermanentesconelObservatorioSocialLegislativo.

Comisin2 Deficienciasydebilidadesenlainstrumentacindelaley Reforzar el mbito local en la aplicacin de la ley. Destacan la falta de apoyo y acompaamientodelmbitoprovincial. Unificarprotocolosdeintervencinconsalud,educacinyjusticia. Reforzarlacorresponsabilidadinstitucional Involucrarmsalospadres. Articularcanalesdecomunicacininstitucional Necesidaddedifusinycapacitacin Crearredes Faltaderecursoshumanosymateriales,econmicos.

Avancesenlaimplementacindelaley

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Coherencia de las tres leyes con un sentido comn basado en el nio como sujeto de derecho. Inclusindelasinstitucionesenestasproblemticas. Revalorizacindecanalesinformalesdecomunicacin. Articulacindereasqueantesnolohacan Empezarahablarenlosmismoscdigosendistintosmbitos.

Comisin3 Encuantoalimitacionesynecesidades: Una gran tensin entre las representaciones sociales y las leyes. Son leyes conocidas pero aun interpeladas, la participacin se promueve desde afuera difcilmente es replicada al interior de las instituciones. Se observa una dificultad en la articulacin entreambasinstancias(FuerosEscuelas) Dificultad de evaluacin en trminos de seguimiento cuando an no se ha firmado en algunos municipios el acuerdo, y el Poder Judicial recin esta llevando adelante estas nuevasformasdeorganizacin. La posibilidad de llevar adelante la ley depende de la decisin poltica y la cuestin presupuestaria:laaplicacindelaleynecesitaquesefaciliteelfinanciamiento. Cabe la reflexin acerca de las incidencias sobre profesionales y sobre los propios niosyjvenescuandocaenproyectosporausenciaderecursos. En algunos casos los Consejos Locales no funcionan como mbitos de discusin y de seguimiento, lo cual guarda relacin con la conformacin del mismo; por el contrario enotrosMunicipioslaheterogeneidad deactores permitesucorrectofuncionamiento (preponderancia de Organizaciones no Gubernamentales en su conformacin). Adems,seplantealacuestindelaparticipacinenlosConsejos: Necesidaddeponerenfuncionamientoconplenitudcadafiguradelaley,vistoqueno sucedeactualmenteenvariosdelosMunicipios. PocaimportanciadadaalosEquiposPromotoresdeDerechos Necesidad de incorporar la participacin comunitaria como elemento esencial para avanzar en la implementacin de derechos, debido a que las practicas de Patronato todavaestnvigentes.

Encuantoaavancesypropuestas:

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Proponer estos encuentros como un avance en la implementacin de la ley, donde pueda existir un intercambio que permita una mirada interdisciplinaria e intersectorial de la situacin. Promover el trabajo en red, as como, reconocer sus posibilidades y limitaciones. Se observa tambin como un avance el mayor nivel de cuestionamiento y reflexividad respectodenuestraspracticasqueseencuentraenestosespaciosdediscusin. SeproponelanecesidaddecrearlosObservatoriosencadaConcejoDeliberantecomo instanciaslocalesdeseguimiento. Se propone asimismo aprovechar el capital humano que ha venido trabajando dentro de este paradigma desde hace tiempo, revalorizar su potencial y recuperar las experienciasdelosequiposdetrabajoquehanimplementadoproyectosexitosos. Puede ser de utilidad el armado de protocolos, no en el sentido tecnocrtico del deber ser sino como guas que orienten el trabajo y viabilicen las intervenciones. Necesidaddeacompaamiento. Es imprescindible lograr un cambio cultural que implica la modificacin de paradigmas propuestosporestasleyes. DarmayorimportancialapromocinatravsdelimpulsoalosEquiposPromotoresde DerechosGarantizarlamayorllegadaalasinstitucioneseinclusoalaspropiasfamilias.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
30deAbrilde2010 PrimeraSeccinElectoral SededelEncuentro:Ituzaing

ConclusionesFinales
Dr.NORBERTOLIWSKI DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo Como intento de devolucin de esta actividad del Observatorio Social Legislativo, de la produccin bsicamente de las comisiones en modalidad taller, y tratando tambin de integrarloquehasidolaproduccinenlostalleres,conlaprimerpartedelajornada,quefue bsicamente reflexiones conceptuales de anlisis temticos que le dio marco a buena parte deldebatesiguiente. En primer lugar, la informacin ha estado muy presente en esta jornada. Y llam la atencin que durante dos horas y media se present informacin en crudo; en cualquier otro momento uno puede aburrirse al escuchar esta informacin, pero es notable que estuvimos todosprestandomuyfuerteatencinalosdatosqueseibandando. Esto no es por disciplina, sino porque advertimos que necesitamos apoyar buena parte de nuestra actividad y de nuestras estrategias de trabajo, en un buen mecanismo para registraryrecolectardatosquenopermitanestarclaramenteubicadosenlarealidad. Una primera cuestin de devolucin, tiene que ver con la importancia que ustedes le hanasignadolarecoleccindedatosparalapresentacindelosmismos. La segunda cuestin, tiene que ver con la devolucin en trminos de informacin. Cada uno de ustedes ha volcado informacin en los grupos, ya sea en cuestiones especficas de actividad y opinin, lo cual ha quedado registrado con la espontaneidad de un debate, y tambintienelaposibilidaddemejorarsedesdeelpuntodevistadeladifusin. En principio, lo que se ha producido bsicamente en los talleres, con la correccin integral que necesite, ir a la pgina webb del Observatorio Social Legislativo. Por lo tanto, la socializacin de este debate, no queda entre las 200 personas que estamos en este recinto, sinoquepuedetenerunalcancesuperiorymotivaracolegasdedistintasreas,apartirdesu difusin, donde ser cierta la posibilidad de encontrar muchas razones para reflexionar al realizarsusprcticasprofesionales. Eltercerdatodelaproduccin,esqueelobjetivoplanteadoalcomienzodelajornada era el de promover un dilogo intersectorial. En realidad no era uno objetivo complejo ni ajeno a las motivaciones de cada uno de ustedes. Desde el mbito de la justicia, desde el mbito de la educacin, desde el mbito de los organismos tcnicos o asistenciales municipales, o desde cualquier mbito de los sectores aqu presentes, lo que prevaleci evidentemente en los talleres, fue el deseo de escucharse. Y si hubiramos tenido ms tiempo,quehubiramostenidoposibilidadesdeescucharnosanms. La propuesta de generar un espacio de dilogo aparece como un resultado alcanzado, pero no por la mera propuesta, sino por la necesidad de que ese dilogo est presente intersectorialmente.

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 Yaquvieneelpuntoqueconfirmaunatendenciaquesemencionenestamesa.Tres leyes son las que estn puestas en reflexin, seguimiento, monitoreo, y recoleccin de datos para darle contexto en vinculacin de los distintos operadores de los sistemas, y el encuentro delastresleyesconenfoquescomunesquelasatraviesan,comienzanaserelprimernodode uncambiocultural. Me voy a permitir medio minuto para recordar algo: tanto que hemos denostado la ley del patronato, cuntas veces nos detuvimos a pensar que uno de sus principales problemas no era lo que deca, sino lo que propona culturalmente la ley 10903, que era separaraunsectordelaniezylaadolescencia,delrestodelaniezyadolescencia? Por eso, nunca se junto con la 1420; por eso, tan divorciadamente, despus de un siglo,termincadaunaporsulado.Laleydeeducacinterminporsulado,yelpatronatose afirmenla10903,concienaosenelmedio. Que la Provincia de Buenos Aires tenga hoy estas tres leyes, y que la legislatura tenga una vocacin de no sancionar leyes que parcialicen la niez y adolescencia, sino que la respeten,respetandoidentidadesinstitucionales,competencias,peroanimndoseamodificar culturalmentelamiradadelEstadoydesusorganizacionesrespectodelasleyes. Es que estamos frente a un dato de enorme relevancia. Si los que practican su profesin en el mbito de la educacin, pueden leer como propia la ley de promocin y proteccin; si los que estn en justicia ven la ley de educacin como propia y se encuentran incorporados a ellas, y le encuentran mecanismos sobre los cuales pueden afirmar parte de susdecisionesjudiciales,alosmaestroslesvaahacermuybieneso. Y si los maestros comprenden cules son los mecanismos de articulacin que tienen con reas de promocin y proteccin de derechos, seguramente estarn haciendo un gran tributoalosnioslosnicosdepositariosdeesteesfuerzo. Esta es la gran diferencia con el siglo que dejamos atrs. Dejar de fragmentar, y no sloeso,sinoexcluiraunsectorparaluegodarlaleydeeducacin1420alresto. Me parece que un esfuerzo importante de la reunin es avanzar en esta nueva construccincultural. El punto siguiente de devolucin, tiene que ver con el fortalecimiento y el desarrollo de los observatorios bajo los formatos que en cada mbito se crean ms adecuados. La legislatura comenz a construir uno, y todava sigue en construccin. Tal vez el ao que viene encontremos debilidades en este que se ha diseado, y tengamos que mejorarlo, pero lo cierto es que se est poniendo en discusin en la necesidad de contar con incrementos integradores que dejen capacidad de contextuar los fenmenos que se estudien, y que las leyesencuentreninstrumentosparasuseguimientoyaplicacin. Y ya dejamos de estar a instancias del legislativo, sino que la reunin lo pone a consideracin de lo local. Y varios de los intendentes que nos acompaaron en la primera parte, se fueron muy motivados de ver cmo en sus propios distritos se generan estas condiciones. Por ltimo, el compromiso del Observatorio, es tomar muy en cuenta cada uno de los aportes que surgen de este encuentro; no slo difundirlo como quien reproduce un texto en una fotocopiadora, lo que otros hicieron, sino introducirlas en nuestra propia capacidad de anlisis, incorporarlas como datos de correccin, y seguramente las prximas convocatorias me refiero a las siete restantes secciones electorales, se irn enriqueciendo con la incorporacin,enprimerlugar,deloqueustedeshanaportadoenlajornadadehoy. Quiero agradecerles infinitamente que hayan aceptado la invitacin, venido a participar y de paso decirles de que el Observatorio, que se mostr muy elegante, con muy buenaspresencias,laverdadtrabajmuchoparaquetodoestosalierabien. Gracias.

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Dr.HORACIODELGADO VicepresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosdelaProvinciadeBuenosAires

Quiero comenzar este cierre dicindoles que mirar desde ac como esta compuesta desde el puntodevistahumanoestajornada,esunarealidadquesedaentodalaprovinciadeBuenos Aires. Cuando abordamos la problemtica del joven, del menor, siempre responden las mujeres, y para esto no es necesario el cupo femenino. Se ocupan desde la casa, cuando nacennuestroshijosyluegosesiguenocupandodeotroshijos,deloshijosdetodos. En realidad, cuando se decidi desde la Cmara de Diputados implementar el plan de fortalecimiento institucional y de modernizacin, una de las medidas ms acertadas fue precisamentelacreacindeesteObservatorioSocialLegislativo. En aquel momento el vicepresidente era Julin Domnguez, el presidente Horacio Gonzlez, y otro de los aciertos fue haber trado para que coordine y encabece este Observatorio al amigo, al doctor Norberto Liwski. El se supo reunir de todo el equipo que recin acabamos de aplaudir, un equipo tcnico que viene trabajando con mucha seriedad, pero que al mismo tiempo, por el respeto que se merecen, se ha formado un consejo consultivo que es el que realiza el anlisis en profundidad, y es donde se demuestra la realidad y la participacin ciudadanaenaquellosanlisisquesellevanacabo,deunamaneramuyprofunda. Estonoshapermitidoprofundizarelconocimientoquepodemosllegaratenerloslegisladores en cada uno de los temas que se abordan, porque en ese consejo consultivo, como ustedes tuvieron la oportunidad hoy de escuchar a los panelistas, estn las universidades de la ProvinciadeBuenosAiresylasorganizacionesdelasociedad. Esas organizaciones sociales nos vuelcan un conocimiento que tienen sobre el tema, que decidamosabordar,muyamplioymuyprofundo,yloquehacemosesampliarlo,proyectarloy profundizarlo a travs de este Observatorio Social Legislativo. Despus, durante el ao, el trabajoseterminaconuninformequeseledistribuyeacadaunodeLegisladores. El ao pasado se decidi tomar, precisamente, el tema de la niez, de la adolescencia, la familia y el joven, como un tema que nos preocupa a todos los bonaerenses, a los consejeros escolares de cada uno de los distritos, a los concejales de la provincia de Buenos Aires, a las Organizaciones de la Sociedad y hasta a los intendentes que, a veces, desconocen cmo encararlasolucindelasdistintasproblemticas,queesloqueseplanteabaenlostalleres:la distintas problemticas que existen o, a veces, las limitaciones con las que nos encontramos en cada lugar; a veces se desconoce cmo interpretar la ley o las leyes que involucran a los jvenes. A medida que nos alejamos del conurbano, nos damos cuenta de que en el interior es ms problemticoeltemayexistemsdesconocimientoenesesentido.Porlotanto,enelinterior de la provincia de Buenos Aires sern mucho ms importantes estas reuniones del ObservatorioSocialLegislativo El trabajo del Observatorio se distribuye a los noventa y dos Legisladores al finalizar el ao, y lo destacable del Observatorio Social Legislativo es su actuar, porque lo hace de forma independiente y no responde a una fraccin poltica, sino que estn representados todos los partidospolticosconrepresentacinenlaCmara. En realidad, eso es lo que hace importante las conclusiones a las que abordamos, porque nos muestranunarealidad,porqueloslegisladoresloquequeremosnoessolamentetrabajarcon nuestrosasesores,cuandoarmamosleyes,sinodictarnormasquesolucionenlosproblemas,y para llegar de manera acertada este es el camino, es decir, seguir trabajando como se viene haciendo hasta ahora con el consejo consultivo, que hace su aporte muy rico, trabajando desdehaceaos,comoloplanteabanlasuniversidadesylasorganizacionessocialesac. Lo que queremos es enriquecer el trabajo del legislador y, al mismo tiempo, es lo que queramos cuando nos hemos programado en aquel momento, cuando estbamos distribuyendoelinformedetodoeltrabajoquehabanrealizadoustedesdurante2009.

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Cuando vimos la importancia que tenamos en la mano y cuando empezamos a charlar esta posibilidad de salir al interior, como hoy muy bien dijeron los panelistas, este fue un trabajo muy importante. El laboratorio, habra que sacarlo afuera. Esa fue la decisin que hemos tomado. Hoyeslaprimera,sevaahacerunaencadaSeccinElectoraldelaprovinciadeBuenosAires, o sea, que van a ser ocho encuentros; cada encuentro se va a realizar el ltimo viernes de cada mes y de esta manera lo que vamos a lograr es la instalacin del tema del joven en la provinciadeBuenosAires,quesevuelvaadiscutir,comolodiscutimoshoy,queloanalicemos en el marco de las tres leyes, que nos pongamos a debatir cules son las herramientas que faltan para que los legisladores las podamos resolver, y para que lo que debe solucionarse en formaconjuntaentrelaProvinciaylosmunicipios,sepuedaimplementardemejormanera. En este tema,queesel quenospreocupaatodos,estamostransitandoel mejorcamino,que empezamos a hacer en este momento. En este sentido, se trata justamente de una provincia quetenemosnosotrosqueesmuyintensa,yconrealidadesregionalesdiversas.Entonces,eso esloquedebemostenerencuentaparabuscarlasolucin. En este sentido, debemos destacar la labor del Consejo Consultivo dentro del Observatorio Social.Nuevamentequieroagradecerte avos,Norberto,atodoslosque colaboran,ytambin a todos los que asistieron en el da de hoy, que se quedaron hasta la finalizacin de esta jornada,porquenosenriquecemostodos. Creo que hoy todos hemos aprendido un poco ms sobre el joven, el adolescente, el nio, los derechos, las obligaciones y pienso que esto nos va a servir para seguir trabajndolo en el futuro. Nada ms, muchsimas gracias a ustedes por el aporte y ojal que esta jornada nos haya servidoatodos.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes 18deJuniode2010

CuartaSeccinElectoral SededelEncuentro:9deJulio
Municipios integrantes de la Cuarta Seccin Electoral: Alberti, Bragado, Carlos Casares, Carlos Tejedor, Chacabuco, Chivilcoy, Florentino Ameghino, Gral. Arenales, Gral. Pinto, Gral. Viamonte,Gral.Villegas,HiplitoIrigoyen,Junn,LeandroN.Alem,Lincoln,9deJulio,Pehuaj, Rivadavia,TrenqueLauquen.

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OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO

ProgramadelEncuentro Laprcticalocalyel seguimientodelasleyes

NuevedeJulio 18deJuniode2010

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LAPRCTICALOCALYELSEGUIMIENTODELASLEYES
9.00horas 10.00horas Acreditaciones Inauguracindelajornada PalabrasdeBienvenida.Sr.Intendente,Dr.WalterRobertoBattistella Apertura.Sr.PresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosCr.Horacio Gonzlez Sr.VicepresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosDr.HoracioDelgado 11.00horas PresentacindelObservatorioSocialLegislativoyelseguimientodelasnormas provincialesdeniezyadolescencia Dr.NorbertoLiwskiDirectorEjecutivoOSL 11.30horasPresentacindeindicadoresydatosenrelacinalaadolescenciaenelmarcode lalegislacinvigente.Contextoyrealidadprovincial,seccionalymunicipal. EquipoTcnicoInterdisciplinariodelOSL 12.10horas Paneltemticodesdelavisinacadmicaydelasociedadcivil. Lic.VernicaCruzFacultaddeTrabajoSocialdelaUniversidadNacionalde LaPlata Dr.JulioBelloUniversidadMaimnides RepresentantedeOrganizacindelaSociedadCivil CoordinadorLic.GabrielAsprellaUniversidaddeTresdeFebrero Dialogoconlosasistentes 12.45horas Comisionesintermunicipaleseintersectorialesparaelseguimientolocaldelas leyesprovincialesdeEducacin,LeydePromocinyProteccindelosDerechosdelosniosy LeydelFuerodeFamiliaydelFueroPenaldelNio. ComisionesdeTrabajo. 15.15horas Presentacindeconclusiones

15.30horas CierreacargodelVicepresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosDr. HoracioDelgado 15.45horasLunch

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RelatoradeSegundoEncuentroDescentralizadoOSL El da 18 de junio se realiz el Segundo Encuentro Descentralizado del Observatorio Social Legislativo de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. El mismo se desarroll en el Municipio de 9 de Julio, y participaron representantes de los siguientesMunicipios: Alberti, Bragado, Carlos Casares, Carlos Tejedor, Chacabuco, Chivilcoy, Florentino Ameghino, Gral. Arenales, Gral. Pinto, Gral. Viamonte, Gral. Villegas, Hiplito Irigoyen, Junn, Leandro N. Alem,Lincoln,9deJulio,Pehuaj,Rivadavia,TrenqueLauquen. Se destaca la presencia de distintas organizaciones del Sector pblico y de organizaciones sociales que participaron del Encuentro: Diputados provinciales, Concejales, Directores de Niez y Desarrollo Humano, Asesores de Diputados Provinciales, Inspectores de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires de las distintas Ramas, Consejeros Escolares, Jueces de familia, de Responsabilidad del Adolescente y de Garantas, Defensores y funcionarios del sistema de justicia penal juvenil, responsables e integrantes de los Equipos Zonales y Locales de Niez y Adolescencia, y periodistas, entre otros. En la primer parte del Encuentro, se realiz la Apertura del Encuentro, en el se dirigieron a los presentes el Sr. Intendente Municipal, Dr. Walter Battistella, el Sr. Presidente de la Honorable Cmara de Diputados Cr. Horacio Gonzlez, el Sr. Vicepresidente Dr. Horacio Delgado y el Dr. Norberto Liwski, Director Ejecutivo del OSL. Asimismo, se dio a conocer la Resolucin del Honorable Concejo Deliberante de Pehuaj de adhesin al evento y el Decreto quelodeclaradeIntersMunicipalporpartedelaMunicipalidadde9deJulio. Posteriormente, los integrantes del equipo tcnico interdisciplinario del Observatorio Social Legislativo llevaron adelante una presentacin referida a tres informes tcnicos: la construccin de indicadores de seguimiento de las normas sociales referidas a la niez y la adolescencia en la Provincia de Buenos Aires, una sistematizacin de las leyes de Proteccin integral de la Niez y la Adolescencia y la Ley Provincial de Educacin de acuerdo a los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, y los datos consolidadosenlaAdolescenciaMIDDE(IndicadoresdeDesarrollo,Educacin,SaludyJusticia) referidosalacuartaSeccinElectoral. De manera continuada, se desarroll un Panel temtico respecto de la relevancia del seguimiento de las normas sociales desde la visin acadmica y de la sociedad civil. En el mismo expusieron la Mg. Vernica Cruz, decana de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de La Plata, el Dr. Julio Bello de la Universidad Maimnides, la Lic. Mara Celeste Fernndez de la Fundacin Trascendiendo y Alejandra Arosteguy del Grupo de Teatro Comunitario Cruzavas. El Panel estuvo coordinado por el Lic. Gabriel Asprella, de la UniversidadNacionaldeTresdeFebrero. Una vez concluidas las presentaciones, se desarrollaron tres Comisiones intermunicipales e intersectoriales para el seguimiento local de las leyes provinciales de

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Educacin Provincial, Promocin y Proteccin de los Derechos de los nios y del Fuero de FamiliaydelFueroPenaldelNio. El cierre de la Jornada estuvo a cargo del Dr. Norberto Liwski. Director Ejecutivo del Observatorio Social Legislativo y del Dr. Horacio Delgado, Vicepresidente de la Honorable CmaradeDiputadosdelaProvinciadeBuenosAires.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
18deJuniode2010 CuartaSeccinElectoral SededelEncuentro:9deJulio

Apertura
Dr.WALTERBATTISTELLA IntendentedelaCiudaddeNuevedeJulio Buenosdasatodos. Seor Presidente de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia, Horacio Gonzlez, seor Vicepresidente, seores legisladores, autoridades del Observatorio Social Legislativo, intendentes, diputados autoridades de la Cuarta Seccin Electoral, autoridades educativas: es un gusto para nosotros estar hoy dndoles la bienvenida a estas Segundas JornadasProvincialesparaelestudiodeleyesfundamentalesparaelfuncionamientodeloque eslaniez,laadolescenciaylasalud. Creemos que es importante el hecho de estar en este mbito debatiendo estas leyes, para que la Legislatura vea en terreno las dificultades en el manejo de esas cuestiones y cmo se estn conduciendo, y seguramente nos van a dar la posibilidad que despus podamos mejorarlas. Creo que esta amplitud, en esta diversidad que tiene la Provincia, este cambio de criterios que se dan en cada uno de los territorios de cada seccin electoral, le va a permitir enriquecer el conocimiento del legislador en el debate de la Cmara y, de esta manera, mejorarlasleyes. Paramesmuyimportantedarleslabienvenidaen estaaperturayquieroagradecerla participacindetodosustedes. Muchasgracias.

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Dr.HORACIODELGADO VicepresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosdelaProvinciadeBuenosAires . Muy buenos das a todos, seor Presidente de la Honorable Cmara de Diputados, seor Intendente, estimados colegas presentes en el da de hoy, seores intendentes, seores integrantes del Poder Judicial, integrantes de los Concejos Deliberantes de los distintos distritos que componen la Cuarta Seccin Electoral , consejeros escolares y autoridades educativas. Atodoslospresenteslesqueremosagradecerporestarpresentesypermitirnosllevar adelante esta jornada del Observatorio Social Legislativo de la Honorable Cmara de Diputados. En verdad, cuando nos plantebamos a dar comienzo, destacbamos, precisamente, la creacin de este instituto dentro de la Cmara por una iniciativa en el 2009 de quien la preside, el seor diputado Gonzlez, junto al vicepresidente de ese momento, el diputadoDomnguez,hoyministrodeAgricultura,GanaderayPescadelaNacin. sta ha dado resultados altamente satisfactorios porque se trabaj durante todo el ao 2009 en el anlisis de las leyes que involucran a la niez, a la adolescencia, a la familia, en laleydeeducacindelaProvinciadeBuenosAires,enlaleydeproteccinypromocindelos derechosdelnioylaleyqueestableceelfueropenal Estas tres leyes que involucran a los jvenes, un tema que nos preocupa a todos los dirigentes polticos, a los intendentes, a las autoridades educativas pero que, especialmente, preocupaalospadres. Del informe que recibimos cada ao de los 92 diputados de la Cmara, minucioso informequesehizosobreestetrabajo,fuequedecidimosqueesteinformelodebamoshacer conocer a toda la Provincia. Por eso, como lo planteaba el intendente, en su momento, la decisin de la Cmara fue hacer 8 encuentros en las 8 secciones electorales que componen la ProvinciadeBuenosAires. En la cuarta seccin electoral, tenemos el orgullo de darles la bienvenida a todos ustedesquehoynosestnacompaandoaquenlaciudadde9deJulio. La idea es trabajar junto a quienes estn da a da aplicando y trabajando como jvenes, aplicando estas leyes. El Observatorio Social Legislativo se compone de un equipo de tcnicos y de profesionales altamente calificados que dependen de la Secretara de Desarrollo Institucional, que hoy nos est acompaando, con Daniel Lorea, que se encuentra al frente comodirectorejecutivo,nadamsynadamenosqueunapersonaaltamentereconocidacomo loeseldoctoryelamigoNorbertoLiwskique,adems,porelreconocimientoensutrabajoha generado un equipo de trabajo que se compone, precisamente, el consejo consultivo donde intervienendistintosorganizacionessocialesreconocidasdelaProvinciadeBuenosAirespero, adems,universidadescomolaCatlica,deLaPlata,deTresdeFebrero,entreotras,lascuales noshanpermitidoquepodamoscontarconlainformacinqueellostienen. Las universidades vienen realizando investigaciones sobre estos temas, trabajando desde hace mucho tiempo y la posibilidad de que los diputados podamos contar de esa informacinatravsdelObservatorioSocialLegislativo,esfundamental. Los diputados de la Provincia, sin distincin de banderas polticas, trabajamos por transformar la realidad de la Provincia y no hay mejor forma que contar con esta informacin.

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Enlamedidaenquecontemosconabundanteycerterainformacinvamosaestarhaciendoy construyendo, transformando la realidad a travs del mecanismo que tenemos, que son las leyes.Nosolamentecreamos,sinotambinlaposibilidadmodificarlascuandodetectamosque existenerrores,defectos. Este Observatorio Social Legislativo que hoy estamos presentando, lo que hace es observar,analizar,estudiarlasleyesvigentesdelaProvinciadeBuenosAiresyluego,elaboran uninforme. La posibilidad de llegar al final de la jornada y contar con las conclusiones de los talleres que vamos a hacer en el transcurso del da, para nosotros va a ser una informacin muy rica y muy importante porque nos vamos a llevar esas conclusiones para trabajar cada uno de los diputados con la realidad que nos toca da a da, en una Provincia que es muy extensa, que tiene regiones diversas, creo que la mejor forma de trabajar es, no solamente analizando las leyes que estn vigentes, sino saber cmo se aplica esa ley en cada distrito, en cada regin y qu es lo que debemos modificar para lograr un mejor resultado, que es que nuestrosjvenesynuestrosniosestnencadadadentrodeunmbitomejor. Nuevamente agradecemos a todos ustedes la presencia y que tengan una estada y unajornadafructferapero,especialmente,paranosotroslosdiputados. Cr.HORACIOGONZLEZ. PresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosdelaprovinciadeBuenosAires Muchas gracias, seor Intendente, por el recibimiento, por encontrarnos en esta hermosa ciudad; seor diputado Delgado, gracias por la organizacin y por el trabajo que se viene realizando en este instituto, el Observatorio Social Legislativo, quien ha realizado un trabajo muy profundo, muy importante que no solamente tiene que ver con la Cmara de Diputados sino,fundamentalmente, con toda la Provincia de Buenos Aires y los municipios. Es un trabajo que en realidad, ms all del apoyo con que cuenta desde la Presidencia de la Cmara, es un trabajo que viene realizando el vicepresidente de la Cmara, Horacio Delgado, que est recorriendoytrabajandointensamenteeneldesarrollodeestetrabajo. Muchas gracias, diputado Cavallari, por acompaarnos; a los diputados presentes de distintos distritos de la regin; seores intendentes agradezco su presencia acompaando esta iniciativa; miembros del Poder Judicial, del sistema educativo, a las distintas organizacionessociales,instituciones,ONGquetrabajanyparticipandeesteencuentro. Para nosotros, es importante estar recorriendo la provincia de Buenos Aires con este Instituto. Cuando comenzamos con esta gestin hace dos aos, nos planteamos el objetivo que la Cmara de Diputados se adhiriera a la comunidad; que como cuerpo legislativo, tuviera ms luz y que dejara de ser un lugar oscuro para la gente, donde la gente pudiera acceder a la Cmara y que desde sta dejramos de trabajar solamente en el recinto y en los despachos para vernos, como lo estamos haciendo ahora, cara a cara con ustedes, poder interactuar y trabajar. Muchasgracias.

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 Entendamos que esa famosa crisis de representatividad tiene que ver, fundamentalmente, con la cercana de aquellos que tenemos que representar al pueblo. Ah comenzamos un trabajo que nos llev a llevar, por ejemplo, las comisiones que hacen el trabajoprevioalasancindelasleyes,dejardehacerloenlasoficinasyllevarlasalasdistintas ciudades. Ustedes saben que hay un sistema de comisiones itinerantes de la Cmara. Las comisiones de trabajo que luego desarrollan las leyes van a trabajar a las ciudades, a los barrios, con la gente, cara a cara, porque la mejor forma de nutrir la ley es con la inquietud, conlainformacinyconlapreocupacinquetienelagente. Estas comisiones recorren casi toda la Provincia de Buenos Aires con todos los diputadostrabajandoenlasciudades. Nosolamentehabaqueiralasciudades,sinoquehabaquehacerquelagentevayaa la Cmara de Diputados, por lo cual creamos una oficina de atencin ciudadana atendida por diputados que estn de guardia, no por asesores. Es decir, cuando alguien va a la Cmara de Diputados tiene el derecho de ser atendido por alguien que haya sido votado por el pueblo porquelagentedepositenlsuconfianzaenelmomentodadoynoporelasesor. Creamos la banca 93 para que la gente, tambin, a travs de la informtica pueda participar de lo que se hace en la Cmara de Diputados y que pueda opinar sobre las distintas leyesylosproyectosdeley. Hemos planteado una dinmica de trabajo distinta tanto en el ejecutivo provincial como con los ejecutivos municipales. Como nunca, los ministros de la Provincia de Buenos AiresvanacomentarlosproyectosdeleyalaCmara;comonunca,losministrostienenqueir a explicar cada uno de los proyectos que se quieran presentar y que correspondan a las distintasreasdelaProvinciadeBuenosAires. De esta forma, la Cmara tiene que articular con los distintos municipios de la Provincia. No es casualidad que cada vez que la Cmara se acerque a una ciudad, est acompaada por distintos intendentes. Creo que tiene que ver con el trabajo que la Cmara articulaconlosmunicipios. Ellegisladornopuedeserabstracto,quelagenteloveaeldadelavotacinyluegono lo vea nunca ms. El legislador debe tener un trabajo tangible. El intendente es el hombre o la mujerquecotidianamentecomparteconustedesensusciudades,cuandotienenunproblema con el asfalto, con la luminaria, o comorecin me comentaba el intendente, cuando tienen un problema en la plaza del pueblo; cuando tienen problemas en los hospitales, en las clnicas. Es decir, el intendente est cotidianamente compartiendo con ustedes. El legislador es alguien al quelagentevota,quepercibeunsueldoportrabajaryquedebeestarcercadelagente. Este es el cambio que necesitaba la Legislatura, es lo que estamos intentando desde la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires: trabajar en conjunto con los distintos gobiernos provinciales,nacionalesporquetambinlaCmaradeDiputadosplanteaenelmbitonacional cosas que tienen que ver con las distintas regiones de la Provincia de Buenos Aires, porque justamente tenemos que complementar el trabajo que hace el gobierno provincial en este sentido; es una implementacin que los legisladores necesitamos hacer. Tambin, hablamos, peticionamosyarticulamosenelgobiernonacionalparaloqueseanobras,salud. Estamos trabajando con el gobierno provincial y nacional desde la Legislatura para poderconstruircuatrohospitalesnacionalesoprovincialesyquetenganlacapacidaddepoder

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atender al sistema sanitario de la Provincia de Buenos Aires. Estas son las cosas por las cuales estamostrabajandoenlaProvinciadeBuenosAiresyenlaLegislatura. Hemostransformadolaformadetrabajar,hemostransparentadolaformadetrabajar. Ustedes saben que la Legislatura tiene ms de cien aos, con 92 diputados, despus de la nacional es la ms importante del pas, recin ahora tiene un sistema digitalizado en su recinto. Todo el pueblo de la Provincia de Buenos Aires puede saber perfectamente cuales diputados estn presentes y cuales no en una sesin. Todos los ciudadanos pueden saber cmoseconformanlasmayorasenestaCmara. Queremos ser transparentes, porque al momento de elegir, la gente tiene que saber cmotrabajacadaunodelosdiputados.Esteeseltrabajoquevenimosrealizando. Con este fin, hemos creado el Observatorio Social; no solo un trabajo previo, no solo un trabajo con los ejecutivos, sino tambin un instituto que nos permita ver cmo impactan enlasociedadlasleyesquehacemos.ElObservatorioSocialvieneacumplirestafuncincomo bien lo deca Horacio. Hay cosas que modificar, hay cosas por mejorar, esto es lo que el Observatorio Social viene a cumplir, en un aspecto que para nosotros es fundamental, que tienequeverconlaniez,conlafamilia,conlaeducacin.Leyesquesonfundamentalesyson lospilaresparanuestrasociedad. No creo en los parches, en un trabajo sectorizado. Cuando hablamos de inseguridad, hablamos de educacin, de empleo, de lo social. Cuando hablamos de la niez, debemos hablar de la familia y de un sistema de salud integral. Creo que todo est concatenado y entiendoquedesdeelInstituto,desdeelObservatorioSocial,podemosemprenderestatarea. Tambin quiero decirle al vecino, vecina de 9 de Julio, sta no es una tarea personal del Presidente de la Cmara; esto no podra ocurrir si no estuvieran de acuerdo todas las fuerzas polticas de la Provincia de Buenos Aires. Ustedes vern que estoy acompaado por diputadoseintendentesdedistintasfuerzaspolticas,yastienequeser. El otro gran tema que reclama la sociedad es que los polticos busquen consenso para tratarquedesolucionarlosproblemasdelagente.EsteeselotropilarquetieneestaCmara: labsquedaconstantedeconsenso. Tengo que decir que estoy acompaado por una oposicin para llamarla de alguna forma responsable; por hombres y mujeres que ms all de la extraccin poltica estamos trabajando juntos en la Provincia de Buenos Aires, por una provincia mejor y que merezca ser vivida. Quiero decirlo y aclararlo porque me parece importante que el pueblo de la Provincia de Buenos Aires tenga clarocomo tambin debemos tener en claro los polticos, de que las cosas se consiguen con consenso, buscando un lugar ms all de la diversidad de ideas que haya, pero lo que nos interesa es que la gente nos vea trabajando en las ciudades, a todos juntos,sinimportaraqupartidopolticopertenece,importandoqueeldebatedeideassirvan alagente. Este trabajo es importante, porque hay que reflexionar sobre la niez, sobre la juventud, sobre qu elementos tenemos y cules necesitamos, con aquellos que realmente saben y estn en el campo de trabajo. Estar en el campo de trabajo para nosotros es de fundamentalimportancia. Les agradezco muchsimo su participacin, les pido que colaboren en este sentido, la CmaradeDiputadosestabiertaatodaslasinquietudes.

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 Espero sea una jornada fructfera no solo para ustedes sino para toda la provincia de BuenosAires.Gracias. Dr.NORBERTOLIWSKI DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo Buenosdasatodos. QuieroagradeceralasautoridadesdelaCmaradeDiputados,alintendentedeNueve deJulio,aintendentesylegisladorespresentes. La Jornada tiene una modalidad que es encontrar en el dilogo, en el intercambio una mirada intersectorial sobre tres leyes que la Legislatura de la provincia de Buenos Aires ha actualizadorespectodelaniezylaadolescencia. Tambin las preguntas que nos hacemos. Cuando un Estado, como el de la provincia de Buenos Aires, actualiza su legislacin, interpelarnos sobre qu grado de contencin ha adoptado esas leyes respecto del impacto y de la vida cotidiana de los nios y adolescentes, respecto de los distintos actores institucionales responsables de aplicar esas leyes que tienen sus mbitos fsicos de trabajo, sus culturas, sus diversidades propias de cada localidad y de cadaregin,quetienenantecedentesdetrabajarenesasmismasinstitucionesconotrasleyes anterioresy que,por lotanto,le han dibujadounaestructurade pensamientoydeaccin que lasnuevasleyesinvitanarevisar. Las tres leyes que se han nombrado, me permito mencionarlo para tenerlas muy presentes, tanto la Ley de Educacin, entre otras novedades, nos trae la obligatoriedad de la escuela secundaria y que esto implica un esfuerzo no solamente en el diseo presupuestario de la Provincia, que por supuesto lo implica, sino en revisar cul es el contexto de la adolescenciaenlaprovinciadeBuenosAires. La ley, seguramente, tiene un valor histrico al definir que la obligatoriedad ya no es slo la escuela primaria sino la escuela secundaria, y lo hace en armona con la ley nacional de educacin. Pero esto tambin nos invita tambin a mirar a los adolescentes que estn dentro delsistemaeducativoyalosestnafueradelsistemaeducativoyque,porlotanto,reconocer a este contexto es mejorar las condiciones para la aplicacin de una nueva legislacin en la materia. La promocin y proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en la provincia de Buenos Aires tiene una plataforma que la inspira y le define el rumbo, que es la Convencin sobre los Derechos del Nio y, por lo tanto, fija una lnea de trabajo tanto en el mbito provincial como en la rbita de los municipios donde el nio es reconocido como un sujeto de Derecho. Este es un cambio no solamente jurdico sino que tambin representa un cambio cultural en el interior de las familias, de la escuela, de las instituciones pblicas o privadas. Finalmente,laleydelfuerodefamiliaydeJusticiaPenaldelNionosobligaarepensar que en el interior del sistema judicial los mecanismos procesales, los subsistemas que interactan, han incorporado un enfoque de derechos y un enfoque de garantas procesales. .

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Esto no quiere, de ninguna manera, retroceder en la historia sino que tiene que dar pasos adelante. Estos textos que acabo de mencionar muy rpidamente y que son inspiracin de esta Cmara de Diputados y Senadores y ha representado el avance histrico ms importante desde principios del Siglo XX con las primeras leyes que se dictaron en la materia, nos estn invitando,porlotanto,aundilogointeractivodeesahistoria. Niquienesaplicanlaleydeeducacinenelmbitoeducativodebenhacerloaisladode quienes tienen la responsabilidad cotidiana de actuar en la promocin y proteccin de derechos, ni quienes actan en la proteccin de derechos deben hacerlo aislado del sistema judicial. Y as, los que estn en el sistema judicial o en el mbito de la Procuracin o la Defensora o la Fiscala no deben perder el dilogo con el sistema educativo y el sistema de proteccin. Lastresleyesconfirieron,porlotanto,ununiversolegislativoqueactualizalaspolticas pblicas. Las polticas pblicas tienen un lugar donde los problemas son ms dismiles y las soluciones son ms directas: es el mbito local, el mbito de la cotidianeidad. Y los actores de la aplicacin de estas normas estn en el mbito local, principalmente, sin desconocer esferas centralesdecoordinacin,deorientacin,dedirectricescentrales. Pero sobre todo, como haba dicho el Vicepresidente de la Cmara, doctor Delgado, y haba reafirmado el Presidente de la Cmara, el contador Gonzlez, la armona entre la Secretara de Desarrollo Institucional, a cargo del contador Lorea, y quien les habla, en la Subsecretara, hemos establecido un instrumento que es el Observatorio. Por qu digo instrumento?, porque tiene que ser til, prctico, de fcil acceso, tiene que reconocer las circunstancias cambiantes de los temas que se van abordando, no puede tener la rigidez de unaestructuraencerradaensmisma. Pero para alcanzar esas cualidades, el instrumento necesita interactuar, como bien acaba de decir el Presidente, en el conjunto del pensamiento del accionar de la Cmara de Diputados e interactuar en la comunidad, y son los actores sociales o institucionales los que estnllamadosadarlesentidoaesteObservatorio. Durante la primera parte de la jornada tendremos la oportunidad de conocer los primerosproductos,muysintticamente,quesehanelaboradoenelmbitodelObservatorio. Voy a mencionar a tres de ellos, de los cuales todos ustedes tendrn en un momento, mediantelaparticipacindeloscolegasdelequipo,laposibilidaddeconocermsdetalles. Elprimerodeellosfuesistematizarestasleyes,encontrarquhabaencomnenesas leyes que reflejan un mismo ciclo histrico, tienen una misma base, se dirigen a un mismo pblico.Nosegmentamosalosniosentrelosqueestnenlaleypenalyaquellosquevanala escuelasinconflictoconlaley,tenemosquemirarlosintegralmente.Elquetieneconflictocon la ley tambin tiene derecho a la educacin. Y el mbito educativo tiene que dialogar en competencia con quienes aplican las leyes en el sistema penal. Y la familia no puede ser ajena oespectadoradelaaplicacindeestasleyes. En consecuencia, vamos a ver que esta sistematizacin que se va a presentar, bsicamente de las dos leyes universales la de educacin y la de promocin y proteccin, est establecida sobre la base de cuatro principios en los que se sostiene, precisamente, la ConvencinsobrelosDerechosdelNio. En primer lugar, el reconocimiento del nio como el inters superior en cada decisin queseadopta.

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 Ensegundolugar,lanodiscriminacin,encualquiercircunstancia.Lanodiscriminacin no es solo un principio abstracto, es prctico, es cotidiano, nos puede pasar a todos, como asumir actitudes discriminatorias y pensar que lo que estamos haciendo es mejorar nuestras condiciones,porejemplo,deseguridadpero,almismotiempo,estamosdiscriminando. En tercer lugar, el mecanismo de sistematizacin ha colocado el derecho del nio a la vida al desarrollo y a la supervivencia, y esto implica crear condiciones para que se haga efectivoesteprincipio. Y, en cuarto lugar, el dato que configura un nuevo contrato social, que lo dicen las leyesprovinciales,esdarlavoz,laopininylaparticipacinalosniosyadolescentes. Sobre estos cuatro principios se ha efectuado la sistematizacin que, en un momento, vamosatenerlaoportunidaddecompartir. En segundo trmino, hemos credo que este instrumento del Observatorio tena que generar un mecanismo que facilitara el seguimiento de las leyes y para esto tcnicamente haba que recurrir a la construccin innovadora de indicadores, la que reconoce que existen mecanismostcnicamentevlidosnoobjetodemanipulacinalguna,sinodelarigurosidadde la recoleccin de datos con los cuales esos indicadores adquieren una visin puntual, focal o panormica de la realidad de la niez, la adolescencia y la familia. Vamos a ver, entonces, en quconsistenesosindicadoresycmohansidoconstruidos. En tercer trmino, vamos a presentar lo que hemos denominado llamar "La adolescencia MIDDE en la provincia de Buenos Aires. Un poco provocativa la expresin pero, en realidad, "MIDDE" es una sigla que significa: medicin, indicadores, derechos, desarrollo, educacin. Hemos tomado cuatro dimensiones para analizar la realidad de la adolescencia, especialmente poniendo el foco all donde la invisibilidad es mayor en un sentido, pero la alarmasocialmuchasveceseslademayorjerarquacuandosehabladeadolescencia. Hemos querido visibilizarla entorno a indicadores muy prcticos y concretos en la dimensindelarealidadsocioeconmicadelaadolescenciaenlaprovinciadeBuenosAires,la dimensineducativa,ladimensindelasaludyladimensinrespectodelaJusticia. Pero, a su vez, la Provincia tiene sus secciones electorales y, dentro de ellas, los municipios; por lo tanto, hemos desagregado toda la acumulacin de datos ya no solo en la panormica provincial sino en la realidad especfica de una regin, de una seccin electoral. Pero no solamente seccin electoral ser analizada en funcin de cada uno de esos indicadores,sinotambin,dentrodeella,cadaunodesusmunicipios.Cadaunodeustedesha recibido una carpeta en la que se intenta acercar informacin, datos especficos de utilidad no soloparalajornadadehoysinoparalacontinuidaddeltrabajoensusrespectivasactividades. Porltimo,lamodalidaddetrabajoimplicahacerdelosmomentosdepresentacinun panel que va a expresar la participacin acadmica, la que dentro del Observatorio est presenteatravsdelconsejoconsultivodondeparticipan,entreotros,laUniversidadNacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, la Universidad Nacional de Tres de Febrero y la Universidad Nacional de La Plata. Y esprecisamente la Universidad Nacional de La Plata laque nosvaaacompaarhoyenelpanel,enelltimosegmento,conlapresentacindeunestudio especficodelaregindondenosencontramos. Tal vez, lo fundamental de esta reunin son los talleres, los que funcionarn con la coordinacin de los colegas miembros del equipo del Observatorio y, a su vez, la presidencia

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de las comisiones estarn a cargo de las diputadas y los diputados que, gentilmente, nos acompaanencadaunadelasfunciones. De este modo llegaremos a las conclusiones al final de la jornada y estas dependern deladevolucinquecadaunodeustedesrecibirenlosprximosveintedas. Muchsimasgracias,nuevamente,porlaasistenciaaestareuniny,ojal,queel trabajoseaparacadaunodeustedesunaratificacindesucompromisoyvocacinenla carrera.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
18deJuniode2010 CuartaSeccinElectoral SededelEncuentro:9deJulio

PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil
Coordinacin: Lic.GABRIELASPRELLA UniversidadNacionaldeTresdeFebrero

Mg.VERNICACRUZ. DecanadelaFacultaddeTrabajoSocialUNLP LADEFENSADELOSDERECHOSDENIOS/ASYJVENES UnaexperienciadetrabajocolectivoenelmarcodelObservatorioSocialLegislativo Buenos das a todos y a todas, quisiera agradecer la invitacin y la posibilidad que me da el Observatoriodecompartirenesteencuentroconustedespartedelaexperienciaquevenimos desarrollando en este mbito, junto con el Equipo Tcnico y con compaeros de otras universidades nacionales y de organizaciones sociales. Estas iniciativas son sumamente productivas y de enriquecimiento mutuo para avanzar en la reflexin y en la accin acerca de lastemticasquenosocupan. InicialmentequisieradecirlesquelaparticipacindelaUNLPatravsdelaFacultaddeTrabajo Social en el Consejo Consultivo del Observatorio Social Legislativo (OSL) adquiere relevancia si tenemos en cuenta que el mismo es un dispositivo institucional cuya finalidad es optimizar la intervencin legislativa y aportar al fortalecimiento de la democracia; y que all la academia tiene mucho para aportar y aprender tanto desde la extensin como desde la docencia y la investigacincomopilaresdelaenseanzasuperior. Yendoespecficamentealtemadeestepanel,meinteresacolocaralgunasreflexionesentorno de la experiencia colectiva que venimos construyendo en el marco del OSL, intentando dar cuenta de la complejidad que supone tomar y ejecutar la decisin poltica de trabajar en la defensadelosderechosdelosnios/asyjvenesenelescenariosocialactual. Asentonces,entendemosquetrabajarporelreconocimientodederechosimplica: Comprender que los derechos son producto de procesos socio histricos, culturales, y polticos, es decir que detrs y delante de los mismos hay siempre una correlacin de fuerzas entre diferentes actores sociales que luchan por el

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reconocimiento de sus reivindicaciones. No se trata de un proceso lineal de concesiones de un gobierno en un momento determinado y generalmentemuy a pesar nuestro previo a la conquista del reconocimiento de derechos, hay situaciones de vulneracin y/o violacin de los mismos que afectan duramente a las biografas personales y colectivas de vastos sectores de la poblacin (generalmentenios/as,jvenes,mujeresyancianos). Analizar los dispositivos y las relaciones que el Estado crea para garantizar el ejercicio de los mismos, mediante las polticas sociales como constructoras de subjetividad. Esta concepcin es muy importante dado que las intervenciones que muchos de nosotros desarrollamos en las instituciones, y que suponen la materializacin de las polticas sociales estatales, son portadoras de prcticas sociales que contribuyen a la construccin de andamiajes para el proceso identitario de los sujetos. Proceso identitario que puede estar sustentado en principiosemancipatoriosotutelares.

Comprender que la vulneracin de derechos de nios/as y jvenes es una temticadetrascendenciasocialquenoscompetealEstadoenprimerlugaryala sociedad toda porque se trata de asumir la responsabilidad adulta de proteger y cuidaralosmspequeos.

Historizar la conflictividad social en la cual dicha vulneracin es producida dando como resultado una titularidad de derechos que de hecho no se respeta. Este aspecto es tambin muy relevante pues permite comprender la posibilidad de transformacinsocial,yensuorigentienequeverconladimensinestructuralde la organizacin de la sociedad capitalista moderna que configura la relacin contradictoria entre capital y trabajo. Entender esta dinmica contradictoria y sus mltiples manifestaciones a travs de la cuestin social vivida en diversas situaciones cotidianas que afectan a los ms pobres, es fundamental para disear polticas protectorias de derechos definidas desde un claro posicionamiento tico ypolticoendefensadelosinteresesdelostrabajadores.

Problematizar quienes son hoy nuestros nios/as y jvenes, y cuales son las estrategias del Estado y de la sociedad civil para su atencin. Este trabajo de problematizacin exige ante todo hacerle lugar a la pregunta, a la interrogacin acerca de Quines son los jvenes de hoy?, son los que nos muestran los medios de comunicacin? los que vemos en las imgenes de TN? O los que vemos diariamente en nuestras escuelas, nuestro barrio, nuestros clubes? o en nuestras familias y en las familias de nuestros amigos? o los de las otras familias?Buenocomovenhaymuchaspreguntasquenotienenaprioriposibilidad de ser respondidas desde enunciados generales pues la niez y la juventud se singularizan de modo diferente en cada situacin, segn las posibilidades y limitacionesdecadacontextoylasestrategiasquelospropiossujetossoncapaces deponerenjuegocadada.

Del mismo modo no podemos generalizar las respuestas del Estado y ello no significa en absoluto pensar en estrategias de intervencin focalizadas del tipo a cada quien segn lo que necesita; ms bien se trata de pensar en una atencin integral enmarcada en el

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reconocimiento de la universalidad y exigibilidad de los derechos pero haciendo un esfuerzo por comprender la complejidad de las diversas situaciones, y por disear intervenciones interdisciplinarias e interinstitucionales tambin complejas. Cabe aclarar que muchas de las intervenciones claramente punitivas, de encierro en condiciones infrahumanas y judicializacin que lleva adelante hoy el Estado provincial con muchos nios/as y jvenes, tienen muy poco que ver con esto ltimo que estoy diciendo, ms bien reproducen una intervenciniatrognicaquevulneraanmassusderechos. Asentoncessostenemosque: Niez e infancia son construcciones histricas definidas desde una concepcin poltica, social y cultural inscripta en procesos anclados en el imaginariosocialdecadapoca.

La niez invisibiliza al sujeto y a las situaciones concretas que pueden recortarse de modo singularizado en cada nio/a. No es lo mismo pensar la niez de nios que trabajan desde temprana edad, de nios que quedan al cuidado de sus hermanitos, de nios que viven en la calle, a la de los nios quevandiariamentealaescuela,niosquetienenlaposibilidaddejugar,de estar abrigados y bien alimentados, de contar con adultos ante situaciones conflictivas.

La lucha por el reconocimiento efectivo de los derechos hoy nos exige problematizar la construccindelaspolticassocialesreconocindolascomomediodelEstadoenlaatencinde la cuestin social, y en particular de la problemtica de muchos nios/as y adolescentes. No obstante, consideramos que las Polticas Sociales constituyen un campo de lucha, combinan mecanismos de dominacin y de consenso, son parte del movimiento del capital as como de losmovimientossocialesqueloobliganacuidardelavidadeltrabajador. EntendemosentoncesqueesfundamentalsituarlaresponsabilidadindelegabledelEstadoen susdiferentesjurisdicciones,enlaimplementacindepolticasquematerialicenelSistemade PromocinyProteccinIntegraldeDerechos.Paraelloesnecesariodebatiryreclamarpor: El funcionamiento de la Comisin Interministerial como mbito capaz de garantizar integralidadenlaspolticas. La implementacin de polticas de empleo que permitan resolver las carencias materialesdelosgruposfamiliaresvulnerables. La asignacin de un presupuesto que permita dinamizar el Sistema de Promocin y ProteccindeDerechos. La generacin de espacios de formacin en servicio que contemplando los saberes yprcticasdelostrabajadoresponganentensinlalgicatutelar.

Ahora bien tambin nos preocupa pensar las intervenciones y prcticas que da a da desarrollamos en nuestras instituciones y entonces nos preguntamos Cmo y con qu herramientastrabajamos? Con una actitud comprometida, reconociendo que el ejercicio de los derechos de nuestros nios/as no ser viable si no se garantizan al mismo tiempo y no sin conflictoslosderechosdelosadultos.

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 Formndonos en el tema, problematizando el discurso hegemnico y nuestras representaciones sociales acerca de la niez y la juventud, asumiendo el desafo de construirunamiradanoidealizadarespectodelosjvenes. Impulsando la organizacin del Consejo Local como espacio estratgico para disputar encadaterritoriolaimplementacindepolticasprotectoriasdederechos.

Comprendiendo que el pensamiento nico produjo un efecto de cierre en el debate acerca de los problemas sociales y su resolucin, y que dio un carcter colonialista a la participacin en los programas sociales, no igualitario en trminos propiciar la tomadedecisionescolectiva. Reconociendo el sentido poltico de las Polticas Sociales que pueden ser el resultado deuncambioenlasreglasdejuego,obienunintentodepreservarastassincambio.

Finalmente sostenemos que la adversidad en la que muchas veces trabajamos no tiene que limitar aun ms las oportunidades de nuestros nios/as. Una intervencin emancipatoria ampla sus posibilidades si en el terreno de la vulnerabilidad y la exclusin disputamos sus derechos. Ello nos coloca ante el desafo de trabajar con propuestas que recuperen la memoriareciente,querestituyanelsentidopolticodelaspolticassociales,reconociendoel impactodelastransformacionesestructuralesenlosprocesosidentitariosmismos. Desde estas convicciones nuestra Universidad y en particular nuestra Facultad ha tomado la decisinsumarseatrabajarcolectivamenteenelOSL,entendiendoqueellosupone: a) Una opcin tica en relacin a la necesaria reflexin sobre la propia prctica legislativa, sobre la responsabilidad implicada en los actos de legislar en este caso, pero que cabe a toda prctica social, sea esta educativa, sanitaria, asistencial, judicial, etc. b) Una opcin poltico ideolgica al asumir la voluntad poltica de construir una prctica interinstitucional que contribuya al diseo de polticas pblicas inscriptas en el enfoquedederechos(universalidad,exigibilidad,interdependencia,indivisibilidad) c) Una opcin terico metodolgica que busca poner en tensin aquellas perspectivas que entienden lo social como natural, y propone pensar a la misma como un constructo social complejo cuyos problemas e intervenciones tambin lo son. As, el conocimiento socialmente producido se constituye en una herramienta fundamental con potencial transformador. Tambin es decisivo el lugar de los sujetos quienes si pretenden intervenir para mejorar un aspecto de la realidad deben necesariamente interrogar e interrogarse sobre lo que se presenta bajo la denominacin de problemas sociales. De En este sentido, proponemos comprender lo social desde unaperspectivasociohistricacrtica,quecuestionesloquesepresentacomodado, que no naturalice algunos procesos, que evite caer en posiciones empiristas o eclcticas,negandotodateora.

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d) Una opcin operativo instrumental que permita construir estrategias de intervencin enestecasolegislativasperotambinpodranserejecutivasojudicialesenmarcadas coherentementeenunencuadretericopolticodesdeelcualseexpliciteconclaridad y precisin el conocimiento del o los problemas sobre los cuales se pretende legislar o intervenir. Para ello es fundamental tambin considerar la dimensin investigativa como parte de la intervencintal como lo han explicitado en este encuentro los integrantes del Equipo Tcnico del OSL, y el trabajo legislativo como una herramienta dirigida a promover y proteger derechos fortaleciendo la participacin y la construccincolectiva. Las dimensiones antes mencionadas interpelan a la misma vez la relacin que la UNLP puede establecer con el medio social y en particular con este mbito del Estado, en tanto se trata de generar acciones que nos permitan agudizar la capacidad de interpretacin de los datos y construir una mirada compleja sobre la realidad social que a posteriori habilite la toma de decisiones argumentada en materia de polticas pblicas. En funcin de ello, ponemos a disposicin el conocimiento socialmente producido en pos de seguir construyendo una relacin dialgica y dialctica con otros saberes y prcticas, que decididamente contribuyan a laconsolidacindelaDemocraciaenunasociedadmsjustaeigualitaria. Por ltimo, consideramos que iniciativas como estas de encuentros regionales constituyen un mbito estratgico; no obstante, es fundamental la valoracin que como sociedad seamos capaces de hacer respecto de la produccin de conocimientos que nos permita interpelar el cotidianoyelaborarpolticaspblicasqueseinstalencomopolticasdeEstado.Nadams. Muchasgracias! Dr.JULIOBELLO. DirectordelpostgradoenSaludSocialyComunitariadelaUniversidadMaimnides Estoy muy agradecido de participar de esta reunin y lo hago con un afecto muy especial; por participar en este Observatorio Legislativo, que est coordinando en este momento nuestro amigo y maestro Norberto Liwski. Muy complacido en el sentido de hacer este esfuerzo de traer una vinculacin de la Ley con las comunidades , en especial ac en Nueve de Julio, en la Cuarta Seccin Electoral, donde hace ms de tres aos que estamos trabajando con nuestra Universidad en Salud Comunitaria en Casares, Pehuaj, Nueve de Julio yBragado. Tena preparado alguna cosa bastante acadmica pero dado el desarrollo de la reunin, la presencia de ustedes y las exposiciones que escuch, querra desgranar algunas reflexiones propias, a partir de no s si la autoridad, pero s del tiempo transcurrido que ratifican mis canas, Lo que quisiera decir es una reflexin para que ustedes trabajen en los talleres y tambin para descargar algunas cosas que tengo adentro generadas por algunas presentaciones. En principio, el esquema que traigo es muy tradicional lo plante Santo Toms que es ver, juzgar y obrar. Megustara que juntos visualicemos esto que estamos haciendo, que es muy importante porque queremos poner en prctica, no desde una posicin solamente

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ideolgica, sino con el cuerpo, tiempo, corazn y cuerpo una revisin de marcos legales que tienen que ver como dijo hoy Norberto no solamente con los nios y adolescentes, sino tambinconlasfamiliasengeneralyconnosotrosenparticular.Digoestoporquecadaunode nosotrostienealgoqueverconcadaunadeestasleyesqueestamosanalizando. Estehechonoeshabitual.Lasleyes,paraalgunos,tienenalgunavirtualidadporelcual si dictamos esa ley, la realidad se va a transformar. Y no es as. La realidad, no se transforma por la presentacin de una ley; por supuesto que puede ser consecuencia de una transformacin de la realidad, pero la ley nacional de Proteccin Integral de la Niez, que es muy importante, ha tenido una implementacin pauprrima, tanto en la asignacin de recursos como en las consecuencias que ese bajo grado de aplicacin ha tenido. Una accin directa,eslamediasancindelaCmaradeSenadoresdelaNacindelarevisindelrgimen penal juvenil. Volvemos a poner a partir de esta propuesta como solucin, la baja de la edad penal de los chicos, cuando todava no hemos invertido lo suficiente para desarrollar los aspectos de proteccin y de integracin que la ley nacional de Proteccin Integral a los nios plantea. Ya se est pensando en gastar y en invertir en mayores institutos de aislamiento, mayor represin y bajando la edad de imputabilidad. Esto no es ajeno a nosotros. No son que los senadores estn encerrados all, sino que est relacionado a una presencia meditica donde cuando aparecen chicos de 17 aos haciendo un desastre, aparecen en primera pgina y cuando vamos a las estadsticas que nos dan, por ejemplo los tcnicos del Observatorio a travs de miden resulta que el impacto no es tan grande ni tan importante en magnitud numrica como pareciera que fuera a partir de la lectura descuidada de la informacin que disponemos. Por eso, me parece importante, como primer hecho, que tomemos conciencia de lo queestamoshaciendo. Enestareunin,seguramentehaylegisladoresyenlasociedadellosnotienenlamejor imagen; sin embargo, este gesto de participacin, de apertura y de pensar que hay que hacer unesfuerzoenvercmoestaleyqueredactimpactaenlasociedad,esunhechonovedosoe importante. Tampoco hay que dejarlo pasar. Lo importante de todo esto es que como legisladores estuvieron avalando las posibilidades de este ejercicio de ciudadana, donde la ley aparece como un hecho objetivo que nos va comprometiendo a nosotros. No es que ellos van a arreglarlo,sinoque esto noscomprometeanosotrosytambinaloslegisladores,hacindolos volveraundilogodelquenuncadebieronhabersalido,queeseldilogoconlapoblacin. El otro elemento es la presencia de universidades. Deca un amigo que la vida universitaria poda calificarse como una especie de tero de cristal, porque era una mezcla de tero materno con torre de cristal. No queremos que esto siga siendo as y por eso acompaamos al Observatorio Social y su equipo de trabajo en este tipo de participacin, reflexinycompromiso. Noqueremosmsestareneseterodecristalyscomprometernosconlagenteycon larealidadapartirdeestemnimoaportequepodamoshacerdesdelasalud,laeducacinyla investigacin. Es importante rescatar en el plano acadmico, que en la actualidad, el anlisis del impacto de las investigaciones y su repercusin social es un tema central que est ocupando el tiempo y el dinero de los investigadores. Por suerte, estn empezando a preguntarse para qu sirve lo que hicieron cmo se aplica, el grado de desarrollo de esta

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investigacin. O sea, que de alguna manera, el reclamo social ha empezado a golpear a la Universidadynosobligaaparticipar. Hemos hecho experiencias con el tema de la Universidad abierta pero, la verdad, es que solamente la prctica cotidiana de una relacin con la comunidad es la que nos va a enriquecer. En otro marco, lo novedoso es que hemos tratado de asumir nuestra propia responsabilidadcomo ciudadanos.Sinohayunejerciciociudadano,laleyesletramuerta. Yel ejercicio ciudadano es la conversacin, el planteo, la transparencia y tambin el compromiso. Gran parte de las universidades o del nivel acadmico, de alguna manera ha colaborado poniendo palabras elegantes para describir hechos que no son elegantes sino dolorosos. Por ejemplo, podemos hablar del NBI Nivel Bsico Insatisfecho para una poblacin o podemos hablar de poblacin con derechos conculcados; no es lo mismo pensar que tal poblacin est con sus derechos conculcados o decir tenemos un 14 por ciento de NBI en el barrio de tal parte. Suena distinto y mueve distinto. Ah nos instalamos en la perspectiva de derechos que, para m, tiene dos elementos centrales: uno que es la exigibilidad, la otra la responsabilidad. Esta situacin de los chicos que se mueren sin que tengan que morirse, o las madres que se mueren por falta de atencin, no solamente es una situacin de niveles bsicos insatisfechos, sino tambin es una situacin de vulnerabilidad, de vulneracin de derechos. Y si hay una vulneracindederechos,haycapacidaddeexigenciayloqueesmejor,hayresponsables. Esto hay que ir ponindolo en claro, porque no es solamente la responsabilidad de la denunciasinodedenunciaydeconstruccin,denunciaycompromiso. Ciudadana no es solamente sealar lo malo sino poner el cuerpo y la organizacin en transformaresomaloenalgomejor.Esteeselsegundoconcepto. El otro tema es el de la perspectiva histrica en el proceso. Yo comparto esto de la construccin social de la realidad y comparto tambin la perspectiva histrica. Lo que no me gusta es analizar la historia con valores actuales. Me parece que no va. Decir que Juan Jos CastellitenatresesclavosensucasaosealarqueIsaac,padredetresreligiones,apartedesu esposa Sara tena cuatro o cinco esclavas, no nos autoriza a nosotros, por ms que descendamos de Abraham, a convivir con tres o cuatro esclavas.. No es que haya sido promiscuo sino que sacado de contexto y llevado al siglo XXI, pareced que la cosa no debera habersidoas. Comparto lo que dijo la compaera, pero creo que debemos tener una visualizacin temporaldeesaconstruccin.Conestoquierodecirquehayvalores Estaintroduccinmellevaaotroelementoimportante,queeseldelaconstruccinde espacios comunes de concurrencia de objetivos e ideales, ms all de nuestras propias ideologas. Con esto estoy diciendo que todos tenemos derecho a tener nuestros pensamientos y nuestrasmiradas, pero hay cosas que se tienen que consensuar. Este tema no esmenor. Si analizamos la historia, en nuestro pas, el tema de la niez no s si el de la adolescencia y el de la familia fue siempre una preocupacin desde lugares ideolgicos distintosy,quizs,nocompartidos.Unonopuededejardepensarenlafamilia ynopensaren AlfredoPalaciosquien,desdesusocialismoysupresencia,tenadesdelaleydelasillahastala ley de proteccin de la mujer; tampoco puede dejar de pensar en Hiplito Yrigoyen, que plante la ley de jubilacin y todo lo que signific. Y yendo ms para atrs, no podemos dejar de pensar en la Ley Senz Pea como elemento importante para nuestra participacin en la vida poltica; no podemos dejar de pensar en la Ley Agote, que posiblemente tenga la

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interpretacin que dice mi compaera, pero fue la respuesta que el poder de ese momento tena para una poblacin de nios que estaba ciento por ciento sin proteccin por la inmigracin, piensen que en los aos 20, en Buenos Aires haba ms extranjeros que argentinos y que esos extranjeros no estaban todava ubicados en la riqueza, trabajaban en el nivelmselementalenunpasquelepermitairpensandoensuhijo,eldoctor.Lamayorade los que estamos ac, tenemos algn abuelo gringo que nos lo ha posibilitado y hay otros que no,porsupuestoyah,tenemosqueplanteareltemaconloquesignificdealgunamanerala misinhistricadelaintegracinsocialdelaArgentina. No podemos dejar de pensar en la Constitucin del 49, la presencia del constituyente Sampay, representante de Entre Ros, quin instal dentro del marco del Justicialismo, una propuesta de constitucionalismo social, que se plasm en la Constitucin del 49. Tampoco podemosolvidarnosdeEvitaysutestimonioque,dealgunamanera,significabaeseafectopor laproteccindealafamilia. Nopodemosolvidarnos,noquieronombraralosyamscercanos,peroanosotrosnos toccolaborarenlatarea,despusdelrgimenmilitar,coneladvenimientoalademocracia y conel doctorAlfonsninstalamos,dealguna manera,unesfuerzo porreconstruirlaatencina los menores y la recuperacin de la identidad de aquellos apropiados ilegtimamente. Vaya aqu un recuerdo para Enrique De Vedia, Elena Sbato, Ricardo Bello y tantos otros que se comprometieron desde el inicio en esa tarea La tarea fue no fue fcil porque haba dos elementos terribles: uno era el rgimen militar, que haba hecho que nosotros cmo padres yo provengo de la militancia social cristiana contuviramos a nuestros hijos para que no participaran demasiado por miedo a que les pasara algo, pero tambin tiene que ver con una dcada del 90, donde el slvese quin pueda y el vamos a enriquecernos fueron los objetivosqueterminaronrompiendolamatrizsocialdelcomportamiento. Todos los de nuestra generacin nacimos y crecimos haciendo acciones sociales de alguna manera. Cuando hice la carrera de Salud Pblica, en el ao 1962 hace un montn de aos ya, pensbamos en cambiar el pas, y ese pas lo estbamos cambiando con muchachos que venan del Comunismo, del Socialismo, de la Militancia Reformista y nosotros los social cristianos. Y estbamos de acuerdo en muchas cosas, pero nuestro objetivo era cambiar el pas, cambiar la salud, etctera. En la actualidad estamos en una realidad un poco de reconstruccin,entoncesestetipodeaccinmepareceimportante. Yovengomuyimpactadoporelhechoquehace25o30aos,cuandoempezamoscon eltemadelaniezconAlfonsn,conEnriqueDeVedia,omsac,cuandoenlapresidenciadel doctor Duhalde tuvimos el honor de ser jefe de Gabinete del doctor Liwski, tenamos la sensacin de que estbamos reviendo la legislacin y la accin para lograr una mayor proteccin,ynosllenamoslabocayaahora,conlaproteccinintegraldelosnios. Frenteaeso,nosenteramossincomprenderlotodava,quehaylugaresenlaprovincia de Buenos Aires donde a una chica de 14 aos se le dice rapidita y eso justifica que los muchachos puedan tener relaciones y abusar de ella y se los comprende con el pretexto que la chica era rapidita. Pero carajo, cmo vas a decir eso de una nia de 14 aos! Entonces, todalalegislacin,paraqu.Puedehaberexplicacionesdefamilias,ogruposdeprivilegiopero no hay explicacin social y no hay aplicaciones morales. Parece intil que sigamos haciendo leyes,sinosotroscomosociedadseguimosrespondiendodelamismaforma. Yonoquierohacerunanlisissociolgico,porquesoymdiconosocilogo,deporqu esa chica poda ser calificada de rapidita, pero s puedo calificar perfectamente el comportamiento matn, provocativo, abusivo de esos muchachos del pueblo y todava no logro comprender esa aparente pueblada que sali ah y no solamente fue en un lugar, fue en

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varios lugares provincia de Buenos Aires. Es bueno saber y preguntar, no calificarlos, porque tambin son una pobre gente esta que sali; esa seora que grit mi marido es un buen padre, me parece bien, seguramente es un buen padre, pero eso no justifica lo otro. Entonces, en ese marco yo creo necesario decir que esto que estamos haciendo hoy es muy importante. Para unir leyes con compromiso y propuestas con acciones. Para consolidar instituciones,defendereldilogoyconstruirciudadanadesdeunaperspectivadederechos. Y para terminar, solamente quiero decir dos cosas: una es que el mayor problema nuestro es que en el accionar tenemos dificultades generadas por nosotros mismos. Hemos hablado de integracin, claramente nosotros con Salud Comunitaria buscamos una integralidad en la atencin, pero no es factible esa integralidad si educacin, salud y desarrollo social tienen diferentes horarios y resulta que, cuando tenemos que entrar estoy hablando del Conurbano, el horario ms importante para estar con la gente en la villa es cuando vuelven del trabajo, cuando empieza un poco el vino que s yo, la escuela ya est cerrada porque termina a tal hora, el asistente social se fue y el mdico atendi a la maana. Lo que quiero decir, es que tenemos que hacer un esfuerzo, intelectual y organizacional para que la intersectorialidad sea real y que sepamos que el recurso de la gente de saludac por suerte tenemos una Secretara de Desarrollo Social que incluye salud no tiene que ver, por ejemplo en el tema de adicciones o de violencia, demasiado con el consultorio, tiene que ver con la escuela, con la familia, con el barrio, con deportes, con proteccinalamadre,tienequevercontantascosas.Tenemosquehacerelesfuerzodesdeel Estado y desde la sociedad civil para formular modelos organizativos que permitan esa atencin. Laotracosaes,saberquesomostodosresponsablesyrecordarunafrasedelCardenal Bergoglioquenosdeca:Nonosacostumbremosalainjusticia,quedenuestroobrarbrotela esperanza, esto es lo que estamos haciendo todos nosotros en este momento: sembrando esperanza.

Lic.MARIACELESTEFERNNDEZ. FundacinTrascendiendo Muybuenastardesatodos. Formo parte de la Fundacin Trascendiendo, que es una ONG bastante nueva, creada en 2008. Si bien la gente que forma parte de ella, tiene una relativa trascendencia en lo que tienequeverenTrabajoSocialyloquetienequeverconMinoridad. Trabajamosendiferentestemasafligentesdelacomunidadde9deJulioy,sobretodo, hacemoshincapienloquetienequeverconadolescenciayniez,particularmentelostemas quehacenalavulnerabilidaddeestos:desercinescolar,maternidadadolescente,mortalidad adolescente,inclusinoexclusinsocialolaboral,entreotros. Partiendo de que de los muchos chicos que terminan el secundario solo una pequea parte va a launiversidad y que, en relacin, estimativamente solo el 20 por ciento termina sus estudios universitarios y que esto se debe generalmente a causas econmicas, es que la

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Fundacinempezatrabajarconloquetienequeverconlainsercinescolarsobretodoenel niveluniversitario,perosetrabajaenvariosniveles. En cuanto al universitario, anualmente viene el licenciado Lzara y les da a los chicos queestnprontoaegresardetodoslosestablecimientosunacharladeorientacinvocacional, donde se intenta que el alumno pueda identificar no solamente su vocacin sino tambin saber lo que el mercado laboral requiere para que, en el mejor de los casos, haya una conjuncin de lo que es vocacin y demanda y se conozca todo el abanico de carreras que existen, de carreras cortas, de carreras largas, los diferentes lugares en donde podamos estudiar, tenemos universidades cerca de 9 de Julio; en fin, para que tengan algn conocimientogeneralalahoradetomarladecisindedndeyqucarreraestudiar. Asimismo, generamos lo que se llama una red estudiantil, donde armamos valga la redundancia redes, donde los jvenes que estudian diferentes carreras, puedan relacionarse entre ellos, intercambiando informacin, materiales, teniendo puntos de contacto, armando redes sociales tambin, que es tan importante al momento de irse. La mayora de los que estamosac,notenemosuniversidadesyporlotanto,tenemosqueoptarporirnosdenuestra ciudady,esundesarraigomuydifcil,yaquesetienequedejarlacasa,laciudadytodoeso. Tambin, trabajamos en el tema de oficios. Presentamos proyectos para lo que es capacitacin en oficios articulada con la escuela tcnica. Si bien la capacitacin en oficios es algo que existe, nosotros intentamos ponerle un eje transversal que tenga que ver con, no solamente con la capacitacin en oficio, sino tambin, con lo que es motivacin, con lo que es plantearunproyectodevidaresponsableypodertrabajarlasexpectativasdeestapersona.Es decir, qu hacer despus que terminamos el curso, cmo presentar un currculum, una carta depresentacin,cmoinsertarnoslaboralmente, qupasacuandounovaysepresenta en un trabajo y se frustra porque se capacit y no tiene trabajo. Todo esto nos parece importante a lahoradepoderabordar. Si bien la educacin en la Argentina es libre y gratuita, dijimos que muchas de las cuestionesporlascualesloschicosnopuedenterminarunacarrerauniversitaria,tienequever concuestioneseconmicas. A parte de las becas que entrega la fundacin, nos dimos cuenta de que esto no es suficiente a la hora de que el chico tenga una permanencia en las diferentes ciudades donde quiera estudiar. Por tal razn, se cre, al igual que existe en Tandil y en La Plata, una casa estudiantil que tiene sede en Junn, donde hay jvenes que en este momento se eligieron por las urgencias econmicas o lo que fuera. Esto no solamente, va a permitir apalear la situacin econmica, sino tambin, poder crear lazos sociales y tener un lugar de permanencia que nos parecequeesloimportante. En cuanto a lo que tiene que ver con maternidad adolescente, trabajamos conjuntamenteconlaDireccindeJuventuddedesarrolloSocial,conlosjvenes(),bajamos loque tiene quevercon lajornadadelusocorrectodel preservativoyprevencindeHIVsida. La verdad que la respuesta super lo esperado. Porque los chicos, participaron con mucho entusiasmo y lo ms importante, es que en realidad, se pudo tomar un montn de inquietudes. Y me parece que a esto, tenemos que apuntar, es decir, escuchar a los chicos y ver, qu es lo que necesitan, qu es lo que quieren, cules son sus necesidades reales, para despus implementar abordajes o realizar charlas necesarias sobre lo que los chicos realmente necesitan. Sino, siento que caemos desde lo vertical bajando proyectos, cuestiones sinescucharaloschicosseguramente,novanatenerelmismoimpacto.

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 En cuanto al tema de violencia de familia, que no es un tema que toque directamente a los chicos adolescentes y nios, los toca indirectamente. Empezamos a trabajar con los talleres de Violencia de Gnero en localidades, que se apuntan a tocar la temtica, no solamente,loqueeslareflexinsino,atravsdetalleresrecreativos,culturales,cinedebatey todoloquepuedaaportarelgrupoconvocadoparapodertrabajarenlaproblemtica. En una de las ltimas localidades que estuvimos trabajando, se cre la necesidad de bajar esto de la no violencia, ya que las madres de estos chicos y adolescentes, nos decan de esta violencia que se generaba en la casa o en la familia y, vean que sus hijos las repetan constantemente en sus mbitos y con ellos mismos. Entonces, poder generar talleres para chicosde8a15aos,quetenganqueverentrelorecreativoylocultural. Esto es lo que estamos trabajando, tenemos muchos ms proyectos que los estamos organizandoparapoderllevarlosacabo. Yo quera finalizar mi tiempo, agradeciendo al Observatorio Social Legislativo y a la presencia de la Honorable Cmara de Diputados, porque se ha hecho presente en una localidad del interior de la provincia, como es 9 de Julio, que permita esto de escucharnos, de transmitir nuestras experiencias, poder llevar nuestras inquietudes, ver cuales son nuestros obstculosalmomentodeimplementarlaLey,quesloquenecesitamosyqueremos.Estoes muy importante, porque, es lo que les va a permitir a ellos formular o reformular modificacionesenestasleyesquesonmuynecesarias. Me parece, que partir de la base de considerar que el nio y el adolescente es un sujeto de derecho, donde se preserve su integridad fsica, psquica, emocional y poder contextualizarlo,mepareceque esun buenpunto departidayes aquen dondetenemosque empezaratrabajar. Desde la Fundacin, queremos promover todos los cursos y encuentros que se hagan de este tema, porque nos parece muy enriquecedores y que aportan mucho a la comunidad 9 deJulio. ALEJANDRAAROSTEGUY. TeatroComunitarioCRUZAVAS Buenas tardes a todos, voy a intentar hacer una sntesis y contarles un poquito lo que es nuestra experiencia con jvenes, adolescentes y ahora con nios a partir del Teatro Comunitarionosotrosnosconocemosdesdehacecasi6aos. El Teatro Comunitario para los que no lo saben, es un grupo de vecinos, que no necesariamentetienequetenerunaexperienciaactoralprevia,sinoquesolamenteingresanal grupo por el carcter de vecino, de toda la ciudad. En el grupo tenemos gente desde 2 meses hasta 73 aos y convivimos todas las generaciones en las creaciones colectivas que hacemos. No abordamos obras escritas sino que construimos nuestras propias obras a partir de la creacincolectiva.Estastienenqueverconellugardondesedesarrollaelgrupo. Esoestodo.

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 Nosotros trabajamos en una barriada de 9 de Julio que est ubicada al otro lado de la va y contamos lo que significa ser del otro lado en 9 de Julio y en cualquier parte. Empezamos a trabajar hace 6 aos en la Salita del barrio a contra turno de la enfermera, con losprimerosvecinosquellegaron,despuslasalitanosquedchicaynospasamosauncentro comunitarioqueestabaempezandoanacertambin.LuegonaceelCICyahnospasamosal centro comunitario, cosa que no fue fcil para nosotros, pero ah nos instalamos con prepotencia,deltrabajocomodiraArlt. Esteesunpantallazogeneraldeloqueesnuestrogrupodeteatro.Hace3aos,mso menos, el grupo empez a poblarse de jvenes. Somos muchos vecinos, somoscasi 40 los que trabajamosyhacecomo3aosatrsempezaronaveniradolescentes. La verdad que los adolescentes no tienen muchas propuestas a nivel ciudad y mucho menos en el barrio. Entonces, llegaron muchos adolescentes, nos juntamos 2 veces a la semana para ensayar, pero notamos que tenan muchas ganas de ms, por lo que abrimos un espacio solamente para ellos: los sbados a la maana, que no es un dato menor, empezamos con 6 chicos, que eran del grupo y tambin de una institucin local en donde yo trabaj, y terminamoscon24.Notenamosmuyenclaroloquebamosahacer,peroeraapartirdelarte literatura,plstica,teatro,fotografa,videoloquenosconectabaconellos. Empezamos y la verdad que las respuestas de los chicos, el trabajo y el compromiso nos sorprendi altamente, por cmo escriban historias, por cmo peda ms cosas, por cmo se comprometan con las cosas, y por cmo volvan al sbado siguiente con un amigo nuevo, con el hermano, etctera. As se arm un ao de muchsimo trabajo donde, adems, se autogestionaron dos viajes para poder encontrarnos con otros jvenes del Conurbano de Buenos Aires, fue un trabajo muy interesante y muy comprometido, a la par de lo que era el grupodeteatro. Le damos mucha importancia a la creatividad, porque realmente creemos que si hay algo que nos falta o que nos han mutilado es esto, entonces, cuando se puede desarrollar la parte creativa en un espacio creativo, tambin se pueden desarrollar los vnculos con la familia, con el trabajo, para conseguirlo y para todas las cosas de la vida con que nos enfrentamos. Al terminar el trabajo, nos dimos cuenta, entonces, que de 24 chicos, solo 6 haban pasado de ao, el resto haba desertado o repetido. Eso nos sorprendi fuertemente, porque veamos con el compromiso que haban trabajado los chicos, con las ganas, con la pasin y esto tiene que ver con todo este discurso que hay sobre la juventud. Creemos que cuando los espacios estn dados para que los chicos desarrollen su talento, que puedan ser escuchados, que la voz de ellos circule de verdad, donde ellos sean los protagonistas de las acciones a desarrollar,severquetienenmuchoparadar,yestoesasentodaslasclasessociales. Entonces, cuando termin este ao de tanto trabajo, y con la realidad a la que nos enfrentamos sorpresivamente decimos que nuestra experiencia es muy humilde, porque vamos descubriendo en la medida en que las necesidades nos aparecen. Nos dimos cuenta con el teatro, nos sorprendimos de la potencia colectiva, lo potente que es cuando nos juntamosaactuarlos40integrantesquesomos.Cuandopodemosarmarlahistoriaycontarla, y organizar todo lo que significa una obra de teatro de 40 personas y una creacin de 40 personas, esta potencia colectiva nos llev a ponerla al servicio de las necesidades que iban apareciendo como grupo y, en este caso, concretamente, nuestros compaeros de grupo estaban quedando fuera de la escuela. El grupo vio esta necesidad. Armamos un espacio y fuimosinventandoeneltrnsito,sinserningunadenosotraspedagoganinadaporelestilo.

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 Entonces, por eso no hay grandes protagonistas, sino que todo el grupo somos los protagonistas, y as abrimos el ao pasado un espacio de acompaamiento. No le queremos llamar apoyo escolar, nos gusta llamarlo acompaamiento escolar, porque en realidad nos acompaamos todos: los grandes aprendemos de los chicos, los chicos aprenden de los grandesyloschicosaprendenentreellostambin. Con todo lo que nos signific ese aprendizaje, donde hubo momentos de mucha crisis, hubomomentosmuybuenos,ystenemosclaroquefueunaprendizajetremendoparatodos. Los chicos que estuvieron en el grupo participando ninguno repiti ni desert. La verdad que llegarafindeaoconesteresultadonosalegrprofundamenteyenestetrnsitoempezamos tambin a dar respuesta a otro tipo de problemticas que nos fueron apareciendo como grupo. Ahora estamos con el banquito social, porque tambin los mismos chicos que hace 6 aos que estn, muchos empezaron a los 12 aos y ahora tienen 18. En sus casas les dicen: Qu haces todo el da en el teatro, anda a laburar. Realmente tienen que aportar a la canasta familiar, por lo que ah tambin se nos present una problemtica: que se vayan a trabajar de algo que no les daba satisfaccin, muchas veces changas o empleos muy mal pagos, entonces, desde el ao pasado estamos viendo de qu forma podemos dar una respuesta, aunque sea mnima, pero que los chicos puedan seguir dentro de esta grupalidad y que puedan seguir desarrollando este tipo de valores que estamos aprendiendo y poder tener recursosparaeso. El Banco de la Buena Fe, ms all de una herramienta importante como organizacin sobre todo barrial, la pensamos porque tiene 6 becas, a la que los chicos pueden acceder, y queesuntrabajoparaellos. Tambin, desde el ao pasado, trabajamos en el Centro Comunitario, en el que ahora estamos trabajando muy bien, hemos ganado algunas cosas y estamos trabajando con comodidad, somos reconocidos, y podemos colaborar codo a codo con la dems gente que esttrabajandoah.Esotrarealidadenestemomentoylavaloramos. Este Centro Comunitario tiene ventanales muy grandes que dan al barrio y ah, mientras ensayamos. Los pibitos que son muchos, se trepaban todo el tiempo de las ventanas a mirar. Suceda que si los metamos nos convertamos en una guardera, porque se nos llenaba de chiquitos, por lo que dijimos que vengan con la mam o el hermano ms grande, alguienquelospuedacuidar,yquede10o12aosspodanvenirsolos. Este tema de los chiquitos nos inquiet siempre, entonces, nos empezamos a juntar con los ms grandes, los que ya tenan ms trnsito en el grupo de teatro, y los coordinadores deteatroempezamosajuntarnosconellosyhacerlaretrasmisindelossaberes.Empezamos un curso de educacin popular en Buenos Aires. Luego de 2 meses de transmisin de los saberesseabrieltalleralospibesdelaventana,dondelosadolescentescoordinanalosms chiquitosentalleresdearteplstica,msica,teatroydems. Estamos, entonces, descubriendo cmo es todo esto y apostando a la forma colectiva de organizacin, donde la circulacin de la voz, la escucha, la decisin del hacer sea verdaderamentedetodosynodeuniluminadoquevengaadecirnoscmosonlascosas. Por otro lado, debo decir que nos cuesta mucho sostenernos con los recursos, porque somos muchos los que nos estamos dedicando a esto y es mucha la cantidad de horas que le estamos dedicando a las actividades que estamos teniendo y la verdad, ya que este foro est abordando esta problemtica, podra pensar en cmo los recursos pueden llegar ms fcilmente a las organizaciones donde es muy fcil demostrar que las actividades y el trabajo que tenemos es verdadero y real, y sacarnos de encima los subsidios enlatados en los que no

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entramos de ninguna manera y hay que dibujar otra realidad. Nos cuesta la vida ponernos a pensar y ver cmo metemos todo lo que hacemos en 5 planillas que no tienen que ver con lo que hacemos. Este es un tema que nos complica mucho la vida, porque no sabemos de esto, nosdedicamosaotrascosas. Es muy difcil acceder a los recursos, que sabemos que estn. Nos cuesta mucho trabajo acceder a ellos, si bien en los ltimos tiempos tambin hemos obtenido subsidios, lo quelovaloramos,perotambinreconocemosqueestossonlosrecursosdetodosnosotros. Muchasgraciasporinvitarnos.Porvalorarnuestraexperiencia.Nosotrossabemosque haygentequesiemprenosmiraynosve,asquemuchsimasgracias.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
18deJuniode2010 CuartaSeccinElectoral SededelEncuentro:9deJulio

Comisionesintermunicipaleseintersectoriales
LasComisionestrabajaronenbasealassiguientesconsignasunificadas: 3. Que posibilidades y necesidades consideran para desarrollar mecanismos de seguimientodelasleyessocialesenelmbitodelmunicipio? 4. Que avances tienen las leyes en la implementacin desde la diversidad del contexto local? Posteriormente, se desarroll un plenario en el cual se presentaron las conclusiones de lo trabajadoenlosgruposquesepresentaacontinuacin: Comisin1 SobrelaimplementacindelasLeyes Lasleyesrepresentanunavanceinstitucional. Aportan: La transicin al paradigma propuesto por el nuevo marco legal acarrea los siguientes problemas: Comprensininsuficientedelroldelosnuevosmbitos. Limbolegalyfinancierodelasinstitucionespreexistentes. Vaco o pozo negro en el que quedan los nios y nias cuando las nuevas institucionesnofuncionanylasviejasyanoexisten. Herramientasparatrabajarconniosyniasconderechosvulnerados Criteriosdecorresponsabilidad Criteriosdeinclusin

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Necesidaddesocializarcdigosyhablarelmismoidioma. Necesidad de formacin y capacitacin en las nuevas miradas que implican las leyes. Funcionamientoespasmdicodelasnuevasinstancias. Las enormes distancias existentes en la regin con los centros de toma de decisiones.

Con respecto a las posibilidades de desarrollar mecanismos del seguimiento de las leyes en el mbitolocalseconcluy: Existelademandaylavocacindeparticipacinenlosdistritos. Es a los Concejos Deliberantes a quienes debe proponrseles la creacin de estos mecanismos.

Aportesyreflexionesdeloscoordinadores: El taller cont con la participacin de algo ms de cincuenta personas provenientes de los distintos distritos de la seccin. Entre otros participaron consejeros escolares, concejales, directores de escuela, miembros de la Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia, integrantes de Servicios Locales y Zonales, Jueces de Responsabilidad Penal Juvenil, abogados, trabajadores sociales y miembros de organizaciones sociales de la regin. Fue presidido por la DiputadaProvincialMartaMedici. El debate fue extenso y participativo y evidenci posiciones dismiles en la valoracin de la marcha de las leyes, particularmente la 13.298 y la 13.634. La exposicin de casos puntuales contribuy a vertebrar las discusiones. En uno de ellos una directora de escuela rural plante la situacin de denunciar un caso de abuso reiteradamente ante el Servicio Local sin recibir respuesta satisfactoria alguna. En otro, una madre impedida de ver a su hijo por parte del padre de ste, tampoco encontr respuestas en la Justicia ni en el sistema de Promocin y ProteccindeDerechosdeNios. Estos casos dispararon el debate sobre los alcances y fundamentalmente los lmites que se manifiestan en la transicin a un nuevo marco normativo. Se ha subrayado el importante grado de desconocimiento de todo el marco normativo por parte de los actores responsables de su instrumentacin. Tambin la limitada vocacin hacia el trabajo en redes y laausencia de articulaciones interinstitucionales. Se evidencian, adems, los riesgos que conlleva una espera demasiado prolongada en la implementacin plena de las leyes, en tanto se generan vacos operacionalesyunacrecientedesconfianzaensuviabilidad. En lo atinente a Educacin se hizo mencin a los desafos que plantea la Asignacin Universal recientemente instrumentada. Por un lado, en lo atinente a la capacidad del sistema actual para contener un incremento acelerado de la matrcula. Por otro, las dificultades para llevar adelante un proceso de aprendizaje debido a la asistencia espasmdica y discontinua de alumnasyalumnosalaescuela.

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La cuestin poltica amerita un comentario particular. Por un lado apareci fuerte como elemento de distorsin y obstaculizacin de la exitosa aplicacin de las leyes. Por otro lado es delapolticadedondeseesperansolucionesyrespuestas. Comisin2 SobrelaimplementacindelasLeyes Avances: Trabajarenred:servicioslocalesyescuelas ObligatoriedaddelaconcurrenciaalaescuelaquedeterminalaLeydeeducacin Reconoceralniocomosujetodederechos Corresponsabilidad(sehanproducidoavancessoloenalgunosdistritos) ElCentrodeEstudiantescomoespaciodeparticipacin.

Necesidades: Capacitacin especfica dirigida a instituciones y ONGs para poder escuchar y ayudar en forma adecuada a nios y adolescentes. Existen actores formados en otras concepcionescondificultadesparaadaptarse. Mejor instrumentacin de la Promocin de Derechos de nios y nias desde los ServiciosLocales. Mayorarticulacininstitucional. Espaciosdeinsercinparadiscapacitados. Incentivar actividades para el tiempo libre (teatro, deportes, etc.) que surjan de los interesesdeloschicos. Presencia de adolescentes en este taller para que ellos nos digan qu esperan de nosotroslosadultos. ImplementacindelosConsejosLocales. Programasdeinclusinyformacinprofesionalparaadolescentes. Hogaresdeabrigo.

Aportesyreflexionesdeloscoordinadores:

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La Comisin del Taller cont con la presencia del Diputado Rodolfo Arata y de la Diputada GracielaRolandi. Al momento de la presentacin manifestaron su participacin representantes de los Distritos de 9 de Julio, Chacabuco, Hiplito Yrigoyen, Los Toldos / Viamonte, General Arenales, Pehuaj yAlberti. Como mbitos de pertenencia institucional por parte de los participantes, fueron identificados los servicios locales, servicios zonales, organizaciones de la sociedad civil, profesionales de distintos efectores del sector salud, integrantes del sector educativo, como inspectoras, jefes distritales y representantes del Consejo Escolar, adems de miembros de Concejos DeliberantesydelosPoderesEjecutivosMunicipales. A modo de reflexin, es importante destacar algunos sealamientos realizados por los participantesdeltaller: 1) En primer lugar, se valor la realizacin del espacio de participacin, en virtud de considerarse necesario en el grupo poder realizar intercambios intersectoriales, sealando la inexistenciadelosmismosysupapelfundamentalrespectodela consecucin delosobjetivos planteadosporlastresleyes.Enesesentidoseponderloconvenientedecontarconespacios deestascaractersticasencadaunodelosdistritos. 2) Al mismo tiempo, en varios pasajes del intercambio en el taller, se dio cuenta de la necesidad de realizar mayores acciones de difusin de las leyes, intentando un apropiamiento superior al existente en cada uno de los distritos y con los efectores de la aplicacin de cada unadeellas,complementandoconaccioneshaciapoblacingeneralyespecialmentehacia los propiosadolescentes. 3) De manera acotada por motivos de tiempo, se gener un intercambio de experiencias realizadas por los distintos representantes presentes en el taller, haciendo hincapi en la bsqueda de metodologas para el afrontamiento de situaciones que a una lgica basada en resultados. Esta sera una de las necesidades vinculadas al intercambio, es decir basarse en el compartirlasmetodologasempleadasdemaneracotidiana. 4) De los distintos aportes recibidos, se recoge las coincidencias en torno a que la plena efectivizacin de cada una de las leyes requiere de un trabajo que desafe los procedimientos estandarizados que en muchos casos se corresponde con modelos no propios de un enfoque de derechos, y que est para desarrollarse de manera colectiva, con participacin necesariamente intersectorial y pluralista, y escuchando y tomando en cuenta a los y las adolescentes. Comisin3 SobrelaimplementacindelasLeyes

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Necesidades: Reforzarelcompromisodetodos,desdeelvecinoalEstado. Trabajo en Red, no solo del servicio local sino desde todas las organizaciones involucradasycomprometidasenlosderechosdelainfanciaylosjvenes. Integrarmslasaccionesenunaestrategiadesumarvoluntades. Asumirtodoslacorresponsabilidaddelaley. MayorinformacinycontinuidaddeladifusindelasLeyes. InsistirconeltrabajodelosForos,promoviendomsnivelesdeparticipacin. Profundizar y extender a toda la comunidad y los propios sectores participantes esto de,cmoexplicaryhacerenlaprcticaladefinicinelsujetodederecho. Analizarquelasherramientasestnyahorahayqueaprenderamanejarlas. Construir (consolidar) un proyecto polticamente claro, preciso y desde la estrategia dereddesdeunamiradaintegral. Aportesyreflexionesdeloscoordinadores: El Taller cont con la participacin de representantes de prcticamente diez distritos de la seccinenlafigurademiembrosdeorganizacionescomunitarias,Iglesias,CPAlocales,reade educacin a travs de los equipos de orientacin de las escuelas, participantes vinculados al rea de discapacidad, supervisores, una representante de la Procuracin, Consejeros Escolares, un Concejal del Concejo Deliberante de Pehuaj, asesores de Legisladores, representantesgremiales,entreotrospresentes. El taller se desarroll con un buen nivel de intercambio entre los participantes y aportes y enfoquesquesefueronenriqueciendoenelespaciocolectivo. Losprincipalesaportessefueronfocalizandoenlossiguientesaspectos: En las primeras intervenciones se abord directamente las dificultades que se presentan a nivel de los Servicios Locales en relacin a la Ley de Proteccin Integral de nios y nias, se utiliz la expresin: el servicio no tiene la varita mgica, dando entender las imposibilidades de actuar con resolucin efectiva en muchas de las situaciones que se le presentan, como entre otras la falta de lugares de trnsito. Otros aportes caracterizaron estos relatos en la costumbrededepositarelproblemaafirmandoqueengeneralsetienenmuchosdiagnsticos pero faltan tratamientos. Otro ngulo de reflexin en este sentido ampli el anlisis a una lecturaquenosubiqueenserconcientedelarupturadelentramadosocialquecontribuyea interpretar la situacin actual como que tambin deriv en la atomizacin de intervenciones, se dijo cada uno trabaja por su lado, estamos muy aislados y separados. No obstante desdeesteescenariopriorizardesdelareconstruccindeloqueesthechoobienhechoyno desdedestruirparaempezardenuevo.Estaactitudnollevaaningnfin.

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Desde el sector educativo se hizo mencin a los varios proyectos que se desarrollan desde el mbito escolar, desde los programas de promocin educativa como los servicios distritales del readePsicologacomunitaria. Un aporte de una participante en su condicin de mam, sostuvo: desde la familia sufrimos las islas que son el Estado y los sectores de las organizaciones y la comunidad general.Este aporte deriv en reflexiones desde la pregunta cmo es trabajar para los chicos? Por dnde empieza el cambio? No refiere precisamente a una mirada emotiva sino fuertemente metodolgica. Hacia el cierre del taller se mencionaron algunas buenas experiencias de trabajo que se realizanenalgunosdistritoscomoelprogramaSerconcejalpor undacomoejerciciode dar la palabra a los adolescentes y otras experiencias. As, se sugiere que se promueva el intercambio de experiencias que vayan enriqueciendo las prcticas con los sujetos como sujetosdederecho.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
18deJuniode2010 CuartaSeccinElectoral SededelEncuentro:9deJulio

ConclusionesFinales
Dr.NORBERTOLIWSKI DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo Loscierressuelensermsrpidosquelasaperturas,asquepodemosestarmstranquilos. Lo ms importante es que el cierre pone en comn el trabajo colectivo, mientras que las aperturasanunciandeseos. Me voy a remitir solamente a sealar dos o tres cosas. Primero, que las tres conclusiones ledas, hay algunas expresiones que se han repetido, no debe de ser la casualidad. Se ha repetido el concepto de etapa de transicin, se repiti como concepto la corresponsabilidad y, de distintas maneras, apareci el tiempo de transicin. Instituciones nuevasqueanestnenplenitudeinstitucionesviejasqueyanoestnparadarlasrespuestas quelasnuevasnormaslegalesestaranplanteando. Aparece una preocupacin que luego se transforma en propsito de trabajo, que es la necesidaddeaumentarlosnivelesdelaarticulacininstitucional.Lostresgruposconformaron elpropsitodeesteencuentro,quenoerasolamenteeldebrindarinformacinelaboradapor elObservatorio;entodocaso,sirvicomoestimulo,noeraunfinensmismo.Entodocasolo que no se aproxima a un fin en si mismo son las propuestas que ustedes han construido a partir de un cambio intersectorial e intermunicipal, y la intersectorialidad marc claramente que los avances se notan cuando mejoran los niveles de la articulacin interinstitucional, y se dificultanlosavancescuandoesaarticulacin,pordistintasrazones,nolograalcanzarunplano efectivo de solucionar problemas o la articulacin solo se coloca en una situacin de buen discursoperodebajoniveldeoperatividad. Lo importante de este punto es que todos hemos reconocido que las leyes son una convocatoriaalaintersectorialidad,estoeselgrancambioparadigmticodenuestrotiempo. Quiero decir nada ms que como recuerdo que el siglo XX enmarcado, para la niez, por la 1420 por un lado, y la 10913 por el otro, la Ley del Patronato, dividi injustamente a la niez y a la adolescencia; unos van la escuela y otros afuera, y no vuelvo sobre tantos conceptosqueestamaanasedijeron. El gran cambio que tenemos por delante, y que ustedes han visualizado, es que estas leyesconvocanaunaperspectivaintegraldeimplementacin.

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 De qu nos servira tener una buena Ley de Educacin, si permaneciera de ac a algunos aos aproximadamente el 40 por ciento de los adolescentes a partir de los quince aos fuera del sistema educativo? No habramos avanzado mucho, estara mucho ms agobiado ese sistema jurdico si esto ocurriera, estaran mucho ms demandados tal vez los servicios locales si esto ocurriera; no queremos judicializar ms, queremos mejorar las garantas jurdicas de los procesos, pero queremos judicializar mucho menos y queremos escolarizarmuchoms,concalidadyconmbitosadecuadosparaeseprocesoeducativo. Eso es lo que ustedes estn marcando cuando insisten con la intersectorialidad y la articulacin, como confirmando que estamos en un nuevo tiempo con estas tres normas que nosconvocanaladiscusin. Elsegundotemaquemeparecesehaplanteadocomounareiteracinesquelosnios en general, pero los adolescentes en particular, como foco de atencin, deben tener un lugar relevante en cuanto a sus opiniones, su participacin y no solamente ser escuchados, sino tenidosencuentaenlahoradelasdecisionesqueseadoptan.Estonoquieredecirquedeban tener la ltima palabra respecto de las decisiones, lo que no se puede es tomar decisiones sin supalabra,yestetambinesuncambioparadigmtico. Muchas experiencias nos han narrado, y profundizar en esto tambin es modificar esquemas institucionales. Esquemas institucionales que adems tienen barreras, que no siempre son barreras que estn dentro de la institucin, a veces estn dentro de nuestra cabeza y, por lo tanto, la participacin de nios y adolescentes tambin implica una modificacin cultural respectoaestelugarqueseleasignadesdelasleyesalosniosyadolescentes comotitulares dederechos. De qu cuenta que les recordemos a ellos que son titulares de derecho, si a la hora de las decisionesquesobreellosseadoptannotenemosencuentasuopinin? Fortalecer experiencias ha sido planteado como otro de los campos sumamente motivadores. HaymuchaexperienciaenlaProvincia.Serainjustodecirqueesteesunterrenodesierto. Si hay una provincia en la Argentina que ha sabido aprovechar el tiempo de las transformaciones, es la nuestra, porque adems tiene historia de capacidad transformadora, porque los grandes movimientos se inspiraron muchas veces, no solo en la Provincia en general, sino, en el interior de la Provincia y este tiempo est necesitando, a mi gusto, de una mirada de enamoramiento del ciclo que se abre y de pasin de poner en las transformaciones institucionales. Porltimo,meparecequetambinsehanplanteadopreocupaciones,quetienenpuntualidad. Por supuesto el tiempo del taller no permiti que la puntualidad de temas preocupantes se resolviera. Lo que dejaron abierto los talleres, en todo caso, con una conformacin, es que la puntualidad de problemas necesita una mesa un poco ms grande para resolverse. Hay que ampliarlamesaparaquemsinvitadoscontribuyanaencontrarsoluciones. Difcilmente en el marco de estas tres leyes, algunos problemas puedan resolverse aislndose una institucin de otra, y esto me parece que es un dato muy fuerte. Bienvenidos los problemas puntuales que han sido trado a los talleres, los hemos escuchados y con compromiso, diputadas como Marta, han asumido incluso la atencin determinados problemas puntuales. Es un modo tambin de demostrar que, las grandes instituciones como Legislatura, pueden mirar una caso puntual y pueden atenderlo, pero s lo trasladamos a la actuacin de un distrito, esto implica que a problemas puntuales se requiere apertura institucionalycompromisopararesolverlosproblemas.

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 Por ltimo, le doy la palabra a mi amigo Vicepresidente, que tan bien nos acompaa y nos estimula en todo esto, y no lo digo por una cuestin de halago personal, creo que la dedicacin que Horacio Delgado est poniendo a este proceso del Observatorio, es una garantaparaquelapropuestaprogrese,avanceytomecontactocontodosustedes. Lo ltimo es cmo sigue est historia, nosotros nos comprometemos quiero decir el equipo del Observatorio, a que en los prximos quinces da habr una relatora de est reunin, breve, lo fundamental, lo que las comisiones han trado y algunos aspectos que pudieran haber sido relevantes durante la jornada van en una relatora. Todos ustedes han dejado su correo electrnico,seguramente,enlafichadeacreditacinoalgunaotraformadecomunicacin. Nuestra intencin es que ha partir de los quince das est elaborada est relatora, ustedes la reciban,lacritiquen,semantenganencomunicacinconelObservatorioysisurgeniniciativas ms puntuales en los Distritos estaramos muy abiertos para ver de qu manera podemos establecerunaagendadetrabajo. Perotambinquisiramos,siustedesnosautorizan,podertransmitirleslatotalidadde la agenda de todo el Directorio que ha participado aqu, de tal manera, que tambin haya una red entre ustedes de comunicacin, muchas veces en el mismo distrito cuesta bastante saber qu hace el vecino, y cuando son distritos distantes, como varios de ustedes lo han mencionado, que las distancias son un obstculos, tal vez la comunicacin pueda ayudar. Si ustedes nos autorizan junto con la relatora ira la trascripcin de todos los correos de todos los participantes, no para publicarlo en ningn lado, pero s para que ustedes dispongan de eso. El propsito es, entonces, que le demos una segunda vuelta a est instancia. Ustedes han planteado que tenga continuidad, nosotros creemos que la continuidad va a ser que ustedesrecibanestrelatora,laconsiderenunpatrimoniodevuestrotrabajo,nounmensaje que les llega desde La Plata sino la reconstruccin de su propia construccin, lo hagan suyo, le den la forma o caracterstica de trabajo que consideren ms adecuado y sigamos teniendo, en funcindeeso,lacontinuidaddelacomunicacin,eldilogoylacooperacinrecproca. Dr.HORACIODELGADO VicepresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosdelaProvinciadeBuenosAires Muchas gracias Norberto, que es quien pone el alma junto con todo el equipo del ObservatorioSocialLegislativoyatodoslosqueintegranyparticipanpermanentementeenlas Universidades que hoy nos han estado acompaando y que nos acompaan permanentemente en las distintas presentaciones que hacemos del Observatorio Social Legislativo,quesloquenosenriquecehanosotros. En realidad, hoy poder estar representando a la Cmara de Diputados aqu en Nueve de Julio, donde tambin fui concejal como muchos de ustedes y nos encontrbamos con esa necesidad de las limitaciones propias que tenemos en los Concejos Deliberantes de contar y tener ms cerca la Cmara de Diputados, para poder discutir, debatir y analizar las problemticas que se nos presentan, y sta de la niez, de la juventud, realmente nos supera, nos ocupa y nos preocupan a todos, entonces, verlos a todos ustedes, concejales, consejeros escolares, representantes de las ONG, de los distintos poderes del Estado, docentes, directivos, los

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integrantesdelosservicioslocales,anosotrosnospermiteparticiparytenerlasconclusionesa losquearribamosconlaopinindecadaunodeustedes,loquenosenriquece. Los diputados, como ustedes, estamos preocupados por la situacin de los jvenes, sabemos que tenemos una ley, como muy bien se dijo en las conclusiones de los talleres, y es un importante avance, un muy importante avance, pero, en esta preocupacin tampoco los diputadostenemostodalainformacin,tenemosnuestroequipodeasesores,peroesuntema que debemos analizarlo en el territorio con quien est da a da tratando de interpretar la Ley, de aplicarla y de buscar las soluciones, y es desde ah desde donde nos vamos a llevar las mejores conclusiones para evaluarlas entre todos los diputados cuando hayamos recorrido y presentado este trabajo del Observatorio en toda la provincia de Buenos Aires a fin de ao, y desdeahnosotrosmismospodertomarconclusionesenbaseenloqueustedesnosplantean. Estodecruzarmiradasentrequienesintegranyrepresentandistintosdistritosyquienesestn endistintosorganismos,mirandoalnioyalaleyqueestvigenteessumamenteimportante. Y tenemos que buscar las soluciones de esta Provincia que es tan heterognea, tan extensa y, en ese sentido, el aporte que ustedes hacen es sumamente significativo, y la presencia de todos ustedes en el cierre pero durante toda la jornada, demuestra la preocupacin que tenemos todos los bonaerenses. Hoy, aqu en Nueve de Julio con representante de los distintos distritos como decas vos, Norberto desde lugares muy alejados y en realidad eso demuestra la preocupacin que tienen por la niez, por la adolescencia, por los jvenes y tratamosdellevarnosydehaberaprendidoalgoenestajornadaquehoysedesarrollaqu. El Observatorio que viene trabajando y expuso este informe del trabajo que se hizo durante todo el ao 2009 y ahora la idea es, exponer ese informe, como se hizo hoy, en toda la provincia, llevar datos estadsticos como los que hoy se estn llevando cada uno de ustedes para trabajar sobre ellos, que demuestran cmo estamos en cada lugar, pero, al mismo tiempo, podemos llevar estas conclusiones a las que hemos arribado, que nos van a permitir tomardecisionescerterasenestetematandelicado,queeslajuventud. Yo nada ms quiero agradecer infinitamente la presencia a todos. Muchsimas gracias, y ojal leshayaservidolajornadadehoy.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes 18deJuniode2010

LaPlataBerissoEnsenadaMagdalena BrandsenPuntaIndio SededelEncuentro:LaPlata

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OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO

ProgramadelEncuentro

Laprcticalocalyel seguimientodelasleyes
CiudaddeLaPlata RectoradoUniversidadNacionaldeLaPlata 16deJulio 2010

La Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires agradece la colaboracin de las Autoridades de la Universidad Nacional delaPlataparalarealizacindeestajornada.

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LAPRCTICALOCALYELSEGUIMIENTODELASLEYES

9.00horas Acreditaciones 10.00horas Inauguracindelajornada PalabrasdeBienvenida VicepresidentedeUniversidadNacionaldeLaPlataDr.RalPerdomo RepresentantesdelosMunicipiosdeLaPlata,Berisso,Ensenada,Brandsen, MagdalenayPuntaIndio. Apertura DirectordeProgramasdeUNICEFEnnioCufino. Dr.NorbertoLiwskiDirectorEjecutivoObservatorioSocialLegislativo 10.45horasPaneltemticodesdelavisinacadmicaydelasociedadcivil. Lic.ElenaDuroUNICEFArgentina Dra.AlciraDaroquiFacultaddeCienciasSocialesUBA ForodelaNiezSr.AdolfoAguirre Coordinadora:Lic.VernicaCruzDecanadelaFacultaddeTrabajoSocialde laUniversidadNacionaldeLaPlata 12horasLunch 12.10horas Presentacindeindicadoresydatosenrelacinalaadolescenciaenelmarco de la legislacin vigente. Contexto y realidad provincial, seccional y municipal. EquipoTcnicoInterdisciplinariodelObservatorioSocialLegislativo 12.45horas Taller intersectorial para el seguimiento local de las leyes provinciales de Educacin, Ley de Promocin y Proteccin de los Derechos de los nios y Ley delFuerodeFamiliaydelFueroPenaldelNio. ComisionesdeTrabajo o Comisin1SalndelConsejoSuperiordelaUNLP o o PresideelDiputadoProvincialSergioPanella Coordinan:Lic.MatasBrunoyLic.EthelGiuliano

Comisin2SalnDardoRocha PresidelaDiputadaProvincialNataliaGradaschi Coordinan:Lic.EnriqueFidalgoyLic.MaraJosArauz

Comisin3SalnAlfredoPalacio PresidelaConcejalValeriaAmendolara Coordinan:Lic.SandraCarrascoyProf.Pablo Crisstomo

Tallerensimultneoconadolescentes Coordinan:Lic.MarcosGuillnyLic.GabrielAsprella

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Colaboradores:LidiaFernndez RoxanaFischquin ElianaVzquez AnaliaDreizzen Cocoordinadores:EmilioJureguiLorda DiegoBorrego MatiasJureguiLorda MartinGordillo RodrigoFedericoPetesch

15.15horas Presentacindeconclusiones Coordinacin:Lic.ClaudiaBracchiyLic.SandraCarrasco 15.30horas CierreacargodelDirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo Dr.NorbertoLiwski

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RelatoradelTercerEncuentroDescentralizadoOSL Elda16dejulioserealizelTercerEncuentroDescentralizadodelObservatorioSocial Legislativo de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. El mismo se desarroll en el Rectorado de la Universidad Nacional de La Plata, y participaron representantesdelossiguientesMunicipios: Berisso,Brandsen,Ensenada,LaPlata,MagdalenayPuntaIndio ElEncuentro contconla presenciade distintasorganizaciones delSectorpblicoyde organizaciones sociales que participaron del Encuentro: Diputados provinciales, Concejales, Directores de Niez y Desarrollo Humano, Asesores de Diputados Provinciales, Inspectores de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires de las distintas Ramas, Consejeros Escolares, Docentes, Jueces de familia, de Responsabilidad del Adolescente y de Garantas, Defensores y funcionarios del sistema de justicia penal juvenil, responsables e integrantes de los Equipos Zonales y Locales de Niez y Adolescencia, y periodistas, entre otros. Es de destacar particularmente la presencia de adolescentes que concurren a escuelas ruralesyurbanasymiembrosdeorganizacionessociales. En la primer parte, se realiz la Apertura del Encuentro, donde se dirigieron a los presentes el Sr. Vicepresidente de la Universidad Nacional de La Plata, Lic. Ral Perdomo, la Lic. Elena Duro, representante de UNICEF Argentina y el Dr. Norberto Liwski, Director EjecutivodelOSL. De manera continuada, se desarroll un Panel temtico respecto de la relevancia del seguimiento de las normas sociales desde la visin acadmica y de la sociedad civil. En el mismo expusieron la Lic. Elena Duro, La Dra. Alcira Daroqui de la Facultad de Ciencias Sociales delaUniversidadNacionaldeBuenosAiresyelSr.AdolfoAguirre,representantedelForodela Niez. El Panel estuvo coordinado por la Mg. Vernica Cruz, decana de la Facultad de Trabajo SocialdelaUniversidadNacionaldeLaPlata. Posteriormente, los integrantes del equipo tcnico interdisciplinario del Observatorio SocialLegislativollevaronadelanteunapresentacinreferidaatresinformestcnicos: 1 La construccin de indicadores de seguimiento de las normas sociales referidasalaniezylaadolescenciaenlaProvinciadeBuenosAires. Sistematizacin de las leyes de Proteccin integral de la Niez y la Adolescencia y la Ley Provincial de Educacin de acuerdo a los principios de la ConvencinsobrelosDerechosdelNiodelasNacionesUnidas Datos consolidados en la Adolescencia Midde (Indicadores de Desarrollo, Educacin, Salud y Justicia) referidos a la Octava Seccin Electoral y la regin representada por los distritos de Berisso, Ensenada, Magdalena, Brandsen y PuntaIndio.

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Una vez concluidas las presentaciones, se desarroll una Comisin intermunicipal e intersectorial para el seguimiento local de las leyes provinciales de Educacin Provincial, Promocin y Proteccin de los Derechos de los nios y del Fuero de Familia y del Fuero Penal del Nio. Paralelamente se llevaron a cabo tres talleres juveniles que se presentan desde su relatoraenelDocumentodenominadoInformeTallerAdolescentesLaPlataqueacompaa elpresente. El cierre estuvo a cargo de la Lic. Claudia Bracchi, Directora de Educacin Secundaria de la Direccin General de Cultura y Educacin, y el Dr. Norberto Liwski, Director Ejecutivo del ObservatorioSocialLegislativo.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
18deJuniode2010 LaPlata,Berisso,Ensenada,Magdalena,Brandsen,PuntaIndio SededelEncuentro:LaPlata

Apertura
Lic.RAULPERDOMO VicepresidentedelaUNLP Buenosdas. Estamos muy contentos que esta charla se desarrolle en este saln de la Universidad, yaqueesellugarnaturalparaqueestosdebatessedesarrollen. Nosotros tenemos una fuerte participacin en este Observatorio, porque en la Facultad de Trabajo Social estamos permanentemente enterados de las actividades que desarrolla. Soy un ignorante en esta materia, as que mucho no voy a profundizar, pero s me doy perfecta cuenta de la importancia que esto tiene y he aprendido de la gente de Trabajo Social y de la que me acompaa en la mesa tambin la distancia que hay entre la ley y la prctica y la necesidad que existe de que nos comprometamos todos para que efectivamente larealidadestdeacuerdoconlaley. Estamos muy contentos por la presencia, por supuesto, de todos ustedes y, en particular, tenemos en la mesa a la seora diputada Natalia Gradaschi y el seor diputado SergioPanellay,amilado,lalicenciadaElenaDur,deUNICEFyeldoctorNorbertoLiwski,un luchador que todos ustedes conocen de los derechos humanos. O sea que para m es un honorcompartirconellosestamesayquierohacerunaltimareflexinparadarleslapalabra aellos,quesonlosqueconocendeltema. La Universidad de La Plata, as como se involucra fuertemente en esta temtica, tiene otras reglas que consideramos estratgicas para los prximos aos. Una de ellas es la problemtica social por el cambio climtico pero, fundamentalmente, al cuidado del ambiente, la salud y la educacin asociados siempre con el tema ambiental y por supuesto tambin con la energa. Entendemos que son temas que atraviesan tambin la problemtica enlaqueustedesestntrabajando. Recin hablbamos con el doctor Norberto Liwski y la Decana de la Facultad de Trabajo Social acerca de una iniciativa de la Universidad que el ao prximo se va a realizar aqu: el Tercer Congreso Internacional de Cambio Climtico, Ambiente, Salud, Educacin y Legislacin,deahesdedondevieneelpedidoytambinlarazndeestareflexin. Estos temas ambientales y ustedes lo saben perfectamente tienen que tener una legislacin y una prctica asociada a dicha legislacin, es decir la misma lgica de la que estamoshablandocuandohablamosdeniezocuandohablamosdelosproblemasenlosque ustedesfundamentalmentetrabajan. Entonces, vamos a tratar de establecer con el observatorio tambin una lnea de trabajo en esta direccin para que el ao prximo, cuando hagamos este congreso tengamos una fuerte pata puesta en la cuestin legislativa y en la cuestin institucional. As que, de alguna manera, nos estamos aprovechando esta reunin para comprometerlos a todos

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ustedes y tambin a los diputados presentes para que trabajemos juntos el ao que viene y asociemosporqunoambasproblemticas. Que tengan un buen da de trabajo y, por supuesto, estamos a disposicin para ir resolviendolosproblemasquesevayanpresentandoalolargodelda. Muchasgraciasyxitos. . Lic.ELENADURO OficialdeEducacindeUNICEFArgentina3 .Buenosdasatodosyatodas. Me pidieron que d un discurso institucional, pero antes voy decir algo: estoy en mi casa;soyegresadadeestaUniversidad,soydeLaPlata,yestoymuyfelizdeestarac.Cuando Norberto me llam, hace unos das, no dud ni un segundo en aceptar su invitacin, porque me emociona mucho estar en la Universidad de La Plata. Y, desde ya, me sumo a la reflexin acerca de la problemtica del cambio climtico, que es un tema muy interesante y que tiene muchafuerzaenlaactualidad. Desde un punto de vista institucional, como representantes de UNICEF, nos alegra acompaar esta iniciativa tan relevante, desarrollada por Norberto Liwski, de plantear este Observatorio Social Legislativo sobre las leyes de Infancia; no solo porque es una iniciativa muy original, sino tambin porque promueve y fomenta alianzas estratgicas entre la Academia,laLegislatura,elEjecutivoylasociedadcivil. Creo que en algunos casos hay insuficiencia, y ausencia en otros, de monitoreo y seguimientodelasnormas.Asimismo,creoqueloqueestcaracterizandomuyfuertementea la situacin que atraviesa Argentina es algo que nombr el Vicepresidente: la distancia que existente entre lo que plantea la ley y las prcticas sociales, las polticas y el efectivo derecho enlainfanciayenlaadolescencia. Podramos decir que hoy Argentina es una regin que tiene las leyes ms progresistas en todos los mbitos de Infancia, tanto en el plano educativo, como en el del desarrollo infantil, el de la salud y, muy recientemente, en el plano de la proteccin integral, en el quesi bien tardamos ms de un siglo logramos tener una ley muy progresista. Argentina es uno de los pocospasesdelareginqueestnavanzandoconfuerzaendeterminadostemas,comoelde lasaludsexualyreproductivayeldelaprevencin delasadiccionesenlaadolescencia,como eselcasodelconsumopeligrosodesustanciaspsicoactivas. Con esto quiero decir que no solo vamos a apoyar y a acompaar esta iniciativa original que est planteando Norberto y su equipo en el Congreso, sino que como hoy les planteaba tambin sera muy interesante que este tipo de institucionalidad y de funcin que tiene el ObservatorioSocialsehagaextensivoalrestodelapoblacin. La provincia de Buenos Aires representa casi la mitad de la poblacin del pas y es la ms maravillosa de todas por su tamao, sus desafos, sus riquezas y su heterogeneidad, pero tambinsusdesigualdadesysusbrechas. La provincia de Buenos Aires marca los rumbos de las polticas nacionales. Por esto, sus nivelesjurisdiccionalestienenmuchomscompetenciaycapacidadparahacerelseguimiento delasleyes. Hay dos razones para que esto ocurra. La primera de ellas es que la Nacinen muchos de los planos en los que, posteriormente, analizaremos el seguimiento de las leyes no tiene los servicios a su cargo; por ejemplo, en el caso del rea educativa, directamente, no participa de

Versintaquigrficasinrevisindelaexpositora

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su gestin Con lo cual las responsabilidades del funcionamiento de los servicios en Salud y en losrganosdescentralizadosdelaJusticiasondecompetenciaprovincial. Por eso, si las provincias no empiezan a monitorear y a presionar en el buen sentido del trmino para hacer que las polticas pblicas achiquen la distancia entre lo que dice la norma y el ejercicio efectivo del Derecho, como planteaba hoy el Vicepresidente, vamos a estar muy desarmados para poder ver como conjunto social cunto avanzan las leyes. Esto resulta necesario,porqueentreotrascosasestasnormativas,progresistasque,ensuesprituyensu letra, sostienen el enfoque integral de los derechos de Infancia y Adolescencia, exigen nuevas formas de monitoreo, nuevos desarrollos de indicadores y nuevas maneras de mirar las polticasylasprcticassocialesapartirenfoquesmuchomsinterdisciplinarioseintegrales. Estamos ante un desafo de una gran complejidad, que requiere acciones de promocin, observacin y supervisin de los pasos que se van dandoque es un desafo muy complejo, y metemoqueestoesloquenohemospodidologrartodavaenArgentina. A pesar de que hemos crecido econmicamente en los ltimos diez aos y de que se han incrementado los presupuestos sociales en esta Provincia en particular que, en inversin social, ocupa un tercio de la totalidad de lo que se destina en Argentina a polticas sociales en Infancia y Adolescencia, si no se establece una dinmica con la que podamos observar con nuevas miradas estos balances, seguiremos obteniendo resultados insuficientes y deterministas, donde la pobreza sigue siendo la variable que determina la mayor o menor posibilidaddelejerciciodelDerecho. Cuando uno analiza los indicadores sociales de los ltimos diez aos con los que contamos en Argentina, sigue observando en muchos planos que no ha evolucionado la realidad de la infanciaydelaadolescenciaencuantoalcumplimientodealgunosdelosderechosbsicos. En resumen, destaco mucho el avance en inversin, y felicito a la provincia de Buenos Aires, porqueesunejemplodelabsquedapermanentedepolticasinnovadoras,tantoenelorden legislativo como en el ejecutivo. Felicito la iniciativa de monitoreo social; creo que es un proyectovalienteyqueconstituyeunmodeloatransferir. Por todo eso, me alegro mucho de conformar esta Mesa y estoy muy feliz de estar con ustedes. Le agradezco muy especialmente a Norberto por invitarme y darme esta oportunidad. Dr.NORBERTOLIWSKI DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo Muy buenos das a todas y todos los presentes, al seor diputado Panella y a la seora diputada Gradaschi por su presencia en esta mesa y por la tarea que le hemos, a su vez, solicitadoparaquepresidanlasrespectivascomisionesdetrabajoenlosprximosminutos. Muchsimas gracias al vicepresidente de nuestra querida Universidad de La Plata por su presencia y no solamente en su condicin de alta autoridad de esta Casa, sino tambin por sumar iniciativas al Observatorio y ofrecernos tambin nuevos horizontes de interaccin institucional que creo enriquecen tanto el campo acadmico como el legislativo. Seguramente que la sociedad est con mucha expectativa de que la produccin mancomunada de actividades institucionales que orienten el camino de una mayor justicia social,deunamayorequidadydeunamejordistribucinderecursos. Nosotros, a su vez, tenemos la alegra de poder sealar que las autoridades de la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires en la persona de su presidente, seor contador Gonzlez, y en su vicepresidente, doctor Horacio Delgadoquienes nos han pedido especialmente que salude la presencia de todos ustedes, han dado el respaldo manifiesto a

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esta iniciativa del Observatorio y toda la Cmara lo ha hecho con resoluciones que han adoptado, sin distincin de bloques o de sectores polticos. Creo que este es un dato que hay que considerar, incluso en el campo legislativo que es la definitiva expresin de la construccin poltica de una sociedad democrtica, as como reconoce y distingue diferentes enfoquesyposicionamientos,tambintieneeldesafodeconstruirconsensos. En este caso, el Observatorio Social Legislativo es el resultado de un consenso altamente elaborado y que est en la responsabilidad de quienes tenemos que asumir la cotidianeidad de la produccin y de la orientacin de este espacio institucional dan cuenta queesteconsensoestlegitimadoporlosresultados,porlaproduccin. Y durante el ao que transcurri, el 2009, hemos elegido poner el acento en la posibilidad de producir informes y documentos que constituyeran instrumentos de trabajo paraunobservatoriodeestascaractersticas. Hoy, luego del panel que contina a esta mesa introductoria, ustedes tendrn la oportunidad de observar y conocer buena parte de esos instrumentos grabadas en las carpetas y estn llevando CDs que con ms tranquilidad, comodidad y tiempo podrn analizar cada uno de ellos: construccin de indicadores para el seguimiento de las leyes; sistematizacin con enfoques de derechos humanos de las leyes que hacen a la niez y a la adolescencia, particularmente de educacin y proteccin integral y, por supuesto, una recoleccin y procesamiento de datos respecto del enfoque puesto en la adolescencia que permiten bajo algunos indicadores sensibles obtener una mirada de mayor profundidad en la relacin entre las leyes, su aplicacin y los contextos concretos en los cuales estas leyes debenaplicarse. De modo que tambin, en unos momentos, ustedes podrn compartir esta presentacinqueloscolegasdelequipodelobservatorioSocialLegislativolesvaapresentar. Para este ao hemos elegido una agenda cuyo principal objetivo era descentralizar al Observatorio, compartir estas producciones que acabo de mencionar y que fueron presentadas en el mbito de la Cmara de Diputados y, en consecuencia, en cada uno de sus miembros y espacios institucionales, pero compartirlo con los actoressociales locales. Pareca que, en ese sentido, los encuentros regionales como el que hoy nuclea a los municipios de La Plata, Berisso, Ensenada, Magdalena, Brandsen y Punta Indio, constituye una modalidad ms concreta de acercamiento entre la ley y los destinatarios y titulares de derechos, que son los niosyadolescentes,consuslgicasintermediaciones,esdecir,lasinstitucionesylosagentes decadaunadelasinstitucionescompetentesenestamateria,encadaley. Pero,asuvez,nosparecasumamenteimportantequeestasreunionesnofueranuna nueva fragmentacin en la mirada de las mismas, sino que permitiera que la competencia de cada institucin respecto de las leyes que hemos mencionadode educacin, de promocin, de proteccin, fueros de justicia de familia y de justicia penal juvenil encontrara campos de dearticulacin;quequienesestnresponsablementetrabajandoenelcampo delaeducacin no desconozcan cules son los campos de competencia de la promocin y proteccin de derechos y, por supuesto, que quienes actan en este campo no desconozcan el campo de la educacin y cules son los aspectos que, a su vez, presentan derechos en el mbito de la justicia penal juvenil toda vez que un adolescente ingresa, desafortunadamente, por tener un conflictoconlaleypenal. Ylavisibilidaddeestastresleyesintegradastienelaplataformaposiblecomoenfoque ycomoprdicadeltrabajo,queestablecequeelreaseadelantedeunmodoinnovador,que tengaunenfoquedederechoshumanos. La integralidad del enfoque de derechos humanos, la indivisibilidad de los derechos y, precisamente, la capacidad de los derechos humanos que constituyen no solo conceptos sino () que permitan la exigibilidad de los mismos, hace que esta plataforma constituya la mejor propuestadearticulacindeestastresleyes. Pero, a su vez, estas tres leyes necesitan un mecanismo de seguimiento, necesita ser alentado, promovido como deca Elena, hace un momento desde espacios que tienen la

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representacinantelasociedadpolticaquelademocracianospermitedentrodelaprovincia de Buenos Aires, pero con la suficiente independencia para dar opiniones, que permita a su vezdistinguirdndeestnlospuntosdbilesenlaaplicacin,quepermitasealarlosdesafos que tenemos por delante y que le d a los actores y a los interactuantes una dinmica efectiva. La tradicional ley 1420, de Educacin, del ao 1874, o la ley del patronato, de 1919, marcaron una divisin profunda que segment la relacin del Estado respecto de la niez y la adolescencia, y los actores de uno y otro se sintieron casi en mundos diferentes, no conectados,nocomunicados.Yestonosolamenteaumentlaslimitacionesdeesasleyes,que tal vez resultaron inicialmente oportunas pero que no acompaaron sobre todo la de patronato la evolucin de la sociedad, sino que dio como resultado la necesidad de institucionesquetienenquerenovarse. Y las leyes que se han dictado a nivel nacional y, con su correlato, a nivel provincial aunque tendramos que decir que en algunos casos y con orgullo la Provincia ha dado pasos adelantesobrelasleyesdereferencia nacionalesestnnecesitandoporlotantodeunnuevo ciclohistrico,talvezdeunnuevocontratosocialyunnuevocontratosocialnoesotroquela integracindemiradasdeestastresleyesquenoalcanzanapesardelprogresismolegislativo queprodujeronporquenecesitanmecanismosdeaplicacinintegral. Ese es un desafo que hay que construir. Creo que ninguno de nosotros tiene la posibilidad de decir cul es el nico camino para construir, pero entre muchos es posible que encontremos muchsimas experiencias de aplicacin integrada de esas leyes, de dilogos locales que no trascienden, posibilidades de que mbitos como este desarrollen posteriormenteanivellocaliniciativasdemoradasenlosrespectivosdistritos. La jornada de hoy tiene una caracterstica particular respecto de las dos anteriores que hemos vivido la primera fue en Ituzaing destinada a los municipios de la Primera Seccin Electoral, la segunda fue en Nueve de Julio integrando a los municipios de la Cuarta SeccinElectoral,enestaocasinhemoscredooportunotambindarunpasoadelanteenel dilogo y la interaccin: si en el marco de estas tres leyes el foco es la adolescencia, ya no era posible seguir hablando de estas referencias sociales sin los propios adolescentes, de modo quelajornadadehoyhaincorporadoalaparticipacinunimportantegrupodeadolescentes, una parte de ellos nos est acompaando en esta apertura y quiero saludarlos muy especialmente, son alumnos de escuelas pblicas de reas urbanas del distrito de Magdalena yelrestode suscompaerosseincorporarnalas13parael tallerrespectivo,vayaparaellos unaplausodebienvenida. Van tener entonces el espacio de trabajo alumnos de las escuelas de estos tres distritos, pero tambin jvenes que no necesariamente se vinculan con la escuela, jvenes que participan en organizaciones sociales dentro de la ciudad de La Plata y otros distritos, y tambin jvenes que por distintos mecanismos de la vida los ha llevado al requerimiento de participar. Lostalleresseempezarnadesarrollarapartirdelas12o12ymediayenestamisma manzana, en la Facultad de Derecho, estar funcionando el taller de los adolescentes y las conclusionesfinalesserndelostrestalleresdeadultosmselcuartoqueesdeadolescentes, demodoquealas15y30nosestaremosvolviendoaencontraralcierredelasjornadas. Nosotros confiamos, por lo tanto, que los talleres constituyan el dato de mayor relevancia de esta jornada, que las conclusiones de los talleres reflejen el debate interno, la posibilidad de un dilogo que reconozca diversidad de enfoques y plataformas comunes de trabajoenestastresleyeseiniciativasquepuedanvolcarseenelmbitolocal,quepuedanser recogidasporlaLegislaturaparanuevasactividadesoproyectos. La interaccin con la academia, en este caso la Universidad Nacional de La Plata, se est fortaleciendo desde el comienzo mismo de la iniciativa y en cada una de las actividades que se estn emprendiendo. Tambin es digno de mencionar que se han sumado a este emprendimientolasuniversidadesdeLujn,deTres deFebreroyladelCentro delaprovincia

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de Buenos Aires; la Universidad de Buenos Aires tambin ha querido sumarse a travs de su Facultad de Ciencias Sociales y su Decana estar presente en el panel que contina a esta presentacin. Entonces, simplemente quiero decirles que la jornada que nos espera es bastante prolongada, pero la hemos tratado de condensar en poco tiempo, porque sabemos que nuestras agendas no son fciles, sobre todo cuando es viernes y previo a vacaciones, pero estamos seguros que cada uno de ustedes est aqu esta maana por su responsabilidad, por la institucin que representan y les estn brindando a los jvenes de la provincia de Buenos Airesunanuevaoportunidaddeprofundizarelejerciciodesusderechos. Muchsimasgracias.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
18deJuniode2010 LaPlata,Berisso,Ensenada,Magdalena,Brandsen,PuntaIndio SededelEncuentro:LaPlata

PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil
Coordinacin: Mg.VERNICACRUZ. DecanadelaFacultaddeTrabajoSocialUNLP

Lic.ELENADURO OficialdeEducacindeUNICEFArgentina4 Me pidieron que hablara respecto de lo que pienso en torno de esta cuestin del monitoreo del Observatorio respecto, en mi caso particular, a la Ley Provincial de Educacin. En estos das,reflexionabaacercadequehabavariasmanerasdeabordarestetema.Porejemplo,uno podra analizar la Ley y ver los indicadores, realizando, de este modo, un paneo o una foto esttica de la situacin; adems, podemos describir los indicadores de ltimos aos para graficarsuevolucin. Sin embargo, me enter que algunos miembros del Observatorio iban a mostrar los indicadores que especialmente ha producido y eleg aportar una cuestin un poco ms cualitativayplantearlesculesdesdemihumildepuntodevistaunamiradaconenfoquede derechos;particularmente,enelcasodelaLeydeEducacin,quedeberaestarmuycentrada, con el ojo muy agudo y con la construccin de nuevas miradas y nuevos indicadores, porque eselsectoreducativounodelosmbitosqueseocupandelainfanciaylaadolescenciadonde haymayoresvacos. En ese sentido, podemos tomar la categorizacin que constituyen los 4 principios que toma el Observatorio, al clasificar con un enfoque de derechos las normativas vigentes, en este caso la Ley Provincial de Educacin: los principios de participacin, no discriminacin, supervivencia y desarrollo e inters superior del nio. Estos principios marcan los mbitos en los que el Observatorio debera tener sus ojos atentos, ya que en ellos se producen amplias brechasentrelalegislacinylaprcticaeducativaconcreta.Planteoqueesta esunatarea del Observatorioenparticular,porqueesdesuinjerencia,perocreoquetambinanivelnacional deberanestarpuestoslosojosenestospuntos,quevoyadesarrollar. Uno de ellos es el referido al sistema educativo. Cuando uno habla del sistema educativodelaprovinciadeBuenosAiresnossiloschicosaqupresenteslosaben,perolos adultos, seguramente, tienen alguna idea, debe destacar que es el segundo sistema educativo ms grande de Amrica Latina, despus del sistema de San Pablo; casi el 40 por ciento de las escuelas del pas estn en esta querida Provincia, es decir, casi la mitad de los alumnos.
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Versintaquigrficasinrevisindelaexpositora

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 Cules son los temas quedesde punto de vista estn ms vacos de informacin en estaProvinciayenelpas?Enprimerlugar,laprimerainfancia. Porprimerainfancia,arbitrariamente,nosreferimosalapoblacindelosnioscuya edad est comprendida entre 0 y 5 aos. En el plano educativo, esto se traduce en la garanta de atencin y del desarrollo integral en la educacin de los nios a partir de los 45 das de edad.Sibientantolalegislacinnacionalcomolaprovincialavanzaronmuchoenlalegislacin sobre primera infancia, plantean un tremendo desafo y una lucha muy grande: pueden los sistemas educativos abarcar, como plantea la ley, la garanta de atencin y el desarrollo integraldelainfanciaapartirdelos45dasdeedad? Por otro lado, tenemos la Ley de Desarrollo Integral del Ministerio de Desarrollo de la Nacin, que tambin se refiere al desarrollo integral en la primera infancia, lo que significa que el Ministerio de Desarrollo Social tambin debe hacerse responsable del desarrollo de los nios a partir de los 45 das. Asimismo, el Ministerio de Salud, que es uno de los que ms invierteenlaprimerainfancia,tienecompetenciayresponsabilidadenelrea. Es decir, cuando en las normas no est claramente estipulado cul es el rgano ejecutor, cul es el rgano responsable y quin va a monitorear y supervisar que se garantice lo que estn diciendo las leyes, tenemos un tremendo problema. Este problema lo compartimos con el resto de los pases de la regin, excepto Chile y Cuba, que con polticas muy diferentes han resuelto fuerte y eficazmente el problema de la atencin de la primera infancia. Hoy en la provincia de Buenos Aires como en el resto del pas contamos con una produccin muy insuficiente de datos respecto de la situacin de la atencin de esta franja etaria. Si la ruptura que se debiera asumir cuando uno hace una lectura integral de las leyes y sostiene este enfoque integral que el Observatorio sostiene en la mirada legislativa, concluye que esta es una responsabilidad compartida por distintos sectores de la poltica pblica, pero que hay que darle rectora, hay que ponerle presupuesto, hay que desarrollar indicadores y vercmoseavanza.Hoytodoesoesunvaco. El segundo gran desafo, dentro de la Ley Educativa es la sala de 4 aos, es poder tambinavanzarenelcumplimientode loquedicenlasleyesnacionalesylaLeyProvincialde Educacin, en este caso, de la provincia de Buenos Aires, que es cmo avanzamos y, fundamentalmente, en los sectores ms pobres, con la universalizacin de la sala de 4 aos del jardn de infantes, y la Provincia todava tiene una deuda que es la universalizacin de la salade5aos. Otrotemaquemeparecequehayqueajustar,encuantoalseguimientoymonitoreo, es la promocin de un proyecto de inclusin y de calidad para la promocin de los derechos, desde una perspectiva interdisciplinaria. La educacin debe promover la inclusin y, su vez, formar buenos ciudadanos, que aprecien lo que tienen que aprender a lo largo de toda su vida. Asimismo,creoqueotropuntovacoeseldelaEducacinEspecial,queestmuybien escrito en la norma, pero muy poco expresado en los datos. La Educacin Especial, tanto a nivelnacionalcomoanivelprovincialesmuyprogresista. Realmente, la provincia de Buenos Aires, mucho ms que en el nivel nacional, ha tenidoencuentalasnormativasinternacionalesrespectoaloquedebieraserentendidocomo EducacinEspecial. Si bien la educacin especial en el mundo ya no se concibe ms como un mbito de segregacin, independiente del sistema educativo comn, como hoy est funcionando en la mayoradelasprovinciasargentinasdondehayserviciosdeeducacinespecial,estintegrada casi en un 70 por ciento por chicos pobres. 08:26Lo que quiero decir es que, muchas veces, a las escuelas especiales se derivan poblaciones sin las correspondientes caracterizaciones que ameritenqueeseniooadolescentedebeasistiraunserviciodeeducacinespecial. Ms all de esta situacin irregular que se vive en todo el pas Norberto, es una cosa muytrgicaloqueestpasandoylaprovinciadeBuenosAireseslaquetienemayortradicin

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enestodelaeducacinespecial,conunenfoquemscerrado,loquenosdemuestraquevaa seralgoquevaacostarbastantesuperar. El 80 por ciento de la poblacin que llega a estas escuelas especiales debe acceder a escuelas comunes e inclusivas. Las escuelas especiales como tales deberan quedar casi exclusivamente destinadas a nios, nias y adolescentes con discapacidades severas o discapacidadesmltiples.Perorecuerdenesto:casiel80porcientodeestosniosqueasisten alaeducacinespecialdebenyestnencondicionesdedesarrollarsusmximospotencialesy capacidades en escuelas comunes, y tienen el derecho de no estar segregados, de desarrollar susmximospotencialesycapacidadesenescuelascomunes. Elotrodficitrelativoalaeducacinespecial,esqueademsdenohaberinformacin sobrelacaracterizacin delapoblacinqueasiste aestsescuelas,esteltemadela(). Los chicos con necesidades educativas especiales no estn diferenciados ni identificados en los preparativosdela()decalidad,anivelnacionalniprovincial.Tienenelderechoaaprender todos tenemos derecho a aprender y sin embargo, ni en la Argentina ni en otros pases de la regin, tenemos todava la mentalidad puesta en esto, cumpliendo de este modo con el derecho a aprender para todos y todas, y tambin el derecho que tienen los chicos con necesidades educativas especiales. Debemos empezar a monitorear, cmo son sus avances y logrosdeaprendizaje. Otro tema que me parece que es un punto primordial en la ley provincial, es el siguiente:sipreguntoen esteauditorio,primeroaloschicos,ustedessaben cuntospueblos indgenas hay en La Argentina? Ms o menos; no se sientan mal. Y cunta poblacin indgena hay en La Argentina? Los adultos que estn en esta sala, les pregunto, cuntos pueblos indgenas hay en Argentina o cunta poblacin hay? No es un error que no lo sepan, porque en realidad, no hay informacin en La Argentina sobre la poblacin indgena que tiene y que aqu asciende casi al 3 por ciento. Es muy poca la poblacin indgena que tiene el pas, pero estyexisteyel50porcientosonnios,niasyadolescentes.Adems, del total de la poblacinindgenaquetieneelpas,el20porcientodesupoblacinhabitaenlaprovinciade Buenos Aires, pero las leyes de proteccin integral, de educacin, tienen una modalidad intercultural. Y en este sentido, quiero decir solamente dos cosas: hay datos de la poblacin indgena en Argentina a partir de una encuesta complementaria de los pueblos indgenas que se hizo a partir del ltimo Censo entre los aos 2004 y 2005, ah la Argentina por primera vez tiene datos censales de cuanta poblacin se reconoce cmo indgena en La Argentina. Lo que se logr con esta encuesta complementaria, es reconocer que ms de 600 mil habitantes son indgenas. Pero ustedes saben que en un pas con semejantes procesos de discriminacin, invisibilidad y ocultamiento, con denuncias en algunas provincias del norte, como por ejemplo, la provincia del Chaco, por delito de lesa humanidad, por la mortalidad infantil en poblaciones indgenas, les digo que la situacin en que viven, lugar y la lengua originaria en la que hablan, no nos diferencian mucho de los pobres escenarios que podemos observar en algunos pases africanos. Realmente que Argentina tenga los niveles de exclusin en algunas provincias,esinaceptable. Volviendo a la pregunta, hay 31 pueblos indgenas, muchos de los cuales hablan la lengua originaria, especialmente los guaranes que ocupan la zona del NEA y el NOA Misiones, Chaco, Formosa, Salta; tambin estn los tobas, los mocov, que son los que bsicamente siguen manteniendo sus lenguas. Hay ms de un milln y medio de indgenas en laArgentina,deloscuales,cercade850milsonniosyadolescentesmenoresde18aos. En ese sentido, se hizo una encuesta complementaria, que seala que en la provincia de Buenos Aires hay un 20 por ciento de mapuches y coyas, y tambin habitan ciudadanos mocov,guaranytobas. Entiendo que esta Provincia puede ser un modelo para el pas, porque mayoritariamente,losciudadanosindgenashabitan enlosgrandescentrosurbanos,congran marginalidad y exclusin y mucho ms cuando miramos la franja que hay entre 14 y 18 aos.

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Los chicos indgenas del norte, no tienen la oferta educativa en zonas rurales y emigran hacia grandescentrosurbanosdelasprovincias. Creo que el Observatorio debiera hacer un seguimiento y abogar porque el Ministerio dirija la situacin mucho ms urbana para que se aplique lo que es hoy una educacin intercultural.CreoqueelesprituylaletradelaLeyProvincialdeEducacinesextraordinaria, porquetiene unamiradarespetuosadelacosa,tieneunamiradaintercultural yunverdadero espritu integrador, pero que todava no lo estamos implementando, porque si no, los chicos hoysabranmuchomsdeloquesabendeestacircunstancia. Otro punto que me parece que el Observatorio debiera mirar con atencin, es en la evaluacin de la calidad. Entiendo que el Observatorio puede aportar no solamente en los resultados del aprendizaje, sino enriquecerse la mirada evaluadora y el Observatorio podra interactuar ms en la evaluacin de la calidad de la Provincia y podra cooperar en la construccindenuevasmiradassobreloquelosbonaerensesconsideramoscmodebeserla calidadeducativa. Cuando uno mira el resultado de los indicadores de las escuelas, fundamentalmente en trminos de calidad y eficiencia, vemos que tenemos muchos dficit. Cuando hablamos de la calidad, hablamos de una escuela que incluye a todos, de una escuela democrtica, de una escuela que no utiliza como mecanismo de competitividad la reticencia a la exclusin, hablamosdeunaescuelaqueespromotoradederechos,deunaescuelaenred,quenopuede resolver todas las problemticas sociales, sin embargo, la escuela hoy tiene la obligacin a travs de todos los funcionarios que trabajamos en esa instancia que es detectar, atender y derivar responsablemente y en tiempo situaciones de actores de derecho. Y es en esto que el 100 por ciento de los bonaerenses menores de 14 aos que asisten a las escuelas de nuestra Provincia, debemos capacitar a nuestros docentes en esta mirada integral y en esta responsabilidad que tienen en la atencin de las violaciones de derechos de la infancia, y me refiero a situaciones de trabajo infantil, maltrato, abuso, cuestiones en la Justicia penal, etctera,etctera. El ltimo tema es qu est pasando con los adolescentes y la escuela. Creo que el Observatorio debe mirar muy, muy bien el tremendo desafo de la Provincia, no solo en cuanto a la obligatoriedad porque la educacin secundaria es obligatoria para todos sino en cmo garantizar en una Provincia donde alrededor del 40 por ciento de esos chicos tienen sobreedad,enunaProvinciadondetodavalaLeyloshabilitaatrabajarapartirdelos15o16 aos y donde los alumnos que concurren a la escuela secundaria tienen ms de 15 o 16 aos en las escuelas secundarias. Cmo hacemos esto que es responder a ciertas realidades a prcticas sociales que tensionan el derecho a la educacin? El Observatorio se atrevi a conformar otro tipo de institucionalidad que mantiene la calidad pero usa los centros de especializacin y de orientacin para estudiantes de escuelas secundarias que se ejecutan en los municipios nosotros vamos a estar observando y evaluando los de Florencio Varela y Lomas de Zamora para obtener ms informacin pero creo que estas respuestas de una institucionalidadmuyconservadora,muytradicionalquelecuestainnovareincluir,cuandose enfrenta con estos otros modelos que estn tratando de dar respuesta para la adolescencia situada en municipios especficos, grandes centros urbanos, donde hay grandes brechas e iniquidades,creoqueesunejemploomodeloaseguiryobservar. Me despido con estas sugerencias. Creo que hay que apuntar a las brechas, hay que mirarlas, sobre todo en un pas con ingresos medios, donde hoy, todava, la desigualdad en el ejercicio de los derechos en algunos casos y disciplinas en esta Repblica Argentina, es inadmisible.Ustedessonmodelos,porqueloquehacelaProvinciadeBuenosAiresesejemplo que se repite en el resto del pas. Los acompao en esto y espero que hayan servido las sugerencias. Gracias.

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Dra.ALCIRADAROQUI FacultaddeCienciasSocialesdelaUniversidadNacionaldeBuenosAires Gracias por la invitacin. Lamentablemente, despus que termine de hablar el compaero panelista,mevoyatenerqueretirarporquesoyjuradoenunconcursoymeestnesperando, ycreoquemevanaesperarconmalacara. Voy a contextualizar un poco la trayectoria de todo nuestro equipo, pero con la idea de tratar de ver el sentido que debe tener lo que es el trabajo en la investigacin, el trabajo acadmicovinculadoaestosproblemassociales. Reconozco que en nuestras historias personales hay cosas que nos signaron, ms all de la formacin acadmica o la formacin cientfica, una de ellas es no renunciar a tener un contactodirectoconloqueeslarealidadsocialyporsupuesto,porello,problematizarla. En principio, en mi caso personal, soy del Gran Buenos Aires, soy de Berazategui, me cre ah y, adems, trabaj veinte aos en la Justicia de Menores de la provincia de Buenos Aires, lo cul me permiti, entre otras cosas, conocerla desde la prctica y seguir criticndola, que es lo que uno tiene que hacer cuando llega a instituciones como sta, por lo menos creo que es lo que hay que hacer. A su vez, paralela e imbricadamente desarroll mi tarea acadmicaenlaUniversidaddeBuenosAires,sobretodoenelInstituto Gino Germanidonde soyinvestigadoradesdehaceveintitrsaos. Todo el equipo que conformamos tanto el Observatorio de adolescentes y jvenes, que dirige Silvia Guemureman en el Instituto Gino Germani, como el Grupo de estudios sobre el sistema penal y Derechos Humanos, el GESPYDH, que dirigimos conjuntamente Silvia y yo, tienecomobasefundamentallaintegracindejvenes,dejvenesinvestigadores,dejvenes acadmicos. Y quiero dejar aclarado aqu porque lo expresamos siempre, que nuestro compromiso es un compromiso militante. Cuando digo un compromiso militante me refiero a articular la produccin de conocimientos con una produccin poltica, no entendemos la produccin de conocimiento como una cuestin especulativa o, quizs, hasta como una cuestin de erudicin, bienvenidos sean y est muy bien que existan los eruditos, pero por lo menosnosotrosnoestamosenesalneadetrabajo. Hago este trazado porque nosotros nos dedicamos desde hace muchsimos aos a investigar y a trabajar en un rea que, justamente, es absolutamente refractaria a ser investigada y estudiada: el sistema penal. Y cuando digo sistema penal, digo las agencias ms significativas del sistema penal que son la polica, la justicia y el encierro punitivo, ya sea en institutosoencrceles. Adems de investigar, es a su vez tratar de dar visibilidad, ac voy al tema de la cuestin de la legislacin, me refiero a la visibilidad de estas instituciones en movimiento a travs de sus prcticas, de sus discursos y de la construccin de una institucionalidad que tambinconstruyepolticainstitucionalyconstruyesubjetividad. Nunca hemos renunciado a ver, analizar y hacer un seguimiento de la norma, al contrario, la hemos integrado. Aunque en algunas investigaciones se han integrado abogados y antroplogos, en su mayora el equipo est formado por socilogos y socilogas, a pesar de ello no hemos renunciado a ver y analizar el tema de la norma. Pero, realmente, nosotros tenemos una mala intencin en esto, digamos que somos mal intencionadosy no me parece mal, nosotros lo que tratamos es marcar la distancia entre la norma y las prcticas en los plieguesdelosdiscursos. Casidiraqueeseesunodelosprincipalesobjetivos,porqu?,pordoscuestiones: Primera cuestin: la Argentina tiene una enorme tradicin en producir poca y mala informacin desde el Estado, lo cual lo hace desde su nacimiento profundamente antidemocrtico. Por ms de que pueda tener todas las leyes progresistas y democrticas, si estas leyes democrticas y progresistas no van acompaadas por una produccin de informacin sobre la realidad social, en definitiva, me parece que estamos en un discurso ambiguoy,casidira,atonoconloqueyovoyaseguirhablando,peligrosista.

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 Yo me rea mucho con un criminlogo italiano que estaba en ese momento en una universidadcreodeInglaterra,quemedijo:"yoestoyreconstruyendoenItalia,desdeelao 1902 hasta ahora, (es marxista l) la relacin salario, en el marco de la explotacin capitalista, y tasa de encarcelamiento, y yo le deca en Italia, con Mussolini, guerra y destruccin de pormedio:"vostensesosdatos?"ymecontestques,algunascosaspuedenfaltar,pero s. Bueno, nosotros no podemos reconstruir lo del ltimo ao. Esto es muy complicado. No podemos establecer series histricas, los datos se pueden reconstruir a travs de un conocimiento que se direccione a abordar la realidad social e institucional, sobre la que uno despusquiereoperar.Sinoseconstruyeunabasedeinformacinconfiableseoperasobrela realidadenbaseadiscursosficcionalesoparciales. As que gran parte de nuestro trabajo como investigadores es tratar de producir alguna informacin. No partimos como en otros pases que comienzan de una informacin dadaqueunopuedecuestionar,queesbuenaomalay,apartir deah,diseanun proyecto deinvestigacin,avanzanytrabajansobreeso. Gran parte de esa informacin nosotros la tenemos que construir, porque en la Argentina no solo no hay, sino que deliberadamente parte de esa informacin est mal construida; estoy hablando en principio sobre los sistemas de informacin sobre el sistema penal aunque, lo podemos llevar a otro campo, como por ejemplo lo que sucede con el el INDEC. Si yo les preguntara a todos ustedes ac, que la mayora son docentes, qu entienden por censo, ustedes responderan que es aquello que se pregunta por cualquier tema a todas las personas de un determinado colectivote poblacin. Por ejemplo, en la Argentina el censo penitenciarionacionalsehaceysepublicaenlasestadsticasdelMinisteriodeJusticiaenbase al relevamiento de los legajos de los presos, es decir, no se hace en base a las preguntas que debenrealizarseatodaslaspersonasdetenidas Esto lo confirm quien suministra ese censo, o supuesto censo, porque fuimos a preguntar. Nosotros fuimos a cuestionar cmo poda ser que le dieran un instrumento al preso preguntndoleentre tantas preguntas que tiene el censo si lo torturan; me dijo: "no, nosotrosnolepreguntamosalpreso","Peroesuncenso","S,peronosotroslosacamosdel legajo", "Ah, pero eso no es un censo, "Bueno, lo que pasa es que no tenemos plata para hacer un censo por todo el pas", ya en todas las crceles pas, "Ah, entonces, no lo llamen censo. Es esa la dificultad solamente?", "No, la verdad es otra, que los presos mienten". Eso nosdijeronhaceunaoymedio. Asqueeltemadeconstruiryreconstruirinformacinesunenormedesafo. Porejemplo,eneltemadelasdetencionespoliciales,queesuntemaquevoyatomar al final, hay un trabajo que hicimos junto con UNICEF lo dirig yo y se nos ocurri trabajar sobre aquellas detenciones policiales que tenan que ver con las detenciones de chicos menores de 18 aos, pero no por la comisin de un delito. Lo que justamente nos interesaba era ver el contacto policialpor una cantidad de conductas o inconductas con los jvenes. Partamosdeunahiptesisporlaquenosotrosdecamos:sihabatantoschicosdetenidospor conflictos con la ley penal que se supone que se transforman en una causa judicial, entendamos que, por lo menos, las otras detenciones o, como me deca un comisario, demoras o aprehensiones o como le llamarantodos eufemismos tenan que, por lo menos, sereltriple. Estoyhablando,inclusive, delasdetencionesvinculadasatemas especiales como eldeportivo,elconsumodealcoholyelcontravencional,queesdeloltimoquevoyahablar. Nunca pudimos hacer esa reconstruccin. Hicimos tres jurisdicciones: provincia de Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires con la Polica Federal y Santa Fe, no tuvimos esa informacin. De la provincia de Buenos Aires, en verdad, obtuvimos una amenaza de muerte delpropioDepartamentodePolica,porquebuscbamoslainformacin. Lo destacable es que escribimos un paper que lo presentamos en UNICEF, que fue muy interesante porque realizamos una descripcin y un anlisis sobre: cmo no se puede

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obtenerlainformacin.Envezdelograrnuestroobjetivo,almenosescribimoscmo,desdeel estado, no registrar esa informacin, permite y habilita la discrecionalidad, la arbitrariedad y,sobretodo,seconstruyelaimpunidaddelasinstituciones. Si la Polica no puede dar cuenta de sus actos en un territorio en relacin con los jvenes, ya no solo en conflicto con la ley penal porque se supone que los debera derivar en la Justicia, sino con lo otros jvenes, estamos en problemas muy serios para los jvenes, sobre todo los que suelen tener mayor contacto con la Polica, los jvenes de los sectores pobres. Entonces, hay una doble problemtica, por un lado, la construccin de la informacin y, por otro, que las agencias con las que nosotros trabajamoso que intentamos trabajar son extraordinariamente refractarias a hacer pblica esa informacin. Esto de tener mala informacin y que la poca que se tiene no sea pblica, realmente marca una relacin entre el Estadoylasociedadymeparecequedebesertenidaencuentaalahoradepensarlopblico. Lopbliconosolamenteesunacuestindeserviciossinoqueesunarelacin polticaentreel Estadoylasociedad. La segunda cuestin: refiere a que cuando empezamos a trabajar hace ya varios aos justamentesobreesteavancedelprocesolegislativoenelmarcodelaproteccindederechos siempre hablando del campo penal y en las prcticas punitivas del Estado a travs del sistemapenal,encontrbamosalgunasdificultadesqueanhoylasseguimosencontrando. Enprincipio,estafuerteavanzadaenloscriteriosdelaproteccindederechos,enel reconocimiento de los derechos con un paradigma de los Derechos Humanos va acompaadadeuna transformacinseveraen elmundo,enel marcodelcapitalismosobre todo en el mundo latinoamericano o el tercer mundo, de un proceso de desigualdad sin precedentes. Un proceso de desigualdad que tiene que ver, a su vez, con un proceso de acumulacin capitalista. Si no tenemos esto en cuenta parece que fuera como una tragedia o un desastre natural. Hay desigualdad porque hay un proceso brutal de desigualdad capitalista decarcterfinanciero. Digodecarcterfinancieroyloremarcoparticularmente,porqueloquesepierdees la concepcin de un capitalismo productivo, con todo lo que es la explotacin y lo que sabemos que es el capitalismo productivo, donde haba un sujeto que era un trabajador, la cuestin salarial y todas esas cuestiones. A partir de la dcada del '70 (aqu hubo un genocidio), esto empieza a transformarse en el mundo con la idea de que el proceso de acumulacin no requiere de tantas personas. Por eso, ya no se piensa tanto en el que no est dentrodelsistemacomopartedeunejrcitoindustrialdereserva(entrminosdeMarx)sino como alguien que no va a estar nunca dentro del sistema. A lo sumo ser consumidor, veremosdequ.Enelcasoqueabordamos,delaindustriadelaseguridad. Ese proceso neoliberal viene acompaado de un fuerte modelo securitario. Este modelo se contrapone, se contradice con una lgica de proteccin de derechos. Es constitutiva del modelo securitario la construccin de un enemigo. En el Derecho Penal siempre hubo enemigo, pero ahora el enemigo, adems, no tiene derechos y no solamente aqu, esta es la lgica de la poltica Bush Blair en el marco del terrorismo que, inclusive, se bajalaslegislacioneslocales.Nohayderechosparaelenemigo. Entonces, gran parte de quienes constituyen este modelo securitario focalizan la construccin del enemigo. Cuando digo focalizan, digo exacerban y focalizan. Esto claramente esvisibleapartirdeldesarrolloneoliberal,noentrminossolamenteeconmicos,sinoqueel modelo neoliberal empez a impactar en todas las instituciones. Esta construccin del enemigo fue orientada y focalizada especialmente sobre determinados sectores y sobre determinadossujetosocolectivossujetosdedeterminadossectores. Entonces,apartirdeunaconstruccin meditica,peronosolomediticaporquesera muycmodo,sinoatravsdeunaconstruccinpolticadelenemigoentrminossecuritarios,

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el joven varn pobre es el sujeto privilegiado para focalizar todo los tratamientos del sistemapenal,desdelapolicahastaelencierropunitivo,pasandoporlajusticia. Es problemtico en un sistema capitalista, que avanz en un proceso de exclusin y desafiliacin social, rompiendo una lgica de integracin que vena del propio sistema capitalista desde la dcada del 40 al 70, es problemtico que si a ese sujeto se le hace una fuerte negacin de derechos, o lo que es peor, una naturalizacin de la precariedad en la que sobreviven,enestodevivirenpresentecontinuo,enviviraldacomodiceRobertCastel,es complicado pensar que recin van a ser reconocidos sus derechos cuando ingresen al sistema penal,enunrgimenpenaljuvenilyenelmarcodeunanuevaley.Escomplicado. Es complicado que estos sujetos que son los nios y los adolescentes puedan comprenderlo, porqueacompaadoaestoentendemosnosotrosquedeberahaberundesarrollodepolticas que lo que haga no es profundizar el modelo securitario en el abordaje de los sujetos ms peligrososomsrefractariosquehoyintegranlaltimacadenadelsistemapunitivo,queesel encierro punitivo de los adolescentes, sino que, adems, hay que pensar que de esta manera se sigue afianzando una retrica construida polticamente a finales del siglo XIX, de vincular soloyestrictamentedelitoconpobreza.Porqu? Con esto voy a ir concluyendo en dos cosas que me parecen importantes. Nosotros, cuandohacemosinvestigacin,hacemosinvestigacinenterritorio. Nosotros nos metemos adentro de las crceles, adentro de los institutos, hacemos entrevistas a los policas, a los jueces pocasporque no se dejan entrevistar, no quieren. Es ms fcil entrevistar a los policas, a veces, que a los jueces, la mayora de ellos se niegan, pero,insisto,lohacemosenterritorio. Cuando digo que hacemos en territorio, en marco de nuestras investigaciones por ejemplo en crceles, es que en ese territorio social, buscamos y adems, fundamentalmente valoramos la palabra de los presos, tanto jvenes como adultos y de los presos y presas. Cuando digo valoramos, es porque la palabra de ellos/as es la que nos visibiliza lo que es el sistema. No hablamos por ellos, es la palabra de ellos, porque nosotros seguimos considerando que la mayora de ellos son vctimas del Estado, ms all de que estn imputados por algn delito. Sucede que en la Argentina, durante mucho tiempo, se construy laideadequeparapoderservctimahabaqueserinocente. Nosotrosdecimos:am,nomeimportasiesinocenteoculpable,lamayoradeellos, sonvctimasdelEstado,deprcticasviolentasyejerciciosviolentosporpartedelEstado.Hoy, no ayer, hoy, en este presente son vctimas tanto de la prctica policial, tanto de la prctica judicialymuchomsdelaprcticadelencierropunitivo. A nosotros nos preocupa mucho y por eso celebro que se haga el seguimiento y que se marque esta relacin entre la produccin normativa y las prcticas concretas, pero yo hago un llamamiento especial. La mayora de los jvenes pobres, ese enemigo sealado claramente en el marco del sistema penal, ese enemigo no productivo, porque seguramente no va a ser productivo en el futuro y por eso es elegido por el sistema como enemigo, en donde va a ser estricto consumidor de la industria de la seguridad, pero no fcilmente en el mercado de trabajo ni siquiera en el informal, tiene uno de los mayores desafos para sobrevivir,queessurelacinconlapolica. Mientrashemosavanzadoenlanormativaquetienequeverinclusiveconunrgimen penal juvenil y con la Ley de Proteccin de Derechos, poco se ha hecho para transformar o intentar transformar determinadas prcticas policiales que insisto yo no creo mucho en que se puedan transformar a travs de una ley pero, al menos, sepamos que casi todas nuestras fuerzas de seguridad en el pas hoy, sus normas, las que las rigen, fueron sancionadas en dictadura. En30aosdedemocracianosemodificaronlasleyesorgnicasdeestasinstituciones. Y no hablo de esta ltima dictadura, sino de las anteriores y de las anteriores: siempre que uno va a buscar, por ah encuentra una y dice ah, esta es del 58, estaba Frondizi y no, fue hechadosmesesantesdequeasumieraFrondizi.

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 Como deca recin, mientras hay cierta avanzada en la provincia de Buenos Aires y uno la puede celebrar en trminos de cierta legislacin progresista en relacin a la infancia y dems, tambin hay una avanzada iniciativa legislativa para darle facultades antidemocrticas a la polica. Nada ms y nada menos con la lgica de un desarrollo de un modelo contravencional que como todos nosotros sabemos es el ms peligroso de todos los modelos, porque es lo que marca la relacin de proximidad de lo que se llama la penalidad difusa; esa peligrosidad sin delito y celebro tambin que esto se resisti activamente aqu, en LaPlata,paraqueestonoavanzara,peroestocontinuaenlaagenda. Y a los pobres casi siempre ms los gobern la polica, que la Justicia y la crcel y lo digoentrminosmasivos.Yenloquejustamentetenemosqueponerlamiradaesah,porque mientras podamos seguramente tener una legislacin que trate de responder a una lgica de derechos,entrminosdeaccesoalaJusticiaquetambinseraparaqueelObservatoriovea qusignifica elaccesoalaJusticiapara losniosylosjvenesociertasprcticasrespetuosas de los derechos en el marco del encierro punitivo, no descuidemos lo que son las prcticas policiales, y la habilitacin a determinadas prcticas policiales, que son las que gobiernan a la mayora de nuestros jvenes en su cotidianeidad, en su da a da. Prcticas policiales que nosotros sabemos Bariloche ha sido un claro ejemplo que, adems, son actos que se los legitima otorgndoles adems, impunidad. Porque esto no es solamente un problema de Estado,sinotambindelasociedadcivilparaverhastadndeselegitima,porquesiseguimos pensando en el avance del modelo securitario como una construccin de una subjetividad, casi todos nosotros estamos atravesados por este modelo securitario, sobre todo los sectores medios de nuestra poblacin que en la provincia de Buenos Aires tiene amplios sectores en la pobreza pero tambin tiene sectores medios muy amplios, reconozcamos claramente que elmodelosecuritarioloqueconstruyesonsujetosmiedosos. Un sujeto miedoso es siempre un sujeto violento y la clase media o los sectores medios de la Argentina los medios altos lo que hacen es algunos casos excepcionales lo hacenporcuentapropiabuscarlamediatizacindelEstadoparaelejerciciodeestaviolencia. Entonces, ah vienen las leyes ms duras, ah vienen las facultades arbitrarias de la polica, ah vienentodosesosejerciciosquehabilitaunasociedadcivilparadefenderse.Esdecirunnuevo conceptodedefensasocialapartirdelsigloXXI. Entonces, cmo compatibilizamos este criterio de defensa social en el que se tiene focalizado sobre todo a los jvenes pobres y a los jvenes pobres varones morochos, porque tenemos que seguir tipificando y no me parece mal que tengamos claro que seguimos tipificando quin es el peligroso para amplios sectores de la sociedad. La orientacin en la que tenemos que ir pensando es: si es hacia ellos que dirigimos esa mirada, cmo es posiblequepensemosenotorgarlesgarantaalejerciciodesusderechos,siloshemoselegido antes,comoenemigos. Muchasgracias. Sr.ADOLFOAGUIRRE ForoporlosDerechosdelaNiez,laAdolescenciaylaJuventud Buenosdas,compaerasycompaeros.Graciasporlainvitacinaparticipardeestacharla. PertenezcoalequipofundantedelObservatorioSocialLegislativo,quemeencomend el Foro que represento, en esta experiencia, que de buena manera se va construyendo con accionesconcretas. El Foro por los Derechos de la Niez nace en la idea de que se puede, es decir, nace asociando pensamientos en el mismo lugar en que se prepara la accin. En este sentido, lo primero que descartamos fue la idea de que las cosas las hace la Legislatura o los medios de

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comunicacin; las cosas que vivimos, que tenemos y que analizamos las generan sujetos, que seconviertenenrelacionesdefuerzayelquetienemsfuerza,ponelascondiciones. Entonces,nacemosnocomoForodeNiez,sinocomoForoporlosDerechosdela Niez, la Adolescencia y la Juventud. Esta diferenciacin no surge porque nos gusten ms esas palabras, sino por el formato cultural dominante que estaba instalado y para no creer quelahistoriaempiezacuandounollega,niqueterminacuandounoseva. Decimos que se puede, porque nos convertimos un poco en predicadores de este asociativismo. O sea, tenamos ideas, haba un cmulo de estudios importante. Sabamos lo que no queramos y lo que no podamos era pasar la raya para hacer lo que queramos; aunque sea en el buen sentido, es decir, hacer lo que queremos en esta rigurosidad cientfica queestabaacumulada. Entonces, nosotros nacimos plantendonos tres ejes polticos. No tenemos ningn problema en decir que nuestro accionar es un accionar poltico y que tiene momentos de accin, no solamente de interpretacin o de posicionamiento. Es decir que despus de posicionarnos con las ideas, viene la poltica y, se gana, se pierde o se empata, ms de eso no pasa,obviamente,siemprelaideaesganar. En este sentido, es un conjunto de organizaciones populares. Yo soy trabajador del Estado, pertenezco a la Asociacin Trabajadores del Estado y a la Central de Trabajadores de la Argentina y cuando vimos las derrotas que sufrimos en 2001 y 2002, en los intentos anteriores en trminos legislativos, porque hasta aprobar la ley en una Cmara llegbamos, pero en ese momento lo tenamos al Chino de la Cruz, tenamos una camada de jueces, legisladoreseintendentesaltamenteestigmatizadores. En aquel momento, era diputado y present un proyecto de modificacin del Cdigo de Faltas de la Provincia de Buenos Aires y Othaceh, junto con otros intendentes, me acusaroneneldiarioClarndedestartalartodaslascreenciasfundamentalesdelafamilia,la buena fe, etctera. Sin embargo, ayer se aprob algo que es 200 mil veces superior (Ley de MatrimonioGay),estoquieredecirquesepuedeyqueestamosavanzando. En aquel momento, discutamos convenciones colectivas para el sector pblico, Ruckauf lo vet. Hoy, hay convenciones colectivas en varias provincias de la Argentina. Tambin, pensbamos en derogar el Patronato, adecuar la legislacin a los postulados de la Convencin y promover una asignacin universal para la niez, la adolescencia y la juventud. Est derogado el Patronato, estn adecuados los postulados de la Convencin y est la asignacinuniversalinsuficiente,peroest. Todo esto lo digo, porque muchas veces se plantean, especialmente, en la provincia de Buenos Aires, primero ya no est Stornelli y no es por suerte, se pele para que eso ocurriera, porque Stornelli fue uno de los promotores de la generacin de la instalacin de determinadascuestionesentrminosderetroceso. Pero el ao que viene estn las elecciones, y es ms cotizante en trminos electorales la estigmatizacin que promover la Ley de Niez y hacer funcionar las tres leyes que plantea Liwski. Es ms cotizante estigmatizar porque esto es una persona, un voto. Con lo cual, el gobierno de la provincia tiene hoy un esquema totalmente esquizofrnico, es como Smeagol de El seor de los anillos, puede decir una cosa en un lado y, en realidad, manda un proyectodeley,parahacerotra. Entonces, para nosotros es importantsimo que podamos asociar, no solamente el pensamientosinoestarpreparadosparasabersipodemosentrarenunaetapaderetroceso,y hablo fundamentalmente en el circuito de este ao y del ao que viene, porque hay una demandamuyfuerte,hayunasociedadconmiedo. Por eso digo que tenemos que ir al relato y a ver de qu manera le ponemos tcnica poltica al pensamiento, ya que podemos decir lo que habra que hacer, pero tambin habra que decir quin lo tendra que hacer y, si podemos, cmo se tendra que hacer, porque han cambiadohastalosmanuales,tambinlosdeorganizacin.

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 En 1917 fue la Revolucin Rusa un escndalo mundial, en 1919 se crea la OIT, el nicoorganismotripartitoquetienehastaeldadehoyNacionesUnidasyenestemismoao seinstalalaLeydePatronatoparaubicarlonacionalmente. Lo que hubo ac, es una estrategia diseada con aspectos antropolgicos, apuntando a determinados sujetos, no solamente para la niez, sino para preparar un sujeto que se desvincule del empleo. Un sujeto que pueda salir con los esquemas que tenamos culturalmente o de formacin para soar. Nosotros sobamos con un terrenito, la casita y por lo menos dos hijos, que es la familia tpica Argentina de nuestra burguesa. Una persona sin capacidad de soar que tiene que ver mucho con el alma est relacionado entre los 30 aos de planta permanente, que es nuestro boceto organizativo, y los seis meses de perodo deprueba. Hay agencias en el mundo que mueven 9 millones de trabajos temporales precarizadosparaubicarygarantizarlatemporabilidad.Hoysepuedetrabajarporunda.Son las reglas de juego que tenemos hoy, en el mundo. Por tres das. Es muy difcil planificar y tener capacidad de soar sabiendo que tens tres das de certidumbre y seis meses de incertidumbre. Creo que nosotros tuvimos enfrente y todava tenemos enfrente, pero con otras tcnicas, una estrategia de desigualdad que tiene el pie fundamental en la estrategia del desempleo y vivir en una eterna desesperanza, que tambin genera la necesidad de no organizarseconnadieymorirsesolo. AesoayudanalgunospostuladosdeNacionesUnidas,comofueenaquel momentola respuesta del desarrollo humano, donde el desarrollo humano era una botella donde poda entrar de a una persona. Para el desarrollo humano fue una fila muy larga, y ah vienen todas las teoras de las sociedades duales. Pero despus vienen cosas peores, que tienen que ver con que se trate solamente lo posible y se destartala la creencia de lo necesario que, en realidad, el pensamiento poltico ms interesante es poner lo necesario. Despus se puede perder, pero, por ejemplo, la organizacin del Estado estaba basada en cuanto tenemos de presupuestoyqusepuedehacer. En realidad, la poltica pblica tiene que estar basada en qu hay que hacer, cunto saleycmosepreparaeltrabajocuandoesmanodeobraintensiva.Haymuypocatecnologa enlaspolticassociales.Osea,manodeobraintensivaenhombresymujeres.Peroestbamos antelaspolticasdeajuste. Creoqueestamosante24emiratos.Esdecir,quelaconstitucinde1994,loquedejasentado es que hay determinadas potestades referidas a lo nacional y gran parte de las facultades en las provincias. Incluidas estas, por eso hay que sacar leyes provinciales, porque por ms que tengamos la ley nacional, los jueces de Formosa y de otros lugares, estn relacionados con el negocio de la trata, porque adems juegan, hay dinero. El poder del dinero es muy contundente, es ordenador casi hasta que te hace escribir determinadas publicaciones que justificanquesepuedehacersolamenteesto. Adems, tengamos en cuenta que no hay una ley de coparticipacin federal; hay un acuerdo federal de provincias, de gobernadores, lo que indica que son 24 emiratos, es decir, que hay un acuerdo de gobernabilidad en el que pierde la provincia de Buenos Aires. Nunca puede llegar a lo que le corresponde, Sino que si tenemos un gobernador dbil, dependiente del Gobierno Nacional, es un negociador malo para poder ponerle el presupuesto correspondientesihablamosdeloquenecesitaraestaProvincia. Entonces,ammeparecequeacestnfaltandoalgunascosaspero,hemosavanzado mucho, por eso digo que se puede. Mientras haya un sujeto que tenga este pensamiento, se puede.Hayciclosenlosqueavecesnodependedelacapacidadquetengamosnosotros,sino quedependedelacantidaddeerroresquecometenellos. Por ejemplo, esta ley (de Niez) no sale por el progresismo. Es un error de relato histrico. Esta ley sale por capacidad y tcnica poltica, de haber abandonado el esquema de sociedad civil y de ONG y pasado a organizaciones populares que tengan capacidad de

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convocatoriademasasparapelear,porqueyalaleylahabamossacadoantes,conelsenador Eduardo Sigal, pero fue suspendida porque nos falt, aparte de todo el conocimiento que tenamos,conquinessostenamoslaspeleasposterioresalaaprobacin. En la segunda ley que sacamos, que es la que est vigente (Ley N 13.298 y 13.634), tambin hubo suspensiones, pero hubo sostenimiento en la continuidad de un Foro que tena un montn de organizaciones dispuestas a sostener una pelea. Hoy, esa ley est con muchos avances y con cuestiones que hay que completar. Hay Consejos Locales, el de La Plata ya es uno, y esto era todo un tema, porque decamos que si logramos tener un Consejo Local, de promocin y proteccin de derechos en la ciudad de La Plata, que es donde est la sede judicial de la provincia de Buenos Aires, como as tambin la Legislatura Provincial, se convertira en un disparador o un aliviador para que esta experiencia se haga en muchos lugares. Eso es lo difcil, porque ya trabajar durante la feria es difcil, porque adems, no hay plata,nadiepaga. El otro tema se relaciona con el Observatorio Social, el Defensor del Nio y la Comisin Interministerial como ncleo, como los pasajes por donde tendra que ir construyndose ese Estado, pero yo separara lo que es Estado de lo que es gobierno. Gobierno es una circunstancia en la historia y el Estado es una herramienta que debemos llenar de contenidos, porque estamos en el perodo ms largo de la historia argentina de la democracia, donde lo que pesa para la Barrick Gold es la ley para nuestro activismo, y lo que tiene que pesar para nosotros, para la igualdad, tambin es una ley, y despus hay que pelearlo,todosepelea,ytodosediscutealdinero,osea,laBarrickGold,tienealresponsable de las relaciones parlamentarias de las multinacionales con presencia en la Argentina. Entonces,imagnenseelmovimiento,ellobbyquesignificaesto,parasacarunaley. Nosotros tambin tenemos que imaginar tener sin que nadie pierda identidad, que nadie sienta que deja nada nuestro propio lobby sobre la agenda de prioridades que debe tener un puebloentrminodederechos. Luego de esto viene la disputa de que si determinado dinero se destina para un subsidio de la Shell o si puede ir para garantizar un incremento en la asociacin universal; si ese dinero va a financiar a la Ford o a alguna empresa determinada, o si se puede compartir, poresoserequierensujetospolticosqueintervenganencmosevantomandolasdecisiones enlaArgentinatodoslosdas. Ammeparecequeuntemaimportantey,tambinenelquesehaavanzado,eselde migraciones. Ac se ha hablado de los pueblos originarios, pero tambin tenemos que decir que hay dos millones de trabajadores bolivianos en la Argentina, hay 600 mil peruanos, 300 miluruguayos,unmillnymediodeparaguayos.Eltemadelasmigraciones,nosevaaparar, se puede estigmatizar ms, como lo est haciendo Berlusconi y otros mandatarios en Europa, pero no se puede parar porque no es fcil salir de la globalizacin, porque se est disputando el Pacfico y el Atlntico y el Pacfico lo controlan Estados Unidos y China y todos se mueven porah. Eneltemadelasmigracionestenemosquegarantizarqueenlaintegracintengamos avance legislativo, que no se refiera solamente a la fuerza del trabajo, porque se mueven sujetos hombres y mujeres con sus familias. En esto juega toda una gama de derecho muy importante, que es fundamental incorporar an ms. El ao pasado el Observatorio hizo al respectounaactividadmuyimportante. Creoqueeneltemadelaorganizacinesfundamental;ydigofundamentalporqueen Centro Amrica es tal la campaa de estigmatizar lo organizado que son fcilmente comprables los mecanismos de exterminio. Me parece que ese tema tambin hace que salga unaley,comolaqueaprobPanamllamadaLeyChorizoquenosllevaalsigloXV.Creoque nosotros estamos en condiciones interesantes para avanzar. Estamos mucho mejor de lo que imaginamosparapoderavanzar.

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Mg.VERNICACRUZ. DecanadelaFacultaddeTrabajoSocialUNLP Esunhonor cerrarestepanelycompartirconlastresintervencionesquese pusieronsobrela mesa. Quiero decir dos o tres ideas centrales que me parecieron que son un poco las que dejaron trascender los compaeros panelistas como reflexin y, tal vez, como desafo a tener en cuenta por parte del Observatorio Social Legislativo, de quienes integraron los diferentes espacios. Me parece importante esta idea que plante con mucha fuerza Alcira y creo que es compartida por todos los presentes, con relacin a la importancia de sostener esta actitud militante y con un claro compromiso poltico desde el dilogo no solo al interior de la academia sino tambin desde la academia con las organizaciones sociales y, fundamentalmente,entrelostrespoderesdelEstado. Creo que este compromiso va tambin acompaado de una vibracin tica y terica metodolgica para quienes estamos en los diferentes espacios y escenarios institucionales, a la hora de poder dedicarles una perspectiva crtica, una caracterizacin fundamental y seria delescenariosocialenquenosencontramoscomopasyregin. Y esa caracterizacin, a la vez, debiera permitirnos complejizar la lectura de las diferentes situaciones que se presentan como conflictividad social con nuestros nios y jvenes, y tener herramientas para comprender esas paradojas, como por ejemplo, qu es lo que pasa en esta brecha tan grande que a veces sentimos que se abre entre las leyes protectoras de derechos y las prcticas institucionales con las que nos encontramos cotidianamente a partir de los testimonios y de las propias situaciones empricas que uno puede corroborar con los sujetos, cuando pensamos en nuestros nios en situacin de calle, ennuestrosjvenesensituacindeencierro. Al respecto, como bien dijo Ariel, un 80 por ciento es sumamente preocupante y no tiene por qu ser solo un dato. El 80 por ciento de nuestros nios pobres estn en escuelas especiales, principalmente por su condicin de pobreza y no por su posibilidad y su deseo de aprender cuando, en realidad, la verdadera explicacin del problema a trabajar ah tiene que verconlaformacomonuestrasescuelascomplejizanalgunaslecturas. Siempreestamos,enltimainstancia,hablandodeunadecisinpolticacomosujetos polticos que somos, en trminos filosficos con relacin a dnde vamos o cmo podemos direccionar nuestras prcticas, poder ver cules son las lecturas actuales y las consideradas con las prcticas del pasado, plantear objetivos estratgicos que deben ser abordados de manera interdisciplinaria, intersectorial, en un dilogo permanente de los tres poderes del Estado. El desafo, claramente desde una dimensin estructural a la hora de pensar esta reflexin que nos traa Alcira acerca de cmo nuestros jvenes pobres se constituyen tan solo en consumidores de un modelo de seguridad, creo que debe ser como la clase que nos queda ah, como una fuerte interpelacin a la hora de pensar un Estado que sea capaz de construir polticaspblicasenlugaresdiferentes. Por otro lado, me parece importante tambin destacar la labor del Observatorio Legislativo, el trabajo que hacen ustedes, el trabajo que hace el GESPYDH y tantas otras organizaciones e institutos tanto de la sociedad civil como del Estado con herramientas estratgicas que nos permitan dar visibilidad a todos estos proyectos que aparecen muchas veces, desde el discurso espordico y con una intencin deliberada, finalmente invisibilizados pero juntos, y que nos alejan del deseo de generar condiciones satisfactorias de derecho para estos sujetos que estninsisto invisibilizados y, tal vez, toman un primer contacto con elreconocimientodesusderechosapartirdelaconcrecindeunaleyalaquetalveznunca, seguramente, se incorporaron desde la primer instancia porque se les neg el derecho a la educacin,alasalud,atenerunpap,unafamiliayunamamconunasituacindeempleo.

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 Meparecequeestosespaciossondesdeloscualesunotienequetratardeincorporar la ley simblica y reconocer la ley jurdica para regular el ordenamiento social a partir de un nomencladorquesirvaparatodos. En ese sentido, hay que celebrar la presencia de los jvenes que nos estn acompaando y que van a trabajar a la tarde con nosotros en esta larga jornada, y hay que invitaratodosaasumirestedesafoqueesarduoysumamentetrabajoso. Como bien deca Fito, me parece que tambin la ley presenta algunas herramientas interesantes con relacin al complejo local, al Observatorio, la Interministerial, que lejos de leerlo solo como dispositivos que estn escritos en una ley, me parece que son dispositivos sumamente interesantes y nosotros tenemos la capacidad como sociedad de apropirnoslos, de poder recrearlos en un sentido poltico emancipador donde todos los sujetos sean reconocidos como tales y no tratados como animales como en algunas situaciones que estamosviendoqueestntratandoanuestrosjvenes,fundamentalmente,pobres. Muchasgracias.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
18deJuniode2010 LaPlata,Berisso,Ensenada,Magdalena,Brandsen,PuntaIndio SededelEncuentro:LaPlata

Comisinintermunicipaleintersectorial
EnlaComisinsepropusieronconsignasdetrabajo,como: Visto los datos que hemos presentado en el MIDDE, nos gustara analizar con Uds. Desde un enfoque de derechos, algunos de ellos, A) con relacin al abandono escolar que medidas, que contribuciones se realizan o realizaran en cada rea que Uds. representan? B) con relacin a los ndices de maternidad adolescente que aportes programticos se estn realizando por cada rea? C) con relacin a las instrucciones penales preparatorias iniciadas alosjvenesenlaregin,quepropuestaspodramosanalizar?Habindosepodidotrabajara fondo solo con las primeras de estas consignas propuestas es que el grupo presento las siguientesconclusiones: 1Desdelaescuela: Directivos de escuelas explicitaron la forma de trabajo permanente con los alumnos con mayor dificultad para ir a la escuela y para ellos se solicita permanentemente becas, apoyo econmico. Faltan planes para el sostenimiento en funcin de la permanencia como tarjetas paraelmicrouotros. Estrategias de organizacin educativa para sostener asistencia de los jvenes. Seguimiento institucional a travs de preceptores u otros actores ante la falta de Equipos de orientacin Escolar.Bsquedadeestrategiasdesdelaeducacinpopular. Se hablo del grado de violencia entre alumnos como uno de las causas del pedido de pases delosmismoshaciaotrosestablecimientos.

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 Maternidad adolescente, como se contiene, en escuelas de dimensiones pequeas hay mucho voluntarismo. Escasez de programas sobre Maternidad Adolescente, rol del equipo de orientacinescolar. Buscarestrategiasparalainclusineducativadesdelaeducacinpopular. Articularconlosservicioslocalesdondeestninstalados. Organizacin Asignacin Universal por Hijo, se valoro muy positivamente la medida, si bien aun no hay suficiente informacin que permitan conocer el real impacto en el sistema educativo. Se registra un aumento de matricula pero falta articulacin con organismos de ejecucinycontrolparaevaluarlainformacin. Ademsesnecesariadesarrollaractividadesorientadasalcambioculturalnecesarioparaeso seria importante el reconocimiento del consejo local de derechos, puesto en la Ley de PromocinyProteccindelosDerechosdelosNios13.298. 2Desdeelsistemapenal: Mayorintensificacindesdeelsistemaeducativosemipresencialensistemapenalcerrado. Preocupaqueenmuchascomunidadesteraputicasnotienenescolaridad No es sencilla la autorizacin de los jueces para dar semilibertad a los jvenes para ir a la escuela Capacitacin y Difusin para la Promocin derechos en las diferentes instituciones del sistemaeducativoydepromocinyproteccin. Fortalecimientoinstitucionalmediantecapacitacin

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 Polticasdecapacitacinenelnuevoparadigma Articulacinconlosdiferentesactorescomopartedecorresponsabilidad Desde el sector de justicia se seal el incumplimiento de la ley de Fuero de Familia y Penal Juvenil en uno de sus puntos fundamentales: el derecho a recibir educacin dentro de los institutos que albergan a los jvenes en conflicto con la ley penal. Por cuestiones administrativas,muchasveceslosniossevenprivadosdeunodesusderechos. 3 Desde la perspectiva de los Coordinadores de la comisin (Lic. Sandra Carrasco, Lic. MatasBruno,Prof.PabloCrisstomo,Prof.EthelGiuliano,Lic.MariaJosArauz,Lic.Enrique Fidalgo)seregistranlossiguientescomentarios Los representantes del sector educativo hicieron un fuerte hincapi en las dificultades que tiene la educacin rural. En este sentido, expusieron la falta de medios presupuestarios que poseenalahoradehacerfrentealosobstculos(fundamentalmenteelabandonoescolar).Se sostuvo que muchas veces las propias maestras deben poner a disposicin sus medios personales (automvil, celulares, etc.) en pos de posibilitar que los chicos concurran y se mantenganenlaescuela. Desde el sector que se desempeaba en la promocin y proteccin de derechos del Nias, Nios y Adolescentes se plantearon las dificultades que presentan los Servicios Zonales y fundamentalmente los Consejos Locales. Si bien se expuso que dichas dificultades son prioritariamente de orden presupuestario, tambin sealaron que en muchas ocasiones los sectoresinvolucradosenlaproblemticadelaniezylaadolescenciasonrenuentesdeactuar demaneraconjuntaeinterrelacionada. En este sentido, se afirma la necesidad de actuar en el sentido de dirigir los esfuerzos en pos de amalgamar las actuaciones de los diferentes sectores. As se puede abarcar integralmente y manera correcta los desafos que propone la niez y la adolescencia. En conclusin, los temas centrales que fueron abordados en la comisin llevada a cabo en la CiudaddeLaPlata,serelacionanenvariosaspectosalostratadosenlosdiferentesEncuentros Descentralizados realizados con anterioridad. No obstante, se sumaron al debate dos cuestiones de suma importancia como son las problemticas que sufre la educacin rural y el incumplimiento de uno de los derechos bsicos de los nios y adolescentes como es el de teneraccesoalaeducacinenloscentrosdeprivacindelibertad.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
18deJuniode2010 LaPlata,Berisso,Ensenada,Magdalena,Brandsen,PuntaIndio SededelEncuentro:LaPlata

TalleresdeAdolescentes
A partir de la recomendacin de los dos primeros encuentros descentralizados se propone desde el OSL instrumentar la invitacin a adolescentes a fin de participar del Encuentro que se planifica en la ciudad de La Plata. Para tal objetivo se conform un grupo organizador en el que participaron representantes del Observatorio Social Legislativo, autoridadesdelaUniversidadNacionaldeLaPlata,jveneslderesdeCentrosdeEstudiantesy de organizaciones estudiantiles y de organizaciones sociales y comunitarias con trabajo participativoconadolescentesyniosynias. Enlasreunionesdetrabajopreviosefueronestableciendoloscriteriosdeconvocatoriaquese centraron en invitaciones a adolescentes de edad secundaria con o sin escolaridad permanente.Paralosescolaressepropusoinvitaralasinstitucioneseducativasdelosdistritos de la regin vecinos a La Plata, por intermedio de la Direccin Provincial de Educacin Secundaria y al mismo tiempo se invit a diferentes organizaciones comunitarias que desarrollan acciones en atencin de nios/as y adolescentes. Tambin se convoc a organizacionesestudiantilesysindicalesquetrabajancongruposdeestasedades. Entrelasestrategiasdetrabajoseprevidisearlaparticipacinbsicadelosjvenesatravs de la dinmica de talleres. Para tal fin se elabor una gua con la intencin de generar condiciones para alcanzar un trabajo colectivo mediante la participacin activa de los jvenes acerca del reconocimiento y ejercicio local de los derechos (salud, educacin y justicia) identificandosituacionesdevulneracinyalternativasdeproteccinintegraldelosmismos. Enelmismosentido,seentendicomoimportantedifundirlosfundamentosdelParadigmade Promocin y Proteccin Integral de Derechos y el contenido de las leyes provinciales 13.298, 13.634y13.688.Paratalfinsedisearonattulodefacilitaralgunosdeloscontenidosbsicos de dichas leyes tres afiches con referencias explcitas a los derechos. El contenido de esos afichesseadjuntacomoanexoacontinuacin. Sedefinielsiguienteesquemadetrabajoqueposteriormentefueelqueguieltrabajoenlos Talleres: 12:30hs:AcreditacinyasignacindeComisin 13:00hs:PresentacinGeneraldelaJornada 13:15hs:TrabajoenComisionesapartirdelasconsignaspropuestasporelOSL 15:30hs:SocializacindeconclusionesdecadaComisinenreuninplenaria. 16:00:SocializacindeconclusionesenPlenariodecierrejuntoaotrosactoresinstitucionales. Deberealizarselasalvedadquealgunosgruposdeadolescentesestuvieronparticipandoenlas actividades de la Jornada llevadas a cabo en la maana. Finalmente, concurrieron a participar delasactividadespropiasdeltalleruntotalde50adolescentesaproximadamente. Debe destacarse la fuerte presencia de representantes de organizaciones estudiantiles como centros de estudiantes conformados o en formacin, otros representantes de niveles organizativos escolares, representantes de grupos de jvenes provenientes de organizaciones socialescontrabajosocialycomunitario,entreotras.

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Comoseencontrabaprevisto,serealizunapresentacindelosobjetivosdetrabajodefinidos por el Observatorio y asumidos por los organizadores, que estuvo a cargo de Gabriel Asprella porelObservatorioyporVernicaCruzporpartedelaUniversidadNacionaldeLaPlata. La breve presentacin inicial se centr primero es explicar que es el OSL como rgano de la Cmara de Diputados de la Provincia, como las leyes son parte de la influencia de la vidas social cotidiana, el concepto de inters superior del nio y luego en intercambiar con los participantessobrelapresencia,usoysignificacinparaellosdelapalabraderecho/leyes, entreotrosconceptosclavesyenrelacinalostrminoshabitualesdeladolescente. Posteriormente, y con algunos trminos de inters ya incorporados, se desarroll el trabajo grupal en tres talleres con un coordinador y dos facilitadores para llevar adelante las consignasplanteadas.Almomentodeacreditaralosadolescentesyentregarlosmateriales,se les asign un nmero que se vinculaba con el grupo en el cual participarn. En ese sentido, se conformaron tres grupos donde cada uno trabaj en foco especfico: el derecho a la educacin,elderechoalajusticia,yelterceroestuvovinculadoalderechoalasalud. Lasconsignasqueguiaroneltrabajogrupalfueronlassiguientes: Tcnica de presentacin por parejas (nombre, lugar de procedencia, expectativa acerca de laJornada) Brevepresentacindelencuadreporpartedeloscoordinadoresyfacilitadores. Designacin de representantes para registrar por escrito la produccin y realizar la lectura en elplenarioconlosadultos. Guaparaeltrabajo: 1.CmodefinimoselderechoalaEducacin/Justicia/Salud? 2.Construirunbreverelatoacercadeunasituacindevulneracindelderechoalaeducacin identificando: culeselderechovulnerado? hayotrosderechosvulnerados? quinoquienesvulneranesosderechosyporqu? qu creemos que debera hacer el Estadopoder ejecutivo, poder legislativo, poder judicial enelmarcodelasleyesvigentespararesolverlasituacindescripta? 3.Elaborarunaproduccingrficaquesinteticelotrabajado. 4.DarlecturaalasntesisdeltrabajodelaComisinydesignaroradoresparaelplenario. 5.LlevarlasntesisparasocializarenlareuninplenariayluegoalcierredelaJornada. Enbasealasmismasesquecadaunodelosgruposavanzensusdefinicionesysellevaronlos resultados del trabajo al Plenario compartido con los adultos en los que los representantes de cadaunodelosgruposexpusieronlotrabajado. La dinmica del trabajo result por dems activa, ya desde el momento de la presentacin del encuentro surgieron reflexiones y preguntas en torno a situaciones locales y escolares que exponan un conflicto en torno al derecho y con los adultos, los participantes abran el interrogante frente a esas dificultades con expresiones como: y en este caso qu pasa? qu sehace?quhacelaescuela,elEstado.? El clima del encuentro result muy distendido en un ambiente y trato muy facilitador al dilogo y la cercana. Hubo precisin, profundizacin y sistematizacin en los aportes de cada temacomotambinmomentosdesonrisasydistraccinpropiayenriquecedoraporpartede losparticipantes. Uno de los tantos comentarios de los coordinadores tambin expresa: una experiencia sumamentegratificanteydemuchoaprendizaje,cuandolosadolescentestomanlapalabra,se apropian y hacen uso de ella es muy fuerte y uno no puede dejar de escuchar, aprender, reflexionaryluegocomenzarahacer. Expresionesdelastantasquesepudieronregistraryquedejabaninstaladassupalabrayesa miradaagudadelosadolescentes,podemosrecordar: Nosotros,sintenernadaquever,sufrimos. QuemejorquenosotrosparadaraconocerlarealidaddelaEscuela.

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Atenderlasaludmentaldeloschicos. PresenciadelDefensordelNioenlosHospitales,Comisaras,Escuelas. Seguramente una de las expresiones ms grficas y contundentes al momento de las conclusionesquedainscriptaenlasiguiente: Losderechossoncomouncollardeperlas,sisecortaysecaeuna,secaentodas! A continuacin se exponen las conclusiones de cada Taller, ledas en el plenario y presentadas medianteafichesygrficos: ProduccionesdecadaunodelosTalleresconadolescentes: 1.TallersobreDerechoalaEducacin Coordinadores:RoxanaFischquin.Cocoordinadores:EmilioJureguiLordaCyntiaRamaccioti DanaVelardez

* El Derecho a ser escuchado en la escuela en mi Escuela se cumple as: Cuando el Director te escucha. Cuando se preocupan por nosotros. Nos llaman, si no vamos. Hacen que nos amiguemos con las otras personas si nos enojamos. Nos hacen sentir bien el Director y la Profesora Ana. La escuela es nuestra segunda casa. En la Escuela de Magdalena Paraje El Pino ESB N 4 , vamos porque nos sentimos bien.

* Qu es el derecho a la educacin?
- Algo para el bien de nuestro futuro - Algo para instruirnos - Un nuevo conocimiento

* Definicin de derecho a la educacin.

PODER APRENDER

Familia responsable? solamente? Si, la familia es responsable, pero el Estado tambin es parte de esa responsabilidad porque debe garantizar el acceso a la educacin. Tanto los ciudadanos como el gobierno somos los responsables de hacer que se cumplan nuestros derechos.

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2.TallersobreDerechoalaSalud. Coordinadores:LidiaFernndezAnalaDreizzen.CoCoordinadores:MatasJureguiLorda.

QuinesvulneranNUESTROSDerechosdeSalud? Estado:Sociedad: MinisteriodeSaludFamilia MinisteriodeEducacinEntorno PolicaComunidad Salitas Escuelas NOSOTROS CORRESPONSABLES

Abuso de poder de la polica

Educacin

Embarazo las Adolescente

estado de escuelas

Derecho a no ser discriminada

SALUD
Alimentacin Apoyo Psicolgico Desnutricin Celacos

Adicciones

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3.TallersobreDerechoalaJusticia. Coordinadores:MarcosGuillnCocoordinadoresRodrigoPetechDiegoBorregoPablo Macia. Definiciones:

Derecho: Lo que se puede hacer Es lo que corresponde Derecho a la identidad orden Dignidad de las personas pacto social para salir del Estado de naturaleza bueno

Justicia: Lo que te castiga Lo que te defiende Forma de mantener el Corrige las conductas El medio entre malo y Equilibrio de Poder Que sea igual para todos

DERECHOS: a la identidad a la defensa alimentacin sana expresin a una familia a ser respetado a no ser discriminados a un hogar ambiente sano

Propuestas: Garantizar el acceso a la educacin. Concientizacin de los derechos Prevencin del Estado antes que represin Asignacin universal Que la justicia escuche a los nios y adolescentes Defensor del nio que monitoree escuelas, comisaras, hospitales, para ver la situacin de los jvenes Consejo de organizaciones juveniles.
Otrosmensajesenlaproduccindeltaller:
que va a haber gabinete en mi escuela si apenas hay 8 aos

Para que pedimos las estufas que nos arreglen, si las volvemos a romper estudiar lo bsico lengua, sociales y naturales y nada ms.

Mi compaero llega drogado matemticas a la escuela y no se como ayudarlo

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Al ser parte de la sociedad que nos disconforma debemos ser nosotros los primeros en comprometernos

Para que pedimos pintar las paredes de la escuela si despus las escribimos de vuelta.

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ANEXO I

Ley del Fuero de Familia, del Nio y Penal Juvenil N 13.634

Sabas qu?
Ya no existen Jueces de Menores, ahora se deben llamar de Nios y del Joven

Los nios tienen derecho a ser odos en todo proceso judicial, a peticionar, a expresar sus opiniones y a que stas se tengan en cuenta en las decisiones.

Si un adolescente est involucrado en un delito la justicia debe: orientarlo hacia un proyecto de vida digno.

En ningn caso el nio puede ser interrogado por parte de autoridades policiales acerca de su participacin en los hechos, ni se dejar constancia de manifestaciones que le hayan sido atribuidas como producidas ante esas autoridades

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Ley de Educacin Provincial N 13688

sabas que?
La educacin y el conocimiento son bienes pblicos, derechos personales garantizados por el Estado.

La escuela secundaria es obligatoria pero debe ser garantizada para todos, por parte del Estado

Se debe garantizar la participacin de los estudiantes en el gobierno escolar

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Ley de la Promocin y Proteccin Integral de los derechos de los Nios. N 13298

sabas que?
Siempre primero esta el inters superior del nio

Los nios y adolescentes son sujetos / titulares de derecho

El Estado promueve la remocin de cualquier obstculo que impida un desarrollo pleno de los nios / nias y adolescentes

El Estado debe asegurar los derechos del NIO sin discriminacin alguna.

La Ley apoya y debe ayudar a la convivencia del nio en su familia, como objetivo principal.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
18deJuniode2010 LaPlata,Berisso,Ensenada,Magdalena,Brandsen,PuntaIndio SededelEncuentro:LaPlata

ConclusionesFinales
Lic.CLAUDIABRACCHI DirectoradeEducacinSecundariadelaDGCyE Formalmente,quieroagradeceraNorbertoquemehayainvitadoaestarpresenteac. Vos empezaste diciendo que todos aprendemos. Creo que Cristina puso en cierre que esunaapertura;dijo:Cuandosevulneraunderecho,setevieneabajotodoycontelrelato deldesalojo ytambin dijo:graciasalaescuela,y nombraAdriana,quees profesoradela escuela, nombr a Lidia, que tambin est o estaba en otra escuela. El lugar de la escuela es claveenesto. Se presentaron muchas cosas. Lo primero que hay que celebrar es que estamos adultos y jvenes hablando sobre el mismo tema y escuchndonos atentamente todos. Me parecequeesoesunpasocualitativo. Cada cosa que se ha dicho es importante en s misma y hay denominadores comunes entrelosadultosytambinloschicos.Enalgunoscasosplanteabaneltemadelarecuperacin del valor de la educacin, un poco la desazn de la familia con respecto al sistema educativo, la preocupacin de los adultos por la asistencia o por la inasistencia de los chicos, el tema de recursos materiales, el hecho que estemos los adultos a la altura de las circunstancias de poderelaborarpolticaspblicasyeltemadelacoordinacinentreotrossectores.Tambinlo decaNorbertoqueachaydistintossectoresqueestnpreocupadosporlomismo. Me parece que los chicos tambin, tanto cuanto plantearon el tema del derecho a la educacin, a la salud y a la Justicia, que manifestaron determinadas cuestiones que son fuertes,clarasycontundentes. Creo que una de las cosas que est sucediendo en este momento y que se tiene que traducir todos los das en acciones es cmo hacemos para que este marco normativo que tenemos se lleve a cabo en lo cotidiano. Creo que en la provincia de Buenos Aires tenemos la Ley de Educacin Provincial y la Ley de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio y Adolescente,ytodoestoimplicaynosenmarcaatodosendeterminadascuestionesperouno no puede desconocer el contexto de individualismo del que venamos. Y ahora, trabajar en conjunto,desdeuncolectivo,pensandoenunbiencomnllevatiempoybastanteesfuerzo. Cuando los chicos presentaban sus preocupaciones, el tema del embarazo adolescente, el de la no discriminacin, el de los chicos que estn en la puerta y no entran a clase y que seguramente muchsimos adultos estn preocupados por esos temas, me parece que la ley es clara y precisa y en lo que tiene que ver con secundaria, es clara y tambin es contundente. Ahora, la escuela secundaria es obligatoria y que sea obligatoria creo que es la oportunidad histricaque tieneel Estadodeir generandolascondiciones materialesescuela ms aulas, que les pongan el vidrio que no tienen y tambin condiciones simblicas. Cuando merefieroa condicionessimblicas,es trabajarsobredeterminadasprcticasquepasanenla escuelayquetienenqueircambiando.

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 Hay muchos y seguramente todos los que estamos ac tenemos la conviccin que todos los chicos tienen que ir a la escuela secundaria, estar, aprender y terminarla, pero todava nos faltan muchos otros que tengan esa decisin para que los chicos que van a la escuela se queden y aprendan. Por eso, para m, el tema de la obligatoriedad es fundamental porquetenemosqueirgenerandootrotipodeescuela. CuandoelgrupodeSaludhoyplanteabaquenoseponandeacuerdo,decanmuchos temasynoseponan deacuerdo,aveceslosadultosnonosponemosdeacuerdo.Esohace a que construyamos ciudadana, eso hace que tengamos prcticas democrticas, que podamos discutirperollegaraunconsenso. La escuela secundaria tampoco en muchos casos est acostumbrada a eso porque les cuesta mucho escuchar a los estudiantes. En algunos casos y los propios profesores a veces lo cuentan en los talleres de docentes tambin los docentes tienen miedo de escuchar a los jvenes. Me parece que eso tambin es un proceso lento. Por eso me gust cuando se dijo lo de las estufas o lo de la pintura de las paredes, que est bueno que el Estado se haga responsable de pintarlas y de ponerlas y todos los que estamos en la escuela de cuidarlas, porqueesasestufaslasponemosentretodos. Por eso digo que la dimensin ms fuerte en la que tenemos que avanzar es en la dimensin de lo cultural; estas prcticas culturales que tenemos que construir una escuela secundaria desde una escuela que no fue creada as. Por eso nos lleva tiempo, avances y retrocesos y nos lleva a grandes discusiones. El hecho que hoy estn los estudiantes ac me parecequeesunpasocualitativoquehayquefestejar. Recin me comentaba cuando hablbamos cmo explican los chicos lo que quieren, cuando estn decididos y cuando tienen el espacio para hacerlo. Tambin tenemos quienes nos quieren mostrar que los jvenes son de determinada manera y ponen una imagen de jovenqueeselquenoleimportanada,quenoestudia,queeselquelee,nohaceylaverdad es que hay muchsimos jvenes que ayudan a sus compaeros, que esperan a los chicos que estn afuera, que estudian para que les vaya bien en la escuela y que ayudan a sus familias. Meparecequetenemosqueirrompiendoenalgunascosasqueestnarraigadas. Hoy decan de la educacin en contextos de encierro y la verdad es que cuando hablamos de la escuela secundaria, lo hacemos para todos. Y cuando uno representa a ese todos,esparaloschicosquevanalaescuelaenlaciudadperotambinlosqueestncomoen el pino, en las zonas rurales. Cuando dice todos se piensan en los chicos que viven en las islas que viven en la provincia de Buenos Aires y que no hay oferta de educacin secundaria. Cuando dice todos piensan cuando son mams o paps adolescentes y a veces cuando llega el beb, las chicas dejan la escuela y la verdad es que los adultos tenemos que ser capaces de pensarotrasformasquetienequetenerlaescuelaparaquenoladejen,porquetodoslosque estamos ac sabemos que tener el ttulo secundario es la formacin bsica que cualquier ciudadano puede tener para ejercer esa ciudadana plena. Cuando pensamos en ese todos, tambin pensamos en lo chicos que tienen una enfermedad o una discapacidad. En primaria, esoestinstaladoperoensecundaria,comonoeraobligatoria,hayqueconstruirlo. Cuandohablamosdetodostambin pensamosenloschicosquesonadolescentesy que tambin tienen el derecho social a la educacin. En la provincia de Buenos Aires, hay mucho por hacer pero tambin hay muchas cosas que se hicieron. Hay diez instituciones o centros de detencin que dependen de Desarrollo Social, que no tenan oferta de educacin secundaria y ahora la tienen. Son instituciones que estn adentro de otras instituciones, y as como cuesta ponerse de acuerdo en los temas, tambin a los adultos y a las instituciones les cuestaponersedeacuerdo. Meparecequeestamosenesemomentohistricoqueimplicaquedebemosestarala altura de las circunstancias para poder garantizar esos derechos y creo que la Ley de Promocin y Proteccin de los Derechos es ese marco normativo que nos va a ir posibilitando cambiar la perspectiva de analizar cada cosa que nos pasa en el da, en la escuela y fuera de ella.

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 Que ustedes estn hoy ac, que hayan hecho propuestas es importante. Jeremas no solamenteplanteabasusderechossinoqueplantepropuestas.Estotienequeverconesode queloschicosnoproponennada.Plantearonquehayarepresentantesporcolegios. Cuando yo empec a trabajar en secundaria, haba solo registrado solamente 57 centros de estudiantes, cuando hay 3 mil escuelas en la provincia de Buenos Aires. La verdad es que no puede ser que haya tan pocos. A lo mejor era centro de estudiantes u organizaciones estudiantiles y la verdad es que eso creci muchsimo y, en ese sentido, hay quetrabajarparaqueparticipenelcolectivodocenteytambinelcolectivoestudiantil. Me parece que estos espacios son los que contribuyen a que esas cosas vayan sucediendoenaccionesconcretas. Dr.NORBERTOLIWSKI DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo No quisiera que se vayan nuestros amigos y amigas jvenes sin conocer cmo sigue esta historia.Unpeligrodeestahistoriadehoyesquenosvayamoscontentosdehaberescuchado y haber dicho, pero que maana se interrumpa lo que hemos dicho y hemos escuchado y, entonces,hayquebuscaralgunacontinuidad. Cules son los compromisos que asumimos quienes hemos trabajado? Cuando digo hemos trabajado, me refiero a los diputados, diputadas, miembro del equipo del Observatorio, la Universidad, etctera. El compromiso es que en 20 das aproximadamente todo cuanto se trabaj ac va a estar ordenado en una relatora, que va a tener una originalidad. La relatora va a reproducir los cuadros, tal cual los han presentado ustedes, los jvenes, en su taller. Las conclusiones van a ser tal cual fueron presentadas y se ha grabado precisamenteparapoderserfielesalosdebatesyalasexposicionesdecadauno. Quines van a ser los destinatarios de esto? En primer lugar, sern los que los han convocado. Los ha convocado el Poder Legislativo. Por lo tanto, los responsables que hacen al Poder Legislativo, que son los representantes del pueblo, van a ser los primeros que se van a enterar de todo lo que ustedes han dicho y, seguramente, en este caso, el diputado nos va a ayudaraunabuenadifusinenelinteriordelaCmaradeDiputados. En segundo lugar, ustedes, casi todos los jvenes y tambin los adultos, acceden fcilmente a Internet en nuestro medio. Van a ingresar en la pgina de la Cmara de Diputadosysevanaencontrarconloquehandicho. En la pgina del Observatorio Social Legislativo se va a estar difundiendo todo cuanto se va a presentar como relatora; cada una de las exposiciones incluyendo esta ltima reflexin que hahechoClaudiahaceunmomento. En tercer lugar, cada uno tiene su institucin, su mbito, su organizacin, el sindicato, la escuela,laorganizacindelbarrio,sulugardetrabajoenelMunicipio,enelPoderJudicial,en el Poder Ejecutivo, pero no hace falta que nos tengamos que despedir como si no nos volviramosaencontrar. Porlotanto,lesvamosahacerllegaratodosustedeslacomunicacindecadaunodeustedes y, entonces, habr posibilidades de mantener una red que genera hoy justamente los mecanismossencillosdelautilizacindelacomputacin. La idea es tener como una red del Observatorio, que vaya alimentando al Observatorio para que este contribuya con las tareas legislativas en el seguimiento en este caso de las leyes, pero tambin para que cada uno de los que van participando en estos encuentros hace quince das en 9 de Julio, hace un mes y medio en Ituzaing, dentro de un mes en Olavarra, con todos los municipios alrededor tambin se vaya nutriendo y enterando de las nuevas cosas que se van desarrollando y, por lo tanto, se vaya fortaleciendo este espritu de red que

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hoy se ha generado y que, seguramente, muchos otros espacios tambin lo pueden seguir generando. Entonces, queremos decirles que vamos a tener muy en cuenta la muy buena disposicin que hantenidolosadolescentesysusrespectivosreferenteseducadoresparaacompaarnosenel da de hoy y el compromiso de que a partir de esta experiencia en la primera que hacamos de esta caracterstica asumamos ahora la responsabilidad de mantenerlo para las prximas cincooseisreunionesquetenemosprevistasduranteelao. Por lo tanto, ustedes, chicos, sepan que han sido los forjadores de un espacio nuevo en el mbito del Poder Legislativo de la Provincia de Buenos Aires y en nombre de l, muchsimas graciasaustedesyalospresentes.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes 31deAgostode2010

SptimaSeccinElectoral SededelEncuentro:Olavarra

MunicipiosintegrantesdelaSptimaSeccinElectoral:Azul,Bolvar,GeneralAlvear,Olavarra, RoquePrez,Saladillo,Tapalqu,VeinticincodeMayo

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OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO

ProgramadelEncuentro

Laprcticalocalyel seguimientodelasleyes

CiudaddeOlavarra UniversidadNacionaldelCentro 31deAgosto 2010

Municipios participantes: Alvear Azul Bolivar Olavarria 183 Roque Perez SaladilloTapalque25deMayo

LAPRCTICALOCALYELSEGUIMIENTODELASLEYES 9.00horas 10.00horas Acreditaciones Introduccin RectorUniversidadNacionaldelCentro.CdorRobertoTassara DiputadaProvincialSra.AliciaTabars Dr.NorbertoLiwskiDirectorEjecutivoObservatorioSocialLegislativo 11:00horasPaneltemticodesdelavisinacadmicaydelasociedadcivil. Lic.MarcosGuillnUniversidaddeBuenosAires Mg.AnaVizcano.FacultaddeCienciasSociales.UniversidadNacionaldel Centro Prof.Dr.JosLuisPieiroJuezdeCmarayDocentedelaUniversidad NacionaldelCentro. Sra.ElenaBarbosaDirectoraHogardeNiosSanJos Coordinador:Lic.GabrielAsprellaUniversidadNacionalTresdeFebrero 12:00HsInauguracinoficialdelaJornada PresidenteHonorableCmaradeDiputadosCdor.HorarioGonzlez IntendenteMunicipaldeOlavarraSr.JosEseverri 12:30horasLunch 12.45horas Presentacindeindicadoresydatosenrelacinalaadolescenciaenelmarco de la legislacin vigente. Contexto y realidad provincial, seccional y municipal. EquipoTcnicoInterdisciplinariodelObservatorioSocialLegislativo 13.30horas Comisiones intersectoriales e intermunicipales para el seguimiento local de las leyes provinciales de Educacin, Ley de Promocin y Proteccin de los DerechosdelosniosyLeydelFuerodeFamiliaydelFueroPenaldelNio. ComisionesdeTrabajo o Comisin1 o PresideDiputadaProvincialAliciaTabars Coordinan:Lic.MatasBrunoyLic.EthelGiuliano

Comisin2

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PresideDiputadoProvincialJosBucca Coordinan:Lic.EnriqueFidalgoyLic.LucasMedrano

Comisin3 PresideDiputadoProvincialPatricioLpezMancinelli Coordinan:Lic.SandraCarrascoyProf.Pablo Crisstomo

Tallerensimultaneoconadolescentes Coordinan:Lic.MarcosGuillenyLic.GabrielAsprella

15.30horas

PresentacindeactividadesenreadeSaluddelaUNICEN Dr.IgnacioKatz Presentacindeconclusiones

15.45horas

Coordinacin:Lic.SandraCarrasco 16.00horas 16.15horas Conclusionestcnicas Dr.NorbertoLiwski Cierreacargode VicepresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosDr.HoracioDelgado DiputadaProvincialAliciaTabars

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RelatoradeCuartoEncuentroDescentralizadoOSL El da 31 de Agosto se realiz el Cuarto Encuentro Descentralizado del Observatorio Social Legislativo de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. El mismo se desarroll en el Municipio de Olavarra, y participaron representantes de los siguientesMunicipios: Azul, Bolvar, General Alvear, Olavarra, Roque Prez, Saladillo, Tapalqu, Veinticinco deMayo ElEncuentrocontconlapresenciadedistintasorganizacionesdelSectorpblicoyde organizaciones sociales que participaron del Encuentro: Diputados provinciales, Concejales, Directores de Niez y Desarrollo Humano, Asesores de Diputados Provinciales, Inspectores de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires de las distintas Ramas, Consejeros Escolares, Docentes, funcionarios del sistema de justicia penal juvenil, responsables e integrantes de los Equipos Zonales y Locales de Niez y Adolescencia, y miembrosdelosEquiposdeinclusindelaregin,entreotros.Esdedestacarparticularmente la presencia de adolescentes que concurren a escuelas rurales y urbanas y miembros de organizacionessociales. En la primer parte, se realiz la Apertura del Encuentro, donde se dirigieron a los presentes el Vicerrector de la Universidad Nacional del Centro, Ing. Omar Losardo, el Secretario de Desarrollo Social de la Municipalidad de Olavarra, Sr. Eduardo Rodrguez y el Vicepresidente de la Honorable Cmara de Diputados, Dr. Horacio Delgado. Acto seguido, se llev a cabo un intercambio de presentes entre la Cmara de Diputados, la Universidad NacionaldelCentroylaMunicipalidaddeOlavarra En la continuidad de la actividad el Dr. Norberto Liwski, Director Ejecutivo del Observatorio Social Legislativo realiz una introduccin acerca de los alcances y objetivos propuestosenlajornadadetrabajo. De manera consecutiva, se desarroll un Panel temtico respecto de la relevancia del seguimiento de las normas sociales desde la visin acadmica y de la sociedad civil. En el mismo expusieron el Lic. Marcos Guilln, de la Universidad Nacional de Buenos Aires, el Dr. JosLuisPieiro,JuezyrepresentantedelaUniversidadNacionaldelCentro,laLic.AnaMara Vizcano, de la Universidad Nacional del Centro, y la Lic. Elena Isabel Barbosa, directora del Hogar de Nias San Jos de Olavarra. El Panel estuvo coordinado por el Lic. Gabriel Asprella, de la Universidad Nacional de Tres de Febrero. Finalizado el mismo, el Dr. Ignacio Katz, de la UNICEN,expusoacercadelosalcancesdelcursodeespecializacinenGestinEstratgicade OrganizacionesdeSaludquesedesarrollaendichaunidadacadmica. Posteriormente, los integrantes del equipo tcnico interdisciplinario del Observatorio Social Legislativo llevaron adelante una presentacin referida a dos informes tcnicos: una sistematizacin de las leyes de Proteccin integral de la Niez y la Adolescencia y la Ley Provincial de Educacin de acuerdo a los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, y los datos consolidados en la Adolescencia Midde (Indicadores deDesarrollo,Educacin,SaludyJusticia)referidosalasptimaSeccinElectoral.

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Una vez concluidas las presentaciones, se desarrollaron tres Comisiones de Trabajo intermunicipales e intersectoriales para el seguimiento local de las leyes provinciales de Educacin Provincial, Promocin y Proteccin de los Derechos de los nios y del Fuero de FamiliaydelFueroPenaldelNio.Paralelamentesellevaronacabodostalleresjuveniles. El cierre de la Jornada estuvo a cargo del Dr. Norberto Liwski, Director Ejecutivo del Observatorio Social Legislativo, la Diputada Alicia Tabars y el Dr. Horacio Delgado, VicepresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosdelaProvinciadeBuenosAires.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
31deAgostode2010 SptimaSeccinElectoral SededelEncuentro:Olavarra

Apertura
Ing.OMARLOSARDO VicerrectordelaUniversidadNacionaldelCentro Buenosdasatodos. Muchsimas gracias a la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, a los seores legisladores presentes, a los seores intendentes municipales, representantes de los distintos municipios de la Sptima Seccin Electoral, de los ocho si no me falla la memoria, otras autoridades de distintos organismos que han estado presentes, pblicoengeneralyrepresentantesdeinstitucionesintermedias. Realmente, creo que esta excelente iniciativa que se est llevando adelante con este Observatorio marca la importancia que los gobiernos, independientemente de los pensamientos ideolgicos, llegan a las bases a escuchar, verdaderamente, cules son los problemasquetienelasociedad. Como universitario y como representante de esta Universidad Nacional del Centro, a la cual quiero dar la bienvenida, anfitriona aqu, en la ciudad de Olavarra, una de nuestras sedes, realmente nos sentimos muy contentos y orgullosos de que hayan elegido este mbito para reunirse, para intercambiar informacin, para actualizarnos y para hacer los seguimientosnecesarios. Desde la Universidad, particularmente de aqu, desde Olavarra, donde tienen sede la Facultad de Ingeniera, la Facultad de Ciencias Sociales y la Escuela Superior de Salud, realmente, deben sentirse muy contentos de poder recibir a toda esta nutrida concurrencia para tratar esta temtica tan importante, centrada, fundamentalmente, en la adolescencia, unodelostemasqueseguramenteatodosnospreocupa. Lo mo es muy corto: quiero destacar el por qu de la presencia de la Universidad aqu.Creoqueencualquieranlisisquesepuedahacer,encualquierpartedelmundo,ningn pueblooningunareginpudocrecerydesarrollarsesinunauniversidadasulado,ycreoque, en este caso, se estn haciendo grandes esfuerzos desde la Universidad del Centro para trabajar cada da ms, no solamente en las ciudades sedes de Tandil, Olavarra y Azul y la subsedeenQuequn,sinotambincontodoslosmunicipiosdelazonadeinfluencia,tratando dedarlasrespuestasque,verdaderamente,lasociedadnosestpidiendo. Una universidad que no da respuesta a las demandas y a las necesidades que tiene una sociedad, y cuando tiene la particularidad como la nuestra que es regional, no tiene sentido de ser; por lo menos en mi entender y en el entender de la trayectoria que tiene nuestraUniversidad,conmsde30aosdeinfluenciaenlazona. Porsupuestoquetambinqueramosrealizarnuestroaporte,porquetambineneste proceso de regionalizacin, donde cada una, por lo menos de las ciudades sedes que es Tandil, Olavarra y Azul, tienen una caracterstica muy especial y creo que esto tambin ha

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permitido que las distintas facultades se fueran ubicando en las ciudades, de acuerdo a ese perfil. Hemos tratado y hemos trabajado en ir formando polos, y. no hay duda de que la trayectoria importante de la Facultad de Ingeniera, con el gran aporte a este polo industrial, es en Olavarra y en la zona. Tambin en el tema fundamentalmente de las ciencias sociales, que es la que aparece despus y, por supuesto, en la esta Escuela Superior de Salud, muy prometedora y una escuela que, realmente, esperemos que podamos cada da trabajar en forma ms conjunta, no solamente en Olavarra sino en toda la zona, para que sea realmente un lugar de excelencia en la formacin de la Salud, por lo menos del centro de la provincia de BuenosAires,queesnuestrazona. Por ello, uno de los aportes ms importantes en el que nos vamos a tomar algunos minutosdeesteencuentro,eslapresentacindeunaespecializacinengestindeSalud,que va a estar a cargo del doctor amigo Ignacio Katz, un destacado profesional, mdico de trayectorianacionaleinternacionalyunverdaderoluchadorenlaMedicinay enlagestin de Salud, que nosotros, desde hace algn tiempo corto, hemos incorporado a la Universidad, porque consideramos que es uno de los asesores ms importantes que tiene nuestro pas en este tema. Es por ello que le hemos encomendado esta especializacin, como todo lo que sea asesoramientoenSalud. NovoyahablardelcurrculumdeldoctorKatzque,seguramenteesmuyconocidopor todos ustedes, pero nombrar al doctor Katz es nombrar una autoridad en la Medicina argentina, y es por eso que nos vamos a tomar unos minutos como Universidad para dar nuestravisinenesteaspectoparticular. Por ltimo, lo que s quiero resaltar, es que para nosotros es muy importante y, ms an, con la presencia de los ocho municipios de la Sptima Seccin Electoral, poder firmar los conveniosnecesariosqueatiendanlasdistintasnecesidadesydemandasdeestaregin. Nuestra Universidad est abierta, es una universidad nacional ya les digo, no solamente con los municipios que comprenden, que son sedes, sino tambin con todos losde la zona de influencia, as que tambin quiero hacerles una invitacin a los intendentes y a sus representantes,aunirseaesteconvenioconlaUniversidad. Por ello, una de las caractersticas que quiero transmitirles, en nombre del seor rector, contador Tassara quien hoy no ha podido estar presente por una cuestin de agenda institucional es que le hemos dado una fuerte impronta a esta gestin. Me estoy refiriendo a la creacin de una Secretara de Relaciones Institucionales, de la cual est la licenciada Taborga, aqu presente, la que ser encargada de fortalecer a partir de estos convenios y los yaexistentes,lafuerterelacindelaUniversidadconlosmunicipios,porqueentendemosque este es el camino que tenemos que transitar y este es el servicio que podemos dar desde la Universidadhacialaregin. As que muchsimas gracias por la presencia de todos ustedes, a las autoridades de aqu, de Olavarra, por la hospitalidad de siempre y por haber elegido, tambin, este lugar y que sea un poco el punto de partida en esta Seccin Electoral para desplegar y desarrollar nuestras aptitudes y nuestras actitudes al servicio de la gente que, en definitiva, es la verdaderadestinatariadenuestroaccionar. Muchsimasgraciasporlapresenciadetodos

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Sr.EDUARDORODRGUEZ SecretariodeDesarrolloSocialdelaMunicipalidaddeOlavarra Bienvenidosatodasyatodos. Es un placer para el municipio de Olavarra hoy saludar la llegada de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires; celebrar este momento y este espacio de reflexin de la prctica legislativa, y tambin del anlisis de la puesta en marcha de aquellasleyes,quesonimportantesparalaProvinciayparalasciudadescomolasnuestras. Enunmomentodondelaciudadana,creoqueplanteaconciertalgica,elreclamode mayorproximidadderepresentadosconsusrepresentantes,esoportunoesteencuentro,ms all del compromiso que nosotros sabemos de nuestros legisladores, y en particular de Alicia, que hoy ha sido el motor de esta iniciativa; es importante que institucionalmente la Cmara de Diputados de la Provincia tome esta iniciativa, se acerque a las ciudades y abra estos espaciosdereflexinydecompromisoconlacomunidad. En particular, hoy estamos con una temtica que nos compete a todos, que ha sido legislada no hace mucho tiempo atrs, y que representa un cambio sustancial, no solo en la visin y en lo conceptual, sino tambin en la prctica de los distintos estamentos del Estado, conlocual,lareflexin,apocotiempodeestecambioenlalegislacin,esmsqueoportunay saludable,porqueesunanecesidadenestaimplementacin. As que, en nombre del intendente Jos Eseverri, quien hoy est, justamente, participando de una audiencia con el ministro Casal, quiero darles nuevamente la bienvenida, agradecer esta posibilidad, agradecer a la Universidad que nos cobije en una de sus sedes, y queesteencuentroseaprovechosoparatodos. Dr.HORACIODELGADO VicepresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosdelaProvinciadeBuenosAires Seor Vicerrector de la Universidad; seor Secretario de Desarrollo Social del Municipio; seora Diputada, querida amiga, Alicia Tabars; seor Director Ejecutivo del Observatorio Social, Doctor Norberto Liwski; seores Diputados presentes; seores Intendentes; seores Decanos de las distintas facultades que hoy nos estn acompaando; seores Concejales, Consejeros Escolares; integrantes de los distintos Servicios Locales de los municipios; integrantesyrepresentantesdelasdistintasONGs,atodos,laverdadesqueesungustoestar compartiendoesteda,yquiero,enprimerlugar,traerleelsaludodenuestroPresidentedela de la Honorable Cmara de Diputados, contador Horacio Gonzlez, quien por cuestiones climticas no pudo estar acompandonos en esta oportunidad, como normalmente lo hacemos. La idea de estar visitando el interior de la Provincia de Buenos Aires, en esta oportunidad, se da porque durante todo el ao 2009 se llev a cabo un trabajo por nuestro Observatorio Social Legislativo, sobre un tema que nos preocupa a todos: a los Diputados, a losConcejales,alosIntendentes,alasONGs,alospadresyalosdocentes.Porello,decidimos trabajar, precisamente, sobre todas aquellas leyes que son las que involucran a la niez, la adolescenciaylafamilia. Nuestro Observatorio Social Legislativo, en el cual, hoy, estamos presentando este trabajo, y compartiendo con todos ustedes, es parte de la modernizacin y del trabajo que se viene llevando a cabo dentro de la Cmara de Diputados, con la finalidad de fortalecerla institucionalmenteydeacercarlaanuestrovecino. Entre otras cosas, as como se puso en marcha la Oficina de Atencin al Ciudadano, como tambin se puso en marcha la Banca 93, donde cualquier ciudadano de la provincia de

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BuenosAirespuede presentarsusinquietudesysus proyectos,seesttrabajandotambin en la informatizacin de la Cmara de Diputados, con la finalidad de que, desde sus lugares, ustedespuedanseguirlassesionesdelaCmara,envivoyendirecto. Adems, se est trabajando en el digesto jurdico con la finalidad de que nuestra Provincia pueda contar con ello, y esto lo hacemos en forma conjunta con el Senado de la provinciadeBuenosAires.Laideaesqueaprincipiodelprximoaopodamospresentareste trabajo.EstaProvinciatieneaproximadamente15milleyes,delascualesestnvigentescerca de 6 o 7 mil, as que sera en beneficio, no solo de nosotros los legisladores, sino tambin de quienestrabajanenlaaplicacineinterpretacindelasleyes,brindaraseguridadycerteza. Tambin, en un determinado momento, decidimos que no solamente tenamos que crearlasnormasylasleyesdelaprovinciadeBuenosAires,comohacemoslosdiputadosylos senadores,sinobuscarunmecanismodeseguimientoymonitoreo,esdecir,quenoterminara nuestro trabajo con la ley publicada y vigente sin saber si estbamos resolviendo la problemticaporlacualsesancionunaley. Por eso surge este Observatorio Social Legislativo, que tiene como finalidad monitorear,observarlarealidadylaaplicacinyel cumplimientodelasleyes.Aveces,suelen existir situaciones polticasotras sern econmicas, que impiden el real cumplimiento de las leyes en el territorio de la provincia de Buenos Aires, y cuando nos pusimos a trabajar en el Observatoriosociallegislativo,conducidoporeldoctorNorbertoLiwskiquientieneunequipo excelentetrabajandoalrespecto,queademsestintegradoporunConsejoConsultivoenel cual estn involucradas distintas organizaciones, especialmente las universidades de la Provincia de Buenos Aires y, por esto, no es casualidad que estemos aqu sino, precisamente, porque esta Universidad forma parte de este consejo consultivo, que se rene y analiza las distintas situaciones para tener una mirada desde distintos espacios, con la finalidad de que sealomspluraleindependienteposibleesaopininsobredistintostemas. En aquel momento, como les deca al principio, se eligi, precisamente, el tema de la niez, adolescencia y familia, analizando y estudiando las tres leyes que la involucran: la de Educacin,ladePromocinyProteccindelosDerechosdelNioylaLeyPenalJuvenil. Aeseinforme,quesepresentalos92diputadosdelaprovinciadeBuenosAiresafin de ao, planificamos difundirlo por la Provincia, para que no quede dentro de las paredes de nuestra Casa, sino que lo podamos compartir con todos ustedes; y decidimos hacerlo en ocho encuentros que involucran a las ocho secciones electorales de la Provincia de Buenos Aires, con todos los municipios, con los que tengan inters de participar, para conocer, realmente, quines estn trabajando en la aplicacin y cumplimiento de estas leyes y quines estn trabajando con los jvenes, los adolescentes y los nios y, desde ah, tener un informe acabado, que es lo que vamos a tener al final del da, con el trabajo que ustedes van a desarrollar, que es lo importante: las conclusiones, las que, a fin de ao, sern parte de un informe completo para todos los diputados de todos los sectores polticos que tienen representacinpolticaenlaCmara. Adems, esto lo iremos mejorando y perfeccionando; y fue en la Cuarta Seccin Electoral, cuando hicimos la presentacin del Observatorio, en Nueve de Julio, que en las conclusiones nos plantearon que, adems de las diferentes actividades y talleres que estaban organizados, tenan que estar la mirada y la opinin de nuestros jvenes. As fue que tambin seimplementuntallerconlosjvenes,losadolescentes,locomenzamosconlapresentacin del Observatorio en La Plata y hoy lo estamos haciendo aqu. Es importante tener la opinin y lamiradadenuestrosjvenes,ademsdeltrabajoquedesarrollemosnosotros. Por eso, es de mucha importancia la actividad de hoy, donde van a estar trabajando docentes, autoridades judiciales, autoridades de los distintos municipios concejales y consejeros escolares; y tener la mirada desde los distintos sectores, es una tarea enriquecedora, con conclusiones que, realmente, nos van a favorecer a todos y vamos a estar aprendiendohoyalgomsdeloquesabemossobreestetema.

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 Les agradezco a todos ustedes por la participacin, la predisposicin, la presencia, y por permitirnos a los diputados de la provincia de Buenos Aires compartir con ustedes este trabajoqueestamosllevandoadelante. Muchsimasgracias. Dr.NORBERTOLIWSKI DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo Buenos das a todas y todos los presentes y muchas gracias por haber aceptado la invitacin delObservatorioSocialLegislativobajoladenominacin:LaPrcticalocalyelseguimientode lasleyes Valoramos muy sinceramente, ya fue dicho por quienes me precedieron en el uso de la palabra, que la Universidad Nacional del Centro haya acogido esta iniciativa y que se sienta y sea parte efectiva del Observatorio Social Legislativo y que, junto con las universidades nacionales de La Plata, de Tres de Febrero, de Buenos Aires y de Morn, la Universidad Maimnides y la Universidad Catlica Argentina, sean protagonistas activos del espacio del Consejo Consultivo, que se ha constituido como parte sustantiva del quehacer del Observatorio. EldoctorDelgado,ensucarcterdevicepresidentedelaCmara,introdujogranparte delasimplicanciasquetienellevaradelanteesteproyectoque,porcierto,esinnovadordesde los puntos de vista tcnico e institucional. Por consecuencia, debemos asumir que toda innovacin tiene su destino ligado al real vnculo que establece con las necesidades de los ciudadanos y las ciudadanas. Innovar sin conectarse con esas necesidades, que se actualizan en la agenda ciudadana, puede ser en s mismo una suerte de laboratorio, cuya trascendencia no modifica el quehacer institucional, pero la conexin con los ciudadanos y las ciudadanas hace que una innovacin institucional de carcter plural y participativo abra un escenario de enormesposibilidades. Por lo tanto, al constituirse, el Observatorio rpidamente se abandon la idea de ser un laboratorio cerrado, lo cual no implica la ausencia de seriedad cientfica en el trabajo, por el contrario, la conexin con los ciudadanos y las ciudadanas en sus respectivos mbitos se construyeconlagarantadelaseguridadinformativaqueelObservatoriopuedabrindar. Por ello, desde la recoleccin de datos, la sistematizacin de la informacin, la construccin de indicadores, y de permitir relacionar el texto de cada una de las leyes, que fueronmencionadasconloscontextossobreloscualesseaplicanesasleyes,yenunarelacin directa con los actores que intervienen en la aplicacin de cada una de estas tres leyesen el futuro, seguramente, sern otras las que motivarn el trabajo del Observatorio, es en esa conexindonderadicaelprincipaldatoderiquezadeestainnovacininstitucional,altamente respaldada por las autoridades de la Cmara de Diputados, y por la totalidad de los legisladoresylegisladorasquelacomponen. El haber adoptado la prioridad en las leyes universales y especficas del ltimo perodo, sancionadas en la provincia de Buenos Aires, respecto de niez y adolescencia, tiene varias razones que, en breves minutos, me gustara compartirlas introduciendo aspectos ms concretosparaeltrabajodehoyy,enseguida,darlelapalabraanuestrodistinguidopanel. En los ltimos seis aos, las leyes de educacin en la provincia de Buenos Aires consagraron, no solamente aspectos programticos y organizativos que la diferenciaron de la ley que qued en el perodo anterior, sino que fij nuevas plataformas conceptuales respecto de los actores dentro del sistema educativo. Estableci, claramente, que la construccin de la educacin est fuertemente ligada a la construccin de la ciudadana; y la construccin de la ciudadana, en nuestra doctrina constitucional, tanto nacional como provincial, ha crecido en relacinconelfortalecimientoenlaperspectivadelosderechoshumanos.

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 Por lo tanto, cuando leemos la ley de educacin, ya no solo estamos leyendo las estructuras, reglamentos, funciones y misiones encargadas, sino que estamos tambin visibilizando una sociedad que ha revisado su concepcin respecto del alumno, del nio, del adolescente,deljoven,ylohacolocadocomosujetodederechos,locualtambinimplicauna alta tarea de revisin de prcticas institucionales, pero no solo en la escuela sino en el resto delasinstitucionesdondeeladolescenteyelnioparticipanactivamente. LaLeydepromocinyproteccindenios,niasyadolescentesderecientesancin, recoge de la Ley Nacional 26.061 lo cual es la adecuacin de la legislacin en esta materia respecto de los principios y disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio y, por lo tanto, reafirma la condicin del nio y del adolescente como sujeto de derechos, titular de losmismospromoviendoresponsabilidadesquelevanemanandodeldesarrollo. Adems, esta legislacin coloca al Estado en la necesidad de asumir, desde diferentes mbitos de competencia, la revisin de prcticas institucionales que garanticen, progresivamente,lasmayoresoportunidadesparaestapromocinyproteccindederechos. Finalmente, la Ley del Fuero de Familia y del Fuero de Justicia Penal del Nio, con sus especificidades, tambin tienen coincidencia dogmtica, doctrinaria y conceptual con las dos anteriores. En la fundamentacin de estas leyes, y en las garantas procesales que estas leyes fijan, se encuentra la visin de la perspectiva de los derechos humanos, respecto de nias, nios,yadolescentes. Es decir, tres leyes con distintos mbitos de intervencin, con actores diversos, pero queelObservatoriohacredooportunosituarlasenunplanodeintegralidadensusanlisis;y la integralidad de anlisis quiere decir que no se las puede leer por separado, se las necesita vincular entre s. No es bueno que los educadores solo crean que la ley de competencia es aquella que est marcada por la ley de educacin, o quienes estn en el mbito social crean quesolamentelaleyquelescompeteesladepromocinyproteccindederechos,oquienes estn en el mbito judicialcon distintas actividades u operadores jurdicos, como pueden ser los jueces de responsabilidad penal, fiscales, defensores puedan creer que la limitante de su actuacinydesumiradasloeslaqueestfijadaporlaLeydeFuerodeFamiliaolaLeyPenal delNio. Las competencias, por supuesto, estn marcadas, pero la integralidad es un dato de nuestro tiempo. La perspectiva de Derecho no es una visin que simplemente deba enunciarse, sino que debe practicarse, y para esto somos generaciones que tenemos que reaprender mucho de lo que hemos aprendido; y las nuevas generaciones tienen que incorporarseaestaprcticasocialenestenuevomarcolegislativosiendoprotagonistasdelos cambiosqueseproponenenlasnormasmencionadas. Precisamente, por estas dos razones, porque tenemos necesidad de revisar nuestros propios aprendizajes profesionales, tcnicos, institucionales, y porque las nuevas generaciones tienen que sentirse protagonistas de la historia que les corresponde, hemos credo oportunocomo bien lo dijo el vicepresidente Delgado que, adems de las comisiones de trabajo, en simultneo hoy funcione un taller de adolescentes de esta regin. Seguramente, al final del da vamos a conocer cules son sus conclusiones respecto de los temasquevanaabordar. Desearamos, muy sinceramente, que cada uno de los espacios implique la oportunidad de nuevas reflexiones pero, fundamentalmente, quisiramos que las comisiones detrabajo,quevienenaserlasustanciadeestosencuentros,seanfuertementeparticipativas. Los mecanismos de coordinacin previstos fueron pensados para garantizar el mximo de participacin, y las conclusiones a las que cada una de las comisiones llegue, que podremos recogerlas al final del da, no darn por cerrado el espacio para este trabajo, sern comunicadas a travs de los mecanismos de informacin que tiene la pgina del Observatorio para una difusin pblica. Esto se multiplicar, es decir, la produccin no se agota ac y tampoco queremos que se constituya en un espacio que solamente discuta entre s las problemticas, sino tambin que sea propositivo, es decir, en qu medida estas leyes que

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estamos examinando con foco en la adolescencia, alcanzan mayor nivel de aproximacin a su implementacinenelmbitolocalyregional. Por ltimo, decirles que haber adoptado el Observatorio su foco de atencin en adolescencia, como se dijo hace un momento en este mismo lugar, resulta de inters, de preocupacin de casi todos los sectores, pero tambin, tenemos que decir que no todos los sectoresestnigualmentepreocupadosporlasmismascosas. Laadolescencianecesita,nosolamentequesepreocupenporella,sinoqueseocupen adecuadamente al reconocerle un lugar activo en la comunidad; y que los temas que se discutensobresuscircunstanciaseducativas,socialesyjurdicas,tenganencuentasupalabra, para que las decisiones que se adopten, precisamente, no desconozcan el valor de esa perspectiva, no porque los adolescentes tengan que tener la ltima palabra en los temas que le conciernen, sino porque lo que no puede suceder es que no tengan la palabra; y porque construirelespaciodelaparticipacinnoesunaformalidad. Cuando ustedes vean algunos de los datos que el Observatorio va a brindar en el segundo panel, seguramente, van a visualizar algunos temas que no son corrientes en los medios de comunicacin, que suelen presentarnos una adolescencia errtica, violenta, muchas veces fuente de inseguridad ciudadana, y tenemos qu preguntarnos: cmo est la seguridad de los adolescentes? Es la que nosotros realmente creemos que tienen?, se sentirn seguros en esta sociedad?, se les estarn brindando todos los espacios que las leyes en cada una de ellas prev?, o deberamos, en todo caso, pensar que la seguridad adolescente tambin est necesitando de una sociedad que los incluya ms?, que les d mayorparticipacinyseamsefectivaenlaaplicacindelasleyes? Por todo esto, hemos credo que poner el foco de atencin el la adolescencia, con las realidades y en su contexto, puede contribuir a que, realmente, desde cada lugar podamos mejorar,profundizaryalcanzarmejorespropuestas. Desde ya muchas gracias a todos los que van a intervenir, particularmente a este panel de invitados, a cada uno de ustedes el agradecimiento reiterado de su presencia aqu y lainvitacinaqueseanpartcipesmuyproductivosdurantelajornada.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
31deAgostode2010 SptimaSeccinElectoral SededelEncuentro:Olavarra

PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil
Coordinacin: Lic.GABRIELASPRELLA UniversidadNacionaldeTresdeFebrero

Lic.MARCOSGUILLN UniversidadNacionaldeBuenosAires Muchas Gracias Gabriel, a la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de BuenosAiresporrecibirnos,buenosdasatodasyatodos. El tema solicitado para que desarrolle y comparta con el resto de la gente del panel, est relacionado con un producto que desarrollamos en el propio Observatorio Social Legislativo, y que da cuenta de un trabajo conjunto entre los que somos miembros de su equipo tcnico. Hago esta aclaracin porque, como mtodo de produccin de conocimientos, desdeelObservatoriosostenemosqueseconstruyeelmismoconotros,yqueporlotantono es una tarea individual que se pueda hacer de manera aislada. Esta sera una primera definicindemarcorespectodecmotrabajamosenelObservatorio. Tambin hacemos una segunda definicin que sin duda es arbitraria y que puede ser complementadaomejoradaporotrasqueexistanalrespecto,sobreloquesonoquevamosa entender por indicadores, en los trminos de cmo los estamos planteando para el trabajo desdeelObservatorioSocialLegislativo. Entonces, decimos: para qu sirven estos indicadores? Pueden servir para describir la realidad, o que aspectos de la misma quiero circunscribir como ms importantes al momentodedescribirlaodepoderhacerunaseriedeafirmacionesrespectodeella. Decimos que este recorte de realidad, este poder identificar algunos aspectos de ella, desde donde lo estamos haciendo nosotros, est buscando tener una utilidad prctica para mejorar una situacin o un determinado accionar que va a ser llevado adelante por distintos agentes sociales, polticos, estatales, de la sociedad civil, con distintas caractersticas. Y finalmente,poruntemadequeestamosenunodelosmbitosdelEstadocomoeslaCmara deDiputados,estoayudaalatransparenciadelainformacin. Sabemos todos que en Argentina y no solo en la provincia de Buenos Aires, hay un granvacorespecto delarecopilaciny sistematizacinde informacin. Uno delospilares del avance y el fortalecimiento de la democracia tiene que ver, precisamente, con poder contar con informacin recogida siempre de la misma manera ordenada dando lugar a nuevas realidades, pero de una manera coherente para poder hacer seguimiento, acompaamiento delostemasymejorarlaspolticaspblicasquesedesarrollanvinculadasaesto. Porsupuestoquealmomentodepensarquaspectodelarealidadvamosadestacar, es decir, qu indicadores vamos a construir, hay un recorte que hacemos cada uno de los que miramosesto.Desdedndelomiramos,quanteojostenemospuestos?Estopuedepartirde

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prejuicios que poseemos, no necesariamente en trminos negativos, pero que cada uno de nosotros tiene por su formacin, por su historia, o por distintos motivos, y que redunda en la identificacindedeterminadosaspectosquevaadestacardelarealidadoqueconsiderams omenosimportantesalmomentodedescribirla. Desde el Observatorio Social Legislativo tenemos una mirada que se basa en el enfoque de Derechos Humanos. Este enfoque est tomado y fue asumido por un conjunto de normasespecficas,yfinalmenteesrecogidoestvolcadoenlaConstitucinNacional,yluego enlaConstitucinProvincial. Siendo ms precisos, por el tema de recorte que hemos hecho respecto de la adolescencia tenemos un hincapi especial en lo que tiene que ver con la Convencin sobre los Derechos delNiodeNacionesUnidas. Estos veinte aos desde que fue sancionada la Convencin fueron requiriendo que los Estados y sus miembros nos adaptemos a nuevas realidades y a nuevos reconocimientos, que como hace un rato mencionaban Norberto Liwski y Gabriel Asprella, vinculados a entender al nio como sujeto de derechos en una sociedad que necesita integrarlo como igual que los demsciudadanos,perorequiriendocuidadosespeciales. Finalmente, hay una tarea que est vinculada al desarrollo legislativo, en la que se entiende que hay una mirada hacia adelante que ayuda al fortalecimiento de la democracia. Cmo se fortalece la democracia? Precisamente teniendo algunas herramientas que permitandarcuentadelaefectividaddelasnormasyleyesquesevansancionando. Ustedes, seguramente, habrn visto como nos pasa a todos como ciudadanos tambin,quehayunatendencia(nossiessoloenArgentina,perosedicequetienebastante peso en la Argentina) y es que cada uno que llega a una instancia de gobierno crea una nueva norma. En este tiempo y estos veinte aos de Convencin, me parece que ayudaron, en gran medida, para ver que no es solo un problema de normas. Es bueno tener las normas adecuadas, pero ahora es el momento de ver de qu manera modificamos prcticas institucionales que permitan hacer que estas leyes se transformen en realidades, en ejercicio de derechos consagrados, concientes por parte de los chicos, y por parte de quienes trabajan con chicos, ya sea cuando ellos y ellas se educan, cuando cometen delitos, cuando quieren participar, y en mltiples circunstancias, pero que todas hacen a este fortalecimiento de la democracia,apartirdeunseguimientooacompaamientodelasnormas. Qu se propone el Observatorio Social Legislativo al momento de pensar en indicadores? No est produciendo informacin, lo que est dando es un herramienta, una determinada lupa que ayudara ver cmo las leyes que dicta la propia Legislatura se van cumpliendo o deberan analizarse para ver si se cumplen o no, a nivel de cada localidad. La provincia establece leyes, pero estas despus tienen que tener un correlato en lo que sucede enOlavarra,enGeneralAlvear,enAzul,puesnotendrasentidotenerunamuybuenanorma sinotieneunaaplicacinconcreta. Lo que se busca es, no solo producir informacin, sino que lo que se intenta es generar un proceso de movilizacin, de manera tal que las leyes sirvan para aquellos que trabajan con chicos, para producir informacin y ver de qu manera estas leyes se plasman en la vida cotidianayenlarealidad. En este sentido, hoy se hablaba de dos posibilidades de dimensiones de anlisis lo nombraban tambin hace un rato, y nos pidieron un trabajo ms vinculado a la ley de promocin y proteccin, pero nos pareca muy difcil pensar en no considerar estas dos dimensionesanlisis. Hayunadimensinenelanlisisdeseguimientodelasnormasqueserelacionaconla implementacin en general de las mismas que da en cuenta de la adecuacin de la Provincia de Buenos Aires a la Convencin sobre los Derechos del Nio: lo realizamos sobre las tres leyes que ya fueron mencionadas, la Ley de promocin y proteccin integral, la Ley de Educacin Provincial, y la ley de Fuero Penal de Familia y Juvenil. Las tres tienen un mismo pisodederechos,estnbasadasenlaConvencin,yreconocen,conunaseriedevariantesun

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conjunto de derechos. Por qu deben analizarse en conjunto? Porque son normas de Derechos Humanos y, por lo tanto, son indivisibles; no se puede pensar que un chico puede tener asegurado su derecho a la educacin si no tiene, al mismo tiempo, el derecho a la justicia. No se puede ubicar por encima un derecho del otro, en tanto son un conjunto de derechosindivisibleseinterdependientes,porloquedebenestartodosintegrados. Hay algunas de las tareas que proponen las tres normas que mencionamos, que estn vinculados entre s, por ejemplo, la difusin de las leyes. Todas mencionan que tienen que desarrollarse acciones de difusin, todas mencionan que tienen que ver instancias de participacin, de los chicos, del Estado, de la sociedad civil; respecto del tema de asignacin presupuestara, todas las normas mencionan que los recursos no pueden ser desviados y, estipulanunaseriedecaractersticasquesonpropiasdelastresleyes. Respecto a lo vinculado con el monitoreo de la ley de promocin y proteccin, (me comentaban que en las inscripciones de la presente Jornada hay mucha de la gente que se esta registrando que est vinculada a estos servicios), se podran agrupar a una serie de indicadores que son producto de la propia ley es decir que indican que es lo que habra que hacer para cumplir con la propia ley, y existen otros que se pueden clasificar en una serie de dimensiones. Unos tiene que ver con la operativizacin de la ley (cmo se lleva adelante la ley); hay otros que tiene que ver con responsabilidades del Estado Provincial y del Estado Municipal; otros se vinculan con la participacin de la sociedad civil y, finalmente, hay una serie de acciones que prev la ley que se desarrolla en conjunto entre el Estado y la sociedad civil. Dentro del primer grupo de indicadores que mencionamos, que son los que estn referidos a la operativizacin de la ley y tienen que ver con cosas muy concretas: los Municipios han firmado el convenio?; han sido ratificados dicho convenios por los concejos deliberantes?; se han diseados planes de capacitacin de manera de adaptar al personal al nuevoparadigmaquesealalanorma?.Estosseriantodosaspectosque,analizndoloencada municipio, nos podran ir ayudando a ver si la Ley se est cumpliendo o no; ah, estn conformados los servicios locales: ese es el marco por el cual estos servicios actan, se reglamentanytienenunacoberturacorrespondiente. Despus, hay una serie de indicadores que estn vinculados a responsabilidades del Estado provincial y municipal. Por un lado, est un tema que no es menor, que tiene que ver con las caractersticas de las leyes de los Derechos Humanosno es menor y dira que casi es fundamentalqueeselfuncionamientodeloscomitsinterministerialesparalapromocinde losDerechosdelNio. Qu es esto?, por qu es tan importante? Ustedes, seguramente, saben que existe un organismo que se llama Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas, que es un rgano que se crea en la propia Convencin, cuya funcin es revisar de manera peridica si aquellos EstadosPartequefirmaronlaConvencincumplenonoconsuscompromisos. Cadaciertoperiododetiempo,losEstadosentreganuninforme,lasociedadcivilhace lopropioylasNacionesUnidasrevisasisecumpleonoconesteTratadoInternacional.Encasi todosloslugaresdelmundo,unadelasreasquemsfallaes,precisamente,laposibilidadde articular las distintas polticas entre las distintas dependencias del Estado. Eso quiere decir ComitInterministerial. Con est misma lgica de que los derechos son indivisibles e interdependiente, no se puede pensar que el rea de Salud trabaja por los Derechos del Nio de una manera independiente, del rea de Educacin, del rea de Nutricin o del rea de Justicia Penal Juvenil. Es necesario integrarlos a todos de manera que el trabajo tenga la misma direccionalidad o norte. Entonces, esto a lo que apunta, no solo a nivel ministerial de la provincia de Buenos Aires, sino que se tiene que crear este tipo a comit a nivel local. Este seriaunindicadorclarodecuantosepuedeavanzarconlaLey.

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 HayunartculoquetienequeverconlaconformacindeDefensorasdelosDerechos del Nio y con nombrar un defensor de los Derechos del Nio; sabemos que hay algunos proyectosenlaProvinciaperoquetodavanoavanzaronensutratamientoparlamentario. Por otro lado, hay una serie de indicadores que hacen que para cumplirse, los derechos del nio tengan un carcter muy vinculado a que la sociedad civil est participando activamenteenladefinicinyenlaimplementacindepolticas. Hay un grupo de indicadores que permitiran dar cuenta de en qu medida en algo que dice la ley se est cumpliendo. Entonces, la Ley habla de que tiene que haber un registro nico de instituciones locales que prestan servicios, que tienen en sus objetivos por el trabajo por los Derechos del Nio, pueden ser de asistencia, pueden ser de Promocin de Derechos, de distinto tipo, y no necesariamente asistenciales. Todas estas deberan estar integradas en unregistronico. Por otro lado, el tema de la conformacin de los Observatorios Sociales, en la que estn integrados tanto el Estado como la sociedad civil. Todo esto que estoy diciendo no es algo que es deseable: est la Ley, si uno revisa el articulado de la Ley, encuentra todo esto y estaeslamaneradever,siseestcumpliendoono. Finalmente, se menciona ah como diseos, subsidios, ejecucin de programa de promocin y proteccin de los derechos del nio, como resultado de la accin conjunta entre SociedadCivilyEstado. Hay una serie de acciones que estn sealadas en la Ley cmo para desarrollar de manera conjunta entre el Estado y la sociedad civil. Est este registro nico de participantes destinatarios, ya no le da el lugar solo pasivo, por eso habla de participantes, en termino de los jvenes y est el tema que tiene que ver con los Centro de Privacin de Libertad que, despus, es retomado con mayor profundidad, a travs de la ley especifica y los diseos de implementacindeplanes desensibilizacinylaideadedesconcentracindeservicios.Todas estas son tareas que la Ley establece que no son responsabilidad pura del Estado, sino qu tienen que actuar de manera coordinada, con cada uno de los Estados Municipales y no solo unrea,sino,deuntrabajoenconjuntoconotrasreasdelpropioMunicipio. Ahseestaramosrevisandosisequiereengranmedidaconloquehemostrabajado enelObservatorio,atravsdelaconstruccindeindicadoresquees,apartirdelapropiaLey, ver como avanzamos en que estos Derechos del Nio, dejen de ser algo abstracto, sean establecidos en normas y una serie de conjuntos, y pasen a ser una realidad concreta de trabajo a nivel local, en dnde intervienen distintas reas, intervienen los propios chicos y se recupera est posibilidad de pensar que la construccin de derechos tambin es una tarea colectiva, que involucra a las distintas partes, que identifica responsabilidades por parte del Estado,queidentificadeberes,funcionesyobligacionesestablecidas,peroenlaquesepuede aportardesdelosdistintoslugaresdecadaunodelossectores. El aporte del Observatorio es precisamente, acercar una lupa, que permita mirar un poco mejor est realidad, con la idea de que ustedes tambin tienen que cambiarle el aumento, modificarle cosas que posiblemente ayuden a que, al momento de mirar la realidad decadaunodeloslugares,podamosobservarlamejoryaprendermsdecmolohacemos. Gracias. Lic.ANAMARAVISCANO UniversidadNacionaldelCentro Buenosdasatodosytodas. La idea es un poco, en el marco de lo que se est planteando desde el inicio de la jornada, acercar algunos datos, algunas significaciones como deca Gabriel acerca de la participacin que concretamente hemos estado y estamos desarrollando en el marco del

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Consejo Local de Promocin y Proteccin de los Derechos de los Nios en la ciudad de Olavarra. No podemos desconocer que, en principio, la participacin en estos espacioscomo ya se dijo en las diferentes exposiciones, nos muestra que resulta compleja la articulacin entre el plano del diseo (lo que estara dando cuenta del aspecto propositivo de la poltica que se pretendellevaracabo)yelplanodesuconcrecin;deloquesucedeenlacotidianidaddelos espaciosenlosquesedesarrollanestasprcticasdeparticipacinpropuestas. Laideanuestraesentonces,acercarestsideasyestsperspectivasdeanlisisconlas queencaramosypensamoslaparticipacinenelmarcodelconsejolocal. La idea es acercar una perspectiva de anlisis que permita profundizar en estos datos que,desdelacotidianidaddelasprcticas,hemospodidorelevaryencontrar. Entendemos que el Consejo, en tanto espacio de participacin poltica de la sociedad civil,esunmbitomuycomplejo.Adiferenciadelserviciolocal,elConsejoseconstituyeenun espacio donde se espera se monitoreen y diseen polticas pblicas y en tal sentido, se constituya en un mbito de incidencia en polticas pblicas en Niez y Adolescencia. En este sentido nuestra participacin debera permitir y es importante que as lo haga realizar un anlisis que tenga en cuenta en forma articulada los datos cualitativos y cuantitativos que permiten reconocer los avances y acciones realizadas y que estaran dando cuenta del funcionamientodelmismo. Engeneralunoescuchaenlasdiferentesexposiciones,encuentrosalosqueasistimos o en los medios de comunicacin, datos cuantitativos acerca del funcionamiento y de la ejecucindelsistemadepromocinyproteccin.Datosenlosquesedacuentadelacantidad de chicos que participan de actos delictivos, cules son las edades en las que esos chicos se ven compulsados a realizar los actos delictivos o cuntas familias hay en tales o cuales situaciones. Es decir, parecera que lo que se privilegia a veces es mirar a las familias, a los chicos o a las instituciones en la que estos chicos se desenvuelven y transitan, fundamentalmente,desdeelpuntodevistaalarmantequelosdatoscuantitativosofrecen. Nuestraideahoyesplantearenqumedidahayquepensar,conqudatoscontamos, qusignificacinlevamosadaraesosdatosyquanlisishacemosdelosmismos.Ennuestro caso particular, vamos hacer un anlisis hacia el interior del consejo, no porque creamos que solamente es eso lo que hay que mirar, sino que es algo que nos parece que es lo que menos se mira, es decir, lo que nos cuesta es mirarnos a nosotros mismos, a los adultos en tanto actoresdeestesistema. De esta manera, ms all de mirar a los chicos, adolescentes, jvenes, instituciones y adultos que estn por fuera de nuestro propio espacio de prctica, nosotros proponemos hoy enesteencuentro,centrarlamiradaennuestrapropiaprcticacomoactores:losadultosque integramos y hacemos este espacio. Esto es lo que pretendemos mostrar o hacia dnde queremosenfocarlamirada. El sistema de promocin y proteccin de derechos yo voy a decir apenas unas palabras,porqueyasedijomuchorespectodelapresentacindelmismo,estaraenmarcado en la Ley Nacional 26061 y la Provincial 13298. Ustedes saben que implica un cambio importante respecto de cmo se concibe a la niez y el papel del Estado y de las OrganizacionesCivileseneltratamientodelastemticasquelosinvolucran. En este sentido ya no se piensa al nio como un sujeto a tutelar, un sujeto al que hay que pensar dnde se lo coloca (entre comillas) toda vez que se encuentra ante situaciones de riesgo fsico o mental. Situaciones que, por su parte, son interpretadas bajo una perspectivayunamiradacentradaenresponsabilizarnicamenteasusfamiliasentendidasen trminos disfuncionales. Por el contrario hay un corrimiento de esta manera de comprender las situaciones de vulneracin de derechos y estamos frente a un paradigma bajo el que se pretende mirar la complejidad con la que requiere ser pensada la vida de nios, jvenes, familias e instituciones en un estado de derecho y en tanto tal, ellos mismos pensados y tratados en tanto sujetos de derechos. Es en este marco que se crean los servicios y consejos

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locales como instancias de atencin y regulacin de prcticas sociales en los temas de niez y adolescencia. El consejo local en particular comienza su funcionamiento en el ao 2007. Se convoca en la Facultad de Ciencias Sociales entre otras organizaciones de la sociedad civil tambin y otros organismos de la comunidad a su participacin. En principio, el Ministerio de Desarrollo Humano de la provincia de Buenos Aires convoca en tanto rgano ejecutor de la Ley convoca a los municipios a que lleven adelante la convocatoria, puesta en marcha y coordinacin de los Consejos. Los municipios que aceptan comienzan a delinear el trabajo en relacinalosconsejosyalosservicioslocales. Es as que comenzamos a participar del consejo que, puntualmente, busca constituir unespaciopblicointersectorialdediscusin,anlisisysensibilizacindelacomunidad,detal manera poder generar dispositivos de intervencin e incidencia en la agenda pblica en relacinaestascuestionesdeniezyadolescencia. Nosotros vamos a enfocarnos en esto que llamamos estrategia institucional programtica para pensar la dinmica de los consejos, desde dos dimensiones: una que es la dimensinpolticaorganizacionalyotraqueesunadimensinmsoperativa. Cadaunadeestscuestiones,tienenuncomponentepropositivocomoyasedijoantes,que pretendeirsealandolosobstculosconlosquenoshemosidoencontrandoylasalternativas de accin que hemos propuesto como un modo de intervenir sobre dichos obstculos. Los aspectos que se sealan aqu no estn lejos de ser muchos de los que la propia Ley y los marcosregulatoriosqueacompaansupuestaenmarcha,plantean.Enestaoportunidadsolo he tomado aquellos que en el marco del consejo nos a costado mucho trabajo poner en marcha y que, tanto en mi caso particular como el equipo de gestin de la Facultad de Ciencias Sociales con el que hemos conversado largamente y hemos discutidos ests cuestiones, creemos que son algunas cuestiones en las que habra que poner el acento y atenderespecialmente. Una de las primeras cuestiones tiene que ver con la conformacin y la permanencia del equipo de trabajo. En nuestra ciudad el consejo tuvo altibajos importantes respecto de la conformacin y la permanencia. Fue importante en un primer momento, la fluctuacin en la asistencia de las diferentes organizaciones, es decir, que no haba estabilidad en el equipo de trabajo, incluso tambin fue variando la propia coordinacin que el municipio posibilitaba por los cambios que en el propio municipio se haba dado en la Secretaria de Niez. Esto provocaba, en muchas oportunidades, un volver a empezar de nuevo con lo que antes se habacomenzadoapensar.Esteprocesollevobastantetiempoyunopodradecirquerecina fines del ao pasado, se constituy como un equipo de trabajo ms estable. No quiere decir que estn todas las organizaciones que uno quisiera que estuvieran representadas en el marcodelConsejo,perossonlasquehemospermanecidoconmayorestabilidad. Creo que est conformacin y permanencia del equipo y la variabilidad de sus asistentes e integrantes, en alguna medida estara vinculado con cierta dificultad de poner sobre la mesa, de explicitar, discutir o generar un eje de discusin en relacin a los sentidos, quetienela conformacin deun consejo,deunorganismodeestscaractersticasy,asuvez, el sentido o los sentidos que tendra para cada una de las organizaciones que ah estn presentes, la participacin en este espacio. Creo que esa ha sido, al menos, una de las variables que se ha jugado muy fuertemente en relacin a la permanencia de las diferentes organizacionesenesteespacio. Creemosentoncesqueesimportanteanalizaryreflexionaracercadelossentidosque convocan a la tarea de participacin, pero tambin a la compleja articulacin entre las dimensiones macro y micro polticas que definen este espacio. Se nos ha hecho muy dificultoso el trabajo, por ejemplo, con la propia Ley, hay huecos importantes en relacin a poder empezar a trabajar a partir de lo que est escrito. Y en este sentido analizar la complejidad que en si mismo tiene el desarrollo de un trabajo intersectorial e

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interjurisdiccional y de participacin de estas caractersticas, lo cual implica un trabajo de consensoydediscusinmuyimportanteyprofunda. El otro punto que tiene que ver un poco con lo anterior, la bsqueda de acuerdos bsicos que definan el estilo que adoptar el funcionamiento del consejo. En este sentido, construir un reglamento interno es una de las cosas que se plantea como necesarias en la construccindelconsejo;fuemuydificultosoconstruiresereglamentoycreoquetodavaest en va de.En este sentido, es necesario establecer pautas de organizacin que promuevan intervenciones sistemticas, sostenidas e integradas; creo que esto es un trabajo dificilsimo y que si bien se han hecho muchos intentos de llevar adelante diferentes accionesque pueden resultar muy interesantes y fructferas, pero muchas quedan escindidas y fragmentadas si no se produce la articulacin y sistematizacin necesarias para conceptualizar y pensar la experiencia. Nos resulta muy complejo el trabajo de integracin en est lnea y de proyeccin futura, a partir de una evaluacin de lo que venimos haciendo. Tambin se considera fundamental el anlisis de las problemticas locales en las que los nios y jvenes se ven directamente involucrados y la reflexin colectiva al interior del Consejo que permita adoptar un posicionamiento acerca de las mismas para luego hacer conocer este trabajo a la opinin pblica como una manera de constituirse en la agenda pblica. En este sentido hubo temticas que son de conocimiento pblico como son: la baja de la edad de imputabilidad, el horario y reglamentaciones sobre las salidas nocturnas, el surgimiento de la implementacin de las cmaras de seguridad, entre otros tantos temas que generaban inquietud y necesidad de problematizar el modo en que los jvenes se ubican y conducen socialmente. Nos ha sido dificultoso encontrar un espacio al interior del consejo para discutir sobre estos temas y generar un posicionamiento activo del consejo y de los diferentes integrantes respecto de eststemticas,comounamaneradeposibilitarelintercambioconlosdiferentesorganismos gubernamentales o de difusin o, incluso, para que nosotros podamos tomar posicin, informaracercadeelloycomunicaracercadeloqueestamospensado. Esto es, entonces, en la dimensin poltica organizacional que reviste en un sentido msprofundoalarevisindenuestraspropiasconstruccionesacercadelaniez,losderechos ydelpapeldelosdiferentessectoressocialesensutratamiento. Creo que ests discusiones que an se deben al interior del consejo, estaran permitiendo preguntarnos qu entendemos cada uno de nosotros o cmo entendemos la niez, los derechos y, de esta manera, tambin cmo cada una de las organizaciones que participamos de este espacio estamos haciendo estas prcticas, en el sentido de construirlas, y de este modoreverenqumedidaseencuentranenfocadasonoenestenuevoparadigma. La dimensin operativa y que sealan solo algunas de las acciones posibles, por supuesto, est en plena construccin. Creo que la dinmica misma va generando cambios permanentemente y es importante que esto suceda en tanto dara cuenta del trabajo de construccin que en este sentido se viene realizando. Otro aspecto que tambin fue muy dificultosohasidolograrlarepresentacindenios,adolescentesyfamiliaanteelconsejo.En este sentido, se pens una propuesta de participacin de jvenes que se realiz en su momento. Se realizaron foros de discusin con jvenes, pero luego no se ha logrado trabajar con el material de estos foros. Es decir, qu se hace con esas palabras y la voz de los chicos luego de escucharlos?. A los adultos se nos hace muy complicado trabajar con eso: no sabemos que hacer, no sabemos cmo y ah lo dejamos; los escuchamos y, despus, les decimosbuenodespusnosvolvemosaencontrar. Otro aspecto que sera interesante de instrumentar son los espacios ampliados de discusin.Creoqueesuntemaimportante,queseprocureunespacioytiempodedebate,de formacin y proyeccin de nuevas acciones. En este sentido la propuesta tiene que ver con convocar organismos como CASACIDN, que es el Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio que est trabajando fuertemente en est lnea y a UNICEF, entre otros organismos, que estn trabajando en estos

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temas, como tambin a otros consejos de la Provincia que nos permitan conocer cmo estn trabajando, que estn haciendo y cmo les est yendo con este trabajo. Creo que sera muy importantegenerarestosespaciosampliadosdediscusin.Asuvezestasdiscusionestambin seramuyimportantequesegenerenhaciaadentrodelconsejoparaluegoestableceruniday vuelta entre el interior del consejo y el afuera; esto tiene que ser, para mi, una dinmica permanente en la medida que permitira construir, bajo la lgica de la corresponsabilidad, un trabajodeverdaderaparticipacinpolticayciudadana. El intercambio con las diferentes organizaciones de la sociedad civil es otro de los aspectosaconsiderar.Losqueestamosincluidosenelconsejoylosqueno,meparecequees importante que cada uno de nosotros lleve esas discusionessi se pudieran dar al interior de nuestras propias organizaciones para rever las prcticas al interior de nuestras propias espacios de trabajo cotidiano, porque creo que es la finalidad del consejo y es algo que tampocoseestpudiendohacerconlaprofundidadquemerecerahacerlo. Otrodelosaspectoseslainformacinydifusindelasactividadesdelconsejo.Estose comenz a poner en marcha con mayor fuerza el ao pasado. Considero que habra que sistematizar y profundizar ms en est lnea que se comenz hacer reitero a partir de fines delaopasado. Luego, la sistematizacin, seguimiento y evaluacin de las intervenciones, que tienen que ver con lo que decamos antes, es decir, la necesidad de proyectar una agenda interna de decir qu vamos hacer, qu nos proponemos, cules son las prioridades a las que nos vamos abocar, cmo lo queremos hacer. La variedad, intensidad y complejidad de los temas a abordar quiz requiera de la planificacin de comisiones de trabajo que permitan realizar el seguimiento y un trabajo con la comunidad, a partir de las propuestas de trabajo diseadas. Creoqueestoestanestprocesodeconstruccin. A partir de esto estaramos en mejores condiciones de pensar en el diseo y propuestas de abordaje ha ser presentadas ante las entidades gubernamentales que tiene el poder en la toma de decisiones pblicas. Creo que todo este trabajo tiene que ser volcado a quienes luego podran estar acompandonos en la toma de decisiones que no estaran, por supuesto,centradasennosotros. Algunos interrogantes que entonces sintetizan lo expresado hasta ac y que nos interpelan para la construccin del consejo local, en tanto espacio de participacin poltica son: Cules son las condiciones en las que se genera la concrecin de este espacio? Cuando hablodecondiciones,merefierotantoacondicionesrealescomosimblicas,nosolamentede quienes participamos en el consejo, los integrantes del consejo, sino, las condiciones que los propiosorganismosdeGobiernoestnposibilitandoenlapuestaenaccindelosmismos. Creo que es una instancia muy valorable la que hoy tenemos y que se dispone a partir de estos encuentros. Esperemos que esto logre constituirse, dentro de la lnea de lo que planteaba antes, como instancia de un verdadero seguimiento, que se constituya en un procesodeanlisisysistematizacindeestaspropuestas. Cmo nos reconocemos e implicamos subjetivamente en el anlisis y tratamiento de la vulneracin de derechos? Pienso que nosotros, como adultos, para poder mirar a los chicos y pensarenellos,primero,debemospodermirarnosanosotrosmismoscomoadultosgarantes de derechos y saber cunto estamos pudiendo hacer en este sentido y en qu medida logramos o no implicarnos realmente en la actividad de una prctica poltica como la que posibilitalaconformacindelconsejo. Qu lugar en trminos de representacin y accin hemos construido en relacin con la participacin como ciudadanos en la toma de decisiones pblicas? A partir de la insercin en elconsejoydelaparticipacinenelmismo,medoycuentaquenoscuestamuchoelejercicio

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de la participacin poltica, me cuesta personalmente, pero adems, creo que nos cuesta al conjunto de quienes hacemos este espacio. No estamos acostumbrado a participar, no estamos acostumbrado a pensar acerca de nuestra propia realidad, en forma seria digo porque, en realidad, todos nosotros podemos hacer y dar opiniones de muchas cosas en la vida, pero en una instancia de un caf, quizs, pero es ms difcil cuando se torna un trabajo deanlisisprofundoyqueimplicaungrancompromisopoltico. Cmo se articula Estado y sociedad civil en el diseo e intervencin en polticas pblicas? Estotambinmeparecequeesimportanteempezarapensarlohaciaelinteriordelconsejo,y cmo se establece la corresponsabilidad y qu sentido adopta en el marco del propio sistema de promocin y proteccin de derechos? Cuando hablo de corresponsabilidad, hablo tambindecorresponsabilidadenrelacinallevaradelanteesttarea. Retomando la primer filmina, vemos que estos interrogantes nos estaran convocando a pensar o preguntarnos si nosotros mismos somos sujetos a tutelar o sujetos de derechos?, nosotros como adultos estoy diciendo; ya no dirijo la mirada hacia los chicos que, por supuesto, es a la que todos nos dirigimos con esta tarea, sino, nosotros mismos, somos sujetos a tutelar o somos sujetos de derecho? , Cmo lograremos acompaar a los nios y jvenesaconstituirsecomosujetosdederechossinosotrosmismoscomoadultosgarantesno logramosdisponernoscomotal? En est participacin, en este espacio que se nos est proponiendo hoy, que se nos est posibilitando, creo que es relevante que empecemos a pensar en qu medida estamos siendo simples ejecutores de un diseo de polticas diseadas en otros planos o por el contrario podemos ser constructores de esas polticas. En este sentido, creo que nosotros tambin tenemos un camino por recorrer en la tarea de constituirnos como sujetos de derecho. La posibilidad de constituirnos como sujetos de derecho dara cuenta que no solamente del modo en que la institucionalizacin contribuy al logro de una legitimidad poltica, sino tambin al logro de una legitimidad social. Es decir, se puede trabajar en pro del serviciodelnioylafamilia,ynoqueelnioylafamiliaseponganalserviciodelaleyodela promocindelosderechosenestemarco. Dr.JOSLUISPIEIRO5 Universidad Nacional del Centro. Juez de la Cmara de Garantas y Apelaciones en lo Penal deAzul Laideaoelprincipalinconvenientequeyopensquepodallegaratenereraelescasotiempo para tratar de explicar alguna idea, pero ahora se ha juntadoporque no sabia sinceramente donde y cul iba a ser el Auditorio con la circunstancia de que los abogado son pocoslo que es bueno, en un sentido, lo que es bueno, pero es malo en cuanto a que va a que adecuar el discursoalaposibilidaddecomprensingeneral. Me ha ayudado mucho en ese sentido, la presentacin que hiciera el doctor Liwski, que fue ms que una presentacin casi una exposicin medulosa sobre muchos de los aspectosqueyoconsiderabarelevantesparatratamientodeltema. La idea es manejarnos y presentarnos previamente para ubicarlos aquellos que no estnrelacionadosmsdirectamenteconelDerecho,detenderpresentealDerechocomoun elementoquesedivideentrespartes,esdecir,unconcepcintralistadelDerecho,dondeno

Versintaquigrficasinrevisindelexpositor

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solo vamos a ver la norma, sino que vamos a tener consideraciones respecto a los valores y respectoalaaplicacin,oseaalaspectosocial. Esta concepcin sirve o es til en la medida que nos permite interconectarnos de mucho y mejor manera con aquellos otros operadores que no tienen nada que ver con el Derecho y que siempre se han quejado de una posicin tremendamente idealista nuestra, en cuanto al manejo y el poco contacto con la realidad; cosa que en trminos generales es muy cierta,peroquesehavenidoperdiendoconeltiempo. La idea del Observatorioal que yo conoc como consecuencia de esta invitacin, no ssiesexactamenteparaelseguimientodelasnormasdecarcterprovincialotambintiene en cuenta las restantes, pero de una o de otra manera el hecho concreto es que no podemos analizarlasnormasprovinciales,sinotenemosencuentaaquellasotrasdenivelnacionalylas normas de carcter constitucional convencional. Es decir que todos los que estemos analizando alguna cuestin, vamos a tener que tener presente que nos vamos a manejar con tres rdenes normativas diferentes y a los cuales vamos a tener que ir relacionando en forma permanente. Esto se ver cuando analice muy someramente la ley 13.634, que es la que regulaloqueammecompete,queeseltemadelaJusticiaPenalJuvenil. A nivel convencional queda claro y ustedes lo conocen es la Constitucin y los distintos tratados que ha firmado la Repblica, mucho de los cuales estn incluidos en la Constitucinmisma,porqueelartculo75inciso22)aslodispone,yseencuentranalamisma altura que la Constitucin. La Convencin de los Derechos del Nio, es precisamente uno de ellos.Asuvez,lasleyesnacionalesyprovinciales. La Ley provincial, en mayor medida, tiene una funcin de aplicacin o de instrumentalizacin, tanto de las que estn a nivel constitucionalconvencional, como las que estn a nivel nacional. Ella podr presentar en forma autnoma, porque son esos derechos que quedaron reservados por la Constitucin para las provincias de lo que se hablaba hoy delgrancambioquesignificelactualprocesoparamenoresconrelacinalprocesoanterior. Sin embargo, la ley provincial va a ser meramente instrumentalizadora, no se va a poder apartar por ms que quiera, pese a que creo que la ley 13.634 ha tenido algunos excesos invadiendo campos que son de jurisdiccin nacional, va a tener que aplicar el Derecho de fondo,quesonlasnormasordinariasnacionales,precisamentedictadasporlaNacin. Esto nos lleva a que tengamos que demarcar cul es el mbito normativo, para luego verlasotrasdimensiones. Endefinitiva,primerohayquehacerelrecorteybuscaraquellasnormasquevanaser de aplicacin: Constitucin y todos los tratados internacionales, con especial nfasis en la ConvencindelosDerechosdelNio. En la Nacin, vamos a tener la Ley 26.061, que no hace ms que receptar todas las normas programticas de la Convencin de losDerechos del Nioy una ley muy especialque algunopuedellegaraconocerla,porquehubouncasomuyfamosodirecto,conloquesucedi enTigreconrespectoalaaplicacinporunTribunaldeResponsabilidadJuvenildeestamisma norma,bsicamente,porunfallodeunacausaGarcaMndezconrespectoaestepunto. En la Provincia, estas dos leyes que se enumeraron hoy, que son la 13298, pero especialmentela13634. Delimitado y hecho el recorte del mbito normativo, es necesario tener presente que el Derecho nunca es asptico; siempre cada una de las normas que nosotros analicemos responde a una determinada concepcin social, es decir que estn inmersa en ellas un determinado plexo normativo, tanto del que trat y sancion la ley en un determinado momento, como en los cambios que se van produciendo, porque siempre existe una movilidad en este sentido que lleva a interpretar las leyes de distinta manera al momento en que se la sancion y, a veces, an en contra de la voluntad de aquel que la sancion. Los propios legisladores se quejan de que dictan normas, pero no saben qu es lo que va a suceder,porquevaadependerdecmolosjueceslainterpreten.Esaesunaquejafrecuente.

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 Entonces, si tenemos en cuenta las variaciones axiolgicas que se van produciendo, podemos decir muy claramente que podemos dividir en dos: para hacerlo de manera esquemticaysencilla,nossillamarlosparadigmas,porquenosesisignificauncambiode paradigmaenunsentidokunneanofuerte,perosuncambiodecarctermuyimportante.Por unacuestindesntesis,llammoslecambiosparadigmticos. Me refiero a lo que era la antigua ley del Patronato, la ley 10093, con respecto a cmo consideraba al nio; es decir cul era la concepcin que de ste tena. Todos los que estn en la parte de Sociologa conocen muy bien que responde a una concepcin, en donde haba un fuerte control social, a los efectos de poder delimitar la actividad de un grupo de entre 15 mil y20milchicos,aloscualesseconsiderabanqueeranproblemticos. Elautordeestaley,queeraLusAgote,loqueproponaeramandarlosalaIslaMartn Garca a los efectos de poder controlarlos all, es decir, supuestamente ensearles, darles educacin y tambin trabajo para recin, despus, reintegrarlos a la sociedad. Eso nos est dandounaimprontamuyfuertedeculesvanaserlosvaloresqueestnenjuego. El chico era un sujeto que poda ser apropiado o secuestrado, a fin de modelar a una determinadaconcepcinsocialdelmomento. Si los padres no podan ejercer esa tutela para regresarlos, como se consideraba que el nio no era sujeto de derecho, dado que por sermenor todava estaba sometido a la patria potestad, se le sacaba la patria potestad de los padres y la asuma el Estado. Eso se haca a travsdeljuezdeMenores. En la ley nuestra, la de la Provincia y tambin en la de la Nacin, cuando hablo de lo procesal,mevoyadelimitaralaLeyprovincial;cuandohabledefondo,porsupuesto,queme tengoqueestarrefiriendoalasleyesnacionales. El juez de Menores en la provincia de Buenos Aires, con la ley anterior, o sea con la 10063, era un sujeto omnmodo para hacer lo que quisiera con el chico. Los franceses tienen un dicho, que despus de Dios, viene el juez de instruccin cosa que fue cierta durante un perodo,peroeljuezdemenoreseramsqueDios,porquelopodasacar,losecuestrabano en el sentido vulgar, sino el de sacarlo del ambiente en el cual se manejaba y se lo institucionalizaba. Por supuesto que esto marcaba un marco jurisdiccional fuertemente discrecional, porqueeljuezeraelquedecidaynohabaapelacinconrespectoaestetipodemedidasque organizaban los jueces de Menores. Y el tema que es altamente importante era la judicializacin, es decir, inmediatamente se produca la judicializacin de los menores. No intervena ningn tipo de rgano administrativo sin previamente pasar por el juez de menores.Esto,desdeelpuntodevistadelcontrolpuedesercierto,perodelamaneraenque estaba dispuesto, estaba lejos de ser provechoso, porque siempre la judicializacin de cualquier persona an de los mayores implica un etiquetamiento y una capitis de minuto inmediataparaaquelquedealgunamaneraseverelacionadoconalgnproceso. Esta concepcin vari y, como consecuencia de la Convencin de los Derechos del Nio que ingresa con la reforma constitucional, es decir que empieza a tener ese carcter en el ao 1994 esto que hablamos hoy de los paradigmas vara sustancialmente. Ya la idea fundamental tal como fue dicho anteriormente, es que el nio pasa a ser un sujeto de derecho.Esto,comoidearectora,comovaloraxiolgico,vaaserfundamental. Pero la misma Convencin establece la pauta de que no hay que judicializar a los menores. La idea es, a travs de lo que establece el artculo 40, que se busquen formas alternativas. La judicializacin sera la ltima ratio, es decir, el ltimo paso, porque se deben intentarpreviamentecuestionesdetipoadministrativomerefiero,atravsdelaProvinciay del Poder Ejecutivo que sirvan a los efectos de evitar esa estigmatizacin. La idea bsica es que el menor no sea secuestrado, sino que trate de permanecer con la familia hasta el ltimo momento en que eso se demuestre que no es lo mejor de todo, y que el Estado sea el que otorguelosmediosadecuadosalosefectosdefacilitaresto.

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 Otradelaspautasprogramticasdelaleyesincentivarelfomentodeladignidadylos valoresenelchicoy,asuvez,enlaconcepcinquenosotrostengamosdeesechico. Un dato altamente relevante, por lo menos entre los que circulamos en la parte de Derecho Penal, es que la Convencin de los Derechos del Nio, al contrario de lo que habla el PactodeDerechosInternacionalesyPolticos,esquepromuevelareintegraciny,deninguna manera, la resocializacin, que son dos conceptos que pueden parecerse semejantes, pero quesonmuydistintos. Reintegrar es que el chico debe estar en la sociedad, de cualquier manera. El ltimo de los motivosessacarlo;encambio,resocializarlo,significamodelarloparadarleesaconcepcinde la sociedad y, por lo tanto, puede mantener secuestrado en alguna Institucin hasta que alguien considere que fue resocializado, cosa que establece lo que se llama una medida de seguridadsinlmite. Estos seran esquemticamente los dos paradigmas que se planteaban antes y despus. Sin embargo, esto de hablar del antes y del despus no es cierto, porque los valores raramente desaparecen en una lnea en el cual ya lo anterior no existe ms y lo nuevo es lo quepredomina. Con los valores viejos del nio, como objeto y no como sujeto, lo que se llamaba el nio en situacin irregular, los jueces de menores los absolvan por el delito, pero le metan un tutelarazo, es decir que era muchsimo peor que si los condenaran. Estos valores, todava estn vigentes y pugnan constantemente para no dejar que los otros valores que se tratan de imponer, puedan hacerlo. Con esto quiero decir que hay una prctica donde vemos que hay unmovimientodialcticoconstante,dondeascomolairracionalidaddelpoderyelEstadode derecho luchan permanentemente, en el caso de los chicos, la axiologa vieja trata de imponerseylologra,enmuchsimascosas,sobrelanueva. Comotodocambio,esalgoprogresivoysoyoptimistaquevaairavanzando.Tantoes as que Argentina en este aspecto de los Derechos Humanos todava se presenta bastante rezagada. Queda mucho por hacer y yo dira que desde el punto de vista legislativo todava existeunapreeminenciadeesaconcepcinquetratamosdesuperar. Hoy, Marcos hablaba del Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas y quesepresentananualmenteinformesenesesentido. En el ao 2002hace ocho aos hubo un informe mus desfavorable para la Argentina con respecto a cmo se estaba implementando la Convencin. Ese informe desfavorable establecaquenohabaunaleynacionalvigentequeconsiderasealmenorcomounsujetode derecho. Todava estaba vigente la Ley Agote o Ley del Patronato que presentaba estas leyesunaorientacinevidentementepaternalistadelasituacinirregularquehablabahoyen contra posicin del nio como sujeto de derecho, que estaba vigente la ley 22278, que es la que regula el aspecto penal de la Minoridad y que no distingua esa ley entre los nios en infraccinalaleypenalconrelacinalosniosquepodantenerunestadodedesproteccin. Por otro lado, el Comit tiene una concepcin axiolgica bastante fuerte al indicar esto y una cuestin sociolgica clara es que seala que todos los nios que estn institucionalizados no digonadanuevopertenecanalasclasessocialesmsdesprotegidasybajas. De estos temas que seal el Comit de las Naciones Unidas hace ocho aos a la Argentina, solamente hubo una modificacin, que fue la Ley 26061, que modific a la antigua LeydelPatronato.Sinembargo,nohubomodificacionesconrespectoalaLey22278. Yestoesfundamental,porqueenestosmomentos,laConvencinAmericanadelosDerechos Humanos ha denunciado a la Argentina porque es el nico pas de Amrica salvo Estados UnidosyenEuropanohayningunoqueestablecelaprisinperpetuaparalosnios. En Argentina, ahora perd el estado de todas las causas, pero hay entre diez y once menores condenados a prisin perpetua: cinco de esos menores estn en la Convencin. En realidad, soncuatro,porqueunosesuicidesperandolaresolucin,quefueunmenorinternadoenlas crceles de Mendoza que, como todos sabrn, son las peores crceles de todo el pas y nadie

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se puede imaginar si no las conocen, si las de ac son malas, si no conocen Mendoza, lo que son.Hayqueverlas. Como deca, hay cuatro menores condenados a prisin perpetua y sin ninguna voluntaddelEstadonacionalderesolverlaproblemtica.Enelao2005huboreunionespara llegar a un acuerdo conciliatorio y que el Estado nacional abandon, ante la sorpresa del presidente de la Corte que le exiga a la Argentina precisiones de porqu no se defenda, y no huboningunarespuesta. El caso concreto es que, en trminos generales, los menores interesan poco, porque no son un factor que ejerce demasiada presin. Entonces, se decidi no indultar a los menores, debido a que era un costo poltico demasiado alto y se pas la pelota al Poder Legislativo para que sancionara una ley de topes. El Poder Legislativo nacional no la sancion, ytodosquedaronesperanzadosenlaCorte,conunacausaqueempezahacerjurisprudencia en ese sentido, que fue Maldonado, pero donde la corte tambin hizo unas vernicas y no resolvi el tema, porque resolvi el caso concreto pero no sobre la constitucionalidad de la prisinperpetuaparaeltemadelosmenores. Argentina est denunciada y habr una resolucin al respecto, si no es que se convierteen leyunproyectoqueel Senadodela Nacintratdespusdecincoaos,quefue en el 2008 y sancion y lo pas a Diputados, donde en estos momentos est parado, porque noexistensignosvisiblesdequeseestmovilizando. Esa es una ley imprescindible para derogar la 22278. Este proyecto aprobado por el Senado,establecetresaoscomomximodepenaparalosmenoresentre14y16,cincoaos como mximo a los de 16 hasta antes de cumplir los 18, y de ocho aos como mximo en el casodequehayaconcursodedelitos. Sera fundamental que este proyecto pueda aprobarse para variar la Ley 22278. Cul es el problema de esta ley? Es precisamente la posibilidad de establecer penas que son de carcter perpetuo y por eso yo les hablaba de la interrelacin entre unas leyes y otras. Nosotros podemos tener una ley modelo en la provincia de Buenos Aires en cuanto al procedimiento, pero en cuanto vamos a realizar la ley de fondo, podemos ver que en un proceso contradictorio, bilateral, con inmediacin y con todo lo que hoy se considera modernopese a que tiene 2300 aos de antigedad, le podemos meter al menor una pena deprisinperpetua. En este mismo sentido, est la cuestin de un artculo que me inquieta ms que los restantes, si bien creo que se puede trabajar en la Ley 13234, que es el artculo 64, que dice: En caso de extrema gravedad en las caractersticas del hecho objeto de intervencin del sistemapenal,aconsejanlarestriccindelalibertadambulatoriadelnioinimputable,elfiscal podrrequeriralJuezdeGarantaeldictadodeunamedidadeseguridadrestrictiva. Qu hacemos con esto? Fjense ustedes que el menor es inimputable, porque no tiene14aosocumpli16yesimputableparaciertosdelitos,peroselodeclarainimputable, noselopenaytendra quevolvercomoadulto,otravez,a quedarfueradetodaintervencin judicial, sin embargo, se establece una norma que implica la posibilidad de secuestrarlo y tenerlo a disposicin, no se sabe exactamente por qu; semnticamente no queda claro cuando habla por las caractersticas del hecho. En realidad, lo que se ve ac est influyendo en estos valores caractersticas de las leyes viejas la peligrosidad del menor y se establece un criterio de peligrosidad que como cualquiera que ande en el tema sabe que no se puede establecer: nadie puede decir quin es peligroso y la Corte as lo ha declarado en un caso que esconocidocomoGramajo. Entonces, como resumen para terminar con esto sera, que la Ley 13634 ha sido una ley sumamente valiosa que ha cambiado aspectos detestables de las leyes anteriores que concedennumerossimosbeneficiosalosmenores,yhayotrosartculosgravescomoesel64, y otro menos grave, que me parece que la provincia ha avanzado sobre la Nacin en esos puntos que se podran conversar. Pero que la provincia por si sola no sirve para controlar y darle eficacia a los derechos del nio si no hay una fuerte presin sobre la Nacin para que

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estosseanlosqueenltimainstancia plasmenesosvaloresestablecidosenlaConvencindel Nio. Lic.ELENAISABELBARBOSA6 DirectoradelHogardeNiasSanJosdeOlavarra Buenosdasatodos. En principio agradecer a las autoridades organizativas por la invitacin a participar del evento. Nosotros y el equipo tcnico que trabajamos en el hogar, plasmamos nuestras inquietudes y preocupaciones sobre el da a da de nuestro trabajo. Como ustedes saben a partir de la nueva Ley, los casos que ingresan a la institucin son los ms difciles. Nuestro hogaresdeniasprimerovoyaaclararesoparaquienesnolosaben,lasniasqueingresan no tiene edad tope para entrar, pero s tienen edad de egreso, que es hasta los 18 aos, lo cual no significa que sigamos sosteniendo adolescentes que no cuentan con familias o con medios, como para poder egresar, o que estn en situaciones de desproteccin, como por ejemplo, discapacidad fsica o discapacidad mental. De hecho, ya hay hasta adultos que hay otroespacioparasostenerlasycontinanviviendoenlainstitucin. Loscasosquetenemosenlainstitucin,creoquesondeniasmsviolentadasquizs de nuestra ciudad, con sus derechos total y absolutamente vulnerados. Esto es as porque previamente a la institucionalizacin, el servicio local o el servicio zonal busca dentro de la familia biolgica, de la familia extensa o algn referente adulto cercano, la posibilidad de que puedanhacersecargodelasmismas,ydenodarseestosellegaalainstitucionalizacin. El hecho de que trabajemos en una institucin para nios, no quiere decir que sostengamosqueestoesloideal.Loidealesquecadaniopuedapermanecerconsufamilia, seaestabiolgicaono. Las familias biolgicas de las nias con las que nosotros trabajamos, son familias totalmente disfuncionales, a pesar de que nosotros da a da, tratamos de trabajar con estas familias, de que se acerquen a la institucin, a sus hijos, porque sus hijos as lo demandan. Esto no lo podemos lograr, entonces, tambin debemos ser realistas y creo que los que trabajamos con seres humanos, con la problemtica social, pese a que nos cueste, debemos saber cuando hay nios que van a poder reintegrarse a sus familias y otros que lamentablementenovanapoderreintegrarse. Entonces,estaesnuestrainquietud,nuestrapreocupacinynuestrointerrogante,con el cual nos encontramos da a da, porque el nio es sujeto de derecho y yo creo que aqu tambinelniotienederechoanopermanecerenunainstitucin. La nuestra debiera ser una institucin de paso, de trnsito dira yo, donde puedan estar el menor tiempo posible hasta que haya algn adulto, y repito, familiar biolgico o no, que pueda hacerse cargo de l y que pueda crecer en una familia, no es lo mismo crecer en unafamiliaquecrecerenunainstitucin. Puedo dar fe, que desde nuestra institucin se trabaja desde la palabra, se aborda desde la palabra, desde el cario, desde el afecto, desde la contencin y desde el amor, que no lo conocen. Que no conocen el afecto, no conocen la palabra, la forma de relacionarse desde que ingresan es golpes, malos tratos, putear, insultar, gritar, romper y destruir. Nosotros tratamos de erradicar todo esto, no es fcil, porque desde antes de nacer han sido tratadosas,yodiradesdesugestacin.

Versintaquigrficasinrevisindelaexpositora.

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 Por eso me refera a esto, a que todos los das tratamos de que el tiempo que permanezcan sea el menor posible, no siempre lo logramos en realidad, es una dificultad con la que nos encontramos. Lo trabajamos y lo hablamos con el servicio local, pero no siempre logramosreestablecervnculosconlafamiliabiolgica. Todas las nenas que tenemos en la institucin quizs una o dos no tengan referente familiar, tienen madre, pueden pasar dos meses, tres o quizs ms, que no se acercan a la institucin, an ante el pedido nuestro, ante un llamado, el ir a buscarlas, el llamado de sus hijas,elreclamo,elquererverlasoelquererirconlafamiliayestonosucede. Por ms que tenemos psiclogas, trabajadoras sociales, son cosas que realmente superanloqueunopuederealizar,superaneldeseopropionuestro.Paraunniolafamiliaes el lugar ideal donde debiera amanecer, que lo pueda despertar una madre, un familiar, y no una preceptora de la institucin, sin por eso desmerecer a la institucin porque vuelvo a repetir, estn bien cuidados fsicamente, bien atendidos, no les falta alimentos, vestimenta, cario de los que trabajamos all, pero les falta una pata fundamental que es el afecto, que a mimododeveresmsimportantequelacomidaquerepito,essufamilia,quelatienen,yno seacercanalainstitucinapesardetodoeltrabajonuestro. A veces resulta frustrante todo esto, porque uno querra que estn con sus familias, peronoporesodejamosdetrabajarydeseguirsostenindolos. Consideramos oportuno, ms all de contar la modalidad de trabajo institucional, a partir de la instauracin de la nueva ley, prestar nuestra voz y nuestros pensamientos a las nias y jvenes que alberga la institucin para transmitir los efectos negativos de la institucionalizacincrnicaeneldesarrollosubjetivo. Si bien niez institucionalizada puede ser un significante que remite a la antigua ley del Patronato de la infancia, los nios y adolescentes con los que trabajamos residen en una institucinquemsalldelcambioderolyfuncin,persistecomoespacio,comolugar,como figura. El sujeto, sea nio o adolescente, independientemente de su gnero, ingresa a instituciones como las nuestras como ltima alternativa, agotadas las instancias de encontrar grupofamiliarquepuedasostenerlo. La ley establece que estos lugares deben funcionar como espacio de acogida, de albergue y de trnsito, en tanto los organismos intervinientes podamos encontrar y poner en prctica estrategias que permitan modificar la disfuncionalidad que expulsa al nio y lo convierteenunsujetoensituacinderiesgoyvulnerable. Debemos asumir el compromiso de trabajar en red, interinstitucionalmente de modo talquelosmenorespermanezcanenlainstitucinelmenortiempoposible. Quienes trabajamos en este mbito sabemos que en la mayora de los casos nos encontramos con situaciones familiares reactivas, refractarias a distintos tipos de intervenciones que apunten a producir los cambios necesarios que les permitan incluir nuevamente alosniosensushogares.Enestos casosseproducela cronicidaddelnioenla institucin,conlashuellasqueestetipodeexperienciasdeja. Entonces, nuestra propuesta es: Pasado un tiempo prudencial de estada y agotadas las instancias que dan cuenta que no hay familia con la que trabajar, se inste a pensar, corresponsablemente, alternativas posibles que incluyan a los nios en ambientes familiares sustitutos y sobre los efectos que contina produciendo en los nios y jvenes, mantener contactos familiares con sujetos que, por estructura, resultan nefastos e iatrognicos en el desarrollo integral del nio. En este sentido, planteamos que debemos trabajar en el egreso delniodesdequeseproducesuingreso. Todas las nias que asistimos han sido sumamente maltratadas, abusadas y violentadas en absolutamente todos sus derechos. Sin embargo, a pesar del maltrato y del abuso que reciben en sus hogares, en general, no cortan el lazo que mantienen con su familia biolgicaypersisteenellaseldeseodevolverconellas.

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 En el equipo tcnico intentamos da a da ofrecer una alternativa a esta familia biolgica tan violenta. Sin embargo, todo lo que trabajamos durante la semana con las preceptoras, la trabajadora social y la psiclogay puedo asegurar que es mucho se destruye en el poco tiempo que puedan estar con esta familia, con su madre o con su padre; aunque, prcticamente,nohaypadresqueestnpresentes. Por qu prefieren ir con sus familias? Nosotros pensamos y sostenemos que esto es asporquenotenemosotraalternativaparabrindarles.Entonces,antesdeestartodoelfinde semana en la institucin aunque puedan salir los chicos optan por ir con estas familias violentas. Ahora bien, si nosotros pudiramos ofrecerles una familia con otra modalidad, con otra forma de vida, donde ellos pudieran ver que no existe solo la violencia, la prostitucin, el alcoholismo, la violacin o el abuso, dejaran de optar por esto; pero nos encontramos con quenopodemosofrecrselas. En nuestra institucin an hay casos de la vieja ley, chicas que estn en la institucin desde hace 10 o 12 aos. Esto no es justo para nadie, es algo absolutamente injusto, y ms si unoseremitealosregistrosdeadopcin. Cmopuedeserqueunaniapermanezca10,12,8,5o6aosenunainstitucin?Y repito no es que nosotros fallemos en nuestro trabajo; nosotros trabajamos, trabajamos y trabajamos, pero llega un momento que tenemos una pared, un tope, y nuestro trabajo llega hastaahynopodemosavanzarmsall. Repito: no es justo que alguien permanezca institucionalizado tanto tiempo, cuando hay familias que lo pueden cuidar y le pueden dar amor y todo lo que un nio necesita para crecerbien,sanoyenarmona,comotodochicomerece;lamentablemente,estoocurre. Actualmente, nuestra institucin tiene 31 chicas dentro de la ley y algunas que estn fuera de ley, a las sigue sosteniendo repito a causa de su discapacidad fsica o mental; a pesardequeseanadultas,continanviviendoconnosotros,porquenotienenunafamiliaque se ocupe de ellas. Seguramente, las chicas que estn comprendidas en estos casos sigan viviendoenlainstitucin,perosesientenbienestandoah;elrestotenemosnenasdesdelos 2aos,amimododever,nodeberapermanecerenunainstitucin. Nuestra institucin debiera ser un espacio de trnsito. Debiera servir de contencin hasta tanto puedan resolver su situacin, y cuando no se puede resolver, debemos plantearnosentretodoselinterrogante. Todos nosotrostrabajadores sociales, psiclogos, socilogos o cualquier persona que trabaje con el ser humano nos damos cuenta cundo en una familia hay tela para cortar y cundo no tenemos absolutamente nada para trabajar, es decir que podemos prever si una niavaaserviolentadaoabusadaysisusderechosvanaservulneradosnuevamentecuando regresaasuhogar. Nuestro objetivo como institucin es funcionar como una verdadera institucin de acogidaydealbergue,dondeeljovenolaniarecibaexperienciasdecuidadosyproteccin,y donde se le puedan transmitir valores relacionados a la vida en grupo, aquellos relacionados conlaculturadeltrabajoyexperienciasquelepermitanvivenciarsecomounserhumanocon potencialidades y capacidades que hagan de su vida un digno existir y no simplemente un merovivir.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
31deAgostode2010 SptimaSeccinElectoral SededelEncuentro:Olavarra

Comisionesintermunicipaleseintersectoriales
Ladinmicapropuestaparalascomisionesfuelasiguiente: Se destinar 15 minutos a la presentacin de los/as funcionarios/as representantes de los distritos, solicitndole su nombre, institucin a la que representa, cargo o tareaqueejerceysurelacinentrminosdelaimplementacindelasleyes. Presentacin breve del documento de trabajo para el seguimiento de legislacin provincial en el mbito municipal. El para qu? de su construccin, como, y que pretendemos. Documento:Pautasparaelseguimientolocaldelasleyesprovinciales13634;13688y 13298. Sepropondrnconsignasdetrabajoadesarrollarenelsiguienteesquema:

AdolescenciayJusticia. Ciudadana,garantase integracinsocial (Comisin1)

AdolescenciaySalud. Desarrolloymaternidad (Comisin2)

Adolescenciayescuela. Desafosparala integracin(Comisin3)

DesdeelSistema Educativo DesdeelSistemade PromocinyProteccin delosDerechos

DesdeelSistemaPenal

Desdelas OrganizacionesSociales

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 Se ira escribiendo para cada caso cual son los aportes presentados por el rea de educacin, salud, justicia, municipio, consejo local, tratando de mostrar los puntos comunes, la atencin sobre el sujeto adolescente desde cada poltica publica o organizacin gubernamental. Laconclusinparaelplenariotendr,adems,trestemsadefinirenconsonanciacon laimplementacindelasleyestrabajadas: Avances Desafos Obstculos

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Lascomisionesarribaronalasconclusionesqueacontinuacinsedetallan: Comisin1 Presidenta:DiputadaAliciaTabars Coordinacin:Lic.PabloRojas,Lic.EthelGiuliano Colaboracin: Celeste Amarante, Subsecretaria de tierras y regularizacin dominial de Olavarra AdolescenciayJusticia.Ciudadana,garantaseintegracinsocial Conclusiones: Inclusin() Generacindedatos.Diagnstico() Desde el Sistema Formacincapacitacin(inclusodeformadores)(+) Educativo Apropiacin() Construccindeciudadana(+) Trabajodegestintrabajoenred(+) DifusindelaLey Desde el Sistema de PolticasTerritoriales Promocin y Protocolodeincumbencia Proteccin de los Derechos Espaciodeescucha(+) Apropiacin() Organismosdeoperacin Desde el Sistema Sobrecargadetareas/funciones Penal Dispositivosdecontencin

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Formacinciudadana(msalldelaLey) Desde las Organizaciones Organizacionessocialescomopartedelapolticapblica Sociales Demandasocial.Distinguirlourgentedeloimportante ConocimientodelaLey Espaciosdereflexinydebate AVANCES Rupturadeparadigmas PolticasdeImplementacin Apropiacin Fortalecimientodeltrabajoenred DESAFIOS Generacindedatosreales Asignacinderecursos OBSTCULOS Presupuestosnoadaptadosalasnecesidadeslocales Burocratizacin Aportesyreflexionesdeloscoordinadores ElTallercontconlaparticipacinderepresentantesdeprcticamentetodoslosdistritosdela seccinenlafigurademiembrosdedistintasorganizacionescomunitarias Estuvieronpresenteslassiguientesinstituciones:SenadodelaProvinciadeBuenosAires,COF de Olavarra, Jefatura Distrital Inspeccin de Secundaria, Facultad de Ciencias Sociales de Olavarra, Jefatura Distrital Inspeccin Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social, Defensora Civil Olavarra Ministerio Publico Poder Judicial, Programa Cumelen Adicciones, Escuela Secundaria N 303, Servicio Local de Saladillo, Servicio Local de Azul, Subsecretaria de Desarrollo Humano Saladillo Coordinacin Programas Juventud, Director ESB N 1 Tapalque, O.S E.D.I.A.Olavarria, O.S. E.I.P.R.I Olavarra, Jefe Distrital Inspeccin Secundaria, Trabajo Social Olavarra CEAT N 1, CEC 802 EP 60 Jardn 915,EP79ESB9EEM3,Trabajador Social CEC805 EDI, Centro de Da Mujeres Adolescentes Olavarra, Servicio Zonal de Azul, Municipalidad de Olavarra, Facultad de Trabajo Social estudiantes, FACSO, Jefatura Distrital Tapalque, Inspector Psicologa, Director de Cultura, Inspector Nivel Secundario, Inspectora ModalidadEducacinFsica,RotaryClub

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El taller se desarroll con un buen nivel de intercambio entre los participantes con aportes y enfoquesquesefueronenriqueciendoenelespaciocolectivo. Losprincipalesaportessefueronfocalizandoenlossiguientesaspectos: Las primeras intervenciones estuvieron dirigidas a determinar el grado de incidencia que tienen los menores con el delito y se manifest que este no ha variado durante el ltimoquinquenio. Lograr una metodologa de anlisis de los datos existentes en la rbita local y regional A su vez se planteo la necesidad imperiosa de contar con un diagnostico claro y serio de los jvenes en la regin A fin de poder acercarse a la problemtica de manera fidedigna. Apropiarse de la ley y lograr difundirla y aplicarla ya que existe un vaco en la aplicacin del espritu de la ley donde la institucin y la legislacin son compartimientosestancosconmuypocaconjuncin Desarrollar un protocolo con interpretacin de la norma y de cada uno de los trminos, fundamentalmente en el mbito educativo. Existe un intenso trabajo para formular protocolos y esto surge de la participacin de las bases y los actores sociales sonlosqueaportansignificativamente. En cuanto a la aplicacin de la ley de promocin y proteccin de los derechos de los nios/as y adolescentes impera todava la visin del patronato en particular en lo que se refiere a la justicia Dar ms sustento para profundizar y extender a toda la comunidad y los propios sectores participantes esto de, cmo explicar y hacer en la prcticaladefinicinelsujetodederecho. Hace falta integrar ms las acciones y favorecer la integracin de acciones en una estrategia conjunta Se manifest que es imprescindible reforzar el compromiso de todos, desde el vecino al Estado y la imperiosa exigencia del trabajo en Red, no solo delserviciolocalsinodesdetodaslasorganizacionesinvolucradasycomprometidasen losderechosdelainfanciaylosjvenes. Se resalt la falta de informacin y se instal como exigencia la continuidad de la difusin de las Leyes, seguir promoviendo ms niveles de participacin, en todos los temas tanto de lo que se deriva de la Ley de Proteccin como de la misma Ley de EducacindelaProvincia. Encuantoalosrecursosseidentificanproblemasdeorganizacinydedistribucin.Es necesariolograrladescentralizacindelaaccinytambindelpresupuesto Encuantoalsistemapenaljuvenilsehamanifestadoqueencuantoalafazpreventiva nosehanreasignadorecursosparalograrimplementarlaley.

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No todos los distritos cuentan con las organizaciones jurdico institucionales que se necesitan No todos los Distritos cuentan con los mismos y manifiestan que no se necesitanmsfiscalassinomasjuzgadosderesponsabilidadesjuveniles Faltan rganos judiciales en especial en Olavarrano cuenta con Fuero en lo Penal Juvenil Asuvezseplantealanecesidaddeincorporarlaleydegneroyfijarlascompetencias delasdenuncias Los medios no reflejan el cambio del paradigma del patronato a la proteccin. Sera necesarioimplementaraccionesdesocializacindelosconceptosydelaspracticas Las estadsticas sobre suicidios de adolescentes llaman la atencin. Es necesario desarrollarpolticascontrasuicidioyenespecialsuscausas En educacin en el caso de uno de los Distritos se est trabajando en Red; la conjuncin de los actores estn intentando transitar un proceso de cambio del patronato a la promocin y proteccin de derechos Participa la escuela y la iglesia en formadecontencinydeproyeccinregional.

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Comisin2 Presidente:DiputadoJorgeJessCravero Coordinacin:Lic.MatasBruno,Lic.LucasMedrano Colaboracin: Eva Cura, Concejal de Olavarra y Florencia Jurez, Directora de Empleo de la MunicipalidaddeOlavarra AdolescenciaySalud.Desarrolloymaternidad Conclusiones: La escuela puede retener (evitar abandono) pero es una negociacinconlasalumnasysufamilia. Desde el Sistema Creacindeunasalamaternalparasecundaria Educativo Responsabilidadcompartidaescuelaalumnafamilia Apuntaralaprevencin Discriminacin Desde el Sistema de Buscarigualdadsocial Promocin y Proteccin de los El Servicio Local no siempre puede abordar correctamente los casos dematernidadadolescente:situacionesdeviolencia Derechos Fortalecerelroldelafamilia

Desde el Sistema Dificultadaccesoalajusticiapordistanciageogrfica Penal Noseregistransituacionesdemadresadolescentes

Desde las Organizaciones Noseconocencasos Sociales

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 Creacindesalasmaternales Alternativasinstitucionalesparagarantizarelderechoalaeducacin Educacinsexualenlasescuelas AVANCES Cambiodeparadigma=sujetodederechos Protocolos ExistenciadelObservatoriosocialLegislativo Armarredes.Corresponsabilidad.Operativizarredesexistentes DESAFIOS Aplicarpolticaspreventivas Ampliarresponsabilidadciudadana

Faltancasasdeabrigo,centrosdereferencia,recursoshumanos OBSTCULOS Intentodeendurecimientodelasleyespenales

Aportesyreflexionesdeloscoordinadores Eneltallersepresentaronvariascuestiones.Entreellassedestacaron: La idea del embarazo adolescente como proyecto personal. Al respecto, se dijo que muchas adolescentesvensupropioembarazocomoalgopositivo.Eslanicaposibilidaddeteneralgo propio,dijounarepresentantedelsectoreducativo. En contraposicin a la idea anteriormente expuesta, se planteo el tema del aborto, como un indicador de que en muchos casos el embarazo adolescente es algo negativo, en el sentido de noserbuscadoracionalmente. Tambin se expuso que el uso y abuso de las drogas provoca en los adolescentes un estado quenopermitetenerdiscernimientoalahoradedecidirsermadre(opadre). En algunos municipios de la sptima seccin electoral se tomaron algunas medidas para evitar el abandono escolar de las madres adolescentes. Ej. Se acompao a la adolescente a comunicarle el embarazo a sus padres, se estableci un rgimen diferenciado de asistencia, y se implementaron visitas a gineclogos para que controlen la evolucin de los embarazos de aquellasadolescentesquenopodanhacerloporsucuenta.

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 Se expuso el fuerte impacto que ha tenido la asignacin universal por hijo, recientemente puestaenprctica,enelreingresodealumnosalsistemaeducativo. Una de las representantes del Municipio de Tapalqu, presento sintticamente un proyecto de prevencin del embarazo adolescente (ao 2009), donde se realizo una encuesta a adolescentes que arrojo que las dos principales preocupaciones de este grupo etario eran: 1 sexualidad 2 drogadiccin. Este dato se utiliz para contradecir la idea medianamente aceptada de que a los adolescentes no le interesa la sexualidad y que la ejercen de manera irresponsable. Tambin se expuso el programa Jvenes con ms y mejor trabajo (Municipio de Olavarra), donde entre otras cosas, se busca la insercin de las madres adolescentes. Sin embargo, se presento la dificultad de que muchas madres adolescentes dejan el programa para poder cobrar la asignacin universal por hijo. La dificultad no radica en una crtica a la adolescente que toma esta decisin (que le conviene desde el punto de vista econmico), sino en la necesidaddehomogeneizarlosprogramassocialesdelasdiferentesesferasdegobierno. Para algunos participantes, la maternidad adolescente debe entenderse como un acto de rebelda. En este sentido, se plante la necesidad de estudiar tambin el rol que cumple el padreadolescente. Para algunos participantes, la niez y la adolescencia es la deuda ms grande de la democracia argentina. Por lo cual resulta imperioso buscar mecanismos de igualdad social. Tambinseplantelanecesidaddedesterrarlaideadeasimilardelincuenciaconpobreza. Se sealaron los problemas de aplicabilidad de las leyes de infancia (coresponsabilidad: Estadoysociedadcivil). Se plantearon los obstculos que tienen los Servicios Locales (especficamente en casos de violenciafamiliardondepuedeserobjetounamadreadolescente): Faltadeidoneidaddelpersonal Faltaderecursoseconmicos Faltadeprofesionales Excesoderesponsabilidades

Se plante que la ley de nocturnidad recientemente aprobada es un avance a la hora de comprenderelfenmenodelaadolescencia. Por ltimo, se expresaron casos de protocolos donde actuaron de forma conjunta e interrelacionada los sectores de Educacin y Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires. Estorepresentaunavancesustantivoenelfuncionamientointerinstitucionalqueplanteanlas 3leyesestudiadasysucorrectainterpretacinyanlisis.

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Comisin3: Coordinacin:Lic.SandraCarrasco,Prof.PabloCrisstomo Colaboracin:SusanaValverde,ConsejeraEscolardeOlavarra Adolescenciayescuela.Desafosparalaintegracin Conclusiones: Propiciarlaconstruccinderedesinterinstitucionales(mesasde inclusin,ConsejosLocales,equiposdistritales) DesdeelSistema Educativo Generarysocializarbasesdedatosquepermitanaccedera informacinparalatomadedecisiones Corresponsabilidad(escuelafamiliamunicipioorganizaciones sociales) Atenderaladiversidaddesdeunaperspectivadederechos DesdeelSistemade Promociny Proteccindelos Derechos Articulacindeestrategias(nisuperposicinnisegmentacin) Corresponsabilidad

Eliminarlaeducacincomovariabledecastigo DesdeelSistema Penal Autonomadelaescueladelaslgicasdefuncionamientodelservicio PenitenciarioBonaerense

Desdelas Organizaciones Sociales

(noparticiparonrepresentantesdelasorganizacionessocialesenla comisin)

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 Lasleyeshaninstaladoeldebatealinteriordelasinstitucionesparala bsquedadeestrategias AVANCES Articulacinintersectorial Promuevenotrasvisiones Materializaryponerenaccinelnuevoparadigma DESAFIOS Capacitacincomunicacin Inclusindenuevosactoressociales

Resistenciaalcambio(dosparadigmasvigentes) OBSTCULOS Escasezderecursoshumanosymateriales Excesodeburocracia(normasdelviejoparadigma)

Aportesyreflexionesdeloscoordinadores El taller cont con la participacin de unas 25 personas provenientes de 5 distritos de la seccin. Se not una fuerte presencia de miembros del sistema educativo: inspectores, directivos orientadores socio educativos y docentes. Tambin participaron consejeros escolares, integrantes de Servicios Locales, una Concejala de Olavarra, abogados, estudiantes ytrabajadoressocialesdelaregin. El debate fue extenso y participativo. La desercin escolar se asumi como un problema vigente y preocupante en la regin. Se subray el proceso de adolescentes que dejan la escuela secundaria tradicional, pasan a la de adultos y luego desertan de all. Se vincul el incremento del abandono en las escuelas con el crecimiento tambin de jvenes en lascrceles. Juntoconellosehizomencinalausentismorecurrenteylasrepitenciasreiteradas,de la mano de un fenmeno designado como abandono escolar con asistencia perfecta refiriendo a aquellos que van a la escuela por motivaciones extraescolares, sin mostrar inters algunoporelprocesodeenseanzaaprendizaje. Consultados acerca de las propuestas asumidas para revertir la situacin, los operadores presentes sealaron mltiples estrategias. Entre ellas, el apoyo escolar, la constitucin de equipos de inclusin, visitas a los hogares de los nios y adolescentes y la interpelacin a las familias. Quienes forman parte del sistema escolar explicitaron que en su bsqueda de la inclusin han tenido como premisa no degradar la calidad de la enseanza. Es

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decir, incluir sin empobrecer la educacin. Calificaron a la jornada completa, con talleres a contra turno, como una estrategia de relativo xito pero que encuentra sus lmites al no tener siempre financiamiento del Estado y depender casi con exclusividad de los aportes de la cooperadoradelaescuela. El grupo asumi que habitualmente estas estrategias se llevan a cabo de manera segmentadaentrelasdistintasreasdelEstadoyqueenmsdeunaoportunidadseproducen superposiciones entre las mismas. En estas condiciones, se manifest una incapacidad para superarenmuchoscasoslasresistenciasimpuestasporlafaltadevoluntaddelochicosparair alaescuelaylaresignacinyelcompromisoescasoonuloporpartedelasfamilias. En este punto, interpelado el grupo acerca de los mecanismos adecuados que se deberan implementar para que desde el Estado se materialice su responsabilidad primordial de garantizar educacin para la totalidad de nios, nias y adolescentes, el debate se fue orientandohacialosaportesquefinalmentequedaronplasmadosenloscuadrosprecedentes.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
31deAgostode2010 SptimaSeccinElectoral SededelEncuentro:Olavarra

TallerdeAdolescentes
Lostalleresadolescentesarrojaronlassiguientesconclusiones: Comisin1 Coordinacin:Lic.GabrielAsprella Cundosecumpleelderechoalaeducacin?
9 9 9 9 9 9 9

Cuandoelestablecimientoseencuentraencondicionesdignas Cuandoeldocentetienevocacinporlaeducacin Cuandohayigualdadenlascondicionesdetrato Cuandosecumplimentanlasleyes Cuandonoexisteviolenciaencualquieradesussentidos Cuandolassituacionesdetrabajosonfavorablesparaeldesarrollodeeste Cuandosehablayseacta Nocumplimientodelaeducacin

9 9 9 9 9

Nogarantadeeducacindigna Suspensindeclases Nocondicionescorrectasy/oadecuadasdeinfraestructura Faltadeeducacinenlosvalores,partiendodesdelafamilia ElEstadonogarantizaqueentodosloshogaressedenlascondicionesnecesariaspara accederaunabuenaeducacin

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Abandonoescolar
9 9

90%14a17alumnosporsobreedadyrepitenciasevanamodalidadesdeadultos 700 18 a 24 modalidad adulto recupero a travs de becas, trabajo, articulacin con municipio,empleojoven Serviciolocal:informetcnicodelequipoescolardemoraenllegarycomoincluirlocon elpasodeltiempo Obligatoriedad de la escuela secundaria (Escuela, Estado): con el formato viejo no puedeincluir Abandonodeescuelaprimaria:ausentismoreiterado

Difundir el derecho a la educacin de todas las personas

La Educacin como derecho: con calidad e inclusin. Comienza con el

El derecho a la educacin

nacimiento.

El Estado debe: garantizar condiciones dignas de estudio

Este derecho debe ser igual para todos

DerechoalaJusticia
9

Igualdad

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9 9 9 9

Derechos Nodiscriminacin Serjustos Educacinenvalores Trabajarenelpresenteenbuscadelfuturo Comisin2 Coordinacin:DiegoBorrego,Lic.MarcosGuilln DerechoalaSalud

9 9 9 9

Derechoalaintegridadfsicaypsicolgicadelapersona Accesoaunasaludpblicaadecuada Derechoalainformacin Educacinsexualgarantizada DerechoalaJusticia

9 9 9

Cumplimientodeleyesquegaranticenlosderechos Paralosciudadanosadolescentes,seguridadygarantas Proteccinfrentealafaltadecumplimientodelosderechos Situacionesinjustas

9 9 9

Morirdehambre Trabajoinfantil Derechos vulnerados, tales como: a jugar, a elegir, a educarse, a recibir contencin; A SERNIOS Propuestas

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Jornadas de concientizacin mediante la difusin total de la informacin en todos los sectoresdelasociedad Actividadesdedebateendistintosmbitos

Aportesyreflexionesdeloscoordinadores En el grupo participaron adolescentes pertenecientes a instituciones escolares provenientesdeOlavarra,HinojosyTapalqu. Lasinstitucionesescolaresdeorigenerandecaractersticasdismiles,entantoalgunos pertenecan a la escuela dependiente de la Universidad Nacional del Centro, otros de Escuelas tcnicas,deescuelasagrarias,deescuelasnormalesydeotrosestablecimientos. Muchos de los chicos y chicas manifestaron estar participando de organizaciones estudiantiles,comocentrosdeestudiantesosimilares. Al ser abordado el tema del derecho a la salud, la discusin grupal gir en torno al tema de la necesidad de garantizar una correcta atencin sanitaria y gratuita para los adolescentes. Se hizo especial hincapi en la manera en que los abortos clandestinos eran un problema sanitario y social para los adolescentes de las distintas localidades, destacndose en este sentido la necesidad de contar con mayor informacin y espacios de debate no solo dirigidossinoconpresenciayparticipacinactivadelosadolescentes. Al momento de intercambiar respecto del acceso a la justicia, semencion con nfasis el tema del trabajo infantil y la manera en que el mismo implica en algunas situaciones un recorteenlaposibilidaddepermanecerenelsistemaescolarydesarrollarsecomonios. Sedebemencionarquelamayoradelosparticipantesintervinoconaportesalosdistintos intercambios que se realizaron, a pesar de lo cual se hace notar que las intervenciones ms largascorrespondieronalasmujeresdelgrupo.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
31deAgostode2010 SptimaSeccinElectoral SededelEncuentro:Olavarra

ConclusionesFinales
Dr.NORBERTOLIWSKI DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo EnpocaspalabrasquieroagradeceratodoelequipodelaUniversidadquenosayudencada unodelosaspectosorganizativosydefuncionamientoparaqueestosepudieracelebrar. Por lo tanto, pido un fuerte aplauso para cada uno de ustedes y tambin aplausos prolongados para los educadores, docentes y colegas, que han acompaado a los chicos de sus respectivas escuelas y que estn firmemente convencidos de que tenan que participar en esteespacio,delocontrario,nolohubieranhecho. Tambin agradecemos a Alicia Tabars y a todo su equipo, por la hospitalidad con la quenosrecibidesdelanochedeayer. Quisiera decir dos cosas: la primera, es que esta reunin no hubiera sido la misma sin los adolescentes, y vamos a explicar el porqu. Primero, porque han sido mucho ms concretos que los adultos y, segundo, porque son de la generacin que ya crecen con las nuevasleyesynotienenposibilidadesdehacermemoria. En principio, me sorprenden estos jvenes, que son de la generacin de estas leyes y me imagino cmo habr sido la generacin de los aos 20, cuando sali la Ley Agote. Cmo habr sido en 1884, cuando sali la Ley de Educacin? Cuntos chicos habrn sido convocados para una Ley que dur ms de cien aos y que llev casi cien aos hasta que se lograraaplicarensutotalidad? Quierodecirquesiesverdadqueestamosenunnuevotiempo,elmismoesunnuevo contrato social. Perdnenme, pero el tema del paradigma no lo termino de entender, pese a que lo escucho y hasta lo escrib hace 20 aos, s entiendo mejor el hecho de que estemos frente a un nuevo tiempo de contrato social entre el Estado, la sociedad, la niez y la adolescencia. Elcontratosocialenesta reuninno hubierasidolamisma,sinoescuchbamosalos adolescentes por ms expertos que hubiramos trado a esta mesa. Al respecto, cabe decir que tampoco porque tengan todas las verdades, constituyen la parte esencial del nuevo contrato social, ya que tambin la experiencia acumulada por las generaciones mayores son imprescindibles para este perodo, incluso, las generaciones que crecimos desde otra perspectivadeanalizarlarealidad,comoastambin,enloqueserefierealaaplicacindelas leyes. Por lo tanto, este tiempo de transitar entre un modo de interpretar la relacin del Estado, la sociedad y las nuevas generaciones, como el que estamos viviendo, nos coloca frenteagrandesdesafosymuchaspreguntas. Me parece que este es el segundo aspecto de la reunin, que tiene que ver con la capacidad de formularnos ciertas inquietudes. Las preguntas fueron presentadas de distintas maneras: sealando los obstculos, como as tambin, los avances, observando las realidades

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desde los distintos sectores, pero, bsicamente, haciendo un gran esfuerzo por encontrar respuestasquenosabran horizontesy nocertezasabsolutas,porque,en todo caso,lacerteza estarmuchomslejosdeloquehoypodemosmirarrespectodelaaplicacindelasnormas. Tambin debe destacarse que, en todo caso, no aceptamos la actitud de resignarnos a que esteperodopasecomointrascendente. Por lo tanto, lo afirmado en la reunin de hoy, es que aqu, en la Sptima Seccin Electoral, una constatacin ms de que hay una profunda vocacin para que este perodo se transiteconimportantestransformacionesafavordelavigenciaplenadeciudadanaencada uno de los temas, en los que se han sealado obstculos, dificultades y avances; esto consideroqueesfundamental. El segundo dato tiene que ver con la riqueza que representa que la reunin haya abordado el tema de un nuevo contrato social, en el que la participacin de las jvenes generaciones, constituye el verdadero cambio. No solamente los textos de las leyes implican uncambioeneltiempo,enunaera,sinoellugarqueocupanlosciudadanosenlamisma.Por eso, constituye un nuevo contrato social la participacin de las jvenes generaciones, convocadas, nada ms ni nada menos, que para darle sentido a los nuevos marcos legales. Consideroqueestotiene quetenercontinuidadyustedesmerecenqueassea,tantoparalas jvenesgeneraciones,comoastambin,paralasmayores,lasmsadultas. En principio, quiero decirles que, de acuerdo al mecanismo puesto en prctica por el Observatorio desde las reuniones anteriores y de las que seguirn desarrollndose hasta completar las ocho Secciones Electorales durante el presente ao, estas conclusiones comenzarn a circular en quince o veinte das, y ustedes volvern a conectarse con las mismas,porqueformanpartedelcontrato,yaqueestonoesunpatrimoniodelObservatorio sino de los que han generado el mismo. Luego se incorporar a la pgina Web y circular comohoylohacenelrestodelasinformacionesporInternet. En tercer lugar, podemos decir que todos quedarn interconectados. Muchos ya lo estn, pero vamos a hacer una vuelta ms de interconexin, porque tambin estarn los correos que ustedes nos dejaron en las acreditaciones para recibir la informacin, que en la continuidad de esta jornada siga produciendo el Observatorio, como as tambin, acerca de reunionesdeanlisisdetemasespecialesodelasfuturosencuentros. Por ltimo, simplemente, quiero decir que este espacio de fortalecimiento de este nuevo contrato social de las jvenes generaciones con las leyes, implica un dilogo que, por momentos es intergeneracional y, de hecho, se ha llevado a cabo a travs de sus distintas conclusiones, pero tambin se trata de un dilogo con las instituciones que representan la voluntadpopular.Esdecir,laLegislaturaprovincial Con lo cual deseo afirmar que las nuevas generaciones tienen que volver a creer en las instituciones que le dan sentido a la democracia y el Parlamento es la representacin popular por antonomasia. Por lo tanto, lo que han expresado las nuevas generaciones para que se tome conocimiento de sus dichos, de sus sentimientos y de sus deseos, deben ser tenidos en cuenta por los representantes del pueblo, porque son datos de enorme importanciaenloquehacealfortalecimientodenuestravidademocrtica. De modo que, realmente, nos vamos muy contentos y muchas gracias, a todos ustedesporsuparticipacin.

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Sra.ALICIATABARSDEGONZLEZHUESO DiputadadelaProvinciadeBuenosAires En primer lugar, hago mos los agradecimientos que ha hecho Norberto y voy a agregar algunos ms. Quiero agradecer al equipo del Observatorio que l dirige y a Horacio, que es el responsabledirectodelmismoennuestraCmaradeDiputados. Realmente, hace mucho tiempo que omos hablar de los observatorios sociales como unatcnicanueva,pero,enrealidad,enOlavarra,creoqueeslaprimeravez queponemosel Observatorio en marcha y realmente vemos cmo funciona y que lo hace de abajo hacia arriba,porlotanto,esaesunadelascosasquequeradestacar. Otro agradecimiento que quiero hacer, porque tambin hace al desarrollo de la Jornada, es al equipo gastronmico que, realmente, nos ha atendido de maravillas y, fundamentalmente,atodoslosquehanparticipado. La representacin de los ocho distritos que componen la Sptima Seccin Electoral ha sido realmente amplia y responde a distintos mbitos de la Justicia, de la Educacin, de las municipalidades, de los concejos deliberantes, de los consejos escolares, las ONGs y de la sociedad,engeneral. Eso es muy importante porque, realmente, nosotros prcticamente en todas las conclusiones hemosdichoquelamarchadeestastresleyestienequeverconunproblemaqueesdetodos ynodealgunosenparticularodecompartimentosestancos. Noquisieradejardedecirdoscosasque,realmente,hemospodidocomprobaralolargodela Jornada. Hoy el Vicerrector deca que esta Universidad, la UNICEN, estaba al servicio de la regin. Hace unos aos, cuando estudibamos, una de las crticas ms feroces que se le haca a nuestra Universidad en general, era que prcticamente investigaba o trabajaba para programas de investigacin que proponan algunas multinacionales o trabajaba para el extranjero. Nosotros venimos trabajando hace mucho con la UNICEN, con la Facultad de Ciencias Sociales o la Facultad de Ingeniera, y me parece que hoy ya podemos hablar de una certeza y lo quiero decir porque adems ya lo expres el Vicerrector que, realmente, la UNICEN, con asientoenTandil,juntamente con lassubsedes de Olavarra,Azul yQuequn,esttrabajando en los temas regionales. Por lo tanto, vaya mis felicitaciones para la Universidad Nacional del Centro,porquerealmenteselomerece. Otra de las cosas que quiero destacar es que, realmente, como dijo Norberto, es cierto que esto no hubiera sido igual si no hubieran estado los jvenes. Por su espontaneidad, porque son directos en la forma de expresarse y, a veces, a nosotros, a lo mejor, eso nos desarticula unpoco,peronosencantaescucharlosy,dehecho,creoquefueungustopoderhacerlo. NosotrosvamosatomareldesafoquehoyhaplanteadoesteObservatorioycomoDiputados vamos a tomar el desafo que ellos nos han planteado en las cosas que han expuesto en las conclusiones. Vamos a seguir trabajando en Olavarra y en toda la regin con los temas que ellos proponen. Me comprometo aqu pblicamente a hacerlo, quizs con la ayuda del Observatorio o de su equipo que, realmente, es de primera, pero vamos a trabajar en las pautas que nos han marcado los que han participado en general y, los adolescentes, en particular, porque realmente, es la nica forma, para nosotros que hacemos las leyes, que cuando salen, si es una ley nuestra o una ley que nos gusta, nos ponemos muy contentos, pero pasado el tiempo nos preguntamos si se estar aplicando o no, o qupasar y es en ese punto que empezamos apensarquerealmenteesonoocurre. Por lo tanto, vamos a seguir trabajando en estos temas e insto a Norberto y a Horacio, a que sigamosenestatesitura.Noimportasinosotrosnoestamos,habrotrosdiputados,peroeste trabajo del Observatorio es absolutamente necesario que se haga desde la Cmara de Diputados.

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Muchasgracias. Dr.HORACIODELGADO VicepresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosdelaProvinciadeBuenosAires En nombre de la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, quiero agradecer a las autoridades de la Universidad del Centro por la hospitalidad que nos ha brindado; a todos los que han participado en el da de hoy, que son los que han hecho posible esta excelente Jornada; a Norberto y a todo el equipo, que lleva adelante el Observatorio Social Legislativo, comoastambinatodoslosqueintegranelConsejoConsultivodelObservatorioSocial. Como varios de ustedes lo plantearon, nosotros tambin estamos contentos y reconfortados cuando los escuchamos a ustedes en distintas presentaciones que hacen al reconocimiento al Observatorio, porque nosotros, los noventa y dos diputados de la Provincia deBuenosAires,pasamosatenerdistintasmiradassobreuntematanimportanteparatodos, como es este tema de los nios, los jvenes, los adolescentes y de las familias. Para nosotros la mirada de las universidades participantes, que vienen trabajando desde hace mucho tiempo, nos enriquece con su sus aportes, especialmente en esta decisin de salir al interior delaprovinciadeBuenosAiresypoderllevaradelanteestaJornada,conestasconclusiones. Y como decamos en la presentacin, en conclusiones como estas, fue en Nueve de Julio donde surgi la idea de quines haban estado trabajando en los talleres que deban participar los jvenes. Este fue uno de los aciertos ms importantes, porque no solamente queremos pensar por los jvenes y para los jvenes, sino saber qu piensan directamente, ya que con sus aportes enriquecen de una manera espontnea pero tan sabia este tipo de debates. Por estas razones, nos vamos muy reconfortados de aqu, y, seguramente, en pocos das vamos a estar definiendo la prxima presentacin del Observatorio. Esto lo hacemos en todas las secciones electorales, pero la idea es que de las conclusiones y del trabajo que ustedes hacen, sern recibidos por todos los diputados de todos los bloques polticos de la provinciadeBuenosAires,atravsdeuninformeproducidoporelObservatorio. Realmente me voy sorprendido, porque estuve participando en las reuniones en uno de los talleres de los jvenes y, por los planteos que hacan, parecan estar preparados para abordar estos temas, como es la cuestin de la crisis de valores, donde planteaban que debamos educar ms en base a los valores; tambin hicieron referencia al tema del Estado injusto, en lo que hace a las falta de los estudiantes, que no ocurre lo mismo con los paros de losdocentesy,entonces,dicen:elEstadoesinjustoconnosotros. Tener esa poltica de Estado como lo plantearon ustedes y que se mantenga en el tiempo, ms all del color poltico de turno; poner en accin nuestras palabras sobre los planteosylasreflexionesquesevenanhaciendo,encuantoalanolaviolenciaverbal,fsicay psicolgica y a la no discriminacin, que se supera con ms tolerancia. La verdad es que nos terminan educando y enseando. Por eso digo que los diputados de la provincia de Buenos Aires, con la participacin de ustedes los jvenes y de todos los que estuvieron presentes hoy aqu,seguramente,nosvaaservirparaaprendermuchascosasylegislarconmayorprecisin. Nuestra funcin es hacer leyes, pero cuando hacemos leyes, no queremos equivocarnos ni que haya lagunas, y eso que ustedes hacen nos conduce a no cometer errores. Porlotanto,losfelicitoylesagradezcoporhaberparticipado

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes 15deOctubrede2010

SextaSeccinElectoral SededelEncuentro:BahaBlanca

Municipios integrantes de la Sexta Seccin Electoral: Adolfo Alsina Baha Blanca Benito Jurez Carmen de Patagones Daireaux Cnel Rosales Cnel Dorrego Cnel Pringles Cnel Surez Gral. Lamadrid Gonzlez Chvez Guamin Laprida Monte Hermoso Pellegrini PanSaavedraSalliquelTornquistTresArroyosTresLomasVillarino

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OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO

ProgramadelEncuentro

Laprcticalocalyel seguimientodelasleyes
MunicipiodeBahaBlanca UniversidadNacionaldelSur 15deOctubre 2010

Municipios participantes: Adolfo Alsina - Baha Blanca - Benito Jurez Carmen de Patagones Daireaux - Cnel Rosales - Cnel Dorrego - Cnel Pringles - Cnel Surez Gral. Lamadrid - Gonzlez Chvez - Guamin- Laprida - Monte Hermoso Pellegrini - Pan - Saavedra - Salliquel - Tornquist Tres Arroyos - Tres Lomas - Villarino

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LAPRCTICALOCALYELSEGUIMIENTODELASLEYES 9.00horas Acreditaciones

10.00horas Inauguracindelajornada PalabrasdeBienvenida

IntendentedelaCiudaddeBahaBlancaDr.CristianBreitenstein RectorUniversidadNacionaldelSurDr.GuillermoCrapiste. RectorUniversidadProvincialdelSudoesteIng.JosPorras PresentacinInstitucional PresidenteHonorableCmaradeDiputadosCdor.HoracioGonzlez 11:00horasPresentacindelObservatorioSocialLegislativoyelseguimientode lasnormasprovincialesdeniezyadolescencia Dr.NorbertoLiwskiDirectorEjecutivoObservatorioSocialLegislativo 11:30horasPaneltemticodesdelavisinacadmicaydelasociedadcivil. Dra.CarolinaDupratCtedraFamiliaUniversidadNacionaldelSur. Dra.MariaGiselaGhiglianiSubsecretariadeSaluddeBahaBlanca. Mg.EldaMonettiAsesoraPedaggicaUniversidadNacionaldelSur. Dra.AdrianaRealeRotaryClubBahaBlanca. Dra.MaraFlorenciaSalottoCoordinadoraServiciosLocales.Municipalidad deBahaBlanca. Dr.CristianYesariFiscalaFueroResponsabilidadPenalJuvenilN2 Coordinador:Lic.GabrielAsprellaUniversidadNacionalTresdeFebrero 12.30horas Presentacindeindicadoresydatosenrelacinalaadolescenciaenelmarco de la legislacin vigente. Contexto y realidad provincial, seccional y municipal. EquipoTcnicoInterdisciplinariodelObservatorioSocialLegislativo 13:30horasLunch 13.45horas Comisiones intersectoriales e intermunicipales para el seguimiento local de las leyes provinciales de Educacin, Ley de Promocin y Proteccin de los DerechosdelosniosyLeydelFuerodeFamiliaydelFueroPenaldelNio. ComisionesdeTrabajo o Comisin1

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Presiden DiputadoProvincialAldoGarca DiputadoProvincialAldoMensi Coordinan:Lic.SandraCarrascoyProf.Pablo Crisstomo

Comisin2 Presiden DiputadoProvincialIvnBudassi DiputadaProvincialMarcelaGuido Coordinan:Lic.EnriqueFidalgoyLic.EthelGiuliano

Comisin3 Presiden DiputadoProvincialMarceloFeli DiputadoProvincialJaimeLinares Coordinan:Lic.MatasBrunoyLic.LucasMedrano

Tallerensimultaneoconadolescentes Coordinan:Lic.MarcosGuillnyLic.GabrielAsprella

15.45horas

Presentacindeconclusiones

Coordinacin:Lic.SandraCarrasco 16.00horas 16.15horas Conclusionestcnicas Dr.NorbertoLiwski Cierre

Dr.HoracioDelgado. VicepresidenteHonorableCmaradeDiputados.

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RelatoradelQuintoEncuentroDescentralizadoOSL El da 15 de Octubre se realiz el Quinto Encuentro Descentralizado del Observatorio Social Legislativo de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. El mismo se desarroll en el Municipio de Baha Blanca, y participaron representantes de los siguientesMunicipios: Baha Blanca Cnel. Rosales Cnel. Pringles Pun Saavedra Tornquist Tres Arroyos ElEncuentrocontconlapresenciadedistintasorganizacionesdelSectorpblicoyde organizaciones sociales: Diputados Provinciales, Concejales, funcionarios municipales, asesores de Diputados Provinciales, Inspectores de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires de las distintas Ramas, Consejeros Escolares, Docentes,funcionariosdelDepartamentoJudicialdeBahaBlanca,responsableseintegrantes de los Servicios Zonales y Locales de Niez y Adolescencia, trabajadores sociales, entre otros. Es de destacar particularmente la presencia de adolescentes que concurren a escuelas rurales yurbanas,ensusdistintasmodalidades,algunosdeellos,incorporadosalprogramaEnvin. En la primer parte, se realiz la Apertura del Encuentro, donde se dirigieron a los presentes el Rector de la Universidad Provincial del Sudoeste, Ing. Jos Porras, el Presidente del Concejo Deliberante de Baha Blanca, Dr. Marcelo Ciccola, el Rector de la Universidad NacionaldelSur,Dr.GuillermoHctorCrapisteyelVicepresidentedelaHonorableCmarade Diputados, Dr. Horacio Delgado. Acto seguido, el Dr. Delgado hizo entrega de sendos presentesalaUniversidadNacionaldelSuryalaMunicipalidaddeBahaBlanca. En la continuidad de la actividad el Dr. Norberto Liwski, Director Ejecutivo del Observatorio Social Legislativo realiz una introduccin acerca de los alcances y objetivos propuestosenlajornadadetrabajo. De manera consecutiva, se desarroll un Panel temtico respecto de la relevancia del seguimiento de las normas sociales desde la visin acadmica, organismos pblicos y organizaciones de la sociedad civil. En el mismo expusieron la Dra. Carolina Duprat, de la Ctedra Familia Universidad Nacional del Sur; la Dra. Mara Gisela Ghigliani, Subsecretaria de Salud de la Municipalidad de Baha Blanca; la Mg. Elda Monetti, Asesora Pedaggica UniversidadNacionaldelSur;laDra.AdrianaRealedelRotaryClubBahaBlanca;laDra.Mara Florencia Salotto, Coordinadora Servicios Locales de la Municipalidad de Baha Blanca; y el Dr. Cristian Yesari, de la Fiscala del Fuero Responsabilidad Penal Juvenil N 2. El panel fue coordinadoporelLic.GabrielAsprelladelaUniversidadNacionalTresdeFebrero. Posteriormente, los integrantes del equipo tcnico interdisciplinario del Observatorio Social Legislativo llevaron adelante una presentacin referida a dos informes tcnicos: una sistematizacin de las leyes de Proteccin integral de la Niez y la Adolescencia y la Ley Provincial de Educacin de acuerdo a los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, y los datos consolidados en la Adolescencia Midde (Indicadores deDesarrollo,Educacin,SaludyJusticia)referidosalasextaSeccinElectoral.

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Una vez concluidas las presentaciones, se desarrollaron tres Comisiones de Trabajo intermunicipales e intersectoriales para el seguimiento local de las leyes provinciales de Educacin Provincial, Promocin y Proteccin de los Derechos de los nios y del Fuero de Familia y del Fuero Penal del Nio. En forma simultnea con estas comisiones se llevaron a cabotalleresconlosadolescentes. El cierre de la Jornada estuvo a cargo del Dr. Norberto Liwski, los Diputados Jaime Linares,MarceloFeli,IvnBudassiylaDiputadaMarcelaGuido

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
15deOctubrede2010 SextaSeccinElectoral SededelEncuentro:BahaBlanca

Apertura
Ing.JOSPORRAS RectordelaUniversidadProvincialdelSudoeste Buenosdas. Quiero agradecer al seor Rector de la Universidad Nacional del Sur su invitacin a participar de este encuentro para trabajar acerca de un tema que es de tanto inters, al seor VicepresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosdelaprovinciadeBuenosAires,alseor Presidente del Honorable Concejo Deliberante de Baha Blanca, al Director Ejecutivo del ObservatorioSocialLegislativoyatodaslasautoridadesmencionadas. Nuestra joven Universidad participa en un todo asociado con la Universidad del Sur; desde esa naturaleza, pero tambin por nuestra propia naturaleza. Como muchos de ustedes saben, ella ha nacido con la intencin de contribuir al desarrollo del sudoeste bonaerense, bsicamenteennuestraSextaSeccinElectoral. Sin embargo, lo que entendemos por desarrollo local no se limita al desarrollo econmico,sinoquelodefinimoscaseramente comoelconjuntodeactividadesquetiendena aumentar el bienestar de la comunidad. Desde esa ptica, toda actividad que se dedique a verificar el buen funcionamiento de las leyes de orientacin social son para nosotros de un inters prioritario; en particular, aquellas dedicadas a la juventud, cuya formacin es el objeto finaldenuestrotrabajo. Enestesentido,creoquehayquepensarenelpas;hayquelegislarparaelpasyvelar para que la legislacin, que tanto trabajo nos cuesta muchas veces conseguir en tiempo y forma,seapliqueadecuadamente. Por lo tanto y desde esa perspectiva, esta iniciativa del Observatorio Social Legislativo nos parece una herramienta que hay que apoyar. Adems, nos pareci particularmente interesante y les agradecemos que pensaran en nuestra seccin y viniesen a Baha Blanca, ya que sabemos que para nuestros visitantes implica un gran esfuerzo viajar hasta nuestra ciudad.

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Por ltimo, quera decirles que, en la medida de lo posible, comprometemos la colaboracindenuestraUniversidad,quetieneunaparticularidadquepuederesultarmuytil para este Observatorio, la de tener sedes descentralizadas en catorce localidades de nuestra regin. Les agradezco, nuevamente, por la invitacin y deseo que esta reunin acerca de este programadescentralizadoseamuyfructfera. Dr.MARCELOCICCOLA PresidentedelConcejoDeliberantedeBahaBlanca Bienvenidos a esta Casa seor vicepresidente de la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, Horacio Delgado; seor rector de la Universidad del Sur; seores diputados,autoridades,juecesdelTribunaldeMenores,docentes,alumnosyvecinos. Sean todos muy bienvenidos a esta Casa en la que hoy nos ocupa un tema que nos preocupa,quesonloschicosy,principalmente,losniosdenuestraciudad. Quiero destacar la importancia que reviste para nosotrosno solo para la Presidencia del Concejo Deliberante, sino, principalmente, para nuestro Intendente Municipal este Observatorio Social Legislativo, que segn entiendo va a permitir a nuestros legisladores conocer la realidad que preocupa a los vecinos, los docentes y las autoridades de esta Sexta Seccin. La verdad es que es muy importante para nosotros contar hoy con la presencia de los seores diputados Ivn Budassi, Jaime Linares y Marcelo Feli, ya que no solamente ejercen suscargosdediputados,sinoquetambinhanestadotrabajando,deunauotraformadesde un plano ejecutivo en distintos aspectos relacionados con la ciudad de Baha Blanca. Esto les permite articular polticas con los organismos locales, que se acerquen ms a la realidad para beneficiarenmayormedidaaloschicos,puestoqueeseeselobjetivodeestegranprograma. Demaneraquemesientomuycomplacidoportodoello. MuchasGracias

Adems,mecabetransmitirleselsaludodenuestroIntendente,queporcuestionesde agendanohapodidoasistiraestaJornada. Asimismo, quiero felicitar esta iniciativa de la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires,comoastambin,agradecerlaparticipacindenuestroslegisladores,porque entiendo que la articulacin de estas polticas sociales no se realiza de arriba hacia abajo, sino de abajo hacia arriba, ya que quienes conocen permanentemente la realidad de cada uno de los sectores,sonlaspersonasquetrabajanenellosdaada. Por lo tanto, mejorar legislativamente esas leyes, se traducir en un beneficio para nosotros,comoastambin,paraquienespermanentementearticulanestosmecanismos.

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Muchsimasgraciasybienvenidos.

Dr.GUILLERMOHCTORCRAPISTE RectordelaUniversidadNacionaldelSur Buenosdas. LesdoylabienvenidaanuestraCasaque,porotraparte,tambinesdetodosustedes. EsunhonorparaestaUniversidadpoderserlasedeparaeldesarrollodeestajornada. SabemosqueelObservatorioSocialLegislativoesunainiciativarelativamentereciente y este tipo de actividad se est empezando a repetir en diferentes localidades de la provincia de Buenos Aires. Para nosotros es realmente un gusto que se haya elegido a la Universidad NacionaldelSur,comosedededesarrollodeesaactividad. Nosotros, desde la Universidad, propiciamos un compromiso de parte de todos nuestros docentes y alumnos, en lo que hace a las problemticas sociales y productivas de la localidad y de la regin. Creo que, observando la concurrencia presente, esta es una muestra msdeparticipacin. Consideramos que la Universidad tiene que ser la sede del debate y de la discusin de todas las cuestiones que interesan a la sociedad y, en particular, de todo aquello referido a la aplicacin de las leyes que tienen que ver con nuestra niez y juventud, que es prioritario. As que celebramos la presencia de los actores sociales y de los legisladores de la provincia de BuenosAiresque,enrealidad,alolargodelahistoriahandemostradounespecialapreciopor lasinstitucionesdelaciudady,enparticular,porlaUniversidad.Adems,tenemoslasuertede que algunos de ellos son docentes de esta Casa, con lo cual, creo que tenemos un doble compromiso,nosoloporserlasededeestetipodeencuentros,sinoporserpartcipesactivos enladiscusindelaspolticaspblicas. Nuevamente,agradezcoalaHonorableCmaradeDiputadosporhaberseleccionadoa nuestraCasaparasersededeestajornada,comoastambinaloscalificadosexpositoresque hoy nos acompaan y a toda la concurrencia, dado el inters que reviste este tema para la comunidad,porlotanto,lesdeseoelmayordelosxitosparaestajornada.

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Dr.HORACIODELGADO VicepresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosdelaProvinciadeBuenosAires Buenosdas. Seor Rector de la Universidad Nacional del Sur, seor Rector de la Universidad Provincial del Sudoeste, seor Presidente del Honorable Concejo Deliberante, seores diputados Ivn Budassi, Jaime Linares, Marcelo Feli, Vernica Couly, integrantes y representantes del Poder Judicial, autoridades docentes, alumnos, concejales, consejeros escolares: la verdad que es una satisfaccin estar hoy, aqu, en Baha Blanca para llevar adelante la quinta presentacin del Observatorio Social Legislativo de la Honorable Cmara de Diputados. Cuando de parte de los diputados de la provincia de Buenos Aires se pens en llevar adelante un programa de fortalecimiento institucional y de modernizacin de la Cmara, surgi la idea de crear, justamente, el Observatorio Social Legislativo, como una herramienta que est a disposicin de todos los diputados, para el seguimiento y el monitoreo de las leyes que sanciona la Cmara, con el objetivo de tener certeza acerca de si se cumplen o no, como as tambin, para interiorizarnos acerca de la existencia de impedimentos, ya sean polticos o econmicos, para luego hacer las respectivas sugerencias a travs de un informe dirigido a cadaunodelosdiputadosdelaprovinciadeBuenosAires. As fue que durante el 2009, justamente, se seleccion entre todos los diputados este tema que tiene que ver con la niez, la adolescencia y la familia, y el anlisis de las tres leyes queinvolucraneltema,quesonlasquehoyvamosaestarexponiendo. Respecto de esto, se hizo un informe minucioso dirigido a cada uno de los diputados,recibimosdichoinforme,peroaprincipiodeaodecidimosnoquedarnosconeste informe anual, donde trabajaron destacadas personas en la elaboracin del mismo durante el 2009, sino que decidimos llevarlo al interior de la provincia de Buenos Aires e intercambiar la opinin con los actores de cada lugar. As fue que armamos y programamos ocho visitas en todo el territorio provincial, que es muy extenso, amplio y heterogneo y coincidi, justamente,conlasseccioneselectorales.Hoynostocaac,enBahaBlanca. Laideaesarribaraconclusiones,quelasdiscutamosentretodos,peroconocer lasopinionesdequienesqueestntrabajandodaadaconlaimplementacindelaley,como son los consejos locales, los funcionarios municipales, las autoridades judiciales, las de Seguridad y los docentes, y desde ah poder arribar a conclusiones que, seguramente, estarn indicndonosculeselcaminoquedebemosseguir. Fue cuando hicimos la reunin en la Cuarta Seccin Electoral donde surgi la idea y de una de las conclusiones, que faltaba, justamente, una reunin ms o incorporar una pata ms, como es conocer la opinin de los jvenes. No es que solamente pensamos por los jvenes sino que arriben a conclusiones y que nos indiquen qu es lo que ven, qu es lo que sientenyquesloquesedeberamejorarocambiar.

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De esta manera es como venimos trabajando y esperamos que la jornada de hoy sea muy fructfera para todos. Para nosotros los ser, porque nos llevaremos las conclusiones de estaSeccinElectoral,porqueafindeaolaideaes,conlasconclusionesdelrestodelassiete secciones electorales, arribar en una conclusin nica, la cual va a estar a disposicin de cada unodelosdiputadosdelaprovinciadeBuenosAiresy,desdeah,podertrabajarconcerteza. Nospreocupaatodoslosdiputados,yolohagoennombredelaCmaradeDiputados, la niez, la adolescencia, la problemtica que est relacionada con ellos y es buena esta jornada que vamos a llevar adelante, con datos estadsticos donde nos permiten ver otras realidades de los nmeros, porque, a veces, tenemos una imagen equivocada como lo hablbamos hace un rato con uno de los periodistas y el creer que la mayora de los delitos queserealizansoncometidosporlosjvenes. De los datosque van a estar viendo ustedes en el transcurso de los paneles, surge que de 100 solamente un porcentaje mnimo son cometidos por los jvenes; ronda el 4 por ciento y el 5, pero an as estas cuestiones son las que tenemos que trabajar, para seguir mejorando la aplicacin y la conclusin de los objetivos que establecen las destintas leyes que involucran laniez,laadolescenciaylafamilia. Muchsimas gracias a los dueos de Casa, que nos estn atendiendo con mucha amabilidad, al Presidente del Concejo Deliberante y a los diputados que nos acompaan, que sonpartedeestaideaqueestamosllevandoadelanteentodalaProvincia. Muchsimasgracias. Dr.NORBERTOLIWSKI DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo Muy buenos das a todos los presentes. Mi saludo muy sincero y fraternal a quienes hanfacilitadolarealizacindeesteencuentro,delquevamosaparticipardemaneracolectiva. Particularmente, el agradecimiento a las autoridades de la Universidad Nacional del Sur, a la Municipalidad de Baha Blanca, a los legisladores de esta Seccin Electoral y a todas esas instituciones que se han sentido convocadas y han considerado oportuno aceptar esta invitacin. Tambin, particularmente, un saludo para los jvenes que nos van a acompaar en eltranscursodeestajornada. Las tres leyes que nos convocan en la jornada de hoy, tanto la de Educacin, la Ley de Promocin y Proteccin de Derecho de los Nios y la Ley del Fuero de Familia y Justicia Penal del Nio, tiene dos perspectivas de anlisis: una puede ser la tradicional, aquella que analiza cada una de estas leyes por sus especficos mbitos de competencia e implementacin y, por lo tanto, define a las autoridades de aplicacin de la manera en que la estructura del Poder EjecutivoyJudiciallotieneprevisto.

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La mirada deestas tres leyes conlleva, a su vez, una ventaja y varios riesgos; la ventaja esquecadaorganismotienecertezaslegalesdeculessonsuscompetencias,perotienevarias dificultades: la primera es que puede interpretarse que cada una de estas leyes vale por s mismaensuaplicacinoqueesautosuficienteparaencontrarrespuestasalosproblemasque le representa la aplicacin de la ley y, en consecuencia, estara limitando o autolimitando la capacidaddeimpactodeincidenciadecadaunadeestasleyes. La otra dificultad es que, tomado el anlisis de manera particularizado de cada una de estas tres normas, involuntariamente establezcamos una divisin interna en el mundo de la niez y la adolescencia. El mundo de los escolares, de los no escolares, de los que necesitan protecciones especiales del Estado, el mundo de los nios o adolescentes que necesitan de la intervencin de la justicia, para dar cuenta de su dificultad en la integracin social. Esta dificultad,enrealidad,tieneunahistoria,quelastresleyeshanvenidoacorregir. DuranteelsigloXXypartedelXIXsehamiradoalaniezylaadolescenciadeacuerdo a dos grandes parmetros legislativos. La Ley 1420, la Ley de Educacin y la Ley del Patronato de Menores del ao 1919. Las miradas fueron independientes, paralelas, no se cruzaron demasiado, los esfuerzos fueron individuales para vincular una con la otra y, generalmente, la institucionalidad que se construy en torno a estas dos leyes, fueron institucionalidades que nolograronintegrarelmundodelaniezylaadolescenciasininadecuadasestigmatizaciones. Cuando la Argentina, como Estado Nacional, ratifica la Convencin sobre los Derechos del Nio, cumpliendo los pasos, primero de confirmarla en el 89 y luego la ratifica con la Ley 23849 en el ao siguiente, 1990, en realidad, redefine y hace una apertura del nuevo ciclo en la relacin del Estado respecto de la niez y la adolescencia, y las provincias, en particular la nuestra, no dud de que deba incorporarse a un nuevo ciclo histrico en la perspectiva de la relacindelEstado,lasociedad,lafamilia,laniezylaadolescencia. Estas tres leyes jvenes las tres, ninguna supera los 5 aos o 6 de sancionadas, algunas en etapas de implementacin durante los das que estn transcurriendo, tal como la LeydeFuero deFamiliayJusticiaPenal Juvenil.Histricamentepodramosdecirjvenesleyes, para jvenes generaciones en ciclos histricos nuevos. En ciclos histricos donde el Estado reestableceunliderazgoefectivo,basadoenunaperspectivadederechos,respectodelaniez yadolescencia. Esta perspectiva de derechos, sita a cada nio, a cada adolescente en un titular de derechos, que no los representa solamente en las condiciones en que debe conocerlos y ejercerlos, sino que implica, tambin, que la sociedad lo est invitando, particularmente, al adolescente a que ese ejercicio de derechos sea en el marco de la ciudadana, y la ciudadana implica asumir responsabilidades, y asumir responsabilidades implica, por lo tanto, mayor nivel de participacin, no solo en lo que representa de inters directo a los adolescentes, sino tambin,eneldesarrolloyenloscambiosdesupropiacomunidad. Por lo tanto, es un ciclo nuevo en el cual, la mirada sobre las leyes necesita ser intersectorial. Ya no podemos pensar solamente que aquellos que estn involucrados en el campo educativo, solo pensarn en la Ley de Educacin, o quienes estn en el mbito del Poder Judicial, solo podrn pensar en las leyes especficas del Fuero de Familia y Penal Juvenil,

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o quienes estn en el campo de las polticas sociales solamente podrn limitarse a las perspectivas de la Ley de Promocin y Proteccin de Derechos. Necesitamos construir una miradaintegradoradeestasleyes. Esto no anula las competencias especficas, sino que las potencia, les genera mayores oportunidades de mejor aplicacin. Las leyes que vamos a indagar en su aplicacin, en el da de hoy, como bien lo ha dicho en su momento el Vicepresidente de la Cmara, el doctor Delgado tratando de identificar obstculos, dificultades, pero, tambin, avances, logros, posibilidades que se han generado a partir de las nuevas leyes que habilitan la posibilidad de mayor nivel de acompaamiento de un Estado, en el desarrollo e integracin de nios y adolescentes,tieneinstitucionalidadesnuevas.Hacreadonuevasinstituciones. Voyadarunejemplo.Enelniveldepromocinyproteccindederechos,lanecesidad deconstituirlosservicioslocales,loszonales,losconsejosdederechoslocales,representauna institucionalidadqueimplica,ens,unaltsimodesafo.Undesafoque,enalgunosmbitosde nuestra provincia, se ha establecido con enorme rapidez sancionada la Ley. En otros lados encuentran dificultades para que ests nuevas institucionalidades cobren vida, pero, adems, cobren incidencia, y puedan estar en condiciones de poder alcanzar los objetivos que la ley propone. La Ley de Educacin nos est planteando el ms importante desafo en el tiempo contemporneo respecto de la adolescencia, cuando nos plantea que ya no es una opcin la escuela secundaria, sino que es una obligacin, es un cambio cultural de enorme trascendencia. Cualquiera de nuestra generacin recordar que en la familia, cuando se terminaba la escuela primaria, el padre se sentaba frente al hijo o a la hija y le deca: Bueno, ahora estudias o trabajas, y ellos elegan. En realidad, era una eleccin que estaba ajustada a derecho, porque el Estado no tena ms obligacin que garantizar la escuela primaria como obligatoria.Esaopcinhacambiado. La obligatoriedad de la escuela secundaria es el gran desafo de los estados en todos sus niveles, para garantizar que no sea solamente un texto que, impedido por los contextos, termine siendo solo un pretexto de innovacin. La posibilidad existe, porque existen voluntades polticas amplias, que renen virtualmente al consenso poltico de todo el pas de queestoseaefectivo. SipasamosalaLeydeJusticiaPenaldelNio.Porsupuestoqueestamosatendiendoa dos circunstancias simultneas, que ya fueron mencionadas, hace un momento, en esta mesa. Por un lado, una ley que garantice que los procedimientos penales a los que se incluye a un adolescente, por su trasgresin, por su conflicto con la ley penal, precisamente, est rodeada de aquellas garantas que le permitan que el proceso judicial no solo lo revictimice sino que, adems, le ofrezca la oportunidad de rectificar el modo de vida, las condiciones en que ha llegado a la participacin en el delito y, por lo tanto, un proceso de integracin social. La ley habilita nuevos procedimientos en este sentido, las medidas alternativas, los tiempos procesales,lasmayoresoportunidadesdeintegracinsocial.

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Pero tambin es cierto que la sociedad, muchas veces, mira el comportamiento adolescente con alarma, y tiene justificadas razones. Sobre todo, desde los medios de comunicacin se establece un alto grado de alarma social sobre la participacin de adolescentes en el delito y las cifras son las que dijo el Vicepresidente y que ustedes van a ver en un momento con mayor especificidad. Por lo tanto, la preocupacin es que toda sociedad tiene derecho a vivir con seguridad. Pero, cuando decimos que toda sociedad tiene derecho a vivirconseguridadyenpaz,tambinqueremosdecirquelosadolescentestienenderechoala seguridad. Cuando miramos las cifras que provienen simplemente del campo estadstico del Ministerio de Salud de la provincia de Buenos Aires, referidas a las causas externas por mortalidad,esdecir,lascausasviolentasdemortalidad,podemosadvertirquesihayunsector que tiene un alto grado de inseguridad en nuestro medio es la adolescencia, de distintos sectores sociales, unos ms vulnerables que otros. Solamente algunas cifras, repito las van a verenunmomentoconmsdetalles. Por homicidio en causas externas de mortalidad, tenemos actualmente las cifras ms altas, por lo menos registradas oficialmente en la historia de la provincia. El 25 por ciento de losadolescentesmuerenporhomicidio,el15porcientoenlaprovinciadeBuenosAiresmuere por suicidio, ms del 28 por ciento muere por accidentes de trnsito y un altsimo porcentaje de subregistro con morbilidad o mortalidad, producto de la violencia familiar o violencia comunitaria. Este sector de la adolescencia tambin est reclamando seguridad, y en consecuencialamiradaesintegral. Entonces, el Observatorio al definir el enfoque de derechos en sus anlisis, no est definiendo una simple mirada basada en una doctrina universal, que tiene un profundo fundamento constitucional con la reforma de la Constitucin de 1994, en su artculo 75/22, que incorpor la totalidad de los tratados de Derechos Humanos, sino que efectivamente, al tratar de colocar estas tres leyes en el plano de una mirada integral, tenemos necesariamente que hacerlo desde la perspectiva de la prctica local. De nada servira analizar estas tres leyes, sino tuviramos como interlocutores a los responsables locales de su aplicacin, sino encontrramos en esa interlocucin las buenas razones para profundizar en algunos aspectos oparaestaratentosacorregirenotros. Y est es la perspectiva entonces que proponemos para la jornada de hoy, que tendr momentos de panel en la primera parte y, un segundo momento de trabajo en comisiones,en donde, a travs de la coordinacin y las presidencias que gentilmente han ofrecido asumir los Diputados de esta seccin tendremos la posibilidad no slo de un intercambio, sino tambin de efectuar recomendaciones. Recomendaciones que no sern de circuito cerrado para quienes participemos en este evento, sino que el Observatorio las devuelve rpidamente al conjunto de legisladores y legisladoras de la provincia de Buenos Aires; y a su vez, las hace pblicasatravsdelosmecanismosdelacomunicacindelapginaWeb. Quiero decir entonces, esta reunin tiene el valor de poner en comn, cules son los estados de situacin, las preocupaciones y los desafos que tenemos por delante para llevar la mejoraplicacinlocaldecadaunadeestasleyes.

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Lesaugurounajornadadetrabajomuyintensaypasamosahoraalprimerpanel. Muchsimasgracias.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
15deOctubrede2010 SextaSeccinElectoral SededelEncuentro:BahaBlanca

PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil
Coordinacin: Lic.GABRIELASPRELLA UniversidadNacionaldeTresdeFebrero

Mg.ELDAMONETTI AsesoraPedaggicaUniversidadNacionaldelSur Laobligatoriedaddelaeducacinsecundaria:entrerealidadesyposibilidades Buenosdas.

En principio, quera agradecer la posibilidad de participar en este encuentro, el cual meparecemuyinteresanteparaanalizarenlasprcticascotidianas,qunosestpasandocon laimplementacin,ymevoyareferir,especficamente,delaLey deEducacinN13.688,que enestemomentoestenvigencia. MiexposicinsesustentaenmitrayectoriacomodecarecinGabriel,comodocente de nivel secundario, mi formacin en investigacin y mi docencia y prctica dentro de la asesorapedaggicadeestauniversidad. Estos trayectos me permitieron y me permiten tomar contacto con las escuelas, con los directivos, los inspectores, las autoridades educativas, y lo ms importante, con nuestros estudiantesqueasistenalasescuelassecundarias,peronoslodeBahaBlanca,sinotambin, delosdistritosydelasregionesquenoscircundan. Enobjetivoenelcualvoyacentrarlaexposicin,esenunaseriederelatospersonales a partir de los cuales, voy a hacer una reflexin sobre el ttulo que le puse a esta exposicin, quees:Laobligatoriedaddelaeducacinsecundaria,entrerealidadesyposibilidades. Debido a la amplitud como ustedes vern por el ttulo que acabo de mencionar de las temticas que abarca la Ley de educacin, voy a focalizar los relatos en el eje de la obligatoriedad en el nivel de educacin secundaria, que como acaba de expresar recin el

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Director del Observatorio, es uno de los principales avances que legitima prcticas necesarias enelmomentoquevivimos. El artculo 28 de la Ley de Educacin dice: El nivel de educacin secundaria es obligatorio, de seis aos de duracin y constituye una unidad pedaggica y organizativa, comprendidaporunaformacindecarctercomnyotraorientadadecarcterdiversificado. Pensamos la educacin como obligatoria, la Ley nos da un marco, legitima acciones, peroloquemepreguntoes,sinohaytambinunautopaensusentidoinalcanzable,queeslo que voy a presentar aqu. Qu significa, cmo se vive la obligatoriedad desde las prcticas cotidianas? Vamos a ver algunos de estos relatos que quiero compartir con ustedes, para luegopensarlaformadeincidir,modificar,presentaryrepensar,lasformasdeimplementarla obligatoriedadenlaeducacinsecundaria. La directora de una escuela secundaria me deca: Yo, a los docentes les digo que la educacin es obligatoria, no existe la opcin de que si los chicos no saben se van. Los chicos tienen que aprender, hay que buscar la forma en que lo puedan hacer. Una de esas formas es dar actividades breves, tenemos que trabajar con todos los estudiantes, hay que estar atentos asusrespuestasyasusdemandas. El relato anterior me hizo acordar de otra situacin, tambin ubicada en la escuela secundaria, antes de la sancin de la Ley, en donde una inspectora le preguntaba a una directora de la escuela secundaria: Estos chicos que ya no vienen ms a esta escuela, dnde estn? En ambos casos se plantea que la escuela tiene que buscar la forma de que aprendan en la escuela pero miren las diferencias: hoy tenemos un marco legal, un encuadre que nos habla de la obligatoriedad de la educacin secundaria, que desde los discursos nos habilita a pensar la escuela inclusiva. En el caso que relat, le da armas a esta directora, para trabajar desde su propia prctica. Lo que nos preguntamos es: es posible su realizacin?, cambiaron lasprcticasalinteriordelsistema,alinteriordelaescuelaafindepermitiralosadolescentes permanecer en la escuela aprendiendo, satisfaciendo sus deseos de aprender, de saber, su curiosidad; deseos, bsquedas, derechos que estn en todos lossujetos. Qu hacemos con el adolescenteenlaescuela?,Quhaceeladolescenteenlaescuela?Vamosaverotrorelato. En otra escuela ubicada en la periferia de Baha Blanca, a 15 kilmetros del centro de la ciudad, asisto en funcin de uno de mis proyectos de investigacin y voy a observar una clase. Llego un da de noviembre, despus del medioda, aqu hace mucho calor. Entro en la escuela, el edificio est en medio de un terreno polvoriento, que se comparte con la escuela primaria, los chicos estn en recreo. Ya me haba avisado la profesora que era lejos, y que los caminoserandetierra. La profesora fue ubicada en esta escuela despus de las reformas del 90, ella trabajabaenunaescuelacntrica,ademsdeenuninstitutodeformacindocente,aqu,enel centro de la ciudad. Cuando le pregunt por qu haba elegido trabajar all, me dijo: No tuve otra opcin, era esto o quedarme sin horas y lo necesitaba, pero enseguida aclar; Cre que

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iba a estar dos aos y despus iba a pedir un movimiento docente, pero me encari con los chicos,yvquenecesitabantantoaprender Entroenlaescuelay conversoconlapreceptoradel curso,preguntoporla directoray me dice que como ese era un anexo de la escuela, hoy le tocaba estar en el otro edificio, a 10 kilmetros de all. Me convidan masitas, mate. Despus de un rato llega la profesora y nos vamos al aula. Para llegar al aula, hay que salir del edificio principal y atravesar un patio descubierto. Pienso en el calor que hace, en el fro en el invierno, el viento... Hay pocos chicos en el aula, menos de lo habitual, porque como tuvieron hora libre despus del almuerzo se fueron a sus casas. Caminan 10 o ms cuadras para llegar a su casa y para esta hora, que es la ltima,novuelven,dicelapreceptora. Me siento delante de dos chicas que estn charlando y pasndose videos juegos. Comienza la clase. La profesora lee las redacciones que le haban entregado en clases anteriores. Qu interesante es lo que dicen en realidad! Qu interesante es lo que lee la profesora y los comentarios que le hacen! Al terminar la clase, la profesora me aclara que son chicos a los que les cuesta leer y comprender los temas que ella propone, pero cuando escribensobresusexperiencias,lohacenmuybien.Hablaconorgullo,lebrillanlosojos. Acontinuacin,otrorelato.

EstoyenlaAsesoradelaUniversidadNacionaldelSur,muycontentaporquepudimos armar un equipo de trabajo con gente de un Instituto Superior de Formacin Docente y profesores de las escuelas medias de esta jurisdiccin. Vamos a trabajar desde las propias prcticas, desde sus necesidades y dificultades. Pienso que era un fantasma el pensar que es difcilarticularlaspolticasdelaNacinydelaProvincia. Nosllevamostanbienaquenlazona,contodoslosintegrantesdelequipoquefuimos formando, que solo esperamos los fondos para implementarlo Seis meses despus de lo previsto, nos avisan que los fondos destinados al financiamiento del proyecto estn depositados, volvemos a tener esperanza. Buscamos a los docentes que se haban comprometidoatrabajarseismesesatrs. Algunos estn en ocupados otras cosas, no pueden venir, otros nos dicen que van a participar; vuelven las esperanzas, pero lamentablemente, nos dicen desde las oficinas lejos de Baha Blanca, que los fondos no les llegaron a las otras instituciones que participan del proyecto,asquevamosatenerquearmarlosolos.Ylaarticulacin?Eltrabajarconotros? Elpensarjuntos?Hastadndellega?Sitenemoslasvoluntadesdelossujetosdelasescuelas, losinstitutos,Qusucede?,Porqusefrenanestaspropuestas?,mepregunto. A partir de estos relatos, quisiera compartir dos ideas eje para que, quizs, podamos pensarlasdesdehoyydesdenuestroslugaresdetrabajo.Empecdiciendoen estacharla,que hoy la escuela secundaria es obligatoria. A partir de los relatos, vemos estas prcticas y lo que pasa con esta obligatoriedad Pensando y trabajando en este encuentro de hoy, quisiera repito,rescatardosejes. El primero de ellos, es la palabra acompaamiento, y quisiera explicarles por qu hablo de acompaamiento. Hay un autor, Ardoino, francs, que define la idea de

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acompaamiento desde la formacin y desde la educacin como una palabra que deriva de la palabra compaero, es decir, otro con el cual no nos encontramos, muchas veces, en un plano de igualdad, pero donde cada uno tiene una dignidad. El acompaamiento permite y apunta a una evolucin de las relaciones intersubjetivas, y por ello, a una reinterrogacin de opiniones, creencias, representaciones, actitudes que expresan los sistemas de valores en juegos. Hay acompaamiento de grupos, equipos, sujetos, gestiones. La intencionalidad del acompaamiento nos lleva a una problemtica ms general de la educacin y de las prcticas pedaggicas,quesuponenunateoradelsujetoydelasrelacionesquecadaunomantienecon nosotros. En la msica, por ejemplo, hablar de acompaamiento es el arte de tocar junto a un solista,acompandolo,hacindolelaapoyatura. Desde el sentido etimolgico de esta palabra, implica estar junto a alguien, compartiendo, por ejemplo, el pan, de ah derivan otras significaciones como compartir el camino, caminar junto alotro,ofrecerlecompaa. Intervenir en las prcticas educativas desde el acompaamiento implica poder ver, comprender, sentir las realidades en que habitan los otros; las instituciones, los directivos, los lugares en que se gestionan esas instituciones. Implica pensar en las singularidades, en trabajarconydesdelasingularidad. El otro concepto que quiero plantear hoy, junto con el concepto de acompaamiento, es el de escucha. Escuchar significa no solo or, sino estar atento a lo quedicenyaloquenonosdicenlossujetosyloscontextos.Esenfocarnosenloverbalylono verbal, estar atentos a losmensajes de los otros y anuestras respuestas implcitas y explcitas. Estomarencuentaalotro. Buscarcomprenderlasituacin,elcontexto,ademsdelmensaje;comprenderalotro, a los otros, no significa aceptar lo que dicen o hacen, sino situarnos, situarme en ese entorno, en sus deseos, en sus necesidades y a nosotros en esa situacin. En muchos casos, es sentir conelotro.Desdelapsicologasellamaestarenempataconlosdems. En ambos conceptos, est la idea del otro y la idea de lo temporal y de los tiempos, tiemposdeaprender,de ensear,degestionar,tiempospolticos,institucionalesypersonales, que atraviesan estas cuestiones. Pensar nuestras acciones, nuestras propuestas, nuestras polticas desde estas dos nociones escucha y acompaamiento.Escuchar al adolescente, al docente, al directivo, a los sujetos que participan y trabajan en el sistema, y acompaarlo desdesuscontextos,necesidadesysuderechoalaeducacin. Esta es una de las posibilidades que tenemos para que la obligatoriedad de la ley nos habiliteyseinstale,sehagacuerpoenlasprcticaseducativas. Muchasgracias.

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Dra.ADRIANAREALE RotaryClubBahaBlanca Muchsimasgraciasporlainvitacin.

Voy a ser muy breve, puesto que todo lo que dir est explicado en este vdeo, pero les quiero comentar cmo trabaj Rotary Internacional Rotary Club Baha Blanca Norte, especficamente, con la sociedad en esta red social, que cuando uno asume la presidencia del Club, a los que no conocen cmo opera, se trabaja a travs del servicio en la ocupacin. Entonces, en mi carcter de abogada de familia, pens que tena que trabajar en Niez. No existenlascasualidades,yelpresidentedeesemomento,instatodoslosrotariosdelmundo atrabajarenelrecursomsvaliosodelacomunidad,queeranlosnios. No dud un instante en ponerme a trabajar en esto, y de esta manera, nace este proyecto tan hermoso que ya est en marcha, que se llama Ludibus. Se cumpli esta red social que figura en la Ley 13298, con las Ongs, y se trabaj en tres frentes, que son la Municipalidad,laUniversidadNacionaldelSuryelRotaryClub. Por ello, se realiz un vdeo para mostrar la realidad que tenamos en Baha Blanca y aunamos todos los esfuerzos para que esto llegara a la concrecin. Tambin estamos ahora trabajando en otro proyecto de niez, que la empresa Cargil estar trabajando con nosotros, asquecomomedieronsolodiezminutospararealizarmiexposicin,seraunalstimaqueno pudiramosmirarelvdeo. Seproyectaelvdeoexplicativo.

Dra.REALE.EsperoqueleshayainteresadoelvIdeo,enelcualseplanteaunarealidadsocialy por eso, Rotary no poda permanecer ajeno a tanto dolor, pero tengo que agradecer mucho, porque en este proyecto si bien el brazo ejecutor fue Rotary, que ofici de gestor para conseguir fondos tenemos que reconocer la labor de la gente que est en la trinchera, como Elmo Fantino, Sandra Pollack, toda la gente de los servicios locales que nos permitieron hacerlo,alagentedemiClub,queapoy,quemedieronlosfondosparalarealizacindeeste vdeo;alIntendente,yalaUniversidadNacionaldelSur. Espero que, por lo menos, este granito de arena que vamos a seguir poniendo haya servidoparatenerunaniezmuchomejor. Muchasgracias.

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Dra.MARAFLORENCIASALOTTO CoordinadoraServiciosLocalesdelaMunicipalidaddeBahaBlanca

Buenosdas. En primer lugar, quera agradecerles por darnos este espacio para contar la experiencia que hemos vivido aqu en Baha Blanca, la implementacin de la nueva Ley 13298, quehasidoundesafomuygrandeparanosotros,dondehemospuestolomejordenosotrosy todos los profesionales involucrados de la comunidad, creo que hemos entendido de qu se tratayquevamosenbuencamino. Simplemente, les quera comentar muy brevemente, cul fue el recorrido del servicio local hasta llegar a ver cmo est constituido hoy. En Baha Blanca, tenemos uno de los servicios locales con mayor cantidad de equipos trabajando en la calle todos los das y hemos podido darnos una estructura de trabajo con aciertos y desaciertos, con andanzas y desandanzas, porque la realidad es que construir, despus de tener el texto de la ley escrito, aquelloquelaleynospeda,tenaquevertambinconlacreatividaddecadacomunidad. Aqu, en Baha Blanca, nos fuimos gestando una estructura dentro del servicio local en consonancia con el resto de las instituciones, que nos acompaaron y con las que estamos creando el sistema integral; porque el sistema integral no es el servicio local. El sistema integral es toda la comunidad enlazada trabajando en conjunto y en red por la niez de nuestracomunidad. En breves palabras, quiero comentarles que en el ao 2007, en la Municipalidad, se abri el concurso luego que en 2005 el Municipio haba acordado con la Provincia para la delegacin de las facultades de los servicios locales pblico, como la ley lo ordenaba, para la conformacin de seis equipos de servicio local, creyendo que iba a ser suficiente para la atencin de la demanda de Baha Blanca esa cantidad de equipos, estimndolo teniendo en cuenta la cantidad de Tribunales de Menores que haba, la cantidad de equipos de salud y de escuelas que tenamos en la ciudad; se haba hecho tal estimacin y entendimos, errneamente,queconseisequiposibaasersuficiente. El servicio local comenz a funcionar, a partir de noviembre de 2007, luego del proceso de concurso, de la seleccin y de una capacitacin que recibieron. En esa fecha, se empez a trabajar, pero corriendo el ao 2008, nos dimos cuenta de que era necesaria la incorporacin de dos equipos ms ustedes saben que Baha Blanca es un Municipio de ms de 350.000 habitantes, estamos esperando el censo de las semanas venideras para ver los ltimos nmeros, esta ciudad tiene nueve delegaciones municipales, por lo que no se alcanzabaacubrirtodoelterritorio;ycomolasdelegacionesabarcangrandesextensionescon alta densidad demogrfica, con lo cual se solicit la incorporacin de dos equipos ms y en el ao 2008, repito, con cinco o seis meses de trabajo, se incorporaron dos equipos ms, casi cubriendolasnuevedelegaciones.Tuvimosochoequipos,nuevedelegaciones.

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 Para quienes son de afuera, les cuento que Baha Blanca tiene tres localidades que no estndentrodelamismaciudad,queesIngenieroWhite,GeneralCerriyCabildo. Con ocho equipos cubrimos todas las delegaciones municipales y un equipo cubre CerryyCabildo,quesondoslocalidadesalejadasdelaurbe. Empezamos a generar organizacin, porque uno de los grandes interrogantes que tuvimos a poco de empezar a trabajar es qu organizacin y qu estructura tenamos los servicioslocales. La ley y la teora no nos marcaron en ningn momento la forma de organizacin; slo dice cmo tienen que estar conformados los grupos o equipos interdisciplinarios y qu profesionales tienen que tener. Nada dice de la estructura organizativa ni de la estructura administrativa.Nisiquieralaconformacindeunmnimolegajo.Esoquedaalacreatividadya laconstruccindecadaterritorio. Nosotrospudimosconformarunequipodecoordinacin,intentandogenerarlneasde trabajo y de intervencin unificadas para los ocho equipos que tenamos. En 2009 no nos fue suficiente y tuvimos que generar una estructura administrativa propia; si bien tenamos una empleada administrativa que vena de la vieja oficina de Proteccin de Derechos, tuvimos que incorporarmsadministrativos. La tarea administrativa es muy grande, los equipos de profesionales ac, en Baha Blanca, es de diez, conformados por abogados, psiclogos y trabajadores sociales, no tiene un administrativo cada equipo y la tarea administrativa es muchsima. Estamos todo el tiempo trabajando con el Poder Judicial, con las instituciones escolares, con las organizaciones de la comunicad, son oficios, contestaciones e informes que van y que vienen. Tuvimos que darnos unaestructuraadministrativatambinysenospermitihacerlo. Generamos una mesa de entradas propia, porque la mesa de entradas del municipio, porque en cuestiones de niez a veces los tiempos son vidas, entonces, no podamos esperar que se cumpla todo el circuito administrativo de la mesa de entradas municipal, y por eso generamosunamesadeentradaspropia,dentrodelmismoserviciolocal. Tambin nos dimos cuenta que necesitbamos un equipo de supervisin de casos externa de profesionales, que lejos del ruido de los que coordinamos los servicios, porque tenemos el problema de los recursos, de si se est o no est o si se puede o no se puede. Agentes externos, profesionales con trayectoria, que nos ayuden a pensar los casos difciles pararepensarestrategias. Tambin nos dimos un equipo de supervisin para casos difciles y tenemos en Baha Blanca un equipo con estas caractersticas. Como dije, es un equipo externo de profesionales que se renen con los diferentes equipos para revisar las intervenciones y replantear estrategiasdeintervencinensituacionesqueavecesunonosabeparadndesalir. En 2009, nos dimos, adems, un protocolo de intervencin, porque tambin faltaba; de hecho, en reuniones de servicios locales de regiones que hemos hecho solicitamos protocolos de intervencin pero, si bien cada equipo tiene su idiosincrasia, su forma, porque

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es una tarea muy artesanal, era necesario generar criterios nicos, lo ms unificados posible; entonces,nosdimosunprotocolodeintervencin. Conesaoypicodeexperienciaquetenamos,fuimoscreciendoynospudimoshacer nuestro propio protocolo, que despus compartimos con nuestros compaeros de Educacin, conlosdelserviciozonal,paraquetodoshablramos,msomenos,elmismoidioma. Tuvimos que decir cmo est conformado un legajo, porque el legajo es la historia del trabajo del servicio local y nada ms ni nada menos que la vida de un nio; entonces, tambin habaqueestructurareselegajo.Antestenamosexpedientesyloquenosotrosdijimosesque noqueremosqueloschicosvuelvanaserun expediente,los chicossonchicosyparanosotros son Juan, Pedro y Mara, pero hay profesionales que se van, hay profesionales que recambian, hay informes que dar, tenemos que rehacer una historia; es necesario tener una mnima organizacindeunlegajoconformadobajodeterminadaspautas.Tambinpudimoshacereso. Lo que sigue a continuacin, son las barras de comparacin de cantidad de casos y de nios abordados, y ustedes entendern por qu en enero de 2010 incorporamos dos equipos ms. Hay dos delegaciones en Baha Blanca, Las Villas y Noroeste, que son muy extensas geogrficamente hablando, tienen una gran densidad demogrfica y la poblacin que all reside tiene una situacin de vulnerabilidad social muy grande. Entonces, los equipos que all atendan desde fines de 2008 estaban pidiendo por favor dividir la zona, porque si se debe atender el caso, la emergencia y hacer seguimiento de todos los nios con los que venimos trabajando,esunatareaquenosepuedellevaracabo. Solicitamos esto y, a fines del 2009, nos dieron el OK para poder conformar dos equiposms,yporeso,hoytenemos10equiposdeserviciolocal. Estossonnmerosdehastajuniode2010,peronoestnactualizados.

A fines de noviembre del 2007 empezamos a trabajar con 173 situaciones, 173 nios abordados. Qu pas en el ao 2008? Fue la explosin: entraban prcticamente 50 situacionesdiarias,queparecantodasmuyurgentes,porquetodoslosqueingresanalservicio local, lo hacen por emergencias del 911 o porque los trabajadores sociales que estaban en Niez y los del equipo de orientacin escolar, que son quienes estn todo el tiempo detectando situaciones en las escuelas, nos pasaban los casos para empezar a trabajar en conjunto. Enelao2008sucediquevenamosdeunahistoriadecronicidadydesituacionesen lascualeslosequiposnotenanrespuestasasuspresentaciones;lanuevaLeydeNiezgener muchas expectativas; es ms, creo que, errneamente, hubo gente que crey que la sola instauracin del servicio local iba a transformarles la vida a los nios en situacin de vulneracindederechos. En algn momento, se nos dijo a quienes trabajbamos en esto que tenamos que desinstitucionalizar a todos los nios y que, con la Ley 13298, se terminaba la institucionalizacin. Digo se nos dijo, porque despus, la realidad demostr que tener todos

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los das 10 equipos en la calle, hace abrir una ventana a la demanda y darle a conocer a la comunidad que hay dnde llevar la problemtica que gener una sobre demanda, donde hoy prcticamentenohaylugardndeabrigarniosenBahaBlanca. EstamostodoeltiempotratandoderevincularquesloquelaLey13298,sobretodo laConvencinInternacionaldelosDerechosdelNionospide, queesvolver arevincularalos niosunavezvencidoelabrigo,tienenquevolveralacasa. Como ustedes pueden ver, en el ao 2008 hubo una explosin de situaciones, 1.736 nios fueron abordados por el servicio local; lo que significa que fueron abordados y que se quedan. Quiero que sepan que cuando un chico entra en el servicio local, hay muchas situaciones en las cuales es una situacin que se puede acordar con la familia, podemos llegar a una buena instancia y ese legajo puede archivarse, pero, lamentablemente, trabajamos con situaciones de bastante cronicidad, de bastante vulnerabilidad social, histrica de padres y de abuelos, con lo cual, a veces, una mera intervencin no alcanza y hay que estar haciendo un seguimiento. En el ao 2009, nos acoplamos un poquito y las estadsticas nos dicen que con estos nmeros de mayojunio de 2010, vamos a estar en los mismos nmeros de nios ingresados queenelao2009. Quera hacerles saber que la mayora de las situaciones de vulneracin de derechos que se abordan puesto que vivimos en una sociedad violenta, el 32 por ciento de esas situaciones,sonporviolenciapsicofsica,yel85porcientoesdeviolenciafsica.Porsupuesto, quetambinsetrabajanlasviolenciaspsicolgicaspero,lamentablemente,el85porcientode lassituacionesesdeviolenciafsicarealygrave. Un 27 por ciento de situaciones que se abordan, tiene que ver con la negligencia y el abandono parental, que es bastante difcil de definir. Esto tiene que ver con situaciones de mendicidad, a veces s, otras no. A veces tiene que ver con estos nios que no tienen un lugar de hijo en un hogar, porque sus padres no tuvieron un lugar de hijo en su momento. Es decir, nosensealaantropologa,lasociologa,lospsiclogosennuestrosequiposinterdisciplinarios, que el instinto materno y paterno no existen, son construcciones culturales, psicolgicas, sociolgicas y quien no fue hijo, no puede ser madre y no puede ser padre. Muchas veces, si no lo apoyamos, si no le damos una mano, si no le damos herramientas. Estas son las situacionesdenegligenciaparentaly/oabandonoquetrabajamos. Lamentablemente, tenemos que saber que un montn de las situaciones de negligencia que trabajamos, tienen que ver con padres que fueron nios institucionalizados, porejemplo. Un nmero bastante preocupante para nosotros, es el 7 por ciento de situaciones de abusosexualquetrabajamosadiario,elcualesbastanteabultadoparanosotros. Este nmero no marca todos los nios que estn involucrados en situaciones de violaciones de la integridad sexual, porque aqu se vuelca nada ms que el porcentaje donde directamente fueron vctimas. La realidad nos marca que tenemos numerosa cantidad de hermanos, donde uno o dos han sido vctimas de vulneracin de derechos, y esta situacin

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trae acarreadas consecuencias para varios integrantes de la familia. Por ello, repito, que este nmeroesbastantealarmante. Quiero contarles a ustedes lo que tuvo que ver con estas divisiones geogrficas que hicimos de los equipos y del aumento de equipos de servicio local que hicimos. Tenemos las villas Oeste y Este. Las Villas es la delegacin municipal, en las cuales, nosotros hicimos una divisin: las Villas Este, para quienes no conocen Baha Blanca, es de Lainez hacia arriba, y la Oeste,esdeLainezhaciaabajo. Es decir, la parte alta de las villas: Stella Maris, 9 de Noviembre, Snchez de Ela, Anchorenaylapartebaja,VillaRosario,lapartedelaTerminal,etctera. Las Villas Oeste, hoy, est atendiendo, despus de la divisin con las villas Este, 456 niosysiguehaciendoelseguimientodelosmismos.SisumamosloquelasVillasEstelesac, 285nios,estabaatendiendomsde700nios. Digo esto, porque a veces, es difcil sostener el seguimiento, porque lo que la ley plantea, en teora, tiene que ver con la corresponsabilidad. El servicio local no es el que tiene que estar haciendo el seguimiento cada 15 das, de saber cmo est tal nio con aquel tratamiento,conestasituacinoconesteprogramaquesepusoadisposicin. Sesuponequesitenemoslaredarmadaysicadaunodentrodelasociedadcumpleel rolquelecorresponde,elvecino,lainstitucin,laescuela,eljardn,elclubdelbarrio,ellosson los que son los ojos de todos, mirando cmo estn nuestros nios y ante cualquier cuestin, tienen que llamar a la autoridad de aplicacin. El seguimiento tiene que venir por la red, porque si no es imposible. Imagnense que si tenemos un equipo cada 40 mil habitantes, si no tenemosred,estaleyesbastantedifcildeserconcreta. Paraterminar,quierodejarlesalgunascosasparapensar,paraquelaspensemosentre todos.Laley delega enlosmunicipios,peronopusopautas.Por ejemplo,cuntosequipos por habitante debe haber. Hablamos con compaeros de servicios locales que tienen muchas localidades, que estn diseminadas, el partido de Villarino, por ejemplo, donde el equipo local no es un equipo interdisciplinario. Hay un psiclogo en una localidad, un trabajador social en otra y un abogado en otra, y cuando tienen que hacer una medida de abrigo, deben enviarse las cosas por email, juntarlas para que luego el abogado las revise para chequear que est todobienescrito. Esto no es un equipo interdisciplinario. La ley deleg, la Provincia deleg en los municipios,peronodijocmonicunto. Respecto del sistema de informacin, ahora s los servicios zonales nos van a pasar a los locales el REUNA, que es el software que bamos a tener hace mucho, pero por suerte lleg, para tener unificados los datos, porque debemos tener unificados los datos de lo que estamosatendiendo. Otrapreguntaquesiemprenoshacemosenelserviciolocal,yaprovechoqueestnlos legisladores para que lo pensemos juntos, es: qu lugar ocupa el servicio local? Es autoridad deaplicacin?,esunequipomsdandovueltasenlacomunidad?,queselserviciolocal?

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 La realidad, es que todos los das tenemos intervenciones en las cuales desde el 1 hastaelltimodelacomunidadtienederechoaromperunaintervencin,asentarseyquele tengamosquedarexplicaciones. Haysituacionesenlascualeselserviciolocalesautoridadyenotras,esunequipoms dando vueltas por el mundo. Estas cosas estn como medio confusas en la ley, todava. Creo quehaycosasquedebemospuntualizar. Otracosaeselcrecimientodelademandadeabrigo,queenalgnmomentosecritic o se nos marc por qu a partir de los servicios locales, haba crecido la cantidad de institucionalizaciones. Puedo decirles s, que se mantienen, no siguen creciendo. Tenemos un nmero estable porque trabajamos mucho lo que tiene que ver, en la medida de lo posible, conlosegresos. No queremos nios institucionalizados de por vida, ni adolescentes que egresen a los 18 aos de una institucin, pero s tenemos un nmero interesante de medidas de abrigo yde guardas institucionales por esto que marqu antes; porque no es lo mismo que una escuela haga un informe a un juez como era bajo el sistema de patronato, donde le dejaba el informe ylainstitucineducativaentendaquesuresponsabilidadhabaterminadoah.Esmuydistinta la situacin de hoy, que cuando el servicio local no responde en 20 das a lo que la escuela le plante, la escuela viene y pregunta: por qu no hicieron algo? Es diferente, somos 10 equipos en la calle, todo el tiempo trabajando. Abrimos una ventana a la demanda, por eso crecieronlasmedidasdeabrigo. El control de legalidad del Poder Judicial, es de forma o de fondo? Eso tampoco lo dice la ley, y tenemos diferencias con el Poder Judicial respecto de eso. Las medidas de abrigo quberenjenaldecimosnosotrosporquelaleydicequeelserviciolocalloadopta,elservicio zonal lo autoriza y el Poder Judicial lo legaliza. Es decir, que para cuando llegamos a la legalizacin,yapasaron25das,msomenos,delabrigo. Otrotemaparapensar,siendoestounaleyprovincial,losefectosrealessobrelapatria potestad, porque en situaciones concretas, los que estamos en el campo todos los das, tenemos interferencias respecto de las medidas de abrigo porque, en realidad, no suspenden lapatriapotestad. Por ltimo, con respecto a la guarda institucional, es una discusin que nos hemos dado con el Poder Judicial, tambin, es una nueva figura?, es la guarda del Cdigo Civil? Puedesercomputadacomounaguardapreadoptiva? Son preguntas que dejo para que las pensemos y, en otro momento, las charlemos. Gracias.

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Dra.MARAGISELAGHIGLIANI SubsecretariadeSaluddelaMunicipalidaddeBahaBlanca Buenosdas.

Quera agradecerles, como hicieron todos mis compaeros de mesa, por habernos invitado a participar. En realidad, traigo a la mesa la produccin de un equipo que lo conforman la secretaria de salud, Susana Elliker, quien est ausente de la ciudad en estos momentos, Anglica Padula que est en la platea que es nuestra subdirectora de salud comunitaria,MartaArrechea,queesnuestrajefadeenfermerasyJorgeGroppa,licenciadoen administracinyDirectordegestinyprogramas. Quera realizar una breve resea para interpretar y conocer un poco cmo es nuestro sistemadesalud;comodijoFlorencia,laciudadtieneunnmerodedelegacionesmunicipales. Por cada delegacin municipal, nosotros tenemos y lo definimos como un rea programtica, que tiene un equipo de salud integrado por mdicos, enfermeros, asistentes sociales, psiclogos, obstetras, fonoaudilogos, odontlogos, asistentes odontolgicos, trabajando en conjunto con equipos de estimulacin temprana, que pertenecen al Pena y as articulamosconotrosactores.HoyarticulamosconlaUniversidadNacionaldelSur,atravsde suscarrerasdeEnfermerayMedicina,quevaatenersuprimerapromocindeegresadoseste ao. Cada rea tiene un jefe de rea programtica, que se concursa dicha funcin de acuerdo a la ley provincial cada cuatro aos, lo cual le da un dinamismo muy particular a las gestiones. Es un orgullo para Baha Blanca que estos cargos sean concursados, ya que en la mayora del resto de los municipios de la Provincia, son designaciones polticas; creo que para la Municipalidad es una fortaleza, que los equipos tengan muy fuerte formacin tcnica y que seanmuyprofesionales. Son alrededor de 350 personas trabajando en 48 unidades sanitarias, 6 extensiones y un centro integrador comunitario, que hace poco tenemos localizado en uno de los barrios, Spurr, y compartimos el espacio con la gente de desarrollo y es una experiencia que se est transitando,realmente,muyinteresante. Alrededor del sistema de unidades sanitarias, pasan un milln de consultas al ao. Estamos viendo, con agrado, que esas consultas no son exclusivamente mdicas, sino que se estn volcando a las otras especialidades y nos podemos correr, tal vez, del concepto de salud tanbiomdicoquetenemosyenelcualvoyacumplirestefindeao28aoscomomdica,lo digoymeasusto;deesamanerameform,porqueammetocesecontextopolticoysocial, como creo que le puede haber tocado a algunos compaeros hoy de mesa, y que eso no es una casualidad, eso nos marca de alguna manera y nos posiciona en estos contextos de cmo vamosviendolasalud.

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 Despus, por supuesto, nosotros vamos teniendo inquietudes, oportunidades y vamos eligiendoyviendoquelasaludnoesloquenosensearon,yqueporah,talvez,elfracasode algunascuestiones. Cuando hablamos de atencin primaria de la salud, algo tan importante, una estrategiatancentralparaundesarrollosostenibledeunacomunidadyvenimosrepensandoy repitiendo palabras como descentralizacin, participacin, intersectorialidad, equidad, nominalizacin, georeferencia; y vamos viendo que estamos haciendo renovacin conceptual de la atencin primaria en el ao 2005, escribimos documentos, los leemos, los analizamos y losestudiamos. Vemos que el Estado, en este ltimo tiempo, viene acompaando con leyes, para nosotros, centrales como las que estn vinculadas a la salud sexual y a la procreacin responsable,quegarantizaelaccesoalainformacin,alosmtodosanticonceptivosenforma gratuitaysinningntipoderestriccin. Vemos que hay 350 personas en Baha Blanca trabajando en estos centros que estn ubicadosdondevivelagente. Despusempezamosamirarlosnmeros,porquehoymepidieronquehablramosun pocodeestosdosindicadorestanimportantesparaelObservatorio,quesonlamortalidadya adelantNorbertopartedeltema,ylamaternidadadolescente. Los nmeros nos sirven para ver en contexto y en proceso, pero si Para Baha Blanca, losembarazosadolescentesfueronenelao2008,del10,5porciento,yeneldadeayer,me comuniqu con el Jefe del Servicio de Ginecologa y Obstetricia del Pena, que es nuestra maternidad pblica provincial, y l habla de un 25,2 por ciento, y si es cierto, que engloba a todoslospartosdelaregin,tendramosquepoderdesagregar. l me plantea que no podemos desagregar muy bien, porque nuestra red perinatal de carga de datos no est funcionando. Le pregunt por qu no funciona, y me manifiesta que l pagaba los dos data entrydelsistema. Bueno, si no tenemos informacin, si no la podemos procesar y tenerla en tiempo y forma,esmuydifcilquepodamostomardecisionesadecuadas,prolijasyoportunas.Podemos tomar decisiones porque no somos ningunos improvisados, todos los que trabajamos en salud conocemosdeestaproblemtica. Pensar ese 10,5 por ciento, si se repitiera para el 2010, estamos hablando, si son 480 los partos de madres adolescentes, de 48 chicas. Si lo bajamos un poco, sern 40, 35, lo social, lo cultural, lo poltico, lo econmico, todo lo que atraviesa a esa chica, a su pareja, a su familia, no cambia si son 35 o 40. No nos tranquiliza tampoco estar por debajo de la media, al contrario, es un desafo a seguir viendo qu es lo que nos est pasando, teniendo el recurso Estado que est avanzando en polticas pblicas muy interesantes; qu es lo que nos est pasando para poder acercar toda esta conceptualizacin terica,todoesteconocimiento,todaestaespecificidadprofesional,todasestascompetencias de educacin, de salud, de justicia, con lo que necesitan las personas que estn viviendo hoy en Baha Blanca o como puede ocurrir en cualquier otro municipio y otras localidades; qu es loquetenemosquetrabajarparaacercarydisminuirestabrecha.

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 Cuando hablamos de equidad, tenemos que tener en nuestra cabeza que son diferenciasevitables.Esonostienequemovilizar,ylamaternidadtienequeserunadecisin (no tienen que ser ni 30 o 40), una opcin de vida, determinada. Nosotros, tenemos los anticonceptivos en forma gratuita, porque la Ley as lo establece. Entonces, empezamos a pensaryadiscutir;buenoquepasa,estlaLey,elrecursoestenlaunidadsanitariayhayun equipo formado. El 80 por ciento de nuestros equipos de salud tienen hecho su postgrado en SaludSocialyComunitaria,tienenrecorridosprofesionalesmuyimportantes. Nosotros hemos pensado y analizado dos cosas. Por un lado, nos parece que hay un eje central, que es el de la capacitacin de este recurso humano, pero no la capacitacin exclusivamentetcnica,especfica;seguirsobreelmismocamino. Sino que comenzamos este ao con capacitaciones sobre Derechos Humanos. Si los agentes que trabajamos en el Estado no nos constituimos en los garantes de quienes vienen, en este caso la poblacin adolescente; que viene a consultar, a informarse, o que hay que ir a buscarla, sino tambin tenemos esta mirada extramuros del lugar en donde estamos trabajando, creo que es imposible abordar estas problemticas dada la complejidad social y la inestabilidad. En esta poca, donde los adolescentes estn sumergidos en este postmodernismo, que calculo los socilogos le van a buscar un nombre, con esta cuestin nueva de la exposicin, la mirada del otro, poner online; este tipo nuevo de vnculos que existe, que agrega a todas las dificultades que conocemos todos, que es la etapa de la adolescencia. Entonces, la capacitacin del recurso humano en Derechos Humanos, la estamos haciendo a travs de la Secretara Poltica de Derechos Humanos de la Provincia; nos han acercado los protocolos y se discuten y, aquellos que decidan objetar por razones de conciencia, algunas de las polticas pblicas que son Leyeso lo tenemos que repetir todos los das, es Ley Nacional, Ley Provincial, Salud Sexual y Procreacin Responsable. Hay una Ley Nacional de Esterilizacin Quirrgica, si hay alguna objecin de conciencia, uno se puede correr, porque la Ley lo contempla; lo que no puede hacer es obturar desde ningn mbito, ni desdeJusticia,nidesdeSalud,nidesdeEducacin. El otro tema que discutamos es el rol del Municipio, que nos parece que ese desarrollo local tiene que ir acompaado de la descentralizacin, no desconcentracin, bajar unrecurso,perolasdecisionesquedan enotrosmbitos.Enlaprcticavemosquelosequipos locales se vinculan con la gente de las unidades sanitarias, visitan las escuelas, acompaan, discuten el terreno, la cancha; ese ambiente donde hay que trabajar tan difcil hace que haya que unirse; pero despus, tenemos en cada recorrido de los sistemas de justicia, educacin y salud, todos con sus propias dificultades hacia el adentro, las burocracias administrativas, etctera. Creo que esto exige una descentralizacin en su concepto ms amplio, para que las cosas se puedan mover y solucionar en tiempo y forma. Es muy desesperante trabajar en el terreno, en lo concreto, en soluciones urgentes; ver que pasa tiempo y estar acumulando situaciones, que se deberan resolver con libertad, no porque los operadores no sean capaces; tienen trabas administrativas y judiciales muy complejas a las cuales se exponen y ninguna personahoysevaaerigirenmrtirdeestassituaciones

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 Quiero plantear que, desde la Municipalidad, en la Secretara de Salud, trabajamos muy fuerte en promocin; hemos incorporado un eje que funciona desde el ao 2008, que es el eje de saludeducacin, en el cual se ha llegado a alrededor de 10 mil adolescentes en escuelasdelaciudad,tambinseincorporlalocalidaddeIngenieroWhite,CerriyCabildo,en la cual han trabajado a travs del arte todos estos conceptos de salud sexual y procreacin responsable, plasmando en actividades de tipo artstico todos sus conocimientos, y luego replicandolosmismosjvenes,ensusinstituciones,asuspares. Tambin vemos con mucho agrado que en la ciudad se han constituidos 11 redes muy fuertes, muy duras en cuanto al compromiso que tienen hacia adentro por cmo estn trabajando, y es muy bueno que se hayan podido sortear esas primeras dificultades que tenamos con el sector de Educacin, en el que cada uno miraba al otro con cierto recelo; es muy difcil trabajar en conjunto, no nos lo ensearon en la universidad, pero la verdad es que vemos la respuesta que estamos teniendo de los docentes de la ciudad de Baha Blanca en la convocatoria para todas las actividades a las cuales se los cita, de todos los niveles: inicial, primarioydondeconcursanlosadolescentes,yesmuyfuerte. Hemos tenido reuniones donde ha faltado una sola inspectora y era porque no estaba enlaCiudad. ConelConsejoEscolarhablamosytrabajamoscodoacodo,daada,yanosotrosnos parecequeeseeselcamino,contodaslasdiferenciasquetenemosylasdificultadesinternas. Tambin nosotros propusimos y efectivizamos en la Secretara de Salud el ir incorporando ms psiclogos. Quiero que sepan que la municipalidad tiene dos residencias municipales, una de medicina familiar y otra de psicologa comunitaria. Ambas son muy importantes y, adems, hay unas becas de gestin comunitaria que estaban dirigidas a mdicosynosotroshemoslogradoqueseanotorgadosapsiclogos. Nos parece que correr el eje de lo biomdico es central para poder hacer un abordaje multidisciplinario. S que algunos colegas mos se enojan mucho cuando digo esto pero los mdicos,aveces,pormsquenosformemosenestooalgo,nuestraimprontauniversitariaen losmsviejos,aveceshacequetengamosesesesgo. Entonces, esta mirada de la multidisciplina para nosotros es muy importante y estamos trabajando con Arte y Deporte. Esto es algo que comentamos a Norberto en una de lasvisitasanterioresyhoylopodemosplasmar. Tenemos equipos de jockey femenino y tambin este es un problema que nos planteamos hacia adentro, qu les ofrecemos a las nenas y las adolescentes? Coser, bordar, cocinar,no.Laschicasjueganalhockey,jueganalftbol,lesgustatocarlaguitarray,entonces, quisimosquesepongaelcuerpoenotracosa. Y, hoy, en Harding Green, un barrio de la ciudad que pertenece al rea Programtica IV, hay una escuela de hockey que est funcionando muy bien y a la cual han apoyado los concejalesylegisladoresprovincialesenesafamosacampaaPalodeHockeyycreemosque es el camino: siempre apostamos porque terminen la escuela. Hay muchos chicos que hoy estnfueradelmbitoescolar.

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 Nosotrosapostamosaqueterminenlaescuela.Serempezarporeseladodeldeporte oatravsdelarte,comoparalograrincluirlosyquefinalicenlaescuela. Hay dos programas que quiero rescatar, con los cuales estamos muy vinculados, que son el programa Envin y Ms y Mejor Trabajo, que tambin brindan capacitacin y una becaenrecursoeconmicoajvenes,conlacondicindequesesostengandentrodelsistema educativoyanosotrosnosparecequeeseeselcamino. Desde Salud no queramos venir a contar lo que es la maternidad adolescente, porque son cosas que las conocemos, todas las caractersticas biolgicas, sociales, culturales; nos parece que tiene que quedar para la discusin esta apertura de seguir trabajando en red. No hayotrocamino. Cualquier propuesta que surja de un grupo de multidisciplina es superadora de la personamsbrillanteyquelaescribaindividualmente. Dr.CRISTIANYESARI FiscaladelFueroResponsabilidadPenalJuvenilN2 Antes que nada, quiero agradecer, en primer medida, la convocatoria a m, en particularquehaformuladoelObservatorioSocialLegislativodelaCmaradeDiputadosdela Provincia de Buenos Aires. Justamente, cuando me formularon esta convocatoria, para conversar un poco sobre la Ley 13634, que es la Ley del Fuero de la Responsabilidad Penal Juvenil de la cual soy uno de sus operadores en el mbito de Baha Blanca, se me present alguna perplejidad en cmo encarar el tema; en definitiva, hablar sobre la experiencia del funcionamiento de una ley muchas veces es arduo, al tratar de distinguir las cuestiones tcnicas o speras, en el sentido de abordar temticas muy tcnicas o cientficas, y distinguirlas, por otra parte, de cuestiones prcticas a abordar, y a veces a los abogados tambindelocualparticipoyespartedeunadeformacinprofesionalquealgunostenemos nos cuesta llegar a un discurso llano o a cuestiones prcticas concretas como para poder comentarlasdemanerageneralodiversificada. Sabiendo que el tiempo es tirano, que no habra demasiado tiempo para conversar y que sera bueno poder hablar de la Ley 13634 en este mbito, lo que de alguna manera se me ocurrifueabordarestacuestindelaprcticaquehemostenidoenelDepartamentoJudicial de Baha Blanca en estos casi dos aosque cumplimos el 28 de noviembre de implementacin delFuerodelaResponsabilidadPenalJuvenil,enaquellostrazosgruesospositivos,yquizsno tanto,quenoshaarrojadolautilizacindelaLey13634adiario. Nadams.

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 Desde este lugar, se me ocurre que las leyes son instrumentos, herramientas, una creacin del hombre, una creacin social, institucional, y el Estado, el legislador, cuando las crea,mirafinesy,paraesosfines,establecelaleycomounmedioalcualabordar. En este sentido instrumental que tiene la ley, que despus, obviamente, los operadores a quienes se les encarga su cumplimiento son los que la ponen en prctica, surge que ese diseo que cre el legislador, cuando se utiliza en el mbito concreto, genera algunas situaciones que despus requieren algn acomodamiento o revisin de cmo fue puesta en marchaenlaprcticaconcreta,paraquefuncione. Hay cuatro o cinco cosas que creo que deben ser rescatadas de manera obligada cada vezquehablamosdelaLey13634;laprimeraeseldiseodeprocesojudicialqueestablece. Hasta la implementacin de la Ley 13634, lo que era Justicia de menores de edadde nios, nias, jvenes y adolescentes estaba fundamentalmente en manos del Tribunal de Menores, en todos los casos en cabeza de un juez de menores, siguiendo un procedimiento que era, fundamentalmente, inquisitivo y que, adems, abarcaba en la competencia del juez innumerables ramas de actuacin; el juez de menores era un juez penal, es decir que investigaba y trataba de descubrir la existencia de un delito cuya comisin haba sido protagonizada por un menor de edad y, en su caso, imponer las consecuencias penales que a esainfraccinpenalcorresponda,perotambinseocupabadelascuestionesasistencialesdel menor, es decir, esto que ahora se le ha encargado a losservicios, tanto locales como zonales, de promocin y proteccin de derechos del nio y a la red que crea esta Ley de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio, o sea que era un juez que investigaba delitos, pero a su vezseocupabadequeelniooeljovenvayaalcolegio;tenatodaesafuncindesbordante,si se quiere, y muchas otras materias; tambin actuaba en contravenciones, en cuestiones relativasalapatriapotestaddelosprogenitoresydems. Lo que hace a la ley 13.634, es garantizar la imparcialidad del juez al establecer el enjuiciamiento acusatorio o inquisitivo moderado para el esclarecimiento y, en su caso, la persecucin de los delitos cometidos por jvenes o nios, segn las pautas que nos da la legislacinnacional. Por qu garantiza, con este modelo, la imparcialidad del juez, porque, por un lado lo investiga,sinocumpleelroldeunterceroimparcialqueobservalalabordeotrosactores,que es el fiscal y el defensor y, tambin, porque no se inmiscuye en otras cuestiones que no son el juzgar o el declarar la existencia de un hecho ilcito y de la responsabilidad de un joven en su comisin. Ya no se ocupa, no se tiene que ocupar de otras cuestiones atinentes al joven que obviamente lo inmiscuan afectivamente e intelectualmente al juez en circunstancias distintas delavidadeljovenquesonladeaplicarlaregla. Esto es garanta de la imparcialidad del juez y es uno de los mejores aspectos destacablesdelaley13.634. Tambin, el avance en este proceso acusatorio que genera la ley 13.634, es la existencia clara de otros dos actores en el proceso: el fiscal, como aquel que tiene a cargo la

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labor de investigar y determinar la existencia de un ilcito penal cometido, en su caso, por un joveny,ladesucontraparteenelproceso,queeseldefensor. Afindegarantizar,esunimperativoconstitucionalquenosololotienelaConstitucin de la Provincia de Buenos Aires, sino que tambin est garantizado por la Constitucin Nacional y por todos los instrumentos internacionales que han sido incorporados por el ordenamientojurdiconacionalcomoleyesdelaNacinyaplicablesenlaProvinciadeBuenos Aires, es el respeto de las garantas y los derechos procesales y penales del joven supuesto infractor o en conflicto con la ley penal el cual debe ser declarado no responsable de la comisindeunhechoilcito. El modelo acusatorio, es decir, esta figura de un fiscal, de un defensor y un tercer juez imparcialyqueobservalalabordelosotrosactores,seguramentepodramosindicarquetiene algunas falencias y cuestiones sobre las cuales discutir, pero claramente es un paso cualitativo inestimableenestodegarantizarelrespetodelosderechosprocesalesenelaspectopenalde losjvenesenconflictoconlaleypenal,fundamentalmente,porlafiguradeldefensor. El defensor es la persona tcnica que se ocupa de la garanta y del resguardo de los derechos procesales de los nios. Este sujeto procesal, a eso me refiero, que se encuentra en el mbito del proceso penal es el principal garante de eso, porque es la persona, el sujeto procesal, que lo nico que le interesay est bien que as sea es la defensa de los derechos y garantasprocesalesdelosnios. El sistema adoptado por la ley 13.634 incorpore la figura del defensor, como un defensor penal del joven, es, justamente, un refuerzo de esta garanta y defensa y este compromiso de la ley de garantizar y defender, los derechos y garantas procesales de los nios. Bsicamente es esto, que se puedan defender, es decir, que nadie sea acusado injustamente, que nadie sea declarado injustamente como autor de un hecho ilcito, que a nadie se le aplique penas injustas, en definitiva, que se garantice cmo llega la justicia a declararlaexistenciadeundelitoysuconsecuencia. Tambin creo que esta es una cuestin a destacar de la ley 13.634 es importante el cumplimiento que genera la ley por s misma y con la institucionalizacin que efecta de los compromisosinternacionalesque,fundamentalmente,tieneelEstadonacionaly,porlotanto, el Estado de la provincia de Buenos Aires como tal, en relacin a los textos de derecho internacional, es decir, los distintos tratados como la convencin del derecho del nio y los distintosinstrumentosgeneradosenelordeninternacionaldecmodebedisearseelsistema de justicia, en este aspecto, penal referido a nios, nias y jvenes, que con la ley 13.634 el Estadoprovincialhacumplido. En la prctica, tambin, se observa que la ley 13.634 y, en esta idea instrumental de garantizar estos derechos y de permitir, justamente, lo que el proceso penal viene a cumplir, dedeterminarlaexistenciadeunainfraccinalaleypenalenelcasodeunjovenmenorde18 aosdeedadyproducirlaconsecuenciaquecorresponda,esdecir,susentenciay,ensucaso,

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la consecuencia jurdica a travs de la imposicin o no de algn tipo de sancin de carcter penal. La ley, en la prctica, nos ha mostrado algunas cuestiones que han generado dificultades, por lo menos, en el mbito lo que es el departamento judicial de Baha Blanca y que uno a veces puede testear con el contacto con otros actores de otros departamentos judiciales que, muchas veces, tienen los mismos inconvenientes o se le plantean las mismas cuestionesdelosqueestamosenBahaBlanca. Una de las cuestiones lgidas que tiene la ley 13.634 y que, tambin, a veces, repercute de manera pblica en la polmica o en la difusin que generan los medios de comunicacin, es el tema de la posibilidad de aplicar medidas de seguridad a nios, nias o jvenes menores de 16 aos de edad, que son aquellos a los que la ley 22.278, ley nacional, establece como menores inimputables, es decir, sujetos procesales que no son pasibles de la aplicacindeunapena. Bsicamente, la medida de seguridad es: a un chico no se lo puede llevar a juicio porque est fuera del mbito de punibilidad de la ley, es decir, de aquellos sujetos sobre los que la ley penal no puede actuar imponiendo una pena, en algunos casos se les puede aplicar una medida de seguridad restrictiva de la libertad que, bsicamente, en sus consecuencias ltimas es lo mismo que una pena, es decir, es el encierro de una persona, un joven, en un lugar especial y especficamente diseado, pero a los fines de su contencin fsica y, obviamente,deltratamientoderacionalizacinquefuere,ensucaso,necesario. Sinentraradiscutircuestionesqueseranycreoqueengrandesaspectosmesuperay que tiene grandes y prestigiosas opiniones tanto desde un lugar como desde el otro, en el sentido de la constitucionalidad o no que tiene la posibilidad de aplicar una medida de seguridad, lo cierto que la ley 13.634 la prev en su texto as que en principio, yo entiendo o tenemos que entender, el legislador provincial la consider vlida o constitucionalmente adecuadaalosfinesdesuaplicacin. Lociertoesquelaley13.634,ensuartculo64querefiereaestamedidadeseguridad, no nos otorga mayores precisiones, en los aspectos que son importantes y que son los que en definitivageneralalgunosinconvenientesenlaprctica. Cundo se puede aplicar una medida de seguridad, el cmo se debe aplicar una medidadeseguridadydurantequtiemposepuedeaplicarunamedidadeseguridad. La ley refiere, bsicamente, al caso grave, respecto de un joven inimputable se puede aplicarunamedidadeseguridad. La estipulacin de caso grave, muchas veces, lleva a que haya cierta dificultad en interpretar cul es o qu es el caso grave y esto genere ciertas consecuencias en la interpretacin de los distintos actores y que, en la prctica, terminan siendo en las resoluciones judiciales o en las distintas peticiones que efectan los distintos actores como el fiscal,eldefensory,endefinitiva,eljuez.

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 A su vez, el disenso en la interpretacin que, muchas veces, genera los propios jueces, que, de alguna manera, establecen un marco de cierta inseguridad jurdica porque al no tener una herramienta concreta para saber cundo es el momento de aplicar una medida de seguridad, un juez interpreta una cosa, otro interpreta otra cosa, una cmara interpreta una cosa distinta y, en definitiva, se termina con esa situacin de incerteza de cundo es o no aplicableunamedidadeseguridad. Tambin est el cmo, porque en lo particular no refiere la ley 13.634 un procedimiento o una forma especfica de aplicar una medida de seguridad. No nos dice si hay que hacer o no un debate, si tenemos que hacer o no una audiencia, si es necesario hacerlo por escrito, cmo se debe de producir la prueba para llegar a la posibilidad de determinar el casogravequepermitaaplicarunamedidadeseguridad. Lo que tambin, justamente, genera interpretaciones dismiles y por lo tanto, resultadosdismiles,encmosellegaalaposibilidaddeaplicarunamedidadeseguridad. Por otro lado, tenemos el tema de cunto tiempo puede ser aplicada una medida de seguridad, o cul es el momento en el que debe finalizar o terminar una medida de seguridad aplicada. Para las penas el Cdigo Penal establece tiempos, una pena se puede aplicar en la formaen(quesedebedeterminar)por2,3,4,5,6,7aoso6meseso15das. Una medida de seguridad, en principio no lleva un tiempo o un plazo de duracin y, tampoco existe dentro del marco de la 13074; un criterio adoptable por los actores judiciales, para determinar con exactitud, cunto tiempo o durante cunto tiempo puede ser aplicada unamedidadeseguridad,loquetambingeneraciertassituacionesdifciles. Para ir concluyendo otras de las cuestiones a las cuales quera hacer una referencia, aunque sea breve, es al modelo del proceso que ha establecido la Ley 13074, que es fundamentalmente oral. Lo que es una garanta para el joven justiciable, para el joven infractor; al cual se lo indica cmo autor de una supuesta infraccin a la Ley penal, porque justamente, lo que permite la oralidad, es ver a todos los actores, a todos los sujetos y fundamentalmente,entenderloquehacen. Muchas veces tenemos esta idea, y se genera esta suerte de sentido comn y social. En cuanto al juez, es un seor que est escondido en algn despacho; el fiscal, es otro seor escondido en algn despacho y nunca sabemos bien quin es, qu hace y cmo lo hace; y el defensor,esotroseor,tambinescondidoenalgndespachoquenosabemosparaquest. La audiencia oral, obviamente permite ver a todas las personas, actuando, decidiendo, haciendo,observandoycontrolandosulabor,fundamentalmente,engarantadeljusticiable. Tambin, lo que establece el modelo de proceso de la Ley 13634, es una importante abreviacin de los plazos procesales de actuacin de la justicia, que por principio est bien. La justicia por definicin ser algo lento tardo, pero llega en algn momento, qu uno no sabe cuando, sino que la justicia tiene que ser en el sentido de la actuacin de los operadores judiciales,tienequeserunmecanismogil,rpidoy,querpidamenteestablezcalasuertedel justiciable, quevaapasarconl.Loquenotenemosqueconfundiroentremezclaraveces,es laeficienciaconlaeficacia.Eseficienteserrpido,peroavecesmucharapidez enelactuar no

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nos permite lograr toda la eficiencia que quisiramos tener con la respuesta que tenemos que dar. Enestesentidohayunainadecuacinconlosplazosqueestablecelaley13634conlas que establece el Cdigo Procesal de la provincia de Buenos Aires, la ley 11922, que es en definitiva la ley que regula todas las cuestiones no establecidas en la ley 13634, y la que nos diceenqutiempoydequmaneratenemosqueirhaciendomuchasdelascircunstanciasdel procesopenal. Esta inadecuacin de los plazos a veces no nos permite llegar en tiempo y en forma a producirlosdistintosactosprocesales.Poruncaso,tenemoscincodascomoplazoprevistoen la ley por el fiscal para requerir el dictado de una prisin preventiva respecto de un joven supuestoinfractordelaleypenal,sisedanlasdemscircunstancias. Para realizar una pericia y poder realizar pruebas que permitan determinar la existencia del hecho o del perodo procesal fundante de ese requerimiento, requiero notificar conporlomenostresdasdeanticipacinaldefensorparapoderhacerla,loquevirtualmente hace que no lleguemos nunca con la posibilidad de tener en el momento oportuno que en este caso es la prisin preventiva, una pericia terminada, porque el plazo que nos indica el CdigoProcesalesdetresdasdeesperaantesdelanotificacinaldefensor. Esta serie de inadecuaciones en algunos tramos que tiene esta conjuncin entre la ley 13634 y la 11922, requerira una revisin. Quienes operamos en esto, hemos entendido ms de una vez que requerira la redaccin de un Cdigo Procesal Penal completo para el fuero de responsabilidad penal juvenil, y no solo una ley que articule con otro sistema legal o procesal diferentequeavecesgenerajustamenteestosconflictos. Para cerrar, hay otro mandato que ha cumplido la ley 13634, pero creo que ha quedadodealgunamaneraenuncaminointermedio,queeseldelaespecialidad. La especialidad de los operadores de los funcionarios judiciales que actan en el fuero de la responsabilidad penal juvenil. Son supuestamente agentes fiscales especiales; hay defensores especiales y hay jueces especiales de garanta y de juicio de responsabilidad penal juvenil para efectuar las distintas actuaciones judiciales y procesales en materia de responsabilidadpenaljuvenil. Lo que todava no tenemos, son organismos de alzada sobre las resoluciones especiales de estos jueces. Esto no es porque uno considere que la cmara penal de Baha Blancaodecualquierotrodepartamentojudicialnoseanjuecesidneosparajuzgarcausasde menores.Lo quees cierto,esqueesta especialidad reclamada porelderechointernacional en cuanto a los sujetos actuantes en el fuero de la responsabilidad penal juvenil, se quiebra cuando ingresamos al grado de la apelacin. Es decir la revisin de las decisiones de los jueces deprimerainstancia. Esto, porque las cmaras en lo penal departamentales, no estn especializadas en el fuero de responsabilidad penal juvenil, sino que abarcan muchas otras materias, lo que en definitivaestararompiendooalterandoesterequisitodeespecialidad.

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 En principio esas son una de las cuestiones de las que podramos hablar sobre la ley 13634, algunas de las cuestiones puntuales, a grandes rasgos, es que en definitiva he observado algunos inconvenientes que generan problemas en la aplicacin prctica de la ley 13634. Dra.CAROLINADUPRAT CtedraFamiliaUniversidadNacionaldelSur Buenosdas. En principio quiero agradecer a los organizadores de estas jornadas la invitacin, y la presencia de ustedes, a pesar de la hora. Intentar ser breve si bien me toca hablar sobre la cuestinestrictamentejurdicaydura. La idea que haba trado es explicarles en breves lneas cmo es el sistema de proteccin establecido en las leyes provinciales y detenerme en algunas dificultades que en la aplicacin prctica del sistema de proteccin se han generado. Me voy a detener especficamenteendosproblemasqueyaseanticiparon. Uno es la efectivizacin de las medidas de abrigo y los plazos de este tipo de medidas, y el otro tema que me parece interesante es el cruce entre la ley provincial de violencia familiar12569ylasleyesdeproteccinintegraldelosderechos. En principio, con respecto a estas leyes, la 13298 con su decreto reglamentario nmero 300/05 y la ley que la modifica y la complementa que es la 13634, que tambin organiza el fuero de familia y crea el fuero penal de nio, han sido dictadas con el objeto de adecuarlas a los estndares internacionales en cuanto a la proteccin de los derechos de la niez. Ha sido una enorme transformacin legislativa que trajo consigo la generacin de muchasdificultadesencuantoalaaplicacindelaley. Elsistemaquesehadiseadoenestasleyesesunsistemadeaplicacinmixta,esdecir de aplicacin administrativa y judicial. La ley incluso crea los organismos administrativos encargadosdesuaplicacin.Estaorganizacinadministrativayjudicialeslaquevaaformarel sistemadeproteccinintegraldelosnios. Cules son los organismos creados por la ley? Los servicios locales de proteccin de losderechosdelnioylosservicioszonales. Los servicios locales dependen de los municipios y los servicios zonales dependen del Ministerio de Desarrollo Humano provincial, y tiene la labor de supervisar o coordinar la labor delosservicioslocales. Muchasgracias.

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 Lafuncinespecficadelosservicioslocalesesprocuraracercaralosnioslasdistintas polticas pblicas con el objeto de proteger derechos que pueden estar o se sospeche que estnvulnerados. Laideaesconsensuar,nodisponermedidas.Merefieroabuscarelconsensojuntocon el nio, con sus padres, con sus representantes legales, para procurar en principio, fortalecer esta familia; acercando a los nios a los diferentes programas y sugiriendo a la familia la realizacindeestosprogramas. Ahora bien, esta actuacin es estrictamente administrativa cmo dije, la llevan a cabo los servicios locales que Florencia explic como estaban conformados, y los integran profesionalesdelasdistintasreas. Qu ocurre cundo ests medidas que adoptan los servicios locales, fracasan en la realidad y en la prctica?, O cundo no se logra el consenso con la familia, respecto de qu medidastomar?Elservicioestimaque lanicasalidaparaprocurarsolucionarlaproblemtica especficaquetieneelnio,esqueelnioseaseparadodelafamiliadondevive. Frente a estas situaciones, Qu es lo que dispone la Ley? La Ley dispone, en su artculo 35 en los primeros 7 incisos establecer todas estas medidas de las que vengo hablando genricamente, respecto de fortalecer la familia y que dentro del seno familiar se puedanprotegerlosderechosdelnio. Ya salimos de la instancia en donde se pueden solucionar los problemas dentro de la familia. Entonces, el inciso H establece que de ser necesario, los servicios locales pueden solicitar que el nio sea separado de su familia; con el objeto de ser reinsertado en la familia, unavezquesepuedansolucionarlosproblemasqueenesemomentotienen. Hay algunas cuestiones que han generado inconvenientes en cuanto a la aplicacin de este tipo de medidas excepcionales, que son las que se llaman medidas de abrigo. En donde los servicios locales van a requerir un necesario control judicial, es decir, que a partir de este momento, esta actuacin que era estrictamente administrativa, va a pasar a ser coordinada entre la administracin y el Poder Judicial. Por qu?, Porque es necesario el control judicial paraqueelserviciolocal,puedadisponerdeestetipodemedidas. No quiero agobiar con decretos y dems, porque es bastante complejo armonizar todas las disposiciones de ambas leyes y sus decretos reglamentarios, como para establecer concretamenteculeslaactuacindelserviciolocalfrenteaestascuestiones. Ensntesis,Quesloqueelserviciolocaldebehacer?

A partir de la modificacin que introdujo el artculo 6 de la Ley 13634. Lo que debe hacer es, poner en conocimiento al asesor de menores y al juez de familia, que va a ser necesario tomar este tipo medidas de separar al nio de su familia. Este artculo establece la actuacindelPoderJudicial,ejerciendoelcontroldelegalidad. Otra cuestin que es importante puntualizar, es que an no se tenga el consenso del nio y esto tambin, modifica la reglamentacin anterior, porque aunque no se tenga el

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consenso del nio de su familia, estas medidas igualmente van a poder ser dispuestas con controljudicial,enelcasoqueestevulneradoelderechodelnio. El texto legal establece estas medidas en forma genrica, como les dije en el inciso H del artculo 35, ahora, la reglamentacin ha establecido los plazos que eran imprescindibles que se fijen, respecto del tiempo en que deben ser tomadas estas medidas. Entonces, establece un plazo de 30 das en que este nio va a estar separado de su familia, durante el cual,losservicioslocalesdebenseguirtrabajandoconelobjetodereinsertarlonuevamenteen su familia. Este plazo de 30 das puede ser prorrogado conforme a la reglamentacin, por 30 das ms. Es decir, un plazo mximo de 60 das, en los cuales los servicios van a continuar trabajandoconestosnios,conelobjetodeserreinsertadosnuevamenteensufamilia. El primer problema es, si el plazo es suficiente, si es suficiente el tiempo que han estado trabajando los servicios locales con estos nios, si ha sido necesaria requerir esta medida extrema, que es la de separar al nio de su familia; es suficiente 30 das o el plazo mximo 60 das, siempre la prrroga debe ser justificada por el juez. Son suficientes estos 60 das para que se resuelva la situacin del nio Qu pasa si en estos 60 das no se resuelve la situacindeestenio? Tericamente y conforme al diseo de la Ley, ac terminara la actuacin administrativa. Estos 60 das configuran el sesee de la actuacin administrativa y, a partir de este momento la Ley dispone, que los servicios locales deben hacer un pedido fundamentado al asesor de menores, donde debe detallar como deca Florencia me parece importante del tema administrativo , las caractersticas de las familias, los trabajos que se han hecho para queelasesordeincapacestomelasmedidasjudicialesquecorrespondan. El otro problema es el de las guardas institucionales, porque si bien el decreto reglamentario establece con alguna precisin los plazos y dems, de las medidas de abrigo, la resolucin171reglamentariadelao2007delaLey,ademsdeestasmedidasdeabrigohabla de guarda institucional, aunque despus no reglamenta especficamente cuales son los plazos. Es decir, no se establece concretamente por cuanto tiempo pueden estar los nios sometidos aestetipodeguardainstitucional. Entonces, una vez que el servicio local termin su actuacin, el asesor de incapaces, toma las medidas judiciales que crea convenientes. Va a poder requerir una guarda judicial, una guarda institucional, que como les dije no est reglamentada especficamente y por lo tanto no hay un plazo, o establecer una medida de suspensin de la Patria Potestad, o una medida de tutela; o instar a una guarda con fines de adopcin, es decir, una guarda preadoptivaconelobjetodeestablecerunaposibleadopcin. Otra cuestin interesante respecto a la Ley de Violencia Familiar es que, la concepcin de la familia legitimada para esta Ley, es un concepto sumamente amplio. Es decir, se incluye la familia matrimonial, extramatrimonial, los novios que ya se separaron, los ex maridos, los ascendientes y los descendientes que vivan en la familia y todos van a estar protegidos por la LeydeViolenciaFamiliar.

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 En esta Ley se propone, que todos estos sujetos que estn protegidos por ley, puedan tenerunaccesorpidoalajusticiay,nosolorapidsimosinoinformal,porquelopuedenhacer oralmente, por escrito; pero que se pueda realizar la denuncia en forma urgente y tambin, estableceparaeljuezplazosmuybrevesparadisponerdelasmedidasquetiendanhacercesar lassituacionesdeviolencia. El artculo 4 de la Ley de Violencia Familiar establece, para los agentes que actan en los servicios, en las organizaciones de proteccin que tengan conocimiento de situaciones de violencia, es obligatorio para ellos denunciar. Qu significa esto, primero, que todas las personas que trabajan en los servicios locales y tomen conocimiento, o tengan sospechas de que se estn produciendo un hecho de violencia, en donde hay menores que son victimas, estn obligados a denunciar. Esto significa, que sino cumplen con esta obligacin, tienen una sancin que la dispone la Ley de Violencia Familiar y que es, ser citados obligatoriamente al proceso, una sancin de multa e inclusive pasar los antecedentes a la Justicia Penal. Es decir, queparatranquilizaratodalagentequetrabajaeneltema,esobligatoriorealizarladenuncia. Ahora, teniendo en cuenta que es obligatorio realizar la denuncia y que el rgano competente es el Juez de Familia para resolver estas cuestiones sin perjuicio. La Ley dice, que la denuncia se puede hacer en cualquier lugar, ya sea, la comisara, la fiscala, la competencia para resolver estas cuestiones la va a tener el juez de familia. Esto significa, que los servicios localesnotienenqueactuarensituacionesdeviolenciafamiliar,queestaintervencinqueles contdisea laLeydecaracteresadministrativosyjudicialesenlostemasdeviolenciafamiliar no son aplicables, porque vamos a tener una obligatoriedad de formular la denuncia y como consecuencia de ello, los jueces dispongan cuales son las medidas de proteccin de los derechosdelosniosvictimasdeviolencia. HaciendounanlisisdetalladodelaLey,sibienlaactuacinestimoquejurdicamente yconformealanlisisdelaLey,esjudicialenestascuestiones,yocreoquelaactuacindelos servicios locales pueden ser de suma importancia, an en casos de violencia familiar con su correspondiente denuncia. El tema es maximizar los esfuerzos de todos los operadores de los distintos sistemas, es decir, servicio local, justicia, etctera, para lograr que las situaciones de violenciafamiliarcesen. Con lo cual, sin perjuicio las medidas que pueda disponer el juez; como son las medidas de retiro o exclusin del hogar del agresor, reintegro al hogar, tenencia, visitas, alimentos o la restitucin de objetos personales. Estas medidas que les cuento estn establecidas en la Ley de Violencia Familiar, que en el ltimo inciso dice: Cualquier medida que los jueces y los equipos tcnicos que ayudan en la resolucin de estos temas estimen que es conveniente tomar en estos casos. Es decir que, sin perjuicio de estas medidas judiciales que toma el juez, los servicios locales podan tener una actuacin que es muy importante, sobre todo acercando a estos nios con problemas de violencia familiar a los servicios especficos organizados dentro del municipio respecto de la proteccin ante la violencia familiaryhaciendountrabajocoordinadoynosuperpuestoparaqueseamseficiente. En sntesis: celebro estas jornadas, porque creo que la clave es la capacitacin de la gente que trabaja en el tema y la coordinacin de los trabajos; sobre todo en una comunidad chica, como es Baha blanca, en donde coordinando los trabajos de todos, tanto de los

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serviciosdeproteccincomodelaescuelayelPoderJudicialconlaAsesoradeIncapaces,uno puede maximizar los esfuerzos y, en definitiva, lograr que, efectivamente, se garanticen los derechosdelosnios. Muchasgracias

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
15deOctubrede2010 SextaSeccinElectoral SededelEncuentro:BahaBlanca

Comisionesintermunicipaleseintersectoriales
Ladinmicapropuestaparalascomisionesfuelasiguiente: Se destinar 15 minutos a la presentacin de los/as funcionarios/as representantes de los distritos, solicitndole su nombre, institucin a la que representa, cargo o tareaqueejerceysurelacinentrminosdelaimplementacindelasleyes. Presentacin breve del documento de trabajo para el seguimiento de legislacin provincial en el mbito municipal. El para qu? de su construccin, como, y que pretendemos. Documento:Pautasparaelseguimientolocaldelasleyesprovinciales13634;13688y 13298. Sepropondrnconsignasdetrabajoadesarrollarenelsiguienteesquema:

AdolescenciayJusticia. Ciudadana,garantase integracinsocial (Comisin1)

AdolescenciaySalud. Desarrolloymaternidad (Comisin2)

Adolescenciayescuela. Desafosparala integracin(Comisin3)

DesdeelSistema Educativo DesdeelSistemade PromocinyProteccin delosDerechos

DesdeelSistemaPenal

Desdelas OrganizacionesSociales

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 Se ira escribiendo para cada caso cual son los aportes presentados por el rea de educacin, salud, justicia, municipio, consejo local, tratando de mostrar los puntos comunes, la atencin sobre el sujeto adolescente desde cada poltica publica o organizacin gubernamental. Laconclusinparaelplenariotendr,adems,trestemsadefinirenconsonanciacon laimplementacindelasleyestrabajadas: Avances Desafos Obstculos

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Lascomisionesarribaronalasconclusionesqueacontinuacinsedetallan: Comisin1 Presidente:DiputadoAldoMensi Coordinacin:Lic.SandraCarrasco,Prof.PabloCrisstomo AdolescenciayEscuela.Desafosparalaintegracin Conclusiones: ParticipacinadolescenteeneldebatedelaLey AVANCES EstmuloaloscentrosdeEstudiantes Incorporacindeunanuevamiradadelsujeto Hacervisiblescosaspositivasdelosadolescentes Hacerposiblelaescucha Observatorioslocales DESAFIOS Recuperarlaescuelacomombitodesocializacin NombramientodemdicosenlosServiciosLocales Conocerydifundirlasleyes Estigmatizacinsocialdelosjvenes Faltaderecursosmaterialesyfinancieros OBSTCULOS Capacitacionestruncas Faltadeconocimientodelasleyes Aportesyreflexionesdeloscoordinadores En la comisin, adems del Presidente y los coordinadores, participaron 11 personas, en su gran mayora pertenecientes al sistema educativo, a excepcin de un abogado del Juzgado de Familia 2 y una mdica de la regin Sanitaria I. Casi en su totalidad, realizan su actividadenlaciudaddeBahaBlanca.SolounparticipantesedesempaaenCoronelRosales. Esta composicin signific objetivamente una limitante de envergadura para llevar adelante el abordaje intersectorial e intermunicipal propuesto originalmente. An as la dinmica fue de unaaltaparticipacin.

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A propuesta del Presidente de la comisin, el debate gir inicialmente en torno a los nivelesdeconocimientorealyplenoquelosoperadorespblicosposeendelmarconormativo en cuestin. Al respecto, se manifest un amplio consenso en que, en trminos generales, no existeunconocimientoacabadotantodelespritucomodelaletradelasleyesabordadas.Los procesos de difusin, formacin y capacitacin llevados adelante en momentos previos o inmediatamente posteriores a la promulgacin de las mismas se perciben como truncos, inconclusosy,enalgunoscasos,superficiales. El acceso a datos e informacin objetiva sobre la realidad social de la regin fue valorado de manera significativa para la elaboracin de polticas pblicas. La manipulacin u ocultamiento de los mismos en funcin de no perjudicar a una determinada autoridad fue consideradaunerrorgrave. Laconstitucindeobservatorioslocales,comoastambindeespaciosusinasparala generacindepolticasparalaniezylaadolescencia.LarecientedisolucindelConsejoLocal deBahaBlancahasidounretrocesoenestesentido Desde un sector de los participantes se construy una tipologa de los adolescentes. Por un lado, los chicos problema, entre los que a su vez se distingui a aquellos con problemas de origen econmico y aquellos que an con cierto bienestar padecen otro tipo de problemas familiares o sociales, y por otro, los normales. En este contexto se plante como una cuestin difcil de resolver la presin que ejercen las familias normales para que se excluyadelaescuelaalosproblemticos. Esta caracterizacin recibi un firme cuestionamiento desde otro sector. En particular, la idea de normalidad. En ese aspecto, se hizo un llamamiento a poner en cuestin el conceptoyunainvitacinaconstruircaracterizacionesqueasumanunamayorcomplejidad. Ambas posiciones quedaron planteadas sin que se arribara a una sntesis. Lo que efectivamente se pudo consensuar es que la estigmatizacin social de los jvenes, alimentada por los medios masivos de comunicacin, es un obstculo en los procesos de integracin e inclusin.Sepropusoentonces,comoactividadineludible,hacervisibleunaimagenpositivade losadolescentescontrapuestaalaestigmatizante. La insuficiencia de recursos materiales y financieros para la realizacin de las tareas que imponen las normas fue un elemento que apareci con fuerza. Se ejemplific con la realidad de los docentes que deben asumir tareas en mltiples escuelas para alcanzar un ingreso satisfactorio sindoles muy difcil alcanzar un grado de compromiso profundo en ninguna de ellas. En el mismo sentido, se plante la necesidad de nombrar mdicos en los Servicios Locales y, ya finalizado el taller, los Equipos de Orientacin Educacional en las escuelas.

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Comisin2 Presidente:DiputadoProvincialIvnBudassi,DiputadaProvincialMarcelaGuido Coordinacin:Lic.EthelGiuliano,Lic.EnriqueFidalgo AdolescenciaySalud.Desarrolloymaternidad Conclusiones: Aprovechamientoderecursos Salasmaternalesenescuelassecundarias Desde el Sistema Centros de educacin para jvenes que han abandonado la escuela Educativo secundaria Centros de actividades juveniles (CAJ), Patios Abiertos, Talleres de actividadescomplementarias Desde el Sistema de Promocin y Proteccin de los Derechos

Desde el Sistema Penal

Desde las Necesidad de diagnstico y mejora de la articulacin a travs del Organizaciones ConsejoLocal Sociales

VinculacinEducacinySalud Desde el Sistema de Aprovechamientoderecursos Salud capacitacin

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Mejoradelaarticulacin AVANCES Incipientesredes(hayquesostenerlas)

Financiamiento DESAFIOS Generarespaciosdeencuentrossistemticos

DefinicinderolesdelosdistintosactoresdelaLey OBSTCULOS Cumplimientoysupervisin

Aportesyreflexionesdeloscoordinadores Necesariaarticulacindelaleyescritaconlaprctica. Sediscutesiexisteonovacolegalencuantoalaobligatoriedaddelpadredemandaralnioa la escuela. Se plantea un caso testigo de madre que no enva ms al nio a la escuela, la madre no pide el subsidio universal por hijo porque dice que ella se autosustenta limpiando vidrios. Se discute sobre el tema y se manifiesta que no existe vaco legal. Por el contrario se expone quehaymltiplesinstanciasquepodranhacerqueesofuncione.Paraellohayquereforzarel sistema legal. Tomar decisiones severas. Dice que el caso testigo es un caso de abrigo El funcionario tiene que luchar contra la resistencia de las instituciones. Hay que fomentar la interaccindesdeelmbitolegislativo. Las casas de abrigo funcionan como lugar de trnsito, no tienen recursos. Muchas veces los padrescobranasignacinuniversalporhijo,peronosehacencargodelosnios. En cuanto a los plazos de poder adoptar se manifiesta que no hay plazos para declarar el abandono de los nios: la ley es clara (no es que a los 9 meses y un da se puede declarar el abandono de los nios, no hay que esperar esos plazos tan largos). Hay que obligar al juez a plantearlaadopcinolasuspensindelapatriapotestad.

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Se expone sobre la existencia de un programa de familias de acogimiento. Presencia del Estado:sistemadeamas.Asistenciapsicolgicaparalosadultosylosnios.Vidaenfamilia,no taninstitucionalizada. La ley es claramente antiinstitucionalizacin Se debe repensar qu son los servicios zonales. Laleyprivilegialainmediatezyeltrabajoconelmenor. En este caso particular el servicio zonal no se articula con el servicio local, porque no se conocenentres. Faltaarticulacinconinstitutossuperiores. Senecesitairconstruyendoredesysostenerlas,yaquesinosesostienen,lasredessecaen. ElConsejolocal:debeserunlugardesupervisindelasprcticaspblicas. Divulgan las funciones y misiones de los servicios zonales y locales entre las organizaciones sociales SelesolicitaalObservatorioSocialLegislativo:monitoreodelapolticadeaplicacin.

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Comisin3: Presidentes:DiputadoMarceloFeli,DiputadoJaimeLinares Coordinacin:Mg.MatasBruno,Lic.LucasMedrano AdolescenciayJusticia.Ciudadana,garantaseintegracinsocial Conclusiones: DivisindefuncionesconunmismoobjetivoentreelSistemade ResponsabilidadJuvenilyelSistemadeProteccinyPromocinde Derechos. AdecuacindelalegislacininternaalosTratadosInternacionales

AVANCES

Reglamentacindelalegislacin DESAFIOS Quelosniosnopuniblessigansiendosujetos

Presupuesto>Necesidaddeampliaryjerarquizarequipostcnicos OBSTCULOS NecesidaddehacerfuncionarunCentrodeRecepcinenBaha Blanca InterrelacinentreJusticia,EducacinySalud

Aportesyreflexionesdeloscoordinadores La comisin estuvo compuesta por ms de veinte participantes, funcionarios y representantes de distintos sectores de gestin, en su mayora de Baha Blanca. En esta comisin se destac la activa participacin de sus miembros, as como la coordinacin y conduccindedebatesporpartedelospresidentesdecomisin. Entre los temas tratados, se destac el avance que representa la ley 13.634 (Fuero de Familia y Fuero Penal del nio) aunque se seala que es un sistema en formacin, y la necesidadderevisarelanexoparaevaluarlasnecesidadespresupuestariasyloscronogramas. Apartirdeestasinquietudes,lacomisinacuerdaenqueexisteuncambiodeparadigmaenla concepcin de los menores, aunque se plantea el interrogante acerca de si los problemas actualesparallevaradelantelaleytienenrelacinconlaslimitacionespresupuestariasoconla legislacin misma. Los participantes acuerdan en que las siguientes preguntas pueden guiar futuros debates: La modificacin de plazos es una solucin viable? A qu se debe la falta de

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interrelacin entre la justicia penal juvenil, los tribunales de familia y los servicios locales? A partirdeestasinquietudes,sesugiereampliareldebateenlassiguientestemticas: a) Protocolodeintervencinparaniosnopunibles b) Necesidad de intervencin de los Centros de Referencia con el objeto de lograr la rectificacin subjetiva de los adolescentes. Es decir, alejarlos de las prcticas de transgresindelaLey c) Legitimidad y constitucionalidad de la aplicacin de la aplicacin de medidas de seguridadalosadolescentesnopunibles Seguidamente se compartieron visiones y opiniones acerca de cmo abordar la situacin de los adolescentes en conflicto con la ley. Se plante que los servicios locales no son la solucin a todos los problemas de la infancia y la adolescencia y que es conveniente implementarestrategiasintegradorasycomplementarias.Entalsentido,huboamplioacuerdo respecto de que las polticas inclusivas son la mejor opcin para alejar al adolescente del delito, y se relataron experiencias exitosas implementadas desde el deporte, la actividad cultural y el esparcimiento, el juego, etc. recordando y reafirmando que todas estas actividadesdebensercontempladascomoderechosdelosnios,niasyadolescentes. Desde el sector educativo se recalc la importancia de los gabinetes escolares ya que en el mbito escolar se visualizan los sntomas de los nios y adolescentes que pueden ingresar en conflicto con la ley penal. Se relatan experiencias exitosas sobre el trabajo en gabinetes escolares y se manifiesta la necesidad de ampliar este espacio institucional, por supuesto, replicando experiencias en ms escuelas de la regin. La escuela aparece como un mbito privilegiado de intervencin, sin embargo los/as trabajadores/as del sector advierten quenoselepuedereclamartodoalaescuelasinocuentaconrecursossuficientes.Desdeel mbito del Departamento Judicial de Baha Blanca, acuerdan en la propuesta de fortalecer la institucin escolar y se destaca que la respuesta del sistema educativo ha mostrado un desempeo positivo, y lo sigue haciendo en la actualidad. Se relata como ejemplo la experiencia del Parlamento Juvenil, donde alumnos de Baha Blanca se relacionaron con adolescentes en contexto de encierro (Olmos) dando como resultado un rico aprendizaje mutuo.Seproponereplicaryfomentarestetipodeexperiencias.Sedestaclaimportanciade losServiciosLocalesen10unidadesdetrabajoenlaciudad. En cuanto a la falta de recursos econmicos para llevar adelante programas y actividades, todos los sectores representados coincidieron en que existe una fuerte impronta personal e individual, aludiendo al compromiso con el que se trabaja desde los distintos sectores an en contextos de adversidad. Esta situacin fue expresada por participantes de distintas maneras: hay muchas ganas, pero faltan recursos, todo es esfuerzo personal y siemprefaltanrecursos. Llegando a la finalizacin del taller, se focaliz en la elaboracin de propuestas. Desde el sector educacin se manifest inters por un programa de mediacin escolar que se llev acabo en otras provincias, diciendo que es una experiencia exitosa que les gustara llevar

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adelante. Desde otros sectores se plante la necesidad de crear lugares de alojamiento donde puedan residir los adolescentes en el transcurso de tiempo entre que se dicta una medida cautelarylaprisinpreventiva. El cierre del Taller estuvo a cargo de los Presidentes, quienes haciendo pleno ejercicio de su funcin recapitularon sobre los temas planteados y garantizaron la libre expresin de opininporpartedetodoslos/asparticipantes.

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TalleresdeAdolescentes
Los talleres se iniciaron con una presentacin en plenario de los participantes del Observatorio Social Legislativo, su origen, objetivos y actividades. Se inform la dinmica a seguir,decarctersimilaraencuentrosanteriores,conunaguadepreguntasconlaintencin de generar condiciones para alcanzar un trabajo colectivo mediante la participacin activa de los jvenes acerca del reconocimiento y ejercicio de los derechos (salud, educacin y justicia) identificandosituacionesdevulneracinyalternativasdeproteccinintegraldelosmismos. AyudadosporlaspreguntasCmodefinimoselderechoalaEducacin/Justicia/Salud? De esas preguntas se derivan relatos acerca de situaciones de vulneracin del derecho a la educacin,alasaludyalajusticiayelpapelquelecompetealEstado. Luegoseproponeunaproduccingrficaquesinteticelotrabajado. Desde el primer momento se abrieron una serie de intervenciones de los participantes que permita anticipar la configuracin de aportes bien relevantes, tal cual se confirm al finalizar eltaller. De las producciones sntesis del trabajo del Taller se indica a continuacin lo expuesto en los afiches por los subgrupos dentro de cada Taller y que luego expondran en el plenario compartiendoconlosadultos.

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Taller1 Coordinacin:Lic.MarcosGuilln Subgrupo1: DERECHO: LibertadPosibilidadRespetoGaranta FacultadIgualdad INJUSTICIA:XDiscapacidadXEleccinsexualXPensamiento XRazaXClasesocial DISCRIMINACIN:xSexoXEdadXReliginXCultura Subgrupo2: Sonfacultadesdelasquetodosgozamosporelsimplehechodeserpersonas,aunqueen muchoscasosnosecumplenosonviolados. Ej.:chicosquecarecendeeducacin,recursos,etc. INJUSTICIA DERECHOS

Explotacindenios. Discriminacin. Inseguridad. Aumentodetarifaboletoescolar. Faltadematerialesparaeducacin.

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 Subgrupo3: SITUACIONESINJUSTAS INSEGURIDADABUSODEPODER Ejemplo:Saliralacalleynosaberlosriesgosquecorrs. EXCLUSININJUSTICIA Facultadoposibilidad Ordensocial Pautasdemutuaconvivencia Igualdadentodombito Obligatorio RespaldadosporLeyes Cumplimientodeestos DERECHO

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Taller2 Coordinacin:Lic.GabrielAsprella Subgrupo1: DERECHOALAEDUCACIN Afavor: Encontra: Nohayigualdaddegnero. ElEstadolasmayorasdelasvecesnocumpleconlasobligaciones. Discriminacinentrecompaerosporlasdistintasvestimentas. Discriminacinporlasdiferenciasderazas. Favoritismodelosprofesoresconalgunosalumnos. Todoniomerecetenerunabuenaeducacin. Nohaydiscriminacinenelmbitocultural,polticoyreligioso. Educacinsinlmitedeedad Igualdaddeenseanza

(EnesteaficheparticiparonestudiantesdelasEscuelasdeEnseanzaMediaN5;N3;N14 yN10).

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Subgrupo2: DERECHOS Creemosquesonpautascreadasporlos sereshumanosparapoderconvivir Yaquesonnecesidadesindispensables parapodervivirensociedaddemodotal queseanequitativosparatodos. educacinobligatorialasaludserviciospblicos eltrabajoviviendasdiscriminacin (Trabajaronesteafiche,DboraB.;MirtaR.;LucaV.;SofaP.) DERECHOSVULNERADOS

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Subgrupo3: LOQUEESPERAMOSDELAEDUACIN *Unabuenaeducacin,accesibleparatodos,entodoslosniveles. *QuelasUniversidadespblicasseanpblicas *Quetengamosmateriasquenosenseenasermejoresciudadanos

Derechoalaeducacin:

*Eslaigualdaddeoportunidadesparaaccederaunestablecimientoeducativo,parala
formacinbsicadeunapersona. LOQUEENTENDEMOS: Laposibilidad(obligacin)deformartecomopersonaatravsdelaeducacin. Aprendizajeobligatorio. LOQUEQUEREMOS: Accedersiserdiscriminadoporningnmotivo. Promoveryfomentarlasleyesexistentesquedefiendennuestrosderechos. Igualdaddegneros. LOQUENOQUEREMOS: Queelderechoseavulnerado. Abusodeautoridad.

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 Subgrupo4: CENTRODEESTUDIANTES Objetivos: Propuestas Estatutosaccesiblesatodosloscolegios. Capacitacinacercadesuconformacin. Brindarespaciosdeinterscomn. Ampliarydaraconocerlosderechosdelestudiante Crearunespaciodeparticipacinyrepresentacin. Funcionarcomopuenteentrealumnosydirectivos. Defenderyhacervalerlosderechosdelestudiante. Plantearproyectosparamejorarelespacioeducativo. Transmitirlametodologadetrabajo. Reflexinacercadelroldelosalumnosenlainstitucin.

EXPRESATE!
Aportesyreflexionesdeloscoordinadores El encuentro se desarroll en la Sede del Rectorado de la UNS y cont con la participacin de adolescentes de varias Escuelas de Enseanza Secundaria de Baha Blanca, de Cnel. Rosales y de Tres Arroyos, tambin un grupo de jvenes que participan del Programa Envin y en otras organizacionescomunitarias.

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La participacin en estos talleres result por dems relevante, con un nmero de casi sesenta participantes el intercambio inicial no se hizo esperar y al presentar la propuesta las intervenciones se centraron rpidamente en las percepciones que ellos tienen sobre la situacindederechos. Se expusieron aspectos de la vida social en general y otros que se derivan de la cotidianeidad bien concreta en sus instituciones educativas, donde ellos expresan dificultades en la convivencia derivadas e interpretadas de situaciones de injusticia, falta de dilogo y accin colectiva, con ejemplo de discriminacin por parte de los profesores, de falta de atencin por parte de las autoridades. En ese sentido se debati un buen tiempo sobre el uso del guardapolvo y la cuestin de la vestimenta como cuestin de igualdad de gnero y discriminacin. De manera particular se trabaj en los obstculos y accesos, facilidades para laformacindeloscentrosdeestudiantes. Entre varios temas que fueron motivo de reflexiones y un activo intercambio de ideas podemosmencionarlacuestinquenosiemprehayaccesoamejorescondicionesdevida,ala educacin, que cumplir no siempre significa que a uno le sirva, que se impone ser primero humanoydemandarunabuenaeducacin. Se hizo mencin del derecho a opinar, de las situaciones donde hay abuso de poder y por lo tanto de vulnerabilidad. Entre los casos se mencion y se explic los acontecimientos de Barilochequeinvolucrlamuertedejvenesporpersonalpolicial. Muchosdeloschicosychicasmanifestaronestarparticipandodeorganizacionesestudiantiles, comocentrosdeestudiantesuotrasorganizacioneslocales. El nivel de intercambio de los adolescentes en el desarrollo de toda el encuentro manifiesta, una vez ms, la profunda percepcin que ellos tienen de la realidad y sin tergiversaciones exponenconmuchahonestidadintelectualladescripcincrticadelarealidadsocial. Las situaciones de vulnerabilidad de derechos estuvieron muy bien descriptas como los aportes para establecer nuevas formas de anlisis y resolucin de los problemas y demandas que ellos tienen. El caso particular que refleja un anlisis ms serio de lo que parece, es la cuestin del guardapolvo exigido por algunas escuelas a las chicas, los debates consideraban estrategias muy precisas de cmo llevar adelante la resolucin del tema y mecanismos de toma de decisiones. Otro ejemplo en esta direccin que concit muchas voluntades e inters enextendersuinstrumentacin,eseltemadelosCentrosdeEstudiantes. La participacin en este taller, por parte de los adolescentes ha sido muy valiosa y de alta significatividaddadolasprecisasyclarasintervencionesdetodosellos.

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ConclusionesFinales
Dr.NORBERTOLIWSKI DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo En primer lugar, quiero agradecer a las diputadas y diputados que han credo, apoyado y acompaado este proyecto del Observatorio, que hoy en Baha Blanca se pudo hacer realidad; de modo que, sinceramente, quera decirles muchsimas gracias a cada uno de ustedes por la confianzaquenoshandepositadoparaquepudieraconcretarse. Ensegundolugar,quierohacerunreconocimientoalasautoridadesyatodoslosqueintegran la Universidad del Sur, que pusieron todo a disposicin para que realmente esto se pudiera celebrar con las mayores comodidades y los recursos disponibles. Adems, el municipio de Baha Blanca nos abri sus puertas y nos brind todo lo que precisramos para que pudiramosconcretarlatarea. Nos resta realizar una devolucin de lo que fue planteado en los paneles en las distintas conclusiones que han elaborado en sus respectivas comisiones y talleres. Recibirn el material de lo trabajado, con la desgrabacin y los afiches de los adolescentes, que sern reproducidos en pgina Web. Adems, lo van a recibir simultneamente todos los diputados y las diputadas de la provincia de Buenos Aires y, seguramente, abrirn razones para el debate, lareflexinylarevisindecriteriosoperspectivasnormativas. Por ltimo, quiero decirles que el hecho de que se hayan trabajado con tal profundidad tantos temas transcendentes, desde el comienzo de la jornada y en cada uno de los momentos del da, alienta a adoptar una mirada profunda sobre toda la legislacin que abarca la totalidad de la niez y la adolescencia en nuestra Provincia. Asimismo, se ha planteado un escenario en donde Baha Blanca y los distintos distritos, que han enviado representantes de diferentes organismos, han dado cuenta de que en esta regin hay una enormevoluntaddereflexionar,desdeelplanoacadmicohastaeloperativo. De este modo, han mostrado una voluntad de evitar la comodidad de utilizar las leyes simplemente como adorno legislativo y hacerlas situar en un plano de mejor oportunidad de realizacin del ejercicio de sus derechos para los nios y. adolescentes. Seguramente, todo lo que ustedes han planteado en el da de hoy, volver a ustedes y tambin ser recibido con muchointersenotroslugaresdelaProvincia.

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Deestemodo,cerramosesteencuentro.Muchsimasgraciasatodos. DiputadoJAIMELINARES En primer lugar, quiero saludar y agradecerle por la posibilidad a Norberto, dado que hemos trabajado durante muchos aos y ahora, circunstancialmente, en la Cmara ha hecho unapropuestaqueestamosllevandoadelantequeesesteObservatorio. Me parece importante para que haya un control social para saber cmo funcionan las leyes. Esta iniciativa, con la presencia de ustedes, creo que est en la buena senda porque permite tambin tomar en vivo y en directo los problemas que hay en su implementacin y la posibilidaddecorregirlos. DiputadoMARCELOFELI Simplemente quiero felicitar a los organizadores: a Norberto y a todo su equipo, y a los participantes. Quiero agradecer por la sencilla razn de que sobre un tema pocas veces uno puedesentaratodoslosactoresvinculados. Una de las cuestiones que surga en el taller era precisamente que no haba una sistematizacinquepudieraobligarparapodermejorarcadaunodesderbitalaaplicacinde lasleyesquetienencomoobjetoprincipalalaniezylaadolescencia. Me parece que esta metodologa es muy buena y comentbamos con los diputados y con Norberto que lo importante de esto es que luego de que tengamos las conclusiones, luego de haber recorrido toda la Provincia, podamos plasmarla, en el caso de nuestra competencia, en elmejoramientodelasleyes,conlalegitimidadque daelhaberrecorridoyhaberconversado contodoslosactores. Asquenuevamentelesquieroagradeceryfelicitarporestainteresantsimainiciativa. Muchasgracias. AsqueennombredelaCmara,lesagradecemosporlapresenciaylaparticipacin. Muchasgracias.

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DiputadoIVNBUDASSI La verdad es que todos hemos aprendido mucho. Sinceramente, en estas cosas, quizs uno est mordindose la cola en el mismo crculo y trabajando sobre los mismos temas y escuchar algunas cosas que le dicen sobre lo que uno trabaja que, en definitiva, son las leyes, y que es interesante. Meparecequealtenerdiferentesactoressocialesvinculadosconniezyadolescencia en la misma mesa, hay algo que tenemos que enfatizar, tanto desde las leyes como desde nuestrotrabajodiario. Meconsideropartcipedetodoestesistema,porqueestuvedosaostrabajandoenla formacin de lo que hoy se cont aqu en la Municipalidad de Baha Blanca, pero veo que existen problemas de coordinacin entre organismos pblicos, lo cual es nuestra responsabilidad como organismos pblicos con las entidades de la vida civil. Y tambin dentro de los mismos organismos, en cuanto a la definicin de los roles que, por defectos legislativos y tambin por otra cosa que tenemos que aprendery que me hizo repensar en el da de hoy nuestrareunin,porallhabaunreclamodequehabaleyesparasolucionarproblemas,ylas leyes en general estaban, los problemas somos quienes las aplicamos, cmo las aplicamos o cmolasinterpretamos. La verdad es que con Norberto, que ha trabajado mucho en todos estos temas desde hace bastante tiempoy creo que habr sido una de sus mayores satisfacciones veamos que la provincia de Buenos Aires tiene este cuerpo de leyes, no solo adecuadas a la normativa internacional, sino que son modernas, en el sentido de su concepcin. Y cuando nosotros las aplicamos tambin tenemos que ser modernos y creo que eso va ms all de las leyes y de otras cuestiones porque, quizs, los abogados, los jueces o quienes operamos con las leyes, tiramos una norma o una resolucin y, despus, nos desentendemos de cmo funciona en general. Es por eso que quiero agradecer la iniciativa de Norberto de haber armado este Observatorio Social Legislativo. Hay que ver si lo que se hizo en un momento y lo que se empez, funciona como se lo pens o si hay que cambiar y cules son los nmeros detrs de la realidad de las leyes.Asquecreoqueesteesotrodelostemasimportantes. Nosotros, los latinos en general, tenemos la idea de que sancionamos una ley y solucionamos un problema, y ese creo que es un grave error que cometemos cuando damos claseslosabogadosytambincuandomiramosnuestraprofesinloslegisladores. hoy. Es importante que realicemos el seguimiento cuantitativo, como el que nos han dado

Hay un tercer punto que me llam la atencin de los chicos, porque tengo pibes que son ms o menos de esta edad. Creo que hay un problema que nosotros no vemos porque, quizs, venimos de otra estructura social, porque la mayora de nosotros asistimos a escuelas pblicas y nos formamos tambin en universidades pblicas, pero nos llama la atenciny lo

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charlamos entre nosotros cmo el problema de la discriminacin en la actualidad es mucho msseriodeloquenosotroscreemosodeloquenosotrosvaloramos. As que es un llamado de atencin para que, en nuestra tarea diaria como legisladores, lo tomemos como un problema que afecta claramente a la niez y a la adolescencia, y que le tenemosqueprestarmuchamsatencin. Porlotanto,esaesotraluzdealertaquemellevodeestareuninynoquedamsque agradecerportodoloqueaprendimoseneltrabajocomndehoy. DiputadaMARCELAGUIDO En lo personal, ha sido una Jornada muy enriquecedora. Agradezco la posibilidad de participar. Creo que este intercambio con los actores, que son ustedes, hace que los que estemos del otro lado del escritorio tengamos esta obligacin de volver a rever las leyes, a repensarlas y ver qu se puede modificar, para que sea ms fcil para todos, porque eso es lo quenosotrosbuscamos. Untemacomnfueeltemadelfinanciamiento.Asqueahoratambintendremosque analizar el nuevo presupuesto para ver cunto se est destinando a niez y adolescencia en la provinciadeBuenosAires. Querahacerunamencinespecialaestegrupodejvenes,tancomprometidos,yhacernotar que desde aqu arriba se nota que son mucho ms numerosos que los adultos. Creo que eso nos muestra su compromiso y demuestra que los jvenes, cuando tienen objetivos claros, cuandoestnorganizadosycuentanconelapoyoyelacompaamientodelosadultos,pueden hacercosasmaravillosas,comoestetrabajoquehoyhanhecho. Felicitacionesygraciasatodos. Muchasgracias.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes 11deNoviembrede2010

QuintaSeccinElectoral SededelEncuentro:PartidodeLaCosta

Municipios integrantes de la Quinta Seccin Electoral: Ayacucho Balcarce Castelli Chascoms Dolores Gral. Alvarado Gral. Belgrano Gral. Guido Gral. Lavalle Gral. MadariagaGral.PazGral.PueyrrednLasFloresLoberaMaipMarChiquitaMonte NecocheaPartidodeLaCostaPilaPinamarRauchSanCayetanoTandilTordilloVilla Gesell

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OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO

ProgramadelEncuentro

Laprcticalocalyel seguimientodelasleyes
MunicipalidadPartidodeLaCosta 11deNoviembre 2010
Municipios participantes: Ayacucho Balcarce Castelli Chascoms Dolores Gral. Alvarado Gral. Belgrano Gral. Guido Gral. Lavalle Gral. Madariaga Gral. Paz Gral. Pueyrredn Las Flores Lobera Maip Mar Chiquita Monte Necochea PartidodeLaCostaPilaPinamarRauchSanCayetanoTandilTordilloVillaGesell

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LAPRCTICALOCALYELSEGUIMIENTODELASLEYES
9.00horas 10.00horas Acreditaciones Inauguracindelajornada PalabrasdeBienvenida IntendentedelPartidodeLaCostaJuanPabloDeJess

PresentacinInstitucional PresidenteHonorableCmaradeDiputadosCdor.HoracioGonzlez. LegisladoresdelaQuintaSeccinElectoral. 11:00horasPresentacindelObservatorioSocialLegislativoyelseguimientode lasnormasprovincialesdeniezyadolescencia.Indicadoresydatosen relacinalaadolescenciaenelmarcodelalegislacinvigente Dr. Norberto Liwski Director Ejecutivo Observatorio Social Legislativo EquipoTcnicoInterdisciplinariodelObservatorioSocialLegislativo 12.00horas Caf

12:15horasPaneltemticodesdelavisinacadmicaydelasociedadcivil. Dr.JulioBelloDirectorMasterUniversidadMaimnidesConsejo ConsultivoObservatorioSocialLegislativo Lic.JuanJoseLakonichUniversidadNacionalMardelPlata Dr.PabloRossiProcuracinGeneraldelaProvinciadeBuenosAires ConsejoConsultivodelObservatorioSocialLegislativo Sr.CarusoGustavoSecretarioDesarrolloSocialMunicipiodeLa Costa PsicSocial.RitaGiustiAsociacinCivilGrupoCompromiso Chascoms. Coordinador:Lic.GabrielAsprellaUniversidadNacionalTresde Febrero 13:30horasLunch 13.45horas Comisiones intersectoriales e intermunicipales para el seguimiento local de las leyes provinciales de Educacin, Ley de Promocin y Proteccin de los DerechosdelosniosyLeydelFuerodeFamiliaydelFueroPenaldelNio. ComisionesdeTrabajo o Comisin1 Presiden DiputadaProvincialAnaMariaDeOtaza

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DiputadoProvincialJuanDeJess o Coordinan:Lic.SandraCarrascoySra.DanielaGoya

Comisin2 Preside DiputadaProvincialJuliaGarca Coordinan:Lic.EthelGiulianoyProf.Pablo Crisstomo.

Comisin3 Preside DiputadoProvincialCarlosAlbertoNivio Coordinan:Lic.MatasBrunoyLic.LucasMedrano

Tallerensimultaneoconadolescentes Coordinan:Lic.GabrielAsprellaySr.LzaroMircovich.

15.45horas Presentacindeconclusiones

Coordinacin:Lic.SandraCarrasco 16.00horas 16.15horas Conclusionestcnicas Dr.NorbertoLiwski Cierre

Dr.HoracioDelgadoVicepresidenteHonorableCmaradeDiputados.

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RelatoradelSextoEncuentroDescentralizadoOSL Elda11deNoviembreserealizelSextoEncuentroDescentralizadodelObservatorio Social Legislativo de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. El mismo se desarroll en el Partido de La Costa, y participaron representantes de los siguientes Municipios: Partido de La Costa, Chascoms, Balcarce, Maip, Tandil, Gral. Madariaga, Gral. Alvarado,VillaGesell,Dolores,Gral.Lavalle,MarChiquita,Gral.PueyrrednyNecochea ElEncuentrocontconlapresenciadedistintasorganizacionesdelSectorpblicoyde organizaciones sociales: Diputados Provinciales, Concejales, funcionarios municipales, asesores de Diputados Provinciales, Inspectores de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires de las distintas Ramas, Consejeros Escolares, Docentes, responsables e integrantes de los Servicios Zonales y Locales de Niez y Adolescencia, trabajadores sociales, entre otros. Es de destacar particularmente la presencia deadolescentesqueconcurrenaescuelasruralesyurbanas,ensusdistintasmodalidades. En la primer parte, se realiz la Apertura del Encuentro, donde se dirigieron a los presentes el Intendente del Partido de La Costa, Juan Pablo De Jess y el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, Cr. Horacio Gonzlez. Estuvieron acompaados por los Diputados Ana De Otaza, Julia Garca, Juan De Jess, y Carlos Nivio, el Senador Provincial Osvaldo Goicoechea y el Secretario de Desarrollo Institucional de la Cmara de Diputados, Cr. Daniel Lorea. Acto seguido, el Director de Inclusin Juvenil del Partido de La Costa, Sr. Facundo Nores, present dos cortometrajes realizados por jvenes de la comunidad en el marco de las actividades de la Direccin a su cargo. En la continuidad de la actividad el Dr. Norberto Liwski, Director Ejecutivo del Observatorio Social Legislativo realiz una introduccin acerca de los alcances y objetivos propuestosenlajornadadetrabajo. Posteriormente, los integrantes del equipo tcnico interdisciplinario del Observatorio Social Legislativo llevaron adelante una presentacin referida a dos informes tcnicos: una sistematizacin de las leyes de Proteccin integral de la Niez y la Adolescencia y la Ley Provincial de Educacin de acuerdo a los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, y los datos consolidados en la Adolescencia MIDDE (Indicadores deDesarrollo,Educacin,SaludyJusticia)referidosalaQuintaSeccinElectoral. De manera consecutiva, se desarroll un Panel temtico respecto de la relevancia del seguimiento de las normas sociales desde la visin acadmica, organismos pblicos y organizacionesdelasociedadcivil.EnelmismoexpusieronelDr.JulioBello,delaUniversidad Maimnides, el Lic. Juan Jos Lakonich, de la Universidad Nacional Mar del Plata, el Dr. Pablo Rossi, de la Procuracin General de la Provincia de Buenos Aires, el Sr. Gustavo Caruso, Secretario Desarrollo Social del Municipio de La Costa y la Psic. Social. Rita Giusti, de la AsociacinCivilGrupoCompromiso,deChascoms.ElpanelfuecoordinadoporelLic.Gabriel AsprelladelaUniversidadNacionalTresdeFebrero.

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Una vez concluidas las presentaciones, se desarrollaron tres Comisiones de Trabajo intermunicipales e intersectoriales para el seguimiento local de las leyes provinciales de Educacin Provincial, Promocin y Proteccin de los Derechos de los nios y del Fuero de Familia y del Fuero Penal del Nio. En forma simultnea con las comisiones de adultos, se llevaronacabotalleresconlosadolescentes. El cierre de la Jornada estuvo a cargo del Dr. Norberto Liwski y el Vicepresidente de la Cmara de Diputados, Dr. Horacio Delgado. Liwski agradeci el aporte del Municipio del Partido de la Costa para el desarrollo de la jornada. Destac la participacin de los adolescentes, sus opiniones y su vocacin por ser parte de la toma de decisiones en los temas que los involucran. Por ltimo, convoc a dar continuidad al trabajo mediante una devolucin enriquecedoraporpartedelospresentesdelarelatoraelaboradaporelObservatorio. Delgado, por su parte, resalt el trabajo realizado por el Observatorio Social Legislativo. Subray que es en el territorio y dialogando con los responsables de aplicar las leyes donde los diputados pueden enriquecer su tarea. Finalmente, afirm que jornadas de trabajo como sta son una buena expresin de la preocupacin que tienen los bonaerenses

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
11deNoviembrede2010 QuintaSeccinElectoral SededelEncuentro:PartidodeLaCosta

PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil
Comentariossobrelasexposiciones Si bien, por razones tcnicas, no fue posible el registro textual de las diferentes exposiciones, deseamos destacar algunos aspectos esenciales del panel desde la visin acadmicaydelasociedadcivil. El Lic. Juan Jos Lakonich, de la Universidad Nacional de Mar del Plata, present una perspectiva de la adolescencia y la educacin en las nuevas dimensiones culturales y la construccin de una subjetividad altamente influida por factores que involucran aspectos econmicos, tecnolgicos e, incluso, los desafos en la elaboracin de los nuevos marcos institucionalesquedebencontenerlaexperienciaadolescente. La Lic. Rita Giusti, del Grupo Compromiso de Chascoms, desde su perspectiva de representantedelasociedadcivilorganizada,enfatizacercadelanecesidaddeprofundizarla LeydePromocinyProteccindederechosdelosNiosenelmbitolocaly,particularmente, generando las condiciones para la organizacin y el funcionamiento de los Servicios Locales y de los Consejos Locales de Derechos. Marc la preocupacin sobre aquellos municipios que a lafechanohanefectuadolaadhesinadichaLeyy,porconsecuencia,seencuentraneximidos deactualizarsuspolticaslocalesenfuncindelanormativavigente. A su turno, el Sr. Gustavo Caruso, Secretario de Desarrollo Social del Municipio de La Costa, rese los programas destinados a adolescentes y jvenes dentro de su rea de competencia, manifestando los logros alcanzados en materia de participacin. Su exposicin fueseguidadelapresentacindeunvideoenelqueserecogaestaexperienciaparticipativa. Los elementos centrales vertidos en las exposiciones del Dr. Julio Bello, de la Universidad Maimnides, ydelDr.PabloRossi,delaProcuracin GeneraldelaSupremaCorte de Justicia, pueden ser recogidos en la narrativa correspondiente al encuentro realizado en la terceraseccinelectoral.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
11deNoviembrede2010 QuintaSeccinElectoral SededelEncuentro:PartidodeLaCosta

Comisionesintermunicipaleseintersectoriales
Ladinmicapropuestaparalascomisionesfuelasiguiente: Se destinar 15 minutos a la presentacin de los/as funcionarios/as representantes de los distritos, solicitndole su nombre, institucin a la que representa, cargo o tareaqueejerceysurelacinentrminosdelaimplementacindelasleyes. Presentacin breve del documento de trabajo para el seguimiento de legislacin provincial en el mbito municipal. El para qu? de su construccin, como, y que pretendemos. Documento:Pautasparaelseguimientolocaldelasleyesprovinciales13634;13688y 13298. Sepropondrnconsignasdetrabajoadesarrollarenelsiguienteesquema:

AdolescenciayJusticia. Ciudadana,garantase integracinsocial (Comisin1)

AdolescenciaySalud. Desarrolloymaternidad (Comisin2)

Adolescenciayescuela. Desafosparala integracin(Comisin3)

DesdeelSistema Educativo DesdeelSistemade PromocinyProteccin delosDerechos

DesdeelSistemaPenal

Desdelas OrganizacionesSociales

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 Se ir escribiendo para cada caso cual son los aportes presentados por el rea de educacin, salud, justicia, municipio, consejo local, tratando de mostrar los puntos comunes, la atencin sobre el sujeto adolescente desde cada poltica publica o organizacin gubernamental. Laconclusinparaelplenariotendr,adems,trestemsadefinirenconsonanciacon laimplementacindelasleyestrabajadas: Avances Desafos Obstculos

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Las comisiones arribaron a las conclusiones que a continuacin se detallan, segn la textualidad de los papelgrafos presentados en el plenario de cierre por cada comisin. Se acompaan de los aportes y reflexionesdelosrespectivoscoordinadores. Comisin1 Presidente:DiputadaAnadeOtaza,DiputadoJuandeJess Coordinacin:Lic.SandraCarrasco,DanielaGoya Conclusiones:

Tenerestosmarcosnormativos AVANCES Espaciosdeparticipacindelasociedadcivil

Ley13.298,propiciarmayorinstitucionalidad DESAFIOS Trabajoenred Repensarpolticassocialesanivelmunicipal La Ley 13.298 no avanz conjuntamente con una ley de Financiamientoqueigualealosmunicipios OBSTCULOS Desarticulacindelosefectores DistintosCriteriosenimplementacin Carenciadeprogramas Aportesyreflexionesdeloscoordinadores La Comisin fue presidida por la Diputada Ana Maria De Otaza, el Diputado Juan de Jess, y estuvieron presentes: por la Defensora del Pueblo de la Prov. De Buenos Aires, el Dr. Gentile Guillermo; por el Juzgado del Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil de Necochea, la jueza a cargo; por el Hospital de San Clemente , equipo de psicologa; por el Diputado Nivio, del Partido Socialista de Mar del Plata, sus asesores; la Asesora de Incapaces de Dolores; Responsables del Poder Judicial de Dolores; Concejal de Chascoms; la Directora de Empleo del Partido La Costa; Asesores de Diputados Provinciales; Inspectores de diferentes ramas y distritos de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires; la Directora del Centro Comunitario Las Quintas de La Costa y otras organizaciones del sector pblicoydeorganizacionessocialesqueparticipandelacomisin.

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Elejetemticodeltallerfueelabandonoescolar,ypermitianalizaratravsdelmismocuales son las lneas de accin, desde las distintas representaciones institucionales presentes en el taller. En un principio solo se comentaba cuales eran las lneas de accin que desarrollaba la institucin educativa como nica referencia frente al problema, lo cual dio lugar la exposicin de las inspectoras presentes, integrantes de equipo de psicologa, y docentes. A medida que avanz el taller y expuso su punto de vista un representante de la justicia, una asesora de menores, referente a su articulacin con la familia del nio y escuela para lograr su inclusin nuevamente, se pudo empezar a trabajar la articulacin necesaria y progresiva de las leyes socialespropuestasparaelanlisis. Se discuti el concepto de abandono escolar, por ejemplo, se plante empezar a ver el conjunto de responsables y causas como complejidad y no poner el acento solo en el sujeto educativoytambincomoconsecuenciadeotrosabandonosquesufrenlosniosyjvenes. Es as que podramos sintetizar que ms all de las medidas tradicionales, la poltica educativa necesita estar centrada en los destinatarios de la educacin: no debemos esperar que los adolescentes y los jvenes vuelvan a la escuela aceptando graciosamente nuestra invitacin, no alcanza con tener abiertas las escuelas ms tiempo sino que es necesario salir a buscarlos unoporunosiesnecesarioyresolverlosproblemasdecadaunodeellos.Anenlanecesidad de fortalecer en el nivel secundario en el campo de los equipos de inclusin y en el campo de lasvisitasdomiciliariasdetrabajadoressociales. Propiciarlamayorcapacidadderetencindelsistemaeducativoesundesafoconstante. Desde los integrantes del taller tambin se dialog respecto a las dificultades que tienen los padreshoyparasostenerlaautoridadyconteneralosniosynias,promoviendosituaciones enlasquelaescuelanopodraapuntalar. Paraconcluirpudimosanalizar,desdeelsentidoyelespritudeestasleyes(leyesprovinciales deEducacin,LeydePromocinyProteccindelosDerechosdelosniosyLeydelFuerode FamiliaydelFueroPenaldelNio),abordanlosderechosdeunmismosujeto,elnioy adolescentehoydenuestrascomunidadessiendonecesarioanconstruirydarlecontenidoa nuevasinstitucionalidades.

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Comisin2 Coordinacin:Lic.EthelGiuliano,Prof.PabloCrisstomo Conclusiones:

Valorizacindelosnioscomosujetosdederechos AVANCES Leyesbienhechas

Plenaaplicacindelasleyes Seguimientointegraldetrayectorias DESAFIOS Capacitacin Protocolos Mayorproporcinderecursos Disparidaddecriteriosentrelosagentesdeaplicacin OBSTCULOS Articulacindeficiente Faltaderecursos Aportesyreflexionesdeloscoordinadores Participaron de la comisin unas veinte personas provenientes de distintos municipios de la seccin. Hubo una importante presencia de actores con responsabilidad institucional municipal (funcionarios, concejales, consejeros escolares). Ello contribuy a que en el debate prevaleciera el relato de las medidas adoptadas por los municipios para la contencin de los adolescentesquehanquedadoexcluidosdelsistemaescolarynotienentrabajo. Se inform profusamente sobre la experiencia del Partido de la Costa donde se plasma la educacin no formal con salida laboral por ejemplo ayudante de cocina, recepcionista, recreacin,etc. Tambin se cuenta con un plan integral de salud denominada Libreta Activa que es similar a una Libreta Sanitaria que debe completar la madre antes de cobrar el beneficio All se pudierondetectarcasosdedesnutricin,problemasdentales,oculares,entreotros Se implemento tambin la Sonrisa Gratuita atencin gratuita de odontologa. Tambin Mi futurosincariesylaSonrisademam

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En el caso de Lobera se implementaron distintos programas de inclusin entre ellos el CESAR CentrodeescolarizacinSecundariaparaadolescentesyjvenesde15a18aosadolescentes queestnfueradelsistema TambinseimplementelProgramaEnvin Asimismo se manifest en general que se esta trabajando permanentemente en la inclusin educativa.TambinsetrabajaendossalonesenlaTerminalconsecuenciasdidcticas. En todos los Municipios representados en la Comisin se manifest que se debe garantizar la permanenciayelreingresoenlaescuelaenloscasosdeMaternidadAdolescente Se trabajo sobre el impacto de la Asignacin Universal por hijo que tiene sobre el abandono escolar,porelcualsemanifestquefuemenordesdelaaplicacindelamisma. La intervencin del representante del Defensor del Pueblo informa sobre sus objetivos y actividades.InformandoqueserecibenconsultassobrelagestinparalaAsignacinUniversal porHijo Con respecto a la Ley de educacin se celebra como un Derecho y es necesario articular entre educacinytrabajo. En el caso de adultos existe esta articulacin entre educacin y trabajo .Con respecto a los jvenessemarcalanecesidaddetrabajardichaarticulacin. Se requiere complementacin entre los distintos programas. Porque en general hay distintos tiposqueimpulsanlainclusineducativasinembargoexistendicotomasentreellosquesera necesariocoordinar(ProgramaEnvinylaAUH) Enrelacina laactividadvinculaalasleyesen tratamiento,seadvirtiunaheterogeneidad de situaciones, desde municipios que manifiestan la implementacin de programas provinciales y nacionales a otros que no desarrollan suficientemente esta estrategia, en el mismo sentido se observarespectodelosservicioslocales.

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Comisin3: Presidentes:DiputadoCarlosANivio. Coordinacin:Mg.MatasBruno,Lic.LucasMedrano Conclusiones: Sesancionanleyesacordesalenfoquedederechos:13.29813.688 Aplicacindeproyectossociopolticos AVANCES DestacamosalObservatorioSocialLegislativoporqueaportadatosy brindaespaciosparaeldebateylaconcientizacinenlasdiferentes comunidades Generarmayorparticipacincomunitariaapartirderedes Mejorarlarespuestajudicial(tiempos) DESAFIOS Sensibilizacineinternalizacindelasleyes Necesidaddedivulgacin(Mediosmasivosdecomunicacin) Todosloschicosenlaescuelaaprendiendo

OBSTCULOS

FaltaderecursoshumanosyprofesionalesenEducacin,Saludy Justicia

Propuesta del Grupo: Talleres para debatir y estimular la participacin en nuevos espaciosdelObservatorio Aportesyreflexionesdeloscoordinadores El taller estuvo integrado por 24 participantes de distintos municipios del Partido de la Costa, representantesdelasdiferentesinstanciasdelEstadoyrepresentantesdeorganizacionesdela sociedadcivil. El presidente de la comisin, el Diputado Nivio da inicio a la misma sealando que considera como algo positivo intensificar la reunin de las comisiones parlamentarias en diferentes distritos. En sus propias palabras: Es bueno sacar a los diputados del despacho. En tal sentido, destac la salida de la HCD a la comunidad y la creacin y actividad del Observatorio SocialLegislativo. Seguidamente,sediolugaralintercambiodeideasyexperienciasentornoalasituacindelos nios,niasyadolescentesenconflicto conlaley.Seanalizconjuntamentecmoseabordan loscasosdeInvestigacionesPenalesPreparatoriasdesdelasdistintasinstancias.

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En general, se planteo la necesidad de fomentar la coordinacin interinstitucional. Varios participantesexpusieronelgranesfuerzoquehacenlasinstitucionesvinculadasalastresleyes tratadas (Ley de Promocin y Proteccin de los Derechos de los Nios, Ley de Educacin Provincial y la Ley del Fuero de Familia y Penal del Nio), pero que muchas veces resulta insuficienteporlafaltadecoordinacinentreellas. Los participantes sealaron como uno de los principales obstculos para la aplicacin de las leyes,lafaltaderecursoshumanosymateriales.Esunademandacomn,quesesostieneenla mayora de los mbitos donde se realizaron los encuentros descentralizados. Sin embargo, tambinseexpusieronalgunasalternativasviablesalahoradesortearestosescollos. Tambin se realiz un conciso diagnstico sobre la situacin de los adolescentes en la regin y lasdiferentesalternativasquedesdeelpuntodevistafcticoseestnllevandoacabo Sumado a ello, se discutieron algunas estrategias normativas a fin de mejorar el funcionamiento de las tres leyes. Por ejemplo, acentuar programas que favorezcan la terminalidaddelaescuelasecundariaporpartedelosadolescentes Estuvieron presentes representantes y efectores de la aplicacin de la ley 13.298, 13.634 y 13.688). Cada uno de ellos describi la situacin especfica de la aplicacin de su ley, pero siempretratandoderealizarunamiradaintegralquecontengalasdemsleyes. Se pudo percibir en el seno del taller, un ambiente propicio para desarrollar la idea fuerza que guolamayorpartedeladiscusin:lanecesidaddelaintegralidadenelanlisisydesarrollode las instituciones que prevn las tres leyes tratadas. En este sentido, se dejo constancia de la necesidaddemejorarlasrelacionesinterinstitucionalesentrelosdiferentesefectores. De esta manera, se estableci un mbito oportuno para el intercambio de ideas y de potenciales intercambios que seguramente favorecern la mejor aplicacin de las tres leyes vinculadasalaniezylaadolescencia. A continuacin se trascriben los principales temas e ideas expresados por el conjunto de participanteseneldesarrollodelTaller: Adicciones:esdifcilqueloschicosaceptenlaayuda.Creenquepuedencontodo. Procesos de complejidad poblacional: era un pueblo chico, pero ahora tiene muchos problemas (migracin interna por ejemplo), entre ellos que no se cuenta con todos los recursosnecesarios. Se descubren experiencias constructivas de adolescentes en conflicto con la ley penal y su procesodereescolarizacin. Enrelacinalosservicioslocalesseplanteaquenoestncompletoscomoprevlaley(faltan profesionalesprincipalmenteasistentessociales). A veces, los recursos econmicos estn, pero falta mayor participacin real, mayor interrelacinentretodoslossectores(hayencuentros,perofaltanaccionesconcretas). Desde el sector educativo local sealan algunos participantes que la tasa de abandono en el nivelsecundarioesmuchomsaltaquelascifrasoficiales. Problema con los Juzgados de Paz. Los tiempos que ellos utilizan son mucho mayores a los deseables. Los tiempos de la justicia no se ajustan a la realidad, manifiesta una de las participantes

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 Se insiste que las instituciones deben tener una mirada introspectiva. Cambi el paradigma, perolaculturadelpatronatosiguevigente. Se recoge el ejemplo del Departamento Judicial de Mar del Plata: creacin de un ateneo donde se renen diferentes sectores, entre ellos, servicio local, servicio zonal, y los diferentes actores del Poder Judicial que participan en la aplicacin de las leyes en cuestin. Se tratan casos especficos y se trabajan diferentes estrategias. Esto permiti terminar con la desconfianza que haba entre los sectores que participan del ateneo (desconfianza que haba instaurado el patronato). Hay un problema muy serio de adiccin (que trae aparejado mayor niveldelictual). Las leyes son muy buenas, pero no toda la ciudadana est de acuerdo con ellas (ni siquiera ssilamayoraestdeacuerdo).Elrestodelasociedadestdeacuerdoconlaley?Aestos pibesnomelostraigas.Sonunosmalandras.Mihijonosetienequejuntarcontalocul,son frasescomunesentrelospadres.(SICdeparticipantes) Elrestodelasociedadnoconocelasleyes,ycreenqueesunaformadesvirtuadadesolucionar losproblemas. Se seala un encadenamiento de conflictividad del adolescente: Primero el ausentismo intermitente, luego el abandono escolar y por ltimo el conflicto con la ley penal. Antes de llegaraesteltimoestadio,hubomuchosotros,dondeelEstadodebihaberactuado. Existe un serio problema de acceso a la justicia en dos niveles: 1 real: en el sentido que una personaaccedaefectivamentealajusticia.2dellegadadelajusticiaalacomunidad. Todosloscomentariosquetuvieronlugarduranteeldebatedecomisinfueronvolcadosaun esquemasistematizadoquesirvideapoyoparalapresentacinenlareuninplenariade cierre.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
11deNoviembrede2010 QuintaSeccinElectoral SededelEncuentro:PartidodeLaCosta

TalleresdeAdolescentes
Los talleres iniciaron con la presentacin del objetivo de los encuentros descentralizados y la finalidad del Observatorio Social Legislativo como espacio de la Cmara de Diputados de la Provincia Bs. As. cuya finalidad se vincula con el seguimiento y monitoreo de las leyes, en particular aquellas que explicitan el enfoque de derecho en el espacio de la infancia, la adolescencia y la juventud, tanto en la educacin, la justicia, la salud como la propiapromocinyproteccindeestosnuevossujetosdederechos. Luego de un breve intercambio de presentacin muy general y alguna pregunta, se inform sobre la dinmica a seguir, de carcter similar a encuentros anteriores, con una gua de preguntas con la intencin de generar condiciones para alcanzar un trabajo colectivo mediante la participacin activa de los jvenes acerca del reconocimiento y ejercicio de los derechos(salud,educacinyjusticia)identificandosituacionesdevulneracinyalternativasde proteccinintegraldelosmismos. Las preguntas para abrir el intercambio fueron surgiendo desde una primera interrogacin generalquefuelasiguiente:CmodefinimoselderechoalaEducacin/Justicia/Salud? En esta oportunidad el grupo de participantes, alrededor de unos 50 asistentes, estuvo conformado mayoritariamente, por jvenes de entre 18 hasta 25 /26 aos, aprox., muchos con poca experiencia reciente en la educacin formal, sea para concluir sus estudios primarios como secundario. Muchas de las y los jvenes participan en los programas sociales y comunitarios locales / municipales, sea con programa de becas, de experiencia cooperativa o de ayuda laboral, entre otras. Debido a la coincidencia con una medida de fuerza de paro docenteprovincial,lapresenciadeestudiantesdeescuelassecundariasseviodisminuida. Terminada la instancia de presentacin se conformaron dos Talleres de 20 /25 asistentes cada grupo. Los primeros relatos se derivan sobre diferentes situaciones de vulneracin del derechoalaeducacin,alasaludyalajusticiayelpapelquelecompetealEstado. Desde muy interesantes aportes, sobre todo de la experiencia vital concreta de muchos de los participantes que expresan sus esfuerzos y dedicaciones para mantenerse incorporados en

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instancias de trabajos y paulatinamente reconsiderar su re incorporacin a instancias de estudio regular ya sea para terminar la escolaridad secundaria o la primaria, como los relatos que van dejando la evidencia de reiteradas situaciones de discriminacin, y los relatos de mayorreconocimientoparalosjvenesenlosespaciospblicoscomolaescuela,lajusticiayla salud,vansurgiendolasprimerasconclusiones. Encadagruposeproponeunaproduccingrficaquesinteticelotrabajado. De las producciones sntesis del trabajo del Taller se indica a continuacin lo expuesto en los afiches por los subgrupos dentro de cada Taller y que luego expondran en el plenario compartiendoconlosadultos. DERECHOALAJUSTICIA:derechoauntrabajodigno. derechoaunsistemadesalud. DERECHOALASALUD: brindarrecursosnecesariosparacuraryprevenirenfermedades. darcapacitacinalasmadresdeembarazosprematuros. DERECHOATRABAJAR:tenerunacorrectainsercinenelmbitolaboralyaquenoesbueno quelosnioscumplancontrabajosdeadultos. darunaoportunidadlaboralyposibilitartrabajoadesempleados desdetempranaedad(1318aos):talleresquepermitantenerunoficio.

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 TENEMOSDERECHOSA: Estudiar,trabajar,vivir,libertaddeexpresin,igualdaddecondiciones,salariodigno,tener asistenciamdica,noserdiscriminado,alaasignacinuniversalporhijo. JUSTICIASOCIAL:Nosotrosqueremos: *quenosllamenpornuestrosnombres. *quenodesconfendenosotros. *quenodiscriminen,nidescalifiquenporserjvenes. *derechoasermejorespersonas. *atenerunaeducacindigna. ORIGENSOCIALYDISCRIMINACIN:elderechodeorigensocialesunderechovulnerado,por esoqueremosque: quenonosdiscriminenporvenirdeunbarriohumilde.

anoserdiscriminadopornuestravestimenta. SISEQUIERE.

SEPUEDE!!! Participantes:JosLuis,Camila,Daniel,Martn,JuanManuel,Matas.

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 DERECHOSALAJUSTICIASOCIAL: *Respetarlasopiniones. *Queseajuzgadoquienlomerezca. *QueelEstadotepongaunabogadodigno. *Noaladiscriminacinpornuestrasdiferencias. *Teneruntrabajo(blanco). DERECHOALAEDUCACIN: *Sexual(charlasenescuelas) *Velarporunamayorymejoreducacin. *TenerunaAsistentesocial. *Igualdaddecondicionesparatodos.

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 SALUD: inversinequitativaporpartedelEstado,delosrecursos. queloshospitalespblicosseanpblicos. accesoigualitarioalsistemadesalud. atencineficiente. EDUCACIN: Accesoaunestablecimientoeducativo.. Teneralguienquerepresentealalumnado,porej.:centrodeestudiantes. DERECHOSVULNERADOS: Alnoconocerlosnosecumplen.Ejemplo:Aldejarelcolegiopornecesidadesbsicasse vulneranlosderechosde: educacin; alsernio; NOaltrabajoinfantil. Selcambioquequierasverenelmundo NOAMIRARPARAOTROLADO

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 DERECHO *Sociedadjustaeigualitaria*Contraerunaobligacin *Sinderecho,sinidentidad. Clasesdederechos:educacinsaludviviendadignalibreexpresin familiaequidadinclusin Representantesdelosderechos:polticos,civiles,instituciones,comunidad. PROPUESTAS: *Crearcooperativasdeintegracin. *Promoverlaeducacinydifusindenuestrosderechosyobligacionescomociudadanos *Crearypromovercentrosbarriales *Queseancontempladaslasopinionesdeadolescentesyjvenes. *Exigirelcumplimientodelareglamentacinqueestablecelacreacinobligatoriadecentros deestudiantes.

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 DERECHOSVULNERABILDAD DERECHOSALAEDUCACIN.Ampliomargendeabandonoporcausas familiaresylaborales. Pocapresenciadeunaautoridadquelos hagaefectivo. Tenerlosrecursossuficientesparaasistir alcolegio. Dareducacinculturalalospadrespara queleexijanasushijosaconcurrir. DERECHOALAJUSTICIADerechoauntratojusto. Derechoadefenderse Darinstruccinsobrelosderechosenel Secundario. Delosregistroscomplementarios,delasintervencionesdelosparticipantes,destacamos losiguiente,hayaportesquesepuedenreiterarenalgunostrminosenlosafiches: UnDerechoes: Tenerobligacionesycumplirlas. Ideasplanteadasparaqueunsociedadseajusta,igualitariayesteordenada. Sinotenemosderechonotenemosidentidad. Podemoshablarentrediferentesclasesporquelosderechosnoshacenatodos iguales. Tiposdederechosqueconocen: Derechoalaeducacin.

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 Derechoalaviviendadigna. Derechoalavida. Derechoalainclusin. Derechoalaigualdad. Derechoalalibreexpresin. Derechoaunhogardigno. Derechoasernios. Derechoateneraccesoaloslugarespblicos. Derechoavivirenunacultura. Quinmarca(orienta,sostiene)nuestrosDerechos?: Laconstitucin. Elquetienepoderpuedecrearunderecho. QuinesrepresentanlosDerechos?: Polticos. Civiles. Instituciones. Comunidad. QusucedeconlosDerechosvulnerados?: Cuandosevulneraunderechohaylugaresespecficosparaasistir.(Sibienesa premisasitieneclara,losparticipantesnoalcanzanadefiniraquelugaressedebeo sepuedeconcurrirpararecibirasistencia.) Derechoalaeducacines: Derechoatenertrabajo. Accesolibreygratuitoaunainstitucineducativa.

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 Todaslasescuelastienenquetenersusrepresentantes(centrodeestudiantes). Respectodeestetemasacarondosconclusiones: Losderechosestn,peronolosconocemos. Laprimariaylasecundariatedanlabaseparaseralguien. Queconsecuenciastienennoterminarlaescuela: Sedificultatodo. Elestadotendraqueofrecerlasposibilidadesparaquevuelvan. Elembarazoadolescentegeneraquesedejelaescuela. Ejemplodederechovulnerado: Unmenorde16anosdejalaescuelaporquetienequetrabajarparamantenera sufamilia. Derechosquesevulneraron: Derechoalaeducacin. Derechoasernios. Derechoalasalud: Todaslaspersonastendranquetenerderechoaunaobrasocial,higiene,accesoa medicamentosyhospitales,informacinyprevencin. Ejemplodederechoalasaludvulnerado: Unapersonateniaunproblemaenelestomago,losmdicosnolecreyeron,se terminoyendoaotrohospital(abandonodepaciente). Quiendeberadefendernosantelosincumplimientosdelosderechos: ElEstado. Diferenciacinentrelaatencinpblicayprivada:

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 Esmejorlaatencinprivadacuandotendraqueseralrevs. Sinohaydinerotodosecomplica. Lasobrassocialesnorespetanelderechoalasalud,nocubrenloschequeosde control. Secrealoprivadoporunacuestineconmica. Comentariosdecierre: Los adolescentes presentes en el taller reflexionaron en torno a las ideas que ellos mismostienensobreloqueconsideransusderechosalaeducacin,lasaludylajusticia. En este sentido, la palabra derecho en su relacin con la justicia apareci ligada por los jvenes a una cadena significante que la asociaba con polica, detencin, juicio, abogado digno. Cabe destacar a suvez, que la palabra polica junto con el poder y los que tienen plata tambin fue asociada por los adolescentes como factor que vulnera a la Justicia. Dichostrminos,asuvez,fueronenmarcadasdentrodelasexpresionesriesgosocial ligadaadiscriminacinevocadasporelprimerjovenquetomlapalabraenelencuentro. Dentro de este mismo marco, paradjicamente los jvenes acordaron que en situacionesespecficasenquesevulneransusderechos,escuandoadviertendelaexistencia delosmismos. En cuanto al Derecho a la Salud, los adolescentes lo enunciaron unido al derecho a la vida y a hospitales que funcionen de manera accesible a sus reclamos sobre la integridad fsica. En cuanto al Derecho a la Educacin, los adolescentes expresaron la necesidad de contar con la posibilidad de secundario completo y becas que ayuden a garantizarlo. Al preguntarles por cmo es vulnerado el Derecho a la Educacin un joven expres: por la falta detrabajo,sinotenstrabajonopodesestudiaryotroaludiadesgastedelaeducacinpor malaspolticasdelosaos90. A si mismo, expresaron que el Derecho a la Educacin es puesto en riesgo por el mismosistemasocialquedebegarantizarlo.

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Los adolescentes expresaron tambin el derecho a una educacin sexual en las escuelas,queimpliqueunainformacinseriaycorrectabrindadaporprofesionalesidneos atalcuestin. El nivel de intercambio de los adolescentes y jvenes en el desarrollo de todo el encuentroresultmuy destacadocon unclaroanclajeenlarealidadyenla precisincon que indicanlasnecesidadesalasqueelEstadodebeatender. Las situaciones de vulnerabilidad de derechos fueron bien ejemplificadas. Como tambin los aportes para establecer nuevas formas de anlisis y resolucin de los problemas y demandas queellostienen.

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Programadescentralizado

OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes 30deNoviembrede2010

TerceraSeccinElectoral SededelEncuentro:FlorencioVarela

Municipios integrantes de la Tercera Seccin Electoral: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Brandsen, Cauelas, Ensenada, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, La Matanza, Lans, Lobos, Lomas de Zamora, Magdalena, Presidente Pern, Punta Indio,QuilmesySanVicente

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OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO

ProgramadelEncuentro

Laprcticalocalyel seguimientodelasleyes

MunicipalidadFlorencioVarela 30deNoviembre 2010

Municipios participantes: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Brandsen, Cauelas, Ensenada, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, La Matanza, Lans, Lobos, Lomas de Zamora, Magdalena, Presidente Pern, Punta Indio,QuilmesySanVicente

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LAPRCTICALOCALYELSEGUIMIENTODELASLEYES
9.00horas 10.00horas Acreditaciones Inauguracindelajornada PalabrasdeBienvenida IntendentedelMunicipiodeFlorencioVarelaSr.JulioPereyra PresentacinInstitucional Presidente Honorable Cmara de Diputados Cdor. Horacio Gonzlez. LegisladoresdelaTerceraSeccinElectoral. Presentacin del Observatorio Dr.NorbertoLiwskiDirectorEjecutivo Social Legislativo

11:00horasPaneltemticodesdelavisinacadmicaydelasociedadcivil. Secretario de Desarrollo Social y Salud Municipio de Florencio Varela Dr.AlejandroBagato Prof.JulioBelloDirectorMasterUniversidadMaimnidesConsejoConsultivo delObservatorioSocialLegislativo Dr. Pablo Rossi Procuracin General de la Provincia de Buenos Aires Consejo Consultivo del Observatorio Social Legislativo Lic. Veronica Cruz Decana Facultad Trabajo Social Universidad Nacional de La Plata Sr.NorbertoGarciaNuevoEspacioAbiertoNEA Coordinador:Lic.MarcosGuillenUniversidaddeBuenosAiresUBA 12:30horasLunch 13:30 horas Anlisis, contexto y seguimiento de las normas provinciales de niez y adolescencia. Indicadores y datos en relacin a la adolescencia en el marcodelalegislacinvigente EquipoTcnicoInterdisciplinariodelObservatorioSocialLegislativo 14.30horas Comisiones intersectoriales e intermunicipales para el seguimiento local de las leyes provinciales de Educacin, Ley de Promocin y Proteccin de los DerechosdelosniosyLeydelFuerodeFamiliaydelFueroPenaldelNio.

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 ComisionesdeTrabajo o Comisin1 Preside Diputada Diputada

Provincial Provincial

Natalia Alicia

Gradaschi Sanchez

Coordinan:Prof.EthelGiulianoyPsic.EnriqueFidalgo

Comisin2 Preside Diputada Provincial Monica DiputadoProvincialLuisFernandoNavarro.

Lopez

Coordinan: Lic. Sandra Carrasco y Prof. Pablo Crisstomo

Comisin3 Preside DiputadaProvincialNazabalKarina Coordinan:Lic.MatiasBrunoyLic.LucasMedrano con adolescentes

Taller en simultaneo ydilogoconlegisladores/legisladoras.

Coordinan:Lic.MarcosGuillen Colaboradores : Sra. Mercedes Alonso, Sra. Daniela Goya,Sr.DiegoBorregoySr.LzaroMircovich 15.45horas Presentacin Coordinacin:Lic.SandraCarrasco 16.00horas 16.15horas Conclusiones Dr.NorbertoLiwski de conclusiones tcnicas

Cierre Dr.HoracioDelgadoVicepresidenteHonorableCmaradeDiputados.

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RelatoradelSptimoEncuentroDescentralizadoOSL El da 30 de Noviembre se realiz el Sptimo Encuentro Descentralizado del Observatorio Social Legislativo de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. El mismo se desarroll en el Municipio de Florencio Varela, y participaron representantesdelossiguientesMunicipios: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Brandsen, Cauelas, Ensenada, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, La Matanza, Lans, Lobos, Lomas de Zamora, Magdalena,PresidentePern,PuntaIndio,QuilmesySanVicente ElEncuentrocontconlapresenciadedistintasorganizacionesdelSectorpblicoyde organizaciones sociales; Diputados Provinciales, Concejales, funcionarios municipales, asesores de Diputados Provinciales, Inspectores de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires de las distintas Ramas, Consejeros Escolares, Docentes, responsables e integrantes de los Servicios Zonales y Locales de Niez y Adolescencia, trabajadores sociales, entre otros. Es de destacar particularmente la presencia deadolescentesqueconcurrenaescuelasruralesyurbanas,ensusdistintasmodalidades. En la primer parte, se realiz la Apertura del Encuentro, donde se dirigieron a los presenteselIntendentedeFlorencioVarela,JulioCsarPereyra,laDiputadaNacionalGraciela Giannettasio y el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires,Cr.HoracioGonzlez. En la continuidad de la actividad el Dr. Norberto Liwski, Director Ejecutivo del Observatorio Social Legislativo realiz una introduccin acerca de los alcances y objetivos propuestosenlajornadadetrabajo. De manera consecutiva, se desarroll un Panel temtico respecto de la relevancia del seguimiento de las normas sociales desde la visin acadmica, organismos pblicos y organizacionesdelasociedadcivil.EnelmismoexpusieronelDr.AlejandroBagato,Secretario de Desarrollo Social y Salud Municipio de Florencio Varela, el Dr. Julio Bello, Director Master UniversidadMaimnides,elDr.PabloRossi,delaProcuracinGeneraldelaSupremaCortede Justicia, la Lic. Vernica Cruz, Decana Facultad Trabajo Social Universidad Nacional de La Plata y el Sr. Norberto Garca de Nuevo Espacio Abierto NEA. El panel fue coordinado por el Lic.MarcosGuillendelaUniversidadNacionaldeBuenosAires. Posteriormente, los integrantes del equipo tcnico interdisciplinario del Observatorio Social Legislativo llevaron adelante una presentacin referida a dos informes tcnicos: una sistematizacin de las leyes de Proteccin integral de la Niez y la Adolescencia y la Ley Provincial de Educacin de acuerdo a los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, y los datos consolidados en la Adolescencia MIDDE (Indicadores deDesarrollo,Educacin,SaludyJusticia)referidosalaterceraSeccinElectoral. Una vez concluidas las presentaciones, se desarrollaron tres Comisiones de Trabajo intermunicipales e intersectoriales para el seguimiento local de las leyes provinciales de Educacin Provincial, Promocin y Proteccin de los Derechos de los nios y del Fuero de Familia y del Fuero Penal del Nio. En forma simultnea con las comisiones de adultos, se llevaronacabotalleresconlosadolescentes.

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El cierre de la Jornada estuvo a cargo de las Diputadas Natalia Gradaschi y Alicia Snchez,elDr.AlejandroBagato,laLic.SandraCarrascoyeldelDr.NorbertoLiwski.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
30deNoviembrede2010 TerceraSeccinElectoral SededelEncuentro:FlorencioVarela

Apertura
Sr.JULIOPEREYRA IntendentedeFlorencioVarela En primera instancia, quiero darle la bienvenida al presidente de la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, mi querido amigo Horacio Gonzlez. Felicitarlo por la idea. Realmente es maravilloso que la Legislatura se pueda trasladar a los municipios y que se puedan debatir temas que nos tienen muy preocupados a los intendentes y a la poblacin en general, as que muchas gracias Horacio y en l a todos los legisladores que estn presentes, muchas gracias por trasladarse hasta ac y por ser parte de un debate importante quelasociedadsedebe. A Norberto Liwski, que es un hombre que conozco desde hace muchos aos demasiados dira, le damos la bienvenida, aunque esta en su casa. De igual manera, a Graciela, a Carlos y a todos los funcionarios de la Justicia que estn presentes, muchas gracias porparticipar. Aparte de la bienvenida, las cuestiones protocolares y las de costumbre, yo escuchaba recin en los medios que estn trabajando a reglamento por el tema de la basura que no resuelve Macri en la Capital, pero todo hay que hacerlo a reglamento. Los protocolos tambin hay que cuidarlos, pero yo me saldra de todo eso para hablar un poco de la historia de nuestrodistrito,quequizsnotengaqueverconloquesevaatratarydeloqueseguramente hablarnNorbertoLiwski,HoracioyGraciela. Las consecuencias de que la humanidad no cuide a su cra son alarmantes. Generalmente, uno puede ver cmo cualquier tipo de animal, de las especies que hay en el mundo, cuida a su cra y cmo, aunque alguno haya quedado sin mam, se lo cobija y cra. Nosotros no actuamos de esa manera, el ser humano en ese sentido ha perdido la costumbre que haba cuando yo era pibe, ac en el Cruce Varela, que si hacamos una macana en el barrio, cualquier vecino nos llevaba de la oreja a nuestra casa y hablaba con nuestros padres, esascosastambinseperdieron. Y la costumbre de ver si tenemos polticas sociales equivocadasy voy a hablar de una poca de la que quiz todo el mundo habla, no lo hago para traer una conflictividad sino en funcin de una poltica equivocada, recuerdo lo que vivimos en la dcada del 90, cuando las empresas empezaron a cerrar y empezamos a tener problemas muy serios. En verdad, fue mucho trabajo, fueron muchos los problemas que tuvimos pero, ciertamente, las consecuencias de la dcada del 90 la comenzamos a vivir despus del 2000, cuando empezamos a ver la cantidad de chicos desnutridos que tenamos, chicos mal formados porque sus mams no haban sido bien asistidas en el embarazo, embarazo que quizs era de

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su primera relacin sexual y a los 12 o 14 aos tena su beb, mientras ella creca tambin crecasubeb. Estascuestionestienenqueverconloqueestpasandoenlasociedadymuchasveces nos quejamos de las consecuencias que puede haber en temas sociales que no se resuelven. Entonces, desde Florencio Varela nosotros plantemos trabajar en esos temas y desde la Federacin Argentina de Municipios tambin, aunque sean temas que, quizs, no tengan gran repercusin. Estoqueestnhaciendoustedes,versilalegislacinquehayenlaprovinciadeBuenos AiresseadecuanaloqueestocurriendoenFlorencioVarela,Berazategui,Quilmes,Almirante Brown y los dems municipios de la provincia de Buenos Aires, no ocurra y hoy est ocurriendo,graciasaDios. Entonces, por qu no pensamos tambin que la seguridad es un plan integral y que no solamente vamos a resolver el tema de seguridad con ms patrulleros, ms crceles, ms represin, tambin hay que hablar de inclusin, de oportunidades y pensar qu hacemos con los pibes de los hombres que estn presos o mujeres que estn presas, esos pibes que tienen que ir a una escuela y que quizs no van a la escuela porque les falta el guardapolvo y no hay nadie que lo pida porque los padres estn presos o uno est muerto y el otro esta preso, qu pasaconesepibede12o13aos,adivinenadndevaaterminar. Creo que la sociedad tiene que generar discusiones ms amplias. Hoy es muy marketinero decir ms patrulleros, hay que reprimir, las leyes duras; creo que tenemos que concientizartodosnosotros,losdirigentespolticosengeneral,utilizarestetemacomopoltica deEstadoysacarlodelaagenda electoral,sponerloenlaagendapolticaydiscutir dentro de la agenda poltica con propuestas claras, en funcin de qu pensamos nosotros, los dirigentes, para resolver estos temas, cmo bajamos la mortalidad infantil, la desnutricin, la violencia que hay hasta el los jardines de infantes hoy. Violencia en los jardines de infantes, y estoy hablando claramente de este tema porque lo conozco; de igual forma, las docentes pueden contarlaviolenciaquehayenlasescuelasprimariasysecundarias. Todo eso no es solamente por acciones equivocadas de algn dirigente, tambin son malformaciones que la sociedad va teniendo. Entonces, el dirigente tiene que volver a recuperar el camino correcto. Me parece que es importante debatir estos temas. Nosotros, desde la Federacin Argentina de Municipios, los estamos discutiendo dentro de un observatorio, que hemos creado, hay equipos tcnicos que estn trabajando, es un acuerdo quehicimosconelgobernadorDanielScioli,paratenerunamiradadiferente aloquesehabla deltemaseguridad. All hablamos de todos estos temas, de qu pasa ahora lo estamos trabajando con AlejandroBagatoconlosjvenesquecometieronundelitoysalenalacalledevuelta,cules la contencin que les vamos a dar, cul es el trabajo, el estudio y la preparacin. Bueno, estamos trabajando, son miles pero estamos trabajando con cuarenta, es el inicio de un caminoquecreoquelasociedadargentinaylatinoamericanaporqueestoestocurriendoen otrosladostambindebemosrecorrer. Bueno la hice muy larga, pero quera decir lo que pienso sobre estos temas, que no es lo ms ruidoso que tengo en Florencio Varela, porque lo ms ruidoso son los baches, las luces apagadas, los caos que no he puesto, pero estos temas son los ms dolorosos y de los cuales lapolticatienequeocuparse. Muchasgracias.

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Dra.GRACIELAGIANNETTASIO DiputadaNacional Buenosdasatodasyatodos. Hay un querido juez con quien trabaj muchsimo, el doctor Ramos, muchas gracias por acompaarnos. Tambin al resto de los representantes del Poder Judicial, al Intendente Municipal, al Presidente de la Cmara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, al poder polticoy,porsupuesto,aldueodecasaqueeselPadreChicho. Vengo en representacin de mi compaero de bancada, el diputado Carlos Kunkel. Carlosyyoqueremoshacerlesllegarnosololabienvenidasinolapreocupacinconstanteque tenemos como vecinos de Varela. Siempre lo digo en broma para nuestros compaeros de bancada que representan a la provincia de Buenos Aires, que Varela queda al sur, en el segundo cordn, no es lo mismo vivir en Varela que vivir en Vicente Lpez, San Isidro o el primer cordn de la zona norte o hasta en el primer cordn de la zona sur. Nosotros vivimos enelsurqueesdifcilyenelsegundocordnqueesmsdifcil. El tema de los derechos a derecho a la educacin, derecho a la promocin, derechoalaproteccin,derechoatenerunfueroespecial,quetambinestentrelasnormas cuya articulacin pretende y sigue de cerca el observatorio son para nuestras mujeres y para nuestros vecinos elementos esenciales y, fundamentalmente, para los ms pequeos, los jvenes,losmsdbilesylosque,comoelPadreChicho,trabajanconadolescentes,jvenesy nios. Por qu digo que es tan importante saber? Lo voy a poner en un solo lugar. Hace muchos aos, yo era Directora General de Cultura y Educacin, tuvimos un caso muy sonado por una menor embarazada que fue expulsada del colegio. En aquel momento, dictamos una resolucin de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia, por la cual se establece un sistema especial de rinde acadmico que no impide la ausencia de la madre durante el tiempo del embarazo y despus al tiempo del nacimiento, pero que trataba de impedirque quededesescolarizadaaquellaniao adolescente que haquedadoembarazada yquevaanecesitarmstiempoyparalacualseformanmdulosacadmicos,paraquepueda cumplirlosalolargodelaoyalaosiguienteserestablezca. Al tiempo, me enter que en nuestro distrito, en Florencio Varela y en una encuesta menor que hicimos, los directivos desconocan la resolucin, esto quiere decir que, as como tenemos un 13 por ciento de madres nias o adolescentes esto lo vi en el informe de Liwski, en La Matanza en vez de 13,6 tenemos 13,1 por ciento, as que en Varela debe ser ms o menos algo por el estilo, vamos a tener un 13 que deje de ir a la escuela porque queda embarazada y los docentes no sepan guiarla ni los adultos por dnde evitar que deserte de la escuela, porque la escuela todava es un mecanismo de promocin social. Entonces, si es muy jovenytieneunnioacargoyencimanisiquieratieneelentornoeducativoylaposibilidadde socializarelconocimientoenl,lacosavaasermscompleja. Y con esto lo termino: saber implica empoderarse, saber en materia de derechos sociales significa empoderarse de la Justicia y terminar con la injusticia. Si los padres, los vecinos,losdocentes,endefinitiva,todosconocemoslasnormasquenosasisten,vaaserms fcilquehayamenosinjusticiaymsjusticiasocial. As que yo quiero felicitar a Liwski por la iniciativa del observatorio, porque realmente es una manera de poner en valor las leyes centrales que la Provincia tiene en materia social. Felicito al Presidente de la Cmara de Diputados y a los diputados por la iniciativa de tener un observatorio, cosa que en general ni a los ejecutivos ni a los legislativos les gusta tener. Y en nombre de Carlos y mo, quiero darles a todos la bienvenida y ponernos a disposicin de ustedesparatrabajarasuladocomohacemossiempre. Gracias.

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Cr.HORACIOGONZLEZ PresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosdelaProvinciadeBuenosAires Muchsimasgraciasporvuestrapresencia,realmentenoessorpresalaparticipacinde los vecinos y las vecinas de este querido distrito de Florencio Varela en todo lo que tenga que verconlosciudadanos. Quiero agradecerle al intendente Pereyra la posibilidad de estar trabajando hoy aqu. Quiero decirlo, nobleza obliga, delante de sus propios vecinos: ustedes tienen un Intendente quesepreocupayseocupadelostemasdeestaregin,unIntendentequetransitanosololos distintos barrios de Florencio Varela, sino que en la ciudad de La Plata va y golpea las puertas delosdistintosdespachos,yaseaenelPoderEjecutivocomotambinenlaLegislatura,donde cadavezquesetratantemasrelacionadosalaregin,Julioestpresente.Cuandohaytemasa losquelaCmaraolaLegislaturaensutotalidadsetienenqueabocarytocanaestaregin,su ciudadana,supueblo,Julioest. Por eso, de alguna forma, quiero brindarle este reconocimiento a Julio Pereyra ante suspropiosvecinos,porqueesunareferenciaparatodosycadaunodenosotros.(APLAUSOS) Como parte de esa participacin que recin les deca de Florencio Varela, tambin destaco la presenciaque muchas veces cuando vamos a otros lugares no es tan habitual de diputados nacionales como hoy ac que, como Graciela y Carlos Kunkel estn participando en estareuninquetenemosconlosvecinos,conlosfuncionariosyconlasorganizaciones. GraciasalasenadoraCristinayalosdistintosdiputadosquemeestnacompaando. Ustedes saben que cuando comenzamos nuestra gestin, all por 2007, al frente de la Cmara de Diputados, nos propusimos abrirla, porque nosotros tenamos plena conciencia de lo que la gente vea o crea que suceda en la Cmara de Diputados; la gente la vea como un mbito oscuro y nosotros nos planteamos que tena que ser un mbito de luz. A partir de ah comenzamos a trabajar para ver de qu manera podamos articular no solo con los distintos poderesdelEstado,sinotambinconlagente,queesfundamental. Y comenzamos est tarea que, si bien es una decisin de este Presidente, es acompaada por todos los diputados. Y esto tambin hay que reconocer cuando las cosas se pueden hacer en conjunto, entre todos, por ms que tengamos distintas opiniones, distintas visiones de la provincia y del pas. Por esto, cuando salimos con el Observatorio Social y tenemos otras actividades, generalmente soy acompaado no solo por la gente de mi propio bloque sino tambin de los bloques de la oposicin; la diputada Lpez, que esta acompandonos, es de otro bloque poltico, pero tambin participa de esto con nosotros y tengo que decir, nobleza obliga, que tambin ocurre lo mismo con los otros bloques de la oposicin,queparticipanconnosotrosrecorriendolaProvinciadeBuenosAires. Yo no los conozco a todos, recin Graciela nombr que hay gente del Poder Judicial, agradezco que estn aqu. Veo a nuestra Polica, que es parte de nuestra comunidad y que tiene que estar participando junto con nosotros en la bsqueda de las soluciones a los problemas. Creo que todos estamos buscando incluir. Incluir, considero que esta es la palabra y estimo que es lo que se viene haciendo en estos ltimos aos en este pas: buscar una poltica que permita que los argentinos se sientan incluidos. Por esto, creo que tenemos que hacer tambinestetipodereunionesparaquemuchospolticossesientanincluidos,porquemuchas veces el pueblo argentino ha sentido que los polticos nos hemos sentido excluidos, para que se incluyan en esta sociedad y en las necesidades que tiene nuestra sociedad. No quiero dar nombresniapellidosporquecadaunoenlacabezatienelosdeaquellosquedeberansentirse incluidosenlasociedad,buscandolosproblemasylassolucionesanuestrosproblemas. Quiero relatarles algunas cosas que estamos haciendo desde la Cmara para llegar despusalObservatorioSocial.

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Les deca que, cuando comenzamos en 2007, nos planteamos que esto no lo pueden hacer slo los legisladores, esto lo tenemos que hacer articulando con los distintos poderes y lagente. As,comenzamosconunaseriedeactividadesyunamuyimportantees,comoustedes saben,eltrabajoprevioparatenerleyesenlaprovinciadeBuenosAirescomoenlaNacin,el que realizan las comisiones de trabajo, donde se renen todos los diputados y discuten los proyectos. Nosotros hicimos que esas comisiones salieran del mbito de la Cmara, que no estnmsenunaoficina,querecorranlaprovinciadeBuenosAiresyserenanconlagentey estn cara a cara con ella, que vayan a los distintos barrios de la Provinciano a los cascos de las ciudades y que trabajen leyes que tengan que ver con la seguridad, niez, educacin, salud. Ese es un trabajo previo que antes se haca de otra manera y hoy los diputados tienen que hacerlo as. Ustedes lo deben haber visto, porque lo estamos difundiendo mucho, porque queremos que se sepa que los diputados tienen comisiones de trabajo itinerantes que han trabajado desde Carmen de Patagones hasta el Conurbano, pasando por Chascoms, Zrate y unacantidaddeciudadesimportantes,debatiendolosproblemasconlagente. Tambin nos planteamos que es muy bueno tener asesores, porque los necesitamos para trabajar, pero cuando un vecino o un ciudadano de la provincia de Buenos Aires va a la Cmara de Diputados tiene que ser atendido por un diputado, no tiene que ser atendido por unasesor.AscreamosunaOficina de AtencinCiudadana,dondehaydiputadosqueestnde guardia todos los santos das para atender a la gente cuando va con una inquietud, un reclamo, un proyecto de ley y, despus, el diputado junto con sus asesores llevarn adelante untrabajoparaverdequmaneralesolucionanlascosasalvecinoociudadanoquefue;pero la Oficina de Atencin Ciudadana existe y funciona en la Cmara de Diputados de la provincia deBuenosAires. Por otro lado, con ms de 130 aos nuestra Cmara no tena un sistema que nos permitiera a los 92 diputados tener la exactitud acerca del qurum o el resultado de las votaciones, por lo tanto, para tener esa certeza ahora tenemos el recinto mejor informatizado y digitalizado de Amrica Latina y sabemos perfectamente qu diputado est trabajando, qu diputadonotrabajayqudiputadovotadeunauotramanera. Creo que la gente necesita tener la seguridad de que podemos trabajar, mostrarlo y llevarle la tranquilidad y la transparencia que el pueblo de la provincia de Buenos Aires requiere. Y como en este pas han cambiado muchas cosas desde hace un tiempo, no es un eslogan decir que con mayor participacin tenemos una mejor democracia, nosotros nos tenemos que preocupar tambin del despus de las leyes, qu es lo que pasa con una ley. Y la realidad es que en la Argentina hay una nueva conciencia, una nueva conciencia social que estllegandoalaclasepoltica,quehacequelospolticostengamosuncompromisodemayor apertura. Considero que despus que este pas empez a hablar, por ejemplo, de la asignacin universal por hijo, de la participacin de nuestros jubilados, de una nueva clase incluida que tiene que ver con los millones de argentinos que no tenan trabajo y hoy lo tienen, tenemos que estar a la altura de la circunstancia los hombres y mujeres de la poltica, para poder trabajardeestaformaeintentarsuperarestoquesevienedandodesdeelmbitonacional. Msalldequerecinlescomentabaquehayunadiversidadpoltica,quelasdistintas expresiones polticas estn aqu presentes, creo que todos reconocemos los logros de un gobierno. En este sentido, la Cmara de Diputados va por ms: creemos que una buena ley no es la ley que est bien escrita o que se ha manejado en distintos mbitos de la Cmara de DiputadosodelSenado,unaleybuenaesunaleyquesecumple,quelesirvealagente.Ypara sabersilesirvealagenteunaley,unotienequeiralpuebloyarticularconlagenteparaversi realmenteenFlorencioVarela,Zrate,Chascoms,Ituzaing,estaleysirve,sino,denadavale tenerla.

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Esoesloquequisimos hacerconel ObservatorioSocial:con posterioridadalasancin de las leyes, comenzamos a recorrer la Provincia para ver cul es el impacto de las leyes sancionadas. Hemos recorrido y trabajado con algunas leyes como, por ejemplo, la de nocturnidad, en la que sabemos que tendremos que hacer modificaciones con el tema de la entrada de los chicosalosbolichesoeldelalcohol,sabemosquedebemostrabajarfuertementeconesto. Hemos trabajado, seguramente lo han visto porque se le dio mucha difusin, con el tema de la ley de talles, que es una discriminacin cotidiana la que se hace con los talles de ropa tanto para hombres como para mujeres. Alguien que pesa ms de 80 kilos no tiene la posibilidaddeelegiruncolorporque,seguramente,vaaencontrarunasolaprendaparaelegir. Estassoncosasquelasociedadtambinvademandando. Y hoy tenemos que ver de qu manera estn impactando las leyes que tienen que ver con la niez, la adolescencia y la juventud, porque las leyes tienen que ser dinmicas, porque aseslasociedady,porlotanto,susnormastienenqueserdeesamanera. Este es el trabajo que nos venimos dando desde la Cmara de Diputados, un espacio que no pretende ser algo estanco sino que busca articular en cada uno de los barrios y con nuestro Gobierno Nacional, porque creemos que no hay vuelta que darle hay una poltica nacional definida que le est dando un rumbo a este pas y la Cmara de Diputados, la Legislatura de la Provincia tienen mucho que aportar, tienen el deber de aportar en ese sentidoaloqueesunaestrategiadeunproyectonacional. Y tambin busca articular con nuestro Gobierno Provincial, tenemos ese deber. Muchas de las cosas que surgen del Observatorio como de las comisiones tambin las articulamos con el gobierno de Daniel Scioli, de quien tenemos a disposicin a todos y cada uno de los ministros, para avanzar en la temtica que queramos. De hecho, se dan visitas de ministros a posteriori de este tipo de reuniones en las ciudades de la Provincia, por los temas quesurgen. Como les deca recin, queridas vecinas y queridos vecinos, simplemente es la participacin de los ciudadanos, los diputados estamos aqu por la confianza que han depositado en nosotros, esa confianza tiene que ser devuelta con trabajo y la confianza tiene que ser incrementada echando luz a un mbito como la Cmara de Diputados y trabajando caraacaraconlosvecinos,articulandoencadaunodelosbarriosporque,endefinitiva,sibien el Intendente y su equipo son los que trabajan denodadamente en cada municipio, los legisladores somos hombres y mujeres que vivimos en estos barrios vivo en el Conurbano, ms precisamente en Ituzaing, que volvemos todos los das con nuestros hijos y familias a vivir aqu y tenemos el deber de trabajar por resolver los problemas que tienen cotidianamenteustedes. Lesagradezcoatodos.Deseoqueeltrabajodehoyseafructfero,estoyseguroqueas ser. Y espero que volvamos a vernos trayendo las soluciones a las inquietudes que ustedes presenten. Muchasgracias.

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Dr.NORBERTOLIWSKI DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo Buenosdasatodasyatodos. Voy a obviar lo protocolar de anunciar a cada uno de los que estn en la mesa y agradecerlessupresenciaorepresentatividad. Quiero agradecerle a cada uno de ustedes, recordando que estn llegando desde Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Brandsen, Cauelas, Ensenada, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, La Matanza, Lans, Lobos, Lomas de Zamora, Magdalena, PresidentePern,PuntaIndio,QuilmesySanVicente. Enprimerlugar,corresponderadecirlealseorintendenteyamigo,JulioPereyra,que loconfortablequehoy tenemosdeestelugar tiene queverconlaexcelente disposicinde las cooperativas de trabajo que, del plan Argentina Trabaja, han hecho verdaderamente un milagro de solidaridad con los que hoy vamos a trabajar durante el da, creando las mejores condicionesambientalesparaquelatareasepuedadesarrollarconlasmayorescomodidades; demodoque,atodoslosintegrantesdelosplantelesdelascooperativas:unfuerteaplauso. El Observatorio Social Legislativo, creado por decisin de los diputados de la provincia de Buenos Aires, ha recorrido durante este ao casi la totalidad de la Provincia a travs de sus distintas secciones electorales. Y ha convocado a los actores institucionales que tienen competencia directa en la implementacin de tres principales leyes que Graciela mencion: Ley Provincial de Educacin, la Ley de Promocin y Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, ylaLeydelFuerodeFamiliayFueroPenaldelNio. Lo importante de convocar a los actores institucionales en cada una de estas normas implica que la sociedad organizada en los distintos mbitos comunitarios tambin constituye parte de los actores sociales. Y, adems, si bien cada una de estas leyes tiene competencias directas en tanto la institucionalidad que la contiene, tambin es cierto que el enfoque de derechos nos impone la necesidad de mirar integradamente estas tres leyes. Y la perspectiva de integracin implica, a su vez, la necesidad del dilogo intersectorial, la posibilidad de articulacin intersectorial, en este caso, en beneficio directo del ejercicio de los derechos que cadaunade estasleyesleestbrindandoacadaunodelosnios,lasniaso losadolescentes delaprovinciadeBuenosAires. El esfuerzo de la articulacin, lgicamente es un renovado intento por mejorar la implementacin de las leyes, la mirada trasversal y no fragmentada las enriquece, hace de sus textosunadinmicadeimplementacintalvezmuchomsactiva,demucho mayorincidencia en la vida de estos nios y sus familias, pero a su vez es necesario fortalecer la institucionalidaddecadaunadeestasleyes. Lo importante es que en la jornada de hoy estn presentes quienes actan en el mbito educativo de las regiones educativas contenidas en la tercera seccin electoral, los representantesdelPoderJudicial,lossecretariosdedesarrollosocial,losrepresentantesdelos Servicios Zonales y Locales, miembros de las fuerzas de seguridad y de las organizaciones sociales,yalgomuysignificativo,ademsestnlostitularesdederechos,enestareuninestn los adolescentes, los jvenes, sobre cuyas leyes tiene el objetivo principal de constituirlos en protagonistas activos en el desarrollo de sus respectivas vidas, en lo individual y colectivamente. Por lo tanto la reunin, bajo el ttulo de la prctica local y el seguimiento de las leyes, tiene esta fuerte intencionalidad, que es la mirada integral de estas tres leyes, respetando sus aspectosindependientesentres. La modalidad de trabajo durante el da tendr dos momentos fundamentales. El primero, transcurrido esta apertura, ser un panel en el que a travs del enfoque acadmico y del enfoque de la sociedad civil, se podr visualizar cules son los avances y dnde estn puntos sobre los cuales necesitamos profundizar o debatir sobre la implementacin de estas leyes.

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 Luego, en el segundo panel, el equipo del Observatorio Social Legislativo pondr en comnalgunosdesarrollosdeindicadoresdeprocesamientodedatos,quepermitenvisualizar laadolescencia,particularmentedentrodelaProvincia,peroespecficamentedentrodeloque seralaTerceraSeccinElectoral. Esos indicadores sern puestos en pantalla, y que ustedes los tendrn en las carpetas, animarn el debate que luego del descanso tendremos oportunidad de trabajar en las tres comisiones, de acuerdo a los nmeros que ustedes tienen en la carpetas. Las comisiones, a su vez, sern presididas por diputados y coordinadas por miembros del equipo tcnico. A su vez los adolescentes trabajarn en talleres, con dinmicas especficas respecto de los mismos temas,yfinalmentealconcluirlajornadatendremoslaoportunidaddeescucharencomnlas conclusionesdecadaunadelascomisionesydecadaunodelostalleresdeadolescentes. Demaneraque,enlosprximosdas,lasconclusionesqueustedesaquproduzcanvan a estar seguramente en los despachos de los diputados y de las disputadas, y estarn tambin en los despachos de los intendentes, recorriendo otros mbitos institucionales, fortaleciendo la vida democrtica en la aplicacin de la ley, pero tambin el debate necesario para encontrarles a estas leyes, como a tantas otras, la riqueza no slo de su texto, sino de la prcticalocalcomoprincipalfuentedeenriquecimientoestasmismas. Muchsimas gracias por haber aceptado la invitacin, y los invito a trabajar bajo estas caractersticas.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
30deNoviembrede2010 TerceraSeccinElectoral SededelEncuentro:FlorencioVarela

PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil7
Coordinacin: Lic.MARCOSGUILLN UniversidadNacionaldeBuenosAires

Dr.JULIOBELLO UniversidadMaimnides Mis primeras palabras son de agradecimiento a la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, particularmente a Norberto Liwski, y a las autoridades de FlorencioVarelayaldueodecasa,quenospermitenencontrarnosparaquereflexionemos. La segunda observacin es que el hecho de que nos convoquen a reflexionar, a pensar juntos y a mirar nuestra realidad, para emitir nuestro juicio, es algo que no es habitual, pero que es muy importante. Entonces, la segunda afirmacin que querra hacer se refiere a la necesidad de que tomemos conciencia de la importancia que tiene lo que estamos haciendo aqu. Noeshabitualque,estructuralmente,aparezcacomobasedeunencuentroeldilogo, la libertad y la creacin y puesta en comn de observaciones, sugerencias y acciones. Esta convocatoriaaldilogoyalareflexin,estaconvocatoriaalapuestaencomndesolucionesy miradas a los problemas, es algo muy importante y que da comienzo a un proceso, que, teniendoensuinicioestascaractersticas,debeconsistirenunprocesotransformador. Un segundo elemento a destacar, en el sentido de la toma de conciencia acerca de la importancia de lo que estamos realizando, es que la convocatoria desde la Cmara de Diputados no ha sido realizada desde un sector poltico o un grupo ideolgico, sino a partir de la presencia de todos losbloques y de todas las opiniones, plantendose esta presencia unida vinculadaaunareflexinacercadelasleyesdeMinoridad. Otro tema importante es que el Poder Legislativo, que aparece en el imaginario pblicoparticularmenteenelquegeneranlosmediosdecomunicacincomounaespeciede elite,hageneradocomohoyplanteabaelPresidentedelaCmaradeDiputadosunaseriede respuestas que lo ubica en una relacin nueva con la poblacin y, sobre todo, con el Poder Ejecutivo. Muchas veces, parece que estos dos poderes siguen direcciones distintas: una cosa es el Poder Legislativo y otra diferente el Poder Ejecutivo, y estn, a veces, en competencia. En
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Versionestaquigrficassinrevisinporpartedelosexpositores

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realidad, lo que se est planteando aqu es un espacio central de dilogo, en el que se plantea la responsabilidad de generar leyes, pero tambin un convencimiento de que si bien es necesaria la nominalidad de las leyes no es suficiente para lograr la transformacin que queremos. Otro elemento a destacar es la presencia de las organizaciones de la sociedad civil, de la sociedad organizada o de las organizaciones libres del pueblo, como quieran llamarlas, segn el origen ideolgico. Entre estas organizaciones se encuentran los jvenes y representaciones formales del mbito de la Justicia, de la docencia, de Accin Social y, lamentablemente, veo pocos responsables del sector Salud. No se ven las caras de los responsablesdelsectorSaludsalvoladeLilianaqueestaqupresenteyqueesunaesforzada trabajadora en el tema de la atencin primaria de la salud, solo vemos las caras de los trabajadores;cuandounoestenelcamposolovelacaradelosquetrabajan. Hablamos de tres leyes referidas a la niez y la adolescencia. Lo hicimos desde una doble perspectiva: desde la perspectiva terica de la intersectorialidad y, en el campo de la salud, desde el ngulo de los determinantes de la salud. Esto lo sabemos, lo conocemos y lo hablamos, pero en la prctica es un animal que no existe; es muy difcil hablar de intersectorialidad o de influencia sobre los determinantes de la salud cuando no hay una respuesta estructural, orgnica y burocrtica que lo permita. Tambin es necesario que, en este camino de vinculacin y adhesin, y en la generacin del dilogo que estamos desarrollando, podamos escuchar la opinin de la poblacin; no solo la opinin de sus organizaciones, sino tambin la de sus actores principales, de los sujetos de la ley y de los sujetosdelgobierno,parapoderescucharlosmejoryestablecerundilogoverdadero. Ha habido episodios en nuestra Provincia y en el pas que llaman la atencin y ponen una luz amarilla. Por ejemplo, pudimos observar que en alguna poblacin de la Provincia hubo manifestaciones de la gente en defensa de ciertos violadores, por aquello de que algo habr hecho o por aquello de que era una chica ligera. Tena 14 aos la chica ligera y los violadores estaban ya vacunados y con ms de 30 kilos, eran seores grandes. Sin embargo, tuvieron que pasar ms de 6 meses para que la Justicia pudiera ejecutarse; en el medio hubo una manifestacin de las fuerzas vivas fuerzas vivsimas, digo yo de la ciudad en que planteabaestadefensa.Algoenestosuenamal. Ah estn las leyes, aqu est la voluntad poltica de todos los cuerpos de la Legislatura y del Ejecutivo, sin embargo, en el momento en que contamos los garbanzos, aparece este hechosocial. Tomemosprestadootroejemplodeloqueocurrienotraprovincia,peroesunhecho que puede ocurrir en cualquier momento en la nuestra: los muertos por hambre. Resulta que las muertes por hambre terminan siendo culpa de la mam que no les da la leche a tiempo o delpadrequenosabecuidarunagallina.Hayalgomsqueeso;esasolucinfcildeatribuirle alavctimalaculpadelhechoesmuygraveyapareceenlocotidiano. Querra decir dos cosas antes de terminar: en primer lugar, qu importante es lo que estamos haciendo; en segundo lugar, qu importante es cada uno de ustedes. Escuchamos a las autoridades, las aplaudimos y estuvimos contentos de que estuvieran presentes, pero el protagonismo es de ustedes. Sin ustedes, tendramos las leyes por un lado, por otro, a los polticosmalmiradosy,porotro,losproblemasdelagente.Ustedessonlosprotagonistas. En este sentido, el nico gran desafo es tener una mirada desde una perspectiva de derechos. Esa mirada desde la perspectiva de derechos, como dijo el doctor Liwski, supone integralidaddelarespuesta.EstoimplicaquenobastaunarespuestadesdelaJusticia,laSalud olaEducacin,porseparado,sinoqueesnecesariaunaintegridadenlarespuesta. En este sentido, hay dos elementos fundamentales. El primero se refiere a la responsabilidad; si hay un derecho vulnerado, hay un responsable de la vulneracin de ese derechoyatrsdeesavulnerabilidadhayunaexigibilidad.

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 Debemos cuidarnos hasta en el lxico. Seguimos hablando de NBI, de niveles bsicos insatisfechos, pero tenemos que hablar de poblacin con derechos conculcados, porque no puedecomer,viviroporquenopuedetrabajar.Estelxicodebeserrevisado. Elsegundoelementofundamentalesque,apartirdeelloydelaalegraylafuerzaque nos da estar juntos, aprendamos a no negociar con la injusticia. No tenemos que acostumbrarnos a la injusticia para que de nuestro obrar surja la esperanza de una nueva construccin. Nadams. Mg.VERNICACRUZ DecanadelaFacultaddeTrabajoSocialdelaUniversidadNacionaldeLaPlata Buenosdasatodosyatodas. Un agradecimiento muy especial a los organizadores de este encuentro por darme la posibilidaddecompartirestemomentocontodosustedes. Comodeca Marcos,voy arealizarunaintervencinbreve en el tiempo pautadoporel coordinadory,lamentablemente,mevoyatenerqueretirar.Digolamentablemente,porque la verdad es que no es lo que ms me gusta, sino que siempre me interesa hacer un ida y vueltaeneldebateapartirdelascuestionesquesurgenarazdeloqueunodice.Estavez,los compaeros del Observatorio me harn llegar sus inquietudes y, con gusto, podremos responderlasyseguirencontacto. Para situar mi intervencin en este encuentro, haba pensado compartir con ustedes algunasideasconstruidascolectivamenteenunlargotrayectodetrabajo,nosoloenelmbito acadmico, sino tambin en el espacio del SUTEBACTA y en el espacio del Foro de Niez. Los encuentros como este me llevan a renovar ese compromiso y a reflexionar acerca de la experiencia acumulada y construida, a partir de tantos debates y luchas, en pos del reconocimiento de los derechos de nuestros nios y jvenes con los cuales hemos asumido colectivamenteuncompromiso. Enestesentido,deseabaplantearalgunasideasquemeparecenimportantesalahora de reflexionar acerca de la institucionalizacin de un sistema de promocin y proteccin integral de derechos; dicho de otro modo, quisiera indagar la manera de dar forma a la pregunta acerca de cmo transitar institucionalmente los cambios que el paradigma de promocin y proteccin integral exige, si queremos reconocer los derechos de los nios, nias yjvenesensucondicindesujetos.Estotambinimplicaunainterpelacinfuerte,apartirde las preocupaciones propias de la intervencin profesional en los diferentes espacios el espaciodeSaludydeEducacin,entreotrosenelmarcodelaspolticaspblicas. Entonces,lesdecaque,paradarformaaesapregunta,propongopensarestacuestin apartirdetresdimensiones. Una primera dimensin que refiere a la necesidad de comprender que los derechos son producto de procesos sociohistricos, que tienen una dimensin valorativa y axiolgica, pero tambin tienen una dimensin histrica que expresa los estatus de ciudadana que se conquistan en cada momento. Hago esta advertencia, porque, frecuentemente, se cae en cierto lenguaje de retrica de derechos y me parece importante situar que son una construccin histrica. Eso nos implica a todos en la lucha por avanzar en estatus de mayor soberanayconquistadederechos. Esta definicin deca reconoce que la ampliacin del ejercicio de los derechos supone, ante todo, una disputa polticoideolgica, pero tambin econmica y cultural, que est dirigida siempre a un estado como responsable y garante ltimo de los mismos, a travs de un sistema de polticas sociales. Asimismo, nos exige reconocer la existencia de una conflictividad social estructural, propia de nuestra sociedad capitalista, que produce la

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vulneracin de derechos; es decir, hay una construccin social de la desproteccin y la vulnerabilidad. Tenemos una poblacin infantil y juvenil con derechos vulnerados, y eso no es un efecto de la naturaleza, sino que es efecto de una construccin social, producto de un modelo de sociedad y de una determinada organizacin poltica y socioeconmica. Esto se nos expresa en el cotidiano de las instituciones como situaciones de urgencia o de emergencia, demandando diversos tipos de intervenciones, ya seade nuevo desde el mbito de la Salud, laaccinsocialodesdeelmbitodelaEducacin.Engeneral,estasintervenciones,quesuelen ser pensadas en clave reparatoria, como suponiendo que habra que reestablecer un cierto equilibrio, constituyen un claro indicador de la desproteccin social en la que se encuentran nuestrosjvenes. Recordemos que la mayor reproduccin de la pobreza se da estructuralmente, desde hacedosdcadas,entrelosniosmenoresde5aosyquees7vecesmayorensuproporcin a la que existe entre las personas mayores de 65 aos. Esto nos tiene que hacer reflexionar acercadequlugaresyproyectoslesaseguramosanuestrosniosyjvenes. Los procesos de exclusin social y de segregacin territorial configuran tambin situaciones de desproteccin de los nios, as como su desafiliacin simblica a un entramado afectivoquelespermitaconstituirse comosujetosdeseantesconposibilidadesdeimaginar un futuro. Frecuentemente, la fragilizacin de los vnculos, el desamparo y la ausencia de marcos protectorios y de cuidados que puedan ser ofrecidos por el Estado, son el correlato de la tan mentada inseguridad que deja indefensos a nuestros nios y jvenes frente a posibles agresionesdelentorno.Muchasveces,estoexplicalasestrategiasdesupervivenciaalascuales estos nios y jvenes recurren que incluyen tambin la violencia como lenguaje y como relacinsocial. Es en este punto que nos preocupa esa mirada social hegemnica que presenta a esos jvenes como sujetos peligrosos. Entonces, ante el temor, la respuesta social pareciera ser siempre por la va de la represin, el encierro, los malos tratos y las prcticas sistemticas de degradacin de la condicin humana. Conocemos este tipo de respuestas que han sido registradas en el trabajo realizado con poblaciones jvenes en situacin de encierro en institutosoencrcelesdelaprovinciadeBuenosAiresporloscompaerosdelComitcontra la Tortura; asimismo, se refleja en respuestas represivas como la que se dio en los ltimos tiemposarazdelaluchacontraelproyectodelnuevoCdigoContravencional. Estas respuestas represivas constituyen la confirmacin emprica de que la ideologa del patronato sigue vigente mediante la reinstauracin de la situacin irregular; aun bajo la plena vigencia del paradigma de promocin y proteccin integral de derechos, que en la provinciadeBuenosAiresllevayamsde5aos. As, el discurso hegemnico estigmatiza y construye la imagen del otro desde la carencia y la amenaza, y no desde la condicin de sujetos de derecho. De este modo, fija a estos sujetos excluidos en ese lugar simblico que retroalimenta, finalmente, la misma espiral deviolenciaquelosexcluye. Siguiendolalneaqueproponaalinicio,unasegundadimensinrefierealanecesidad de reconocer la condicin de infancia. Es decir: que podamos problematizar cuando decimos la infancia o la niez, porque tambin son una construccin sociohistrica. En nuestra sociedad no siempre existieron los nios. La construccin de la niez y la infancia es una construccin tpicamente moderna, cuando la sociedad capitalista se da una determinada organizacinsocialyestablece,apartirdeldiscursomdico,deldiscursojurdicoydeldiscurso pedaggico,fundamentalmente,unaetapademoratoriaquecircunscribecomolaniez. Sin embargo, esta produccin social, efecto de estos discursos, no tiene el mismo efecto en todos los sujetos. Es importante aclarar que el Estado fue construyendo dispositivos institucionales, principalmente la familia y la escuela, para forjar a estos nios, pero, a la vez que forjaba nios, forjaba tambin menores. All podemos ubicar los institutos de menores, bajolaideaqueconstituyelsistemadelpatronato.

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 Estoltimodacuentadelcarcterinvisibilizadordelacategoradeinfanciaenrelacin con las infancias concretas, ya que no es igual la infancia de una nia de sectores populares que debe enfrentar una maternidad temprana, porejemplo, estar al cuidado de sus hermanos menores o tener que salir a trabajar que la infancia de una nia que tiene garantizados sus derechos. Esta definicin marca un escenario de lucha muy claro por el reconocimiento de derechos vulnerados, mediante la implementacin de polticas sociales con enfoque de derechos. Latercerayltimadimensinquemeinteresabaplanteareslatensinexistenteentre la fragmentacin institucional que tenemos en nuestras institucionescomo consecuencia de la dictadura militar y del surgimiento del ideario neoliberal y la visin integral en pos de garantizar los derechos que nos propone el sistema de promocin y proteccin integral. Hay una contradiccin que es importante visualizar, porque es una contradiccin constitutiva que sejuegatodoeltiempoenelescenariosocioeconmicoactual. En ese sentido, en los ltimos aos hay una lenta recuperacin econmica y de ampliacin de los mrgenes del Estado democrtico. Adems, hay un fortalecimiento de la lucha organizada de la sociedad civil, que ha permitido avances como los de la Ley de Promocin y Proteccin Integral, de la Ley de Educacin y la asignacin universal por hijo, tal como se mencionaba antes en los comunicados de los compaeros de la Central. Estos avances constituyen herramientas para garantizar un piso mnimo de accesibilidad a los serviciosyalarealizacindederechos. Noobstante,eldiscursodelaproteccinintegralnogarantizaperselatransformacin de prcticas institucionales. Por ejemplo, la idea de proteccin como control propio de la doctrina de la situacin irregular an persiste y refuerza la ecuacin pobrezaabandono peligrosidad orientando muchas de las prcticas institucionales hacia el encierro y la privacin de la libertad que cercenan otros derechos, tales como los principios de interdependencia y indivisibilidad y contina socializando a los jvenes en un entorno de exclusin. Entendemos que la construccin del sistema de promocin y proteccin integral supone cuestionar esta lgica y requiere de una nueva institucionalidad a partir de coordinar con otras instituciones accionesypensarintervencionesinterdisciplinariasqueevitenproteccionismosymstutelasy habiliten procesos participativos y democrticos que puedan favorecer una progresiva autonomaenlossujetos,tantoenlossujetostrabajadorescomoenlosasistidos. Entonces, esto nos lleva a pensar a la ley como una potencialidad para garantizar la plena realizacin de los derechos, pero necesariamente para llegar a este objetivo es fundamental un acto tico y poltico que modifique el diagrama de poder de la sociedad trascendiendo la gestin administrativa de los conflictos. Esto quiere decir que la intervencin delEstadoconfiguraunaproblemticacomplejadondelasposibilidadesyloslmitesdevienen, tambin,enuncuestionamientoprofundamentefilosfico.Solosiasumimoslaextraezaante los universos simblicos de los jvenes, la existencia de conflictos explcitos y latentes y la necesidad de abandonar la improvisacin, podremos trascender las intervenciones sustentadas en una moral conservadora y esta retrica de derechos a las que haca referencia anteriormente, y solo as trabajar en pos de alcanzar los enunciados de la Convencin InternacionaldelosDerechosdelNio. Quera dejarles tres ideas como para producir algn efecto de movimiento en nuestro pensamiento. Para nada son ideas cerradas y cada una de ellas habilitara, tal vez, un seminario o una jornada de discusin que sera muy rica, pero me parece que sin esta profundareflexinacercadenuestrasprcticasesdifcilpensarenprotegerderechos. QuieroresaltarelenormetrabajoquevienehaciendoelObservatorioSocialLegislativo y todo su equipo tcnico en relacin de pensar una poltica de seguimiento y control social, exactamente a la inversa del control social que conocemos desde el discurso hegemnico, es decir, poder pensar cmo construir un control respecto de la proteccin de los derechos, de cmo garantizar que el Estado pueda redisear todo ese sistema de polticas sociales que est

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tan dividido y atravesado, todava, por la lgica de la focalizacin en pos de juntos poder pensarenconstruirotroslugaresparanuestrosniosyjvenesypoderdarporfinalizadaesta historia de que haya nios y menores. Me parece que es muy importante el trabajo territorial que se puede hacer en cada lugar, la organizacin de la sociedad civil junto con el Estado, la puesta en funcionamiento de los consejos y servicios locales. Me parece que hay trabajo todava por hacer y somos muchos los que nos podemos encontrar, como en el da de hoy, en la misma luchas dispuestos a revisar prcticas y a mejorar cada da desde la prctica institucionalquesostenemosennuestrosdistintoslugaresdepertenencia.Muchasgracias. Dr.ALEJANDROBAGATO SecretariodeDesarrolloSocialySaluddelaMunicipalidaddeFlorencioVarela. Quiero agradecer haber elegido Florencia Varela por parte de la Presidencia de la Cmara de Diputados y el Observatorio Social Legislativo como mbito para discutir polticas y legislacin. Quiero agradecer a los compaeros de otros distritos que se han acercado a Florencia Varelayesperamosquehayanencontradocondificultad,valedecirlo,unlugaragradablepara trabajarelrestodelda. A los compaeros de las organizaciones sociales, sindicales de Florencia Varela, al sectordeeducacin, deseguridadquesonconquienesvenimostrabajandohaceuntiempola accinconjuntaenlaconstruccin,comodecanuestracompaeraVernica,unaconstruccin diferentequepuederomperlasbarrerashistricasdelafocalizacin. ConocFlorenciaVarelaconunodelosprogramasmsfocalizadosrepresentadosenel eje del consenso de Washington, consenso que gener los niveles de inequidad latinoamericana, que tenemos hoy, y que no es casual que vaya desde el Ro Colorado hasta Ushuaia. Desde la perspectiva local generamos un plan que se llama Doce veinticinco, plan porque tratamos de integrar todos los programas sectoriales de salud, de desarrollo, de educacinyseguridad. Este plan tiene como objetivo promover la inclusin social de adolescentes y jvenes en situacin de vulnerabilidad a travs de polticas pblicas que garanticen el acceso y la proteccin de sus derechos sociales bsicos. Realizar una efectiva articulacin entre reas municipales e intersectorial para optimizar el desempeo y uso de la amplia gama de recursos humanosymaterialesdisponiblesparaestafranjaetaria. Parecementiraquedigamosdeamplia gama,perocuandoempezamosaabordaresta situacin dijimos que armbamos un programa nuevo para jvenes y buscamos en todos los programas existentes cul es nuestra poblacin de Doce veinticinco. Saben por qu? PorqueFlorencioVarelatienelamitaddesupoblacinmenorde25aos.Porquapartirde los12?Porqueestemunicipio,histricamente,fueunmunicipioconfuertespolticasmaterno infantilesydeterceraedad.Peroestafranjaetariafueinvisibilizadaycreemosque,hoyenda, se terminan de estructurar muchas situaciones educativas, laborales, familiares y que es necesarialaintervencindelEstado. Realizar y generar procesos sociocomunitarios que permitan el desarrollo de capacidades y destrezas de los jvenes basados en la responsabilidad social y la prctica solidaria. Los objetivos especficos son generar, en los centros de atencin primaria, espacios amigables para el asesoramiento, orientacin y atencin de los adolescentes, promover los derechossexualesyreproductivosdelosjvenesyprevenirelembarazoadolescente. Voy a hacer una mencin especial por la visin de prevencin del embarazo adolescente. No creemos que tenga nada que ver con la entrega de profilcticos cuando hablamos de la prevencin, consideramos que la construccin de un proyecto de vida es el

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modelo de la construccin y la prevencin del embarazo y no solo poner al alcance de los jveneslosmtodosanticonceptivos. Promover el acceso a las acciones programadas para la prevencin del HIV, enfermedades de transmisin sexual y la prevencin, fundamentalmente, del abuso sexual y la violencia domstica, situaciones de gran vulnerabilidad en nuestras poblaciones, y con un grado de injusticiasocialabominable. Incrementaraccionestendientesapreveniryasistirlospadeceresdelasaludmentaly lasadicciones,conceptosnuevosquelasnuevasleyeshanunidonocomounaaccindelictiva, sinocomounprocesodesaludmental. Se debe intentar, tambin, elevar la participacin de los jvenes adolescentes en actividades deportivas, culturales, artsticas y recreativas, acompaar en la maternidad y tambinenlapaternidadresponsableenlosjvenes. Por supuesto, se debe garantizar el proceso educativo en esa etapa. En educacin, se debe promover el efectivo cumplimiento de la escolaridad obligatoria establecida por Ley General de Educacin, facilitar el acceso, permanencia que y terminalidad, habilitar espacios deintegracin,elevarelprotagonismoylaparticipacindelosadolescentes. Capacitar y orientar a los jvenes para el ingreso al mundo del trabajo; informar, asesorar y facilitar el acceso a programas de capacitacin, becas y pasantas, y promover la incorporacindelosjvenesdesocupadosalprogramaArgentinaTrabaja. El35porcientodelostrabajadoresdelPlanArgentinaTrabaja,sonjvenesde18a25 aos, que han tenido primera experiencia laboral en muchos de los casos. Ms de mil, son los que han vuelto a incorporarse al proceso pedaggico, a travs de acciones conjuntas con el MinisteriodeDesarrolloSocialdelaNacin,deEducacindelaProvincia,ylaMunicipalidad. Ustedes van a ver una serie de ttulos en los programas, que seguramente los compaeros del rea social de los otros municipios lo conocen. Encontramos 64 programas que impactan en la poblacin, encontramos 36 programas de educacin que impactan en esa poblacin, de manera que no hacan falta ms programas, sino que el Estado tenga una visin de articular, porque la presencia en los barrios est representada por el Estado, por el centro desalud,laescuelaylacomisara. Indefectiblemente, ese es el Estado presente en cada uno de los barrios, y no hay otra manera de trabajar que no sea a la inversa de lo que lo venimos haciendo. Necesitamos que haya un mbito de articulacin y planificacin de las necesidades en ese nivel, en el barrio, donde cada uno de los actores de esta red institucional, primordialmente, y las organizaciones popularesquehangarantizadoyhanmostradotrabajodurantemuchosaos,seintegrenpara poder planificar, y as todo los programas que tenemos como abanico de colores de oportunidades de intervencin, podrn ser aplicados. Digo as, porque ser difcil homogeneizarunplanparatodoslosbarriosdetodonuestroConurbano. Noserlamismaplanificacinparatodoslosbarrios,yaqueestamoshablandodesde el nivel municipal, de intervenir en los barrios que tengan club de ftbol o aquellos que no lo tengan; en los barrios que tengan una sociedad de fomento activa, o aquellos en los que solamente se juega a las bochas; en los barrios que tengamos un comedor comunitario que integrealoschicosmenores,conaquellaquenolointegre. Cada barrio ser pasible de su propia organizacin, y todos estos programas deben ir acompaandouncrecimientoydesarrollo. Esta es nuestra propuesta que llevamos adelante. Aqu estamos aplicando el diagnstico que tenamos, por ejemplo, en el programa jvenes por ms y mejor trabajo, dependiente del Ministerio de Trabajo de la Nacin, articulado en el nivel local por la Secretara de Servicios Pblicos; no tena contacto con la Secretara de Salud y Desarrollo Social. Hemosintegradoaestaredmsde2200jvenes;hemosactuadoconjuntamenteenla articulacin de las acciones en cada uno campo que podemos. Respecto del programa Envin, elaopasadonotenamosniun chicoincorporadoaeste programa,yhoyllegamosalos900,

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y vamos a llegar a los 1000 antes de fin de ao. Este programa le ha dado la posibilidad a muchos jvenes, de incorporarse a un proceso de acompaamiento en la construccin de un proyecto de vida, as como la Direccin de Deportes, que ha incorporado a ms de 19600 chicosalareddeclubesdeftbolyaccionesdeportivas. Muchasgracias. Dr.PABLOROSSI ProcuracinGeneraldelaSupremaCortedeJusticiadelaProvinciadeBuenosAires Voy a tratar de ser lo ms breve posible, pero no quiero dejar de agradecer al doctor Norberto Liwski y al Observatorio Social Legislativo la invitacin que me han hecho, en este espacioquecreoesmuyimportante. Para pensar cmo estamos en este momento en trminos del fuero de ResponsabilidadPenalJuvenil,voyahacerunasimplificacinyaqueyasehabldelparadigma de la doctrina de la situacin irregular. Uno de los problemas centrales que tena este modelo judicial en relacin a lo que manda la Convencin de Derechos del Nio, era la ausencia del derechodedefensa. Bsicamente si se parte de la base de que el chico no es un sujeto de derechos sino que es una persona que est casi dira reducida a una cosa peligrosa y que no pueda regir su destino, entonces no tiene sentido que se defienda porque no lo estamos atacando sino tratandodesalvardesmismo. Apartirdelreconocimientoqueelchicoesunsujetodederechos,loprimeroquedebe tener es derecho la defensa. Y esto no poda resolver meramente asignndole un defensor oficial en el sistema anterior, porque para que una persona se pueda defender, se debe poder defender de alguien que lo acusa, que es el fiscal, y bsicamente para que tenga sentido que sedefienda,debepodersedefenderanteunterceroimparcial,queeseljuez. Entonces, para que una persona se pueda defender, se necesitan tres patas: un fiscal que acusa, un defensor, la misma persona con derecho a ser oda, y el juez. Y obviamente lo que se necesita es que este juez asuma un rol imparcial, porque l est corrido del rol de defensa de los intereses de la sociedad. Si obviamente debe defender la legalidad, debe defender, por sobre todo, la vigencia de los derechos del nio, pero est corrido del rol de defensadelasociedadqueeselrolclaramenteasignadoalfiscal. Qu nivel de avance hemos tenido? El primer avance es que tenemos el fuero de responsabilidad penal juvenil implementado, que es un proceso de garantas donde justamente el chico tiene la posibilidad de que se lo acuse, sepa de qu se lo acusa, tenga un defensorasignado,tengalaposibilidaddeaccederalytengalaposibilidaddeserodoenese proceso. En cuanto a estadsticas, querra comentar que a contramano de lo que parecen transmitir los medios de comunicacin, la mayor parte de los delitos que se tramitan en este fuero son leves. Los homicidios tienen un porcentaje prcticamente despreciable y, a su vez, las cifras mediticas que ustedes deben haber visto en los diarios, en lo cuales pareciera que los chicos andan por la vida asesinando gente, son cifras que tienen en cuenta meramente las investigaciones que se inician, y no tienen en cuenta el dato de realidad sobre si en esas investigaciones realmente se lleg a demostrar que ese chico es responsable de ese homicidio quetuvolugar. Ante esto, el consejo sera que tomen con pinzas cualquier tipo de estadsticas que escuchenenlosmediosdecomunicacin. Cules son los desafos o los problemas pendientes de solucin? Uno de los primeros desafos o problemas pendientes es elde los roles.Se cre un Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil, donde se designaron defensores, jueces y fiscales. Bsicamente, a todas estas

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personas por acceder a estos cargos, lo que se les exigi es que conozcan toda la normativa vigentedelFueroPenalJuvenil,peroestonosignificaquenosotrostengamosclaroququiere decirserundefensordeljovenyenqumedidaestoesdiferenteaserundefensordeadultos. Hay muchas personas, por ejemplo, que creen que el defensor del joven lo que tiene que hacer es, bsicamente, lo mismo que un defensor de adultos; evitar que el chico vaya preso, y evitar que el Estado ponga manos en l. Desde el punto de vista del Fiscal, pareciera que esto est invertido y que, bsicamente, la tarea del Fiscal sera perseguir del mismo modo queperseguiraaunadultoy,desdeelpuntodevistadeljuez,arbitrarioaplicarlaley. Bueno, creemos que es mucho ms que esto, y que claramente, ese inters superior del nio se expresa en una misin que tiene, si se quiere, el Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil, pero tambin, cualquier otra agencia estatal que est trabajando con chicos, y esa misin tiene que ver, bsicamente, con una misin de rescate; para decirlo as, de un modo poco tcnico, y que esa misin de rescate tiene que estar presente, y que no implica desconocer el derecho del chico a defenderse, sino que implica, justamente, reconocerlo y construirapartirdeeselugar. Qu otros desafos tenemos pendientes? Uno de los principales desafos que tenemos pendientes es mejorar los programas. Nosotros tenemos implementado un Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil. Esto significa que el chico va al proceso judicial, tiene un defensor, tiene una audiencia con el Fiscal y con el Juez; pero la verdad de la milanesa, la verdaddelacocinanovaatenerlugarah.Loqueverdaderamentevaapasarconesechicoes lo que tiene lugar en los centros de referencia, en los centros de promocin de derechos, en los lugares en donde el chico, realmente, vaya cuando se despida del defensor, del Fiscal y del Juez, y tiene que ir a algn programa alternativo a la consecucin del sistema penal; porque como todos ustedes deben saber, lo que nos manda la normativa internacional y la normativa constitucional, y yo dira, el sentido comn, es que la idea no es que ese chico atraviese ese procesopenalylleguehastaelfinalyllegueaunapena.Laidea,justamente,esevitarlapena. En esto, obviamente, nosotros estamos en contacto permanente con el Ministerio de DesarrolloSocial,yenreconocimientoconeltrabajoquehacentodoslosdas,creemosquees ahdondehayquefortalecer;y estolo traigoacolacin,porque haymuchosproyectosque se presentan en la Legislatura que tienen que ver con ampliar la estructura de lo que es el Poder Judicial, abocado al tema de infancia. Ms all del inters corporativo que uno pueda llegar a tener,lociertoesquelomsimportantenoestenelPoderJudicial,sinoqueestenlaSalud, en la Educacin, en el Desarrollo Social, y creemos que es ah en donde hay que poner el acento,eldineroyelmayoresfuerzo. Otro de los desafos ms importantes que creo que tenemos es este. Cuando se abandon el paradigma de la doctrina de situacin irregular, pareca que se poda hacer una distincin muy fuerte y muy clara entre el chico que est en situacin de vulneracin de derechos y el chico que est en infraccin de la Ley Penal. Entonces, el chico que est en situacin de vulneracin de derechos, el Poder Ejecutivo y el Ministerio de Desarrollo Social, o quien sea en el Municipio, se ocupar de darle una mano; y el chico que est en infraccin de la Ley Penal, est en una situacin totalmente diferente, y a ese s deber caerle, entre comillas,laJusticiaPenal. La realidad que tenemos es que el chico que est en infraccin con la Ley Penal, en la inmensa mayora de los casos y no en todos, es un chico que viene de una situacin de privacin de derechos. Es un chico que estaba en situacin de vulneracin de derechos, algo fallenlaintervencinquepodrahabertenidodellugar,desdeelpuntodevistadelEstado,y entonces cae en una situacin de infraccin del sistema penal. Esto lo que implica es que nuestra intervencin como Poder Judicial, no solo tiene que ver con responsabilizar a ese chico, sino que tambin tiene que ver con reestablecer esa situacin de derechos que vena vulnerada; y esto lo tenemos que tener presente y tiene que estar atravesado todo el tiempo en todo lo que hacemos. Cada vez que uno dice esto, pareciera que uno pensara: queremos que vuelva el Patronato. No, no queremos que vuelva el Patronato, pero tenemos que

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sincerarnos tambin en que si queremos que la solucin frente al Patronato es reemplazarlo porlacrcel,vamosmal.Necesitamosalgodiferentealacrcel. En esto tambin tenemos que tener muy claro es que siempre que el sistema penal interviene, lo ms normal es que intervenga con efectos nocivos. El sistema penal, por definicin, tiene efectos nocivos. Bsicamente, los sistemas penales existen porque no se ha inventadonadamejor,perosesabequelossistemaspenalestienenefectosnocivos,yporeso digo una vez ms, lo mejor que puede hacer el sistema penal con un chico es tratar de sacarlo delaesferapenalyconstruiralternativas. Esto lo digo con insistencia, porque bsicamente pareciera que todo el discurso respecto de la infancia pasa por lo penal, esto nos lleva a la discusin de cosas tales como la edaddeimputabilidad. Nuestro rol, el rol de todos lo que estamos ac, tiene que ser justamente correr la discusin del sistema penal y la baja de la edad de imputabilidad y llevarla hacia el verdadero lugar, donde est la discusin que es el tema de la vulneracin de derecho. El dato estadstico es que tenemos la mayor parte de los chicos procesados en nuestro sistema penal, los cuales estnprocesadospordelitoscontralapropiedad,estosignificaqueeltrminodeunomsuno esvulneracindederechos. Otro desafo que tenemos pendiente es el tema de la ejecucin de la pena, todo el fuero de responsabilidad Penal Juvenil fue construido orientndose ms que nada a la etapa de investigacin y, esto se nota en la legislacin, se nota como venimos implementando la legislacin. La realidad que tenemos actual es, que cuando el chico cumple dieciocho en la mayoradeloscasos,laopcindeejecucindepenaquetieneeselServicioPenitenciario,ysi la opcin es esta, significa que salimos de la especialidad, y que lo estamos tratando como si tuvieramsdedieciocho. Ahorahayunproyectomuyimportante queesVirreydelPino,en el MinisteriodeDesarrolloSocial,yenestotambintenemosqueinvertir. Por ltimo, el tema del derecho a ser odo nosotros, actualmente, lo tenemos garantizado en el sentido de que el chico tiene la posibilidad de que el fiscal, el juez y, sobre todo, el defensor, lo escuche. Ahora, una cosa mucho ms difcil es que el derecho a ser odo setransformeenlaposibilidaddehaceralgoconesoqueseescucha. Cierroconunaancdotapersonalmuy breve: cuandovivaenlos demispadres,haba un cuadro horrible en el living; mi hermana y yo tenamos derecho a ser odos en mi casa, entonces, nos pasamos cinco aos diciendo que el cuadro era horrible, pero el cuadro segua ah;undanospudrimosytiramoselcuadroalabasura,felizmente.Conestoquierodecirque no es meramente el derecho a ser odo, sino, que para que el derecho a ser odo tenga sentido,tenemosquepoderhaceralgoenrelacinaesoquesenosdijo. Nadams.Muchasgracias. Sr.NORBERTOGARCA NuestroEspacioAbierto(NEA) Gracias por invitarnos. Norberto un gusto siempre verte. Para nosotros es una responsabilidad muy fuerte, poder charlar un poco siendo voz de las organizaciones de la sociedadcivil,queporsuertesonmuchasenFlorencioVarelayquenosencontramosbastante seguido. NEA, significa Nuestro Espacio Abierto, donde trabajamos con jvenes, la idea es que eljovennosolonecesitacontencin,sino,quecomosujetonecesitatambinpararseapensar suproyectodevida.Meparecequeenestalnea,eselcompromisofuertealcualtambinnos invita la convencin de los derechos del nio, que hace muchos tiempos nos viene

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acompaando, que la nombramos, que peleamos por su vigencia tanto tiempo que ya est vieja. Hay cuestiones como las cuestiones de los medios, hay cuestiones que tambin necesitarantambintrabajarseeneseaspecto,elmanejoquehacenlosmediosdelasnoticias dondeserefierenalosniosyalasnias. NEA integra un colectivo de organizaciones a nivel nacional, que es el espacio por la niez, donde compartimos con compaeros de Rosario, Neuqun, Mendoza, es decir, compaeros de distintas provincias, cmo se estn dando las polticas de infancia en cada una de esas provincias y tambin la implementacin de la 26061, Ley Nacional de Promocin y ProteccindelosDerechos. Participar de estos encuentros no solo con organizaciones no gubernamentales, sino tambin, con espacios gubernamentales de distintas provincias, nos permiti no solo ir monitoreando como se va implementando esta nueva ley de infancia, sino que tambin nos permiti pensar propuestas, compartir, ver cosas que a otros compaeros les han servido y quizs una de las cosas ms importante personalmente una de las ms lindas fue ver en Rosario, en el Consejo Municipal de Polticas Pblicas de Infancia, la participacin de chicos y chicas. Desde primer grado, los chicos de la escuela pblica de Rosario empiezan a trabajar el tema de participacin y el tema de ciudadana; en cuarto grado se los invita a armar los delegados que van a ser, los nios delegados y nias delegadas que van a estar elevando propuestasparaquesediscutanenelConsejoMunicipaldePolticasdeInfancia. Esto nos inspir para que empecemos a armar un espacio de asamblea donde los jvenes tienen mucho para decir, y la verdad, es que vuelta a vuelta nos abofetean lindo los chicosyhastanosincomodanlindo,cuandoporejemplonosplanteanquesiemprelosadultos hablamosporellosynoscuestionanporquellosnotienenlosespaciosparadialogar. La realidad, en todo el pas de la implementacin de la ley es realmente muy distinta. Hay provincias que todava no tienen leyes acorde a la Convencin de los Derechos del Nio y hay provincias que la tienen, pero lo que an no tienen es la decisin poltica en serio de implementarla. Esto se lee en los presupuestos, en los espacios de comunicacin y, fundamentalmente,enlasprcticascotidianas. En realidad, lo que nos plantea la Convencin en funcin de la vinculacin con los nios, es un cambio profundamente revolucionario. Hablamos del paso del Patronato a la proteccin integral, pero me parece que lo ms complejo es el paradigma ni que tenemos muyincorporado.Unparadigmaniquetieneenlotericomuchodeconvencinymuchode derecho,peroenlaprcticatienecasinada. En la prctica los protocolos de intervencin, o en la prctica simplemente el acercarnos o vincularnos con los chicos est profundamente contaminado por el Patronato y meparecequeascomollegaralanuevalegislacincomohemosllegado,laverdadesque no quiero decir por suerte, porque el cambio legislativo fue producto de muchsima lucha, de muchsimos intentos, de poder haber volteado muchsimos intereses y, tambin, es producto deincomodarydetenerenfrentadosmuchsimosinteresesconinteresesdepoder. Entonces, creo que el cambio legislativo fue de muchsimos aos de lucha y ahora estamos en una segunda etapa, si se puede entender as, donde la profunda lucha es contra nuestras propias prcticas y contra las prcticas instaladas en nuestra sociedad. Vemos todos los das a travs de los medios, vemos todos los das en nuestro barrio, en nuestras instituciones, cmo el Patronato sigue reinando; y vemos tambin, como muchas veces, la faltaderevisindeesasprcticashacequeestoquesiguepasando,quesigueestandovigente, nisiquieraestproblematizado. Decimos que Nea es un espacio en el cual se acompaa al joven y la joven en el armado de su proyecto de vida, y la verdad es que para nosotros decir acompaamos y no intervenimos,noessolounacuestinsemntica,esundesafo.

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 Se nos hace demasiado cmodo muchas veces pensar la solucin de los chicos desde nosotros, o pretender imponer el objetivo a los chicos. La definicin del inters superior del nio es una definicin de mucha discusin, y acompaarlo, si se quiere, a nosotros nos hace pensar en la propuesta de ese interesante pedagogo brasilero, Gomes Da Costa, que nos dice: acompaarconlapresencia. A veces, los chicos se acercan y solamente necesitan que los podamos escuchar, que podamos, con ellos, valorizar su palabra, como esto que planteaba recin el compaero cuando deca: el valor de la opinin; y esto tambin es un desafo que como sociedad tenemos que construir. Nosotros como sociedad y como adultos tenemos la responsabilidad de valorizar esa palabra yde ayudar a que el chico pueda volver a sentir que esa palabra suya, queesaidea,queesainquietud,tiene,realmente,intersyqueesvlida,yqueeselmotorde suproyecto. Nosotros en NEA planteamos que la admisin no es nuestra, no es de nuestra institucin hacia los chicos. La admisin es de los chicos hacia nosotros. Si el chico, realmente, admite que podamos estar acompandolo en su proyecto, nos abre las puertas para poder trabajarlo. Si el chico no admite o no nos admite para pensar junto con l su proyecto, es imposible poder hacerlo. Por eso, creemos que una de las cuestiones que plantea la nueva legislacin,queeseldetrabajarconelchicoelconsenso,esunacuestinfundamental. Por otro lado, creo que, si bien son muchos aos de trabajo de la sociedad civil con el Estado, y hoy hay hasta como una fuerte moda de trabajar en conjunto, es necesario crear espaciosreales,noespaciosformales,dondeEstadoysociedadcivilpodamosestartrabajando enlaconstruccindepolticaspblicas.Tenemosmuchoparadecirnos. Cuando nos planteamos el tema de la corresponsabilidad, de la indivisibilidad de los derechos,delauniversalidaddelosderechos,estamosplanteandoqueesnecesariosentarnos sociedad civil y todas las reas de Estado. Pareciera que el problema que surge a partir de la vulneracin de los chicos, es solo de desarrollo social, de salud y de educacin. Creo que, en serio,tenemosqueromperesascompuertasquehay,romperesasquintasquehay,ypoderen serio asumir el compromiso de la corresponsabilidad, tanto de las organizaciones de la sociedadcivil,comodecadaunadelasreasdelEstado. Cada una de las reas tiene cosas para aportar a ese derecho que est involucrado. Nosotros planteamos en un primer eje cul es el derecho involucrado, la situacin diagnstica deesederecho.Losactoresquedebemosinvolucrarenlarestitucindelderecho,losrecursos necesariosy,porltimo,irhaciendounarevisinperidicadelasestrategiasquepensamos. Creemos que los buenos dilogos, que las buenas ideas, que las cosas compartidas tienen que transformarseen poltica pblica, y eso requiere de una profunda voluntad poltica de trabajar codo a codo, no solo en la ejecucin, sino tambin, en el pensar las estrategias de lascualespuedennacerlaspolticaspblicas. Lic.MARCOSGUILLN UniversidadNacionaldeBuenosAires Recogiendo algunas de las cosas que nos van a ser tiles para el trabajo que vamos a tener dentro de un rato en comisiones, podemos destacar ideas que se fueron manifestando de manera concurrente, a lo largo de las distintas intervenciones vinculadas al llamado al dilogo, a la necesidad de contar con un abordaje plural, a saludar esta idea de generar y de llevar adelante prcticas de dilogo, con elementos que nos ayuden a comprender mejor el tema de niez, de adolescencia y esta tensin que sealaba Vernica Cruz, por ejemplo, entre fragmentacininstitucionalylosnivelesdeintegracinqueimplica,necesariamente,lamirada dederechos.

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 En ese sentido, Alejandro, desde la poltica que se est desarrollando aqu, en Florencio Varela, nos hizo una reflexin acerca de mecanismos de articulacin de estas polticas y cmo se tenan que dar vinculadas a los escenarios locales, en los que cotidianamentesedaestadisputadederechosquetienenqueverconvisionespolticas. Tambin vimos esta idea de que la ejecucin de las medidas, por ejemplo, en el caso de la Justicia, estn ntimamente relacionadas con un enfoque integral en el que no se puede resolver solo del lado de la Justicia sino que tambin tienen que estar vinculadas a lo que se hacedesdeeltemadelaeducacin,delasalud,etctera. Por otro lado, Pablo nos hablaba del alerta acerca del reduccionismo penal y esta idea de la baja de la edad o distintos temas que penalizan a los adolescentes como manera de enfrentar una situacin que da cuenta, en realidad, de la vulneracin de derechos y, por lo tanto,noesposibleintegrarlodesdeah. Norberto llamaba a contar con los espacios de dilogo con los adolescentes y las diferencias en lo que tiene que ver con la aplicacin de las normas en las prcticas concretas, yaseaenlasinstitucionesdelasociedadcivilcomoenlaspropiasdelEstado,ycomolasleyes, algo que tambin se mantuvo y que lo contaba Julio, cmo estas leyes con las cuales vamos a trabajarhoy,reflejanluchas,distintosmomentosyetapashistricasyquesehanplasmadoen un conjunto de normas que son oportunidades para construir una sociedad ms justa, que es elcaminodelquepiensoqueestamostodosaqu.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
30deNoviembrede2010 TerceraSeccinElectoral SededelEncuentro:FlorencioVarela

Comisionesintermunicipaleseintersectoriales
Ladinmicapropuestaparalascomisionesfuelasiguiente: Se destinar 15 minutos a la presentacin de los/as funcionarios/as representantes de los distritos, solicitndole su nombre, institucin a la que representa, cargo o tareaqueejerceysurelacinentrminosdelaimplementacindelasleyes. Presentacin breve del documento de trabajo para el seguimiento de legislacin provincial en el mbito municipal. El para qu? de su construccin, como, y que pretendemos. Documento:Pautasparaelseguimientolocaldelasleyesprovinciales13634;13688y 13298. Sepropondrnconsignasdetrabajoadesarrollarenelsiguienteesquema:

Adolescencia y Justicia. Ciudadana, garantas e integracin social (Comisin1)

Adolescencia y Salud. Desarrollo y maternidad (Comisin2)

Adolescencia y escuela. Desafos para la integracin(Comisin3)

DesdeelSistema Educativo DesdeelSistemade PromocinyProteccin delosDerechos

DesdeelSistemaPenal

Desdelas OrganizacionesSociales

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Se ir escribiendo para cada caso cual son los aportes presentados por el rea de educacin, salud, justicia, municipio, consejo local, tratando de mostrar los puntos comunes, la atencin sobre el sujeto adolescente desde cada poltica publica o organizacin gubernamental. Laconclusinparaelplenariotendr,adems,trestemsadefinirenconsonanciacon laimplementacindelasleyestrabajadas: Avances Desafos Obstculos

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Las comisiones arribaron a las conclusiones que a continuacin se detallan, segn la textualidaddelospapelografospresentadosenelplenariodecierreporcadacomisin. Comisin1 Presidentes:DiputadaAliciaSnchez,DiputadaNataliaGradaschi Coordinacin:Lic.SandraCarrasco,Prof.PabloCrisstomo Conclusiones: CentrosdeEstudiantes Infraestructura Desde el Sistema Reformularlaescuela Educativo Reconocimientodelasprcticascomunitarias JerarquizacindelaEscuela Garantadevacantes Desde el Sistema de Promocin y Sosteneralquemenosposibilidadestiene Proteccin de los Derechos

Desde el Sistema NOalosparches Penal

Contencin Desde las Educacinnoformal Organizaciones Bsquedadelainstitucionalizacin Sociales Incentivoalaescolarizacinalosjvenesylafamilia

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 Mayorpresenciadelestado AVANCES Lajuventudquiereserprotagonista Lasleyesestn EducacinenValores Gratuidadrealdelaccesoalaeducacin DESAFIOS Buscarsolucionesconcretasalproblemadeadiccionesynarcotrfico Nivelacindecontenidos

Persistenciadeideasneoliberales OBSTCULOS Faltaderatificacindelaley13.298ydesuimplementacin Limitacionespresupuestarias

Aportesyreflexionesdeloscoordinadores La comisin se conform con alrededor de 35 participantes, representantes de los distintos municipios de la seccin, aunque mayoritariamente provenientes de Florencio Varela, y con un alto nmero de miembros de organizaciones sociales, muchos de ellos jvenes, junto a docentes, trabajadores sociales, un comisario y una abogada, entre otros. Probablemente por este componente con amplia preponderancia de miembros de organizaciones de la comunidad, pueda explicarse que buena parte del debate girase en torno a los dficits y las obligacionesnocumplidasporpartedelEstado. Si bien se asumi, casi unnimemente, que la presencia estatal ha aumentado en la ltima dcada, en comparacin con pocas anteriores, ello no fue obstculo para que la comisin se constituyera en una caja de resonancia de mltiples denuncias. Intentos de desalojos por parte de algn intendente, maltrato policial hacia nios y adolescentes, connivencia estatal y policial con el delito, casos de corrupcin, etctera, fueron mencionados en distintas intervenciones. La problemtica de los adolescentes excluidos del sistema educativo, propuesta por la coordinacin como disparador, provoc un profuso intercambio de ideas, diagnstico y propuestas que quedaron sintticamente plasmadas en las conclusiones. All se subrayaron modificaciones que debiera encarar el Estado, del orden curricular, organizativo, estructural, etctera, sin soslayar los aportes que la comunidad, a travs de sus organizaciones, puede llevaradelanteparaelabordajedelproblema. Por otro lado, se manifest una importante preocupacin por lo que se considera un avance considerable y paulatino del narcotrfico y el consumo de drogas por parte de nios y adolescentes, en particular de los sectores populares. Sobre este punto, se calificaron como

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insuficientes las estrategias llevadas adelante por el Estado y se lament la impotencia por partedelacomunidadpararevertirestatendencia. Comisin2 Coordinacin:Lic.EthelGiuliano,Lic.EnriqueFidalgo Conclusiones: Mantenerregularidadypermanencia Apertura Desde el Sistema Continuidad Educativo MaterialparaEducacinSexual Incluirinformacin Trabajoenred Participacin Desde el Sistema de Saludmental Promocin y ReconocimientodeDerechos Proteccin de los Derechos AsignacinUniversalporhijo Articulacinycomplementariedadentreprogramas

Desde el Sistema Penal

Desde las ProgramaEnvin Organizaciones Jvenesconmsymejortrabajo Sociales

Aportesyreflexionesdeloscoordinadores La comisin se conform con alrededor de 30 participantes, en su mayora provenientes de Florencio Varela. Se cont, adems, con la representacin destacada de los Municipios de Almirante Brown, Cauelas y La Matanza. Estuvieron presentes docentes, miembros de organizacionessocialesmuchosdeellosjvenes,juntoatrabajadoressociales,entreotros. Se debati sobre la necesidad de garantizar por parte del Estado la permanencia y el reingresoenlaescuelaenloscasosdeMaternidadAdolescente.

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Se expuso un caso testigo del Municipio de Florencia Varela con la creacin de La casa adolescente Se destac la preocupacin de la asociacin existente entre maternidad adolescente y abandono escolar y el alto nmero de casos de maternidad adolescente. A su vez, se plante la necesidad de disear polticas pblicas para instrumentar programas con respecto a esta temtica.Delamismaformalacomplementariedadentrelosdistintosprogramas.Porqueen general hay distintos tipos que impulsan la inclusin educativa sin embargo existen dicotomasentreellosqueseranecesariocoordinarporejemplo(ProgramaEnvinylaAUH) Con respecto a la ley de Promocin y Proteccin de los nios y adolescentes se plante que las casas de abrigo que funcionan como lugar de trnsito muchas veces no tienen recursos suficientes. Se hizo mencin a que muchas veces los padres cobran asignacin universal por hijoperonosehacencargodelosnios. Aparecen tambin las patologas psiquitricas que requieren de asistencia y a nivel provincial esmuydifcilencontrarpsiquiatrasinfantojuveniles.Lademandaesmuyaltayexistenpocos profesionalesyreferentessobrelatemtica La problemtica es asumida con extrema gravedad y se expres que no solo pasa por cuestiones econmicas sino por el restablecimiento de vnculos a fin de que el chico pueda egresardelainstitucin Seplante,entonces,lanecesidaddefortalecerlasredesysedioelejemplodelasactividades desarrolladlasenFlorencioVarelaatravsdelCentroIntegradorComunitario Por ltimo, se le solicit al Observatorio Social Legislativo el monitoreo de la poltica de aplicacin y la tramitacin ante la Direccin General de Escuelas de la incorporacin del OSL enlapginawebdelamisma.

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Comisin3: Presidentes:DiputadaNataliaGradaschi;DiputadaAliciaSnchez Coordinacin:Mg.MatasBruno,Lic.LucasMedrano Conclusiones: Consideraraladolescentecomosujetodederechos Corresponsabilidad AVANCES Cambiodeparadigma Entrelazamientodelastresleyes Jornadadereflexindehoy Conestasleyes,modificarelmodelodeEstado. Que se aplique y cumpla la corresponsabilidad. Para ello sera necesariounprotocolodedelimitacindefunciones. DESAFIOS Crearprotocolosdeactuacinanivelmunicipal. Trabajarconlasfamiliasvulnerables. Reformularlaatencindecadadistritoensintonaconlaley. Faltan recursos materiales y humanos (tcnicos, especficos). Garantizarpresupuesto OBSTCULOS Lentituddelasintervenciones Faltadecapacitacin Faltancasasdeabrigo. Aportesyreflexionesdeloscoordinadores El taller estuvo integrado por 25 participantes que pertenecan a distintos municipios de la 3 Seccin electoral. Tambin estaban presentes representantes de la sociedad civil y de la polica bonaerense. El tema central del taller fue la relacin entre adolescencia y justicia, con especialnfasisenlassituacionesdeconflicto. Se da inicio a las actividades del taller explicando la dinmica de trabajo y se invita a contar experiencias locales basadas en la aplicacin de la ley. El debate se abri a partir del tema adiccionesydiolugaralrelatodedistintasexperiencias,quesetrascribenmsadelante.Las mismas fueron posteriormente sistematizadas a partir de tres ejes de anlisis de la ley: avances,desafosyobstculos. El eje central que trasvaso la discusin en el taller fue la relacin que se establece entre el Estado de la Provincia de Buenos Aires y los adolescentes, especficamente en el mbito judicial.

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Quedo en evidencia que el Estado no debe intervenir directamente en la vida del adolescente a travs del sistema penal, sino que lo correcto y conveniente es que lo haga a travs del sistemaeducativo,delsistemadesalud.Lassolucionesalosproblemasdelosadolescentesno estnenelsistemapenal. Generalmente, los adolescentes que son atrapados por el sistema penal, son aquellos a los cules se le vulneraron previamente sus derechos: por ejemplo, no asisten a la escuela (cuandotienenelderechootorgadoporleydehacerlo). Estas son las cosas que se deben tener en cuenta a la hora de mantener un discusin seria y coherente acerca de cules son las alternativas para hacer frente a los problemas e inconvenientesquetienenlosadolescentesdenuestraprovincia. Todos los asistentes coincidieron en el avance sustantivo que implica el nuevo contexto normativo per se. No obstante, se dej plasmado que estamos navegando un proceso dinmico, donde una cultura est feneciendo (cultura del Patronato) y est naciendo una nueva(PromocinyProteccindeDerechos). Esteprocesoimplicaavancesyretrocesos.Muchasveceslasleyesnosonaplicadasdemanera correcta y sustentable. No obstante, se trabaja todos los das para que ello suceda. Los obstculoscomunesson,engeneral,lafaltaderecursoseconmicosyhumanos. En otro sentido, todos los participantes sealaron la importancia mayscula que tiene la interrelacin entre las diferentes instituciones que prevn las nuevas leyes que tratan a los adolescentes. Como conclusin general, el pleno del taller coincidi como ya sealamos en que la ley misma constituye un avance significado en el reconocimiento del adolescente como sujeto de derechos, no obstante, el camino hacia su correcta aplicacin es largo y necesita de una construccincolectivadeconsensos. A continuacin se trascriben los principales temas e ideas expresados por el conjunto de participanteseneldesarrollodelTaller: Se relat una experiencia de articulacin entre el Servicio Local, Servicio Zonal y la Justicia, en relacin al seguimiento de los chicos judicializados, a travs del programa Envin. El problema es que el programa algunas veces no se aplica de la misma manera en otros MunicipiosdelmismoDepto.Judicial. Por otro lado, se comenta que falta articulacin entre algunos programas y los registros policiales. Es necesario que se pueda articular con las comisaras directamente. No obstante, la representante de la autoridad policial seal que las Comisaras no pueden llevar adelante una base de datos de menores (est prohibido legalmente). Una vez que ingresa un adolescentealaComisara,seledainmediatoavisoalFiscal. Enotromunicipioserelatunaexperienciaqueevaluaroncomopositiva.Secreunamesa de dilogo entre docentes, representantes de salud, de justicia, desarrollo social, y otros. Ms alldelosavancesenlaarticulacin,evaluaronlasituacinactualcomounsistemaquese desarma,yotroquenoseterminadearmar. Representantes de otros municipios aseguran que la comunicacin entre diferentes sectores existe,aunquedestacanquehayotrosproblemasqueladificultan.Porejemplo,lacarenciade servicio elctrico en algunas escuelas impide dictar clases para la modalidad adultos, que se haceenhorariovespertino.

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Tambin se habl sobre el problema del consentimiento del menor adicto para iniciar un tratamiento teraputico. Desde la polica se plantea como un obstculo. Otra posicin lo vio comounavance (yaqueeneste casoseconsideraalniocomosujetode derecho).El debate abri una serie de interrogantes: el adicto al paco puede consentir algo?, no estara viciado ese consentimiento? Qu hacer en una situacin lmite? Cmo hacer para no caer nuevamente en el patronato? Se consensu que en los casos lmite debe actuar la justicia. El servicio local puede acompaar al adolescente, pero no puede decidir por l (ah debe actuar lajusticia). En cuanto a los consejos locales, algunos participantes manifestaron que no se pueden conformar.Haymucharesistenciaparacrearlos.Sonlosencargadosdemonitorearelaccionar de las instituciones que crea la ley, y de su funcionamiento, pero en muchos municipios an estnausentes. Las presidentas del taller, Diputadas Gradaschi y Snchez, se sumaron al intercambio de experienciasdesdelavisindelpoderlegislativo.LaDip.Gradaschi(PresidentadelaComisin de Niez, Adolescencia, Familia y Mujer) coment que las leyes no son algo esttico, por ello es muy importante saber que piensa la gente, en pos de poder reacondicionar la ley. Adems sealoqueseesttrabajandoencrearunaleydefinanciamientoautnomoparalaley13.298 (similaraladefinanciamientoeducativo).Porsuparte,laDip.AliciaSnchez(Presidentadela Comisin de Tierras y Organizacin Territorial) planteo el problema del paco en La Matanza, y dijo que se mejoro mucho, pero que todava falta bastante para cumplir los objetivos propuestos.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
30deNoviembrede2010 TerceraSeccinElectoral SededelEncuentro:FlorencioVarela

TalleresdeAdolescentes
Los talleres con adolescentes se desarrollaron a partir del medioda y en los mismos participaron jvenes provenientes del sistema educativo y de organizaciones sociales de DistritospertenecientesalaTerceraSeccin. Los municipios de los cuales provenan fueron: Almirante Brown, Berazategui, Cauelas, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, PresidentePern,QuilmesySanVicente. En un primer momento, en plenario general, se present al equipo del Observatorio y los objetivos propuestos para el espacio de taller, organizado en los tres ejes que se propusieron:salud,educacinyjusticia,entrminosdederechos. Se debati acerca de que ideas tenan respecto a que entendan por derechos, recogiendo aportes sobre su contraste con obligaciones y la posibilidad de acceder a mejores condicionesdevida. Posteriormente,seprocediarealizarlaorganizacindelosgruposysedistribuyeron losparticipantesenlosmismos. Acontinuacinsepresentalaproduccindelosmismos.

ConclusionesdelosTalleresdeAdolescentes
Grupo1 Coordinacin: Diego Borrego y Lzaro Mircovich (participantes de Lomas de Zamora, Berazategui,AlmiranteBrown,yFlorencioVarela) DERECHOALAEDUCACIN Tenerprofesorescapacitados Derechoaestudiar Derechoalaeducacinenlacasa Unlugardignoparaestudiar

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Tenerlosrecursosnecesariosparaestudiar Respetaralosalumnosporigualyviceversa Aprendertodosnuestrosderechos Derecho a opinar sin discriminacin y a que se nos tenga en cuenta a la hora de tomar decisiones Elderechoalaeducacinnospermiteevolucionar Derechoateneruncentrodeestudiantesencadacolegio SINOTENESDERECHOALAEDUCACIONNOSOSNADIE DERECHOALASALUD Quenosediscrimineanadieporsitieneobrasocialono Unlugarlimpiodondeatenderse Seratendidoconrespeto Sinimportarlaclasesocial Tenerinformacinsobrelasalud Atencininmediata Atenerlosmedicamentosnecesarios Laeducacinsexualnoseconoceporlaescuelasinoporotrosespacioscomolacalle Queloscentrosdesaludtenganloselementosnecesariosparaatenderse Derechoaunavidasana Usoadecuadodeloselementosmdicos Hospitalesysalitasencondicionesdehigiene Quelasambulanciaslleguensinimportarellugar SALUDPARATODOSPARAVIVIRMEJOR PROPUESTAS Capacitaralpersonaldesaludparamejoraratencinenhospitalesycentrosdesaludpblica Incorporacindeoficiosenlasescuelas,computacin,electricidad,etc. Personasquemantenganlimpioslosestablecimientos Quesecumplaymonitoreelaleydeeducacin

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Queserespetelaigualdadencuantoalaatencinmdicaenloshospitalespblicos Msinformacinsobreeducacinsexualyderechosenlasescuelas Que se escuchen en las escuelas a todos por igual y que se sancione a los docentes que no lo cumplan Quesedeatencindeprimerosauxiliosenlasescuelas Grupo2 Coordinacin:Lic.MarcosGuilln,DanielaGoyayMercedesAlonso(participantesdeLans, La Matanza, Lomas de Zamora, Berazategui, Presidente Pern, Cauelas, Quilmes, Esteban EcheverrayFlorencioVarela) EDUCACION Trabajarsobrelacalidadeducativa Contarcondocentesidneos Garantizarlaimplementacindecentrosdeestudiantes Mejorarlascondicionesdeaccesoalaeducacin Queloschicosquevanalaescuelanotenganquedejarparairatrabajar Hacerdelaeducacinunderechoreal DERECHOS Ateneruntechodigno Alalibreexpresin Anoserdiscriminado Alasalud Alaseguridad JUSTICIA Terminarconlacorrupcinpolicialylosabusosfrentealosjvenes Hoysentimosquelajusticianoesjusticia

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PROPUESTAS Fomentarmsreunionesdeestetipocomolugaresdeexpresin Armarcomisionesparaserescuchados Defensorescercanosalasnecesidadesdelosadolescentes

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
30deNoviembrede2010 TerceraSeccinElectoral SededelEncuentro:FlorencioVarela

ConclusionesFinales
Dr.NORBERTOLIWSKI DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo En primer lugar, creo que es una felicitacin a los grupos, que no ha habido ningn comentario inadecuado ni ha habido ninguna limitacin para expresar libremente sus puntos de vista y, sobre esta libertad se pueden construir propuestas que no lastiman, sino que permitenabrirnuevasoportunidadesparamejorarelfuncionamientodelasinstituciones. Silenciarlasinjusticias,oloquesevivecomotal,soloacumulaviolencia. Laposibilidaddeexpresar cuestiones detanta magnitud comola queacabadesealar el grupo, y que fueron respetuosamente escuchadas por todo el saln, incluyendo al representante de la Polica, no es porque todos opinen exactamente igual, pero s todos coincidimos en que hay puntos que deben ser sealados con total claridad y, aunque se exagere a veces, esa exageracin tiene su legitimacin en el dolor que provoca la arbitrariedad,queaunquenosealageneralidad,alcanzaconmarcaralgunassituaciones. No es comn que se encuentre un mbito donde, 10 minutos antes, el representante en Florencio Varela aqu entre nosotros de la Polica formul apreciaciones favorables a la promocin de los derechos de los jvenes y 10 minutos despus, tuvimos la oportunidad de sealar la preocupacin que les genera a los jvenes determinados procedimiento o actitudes policiales, y creo que eso es digno o de un aplauso para quienes supieron decir y escuchar con todahonradezlospuntosdevista. Les pedir a las seoras diputadas, que desde la maana nos han acompaado, que vayanhaciendoelcierreconalgunasreflexiones. DiputadaNATALIAGRADASCHI Estuvimosrecorriendolascomisiones,perolavedadesqueahora,conlalecturadelas conclusiones, nos dimos cuenta de que no sabamos de la existencia de una de ellas, as que hayunadelascomisionesporlaquenopudimospasar,peronofueintencional. La verdad es que en las comisiones planteamos lo que nosotros pensamos de estos espacios; me queda agradecer profundamente, en primer lugar, al Observatorio, por brindarnos esta posibilidad de vinculacin e intercambio con las organizaciones, con las instituciones, con lo que pasa en cada uno de los distritos, y tambin agradecer a los que nos abrieronelespacio,acadaunodelosparticipantesdelascomisiones.

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 Hay muchas cosas que se repitieron en las comisiones, pero me qued, desde nuestro lugar de legisladores, una cuestin, que era la necesidad de ser escuchadossi al ser odo, uno realmenteesescuchado,esdecir,sisehacealgoconesoqueseescucha. Desde nuestro lugar, les digo que tengan la plena conviccin de que nos vamos con mucha tarea; la verdad es que escuchamos, estos espacios nos enriquecen profundamente y nos hacen ir con tarea para el hogar, con algunas cuestiones que podemos abordar, en mi caso, desde la Presidencia de la Comisin de Infancia, y hay otras cuestiones que veremos si correspondequeseabordendesdeotrascomisionesodesdeotrosbloques. En estas temticas somos generosos y buscamos desde qu espacio se pueden llevar adelante ciertas iniciativas, as que el compromiso es ese: poder, despus, reflexionar. El Observatorio es, para nosotros, un espacio muy importante, tanto de reflexin como de encuentro entre los diferentes legisladores y bloque poltico partidarios; as que tomamos el compromiso de reflexionar entre nosotros y con el Observatorio, para traducir en propuestas, en modificaciones de legislacin o en seguimiento de aplicacin de alguna legislacin en los territorios.Loquepodamosaportardesdenuestrolugarlovamosahacer. Quiero agregar nada ms que la banca est a disposicin de la construccin de las organizaciones y de cada uno de ustedes, as que abrir el espacio para cualquier otra cuestin que se quiera plantear para adelante, desde mi lugar, es lo que estoy dispuesta a hacer y, adems, lo que necesitamos para poder enriquecer nuestro trabajo y, adems, para que nuestra tarea legislativa tenga alguna correlacin con lo que se est viviendo y, en definitiva, quetengasentido. La sntesis que hago desde mi lugar es un profundo agradecimiento por haber estado ac,elcompromisodepoderseguiraportando,participandodeestosespaciosypensandoqu hacerconcadaunadelascosasqueescuchamos. Tengan la seguridad de que est la intencin de poder hacer algo con todo esto que fuimosescuchandohoy. Muchasgracias,especialmenteaNorberto. DiputadaALICIASNCHEZ Lomismo:agradecidadeestaraccompartiendoconustedes. Creo que esto no es obra de la casualidad, por supuesto, sino que hay una causalidad que estemos todos aqu, porque nos interesa la problemtica, porque venimos trabajando desde hace muchos aos por mejorar la situacin de nuestros barrios, de nuestra gente, y no tenemosqueparardehacerlo. Eso lo hemos hablado en los grupos donde estuve, y monitorear estas leyes, estas tres leyes que se estuvieron trabajando, es un deber, una obligacin nuestra como ciudadanos; aunque seamos ciudadanos pobres, somos ciudadanos igual, somos pueblo, pero somos ciudadanos,ydeesonostenemosqueapropiar. De eso se trata y por eso estamos aqu reflexionando todo esto, porque queremos apropiarnos de nuestras leyes y hacerlas carne, hacerlas viva, que no sean letra muerta; por esocreoqueestosespaciossetienenqueseguirmultiplicando. Los jvenes pidieron muy especialmente que se multipliquen estos espacios en los distritos,espaciosdetrabajoyreflexinenconjunto,losestadoscomoseesttrabajando,el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, los estados provinciales, los estados municipales; evidentemente, se est trabajando de otra manera, tenemos otro modelo de pas, un modelo ms inclusivo, y en eso tenemos que seguir profundizando nuestros derechos; tenemos el espacio,ellugar,laparticipacinypodemoshacerlo. Obviamente, se requiere la participacin activa nuestra en la lucha cotidiana; obstculos siempre hay, pero tenemos que seguir trabajando y no bajar nunca nuestros

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ideales, nuestros "carteles"como decan, si nos reprimen, no bajar jams eso que llevamos enelcoraznyenlamente. Muchasgracias. Dr.ALEJANDROBAGATO SecretariodeDesarrolloSocialySaluddelaMunicipalidaddeFlorencioVarela. Realmente, como anfitrin, quera darle las gracias a todos los que han asistido a esta jornadadetrabajocalurosa,intensa,agradableydispar. MientrashablabaNorberto,pensabacuntosaoshacequelovengoescuchando;hay "tipos"aquieneseltiempo,comoalvino,losasienta,losponemsfloridos,lesdamscolory saborasuspalabras,ysusreflexionessehacencadavezmsagradableseintensas. Norberto: Gracias por elegir Varela; gracias, compaero, por el da que pasamos juntos.Creoqueningunodenosotrosseircomolleg. Lic.SANDRACARRASCO Quiero agradecer la posibilidad de estar aqu con ustedes; la verdad es que el trabajo en las comisiones ha sido intenso y con los compaeros hemos compartido una tarde realmente muy fructfera, que espero se pueda ver reflejada en la tarea que hace el Observatorio, de recopilar toda esta informacin y devolvrsela a ustedes en forma de relatora para que la puedan leer, repensar y trabajar; y, por supuesto, a los anfitriones: muchsimasgraciasportodoloquenoshandadohoy. Gracias. Dr.NORBERTOLIWSKI DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo Enprimerlugar,comunicarqueelVicepresidentedelaCmaradeDiputados,eldoctor Horacio Delgado, tena previsto estar en este cierre y, realmente, me avis que tuvo una llamadademucha urgenciadesdelaLegislatura,conlaexpectativaderegresaratiempo,pero evidentemente no lo pudo hacer, de modo que estoy trasmitiendo tambin los saludos de l, que en todas las oportunidades nos ha venido acompaando desde el principio al fin de cada jornada,yestaeslasptimadeestasochoprogramadasparacompletarelao. Cuando se piensa en la Seccin Tercera, se suele mirar con mayor expectativa de escenario de complejidad que si se piensa en la Sexta o en la Sptima Seccin, que correspondenalinteriordelaprovinciadeBuenosAires. Tambin se puede pensar que las tensiones en una reunin pueden ser mayores, porque el clima, la atmsfera, la construccin poltica es ms compleja y tambin las contradicciones pueden estar sujetas a tensiones, los dilogos pueden ser ms speros y ms difcil encontrar situaciones que permitan armonizar las contradicciones, y haba cierta expectativa dequepodaserunareuninmscomplicadaqueotras,ycreoqueeldiagnstico estuvo muy mal pensado, porque ha sido una reunin de una participacin de una excelente calidaddetrabajoydedisposicinyclimadetrabajoadecuados. Qu significa esto? Ac ha venido gente que, representando organizaciones o instituciones, lucha todo los das, no solamente para aplicar estas leyes a las que estamos dndoles seguimiento, sino que lucha todos los das por la dignidad de la persona con la cual se compromete en su tarea, y de alguna manera, el espacio que hemos tenido hoy, desde el principio hasta el final, nos coloc en una situacin de mucha oportunidad de avanzar en ese

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compromiso por la dignidad; las leyes vienen a ser un elemento ms de proteccin sobre esa dignidad y la implementacin es lo que le da garanta de ejercicio a esa proteccin de la dignidad. Este ejemplo que hemos tenido ac hace un instante, este encuentro que pareca imposible que ocurriera media hora antes, donde ninguno de los dos deja de decir y hacer lo quehace,ylosdospiensan,apartirdeestemomento,quenotodoesnegativoenlosjvenes, ni todo es negativo en los que estn uniformados y que hay posibilidades de construir, democrticamente, procesos superadores, pero que no podemos convivir con la injusticia tambin es cierto, que no debemos convivir con las situaciones que humillan la dignidad tambin es cierto y que, si reclamamos ms justicia, hay que buscar por cules caminos tenemos que andar para que la justicia sea ms efectiva, y si hay derechos que estn conculcados y son conculcados porque estn sealados en las leyes, pero incumplidos en la prctica, debemos que tener la alerta suficiente como para poder marcarlos y trabajar para superarlos. Creo que este es un modelo de seguimiento y monitoreo de las leyes, no un laboratoriocerrado,quepuedeproducirdocumentosoinformescomohoysehanpresentado, pero sin este contacto con la realidad como se dijo a la maana, carecera de perspectiva cadaunodelosinformesodocumentosquehagamos. En segundo lugar, creo que estos espacios revitalizan las instituciones representativas del pueblo, y la Legislatura es la expresin, es la casa de la poltica, pero es la casa de los representantes del pueblo, desprestigiada por quienes no supieron ser dignos representantes del pueblo, pero tambin tiene que ser recuperada en la digna representacin del pueblo, y quinessinolospropioslegisladores,oquienestenemoslaoportunidaddecrearunespacioy participar del interior de esa institucin, para revitalizarla y hacerla nuevamente confiable, crebleyalserviciodelospueblos,ensudiversidaddepensamientopoltico? Por lo tanto, la tarea de ustedes en el da de hoy, sobre todo en estas comisiones comoacabadedecirSandratieneuna devolucindirectaalatotalidaddeloslegisladores;no todosnosacompaaron,escierto,hubo5o6legisladoresenalgnmomento,yson92,ydela Seccin creo que son 17 o 18. No todos estuvieron igualmente interesados, posiblemente algunos s y no pudieron venir, y otros no tuvieron tanto inters, pero eso no nos hace bajar losbrazos. Lasemanaqueviene,cuandoestemos preparandolarelatoradeestareunin,iremos despacho por despacho, y seguramente muy apoyados por quienes ms se comprometieron, comolascompaerasdiputadas,paraquecadabloqueycadadiputadotenga10minutospara leer estas conclusiones que ustedes han escrito y presentado, pero adems haremos una extensin pblica, porque estas conclusiones irn a la pgina del Observatorio, donde ya Internet se ocupa que nadie sepa hasta dnde puede llegar, a 10, a 10 mil o a1 milln, dentro o fuera de la Provincia, dentro o fuera del pas. Es decir, el producto del trabajo que hemos tenido en el da de hoy, y las presentaciones de la maana incluidas, no tienen una culminacin al cerrarse esta actividad en el da de hoy, sino que es un paso de apertura para profundizarla, y nos llevamos el compromiso de que esta actividad, para el prximo ao, hay que recrearla, y eso significar pensarnos, sentarnos y ver cul es la mejor manera, si es mantenerlaporseccin,sihacerlapordistrito,simantenerunavidaregional;loqueestclaro es que la intersectorialidad pareciera ser el barmetro con el cual se puede medir mejor el desarrollodelaaplicacindelaley,yesaintersectoriallavamosamantenermuyactiva. Desde ya, nuevamente como dije esta maana, Alejandro: muchas gracias por la disposicin personal que han tenido l y su equipo, porque esto se prepar en tan solo una semana,laagendasecomplicporrazonesnacionalesquetodoelmundoconoceylamuerte delexPresidenteKirchnermodificnuestrapropiaagendayfinalmentehuboqueorganizarlo con muy poco tiempo, y la voluntad se puso de manifiesto para que todos los obstculos se pudieransuperaryllegramosapodercumplirloplenamente.

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 Generalmente no lo hago, pero me parece que es momento de hacerlo: cada uno de los miembros del Observatorio, los que trabajan ms cerca de las computadoras, mirando nmeros, sacando conclusiones, en estadstica, en esa interminable bsqueda de reflejar la realidad con datos o quienes se ocupan de las cuestiones ms vinculadas con la logstica de una actividad como esta, o en coordinar los espacios con las comisiones, es un equipo que realmentesostieneestainiciativa,demodoqueme gustaracerrareldadehoyagradeciendo muchsimo a todos los que han colaborado desde el municipio de Florencio Varela y tambin, conunfuerteaplauso,atodoelequipodelObservatorio.

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AnexoalaRelatoradelEncuentroDescentralizadoenlaTerceraSeccinElectoral Nota del Dr. Norberto Liwski al Dr. Alberto Palacio, Director Provincial del Centro de Proteccin de Derechos de las Vctimas Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia deBuenosAires LaPlata,09dediciembrede2010. Dr.AlbertoPalacio DirectorProvincial CentrodeProteccindeDerechosdelasVictimas MinistrodeJusticiaySeguridad ProvinciadeBuenosAires S_________/_________D Demimayorconsideracin: Por la presente tengo el agrado de dirigirme a Usted en relacin a algunas de las conclusiones producidas por los Talleres de Adolescentes en el Encuentro La prctica local y el seguimiento de las Leyes del Observatorio Social Legislativo realizado el da 30deNoviembreenelMunicipiodeFlorencioVarela. En tal sentido cabe destacar el valioso intercambio que se estableciera entre representantes de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, destacados en esedistritoyungrupodeadolescentesqueexpresaronsinreservaslahondapreocupacinpor situacionesdediscrecionalidadeneltratamientohaciaellosporpartedelasfuerzasdelorden. Unosyotrosconcluyeronenlanecesidaddecontarconunapolica que actuando dentro de la ley, mantenga un alto respeto por la dignidad de las personas y transparenciaensusprocedimientos. Al sealarle esta experiencia, el Observatorio Social Legislativo aspira a contribuir a la mejor aplicacin de las leyes vigentes particularmente a la 13.298 de PromocinyProteccindelosDerechosdelosNios,yla13.634delFuerodeFamiliayFuero PenaldelNio,fortaleciendounclimademocrticoyderesolucinnoviolentadeconflictos. Sinotroparticular.Saludaatentamente.

Dr.NorbertoLiwski ProsecretaraDesarrolloInstitucional DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo

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Programadescentralizado

OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes 17deDiciembrede2010

SegundaSeccinElectoral SededelEncuentro:SanAntoniodeAreco

Municipios integrantes de la Segunda Seccin Electoral: Arrecifes, Baradero, Capitn Sarmiento, Carmen de Areco, Coln, Exaltacin de La Cruz, Pergamino, Ramallo, Rojas, Salto, SanAndrsdeGiles,SanAntoniodeAreco,SanNicols,SanPedro,Zrate

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OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO

ProgramadelEncuentro

Laprcticalocalyel seguimientodelasleyes
MunicipalidadSanAntoniodeAreco 17deDiciembre 2010
Municipios participantes: Arrecifes, Baradero, Capitn Sarmiento, Carmen de Areco, Colon, ExaltacindeLaCruz,Pergamino,Ramallo,Rojas,Salto,SanAndresdeGiles,SanAntoniodeAreco, SanNicols,SanPedro,Zarate

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 LAPRCTICALOCALYELSEGUIMIENTODELASLEYES
9.30horas 10.00horas Acreditaciones Inauguracindelajornada PalabrasdeBienvenida IntendentedelMunicipiodeSanAntoniodeArecoProf.MariaEsterLennon

PresentacinInstitucional PresidenteHonorableCmaradeDiputadosCdor.HoracioGonzlez. LegisladoresdelaSegundaSeccinElectoral. PresentacindelObservatorioSocialLegislativo Dr.NorbertoLiwskiDirectorEjecutivo 11:00horasPaneltemticodesdelavisinacadmicaydelasociedadcivil. Prof.GabrielAsprellaUniversidadNacionaldeTresdeFebrero Prof.MartinDeLellisUniversidadMaimnidesUBA Dr.PabloRossiProcuracinGeneraldelaProvinciadeBuenosAires ConsejoConsultivodelObservatorioSocialLegislativo. Sra.TeresitaRosaZuloagaTrabajadoraSocialRepresentantede OrganizacionesdelaSociedadCivil. Coordinador:Lic.MarcosGuillenUniversidaddeBuenosAiresUBA 12:30horasLunch 13:30 horas Anlisis, contexto y seguimiento de las normas provinciales de niez y adolescencia. Indicadores y datos en relacin a la adolescencia en el marcodelalegislacinvigente EquipoTcnicoInterdisciplinariodelObservatorioSocialLegislativo 14.30horas Comisiones intersectoriales e intermunicipales para el seguimiento local de las leyes provinciales de Educacin, Ley de Promocin y Proteccin de los DerechosdelosniosyLeydelFuerodeFamiliaydelFueroPenaldelNio. ComisionesdeTrabajo o Comisin1 Presiden DiputadaProvincialGracielaRego DiputadoProvincialJorgeSolmi

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Coordinan:Prof.EthelGiulianoySra.DanielaGoya

Comisin2 Preside DiputadaProvincialFernandaAntonijevic DiputadoProvincialOrlandoYans Coordinan:Lic.SandraCarrascoyProf.Pablo Crisstomo

Comisin3 Preside DiputadaProvincialNancyMonzon DiputadoProvincialRobertoFilpo. Coordinan:Lic.MatasBrunoySra.MercedesAlonso

Tallerensimultaneoconadolescentes ydilogoconlegisladores/legisladoras. Coordinan:Lic.GabrielAsprellayLic.MarcosGuillen

15.45horas Presentacindeconclusiones Coordinacin:Lic.SandraCarrasco 16.00horas Conclusionestcnicas Dr.NorbertoLiwski Cierre Dr.HoracioDelgadoVicepresidenteHonorableCmaradeDiputados

16.15horas

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RelatoradelOctavoEncuentroDescentralizadoOSL Elda17deDiciembreserealizeloctavoEncuentroDescentralizadodelObservatorio Social Legislativo de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. El mismo se desarroll en el Municipio de La Costa, y participaron representantes de los siguientesMunicipios: Arrecifes, Baradero, Capitn Sarmiento, Exaltacin de La Cruz, Pergamino, Ramallo, SanAndrsdeGiles,SanAntoniodeAreco,SanNicols,Zrate ElEncuentrocontconlapresenciadedistintasorganizacionesdelSectorpblicoyde organizaciones sociales: Diputados Provinciales, Concejales, funcionarios municipales, asesores de Diputados Provinciales, Jueces, Directores de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires de las distintas Ramas, Consejeros Escolares, Docentes, responsables e integrantes de los Servicios Zonales y Locales de Niez y Adolescencia, trabajadores sociales, entre otros. Es de destacar particularmente la presencia deadolescentesqueconcurrenaescuelasdelareginensusdistintasmodalidades. En la primer parte, se realiz la Apertura del Encuentro, donde se dirigieron a los presentes la Intendente San Antonio de Areco, Prof. Mara Ester Lennon y el Vicepresidente de la Honorable Cmara de Diputados, Dr. Horacio Delgado. Fueron acompaados por las DiputadasGracielaRegoyFernandaAntonijevick,losDiputadosRobertoFilpoyJorgeSolmi,el SenadorAndrsAntedomnicoylaSenadoraEddaAcua En la continuidad de la actividad el Dr. Norberto Liwski, Director Ejecutivo del Observatorio Social Legislativo realiz una introduccin acerca de los alcances y objetivos propuestosenlajornadadetrabajo. De manera consecutiva, se desarroll un Panel temtico respecto de la relevancia del seguimiento de las normas sociales desde la visin acadmica, organismos pblicos y organizaciones de la sociedad civil. En el mismo expusieron el Lic. Gabriel Asprella de la Universidad Nacional Tres de Febrero, el Dr. Pablo Rossi, de la Procuracin General de la Provincia de Buenos Aires, el Prof. Martn De Lellis, de la Universidad Maimnides y la Lic. Teresita Rosa Zuloaga. El panel fue coordinado por el Lic. Marcos Guilln, de la Universidad NacionaldeBuenosAires Posteriormente, los integrantes del equipo tcnico interdisciplinario del Observatorio Social Legislativo llevaron adelante una presentacin referida a dos informes tcnicos: una sistematizacin de las leyes de Proteccin integral de la Niez y la Adolescencia y la Ley Provincial de Educacin de acuerdo a los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, y los datos consolidados en la Adolescencia MIDDE (Indicadores deDesarrollo,Educacin,SaludyJusticia)referidosalasegundaSeccinElectoral. Una vez concluidas las presentaciones, se desarrollaron dos Comisiones de Trabajo intermunicipales e intersectoriales para el seguimiento local de las leyes provinciales de Educacin Provincial, Promocin y Proteccin de los Derechos de los nios y del Fuero de Familia y del Fuero Penal del Nio. En forma simultnea con las comisiones de adultos, se llevacabounTallerconlosadolescentes.

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El cierre de la Jornada estuvo a cargo del Dr. Norberto Liwski, la Intendenta de San Antonio de Areco, Prof. Mara Ester Lennon, y el Vicepresidente de la Cmara de Diputados, Dr.HoracioDelgado.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
17deDiciembrede2010 SegundaSeccinElectoral SededelEncuentro:SanAntoniodeAreco

Apertura
Prof.MARAESTHERLENNON IntendentadeSanAntoniodeAreco Buenosdas,seorasyseores,chicos.Measombralacantidaddegente;measombra ymeponemuyfeliz. En mis pocas la problemtica social, generalmente, la escondamos debajo de la alfombra.Cuestamuchoqueestoseinternaliceenloqueesnuestrasociedadactual. En un da viernes que para la Municipalidad es bastante loco y de movimientos imprevistos, se detuvo todo, porque queremos darle, realmente, la importancia que este encuentrotieneparanosotros. Este Observatorio Legislativo creado actualmente sobre estas tres leyes sobre las que se van a basar las exposiciones del da de hoy, estoy segura que nos dejarn un excelente resultadodeprcticas. Desde2005,cuandocomenzamosconlaLeydeMinoridadyasprogresivamente,sent en lo personal debo declarar que soy ms social que intendenta o podra decir que soy una excelente trabajadora social, o mejor dicho, que como intendenta soy una excelente trabajadora social, me pareci que todo era muy detrs del escritorio, perdn seores diputadosysenadores. El poder llevarlo a la prctica nos costaba constantemente viajar. Tuvimos la suerte de tener,en Mercedes,aldoctor Marcelo GiacoiayaladoctoraPatriciaLossino,quieneshicieron desostnenestasprimerasetapasdeLeydeMinoridad. La Ley de Educacin, que tambin es transversal a esta situacin social y de mucha importancia,sesum,peronuncasupimosclaramentequeraloquetenamosquehacer.Ala generalidaddelasociedadlecostabamuchodejartodoestodequesielniosiseportabamal o tena problemas de conducta, lo tenamos que encerrar, de una manera u otra, sacarlo del medio, llevarlo a otra parte, y hasta tuvimos muchas discusiones, dentro del mismo mbito dondenosotrostrabajbamos,sobrelamaneraquepodamoshacerlo. Estoy convencida, y por eso lo digo, que de esta manera en donde todos juntos tengamos el mismo objetivo o manejemos las mismas consignas, la situacin ser ms fcil. La consignamsimportantedetodoestoeselcompromiso. En el trabajo social quien no tiene comprometido hasta los huesos, no puede trabajar. Ac, nosotros, tenemos un equipo de minoridad, donde trabaja una psicloga, una abogada, una asistente social, algunos colegios tienen su equipo de trabajo, pero esto va prendido al JuezdePaz,alapolica,aladireccindelasescuelas,alasiglesias,quehoyestnfaltandoac, tendramosquehaberlasinvitado,porqueparanosotrosesuneslabnmuyimportante. Esto redunda en beneficio de que los casos se puedan solucionar perjudicando de la menormaneraalnio,queenestasituacineselmayormenteafectado.Vuelvoadecirqueel

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compromiso debe ser tan profundo, las ganas de todos nosotros de tener los pies en el barro, debe ser la manera que nos lleve a tener excelentes resultados y que, de alguna u otra manera, tratemos de que esta sociedad, tan apresuradamente cambiante, como est siendo ahora, pueda ser sostenido por las leyes que las enmarcan y el trabajo de los que estn en la tareadiariadehacerlo. Es de suma importancia para San Antonio de Areco que hoy se haya dado esta convocatoria, que est presente tanta cantidad de gente que hace a esta situacin y la presencia de los diputados y los senadores con quienes, seguramente, vamos a poder recoger losmejorestrabajosparaponerlosenprcticaenconjunto. Muchasgracias Dr.HORACIODELGADO VicepresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosdelaProvinciadeBuenosAires Muybuenosdasparatodos.Muchasgracias. Seora intendenta municipal, Mara Lennon, seores Diputados que nos acompaan en el da de hoy, Fernanda Antonijevic, Roberto Filpo, Nancy Monzn, Jorge Solmi, Graciela Rego, a quien debemos agradecer porque colabor para que esto pueda salir adelante y, especialmente, a la senadora Edda Acua. Es la primera vez de todas las presentaciones que estamoshaciendoquenosacompaansenadores,enestecaso.Asquemuchasgracias. Seor Superintendente de Seguros de la Nacin, Francisco Duraona, seores Concejales, Consejeros Escolares, autoridades docentes, autoridades de la Justicia, integrante delosConsejosLocalesdelosdistintosmunicipios,atodosmuybuenosdas. En realidad, venimos a desarrollar hoy la octava presentacin del Observatorio Social Legislativo, digo octava porque justamente coincide con las distintas secciones electorales de nuestraProvincia. El Observatorio Social Legislativo naci en 2009 con la idea de monitorear y observar las distintas leyes que produce la Cmara de Diputados y con una finalidad, la de que no solo cuando trabajamos en la Legislatura quede nuestra intencin plasmada en la ley como seguramente tambin lo deben hacer en el Concejo Deliberante, sino que surga la necesidad de saber qu pasaba con posterioridad a la sancin de esa ley, si se cumpla o no, si existan motivos econmicos, polticos o cules eran las razones cuando no se cumplan los objetivos quesetuvieronalmomentodesancionarlaley. Por eso fue que se cre el Observatorio Social Legislativo, que tiene la tarea de monitorear,deobservarydeanalizarlasdistintasleyesquesancionalaLegislatura. En aquel momento se tom por iniciativa de los diputados y porque nos preocupa a todos los diputados precisamente todas las leyes que tienen que ver con la niez, la adolescencia y la familia, y se estudiaron, analizaron y monitorearon estas tres leyes que hoy ustedes tienen como material y sobre las que trabajaremos: la Ley de Educacin de la provinciade BuenosAires,laLeydePromocinyProteccindelosDerechosdelNio,y laLey queestableceelfueropenaljuvenil. En esa oportunidad se hizo un informe muy interesante a travs del trabajo que se llev a cabo durante 2009 y se puso a disposicin de todos los diputados de la provincia de BuenosAires.Y,aprincipiodeao,fuecuandotomamosladecisindenoquedarnosconesta informacin,peronosfaltabandatosysaberqupasabaenelinteriordelaProvincia,esdecir, qupasaenlaprcticalocal. Por eso, decidimos llevar adelante y planificar este trabajo con ocho encuentros, seccin por seccin, donde podamos encontrarnos con los concejales, consejeros escolares e intendentes, con los integrantes de los consejos locales de cada distrito, con los integrantes y representantes de quienes administran la Justicia y llevan adelante el servicio de la Educacin,

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con las organizaciones de la sociedad civil para, entre todos, cruzar miradas sobre la prctica local y el seguimiento de esas tres leyes que es lo ms importante y, de esta manera, quedarnos con las conclusiones, a las que seguramente vamos a estar arribando en el transcursodelajornada. De esa forma, terminaremos presentando a cada uno de los legisladores todas las conclusiones a las que hemos arribado en la provincia de Buenos Aires, las que seguramente vanaservirdeelementoparatrabajarsobrelasleyes,conocerlarealidadysaberexactamente quesloqueestpasandoenlaprovinciadeBuenosAires. Fue en la segunda presentacin que hicimos, en la Cuarta Seccin Electoral, que como conclusin de esa jornada surgi la necesidad de incorporar un taller ms, el de los jvenes, y as fue que desde entonces incorporamos uno o dos talleres con los jvenes de los distintos distritos, para conocer la mirada, la opinin y lo que piensan los jvenes de la provincia de Buenos Aires. Y, en verdad, fue un acierto importantsimo, porque esa mirada que tienen nuestros jvenes, sin prejuicios, con crudezacomo lo hacen ellos, nos terminan enseando determinadascuestionesquetenemosquemirar. Y estas conclusiones a las que hemos estado arribando en el transcurso del ao nos sirvieron a diputados y senadores para trabajar, por ejemplo, con esta cuestin que tiene que ver con el financiamiento para los consejos locales de todos los distritos de la provincia de Buenos Aires. As fue que se incorpor una modificacin al presupuesto que aprobamos das pasados, que incorpora un artculo creando un fondo de 100 millones de pesos destinados exclusivamenteafinanciarlasactividadesdelosconsejoslocales. Es una actividad que se sigue desarrollando dentro del Observatorio Social Legislativo, y que est trabajando el consejo consultivo, para definir en los prximos das cul es la forma en que se debera distribuir esta partida de dinero que se decidi en funcin de lo que plantearontodosustedesendistintosencuentrosenlaprovinciadeBuenosAires. Espero que sepan aprovechar al mximo este encuentro. Lo interesante es que en los talleresquerealizamos,cadaunoaportesumirada,laexperiencia,elinconvenienteconelque encontramosencadalugarparaque,deestamanera,seamsfructferoparatodos. Lo bueno es que nos encontremos los legisladores, los concejales, los trabajadores de la Educacin, los trabajadores de la Justicia y las organizaciones sociales intercambiando miradasydandoopininsobrecadaunodelostemas. Les deseo que tengan una buena jornada. Gracias por desafiar al clima y estar presente.Nuevamente,muchasgracias. Dr.NORBERTOLIWSKI DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo Muybuenosdasparatodasytodoslospresentes. Un saludo muy especial para las y los legisladores presentes, un reconocimiento singularparaGracielaRegoporsudisposicinparallevaradelanteesteencuentro.Alaseora Intendente, el agradecimiento por su hospitalidad expresada no solamente en este momento, sinoenlosdasprevios,quefacilitaronlastareasparaefectuarlaconvocatoria. Y, por supuesto, muchas gracias a cada uno de los concurrentes que, con diferentes caractersticas, nos acompaan desde Arrecifes, Baradero, Capitn Sarmiento, Carmen de Areco, Coln, Exaltacin de la Cruz, Pergamino, Ramallo, Rojas, Salto, San Andrs de Giles, San AntoniodeAreco,SanNicols,SanPedroyZrate. Efectivamente, el Vicepresidente de la Cmara, el doctor y amigo Horacio Delgado, ha marcado claramente cul ha sido la historia en este ao de los encuentros que hemos denominado "La prctica local y el seguimiento de las leyes", entonces, me voy a referir solamenteaunaspectoprcticodelajornadadehoy.

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 Quisiramos alcanzar varios objetivos y no los voy a decir en orden de importancia porque, seguramente, la importancia la van a descubrir ustedes a medida que vaya desarrollndoselajornada. En la cronologa del programa, concluida esta presentacin, vamos a tener un primer momentoconun panel deespecialistas,enelquedialogaelmundoacadmicosobrelasleyes y,tambin,dialogaelmundoacadmicoylasorganizacionesdelasociedadcivil. Por lo tanto, vamos a tener un espacio donde reflexionaremos desde los marcos tericos que las leyes nos proponen y para eso estarn presentes muy buenos especialistas coordinados por el licenciado Marcos Guilln y la voz de la sociedad civil a travs de la licenciadaZuloaga. Posteriormente, el equipo del Observatorio presentar algunos de sus trabajos que nosotros hemos llamado particularmente, en un caso, "La sistematizacin de las leyes universalesdelaniezylaadolescencia".Queslauniversalidad?Launiversalidadestdada porlaLeydeEducacinyporlaLeydePromocinyProteccindeDerechos. Y hemos puesto un foco de atencin sobre un sector abarcado por estas leyes: la adolescencia. Y no est puesto casualmente ese foco de atencin en la adolescencia, porque estamos convencidosy seguramente todos ustedes tambin que es el sector que, abarcado por estas leyes, est mereciendo ms espacios para la reflexin, ms oportunidades para expresarsusopinionescomobienlodijeraelVicepresidenteyporesohansidoinvitadosaqu las jvenes y los jvenes a participar activamente y porque hay nuevos desafos culturales y sociales que asumir en materia legislativa y de polticas pblicas para atender las nuevas realidadesquetransitalaadolescencia. Tal vez la ms importante de todas ellas es la construccin de su ciudadana, pero la construccin de su ciudadana tiene necesariamente caminos que recorrer: uno de ellos es el conocimientoyejerciciodelosderechos,perootrocaminoindispensableeslaresponsabilidad que ha asumido el Estado con la Ley de Educacin, de garantizar la educacin secundaria obligatoria.Esoimplicanuevosdesafos,estamosennuevostiempos. No hace tantas generaciones que en las casas se escuchaba decir, cuando un chico o chica terminaba la escuela primaria, al padre: "Bueno, ahora eleg, o trabajs o estudis" y eran opciones dignas tanto una como la otra, porque no haba obligatoriedad de la escuela secundaria. Esa obligatoriedad seguramente tendr un proceso de aplicacin, pero est indicandoquelosadolescentesyanotienenunaofertaalaquepuedenoptarono,sinoqueel Estado tiene que convocarlos y crear las mximas oportunidades para que ninguno se sienta excluidooimpedidodeparticiparplenamente. La reunin va a continuar presentndose, dentro de esa modalidad de informe, lo que hemos llamado "La adolescencia Midde en la provincia de Buenos Aires" y van a encontrarse ustedes con indicadores que les son propios, que son de la regin, de la Seccin y que, luego ensuscarpetas,losvanavertraducidosesosmismosindicadoresalarealidaddecadaunode losmunicipiosqueacabamosdemencionaryquecomponenlaSegundaSeccinElectoral. Finalmente, y tal vez, lo ms activo de la reunin lo tendremos a partir de las 13 y 30, aproximadamente, cuando nos vamos a distribuir en tres comisiones de trabajo. Las comisiones ustedes las tienen numeradas en la contratapa con un nmero que indica, precisamente,elnmerodesalnquelesvaatocar. Para concluir, me permito hacer una breve reflexin sobre qu aspiramos del espacio departicipacin. En primer lugar, confirmar que es de participacin, no es de escucha, no es de observacin. No quisiramos que nadie se vaya de esta instancia de comisiones de trabajo sin haberaportadosuexperiencia,supuntodevista,sucrtica,elsealamiento delosobstculos, la perspectiva de los desafos que tenemos por delante, mirar las realidades locales que le corresponde acadauno,perotambin escucharlasrealidadeslocalesqueles correspondena otros yver las enseanzas que podemos adquirir de este intercambio. La intersectorialidad, es

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decir, que distintos sectores estn una misma comisin, es lo que va a enriquecer ese intercambio. Y, en definitiva, las conclusiones que surjan al finalizar la jornada, que ser aproximadamente a las 16 y 15, sern presentadas en el plenario como en este instante, donde cada comisin podr poner en comn el resultado de su trabajo y, posteriormente, ese mismo resultado ser conocido por la totalidad de los legisladores y tendr una difusin pblica a travs de la pgina web que tiene el Observatorio dentro de la pgina de la Legislatura. Finalmente, nos aprestamos a una jornada realmente de trabajo, de produccin y de lograr que la mirada local sea la que efectivamente gue el camino para la mejor implementacindecadaunadeestastresleyes. Nuevamente, muchas gracias por estar presentes aqu y tambin les deseo el mejor trabajo.

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PanelTemticodesdelavisinacadmicaylasociedadcivil8
Coordinacin: Lic.MARCOSGUILLN UniversidadNacionaldeBuenosAires Lic.GABRIELASPRELLA UniversidadNacionaldeTresdeFebrero Buenosdasatodasytodos. Estaintervencin,unpococomodecaMarcos,estenmarcadaenlaparticipacinque laUniversidadNacionaldeTresdeFebrerotieneenelconsejoconsultivo. Hice un texto escrito para que no me rete y no me vaya mucho con el tiempo, as que irleyendoytratandodeacotaralgunascuestiones. La participacin de la Universidad en el espacio del Observatorio Social Legislativo responde a un compromiso conjunto derivado del papel que cumplen las universidades, como uno de los varios contribuyentes a las formas en que la realidad social es interpretada y analizada. La Universidad brinda el ejercicio de una lectura de la realidad y colabora en su interpretacin. En ese sentido, hoy queremos compartir un ejercicio de los que quizs muchos vienenrealizando,quetienequeverconofreceralgunaspistasparaahondarlareflexinsobre la relacin adolescencia y educacin, en particular a partir de datos que vamos a ver despus en el MIDDE, que nos permiten o nos impulsan a establecer nuevos interrogantes u otros ngulosdeanlisisque,talvez,nosiemprelogramostenerpresentes. Valoramos este espacio desde la Universidad, porque muchas veces, las universidades estn aisladas en sus investigaciones y no generan esta convergencia necesaria entre conocimiento,construccineintervencinsobrelarealidadsocialypoltica. El ejercicio que proponemos tiene que ver con un trmino muy simple que es leer la realidadparapodernosformularalgunaspreguntas.Enconcreto:qulecturahacemoshoyde laadolescencia,enparticular,ensurelacinconlaeducacin? Como un ejercicio, les propongo abrir tres preguntas muy simples para avanzar con consideraciones breves, que nos pueden ayudar a estas interpretaciones: cmo, qu y dnde

Versionestaquigrficassinrevisinporpartedelosexpositores

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leer sobre la adolescencia o qu significa leer la adolescencia o hacer la lectura de los adolescentes. El cmo leer la adolescencia nos orienta a pensar en sus identidades, en quines son, encmolosvemos,cmointerpretamosquesonlosadolescentes;conuntrminomuyusual, cmo los leo en relacin a eso?, quines son?, cmo son? Quizs ahora vienen cosas que, tal vez, hemos podido conversar en algn momento: son sujetos en trnsito?, una etapa cronolgica simplemente?, una edad que pasa?, ser la adolescencia el momento en que uno puede responder a las pregunta de "qu vas a hacer cuando seas grande"?, es la adolescenciaunpuente?. En una expresin muy usual que dice "ni nio ni adulto" sabemos que no se agota la caracterizacin de la adolescencia, hasta en los "cmo"de cmo leo la adolescencia, desde los ms acotados hasta los ms mezquinos los adultos suelen ver la adolescencia como retrospeccin de las adolescencias personales, siempre aparece eso de "en mi poca, esto era as"frentealosadolescenteso"cuandoyotenatuedad"yahcargamosesaretrospeccin. La adolescencia creemos que no es solo pasar, sino quedarse a mirar, es estar en s mismos.Yobservemosestosdetallesenelcampoeducativo,quetienenunafuerteinfluencia. En la medida en que la adolescencia es un tiempo acotado, casi un tiempo administrativoynounespacioounacondicinountiempoounasignificacinbiolgica,social ycultural,losmodeloseducativosenestoscontradicenlafuerteimprontadelosltimosaos del enfoque de derechos acentan y objetivizan en la socializacin siempre el futuro del sujeto, el presente se juega en dimensin por lo que ser, por lo que vendr. La educacin formal es una accin en permanente estado de introduccin, da paso a lo que sigue; cunto preguntamosms"cmotefue?"o"pasastedeao?"ysipassmsrpido,mejor. Todo a esa edad es propedutico, desde la mirada formal del sistema. Si bien esa formalidad de los nuevos fines de la educacin a partir de las leyes nacional y provincial de Educacin,de2006y2007respectivamente,abrenaotrossentidos,nosinteresaypreocupala inerciadelacultura,queesmuyfuerteyrefuerzaestasconductascontrarias. No rechazamos a ser consciente el proceso de vida que avanza, lo vemos obviamente inherentealaeducacin,perocreemosquequizsnoseatanabsoluto.Fjenseunsolodetalle casicurricular:enlaadolescencialaformacinenelcampodearteessiemprealgopendiente, porque justamente las orientaciones sobre la formacin de arte van ms all de los tiempos formalesdereconocimiento. Recordemosunhechocotidianomuysimpleperoquenosadviertedealgoquepasaba frecuentemente: el adulto frente a una conducta irregular del adolescente sola decir "cuando seasgrandenotevaairbienenlavida,enelfuturo",esdecir,elproblemaeselpresente. La mirada como sujeto de Derecho nos permite ver en la experiencia educativa un presente diferente de capacidades y sentidos, relevantes y propios de estos sujetos muy concretos. Hoy, como un contraste, hay muchos adolescentes que en la escuela y en su vida social hacen caso omiso de la existencia de un futuro; sabemos que muchas veces apenas vivenelhoy. Segn el "cmo", tambin vamos a leer el "qu", qu leer ms all y ms ac de esa expresin que hemos escuchado muchas veces del sujeto que "ni estudia ni trabaja". Leer el "qu" es leer los fines de mayor inters de la problemtica adolescente, pero no solo aquello queanecdticamentelomuestravulnerableysiempreenproblemas,esleermsall,ahondar las estadsticas en foco a la verdadera problemtica de este grupo etario, justamente, en enfoquedederechos. En unos programas habituales de televisin, los especialistas suelen afirmar "el desinters de los adolescentes por los aspectos vitales de la vida" y enfatizan "desinteresados en todo". Desinteresados en todo en la versin del adulto, preguntemos y nos llevaremos algunasorpresasobrelosinteresesdelosadolescentes.

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 El problema no son los adolescentes, somos los adultos que, en un escenario de sociedad abandonista, hemos decado en la tarea de brindarle ciudadana plena a estos sujetos. Enesteejerciciode"quleer"vamosaencontrar,enlaactividadsiguiente,referencias muy concretas a cuestiones y datos estadsticos y seales muy especficas. Quiero marcar, por lo menos una de ellas, por el tiempo veremos si despus ampliamos, que tiene que ver con el alto porcentaje de adolescentes que concurren a escuelas de gestin estatal y aqu el componente relevante, el nuevo concepto de obligatoriedad vinculado a este cambio sustancial que supera el voluntarismo de la familia, empieza con la obligatoriedad del Estado, de la escuela pblica; este dato estadstico lo tenemos observado, porque ms del 67 por cientoenlaprovinciadeBuenosAiresconcurreaespaciospblicos. Tambin hay una cuestin que nos interesa marcar y es que los escenarios parecen fuertemente contradictorios porque, por un lado, est la obligatoriedad y, por otro, hay cifras de abandono. Este es otro trmino que en los ltimos tiempo nos pareci necesario revisar, quizs uno pueda decir rpidamente "por ahora no concurre", porque abandono tiene una carga de proyeccin muy dura, a los adultos les cuesta aceptar que, a veces, abandonan algo, por qu se lo cargamos a los adolescentes?, podemos decir "por ahora no concurre, maana veremos". Lascontrariedadessonpartedenuestrarealidadsociopoltica,peroenbuenahoraque el polo de disolucin y el abandono tengan una contracara de accin educativa que empieza porestainclusinfuerteenlaescuelasecundaria. Estas interpretaciones no reducen el debate a la conformidad con lo existente y convencional, se deber alimentar, sin duda, el debate sobre qu hacer en la escuela, ser preponderante revisar las ofertas, los encuadres curriculares, los formatos escolares, sobre todo,silanuevamasividadincluyeaaquellosquehistricamentedefinaalasecundariacomo "estonoesparam".Creoqueahtenemosundesafogrande. Cerrara con unas apreciaciones en el sentido de que deberamos estar muy atentos a buscar la construccin de las lecturas ms pertinentes sobre la adolescencia empezando por nuestrocircuitolocal.Muchasvecescargamosloquedicelatelevisin,losdiarios,omienteno exageran o parcializan, creo que en esto las escuelas sobre todo tienen un caudal de informacin altamente relevante y significativo, de muchsimo valor y me parece que el atravesamiento sustancial de la informacin es que todo lo que podemos construir sobre el saber del adolescente para crear las condiciones de construccin ciudadana, es la mejor conductaticaquepodemostenercomociudadanosfrentealascamadasjvenes. Finalmente, como decan algunos docentes, tengamos en claro que si se es adolescente,seeshoy;maana,yafue. Gracias. Prof.MARTNDELELLIS UniversidadMaimnides Trajeunapresentacin,peroenhonoralabrevedaddeltiempodeexposicin,nossi convieneseguirelordendelamisma,entodocaso,damosalgunosdatos. Es un gusto estar ac. Mi idea era transmitirles a ustedes cmo pensar la adolescencia y la salud, sobre todo desde la experiencia que transito desde hace mucho tiempo en la UniversidadyahoraenlaDireccinNacionaldeSaludMentalyAdicciones. Cargamos con una representacin acerca de la adolescencia que estuvo bastante expresadaenlaanteriorpresentacin,dondeentendemosmuchasveceslaadolescenciacomo "aquello que deja de ser pero que todava no es", que est "en proceso de", "saliendo de la niez y yendo hacia el mundo adulto", una representacin que acenta los rasgos de vulnerabilidad.

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 Y, en ese sentido, podemos seguir etimolgicamente con el propio concepto de adolescente, de adolescere, y decir que es una problemtica que ha sido muy poco tratada desde las polticas pblicas, por regla general, ha sido muy costoso, muy difcil incluir la adolescencia dentro de los programas generales de salud y dentro de los programas sociales; los programas materno infantiles muy tardamente incorporaron a la adolescencia como una problemticaconentidadpropia. Sinembargo,larealidadsocialnosindicaquemsquenuncaenlaactualidadtenemos la necesidad de disear respuestas que sean efectivas para este importante grupo de edad, porquelaexclusinavanzay,sobretodo,paraellosenparticular. Cuando hablamos de polticas de desercin cero, estamos hablando de adolescentes; cuandohablamosdepolticasdeproteccindeltrabajo,sobretodoaquellosquelaleypermite a partir de cierta edad creo que hoy es a los diecisis aos, estamos hablando de polticas dirigidas a la adolescencia; cuando estamos hablando de los derechos a la salud sexual y reproductiva, estamos hablando de polticas destinadas a la adolescencia. Sin embargo, todavaestamosmuylejosdesatisfacerlarespuestaquetodoesteenormegrupodepersonas queformanpartedeestasociedadestdemandado. Yenmateria desalud,loquelespuedo transmitir,losdatosqueestamostrabajandoy manejando empiezan a ubicar al adolescente como un grupo de edad donde hay que tener unalecturaatentayunseguimientoatentodeloqueestocurriendoall. Una de las problemticas, por ejemplo, es el tema del suicidio, que es reconocido por el Observatorio como una problemtica importante, que est afectando especialmente a este grupo de edad, el grupo de 15 a 24 aos y el grupo de 65 aos o ms, que son los que estn ms afectados por la incrementada incidencia de casos de suicidio. Esta es una advertencia importante, porque el suicidio se puede prevenir. En general, hay intentos de suicidio, hay manifestaciones previas que podemos reconocer en todos los grupos de edad y tambin en la adolescencia. En esta diapositiva tenemos el concepto de lesiones intencionales. Ac estn los dos ejemplos que son el de violencia y el de suicidio. Ac tenemos por varones y mujeres, porque esta problemtica afecta ms a la poblacin de varones que de mujeres; y la serie en el tiempo,ustedesvenquesevaincrementandoenlosltimosaos. Esta es la regin centro, la regin que abarca la provincia de Buenos Aires, donde tenemosjustamenteseparadolaadolescenciaquellegahastalos19aosylosjvenesde19a 24, cmo afecta esta problemtica, afecta ms a los jvenes que a los adolescentes, ms a los varones que a las mujeres, pero ustedes ven que es una tendencia que se ha mantenido estableydemaneraimportanteenlosltimosaos. Este es otro concepto importante: las lesiones autoinfligidas, que no necesariamente terminan con la prdida de la vida pero que tambin, justamente, es de los indicadores que tenemosquetenerpresentesparaactuaroportunamente.Acaparecetambinestegrupode edadcomounodelosmsimportantes. Los problemas de ansiedad y depresin. Hay algunos datos que han salido de la ltima encuesta nacional de salud escolar que nos han preocupado a todos los que trabajamos en salud, sobre todo en el rea de salud mental; las respuestas que se han dado a ciertas preguntas aplicadas en este instrumento nos alertan sobre problemas muy poco reconocidos, incluso en el nivel educativo, respecto de los jvenes, que son los problemas vinculados con la ansiedadylasmanifestacionesdedepresin. Ac aparecen algunas respuestas de si se sintieron solos e, incluso, si pensaron quitarse la vida en algn momento. Estas son respuestas que hemos advertido son importantesparatenerencuenta. Esta es una cuestin que nos llevara para otro plano, es el tema de la salud reproductiva,elembarazoadolescente.Pasemosunasdiapositivasms,paraadelantar. Aqu aparece el tema del consumo que, tal vez, es un tema demasiado exacerbado mediticamente y orientado fundamentalmente al consumo de drogas ilegales, de las drogas

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que tienen ms centimetraje meditico, son las que tienen un efecto devastador es cierto sobre la conducta, es el caso del paco, pero hay otros aspectos que tienen que ver con el alcohol y el tabaco que son las manifestaciones de conductas en los jvenes, que aparecen como las ms importantes y en donde ms ventanas de oportunidades se abren para introducir medidas de prevencin, porque la iniciacin en el tabaco y al consumo y abuso de alcoholsedasobretodoenesegrupodeedad. Ahora bien, estos son algunos datos que podemos extraer a nivel nacional respecto a laproblemticadelosadolescentes:laslesiones,elsuicidio,loscomportamientosrelacionados al consumo de sustancias y hay otras cuestiones que podramos mencionar, pero en el cortsimo tiempo que tenemos me gustara dejarles algunas apreciaciones acerca de lo que significaeltemadelaccesoalasalud. Eseesunconceptoqueaparececomo muyimportanteen todoloqueeslaprestacin del servicio de salud pero, particularmente, en el caso de los adolescentes. Por qu? Porque hay una dificultad muy grande para que los servicios de salud sean accesibles, para que sean diraamigablesconeladolescente. No hay suficiente oferta de servicios que atraigan al adolescente para que pueda expresar muchas veces sus dudas, sus preocupaciones, sus consultas en materia, por ejemplo, de salud sexual; no hay capacitacin del recurso que all trabaja y muchas veces no est entrenadoparahacerloconadolescentes;subsistentodavamuchosprejuiciosymitoscomoel del adolescente desinteresado, del adolescente que se abandona, del adolescente que se convierte, muchas veces, en una figura peligrosa porque no lo podemos comprender, porque no sabemos cmo disponer la ayuda y los servicios que ellos estn necesitando en materia de salud. Por eso, yo terminara esta idea con cuatro aspectos que me parece seran importantes considerar en una poltica de fortalecimiento de servicios de salud dirigidos fundamentalmentealadolescenteyquepuedanserpensadosparaelnivellocal. Por un lado, lo que atraviesa este encuentro es el enfoque de derechos. No se puede pensarningunaproblemticadesalud hoysinoes desde unaperspectiva de derechos,menos an cuando hablamos de adolescentes. Esto pone en el centro de la escena, en el centro de la cuestin,lalegislacinquedebeacompaarlapromocindelosderechos. Por eso, las leyes, como se est planteando en este encuentro, son una de las tantas herramientasdegestinquepodemosimpulsarparamejorarlosserviciosdesalud,porquelas leyes nos dicen hacia dnde debemos ir, nos dan referencia, sealan prioridades y muchas veces nos dicen cmo deben ser organizados los recursos. Las leyes tienen ese valor ms all delaimportanciaenelplanolegislativo. Porotrolado,tenemosunaspectoquetambinconsideramosyesestaintegralidadde los enfoques, la adolescencia en el campo de la salud ha sido vista histricamente desde un enfoquedemasiadobiomdicoyhacaobservacionesrespectoalosfenmenosdelapubertad y a los procesos fisiolgicos que cambiaban en la adolescencia, pero hoy la adolescencia debe serentendidacomounfenmenosocialademsdepsicolgicoy,sobretodo,cultural. Hay mltiples adolescencias segn hablemos de sociedades, de grupos, de culturas y esto es lo importante, que hoy la adolescencia se ha expandido en el tiempo y tenemos un arsenal de enfoques que viene de muchas disciplinas que tenemos que utilizar para entenderlamejorydarlasrespuestasquesenecesitan. El otro concepto es el de continuidad. Cuando lanzamos programas de prevencin es importante que tengamos claro qu respuesta vamos a dar y que esa respuesta, sobre todo cuando despertamos la confianza en los jvenes, sean continuas en el tiempo, no sean actos aislados,espasmdicos,sinoque tenganlacontinuidadde unapolticaypara estotambinlas leyesayudan. Por ltimo, que las propuestas sean participativas. Y esto no es para estar a la moda, sino porque, de lo contrario, volveremos a incurrir en el peor de los pecados que es dar o pensar los servicios, las respuestas, los programas desde la ptica de los adultos sin saber qu

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es lo que estn necesitando, lo que estn pidiendo, lo que estn deseando aquellos que sern finalmentelosdestinatariosdenuestrosesfuerzos. Esoestodo.Muchasgracias. Dr.PABLOROSSI ProcuracinGeneraldelaSupremaCortedeJusticiadelaProvinciadeBuenosAires Buenastardesatodos. Muyrpidamentey,sinqueestoseaunaformalidad,quieroagradecerlainvitacinde Norberto Liwski y las palabras de Marcos. Obviamente es un placer acompaar esta iniciativa delObservatorioque,paranosotros,esmuyimportante. Siempre trato de empezar con la idea de que este cambio que hubo, la creacin del fuero de responsabilidad penal juvenil, es un cambio que viene como corolario muy tardo, obviamente de la Convencin de Derechos del Nio y que se enmarca, si se quiere, en la crtica al anterior paradigma tutelar. Y no me quiero meter mucho en lo que es el anterior paradigma tutelar, pero s decir que una de las corrientes de crtica ms fuerte que se le haca vena desde el lugar del garantismo penal y, desde este, la idea de que el joven, como titular de derechos, tiene derecho a un defensor, tiene derecho a ser considerado un sujeto y un actorynomeramenteunobjetodetutela,cuidado,tratamientoocomoseloquierallamar. Entonces, desde este lugar, lo que se ve es que en el anterior sistema tutelar el joven no tena defensor, tena un asesor de incapaces que, en realidad, estaba en un rol bastante incmodo, si se quiere, en algn sentido de defensa del joven pero tambin, en otro sentido, dedefensadeloquesesuponequlepuedellegaraconveniraljoven. El fuero de responsabilidad penal juvenil lo primero que trae es la idea de que el chico tenga un defensor. Actualmente, lo que se ha creado en el marco de ese fuero es un mbito especficodondeeljoventieneundefensor,queestafectadoespecialmenteparadefenderlo yqueesundefensorpblico,paraelcasodequenoquieraunoprivado. Y, a su vez, cuando uno dice "defenderse", para que uno se pueda defender eficientemente de algo se tienen que dar otras dos condiciones: la primera, es que sea escuchado por un juez imparcial, no tiene sentido defenderme si va a haber un rbitro que tieneunintersenqueyojustamenteseaobjetodecastigo,elquevaadecidirsicorresponde o no la imposicin de una sancin. Y para que ese juez pueda ser imparcial, tiene que haber otro actor que sea el que acuse, si no tenemos un actor que acuse y toda la instruccin del proceso est puesta en el juez, ese juez automticamente pierde la imparcialidad, justamente porqueimparcialidadvienedeparte. Entonces, lo que tuvimos fue si se quiere el "reemplazo" entre comillas de un sistema tutelar por un sistema basado en el garantismo penal y un sistemadigmoslo as de responsabilidad penal juvenil. Y este reemplazo, por distintas caractersticas que estn avanzando tambin en el resto de Amrica Latina, es un reemplazo donde pareciera que un antiguosistemadondenospreocupamosporcuidar,proteger,tutelareladjetivoquequieran alchico,ahoralevamosaponerundefensory,entonces,podemosactivartodaunaingeniera de sanciones en relacin a ese chico en la medida en que est en infraccin a la Ley Penal. Entonces, aparece un intento de dividir fuertemente dos situaciones que aparentemente seran dos universos paralelos que no tienen nada que ver entre s, que seran el joven en infraccin a la ley penal y el joven con vulneracin de derechos. Respecto del joven con vulneracin de derechos actuara el Poder Ejecutivo y todos los mecanismos de Desarrollo Social; y respecto del joven en conflicto con la ley penal, actuara ya la ley penal con todo su pesoycontodaslasgarantasdeunadulto. La primera advertencia que uno tendra que hacer a estos dos aos de desarrollo del fuero penal juvenil es que, en realidad, estas dos categoras, aparentemente tan difciles de

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distinguir, vienen bastante complicadas en la medida en que muchas vecesdira yo casi todas las veces, esos jvenes que aparecen en infraccin de la ley penal son jvenes que estn en ese momento en situacin de vulneracin de derechos o vienen de una larga historia, en la mayoradeloscasos,desaturacionesdevulneracindederechos. Entonces,esarealidadmeparecequenosvieneadecirqueesafuertedistincinentre el joven en infraccin a la ley penal y el joven vctima de una situacin de vulneracin de derechossenoscae. Entonces, en cuanto a cmo estamos actualmente, muy sintticamente, tenemos un foro de responsabilidad penal juvenil que est implementado con igual nmero de defensores ydefiscalesenelmbitodetodalaprovinciadeBuenosAiresenelcualestgarantizado,sise quiere,todoelfuncionamientoprocesaldegarantasconrelacinalchico. Esosignificaqueelchicoestdotadodederechosentodoelmarcodelprocesopenal. Pero, si miramos un poco ms ampliamente cmo est funcionando el sistema de fuero de responsabilidadpenaljuvenil,loquevamosaveresquetenemosalgunosdesafospendientes importantes. Comoeltiempoquetenemosesbreve,quisierairdirectamentealtemadelosdesafos olosproblemasquetenemospendientes. En primer lugar, uno de los principales problemas pendientes que tenemos es la definicin de la especialidad del fuero, justamente en el sentido al cual me refera, no es un fuero tutelar, pero tambin sabemos que no puede ser un fuero estrictamente penal y que no queremosqueseaunfueroestrictamentepenal. Estoloresaltoporque,sibien,obviamente,lasuperacindelrgimendelPatronatoes algo celebrado y buscado, dira yo, por un montn de personas o quizs por todos, tambin tenemos que evitar que esa superacin del Patronato se transforme meramente en el reemplazo del Patronato por la crcel. Esto, obviamente, lo tenemos que evitar porque sabemos justamente por lo que deca antes, es decir, que estas situaciones de aparente mera infraccin a la Ley Penal vienen acompaadas normalmente de situaciones de vulneracin de derechos. En ese sentido, creo que el desafo que tenemos pendiente todos es el de comunicar mejor los fines del sistema de proteccin integral, o sea, que esta idea del sistema de proteccin integral no es el reemplazo por una justicia penal, sino que, en todo casoen esto dara una aproximacin de mi idea, quizs, personal, tiene que ser un sistema en el que nos ocupemos de construir ciudadana para el joven, con miras al inters superior del joven y con elrespetodelosderechosdeljoven.Esto,obviamente,esmuycomplicado. Enesesentido,tenemosquetenerencuentaquecuandoyodigosereemplazporun sistema aparentemente de naturaleza puramente penal, si lo digo en estos trminos, lo digo porque en los hechos el desarrollo del proceso ha sido regulado en trminos fundamentalmente penales y, adems, los actores que se han designado para el fuero de responsabilidad penal juvenil son personas que muchas veces vienen de la justicia puramente penal y respecto de las cuales, adems, en los exmenes que han tenido que rendir para accederaloscargosquetienen,sehanenfocadocontenidosfundamentalmentepenales. En este sentido quisiera aportar un dato estadstico que no va a estar en la estadstica posterior, as que es algo que uno se trae bajo el brazo. Estamos notando que en una de cada tresinvestigacionespenalesqueseinicianenelfueropenaljuvenilinterviene unadulto.Qu significa esto? Una de cada tres veces que aparece un joven en infraccin a la Ley Penal, en la propia escena del hecho hay un adulto participando activamente. Y esto no hace ms que ponernos en crudo lo que es casi una obviedad. Para que un chico de diecisis aos pueda aparecer, por ejemplo, con un revlver robando un almacn, tiene que haber podido obtener ese revlver de alguna parte. Evidentemente, ese alguna parte involucra necesariamente a un adulto. En ese sentido, el fuero de responsabilidad penal juvenil tiene todo un despliegue respecto del menor infractor, en cuanto a sus garantas y al proceso al que se tiene que

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someter, pero no nos dice nada del joven vctima. Entonces, esto nos obliga, creo, desde la Procuracin General a que tenemos que empezar a hacer un esfuerzo adicional en materia de poltica criminal para empezar a ocuparnos tambin del joven vctima y para empezar a ocuparnos de esta otra realidad que son los adultos que tienen que ver con estos jvenes que estn en infraccin de la Ley Penal y qu estamos haciendo respecto de esos adultos y qu estamoshaciendoadems,sobretodo,paraevitarquecualquiertipodeinfluencianegativaen estesentidopermanezcaeneltiempo. El otro dficit que tenemos, que es el problema que tambin tenemos en el sistema penal de adultos, si se quiere, es que toda la normativa y todo el andamiaje institucional, est orientadoaloquenosotrosllamamoslaepatadeIPP. Qu significa eso? La mayor parte de las normas de la legislacin vigente y la mayor partedelasinstitucionesconlasquecontamos,tantoenelmbitodelPoderJudicial,comoen eldelEjecutivo,serefierenalaetapadelprocesoantesdeljuicioylasentencia. Una vez que llegamos al juicio y, eventualmente, a la sentencia y, por ejemplo, al dictado de un "auto" de responsabilidad, nos encontramos en que prcticamente no tenemos ni centros donde se debe ejecutar esa pena, especializados ni tampoco normativas especficas respectoaesapena. Creo que esta no es una casualidad, sino que responde al hecho de que es muy fcil plantear un proceso penal y una investigacin respecto de un joven, pero no es tal fcil luego saber qu se hace con esa persona y qu quiere decir ejecutar una pena en relacin a personas. Como dato ejemplificador, en este momento en la provincia de Buenos Aires est funcionando un solo centro cerrado para ejecucin de penas de jvenes de ms de dieciocho aos y respecto de todos los dems jvenes, lo que est pasando es que pasan a la esfera del Servicio Penitenciario Bonaerense, donde, obviamente, no ocurre nada de especialidad ni de resocializacinespecficaenlostrminosenlosquedeberaocurrir. Otra dificultad que tenemos tiene que ver con centros cerrados de salud. En la provincia de Buenos Aires tenemos una tremenda carencia de centros cerrados para chicos que estn en situacin de riesgo para s o para un tercero por fuera de lo que pueda ser una infraccinalaLeyPenal,comoporejemplo,unchicoconungravsimoproblemadeadiccin. Entonces, tenemos centros donde el chico pueda entrar, pero que se va cuando quiere,pordecirlodealgunamanera. Tambin hay situaciones de salud que exceden al mero marco de la justicia penal, donde se requiere que un chico, como cualquier otro ser humano, que est en situacin de riesgo para s o para terceros, est digmoslo as por mal que suene encerrado o, por lo menos,quenopuedaentrarysalirlibremente. En este momento, la nica forma en la que esto puede ocurrir respecto de los jvenes esatravsdeunamedidadeseguridadenelmarcopenal.Yestosetraduceenqueestechico no recibe tratamiento adecuado hasta que entre en infraccin a la Ley Penal, con todo lo terriblequeesosignifica. Por ltimo, el otro desafo que tenemos, y que notamos en todos los lugares a los que estoyyendo,eslavisibilidaddeladefensapblica.Laideaesqueladefensapblicatengaque estar ah no solo cuando un chico ya cae en manossi se quiere de la Justicia Penal Juvenil, sino que tiene que estar ah tambin fortaleciendo los derechos de los chicos desde los mbitos educativos, escolares y todo lo dems, y acercndose a los chicos para que puedan acceder a la justicia y a la defensa de sus derechos, an antes de que llegueentre comillas el patrullero. Quisierahacerunltimocomentariorespectodeunaspectoestadsticoquevernms adelante,peroquetienequeverconlasestadsticasquenormalmentesepublican. Nosotros estamos en presencia de un bombardeo meditico, donde pareciera que todos los jvenes son delincuentes, asesinos, criminales, violentos, etctera. Todo esto ya lo vivimos. Y en este sentido, lamentablemente, cada vez que desde Procuracin General

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publicamos estadsticas, vemos que las mismas son utilizadas justamente para reforzar este imaginario de violencia de los jvenes. Un ejemplo de cmo se pueden mirar desde distintas naturalezaslasestadsticastienequeverconlastasasdehomicidios. Nosotros publicamos una estadstica de homicidios que inmediatamente fue leda por los medios de comunicacin en trminos de "cada tantas horas un joven asesina a otro". Marcos presentar estadsticas especficas en este sentido, pero quiero resaltar que esas estadsticas tienen que ver con investigaciones iniciadas, donde no necesariamente est demostrado que un joven tenga algo que ver con ese homicidio, pero adems, cuando uno mira las estadsticas de delitos cometidos por jvenes con relacin a la poblacin joven, se encuentraconquelosdelitosdehomicidioscometidosporjvenesconrelacinalapoblacin joven, son menos de la tercera parte de los delitos de homicidios cometidos por adultos con relacinalapoblacinadulta.Eslamismatendenciaquenotamosenlosdemscasos. Muchasgracias. TERESITAROSAZULOAGA PresidentadeAsociacinProAyudaalNioDiscapacitado(APAND) Cuando tuve que pensar en lo que nos haba pasado a la sociedad civil con el cambio de la Ley, que es el tema que voy a tratar, no poda graficarlo para que todos lo compartiramos. Entonces, me sucedi algo, fui a comprar un celular con una nieta y el seor me venda un celular que adems de servir para hablar haca muchas cosas en nombres muy rarosyminietaadolescente,conespanto,veaqueyonoentenda. En realidad, me dieron un manual que estaba en cinco o seis idiomascon una parte pequeaencastellano,peroyotodavanosabaparaquexistaesecelular.Esoesloquenos pasalasociedadcivilconelcambiodelaLey.Nosimpact. Yo me enamor de esta Ley. Recuerdo que me emocionaba cuando se deca que la nueva Ley no iba a judicializar la pobreza. Recuerdo que me pareca estupendo que reforzramos los derechos de la Constitucin dentro de una ley especficamente para menores. Ustedes me dirn: est de acuerdo con que el Patronato fue un cambio?, es mejor esto?Creoqueestoesmejor,porqueesmejorelcelulardeminieta,queelqueyotenaconel quenicamentepodahablar.Loquepasaesquesiammedanelcelulardeminieta,lonico que yo puedo hacer es hablar, porque todo lo otro no lo s, pero s lo sabe ella y lo tiene que saber nuestra sociedad, la que debe modernizarse indefectiblemente para comprender esta Ley. Esta nueva Ley es tan simple que se dice en dos palabras: es de todos nosotros para todoslosnuestros.Quinessonlosnuestros?Todos.Esdecir,nohayunaleydemenores,no la podemos interpretar como una ley de proteccin a los nios descalzos, pobres, a los que estnmarginados,alosquenotienendinero,alosquesonpobres.Estaleyesparamisnietos ytambinparaloshijosylosnietosdetodosustedes. Este enlazamiento entre la Ley Penal y la Ley de Educacin, en este momento tan particulardelaProvincia,dondedebeflorecerelderechoindiscutibledelosniosdesernios ydelosadolescentesdeseradolescentes. Porque si ustedes me dicen cul es el problema ms grande que tenemos en los pueblos con respecto a los adolescentes, es que los padres no quieren dejar de ser adolescentes.Notenemosproblemasconlosadolescentes,tenemosproblemasconlospadres que quieren seguir siendo adolescentes, pero yo, que soy un poco vieja, recuerdo que cuando bailbamosenmipueblo estabanlasmadresylasabuelas.Tambinrecuerdoquelaminifalda que yo usaba a los catorce aos era mucho ms corta que la que usa mi nieta. Dnde est el espanto?, dnde est el terrible cambio?, por qu no podemos volver a recrear una sociedadquenosdlugarunpocoatodos?

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 En este momento estoy hablando de la sociedad civil, que nos quedamos absolutamente afuera, y por qu nos quedamos afuera? Porque antes nosotros ramos representantes de la accin y tenamos un seor que conoca a ese chico que nos orientaba y contresocuatroorganismosalmximo,podamosejecutarlatarea. APAND es una institucin que ha ido a cubrir la necesidad, el dolor y la imposibilidad de todas las comunidades de la provincia de Buenos Aires de atender a sus nios y a sus adolescentes en el rea de la discapacidad. En ese sentido, lamento decirles, que creo que la droga es una enfermedad, que la marginalidad es una enfermedad, que la violencia juvenil es unaenfermedad,quelacegueradetodosnosotrosdeponersiempreeldedoenlomalquese portanlosjvenesesunaenfermedad. Por lo tanto, entiendo que en el rea profunda de la salud, no creo que cuando nosotrostenemosunniobajoelconsumodedrogasnopodamosentenderquelaadiccinse atiendeyquenotenemosqueesperaraquehagaungranloparaqueacteelDerechoPenal. Permtanme que se los diga como mujer, me encanta el saludo ese que dicen: para todas ustedes y para todos ustedes, y me preocupa muchsimo que la Ley cuando pens en la maternidadnopensenlosvarones. Es terrible que esta Ley crea que las nias adolescentes quedan embarazadas del Espritu Santo. En ese saludo incluyo a saludar a la Ley y decirles: seores, no solo sufren las mujeres por quedar embarazadas prematuramente, pueden quedar embarazadas prematuramentededoslugares:deotroadolescentequesufreodeunadultoqueabusa. Desde este lugar, que es el del trabajo y como dijo la Intendenta, yo soy trabajadora social, hace bastante que no pongo "las patas en barro" voy a serles sincera, no s si es, porque en m pueblo no llueve mucho o porque yo camino poco, pero la realidad es que creo queesas,hayqueestarenellugar. Esta Ley dice que se atiende las 24 horas, seores, y las municipalidades tenemos que estar las 24 horas con los locales, con las confiteras bailables; en la noche, en la droga, en la calle, en el lugar en donde reciben a nuestros menores; los hoteles comunes de nuestros pueblos, que estn actuando como "telos" y donde van nuestras nietas de 13, 14 o 15 aos, con nuestros nietos de esa misma edad. Ah son las 24 horas de cuidado. Al nio se lo cuida. Este es el primer principio. Abracmoslo, sostengmoslo; es sujeto de derecho y es sujeto de deber, y saben una cosa? La familia no sabe cules son los derechos, porque no saben cules sonsuspropiosdeberes.Despusnoscortamoslasvestiduras,lloramoscomolocos,ycreemos quefueporelmalamigoquetiene. Nohablemosdelasmaestrasquenosepreocupanpornadaydelaescuelasecundaria que los va a dejar pasar, porque total necesita la matrcula, todas grandes mentiras. Soy una educadora por excelencia, y es todo una gran mentira. Pero, saben una cosa?, la escuela secundariatienequetenerlascaractersticasdeladolescente. Cuandoyotenalaedadenquefundabaescuelas,decamosqueeladolescenteestaba en una poca en la que sufra, decamos que el adolescente "adoleca" y lo mirbamos con enorme tristeza, porque le pasaba de todo: menstruaba, le salan pelos, le aparecan granos por todos lados, contestaban mal, eran inadecuados, se hacan odiar por todos los parientes, lasmaestrasnoentendanqupasaba. Todos tenamos un gran problema con ese sujeto que, de golpe, como el gusano a la mariposa,laadolescenciaeraelmomentojustoenelqueserompaelcapullo. Enestosdasledelmaterialquemehaballegadounacosahermosa,"laadolescencia es la mejor poca de la vida". Les digo la verdad, hagamos un juego, cierren los ojos todos los quetenganms30aosunsegundo selospido,piensenuna solacosalindayseanhonestos conmigo y con ustedes, es de la adolescencia. Hay muchsimos no se animaban a soar, porquenovitodoslosojoscerrados. La escuela secundaria tiene que lograr cambiar, porque ahora tiene que atender a todos, no solo aquellos a los que los padres ponan en frente y le decan "trabajs o estudis". Ahora, hemos decidido con muy buen criterio, por esto de la provincia de Buenos Aires, que

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apruebo y aplaudo: todos tienen que estudiar, y cuando todos tienen, tenemos que seducir, conquistar, enamorar, reconocer y diferenciar esta escuela. No se asusten, que nos digan viejas,quenosdiganboludas,quenosdigantodaestaterminologanohacealaeducacin. La educacin, es hacer que se enamoren con un verso, que puedan jugar a hacer teatro, que aprendan a bailar, que en lugar de quedarse sentados en el suelo, bailen; ah va a estar nuestra comunicacin. No importa si necesitamos dar clases junto a una guardera dentrodelaescuela,paraqueningunadenuestraschicastengaquedejardeir,porquetienen unnio. Las guarderas tienen que estar en las escuelas secundarias, porque las mujeres que trabajan tienen derecho a tener una guardera en el trabajo, entonces, nosotros hemos decididoquelasmujeresqueestudian,tienenqueestudiarysitienenqueestudiar,tienenque llevar el chico y si tienen que llevar el chico, la guardera tiene que estar adentro del colegio; paraellayparacuidarlo. Saben a qu hora tienen que funcionar las guarderas? A la noche, a la madrugada, porque dganme, creen ustedes que las nias y los nios padres no tienen derecho a ir a bailar? Quines se los van a tener mientras salen a bailar? Despus nos vamos a morir de espanto,porquelodejaronsolodenoche. Las confiteras, tendran que tener dos obligaciones concretas: no "mamar" a nuestros chicosytenerunlugar,unaguardera,unhogardelnioollmenlocmoquieran,porquecon la modernidad no s cmo se llaman ahora, pero todos entendemos lo que quiero decir, para queestasniaspuedandivertirse,porqueeselmomentodeladiversin,deconocer,deamar, derelacionarse. El conocimiento ms importante, el gran desafo que tiene la escuela secundaria, es descubrir la capacidad de descubrirse, porque todas las cosas que aprendemos nos las olvidamos y no voy a pasar la vergenza de decirles ahora, cierren los ojos y recuerdenpara adentro qu da naci San Martn?, porque estoy segura que los hago morir del espanto, porquenolosabenadie;nosonconocimientos,sonsentimientos. Conrelacinalospueblos,lasociedadciviltieneungranvaloryhayquefomentarlo.A los clubes no hay cobrarles impuestos, para que tengan todas las actividades deportivas existentes. Hay que volver a buscar en las barriadas a aquellos a los que les gustaba andar en bicicleta,correr,salir,jugaralftbolydems,paraqueloschicostenganunlugar. Evidentemente, vamos a tener que hacer algunas modificaciones, porque si queremos queestasinstitucionescivilesquefueronlasqueacompaabanaaquellasviejasquejuntaban cosas para los nios recin nacidos, funcionen, van a tener que lograr estructura jurdica. No es as, no va a poder ser. Esta Ley es preciosa, es tan preciosa como un verso de Borges, que muypocospuedenentenderycasinadiepuederecordar. Seores, no tengan miedo, hganse cargo de sus chicos; cada pueblo, hgase cargo de sus chicos. La solucin nunca est en la capacidad excelente del pueblo de al lado, lo que necesitan nuestros nios, es prevencin. Dejemos de tener miedo, abuelas, comencemos a regalar"forros",quevaaserunbuenmtododeayudaparanuestrosnietos. Hoyhasidoparam,undadeembelezo.Primero,porquehepodidoencontrarmecon viejos amigos, con los cuales he compartido varias batallas de la vida, y hoy volvernos a encontrar. Les digo de verdad, muchas gracias a este seor que est cada vez mejor, no se cmo hace para conservarse y a toda esta gente que me he encontrado; las Diputadas que han pasado por la casa de APAND, en pocas en las que ramos mucho ms jvenes. Lo que quiere decir es que, gracias a Dios, aquellos que se preocupan por la gente, parece que han tenidolugarenlapolticayestomealegra. Muchasgracias.

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Dilogoconlosasistentes
Asistente1 Realmente,hasidomuyinteresantetodoloqueseexpusoyseaclar. Nosotras,pertenecemosalaregin12,yodeldistritodeArrecifesymicompaera,de CapitnSarmiento. Lacuestin quepreocupatodosvemoslomismoesquefaltanloslugares,lasformas y los cmo. Una de las cuestiones ms interesantes, es qu avizoran ustedes desde la lectura que hacen desde la Universidad y el Observatorio, para dar respuestas cuando nos pasa esto quedecalaseoraTeresita. Cuando tenemos un chico que sabemos que de la escuela no lo podemos dejar salir, porque afuera est el peligro, el riesgo de un pap o de alguien que lo maltrat. Entonces, no tenemos dnde ubicarlo, porque los hogares propuestos o los lugares donde los podemos mandar, estn a ms de 100 kilmetros y no tenemos el cmo, econmicamente, ni por responsabilidadcivilquinacompaaraaesechicoochica.Seentiendelapregunta? Asistente2 SoydeSanAntoniodeAreco. Yo agregara a esa pregunta el por qu. Muchas veces, detrs de los adolescentes, hay una familia que abandona ms que el Estado, as que tambin preguntara y acoplara el por qu. Asistente3 Recin, Natalia hablaba de la familia. Yo pienso que con el respeto de todos los seoresquehanhabladoyqueconocenmsqueyoeltemaenelcasonuestroque,juntocon el doctor representamos el Poder Judicial local Juez y Secretario, tenemos una experiencia muyvaliosaconrespectoaltemadelosmenoresyqueseraimportanteaprovecharlaenestas jornadasmagnficasqueestamosintegrando. Muyrpidamenteyodira queelproblemanaceen elabandonoyenlagrancrisisque tienehoylafamiliaennuestropasyyodiraenelmundotambin. Loschicosdehoynotienenfamilia,notienencontencin,notienenloquedebetener cualquier chico. Entonces, como el colegio no puede hacer todo y necesita la colaboracin de la familia, la tarea a desarrollar por el colegio, por ms completa que sea, nunca va a ser ms del 50 por ciento de lo que el chico necesita, porque el otro 50 por ciento no se puede reemplazar,seores,eselpapylamam. Y de eso hablamos con conocimiento de causa, porque estamos todos los das con problemas de violencia familiar, la nueva ley que protegedigo yo a la mujer golpeada y que gracias a Dios la tenemos; y que nos permite a los jueces hacer algo que antes no se haca porque haba un prejuicio y que ha sido un verdadero adelanto jurdico en la materia y que muchosnolosaben. LaLeydeViolenciaFamiliarlepermitealjuezunaveztomadoconocimientodelhecho violento que, generalmente, en un 95 por ciento de los casos es debido al hombre que maltrata a su mujer y a sus hijos, esta ley le da el "ok" de sacarlo al sujeto, no al seor, al sujeto, al padre de familia que no supo ser padre, que no tiene nada ms que hacer en esa casa:sacarlodelacasa,echarlodelacasa.Yloschicosquedanconsumamporeltiempoque dureelprocesoderehabilitacinsiesquelohacedelpadrequeprovoclaviolencia. Adems, hay otra cosa muy importante que no se dijo en esta charla o, por lo menos, yo no la escuch y sera interesante saber qu piensan los panelistas del tema a m como

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abogado y como juez, me interesa muchsimo, qu se piensa respecto de la modificacin del sistemapenaljuvenilencuantoasisemodificaonolaedaddeimputabilidaddelosmenores. Los menores que delinquen hoy en la calle, van a seguir delinquiendo aunque se modifiquelaedad,peroyocreoquelamodificacindelaedadpuedeserunfactorimportante para corregir esta verdadera gangrena violenta que est afectando nuestra comunidad en la RepblicaArgentina.Ojalaqueloqueyoestoydiciendosea,realmente,locorrecto. Las experiencias que tenemos en el juzgado con mi secretario, son realmente muy interesantesyvaldralapena,seorespanelistas,quesituviramosmstiempo,algunodelos jueces contara alguna de las experiencias que tenemos, porque el legislador debe conocer la realidaddeloqueva,luego,atratarderemediar,atravsdeunanormajurdica;porquesino conocelarealidad,nosirvedenadalaley. La ley debe reflejar la realidad y debe poner el remedio. Ser el remedio variar la edad de imputabilidad, bajndola a los 14? Hay pases del primer mundo que la tienen por debajodelos14,seores. Es interesante saber cules son esos pases y por qu lo han hecho; son pases del primermundo,porqulohicieron?Esuninterrogantequedejoparaustedesquesonlosque dominaneltema. Muchasgracias. Asistente4 Soy de San Antonio de Areco, trabajo en una escuela secundaria y, por supuesto, adscribo a esta visin un poco ms moderna respecto del enfoque del joven y apuesto a los jvenes; estoy convencido de que en s mismos no son un problema y que hay problemas particularesqueestnatadosarealidadessocialesfamiliaresenrelacinalosadultos.Cuando hayfalencias,songenerales. Hace algunos aos, lea un artculo que tena que ver con el costo oculto de la desocupacin y la falta de modelos que, en su momento este artculo era de 2001, cmo impactaba el padre o la familia desocupada por mucho tiempo en la experiencia, en el aprendizajehaciasushijos.Digoestopormencionarunodelosaspectosovariablesqueentra, sindudas,ajugarenlarealidadadolescentedehoy. Desde la educacin, por ah, vemos y dialogando con diferentes niveles, que hay problemasquesevantraspasandodenivelesyalgunos,quizs,surgenenel nivelinicial,otros en el nivel primarioque es el nivel histrico y con ms trayectoria y, hoy, con una educacin secundaria obligatoria tambin se siguen transmitiendo; familias que padecen de ciertas complejidades por situaciones de vulnerabilidad, de aprendizaje, de cultura que, en definitiva, nosesolucionan. Entonces,vanpasandomuchsimotiempoalolargodesutrayectoriaescolary,quizs, es el tiempo o la institucin que ms va censando esa variable. Sin dudas, por ah en algunos casos se da el cruce o la misma situacin en los servicios locales o de promocin social, si hay otrotipodecarencias. Entonces, el aporte, por ah, a nivel reflexin es que me parece que est faltando un sistema de trazabilidad de los casos, no para etiquetar, sino para poder medir la evolucin de la solucin de los problemas. Hay cuestiones que requieren un abordaje integral y, en definitiva, hay un nombre y apellido como un derecho concreto y necesidades concretas que estnvulneradas,peromeparecequelaarticulacinyestbuenoqueaquestemostodoslos sectores requiere de una trazabilidad concreta como para poder medir resultados, si no es como que la ejecucin se hace ineficiente; no por mala voluntad, sino porque precisamos una visinyunabordajemuchomsintegral.Nos.Hablamosdelugaresparatratar. He escuchado por otros colegas docentes porque no lo escuch yo que una vieja educadora de aqu, de distrito, que era la seorita Mara Lobos que estaba a cargo de una

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escuela, hablaba de la necesidad de una escuela para padres ya hace treinta y pico de aos y, quizs,estotambintienequeverunpococonloquelaseorarecinnosexpona. Entonces, me parece que este concepto que, por ah, est en otros rubros, quizs ms en el mbito empresarial de la trazabilidad puede ser un nexo o algo similar que pueda medir trayectoria y evaluar con cortes los resultados para ver realmente el impacto que tuvieron las polticaspblicasenlaejecucinyenlapropialegislacin. Gracias. Asistente5 SoyprofesoradeescuelasdeSanAntoniodeAreco. Yo simplemente quera dar mi opinin. No trabajo en la Justicia, no conozco las experienciasjudicialesy,laverdad,quieroescucharlaopinindelagentedelpanelrespectoa loqueseplantedebajarlaedaddeimputabilidad. Yo no estoy de acuerdo con ese planteo, porque creo que como deca Marcelo, en realidad, debe haber una visin integral de este nuevo concepto de adolescente que, seguramente,tieneotrosderechosyconoceotrosderechos. Cuando yo fui adolescente, el adolescente era algo inerte, que no pensaba y era la edaddelpavo;"estsenlaedaddelpavo",conlocualtelimitabanatodo.Esdecir,estarenla edad del pavo era lo mismo que ser un florero en una casa al cual se le imponan un montn decuestiones. Entonces, yo quiero realmente escuchar la opinin de ustedes, porque me parece que esteesundebatemuyserioquenosdebemosdar. Yo me qued con lo que deca quien hablaba referente a la Justicia, al decir qu hacer con nuestros adolescentes como personas de derecho, porque tambin los adultos estamos involucrados en esto. El joven adolescente es una persona que tiene derechos y que se relaciona con adultos; me parece que siempre la responsabilidad mayor es del adulto, porque hay una conciencia ms clara de los derechos, de las obligaciones, de lo que son peligros, de lasresponsabilidades.Entonces,meparecequeesteesuntemaimportante:qurelacinhay entreeladolescenteyeladulto?,culeslaresponsabilidad? Todoesto,encaminadoa losdelitoses untema que ammepreocupa mucho, asque querasabersuopininrespectoaesto. Muchasgracias. Asistente6 Tengoadolescentesacargodesdehacemuchsimosaos,compartounmontnloque handichoysolamentelesdigoalgo. Visto la adolescencia que se nos est yendo de las manos, les pregunto, cmo? y cundo? Asistente7 Tambintrabajoconadolescentes,tengoacargouncolegioy,aparte,soyprofesora. Yo s que las leyes estn para cumplirse. Si una ley no se cumple, el que no la cumple es sancionado, ya sea desde el Servicio Penitenciario, multas y dems. Qu pasa con la obligatoriedad? Es una ley que los chicos estn en la escuela y los padres tienen que cumplir esaley. Hasta ahora no he visto una sola sancin a un padre que no quiere mandar al hijo al colegioyquelovamosabuscartodoslosdas.

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Asistente8 Soy parte del equipo de profesionales del servicio de Minoridad, de San Antonio de Areco y, simplemente, para revalorizar en nuestro funcionamiento cotidiano la funcin y la figurapaternaylacolaboracinquetenemospermanentementedelJuezdePaz. Cuando uno trabaja con las familias con las que uno tiene que enfrentarse todos los das, uno encuentra familias altamente multiproblemticas, donde uno empieza a decir desde qu lugar voy a dar una respuesta y, finalmente, en una gran mayora de casos, nos encontramos que hay una falla importante en lo que tiene que ver con las funciones parentales, fundamentalmente, con la funcin del padre: aquel que en toda familia ordena y dice quin debe estar en cada lugar, remitindome a lo que deca la seora Teresita respecto al este tema de dnde estn los padres y dnde estn estos padres adolescentes. Lo digo porque tenemos que vivir tirando las orejas respecto a que sus hijos tienen que ir al mdico, sushijostienenqueiralaescuela,sushijosnecesitandeestoscuidadosdetodoslosdas. EsporesoquenuestratareaesbastanteconjuntaconeldoctorJuezdePazrespectoa quecompartimoscotidianamenteestacuestindelasfunciones. Gracias. Lic.GABRIELASPRELLA UniversidadNacionaldeTresdeFebrero Considero que las preguntas y los interrogantes han sido sumamente valiosos y que haypuntosqueinevitablementevanasermuypropiciosparadebatirenlostalleres. No me corro de las respuestas, pero me parece que hay temas que requieren ms un intercambio. Creo que en la cuestin ms hacia lo educativo, es decir, un poco en las primeras preocupaciones, en el "qu" y en el "cmo", me parece que estamos en una situacin de cambio y que es difcil reconocer que, a veces, no hay respuestas frente a ciertas urgencias de locotidiano. Pero, tambin es cierto que si este proceso de cambio no se sustenta realmente, el escenarionovaageneraruncambio.Loscambios,salvoquefueseunacuestinrevolucionaria y muy absoluta, para el tipo de nuestras sociedades, hoy de por s las intervenciones, ya estn mostrandodivergenciasmuyevidentes,requierenmuchoamasadocolectivo. Cambiar en la experiencia educativa, este concepto anclado durante muchsimo tiempo,delmenorquedebesertuteladoporeldesujetopensante,creativo,ciudadano,nose resuelvepordecreto. Entonces, sin duda, hay instrumentos en los marcos legales, en las leyes que resultara muyoportunosermsdemandantesparaqueefectivamenteseinstrumenten. Hoy,enlaprovinciadeBuenosAriestenemosdistritosquetienenconformadossieteu ocho servicios locales, pero hay otros a los que parece que todavacomo dicen los chicos no lescaylafichaconrespectoaltema. Me parece que hay otro dato muy importante en cuanto a que hay una conciencia creciente de que esta es una construccin colectiva. Y me parece que eso refleja tambin la capacidaddeescuchademuchossectoresms.Enesesentido,creoqueesmuygrficoloque dijo la Intendenta que cuando insinuaban algo de lo social, lo metan debajo de la alfombra. Hoy me parece que ya las alfombras son ms chiquitas o las alfombras se han retirado. Y me parecequeeseesunavance. Creo que en ese sentido, en lo educativo podemos hablar en los talleres, vamos a tenertiempo,quizsPablopuedadeciralgovinculadoconeltemadelaLey.

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 No quiero salir de ciertas formalidades acadmicas, pero a muchos sectores nos preocupa que cuando hay serias dificultades en el contexto social o de la convivencia cotidiana, rpidamente pongamos culpas en lo ajeno. Creo que hoy es muy fcil culpar a los adolescentesyalosjvenes.Esmuyfcilhacerlo,porquehistricamentefueas. Es duro el trmino, seor Juez, de gangrena violenta. La gangrena violenta est en la raz del orden social que supimos callar y que no supimos contrarrestar cuando la gangrena violenta(APLAUSOS)deladictaduradelordendelliberalismonosacosaba. Vivimos en una sociedad donde hay sectores que no vieron a su pap trabajar. En un relato familiar, me contaban hace unos das, me decan que sala la mam a esperar al padre deltrabajo.Esoyanopasa.Ytresvecesengeneracionesnopas.Entonces,laresponsabilidad est en nosotros. Revisemos las condiciones de solidaridad que hoy muestran los adolescentes. Cul es la peor crtica que puede recibir hoy un docente o un adulto? La de los adolescentes,colegas.Noseanimanahacerencuestasocuestionariosderelevamientosdelas escuelas,porquetienenmiedodeloquelepuedenllegaradecir. Eso refleja la situacin de que poner todo bajo la alfombra no sirve. Concentremos los countries culturales de la poltica, mostrando que podemos cercenar y cercar los derechos de losquedicen"paraqusinovasallegaranada"ymeparecequeahestlaraz. Con esto doy una respuesta al tema de la edad. No perdamos de vista. Nuestra sociedad da, lastim y mat a los de 18 aos que mandaron a Malvinas. No dijimos nada o lo suficiente como para recordar cmo bajamos la edad y le dimos una responsabilidad enorme. Algo parecido puede pasar con el tema de bajar la edad o, quizs, con los famosos descubrimientos de la gentica ya les pongamos el chip ante violencia para que no se corrompa y, de repente, podamos tener una sociedad muy ordenadita, pero no s si una sociedadfeliz. Prof.MARTNDELELLIS UniversidadMaimnides Brevemente dos cuestiones. Uno, es el abandono, que ha sido una constante en las intervenciones, por un principio dira de sospecha. Pensar si el abandono puede ser tan fcilmente explicado por la conducta de un actor, en este caso puede ser la familia. O a veces, noestamospensandoencadenasdeabandono,cmoseharetiradolaescuela?cmoseha retiradoeltrabajo,lasinstitucionesdeproteccinsocial? Enesesentido,porejemplo,nosolamentepensarqupuedehacerlafamilia,sinoqu puede hacer la escuela con la familia, el servicio de salud con la familia y con la escuela, el trabajoyotrasinstitucionesquepuedanfuncionarcomoantdotosparaevitaresassituaciones deabandonoydemarginalidad,delascualesnosevuelvefcilmente. Les quiero transmitir una experiencia de salud mental. Las instituciones que atendieron a los enfermos mentales, histricamente en nuestro pas y en todo el mundo, trataron de remediar las situaciones de abandono, sobre todo se pensaba en el abandono familiar.Cmoseresolvaeso? En instituciones de encierro, muy lejos de las ciudades, donde se protega, pero al precio de una profunda exclusin. Pas el tiempo y esas instituciones se fueron degradando, cada vez estaban peor, ni se protega y se segua excluyendo; se protega, se desprotega y se exclua. Hoy tenemos un enorme desafo. Es transformar esas instituciones que ya no cumplen con el rol para el que fueron creadas, que son los que vulgarmente conocemos como asilos, manicomios o instituciones totales, y pensar el desafo de una nueva respuesta para los enfermos mentales y para las personas tambin con problemas de trastornos por consumo de sustancias. Dar una respuesta que atienda a este problema enorme que es la exclusin, es decir,quetiendaapromoverunamayorinclusin,peroquenopierdatambinestesentidode

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proteccin que originalmente fue el sentido de dar una respuesta social a estas grandes problemticassociales. Esassonlasdoscuestionesquequeraexpresar. Dr.PABLOROSSI ProcuracinGeneraldelaSupremaCortedeJusticiadelaProvinciadeBuenosAires En cuanto a la pregunta: qu se hace con los chicos en abandono? Yo tengo un hijo de dos aos y medio. Como no sabemos cmo ponerle lmites, estamos yendo a una consultorapsicolgicayyoempecconsesionesdeanlisishaceunmes. Tenemos, adems, una complicacin adicional, porque este chico es discapacitado, y ahora mi mujer est embarazada. Mi primera respuesta sera: yo no s cmo lidiar con mi hijo dedosaosymedio,asquenotengolamsremotaideadelo quesehaceconunasituacin deunchicoabandonadoodeunadolescenteengeneral,escenarioquemeespanta,porquesi noscmolidiarconunchicodedosaosymedio,muchomenosscmovoyalidiarconun adolescente. Mi primera respuesta sera: no hagamos que intervenga el sistema penal. Este sistema es una mquina de generar daos colaterales, solamente por excepcin y cuando el actor que est en el sistema penal se propone hacer distinto a lo penal puede llegar a ocurrir algo sano, sino,porlogeneral,elsistemapenalsolamenteprovocadaos. Qu se hace con las familias que no mandan los chicos al colegio? Yo creo que ms all de los incentivos debera haber algn tipo de sancin. No s de qu tipo. Personalmente, soy partidario de que todas las sanciones a todos los problemas sociales se resuelvan con multas y que en los casos que la multa no sirva porque la persona no tiene un peso, hagamos desarrollo social. Si la persona no tiene un peso, tampoco la mandamos a la crcel, porque, evidentemente,elproblemapasaporotrolado. La figura paterna. Yo creo que en esto nuestra sociedad tiene una enorme hipocresa. Yotengounhijodiscapacitadodedosaosymedioyanadieseleocurrequeyomeocupede llevaramihijoalostratamientos,paraesoestmimujer. Cuando nazca mi otro hijo, a los tres das voy a tener que volver a mi trabajo. Entonces, mi mujer va a estar con un beb recin nacido, tratando de ver cmo lidia consigo mismayademsconmiotrohijo. Entonces, una primera pregunta que nos deberamos hacer es: qu nos pasa como sociedad que le estamos reprochando constantemente a los padres que no se hacen cargo de sus hijos y como sociedad, no tenemos ningn tipo de aproximacin institucional a la idea de queelpadretuvoalgoquever. En esto aprovecho la presencia de los legisladores. Creo que necesitamos, como sociedad, empezar a valorar el rol del padre como tal para, a partir de ah, poder empezar a haceralgntipodeexigenciayquealgoocurra. Cmo y cundo? No s. Sinceramente no s. Creo que en esto vuelvo. Lo ms importante que tenemos que tener en cuenta es que la justicia penal, muy difcilmente resuelvaalgo. Ahora s, voy a incursionar en el tema de la edad de punibilidad. Y, quiero ser muy sincero en esto. No es por una cuestin de falta de respeto hacia los colegas que trabajan en esto. Por favor! Yo estoy concursando para trabajar en la justicia penal, pero tenemos que aceptarnuestraslimitaciones. La justicia penal sirve para muy poco y es muy cara. Someter a un chico de 14, 15 o 16 aos a un proceso penal es carsimo, porque intervienen un montn de abogados que ganan muchsimo dinero. No voy a mencionar cul porque esta reunin terminara en un "linchamientodelosabogadosaqupresentes"(RISAS),peroesmuycaro.

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 Sinceramente, creo que nos ira mucho mejor si gastamos ese dinero en educacin, en desarrollosocialoencualquierotracosaqueselespuedaocurrir. En cuanto a la edad de la punibilidad, hay una cuestin muy importante que quiero mencionar.Hayunacaractersticadetodoslossistemaspenalesyesquesonselectivos. Como todos ustedes saben, los sistemas penales tienden a perseguir ms a los pobres que a los ricos y esto no es una cuestin de maldad del juez tal o del fiscal tal, sino una condicinestructuraldetodoslossistemaspenalesdelmundo.Asquevaasermuydifcilque lapodamossuperar. Lo mismo pasa en la justicia penal juvenil. Yo dije hace poco que la justicia penal juvenil se encuentra con infractores a la ley penal, que muchas veces, son sujetos con derechosvulnerados. Esto no es porque los nicos sujetos que hacen infracciones a la ley penal son los que tienen derechos vulnerados. Eso es porque esta es la lectura que nosotros hacemos desde el sistemapenalyesmuydifcilquehagamosotracosa. Voy a dar un ejemplo muy concreto del conurbano, donde hubo un hecho que se hizo muy famoso, en el cual, supuestamente dos cuidacoches le dispararon con armas de fuego a doschicosquenolesquerandarmoneditasparaelauto. Conozco a la fiscal que intervino en ese hecho y ella me cont cmo fue la secuencia del suceso. La secuencia fue que los chicos les pidieron monedas, se arm una discusin, los doschicosquetenanelautoloscorrieronaloschicosparapegarles,loschicoshuyeron,hubo una persecucin que finalmente termin en que fueron a buscar a estos chicos cuidacoches a un tercer chico que, a su vez, tena un arma, que hizo disparos de tiros al aire sin lastimar a nadie. Los chicos quedaron detenidos, los otros chicos quedaron como de testigos, no tenan intersencontinuarelproceso,despus,eventualmente,sefuerondevacaciones. Qu quiero decir con eso? Es tambin la mirada del sistema penal. Entonces, cuando nos proponemos bajar la edad de punibilidad, lo que deberamos pensar no es qu pasa con esos otros, sino qu querramos nosotros que suceda con nuestros hijos, si un da tienen 14 o 15aosytienenunasituacindeinfraccinalaleypenal. Yolotengoclaro.Siunda,mihijode14aos,tieneunproblemadeinfraccinalaley penal, porque conozco lo que es la ley penal, voy a hacer todo lo posible para que le pase cualquier cosa menos caer en manos de la justicia penal. No lo quiero para mi hijo, no lo quiero,noloquieroparaloshijosdemivecinonitampocoparanadie. Adems tengo un dato adicional. El sistema penal no evita la delincuencia, es ms, hastaesprobablequelamultiplique,peroloqueesseguroesqueelsistemapenalrepitono evitaladelincuencia. Ustedes me van a decir: bueno, pero, hay que poner algn tipo de lmites. S. Deberamospreguntarnossiellmiteaponerconrelacinaunchicode14aosespenal.Yen todo caso, invirtamos el dinero en que el chico de 14 aos no llegue a estar en infraccin a la leypenalynoenquhacemosconelchicode14aosconelcualyallegamostarde. TERESITAROSAZULOAGA PresidentadeAsociacinProAyudaalNioDiscapacitado(APAND) Yo voy a empezar tejiendo con lo que ustedes dijeron, porque acostumbro agarrarme lascosasdelosotros. Es cierto. Necesitamos algunos de nuestros nios, entre ellos los discapacitados, que casualmente tambin son nios, no pueden ser atendidos todos en los mismos pueblos. Compartoloquesedijoalrespecto. En realidad, lo que tenemos que hacer en la zona es hacer como se hizo con la discapacidad: empezar a reunirnos y juntarnos para que distintos pueblos vayan dando distintasrespuestasyque,algunaforma,vayamoscubriendolanecesidad.

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 Mis largos aos en el tema de la minoridad hace que reciba 6 llamados de los zonales pidiendo cama. As que imagnense en el estado que estn los zonales de otros distritos que llaman a APAND Baradero para pedir el traslado de algn chico porque no tienen dnde alojarlo. O sea, que esta regin nuestra es una regin privilegiada todava en posibilidades de atencin, por lo menos, en el rea de la discapacidad y que hoy lo tenemos que hacer en el rea de los pacientes y, en ese sentido, permtanme que yo considere que un nio que llega a delinquiresunpaciente,porquehayunapatologadeconductanotratadapreviamente. Con relacin a "cunto" y "cmo", antes. Los que estamos en Minoridad, ya sabemos desdelosprimerosmesesdevidadelosniosculesvanaserlosquevanatenerdificultades. Y por lo tanto, la atencin tiene que ser preventiva. Hay que trabajar las conductas desadaptadas,comodicen,delosdistintosnivelesdenuestrosdistintosniosyestovaaservir para que podamos llegar a la adolescencia sabiendo que hemos encontrado la forma de sacarlelaangustia. Nosotros debemos evitar que los chicos se nos sigan matando, que no se amen, que anden sin cascos, que se arriesguen continuamente y que se expongan, fundamentalmente, y estnjugandoalavidayalamuerte,porquelesfaltalacapacidaddeautorreconocerse.Esoes lo ms grave. No importa la tensin hacia nosotros, sino que lo ms grave es la tensin hacia ellosmismos. Hace muchos aos que trabajo en esto. Es mentira que el delito ha aumentado entre los menos; absolutamente, es mentira. Como dice ac el joven, ya los conocemos por nombre y apellido a cada uno de los chicos, porque vienen con el prontuario, porque cuando lo pasan de una escuela, dicen: "agarrate la cabeza, porque no sabs lo que es menganito". Pero, menganitoyaeraasenelpreescolar. Se enfrenta a la familia y, por lo tanto, no lo atendimos, en la primaria se lo fue tapandoyasllegadespusaestardesvinculado. Con respecto a lo que dice el doctor, hay una sola frase que voy a subrayar. Cuando unafamiliatieneniosytienedisfunciones,losquesetienenqueirsonlospadres,noelnio. El nio tiene el derecho a quedarse en este barrio, en esta plaza, jugar con el amigo de la vuelta,visitarasuabuelayasuta. Seores: hace aos que me dedico a la internacin y tengo muchsimos pacientes internados. Es el peor de los sistemas. Lo peor que le puede pasar a cualquier persona es sacarladesumedioysilospadressonlosquenopuedenasumirlaresponsabilidad,subrayolo que dijo el doctor, y creo que a los que hay que sacar son a los padres, porque hay otro sistema alternativo de que los hijos queden en sus propias casas sin que sean estas internaciones. Conrelacinalaedad,yocompartoycreoqueno,creoqueseraunaaberracinyuna irresponsabilidad social de todos nosotros, es como decir, no me pude hacer cargo hasta ahora, entonces, le bajo la edad, as me saco el problema ms pronto. No. Hagmonos cargo. Esunaoportunidadquetenemosyesunaoportunidadcolegiada. Estoy admirada porque estamos todos. Ac nadie puede sacar las "patas del plato", como dicen. Estamos todos metidos en el medio. Y fjense cmo fuimos hilando y lo fuimos terminando. Empezamos diciendo que necesitamos una internacin. Cada uno de ustedes, en su relato, fue encontrando la respuesta. Porque saben una cosa? Somos capaces y lo vamos a poder hacer. Y si ustedes me dicen si yo me senta ms cmoda con la Ley del Patronato, les voy a decir: s, me senta ms cmoda. Por qu me senta ms cmoda? Porque la responsabilidadlatenaeljuezyahoralatenemoslacomunidad,queesmuchomsdifcil. Muchasgracias.

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
17deDiciembrede2010 SegundaSeccinElectoral SededelEncuentro:SanAntoniodeAreco

Comisionesintermunicipaleseintersectoriales
Ladinmicapropuestaparalascomisionesfuelasiguiente: Se destinar 15 minutos a la presentacin de los/as funcionarios/as representantes de los distritos, solicitndole su nombre, institucin a la que representa, cargo o tareaqueejerceysurelacinentrminosdelaimplementacindelasleyes. Presentacin breve del documento de trabajo para el seguimiento de legislacin provincial en el mbito municipal. El para qu? de su construccin, como, y que pretendemos. Documento:Pautasparaelseguimientolocaldelasleyesprovinciales13634;13688y 13298. Sepropondrnconsignasdetrabajoadesarrollarenelsiguienteesquema:

AdolescenciayJusticia. Ciudadana,garantase integracinsocial(Comisin1)

Adolescenciayescuela. Desafosparalaintegracin (Comisin2)

DesdeelSistema Educativo DesdeelSistemade PromocinyProteccin delosDerechos

DesdeelSistemaPenal

Desdelas OrganizacionesSociales

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 Se ir escribiendo para cada caso cual son los aportes presentados por el rea de educacin, salud, justicia, municipio, consejo local, tratando de mostrar los puntos comunes, la atencin sobre el sujeto adolescente desde cada poltica publica o organizacin gubernamental. Laconclusinparaelplenariotendr,adems,trestemsadefinirenconsonanciacon laimplementacindelasleyestrabajadas: Avances Desafos Obstculos

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Las comisiones arribaron a las conclusiones que a continuacin se detallan, segn la textualidad de los papelgrafos presentados en el plenario de cierre por cada comisin. Se acompaandelosaportesyreflexionesdelosrespectivoscoordinadores. Comisin1 Presidentes:DiputadaGracielaRego,DiputadaFernandaAntonijevic Coordinacin:Lic.SandraCarrasco,Prof.EthelGiuliano,DanielaGoya Conclusiones:

Lastresleyes AVANCES Debateparapensarcontextosyconsensos

Consolidarespaciosymbitosdeparticipacin DESAFIOS Asumirlaresponsabilidadinstitucionalquecadaunotiene

Eldesconocimientodelasleyes OBSTCULOS Recursoseconmicos

Aportesyreflexionesdeloscoordinadores La comisin se conform con alrededor de 45 participantes, representantes de los distintos municipios de la seccin, aunque mayoritariamente provenientes de San Antonio de Areco La misma fue presidida por la Diputada Graciela Rego y la Diputada Fernanda Antonijevic. Cont , adems, con la presencia del Senador Andrs Antedomnico como as tambinconjuecesydestacadasautoridadesdelosMunicipios. La problemtica de los adolescentes, en especial en su relacin con el sistema educativo, provoc un intercambio de ideas Se debati sobre la necesidad de buscar alternativas a travs del fortalecimiento de todo el sistema educativo desde nivel inicial, los gabinetespsicopedaggicosylaorientacinvocacional

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All se subrayaron modificaciones que debiera encarar el Estado, del orden curricular, organizativo, estructural, etctera, sin soslayar los aportes que la comunidad, a travs de sus organizaciones, puede llevar adelante para el abordaje del problema. Entre las propuestas surgilanecesidaddeofrecerlealadolescenteunaescueladecarctermixta,quecontemple laeducacinformalynoformal. ConrespectoalaLey13.298seplantelanecesidaddedifundirlaleyycapacitaralos profesionales de los servicios locales. Como as tambin lograr generara una mayor articulacinintersectorial. En cuanto a lo adolescentes en conflicto con la ley se plante como propuesta la creacin de sistemas de apoyo y acompaamiento luego de cumplir los periodos establecidos porlaLeydeprivacindelibertad.

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Comisin2: Coordinacin:Mg.MatasBruno,MercedesAlonso Conclusiones: elespritudelaleyesbueno Consideraralniocomosujeto AVANCES Reconocimientodederechos Haberdejadodehablardeminoridad Trabajarenred(transversalidad)peroconunacoordinacin ConformacindelConsejoLocal DESAFIOS Sumarrecursoshumanosyeconmicos,apartirdeindicadores Cadaderechoimplicadeberes Desconocimientodelaleyengeneral(enotrossectores.Porej. Escuela,familia,hospitales) OBSTCULOS Faltanherramientas(telfono,conformacindeConsejosLocales, difusin) nosiempresedalacomunicacin Aportesyreflexionesdeloscoordinadores Esta comisin estuvo compuesta por un total de nueve participantes de distintas profesiones y pertenecientes a distintos municipios de la Seccin. Entre los participantes hubo dos directoras de escuela, un juez de paz, una psicopedagoga, una psicloga, dos trabajadores socialesydosmaestras. Se inici la sesin de trabajo explicando las consignas y pautas a seguir, centrando la atencin en el debate sobre los adolescentes en conflicto con la ley. Se invit a contar experienciasconcretas,visionesyaportesentornoalarealidaddelosadolescentes. Los participantes plantearon como lo benfico de la Ley del Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil lo que refiere a su espritu y su esencia advirtiendo, sin embargo, que existen algunos obstculos para su pleno funcionamiento. Asimismo, se puso especial nfasis en el tratamientoespecficodelasdiferentesvariablessocialesendondedichaleyhadeaplicarse. Por otro lado, los participantes expresan la necesidad de difundir la ley para que la misma ocupe un lugar preponderante en la agenda pblica. Como consecuencia, se hizo hincapi en la necesidad del conocimiento de la ley en el mbito educativo, y la necesidad de la formacin de un consejo profesionalmente interdisciplinario que abone a un trabajo en red para el correcto uso de las garantas planteadas en la ley. Con el fin de que se puedan llegar a establecer propuestas particulares para casos particulares en donde haya adolescentes

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involucrados, es que los participantes dieron gran importancia a la creacin de este equipo interdisciplinario. Tambin en trminos de nuevos desafos en la aplicacin de la ley, los participantes asociaronlossignificantesderechosydeberes,explicitandoaestosltimoscomoelmarco enelcualdebengarantizarselosprimeros. Posteriormente se plantearon algunos obstculos para la aplicacin de la ley. Se plante que falta mayor difusin pblica de la ley basada en la idea de que existe cierto desconocimiento general de la misma. Por otro lado, los diferentes contextos socio econmicos en donde dicha ley ha de aplicarse y un cierto imaginario social vigente que no latieneen cuentapotencianlaslimitacionesparaquelaleyfuncionecorrectamente.Asu vez, esto fue asociado por los participantes de la comisin con el significante miedo y estigmatizacin ante la denuncia por el no cumplimiento de la ley. Como as tambin, expresaron la simplificacin en la actitud de los Poderes Pblicos ante la no toma de la denuncia. La comisin de trabajo arriba a las conclusiones de manera ordenada y democrtica, con un amplio consenso y coincidiendo colectivamente que el reconocimiento de los adolescentescomosujetosdederechoeselprincipalavancedeestaley.Algunosparticipantes destacan tambin la labor del Observatorio en hacer posible el encuentro de representantes dedistintasinstanciasdelEstado,ysepasaalplenariodeconclusiones.

420

Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
17deDiciembrede2010 SegundaSeccinElectoral SededelEncuentro:SanAntoniodeAreco

TalleresdeAdolescentes
EsteespaciosedesarrolldemaneraposterioralalmuerzodelEncuentroGeneral.Los adolescentes participantes estuvieron presentes en las actividades desarrolladas durante la maana, tanto en la presentacin institucional de la Mesa de Apertura como en la Mesa de AportesAcadmicosydelaSociedadCivilrespectodelastresleyes. En un primer momento de presentacin, pudo corroborarse que si bien haba disminuido el nmero de participantes, respecto de la maana y que esto se deba a que muchos se encontraban en perodos de evaluacin y cierre de notas en las escuelas, se pudo contar con un nmero de cerca de 25 participantes, provenientes de diversas localidades y de laciudadcabeceradeSanAntoniodeArecoydelmunicipiodeExaltacindelaCruz. Al ser consultados respecto de que entendan por derechos, los y las adolescentes asociaronlosmismosa:
9 9 9 9

Lalibertad Aexpresarse Aquesegaranticemibienestaryeldetodos A la necesidad de respetar y poder limitar los mismos teniendo en cuenta tanto los propioscomolosdelosdems

Al momento de pensar en situaciones que implicaban vulneraciones en el ejercicio de los derechos, se mencionaron: la intolerancia frente a la opinin de otros que muchas veces generaba situaciones de violencia en base a la ley del mas fuerte, dificultades para poner lmites y no hacer uso de la fuerza para imponer opiniones o liderazgos, entre otras. Se consider que este problema suele repetirse posteriormente al momento de llegar a la adultez.

DerechoalaSalud
Respectodelmismo,semencionaronlassiguientescuestiones:
9

Necesidaddecontarconaccesogratuitoavacunas

421

Situaciones de chicas que deben abortar por no contar con elementos para afrontar la situacin, a veces inducida por mayores y otras por no tener con quien compartir y afrontarlamisma. Semencionqueadosdecadacincochicasselastratmalalrealizarlasconsultasen centrosdesalud Se establecen diferencias al momento de atenderse la salud de acuerdo a si se cuenta onoconobrasocial,loqueseconsideraunainjusticia Existen dificultades para acceder a los Centros de atencin mdica, por horarios y das de apertura de los mismos y por actitudes de poco compromiso por parte de los profesionales

DerechoalaEducacin
9

Se identificaron inconvenientes para que los profesores asuman una actitud de mayor compromisoconsustareas En algunas ocasiones se constatan un manejo arbitrario de las calificaciones y del sistemadeexmenes

DerechoalaJusticia
9

Se constataron situaciones de violencia de chicos contra los establecimientos educativos Situacionesdeabusopolicialmediante detenciones conacusacionesfalsasde intentos derobo Al mismo tiempo, y a pesar de estar socialmente identificados, no se detienen a quienesvendendrogas Situacionesdeabusopolicialparaquitarlesmotosalosadolescentes En muchos casos,se constata un procedimiento que consiste en luego de la detencin se lleva al adolescente detenido al hospital para constar su buen estado de salud y posteriormentealllegaralacomisaraselosgolpea Se menciona que hay actitudes en las fuerzas del orden de prejuzgamiento y catalogacindedeterminadosgruposdeadolescentes Encasodesituacionesdeadiccionestambinseprejuzgaysedapocoespacioparala recuperacinyreinstalacindelosadolescentesalavidacomunitaria

9 9

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Programadescentralizado
OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO
LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes
17deDiciembrede2010 SegundaSeccinElectoral SededelEncuentro:SanAntoniodeAreco

ConclusionesFinales
Dr.NORBERTOLIWSKI DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo Me permito dos o tres comentarios, que no pretenden ser sntesis, porque la mejor sntesis ya fue expuesta; pero debo hacer dos o tres comentarios tcnicos: la relacin entre el debate,laproduccin,lasconclusionesylosobjetivosdelencuentro. En primer lugar, habra que destacar que el debateen todos los casos gir sobre la necesidad de profundizar el proceso de democratizacin que implican las nuevas leyes. Y los debates no permiten dar un solo paso atrs; los debates estn orientados a establecer cules pueden ser las mejores vas para que este proceso de democratizacin que las tres leyes que hoyhansidopuestasaconsideracin,puedaniralcanzandoprogresivamentesumejornivelde implementacin. Y digo la "democratizacin" porque es muy difcil que leyes que cambian contratos sociales de larga data, como son estas leyes; porque paradigmas se cambian fcilmente, es un simple cambiodeletra,perocontratosocial,esotra cosa:esuncambiocultural,esuncambio deprcticas. Nosotros, a veces, nos fuimos enamorando de cambiar la letra de las cosas y, entonces, cremos que con cambiar las letras el paradigma ya estaba instalado y, en realidad, eraunpuntodepartida:bienvenidoelcambiodeletra. Todos, de alguna manera, hemos participado de que se cambiaran las letras, las leyes. Pero en el tiempo en que hemos discutido ac desde la maana con las exposiciones y los debates posteriores, lo que unific es que ninguno est pidiendo retroceder. Y cuando alguna ideaquedconlaposibilidadderetroceder,hubounareaccinenlaparticipacin. Ensegundolugar,creoqueestecontratosocialque lastresleyesestnplanteando,es un contrato social que tiene algunos principios sobre los cuales se sostiene y el debate, en realidad,ponedemanifiestoesosprincipios. Ysituvieraqueelegirdelosprincipiosquehansidoexpuestos,elegiratalvezelquees el ncleo de este nuevo contrato social, que es reconocimiento de la construccin de la ciudadanajuveniloadolescente. Difcilmente progresemos como sociedad en conjunto, Estado, Estado nacional, provincial, municipal, representaciones institucionales descentralizadas, centralizadas, legislativo, juzgado, etctera, difcilmente avancemos en este nuevo contrato social si no pudiramos estar atentos al reconocimiento que implican en este caso las ltimas conclusionesqueacabamosdeescuchar.Y,porqudigoesto? Porque los jvenes y me estoy dirigiendo a vos especficamente permitime que te tutee, lo que nos dijeron cuando, tal vez, no entiendan mucho de paradigma, nunca escucho que los jvenes hablen de paradigma, la verdad es que no lo escucho nunca y miren que hace

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aosqueestoyconellosyfelizmente,nolodicen.Pero,nosanuncianquenoestndispuestos a silenciar las injusticias y que, fundamentalmente, para ellos, el nuevo contrato social, es decir, estas nuevas leyes, son una reafirmacin de esa voluntad de no convivir con las injusticias, en cualquiera de ellas; mayor libertad, y cuando dicen libertad hasta tienen el cuidado de decir libertad con lmites. Ni siquiera el descuido. Lo podramos haber pedido nosotrosperono,lotuvieronellos. Ocuandodicenlibertaddeexpresin,porquetienenconcienciadequenosiempreesa libertad est presente y que tienen que condicionar muchas veces su discurso a los lmites de laaceptacininstitucionalocolectivadentrodelasociedad. El derecho al acceso a la Salud con los puntos que han marcado; la preocupacin por un maltrato policial que debe aparecer y que ellos dicen que no puede considerarse como naturalizado; la falta de persecucin suficiente a quienes distribuyen o venden la maldita droga; el manejo arbitrario dicen de las notas o de la atencin de la Salud, estoy leyendo rpidamenteloquedijeron. Pero creo que la reunin sin esto, es otra reunin. La reunin pudo haber sido aparentemente igual sin este ltimo momento, pero el giro fundamental lo da esta definicin generacional.Estaeslageneracindelnuevocontratosocial. Se ha legislado para que esta generacin asuma el desafo de construir los procesos culturales e institucionales de fuertes cambios, que en el medio tengamos que discutir los adultoscmohacerlo,decmohacerconvertiradecuadamentelaconstitucindelosservicios locales y el impulso a los consejos locales es debate, claro que es debate; cmo la Provincia asume a partir de la decisin que ha tomado el legislativo de incluir el artculo 89 en la nueva leydepresupuesto,dondeseincorporanlos100.000.000depesosdestinadosespecficamente a garantizar el funcionamiento de los servicios locales, es decir, destinados especficamente a lainstitucionalidadlocaldeestenuevocontratosocialqueestplanteado. Ahora, por ltimo, me parece a m que los debates resultan como una indispensable circunstanciadeiracercandoposicionesynoiralejandoposiciones. Por supuesto que la va elegida del debate es la va de la democracia, es la va de la libertad,eslavadelrespetoydelfortalecimientodelasinstituciones. El fortalecimiento de las instituciones en esta etapa es "hay leyes que para implementarsenecesitanmuchodilogo",sinmuchodilogoesmuydifcilimplementarlas;sin mucha confianza entre las instituciones que se aproximen y pierdan ciertos prejuicios de dominios territoriales para comenzar a tener una visin ms integrada de sus objetivos, es difcil avanzar y creo que cuando se sealan los obstculos, en esa direccin han sealado los obstculosy,asuvez,enesadireccinhanmarcadolosdesafos. Porltimo,quierodecirlesqueenestaltimaserieoenlaseriedelasochoreuniones, entodashemosencontradoelementosquesoncomunes.LaProvinciatienelaheterogeneidad muy marcada cuando hablamos de conurbano e interior y, a su vez, cuando hablamos de un distrito sabemos que tienen caractersticas que le son propias respecto del vecino que est a 30 kilmetros. Y el espacio precisamente del encuentro regional o marcado por las secciones, tambin genera la predisposicin a una mayor mirada integral de la aplicacin de estas leyes con un criterio que, si bien es local, tambin es regional desde el punto de vista del respeto a lasidentidadessobrelascualesseafirma. Cierro diciendo lo ltimo: me parece que el tema que fue planteado en la maana respecto de reformas penales juveniles y la preocupacin porque esas reformas incluyan o no la modificacin de la edad mnima penal, no es un tema de juristas; y creo que todos advirtieron que no era un tema de juristas, es un tema profundamente vinculado con el procesodemocrticodeunpasydeunaprovincia. Por lo tanto, creo que el hecho de que no hubo manifestaciones favorables a imaginar que bajar la edad mnima penal constitua una respuesta favorable a este proceso de construccin del contrato social en el que estamos instalados afirma, tal vez, la ms fuerte alianza que los adultos debemos tener con las jvenes generaciones para alentarlas a vivir

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sabiendo que la sociedad no los mira para excluirlos lo ms tempranamente posible, sino que losmiramosparaincluirlosdelamejormaneraylomsrpidamenteposible. Estassonmismodestasconclusiones. Muchsimasgraciasatodosyfelizregresoasusrespectivoshogares. Prof.MARAESTHERLENNON IntendentadeSanAntoniodeAreco Bueno,graciasporhabernostradolaoportunidaddeestarac;denosotros,sihasido tan importante como lavar la ropa nuestraque la tenemos que hacer en casa, pero esto nos sirvehoycomounejemplomuyimportante. Voshablabasdelademocratizacindeestasleyes.Obviamente,democratizarlasleyes es lo ms importante para poder interiorizarlas y poder ponerlas en prctica. Ms all de eso, nosotros tambin tenemos que seguir trabajando muy profundamente en lo que es esta vida queestamosviviendodedemocracia,delibertadesydeacercamientos. Yo creo que, a nosotrosme vuelvo a remitir a lo personal, a lo mejor como yo estoy enfrente,delimitomisectory,quizs,notieneOsvaldolavoluntaddevenirydecirme"Estela o vos, que me lo pusiste en claro recin hagamos la asamblea de una vez para todos y dejmonosdequetienequeiralConcejoDeliberanteyquetienequevolver". Cunta prctica democrtica nos hace falta?, cunta falta nos hace esto de poder estar en una reunin, poder escucharnos cada uno, sea del color que sea, sea de la postura que sea, de manera tal que salgan conclusiones como las que se pudieron plasmar ah? Es importantsimo. Y, bueno, me remito al ejemplo muy local y muy personal. Para nosotros ha sido de una ayuda increble. Prometemos que antes de fin de ao, vamos a estar con el consejo funcionando. As que no fue mala intencinquiero decir, es ignorancia que la reconozco: hicimos uncaminoalainversa,programamos,hicimos,fuimosyvinimosynologramos(conesto). Para nosotros adems es una terrible ayuda tener a todos los paradigmasaunque al seor no le gusta mucho la palabra de San Antonio de Areco, a los jvenes participando en esto como para poder decir que los nios, los jvenes, los adolescentes, son sujetos de derecho. Nadams,gracias. Dr.HORACIODELGADO VicepresidentedelaHonorableCmaradeDiputadosdelaProvinciadeBuenosAires Para terminar quiero especialmente, en nombre de la Cmara de Diputados, agradecerles a todos los que estuvieron presentes por el tiempo, por la dedicacin y por defender con pasin cada uno de los criterios que tenemos as, en democracia, como lo manifestaba recin Mara. Esa es la forma que nos permite crecer y que nos permite superarnosdaada. Gracias seora Intendenta por la hospitalidad, gracias a los jvenes por permitirnos siempre esa mirada sin prejuicios, tan cruda y que nos deja reflexionando ms de una vez. Quizs, nosotros a veces por prejuicios nos limitamos en lo que vemos y, a veces, no lo decimos. Conclusionesestas,comotodaslasquesehandesarrolladodurantelasotrasjornadas, van a estar a disposicin no solo del Presidente, del Vicepresidente, sino de todos los

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diputados, de los 92 diputados de la Cmara para que conozcan qu es lo que opina cada uno deustedes,quesloqueopinalaprovinciadeBuenosAiresenestaprcticalocal,conestaley y con este tema tan importante que, realmente, a nosotros, no solo como diputados, sino comopadresycomociudadanos,nospreocupamuchoeltemadelaniez,delaadolescencia, de la familia y que, a veces, por ms que contemos con asesores no es suficiente en el anlisis deculeslamejorley. Cuando legislamos, lo que queremos hacer es la mejor ley y la mejor ley es la que resuelvelosproblemas. Esta es una muy buena ley y seguramente si necesita modificaciones, esas modificaciones van a salir de las conclusiones que ustedes hoy nos han brindado que nos enriquecen y, seguramente, enriquecen a ustedes mismos, porque esto nos permite crecer y aprender. Quiero decirles tambin que de esta forma, como hemos trabajado en toda la provincia de Buenos Aires con estas tres leyes que involucran a la niez, a la adolescencia, a la familia, durante el ao que falta poco para que comencemos a transitar, tenemos planificado, junto con el Observatorio Social Legislativo, trabajar en una ley que necesita una urgente modificacin,queeslaleydeadopcin. Y en vez de presentar el proyecto de ley que sea del diputado Delgado, del bloque del Frente para la Victoria, de la Colacin Cvica, de la UCR, de Unin PRO, lo que queremos es regionalizar la Provincia, debatir entre todos y desde ah va a salir el proyecto que va a estar modificandoalaleydeadopcin. Nos ha dado muy buen resultado este trabajo y es el mismo el que vamos a estar implementando y tambin quiero decirles que ha sido tan exitoso el trabajo del Observatorio que a travs de ello es donde queremos canalizar el mecanismo de participacin plural y este crucedemiradasdetodos,consuscriterios. Quiero felicitar a quienes integran el Observatorio; felicitar a Norberto, que el director ejecutivo; felicitar a todo el equipo de trabajo que tiene el Observatorio Social Legislativo y aprovecho hoy porque es la ltima jornada del ao y debemos felicitar tambin al Consejo Consultivo,yaqueelObservatoriotieneunconsejoconsultivoqueestintegradopordistintas instituciones: ONGs y universidades, que nos permite tener y aprovechar las distintas investigacionesquellevanadelantelasuniversidades. En ese Consejo Consultivo permanentemente se da este mismo cruce de miradas sobredistintostemasyquedaadisposicindelosdiputados. Sobre el fondo que se cre y que se modific a instancias de las propuestas que se fueron haciendo y donde se dot de 100.000.000 de pesos para los consejos locales, se va a seguir trabajando. Se hizo una primera reunin y en las prximas, seguramente, se estar definiendo un criterio de distribucin, de cmo lo van a recibir cada uno de los municipios. No lo vamos a implementar nosotros pero, seguramente, se lo estaremos proponiendo al Ejecutivooalministerioquecorrespondaparaquelotomeyloadopte. De hecho, el Ministerio de Desarrollo Social, a travs de la Subsecretara, participa en estas reuniones; reuniones en las que, vale la pena decirlo, por la forma de trabajar del Observatorio Social Legislativo, donde se monitorea la realidad social y el cumplimiento de las leyes y lo han tomado como ejemplo. Tal es as que la semana que viene estn poniendo en funcionamiento, dentro del Ministerio de Desarrollo Social, el Observatorio Social, que es el que va a estar encargado de monitorear la realidad con la niez, con la adolescencia y la familia,ynosparecebrbaro. Tambin al principio se habl sobre qu pensbamos sobre bajar la edad de imputabilidad de los menores. Es un tema abierto, no todos pensamos igual, pero s les puedo decirqueenlaCmaradeDiputados,lagranmayora,pensamosqueesenoeselcamino. Bajar la edad de imputabilidad significa encerrar a los chicos mucho ms jvenes, poblarlosinstitutosolascrcelesynoestamosresolviendoabsolutamentenada.

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 Tampoco vemos bueno esto de crear o de invertir en la creacin de juzgados penales juveniles. Lo que debemos hacer es el camino contrario: invertir en la prevencin y ese es el caminoyesaeslasolucin. Estos son aprendizajes que salen de estas reuniones y de toda la experiencia que tienen ustedes. As que nos vamos muy, muy satisfechos. De esto van a tener una vuelta, esta informacin sobre las conclusiones la van a estar recibiendo. Ustedes, cuando se acreditaron dejaron sus correos electrnicos y, desde el Observatorio, les van a estar enviando toda la documentacin y toda la informacin que se ha producido en esta jornada y que nosotros tenemosadisposicin. Nadams. Muchsimasgraciasyfelicesfiestas.

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428

Sistematizacincomparativadelos documentosLaAdolescenciaMIDDE correspondientesalaSecciones ElectoralesdelaProvinciadeBuenos Aires Ao2010

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430

Sistematizacin comparativa de los documentos La Adolescencia MIDDE correspondientes a las Secciones Electorales de la Provincia de BuenosAiresAo2010

Introduccin La apertura al conocimiento integral de la adolescencia9 en la Provincia de Buenos Aires implica un esfuerzo de elaboracin y reconstruccin de datos cuantitativos y cualitativos que permitan lograr mayor visibilidad respecto de esta franja etaria y su dinmico rol en la sociedad actual. En tal sentido, se procura sealar las oportunidades y obstculos en el ejerciciodelaciudadana,sindesconocerlosdiferentesycalificadosprogramasyserviciosque se generan desde las polticas pblicas, as como desde el mbito de la sociedad civil, las iglesias, los movimientos sociales y otras instituciones. Asimismo es preciso detener la mirada sobre aquellas situaciones que por su sensible incidencia o escasa visibilidad pblica demandanunobjetivoprioritarioenlasaccionesdelObservatorioSocialLegislativo. El MIDDELOCAL se construye a partir de fuentes de datos de genuina validez, con alta capacidad de difusin para garantizar la democratizacin de la informacin y situar a los y las adolescentes como protagonistas activos del desarrollo y los cambios en cada Municipio de nuestraprovincia. El presente documento se organiza en cuatro dimensiones de anlisis para las cuales serecolectaronyprocesarondatosparaelnivelprovincial,seccionalymunicipal: a)Poblacinycondicionesdevida b)Adolescenciaysalud c)AdolescenciayEducacin d)AdolescenciayJusticia Enla presentacindecadaunadeestasdimensioneselObservatorioSocialLegislativo ofreceunabordajeasociativodelosdatos,habilitandoareflexionesyconclusionesdestinadas a fortalecer el desarrollo de polticas pblicas, particularmente en la implementacin de las legislacionesvigentesenmateriadeniezyadolescencia. La Adolescencia MIDDE constituye una renovada propuesta metodolgica que contribuye a visualizar la situacin de los y las adolescente para el diseo y seguimiento de polticasdeEstadoquecontribuyanalejercicioplenodelaciudadana. LaPlata,diciembrede2010

A lo largo del presente documento, consideramos adolescentes a los efectos del registro y recoleccin de datos estadsticos, a aquellas personas que tienen entre 15 y 19 aos de edad. Rescatando la raz etimolgica latina de la palabra adolescente (adolescere) que significa estado de incandescencia, brillo, crecimiento; en contraposicin a la asociacin o similitud con dolor (dolencia), ausencia o carenciadealgo.

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Poblacin
En la Provincia de Buenos Aires se reconocen 8 Secciones Electorales que agrupan los 134 municipiosexistenteshastaelmomento. En la Provincia viven 15.315.842 personas, de las cuales 1.224.306 son adolescentes de 15y19aos.(Ao2010) entre

Poblacintotalsegnseccinelectoral.ProvinciadeBuenosAires.Ao2010.

2702.305

15.398.264

35.547.295 4596.655 8666.887

7311.893

51.333.322

6 759.221

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaProyeccionesdePoblacindelaProvinciadeBuenosAiresporpartidos.Perodo20012010.Direccin ProvincialdeEstadstica.SubsecretaradeHacienda.MinisteriodeEconoma.ProvinciadeBuenosAires.

Losadolescentesde15a19aosrepresentanentreel7el8porcientodeltotaldela poblacindecadaSeccinElectoral 432

PorcentajedeadolescentessobreeltotalpoblacinsegnSeccinElectoral. ProvinciadeBuenosAires.Ao2010.

Promedio Provincial 8%

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaProyeccionesdePoblacindelaProvinciadeBuenosAiresporpartidos.Perodo20012010. DireccinProvincialdeEstadstica.SubsecretaradeHacienda.MinisteriodeEconoma.ProvinciadeBuenosAires.

PoblacinadolescentesegnSeccinElectoral.ProvinciadeBuenosAires.Ao2010.

Secciones Electorales 1 2 3 4 5 6 7 8

Poblacin1519 aos 437.642 56.971 452.098 43.727 100.981 60.441 22.838 49.608

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaProyeccionesdePoblacindelaProvinciadeBuenosAiresporpartidos.Perodo20012010. DireccinProvincialdeEstadstica.SubsecretaradeHacienda.MinisteriodeEconoma.ProvinciadeBuenosAires.

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Adolescencia ySalud

La mortalidad y la maternidad son dos indicadores claves para comprender elejerciciodelderechoalavidayalasaluddelosylasadolescentes.

Porc La tasa especfica de mortalidad adolescente indica la cantidad de muertes adolescentes por cada 10.000 habitantesdelmismogrupoetreo.

MortalidadAdolescente

Tasaespecficademortalidadadolescente,porcada10.000habitantesde15a19 aosdeedadsegnSeccinElectoral.ProvinciadeBuenosAires.Ao2008.
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaDireccindeInformacinSistematizada.MinisteriodeSaluddelaPBA.

Promedio Provincial 7,6 %oo

434

 Mortalidad porcausasexternas

En la Provincia de Buenos Aires mueren ms adolescentes por causas externas que por causas no externas. Las causas externas refieren a muertes violentas como consecuencia de suicidios, homicidios, accidentes de transporte, eventos de intencin no determinada, entre otras. Las causas no externas refieren a tumores, enfermedades del corazn, infecciosas, cerebrovasculares, anomalas congnitas,embarazo,partoypuerperio,entreotras.

Porcentajedemuertesdeadolescentesde15a19aosporcausaexternasegn SeccinElectoral.ProvinciadeBuenosAires.Ao2008.

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaDireccindeInformacinSistematizada.MinisteriodeSaluddelaPBA.

Promedio Provincial 59,6%

435

 Maternidad adolescente La maternidadadolescentesueledespertarpreocupacindesdedistintossectores.Deacuerdoal contexto socialyculturaldondetengalugar,estefenmenosevinculaalabandonoescolar,alos riesgos desaludparalamadreyelhijoyalatransmisinintergeneracionaldelapobreza.De hecho, unestudioreciente*sealaquealmenosel40%delasmadresadolescentesqueviven losgrandesaglomeradosurbanospertenecenalquintilmsbajodelasociedad. en * Fuente: InformeN351:4decada10adolescentesconhijossonpobres.InstitutoparaelDesarrolloSocialArgentinoIDESA. 22/08/2010

Cantidaddenacimientosdemadresde15a19aosporSeccinElectoral.Provincia deBuenosAires.Ao2008.
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaDireccindeInformacinSistematizada.MinisteriodeSaluddelaPBA.

436

Porcentajedemujeresde15a19aosquedieronaluzunhijodurante2008sobreel totaldemujeresdelamismaedad,segnSeccinElectoral.ProvinciadeBuenos Aires.Ao2008.

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaDireccindeInformacinSistematizada.MinisteriodeSaluddelaPBA.

Promedio Provincial 6,1%

Porcentajedenacimientosdemujeresde15a19aossobreeltotaldenacimientos segnSeccinElectoral.ProvinciadeBuenosAires.Ao2008.

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaDireccindeInformacinSistematizada.MinisteriodeSaluddelaPBA.

Promedio Provincial 13,0%

437

 y Matrcula enlaProvinciadeBuenosAires(2009) En la Provincia de Buenos Aires se matricularon casi 4 millones de alumnos en la modalidad comn delsistemaeducativo,deloscualesel64,8porcientolohizoenescuelasdegestinestatal. En el nivel secundario, donde asisten los adolescentes de 13 a 18 aos, se inscribieron el 35,7 por delosmatriculados. ciento

Adolescencia Educacin

Alumnosmatriculadoseneducacincomn,ennivelsecundarioyproporcinde alumnosennivelsecundario.ProvinciadeBuenosAires,2009.

SeccinElectoral 1 2 3 4 5 6 7 8 TotalPcia

Total matriculados educacion comn 1.379.947 192.218 1.434.886 155.954 342.452 186.997 79.244 176.677 3.948.375

Cantidadde matriculadosen nivelsecundario 498.000 66.224 525.862 52.400 118.660 64.897 26.206 57.083 1.409.332

%en secundario 36,1 34,5 36,6 33,6 34,7 34,7 33,1 32,3 35,7

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelaDGCE.Pcia.Bs.As.

438

 Repitencia Latasa derepitenciaexpresaelporcentajedealumnosquesematriculanenelmismoaode estudioenelaodelciclolectivosiguiente.Fuente:DGCEPBA.

TasaderepitenciatotalsegnSeccinElectoral.Educacinpolimodal.Provinciade BuenosAires.Ao2009.

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelaDGCE.Pcia.Bs.As.

EnlaProvinciadeBuenosAires,la tasa de repitencia es de 7,7 por ciento en el ao 2008/09. Es decir, un promedio de 7,7 adolescentes de cada 100 repitieron de ao. Las diferencias segn sector de gestin son significativas, respondiendoamltiplescausas

Evolucindelatasaderepitencia segnsectordegestin.Educacin polimodal.Pcia.deBs.As.Perodo 2004/52008/9.

2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09

DGCE.Pcia.Bs.As.

Total 9,0 9,5 9,2 7,7 7,7

Estatal 11,5 12,2 12,1 10,0 10,0

Privado 4,3 4,6 4,3 3,8 3,7

Fuente:Elaboracinpropiaenbaseadatosdela

439

Sobreedad
tasa de sobreedad se calcula como la proporcin de alumnos del sistema educativo La cuyas edades estn por encima de las esperadas tericamente para el ao que estn cursando .Fuente:DGCEPBA.

TasadesobreedadsegnSeccinElectoral.Educacinpolimodal.Provinciade BuenosAires,2009.

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelaDGCE.Pcia.Bs.As.

Tasasdesobreedadsegnsector degestin.Educacinpolimodal. Pcia.Bs.As.Perodo 20052009.

Durantelosltimoscincoaos,latasade sobreedadenlaProvinciadeBuenosAires oscilentreel35,2yel37,2porciento. EnelsectorEstatal,lastasassuperanen promedioenmsdeldoblealasdelsector privado,respondiendoamltiplescausas.

2005 2006 2007 2008 2009

Total 35,2 34,5 36,6 35,1 37,2

Estatal 44,3 43,6 45,6 44,4 47,5

Privado 18,6 18,8 21,3 19,5 19,3

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelaDGCE. Pcia.Bs.As.

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 Abandono escolar Elindicadortasadeabandonointeranualexpresalaproporcindealumnos matriculados enunaodeestudiodadoquenosevuelvenamatricularalaolectivo siguiente.Fuente:DGCEPBA.

TasadeabandonoescolarsegnSeccinElectoral.Educacinpolimodal.Provinciade BuenosAires,2009.

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelaDGCE.Pcia.Bs.As.

LaProvinciadeBuenosAires tieneunatasadeabandono interanualde14,4porciento enelao2009 ElsectorEstatalpresenta mayorestasasdeabandonoque elsectorprivado.

Tasasdeabandonointeranualsegn sectordegestin.Educacinpolimodal. Pcia.Bs.As.Perodo2004/52008/9. Total Estatal Privado 2004/5 15,3 19,2 8,0 2005/6 2006/7 2007/8 2008/9 16,1 14,0 15,3 14,4 20,6 17,7 19,4 17,8 7,9 7,6 8,5 8,6

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelaDGCE.Pcia. Bs.As.

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 y LasInvestigacionesPenalesPreparatorias(IPP) La Investigacin Penal Preparatoria (IPP) es la fase investigativa y preparatoria de la acusacin o del sobreseimiento cuando existiere certeza negativa sobre los extremos de imputacin. Es la primera estacin procesal realizada en el seno de los rganos Jurisdiccionales. Fuente:Dr.AlfredoVlezMaricondeEstudiosdeDerechoProcesalPenal.

Adolescencia Justicia

CantidaddeIPPamenoresde18aosporSeccinElectoral.ProvinciadeBuenos Aires.Ao2009
TotalProvincia:28.939 Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaSIMP.MinisterioPblico.ProcuracinGeneraldelaSupremaCorte deJusticiadelaProvinciadeBuenosAires.

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Glosario
Fuentes
ProyeccionesdePoblacindelaProvinciadeBuenosAiresporpartidos.DireccinProvincial deEstadstica.SubsecretaradeHacienda.MinisteriodeEconoma. Encuesta Permanente de HogaresEPH. Informes de prensa y bases usuarias. INDEC. MinisteriodeEconomayFinanzaspblicas. Estadsticas vitales de la Direccin de Informacin Sistematizada. Ministerio de Salud de la ProvinciadeBuenosAires. Relevamientos de la Direccin de Informacin y Estadstica. Direccin General de Cultura y EducacindelaProvinciadeBuenosAires. SIMP(SistemaInformticodelMinisterioPblico).MinisterioPblicoProcuracinGeneralde laSupremaCortedeJusticiadelaProvinciadeBuenosAires. Definiciones Proyeccin de poblacin: es el conjunto de resultados relativos a la evolucin futura de la poblacin obtenida a travs de modelos construidos a partir de los diagnsticos sobre la evolucin reciente de las variables determinantes de su dinmica: nacimientos, defunciones y tendencias migratorias nacionales e internacionales. Fuente: Proyecciones de la poblacin de laprovinciadeBuenosAiresporpartidos.DireccinprovincialdeEstadsticas. Defuncin (mortalidad): Es la desaparicin permanente de todo signo de vida, cualquiera que sea el tiempo transcurrido desde el nacimiento con vida (cesacin postnatal de las funciones vitales sin posibilidad de resucitar). Por tanto, esta definicin excluye las defunciones fetales. Fuente:DireccindeestadsticaseinformacinenSalud.MinisteriodeSalud.Presidenciadela Nacin. Tasa de mortalidad: Relaciona todas las muertes acaecidas en una poblacin dada con la poblacin total, midiendo as la disminucin de la misma a causa de las muertes. El valor se expresa por 100 mil habitantes. Fuente: Direccin de estadsticas e informacin en Salud. MinisteriodeSalud.PresidenciadelaNacin. Causade muerte: ladefuncinsedefineporsucausayesclasificadaporelmdicoapartirde la Clasificacin Estadstica Internacional de Enfermedades y Problemas relacionados con la SaludDcimaRevisin(CIE10).Encasodequeintervengamsdeunacausaenladefuncin Para hacer uniformes la terminologa y el procedimiento de seleccin de la causa de muerte para las tabulaciones primarias en la Sexta Conferencia Internacional para la Revisin Decenal, se acord designar la causa que fuera a ser tabulada como la CAUSA BASICA DE DEFUNCION. Fuente:DireccindeestadsticaseinformacinenSalud.MinisteriodeSalud.Presidenciadela Nacin. Causa de mortalidad Eventos de intencin no determinada: Corresponde a muertes violentas, que no se conoce si fueron accidentales o provocadas. Ocurre cuando la autoridad policial rotula "Se investiga" o "Ver sumario". Ej: un ahorcado, traumatismos de crneo, cada desdealgnlugar,etc.

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Alumno Matriculado: Es una persona registrada de acuerdo a las normas pedaggicas y administrativas vigentes en un establecimiento educativo para recibir una enseanza sistemtica. Se denomina tambin alumno inscripto o alumno registrado. Una misma persona puede estar matriculada en varios servicios educativos. Fuente: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Red Federal de Informacin Educativa. MinisteriodeEducacin,CienciayTecnologaDireccinProvincialdePlaneamientoDireccin de Informacin y Estadstica. Direccin General de Cultura y Educacin. Provincia de Buenos Aires. Tasa de sobreedad: es la proporcin de alumnos de educacin comn cuyas edades estn por encima de las esperadas tericamente para el ao que estn cursando. Fuente: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Red Federal de Informacin Educativa. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa Direccin Provincial de PlaneamientoDireccin de Informacin y Estadstica. Direccin General de Cultura y Educacin.ProvinciadeBuenosAires. Tasa de repitencia: es el porcentaje de alumnos matriculados como repetidores en un ao de estudio dado en un nivel de enseanza particular, en un ao lectivo determinado, con referenciaalacantidaddealumnosmatriculadosenelmismoaodeestudioenelaolectivo anterior. Fuente: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Red Federal de Informacin Educativa. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa Direccin Provincial de PlaneamientoDireccin de Informacin y Estadstica. Direccin General de CulturayEducacin.ProvinciadeBuenosAires. Tasa de abandono interanual: hace referencia a la proporcin de alumnos matriculados en un ao de estudio dado de un nivel de enseanza en particular, que no se vuelven a matricular al ao lectivo siguiente. Fuente: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Red Federal de Informacin Educativa. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa Direccin Provincial de PlaneamientoDireccin de Informacin y Estadstica. DireccinGeneraldeCulturayEducacin.ProvinciadeBuenosAires.

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Sistematizacinysntesisdelasrelatoras delosencuentrosdescentralizados Laprcticalocalyelseguimientodelas leyes

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Sistematizacinysntesisdelasrelatorasdelosencuentrosdescentralizados Laprcticalocalyelseguimientodelasleyes El recorrido realizado en las ocho secciones electorales que integran los 134 distritos, incluyendo la totalidad de las regiones educativas, departamentos judiciales, dependencias descentralizadasdelMinisteriodeDesarrolloSocial,unidadesacadmicasdelasUniversidades Nacionales con asiento en la Provincia de Buenos Aires y las Organizaciones Sociales e Instituciones de las Iglesias, nos brinda un importante panorama de conclusiones que reflejan las principales ideas, cuadros diagnsticos y propuestas que nos dejaron las reuniones realizadas. Corresponde sealar antes de ingresar en la sistematizacin de los productos alcanzados, que si bien la convocatoria seunific en torno al seguimiento de la Ley Provincial de Educacin, de la Ley de Promocin y Proteccin del Derecho de los Nios, y de la Ley del Fuero de Familia y Fuero Penal del Nio, se han tenido particularmente en cuenta las caractersticas que definen las diversas identidades socioculturales y otros aspectos significativos de cada una de las regionesdelimitadasporelordenamientoSeccional. Un dato relevante de dichas convocatorias ha sido el respeto a la pluralidad democrtica expresada en gran medida en la amplia representacin de las expresiones polticas parlamentaria que permiti que los legisladores de cada Seccin fueran protagonistas activos eneldesarrollodecadaunodelosencuentros. A continuacin ponemos a consideracin la sntesis de las conclusiones mediante una estructura de presentacin a travs de diferentes ejes que por su significacin y reiterada exposicinhemosconsideradoadecuadosparaunamssencillayaccesiblelectura. Ejes ordenadores: Protocolos, formacin y capacitacin, institucionalidades, participacin comunitaria. Existe un consenso mayoritario en la necesidad de establecer protocolos claros que acten comoguasdeaccinparalaimplementacindeestasleyes. Unificar protocolos de intervencin que mejoren la interaccin de las reas de desarrollo social, salud, educacin y justicia, desde los mbitos de intervencin de las tres leyes, no en el sentido tecnocrtico del deber ser sino como guas que orienten el trabajo y viabilicen los roles y las tareas. Necesidaddeacompaamientodesdelaprovinciahacialosniveleslocalesenlaimplementacin delasleyes. Impulsar la formacin y capacitacin de los recursos humanos del sistema educativo, de los serviciosdepromocinyproteccindederechos,delfueropenaljuvenil,paraqueinstrumenten lasleyesdesdeunaperspectivaintegralydesdelasnuevasconceptualizacionesqueimplicanlos principiosydisposicionesdelasleyesdereferencia. Promover intensamente acciones de difusin de las leyes, intentando un apropiamiento superioralexistenteencadaunodelosdistritosyconlosefectoresdelaaplicacindecadauna deellas.

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Desarrollo de instrumentacin para la conformacin de las reas de Promocin de Derechos de niosyniasdesdelosServiciosLocales. Profundizar y divulgar a toda la comunidad y a los propios sectores participantes el concepto de nio sujeto de derecho y construir ciudadana cmo ejes metodolgicos y prcticos para la comprensindelespritudeestasleyes. Propiciar la conformacin de los Consejos Locales de promocin y proteccin de derechos del Nio,ygenerarinstanciasdecapacitacinparaellogrodemayoresnivelesdeparticipacin. Fortalecimiento de la institucionalidad de los Consejos Locales mediante capacitacin especfica dirigida a instituciones y ONGs para el logro del diseo del plan de accin intersectorial territorialparalaproteccinintegraldelosderechosdelosnios. En todos los casos se destaco la labor del Observatorio Social Legislativo, en hacer posible el encuentro de representantes de distintas instancias del Estado, siendo en muchos casos los primerosencuentrosinterinstitucionalesenmateriadeniezanivellocal. En las conclusiones de algunas jornadas e solicito la presencia de adolescentes en estos encuentros, para que su palabra tambin sea protagonista, as fue que a partir de la segunda jornada se agrego el espacio denominado Taller de adolescentes, cuyas conclusiones podrn leerseenlaAdolescenciaDICE. Ejesorganizadores:corresponsabilidad,participacin,redes,articulaciones. Incorporar la participacin comunitaria como elemento esencial para avanzar en la implementacin de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes establecidos y garantizadosenlasrespectivasleyesdeseguimiento. Reforzar la corresponsabilidad institucional como principio que establece la Ley 13298 y la ccorresponsabilidadsocial(escuelafamiliamunicipioorganizacionessociales) Operativizar redes intra e interinstitucionales existentes, fomentando esta estrategia principalmente desde los servicios locales, las escuelas, organizaciones sociales y religiosas y dems servicios de aplicacindelasnormascitadas. Estimular la constitucin de los Centros de Estudiantes como espacio de aprendizaje de participacin ciudadana y promover diversos espacios comunitarios e institucionales que promuevan el protagonismo de nios y adolescentes promoviendo que sus voces sean escuchadas y tenidas en cuenta en aquellas decisiones que involucran el desarrollo de su comunidadysuspropiosproyectospersonalesycolectivos. Impulsarlaconstruccindediagnsticoslocalesdesdelaconstitucinyelfuncionamientodelos Consejos Locales de Derechos (Ley 13.298) fomentando la implementacin y el seguimiento de estrategiasyplanesdeaccinlocal. Ejeorganizador:financiamiento,distribucinderecursos. Fortalecimiento de recursos humanos y materiales, para la construccin de institucionalidad en elcasodelosservicioslocales

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 Necesidaddeunfinanciamientoespecficoparalaimplementacindelaley13.298 Favorecer la descentralizacin de la accin y tambin del presupuesto para ampliar y jerarquizar equipos tcnicos y programas. En cuanto a los recursos a nivel local, se identifican problemas de organizacin y de distribucin, atendiendo la especificidad de implementacin decadaunadelasnormascitadas. Ejeorganizador:obligatoriedaddelaescuelasecundaria. Profundizarlaobligatoriedaddelaescuelasecundaria(ley13.688)comounaoportunidadpara que el Estado genere condiciones materiales y simblicas que hagan de la secundaria para todosunarealidad. HabilitarrealmentelaSecundariaparatodos,promoviendodiversasalternativas. Desde el sector de justicia se seal la importancia en el cumplimiento de la ley de Fuero de Familia y Penal Juvenil en uno de sus puntos fundamentales: el derecho a recibir educacin dentrodelosinstitutosquealberganalosjvenesenconflictoconlaleypenal Involucrar ms a los padres en el acompaamiento a la integracin de los adolescentes al mbitoeducativo. Creacin de Salas maternales en escuelas secundaria para atender la problemtica de nias madresadolescentes. Consolidar Centros de educacin para jvenes que han abandonado la escuela secundaria desde una opcin educativa no formal y/o modelos alternativos de base y contexto comunitario. Reforzar el trabajo de equipos interdisciplinarios de apoyo socioeducativo, replicando experienciasenmsescuelassecundariasdelasregiones. Eje organizador: construccin de informacin y datos a nivel local, creacin de observatorios locales Promover la conformacin de observatorios locales en cada distrito a travs de los Concejos Deliberantescomoinstanciaslocalesdeseguimientodelasleyes Impulsar su creacin teniendo a los Concejos Deliberantes como mbitos de consulta permanente. Propiciar la utilizacin de datos estadsticos a nivel local, y una metodologa de anlisis que permitaincidireneldiseo,desarrolloyevaluacindepolticaspblicasanivellocal SostenerelmonitoreodelaleyessocialesatravsdelObservatoriosocialLegislativo.

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Propuestas

Se debatieron un conjunto de propuestas generales y especficas de distinto tenor, pero todas ellasorientadasadarrespuestaanecesidadesterritoriales,talescomo: Crear y promover su funcionamiento de los Consejos Locales de derechos favoreciendo la perspectivaintegraldelaspolticaspublicaslocales. Inclusin de los jardines comunitarios en el sistema educativo. Institucionalizacin de las organizacionescomunitarias. EspecificidadeneldesarrollodeunProtocolodeintervencinparaniosnopunibles. Proponerestosencuentroscomounavanceenlaimplementacindelaley,dondepuedaexistir un intercambio que permita una mirada interdisciplinaria e intersectorial de la situacin. Promovereltrabajoenred,ascomo,reconocersusposibilidadesylimitaciones. Ser concejal por un da como ejercicio de dar la palabra a los adolescentes y otras experiencias. As, se sugiere que se promueva el intercambio de experiencias que vayan enriqueciendolasprcticasconlossujetoscomosujetosdederecho. Generar consenso respecto de que las polticas inclusivas son la mejor opcin para alejar al adolescentedeldelito,yserelataronexperienciasexitosasimplementadasdesdeeldeporte,la actividad cultural y el esparcimiento, el juego, etc. recordando y reafirmando que todas estas actividadesdebensercontempladascomoderechosdelosnios,niasyadolescentes. Se destaco en varios encuentros la experiencia del Parlamento Juvenil como espacio de participacin. EnlosmunicipiosdondefuncionanlosConsejosLocalessemencionalanecesidaddefortalecer los mbitos de articulacin con el ejecutivo local, y propiciar la metodologa adecuada para el seguimientodelaaplicacindelaley. Se ha subrayado el importante grado de necesidad de profundizar el conocimiento de todo el marco normativo por parte de los actores responsables de la instrumentacin de las leyes. Tambin fomentar la vocacin hacia el trabajo en redes y la promocin de articulaciones interinstitucionales. En relacin al sistema penal juvenil se ha manifestado que en cuanto a la faz preventiva deberaasignarserecursosparalograrimplementarlaley. Se destaca la necesidad de continuar profundizando las reformas de la escuela secundaria con el propsito de lograr mayor inclusin, renovada motivacin pedaggica, sostenimiento de la calidadeducativa,ygarantadepermanenciayterminalidad. Seexpusolanecesidaddeaumentarlosrecursospresupuestariosyprogramticosquetienela educacinruralalahoradehacerfrentealosobstculostalescomoelabandonoescolar. Un tema recurrente en los encuentros fue el desafo que plantea la Asignacin Universal por Hijo (AUH) recientemente instrumentada e interpretada de manera prevalerte de alta incidenciarespectodelosDerechosdelaNiezylaAdolescencia.Enloatinentealacapacidad del sistema actual para contener un incremento acelerado de la matrcula. Y as mismo, las

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dificultadesparallevaradelanteun procesodeaprendizajedebidoalaasistenciaespasmdica ydiscontinuadealumnasyalumnosalaescuela. Parafavorecerlosprocesosdeinclusineintegracindelosadolescentesesnecesariosuperar laestigmatizacinsocialdeestos,siendounaproblemticaalimentadaporlosmediosmasivos de comunicacin, se propone entonces, como actividad ineludible, hacer visible una imagen positivadelosadolescentescontrapuestaalaestigmatizante. Se compartieron visiones y opiniones acerca de cmo abordar la situacin de los adolescentes enconflictoconlaleypenal.Seplantequelosservicioslocalesnosonlasolucinatodoslos problemas de la infancia y la adolescencia y que es conveniente implementar estrategias integradorasycomplementarias. Necesidad de desarrollar y profundizar la interrelacin entre la justicia penal juvenil, los tribunales de familia y los servicios locales, presencia de interrogantes en las siguientes temticas: Lograr que la intervencin sociopedaggica de los Centros de Referencia avance en el objetivo de lograr la rectificacin subjetiva de los adolescentes. Es decir, alejarlos de las prcticasdetransgresindelaLey. Analizar la legitimidad y constitucionalidad de la aplicacin de la aplicacin de medidas de seguridadalosadolescentesnopunibles. Promover mediante la difusin de buenas prcticas, modelos alternativos a la privacin de libertadbasadoencomponentessocioeducativos.

ConclusinFinal. Lasistematizacinysntesishastaaqudesarrolladanodesconocequesetratadeunaprimera aproximacinaunabordajeintegralalseguimientodelasLeyesdeEducacin,dePromociny Proteccin del Derecho de los Nios y del Fuero de Familia y Fuero Penal del Nio, desde la perspectiva de la prctica local. Asumiendo asimismo el Observatorio Social Legislativo la responsabilidad de continuar desarrollando su agenda de trabajo conforme a las diferentes observacionesyrecomendacionessurgidasdecadaunodelosEncuentrosRegionales. Finalmente deseamos la Direccin y el Equipo Interdisciplinario del Observatorio expresar nuestro reconocimiento a los Legisladores que a travs de su comprensin y compromiso con la propuesta permitieron garantizar el amplio marco de las convocatorias. Del mismo modo a losMunicipiosyUniversidadesquefuerananfitrionesdecadaunodelosEncuentrosysincuya colaboracinnohubierasidoposiblealcanzarlosobjetivos. A cada uno de los participantes provenientes de Instituciones Pblicas o de la Sociedad Civil como asimismo a los especialistas de los distintos temas agradecemos su disposicin a compartirsusconocimientosyexperiencias.

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EvaluacindelasActividades Descentralizadas ReporteEstadstico

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Evaluacindelasactividadesdescentralizadas Reporteestadstico Introduccin Se procesaron un total de 267 evaluaciones correspondientes a las reuniones realizadas en la 2, 3, 4, 5, 6 y 7 seccin electoral, en el marco del programa de Actividades descentralizadasdelObservatorioSocialLegislativo. Enlaprimerapartedeesteinforme,sepresentanlosresultadosbasadosenunprocesamiento estadstico, y posteriormente se trascriben los comentarios incluidos en las encuestas. Las evaluaciones fueron autoadministradas, annimas y completadas al finalizar cada una de las jornadas.Ladevolucindelformularioalosorganizadoresfuevoluntaria,motivoporelcualno estrepresentadoeltotaldeparticipantesenlasjornadas. I.Resultados Pregunta1:Comoevalalajornadaengeneral Frecuencia Porcentaje Muybuena 153 57,3 Buena 110 41,2 Regular/Mala* 4 1,5 Total 267 100,0 * Estas categoras figuraban separadas, pero debido a su baja frecuencia estadstica se presentanconjuntamente. La evaluacin general de las jornadas fue altamente positiva, dado que prcticamente la totalidad de los participantes que respondieron las encuestas coinciden en sealar que fue muy buena buena, siendo mayora quienes otorgaron la mxima calificacin (57,3 por ciento).

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Pregunta2:ComoevalalapresentacindelosproductosdelOSL Frecuencia Porcentaje Muybuena 146 54,7 Buena 106 39,7 Regular 11 4,1 Noresponde 4 1,5 Total 267 100,0 El Observatorio Social Legislativo hizo entrega de una serie de documentos al momento de la acreditacindelosparticipantes.Entreellos,elMIDDELocalparacadaunodelosmunicipios participantes,unaguaparalaaplicacinyseguimientodelasleyesentreotrascosas. Msdelamitaddelosparticipantesquerespondilaencuestaasignlamximacalificacina losproductoselaboradosporelObservatorio,yun39,7porcientolacalificcomobuena. Pregunta 3: Cmo evala la presentacin del panel de Universidades y Organizaciones sociales Frecuencia Porcentaje Muybuena 164 61,4 Buena 88 33,0 Regular 11 4,1 Noresponde 4 1,5 Total 267 100,0 En cada uno de los Encuentros se organiz un panel conformado por representantes de Universidades y Organizaciones sociales, que expusieron acerca de diversas temticas vinculadas a la aplicacin y seguimiento de las leyes. En todos los casos hubo expositores que representaban a su seccin electoral, y diferentes expertos, muchos de los cuales pertenecen tambinalConsejoConsultivodelObservatorio. El panel tena como objetivo brindar una mirada analtica, reflexiva, que pueda contribuir al debatepblicoacercadelasituacindelosadolescentesensusdistintasdimensiones. Una amplia mayora de los participantes que respondi la encuesta mostr altsimo grado de satisfaccinconelPanel(61,4porciento).

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Pregunta4:Cmoevalalacalidadydesarrollodelostalleres Frecuencia Porcentaje Muybuena 134 50,2 Buena 109 40,8 Regular 18 6,7 Noresponde 5 1,9 Total 267 100,0 Los talleres constituyeron un espacio de intercambio, reflexin y aprendizaje en el marco de la jornada. Se conformaron con participantes de distintos municipios que trabajaban con aspectos particulares de las leyes. En cada uno de los talleres, coordinados por los miembros del equipo tcnico del Observatorio, se abord un tema particular. La puesta en comn de opiniones y experiencias locales fue una constante en cada uno de los talleres y eso se refleja en el alto grado de satisfaccin que muestran sus participantes. Poco ms del 90 por ciento calificapositivamenteestosespacios. Pregunta5:Cmoevalaladuracindelasjornadas Frecuencia Porcentaje Muybuena 81 30,3 Buena 149 55,8 Regular 25 9,4 Mala 5 1,9 Noresponde 7 2,6 Total 267 100 Las jornadas se organizaron a partir de una secuencia que permita a los participantes asistir a las distintas instancias sin provocar un desgaste innecesario en su atencin y predisposicin. Por tal motivo, se procur brindar un servicio de lunch adecuado, caf y un cronograma de actividadesquecontabaconintervalosyquepermita,asuvez,incorporarprogresivamenteel inters acerca de la jornada. As, la jornada se extendi entre el horario de acreditacin (9 hs.) hastaelpaneldecierre(17hs.) La mayora de quienes respondieron la encuesta calificaron positivamente la duracin de las jornadas(85porcientoaproximadamente).

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II.Comentariosdelosparticipantes Enestaseccindelinformesepresentalatranscripcinfieldeloscomentariosqueelaboraron voluntariamente los respondentes de las encuestas de todos los encuentros descentralizados. Sepresentansegnelnmerodepregunta. Pregunta1:Comoevalalajornadaengeneral Sedeberanrealizarentodoslosmunicipios. Se debe considerar que muchos de los sectores necesarios no cuentan con el tiempo dispuestoparalajornada. Muylargoslosespaciosdeexposicin,pocosintervalos. Tenermscomunicacin. Muy vlida la convocatoria para el fin de lograr el compromiso de cada uno y la participacin quesumeyaporteideas. Deberan haber hecho un corte ms temprano, ya que resultaba difcil sostener la atencin porelcansancioyelhambre. Tomadistintaspautasdelaleyeinformacmollevaracabolamismaentallerescondistintos profesionales. Constructiva, interesante; es de destacar favorablemente que distintos actores polticos se unanparaatenderlasnecesidadeslocales. Importante:escucharlasdiferentesrealidades. Muydinmicayconbloquesvariados. Excelenteorganizacinynivelprofesionaldelosexpositores. Mi observacin est dirigida especialmente en destacar esta jornada como altamente positiva:nuncasehizoen9dejulio. Muyinteresanteyaquenoconocalaexistenciadelobservatoriosocialysufuncin Demasiadoextenso. Consideroquecumplieronconloqueprevlaley. Es interesante la descentralizacin de cualquier taller que sirva para formarnos. Habra que hacerjornadaspormunicipiosparatratartemascomunes. Profundizar ms en el sistema educativo, sobre todo en el nuevo escenario de la secundaria obligatoria. Revertiempos(intervalos). Participativa. Valoro la intencin de la Cmara de Diputados de permitir la participacin ciudadana, para obtenerinsumosquelosacercanalarealidadbonaerense. Se recibi informacin y distintas problemticas que fueron exponiendo que nos sirven para prximastareasarealizar. Interesanteeltema,bienorganizado,buenrecibimiento,bienelegidoellugar,esapropiado. Ponerfuerzaenlasconclusiones. Me gustaras que tambin nos inviten cuando vayan a otra seccin electoral porque siempre se aprende cuando el intercambio es mayor. Entiendo que a veces los espacios fsicos no puedenalbergaratantos. Altamentetil.Resultafundamentalacercarloinstitucionalalacomunidad. Creo que fue buena pero a la maana, teniendo en cuenta que estaban los jvenes, debi habersidounpocomsdinmica. FaltainformacinrealdeBahaBlanca.

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Pregunta2:ComoevalalapresentacindelosproductosdelOSL Muybuenmaterialqueseentregycompleto. Satisfactoria en relacin al tiempo disponible. Insatisfactoria la didctica y presentacin de lasleyesysuscontenidos. Senotaqueesuntrabajoprofundo,peronoresultabainteresanteparanuestralabor. Interesantelasestadsticas. Altamenteinteresanteycomprometida. Lstimaquefuemuyrpido. Excelenteparapoderdarcontinuidadaltrabajoencadamunicipio. Realizadacondedicacinyesmeroencadadetalle. Los productos son muy buenos, tal vez se podran haber presentado sin realizar la lectura del documentoentregado. Sera bueno recibir informacin anualmente porque es material con el que en muchos casos nocontbamosyesmuyvalioso. Seentendilapropuesta. Lapresentacinfueambigua. Algunospodranmejorarlaarticulacinentrelasimgenesyeldiscurso. Interesantesaberlosindicadoresparanohacergeneralizacionesequivocadas. Es un trabajo de investigacin interesante que nos permite ponernos en contacto con las particularidadesdelacomunidadde9deJulioycompararlasconotrosdistritos. Sepodratrasladaralosconcejalesdelaciudad. Muyinstructivo. Muybienexplicadoelmaterialentregado. Hacafalta. Muyimportanteslosdatosqueseobtuvieronymuyimportanteparauntrabajoenconjunto. Destaco la labor de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia, en la figura de su presidenteyvicepresidente,loscualesnosdedicaronsutiempo. Mediosadecuados.Materialesproductivos. Muyorganizado. Megustaraquellegaratodoelmaterial. Nocreoenlosdatosestadsticosyesmaloqueseloshayamanipuladoporqueperjudican. Pregunta 3: Cmo evala la presentacin del panel de Universidades y Organizaciones sociales Enriquecedorconrespectoalasexperienciasenlalocalidad. Excelenteniveldelos2profesionales,interesantelaexperienciadeteatro. Comentariosreales,concretos,alternativasdiferentes. MuyinteresantelapuestadelDr.JulioBelloylaLic.VernicaCruz. Excelentenivelacadmicoyexperienciapersonal. Muyprofesionales.Sepudoverelmanejoyconocimientoquetienensobreeltema. Muybuenniveldecadaunodelospanelistas. Muyclaralaexposicindelosoradoresdelpanel. Muy buena exposicin de los dos oradores principales. Considero que no era lugar para exponerexperienciaslocales,tratndosedeunajornadadeanlisisdeprcticasyseguimiento delasleyes. MegustmucholaoratoriadelaLic.VernicaCruz,muyclaraydidctica. Faltfluidez. DestacolapresentacindeladecanadelaFacultaddeTrabajoSocialdelaU.N.L.P.

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Muy bueno fue todo lo hablado y muy ricas las experiencias de las organizaciones sociales. Tenemosmuchoparaaprender. En cuanto a las organizaciones sociales exponentes considero que existen otras que tambin podranhaberestadopresentes. Extensa,dispersa. La apreciacin es global y refleja mi opinin respecto a la mayora de las presentaciones, algunaslascalificocomobuenas. Claraycomprensiva. Losoradorestransmitieronmuybienconsusdistintostemasquedesarrollaron. ExcelenteelDr.Bello. Muybienexplicadoelmaterialentregado. Muybuenoesescucharlaexperienciadelasorganizacionessociales. Gentequesabetransmitirsusexperiencias. Muybueno,porelmotivodeconocerdistintasexperienciasyrealidades. Ojal que en todas las presentaciones de otros temas (no del O.S.L.) escuche a personas que sabencmotransmitiryllegaratodos. Mayormentedidcticos.Seobservacompromisoconlatareaycapacidadeneltratamiento. Pregunta4:Cmoevalalacalidadydesarrollodelostalleres Nodebenextenderseencasosparticulares. Faltanconsignasclaras. Gruposconunaparticipacinmultitudinaria. Llevarloalaprctica. Noseplantearonconsignasclarasysediluyeldilogosinarribaraconclusionesdevalor. Sum mucho el intercambio de ideas y acciones de cada actor desde su lugar de intervencin social. Temas generales llevados a casos individuales, sin saber o no querer perder poder al trabajo enred. Las consignas muy claras. Participantes: algunos monopolizaron la temtica y no permitieron abriraaquellosquenotrabajamosconjvenesoenloservicioslocales(taller2). Lstimaquefuemuycorto,enrelacinalaposibilidaddecompartirexperienciasyproyectos. Exposicin clara, profunda, abierta, donde se le dio amplio espacio a cada persona participante. Destaco la participacin de personas que no eran dependientes del plano municipal; sino que habaactoressocialespreocupadosporlasproblemticasdeniez. Sefueeltemacentraldelosmismos. Nosesiguiunhiloconductor.Haybuenasexperienciasperotodoapulmnyvoluntad. Sehacedifcilquesehabledelopositivodesdelaimplementacindelaley(segnlaconsigna solicitada),porquetendemosadestacarlonegativo. Se refleja en el debate la actitud o postura de culpar al otro y no rever qu hizo uno en tal problemtica. Se observan muchas palabras y poca humanidad, nos falta mucho crecer como personas,pensarrealmenteenelotro. Baja participacin de los presentes. Se mezclan ideologas polticas partidarias, no en beneficio,sinoentorpeciendolatomadedecisiones,losconsensosyelaccionar. Mayorinteraccin. Mejoraralasconsignas. Taller2Interdisciplina.Buenosaportesdelconsejolocal.Consensodenecesidades. Partedelarealidaddecadadistrito. Slo puedo opinar de aqul en el cual estuve, fue reticente la intervencin de los integrantes, slo6o7participabanactivamente,esolerestpoderdebatirexhaustivamentelostemas.

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Podrasermejorsinosepriorizaranideologaspolticas. Se conoci trabajos que se realizan en distintas reas. Nos ayuda a la implementacin para tareasalargoplazo. Los adolescentes: sera prioritario recorrer los domicilios por trabajadores sociales del municipio para controlar la calidad de vida de cada uno, ya sea, escolaridad, drogas, alcoholismoycontrolesdesalud. Sera importante que se realicen con ms continuidad, ya que pude observar que tenemos muchanecesidaddecompartiryconocermssobreeltema. Organizareldebate,enfocarlostemasatratar. Nohubomuchapluralidaddelapalabra,sibienseescucharondistintasvoces. Muybuenosybuenaparticipacin. Falttiempoparaseguirprofundizandolaspreguntaspresentadasporloscoordinadores. Buenaspremisas/disparadores.Buenosaproximacionesalaproblemtica.Extensonmerode integrantes(dificultatratamiento). Enelgrupo1quedsinescribirlafaltadeequiposdeorientacinescolarenlasescuelas.Cosa quehanprometidodesde2005. Pregunta5:Cmoevalaladuracindelasjornadas Muyprolongadalajornada(sincorte). Por falta de espacio para librar energa y participar de un refrigerio antes de las conclusiones. Faltlavozdelosnios,jvenesyadolescentes. Muy tediosa, dado que ingresamos a las 9:00 hs y permanecimos sentados por largas 6 hs., prestando la mayor atencin posible sin beber nada y sin almorzar o bien dejar salir para que cadaunolohagaporsucuenta. Maladistribucindelostiempos.Seranecesarioacotareltratamientodelostemas. Deberahaberuncortealmediodaparareponerenerga. Muyextensa. Demasiado extensa, no hubo un parntesis, exige demasiada concentracin, que conlleva a unafatigaatencional. Es importante aclarar que fueron muchas horas de duracin de dicha jornada. Tendra que haber habido un corte, teniendo en cuenta que la mayora de los participantes son de otras localidades. Muyintensa. Espero y agradezco esta gran oportunidad de poder participar y promover cambios positivos enlasociedad.Deberacontarcadalocalidadconunobservatoriolocal.Esperoqueseapronta la respuesta a todas las inquietudes y cambios que pide la niez y adolescencia de cada zona. Muchsimas gracias a la Cmara de Diputados. Estoy muy conforme y sobrepas mis expectativas. Muyextensa. Considero sumamente valiosa esta jornada. El nivel acadmico extraordinario. Una caricia al alma porque la ley, como dijo uno de los expositores, solamente con su presentacin no transforma, pero al contar con la ley podemos transformar nuestra realidad con compromiso, en red, con conocimiento y capacitacin con la puesta en prctica, el seguimiento y la evaluacin.Conobjetivosclaros: Ququeremoscambiar? Ququeremosmejorar? Qudebodejardelado? Cmo vaciarme de mi propio conocimiento para poder recibir y tomar el conocimiento del otro,parallegaraunnosotros? Gracias.Losaplaudodepie.

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Creo que se podra extender, tal vez comenzando ms temprano, porque el tema tratado da paramuchotrabajo,tantoenparticularcomoengeneral.Gracias! Mejoraraconuncorteantesdelostalleres.Jornadadegrancalidad.Felicitaciones! Me encantan las organizaciones de este tipo, que son las que nos envan por el sendero de unaluzbrillantequenodebemosdejarqueseapague. Tendra que haber ms intervalos para comer o tomar algo. Es una lstima que el cansancio hagaquenosepresteatencinenloqueseexponeyseestrogandoquetermine,porquede verdadeltemaesdemuchointers. Extensa. Entempo,msseguidoestostalleresencadalugar. Demasiadas horas (considerar que muchos venimos de ms de 200 km., lo que implic levantarnos muy temprano). Se hizo demasiado extenso (el tiempo de atencin de cualquier personaesmenora60minutos. Muyextensa. Lasecuenciadeactividadestieneunbuenplanteo. Micomentarioessolamentecuidar,escuchar,daramoralosniosyadolescentes,sobretodo es para los paps, en sus caritas les dice todo. Los hijos son lo ms valioso de la vida, es un capitaldelamor. Siempre quedan temas sin tratar, pero parece que no siempre se dispone de ms tiempo, sobre todo cuando hay personas que tienen que viajar. Hay que decir tambin que lamentablementenoparticiparondelajornada,profesionalesoinstitucionesquetrabajancon la niez y la adolescencia, por ejemplo, abogados, mdicos, psiclogos, trabajadores sociales, etc.. Buena la cantidad de contenidos, pero debera hacerse un corte, para coffee break y/o almuerzo.Muyextensa. Undebatemuyinteresante. Undebatemuyinteresante. Debatemuyinteresante. Continuidaddelasjornadas. Faltcorteintermedio. Extensa,sinhaceruncortealmediodadeunos40minutos.Deberacomenzar9:30o10,con uncorte,parafinalizarcomomximoalas15. Tendraquehaberuncorteparaqueseamsllevadero. Sistema informativo muy bueno. Todos los disertantes claros y precisos. Concurrir vali la pena. Sera bueno hacer un corte de 13 a 13:30 y luego continuar. Ms breve la apertura, sino aburre. Se hubiese requerido intervalo durante el total de la jornada. Se cont con participacin de otrosdistritos,loscualesllegaronatempranahora. Necesidad de un corte intermedio para oxigenarse, por suerte tuvo buenos asientos, audio ycalefaccin.Escasoserviciosanitariodellugar. No se puede trabajar con atencin tantas horas seguidas sin un corte de por medio. Demasiadosoradoresseguidos. Recordarlasdistanciasarecorrerparaelregresoanuestrosdistritosla4taesmuygrande. Unpocoextensa. Dinmicayenriquecedora. Naturalmente pudo hacerse extenso por la cantidad de los temas, su natural importancia y el desarrollodelosmismos. Referido a salud, tendra que haber ms atencin primaria, por ejemplo, profesionales en las escuelas (se deberan dictar charlas). Tambin tendran que existir ms lugares de atencin referidosalasalud,porejemploconsultoriosexternosdetardeenelhospital. Elintercambioylasocializacindelasdistintasrealidadesesmuypositivoeinvalorable.

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Muylarga. Felicitacionesyqueestaprcticaseasostenidaeneltiempo.

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ReunionesdeTrabajo DistritalesyCientficoTcnicas OBSERVATORIOSOCIALLEGISLATIVO ProsecretaradeDesarrolloInstitucional HONORABLECMARADEDIPUTADOS ProvinciadeBuenosAires

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Chascoms 12deMayode2010 VisitaalaMunicipalidadyelConcejoDeliberante El Director del Observatorio Social Legislativo de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, se reuni con la totalidad de los Concejales y la Intendente Municipal,LilianaElsaDanot. Con la finalidad de dar a conocer el trabajo que viene realizando desde hace poco ms de un ao,elDr.Liwskiypartedesuequipotcnico,tuvieroncitaendichalocalidad,interiorizandoa los Concejales de los diferentes bloques y a su Intendente, los mecanismos, articulacin y seguimientosdelasleyesprovinciales. ElObservatorioSocialLegislativo(OSL),esunespaciotcnicoquepromueveelfortalecimiento institucional legislativo, ampliando canales de comunicacin e interrelacin con los mbitos acadmicos, organismos pblicos, entidades de la sociedad civil y con todos los componentes comprometidosconlapluralidaddemocrtica. Fundamentalmente, en dicho encuentro se pudo intercambiar mediante un pormenorizado informe, que incluye estadsticas realizadas por este rgano asesor de la HCD, y el cual desarrolla esencialmente mediante tres leyes referentes a los Derechos de los Nios y Adolescentes, Ley de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio, ley de EducacindelaProvincia,yleydeFuerodeFamiliayJusticiaPenalJuvenil. Intensificando estos conceptos, el Funcionario explic los diversos aportes que se efectan en la Legislatura dentro del marco del debate sobre menores, adolescencia, delincuencia, seguridadyotrostemasquerequierenunanlisisexhaustivoydatosconfiables. Concluyendo esta entrevista, qued planteada la cooperacin con el Municipio, proporcionando insumos tcnicos, que incluyen datos y anlisis de la realidad a partir de la construccin de indicadores sociales que posee el Equipo Interdisciplinario del Observatorio SocialLegislativobonaerense,acercandoalacomunaherramientasparasuimplementacin. Conposterioridad,elConcejoDeliberantelocalaproblasiguienteresolucin: Articulo1:ElHonorableConcejoDeliberantedeChascoms,veconbeneplcitolasactividades desarrolladas por las Autoridades y Equipo de Trabajo del Observatorio Social Legislativo, creado por resolucin D/298/0910 de la Honorable Cmara de diputados de la Provincia de Buenos Aires, dado que las mismas contribuyen al Fortalecimiento de la Calidad Institucional Legislativa ampliando los canales de comunicacin, desarrollando mecanismos de articulacin ycooperacinconlosMunicipiosyConcejosDeliberantes. Artculo2:ComunqueselapresentealaPresidenciadelaHonorableCmaradeDiputadosde la Provincia de Buenos Aires; a los 133 Municipios de la Provincia de Buenos Aires; a los 133 concejos Deliberantes de la Provincia de Buenos Aires; a las Autoridades y Equipo de Trabajo delObservatorioSocialLegislativo. Artculo3:Deforma

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Tandil 17deSeptiembrede2010 ReunindeTrabajoconlaUNICEN PorinvitacindelRectordelaUniversidadNacionaldelCentrodelaProvinciadeBuenosAires (UNICEN), Cr. Roberto Tassara, y el Director de ciencia y Tcnica, Mg. Jos Mara Araya se concret una reunin de trabajo del Observatorio Social Legislativo con el Equipo de investigacinsobreMigracionesenlaregincentroycosteradelaProvinciadeBuenosAires. En el proceso de intercambio el OSL puso a disposicin del Equipo su estudio preliminar publicado en el Informe Anual 2009 con el ttulo de La perspectiva legislativa respecto de las migracionesenlaProvinciadeBuenosAires. Por su parte, los investigadores sealaron el alto inters en generar un mecanismo de coordinacinqueincluyaladefinicindeldiseo,lametodologayalcancesdelasmigraciones enelplanosocial,cultural,econmicoydefuncionamientofamiliarycomunitario. PresentacindelLibroModelosEconmicos,PolticasPblicasySociedadCivil. ParticipacinespecialdelOSL Con motivo de la presentacin del libro Modelos Econmicos, Polticas Pblicas y Sociedad Civil, compilado por Jos Mara Araya, el Dr. Norberto Liwski fue invitado al acto pblico realizado en el aula magna de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. El acto acadmico fue presidido por el Rector de la Universidad Cdor. Roberto Tassara quien destaco la importancia de la presente edicin en el contexto de compromiso con la realidad socialporpartedelauniversidad. PosteriormentelaLic.AdrianaRossi,coautoradeltrabajopusoderelievelametodologadela investigacin realizada especialmente en la relacin directa establecida con las organizaciones pblicas no estatales de la regin del centro de la Provincia. En el transcurso de su exposicin reseo los aspectos sustanciales de la investigacin tales como la gestin pblica y social en la Argentina, el anlisis de las modalidades de intervencin en la vida cotidiana por parte de la sociedad civil, el anlisis de gasto pblico, la relacin de la sociedad civil y las polticas de infancia como as mismo las distintas experiencias realizadas en los 19 distritos alcanzados por lainvestigacin,recogiendobuenasprcticasdegestinyanlisisdecontexto. En el cierre del panel hizo uso de la palabra el Dr. Liwski quien destac entre otros aspectos la importancia de la publicacin en la dimensin de un anlisis cuali y cuantitativo, en el cual las organizaciones pblicas no estatales han desempeado y lo siguen haciendo un rol destacado respeto de las polticas pblicas. En tal sentido efectu una breve resea histrica respecto de larelacinentremodelodeestadoyroldelasorganizacionessociales.Enlapuntualizacin de este contexto destac la incidencia de nuevas legislaciones que van definiendo la importancia de la participacin ciudadana tanto en la construccin de las polticas pblicas como en la ejecucinyevaluacinde losmismos.Comodatosignificativosubrayqueelabandonodelos modelos neoliberales y la recuperacin de un rol activo del estado como garante de los derechos de los ciudadanos implica as mismo la apertura a un debate en el mbito de las organizaciones sociales que bajo diferentes historiales deben efectuar reflexiones sobre sus prcticas para situarlas en la perspectiva del enfoque de derechos. Finalmente el Dr. Liwski destaco la activa cooperacin de la Universidad Nacional del Centro con el Observatorio Social Legislativo y las iniciativas que se han venido desarrollando de manera conjunta y las que se continanprogramando.

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TrenqueLauquen 14deOctubrede2010 Jornada de Anlisis sobre la Ley 13.634 y 13.298 en el marco del Programa Descentralizado LaPrcticalocalyelseguimientodelasleyes Asistentes DelaactividadparticiparonelDirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo,Norberto Liwski, por el Equipo Tcnico del Observatorio: el Lic. Marcos Guilln y Lic. Sandra Carrasco, y 30 personas que representaban al Servicio Zonal del Depto. Judicial de Trenque Lauquen, Servicio Local de Guamin, de Pehuaj, Centro de Referencia de Responsabilidad Penal Juvenil delDpto.Judicialde TrenqueLauquen,DefensoraJuvenil,AsesoradeIncapaces,Direccin de Infancia del Municipio de Trenque Lauquen, Inspeccin Distrital Educacin, Juzgado del Fuero deFamilia,FiscaladeMenores,JuzgadoFuerodeResponsabilidadPenalJuvenil,Comisarade laMujer. Desarrollo El Dr. Norberto Liwski, Director Ejecutivo del Observatorio Social Legislativo, estuvo a cargo de la presentacin de los objetivos del encuentro y de la tarea realizada por el organismo a su cargo. Subray la preocupacin de Cmara de Diputados por dar seguimiento y conocer qu sucede con las leyes que aprueba y por desarrollar bases de datos slidas para lograr avances enlaimplementacindel marconormativodeniez yadolescencia.Asimismo expusocomoel Observatorio Social Legislativo ha construido indicadores bajo enfoque de derechos, y ha logradolasistematizacindelasleyes13.298y13.688. Por ltimo seal las motivaciones que impulsaron la materializacin de esta jornada, en el marco del encuentro realizado en la cuarta seccin electoral y en vista de la necesidad de profundizar conjuntamente con los actores del poder judicial y efectores del sistema, la implementacindelaley13634. El Lic. Marcos Guilln, en su exposicin detallo los indicadores especficos construidos para el seguimientodelaley13634.(Veranexo). Talleres Eneldesarrollodelosmismosseabordaronalgunosdelossiguientestemas: Se presento la tarea que lleva adelante la Direccin de Infancia y Familia de la MunicipalidaddeTrenqueLauquen. La Directora del Servicio Local de Casbas comento su proceso de trabajo en relacin a la resistencia a la implementacin de la 13298, por tener el municipio estructuras que atendan lo social, y como posteriormente, con la apertura de un servicio local, tuvieron que aprender a entender en que y como colaboraba ese nuevo formato a la situacindepromocinyproteccindederechosdelaniez.Relatoquealprincipiola relacin con el servicio zonal fue muy difcil, luego se fueron comprendiendo las tareas.SesubrayolanecesidaddeunProtocolodeactuacin.

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LasampliasdistanciasgeogrficasdentrodelDepto.Judicialimplicanquealtomaruna medida de abrigo por parte del servicio local sea difcil su seguimiento para el cumplimiento en otro distrito; de la misma manera, el Centro de Referencia Penal Dptal, ante una medida dispuesta por los magistrados intervinientes, ve obstaculizada sulabor.

Las medidas alternativas que se tomen en el marco de la aplicacin de la ley 13634, deberan estar ms acompaadas de recursos provinciales. En los casos de medidas impuestas por los magistrados, existe una gran dificultad en su cumplimiento. Cabria una pregunta: Como trabajar la responsabilidad de los adolescentes en conflicto con laleypenal,sinrecursos? Desde el momento en que comienza a funcionar el Fuero Penal Juvenil en el Depto. Judicial Trenque Lauquen, se percibe una merma en la reincidencia de los delitos penalesjuvenilesproductodelinvolucramientoparental. EneldistritodePehuajyaseencuentraenpreparacinelConsejolocaldeniezas comosureglamentacin. Se propone revisar los procedimientos sobre medidas de abrigo, en el caso de que los servicioslocalesdebenremitirlosaloszonalesparasuautorizacin.

Enelanlisisquesehizo,delaLey13.163FondodeFortalecimientodelos ProgramasSociales,sedebatientornoalanecesidaddereformadelndicede distribucindelosrecursos. Conclusiones Propuestaparalaleydepresupuesto Incremento en la Asignacin de recursos econmicos para la optimizacin en la aplicacin de la Ley de Promocin y Proteccin integral de los derechos del Nio, Nia yadolescentes,astambinparalaejecucindemedidasalternativasalaprivacinde lalibertad,enlosCentrosdeReferenciaPenalDptales. Establecer partidas presupuestarias para programas de promocin de derechos destinadoalosjvenes. Reforzar los recursos para la puesta en marcha en forma homognea en la provincia de los Organismos administrativos previstos por la Ley 13.298 (SPPDNL y Zonales y centrosdereferenciadepartamentalesdelinteriordelaprovincia). Obstculos. Escasa capacitacin en las distintas leyes existentes para los agentes que tienen responsabilidad con los nios/as y adolescentes y las diferentes reas de Salud, Educacin,Serv.Locales,Serv.Zonales,CentrodeReferencia,PoderJudicial.

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Falta de instituciones para nios/as y adolescentes, para medidas de proteccin de derechos. InsuficientedesarrollodeprogramasdePromocinydeFortalecimientoFamiliar. Dificultadporlaausenciadeprotocolosdeactuacin. Reducida oferta de instituciones cercanas geogrficamente que permitan atender las problemticasdesaludmentalyadiccionesenlapoblacindeNiezyAdolescencia.

Facilitadores. Se pronuncio como muy conveniente la bsqueda de otros mecanismos legales, que favorezcan la implementacin a nivel local de la Ley 13.298 por parte de los municipios,yquenoseasoloporvadeadhesin. La Escucha del nio como eje organizador de un trabajo de proteccin diferente, entenderqueessujetodederechoynoobjetodetutela. El trabajo en red y el concepto de corresponsabilidad con las diferentes reas como estructuradordelneasdeaccin. Promoverelintercambiodeprogramasyproyectosaniveldistrital. Lanecesidaddeunprotocolodeintervencininterinstitucional. Generar la participacin de adolescentes La movilizacin de los jvenes por interesespropiosenelmbitolocal. Difusin y capacitacin para que todos los ciudadanos entiendan el espritu de las leyesactuales.

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Brandsen 3deDiciembrede2010 JornadaenelHonorableConcejoDeliberante En el recinto del Honorable Concejo Deliberante de Brandsen se realiz una jornada sobre Polticas de Niez y Adolescencia organizado por el Cuerpo, junto al Observatorio Social Legislativo del la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires y la participacin del Servicio Local y la Direccin de Desarrollo Humano de la Secretara de Salud delaMunicipalidaddeBrandsen. Asistentes La jornada estuvo a cargo del Dr. Norberto Liwski, Director Ejecutivo del Observatorio Social Legislativo y los Licenciados Sandra Carrasco y Marcos Guilln. Se cont con la presencia de la Sra. Intendenta Municipal Sra. Mirtha Sargiotti, la Presidenta del Honorable Concejo DeliberanteLicenciadaMaraVortaire,losconcejalesLaureanoFredes,MaraSalamen,Martha Mutto y Araceli Svori la Secretaria de Salud del Municipio Dra. Mara Alfaro, la Directora de DesarrolloHumanoLic.MnicaDobao,laInspectoraBertaCarricaburu,elPresidentedelForo de Seguridad Rolando Camino, los Integrantes del Servicio Local, como as tambin de alumnos,profesores,institucionesintermediasycomunidadengeneral. Desarrollo Liwskiexpusosobreelsentidoylospropsitosdel Observatorio.Alrespecto, manifestqueel mismo constituye dentro de la Honorable Cmara de Diputados un espacio tcnico, en el cul es posible promover el fortalecimiento de la calidad institucional legislativa, ampliar los canalesdecomunicacioneseinteraccinconorganismospblicos,losmbitosacadmicos,las entidades de la sociedad civil, iglesias y dems componentes activos respetuosos de la pluralidad democrtica y la compleja realidad social de la Provincia. Subray que el O.S.L. realiza el monitoreo y seguimiento de leyes de carcter social, en particular de la Ley 13.298, Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio, la Ley 13.688, Educacin de la Provincia de Buenos Aires, y la Ley 13.634, Del Fuero de Familia y Fuero Penal del Nio, efectuado bajo el enfoque de Derechos Humanos y a travs de metodologas que se llevan a caboencoordinacinconinstitucionesyorganizacionesdelacomunidad. Guilln, en primera instancia, realiz la presentacin del documento La Adolescencia MIDDE referido al distrito de Brandsen, el cual contempla la sistematizacin de informacin acerca de los adolescentes y su relacin con la Poblacin y Condiciones de Vida, Salud, Educacin y Justicia.Posteriormente,suexposicingirentornoalaconstruccindeindicadoresrealizada en el marco del OSL para el seguimiento de las Leyes 13.688, 13.298 y 13.634. Seal que los mismosnosolocontemplanlaperspectivadeDerechossinoqueademsasumenlanecesidad detenerunamiradaintegralydeconjuntodeambasleyes. Carrasco disert sobre el proceso de conformacin de los Consejos Locales de Promocin y Proteccin de derechos de Nios, Nias y Adolescentes en la Provincia de Buenos Aires, su integracin,composicinyfunciones.Ejemplificcondiferentescasosdistritales,entrelosque resalt al Consejo Local de Pilar que incorpor la voz de los adolescentes a travs de sus organizaciones particulares. Distingui tambin aquellos procesos que fueron convocados por los ejecutivos municipales de aquellos que surgen de manera autoconvocada, con fuerte protagonismodelasorganizacionesdelacomunidad.Ambasmodalidadesestncontempladas enlaLey.

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 La participacin del Servicio Local estuvo a cargo de la Dra. Natalia Zudaire, quien comenz su exposicindiciendoque,deacuerdoalostrminosdelaLey13.298,elMunicipiodeBrandsen, realiz el convenio con el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia durante la gestin del Intendente Carlos Garca. Destac que entre los objetivos fundamentales del Servicio Local esteldedesempearfuncionesparafacilitarqueelnio/adolescentequetengaamenazadas ovioladossusderechospuedanaccederalosprogramasyplanesdisponiblesensucomunidad y que el mismo est conformado por un abogado, un psiclogo, un trabajador social y un mdico.

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Equipointerdisciplinario ObservatorioSocialLegislativo
Ao2010
DirectorEjecutivodelObservatorioSocialLegislativo Dr.NorbertoLiwski EquipoInterdisciplinario MaraMercedesAlonso* Mg.MatasBruno Lic.SandraCarrasco Prof.PabloCrisstomo Lic.EnriqueFidalgo** Prof.EthelGiuliano DanielaGoya* Lic.MarcosGuilln Lic.LucasMedrano LzaroMircovich* Lic.PabloRojas* ApoyoAdministrativo AgustinaFerrando GracielaPlache JulianaTorres
*Participacinparcial

**ProfesordedicacinexclusivaFacultaddeTrabajoSocialUNLP

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