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As mulheres chegam aos quartis *

Por: Suzeley Kalil Mathias Enero 2005 Neste texto apresentamos alguns indicativos do processo de incorporao feminina s Foras Armadas latino-americanas e, em particular aos pases que compem o Mercosul ampliado, o Brasil em primeiro plano. No se trata de um estudo sobre a presena feminina na vida militar ou sobre a famlia militar. Ao contrrio, embora a famlia militar seja tema de nosso interesse, o foco da anlise aqui apresentada especificamente sobre a mulher soldado, aquela que est presente, sob diferentes formas e status nas fileiras das Foras Armadas. Considera-se que apesar de nas duas ltimas dcadas se registrar avanos significativos nos estudos sobre gnero e de aes polticas afirmativas nesta rea, a questo da segurana e gnero permanece rf. Nos estudos sobre mulher, destacam-se aqueles a respeito da violncia contra a mulher e sua participao nas ditaduras e processos de transio. Sua presena na luta armada contra as ditaduras instaladas em vrios pases ao longo dos anos 60 e 70 merece ateno especial, bem como sobre como so vtimas desses conflitos armados. Como agentes de conflitos, a presena da mulher sempre apresentada pelo seu carter excepcional, desconsiderando que sua presena nas frentes de guerra e quartis pode mudar a natureza mesma da batalha.1 Qui o que explica a ausncia da temtica de gnero no que se refere aos estudos sobre a segurana e a guerra tenha a ver com o momento em que o movimento feminista e a perspectiva acadmica de gnero ganharam terreno. Foi durante as sangrentas ditaduras militares que isso se processou. A desconfiana em relao s Foras Armadas justifica no apenas os parcos estudos sobre gnero, mas mesmo sobre as funes e papis militares em nossas sociedades. Afinal, como informa uma vtima da ditadura hoje especialista em estudos de gnero, resta o fato de que a experincia mais universal da Amrica Latina seja o medo gerado por sculos de dominao violenta. O medo das vtimas dos colonizadores europeus, dos padres catlicos, dos senhores de escravos, dos patres e, mais recentemente, o medo da represso poltica....2 Alm do medo endgeno, as experincias dos pases aqui tratados, isto , aqueles que constituem o chamado Mercosul ampliado, compartilham da enorme interferncia castrense na poltica. No por acaso, o pano de fundo para a entrada das mulheres nas Foras Armadas destes pases foi tambm o mesmo: eram pases recm sados dos chamados regimes autoritrios-burocrticos, segundo a conceituao estabelecida por Guillermo ODonnell.3 Tendo por premissa que o resultado das transies entre regimes burocrtico autoritrios (BA) e governos democrticos largamente influenciada pelo tipo de transio, a proposta avaliar se e como tais transies influenciaram a entrada das mulheres nas foras armadas de seus pases. Para proceder anlise, a inspirao que nos move est na leitura dessa tipologia de ODonnell apresentada por Ernesto Lpez,4justamente porque, diferente do primeiro, Lpez reconstri a tipologia de transies de regime BA concentrando-se na questo das relaes entre civis e militares. Adaptando a tipologia de Lpez para o caso aqui tratado, a classificao assim construda assenta-se em trs fatores: . 1) tipo de controle civil sobre as Foras Armadas; 2) situao profissional das Foras Armadas no ps-ditadura e, 3) capacidade de conter o conflito social nos limites das regras do jogo democrtico. Outro fator que aparentemente influenciou o processo de incorporao feminina s Foras Armadas o tempo transcorrido entre a ditadura e governo democrtico. Aplicando o modelo proposto, podemos dividir os seis pases enfocados em dois grupos. No primeiro grupo estariam Argentina, Brasil, Chile e Uruguai, pases no quais se estabeleceu um controle civil, ainda que limitado, sobre as Foras Armadas e que garantiu o respeito s regras do jogo no governo democrtico. Com relao situao profissional ps-ditaduras, as Foras Armadas tem um grau maior de profissionalizao relativamente ao perodo ditatorial. No

segundo grupo, esto Bolvia e Paraguai, nos quais o controle civil sobre as Foras Armadas no foi capaz de conter o conflito social nos limites das regras democrticas, bem como erigir o profissionalismo castrense.5 Paralelamente s mudanas no processo poltico, tambm o universo social de atuao das mulheres mudou. Desde o final dos anos 80, mas com maior fora a partir de meados dos 90, a Amrica Latina passou a ser palco das experincias neoliberais que constituem o mundo globalizado, conforme lembraram os autores acima. O novo contexto econmico-social ao mesmo tempo em que abriu novas oportunidades para as chamadas minorias, tambm trouxe consigo resultados trgicos. A mulher o ator paradoxal deste novo mundo, mais urbano e cosmopolita, pois, se essa nova ordem apresenta melhores condies de empregabilidade e cidadania para a mulher, tambm gera maior pobreza e menor assistncia por parte de Estados cada vez menos soberanos, o que tem na mulher seu sujeito principal. Tomando a Amrica Latina como universo, a CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe , mostra que os ndices de pobreza e indigncia vm aumentando continuamente deste lado do globo. Para se ter uma idia, dados da CEPAL apontavam que 43,4% da populao latino-americana vivia na pobreza, dos quais 18,8% eram indigentes, isto , viviam com menos de 1 dlar dirio. Informava tambm que a regio da Amrica Latina e Caribe a de maior desigualdade social do mundo.6 tendo por contexto esta realidade, que combina crise econmico-social com (re)organizao da democracia poltica, que promovida a abertura das Foras Armadas s mulheres. Este novo campo de trabalho, diferente da maioria das outras profisses, no conseqncia de reivindicaes femininas. Ao contrrio, ela conquistada apesar da ausncia do interesse civil pelas questes militares. sob o duplo signo de crise econmica e democratizao poltica que boa parte das foras armadas latino-americanas abrem suas portas s mulheres, dando uma nova marca dcada de 80, no apenas a dcada das conquistas democrticas, mas tambm de maior liberdade e protagonismo num campo at ento fechado s mulheres, aquele que constitui o prprio cerne da poltica: o fazer parte de seu instrumento de violncia legtima. No foi por acaso que a incorporao da mulher s Foras Armadas aconteceu neste perodo. Os fatores que explicam essa incorporao, conforme vrios estudos mostram, esto intimamente relacionados com democracia e crise, esta ltima no necessariamente econmica. por isso que a primeira incorporao acontece na Dinamarca em 1946, logo aps o trmino da Segunda Guerra, enquanto que Portugal e Espanha s o fazem em 1988, aps vencerem suas ditaduras e reformar suas estruturas polticas e econmicas. Segundo os estudos empreendidos sobre o assunto, so trs os principais fatores que levam integrao das mulheres s foras armadas. O primeiro a democracia que cada vez mais exige maior igualdade na oferta de oportunidades para os cidados. Depois, est a mudana na forma de fazer a guerra, nisto compreendendo as mudanas tecnolgicas (sofisticao nos armamentos) e administrativas (gesto da guerra). O terceiro fator poderia ser chamado de psicossocial, pois conseqncia da percepo dos agentes sobre a funo dos militares, o que englobaria a questo econmica (proventos e benefcios) e tambm o prestgio da profisso, resultante tanto do grau de legitimidade castrense (crise de identidade e grau de confiana da sociedade) como da pouca atrao que a profisso teria para o sexo masculino. Adicionalmente, o estabelecimento do voluntariado no recrutamento militar tambm explica a abertura para as mulheres. Os procedimentos para o recrutamento militar feminino na Amrica Latina, em linhas gerais, seguiu o mesmo processo visto no Brasil que, por sua vez, no difere quase nada no seu processar-se relativamente aos pases da OTAN. Iniciaram-se ao longo dos anos 80, inserindo as mulheres em quadros complementares das Foras, nos quais elas desempenhariam funes de menor prestgio, pois no ligadas diretamente ao combate, como os cargos administrativos, de ensino e sade. importante lembrar que a presena feminina em corpos de enfermagem ou como professoras (jamais instrutoras) nas Foras Armadas, j era comum desde a dcada de 50 como na Argentina, que criou um Corpo de Enfermagem para o

Exrcito em 1960. Porm, esses quadros no faziam parte da estrutura militar desses pases at os anos 80. o que resume a tabela abaixo: Tabela I: Dados Comparativos da Incorporao feminina s Foras Armadas no Mercosul ampliado Tem acesso ao Quando Tem acesso as Oficialato aconteceu a Armas Superior, incorporao? combatentes? em quais Foras? Argentina 1980 Brasil Paraguai Uruguai Bolvia Chile 1980 1999 1998 1981-85/2003 (4) 1995 No No No Sim No Sim Qual o tempo transcorrido Por meio de entre a primeira qual fora foi Fora a feita a incorporar e a incorporao? incorporao integral? 2 anos (1) 12 anos No houve 3 anos No houve incorporao 7 anos

Em todas Fora Area as Foras Na Fora Marinha Area (2) No Exrcito Exrcito (3) Em todas Exrcito as Foras Exrcito Fora Area Exrcito Exrcito

Fonte: Comandos das Foras singulares dos pases citados. (1) Em 1960 criado um corpo feminino, mas seus quadros no pertencem ao Exrcito. A incorporao aos quadros de comando iniciam-se em 1997 e se completam em 2001. Para Argentina, a fonte utilizada foi Donadio, Marcela. La incorporacin de la mujer en las Fuerzas Armadas de Argentina. Texto apresentado no XXV Congresso da LASA. Las Vegas, out./2004. (2) Essa incorporao foi feita por medida judicial, isto , as cadetes da Academia da Fora Area pediram na justia a sua incorporao ao mais alto posto da Fora. (3) As mulheres foram incorporadas ao Exrcito como quadro complementar, isto , elas ingressam como profissionais universitrias e, por isso, no podem ascender ao oficialato superior. A partir de 2003, as mulheres so admitidas na academia militar como cadetes. Assim, por hiptese, essas cadetes podem chegar a postos de comando. Todavia, essa promoo no foi regulamentada. (4) Na Bolvia no h incorporao feminina legalizada. Por determinao do Executivo, abremse vagas no Colgio Militar para mulheres quando o ministro, em conjunto com o presidente, decide que deve faz-lo. Quando elas entram, lhes permitido ascender ao mais alto posto da hierarquia no Exrcito. Nas demais Foras, no se processou a incorporao. As Foras Armadas argentinas so as melhor estruturadas da Amrica do Sul, o que no significa que sejam as mais modernas. Duas medidas foram fundamentais, a nosso ver, para esse sucesso: o abandono do Servio Militar Obrigatrio e conseqentemente a introduo do voluntariado e a abertura da educao militar, tornando-a um brao do ensino civil.7 Em razo das citadas mudanas, somadas ao preceito constitucional da igualdade de gnero, as mulheres ganharam o direito de pertencer aos quadros permanentes das Foras Armadas. A despeito das mulheres poderem galgar postos de comando e, por isso, poderem chegar um dia a comandar a fora, da mesma forma que na maioria dos pases do mundo, elas no

podem assumir funes na frente de combate, concentrando-se em postos de apoio ou auxlio tropa. Chama a ateno no caso argentino o fato da reforma militar no ter sido produto de uma poltica traada pelo meio civil. Ao contrrio, muitas das mudanas decorreram da omisso civil e foram, na quase totalidade dos casos, fruto da percepo negativa das Foras Armadas frente sociedade civil. Foram a necessidade de justificar-se perante a sociedade e adaptar-se s novas exigncias mundiais na questo da defesa as duas causas da modernizao castrense, projeto que inclua a incorporao feminina s fileiras militares. Dessa forma, podese dizer que a transio do autoritarismo foi no somente o pano de fundo para essa reestruturao, mas seu tipo determinou, ainda que no completamente, a organizao renovada das Foras Armadas da Argentina. No Brasil, no houve nenhuma reformulao da estrutura militar. Ao contrrio, o que se apresenta uma sobreposio de medidas objetivando promover uma aparente adaptao das Foras Armadas Democracia e s exigncias blicas do mundo hoje. O recrutamento feminino para as Foras Armadas, iniciado pela Marinha em 1980, tambm no se baseou na necessidade de cumprir com as exigncias de igualdade de oportunidades, pois apenas em 1988, com a nova Constituio, que esse preceito aparece. Defende-se aqui que o que justificou esse procedimento foi a somatria do sucesso que a incorporao feminina teve nas polcias militares estaduais (provinciais) e, por outro, o desprestgio dos militares particularmente diante das elites, o que abriu a profisso para as mulheres. De forma nenhuma essas fatores so excludentes, ao contrrio, esto em perfeita sintonia, pois as policiais femininas foram interpretadas como humanizadoras das foras militares, compensando a viso popular de que as polcias militares se alimentavam da tortura e da corrupo. No mesmo sentido, a crise de identidade castrense advinda de seu afastamento da poltica e a participao crescente de mulheres nas Misses da ONU, exigiram reformulaes que apontavam para a incorporao feminina. Em 1982, foi a vez da Aeronutica e apenas em dez anos, em 1992, ingressou a primeira turma com 29 alunas na Escola de Administrao do Exrcito (EsAex Salvador/BA), para formao de oficiais de carreira. Nas trs Foras as mulheres atuam em diversas reas como mdicas, enfermeiras, dentistas, farmacuticas, veterinrias, professoras, engenheiras, arquitetas, advogadas, jornalistas, etc. O Uruguai parece ser o caso em que a reforma foi mais profunda e mulheres e homens tem o mesmo status como militares. Isto no significa que no haja problemas e que no esteja em processo a equiparao em termos de comportamento de gnero. Conforme um estudo feito pelo Exrcito, mais do que incorporar mulheres Fora, o que se promove uma integrao entre homens e mulheres vida militar. No acreditamos que essa mudana nas Foras Armadas uruguaias seja produto da transio da ditadura para o governo democrtico ali promovido. O que pode, sim, ser creditado na conta dos militares o fato das mudanas nas Foras Armadas terem sido promovidas sob seu estrito controle. Nas divises internas, prevaleceu a vontade profissional de afastar definitivamente o setor castrense da poltica e promover a modernizao das Foras para adaptarem-nas ao mundo globalizado. Dos pases do Mercosul, o Paraguai o que menos evoluiu do ponto de vista da necessria reestruturao de suas Foras Armadas, bem como na definio de uma poltica de Defesa. Esse pas um caso particular, como sempre foi no campo da poltica. Ainda assim, suas Foras Armadas lograram alguma profissionalizao nos ltimos anos, incluindo a incorporao feminina. Dada a peculiaridade da sociedade paraguaia, a incorporao feminina s Foras Armadas, ainda que muito limitada diante de seus vizinhos, deve ser saudada, pois representa um avano significativo no respeito aos direitos da mulher e no estabelecimento da igualdade de gnero. Qui essa atitude reverta-se em incentivo para a adoo de medidas que facilitem a superao dos entraves ao estabelecimento de um verdadeiro Estado de direito no pas. A Bolvia, infelizmente, no conseguiu superar seus problemas a ponto de construir instituies que sejam capazes de amortecer os graves problemas que pem em risco a sobrevivncia das regras do jogo poltico. Dos pases aqui tratados, o que menos se aproxima da consolidao da democracia, continuando sob o signo da transio entre autoritarismo e democracia. Neste

aspecto, a iniciativa de participao feminina foi do prprio Executivo e, considerando que as Foras Armadas continuam a desempenhar legalmente o papel de contendores da ordem pblica, a mesma necessidade pode ter motivado a abertura do Exrcito para as mulheres nos anos 80. Talvez isso explique porque nesse pas no exista uma incorporao real das mulheres s Foras Armadas, pois no foi regulamentada e nem resultou de uma poltica especfica, seja das Foras Armadas ou do governo. Tanto entre 1981 e 1985 quanto em 2003, foi por uma ao do Executivo que se reservaram algumas poucas vagas para as mulheres. Por outro lado, desde 1998 funciona um servio pr-militar para bacharis que pode ser freqentado por ambos os sexos. Porm, alm de ser de curta durao, no requisito ou garantia para a incorporao castrense.8 De tradio diferente das foras armadas dos seus vizinhos, o Chile constitui outro caso de igualdade entre gneros nas Foras Armadas. Porm, diferente das uruguaias, as chilenas s tem acesso s armas de combate na Fora Area, o que amplia suas possibilidades de chegar ao oficialato superior e ao comando da Fora. Na Armada e no Exrcito, a participao feminina est restrita s armas de apoio, o que no impede galgar postos em nvel de estadomaior e, portanto, poder chegar ao comando da Fora. No entanto, da mesma forma que acontece com os homens, dificilmente aquele que no est no centro do combate alado ao comando. O Chile tambm criou uma modalidade de Servio Militar para as mulheres. Neste caso, porm, revela-se a desigualdade que permanece no interior da sociedade castrense, pois enquanto o servio militar obrigatrio para os homens, voluntrio para as mulheres. Outra novidade foi o papel fundamental do Parlamento na criao de servios e incorporao feminina s Foras Armadas, o que no aconteceu nos demais pases aqui tratados.9 Em sntese, os seis casos aqui sumariamente analisados representam diferentes formas de incorporao das mulheres s Foras Armadas. Em cada um o papel dos civis e militares dependeu da prpria dinmica dessas relaes no processo poltico, o que tambm serviu como forma de explicar o grau de incidncia do tipo de transio do autoritarismo para o governo democrtico sobre o tema. Dos fatores indicados como motivadores da incorporao feminina, defende-se aqui que o nomeado de psicossocial como o mais influente no que se refere Amrica Latina.10Esse parece ter sido ainda mais forte naqueles pases que, como o Brasil, impedem que as mulheres galguem os postos de comando e que no estabeleceram o servio militar voluntrio. Cremos que os casos aqui analisados podem ser generalizados para os demais pases da Amrica do Sul, na maioria dos quais foi promovida a incorporao feminina s Foras Armadas. Naqueles em que se processou essa incorporao, mantm-se as mulheres afastadas dos postos combatentes, tornando muito difcil para essas mulheres atingirem postos de comando das respectivas Foras. Resta lembrar que h muito o que fazer nesta matria, procurando envolver a sociedade civil nas questes no apenas de gnero e foras armadas, mas tambm incorporando temas mais amplos, como o papel da famlia e dos movimentos sociais na ampliao da segurana democrtica que redundem na formulao de polticas pblicas de defesa, de segurana e militares. EL presente artculo, es un resumen de una investigacin realizada por la autora. La versin completa puede ser consultada en http://www.resdal.org.ar/art-kalil.html 1. PERROT, Michelle. Os excludos da Histria. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. 2. Moraes, Maria Lygia Quartim. Algo de novo na Amrica Latina? Primeira Verso n 127. Campinas, IFCH-Unicamp, ago/2004, p. 23 3. ODonnell, Guillermo. Anlise do Autoritarismo Burocrtico. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1990. 4. LPEZ, Ernesto J. A construo do controle civil: Argentina, Brasil e Chile. In SAINTPIERRE, Hctor e MATHIAS, Suzeley K. Entre votos e botas: as foras armadas no labirinto Latino-Americano do novo milnio. Franca, UNESP, 2001.

5. Com algumas restries, particularmente quanto ao profissionalismo militar, poder-se-ia incluir neste grupo o Peru, a Venezuela e a Colmbia, pases nos quais o conflito entre civis e militares permaneceu e at aumentou no perodo ps-ditatorial. 6. Folha de S. Paulo, 02/12/2004, p. B-12. 7. DONADIO, Marcela. La incorporacin de la Mujer en las Fuerzas Armadas de la Argentina. Texto apresentado no XXV Congresso Internacional da LASA. Las Vegas, out/2004. A anlise sobre a situao neste pas baseia-se largamente no trabalho de Donadio. 8. Devo essas informaes a Juan Ramn Quintana, a quem agradeo. As interpretaes so de minha inteira responsabilidade. 9. Observatrio Cono Sur de Defensa y Fuerzas Armadas Informe Chile n 136, 17/06/2004 a 23/07/2004. 10. Tendo como universo todos os pases ocidentais, esta viso defendida por MOSKOS, Charles et. al. no livro The post modern military: armed forces after the Cold War. Nova York, Oxford Uni Press, 2000.