A Defesa Brasileira e o Oramento

Joo Henrique Pederiva

SQN 408, C, 107 Braslia, DF Brasil (70.856-030) 55-61-4475238, 55-61-2727894 j.pederiva@uol.com.br

Resumo
O trabalho examina o relacionamento entre a Defesa e o oramento pblico federal, com o objetivo de verificar o cumprimento dos objetivos formalmente estabelecidos. Em prejuzo da sua relevncia, o oramento pblico brasileiro prestigia informaes de natureza financeira, em detrimento das informaes de cunho operacional ou estratgico. Ainda assim, o oramento pblico permite vislumbrar algumas ocorrncias. Dissociam-se a Defesa e a previdncia, caracterizada, na classificao econmica, pelo elemento de despesa. Os programas relacionados Defesa no foram considerados estratgicos no plano plurianual vigente em 2001. Ademais, no plano plurianual pertinente, h aparente superposio de atividades entre as Foras, sem que houvesse destaque para as atividades diplomticas, nem para as de inteligncia, relativas Defesa. H, ainda, indcios da ocorrncia de reprogramaes, nos detalhamentos oramentrios de 2001, mantendo-se os valores nos limites agregados. A discrepncia mais grave reside na falta de associao entre as relaes diplomticas e a funo Defesa Nacional, sem evidncia, na discriminao agregada dos valores oramentrios, apesar das determinaes polticas e legais. Tais questes indicam pontos que devem receber maior ateno do planejamento e do controle estatais no Brasil.

1.

Introduo

Em tempos de guerra, o principal indicador de desempenho da Defesa a vitria, final e definitiva. Mas, em tempos de paz, como avaliar de modo adequado o cumprimento dessa funo? E mais, como pode o estudo do oramento pblico contribuir para essa avaliao? O presente trabalho busca respostas a essas questes, a partir do oramento pblico federal, de 2001, que j foi executado e conciliado. Com esse intuito, examinam-se os indicadores de desempenho e a oferta da Defesa, os recursos fiscais e o planejamento oramentrio desdobrado em plano plurianual e classificao programtica, a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual e os seus limites. A seguir, dividem-se as classificaes oramentrias em institucional, funcional e econmica. Nas consideraes finais, sintetizam-se os principais achados, alm algumas sugestes para desenvolvimento posterior.

2.

Indicadores de desempenho e a oferta da Defesa

ALMEIDA (2001, p. 31) sintetizou o relacionamento entre a Defesa e o sistema oramentrio de modo particularmente feliz:

A Defesa Brasileira e o Oramento

O oramento como a economia, tambm empresta seus conceitos e princpios anlise do tema da defesa. Uma vez ser o oramento, por excelncia, o instrumento de concretizao da atividade governamental, muito da adequada definio do perfil da defesa depende de sua apropriada insero no contexto do oramento nacional. Assim, a anlise das questes de defesa segundo a tica oramentria tende a aproximar o assunto dos demais interesses nacionais. Em especial no que se refere s questes da legitimidade e do controle, a integrao da tica essencialmente militar tica oramentria, ao impulsionar o controle cidado sobre a defesa, acena para um importante passo na redefinio bem-sucedida das relaes entre a sociedade civil e seus soldados. A doutrina administrativa, a exemplo de JOHNSON e ROBERT (1996, p. 222), reconhece a necessidade de adequao dos indicadores s demandas dos diferentes usurios das informaes, independentemente da tecnologia ou do bem produzido: Os indicadores devem se basear na estratgia da companhia e incluir parmetros chave de sucesso na fabricao, comercializao e P&D [pesquisa e desenvolvimento]. Por exemplo, uma companhia enfatizando a qualidade poderia apurar indicadores internos de falhas refugo, reparos, ndice de peas defeituosas em um milho, paralisaes no-programadas de mquinas e tambm externos queixas de clientes, despesas de garantia e pedidos de manuteno. Com efeito, os indicadores estratgicos destinam-se a orientar a ao da alta gerncia, que, na estrutura governamental, correspondem aos agentes polticos, responsveis pela definio das diretrizes principais; os indicadores operacionais prestam-se para os gerentes de linha ou, no caso do setor pblico, aos agentes administrativos, que devem observar as diretrizes fixadas pelos agentes polticos; os indicadores financeiros orientam os responsveis pelos fluxos de capitais necessrios implementao das diretrizes traadas. Nesse sentido, as preocupaes de (TZU, 2002, p. 72-73) inserem-se no contexto operacional: No negligencies nada do que pode contribuir para a disciplina, a sade e a segurana de teus soldados. Zela para que suas armas estejam sempre em bom estado. Faz com que os vveres sejam saudveis e abundantes. Se as tropas estiverem mal armadas, se os vveres escassearem, e se no tiveres previamente todos os suprimentos necessrios, dificilmente vencers. A separao entre os tipos de indicadores pretende atender necessidades diferentes dos diversos usurios das informaes (PEDERIVA, 1998, p. 62). Em outras palavras, os sistemas de planejamento, inclusive os governamentais, devem ser capazes de evidenciar e conciliar os indicadores pertinentes s vrias classes e interesses dos usurios. Nesse sentido, alis, manifestam-se GOMES e PROENA JNIOR (2002, p. 4): The idea of performance carries a duality which is often understated. On the one hand, it addresses considerations that relate to the results

115

A Defesa Brasileira e o Oramento

achieved, that is to say, a measure of the extent to which it carried out its mission and the end-situation of friendly and enemy forces. On the other hand, it also addresses the way through which the means available for carrying out the mission, that is to say, a measure of the technical expertise with which actions were planned, decide upon and carried out in the effort to achieve the mission. Performance must to be understood as the result of a joint analysis that takes into account both aspects of this duality according to its conceptual framework, sustaining the analysis that is intended, recognizing that the duality exists and must be addressed. Na falta de indicaes precisas quanto aos efeitos das aes sobre a realidade exterior, a mensurao do desempenho concentra-se nos atos prprios, relacionados principalmente aos insumos e aos processos internos, com especial destaque para as informaes acerca dos custos dos produtos. Tais indicadores internos so particularmente relevantes quando as relaes econmicas e sociais mantm relativa estabilidade. Para SIMONS (1995, p. 165), a accountability responsabilidade pela prestao de contas com base nos resultados desenvolvese em ambientes de complexidade crescente, sujeitos a intensas mudanas. Quando os ambientes dos contatos sociais e das transaes so relativamente estveis, a tendncia focalizar as aes de controle sobre os insumos e os processos. Em tais condies, o oramento pblico assume particular importncia para a Defesa, como demonstram os indicadores elaborados por SCHEETZ (2002) e PATILLO (2001). Dos dezenove indicadores elaborados por SCHEETZ, com esteio na situao argentina, apenas dois no envolvem indicadores financeiros. Trata-se da razo entre o nmero de oficiais e suboficiais e a quantidade de avies e a comparao do nmero de oficiais graduados em cada Fora com seus pares norte-americanos ou chilenos. Para o caso chileno, PATILLO props dez indicadores financeiros, cabendo salientar o destaque conferido aos ingressos reservados, por lei secreta, para gastos com as Foras Armadas. Atente-se que os indicadores com base em valores histricos de entrada, como o caso do oramento, revestem-se de carter eminentemente financeiro e prestigiam o tradicional aspecto de controle da aplicao dos recursos, em prejuzo do exerccio de planejamento (KAM, 1986, p. 120-121). Segundo HENDRIKSEN e BREDA (1999, p. 97-99), a informao, para ser relevante, deve apresentar valor preditivo, como insumo dos modelos de deciso, ou de feedback confirmao ou correo das expectativas anteriores. Com o incremento do valor preditivo, resultante da maior conformidade entre o executado e o planejado, os sistemas de informao baseados em indicadores financeiros de desempenho ganham relevncia. A realizao do controle, ou seja, valorizar a informao oramentria como feedback, tambm estimulada pela melhor capacidade de representao do modelo oramentrio s definies polticas de Defesa. Idealmente, o oramento pblico explicita os resultados dos esforos empreendidos pelos vrios rgos e entidades para o fornecimento do bem Defesa, assim como os sacrifcios efetuados para obt-lo, quando considerados outros bens, a exemplo da sade e da educao. O oramento estrategicamente relevante melhora a definio dos indicadores operacionais de desempenho associados eficcia das aes em prol da Defesa. Fragilizado o controle, enfraquece-se o planejamento, em harmonia com as palavras de PETREI (1998, p. 339-400):

116

A Defesa Brasileira e o Oramento

Latin American countries should devote more resources to policy analysis. A technical enrichment of the dialogue on different ways to attack problems would allow ministers and legislators to carry out better informed and more rational discussions, and would facilitate the restructuring of functions. In federal government systems, policy analysis becomes even more important at the central level. A preeminncia dos indicadores financeiros parece razovel em razo de dois fatores. De um lado, os dados financeiros mostram-se mais relevantes e disponveis do que os relativos aos demais indicadores, tanto por interessarem diretamente a um maior nmero de pessoas, quanto por, no mbito dos programas de transparncia fiscal, tornarem-se acessveis os dados relativos s contas fiscais. De outro lado, a igualdade democrtica determina a valorao dos gastos, considerando a escassez dos recursos e a insubsistncia de acessos privilegiados a esses recursos. Por conseguinte, h necessidade de demonstrar que cada unidade monetria aplicada em Defesa capaz de produzir maior retorno social do que nas demais funes, a exemplo da sade e da educao, em linha com as palavras de POLLONI, CONTRERAS e ORTIZ (2001): Queda pendiente en esta propuesta, eso si, los constantes y crecientes reclamos del Congreso por mayores poderes de decisin en materias presupuestarias y de conformacin de la fuerza militar. El presente trabajo, an cuando no lo desarrolla en profundidad, reconoce el tema como importante y concuerda en la necesidad de abordarlo a futuro, en particular en la perspectiva de la teora democrtica de la separacin de funciones y de la representacin poltica. Caso a Defesa fosse um bem sujeito utilizao exclusiva por indivduo e depleo pelo uso, o seu preo poderia servir como indicador de desempenho e subsidiar as decises acerca das alocaes de recursos. Para tanto, bastaria comparar os benefcios esperados, na forma dos fluxos de rendas auferidos, com os custos dos servios prestados, quer diretamente pela Administrao Pblica, quer por terceiros. Mas a Defesa constitui bem pblico, justamente, pela ausncia de exclusividade e de rivalidade, no sendo possvel limitar seus benefcios a uma pessoa determinada, nem esgotar a sua utilidade pelo uso simultneo de todos os envolvidos (FRANKO, 2000). Assim, o mercado no sinaliza adequadamente a utilidade dos recursos aplicados na Defesa. Nesse contexto, os indicadores para a funo Defesa so aqueles validados pelo processo de legitimao do exerccio do poder, uma vez que, em regimes democrticos, cabe aos representantes eleitos decidirem sobre os objetivos perseguidos e os meios empregados. O processo democrtico garante que todas as partes interessadas manifestem suas opinies e exige que se explicitem, previamente, os sacrifcios demandados da coletividade para compatibilizar os interesses conflitantes. O estabelecimento de indicadores de desempenho especficos depende da definio dos objetivos estratgicos (PEDERIVA, 1998, p. 35-37). Reserva-se, portanto, aos agentes polticos o papel de escolherem os objetivos estratgicos e os meios legtimos para atingir esses objetivos, entre os vrios oferecidos pela sociedade. Para serem relevantes e confiveis, os indicadores estratgicos devem ser especficos quelas escolhas dos agentes polticos. O

117

A Defesa Brasileira e o Oramento

conjunto dos objetivos, meios e indicadores estratgicos fornece os parmetros necessrios para legitimar a conduta dos agentes administrativos, operacionais ou financeiros. Assim, os agentes polticos assumem responsabilidade pela concretizao das expectativas da sociedade, mediante a obteno dos resultados esperados. Esse modelo descreve o sistema oramentrio do setor pblico.

3.

Os recursos fiscais e o planejamento oramentrio

O volume de recursos arrecadado e administrado pelo setor pblico, em comparao com o montante total de bens e servios, foi dimensionado pela Secretaria da Receita Federal. Em valores correntes, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) estimou o Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro em R$ 1.086,70 bilhes e R$ 1.184,00 bilhes, respectivamente para os exerccios de 2000 e 2001. Como a arrecadao tributria bruta somou R$ 358,02 bilhes e R$ 406,87 bilhes, as cargas tributrias brutas, em 2000 e 2001, representaram 32,95% e 34,36% do PIB. Em 2001, o setor pblico absorveu, mais de um tero do total de bens e servios produzidos no Brasil. A indicao das origens e das aplicaes desses recursos explicita-se por meio do oramento pblico, que desempenha dupla atribuio. Alm do tradicional papel de instrumento do controle do Poder Legislativo sobre o Poder Executivo, os oramentos prestam-se para o planejamento do setor pblico (GIACOMONI, 2001, p. 64-69). Atente-se que o controle visa a aperfeioar o planejamento, no a implement-lo. Nos termos do art. 174, caput, da Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988 CF/1988, o planejamento determinativo para o setor pblico e indicativo para o privado. O oramento pblico, elaborado em leis do Congresso Nacional, instrumento bsico do planejamento estatal (Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, art. 7). Conforme a Lei Geral de Finanas Pblicas, (Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964), o sistema oramentrio deve evidenciar a poltica econmica e financeira governamental, bem como o cumprimento dos programas de trabalho, qualitativa e quantitativamente: Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. ... Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender: ... III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. (sem negrito no original) Assim, o planejamento governamental brasileiro estabelecido em trs leis, de iniciativa do Poder Executivo, respectivamente denominadas de plano plurianual, lei de diretrizes oramentria e lei oramentria anual (CF/1988, art. 165).

3.1. O plano plurianual e a classificao programtica

Na esfera federal, o plano plurianual (PPA) estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes, assim como as relativas aos

118

A Defesa Brasileira e o Oramento

programas de durao continuada, em perodos temporais equivalentes ao de um mandato de Presidente da Repblica (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, art. 35, 2.) Conforme a SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL (2002, p. 41), o item estruturador do PPA so os programas. A estruturao do planejamento em programas responde indagao Para que?; os recursos so alocados conforme a sua finalidade ou o objetivo da administrao pblica A classificao programtica identifica o objetivo do gasto ou da aplicao de recursos. Realiza-se, anualmente, a reviso do PPA, com cpias disponveis em portal prprio, acessvel pela Internet. Cada programa apresenta as principais realizaes, os comentrios e as recomendaes efetuadas pelo respectivo gerente. Constam, tambm, as realizaes fsico-financeiras e os custos unitrios estimados e realizados, at o exerccio, para cada ao, isto , por cada um dos desdobramentos dos programas. No portal do Ministrio do Planejamento, consta que o PPA relativo ao perodo 2000-2003 recebeu o nome de Avana Brasil. Em realidade, o Poder Executivo da Unio concedeu maior destaque a alguns programas, selecionados do conjunto aprovado pelo Poder Legislativo a ttulo de PPA. O Avana Brasil, embora tenha recebido at mesmo um portal especfico, representa um subconjunto do PPA. Entre os vinte e oito objetivos elencados pelo Avana Brasil, s trs dizem respeito rea externa. Nenhum desses trs itens consta como sendo estratgico, nem mesmo o que se refere garantia da defesa nacional como fator de consolidao da democracia e do desenvolvimento. Na distribuio do PPA por setores, dos vinte e quatro programas associados Justia e Defesa, s dois restaram a cargo do Ministrio da Defesa. Trata-se do Programa Calha Norte vigilncia e integrao da faixa de fronteira que faz divisa com Colmbia, Venezuela, Guiana e Suriname e do Programa Proteo da Amaznia, viabilizado pelo Sistema de Vigilncia da Amaznia SIVAM. Segundo a avaliao do PPA, o Macroobjetivo 27 Garantir a Defesa Nacional como Fator de Consolidao da Democracia e do Desenvolvimento compe-se de catorze programas. Para alguns programas (gneros), aparecem os respectivos indicadores de desempenho, que no se confundem com os indicadores das aes (espcies). Dos catorze programas elencados, no possuem indicadores a gesto da poltica de Defesa Nacional e a nacionalizao do material blico. Os indicadores apresentados permitem mensurar o grau de eficincia da realizao dos programas, mas no os efeitos diretos dessas aes sobre a realidade social efetividade ou eficcia social ou, mais precisamente, o grau de oferecimento do bem Defesa ou de satisfao atingida pelos dos usurios desses bem. Os programas de adestramento e operaes militares esto individualizados por Comando de Fora ou Fora Singular, bem como os programas de ensino especial e reaparelhamento e adequao. No apresentam redundncias os programas de controle de armamentos, munies e explosivos, gesto da poltica de Defesa Nacional, inteligncia nacional, nacionalizao do material blico e proteo da Amaznia, notando-se que nem todos os programas mencionados esto sob a gesto do Ministrio da Defesa. Caberia examinar os programas, ora individualizados por Fora Singular, de modo a averiguar a possibilidade de existirem redundncias que possam ser afastadas sem comprometer a eficincia das aes.

119

A Defesa Brasileira e o Oramento

3.2. A lei de diretrizes oramentrias

A lei de diretrizes oramentrias compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orienta a elaborao da lei oramentria anual, dispe sobre as alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Integram o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais, relativas aos limites de receitas e de despesas, bem como o Anexo de Riscos Fiscais, que avalia os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas (Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 4). De fato, os Anexos de Metas e Prioridades relativos Defesa Nacional reproduzem os programas e os objetivos, por Fora Singular, consignando-se produtos, unidades de medida e metas especficas s respectivas aes, tanto para 2001 (Lei n 9.995, de 25 de julho de 2000) quanto para 2003 (Lei n 10.524, de 25 de julho de 2002). As respectivas leis de diretrizes oramentrias podem ser acessadas nos portais do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, de oramentos da Unio, concernentes aos oramentos da Unio.

3.3. A lei oramentria anual

A lei oramentria anual abrange trs espcies oramentrias. O oramento fiscal refere-se aos Poderes da Unio e abrange fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Mais recentemente, a Lei de Responsabilidade Fiscal criou a figura da empresa estatal dependente, sujeita s regras fiscais. O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto vulgarmente denominado oramento das estatais. O oramento da seguridade social inclui as aes de previdncia, assistncia social e sade e engloba todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Dessa maneira, na lei oramentria que se buscou a evidenciao qualitativa e quantitativa das orientaes polticas para a Defesa. Para 2001, a despesa foi inicialmente fixada em R$ 950,2 bilhes, elevando-se a autorizao legislativa para R$ 977,6 bilhes, ao final do exerccio. Desse montante, comprometeram-se R$ 603,4 bilhes, representando um grau de execuo da ordem de 61,73%. Tais nmeros incorporam o refinanciamento da dvida, inserido na funo encargos especiais alocaes de recursos que no geram contraprestao atual de bens ou servios, referindo-se, via de regra, a eventos passados , cujos valores so R$ 734,3 bilhes fixados, R$ 750,2 bilhes autorizados e R$ 394,6 bilhes liquidados, com 52,59% de grau de execuo.

4.

Os limites da Defesa

A definio dos indicadores de desempenho para a Defesa depende da viso poltica e das diretivas sociais acerca do alcance pretendido e dos objetivos estipulados, bem como dos meios tecnolgicos disponveis. SORIANO (2001, p. 3940) examinou as posies da Argentina, do Brasil, do Canad, do Chile, dos Estados Unidos e do Mxico acerca dos conceitos relativos segurana interamericana. A sua concluso de que, embora todos concordem sobre a necessidade de atualizao desses conceitos, h divergncias nas expectativas sobre o sentido e o

120

A Defesa Brasileira e o Oramento

alcance dos institutos, em matria de cooperao para a segurana. Para alguns dos pases examinados por SORIANO, os problemas bsicos de segurana esto relacionados s ameaas ao desenvolvimento econmico, social e poltico e conservao do meio ambiente; para outros, assumem relevncia as tradicionais questes de Defesa Militar. A Repblica Federativa do Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, por princpios como a no-interveno, a defesa da paz e a soluo pacfica dos conflitos. Alm disso, o Pas busca a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes (CF/1988, art. 4). O vnculo entre as Foras Armadas e a Defesa brasileira exprime-se nos seguintes termos constitucionais: Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. (sem negrito no original) Por fora da regulao infraconstitucional Lei Complementar n 97, de 09 de junho de 1999, versando sobre normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas , estabeleceu-se a subordinao das Foras ao Ministro de Estado da Defesa, apesar da manuteno das estruturas prprias (art. 3). A consolidao das propostas oramentrias das Foras cabe ao Ministrio da Defesa, observando-se as prioridades estabelecidas na poltica de Defesa Nacional, explicitadas na Lei de Diretrizes Oramentrias (art. 12). O emprego das Foras Armadas, na defesa da Ptria e na garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, e na participao em operaes de paz, de responsabilidade do Presidente da Repblica. A atuao das Foras Armadas, na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, ocorre de acordo com as diretrizes baixadas pelo Presidente da Repblica. Tal atuao pressupe o esgotamento dos instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. (art. 15). Cabe, ainda, s Foras Armadas, como atribuio subsidiria geral, cooperar com o desenvolvimento nacional e a defesa civil, na forma determinada pelo Presidente da Repblica (art. 16). De um lado, as definies constitucionais situam as Foras Armadas e a Defesa Nacional na esfera da Unio (CF/1988, art. 24, III). Portanto, o custeio das suas atividades circunscreve-se ao oramento federal. De outro lado, CAVAGNARI FILHO (2001, p. 11) alerta para a concepo diplomtica da funo Defesa brasileira, baseada no convencimento pacfico, em substituio ao emprego da fora: A poltica externa brasileira coerente com o perfil de potncia mdia. Seu objetivo maior liderar o processo de integrao regional, desde que essa liderana implique, apenas, a busca do consenso sem custos nem riscos. No campo poltico-estratgico, a diplomacia procura destacar esse perfil como se fosse sinnimo de potncia pacfica. Por ser o Pas vulnervel a condicionalidades e

121

A Defesa Brasileira e o Oramento

constrangimentos, aposta, de certo modo, na desqualificao da fora como meio de soluo dos conflitos de interesses. Embora reconhea que a capacidade estratgico-militar ainda significativa na avaliao do poder, para ela nada impede o Brasil de construir um projeto diplomtico baseado na sua capacidade de persuaso centrado na paz como instrumento das relaes internacionais. Assim, nas relaes de fora, a diplomacia se apresenta como a nica e no a primeira linha de resistncia na defesa do interesse nacional. Ou seja: ela descarta a fora militar do jogo polticoestratgico, ao desqualificar a ao militar como substituto eventual da ao diplomtica. Tal alerta encontra respaldo na orientao estratgica da Poltica de Defesa Nacional, proposta pela Presidncia da Repblica e encampada pelo Ministrio da Defesa, nos termos da Poltica de Defesa Nacional, patrocinada pela Presidncia da Repblica: 4.2. Para tanto, a presente poltica centrada em uma ativa diplomacia voltada para a paz e em uma postura estratgica dissuasria de carter defensivo, baseada nas seguintes premissas: fronteiras e limites perfeitamente definidos e reconhecidos internacionalmente; estreito relacionamento com os pases vizinhos e com a comunidade internacional, em geral, baseado na confiana e no respeito mtuos; rejeio guerra de conquista; e busca da soluo pacfica de controvrsias, com o uso da fora somente como recurso de autodefesa. 4.3. A vertente preventiva da defesa brasileira reside na valorizao da ao diplomtica como instrumento primeiro de soluo de conflitos e na existncia de uma estrutura militar de credibilidade capaz de gerar efeito dissuasrio eficaz. Faz-se oportuno o contraste dessas proposies com a distribuio de recursos efetuada pelo planejamento e pela execuo do oramento federal brasileiro.

5.

Classificaes oramentrias

5.1. Classificao institucional

O sistema oramentrio federal elaborou o projeto de lei oramentria anual para 2003, contemplando 412 unidades oramentrias, agregadas em 37 rgos oramentrios (SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL, 2002, p. 2). A estrutura administrativa do Ministrio da Defesa encontra-se descrita no Decreto n 3.466, de 17.05.2000, bem como no Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal (SIORG), mantido pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. A classificao oramentria institucional destoa da classificao administrativa. Essa diferena pode trazer dificuldades no maior detalhamento das responsabilidades e atribuies de gastos, principalmente pela existncia de fundos contbeis administrados pelos Comandos e pelo Ministrio. Dos R$ 25,486 bilhes

122

A Defesa Brasileira e o Oramento

autorizados, o Ministrio da Defesa comprometeu R$ 25,556 bilhes, denotando inobservncia dos limites oramentrios. Embora no seja objeto imediato da presente anlise, tal inobservncia demonstra a necessidade de aperfeioar os controles nas aplicaes de recursos pblicos federais. Vale examinar a adequao da orientao estratgica para a Defesa Nacional ao sistema oramentrio. Para tanto, utilizam-se as classificaes institucional e funcional. A classificao institucional relaciona os rgos da administrao central e as entidades com personalidade jurdica prpria em unidades oramentrias. Os rgos e as unidades oramentrias so acompanhados de cdigos de identificao. Em 2001, o Ministrio da Defesa compunha-se das seguintes unidades oramentrias (UO), discriminadas na Tabela 1. O grau de desacerto do planejamento institucional pelo total do rgo (100,28%), esconde as discrepncias significativas no grau de execuo (entre 62,28% e 118,82%) das unidades oramentrias. Tais discrepncias entre o planejado e o realizado comprometem a confiabilidade da pea oramentria no planejamento nacional, pois evidenciam sua inobservncia estrita, sem considerar que atentam contra o carter determinativo do planejamento, segundo disposio constitucional. TABELA 1 EXECUO DO MINISTRIO DA DEFESA, POR UO, EM 2001 (A) Unidade oramentria 52101 52111 MINISTRIO DA DEFESA (B) Dotao (C) Total (D) Total (E) % inicial (em R$) autorizado (em liquidado (em executado R$) R$) (=D/Cx100) 580.221.093 839.185.899 720.861.863 85,9

COMANDO 4.150.735.494 DA AERONUTIC A COMANDO DO EXRCITO 9.073.627.522

5.764.767.680 5.787.144.328 100,39

52121

11.325.953.95 11.185.115.55 98,76 8 7 5.824.155.085 6.097.780.084 104,7 1.240.392 4.362.869 1.202.588 4.389.210 96,95 100,6

52131 52132 52133

COMANDO 4.720.475.622 DA MARINHA TRIBUNAL MARTIMO 955.441

SECRETARIA 4.362.867 DA COMISSO INTERMINIST ERIAL PARA OS RECURSOS

123

A Defesa Brasileira e o Oramento

DO MAR

52211

CAIXA DE 15.064.258 FINANCIAME NTO IMOBILIRIO DA AERONUTIC A FUNDAO OSRIO 3.845.994

15.064.258

13.477.020

89,46

52222 52901

4.069.761 4.374.000

3.676.335 2.724.090

90,33 62,28

FUNDO DO 4.374.000 MINISTRIO DA DEFESA FUNDO DE 42.546.079 ADMINISTRA O DO HOSPITAL DAS FORAS ARMADAS FUNDO DO 6.400.000 SERVIO MILITAR FUNDO 751.797.229 AERONUTIC O FUNDO 54.958.302 AEROVIRIO FUNDO DO 287.476.002 EXRCITO FUNDO NAVAL 432.729.013

52902

42.546.077

40.039.138

94,11

52903

6.404.999

5.606.978

87,54

52911

800.321.890

772.530.466

96,53

52912 52921 52931 52932

70.705.447 287.475.949 456.514.808 38.557.169

60.707.923 284.762.177 542.449.835 33.433.789

85,86 99,06 118,82 86,71

FUNDO DE 38.557.168 DESENVOLVI MENTO DO ENSINO PROFISSION AL MARTIMO

124

A Defesa Brasileira e o Oramento

TOTAL: Fonte: Senado Federal.

20.168.126.084 25.485.700.24 25.555.901.38 100,28 1 1

5.2. Classificao funcional

A classificao funcional compreende tanto o rol de funes maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico quanto o de subfunes partio das funes que identifica a natureza bsica das aes vinculadas aos programas. Consta no manual de Poltica da Defesa Nacional da Presidncia da Repblica serem objetivos da Defesa Nacional: a) a garantia da soberania, com a preservao da integridade territorial, do patrimnio e dos interesses nacionais; b) a garantia do Estado de Direito e das instituies democrticas; c) a preservao da coeso e da unidade da Nao; d) a salvaguarda das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros ou sob jurisdio brasileira; e) a consecuo e a manuteno dos interesses brasileiros no exterior; f) a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero no processo decisrio internacional; g) a contribuio para a manuteno da paz e da segurana internacionais. As subfunes relacionam os gastos em grandes reas de responsabilidade estticas no tempo, porquanto vinculadas s finalidades estatais s aes programticas, redefinidas a cada oramento anual, segundo a lgica do PPA. A tcnica oramentria brasileira emprega a seguinte formulao (SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL, 2002, p. 43-44): A partir da ao [vinculada ao programa], classifica-se a despesa de acordo com a especificidade de seu contedo e produto, em uma subfuno, independente de sua relao institucional. Em seguida, ser feita a associao com a funo, associao essa voltada rea de atuao caracterstica do rgo/unidade em que as despesas esto sendo efetuadas. (sem negrito no original) A funo Previdncia englobando sade, assistncia e previdncia social, consoante a CF/1988, art. 194, caput consumiu R$ 11,911 bilhes, reservando-se R$ 11,819 bilhes para a funo Defesa. Note-se que a funo previdenciria vincula-se prestao de servios efetuada pelas pessoas que trabalham ou trabalharam no Ministrio da Defesa. Assim, as despesas no computadas na funo Defesa Nacional configuram a subestimao dos valores consignados ao maior nvel de agregao oramentria, independentemente dos motivos para efetuar tal separao. Identificaram-se, em 2001, as seguintes despesas, por funo, no Ministrio da Defesa, consoante a Tabela 2: TABELA 2 EXECUO ORAMENTRIA DO MINISTRIO DA DEFESA, POR FUNO, EM 2001 (A) Funo (B) Dotao (C) Total (D) Total inicial (em R$) autorizado (em R$) liquidado (em R$) 9.978.697.563 11.780.215.182 (E) % executado (=C/Dx100)

05 DEFESA

11.818.938.38 100,33

125

A Defesa Brasileira e o Oramento

NACIONAL 09 PREVIDNCI 8.824.637.043 11.974.746.783 A SOCIAL 16 HABITAO 9.000.000 19 CINCIA E 3.471.375 TECNOLOGI A 4.377.726 3.471.376

2 11.911.416.00 99,47 2 3.978.014 3.385.948 90,87 97,54

28 ENCARGOS 1.352.320.103 1.722.889.174 ESPECIAIS TOTAL: 20.168.126.08 25.485.700.241 4

1.818.183.035 105,53 25.555.901.38 100,28 1

Fonte: Senado Federal. Sintetiza-se, na Tabela 3, a participao dos vrios rgos na funo Defesa, evidencia o comprometimento do Ministrio da Defesa com a funo Defesa Nacional. Percebe-se que o Ministrio da Defesa responde por praticamente a totalidade dos gastos relacionados Defesa. Embora seja menor do que a do rgo Ministrio da Defesa (entre 82,46% e 100,33%, com resultado global de 100,21%), a disperso dos valores liquidados na funo Defesa Nacional permanece suficientemente elevada para permitir questionamentos acerca da capacidade de o sistema oramentrio bem desempenhar seu papel instrumental no planejamento do Estado brasileiro. Note-se que, em 2001, o Ministrio das Relaes Exteriores no participou da funo oramentria Defesa Nacional. Aparentemente, os registros oramentrios no respaldam a pretenso de a diplomacia contribuir para a Defesa Nacional. Tampouco corroboram o pensamento de que a diplomacia possa substituir a fora militar. Nesse diapaso, as evidncias oramentrias, delimitadoras do conceito de Defesa Nacional associada s Foras Armadas, harmonizam-se com o modelo elaborado por CEPIK (2001, p.17): O mesmo esquema analtico permite diferenciar processos ad hoc de securitizao e processos relativamente institucionalizados de securitizao. Se um dado tipo de ameaa persistente, recorrente ou emergencial, a escolha de respostas polticas adequadas e a definio de prioridade e graus de urgncia podem ser institucionalizados atravs de procedimentos tipificados e agncias governamentais especializadas.

126

A Defesa Brasileira e o Oramento

TABELA 3 EXECUO ORAMENTRIA DA FUNO DEFESA NACIONAL, POR RGO, EM 2001 (A) RGO (B) Dotao inicial (em R$) (C) Total (D) Total (E) % autorizado (em liquidado (em R$) executado R$) (= C/Dx100) 14.385.240 13.891.688 96,57

20000 PRESIDNCIA 14.887.617 DA REPBLICA 24000 MINISTRIO 17.106.228 DA CINCIA E TECNOLOGIA 52000 MINISTRIO DA DEFESA 9.978.697.563

16.716.229

12.785.028

76,48

11.780.215.182 11.818.938.382 55.657.931 45.893.368

100,33 82,46

53000 MINISTRIO 47.657.932 DA INTEGRAO NACIONAL TOTAL: Fonte: Senado Federal.

10.058.349.340 11.866.974.582 11.891.508.466

100,21

Mas tal concluso pode ser equivocada. Existe, no sistema oramentrio atual, uma associao tpica entre as funes e as subfunes. Ainda que a sua observncia no seja obrigatria, possvel haver aes e gastos de outros rgos em Defesa Nacional cuja falta de reconhecimento derive da formulao do sistema de informaes oramentrias. Explicita-se, na Tabela 4, o relacionamento entre as funes e as subfunes pertinentes, com base na Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministro de Estado do Oramento e Gesto. Contata-se, pelo quadro, que relaes diplomticas esto conectadas com a funo Relaes Exteriores. De maneira similar, a subfuno informao e inteligncia, tradicionalmente associada s aes militares, vincula-se Segurana Pblica. Considerando a dimenso das fronteiras e a multiplicidade de interesses nacionais a serem defendidos, os valores relacionados aos objetivos da funo Defesa Nacional figuram modestos. Entremeios, pode-se afirmar que, os sistemas oramentrios mostram-se dissonantes com as orientaes polticas, pelo menos no plano agregado, e podem sinalizar para decises administrativas distintas daquelas que seriam as mais adequadas. Mas possvel que a divergncia decorra da sistemtica de registro e apurao do oramento. De qualquer maneira, faz-se mister levar o assunto s autoridades competentes. Os vnculos estabelecidos entre a funo Defesa Nacional e a organizao Foras Armadas institucionalizam agncias governamentais especializadas, sem prejuzo da ao de outras entidades. Ainda assim, a julgar pela representao oramentria agregada, grande parte dos gastos efetuados por essa Agncia no reverteram para a funo Defesa. Apenas R$ 11,819 bilhes (46%) dos

127

A Defesa Brasileira e o Oramento

R$ R$ 25,556 bilhes gastos pelo Ministrio, em 2001, vincularam-se efetivamente funo Defesa Nacional. TABELA 4 FUNES E SUBFUNES ORAMENTRIAS DE GOVERNO FUNES 05 - Defesa Nacional SUBFUNES 151 Defesa Area 152 Defesa Naval 153 Defesa Terrestre 06 - Segurana Pblica 181 Policiamento 182 Defesa Civil 183 Informao e Inteligncia 07 Relaes Exteriores 211 Relaes Diplomticas 212 Cooperao Internacional Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

5.3. Classificao econmica

Vale investigar a distribuio desse gasto conforme as classificaes econmica e programtica (SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL, 2002, p. 41). A classificao econmica revela a natureza do gasto ou do bem obtido, bem como o efeito econmico da despesa realizada. Ilustra-se, na Tabela 5, a natureza econmica dos gastos com Defesa Nacional efetuados pelo Ministrio. TABELA 5 EXECUO ORAMENTRIA DO RGO MINISTRIO DA DEFESA E DA FUNO DEFESA NACIONAL, POR GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA, EM 2001 (A) GND (B) Dotao (C) Total inicial (em R$) autorizado (em R$) 5.773.427.280 6.772.154.299 (D) Total liquidado (em R$) 6.813.673.289 (E) % executado (D/Cx100) 100,61

1 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 2 JUROS E ENCARGOS DA DVIDA

128

A Defesa Brasileira e o Oramento

3 OUTRAS DESPESAS CORRENTES

2.753.946.582 3.061.529.390

3.030.630.460

98,99

4 INVESTIMENTOS 1.429.824.240 1.926.041.093 5 INVERSES FINANCEIRAS TOTAL GERAL: 21.499.461 20.490.400

1.954.156.233 20.478.400

101,46 99,94

9.978.697.563 11.780.215.182 11.818.938.382 100,33

Fonte: Senado Federal. Quase 58% dos valores apropriados pelo Ministrio da Defesa na Defesa Nacional correspondem a despesas com pessoal e encargos. A esse montante, somam-se os cerca de 26% de outras despesas correntes. Por conseguinte, aproximadamente 84% dos gastos so registrados como despesas correntes, sobejando 16% para despesas de capital. Ou seja, mais de 80% dos gastos da Unio, em 2001, referiu-se contraprestao de bens e servios j utilizados, reservando-se menos de 20% dos gastos para aplicaes capazes de contribuir para a produo de novos bens e servios no futuro. Avanando na classificao econmica, vale consignar a distribuio dos elementos de despesa, isto , o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins (Lei n 4.320/1964, art. 15, 1). Dos R$ 6,814 bilhes despendidos com pessoal e encargos relativos funo Defesa, em 2001, R$ 6,055 bilhes foram comprometidos com vencimentos e vantagens fixas. Apenas R$ 0,657 bilho correspondeu a outras despesas variveis de pessoal. A Tabela 6 evidencia a reduzida flexibilidade dos gastos da Defesa com pessoal. Depreende-se, deste quadro, que os gastos com pessoal alocados na funo Defesa Nacional, no Ministrio da Defesa, abrange, grosso modo, o pessoal ativo e desconsidera os compromissos de longo prazo, correspondentes s questes previdencirias, derivados da estrutura normativa e legal ora vigente. TABELA 6 EXECUO ORAMENTRIA, POR ELEMENTO DA DESPESA, DOS GASTOS COM PESSOAL E ENCARGOS, DO RGO MINISTRIO DA DEFESA E DA FUNO DEFESA NACIONAL, EM 2001 (A) Descrio do elemento de despesa (C) Valor (D) Valor (G) % (B) Dotao Autorizado (em Liquidado (em Execuo Inicial (em R$) R$) R$) (E/Dx100) 565.146 1.150.000 1.456.000 0 1.093.459 766.903 0,00 95,08 52,67

TRANSFERNCIAS 5.773.427.280 UNIO APOSENTADORIAS E REFORMAS PENSES

129

A Defesa Brasileira e o Oramento

OUTROS BENEFICIOS ASSISTENCIAIS SALARIO FAMILIA VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS PESSOAL CIVIL VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS PESSOAL MILITAR OBRIGAES PATRONAIS OUTRAS DESPESAS VARIAVEIS PESSOAL CIVIL OUTRAS DESPESAS VARIAVEIS PESSOAL MILITAR NO IDENTIFICADO SENTENAS JUDICIAIS DESPESAS DE EXERCICIOS ANTERIORES INDENIZAES E RESTITUIES INDENIZAES TRABALHISTAS Soma 5.773.427.280

20.711.164 1.698.998 495.259.461

20.607.230 1.669.440 495.884.622

99,50 98,26 100,13

5.521.228.429 5.559.483.991 100,69

50.564.716

50.263.733

99,40

3.899.543

1.169.114

29,98

647.591.357 0 558.919

655.372.823 0 558.902

101,20 100,00

27.104.223

26.778.316

98,80

4.443 361.900

0 24.756

0,00 6,84

6.772.154.299 6.813.673.289 100,61

Fonte: Cmara dos Deputados.

6.

Consideraes Finais

O custeio da Defesa Nacional fica a cargo da Unio e, mais precisamente, na esfera do Ministrio da Defesa. O oramento federal prestigia o aspecto financeiro e avalia os insumos (inputs) e os processos, em detrimento da eficcia dos produtos (outputs) e dos impactos sociais (outcomes). Mas saber quanto dinheiro foi

130

A Defesa Brasileira e o Oramento

comprometido no indica o nvel de satisfao, de disciplina, de sade ou de segurana da tropa. Tampouco aponta para a existncia de suprimentos adequados. Todavia, o oramento pode fornecer algumas indicaes preciosas sobre a consecuo das polticas pblicas. O exame do sistema oramentrio brasileiro compreende as trs leis que o estruturam: o plano plurianual PPA, a lei de diretrizes oramentrias LDO e a lei oramentria anual LOA. O PPA estrutura-se a partir dos programas e apresenta elevado interesse poltico, tanto que o Poder Executivo decidiu selecionar alguns dos programas do PPA e denomin-los de Avana Brasil. O objetivo declarado para essa seleo foi o de acompanhar de modo mais intenso os programas escolhidos. Desse subconjunto, s alguns programas receberam a qualificao de prioritrios, sendo que nenhum deles consta na esfera da funo Defesa Nacional. Assim, a Defesa no alou condio de elemento estratgico. Dos catorze programas que constam na lei, vinculados ao macroobjetivo Garantir a Defesa Nacional como Fator de Consolidao da Democracia e do Desenvolvimento, trs desdobram-se na especificao por Fora, denotando a possibilidade de redundncias. Em outras palavras, h aparente superposio sas atividades exercidas pelas Foras. A orientao poltica para que as relaes diplomticas preponderem nos procedimentos ligados funo Defesa Nacional no se evidencia na discriminao agregada dos valores oramentrios. Ainda que se considerassem outros tpicos como afins s relaes exteriores, seu montante no expressa a prioridade poltica. De igual maneira, as aes de informao e inteligncia aparecem num grau mnimo, no Ministrio da Defesa, apesar de sua afinidade com a funo de Defesa Nacional. Isso identifica o desconhecimento dos recursos efetivamente aplicados na Defesa, sob o ponto de vista das informaes agregadas, ou, ento, a efetiva ausncia de inverses nessas atividades. O Ministrio da Defesa aplicou, na funo Previdncia Social, em 2001, um montante superior ao alocado para a funo Defesa Nacional. Se, por um lado, isso ressalta a importncia das relaes de trabalho para o setor, por outro, cerca de 90% dos gastos com pessoal e encargos relacionados funo Defesa Nacional do Ministrio da Defesa correspondem a vencimentos e vantagens fixos, sem relao com as aposentadorias, penses e reformas. Note-se que o desconhecimento acerca dos impactos futuros das decises atuais pode comprometer o adequado planejamento da coisa pblica, uma vez que se trata da distribuio do nus pela sociedade. Embora possa haver explicaes razoveis para o procedimento, a informao ora disponvel parece insuficiente para respaldar deciso segura acerca do tema. Em sntese, evidencia-se a desconexo entre o discurso poltico e a viso oramentria, no plano agregado, pela ausncia de conexo entre os gastos com a Defesa e as aes diplomticas, bem como as de inteligncia. Pior, as aplicaes na Defesa parecem subestimadas, em virtude da ausncia dos compromissos previdencirios. Alm disso, vislumbra-se a superposio de atividades das Foras, a par da reprogramao oramentria, em 2001, caracterizada pelas diferenas entre o planejado e o realizado para o setor pblico, mormente em nveis mais analticos. A repetio dessas deficincias em eventuais exames futuros, poderia indicar falhas graves no planejamento estatal.

131

A Defesa Brasileira e o Oramento

Referncias
ALMEIDA, C. W. L. Economia e oramento para a defesa nacional. Revista do Tribunal de Contas da Unio, Braslia, v. 32, n. 90, p. 22-32, out-dez 2001. BRASIL. Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm> Acesso em 30.09.2002. ______. Lei n 4.320, de 17 maro de 1964, que Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e contrle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4320.htm> Acesso em 14.10.2002. ______. Decreto-lei n 200, de 17 de 25 de fevereiro de 1967, que Dispe sbre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del0200.htm> Acesso em 14.10.2002. ______. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm> Acesso em 14.10.2002. ______. Lei n 9.995, de 25 de julho de 2000, que Dispe sobre as diretrizes para a elaborao da lei oramentria de 2001 e d outras providncias. Disponvel em: <http://camara.gov.br/Internet/orcament/Principal/exibe.asp?idePai=66&cadeia=1@3: LDO> Acesso em 14.10.2002. ______. Lei n 10.524, de 25 de julho de 2002, que Dispe sobre as diretrizes para a elaborao da lei oramentria de 2003 e d outras providncias. Disponvel em: <http://www3.senado.gov.br/orcamento/LDO2003/detalhelabldo.asp> Acesso em 14.10.2002. CMARA DOS DEPUTADOS. Oramento (http://www.camara.gov.br/Internet/orcament/Principal/default.asp, 30.09.2002) da Unio consultado em

CAVAGNARI FILHO, G. L. Introduo crtica atual poltica de defesa. Carta Internacional, ano IX, n 96, fev-2001 p. 11-12. CEPIK, M. Segurana nacional e segurana humana: problemas conceituais e conseqncias polticas. Security and Defense Studies Review, vol. 1, n. 1, p. 1-19, Spring 2001. FRANKO, P. The Economics of Defense: An Introduction. Manual preparado por Patrice Franko, Professora de Economics and International Studies, do Colby College, em Waterville, Maine, com a assistncia de Gillian Morejon, Colby College, classe de 2000.

132

A Defesa Brasileira e o Oramento

GIACOMONI, J. Oramento pblico. 10ed.. So Paulo: Atlas, 2001. GOMES, M. G. F. M.; PROENA JNIOR, D. MILITARY PERFORMANCE EVALUATION: A Conceptual Framework for the 21st Century. Center for Hemispheric Defense Studies, Braslia, REDES 2002, Research and Education in Defense and Security Studies, Aug 7-10, 2002. HENDRIKSEN, E. S., BREDA, M. F. V. Teoria da contabilidade. So Paulo: Atlas, 1999. INTRILIGATOR, M. D. On the Nature and Scope of Defence Economics. Defence Economics, 1990, Vol. 1, pp. 3-11. JOHNSON, H. T.; ROBERT, S. K. A relevncia da contabilidade de custos. 2.ed. Rio de Janeiro: Campus, 1996. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Avaliao do PPA. Disponvel em <http://www.abrasil.gov.br/avalppa/avalplano/content/default.htm>, Acessado em: 30.10.2002. ___. Avana Brasil. Disponvel em <http://www.abrasil.gov.br/index.htm> Acessado em: 30.09.2002. ___. Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do Ministro de Estado do Oramento e Gesto, que Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1o do art. 2o e 2o do art. 8o, ambos da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias. Disponvel em < http://www.planejamento.gov.br/orcamento/conteudo/legislacao/portarias/portaria_42 _14_04_99.htm> Acessado em: 14.10.2002 ___. Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal. Disponvel em <http://www.siorg.redegoverno.gov.br/index.htm> Acessado em: 14.10.2002. PATTILLO, G. El presupuesto de defensa en Chile: procesos decisionales y propuesta de indicadores de evolucin. Security and Defense Studies Review, vol. 1, n. 2, p. 125-145, Winter 2001. PEDERIVA, J. H. A contabilidade e os custos indiretos. Revista Brasileira de Contabilidade. Braslia, v. 27, n. 113, p. 60-77, set-out 1998. ______. Accountability, Constituio e Contabilidade. Revista de informao legislativa. Braslia, ano 35, n. 140, p. 17-40, out-dez 1998. PETREI, H. Budget and Control: Reforming the Public Sector in Latin America. USA: Inter-American Development Bank, 1998. POLLONI, M.; CONTRERAS, A.; ORTIZ, C. Relaciones entre las Fuerzas Armadas y el Poder Legislativo en Chile: anlisis e proposiciones. Security and Defense Studies Review, vol. 1, n. 1, p.61-76, Spring 2001.

133

A Defesa Brasileira e o Oramento

PRESIDNCIA DA REPBLICA. Poltica de defesa nacional Disponvel em <http://www.defesa.gov.br/politicadedefesa/politicadedefesa.html> Acessado em: 14.10.2002. ______. Decreto n 3.466, de 17 de maio de 2000, que Aprova a Estrutura Regimental e os Quadros Demonstrativos dos Cargos em Comisso do GrupoDireo e Assessoramento Superiores DAS, das Gratificaes de Exerccio em Cargo de Confiana, das Gratificaes de Representao pelo Exerccio de Funo e das Gratificaes de Representao GR do Ministrio da Defesa, e d outras providncias. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3466.htm> Acessado em: 14.10.2002. SCHEETZ, T. El presupuesto de defensa en Argentina: su contexto y una metodologa de anlisis. Security and Defense Studies Review, v. 2, n. 1, p. 46-65, Summer 2002. SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL. Carga Tributria no Brasil 2001 Consideraes Iniciais. Disponvel em <http://www.receita.fazenda.gov.br/Arrecadacao/Carga_Fiscal/2001/Consideracoes.h tm> Acessado em: 25.09.2002. SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL. Manual Tcnico de Oramento MTO02: instrues para elaborao da proposta oramentria da Unio para 2003 oramentos fiscal e da seguridade social. Disponvel em <http://webfarm2.planejamento.gov.br/mto2003/mto2003.zip> Acessado em: 30.09.2002. SENADO FEDERAL. Oramento da Unio. Disponvel <http://www.senado.gov.br/images/sm7a.gif> Acessado em: 30.09.2002. em

SIMONS, R. Levers of control: how managers use innovative control systems to drive strategic renewal. USA: Harvard Business School Press, 1995. SORIANO, J. P. Acuerdos y desacuerdos sobre la redefinicin del concepto de las instituciones de seguridad interamericana: las posiciones de Argentina, Brasil, Canad, Chile, Estados Unidos y Mxico. Security and Defense Studies Review, v. 1, n. 1, p.1-41, Spring 2001. TZU, S. A arte da guerra. Porto Alegre: LP&M, 2002.

134