TERRA Y EL GOLPE DE ESTADO DE 1933 LA PRIMERA PRESIDENCIA DE TERRA LAS ELECCIONES DE 1930 En medio de la crisis econmica y con la fragmentacin

partidaria ya mencionada conc urrieron los partidos a las elecciones de noviembre de 1930. El Partido Colorado present tres candidatos a presidente y la novedad era que el Batllismo se dividi en dos tendencias. Un sector batllista promovi a la presidenci a a Gabriel Terra; otro sector, que tena el respaldo del diario El Da manejado por l os hijos del fallecido Batlle y Ordez (Csar, Lorenzo y Rafael), apoy a Federico Fleu rquin. El tercer candidato colorado era la del riverista Manini Ros. El Partido N acional llevaba dos candidaturas presidenciales: Luis Alberto de Herrera y Eduar do Lamas. Triunf el Partido Colorado y dentro de este el sector batllista que postulaba a T erra. La ventaja del P. Colorado sobre el P. Nacional aument en comparacin con la anterior eleccin. Las consecuencias fueron graves para los nacionalistas porque l os dos sectores que lo formaban intercambiaron crticas y finalmente, en 1931 el s ector contrario a Herrera, los nacionalistas independientes , se separ y hasta 1958 vot fuera del lema.

Gabriel Terra TERRA CONTRA EL CNA Apenas asumido el cargo (marzo de 1931), Gabriel Terra se neg a concurrir a las r euniones de la Agrupacin Colorada de Gobierno, el rgano donde los diferentes secto res del partido coordinaban su accin gubernamental. Era evidente que el president e quera gobernar por su cuenta y no quera subordinar su actuacin a las decisiones p artidarias. Adems nombr ministros de todas las fracciones coloradas, desconociendo el peso decisivo del batllismo en su eleccin. Las relaciones con los batllistas n etos (los hijos de Batlle y Ordez y el diario El Da ) fueron cada vez ms tensas. El pre idente se rode de dirigentes antibatllistas, y los batllistas, que tenan la mayora del Consejo Nacional de Administracin (cuatro en seis consejeros colorados), come nzaron a cuestionar las decisiones del presidente Terra. Las diferencias polticas internas del P. Colorado se trasmitan a los rganos de gobierno: un enfrentamiento entre el Presidente y el CNA. Adems en el Senado haba una mayora del P. Nacional, mientras que en diputados la re presentacin proporcional y la paridad en las diversas listas no permita a nadie te ner una clara mayora. Todos los rganos parecan estar enfrentados y se neutralizaban uno al otro. Desde diversos sectores se comenz a exigir un gobierno fuerte y efect ivo. El Comit de Vigilancia Econmica, donde se nucleaban los sectores ms poderosos de l a economa, encabez esos reclamos. Y sus crticas aumentaron cuando el CNA tras un ac uerdo entre los batllistas netos y los nacionalsitas independientes tom medidas p ara enfrentar la crisis. Esas medidas, de las que ya hablamos anteriormente, surgieron del acuerdo de oct ubre de 1931 entre el batllismo neto (con mayora en el CNA) y los nacionalistas i ndependientes (con importante representacin en el Senado). El acuerdo (el pacto d el chinchuln lo llam Herrera), implicaba una cuotificacin poltica de los directorios de los entes autnomos (dos tercios para la mayora colorada y un tercio para la mi nora nacionalista). Y el reparto de los cargos pblicos entre los dos sectores acue rdistas. Este reparto, ms el impuesto a los sueldos, hizo impopular al CNA y favo reci a los sectores conservadores que se oponan a l. En setiembre de 1931, siete meses Despus de asumir la presidencia, Terra inici un a campaa para reformar la constitucin. Comenz recorriendo el interior del pas, donde era menor la influencia del batllismo neto, logrando la adhesin de los enemigos del colegiado y de la poltica reformista. Como el sistema de reforma constitucion al era muy largo, Terra consideraba que se deba recurrir a un plebiscito directo, una forma rpida de salvar al pas . La campaa para reformar la constitucin se increment con el paso de los meses y a me dida que la depresin se hizo sentir ms en los bolsillos de los ciudadanos. En el discurso de Terra se asoci cada vez la reforma de la constitucin con la salvacin nac

ional . Era evidente que Terra y quienes lo apoyaban quera desempatar la situacin polti ca eliminando la influencia en el gobierno de los batllistas netos. Pero para cambiarlo por la va legal no tenan mayora. En las sombras se iba gestando el cambio por medio de la fuerza; tanto los sectores empresariales, como el riv erismo y el herrerismo, presionaban a Terra para que este se definiera. En marzo de 1933 Terra se defini. EL GOLPE DE TERRA En los primeros meses de 1933 la campaa a favor de una reforma de la constitucin d e cualquier manera y al costo que fuera se hizo virulenta. Los sectores conserv adores utilizaron sus diarios para difundir sus crticas a la constitucin y al CNA. El herrerismo trat de llegar especialmente al sector rural, su tradicional secto r de apoyo. Para eso, y explotando los problemas del campo (al endeudamiento que se haba estado generando desde aos anteriores se le sum la langosta), impuls una mar cha sobre Montevideo . Incitando la tradicional rivalidad de la campaa con la capit al mostraba a Montevideo, tradicional baluarte batllista, como un lugar corrupto , desde donde se gobernaba en forma absurda al interior. Y hasta se haca referenc ia a la marcha de los fascistas sobre Roma que haba dado el poder a Mussolini haca diez aos atrs: Italia se hallaba como se halla hoy nuestro pas, antes de la Marcha sobre Roma. Desorden, caos, corrupcin, poltica pestilente, desorganizacin social, r uina... Y bien porque no hacer nosotros una marcha sobre la ciudad corrompida, es ta capital nuestra que, indiferente al dolor del pas, se apresta para las fiestas del verano y del carnaval? En diciembre de 1932 se haba iniciada la prdica para hacer la marcha en forma pacfi ca: vengan en silencio, con los brazos inertes, no habr sangre, expresaba La Tribu na Popular . Pero en febrero de 1933 el planteo era ms agresivo: Marchar sobre Monte video!... Montevideo sibarita y materializada, residencia oficial del colegiado, nido de los polticos rapaces que venden leyes por empleos. Montevideo, egosta y s ensual... S,marcha sobre Montevideo, con armas o sin ellas..! se lea en un artculo de El Debate . EL GOLPE Y SUS CONSECUENCIAS Otros hechos sucedan en marzo de 1933 que tambin prepararon el camino hacia el gol pe. El presidente Terra, en mensaje a la Asamblea General adverta que estaban por llegar los das de mayor crudeza de la crisis econmica. La desocupacin haba llegado a niveles altsimos, el estado estaba atrasado en el pago de las pensiones a la ve jez, y la Intendencia de Montevideo deba los salarios de diciembre. La falta de m oneda extranjera impeda a muchas empresa importar materia prima para industrializ ar y las compaas importadoras de derivados del petrleo hacan un boicot que casi para lizaba al pas. El diputado socialista Lber Troitio, analizando el agravamiento de la crisis, adve rta que los sectotres poderosos estaban apoyando en todo el mundo los gobiernos d e fuerza para someter e los trabajadores y hacerles pagar la crisis: ...estos pod erosos que aceptaban la democracia, que aceptaban cualquier sistema poltico cuand o ganaban el 30 o 40% en sus negocios, ahora lo rechazan porque no pueden ganar ms que el 4 o 5% . La marcha sobre Montevideo promovida por los sectores conservadores se fij para el da 8 de abril. Para organizarla se conform una comisin donde se encontraban los dir igentes de los grupos de presin emprasarial, polticos de reconocida militancia ant ireformista y hasta militares retirados. Aparecan apellidos vinculados a las fami lias ms ricas: Romay, Ortiz de Taranco, Butler, Peirano, Bordaberry, Santayana, e ntre otros. A travs de conferencias dadas en Radio Montecarlo (propiedad de los R omay) se fue preparando la marcha. El da 29 de marzo el Ministerio del Interior realiz un comunicado anunciado que se tomaran enrgicas medidas para que la marcha del da 8 se realizara con normalidad. En esos das se rumoreaba que los sectores colegialistas haran todo lo posible para sabotear la marcha; esos rumores daban pie al gobierno para tomar esas medidas. Al da siguiente, 30 de marzo, en El Da se public un manifiesto firmado por las figur

as ms importantes del batllismo neto. En l se expresaba que: Todas las fuerzas oscu ras de la reaccin y el despotismo se coaligan para destruir la obra de paz, de li bertad y de justicia que hemos realizado al precio de tanto esfuerzo, de tanta s angre y de tanto dolor. La respuesta deTerra no se hizo esperar. Los sucesos del 30 y el 31 de marzo de 1933.- En la tarde del 31 de marzo el pre sidente Terra dirigi un mensaje a la Asamblea General comunicando una serie de me didas extraordinarias que se tomaban para evitar desrdenes: 1) Censura previa de la prensa que atribuya propsitos dictatoriales al gobierno. 2) Intervencin de las crceles para evitar la fuga de delincuentes (otro rumor que circulaba deca que los colegialistas soltaran a los presos para crear un clima de inestabilidad el da de la marcha). 3) Intervencin policial de UTE y las aguas corrientes para asegurar los servicios telefnicos y telegrficos y el suministro de energa elctrica y agua. Ese mismo da Terra se instal en el Cuartel de Bomberos con una importante fuerza p olicial. Mientras tanto la Asamblea General, en la madrugada del da 31, rechaz las medidas tomadas por el presidente y exigi que las levantara.Votaron esta resoluc in los representantes batllistas netos, nacionalistas independientes, cvicos, comu nistas y socialistas. Se opusieron, o sea que apoyaron las medidas de Terra, los terristas , los riveristas y los herreristas. Terra mantuvo las medidas y adems resolvi: - disolver al Consejo de Administracin Nacional; - disolver a la Asamblea General; - encarcelar a los dirigentes polticos opositores; - formar una Junta de Gobierno integrada por representantes de los sectores polti cos que lo apoyaban. Esta Junta de Gobierno asesorara al presidente y formara una lista de nombres para formar una Asamblea Deliberante que reformara la Constituc in. El golpe haba sido dado. Estas medidas fueron seguidas por otras que tenan el propsito de ganarse el apoyo popular: - reducir los grandes sueldos y las jubilaciones de los adinerados; - la nueva Asamblea Deliberativa tendra menos integrantes que la disuelta Asamble a General; - reducir el nmero de los directores de los entes del estado. En el plano poltico apoyaron el golpe de Terra sus allegados provenientes del bat illismo, los grupos colorados antibatllistas (riveristas, sosistas y vieristas), y el herrerismo que era la mayora del P. Nacional. Estuvieron en contra los batl listas netos, los nacionalistas independientes, el Partido Socialistas y el Part ido Comunista. Se dio as un corte dentro de cada partido tradicional, cosa que no era nueva, lo que demostraba la escasa vinculacin ideolgica que tenan quines votab an bajo un mismo lema. El golpe fue dado con apoyo de la polica y de los bomberos; no hay participacin mi litar, aunque resulta obvio que sus mandos debieron ser consultados por Terra an tes de embarcarse en un golpe de estado., asegurndose al menos la neutralidad del ejrcito. La mayora de los oficiales eran colorados riveristas, por lo que debemos suponer que vean con buenos ojos el desplazamiento del batllismo del poder. Brum, momentos antes de suicidarse Las medidas de quienes se oponan al golpe de estado fueron escasas y carentes d e eficacia. La prensa se vio maniatada por la censura previa, muchos dirigentes fueron detenidos o salieron del pas, los sectores polticos contrarios al golpe est aban divididos y lo mismo suceda con los sindicatos. No haba un plan slido y cohere nte para enfrentar al golpe y Terra se impuso tan slo con el apoyo de la polica. L a Universidad fue un centro de agitacin antigolpista pero su incidencia era reduc ida y tan slo se evidenci en el paro estudiantil decidido por la FEUU (Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay). A esto hay que agregar la apata popular. Las razones pueden ser varias: indiferen cia y cansancio de la actividad poltica, preocupacin por los problemas econmicos co tidianos que los sectores populares no vinculaban con los sucesos polticos, apoyo a una salida sin detenerse a pensar cual era esa salida. Los historiadores Caetan o y Jacob sealan que tambin influy en la apata la preparacin del golpe a travs de la

nsa, lo que hizo que se tomara como algo normal y lgico: Se quera -y de all buena pa rte de la campaa periodstica previa -que el golpe de Estado apareciera como un fenm eno que haba madurado tanto, que al producirse finalmente, no poda provocar mayor impacto en la opinin pblica . La prensa adicta al rgimen (que no tena censuras para atacar a los sectores despla zados del gobierno) se encarg de resaltar el lleno total del auditorio del Sodre o la gran concurrencia que el da 2 de abril tuvo un partido entre Pearol y Flameng o en el Estadio Centenario. Todo pareca normal. Sin embargo dos hechos de sangre empaaron la normalidad que quera n los golpistas: la muerte del diputado Julio Cesar Grauert y el suicidio del ex -presidente Baltasar Brum. Grauert se tirote con la polica, fue herido y detenido. Al no recibir atencin mdica muri. Brum no permiti que la polica lo detuviera y se su icid frente a su casa, marcando con su gesto el rechazo a la dictadura de Terra. LA DICTADURA TERRISTA ORGANIZANDO LA DICTADURA El presidente, mientras reprima a la oposicin con la carcel, el destierro y la cen sura de la prensa, recuper la conduccin econmica que desde 1919 le corresponda al Co nsejo Nacional de Administracin. Disuelto este y el Parlamento, la autoridad se c oncentr en Terra y sus ministros. Deseoso de legitimar rpidamente su actuacin, Terra convoc a elecciones para elegir una convencin constituyente que se encargara de redactar una nueva constitucin que permitiera hacer constitucional el gobierno que estaba ejerciendo de hecho . El 25 d e junio de 1933 se realiz la eleccin de convencionales, con una abstencin del 42% d e la ciudadana. No presentaron listas el batllismo, el nacioinalismo independient e y el P. Soicialista, considerando que si lo hacan estaban convalidando lo actua do por Terra. El 25 de agosto se instal la Convencin Constituyente, presidida por el ex-presidente Juan Campisteguy. La Convencin elabor una constitucin que se adecu aba a los intereses de los grupos mayoritarios en su seno: terristas y herrerist as. Fue plebiscitada y aprobada en abril de 1934 y ese mismo ao entr en vigencia. La constitucin de 1934 presentaba importantes innovaciones con respeto a la de 19 19: El Poder Ejecutivo: estaba integrado por el Presidente que poda actuar con sus m inistros formando el Consejo de Ministros. Haba 9 ministros: 6 del partido que ganara las elecciones y 3 de la minora. El Poder Legislativo: se mantenan las dos cmaras. La de Senadores se compona con 30 miembros (ms el vicepresidente), 15 por la mayora y 15 por la minora mayor (el sub lema ms votado del segundo lema). La de Diputados tena 99 miembros por representac in proporcional. Se creaban nuevos rganos de contralor: el Tribunal de lo Contencioso-Administrati vo, el Tribunal de Cuentas y la Corte Electoral. Los directorios de los entes autnomos seran designados por el Presidente con la ve nia del Senado. Sufragio: se ampliaba el nmero de votantes incorporando a la mujer y facilitando la ciudadana de los extranjeros. Nuevos derechos: se ampliaba la declaracin de derechos incorporando los derechos sociales y econmicos como enseanza, trabajo, seguridad social, vivienda, huelga, e tc. Haba una disposicin transitoria segn la cual el prximo presidente no sera elegido por la ciudadana sino por la propia Convencin Constituyente, aunque sera sometido a pl ebiscito (si o no). La Convencin eligi a Terra para que fuera el presidente durant e el perodo 1934-1938 y el plebiscito lo confirm en el cargo. El mismo da que se pl ebiscit la constitucin y el presidente, tambin se eligieron senadores y diputados. Los batllistas netos y los nacionalistas independientes no presentaron candidato s y por lo tanto no integraron el parlamento. LA SEGUNDA PRESIDENCIA DE TERRA Este gobierno se caracteriz por una postura conservadora moderada y pragmtica. A p

esar de los anuncios del terrismo sobre profundas reformas (la propaganda del rgi men hablaba de la revolucin de marzo y de la tercera repblica ), la realidad nacional e internacional oblig al gobierno a desarrollar una poltica moderada. Quiso beneficiar a los sectores econmicos que lo apoyaron y que en definitiva era n quienes haban promovido el golpe: los ganaderos, los bancos, las empresas extra njeras. Pero a pesar de la actitud antiestatista de los sectores empresariales, la crisis econmica oblig al gobierno de Terra a seguir la misma poltica de los otro s pases latinoamericanos: intervencin estatal, poltica de sustitucin de importacione s por industrias nacionales, proteccionismo aduanero. Adems los sectores econmicos que actuaban como grupos de presin tenan intereses diversos y no siempre lograban ponerse de acuerdo. Esto permiti que la clase poltica mantuviera cierta independenc ia para tomar resoluciones y permiti al estado mantener su papel activo en la eco noma. Sin embargo hay una diferencia con el perodo anterior: si bien el estado mantiene su intervencin en la economa y en algunos casos la reafirma, en general se detien e el reformismo batllista . La extensin de las empresas del estado fue limitada por la propia constitucin aprobada en 1934, que estipulaba mayoras especiales en las cm aras para la creacin de nuevos organismos estatales. Para integrar los directorio s Terra design a figuras que provenan de las empresas privadas, interesados en det ener el estatismo. Adems la llamada ley Baltar de 1936 impeda que los entes del esta do formaran monopolios por decisin de sus directorios. Dicha ley lleva el nombre del diputado riverista que la propuso y apuntaba contra ANCAP, porque, de acuerd o a la ley que cre a este organismo estatal, poda establecer el monopolio de las i mportaciones de petrleo cuando la refinera produjera la mitad de la nafta consumid a en el pas. La presin de las empresas petroleras multinacionales, obtuvo como res ultado la ley Baltar que impeda que se constituyera ese monopolio estatal y las f iliales de la Standard Oil y de la Shell pudieron seguir vendiendo combustible d entro del Uruguay. Sobre el rgimen terrista hubo influencias ideolgicas internacionales. Los sectore s conservadores estaban deslumbrados por la eficiencia y la disciplina del fasci smo italiano y del nazismo alemn. La cpula del gobierno tambin observaba con simpata al falangismo espaol. OBRA ECONOMICA El contralor del comercio exterior.- En este aspecto se mantuvo el dirigismo est atal implantado por el Consejo Nacional de Administracin antes de se disuelto. Es te organismo haba resuelto que la compra y venta de moneda extranjera se deba hace r a travs del Banco Repblica, que, permita al estado quedarse con la diferencia ent re las cotizaciones de compra y venta. En noviembre de 1934 el gobierno de Terra aprob un Plan de Reajuste Econmico y Fina nciero . Este plan inclua el control por parte del estado de la compra y venta de m oneda extranjera a travs de la Comisin de Contralor de Exportaciones e Importacion es. Este organismo tena la finalidad de controlar los destinos y procedencias de las mercaderas que el pas venda o compraba. Tambin era el encargado de dar los permi sos para las importaciones, por lo tanto se mantena una poltica proteccionista: el estado decida que productos convena que ingresaran del exterior y cuales no. Adems se encargaba de distribuir las divisas (dlares) a los importadores. Aparentement e el valor y la entrega de los dlares se fijara segn las necesidades del pas (dlares ms caros o no entrega de dlares, para las importaciones innecesarias o que competan con la produccin nacional), sin embargo, como las entregas se hacan caso por caso , poda dar origen a arbitrariedades. Los dlares se entregaran prioritariamente para importar alimentos indispensables, materiales para la salud, maquinarias y repu estos, pero tambin poda usarse con un criterio poltico para beneficiar a los que ad heran al rgimen. Con esta medida se pensaban obtener varios objetivos: - Conseguir ingresos para el estado (que compraba los dlares que reciban los expor tadores a un precio bajo y los venda a los importadores a un precio mayor). - Proteger a las industrias nacionales a travs de la limitacin a las importaciones y con un dlar a distintos valores segn que se fuera a importar con l. Para el que iba a importar maquinas el dlar tena un precio y para el que iba a importar produc

tos que competan con los nacionales, el dlar iba a tener un precio mayor. Este sis tema donde el dolar no tena un nico valor sino que dependa del uso que se le fuera a dar, se llam sistema de cambios mltiples. Revaluacin de la moneda.- El gobierno emiti ms billetes manteniendo la misma cantid ad de oro en reserva sin devaluar el peso. Para esto se bas en el aumento del val or del oro frente a las monedas llamadas fuertes (como el dolar o la libra). El mayor valor del oro atesorado en el Banco Repblica servira de respaldo a la nueva emisin de billetes, o sea que con la misma cantidad de metal precioso se estaban haciendo ms billetes. Por eso se habl de un revalo de la moneda uruguaya. Esta partic ular forma de emitir billetes le vali al ministro de Hacienda, Cesar Charlone, el apodo popular de Fu Man Ch, recordando a un famoso mago chino. Una parte considerable de ese dinero fue utilizado para favorecer a los ganadero s que se quejaban por que el estado les pagaba poco por los dlares que ellos ingr esaban al pas con las exportaciones de la ganadera. Otra parte fue destinada a pag ar deudas del estado y slo una mnima parte fue dirigida a favorecer a los sectores populares. Desarrollo de la energa hidroelctrica.- La electricidad en Uruguay se produca media nte centrales trmicas alimentadas con carbn o derivados de petrleo que se importaba n. La energa elctrica era la fuente energtica preferida por los establecimientos in dustriales por lo cual se haca necesario abaratar los costos. Desde haca varios aos se estudiaba la posibilidad de construir represas en el ro Ur uguay y en el ro Negro para obtener energa hidroelctrica e incluso una misin alemana haba estudiado este ltimo ro buscando los lugares favorables para su construccin. T erra tom el asunto como prioridad. En 1934 se decidi la construccin de una represa sobre el Ro Negro, se llam a licitacin y en 1937 se encarg la obra a una empresa ale mana La realizacin por parte de una empresa alemana no debe llamar la atencin. Con el a scenso de Hitler al poder el 1933, Alemania se haba lanzado a la conquista de nue vos mercados donde colocar su produccin industrial y Amrica Latina era un territor io propicio teniendo en cuenta que la crisis econmica haba disminuido los lazos co n Inglaterra. Adems el rpido xito de la economa alemana bajo el nazismo seduca a los dirigentes polticos latinomaericanos y Uruguay no escap a ese fenmeno. Figuras vinc uladas al gobierno de Terra recibieron condecoraciones por parte de Hitler: el M inistro de Obras Pblicas Martn Etchegoyen, el Ministro de Relaciones Exteriores Jo s Espalter, el presidente de UTE Bernardo Kayel, entre otros. Cuando comenz la Segunda Guerra Mundial la represa an estaba en construccin y la ob ra fue terminada por la empresa norteamericana Westinghouse. La produccin de energa hidroelctrica, junto con la refinacin de petrleo por parte de ANCAP, redujeron los costos provocados por la importacin de combustibles y favore cieron el crecimiento de la industria. Creacin de CONAPROLE.- A fines de la dcada del 20 y comienzos de la del 30, se cre aron varias empresas dedicadas a la lechera. Hubo una gran competencia entre las empresas que se se dedicaban a procesar la leche (pasterizacin), as como un enfren tamiento entre los diversos sectores: tamberos, intermediarios y empresas proces adoras.Algunos sectores polticos reclamaban que el estado interviniera para termi nar con el caos que es situacin provocaba. En 1935 el gobierno present un proyecto para racionalizar la comercializacin de la leche, asegurando la higiene y controlando los precios. Se creaba una cooperat iva, integrada por productores lecheros, la Cooperativa Nacional de Productores de Leche (CONAPROLE) que recibira capital del estado y tendra algunos beneficios c omo el monopolio de la venta en Montevideo. Cualquier productor de leche del pas podra ser socio de la cooperativa; su derecho a voto dentro de ella estaba en rel acin a la cantidad de leche que aportaba. Esto daba el dominio de CONAPROLE a los grandes productores que eran los que ms cantidad de litros de leche aportaban. CONAPROLE se instalaba con capital proporcionado por el estado, pero su direccin quedaba en manos de productores remitentes de leche. Esta mezcla de capital esta tal y privado, donde el primero serva de soporte al segundo para luego apartarse y dejar la empresa en manos privadas, fue caracterstico de un sector poltico como el terrismo que, aunque provena del batllismo, no adopt su estatismo y defendi al c apital privado. Es adems caracterstico de la poca de crisis, donde el estado interv

ino para ordenar la economa, no con la finalidad de socializar los medios de produc cin sino para encausar el capital privado. El ministro de Industrias, Augusto Csar Bado, lo expresaba as: La intervencin del estado debe manifestarse en forma tal qu e propicie e impulse la iniciativa privada, que la encauce y la dirija por el ca mino ms favorable a su prspero desarrollo pero que no la sustituya... LA POLITICA SOCIAL DE TERRA La crisis de 1929 haba provocado desempleo y cada de los salarios. Esta situacin ge neraba malestar social y descontento. El terrismo tom medidas para enfrentar esta situacin. Para aumentar el empleo se recurri tambin al estado: creacin de obras pblicas (como la represa hidroelctrica sobre el Ro Negro) e ingresos a la administracin pblica (el nmero de funcionarios pblicos pas de 33 mil en 1933 a 40 mil en 1937). Otro tipo d e medidas continu las ya establecidas por el criticado Consejo Nacional de Admini stracin: fijacin de precios de artculos de primera necesidad, subsidios a la carne, rebaja de alquileres. Para enfrentar los problemas de alimentacin se establecier on comedores escolares. Tambin se cre el Instituto Nacional de Viviendas Econmicas (INVE), para aliviar la falta de viviendas construyendo aquellas que fueran de fc il acceso a los sectores populares. Estas medidas de carcter popular fueron seguidas de otras de carcter represivo. Co n el argumento de que el ingreso e extranjeros agravaba la desocupacin, el gobier no de Terra restringi la inmigracin; la verdadera razn era impedir el ingreso de in migrantes agitadores de los pases del centro y el este europeo, que escapaban al fa scismo imperante en aquellos lugares. En 1934 se elabor el Cdigo Penal, basado en el cdigo Rocco de la Italia fascista, que aument las penas y las conductas que se consideraban delictivas. Por ejemplo se estableca que era un delito el abandono c olectivo de funciones y servicios de necesidad pblica lo que restringa el derecho d e huelga de los funcionarios pblicos. En 1936 Terra recibe la visita del presidente de EEUU Franklin Roosevelt Si bien a los trabajadores aparentemente se los beneficiaba con algunas medidas, con otras se los perjudicaba. Se aprob la licencia anual jubilatoria, pero por o tro lado se suprimieron 17 feriados. Adems la licencia, por el momento, slo se apl icaba a empleados de comercio y administrativos, por lo que, al suprimirse feria dos, los obreros y los empleados pblicos, trabajaban ms das que antes. Los trabajadores se encontraban indefensos ante los despidos y la inclusin de los nombres de los que organizaban sindicatos en listas negras hechas por los patrone s y que les impeda encontrar trabajo. Haba una clara intencin de que los trabajador es pagaran el costo de la crisis. A nivel educativo hubo intentos de intervenir en la Universidad y quitarle la au tonoma. Tanto estudiantes como profesores hicieron frente a esos intentos y la in iciativa del gobierno no prosper. Pero lo que si logr el rgimen terrista fue separa r a Enseanza Secundaria de la Universidad (hasta ese momento formaban parte de un mismo organismo) y de esa manera la enseanza secundaria perdi la autonoma que goza ba la enseanza universitaria. Esta separacin se estableci a travs de una ley redacta da por el Ministro de Instruccin Pblica Martn Etchegoyen, hombre desconfianza de He rrera. OPOSICION A TERRA Amplios sectores de los partidos tradicionales (batllistas y nacionalistas indep endientes) y los dos partidos de izquierda (socialistas y comunistas) mantuviero n su oposicin al gobierno de Terra, pero no lograron concertar una unin entre ello s. Batllistas y nacionalistas independientes tenan como objetivo volver a la situacin anterior el golpe de 1933; los sectores de izquierda queran reformas econmicas y sociales de acuerdo a sus ideas. Esto haca imposible llegar a una acuerdo. Pero t ampoco haba acuerdo entre los dos sectores de los partidos tradicionales que mant enan su apego a las divisas. Tambin haba discrepancias dentro de la izquierda. El P . Comunista propuso a los socialistas formar un Frente Popular (como se intentab a hacer en Europa para detener el avance del fascismo) pero estos no aceptaron.

A pesar de que la oposicin apareca dividida, los sectores gobernantes, terrismo y herrerismo, que dominaban el Parlamento dada la abstencin de los otros sectores, aprobaron algunas leyes que impidiera la mejor organizacin de sus adversarios. En 1935 y 1939 se aprobaron leyes electorales que aseguraban mantener a cada una d e las divisas tradicionales unidas (a pesar de las divisiones internas) y dificu ltaba la unin de los sectores de izquierda. De acuerdo a estas leyes el lema (el partido) perteneca al grupo mayoritario (el que tuviera ms legisladores en las elecciones) asegurando a terristas y herrerist as, cada uno en su partido, el uso del lema y administrar y disponer de los bien es partidarios (locales de comits, dinero, etc). Se impeda formar nuevos partidos con nombres semejantes a los ya existentes, lo que impeda a los batllistas votar fuera del P. Colorado usando el lema colorado o a los nacionalistas independient es votar fuera del P. Nacional usando este nombre. Si se formaba un partido nuev o para presentarse a las elecciones (por ejemplo el planteo de Frente Popular qu e haba hecho el P. Comunista) no poda tener sub-lemas (varias listas) como si podan tener los partidos tradicionales. Esto dificultaba a los partidos no tradiciona les unirse, ya que tenan que ir a las elecciones bajo una misma y nica lista y no resultaba fcil formar esa lista. A medida que los efectos de la crisis fueron pasando y al economa se fue recupera ndo, se fueron buscando caminos para salir del rgimen. La conciencia cvica de much os ciudadanos que no aceptaban al rgimen de Terra, aunque este hubiera legalizado s u dictadura con la constitucin de 1934, y la reorganizacin de los sectores de la o posicin, produjeron movilizaciones como las de julio de 1938, donde se produjo la manifestacin ms numerosa que hasta ese momento se haba conocido en el pas: 200 mil personas en un Montevideo que apenas llegaba al milln de habitantes. En este aumento de la oposicin tambin incida el cambio que se estaba produciendo a nivel internacional: la agresividad de los regmenes fascistas europeos hizo que p erdieran prestigio y que se mirara con ms desconfianza a aquellos gobiernos que l os imitaban. Finalmente tambin favoreci a la oposicin la propia divisin de los sectores que estab an en el gobierno. Terra perdi el apoyo de algunos de sus principales aliados den tro del Partido Colorado como Manini Ros y Demichelli. Tambin dentro del herrerism o hubo divisiones. En las elecciones de 1938, mientras la oposicin volvi a abstene rse y no present listas de candidatos, los sectores que haban apoyado la dictadura fueron divididos. Los terristas presentaban dos candidatos a presidente: Alfred o Baldomir (cuado de Terra) y Eduardo Blanco Acevedo (consuegro de Terra); los he rrristas tambin presentaban dos candidatos: Juan Jos de Arteaga (apoyado por Herre ra) y Justo M. Alonso (apoyado por algunos diputados que haban tomado distancia d e Herrera). En esas elecciones por primera vez votaba la mujer. El triunfo correspondi a Baldomir, quien se mostr dispuesto a modificar la situacin poltica y se acerc a los batllistas y nacionalistas independientes. Esto llevara a nuevos alineamientos polticos y al fin del terrismo.