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Memoria

Presentada por el Gobierno de Chile en conformidad con las disposiciones del artculo
22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo correspondiente al
periodo 15 de septiembre de 2009 al 15 de septiembre de 2010 acerca de las medidas
adoptadas para dar efectividad a las disposiciones del CONVENIO SOBRE
PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES, 1989 (NM. 169), ratificado por Chile el 15
de septiembre de 2008.




I. Srvase facilitar una lista de las leyes, reglamentos, normas, etc., que dan
cumplimiento a las disposiciones del Convenio. Se ruega adjuntar a la memoria
ejemplares de dichos textos, a menos que ya hayan sido enviados anteriormente a la
Oficina Internacional del Trabajo. Srvase dar toda informacin disponible para indicar
hasta qu punto las leyes, reglamentos, normas, etc., antes mencionados han sido
aprobados con el objeto de poder ratificar el Convenio, o como consecuencia de esta
ratificacin.
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Materia N de la norma Publicacin
Crea Premio al Fomento de las Culturas Indgenas y
dispone preparacin de Bases de Concurso Pblico de
CONADI.
Resolucin exenta N
1226
Norma dictada el 27 de
agosto de 2010.
Imparte instrucciones para que se consideren
Autoridades Tradicionales Indgenas en las
Ceremonias Oficiales.
Instructivo
Presidencial N 3
4 de agosto de 2010
Creacin de Consejo de Ministros para Asuntos
Indgenas del. Ministerio de Planificacin.
Decreto N 101 14 de julio de 2010
Establecimiento de un rea y cuota de extraccin
racional de lobo marino comn otaria flavescens, a ser
capturados por la comunidad Kawashkar o Alacalufe
residente en Puerto Edn, XII Regin del Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo; Subsecretara de
Pesca.
Decreto N 622 3 de junio de 2010
Reconoce a formadores de educadores tradicionales de
los pueblos indgenas reconocidos por la Ley N
19.253 de Ministerio de Educacin.
Resolucin exenta N
420
11 de marzo de 2010
Establece un sistema de incentivos para la
sustentabilidad agroambiental de los suelos
agropecuarios (diversos artculos referidos a
indgenas).
Ley N 20.412 9 de febrero de 2010

1
Para revisar estas normas en su integridad vase anexo: Leyes, decretos y reglamentos.

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Materia N de la norma Publicacin
Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin
Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente
(incorpora referencia a los pueblos indgenas en la Ley
19.300).
20.417 26 de enero de 2010
Impide la constitucin de derechos de
aprovechamiento de aguas en virtud del artculo 4
transitorio de la ley 20.017 de 2005, en determinadas
zonas o reas.
Ley 20.411 29 de diciembre de 2009
Reglamento del Fondo de Conservacin, Recuperacin
y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (artculo 6,
hace referencia a costumbre indgena en las prcticas
bonificables), del Ministerio de Agricultura,
Subsecretara de Agricultura.
Decreto N 95 5 de octubre de 2009
Designa a Ministro Coordinador de Asuntos Indgenas
del Ministerio Secretara General de la Presidencia,
Subsecretara General de la Presidencia.
Decreto N 97 26 de septiembre de 2009
Reglamento de la Ley N 20.249 que crea el Espacio
Costero Marino de los Pueblos Originarios del
Ministerio de Planificacin.
Decreto N 134 26 de mayo de 2009
Reglamenta el artculo 34 de la ley N 19.253 a fin de
regular la consulta y la participacin de los pueblos
indgenas del Ministerio de Planificacin,
Subsecretara de Planificacin.
Decreto N 124 25 de septiembre de 2009
Establece objetivos fundamentales y contenidos
mnimos obligatorios para el sector de aprendizaje
lengua indgena de 1 a 8 ao de enseanza bsica del
Ministerio de Educacin, Subsecretara de Educacin.
Decreto N 280 25 de septiembre de 2009
Reglamento Ley de Tribunales de Familia
(discriminacin positiva respecto de costo de
mediacin) del Ministerio de Justicia.
Decreto N 763 25 de mayo de 2009
Establece los objetivos fundamentales y contenidos
mnimos obligatorios de la educacin media y fija
normas generales para su aplicacin del Ministerio de
Educacin.
Decreto N 254 19 de agosto de 2009
Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (enseanza
de lenguaje en etapa preescolar artculo 28 letra m).
Ley N 20.370 12 de septiembre de 2009
Promulga el acuerdo con el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre el proyecto:
"Apoyo al desarrollo de la poltica indgena en chile
2009-2010" del Ministerio De Relaciones Exteriores,
Subsecretara De Relaciones Exteriores.
Decreto N 136 12 de diciembre de 2009
Establecimiento del Programa Generacin Micro
Emprendimiento Indgena Urbano 2009 del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social, Subsecretaria del
Trabajo.
Decreto N 3 10 de marzo de 2009
Promulga el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin
Internacional del Trabajo, del Ministerio de Relaciones
Decreto N 236 14 de octubre de 2008

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Materia N de la norma Publicacin
Exteriores.
Declara Monumento Nacional en la categora de
Monumento Histrico el Complejo Religioso y
Ceremonial Nguillatuwe del Ministerio de Educacin.
Decreto N 1885
Exento
5 de julio de 2008
Declara Monumento Nacional en la categora de
Monumento Histrico el Eltun (cementerio mapuche)
del Ministerio de Educacin.
Decreto N 1925
Exento
5 de julio de 2008
Deniega en parte solicitudes de derechos de
aprovechamiento de aguas superficiales (para asegurar
abastecimiento en zona indgena) del Ministerio de
Obras Pblicas.
Decreto N 462 26 de marzo de 2008
Implementa iniciativas del Plan Re-conocer: Pacto
Social por la Multiculturalidad (y sobre consulta
indgena en base al Convenio 169 de la OIT).
Instructivo
Presidencial N 5
25 de junio de 2008
Establecimiento del Programa Generacin Micro
Emprendimiento Indgena Urbano 2008 del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social, Subsecretaria del
Trabajo.
Decreto N 225 19 de febrero de 2008
Crea el Espacio Costero Marino de los Pueblos
Originarios.
Ley N 20.249 16 de febrero de 2008
Crea Comisin Asesora de Asuntos Indgenas en el
Ministerio de Agricultura del Ministerio de
Agricultura.
Decreto N 76 14 de noviembre de 2008
Declara Monumento Nacional en la categora de
Monumento Histrico el Guillatuwe, el Paliwe y el
Eltun del complejo religioso y ceremonial de la
comunidad mapuche Pedro Ancalef del Ministerio de
Educacin.
Decreto N 2128 17 de enero de 2007
Deniega en parte solicitudes de derecho de
aprovechamiento de aguas superficiales que indica
(para asegurar abastecimiento en zona indgena) del
Ministerio de Obras Pblicas.
Decreto N 665 15 de febrero de 2007
Establecimiento del Programa Generacin Micro
Emprendimiento Indgena Urbano 2007 del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social, Subsecretaria del
Trabajo.
Decreto N 331 10 de marzo de 2007
Reglamenta programa Fondo Solidario de Vivienda
(norma de discriminacin positiva para postular a
subsidio habitacional) del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.
Decreto N 174 9 de febrero de 2006
Instructivo Presidencial para la coordinacin
gubernamental y ejecucin de los Planes de Trabajo de
las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo.
Instructivo
Presidencial N 5
11 de octubre de 2006
Reconoce la existencia y atributos de la etnia diaguita
y la calidad de indgena diaguita.
Ley N 20.117 8 de septiembre de 2006
Declara rea de desarrollo indgena la zona de "Cabo
de Hornos del Ministerio de Planificacin.
Decreto N 279 28 de abril de 2006
Sustituye el procedimiento laboral contemplado en el 20.087 3 de enero de 2006

4
Materia N de la norma Publicacin
Libro V del Cdigo del Trabajo (establece
procedimiento de tutela laboral en relacin con la
discriminacin racial).
Autoriza contratacin de crdito externo con el BID
hasta por US$ 45.200.000 (programa orgenes) del
Ministerio de Hacienda.
Decreto N 1081 27 de octubre de 2006
Sustituye el decreto N 139 que modific el decreto N
52 de 1995, que reglamenta becas indgenas y fija su
texto refundido del Ministerio de Educacin.
Decreto N 126 21 de febrero de 2006
Norma de discriminacin positiva para constituir el
derecho de aprovechamiento a nombre del comit de
agua potable rural.
Ley 20.099 15 de mayo de 2006
Declara monumento histrico el complejo patrimonial
conformado por los corrales de pesca de piedra del
Ministerio de Educacin.
Decreto N 1314 7 de octubre de 2005
Declara monumento nacional en la categora de
monumento histrico el archivo general de asuntos
indgenas del Ministerio de Educacin.
Decreto N 1620 23 de noviembre de 2005
Modifica el Cdigo de Aguas (norma referida a la
constitucin el derecho de aprovechamiento de agua)
Ley N 20.017 16 de junio de 2005
Reglamento orgnico del ministerio de salud (artculo
21.- funcin del Ministerio de Salud de formular
polticas de salud intercultural) del Ministerio de
Salud.
Decreto N 136 21 de abril de 2005
Promulga Programa de Apoyo a la gestin de la
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Decreto N 338 18 de febrero de 2005
Declara rea de desarrollo indgena la zona Alto
Andino Arica-Parinacota del Ministerio de
Planificacin.
Decreto N 224 11 de marzo de 2005
Declara rea de desarrollo indgena a zona Puel
Nahuelbuta del Ministerio de Planificacin.
Decreto N 168 30 de noviembre de 2004
Declara monumento histrico los complejos religiosos
y ceremoniales indgenas mapuche Mitrauquen Alto, e
Icalma del Ministerio de Educacin.
Decreto N 65 Exento 28 de febrero de 2004
Aprueba reglamento del Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural y las Artes (establece como una lnea de
funcionamiento la indgena) del Ministerio de
Educacin.
Decreto N 65 25 de marzo de 2004
Declara rea de desarrollo indgena el rea de " Te
Pito o Te Henua'', del Ministerio de Planificacin.
Decreto N 111 24 de noviembre de 2004
Modifica el D.L. N 2.763, de 1979, (Artculo N 16,
enfoque de salud intercultural).
Ley 19.937 24 de febrero de 2004
Ley de Matrimonio Civil (Art. 13, informacin en
lengua indgena).
Ley 19.947 17 de mayo de 2004
Incorpora a CONADI en el Comit de los Sitios
Chilenos del Patrimonio Mundial
Instructivo
Presidencial N 9
11 de diciembre de 2003
Otorga nueva denominacin oficial a puente (a Decreto N 1147 30 de enero de 2003

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Materia N de la norma Publicacin
instancias de presidente de asociacin indgena) del
Ministerio de Obras Pblicas.
Aprueba reglamento del fondo de proyectos de
desarrollo artstico y cultural del Ministerio de
Educacin, ao 2003 (iniciativas culturales de los
pueblos indgenas) del Ministerio de Educacin.
Decreto N 92 3 de mayo de 2003
Crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes
(artculo 12, participacin en el comit consultivo
nacional).
Ley N 19.891 23 de agosto de 2003
Declara rea de desarrollo indgena al espacio
territorial Alto El Loa, del Ministerio de
Planificacin.
Decreto N 189 22 de diciembre de 2003
Declara monumento histrico el parque hito a
Galvarino del Ministerio de Educacin.
Decreto N 903 21 de noviembre de 2003
Otorga subvencin a escolares de primer nivel de
transicin de educacin parvularia (subvencin a
establecimientos educacionales que tengan nios
indgenas) del Ministerio de Educacin.
Decreto N 308 21 de febrero de 2003
Texto refundido, coordinado y sistematizado del
Cdigo del Trabajo.
DFL N 1 16 de enero de 2003
Declara monumentos histricos el Nguillatuwe, el
Menoko y el Cementerio del Ministerio de Educacin.
Decreto N 1098 9 de enero de 2002
Convenio entre la comunidad europea y el Ministerio
de Planificacin de Chile (MIDEPLAN) de
financiacin especfico del proyecto denominado
"Recuperacin ambiental y desarrollo socio-productivo
en reas campesinas e indgenas de la IX Regin de La
Araucana" del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Decreto N 1 7 de marzo de 2002
Aprueba reglamento del fondo de proyectos de
desarrollo artstico y cultural del Ministerio de
Educacin ao 2002 (iniciativas culturales de los
pueblos indgenas) del Ministerio de Educacin.
Decreto N 7 11 de marzo de 2002
Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental del Ministerio Secretara General de la
Presidencia.
Decreto 95 21 de Agosto de 2001
Declara rea de desarrollo indgena territorio el espacio
territorial denominado "Jiwasa Oraje", del Ministerio
de Planificacin.
Decreto N 67 9 de mayo de 2001
Constituye el comit de coordinacin y secretara
ejecutiva del programa de desarrollo integral de
comunidades indgenas del Ministerio de
Planificacin.
Decreto N 156 25 de septiembre de 2001
Desafecta de su calidad de tal y afecta a calidad de
parque nacional terrenos que indica (4.000 ha
destinadas a comunidades indgenas) del Ministerio de
Bienes Nacionales.
Decreto N 368 24 de agosto de 2001
Declara zona tpica la capilla y el cementerio indgena Decreto N 116 18 de abril de 2001

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Materia N de la norma Publicacin
de Caicaen del Ministerio de Educacin.
Crea Comisin Verdad y Nuevo Trato, Ministerio de
Planificacin.
Decreto N 19 17 de febrero de 2001
Declara rea de desarrollo indgena la zona del lago
Lleu-Lleu, del Ministerio de Planificacin.
Decreto N 60 10 de abril de 2001
Crea comits asesores en materias ambientales
internacionales del Ministerio Secretara General de la
Presidencia.
Decreto N 184 30 de noviembre de 2000
Aprueba reglamento de la Comisin de Desarrollo de
Isla de Pascua, CODEIPA, del Ministerio de
Planificacin.
Decreto N 3 13 de mayo de 2000
Establece Cdigo Procesal Penal (artculo 291,
actuacin en audiencia mediante intrprete).
Ley N 19.696 12 de octubre de 2000
Deroga el decreto N 464 de 1994, y aprueba el
reglamento del artculo 41 de la ley 19.253 (fija
cantidad de representantes indgenas al consejo
superior de la CONADI) Ministerio de Planificacin
del Ministerio de Planificacin.
Decreto N 263 23 de septiembre de 1999
Crea comisin asesora del Presidente de la Repblica
sobre pueblos indgenas., del Ministerio de
Planificacin.
Decreto N 122 19 de julio de 1999
Aprueba reglamento general del decreto ley N 701, de
1974, sobre fomento forestal (reconoce a las
comunidades indgenas como sujetos destinatarios de
fomento forestal) del Ministerio de Agricultura.
Decreto N 193 29 de septiembre de 1998
Crea Consejo de Desarrollo Sustentable (establece
participacin indgena) del Ministerio Secretara
General de la Presidencia.
Decreto N 90 24 de octubre de 1998
Declara el Da Nacional de los Pueblos Indgenas, el
24 de junio de cada ao.
Decreto N 158 23 de julio de 1998
Crea comit para la implementacin del rea de
desarrollo del Alto Bo Bo del Ministerio de
Planificacin.
Decreto N 12 20 de abril de 1998
Declara reas de desarrollo indgena el rea del Alto
Bo Bo del Ministerio de Planificacin.
Decreto N 93 7 de mayo de 1997
Desafecta de su calidad de tal a la reserva nacional
lago Galletue (a favor de comunidades indgenas) del
Ministerio de Agricultura.
Decreto N 27 23 de mayo de 1997
Declara reas de desarrollo indgena el rea de
Atacama La Grande del Ministerio de Planificacin.
Decreto N 70 23 de abril de 1997
Declara reas de desarrollo indgena al territorio
ubicado en la provincia de Cautn, comunas de Puerto
Saavedra y Teodoro Schmidt: Lago Budi del
Ministerio de Planificacin.
Decreto N 71 23 de abril de 1997
Establece normas para la elaboracin de planes y
programas de estudio de establecimientos bilinges del
Ministerio de Educacin.
Decreto N 520 28 de septiembre de1996

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Materia N de la norma Publicacin
Establece objetivos fundamentales y contenidos
mnimos obligatorios para la educacin bsica y fija
normas generales para su aplicacin del Ministerio de
Educacin.
Decreto N 40 3 de febrero de 1996
Promulga convenio constitutivo del fondo para el
desarrollo de los pueblos indgenas de Amrica Latina
y el Caribe, suscrito en Madrid, Espaa, el 24 de julio
de 1992 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Decreto N 1856 26 de febrero de 1996
Crea Comisin especial para Isla de Pascua del
Ministerio del Interior.
Decreto N 655 5 de agosto de 1995
Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente
(mecanismos de participacin ciudadana).
Ley N 19.300 9 de marzo de 1994
Reglamento para la aplicacin de los artculos 68
permanente y 12 transitorio de la ley 19.253 (fija la
integracin de la Comisin de Desarrollo de Isla de
Pascua) del Ministerio de Planificacin.
Decreto N 394 8 de julio de 1994
Complementa el decreto N 396, de 1993, sobre
reglamento operativo del Fondo de Desarrollo
Indgena del Ministerio de Planificacin.
Decreto N 225 4 de agosto de 1994
Aprueba carta anexa a convenio N 60 del 27 de abril
de 1992 entre el Ministerio Secretara General de
Gobierno y Fondo de Solidaridad e Inversin Social
(FOSIS). Desarrollo indgena del Ministerio Secretara
General de Gobierno.
Decreto N 67 18 de febrero de 1994
Reglamento sobre organizacin y funcionamiento del
registro pblico de tierras indgenas del Ministerio de
Planificacin.
Decreto N 150 17 de mayo de 1994
Reglamento sobre el Fondo de Tierras y Aguas
Indgenas del Ministerio de Planificacin.
Decreto N 395 17 de mayo de 1994
Reglamento para la operacin del fondo de desarrollo
indgena del Ministerio de Planificacin.
Decreto N 396 17 de mayo de 1994
Reglamento becas indgenas para el ao 1994 del
Ministerio de Educacin.
Decreto N 35 12 de mayo de 1994
Reglamento que regula la acreditacin de calidad de
indgena; para la constitucin de comunidades
indgenas y para la proteccin del patrimonio histrico
de las culturas indgenas del Ministerio de
Planificacin.
Decreto N 392 12 de abril de 1994
Establece normas sobre proteccin, fomento y
desarrollo de los indgenas, y crea la Corporacin
Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI).
Ley N 19.253 5 de octubre de 1993
Reglamenta procedimiento y criterios de seleccin de
postulantes a becas indgenas para el ao 1993 del
Ministerio de Educacin.
Decreto N 68 21 de junio de 1993
Reglamenta procedimiento y criterios de seleccin de
postulantes de becas indgenas para el ao 1992 del
Ministerio de Educacin.
Decreto N 109 19 de junio de 1992
Crea programa de becas indgenas del Ministerio de Decreto N 38 8 de julio de 1991

8
Materia N de la norma Publicacin
Educacin.
Aprueba convenio para la implementacin del
programa de apoyo al desarrollo de los pueblos
indgenas de chile, suscrito entre el Ministerio
Secretaria General de Gobierno y el FOSIS del
Ministerio Secretara General de Gobierno;
Subsecretara General de Gobierno.
Decreto N 23 22 de octubre de 1991
Crea Comisin de Educacin y Cultura Indgena del
Ministerio de Educacin.
Decreto N 636 16 de abril de 1991
Sustituye Ley Orgnica del Instituto de Desarrollo
Agropecuario (otorga al organismo la funcin de
regularizacin de las propiedad indgena)
Ley N 18.910 3 de febrero de 1990
Crea Comisin Especial de Pueblos Indgenas del
Ministerio Secretara General de Gobierno.
Decreto N 30 27 julio de 1990
Constitucin Poltica de la Repblica. CPR 24 de octubre de 1980


II. Srvase facilitar, respecto de cada uno de los siguientes artculos del Convenio,
indicaciones detalladas sobre las susodichas disposiciones legales, reglamentos o
cualesquiera otras medidas en virtud de las cuales se aplican dichos artculos. Adems,
srvase proporcionar toda indicacin solicitada especficamente ms adelante acerca de
determinados artculos.

Las respuestas para cada uno de los artculos se detallan en las pginas subsiguientes.

Si en su pas la ratificacin del Convenio da fuerza de ley nacional a sus disposiciones,
srvase indicar los textos constitucionales en virtud de los cuales surte dicho efecto.

De acuerdo al artculo 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el ejercicio de la
soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales
derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

El Artculo 32 seala como atribucin especial del Presidente de la Repblica la de
firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del pas, los
que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en el
artculo 54 N 1.

Por su parte, el artculo 54 sostiene que son atribuciones del Congreso: 1) Aprobar o
desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la Repblica antes
de su ratificacin. La aprobacin de un tratado requerir, en cada Cmara, de los qurum

9
que corresponda, en conformidad al artculo 66, y se someter, en lo pertinente, a los
trmites de una ley.

El artculo 66, a su vez, establece los qurum que se requieren para la aprobacin de los
distintos tipos de leyes segn la naturaleza de la materia que regulan.

Srvase especificar, tambin, las medidas adoptadas para dar efecto a las disposiciones
del Convenio que exijan una intervencin de las autoridades nacionales para lograr su
aplicacin, tales como, por ejemplo, la definicin precisa del campo de aplicacin del
Convenio y el grado en que se puede recurrir a las excepciones enunciadas en ciertos
artculos del Convenio, as como las medidas arbitradas a fin de sealar su aplicacin a
la atencin de las partes interesadas, y las disposiciones relativas a la supervisin y a las
sanciones adecuadas.

El Tribunal Constitucional de Chile se pronunci en dos oportunidades sobre el texto del
Convenio: a) durante la tramitacin legislativa (Rol N 309 de 2000); y b) con ocasin del
control de constitucionalidad que debi ejercer una vez aprobado el Convenio por el
Congreso Nacional (Rol N 1050 de 2008). En ambas ocasiones el Tribunal emiti un
pronunciamiento acerca de la naturaleza de algunas de las disposiciones del Convenio
2
y en
particular respecto a que en l es posible encontrar normas autoejecutables y no
autoejecutables.
3


En caso de que le Comisin de Expertos o la Comisin de Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones de la Conferencia hayan solicitado informaciones suplementarias, o
formulado observaciones sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento al
Convenio, srvase facilitar la informacin solicitada o indicar las medidas tomadas por
su Gobierno para solucionar los puntos en cuestin.



2
A. Fallo Rol N 309 de 2000. En este fallo se abordaron las siguientes materias: a) Forma de la aprobacin por el Congreso Nacional
del Convenio (qurum de aprobacin); b) Autoejecucin o no de las normas del Convenio (su carcter programtico o de aplicacin
inmediata y directa); c) Fijacin del alcance del concepto de pueblo utilizado en el Convenio; d) Pronunciamiento especfico sobre la
constitucionalidad de determinadas normas del Convenio (artculo 6 N 1 a), 7 N 2, 9, 10, 14, 15, 17).
B. Fallo Rol 1050 de 2008. En este fallo se abordaron las siguientes materias: a) Carcter de la consulta a los pueblos indgenas prevista
en el Convenio (Artculo 6 N 1 letra a); b) Efectos de la norma que otorga participacin a los pueblos indgenas en la formulacin,
aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente (Artculo 7 N
1).
3
Considerando 48 de la Sentencia Rol N 309 del Tribunal Constitucional:
48: Los tratados, para su aplicacin en el orden interno de un pas, pueden contener dos tipos de clusulas, denominadas por la doctrina
"self executing" y "non self executing".
Las primeras, son las que tienen el contenido y precisin necesarias que las habilita para ser aplicadas sin otro trmite como fuente del
derecho interno. En otros trminos, son autosuficientes, y entran a la legislacin nacional cuando el tratado que las contiene se incorpora
al derecho vigente.
Las segundas, son aqullas que requieren para su entrada en vigencia de la dictacin de leyes, reglamentos o decretos que las
implementen y, en tal evento, las haga aplicables como fuente del derecho interno. En otras palabras, imponen la obligacin al Estado,
para que en uso de sus potestades pblicas, sancione la normativa necesaria para que por esa va les d vigencia efectiva.

10
PARTE 1. POLTICA GENERAL

Artculo 1

1. El presente Convenio se aplica:
a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y
econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos
total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial;
b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de
descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que
pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las
actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas
sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio
fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente
Convenio.
3. La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido
de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a
dicho trmino en el derecho internacional.

1. Srvase indicar que grupos de la poblacin nacional, a juicio del Gobierno quedan
incluidos en el mbito del Convenio y estn protegidos por las medidas destinadas a darle
cumplimiento.

Los grupos de la poblacin nacional que quedan incluidos en el mbito del Convenio, estn
enumerados en el artculo 1 inciso 2 de la Ley 19.253
4
(en adelante Ley Indgena), que
seala: El Estado reconoce como principales etnias indgenas de Chile a: la Mapuche,
Aymara, Rapa Nui o Pascuenses, la de las comunidades Atacameas, Quechuas, Collas y
Diaguita del norte del pas, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Ymana o Yagan de
los canales australes. El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de
la Nacin chilena, as como su integridad y desarrollo, de acuerdo a sus costumbres y
valores.

2. Srvase indicar el tamao de los referidos grupos (segn censo o estimaciones), as
como las regiones del pas en las que viven.

En los dos ltimos censos de poblacin y vivienda aplicados en Chile, correspondientes a
los aos 1992 y 2002, se incorpor una pregunta para identificar a la poblacin indgena en
el pas. En ambos casos se utiliz el criterio de la autoidentificacin.

4
Ley 19.253 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30620&buscar=ley+19.253&r=5

11

El XVI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda realizado en abril de 1992 (en
adelante Censo de 1992) slo consider a tres pueblos indgenas (Mapuche, Aymara y
Rapa Nui). La decisin de incorporar la pregunta sobre autoidentificacin a estos tres
grupos tnicos propuesta en el Censo de 1992, fue una decisin que relev la temtica
indgena a nivel nacional, situacin que culminara con la dictacin de la Ley Indgena el
ao siguiente, que reconoci inicialmente a ocho pueblos indgenas, los que fueron
considerados en el siguiente censo de 2002.

El XVII Censo de 2002 (en adelante Censo de 2002) seala que la poblacin en Chile es
de 15.116.435 habitantes, de los cuales 692.192 personas (4,6%) dijeron pertenecer a uno
de los ocho pueblos considerados en el instrumento Censal. El pueblo indgena mayoritario
en el pas es el pueblo mapuche, que representa al 87,3% del total de la poblacin indgena
del pas; en segundo trmino, el pueblo Aymara (7%) y en tercer lugar, el Atacameo (3%).
De acuerdo a la distribucin de la poblacin indgena por sexo, destaca que la proporcin
de hombres es levemente mayor a la de mujeres, situacin inversa a la de la poblacin no
indgena del pas.

Cabe sealar, adems, que en el ao 2006 se reconoci explcitamente a la etnia Diaguita,
aprobndose en el Congreso Nacional una modificacin al artculo 1 de la Ley Indgena
para incluir a los Diaguitas entre los pueblos indgenas que reconoce la ley chilena,
mediante la ley N 20.117 de 8 de septiembre de 2006
5
.

La situacin demogrfica de los pueblos indgenas se caracteriza por una presencia a lo
largo de todo el pas, y muy especialmente en las zonas urbanas. Esta situacin puede verse
en los siguientes grficos:














5
Ley 20.117 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=253035&buscar=20117

12
Grfico 1: Poblacin total pas segn adscripcin tnica/ Censo 2002

4,6%
95,4%
Poblacin que declar
pertenecer a alguna etnia
Poblacin que declar no
pertenecer a ningua etnia



Ahora bien, segn la Encuesta de Caracterizacin Socio Econmica (en adelante Encuesta
CASEN) del ao 2009 la poblacin que se autoidentifica como perteneciente a pueblos
indgenas alcanza a 1.188.340 personas, lo que equivale al 7% de la poblacin del pas
(grfico 2).

Grfico 2: Poblacin indgena nacional 1996-2009 (porcentaje) /CASEN 2009
7,0
6,6
5,3
4,4 4,4
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1996 2000 2003 2006 2009


13

Poblacin indgena regional

En otro orden de cosas, segn el Censo de 2002, la poblacin indgena por regiones, vista
en su conjunto, presenta una mayor concentracin en las regiones Novena (29,5%),
Metropolitana (27,7%), Dcima (14,7%), Octava (7,8%) y Primera (7,1%). Las regiones
Cuarta, Tercera y Sptima son las que tienen menos presencia indgena. En la lectura del
Grfico 3, se vuelve a destacar el importante peso que tiene el pueblo mapuche en el
anlisis de estos antecedentes, ya que slo entre la Octava, Novena y Dcima regiones
suman en conjunto el 52% del total de indgenas. Por otro lado destaca la atraccin que
ejerce la capital desde el punto de vista migratorio, en donde se concentra el 27,7% del total
de la poblacin que declar pertenecer a alguna etnia
6
.


Grfico 3: Distribucin poblacin indgena por regiones (porcentaje) / Censo 2002
7,1
3,4
1,1
0,8
2,7
1,5
1,2
7,8
29,5
14,7
1,2 1,4
27,7
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM


Distribucin segn pertenencia tnica

La distribucin de la poblacin indgena chilena segn su pertenencia tnica es muy
heterognea. En primer lugar, sobresale la elevada proporcin del pueblo mapuche, que
corresponde a un 87,3% del total de la poblacin que contest perteneca a alguna etnia.
Le siguen los aymara (7%) y los atacameo (3%). El resto de las etnias (colla, rapa nui,
quechua, ymana y alacalufe), suman en conjunto un 2,7%
7
.


6
Estadsticas Sociales de los pueblos indgenas en Chile Censo 2002. INE, MIDEPLAN, Santiago, 2002.
7
Ob. Cit.

14
Cuadro 1: Distribucin segn pertenencia tnica / Censo 2002

Grupo tnico N %
Kawashkar 2.622 0,4%
Atacameo 21.015 3,0%
Aymara 48.501 7,0%
Colla 3.198 0,5%
Mapuche 604.349 87,3%
Quechua 6.175 0,9%
Rapa Nui 4.647 0,7%
Yagan 1.685 0,2%
Poblacin Indgena Total 692.192 100,0%
Fuente: censo 2002


Ahora bien, de acuerdo a la Encuesta CASEN la autoidentificacin de la poblacin segn
Pueblo Indgena entre 1996 y 2009 es la siguiente:


Cuadro 2: Autoidentificacin poblacin segn pueblo indgena 1996-2009 (porcentaje)
/ CASEN 2009

Etnia 1996 2000 2003 2006 2009
Aymara 14,5 9,6 8,1 7,8 8,1
Rapa Nui 1,2 0,4 0,5 0,2 0,5
Quechua 0,5 2,2 1,5 0,6 1,5
Mapuche 81,0 85,5 87,7 87,2 85,2
Atacameo 1,6 1,0 1,8 2,8 2,6
Coya 0,9 0,7 0,2 0,3 0,5
Kawesqar 0,0 0,6 0,1 0,2 0,2
Yagan 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2
Diaguita 0,8 1,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


Poblacin indgena urbana y rural

En el grfico 5 se destaca la diferencia que hay entre poblacin indgena y no indgena que
vive en zona rural. Sin embargo, un 68,2% de la poblacin indgena vive en el rea urbana.





15
Grfico 5: Poblacin indgena y no indgena que reside en zona rural 1996-2009
(porcentaje) / CASEN 2009
13,3
12,5
11,7 11,6 11,6
48,3
35,9
37,4
30,6
31,8
0
10
20
30
40
50
60
1996 2000 2003 2006 2009
No indgena Indgena


En la Encuesta CASEN 2009 al preguntar a la poblacin indgena sobre el conocimiento de
su lengua originaria, un 77,3% seal que no la habla ni la entiende. Este desconocimiento
ha aumentado en 5,6 puntos porcentuales en los ltimos tres aos, si tomamos como
referencia la Encuesta CASEN 2006. Por su parte, un 10,6% slo la entiende, y slo un
12,1% la habla y la entiende.

Grfico 6: Poblacin indgena segn conocimiento de lengua originaria, 2009
(porcentaje) /CASEN 2009
14,2 14,1
71,7
12,1
10,6
77,3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Habla y entiende Slo entiende No habla ni entiende
2006 2009


16
Pobreza indgena

Mientras en 1996 el 35,1% de la poblacin indgena estaba bajo la lnea de la pobreza
(frente al 22,7% de la poblacin no indgena); en 2009 slo el 19,9% estaba bajo esa lnea
(frente el 14,8% de la no indgena). Es decir, en trece aos, se redujo la pobreza en 15,2
puntos en la poblacin indgena, frente a una reduccin de 7,9 puntos de la poblacin no
indgena.

Adicionalmente, las cifras de 2009 comparadas con las de 2006 muestran que a pesar que
con respecto a este ltimo ao las cifras de pobreza aumentaron en ambos grupos, el
aumento en la poblacin indgena es de 0,9 puntos (de 19% a 19,9%) frente el aumento de
1,5 puntos (de 13,3% a 14,8%) en la poblacin no indgena.


Grfico 7: Pobreza en la poblacin indgena y no indgena, 2009 /CASEN 2009


22,7
19,7
18,1
13,3
14,8
35,1
32,4
29,4
19,0
19,9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1996 2000 2003 2006 2009
No Ind|genas Ind|genas










17
Grfico 8: Indigencia y pobreza en la poblacin indgena y no indgena, 2009
(porcentaje) /CASEN 2009

0
S
10
1S
20
2S
Indgena No Indgena Total
Indigente Pobre no Indigente


Comunidades indgenas

En otro orden de cosas, actualmente existen 2.934 comunidades indgenas y 1.586
asociaciones indgenas, lo que da un total de 4.520 agrupaciones indgenas de distinto tipo.


Cuadro 3: Listado de comunidades indgenas

Regiones Comunidades
I Regin De Tarapac 88
II Regin De Antofagasta 31
III Regin De Atacama 18
Isla De Pascua 7
IX Regin De La Araucana 1843
VIII Regin Del Biobo 212
X Regin De Los Lagos 340
XI Regin De Aysn Del General Carlos Ibez Del Campo 3
XII Regin De Magallanes Y De La Antrtica Chilena 7
XIV Regin De Los Ros 316
XX Regin Arica Parinacota 69
RM Comunidad Melipilla 1
Total 2935
Fuente: CONADI 2010

18
3. Srvase indicar como se lleva a efecto lo dispuesto en el prrafo 2 del presente artculo.

En atencin a que existen recursos y polticas pblicas destinadas a las personas que tienen
calidad de indgenas, el legislador ha establecido un proceso de certificacin de dicha
calidad en los artculos 2 y 3 de la Ley Indgena
8
.

Adems, como ya se dijo, en los dos ltimos censos de poblacin y vivienda aplicados en
Chile, correspondientes a los aos 1992 y 2002, se incorpor una pregunta para identificar a
la poblacin indgena en el pas. En ambos casos se utiliz el criterio de la
autoidentificacin.


Artculo 2

1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de
los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los
derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
2. Esta accin deber incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los
derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la
poblacin;
b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de
esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus
instituciones;
c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias
socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de
la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.

1. Srvase indicar en detalle las medidas adoptadas para dar aplicacin a este artculo.

El Estado de Chile ha dictado una serie de normas destinadas a proteger los derechos de los
pueblos indgenas y a garantizar el respeto de su integridad:


8
Artculo 2.- Se considerarn indgenas para los efectos de esta ley, las personas de nacionalidad chilena que se encuentren en los
siguientes casos: a) Los que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva; Se
entender por hijos de padre o madre indgena a quienes desciendan de habitantes originarios de las tierras identificadas en el artculo 12,
nmeros 1 y 2. b) Los descendientes de las etnias indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que posean a lo menos un apellido
indgena; Un apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de esta ley, si se acredita su procedencia indgena por tres
generaciones, y c) Los que mantengan rasgos culturales de alguna etnia indgena, entendindose por tales la prctica de formas de vida,
costumbres o religin de estas etnias de un modo habitual o cuyo cnyuge sea indgena. En estos casos, ser necesario, adems, que se
autoidentifiquen como indgenas.
Artculo 3.- La calidad de indgena podr acreditarse mediante un certificado que otorgar la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena. Si sta deniega el certificado, el interesado, sus herederos o cesionarios podrn recurrir ante el Juez de Letras respectivo quien
resolver, sin forma de juicio, previo informe de la Corporacin. Todo aquel que tenga inters en ello, mediante el mismo procedimiento
y ante el Juez de Letras respectivo, podr impugnar la calidad de indgena que invoque otra persona, aunque tenga certificado.

19
a) La dictacin en 1993 de la Ley Indgena, que establece normas sobre proteccin,
fomento y desarrollo de los pueblos indgenas, fundamentadas en el reconocimiento a la
diversidad cultural y tnica; el reconocimiento jurdico de las comunidades; el fomento a la
participacin; la discriminacin positiva; la proteccin y ampliacin de las tierras
indgenas; la focalizacin de recursos del Estado para el desarrollo; la creacin del Fondo
de Tierras y Aguas Indgenas; la conciliacin y arbitraje; el reconocimiento, respeto y
proteccin de las culturas indgenas; el desarrollo de un sistema de educacin intercultural
bilinge; mecanismos de autoidentificacin de indgenas urbanos y migrantes; y el
reconocimiento a las particularidades de los pueblos indgenas.

La Ley Indgena, en otras materias, instituy la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena, CONADI (en adelante CONADI), organismo encargado de promover,
coordinar y ejecutar la accin del Estado a favor del desarrollo integral de las personas y
comunidades indgenas en los mbitos econmico, social y cultural, as como de impulsar
su participacin en la vida nacional. Segn la Ley Indgena, la direccin superior de
CONADI est a cargo de un Consejo Nacional integrado por los siguientes miembros: el
Director Nacional de CONADI (Presidente); 8 consejeros indgenas (cuatro mapuches, un
Aymara, un atacameo, un Rapa Nui y uno con domicilio en un rea urbana) elegidos a
propuesta de las comunidades y asociaciones indgenas, por el Presidente de la Repblica; 3
consejeros designados por el Presidente de la Repblica; y 5 Subsecretarios (de los
ministerios de Planificacin; Secretara General de Gobierno; Agricultura; Educacin; y
Bienes Nacionales).

Se debe recalcar que la Ley Indgena tuvo al Convenio como principal modelo para su
dictacin y posterior desarrollo de la legislacin indgena. Lo anterior se encuentra
refrendado ya en el primer artculo de dicha ley, que establece la importancia de estos
pueblos y el deber del Estado de a travs de sus instituciones respetar, proteger y
promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando
las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgena.

b). La dictacin de la Ley N 20.249,
9
publicada el 16 de febrero de 2008, que Crea el
Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios. Esta ley establece un mecanismo
mediante el cual los pueblos indgenas que han habitado histricamente el borde costero, y
que puedan acreditar el ejercicio de un uso consuetudinario en dicho borde, podrn acceder
al uso exclusivo de un espacio delimitado cuya administracin es entregada a la o las
comunidades indgenas beneficiarias.

c). La Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, de 1994, que conforme a
su artculo 1 regula El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la

9
Ley 20.24 9[en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=269291&buscar=ley+20249&r=5

20
proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del
patrimonio ambiental, fue modificada en varios aspectos sustanciales con fecha 26 de
enero de 2010, mediante la Ley N 20.417
10
, que, en lo pertinente al presente informe,
introduce un inciso 2 al artculo 4 estableciendo como deber genrico de los rganos del
Estado chileno, el que propendan por la adecuada conservacin, desarrollo y
fortalecimiento de diversos aspectos referidos a los pueblos, comunidades y personas
indgenas. En efecto, la redaccin actual del inciso 2 del artculo 4 de la Ley 19.300,
concordando de esta manera la legislacin ambiental con la legislacin indgena, ordena
que los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la
aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada
conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y
tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de
conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes.

En base al texto legal arriba citado, el artculo 11 de la Ley 19.300 establece que si un
proyecto o actividad de aquellos listados en el artculo 10 del mismo cuerpo legal, genera o
presenta a lo menos uno de los siguientes efectos, caractersticas o circunstancias:
reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida
y costumbres de grupos humanos; localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y reas
protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y glaciares,
susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende
emplazar; o alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico,
histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, requiere evaluarse
ambientalmente mediante el documento definido como Estudio de Impacto Ambiental, en
donde debe describirse, para su debida evaluacin por los rganos de la Administracin del
Estado con competencia ambiental, pormenorizadamente las caractersticas de un
proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin. Adems, dicho
instrumento -en oposicin a las Declaraciones de Impacto Ambiental, destinada a proyectos
de menor envergadura- debe proporcionar antecedentes fundados para la prediccin,
identificacin e interpretacin de su impacto ambiental y describir la o las acciones que
ejecutar para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos
11
;

Cabe sealar al respecto, que la CONADI tiene competencia ambiental en el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (en adelante SEIA), en conformidad al artculo 2 letra
e) del Reglamento del SEIA
12
. De esta manera la CONADI es uno de aquellos organismos
de la administracin pblica que participan en la evaluacin ambiental de los proyectos
ingresados al SEIA, teniendo la obligacin de emitir informes fundados en los cuales se

10
Ley 20.417[en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1010459&buscar=20417
11
Literal i) del artculo2 de la Ley 19.300.
12
Decreto Supremo N 95/2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia.

21
exprese concretamente el deber de proteccin de los pueblos indgenas y sus tierras, en
especial, al considerar la particular relacin que tienen dichos pueblos con la tierra, vnculo
reconocido tanto en el Convenio como en la Ley Indgena.

d) Debe destacarse tambin, en materia legislativa, la Reforma Constitucional que
establece los Territorios Especiales de Isla de Pascua y Archipilago Juan Fernndez, Ley
20.193, publicada el 30 de julio de 2007
13
.

e) La dictacin por Decreto Supremo N 124 de 2009 (MIDEPLAN), de un reglamento que
establece un procedimiento provisorio de consulta y participacin para cumplir con las
obligaciones emanadas de los artculos 6 y 7 del Convenio (el cual se describir ms abajo).

f) La implementacin de mltiples polticas pblicas con la finalidad de dar aplicacin a la
Ley Indgena y dems normas recin mencionadas (polticas que se describirn ms
adelante).

Por otra parte, entre las medidas adoptadas se pueden citar las siguientes:

a) Respecto a la igualdad en el goce de los derechos y oportunidades debe sealarse que las
medidas en este aspecto se encuentran debidamente garantizadas por la Constitucin
Poltica de la Repblica
14
al tratar los derechos fundamentales o derechos humanos.
Efectivamente, su artculo 19 N 2, que establece la igualdad ante la ley, es aplicable a
todas las personas, sin distincin alguna. Asimismo se han establecido mltiples acciones
judiciales destinadas a la proteccin de estos derechos.

En esta materia, debe destacarse que en junio de 2010 el Presidente de la Repblica asign
urgencia a la discusin del proyecto de ley que modifica la Constitucin Poltica de la
Repblica para incluir en ella un reconocimiento expreso de los Pueblos Indgenas,
Actualmente existe un proyecto que actualmente se encuentra en discusin en de reforma
constitucional presentado en el Senado. Este proyecto Congreso Nacional que tiene por
objeto objetivo otorgar reconocimiento constitucional a la existencia de pueblos indgenas
en Chile, como demostracin de respeto e inters de la nacin chilena por sus tradiciones y
su cultura, manteniendo la unidad de la nacin; eliminar como factor de discriminacin las
consideraciones raciales o tnicas, y encomendar a la ley el desarrollo de lo que concierne a
la proteccin de sus tierras y derechos de agua.

El proyecto de ley tiene un artculo nico que hace varias modificaciones a la Carta
Fundamental, entre ellas una modificacin al artculo 19 N 2, sealndose al efecto:

13
Ley 20.193 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=263040
14
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de
2010]. Disponible desde Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302&r=5

22
Interclase, en el prrafo primero del nmero 2 del artculo 19, entre las palabras
mujeres y son, la siguiente frase, entre comas: cualquiera sea su origen tnico o
racial. En consecuencia, de aprobarse este proyecto el texto constitucional quedara de la
siguiente forma: Art. 19 N 2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni
grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre.
Hombres y mujeres cualquiera sea su origen tnico y racial son iguales ante la ley. Ni la
ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias. De esta forma se
pretende explicitar an ms la prohibicin de cualquier tipo de discriminacin racial y de
discriminaciones arbitrarias en razn del origen tnico y racial
15
.

b) Respecto a la promocin de la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y
culturales, baste con sealar a grandes rasgos las normas pertinentes de la Ley Indgena: el
reconocimiento de personas jurdicas sui generis, las Comunidades Indgenas (artculo 9) y
las Asociaciones Indgenas (artculo 36); la eleccin de representantes indgenas en el
Consejo Nacional de CONADI; la creacin del Fondo para Tierras y Aguas y del Fondo de
Desarrollo Indgena; el reconocimiento del derecho consuetudinario de los pueblos
indgenas en ciertas materias, siempre que no sea contrario al ordenamiento jurdico, etc.

c) Precisamente con la finalidad de eliminar las diferencias socioeconmicas, la Ley
Indgena cre la CONADI cuyo objetivo como ya se dijo es promover, coordinar y
ejecutar, en su caso, la accin del Estado en favor del desarrollo integral de las personas y
comunidades indgenas, especialmente en lo econmico, social y cultural y de impulsar su
participacin en la vida nacional. Lo anterior se suma a las medidas impulsadas por el
Estado en esta materia que favorecen a todos los chilenos, y entre ellos, a los indgenas.

2. Srvase indicar a qu autoridades pblicas o entidades de otro tipo compete la
elaboracin y ejecucin de dichos programas.

La elaboracin de estos programas compete principalmente a la CONADI bajo la
supervigilancia del Ministerio de Planificacin (en adelante MIDEPLAN).
Adicionalmente, en la actualidad la coordinacin general de la poltica indgena se
encuentra radicada en el Ministerio Secretara General de la Presidencia, que es la entidad
encargada de velar por el desarrollo y cumplimiento de la agenda programtica y legislativa
del Gobierno. Sin perjuicio de ello, existe una tendencia a transversalizar la poltica
indgena mediante la creacin de las denominadas Unidades de Asuntos Indgenas en todos
los ministerios e intendencias del pas, de acuerdo a Instructivo Presidencial N 5 del 25 de
junio de 2008, en virtud del cual los programas de dichos organismos pblicos deben
incorporar en su gestin los siguientes lineamientos: 12. La unidad de Asuntos Indgenas
tendr las siguientes funciones: a. Velar por la pertinencia indgena de las actuaciones e

15
Proyecto de ley, boletn N 5522-07 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de agosto
2010]. Disponible desde Internet: http://sil.congreso.cl/docsil/info12065.doc

23
inversiones del Ministerio, sus rganos dependientes o Intendencias, segn corresponda,
tanto en el ejercicio de sus tareas como al interior de la organizacin, proponiendo cursos
de accin y acompaando su implementacin; b. Proponer acciones para incorporar el
enfoque intercultural en el sector o regin correspondiente; c. Realizar el seguimiento de
las acciones en que deba participar el Ministerio, sus rganos dependientes y las
Intendencias, segn corresponda, en el proceso de implementacin del plan de accin de la
poltica indgena; d. Ser la contraparte Ministerial o de la Intendencia, segn corresponda,
ante la Comisin Presidencial de Asuntos Indgenas o del rgano que la reemplace, para
efectos de la implementacin de la poltica indgena; Promover en los planes de
capacitacin del Ministerio o Intendencia respectiva, la capacitacin de los funcionarios
para incorporar el enfoque intercultural en el desarrollo de sus tareas; f. Coordinar y
ejecutar, en su caso, a aplicacin del procedimiento de consulta a que se refiere el presente
instructivo.

3. Srvase indicar cmo se ha hecho partcipes a los pueblos interesados del desarrollo de
estos programas.

Se ha hecho partcipe a los miembros de los pueblos interesados en el desarrollo de estos
programas, principalmente mediante la participacin de los representantes indgenas en el
Consejo Nacional de la CONADI, el rgano de direccin superior de esa corporacin.


Artculo 3

1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y
libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este
Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos.
2. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos
contenidos en el presente Convenio.

Srvase indicar toda medida especial que se haya tomado a fin de aplicar este artculo.

El artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica en sus diversos numerales
garantiza a todas las personas, sin distincin, los derechos y libertades fundamentales, entre
los que se encuentran el derecho a la vida y a la integridad fsica y squica, la igualdad ante
la ley y en el ejercicio de los derechos, la libertad de conciencia, la libertad personal, el
derecho de propiedad, etc.
16
, estableciendo asimismo recursos jurisdiccionales

16
Artculo 19 N 1, 2, 3, 6, 7, 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

24
constitucionales para asegurarlos y el amplio acceso a la justicia por medios legales
17
. La
proscripcin de la discriminacin es contemplada, asimismo, en el artculo 8 de la Ley
Indgena: Se considerar falta la discriminacin manifiesta e intencionada en contra de
los indgenas, en razn de su origen y su cultura. El que incurriere en esta conducta ser
sancionado con multa de uno a cinco ingresos mnimos mensuales.

El respeto a la diversidad y la no discriminacin han sido preocupacin constante del
Estado de Chile. El ordenamiento jurdico chileno establece un estatuto especial de
proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas, la Ley Indgena y dems normas
antes mencionadas, cuyas disposiciones recogen expresamente el principio de la no
Discriminacin en armona con el cual debe ser entendido dicho estatuto particular que
consagran.

Adems, el pas ha asumido claras obligaciones internacionales en materia de no
discriminacin
18
, derivadas de los siguientes instrumentos vigentes en Chile: el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), que entr en vigor en nuestro pas
el 29 de abril de 1989; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, que entr en vigor el 27 de mayo de 1989; la Convencin sobre le Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), ratificada en diciembre
de 1989; la Convencin sobre los Derechos del Nio, que entr en vigor el 27 de
septiembre de 1990; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que entr en
vigor en Chile el 5 de enero de 1991, la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y su Protocolo Facultativo, que Chile ratific en agosto de 2008, y la propia
Carta de las Naciones Unidas de 1945. Asimismo Chile ha ratificado los acuerdos de la
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra las Personas con Discapacidad (Guatemala, 1999) y el Programa de Accin para el
Decenio de las Amricas (2006).

Asimismo, dentro de los objetivos estratgicos del Ministerio Secretara General de
Gobierno est el promover entre las instituciones pblicas y la sociedad civil, el respeto de
la diversidad social, la interculturalidad y la no discriminacin en cualquiera de sus formas.
Con tal fin la Divisin de Organizaciones Sociales del citado Ministerio ha creado el
Departamento Diversidad y No Discriminacin cuyo objetivo general es desarrollar y
promover iniciativas que propendan a la eliminacin progresiva de las distintas formas de
discriminacin e intolerancia, en conjunto con la institucionalidad gubernamental,

17
Artculos 20 (recurso de proteccin), 21 (recurso de amparo), 38 (accin contra Estado cuando causa daos) y 76 (principio de
inexcusabilidad: los Tribunales no pueden excusarse de conocer las causas que les son presentadas) de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
18
Entendida como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se base en determinados motivos como la raza, el color, el
idioma, la religin, el origen nacional o social, el nacimiento o cualquier otra condicin social que tenga por objeto o por resultado anular
o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad de los derechos humanos y libertades fundamentales de
todas las personas (Observacin General N 18 del Comit de Derechos Humanos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos).

25
legislativa, social y organismos internacionales para aportar a la construccin de una
sociedad ms democrtica e inclusiva, intercultural y que respete su diversidad. La Seccin
No Discriminacin del citado Departamento tiene como objetivo contribuir a la superacin
del racismo y la discriminacin en alianza con instituciones pblicas y la participacin de la
sociedad civil mientras la Seccin Diversidad se propone prioritariamente detectar,
sistematizar y difundir buenas prcticas por el respeto de la diversidad y no discriminacin
en instituciones pblicas, organizaciones sociales e instituciones privadas.


Artculo 4

1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas,
las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos
interesados.
2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente
por los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir
menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.

1. Srvase indicar toda medida especial que se haya tomado por considerarla indicada
para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el
medio ambiente de los pueblos interesados.

Ms arriba se han indicado todos los cuerpos legales que se han dictado para salvaguardar
las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los
pueblos indgenas. En particular la Ley Indgena reconoce y salvaguarda a los pueblos
indgenas de Chile y sus tierras, reconoce sus instituciones y culturas, las protege y
promueve su desarrollo
19
. Por su parte la Ley de Bases del Medio Ambiente N 19.300
resguarda, en trminos generales, el impacto que los proyectos productivos o actividades
tienen sobre los asentamientos humanos y recursos naturales, cualquiera sea el
emplazamiento que ellos tengan, lo que incluye a los pueblos indgenas. Ms
especficamente esta ltima ley establece en su artculo 4 inciso segundo que los rganos de
la administracin del Estado debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo
y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales
de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley
y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

Como medidas especiales se pueden sealar, entre otras:

a) Aplicacin prctica de las obligaciones de consulta y participacin;

19
Artculo 1, 7, y el Ttulo IV de la Ley Indgena.

26
b) Se ha establecido un procedimiento de certificacin de la calidad indgena, para
optimizar la focalizacin de los recursos pblicos destinados a la ejecucin de polticas
pblicas a favor de los pueblos indgenas;
c) Se ha reconocido personalidad jurdica a instituciones que slo tienen existencia en el
mundo indgena (comunidades y asociaciones), entidades que son objeto de financiamiento
pblico y privado para propender a su desarrollo, permitiendo as la subsistencia de las
instituciones tradicionales a travs de dichas organizaciones indgenas; y
d) Respecto de los bienes, se ha establecido un rgimen especial de proteccin de las tierras
indgenas.

2. Srvase indicar de qu manera se ha determinado cules son en tal caso los deseos de
los pueblos de los que se trate.

El Estado chileno ha establecido distintas vas para canalizar la participacin indgena y
determinar sus deseos y prioridades. Una de ellas es la creacin del Consejo Nacional de
CONADI, rgano integrado entre otros por consejeros indgenas electos por los pueblos
indgenas y que tiene a su cargo la direccin superior de dicho servicio pblico. Entre las
atribuciones del Consejo Nacional de CONADI estn Definir la poltica de la institucin y
velar por su cumplimiento; Aprobar los diferentes programas que tiendan al cumplimiento
de los objetivos de la Corporacin, evaluarlos y asegurar su ejecucin; Sugerir a los
diversos ministerios y reparticiones del Estado los planes y programas que estime
conveniente aplicar y desarrollar en beneficio de los indgenas.
20


A lo anterior se suman los procesos de consulta y participacin que se iniciaron en 2008
para implementar el Convenio y que sern descritos ms adelante.


Artculo 5

Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y
espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la
ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente;
b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos;
c) debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados,
medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar
nuevas condiciones de vida y de trabajo.


20
Artculo 42 de la Ley Indgena.

27
Srvase indicar cmo se toman en cuenta las disposiciones de este artculo, cualquier
dificultad encontrada en la aplicacin de este artculo y de qu forma se ha garantizado
la participacin y la cooperacin de los pueblos interesados.

Estos deberes, a nivel nacional y en trminos generales, se encuentran recogidos en el
artculo 1 de la Ley Indgena, atendido el reconocimiento y valoracin que ste hace
pueblos indgenas, sus culturas y comunidades:

El Estado reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones
humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan
manifestaciones tnicas y culturales propias siendo para ellos la tierra el fundamento
principal de su existencia y cultura. Ms adelante, luego de mencionar los pueblos
indgenas que reconoce, seala que el Estado valora su existencia por ser parte esencial
de las races de la Nacin chilena, as como su integridad y desarrollo, de acuerdo a sus
costumbres y valores. El artculo 1 concluye sealando que es deber de la sociedad en
general y del Estado en particular, a travs de sus instituciones respetar, proteger y
promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando
las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su
adecuada explotacin, por su equilibrio ecolgico y propender a su ampliacin.

Ms especficamente, en la Ley N 20.249 que Crea el Espacio Costero Marino de los
Pueblos Originarios se establece un mecanismo mediante el cual los pueblos indgenas que
han habitado histricamente el borde costero, y que puedan acreditar el ejercicio de un uso
consuetudinario en dicho borde, podrn acceder al uso exclusivo de un espacio delimitado
cuya administracin es entregada a la o las comunidades indgenas beneficiarias.

Ambas leyes, y todos los dems cuerpos legales ya citados, han sido implementados por
medio de una serie de polticas, planes y programas que precisamente reconocen y protegen
los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de los pueblos
indgenas, as como la integridad de los mismos.

La participacin y cooperacin se han garantizado explcitamente en la Ley Indgena tanto
mediante la conformacin del Consejo Nacional de la CONADI (artculo 40 letra d), como
asimismo, con la participacin a travs de los rganos de naturaleza consultiva establecidos
en los artculos 46 y 47 inciso final de la Ley Indgena. Asimismo, se cre la instancia
denominada Mesas Regionales Indgenas en las que participan autoridades y
organizaciones indgenas.

Asimismo, mediante Instructivo Presidencial N 3, de 4 de agosto de 2010, los rganos de
la Administracin Central del Estado deben considerar a las Autoridades Tradicionales
Indgenas en las Ceremonias Oficiales. Entre las autoridades reconocidas se encuentran, los

28
Lonkos de las comunidades indgenas, los Caciques huilliches, el Consejo de Ancianos de
Rapa Nui y otras autoridades tradicionales o religiosas de los pueblos indgenas
reconocidas en la ley Indgena.


Artculo 6

1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular
a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar
libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos
los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos
administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos
pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de
buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un
acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

1. Srvase indicar de qu modo se consulta a los pueblos interesados cuando se estudian
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.

El artculo 34 de la Ley Indgena establece el deber genrico de participacin y consulta
cuando seala que los servicios de la administracin del Estado y las organizaciones de
carcter territorial, cuando traten materias que tengan injerencia o relacin con
cuestiones indgenas, debern escuchar y considerar la opinin de las organizaciones
indgenas que reconoce esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, en aquellas regiones y
comunas de alta densidad de poblacin indgena, stos a travs de sus organizaciones y
cuando as lo permita la legislacin vigente, debern estar representados en las instancias
de participacin que se reconozca a otros grupos intermedios.

Para dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en los artculos 6 y 7 del Convenio,
se dict el Decreto N 124
21
que reglamenta el artculo 34 de la Ley Indgena a fin de
regular la consulta y la participacin de los pueblos indgenas, el que fue publicado en el
Diario Oficial el 25 de septiembre de 2009 (en adelante el Decreto N 124)
22
.

21
Decreto Supremo 124 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010].
Disponible desde Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1006486
22
Ahora bien, previo a la dictacin del Decreto mencionado, el 25 de junio de 2008, casi un ao y medio antes que entrara en vigencia el
Convenio en Chile, se dict el Instructivo Presidencial N 5 en el cual, entre otras acciones, se establece la necesidad de llevar adelante
procesos de consulta sobre iniciativas legislativas y administrativas que puedan afectar a los pueblos indgenas. La dictacin del

29

Este reglamento fue dictado tambin en consideracin al prrafo 38 del informe sobre
Principios Internacionales Aplicables a la Consulta en Relacin con la Reforma
Constitucional en Materia de Derechos de los Pueblos Indgenas en Chile del Relator
Especial para Pueblos Indgenas de la ONU, James Anaya, que seala en su parte final que
en los casos en los que esos mecanismos no existan formalmente, debern adoptarse
provisionalmente mecanismos transitorios o ad-hoc con miras al ejercicio efectivo de la
consulta indgena.

En atencin a lo anterior, el artculo transitorio del Decreto N 124 establece que Una vez
que entre en vigencia el presente reglamento, se dar inicio a un proceso de consulta a los
pueblos indgenas acerca del procedimiento para llevar a cabo los procesos de consulta y
participacin.

El Decreto N 124 establece que a los pueblos indgenas se les consulta a travs de las
organizaciones indgenas de carcter tradicional, adems de las comunidades, asociaciones
y organizaciones indgenas reconocidas en conformidad a la Ley Indgena. Los
responsables de efectuar las consultas son los Ministerios, Intendencias, Gobiernos
Regionales, Gobernaciones, Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los
servicios pblicos creados para el cumplimento de la funcin pblica y el Consejo de
Transparencia. La Consulta se aplica a las medidas administrativas entendidas como las
nuevas polticas, planes y programas elaborados por los rganos de la Administracin
Pblica sealados en el artculo 4 del Decreto N 124, que afecten directamente a los
pueblos indgenas interesados; y a las medidas legislativas, entendida como las ideas
matrices de los proyectos de reforma constitucional, los proyectos de ley (cualquiera sea su
naturaleza) y reglamentos originados en la Administracin Pblica (Artculo 4 del
Decreto N 124) que afecten directamente a los pueblos indgenas interesados.

Oportunidad para realizar la consulta

Tratndose de medidas administrativas, la consulta se debe realizar en forma previa a la
dictacin de las nuevas polticas, planes y programas, salvo que a causa de una emergencia
o de las necesidades de buen funcionamiento del respectivo rgano se disponga
fundadamente lo contrario.

Instructivo se funda en que se ha estimado necesario incorporar desde ya en el quehacer de los organismos pblicos la consideracin
de los planteamientos que provengan de los pueblos indgenas, mediante un procedimiento cuyo objetivo sea canalizar informacin
relevante a las comunidades indgenas, recabar sus opiniones y observaciones sobre las iniciativas que estn destinadas a ellas o puedan
afectarles y establecer el deber para los organismos pblicos de entregar una respuesta fundada. Ello, conjuntamente con el desarrollo
de otras acciones contempladas en el Plan Re-conocer, favorecer paulatinamente un escenario propicio para la futura implementacin
de las medidas especficas de participacin que den pleno cumplimiento a los compromisos contenidos en el Convenio 169..
Con la finalidad de disponer de instrumentos y procedimientos que permitieran el cumplimiento de la obligacin de consulta por parte de
los organismos de la administracin, segn lo dispuesto en el Instructivo Presidencial, se dise y puso tempranamente en aplicacin un
procedimiento en conformidad con el cual se llevaron a cabo los procesos de consulta hasta antes de la entrada en vigencia del Convenio,
el 15 de septiembre de 2009.

30
En el caso de las medidas legislativas, se debe distinguir de quin es su iniciativa. Si el
proyecto de ley es iniciado por mensaje del ejecutivo, la consulta deber realizarse en
forma previa a su presentacin al Congreso Nacional, o durante su tramitacin legislativa
siempre y cuando la urgencia de la materia as lo permita (artculo 15 del Decreto N 124).
En cambio, si el proyecto de ley es iniciado por mocin parlamentaria, la consulta deber
realizarse durante el trmite legislativo, en las sesiones de las respectivas comisiones
(artculo 22 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional). As lo consider el
Tribunal Constitucional en el considerando 7 del fallo N 309 del 4 de agosto del 2000.
Por ltimo, si se trata de un Reglamento, la consulta deber realizarse en forma previa a su
dictacin.

Proceso de consulta sobre la consulta

En virtud de lo dispuesto en el artculo transitorio del Decreto N 124, y en concordancia
con lo recomendado por el Relator de la ONU en el prrafo 50 de su informe ya citado, el
Gobierno se encuentra en la actualidad abocado a la realizacin de un proceso de consulta a
los pueblos indgenas, con la finalidad de conocer y recoger sus observaciones y propuestas
respecto del procedimiento de consulta y participacin establecido de manera provisoria en
dicho Reglamento. Este proceso tiene por objeto perfeccionar el Decreto N 124,
incorporando los aportes y planteamientos de los pueblos indgenas, para contar as con un
procedimiento definitivo en un futuro prximo.

Con la finalidad que el diseo del proceso a travs del cual se llevar a cabo esta consulta,
incorpore modalidades y actividades pertinentes y apropiadas a las singularidades de cada
regin y de cada pueblo indgena, el Gobierno ha realizado un primer ciclo de reuniones
con participacin de los representantes indgenas que forman parte de las Mesas Indgenas
Regionales.
23


El objetivo de estas reuniones es recoger las opiniones y propuestas de los representantes
indgenas sobre las caractersticas, actividades e itinerario del proceso de consulta, para
incorporarlas al diseo del plan en conformidad al cual se llevar a cabo el proceso de
consulta en la respectiva regin. Hasta el momento se han desarrollado 14 reuniones en
diferentes ciudades de 8 regiones.

Para informar los debates y deliberaciones de los representantes indgenas que integran las
mesas indgenas regionales, el Gobierno les ha hecho entrega de diversa documentacin.
Asimismo, representantes de la OIT han participado en varias de las reuniones realizadas

23
En estas mesas concurren los representantes indgenas y los organismos pblicos para la proposicin y solucin de demandas; tienen
una asignacin poltico-administrativa y territorial. Se trata de instancias de discusin y dialogo permanente, entre los servicios pblicos
y las organizaciones indgenas de las regiones o provincias.

31
hasta la fecha, exponiendo a los participantes los contenidos del Convenio 169 y los
alcances de los mismos en el mbito de la consulta y la participacin.

Esta primera fase del proceso de consulta se encuentra en pleno desarrollo, y luego de
finalizada se dar inicio a la fase de consulta propiamente tal, en cuyo marco debern
desarrollarse las actividades e implementarse los mecanismos de consulta que se hayan
establecido considerando la opinin de los representantes indgenas que forman parte de las
mesas indgenas regionales.

Procesos de consulta llevados a cabo a la fecha

1) Consulta sobre Participacin Poltica en el Parlamento y Consejos Regionales y
Creacin del Consejo de Pueblos Indgenas
24


Proceso a travs del cual el Gobierno someti a consulta con los pueblos indgenas del pas
tres iniciativas normativas: (i) la creacin del Consejo de Pueblos Indgenas; (ii) la eleccin
de representantes indgenas en la Cmara de Diputados, y; (iii) la eleccin de representantes
indgenas en los Consejos Regionales.

Alcance: Nacional

Fecha de inicio: 01-01-2009

Fecha de trmino: 31-03-2009

Procedimiento: contempl dos fases o modalidades: una de carcter epistolar -respuestas
escritas haciendo uso de una pauta de consulta- entre el 7 de enero y el 3 de marzo de 2009;
y otra mediante la realizacin de dilogos participativos, entre el 12 y el 27 de marzo de
2009.

a) Fase Epistolar de la Consulta

La CONADI envi a 4.599 organizaciones indgenas de todo el pas, a travs de correo, una
carta suscrita por su Director Nacional en la que se invitaba a participar del proceso de
consulta, se proporcionaba informacin acerca de los plazos y procedimientos, y se
adjuntaban las Minutas de Posicin relativas a las tres iniciativas sometidas al proceso de
consulta, as como las pautas en las que las organizaciones interesadas deban consignar y
hacer llegar sus planteamientos y propuestas.



24
Vase anexo Consultas Indgenas.

32

Cuadro 4: N de invitaciones a participar en la consulta indgena enviadas por regin

Regin Cartas despachadas
Regin de Arica Parinacota 197
Regin de Tarapac 270
Regin de Antofagasta 104
Regin de Atacama 34
Regin de Coquimbo 5
Regin de Valparaso 37
Regin Metropolitana 141
Regin Libertador Bernardo OHiggins 3
Regin del Maule 7
Regin del Biobo 351
Regin de La Araucana 2342
Regin de Los Lagos 446
Regin de Los Ros 447
Regin de Aysn 20
Regin de Magallanes 28
Total 4599


Del total de correspondencia enviada, se cuenta con antecedentes que indican que el 47%
(2.162) lleg a sus destinatarios a travs de Correos de Chile; el 47,2 % (2.171) fue enviado
a las Unidades Operativas de la CONADI de las Regiones respectivas para su distribucin
directa a los destinatarios; mientras que el 5,8 % (266) fue devuelto por Correos de Chile a
la CONADI casi al finalizar el plazo de la consulta, razn por la cual no fueron reenviadas.

El plazo inicial para la recepcin de observaciones y aportes a la consulta, se extendi entre
el 7 de enero y el 9 de febrero de 2009. Sin embargo, accediendo a la solicitud manifestada
por diversas organizaciones, este plazo fue prorrogado hasta el 3 de marzo de 2009. En
todo caso, con posterioridad a esa fecha y hasta el 31 de marzo, se continu recibiendo los
aportes de las organizaciones.

En este plazo fueron recepcionadas las respuestas de 410 organizaciones indgenas y de 1
persona natural.







33
Cuadro 5: N respuestas suscritas por organizaciones indgenas, recibidas por regin

Regin
N de organizaciones
(*)
%
Arica Parinacota 8 1,95
Tarapac 5 1,22
Antofagasta 9 2,19
Atacama 23 5,60
Valparaso 4 0,97
Isla de Pascua 2 0,49
Biobo 47 (*) 11,44
Araucana 164 39,90
Los Ros 23 5,60
Los Lagos 81 19,71
Aysn 1 0,24
Magallanes 9 2,19
Metropolitana 35 8,52
Total
411 (*) 100,00
(*) Incluye la respuesta enviada por una persona natural indgena de la Regin del Biobo.


Del total de organizaciones que respondieron la consulta, 354 se refirieron a la propuesta de
Creacin del Consejo de Pueblos Indgenas, mientras que 366 abordaron los temas
Eleccin de Representantes Indgenas en el Congreso Nacional y Eleccin de
Representantes Indgenas en los Consejos Regionales (ambos temas fueron tratados en una
misma pauta de consulta).

En el caso de las respuestas relativas al tema Creacin de Consejo de Pueblos Indgenas,
el 86,16 % aprovech el canal de la Consulta, ya sea para abordar los contenidos de la
propuesta o para referirse a otras materias de inters para los pueblos indgenas. Por el
contrario, un 6,78 % declar su rechazo a la consulta, mientras que el 7,06 % restante
devolvi la pauta de consulta en blanco o slo con anotaciones pidiendo ms plazo.

En el caso de las respuestas relativas a los temas Eleccin de Representantes Indgenas en
el Congreso Nacional y Eleccin de Representantes Indgenas en los Consejos
Regionales, el 84,7% aprovech el canal de la Consulta; un 8,7% declar su rechazo a la
consulta y un 6,6% devolvi la ficha de respuestas en blanco o pidi ms plazo.

b) Dilogos Participativos

Entre los das 12 y 27 de marzo de 2009 se realizaron 18 jornadas de dilogo participativo,
en 13 regiones del pas. En estas jornadas participaron un total de 789 representantes de

34
organizaciones indgenas de todo el pas, y se formaron entre 1 y 5 comisiones de trabajo,
integradas cada una por entre 7 y 29 personas pertenecientes a Pueblos Indgenas,
principalmente dirigentes y representantes de Asociaciones y Comunidades Indgenas.


Cuadro 6: Fechas y lugares de los Dilogos Participativos, y nmero de participantes

N Regin Ciudad Fecha Participantes
1 Arica Parinacota Arica 12 de marzo 51
2 Tarapac Iquique 13 de marzo 28
3 Antofagasta San Pedro de Atacama 25 de marzo 42
4 Atacama Copiap 12 de marzo 36
5 Coquimbo La Serena 24 de marzo 17
6 Valparaso Hanga Roa 25 de marzo 31
7 Metropolitana Santiago 16 de marzo 41
8 Caete 18 de marzo 45
9 Alto Biobo 19 de marzo 22
10
San Pedro de La Paz
(Concepcin)
27 de marzo 19
11
Biobo
Mulchn 31 de marzo 48
12 Angol 27 de marzo 77
13
Araucana
Pucn 27 de marzo 117
14 Los Ros Valdivia 24 de marzo 55
15 Osorno 20 de marzo 64
16
Los Lagos
Castro 25 de marzo 27
17 Aysn Coyhaique 25 de marzo 31
18 Magallanes Punta Arenas 11 de marzo 38
Total 789


En total, se constituyeron 46 comisiones de trabajo, que emitieron extensas observaciones y
respuestas grupales respecto de los temas consultados. En algunos casos, las comisiones de
trabajo no formularon observaciones respecto de los tres temas, lo que se contabiliz como
respuestas en blanco o rechazo al tema consultado.

Respecto del tema Eleccin de Representantes Indgenas en el Congreso Nacional dos
comisiones de trabajo no formularon observaciones, equivalentes al 4,3%. A la vez,
ninguna comisin rechaz este tema.

Respecto del tema Eleccin de Representantes Indgenas en los Consejos Regionales, 4
comisiones de trabajo no formularon observaciones, equivalentes a un 8,6%. Ninguna
comisin rechaz este tema.

35

En relacin con el tema Creacin del Consejo de Pueblos Indgenas, 2 comisiones de
trabajo no formularon observaciones, equivalentes a un 4,3%. A su vez, 1 comisin expres
su rechazo frente a este tema (2,2%).


Cuadro 7: N de Comisiones Dilogos Participativos, realizadas por ciudad o localidad

N Regin Ciudad / Localidad Comisiones Porcentaje
1
Arica
Parinacota
Arica 3 6,5%
2 Tarapac Iquique 2 4,3%
3 Antofagasta
San Pedro de
Atacama
3 6,5%
4 Atacama Copiap 3 6,5%
5 Coquimbo La Serena 1 2,2%
6 Valparaso Hanga Roa 3 6,5%
7 Metropolitana Santiago 5 10,9%
8 Caete 3 6,5%
9 Alto Biobo 1 2,2%
10 San Pedro de La Paz 1 2,2%
11
Biobo
Mulchn 1 2,2%
12 Angol 4 8,7%
13
Araucana
Pucn 5 10,9%
14 Los Ros Valdivia 3 6,5%
15 Osorno 3 6,5%
16
Los Lagos
Castro 2 4,3%
17 Aysn Coyhaique 1 2,2%
18 Magallanes Punta Arenas 2 4,3%
Total 46 100%


La metodologa empleada durante las jornadas de dilogo participativo se bas en la
conformacin de comisiones o grupos de trabajo. Cada grupo deba discutir y proponer
observaciones respecto de los tres temas sometidos a consulta, y de cada uno de los acpites
en que estaban organizados sus contenidos. En algunos casos los grupos de trabajo
consensuaron respuestas o establecieron acuerdos de mayora y votos de minora. En otros
casos, el trabajo del grupo deriv en opiniones individuales, que podan ser reiterativas,
complementarias entre si o contrapuestas.

Finalmente, en cada grupo de trabajo y en cada dilogo se levant un acta donde se
consignaron y constan las propuestas formuladas, las que fueron aprobadas por los
participantes.

36

El proceso finaliz con la sistematizacin de las conclusiones de los talleres y mesas de
dilogo realizadas en todo el pas, y sus resultados se dieron a conocer a travs de un
informe escrito que fue publicado en el sitio Web www.conadi.cl.

2. Consulta sobre Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Indgenas
25


Este proceso de consulta se impulsa a raz de que la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento del Senado de la Repblica aprob la idea de legislar una reforma
constitucional para reconocer a los Pueblos Indgenas del pas.

Alcance: Nacional

Fecha de inicio: 13-04-2009

Fecha de trmino: 15-07-2009

Comentario: Informe final enviado al Senado para su ponderacin.

Procedimiento: contempl dos fases o modalidades: una de carcter epistolar -respuestas
escritas haciendo uso de una pauta de consulta- y otra mediante la realizacin de talleres
participativos. A continuacin se describe el desarrollo de cada una de estas fases:

a) Envo de minutas

o Se envi a travs de CONADI, 606 minutas a organizaciones, asociaciones y
comunidades indgenas.

o Se envi a las 53 gobernaciones del pas, 5.300 minutas y afiches para su distribucin, y
difusin, previa conversacin en videoconferencia.

o Se envi carta informativa y afiches a todas las oficinas OIRS del pas, con la finalidad
de tranversalizar la entrega de informacin.

o Se envi a todas las oficinas pblicas de carcter territorial la informacin sobre el
proceso de consulta y se les solicit distribuir minutas en las oficinas regionales, as
como tambin se les pidi a los funcionarios en terreno de estas instituciones, que cada
vez que tuvieran una actividad o visita a alguna comunidad pudiesen entregar la minuta.


25
Vase anexo Consultas Indgenas.

37
o Se enviaron 400 minutas para ser repartidas a los apoderados de jardines interculturales
a travs de JUNJI.

b) Talleres de consulta

o Se capacit en Temuco a ms de 40 encargados del Programa de Informacin Indgena
(PIDI) y abogados del Programa de Defensa Jurdica de la CONADI; y a Coordinadores
Tcnicos Locales (CTL) y encargados del Programa Orgenes, en la metodologa de
consulta y en los alcances legales del texto de reforma, para que actuaran como difusores
del proceso y estuvieran a cargo de los talleres de consulta.

o Se capacit en Iquique a ms de 30 encargados PIDI, encargados CTL y encargados
Orgenes en la metodologa de consulta y en los alcances legales del texto de reforma, para
que actuaran como difusores del proceso y estuvieran a cargo de los talleres de consulta

o Se realizaron ms de 83 talleres informativos en todas las regiones del pas.

c) Desarrollo del proceso

El proceso de consulta tuvo por objetivo recoger los planteamientos de las organizaciones
de los pueblos indgenas respecto del texto aprobado por el Senado en primer trmite
constitucional, para canalizarlas a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento del Senado de la Repblica, de manera de informar sus deliberaciones en el
proceso de revisin en particular de este proyecto de reforma constitucional.

El proyecto de reforma constitucional tiene como antecedentes el Mensaje del Ejecutivo
(Gobierno de Chile) que ingres a tramitacin legislativa el 27 de noviembre de 2007 y la
Mocin Parlamentaria iniciada el 6 de septiembre de 2007. En definitiva, el actual trmite
de un proyecto de reforma constitucional que otorga reconocimiento constitucional a los
pueblos indgenas de Chile, surgi de dos iniciativas que se encontraban en trmite desde el
ao 2007, los que han sido refundidos en un solo texto por la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, que los abord en forma conjunta. El
Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, da
cuenta que se entrevist a ms de 50 organizaciones y dirigentes indgenas.

La consulta estuvo referida a los contenidos aprobados por el Senado, pero como se trata de
un texto que sirvi para aprobar la idea de legislar, ste puede ser modificado en el
transcurso de los siguientes trmites constitucionales. En ese sentido la Gua de
Respuestas elaborada sobre este tema, no slo contempl la aprobacin o desaprobacin
de la medida, sino los comentarios, observaciones y nuevas propuestas de los pueblos
indgenas.

38

Lo propio ocurri en los talleres informativos mencionados, en los cuales se discuti el
tema sobre el cual haba sido convocada la Consulta, pero que estuvieron abiertos a la plena
y democrtica participacin de los involucrados de forma que pudieran expresar todos los
tpicos que resultaran significativos para ellos.

Para esta consulta se utiliz el mismo proceso mencionado para la Consulta sobre
Participacin Poltica: envo de informacin y material a las comunidades, entre ellos la
Gua de Respuestas; un manual de preguntas y respuestas; y realizacin de un total de
121 talleres que contaron con la asistencia de 3.392 personas, para los cuales se elabor un
video de induccin (http://www.conadi.cl/videos.html) y actividades de difusin e
informacin a travs de los medios de comunicacin (www.conadi.cl).

Se recibieron 428 observaciones, correspondientes a documentos diferentes, tanto en
medios digitales, enviados por correo electrnico; como fsicos, enviados por correo postal,
o entregados directamente en las diferentes unidades operativas de la CONADI a lo largo
del pas. Estas observaciones fueron entregadas al Congreso Nacional para su consideracin
en la discusin en particular del proyecto de reforma constitucional.

3. Consulta sobre la Creacin del Parque Nacional Salar del Huasco
26


Este proceso de consulta se refiere a la creacin del Parque Nacional Salar del Huasco, ya
que el 60% del rea propuesta del Parque se superpona con el rea de Desarrollo Indgena
(ADI) Jiwasa Oraje.

Alcance: Local (Pica).

Fecha de inicio: 15-06-2009

Fecha de trmino: 13-08-2009

Comentario: Decreto de creacin del Parque Nacional realizado por el Ministerio de
Bienes Nacionales.

Participantes: 34 representantes de comunidades dentro y aledaas al Parque.

Procedimiento: El proceso de consulta sobre la creacin del Parque Nacional Salar del
Huasco, contempl dos etapas complementarias de consulta.



26
Vase anexo Consultas Indgenas.

39
a) Etapa informativa

Consisti en la habilitacin de mecanismos y canales de comunicacin a travs de los
cuales el Ministerio de Bienes Nacionales, responsable de la iniciativa, proporcion a las
organizaciones de los pueblos indgenas informacin sobre las caractersticas y contenidos
de la misma, los canales de informacin usados para esta consulta fueron:

o Envo de minuta, que acompa invitacin a participar de un primer taller informativo
en dnde se expuso por parte del organismo pblico responsable de la iniciativa las
caractersticas, beneficios o posibles perjuicios que la creacin del parque ocasionara a
las comunidades.

o Talleres informativos: stos se llevaron a cabo en las comunidades. El objetivo de estos
talleres fue exponer en un lenguaje claro y cercano el contenido de la minuta en una
instancia de dilogo, en dnde se podan aclarar dudas y realizar propuestas
preliminares.

b) Etapa de Dilogo y toma de acuerdos

Una vez finalizado el proceso de la etapa informativa, se implementaron otras actividades
orientadas a facilitar el dilogo y la construccin de acuerdos entre la autoridad
gubernamental y las organizaciones de los pueblos indgenas en torno a los contenidos y
caractersticas de las iniciativas sometidas al proceso de consulta. Estas actividades
tomaron la forma de talleres, seminarios, reuniones, todas ellas presenciales, donde se
dieron facilidades para la ms amplia participacin de las organizaciones de los individuos,
comunidades y/o pueblos indgenas interesados.

4. Consulta sobre repatriacin de restos indgenas canoeros, encontrados en la
Universidad de Zurich, Suiza
27


Proceso de consulta realizado a solicitud del Consejo de Desarrollo Indgena de Magallanes
(CDI), que involucr a los pueblos Kawesqar y Yagan con el fin de obtener y recoger sus
apreciaciones respecto a la repatriacin y entierro en Chile de los restos indgenas canoeros
encontrados en la Universidad de Zurich, Suiza.

Alcance: Local

Fecha de inicio: 19-10-2009

Fecha de trmino: 23-11-2009

27
Vase anexo Consultas Indgenas.

40

Participantes: 7 organizaciones indgenas Kawesqar y Yaganes.

Procedimiento: El proceso de Consulta contempl dos fases: una primera fase de carcter
epistolar, a travs de la Pauta de Consulta y la Minuta de Posicin, entre el 19 y 23 de
octubre de 2009; y una segunda fase de carcter informativo, mediante la realizacin de
Talleres Participativos, entre el 1 y el 16 de noviembre de 2009.

a) Fase Epistolar

La Oficina de Asuntos Indgenas de Punta Arenas envi a seis comunidades y una
asociacin indgena de la Regin, va correo formal y electrnico el Plan de Consulta que
indicaba los plazos y procedimientos y la Minuta de Posicin, que incluye antecedentes de
la temtica a consultar y la respectiva pauta de preguntas, para que las organizaciones
indgenas hicieran llegar sus aportes, comentarios y propuestas.


Cuadro 8: Organizaciones invitadas a participar: Comunidades Indgenas

Organizacin RUT Constitucin Ciudad
Comunidad Indgena Kawesqar
residente en Punta Arenas.
72.965.300-7 07 Octubre 1994 Punta Arenas
Comunidad Indgena Kawesqar
residente en Puerto Edn.
72.798.700-2 26 Octubre 1994 Puerto Edn
Comunidad Indgena Yagan de
Baha Mejillones.
72.766.800-4 12 Diciembre 1994
Puerto
Williams
Comunidad Indgena Kawesqar
Residente en Puerto Natales
72.768.800-4 13 Febrero 1995 Puerto Natales
Comunidad Indgena Kawesqar
Canoeros Australes.
73.533.300-3 12 Abril 1999 Punta Arenas
Comunidad Indgena Kawesqar
Kskil de Puerto Natales.
23 Enero 2004 Puerto Natales


Cuadro 9: Organizaciones invitadas a participar: Asociaciones Indgenas

Organizacin RUT Constitucin Ciudad
Asociacin de Artesanos del
Pueblo Kawesqar.
65.087.120-0 14 Febrero 2002. Punta Arenas



41
El plazo para la recepcin de los aportes, comentarios y propuestas se extendi desde el 23
de octubre hasta el 23 de noviembre de 2009. Fueron recibidas 32 respuestas de
organizaciones y 2 de grupos familiares.

b) Talleres Participativos

Entre los das 1 y 16 de noviembre de 2009 se realizaron 4 jornadas de Talleres
Participativos, en la Regin de Magallanes. En estas jornadas participaron un total de 44
personas pertenecientes a las organizaciones indgenas de la regin.


Cuadro 10: Fechas y lugares de los Talleres Participativos, y N de participantes

Actividad Localidad Fecha Participantes
Consulta a Organizaciones
Kawesqar de Puerto Natales
Puerto Natales 1 de noviembre de 2009 9
Consulta a Comunidad Kawesqar
de Puerto Edn
Puerto Edn 2 al 9 de noviembre 8
Consulta a Comunidades Kawesqar
de Punta Arenas
Punta Arenas 12 de noviembre 13
Consulta a Comunidad Yagan de
Baha Mejillones
Puerto Williams 13 al 16 de octubre 14


La metodologa que se emple en los Talleres Participativos incluy la exposicin de los
antecedentes generales sobre la materia a consultar y la explicacin detallada de la Minuta
de Posicin.

Una vez aclaradas las dudas, todas las comunidades y asociaciones debieron generar sus
propios espacios de reflexin.

5. Consulta sobre el proyecto de Reforma Constitucional en materia migratoria que
modifica el artculo 126 bis sobre territorios especiales de Isla de Pascua y
Archipilago de Juan Fernndez
28


El proceso de consulta se refiri al anteproyecto de Reforma Constitucional sobre la
materia elaborado por el Ministerio del Interior y que tiene por objetivo modificar el actual
artculo 126 bis de la Constitucin Poltica, que reconoce los Territorios Especiales de Isla
de Pascua y Archipilago Juan Fernndez, agregando un segundo inciso, el cual habilitar
para suspender o restringir en dichos Territorios Especiales el ejercicio de los derechos de
permanencia o residencia, en la forma que establezca la ley orgnica constitucional

28
Vase anexo Consultas Indgenas.

42
respectiva, con el fin de proteger el medio ambiente y propender a su desarrollo
sustentable.

Alcance: Local

Fecha de inicio: 13-10-2009

Fecha de trmino: 24-11-2009

Participantes: 708 personas que votaron el da 24 de octubre de 2009.

Procedimiento: La consulta se llev a cabo con arreglo a un Plan de Consulta que fue
formulado en conjunto con los representantes de la Comisin de Desarrollo de Isla de
Pascua (CODEIPA).

Resultado del Proceso: Una clara mayora de los indgenas participantes se expresaron a
favor de la iniciativa de reforma constitucional, la cual se envi al Congreso Nacional para
su discusin.

a) Difusin

Para la difusin del motivo de consulta y la realizacin de los talleres de trabajo se elabor
una minuta de posicin tal como lo establecen los procedimientos que el Gobierno de
Chile ha diseado para poner en implementacin el Convenio.

La Minuta de Posicin, que contena la informacin que fue objeto de la consulta y la
invitacin a participar en los talleres de trabajo, fue distribuida y difundida de la siguiente
forma:

o Se envi a todas las organizaciones inscritas en CONADI la Minuta y una invitacin a
participar en los talleres del proceso de consulta.

o Se distribuyeron folletos bilinges para la comunidad Rapa Nui en la Oficina Local de
la CONADI.

o Se public en la pgina web de la Gobernacin Provincial de Isla de Pascua
(www.gobernacionisladepascua.gov.cl) y en la pgina web de CONADI
(www.conadi.gov.cl) la Minuta de Posicin e invitacin a participar en los talleres del
proceso de consulta.


43
o Se implement un plan de medios para la difusin de la consulta en colaboracin con la
Gobernacin Provincial, la Municipalidad y la Oficina Local de la CONADI. El
mensaje referido a la consulta se difundi en castellano y en lengua rapa nui.

o Se inform e invit a la comunidad rapa nui a travs de avisos radiales en la estacin
local Radio Manukena y a travs de la televisin local, canal 13 Mata o te Rapa Nui, en
reiteradas oportunidades.

o La Alcaldesa public las invitaciones y la Minuta de Posicin en la pgina web del
Municipio.

o Se distribuyeron afiches y volantes informativos previos a los talleres y la consulta
abierta en distintos puntos del poblado de Hanga Roa.

b) Talleres

Se realizaron cuatro talleres para informar y discutir el texto de reforma constitucional con
los distintos representantes de organizaciones del territorio.

Considerando la lengua originaria de los habitantes de la isla y que la diferencia de idioma
podra ser un impedimento para la comprensin de lo planteado, en cada oportunidad se
cont con traductor.

6. Consulta para la salida de un Moai a Pars
29


El objetivo de este proceso fue consultar al pueblo Rapa Nui acerca de la autorizacin que
deba otorgar el Consejo Nacional de Monumentos (CNM), para la expatriacin temporal
de un moai y su traslado desde Isla de Pascua hasta Pars, Francia.

Alcance: Local (Isla de Pascua).

Fecha de inicio: 22 -02-2010

Fecha de trmino: 01-04-2010

Comentario: el resultado final de la consulta fue acogido por el Consejo de Monumentos
Nacionales y el Moai no fue expatriado, respetando la voluntad del pueblo Rapa Nui.




29
Vase anexo Consultas Indgenas.

44
Procedimiento:

o Respecto de quienes se tena informacin de correo electrnico, se les envi por esa va
la Minuta de Posicin y una invitacin a participar en el proceso de consulta.
o Respecto de quienes no se tena informacin de correo electrnico, se les entreg por
mano a travs de la Coordinadora Provincial de Monumentos Nacionales.
o Se public en la pgina web de la Gobernacin Provincial de Isla de Pascua
(www.gobernacionisladepascua.gov.cl) y en la pgina web de CONADI
(www.conadi.gov.cl) la Minuta de Posicin e invitacin a participar en los talleres del
proceso de consulta.
o Se inform e invit a la comunidad rapa nui a travs de avisos radiales en la estacin
local Radio Manukena y a travs de la televisin local, canal 13 Mata o te Rapa Nui, en
reiteradas oportunidades.
o Por ltimo se solicit a la Alcaldesa publicar la invitacin y la Minuta de Posicin en la
pgina web del Municipio.
o El proceso de consulta se realiz el da lunes 1 de marzo del ao 2010, en
dependencias del Colegio Bsico Lorenzo Baeza Vega.
o En la jornada de la maana (10:00 a 13:00 hrs.): el CMN expuso los detalles del motivo
de la consulta.
o En la jornada de la tarde (15:00 a 18:00 hrs.): el CMN acogi opiniones, respondi
consultas y adems reparti entre los participantes una gua respuesta para que cada
uno de ellos pudiese expresar su posicin frente a la eventual salida del moai de Isla de
Pascua.

7.- Consulta PDTI Indgena

El Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) administra el Programa de Desarrollo
Territorial Indgena (PDTI) que consiste en un servicio especfico para el mundo indgena
que integra las lneas de accin del Programa de Desarrollo Local (Prodesal) Indgena y del
Programa de Fomento al Desarrollo Productivo Indgena, incorporando un componente de
asistencia tcnica (que las comunidades deben contratar al equipo municipal o a consultores
privados) y un componente de subsidio a la inversin.

Procedimiento: El diseo del Programa se someti a un proceso de consulta indgena a
travs de diversos mecanismos de participacin a partir del mes de mayo de 2009, en la
zona norte y sur del pas.

Alcance: Nacional.

Fecha de inicio: 05-2010


45
Fecha de trmino: 09-2010

Comentario: Despus de realizado el proceso, el 30 de septiembre de 2009 se aprob la
Norma Tcnica para implementar el programa a travs de la Resolucin N 1329 de la
Direccin Nacional de INDAP.

Consultas en proceso de ejecucin

Al momento de presentar esta Memoria (1 de septiembre de 2010), se encuentran en
proceso -en distintas etapas- cuatro consultas:

1. Consulta sobre el procedimiento de consulta

Como ya se dijo anteriormente, el artculo transitorio el Decreto N 124 que reglamenta el
artculo 34 de la Ley Indgena a fin de regular la consulta y la participacin de los pueblos
indgenas, establece que una vez que entre en vigencia el presente reglamento, se dar
inicio a un proceso de consulta a los pueblos indgenas acerca del procedimiento para
llevar a cabo los procesos de consulta y participacin en conformidad a lo establecido en
el artculo 34 de la ley N 19.253 y en los artculos 6 N 1 letra a) y N 2, y 7 N 1 oracin
segunda del Convenio N 169 de la OIT.

Para estos efectos se continuar y concluir el proceso de participacin mencionado
anteriormente, como paso previo y necesario para realizar la consulta sobre el
procedimiento de consulta.

2. Consulta sobre modificacin del lmite intercomunal Freire Padre las Casas

La Subsecretara de Desarrollo Regional, en procura de mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la zona y el acceso a servicios bsicos, propuso modificar el lmite
intercomunal entre los municipios colindantes de Freire y Padre las Casas. El lmite
intercomunal actual es el ro Huichahue, y la propuesta es trasladarlo al norte del estero
Cumbli.

En esa zona se localizan comunidades indgenas aledaas al sector urbano de San Ramn,
las cuales, al igual que el resto de la poblacin del lugar, cambiaran de comuna y por tanto
pasaran a depender de otra administracin local. Asimismo, segn dispone el artculo 63
numeral 11 de la Constitucin Poltica de la Repblica, slo mediante una ley se puede
establecer o modificar la divisin poltico administrativa del pas.

Alcance: Local.


46
Comentario: El Plan de Consulta fue sometido a un proceso de validacin con las
comunidades indgenas de la zona, las cuales entregaron observaciones que sern
incorporadas en el proceso.

Fecha estimada: 25 de septiembre de 2010.

3. Consulta para la implementacin del diseo curricular bilinge para el segundo ao
bsico.

El Ministerio de Educacin a travs del Programa Intercultural Bilinge ha implementado
la educacin intercultural que tiene como finalidad rescatar y valorar las diferencias
existentes entre grupos culturalmente diversos. Para este fin las lenguas y culturas
especficas adquieren gran relevancia ya que se busca el reconocimiento mutuo entre ellas.

Para el primer ao bsico se definieron programas de estudio de los idiomas aymara,
quechua, mapuzungun y rapa nui, los cuales fueron aprobados por el Consejo Nacional de
Educacin antes de la promulgacin del Convenio.

En 2010, para continuar con este proceso, el Ministerio de Educacin elabor una
propuesta de programas de lengua indgena para segundo ao bsico. Por tanto, antes de ser
aprobados por el Consejo Nacional de Educacin, dichos programas deben ser consultados
con los pueblos indgenas involucrados (Aymara, Quechua, Mapuche y Rapa Nui).

Alcance: nacional.

Comentario: Actualmente se est trabajando en la formulacin de un Plan de Consulta y
una Minuta de Posicin.

Fecha estimada: octubre de 2010.

4. Consulta sobre modificacin legal del Decreto Ley 701

En 1974 se dict el Decreto Ley N 701, con el objetivo de fomentar una gran superficie de
bosques plantados para abastecer la demanda creciente de la industria forestal nacional,
mediante la bonificacin de las forestaciones realizadas por el sector privado. De acuerdo a
lo dispuesto en su artculo 12, la vigencia de dicho cuerpo legal se extiende hasta el
prximo 1 de enero del 2011.

La Corporacin Nacional Forestal (CONAF) se encuentra abocada a elaborar una propuesta
de una nueva Ley de Fomento Forestal, la que deber ser consensuada con los diferentes
actores del sector, incluidos los pueblos indgenas.

47

Atendido lo estrecho del plazo para tramitar una nueva Ley de Fomento Forestal y a fin de
contar con un lapso de tiempo apropiado para su estudio y elaboracin, se ha considerado
oportuno proponer una prrroga por dos aos del actual D.L. N 701, modificando su
articulado en aquellas materias que permitan incrementar la tasa de forestacin en el pas.
Junto a lo anterior, tambin se ha incluido una excepcin en favor de las personas y
comunidades indgenas, respecto de aquellos predios adquiridos por CONADI y
traspasados en virtud de la Ley Indgena. En especfico, la excepcin implica que stos
podrn ser bonificados nuevamente aunque los propietarios (no indgenas) anteriores ya
hayan percibido la bonificacin.

Alcance: local.

Fecha de inicio: 10-08-2010

Fecha estimada de trmino: 10-09-2010

Comentario: El 10 de agosto de 2010 CONAF present al Consejo Nacional de la
CONADI el proyecto de ley mencionado, y actualmente se esperan las observaciones de los
consejeros indgenas electos quienes tienen 30 das desde esa fecha para enviarlas. Una vez
finalizada esta etapa se sistematizarn las observaciones y se evaluar su envo al Congreso
Nacional a modo de indicaciones.


Artculo 7

1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo
que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y
de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural.
Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de
los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin
de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los
planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos
especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que
promuevan dicho mejoramiento.
3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en
cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y
cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener

48
sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como
criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas.
4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para
proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.

1. Srvase pormenorizar las medidas tomadas a fin de desarrollar las citadas regiones e
indicar de qu forma se garantiza la participacin de los pueblos interesados en la
formulacin, aplicacin y evaluacin de las referidas medidas.

La implementacin de procesos participativos en la administracin del Estado y en
particular en materias indgenas ha sido un eje prioritario en los ltimos aos y ciertamente
plantea importantes desafos. Tras incorporarse la participacin ciudadana como eje de la
modernizacin del Estado a partir del ao 2000, se han desarrollado instrumentos de
gestin pblica que sientan las bases para aumentar los niveles de transparencia y hacer
ms eficientes y eficaces los canales de informacin a la ciudadana, as como para
incorporar las necesidades e intereses de las organizaciones indgenas en la definicin de
los programas y polticas que el Estado gerencia. Sin embargo, la implementacin de los
instrumentos de gestin pblica que se desarrollaron a partir de la Agenda Pro Participacin
Ciudadana y de la incorporacin simultnea de reas transversales de participacin
indgena en todas las instituciones, debe considerar procesos organizacionales que den
soporte y sustentabilidad a estas iniciativas. El principal problema detectado es la capacidad
limitada de los diversos agentes de la administracin pblica para gestionar y proveer
instrumentos y mecanismos que les permitan a los ciudadanos incrementar el acceso y
participacin en las polticas estatales.

El desarrollo de una estrategia para incrementar la capacidad estatal para gestionar procesos
participativos es fundamental, ya que se requiere de un estado moderno, con una
institucionalidad y equipos humanos capaces de hacer frente al desafo de incorporar la
perspectiva ciudadana en la definicin de polticas pblicas en todo el pas y en cada regin
en particular.

Por eso se est trabajando en la generacin de condiciones para la realizacin de un dilogo
social amplio que permita a los pueblos indgenas la cabal comprensin, activa
participacin y la generacin de visiones consensuadas respecto a la implementacin de las
iniciativas de la poltica indgena; debiendo generar tambin aprendizajes acerca de las
modalidades y mejores prcticas susceptibles de ser institucionalizadas, con la finalidad de
fortalecer la confianza entre los actores y su cooperacin en torno a asuntos de inters de
los pueblos indgenas y de la sociedad en su conjunto.

La propuesta de participacin, tanto a nivel nacional como regional, est basada en la
institucionalizacin de instancias de dilogo permanente donde se produzca un trabajo

49
sistemtico de participacin en polticas, planes y programas que afecten a la poblacin
indgena en cada regin.

Para ello se ha elaborado una Propuesta de institucionalizacin de las mesas indgenas
regionales que se someter a discusin con las organizaciones de los pueblos indgenas y
para lo cual se cuenta con financiamiento de la Unin Europea, en el marco del proyecto
Participacin de los Pueblos Indgenas para la Cohesin Social en Chile (2010-2011)
30
.

2. Srvase indicar si se han llevado acabo estudios a fin de valorar la incidencia que
puedan tener en estos pueblos las actividades de desarrollo previstas y cmo se ha hecho
participes en ellas a dichos pueblos.

La Ley 19.300, cre, entre otros instrumentos de gestin ambiental, el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), las normas primarias y secundarias de calidad

30
A continuacin se presenta un resumen de la mencionada Propuesta de institucionalizacin de las mesas indgenas regionales: Las
mesas regionales indgenas se constituyen como instancias de encuentro y dilogo permanente y sistemtico entre los servicios pblicos y
las organizaciones indgenas de las regiones donde funcionan.
Estn presididas por el Intendente regional o Gobernador, segn el caso de las mesas provinciales, y compuestas por todos aquellos
organismos pblicos que en el territorio mantienen una relacin sistemtica con la poblacin indgena, sus organizaciones y sus
demandas y por los representantes de comunidades, asociaciones y organizaciones indgenas regionales.
En otros casos tambin la participacin de los servicios pblicos en estas mesas se debe a la concordancia de acciones entre los servicios
y organizaciones indgenas, por ejemplo redes de salud intercultural o de Educacin Intercultural Bilinge, entre otras.
Les asiste a estas mesas una condicin territorial vinculada a la toma de decisiones de los servicios pblicos, concordante con el espacio
geogrfico donde desarrolla su funcin el aparato pblico administrativo, por lo que podran ser regionales, provinciales, o comunales, as
como tambin, podran ser las tres y desempear una labor piramidal de participacin y representacin.
Definiciones:
Mesa Indgena: Instancia de coordinacin, participacin y/o deliberacin entre actores pblicos y organizaciones indgenas. Tienen una
asignacin poltico-administrativa y territorial concordante, por lo que pueden ser comunales, provinciales o regionales
Representantes indgenas: Pueden ser representantes de organizaciones (asociaciones, comunidades, organizaciones funcionales),
constituidas con personalidad jurdica reconocida por la ley 19.253 o representantes de organizaciones de hecho, como son las
organizaciones o autoridades tradicionales.
Representantes pblicos: Toda persona a la cual se le asigne la responsabilidad de representar los intereses de la institucin a la cual
pertenece, y que de preferencia debera contar con responsabilidad administrativa y estar empoderado para tomar decisiones, en la
instancia participativa.
Participacin Indgena: Corresponde al proceso de injerencia de la poblacin indgena en los planes polticas y programas pblicos que
les puedan afectar y que estn determinadas por los siguientes cuerpos legales:
Propuesta de institucionalizacin y fortalecimiento de mesas indgenas regionales y/o provinciales para llevar a cabo los procesos
participativos indgenas:
El convenio 169 de la OIT obliga a implementar procesos y mecanismos efectivos de participacin en los que se produzcan dilogos
productivos y beneficiosos entre las organizaciones indgenas y las autoridades pblicas.
El primer proceso participativo que se efectu desde la entrada en vigencia del Convenio 169 es el Proceso participativo para la
realizacin de la Consulta sobre la Consulta el cual, a falta de mecanismos instituidos, se realiz en las Mesas indgenas regionales
existentes, lo que ha impedido ejecutar el proceso en su totalidad, ya que no existan mesas constituidas en la Araucana y el Biobo.
Objetivos:
o Implementar la participacin indgena a nivel regional (cuando corresponda).
o Validar las mesas, como el lugar de encuentro y dialogo entre autoridades y organizaciones indgenas de la regin.
o Promover espacios de participacin e injerencia de los actores y organizaciones indgenas en las polticas pblicas, que les afecten.
Funciones de la mesa Regional y/o provincial indgena:
o Coordinar la ejecucin a nivel regional del plan de accin de la poltica indgena.
o Monitorear, evaluar y hacer seguimiento a polticas, planes y programas, sectoriales con pertinencia indgena.
o Revisar prcticas y procedimientos de gestin del gobierno regional para relevar el tema indgena en la agenda pblica regional.
o Ser el lugar de encuentro y dilogo entre autoridades y organizaciones indgenas de la Regin.
o Disear e implementar acciones regionales para aplicar la Poltica Indgena.

50
ambiental, las normas de emisin, los planes de prevencin y descontaminacin
31
, y con
ello se establecieron los procedimientos administrativos pertinentes. En estos ltimos la
participacin de la ciudadana constituye un eje estructural.

A continuacin se detallarn algunas normas del SEIA, instrumento de gestin ambiental
que ha permitido dar cabida a la participacin de diversos estamentos sociales en el proceso
de evaluacin de proyectos o actividades con incidencia en aspectos vinculados a la
identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos,
comunidades y personas indgenas.

Conforme a las normas de la Ley 19.300, se determina el tipo de proyectos o actividades,
nuevos y sus modificaciones, de iniciativa pblica o privada, que deben ingresar a dicho
sistema.

Para los efectos de determinar qu proyectos deben ingresar al sistema, el artculo 10 de la
Ley N 19.300 y el artculo 3 del Reglamento del SEIA
32
, contienen un listado en donde se
indican puntualmente las actividades que tienen esta obligacin. Adems, se establece la
modalidad de ingreso al SEIA, es decir, si los proyectos requieren presentar un Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) o una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA). El artculo 11
de la ley establece que debern presentar un EIA aquellos proyectos o actividades que
puedan producir los efectos, caractersticas o circunstancias que ah se indican; en caso
contrario, corresponde la presentacin de una DIA.

En el contexto anterior, se inserta el artculo 4 inciso primero de la Ley 19.300, que ordena:
Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana, permitir el acceso a la
informacin ambiental y promover campaas educativas destinadas a la proteccin del
medio ambiente. Por su parte, el artculo 4 inciso segundo de la Ley 19.300 insta a los
rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de
los instrumentos de gestin ambiental, a propender por la adecuada conservacin,
desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y
culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo
sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes.

En estas disposiciones se reconocen explcitamente los derechos a la participacin y acceso
a la informacin de los pueblos, comunidades y personas indgenas.


31
El artculo 2 de la Ley 19.300 define estos conceptos, para todos los efectos legales.
32
Adems, debe tenerse presente el Artculo 2 del Decreto Supremo N 95/01, de 21 de agosto de 2001, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, que fij el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del Reglamento del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.

51
Asimismo, la Ley 19.300 en su Ttulo II, prrafo 3, denominado De la Participacin de la
Comunidad en el Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental, precepta en su
artculo 26 que corresponder a las Comisiones Regionales y a la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, segn el caso, establecer los mecanismos que aseguren la participacin
informada de la comunidad organizada en el proceso de calificacin de los Estudios de
Impacto Ambiental que se les presenten.

Con ello, cabe tener presente que la participacin de la ciudadana en el SEIA es obligatoria
en los EIA, en tanto, el proyecto o actividad, segn ordena el artculo 11 de la Ley 19.300,
genera o presenta a lo menos uno de los siguientes efectos, caractersticas o circunstancias:

a) Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes,
emisiones o residuos;
b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de
vida y costumbres de grupos humanos;
d) Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser
afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;
e) Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin del valor paisajstico o
turstico de una zona, y
f) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

Por su parte, el artculo 12 de la Ley 19.300
33
, ordena que el proponente de un proyecto o
actividad que se somete al SEIA mediante un EIA, debe considerar los siguientes
antecedentes: una descripcin del proyecto o actividad; la descripcin de la lnea de base,
que deber considerar todos los proyectos que cuenten con resolucin de calificacin
ambiental, permiso ambiental, an cuando no se encuentren operando. Se debe entregar una
prediccin y evaluacin del impacto ambiental del proyecto o actividad, incluidas las
eventuales situaciones de riesgo. Debe incorporarse a este documento las medidas que se
adoptarn para eliminar o minimizar los efectos adversos del proyecto o actividad y las
acciones de reparacin que se realizarn, cuando ello sea procedente. El titular del proyecto
debe cumplir con un plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan
origen al EIA y un plan de cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable.

Segn puede derivarse de los prrafos anteriores, en la gestin pblica ambiental del pas,
la participacin ciudadana juega un papel fundamental, en tanto permite que las personas
naturales y jurdicas se informen y opinen responsablemente acerca de un proyecto o
actividad, poltica, plan o norma ambiental especfica.

33
Tambin debe observarse la norma reglamentaria citada en la nota anterior.

52

As, en el proceso de evaluacin ambiental de proyectos, se habilita legalmente a las
personas, naturales o jurdicas, entre ellas a las personas, comunidades, asociaciones y
organizaciones indgenas, para que formulen observaciones a los EIA, para lo cual tienen
un plazo de 60 das desde la publicacin del extracto de dicho Estudio, en el Diario Oficial
y en un diario o peridico de la capital de la regin o de circulacin nacional, segn sea el
caso.
34


Para establecer una mejor comprensin de los deberes y derechos de nuestros pueblos
indgenas, en el marco de la evaluacin ambiental de proyectos y/o actividades, se ha
confeccionado material audiovisual en lenguas originarias. A la fecha se dispone de
material audiovisual en lengua rapa nui, aymara y mapuzungun.

Finalmente, deben destacarse el proceso de participacin iniciado en 2009 respecto a la
estrategia de desarrollo regional de la IX regin y en particular el proceso de participacin
llevado a cabo en 2010 como parte de la elaboracin del Plan Araucana. El Plan Araucana
es el plan de desarrollo regional impulsado para fomentar el desarrollo de la regin as
como mejorar la calidad de vida y competitividad.

Para elaborarlo, el Gobierno Regional de la Araucana resolvi definir canales de
informacin expeditos, que recogieran las impresiones de la sociedad civil en torno a cules
debieran ser los ejes priorizados para la regin. Por ello, se hizo un fuerte esfuerzo de
difusin para lograr la participacin de la mayor cantidad de organizaciones y se estableci
como canal articulador de opiniones el sitio web: www.planaraucania.cl.

En total, participaron 561 comunidades indgenas, 800 empresarios y emprendedores, 517
personas del sistema de Educacin. (sostenedores, directores, docentes y alumnos), 208
organizaciones y agrupaciones, 100 funcionarios, 32 alcaldes o sus representantes
35
.

3. Srvase indicar qu medidas se han adoptado para proteger y preservar el medio
ambiente de los territorios habitados por esos pueblos y de qu modo se les ha
asociado a tales medidas.


34
Artculos 26 a 31 de la Ley 19.300.
35
Proceso participativo Plan Araucana:
Con el objetivo fue disear y plantear, desde el dilogo intercultural, una propuesta que conduzca a la pacfica convivencia social
regional, condicin ineludible que permite el anhelado y equitativo desarrollo y progreso integral.
Alcance: Regional
Fecha de inicio: 05-06-2010
Fecha de trmino: 05-07-2010
Procedimiento: contempl dos fases o modalidades: una de carcter epistolar respuestas escritas haciendo uso de una pauta de
participacin y otra, mediante la realizacin de talleres participativos.

53
En la gestin de proteccin de los recursos naturales, en los espacios habitados por pueblos,
comunidades y personas indgenas, se promueve la participacin de stos a travs de su
incorporacin en la elaboracin y/o implementacin de programas orientados a la
proteccin y preservacin del medio ambiente. Ejemplo de ello fue la elaboracin de la
estrategia nacional de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, cuyo proceso fue
altamente participativo y diseado de manera de incorporar a los actores relevantes e
interesados tempranamente.

Otro programa importante en la proteccin y preservacin de los recursos naturales es el
Programa Sendero de Chile, que consiste en un conjunto de senderos distribuidos en
diversos territorios a lo largo del pas, representativos de su gran diversidad de paisajes,
culturas y ecosistemas. Como parte de este programa se han diseado y construido los
senderos con participacin de las comunidades indgenas que all se asientan.

En el programa Fondo de Proteccin Ambiental (FPA), fondo concursable del Estado para
apoyar iniciativas ambientales administrado por el Ministerio del Medio Ambiente, se
financian total o parcialmente proyectos presentados por la ciudadana y que estn
orientados a la proteccin o reparacin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza
o la conservacin del patrimonio ambiental. Las bases de este programa establecen una
preferencia en favor de pueblos, comunidades y personas indgenas para la adjudicacin de
proyectos. Existen muchos proyectos ejecutados y en ejecucin cuyos titulares son
organizaciones y personas indgenas a lo largo de todo el pas.

No menos importantes son las denominadas reas de Desarrollo Indgena, las que de
acuerdo al artculo 26 de la Ley Indgena son espacios territoriales en que los organismos
de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico
de los indgenas y sus comunidades. Hasta la fecha se han establecido mediante decreto
supremo de MIDEPLAN las siguientes 10 reas de Desarrollo Indgena:


Cuadro 11: reas de Desarrollo Indgena

REGIN NOMBRE
PRINCIPAL ACTIVIDAD QUE DESARROLLAN
Arica-
Parinacota

Alto Andino
Arica
Parinacota
(1.031.174,29
hectreas).
La comunidad aymara que habita el territorio rea de Desarrollo Indgena (en
adelante ADI) Alto Andino Parinacota, desarrolla fundamentalmente actividades
agrcolas y ganaderas, aplicando sus conocimientos ancestrales en el manejo del
agua para riego en laderas con altas pendientes en la agricultura de precordillera
y el desarrollo de ganadera extensiva de camlidos domsticos, llamas y
alpacas, en las praderas de altiplano.
Tarapac

Jiwasa Oraje
(1.579.577,91
hectreas).
La zona presenta una alta homogeneidad ecolgica, originada en la presencia de
recursos naturales y ecosistemas utilizados, histricamente, por la etnia Aymara
y Quechua para sus labores de produccin e intercambio, destacando la
presencia de bofedales, valles de uso agrcola y salares. El uso del territorio se

54
REGIN NOMBRE
PRINCIPAL ACTIVIDAD QUE DESARROLLAN
basa en la complementariedad de dos ambientes ecolgicos: el piso altiplnico y
el precordillerano. La disponibilidad de recursos hdricos y ecosistemas
asociados, es fundamental para el desarrollo socioeconmico y productivo de las
comunidades Aymara y Quechua del ADI.
Atacama La
Grande
(2.369.800,35
hectreas).
Ocupan y poseen tierras comunitarias y patrimoniales, distribuidas en pampas,
pastizales, cerros, vegas y bofedales. Una caracterstica territorial importante es
la homogeneidad ecolgica, de ambiente desrtico andino, situacin que permite
el desarrollo de una actividad agropecuaria basada en el sistema trashumancia
entre invernadas y veranadas.
Antofagasta
Alto el Loa
(1.271.628,09
hectreas).
Realizan actividades productivas basadas en el uso complementario de espacios
ecolgicos. Subsisten en base a la explotacin racional y equilibrada de los
recursos naturales del altiplano. Los recursos hdricos constituyen un elemento
primordial para el desarrollo socioeconmico y sociocultural de las comunidades
Atacameas de la zona.
Valparaso Te Pito o Te
Henua
(16.553,3
hectreas).
Su principal fuente productiva asociada principalmente al turismo - se
encuentra vinculada con la valorizacin de los recursos nicos que tiene este
territorio y que son paisajsticos, culturales, arquitectnicos, artesanales, y de
recursos naturales. Esta perspectiva tiene como especificidad estar vinculada a
bienes, servicios, informacin e imgenes propias del territorio y que no puede
encontrarse en otro. Tiene la potencialidad de conferir un sello propio a un
territorio, identidad a la gente que lo habita y abrir potencialidades de puesta en
valor de sus activos tangibles e intangibles a partir de lo distintivo.
Lleu Lleu
(66.428
hectreas).
Bsicamente ligada a una economa agrcola/ganadera bajo el sistema
campesino-indgena, asocindose las actividades forestales y tursticas, adems
de la confeccin de artesana, siendo este ltimo rubro desarrollado
mayoritariamente por la poblacin mapuche. La actividad agrcola es
predominante en el ADI, la que en muy pocos casos produce excedentes, por lo
tanto, se trata de una produccin destinada generalmente para el consumo
domstico. La actividad turstica que se desarrolla en el Lago Lleu-Lleu, forma
parte de la diversificacin productiva observada en el ADI en los ltimos aos.
Dicha actividad, posee un fuerte componente tnico y en ella se mezcla el etno y
agro turismo, aspecto que permite mostrar y expresar la cultura del pueblo
mapuche.
Biobo
Alto Biobo
(54.359
hectreas).

La ganadera es la principal actividad productiva de las comunidades pehuenche
de la zona y la produccin agropecuaria se destina, principalmente, para el
consumo familiar. La ganadera se basa en la crianza de vacunos y ganado
menor, como cabras, corderos y chanchos y, el patrn tradicional de crianza,
obedece al uso complementario de dos espacios ecolgicos, conocidos como
veranadas e invernadas. La tierra es usada principalmente para la crianza de
animales menores, pastoreo y cultivos de subsistencia.
En el ltimo tiempo, en algunas comunidades, se ha desarrollado la apicultura
como una nueva actividad productiva y fuente de ingresos para la poblacin.
Tambin, y no menos importante, es la recoleccin de frutos silvestres como
rosa mosqueta, hongos, avellanas y, principalmente, el pin, fruto de la
Araucaria. Otras labores habituales de la poblacin, tanto de pehuenches como
de colonos, son: corte y recoleccin de lea para uso domstico, elaboracin de
carbn y confeccin de artesanas, principalmente elaboracin de tejidos, labor
llevada a cabo por mujeres. Tambin, en los ltimos aos, han comenzado a

55
REGIN NOMBRE
PRINCIPAL ACTIVIDAD QUE DESARROLLAN
desarrollarse, en forma incipiente, actividades tursticas en algunas
comunidades, aprovechando el enorme potencial de recursos naturales y
culturales que posee la zona.
Lago Budi
(39.702
hectreas).

La zona del ADI es eminentemente agrcola, con una actividad econmica de
auto subsistencia, practicada por la mayora de la poblacin. La tierra se destina,
principalmente, a la produccin de papas y a otros cultivos menores que
satisfacen las necesidades del consumo familiar. Una escasa proporcin de los
productos generados se comercializan. Tambin, se realizan actividades
silvcola, ganaderas, pesca artesanal y recoleccin de algas y mariscos en el
litoral.
Araucana
Puel
Nahuelbuta
(307.800
hectreas).
En el rea es posible diferenciar, por lo menos, tres zonas agroecolgicas:
secano costero, secano interior y valle central o depresin intermedia,
destacando, como elemento estructurador del paisaje, el ro Chol-Chol y su
respectiva cuenca hidrogrfica, que incluye los faldeos orientales de la cordillera
de Nahuelbuta. Las principales actividades de la poblacin mapuche giran en
torno a la agricultura de subsistencia, el empleo forestal y los servicios.
Magallanes
y la
Antrtica
Chilena
Cabo de
Hornos
(1.414.600
hectreas).
La Comunidad Indgena Yagan de Baha Mejillones, ha desarrollado diversos
proyectos de desarrollo productivo como de tipo cultural. En los ltimos aos
han implementado un pequeo plantel de animales bovinos conformado
actualmente por unas 80 cabezas. De igual forma, se han impulsado varios
proyectos familiares, que mediante el financiamiento de la CONADI, han
generado microempresas en diversos mbitos, tales como la artesana, pesca,
turismo y otros oficios, lo que sin duda ha contribuido a mejorar la calida de
vida de varias familias.
Mediante el mismo mecanismo de financiamiento se ha construido en el terreno
de baha Mejillones una vivienda Comunitaria destinada a su ocupacin por
parte de familias Yagan y atencin de eventuales turistas que visitan el sector,
llamados especialmente producto del inters por conocer el cementerio Indgena
que se ubica a algunos metros antes de esta vivienda y declarado Monumento
Nacional en el ao 1976.


Por otra parte, en el pas se han promovido programas de desarrollo sustentable de acuerdo
a los siguientes instrumentos internos e internacionales:

a) Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente (ya mencionada
precedentemente).

b) Se han aprobado o se encuentran en proceso de aprobacin los siguientes convenios que
promueven el desarrollo sustentable:
o Convenio sobre la Diversidad Biolgica, vigente en Chile desde el 9 de septiembre de
1994.
o Tratado Internacional sobre los Recursos Filogenticos para la alimentacin y la
agricultura, en tramitacin parlamentaria desde 2009.


56
c) Ley N 20.412
36
que establece un sistema de incentivos para la sustentabilidad
agroambiental de los suelos agropecuarios, y que en su artculo 5 inciso final seala: El
reglamento y las bases de los concursos debern incorporar medidas que, en caso de
igualdad de puntaje, propendan a favorecer el acceso a los incentivos que establece la ley
a las mujeres y a los integrantes de comunidades indgenas.

d) Ley N 20.411
37
que impide la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en
virtud del artculo 4 transitorio de la Ley 20.017
38
de 2005, en determinadas zonas o reas.
Esta ley establece una norma de discriminacin positiva a favor de los indgenas al
prescribir que esta prohibicin no afectar aquellas solicitudes presentadas de
conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, por pequeos productores
agrcolas y campesinos, entendiendo por stos a los definidos en el artculo 13 de la ley N
18.910
39
, y de las ingresadas por indgenas y comunidades indgenas, entendiendo por
aquellos los considerados en los artculos 2 y 9 de la ley N 19.253, respectivamente,
siempre que cumplan con los requisitos prescritos en el artculo 5 transitorio de la ley N
20.017.


Artculo 8

1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente
en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones
propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos
por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente
reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para
solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.
3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de
dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir
las obligaciones correspondientes.

Srvase indicar en qu medida, al aplicar la legislacin nacional, se toman en cuenta las
costumbres o el derecho consuetudinario de los pueblos interesados y cualquier

36
Ley 20.412[en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1010857&buscar=ley+20412&r=5
37
Ley 20.411[en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1009682&buscar=20411&r=5
38
Ley 20.017 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=239221&buscar=20017&r=5
39
Ley 20.01718.910 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010].
Disponible desde Internet:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30282&buscar=18910&r=5http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30282&buscar=18910&
r=5

57
procedimiento que pudiera haber sido establecido para solucionar los conflictos que
pudieran surgir en relacin con la aplicacin del prrafo 2.

La Ley Indgena contempla la proteccin y promocin del desarrollo de las culturas
indgenas as como el derecho de los indgenas a mantener y desarrollar sus propias
manifestaciones culturales, establecindose por ejemplo que el reconocimiento de una
misma jefatura tradicional constituye un criterio para acreditar la pertenencia a una misma
comunidad indgena. Asimismo, se reconoce a la costumbre indgena como fuente de
derecho de tal manera que puede ser invocada entre personas del mismo pueblo indgena y
en materia penal para eximir o atenuar la responsabilidad
40
.

En efecto, el artculo 54 de la Ley Indgena establece que la costumbre hecha valer en
juicio entre indgenas pertenecientes a una misma etnia constituir derecho, siempre que no
sea incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica, y en consecuencia el juez
debe considerarla. En materia penal, dicha costumbre se considera cuando ella pueda servir
de antecedente para eximir o atenuar la responsabilidad y, en consecuencia, no puede
invocarse para agravarla. En ningn caso esta disposicin condiciona o limita a los pueblos
indgenas el ejercicio de los dems derechos reconocidos al resto de los ciudadanos del pas
y se prev la forma en que deber probarse para tener aplicacin.

Asimismo, la Ley Indgena establece en su artculo 18 que la sucesin de las tierras
indgenas individuales se sujetar a las normas del derecho comn, con las limitaciones
establecidas en esta ley, y la de las tierras indgenas comunitarias a la costumbre que cada
etnia tenga en materia de herencia, y en subsidio por la ley comn.

Artculo 9

1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los
que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos
cometidos por sus miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales
debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.

Srvase dar ejemplos de los cauces seguidos para dar aplicacin practica a este artculo.

Respecto al N 1 de esta disposicin, el Tribunal Constitucional
41
estim que era
incompatible con el sistema procesal nacional, ya que la Constitucin ordena que todos los

40
Artculos 1, 7, 9 y 54 de la Ley Indgena.
41
La Sentencia N 309 del 4 de agosto de 2000 del Tribunal Constitucional seala en su considerando 52 y siguientes: 52. Que en
cuanto al artculo 9 del Convenio, los requirentes no precisan la inconstitucionalidad de su nmero1, limitndose a sostener que es la
condicin tnica del infractor la que determina aplicar esta norma de excepcin. Confrontado el texto del artculo 9, nmero 1, con el

58
conflictos que se promuevan dentro del territorio de la Repblica deben someterse a la
jurisdiccin de los tribunales nacionales para ser resueltos por medio de un debido
proceso
42
.

Por lo tanto, se excluye el empleo de cualquier otro procedimiento en materia penal diverso
al contemplado en la ley, que pudieran usar los pueblos interesados para la represin de los
delitos cometidos por sus miembros
43
.

Sin perjuicio de lo anterior, en materia penal debe destacarse la creacin de una unidad
especial de la Defensora Penal Pblica, la que se describir ms adelante.

Por otra parte, el artculo 54 de la Ley Indgena establece que la costumbre hecha valer en
juicio entre indgenas pertenecientes a una misma etnia, constituir derecho, siempre que no
sea incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica. En lo penal se la
considerar cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una
eximente o atenuante de responsabilidad. Cuando la costumbre deba ser acreditada en

contenido de los artculos 73 y 19, N 3, de la Constitucin, debe necesariamente concluirse que lo que el Convenio dispone es
absoluta y ntidamente incompatible con el sistema procesal nacional. En efecto, nuestra Constitucin es categrica en cuanto ordena que
todos los conflictos que se promuevan dentro del territorio de la Repblica, debern someterse a la jurisdiccin de los tribunales
nacionales para ser resueltos por medio de un debido proceso. Por su parte, el artculo 73 seala: La facultad de conocer de las causas
civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Por
lo tanto, dicha disposicin excluye el empleo de cualquier otro medio de solucin de conflictos que pudieran usar los pueblos interesados
para la represin de los delitos cometidos por sus miembros, como lo es el que propone el artculo 9 del Convenio N 169 que, por ende,
es inoponible e incompatible con nuestro sistema procesal penal contemplado para la sancin de los ilcitos que tipifica;
53. Que en el mbito de nuestro derecho procesal constitucional, el artculo 19, de la Carta Fundamental, en su numeral 3, al establecer
la garanta de la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos, expresa, en su inciso sptimo, que "Nadie puede ser juzgado
por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley y que se halle establecido con anterioridad por sta" y agrega, en su
inciso siguiente, que "Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo, legalmente tramitado." Lo
expuesto permite concluir que el contenido, en esta parte, del artculo 9, al ser incompatible con el sistema constitucional chileno de
solucin de conflictos penales, no puede tener aplicacin y, como su natural consecuencia, no permite ser tachado de inconstitucional,
toda vez que dispone el tratado que la norma en anlisis va a recibir aplicacin slo en cuanto sea compatible con el sistema jurdico
propio de cada Estado, lo que en el caso de Chile, no ocurre por lo expuesto;
54. Que la inconstitucionalidad del nmero 2 del artculo 9 se hace consistir en que, al expresar el Convenio que las autoridades y los
tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos, atenta contra el
principio de igualdad ante la ley, ya que incorpora una discriminacin arbitraria en razn del origen tnico del delincuente. Esta
disposicin que si bien es imperativa, no se encuentra en contradiccin con la Constitucin, toda vez que se limita a incorporar a la
costumbre como antecedente que el juez podr tomar en cuenta al aplicar la norma decisoria litis para resolver en la sentencia definitiva
acerca de su responsabilidad y eventual sancin. Las costumbres de los pueblos indgenas, es una materia que ya ha sido considerada por
la legislacin interna que regula su situacin;
55. Que para decidir en este punto, debe tenerse especialmente en cuenta que el sistema procesal penal entrega al juez la plena facultad
de condenar o absolver a quien se le imputa la comisin de un hecho punible, de acuerdo al mrito del proceso, debiendo formarse
conviccin acerca de su participacin y de su responsabilidad, criterio en el cual, indudablemente, est comprendida la situacin personal
del participante, para considerar que ha cometido un hecho culpable y penado por la ley (artculo 456 bis del Cdigo de Procedimiento
Penal);
56. Que el hecho de que un tratado o la ley entregue al juez nuevos elementos a considerar en una causa, no limita de manera alguna el
ejercicio de la plena jurisdiccin que le otorga la Carta Fundamental para hacer uso de ella a travs del debido proceso. En consecuencia,
el nmero 2 del artculo 9, en la medida en que autoriza al juez para tomar en cuenta la costumbre, no contraviene la Constitucin
Poltica, toda vez que la jurisdiccin que ejerce y que, para el caso concreto, se singulariza en su competencia especfica, lo autoriza para
ponderar todos los elementos de hecho y de derecho ventilados en el proceso, entre los cuales pueden encontrarse las costumbres de los
pueblos indgenas, sin que ello violente, de manera alguna, la igualdad ante la ley, y menos, la igual proteccin de sus derechos ante la
justicia que sta le brinda.
42
Artculos 76 y 19 N 3 de la Constitucin.
43
Considerando 58 de sentencia Rol N 309.

59
juicio podr probarse por todos los medios que franquea la ley y, especialmente, por un
informe pericial que deber evacuar la Corporacin a requerimiento del Tribunal. El Juez
encargado del conocimiento de una causa indgena, a solicitud de parte interesada y en
actuaciones o diligencias en que se requiera la presencia personal del indgena, deber
aceptar el uso de la lengua materna debiendo al efecto hacerse asesorar por traductor
idneo, el que ser proporcionado por la Corporacin.

Tener en cuenta las costumbres de los pueblos indgenas por parte de las autoridades y
tribunales llamados a pronunciarse es una norma que es imperativa debiendo el juez tomar
en cuenta la costumbre del pueblo al que pertenece la persona imputada para resolver en la
sentencia definitiva. Esto es factible, segn lo sostuvo el Tribunal Constitucional, porque el
sistema procesal penal entrega al juez la facultad de condenar o absolver de acuerdo al
mrito del proceso, debiendo formarse conviccin acerca de la participacin y
responsabilidad del imputado, criterio en el cual, indudablemente, est comprendida la
situacin personal del mismo. El hecho que el juez considere todos los elementos de hecho
y de derecho ventilados en el proceso, entre los cuales pueden encontrarse las costumbres
de los pueblos indgenas, no violenta, de manera alguna, la igualdad ante la ley ni la igual
proteccin de sus derechos ante la justicia.
44



Artculo 10

1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros
de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y
culturales.
2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento.

Srvase dar ejemplos de los cauces seguidos para dar aplicacin prctica a este artculo.

Respecto a la aplicacin prctica de esta disposicin, la sentencia N 309 del 4 de agosto de
2000 del Tribunal Constitucional da evidencia de que lo establecido en este artculo ya se
encuentra abordado adecuadamente por la legislacin nacional.
45


44
Considerandos 54 a 56 de la sentencia Rol N 309.
45
57. Que en cuanto a lo dispuesto por el artculo 10, que establece que cuando se impongan sanciones previstas en la legislacin
general a miembros de dichos pueblos, debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales, ello no hace otra
cosa que confirmar los principios que inspiran el proceso penal, que gira en torno al establecimiento del hecho punible, a la
determinacin de los participantes y a las circunstancias que puedan extinguir, aumentar o atenuar su responsabilidad en el mismo, todas
las cuales conforman la conviccin del juzgador, por lo cual no se divisa, al reafirmar el Convenio este principio, violacin alguna a la
igualdad ante la ley, siendo del mismo modo vlidos los argumentos dados a propsito del anlisis del artculo 9, nmero 2 del
Convenio;
58. Que el concepto de igualdad ante la ley ha sido precisado por este Tribunal Constitucional en sentencia de fecha 5 de abril de 1988
(Rol N 53), y ms recientemente, en sentencia de fecha 31 de julio de 1995 (Rol N 219), entre otras;
59. Que, a mayor abundamiento, cabe considerar que este mecanismo o recomendacin ya se encuentra incorporado como ley interna
por el artculo 54 de la Ley Indgena, que en su parte pertinente expresa, a propsito de la costumbre hecha valer en juicio entre

60

En efecto, en virtud de la legislacin chilena, al realizar la apreciacin de los hechos y
determinacin de la participacin en hechos punibles por parte de los miembros de los
pueblos indgenas, se aplican los principios generales que inspiran el proceso penal,
debiendo considerar las circunstancias que puedan extinguir, aumentar o atenuar su
responsabilidad en el delito. Entre dichas circunstancias se debe considerar la costumbre
hecha valer en juicio entre indgenas pertenecientes a una misma etnia, cuando pudiera
servir como antecedentes para la aplicacin de una eximente o atenuante de
responsabilidad.
46


Respecto al nmero 2 del artculo 10
47
, esta disposicin puede ser aplicada por los jueces
en materia penal y procede en aquellos casos en que se puedan aplicar medidas alternativas
a las penas privativas o restrictivas de libertad cuando concurran los requisitos que hacen
procedente esta facultad del juez, segn lo dispuesto en la ley 18.216
48
.


Artculo 11

La ley deber prohibir y sancionar la imposicin a miembros de los pueblos interesados de
servicios personales obligatorios de cualquier ndole, remunerados o no, excepto en los
casos previstos por la ley para todos los ciudadanos.

Srvase indicar qu mtodos de vigilancia se aplican y qu sanciones estn previstas para
velar por el cumplimiento de este artculo.

La Constitucin establece el principio de igualdad ante la ley de todos los ciudadanos
49
, que
se concreta en la prohibicin de discriminaciones arbitrarias
50
tanto por parte de la ley

indgenas pertenecientes a una misma etnia que: "En lo penal se le considerar cuando ella pudiere servir como antecedente para la
aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad.";
60. Que, finalmente, en cuanto el artculo 10, N 2, del Convenio dispone que los tribunales, al sancionar a miembros de los pueblos
indgenas, debern dar preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento, debe entenderse dicha norma dentro de lo que
estrictamente la Constitucin y la ley ponen en la esfera de la competencia del juez. A propsito de ello, debe reiterarse lo dispuesto por
el artculo 19, N 3, de la Carta Fundamental, en cuanto expresa que: "Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley
promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado";
61. Que la ley penal, en lo que interesa, establece la penalidad de los delitos, las circunstancias que la modifican y las atribuciones que,
en general, le corresponden a los jueces en su aplicacin y, especialmente, en los casos de delitos que se sancionan con penas alternativas
o flexibles, materias que son del todo compatibles con las que se mencionan en el Convenio. Por lo dems en la actualidad los jueces
pueden imponer, cuando la ley los autoriza, penas no privativas de libertad o decidir sistemas de cumplimiento alternativo. Todo lo
anterior demuestra que no hay infraccin constitucional;
46
Artculo 54 de la Ley Indgena.
47
En el Considerando 60 de la sentencia Rol N 309 el Tribunal Constitucional estim compatible esta norma con el actual sistema de
imposicin de penas nacional, mediante una referencia implcita a la ley 18.216.
48
Ley 18.216 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=29636&buscar=18216
49
Artculo 119 N 2 de la Constitucin.
50
Aqullas que no tienen ningn fundamento racional o que se basen en criterios como la raza, el sexo, etc.

61
como de la autoridad. En trminos ms especficos la Constitucin adems prescribe la
igualdad ante las cargas pblicas, uno de cuyos tipos es precisamente a lo que se refiere
el Convenio, esto es, la prohibicin de la imposicin de servicios personales obligatorios
arbitrarios y discriminatorios de cualquier ndole. En Chile la Constitucin Poltica de la
Repblica asegura a todas las personas la igual reparticin de las cargas pblicas, razn por
la cual, en caso de establecerse cargas pblicas a las personas, no se puede violar el
principio de igualdad contenido en la Carta Fundamental, quedando prohibida de esta
manera la imposicin de toda carga de forma arbitraria (lo que comprende desde luego la
imposicin de cargas pblicas motivadas por discriminacin racial).
51


Por su parte, el artculo 8 de la Ley Indgena prohbe la discriminacin negativa al
establecer que es una falta (tipo penal) cualquier discriminacin manifiesta e intencionada
en contra de personas de los pueblos indgenas en razn de su origen y cultura
52
.

Por otra parte, el artculo 19 N 16 de la Constitucin Poltica de la Repblica afirma que
toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con
una justa retribucin. Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad
o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o
lmites de edad para determinados casos. De la misma forma y refrendando la garanta
constitucional, el Cdigo del Trabajo
53
establece en su artculo 2: Reconcese la funcin
social que cumple el trabajo y la libertad de las personas para contratar y dedicar su
esfuerzo a la labor lcita que elijan.

Las relaciones laborales debern siempre fundarse en un trato compatible con la dignidad
de la persona. Es contrario a ella, entre otras conductas, el acoso sexual, entendindose
por tal el que una persona realice en forma indebida, por cualquier medio, requerimientos
de carcter sexual, no consentidos por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su
situacin laboral o sus oportunidades en el empleo.

Son contrarios a los principios de las leyes laborales los actos de discriminacin. Los actos
de discriminacin son las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos de
raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad,
ascendencia nacional u origen social, que tengan por objeto anular o alterar la igualdad
de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin.


51
El artculo 19 N 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica, seala a que la Constitucin asegura a todas las personas la igual
reparticin de las dems cargas pblicas, por lo tanto a contrario sensu, S se permite el establecimiento de cargas pblicas, siempre que
se haga de manera igualitaria.
52
Artculo 8 de la Ley.
53
Cdigo del Trabajo [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010].
Disponible desde Internet:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=207436&r=5

62
Con todo, las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones
exigidas para un empleo determinado no sern consideradas discriminacin.

Por lo anterior y sin perjuicio de otras disposiciones de este Cdigo, son actos de
discriminacin las ofertas de trabajo efectuadas por un empleador, directamente o a travs
de terceros y por cualquier medio, que sealen como un requisito para postular a ellas
cualquiera de las condiciones referidas en el inciso cuarto.

Ningn empleador podr condicionar la contratacin de trabajadores a la ausencia de
obligaciones de carcter econmico, financiero, bancario o comercial que, conforme a la
ley, puedan ser comunicadas por los responsables de registros o bancos de datos
personales; ni exigir para dicho fin declaracin ni certificado alguno. Exceptanse
solamente los trabajadores que tengan poder para representar al empleador, tales como
gerentes, subgerentes, agentes o apoderados, siempre que, en todos estos casos, estn
dotados, a lo menos, de facultades generales de administracin; y los trabajadores que
tengan a su cargo la recaudacin, administracin o custodia de fondos o valores de
cualquier naturaleza.

Lo dispuesto en los incisos tercero y cuarto de este artculo y las obligaciones que de ellos
emanan para los empleadores, se entendern incorporadas en los contratos de trabajo que
se celebren. Corresponde al Estado amparar al trabajador en su derecho a elegir
libremente su trabajo y velar por el cumplimiento de las normas que regulan la prestacin
de los servicios (l destacado es nuestro).

Respecto de los mtodos de vigilancia, se pueden sealar los generales establecidos por la
legislacin laboral, y especficamente las fiscalizaciones que realiza la Inspeccin del
Trabajo y/o el Ministerio Pblico (rgano persecutor en materia penal), segn si concurren
o no circunstancias que permitan calificar la conducta del empleador como un delito.

Las sanciones aplicadas en caso de infraccin de esta disposicin del Convenio,
corresponden a multas cuyo monto vara segn la entidad de la infraccin (cursadas por la
Inspeccin del Trabajo) y la imposicin de sanciones penales en caso de que se configure
una conducta que sea delito (Tribunales de Justicia).

A lo anterior se debe sumar la aprobacin del protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de
las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, aprobado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin A/RES/55/25, de 15 de

63
noviembre de 2000, y suscrito por Chile el 8 de agosto de 2002, mediante el Decreto
Supremo N 342
54
del Ministerio de Relaciones Exteriores (16 de febrero de 2005).


Artculo 12

Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y
poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus
organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Debern
tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y
hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes
u otros medios eficaces.

1. Srvase indicar por que mtodos se garantiza que los pueblos interesados estn en
condiciones de iniciar procedimientos legales a fin de proteger sus derechos.

En el sistema jurdico chileno las garantas procesales estn aseguradas por la garanta
constitucional del justo y racional procedimiento
55
, por los tratados internacionales sobre
derechos humanos ratificados por Chile y por las leyes que consagran las referidas
garantas procesales
56
.

La Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 19 N 3 seala: La Constitucin
asegura a todas las personas: 3 La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus
derechos Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y
ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida
intervencin del letrado si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las
Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en lo
concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus
respectivos estatutos La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa
jurdica a quienes no puedan procurrselos por s mismos. El ejercicio de la garanta
constitucional sealada se asegura:

a) Mediante el establecimiento de Corporaciones de Asistencia Judicial que prestan
servicios legales gratuitos, pudiendo dirigirse a ellas la totalidad de la poblacin, incluida
la indgena, para ser asesorados en forma gratuita.


54
Decreto Supremo 342 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010].
Disponible desde Internet:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=235583
55
Artculo 19 N 3, inciso 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
56
Los ms relevantes, el Pacto de San Jos de Costa Rica que contempla las garantas judiciales en su artculo 8 y el Cdigo Procesal
Penal (artculos 7, 10, 291, 325, etc.).

64
b) Mediante el establecimiento de una amplia gama de acciones judiciales para la
proteccin de los derechos fundamentales, entre las cuales destaca la accin cautelar
denominada comnmente Recurso de Proteccin que no requiere representacin judicial
de abogado y aun puede ser interpuesta por un tercero en favor de otra persona.

c) Adems se debe sealar la existencia de procedimientos judiciales especiales
contemplados en la Ley Indgena, que contemplan la valoracin del derecho
consuetudinario respecto de determinadas materias y facilitan el acceso a la justicia de
parte de los pueblos originarios.

Por su parte, existen programas de asistencia jurdica para personas que no puedan
proversela por s mismos. En materia penal es relevante el programa de asistencia jurdica
de CONADI y de otros rganos que proporcionan asistencia jurdica gratuita como la
Corporacin de Asistencia Judicial.

Asimismo, en materia de derechos frente a la Administracin Pblica se debe destacar la
tarea que lleva adelante la Comisin Defensora Ciudadana establecidos por ley; sobre todo
la creacin en la ciudad de Temuco, zona con alta concentracin de poblacin indgena, una
oficina de la Comisin Defensora Ciudadana la que tiene por objetivo atender las demandas
generadas por el pueblo mapuche. Cabe destacar que la Comisin tiene su sede en Santiago
y la nica oficina local es sta.

La Defensora Penal Pblica

La reforma procesal penal ha renovado todo el sistema de persecucin y enjuiciamiento
criminal, modernizando la legislacin relativa a la investigacin de los hechos que revisten
caracteres de delito, as como la forma en que son juzgadas las personas a las que se les
atribuye alguna responsabilidad en esos hechos, garantizando que esa actividad se realice bajo
el principio del debido proceso y la presuncin de inocencia.

La Defensora Penal Pblica es el organismo estatal encargado de satisfacer los requerimientos
de defensa penal en el nuevo sistema, asegurando que toda persona que sea imputada de la
comisin de un hecho ilcito tenga la debida asistencia jurdica en cautela de sus derechos.

La Defensora se ha planteado como misin el proporcionar defensa penal de alta calidad
profesional a las personas que carezcan de abogado por cualquier circunstancia, velando
por la igualdad ante la ley, por el debido proceso y actuando con profundo respeto por la
dignidad humana de los representados. Esto representa una visin moderna de la
prestacin del servicio pblico para el cual fue creada la Defensora y orienta el accionar no
slo de los abogados defensores, sino que el de todos los funcionarios que apoyan la labor
de stos ltimos. En definitiva, se trata no slo de otorgar la prestacin de defensa de

65
acuerdo a los estndares procesales correspondientes, sino adems de entregar el servicio
de acuerdo a los estndares ms elevados de atencin de pblico que rigen actualmente la
labor de los diferentes rganos del aparato estatal.

La situacin de los indgenas imputados de un delito es objeto de regulacin legal por la Ley
Indgena, lo que hace a la prestacin de defensa indgena una necesidad de la que el Estado
debe hacerse cargo. La alta tasa de poblacin indgena, como el particularismo de materias
penales referentes a indgenas, hizo patente la necesidad de contar con medios que permitieran
facilitar una adecuada comprensin de las costumbres, idioma y tradiciones de las personas
involucradas, de manera que el ao 2003 se decidi crear una defensora especializada en la
IX Regin de la Araucana, que tiene por funcin prestar asesora y defensa en materias
penales a aquellas personas de etnia mapuche (cuenta con 2 defensores y 1 facilitador cultural,
que conocen a cabalidad todo lo necesario para otorgar una debida asesora y defensa a esta
categora de imputados).

Asimismo, la Defensora ha contratado facilitadores culturales, profesionales expertos en
antropologa social que conocen a cabalidad todo lo que se necesita para otorgar una debida
asesora y defensa. Estos facilitadores uno en la I Regin de Tarapac, contratado en julio
de 2003; otro en la IX Regin de la Araucana y un tercero en la VIII regin del Biobo el
2005 han asumido diversas funciones, como intrpretes y coordinadores de acciones entre
los diversos organismos encargados de dar asistencia al indgena, propiciando el dilogo entre
los organismos encargados de la administracin de justicia, para brindar una visin
intercultural de ella.

La institucionalidad de la prestacin de la defensa de indgenas en la Defensora Penal Pblica,
est regida por el oficio 177 del ao 2003 y que establece los criterios generales para la
prestacin de defensa especializada en materia indgena y que constituye el modelo de defensa
penal indgena vigente.

El oficio 177 establece dos modalidades bsicas de prestacin de defensa de indgenas, una
oficina especializada o a travs de un defensor local capacitado para atender indgenas. De
acuerdo al oficio, la eleccin por una u otra modalidad depender del grado de concentracin
de poblacin indgena en la zona correspondiente, debiendo contarse en ambos casos con
facilitadores culturales. De acuerdo al oficio 177 se debe otorgar asistencia jurdica a los
imputados indgenas:

o Cuando el imputado/a sea indgena de acuerdo a la Ley Indgena.
o Se requerir adicionalmente que concurran alguno de las siguientes exigencias:

Que en la imputacin destaquen elementos culturales relevantes, de modo que la
cosmovisin indgena sea determinante en la defensa

66
Que se trate de personas que residan en una comunidad indgena y que su idioma
materno sea indgena
Que la imputacin se vincule a reivindicaciones culturales del pueblo indgena

Existiendo una defensora especializada, una vez tomado conocimiento de una causa cuyo
imputado sea indgena, el defensor local deber:

o Realizar las diligencias urgentes que correspondan
o Comunicar inmediatamente al Jefe de la Oficina especializada los antecedentes de la
causa

Si no existe Oficina de atencin especializada el defensor local que tome conocimiento deber
realizar los trmites que correspondan y comunicar al Defensor Regional correspondiente, el
que resolver si la causa requiere ser asumida por un defensor especialmente capacitado para
atender imputados indgenas.

En este modelo, le corresponde al facilitador intercultural solucionar el escaso dominio del
idioma castellano e igualmente escasa comprensin de la imputacin, del proceso penal y de
derechos en materia penal, que tiene este tipo de imputado. Para ello el facilitador intercultural
proveer al imputado de la informacin que necesita en lengua verncula y con ajuste a su
cosmovisin, esto permite que la ley sea comprendida y mediada para superar las brechas
culturales y que el imputado pueda comprender su situacin. Con lo anterior, el imputado
debidamente informado (comprendiendo su condicin y la imputacin que pesa sobre l)
podr tomar decisiones sobre la actuacin de su defensor. Lo anterior, refiere y compromete el
cumplimiento de los estndares de defensa que regulan la prestacin que hace la Defensora
Penal Pblica. Por su parte, el defensor penal indgena apoyado por el facilitador intercultural
procede a una defensa ajustada a los estndares de calidad de la Defensora Penal Pblica.

Finalmente, la Defensora Penal Pblica tiene un proyecto con la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional que ha permitido que durante el 2010 se investigue las
dificultades del modelo de defensa penal indgena y proponga una actualizacin, teniendo
en cuenta, entre otras cosas, lo estipulado en el Convenio.

2. Srvase indicar qu mtodos se utilizan para garantizar que los miembros de dichos
pueblos puedan comprender los procedimientos legales y hacerse comprender en ellos.

Respecto a los mtodos que se utilizan para garantizar que los miembros de los pueblos
indgenas puedan comprender los procedimientos legales y hacerse comprender en ellos,
cabe destacar la posibilidad de utilizar los servicios de intrpretes en los principales
procedimientos judiciales establecidos en nuestro ordenamiento jurdico.


67
En efecto, la intervencin de intrpretes en procedimientos jurisdiccionales en nuestro
sistema constitucional est asegurada por la garanta constitucional del justo y racional
procedimiento, por los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
Chile, por el artculo 54 de la Ley Indgena, y por las leyes que consagran las garantas
procesales:

a) Cdigo Procesal Penal
57
: Artculo 291.- Oralidad. La audiencia del juicio se
desarrollar en forma oral, tanto en lo relativo a las alegaciones y argumentaciones de las
partes como a las declaraciones del acusado, a la recepcin de las pruebas y, en general, a
toda intervencin de quienes participaren en ella. Las resoluciones sern dictadas y
fundamentadas verbalmente por el tribunal y se entendern notificadas desde el momento
de su pronunciamiento, debiendo constar en el registro del juicio. El tribunal no admitir
la presentacin de argumentaciones o peticiones por escrito durante la audiencia del juicio
oral. Sin embargo, quienes no pudieren hablar o no lo supieren hacer en el idioma
castellano, intervendrn por escrito o por medio de intrpretes. El acusado sordo o que no
pudiere entender el idioma castellano ser asistido de un intrprete que le comunicar el
contenido de los actos del juicio (el destacado es nuestro).

b) Ley 19.968
58
: Artculo 43.- De la necesidad de intrprete. Si el testigo no supiere el
idioma castellano, ser examinado por medio de un intrprete mayor de dieciocho aos,
quien prestar juramento o promesa de desempear bien y fielmente el cargo, y por cuyo
conducto se interrogar al testigo y se recibirn sus contestaciones; y

c) Artculo 54 de la Ley Indgena: El Juez encargado del conocimiento de una causa
indgena, a solicitud de parte interesada y en actuaciones o diligencias en que se requiera
la presencia personal del indgena, deber aceptar el uso de la lengua materna debiendo al
efecto hacerse asesorar por traductor idneo, el que ser proporcionado por la
Corporacin.


PARTE II. TIERRAS

Artculo 13

1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la
importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados
reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o
utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin.

57
Cdigo Procesal Penal [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010].
Disponible desde Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=176595&r=5
58
Ley 19.968 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=229557&buscar=19968

68
2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de
territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados
ocupan o utilizan de alguna otra manera.

Artculo 14

1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin
sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern
tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras
que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia.
A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas
y de los agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras
que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de
sus derechos de propiedad y posesin.
3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional
para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados.

En consonancia con lo dispuesto por el Convenio en cuanto a que los gobiernos debern
respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos
interesados reviste su relacin con las tierras, el artculo 1 de la Ley Indgena establece que
el Estado reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones
humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan
manifestaciones tnicas y culturales propias siendo para ellos la tierra el fundamento
principal de su existencia y cultura (el destacado es nuestro).

Por su parte, el inciso final el artculo 1 agrega que eses deber de la sociedad en general
y del Estado en particular, a travs de sus instituciones respetar, proteger y promover el
desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas
adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada
explotacin, por su equilibrio ecolgico y propender a su ampliacin (el destacado es
nuestro).

Prrafo 1
1. Srvase indicar las distintas modalidades de tenencia de la tierra que rigen en los
pueblos interesados, las regiones en las que se aplican y los grupos que disfrutan de
ellas.


69
Segn el artculo 12 de la Ley Indgena, son tierras indgenas: 1 Aquellas que las
personas o comunidades indgenas actualmente ocupan en propiedad o posesin
provenientes de los siguientes ttulos:
a) Ttulos de comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823.
b) Ttulos de merced de conformidad a las leyes de 4 de diciembre de 1866; de 4 de agosto
de 1874, y de 20 de enero de 1883.
c) Cesiones gratuitas de dominio efectuadas conforme a la ley N 4.169
59
, de 1927; ley N
4.802
60
, de 1930; decreto supremo N 4.111
61
, de 1931; ley N 14.511
62
, de 1961, y ley N
17.729
63
, de 1972, y sus modificaciones posteriores.
d) Otras formas que el Estado ha usado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras
a indgenas, tales como, la ley N 16.436
64
, de 1966; decreto ley N 1.939
65
, de 1977, y
decreto ley N 2.695
66
, de 1979, y
e) Aquellas que los beneficiarios indgenas de las leyes N 15.020
67
, de 1962, y N
16.640
68
, de 1967, ubicadas en las Regiones VIII, IX y X, inscriban en el Registro de
Tierras Indgenas, y que constituyan agrupaciones indgenas homogneas lo que ser
calificado por la Corporacin.

2 Aquellas que histricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades
mapuches, Aymaras, rapa nui o pascuenses, atacameas, quechuas, collas, kawashkar y
ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas que
crea esta ley, a solicitud de las respectivas comunidades o indgenas titulares de la
propiedad.

3 Aquellas que, proviniendo de los ttulos y modos referidos en los nmeros precedentes,
se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indgenas por
los Tribunales de Justicia.

59
Ley 4169 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=24531&buscar=Ley+4169&r=5
60
Ley 4802 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet:http://www.leychile.cl/Consulta/nav_vinc_texto_refundido?idNorma=24924&tipoParte=0&idParte=&fechaVigencia=1961-01-
03&clase_vinculacion=TEXTO+REFUNDIDO
61
Ley 4111 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet:http://www.leychile.cl/Consulta/nav_vinc_texto_refundido?idNorma=24924&tipoParte=0&idParte=&fechaVigencia=1961-01-
03&clase_vinculacion=TEXTO+REFUNDIDO
62
Ley 14511 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=27739&buscar=ley+14511&r=5
63
Ley 17729 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=29250&buscar=17729&r=5
64
Ley 16436 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=28467&buscar=16436&r=5
65
Decreto ley 1939[en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible
desde Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6778
66
Decreto ley 2695[en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible
desde Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6982
67
Ley 15020 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=28016&buscar=15020&r=5
68
Ley 16640 [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=28596&buscar=16640&r=5

70

4 Aquellas que indgenas o sus comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado. La
propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las
personas naturales indgenas o a la comunidad indgena definida por esta ley.

La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a
las personas naturales indgenas o a la comunidad indgena definida por esta ley.
Las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales.

El artculo 12 de la Ley Indgena define cules son tierras indgenas y reconoce su
propiedad o posesin bajo las modalidades individual y comunitaria. Estas definiciones y
modalidades son aplicables en toda la divisin poltica administrativa del pas, siendo las
regiones de Arica y Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaso
(Isla de Pascua), Biobo, Araucana, Los Ros, Los Lagos, Aysn del General Carlos Ibez
del Campo y Magallanes, las que concentran la presencia de la propiedad indgena.

De acuerdo a lo informado por CONADI, la superficie total de tierras de dominio indgena
es de 1.161.074,37 hectreas. Es probable que dicha superficie sea mayor si se consideran
aquellas tierras indgenas que no estn inscritas en el Registro Pblico de Tierras que
mantiene la CONADI.


Cuadro 12: Tierras inscritas en el Registro Pblico de Tierras de CONADI

Registro Superficie (Ha)
Registro sur (Punta Arenas) 815,42
Registro centro sur (Temuco) 863.619,41
Registro norte (Arica) 296.639,54
TOTAL (*) 1.161.074,37
Fuente: Registro Pblico de Tierras de CONADI, 2010
* no considera Isla Rapa Nui


Entre 1994 y 2010, un total de 667.457 hectreas han sido adquiridas, traspasadas o
saneadas a personas y comunidades indgenas, en aplicacin de los diversos mecanismos
que establece la Ley Indgena para esos efectos, tal como lo muestra el cuadro siguiente:







71
Cuadro 13: Tierras Adquiridas, Traspasadas y/o Saneadas, aos 1994 al 2010

Tierra Adquiridas, Traspasadas y/o Saneadas, aos 1994 al 2010
Art. 20 b) Art. 20 a)
Concesin
de Uso
Gratuito
Traspaso
Predios
Fiscales
Saneamiento
Propiedad
Indgena
TOTAL
Total perodo 1994-
2010 (hectreas)
95.814 27.240 2.286 306.735 235.382 667.457
Familias (N) 8.413 3.285 11.698
Comunidades (N) 271 171 442
Subsidios
Individuales
1.466 1.012 4013 1.108 7.599

Fuente: CONADI


Se debe informar que el 16 de agosto de 2010 se convoc al 12 concurso del subsidio para
adquisicin de tierras indgenas. Este concurso permite a personas y comunidades indgenas
acceder a la compra de tierras a travs de un mecanismo transparente y objetivo en que los
subsidios se asignan en base a un sistema de puntajes establecidos en la ley, lo que evita la
discrecionalidad y permite a los postulantes conocer de antemano las reglas aplicables.
Adicionalmente, cada subsidio que se asigne estar acompaado de un convenio de apoyo
productivo y asistencia tcnica.

2. En los casos de propiedad colectiva, srvase indicar las formas principales en que se
ejercen los derechos reconocidos legalmente. En los casos de propiedad individual,
srvase indicar si existe utilizacin comn de la tierra y cul es su fundamento legal.

Las modalidades de propiedad colectiva son las siguientes:

o La propiedad colectiva de la tierra ejercida por la Comunidades Indgenas con
Personalidad Jurdica, reconocidas por la CONADI en su Registro Nacional de
Agrupaciones Indgenas.
o La propiedad colectiva de la tierra en la forma de co-propiedad, donde dos o ms
personas son copropietarias de un inmueble a travs de acciones y/o derechos en el
mismo.

Tanto la propiedad colectiva como la propiedad individual indgena se rigen por el derecho
comn y por las normas especiales de proteccin establecidas en la Ley Indgena. Ello
implica que a ambos tipos de propiedad se les aplican las limitaciones al dominio
establecidas en el artculo 13 de la Ley Indgena. Adicionalmente, a ambos tipos de
propiedad se les aplica el artculo 22 de la Ley Indgena cuando las respectivas tierras han

72
sido adquiridas con recursos del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas de CONADI, no
pudiendo ser enajenadas durante veinticinco aos contados desde el da de su inscripcin.

En la legislacin chilena se distinguen entonces dos tipos de propiedad de tierras indgenas:
la propiedad colectiva, en virtud de la cual el propietario es i) una Comunidad Indgena de
aquellas reconocidas por la Ley Indgena y que gozan de personalidad jurdica o ii) dos o
ms personas son copropietarias de un inmueble a travs de acciones y/o derechos en el
mismo; y la propiedad individual, en virtud de la cual el propietario es una persona natural
indgena, de aquellas contempladas en los artculos 1 y 2 de la Ley Indgena, estando
ambos sistemas de propiedad incorporados en la legislacin especial de proteccin de
tierras indgenas.

3. Srvase indicar cualquier caso en que grupos nmadas o de otra ndole utilicen tierras
no ocupadas exclusivamente por ellos y de qu forma se reconoce este derecho.

En Chile no existen pueblos indgenas que practiquen el nomadismo estrictamente, sino
ms bien casos de trashumancia, entendindose por sta el desplazamiento dentro de
espacios territoriales definidos y a partir de una locacin principal.

La tendencia es que los pueblos indgenas que practican la trashumancia soliciten la entrega
en propiedad de parte de las tierras involucradas en sus desplazamientos.

Prrafo 2
Srvase indicar qu pasos se han dado para determinar cules son las referidas tierras y
para garantizar la proteccin efectiva de los derechos de dichos pueblos sobre ellas.

El Estado de Chile reconoce la propiedad indgena y la resguarda a travs de los
instrumentos establecidos en la Ley Indgena:

a) Definicin de tierras indgenas

Tal como se ha sealado, el artculo.12 de la Ley Indgena define cules son las tierras
Indgenas reconocidas por el ordenamiento jurdico chileno.

b) Mecanismos de ampliacin de las tierras indgenas

El artculo 20 de la Ley Indgena crea un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas
administrado por la CONADI. A travs de este fondo la CONADI propende a la ampliacin
de las tierras indgenas a travs de los siguientes mecanismos:


73
a) Otorgamiento de subsidios para la adquisicin de tierras por personas indgenas,
comunidades indgenas o una parte de stas, cuando la superficie de las tierras del
respectivo postulante sea insuficiente. Para obtener este subsidio se distingue entre
postulaciones individuales y de comunidades o parte de stas.

b) Financiamiento de mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en
especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o
extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras
indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de merced o
reconocidos por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado
en favor de los indgenas.

c) Financiamiento para la constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas y
para obras destinadas a obtener este recurso.

Para estos efectos, el artculo. 21 de la Ley Indgena establece que la Ley de Presupuestos
de cada ao dispondr anualmente una suma destinada exclusivamente al Fondo para
Tierras y Aguas Indgenas que permite financiar los mecanismos anteriores.

Adicionalmente, en conformidad al artculo 21 de la Ley Indgena, la CONADI podr
recibir del Estado, tierras fiscales, predios, propiedades, derechos de agua, y otros bienes
de esta especie para radicar, entregar ttulos permanentes, realizar proyectos de
colonizacin, reubicacin y actividades semejantes destinados a comunidades indgenas o
indgenas individualmente considerados. Esta disposicin ha permitido el traspaso a
CONADI desde el Ministerio de Bienes Nacionales, de inmuebles que posteriormente la
primera ha cedido gratuitamente a personas o comunidades indgenas.

c) Mecanismos de proteccin de las tierras indgenas

El artculo 13 de la Ley Indgena establece claramente que las tierras indgenas gozan de la
proteccin de esta ley y establece en consecuencia una serie de restricciones y limitaciones
a los actos jurdicos que se pueden realizar respecto a ellas.

Seala el artculo 13 que las tierras indgenas por exigirlo el inters nacional, gozarn de
la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas
por prescripcin, salvo entre comunidades o personas indgenas de una misma etnia. No
obstante, se permitir gravarlas, previa autorizacin de la Corporacin. Este gravamen no
podr comprender la casa-habitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su
subsistencia. Igualmente las tierras cuyos titulares sean Comunidades Indgenas no podrn
ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin.
Las de personas naturales indgenas podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos.

74
En todo caso, stas con la autorizacin de la Corporacin, se podrn permutar por tierras
de no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado, las que se
considerarn tierras indgenas, desafectndose las primeras. Los actos y contratos
celebrados en contravencin a este artculo adolecern de nulidad absoluta.

Por su parte, el artculo 22 de la Ley Indgena establece que las tierras no indgenas y los
derechos de aguas para beneficio de tierras indgenas adquiridas con recursos de este
Fondo, no podrn ser enajenados durante veinticinco aos, contados desde el da de su
inscripcin. Los Conservadores de Bienes Races, conjuntamente con la inscripcin de las
tierras o derechos de aguas, procedern inscribir esta prohibicin por el solo ministerio de
la ley. En todo caso ser aplicable el artculo 13.

d) Divisin de las tierras indgenas

El artculo 16 de la Ley Indgena establece que la divisin de las tierras indgenas
provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente al Juez competente por
la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios residentes en ella. El Juez, sin
forma de juicio y previo informe de la Corporacin, proceder a dividir el ttulo comn,
entregando a cada indgena lo que le corresponda aplicando el derecho consuetudinario de
conformidad al artculo 54 de esta ley y, en subsidio, la ley comn.

En casos calificados, un titular de derechos hereditarios residente podr solicitar al Juez la
adjudicacin de su porcin o goce, sin que ello signifique la divisin del resto del ttulo
comn. Dicha adjudicacin importar la extincin de sus derechos hereditarios en el ttulo
comn restante. Asimismo, se extinguirn los derechos de la comunidad hereditaria
respecto de la porcin o goce adjudicado.

Adems, en el artculo 17 se seala que las tierras resultantes de la divisin de las reservas
y liquidacin de las comunidades, y aquellas subdivisiones de comunidades de hecho que
se practiquen de acuerdo a la presente ley, sern indivisibles aun en el caso de sucesin por
causa de muerte.

No obstante, se podrn dividir y enajenar para la construccin de locales religiosos,
comunitarios, sociales o deportivos, debiendo contar para ello con la autorizacin del
Director Nacional de la Corporacin.

Existiendo motivos calificados y siempre que de ella no resulten lotes inferiores a tres
hectreas, el Juez previo informe favorable de la Corporacin, podr autorizar la
subdivisin por resolucin fundada.


75
Excepcionalmente los titulares de dominio de tierras indgenas podrn constituir derechos
reales de uso sobre determinadas porciones de su propiedad, en beneficio de sus
ascendientes y descendientes por consanguinidad o afinidad, legtima o ilegtima, y de los
colaterales por consanguinidad hasta el segundo grado inclusive, para los exclusivos efectos
de permitir a stos su acceso a los programas habitacionales destinados al sector rural.

e) Normas sobre sucesin de las tierras indgenas

El artculo 18 de la Ley Indgena establece que la sucesin de las tierras indgenas
individuales se sujetar a las normas del derecho comn, con las limitaciones establecidas
en esta ley, y la de las tierras indgenas comunitarias a la costumbre que cada etnia tenga en
materia de herencia, y en subsidio por la ley comn.

Prrafo 3
Srvase indicar si existen procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras
formuladas por los pueblos interesados, dando a la vez ejemplos que ilustren su
utilizacin prctica.

El Prrafo 2 del Ttulo VII de la Ley Indgena, artculos 55 al 59, establece procedimientos
especiales para solucionar las reivindicaciones de tierras

En efecto, el artculo 55 determina que para prevenir o terminar un juicio sobre tierras en el
que se encuentre involucrado algn indgena, los interesados podrn concurrir
voluntariamente a la CONADI a fin de que los instruya acerca de la naturaleza de la
conciliacin y de sus derechos y se procure la solucin extrajudicial del asunto
controvertido.

Por su parte, el artculo 56 determina que las cuestiones a que diere lugar el dominio,
posesin, divisin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos
y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters
indgenas, sern resueltas por el Juez de Letras competente, de acuerdo a las siguientes
normas:

1.- La demanda se presentar por escrito y se notificar, por receptor judicial o por un
funcionario del Tribunal especialmente designado al efecto. A peticin de parte, la
notificacin podr ser practicada por Carabineros.

2.- El Tribunal citar a las partes a una audiencia de contestacin y avenimiento para el
dcimo da hbil siguiente a la fecha de notificacin y ordenar la comparecencia personal
de las partes.


76
3.- En la audiencia, el Juez actuando personalmente, propondr bases de conciliacin. Las
opiniones que emita no lo inhabilitarn para seguir conociendo de la causa. De la
conciliacin, total o parcial, se levantar acta que contendr las especificaciones de lo
avenido y ser suscrita por el Juez, las partes y el secretario. Tendr el mrito de sentencia
ejecutoriada.

4.- En todo aquello que no se produjere conciliacin, el Tribunal, en la misma audiencia,
recibir la causa a prueba fijando los hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos,
sobre los cuales ella deba recaer. Contra esta resolucin slo proceder el recurso de
reposicin que deber interponerse de inmediato y fallarse sin ms trmite.

5.- El trmino probatorio ser de diez das hbiles contados desde la notificacin de la
resolucin que reciba la causa a prueba y, dentro de l, deber producirse toda la prueba.
Esta se ceir al procedimiento establecido en el artculo 90 del Cdigo de Procedimiento
Civil
69
.

6.- Los incidentes que se formulen por las partes se fallarn conjuntamente con la cuestin
principal.

7.- Vencido el trmino probatorio, de oficio o a peticin de parte, el Tribunal remitir a la
Direccin copia del expediente y de la prueba instrumental que pudiera estar guardada en
custodia.

La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, dentro del plazo de quince das de
recibidos los antecedentes, evacuar un informe jurdico, tcnico y socio-econmico
acerca de la cuestin debatida adjuntando, si fuere el caso, los instrumentos fundantes que
se estimen pertinentes. Este informe ser suscrito por el Director de la Corporacin
hacindose responsable de su autenticidad.

El Tribunal dictar sentencia dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha que
haya recibido el informe de la Corporacin. Adems de contener las referencias generales
a toda sentencia, deber considerar lo dispuesto en el prrafo primero de este ttulo.

9.- Las partes podrn apelar de la sentencia definitiva dentro del dcimo da de notificada.
El recurso se conceder en ambos efectos.


69
Cdigo de Procedimiento Civil [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de
2010]. Disponible desde Internet:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=22740&r=5

77
10.- En segunda instancia el recurso se tramitar conforme a las reglas establecidas para
los incidentes, gozando de preferencia para su vista y fallo, sin necesidad de
comparecencia de las partes.

11.- El Tribunal encargado del conocimiento de la causa, en cualquier etapa del juicio
podr llamar a conciliacin a las partes.

Se debe notar que este procedimiento especial contemplado en la Ley Indgena tiene la
particularidad de ser un procedimiento ms rpido que el procedimiento ordinario de mayor
cuanta contemplado en el Cdigo de Procedimiento Civil chileno (que es el que se aplica
en estas materias al resto de la poblacin nacional) y con muchos menos trmites procesales
que aceleran su resolucin, pues el legislador quiso que la solucin del conflicto jurdico
sometido a conocimiento del juez competente fuese lo ms rpido posible en atencin a su
singular naturaleza. Es decir, este procedimiento es un caso especfico de aplicacin de
discriminacin positiva, en beneficio de la poblacin indgena nacional.

Por otra parte, el artculo 57 seala que en estos juicios las partes debern comparecer
con patrocinio de abogado y constituir mandato judicial. Al efecto los Consultorios
Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial no podrn excusar su atencin
basados en la circunstancia de estar patrocinando a la contraparte indgena. Sin perjuicio
de lo expuesto en el inciso anterior, podrn asumir gratuitamente la defensa de los
indgenas aquellos abogados que, en calidad de Defensores de Indgenas, sean as
designados por resolucin del Director. Los indgenas que sean patrocinados por
abogados de los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial, por
los abogados de turno o por los abogados Defensores de Indgenas, gozarn de privilegio
de pobreza por el solo ministerio de la ley.

Finalmente, el artculo 58 establece que las normas de este ttulo se aplicarn tambin a
los juicios reivindicatorios o de restitucin en que los indgenas figuren como demandantes
o demandados. En caso de controversia acerca del dominio emanado de un ttulo de
merced o de comisario vigente, stos prevalecern sobre cualquier otro, excepto en los
casos siguientes: 1.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo definitivo que emane del Estado,
posterior al 4 de diciembre de 1866 y de fecha anterior al de merced. 2.- Cuando el
ocupante exhiba un ttulo de dominio particular de fecha anterior al de merced aprobado
de conformidad con la ley de constitucin de la Propiedad Austral.


Artculo 15

1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras
debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a
participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.

78
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos
debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos
interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en
qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o
explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern
participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y
percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado
de esas actividades.

1. Srvase indicar cmo se han salvaguardado especficamente los derechos de esos
pueblos a los recursos naturales y cmo se ejercitan estos derechos.

A este respecto se debe tener en cuenta el mandato general contenido en el inciso final del
artculo 1 de la Ley Indgena, cuando prescribe que es deber de la sociedad en general y
del Estado en particular, a travs de sus instituciones respetar, proteger y promover el
desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas
adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada
explotacin, por su equilibrio ecolgico y propender a su ampliacin (el destacado es
nuestro).

Siguiendo este mandato, la Ley Indgena establece un primer mecanismo de salvaguarda de
los derechos de los pueblos indgenas a los recursos naturales al crear la figura de las
reas de Desarrollo Indgena y establecer como uno de los criterios para su creacin el
que se trate de espacios en que existe dependencia de recursos naturales para el equilibrio
de los mismos, tales como manejo de cuencas, ros, riberas, flora y fauna. En efecto, el
artculo 26 de la Ley Indgena establece que el Ministerio de Planificacin y
Cooperacin, a propuesta de la Corporacin, podr establecer reas de desarrollo
indgena que sern espacios territoriales en que los organismos de la administracin del
Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus
comunidades. Para su establecimiento debern concurrir los siguientes criterios: a)
Espacios territoriales en que han vivido ancestralmente las etnias indgenas; b) Alta
densidad de poblacin indgena; c) Existencia de tierras de comunidades o individuos
indgenas; d) Homogeneidad ecolgica, y e) Dependencia de recursos naturales para el
equilibrio de esos territorios, tales como manejo de cuencas, ros, riberas, flora y fauna.
Tal como ya se ha indicado, hasta la fecha se han creado 10 reas de Desarrollo Indgena
en el pas.

Un segundo mecanismo de salvaguarda de los derechos de los pueblos indgenas a los
recursos naturales lo establece tambin la Ley Indgena, al contemplar una proteccin

79
especial de los derechos de aprovechamiento de aguas de los pueblos indgenas, en
particular de los aymaras y atacameos.

En efecto, el artculo 64 de la Ley Indgena establece que se deber proteger
especialmente las aguas de las comunidades Aymaras y Atacameas. Sern considerados
bienes de propiedad y uso de la Comunidad Indgena establecida por esta ley, las aguas
que se encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como los ros, canales, acequias y
vertientes, sin perjuicio de los derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al
Cdigo General de Aguas. No se otorgarn nuevos derechos de agua sobre lagos, charcos,
vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas de propiedad de varias
Comunidades Indgenas establecidas por esta ley sin garantizar, en forma previa, el
normal abastecimiento de agua a las comunidades afectadas.

Un tercer mecanismo de salvaguarda de los derechos de los pueblos indgenas a los
recursos naturales est consagrado por la Ley N 20.249
70
, que Crea el Espacio Costero
Marino de los Pueblos Originarios. Como se ha sealado antes, esta ley establece un
mecanismo mediante el cual los pueblos indgenas que han habitado histricamente el
borde costero, y que puedan acreditar el ejercicio de un uso consuetudinario en dicho borde,
podrn acceder al uso exclusivo de un espacio delimitado cuya administracin es entregada
a la o las comunidades indgenas beneficiarias.

Un cuarto mecanismo de salvaguarda que coadyuva en la proteccin de los derechos de los
pueblos indgenas a los recursos naturales lo encontramos en la Ley 19.300 sobre Bases
Generales del Medio Ambiente. De acuerdo a esta ley se entiende por recursos naturales los
componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados por el ser humano para la
satisfaccin de sus necesidades o intereses espirituales, culturales, sociales y econmicos
71
.

En consonancia con esta definicin, la Ley 19.300 establece el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA) ya mencionado, que contempla un proceso de participacin
ciudadana en caso que el respectivo proyecto susceptible de causar impacto ambiental deba
someterse al SEIA mediante un Estudio de Impacto Ambiental
72
.

Por ltimo, y en trminos generales, el derecho de propiedad en Chile resguarda el uso,
goce y disposicin de los bienes objeto de l
73
, entre los que se encuentran la tierra y, en
consecuencia, los bienes que acceden a ella, como la flora y fauna. En consecuencia, en
tanto se trate de tierras indgenas el derecho de propiedad resguarda este tipo de recursos y
por tanto su derecho a usarlos, administrarlos y conservarlos.

70
Ley 20.24 9[en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde
Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=269291&buscar=ley+20249&r=5
71
Artculo 2 r) de la Ley N 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente.
72
Ver respuesta 1 c) al artculo 2; respuesta 1 al artculo 4; y, respuesta 2 al artculo 7.
73
Artculo 19 N 24 de la Constitucin.

80

Por otra parte, en aquellos casos en que de acuerdo al Cdigo de Minera el titular de una
concesin minera solicite una servidumbre sobre el predio superficial, opera la norma
contenida en el artculo 122 del Cdigo de Minera en lo referente a indemnizaciones,
estableciendo el derecho de los propietarios superficiales a que se les pague una
indemnizacin por los gravmenes que deban soportar sus predios. Esta figura cobra
especial relevancia en materia indgena, pues en el caso que se constituyeran concesiones
de exploracin o explotacin en inmuebles de propiedad de personas o comunidades
indgenas, procedera la aplicacin del derecho a ser indemnizados conforme al artculo 122
recin mencionado.

2. Srvase indicar si el Estado se reserva la propiedad de algn recurso perteneciente a
las tierras y, caso de que sea as, qu procedimientos existen para aplicar el prrafo 2 del
presente artculo.

Los minerales del subsuelo son propiedad del Estado y pueden ser objeto de exploracin y
explotacin minera a travs de concesiones, independientemente de la voluntad del titular
del suelo o predio superficial
74
.

Por su parte, el recurso agua es objeto de derechos de aprovechamiento que no se otorgan
necesariamente a quien es titular del inmueble en que se encuentra el cauce o lecho (lagos,
ros), salvo determinadas excepciones
75
.

En consecuencia, las facultades de uso y administracin de recursos naturales en tierras
indgenas estn resguardadas por el derecho de propiedad, salvo en el caso de las aguas
(con la excepcin ya vista de la norma de proteccin de las aguas de las comunidades
aymara y atacamea) y de los minerales del subsuelo, que son de dominio absoluto,
exclusivo, inalienable e imprescriptible del Estado segn lo dispuesto por la propia
Constitucin Poltica de la Repblica, en el numeral 24 del artculo 19.


Artculo 16

1. A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los pueblos
interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan.

74
Artculo 19 N 24 inciso 7 de la Constitucin.
75
Inciso 2 del artculo 20 del Cdigo de Aguas. Exceptanse los derechos de aprovechamiento sobre las aguas que correspondan a
vertientes que nacen, corren y mueren dentro de una misma heredad, como asimismo, sobre las aguas de lagos menores no navegables
por buques de ms de cien toneladas, de lagunas y pantanos situados dentro de una sola propiedad y en las cuales no existan derechos de
aprovechamiento constituidos a favor de terceros, a la fecha de vigencia de este cdigo. La propiedad de estos derechos de
aprovechamiento pertenece, por el solo ministerio de la ley, al propietario de las riberas.

81
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren
necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno
conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la
reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos adecuados establecidos
por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los
pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados.
3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras
tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicacin.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de
tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en
todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos
iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus
necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran
recibir una indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha
indemnizacin, con las garantas apropiadas.
5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier
prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento.

1. Srvase indicar si los pueblos interesados pueden ser trasladados de las tierras que
ocupan y en qu casos, e informar de los procedimientos seguidos en tales supuestos con
arreglo al prrafo 2.

Los pueblos indgenas slo pueden ser trasladados en casos muy excepcionales de las
tierras que ocupan, al igual que el resto de la poblacin nacional. Al respecto se aplica el
artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica que establece la posibilidad de
expropiar bienes de propiedad privada siempre y cuando se cumplan ciertos requisitos
esenciales: Artculo 19: La Constitucin asegura a todas las personas: N 24.- El
derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o
incorporales. Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar
y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta
comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la
utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. Nadie puede,
en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los
atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que
autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por
el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los
tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial
efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme
a derecho por dichos tribunales. A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada
en dinero efectivo al contado


82
Por su parte, la Ley Indgena contempla una frmula que permite el traslado de los pueblos
indgenas de sus tierras, traslado que en todo caso y de acuerdo a la misma ley debe contar
con el consentimiento de los interesados, En efecto, el artculo 13 de la Ley Indgena
establece que las tierras indgenas, con la autorizacin de la CONADI, se podrn
permutar por tierras de no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado,
las que se considerarn tierras indgenas, desafectndose las primeras. Las permutas
respectivas deben ser aprobadas por el Consejo Nacional de la CONADI el que, como ya se
ha dicho, est integrado entre otros por consejeros electos por la poblacin indgena.

En el caso del procedimiento de expropiacin contemplado en la Constitucin Poltica de la
Repblica, por tratarse de una medida administrativa el Estado de Chile debe consultar a
los pueblos interesados aplicando el procedimiento de consulta regulado en el Decreto N
124 mencionado anteriormente.

2. Srvase dar noticia detallada de los casos de personas o grupos pertenecientes a los
pueblos interesados que hayan sido trasladados de sus territorios habituales, as como de
las medidas tomadas para reubicarles e indemnizarles tenga a bien exponer
concretamente qu medidas se han tomado en tales casos para tener su consentimiento
dado libremente y con pleno conocimiento de causa; indique los procedimientos
establecidos en la legislacin nacional para decidir en el caso de que no pueda obtenerse
tal consentimiento.

Respecto al caso de relocalizacin de las familias indgenas producto de la construccin de
la Central Hidroelctrica Ralco, se debe mencionar que en 1997 se aprob el estudio de
impacto ambiental del proyecto de la central (Resolucin Exenta N 10/97), cuyo titular es
la Empresa Nacional de Electricidad Sociedad Annima (ENDESA), el que identific las
familias pewenches y los sitios patrimoniales afectados directa e indirectamente por las
obras de embalse e hizo un levantamiento de sitios arqueolgicos.

Las obras del embalse e infraestructura asociada se iniciaron el ao 1998 y finalizaron en
abril de 2004 con la inundacin de 3.500 hectreas, incluyendo los sectores de Quepuca
Ralco y Ralco Lepoy, donde radican familias y comunidades pewenches. Para ello se
realiz un convenio entre Endesa Chile y las comunidades indgenas de Quepuca Ralco y
Ralco Lepoy que estipul la ejecucin de las siguientes actividades:

o Conservacin de suelos, forestacin, capacitacin y absorcin de la mano de obra.
o Subsidios habitacionales.
o Electricidad rural.
o Caminos y sendas de penetracin.
o Ampliacin y mejoramiento de las instalaciones de escuelas fronterizas de Ralco para la
habilitacin de un liceo tcnico profesional bilinge con internado en esas instalaciones.

83
o Cultura y desarrollo turstico.
o Fundacin Pewen y otras actividades y acciones.

Para las familias afectadas directamente, se implement un plan de radicacin y de asesora
tcnica en materia productiva, acompaado por profesionales de Endesa Chile, que an se
encuentra en ejecucin.

Por otra parte, el detalle del acuerdo amistoso establecido entre las familias Pehuenche y el
Estado de Chile considera medidas referidas al perfeccionamiento de los derechos de los
pueblos indgenas, el fortalecimiento de la identidad territorial y cultural mapuche
pehuenche; y el desarrollo econmico del sector del Alto Biobo, entre otros.


Artculo 17

1. Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre
los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos.
2. Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de
enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su
comunidad.
3. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las
costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus
miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a
ellos.

1. Srvase indicar qu procedimientos han establecido estos pueblos para la transmisin
de los derechos sobre la tierra entre sus miembros, y si existe alguna restriccin de su
derecho a enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre ellas
fuera de su comunidad.

El artculo 18 de la Ley Indgena establece un sistema diferenciado para la transmisin de
las tierras indgenas, segn se trate de tierras individuales o comunitarias, sealando que la
sucesin de las tierras indgenas individuales se sujetar a las normas del derecho comn,
con las limitaciones establecidas en esta ley, y la de las tierras indgenas comunitarias a la
costumbre que cada etnia tenga en materia de herencia, y en subsidio por la ley comn.

Por su parte, el artculo 13 de la Ley Indgena (transcrito anteriormente) establece que las
tierras indgenas gozan de la proteccin de la ley y no pueden ser enajenadas, embargadas,
gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre comunidades o personas indgenas de
una misma etnia.


84
Seala el artculo 13 que las tierras indgenas por exigirlo el inters nacional, gozarn de
la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas
por prescripcin, salvo entre comunidades o personas indgenas de una misma etnia. No
obstante, se permitir gravarlas, previa autorizacin de la Corporacin. Este gravamen no
podr comprender la casa-habitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su
subsistencia. Igualmente las tierras cuyos titulares sean Comunidades Indgenas no podrn
ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin.
Las de personas naturales indgenas podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos.
En todo caso, stas con la autorizacin de la Corporacin, se podrn permutar por tierras
de no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado, las que se
considerarn tierras indgenas, desafectndose las primeras. Los actos y contratos
celebrados en contravencin a este artculo adolecern de nulidad absoluta.

2. Srvase indicar qu medidas se han tomado para aplicar el prrafo 3.

En primer lugar se deben destacar las normas de proteccin de las tierras indgenas que
establece la Ley Indgena en los artculos 13 (restricciones a la enajenacin), 16 y 17
(restricciones a la divisin), 18 (reglas de sucesin) y 22 (prohibicin de enajenacin por 25
aos), todos ya citados anteriormente.

Por otra parte, el artculo 15 de la Ley Indgena establece que la CONADI abrir y
mantendr un Registro Pblico de Tierras Indgenas. En este registro se inscribirn todas
las tierras a que alude el artculo 12 de la misma ley y su inscripcin en l acreditar la
calidad de tierra indgena. Agrega el artculo 15 que los Conservadores de Bienes Races
debern enviar al Registro Pblico de Tierras Indgenas, en el plazo de treinta das, copia de
las inscripciones que realicen y que recaigan sobre los actos o contratos a que alude el
artculo 13 antes mencionado.

Adicionalmente, el artculo 22 seala que las tierras no indgenas y los derechos de aguas
para beneficio de tierras indgenas adquiridas con recursos del Fondo para Tierras y Aguas
de CONADI, no podrn ser enajenados durante veinticinco aos, contados desde el da de
su inscripcin. Los Conservadores de Bienes Races, conjuntamente con la inscripcin de
las respectivas tierras o derechos de aguas, procedern a inscribir esta prohibicin por el
solo ministerio de la ley.

El artculo 58 establece que las disposiciones del Ttulo VII sobre normas especiales de los
procedimientos judiciales se aplicarn tambin a los juicios reivindicatorios o de restitucin
en que los indgenas figuren como demandantes o demandados. Agrega que en caso de
controversia acerca del dominio emanado de un ttulo de merced o de comisario vigente,
stos prevalecern sobre cualquier otro, excepto en los casos siguientes: 1.- Cuando el
ocupante exhiba un ttulo definitivo que emane del Estado, posterior al 4 de diciembre de
1866 y de fecha anterior al de merced. 2.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo de dominio

85
particular de fecha anterior al de merced aprobado de conformidad con la ley de
Constitucin de la Propiedad Austral.

Por su parte, el artculo 59 prescribe que la rectificacin de los errores de hecho existentes
en los ttulos de merced y en los ttulos gratuitos de dominio a que se refiere esta ley, se
resolver sin forma de juicio, por el Juez de Letras competente, a solicitud de la
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena o del interesado. En este ltimo caso, el
Juez proceder previo informe de la Corporacin.

El artculo 57 establece que los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia
Judicial no podrn excusar su atencin basados en la circunstancia de estar patrocinando
a la contraparte indgena. Sin perjuicio de lo expuesto en el inciso anterior, podrn asumir
gratuitamente la defensa de los indgenas aquellos abogados que, en calidad de Defensores
de Indgenas, sean as designados por resolucin del Director. Los indgenas que sean
patrocinados por abogados de los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de
Asistencia Judicial, por los abogados de turno o por los abogados Defensores de
Indgenas, gozarn de privilegio de pobreza por el solo ministerio de la ley.

En resumen, el artculo 56 de la Ley Indgena establece un procedimiento especial para
todas las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, divisin, administracin,
explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o
incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters indgenas, materias que estn
reguladas en los artculos 12, 13, 16, 17, 18 y 22 de la misma ley.

La CONADI debe adems garantizar la defensa de los indgenas a travs de defensores de
indgenas, figura que ha sido recogida en el denominado Programa de Defensa Jurdica de
CONADI que entrega orientacin, asesora legal y defensa jurdica de los derechos
indgenas en procedimientos judiciales y extrajudiciales y en la solucin alternativa de
conflictos a travs de la mediacin y la conciliacin, de carcter civil, que tengan relacin
con el uso, goce y explotacin de terrenos indgenas, o en los que tengan inters personas o
comunidades indgenas. El siguiente cuadro presenta las causas tramitadas:

Cuadro 14: Programa de Defensa Jurdica 2000 2010


Consultas
acumuladas
Causas en
tramitacin
Causas
terminadas
Total
Subdireccin norte 14573 92 755 847
Subdireccin Temuco 74401 1098 2043 3141
Oficina Santiago 11749 60 170 230
TOTAL 100723 1250 2968 4218*
*Causas vigentes a junio de 2010. Las causas terminadas son entre el 2000 y el primer semestre de 2010.
Fuente: Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, Programa de Defensa Jurdica, 2010.

86
Artculo 18

La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras
de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a
ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales infracciones.

Srvase indicar qu disposiciones se han tomado para llevar a la prctica esta clusula,
as como las sanciones fijadas para los casos de intromisin.

En casos de intrusin no autorizada en las tierras de los pueblos indgenas se aplica la
legislacin general, que en materia penal establece los delitos de usurpacin, estafa y dems
que puedan estar asociados; y en materia civil la accin de comodato precario, la accin de
nulidad de contratos de compraventa, y otras figuras.

As, por ejemplo, el artculo 457 del Cdigo Penal establece los delitos de usurpacin y
alteracin de deslindes al sealar que al que con violencia en las personas ocupare una
cosa inmueble o usurpare un derecho real que otro poseyere o tuviere legtimamente, y al
que, hecha la ocupacin en ausencia del legtimo poseedor o tenedor, vuelto ste le
repeliere, adems de las penas en que incurra por la violencia que causare, se le aplicar
una multa de once a veinte unidades tributarias mensuales. Si tales actos se ejecutaren por
el dueo o poseedor regular contra el que posee o tiene ilegtimamente la cosa, aunque con
derecho aparente, la pena ser multa de seis a diez unidades tributarias mensuales, sin
perjuicio de las que correspondieren por la violencia causada.

El Cdigo Civil, por su parte y en cuanto a acciones de proteccin del dominio, establece
en su artculo 889 la reivindicacin o accin de dominio, que es la que tiene el dueo de
una cosa singular, de que no est en posesin, para que el poseedor de ella sea condenado
a restitursela. El artculo 893 agrega que la accin reivindicatoria o de dominio
corresponde al que tiene la propiedad plena o nuda, absoluta o fiduciaria de la cosa. El
artculo 894 concede la misma accin, aunque no se pruebe dominio, al que ha perdido la
posesin regular de la cosa, y se hallaba en el caso de poderla ganar por prescripcin.
Pero no valdr ni contra el verdadero dueo, ni contra el que posea con igual o mejor
derecho.

Respecto a acciones de proteccin de la posesin, el Cdigo Civil establece en su artculo
916 las denominadas acciones posesorias, que tienen por objeto conservar o recuperar la
posesin de bienes races o de derechos reales constituidos en ellos. Por su parte, el
artculo 930 establece que el poseedor tiene derecho para pedir que se prohba toda obra
nueva que se trate de construir sobre el suelo de que est en posesin.


87
De la misma forma el Cdigo de Procedimiento Civil seala procedimientos especiales para
cada una de estas acciones, y a su vez, estos procedimientos sufren las modificaciones que
seala la ley indgena, estableciendo un procedimiento especial en materia indgena:

En efecto, el artculo 549
76
del Cdigo de Procedimiento Civil prescribe que los
interdictos o juicios posesorios sumarios pueden intentarse: 1. Para conservar la posesin
de bienes races o de derechos reales constituidos en ellos; 2. Para recuperar esta misma
posesin; 3. Para obtener el restablecimiento en la posesin o mera tenencia de los
mismos bienes, cuando dicha posesin o mera tenencia hayan sido violentamente
arrebatadas; 4. Para impedir una obra nueva; 5. Para impedir que una obra ruinosa o
peligrosa cause dao; y 6. Para hacer efectivas las dems acciones posesorias especiales
que enumera el Ttulo XIV, Libro II del Cdigo Civil).

Asimismo, el ordenamiento jurdico protege la inviolabilidad del hogar y la propiedad
privada a travs de disposiciones constitucionales y legales
77
, cualquiera sea el origen de
sus titulares.

Finalmente, y para evitar todo uso no autorizado de las tierras indgenas por personas
ajenas a los pueblos interesados, el artculo 13 de la Ley Indgena establece que las tierras
a que se refiere el artculo precedente, por exigirlo el inters nacional, gozarn de la
proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas
por prescripcin, salvo entre comunidades o personas indgenas de una misma etnia. No
obstante, se permitir gravarlas, previa autorizacin de la Corporacin. Este gravamen no
podr comprender la casa-habitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su
subsistencia. Igualmente las tierras cuyos titulares sean Comunidades Indgenas no podrn
ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin.
Las de personas naturales indgenas podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos.
En todo caso, stas con la autorizacin de la Corporacin, se podrn permutar por tierras
de no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado, las que se
considerarn tierras indgenas, desafectndose las primeras. Los actos y contratos
celebrados en contravencin a este artculo adolecern de nulidad absoluta (el destacado
es nuestro).


Artculo 19

Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados condiciones
equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin, a los efectos de:

76
Las cursivas son nuestras.
77
Artculo 19 N 5 y N 24 de la Constitucin; artculos 144 y 155 del Cdigo Penal.

88
a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan
sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer
frente a su posible crecimiento numrico;
b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos
pueblos ya poseen.

Srvase especificar los programas agrarios que su pas tiene en curso y las medidas
previstas para dar cumplimiento a este artculo con referencia a tales programas
(verbigracia, la asignacin de tierras, derechos de utilizacin de la tierra y el agua,
asesoramiento tcnico, suministro de aperos y maquinaria, o servicios de
comercializacin y de crdito).

El Estado de Chile ejecuta un conjunto de programas destinados a la poblacin indgena a
nivel nacional:

1. Fondo para Tierras y Aguas Indgenas.
2. Fondo de Desarrollo Indgena.
3. Programa Orgenes (Convenio BID).
4. Programas indgenas del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP).

1. Fondo para Tierras y Aguas Indgenas

Este programa permite poner en operacin los mecanismos de adquisicin de tierras
establecidos en las letras a) y b) del artculo 20 de la Ley Indgena. La poblacin objetivo,
en el caso de los subsidios contemplados en la letra a) de dicho artculo, corresponde a
familias y comunidades indgenas segn las clasificaciones institucionales, que ocupen
tierras marginales, que conozcan los elementos bsicos de explotacin predial o se
dediquen a la pequea produccin silvoagropecuaria destinada al autoconsumo y, en menor
medida, a la comercializacin en los mercados locales. Asimismo, son poblacin objetivo
en el caso de la letra b) del artculo 20 de la Ley Indgena, las comunidades indgenas que
se encuentran en la situacin descrita en dicha letra.

Primer subcomponente: Aplicacin del Artculo 20 letra b)

El artculo 20 letra b) de la Ley Indgena faculta el financiamiento de mecanismos que
permitan solucionar problemas de tierras, en especial con motivo de cumplimiento de
resoluciones o transacciones judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que
existen soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los
ttulos de merced o reconocidos por ttulos de comisarios u otras cesiones o asignaciones
hechas por el Estado a favor de los indgenas.


89
Segundo subcomponente: Subsidio para aplicacin del Artculo 20 letra a)

Este subcomponente corresponde a la operacin de un concurso anual para la entrega del
Subsidio a la Compra de Tierras para Indgenas establecido en el artculo 20 letra a) de la
Ley Indgena.

Las familias estimadas como poblacin objetivo son familias individualmente consideradas
o asociadas a comunidades o parte de comunidades indgenas, con escasez de tierra y bajo
nivel socioeconmico.

Los criterios de focalizacin estn sealados en el artculo 20 letra a) incisos tercero y
cuarto de la Ley Indgena y en el Decreto Supremo 395 de MIDEPLAN que establece el
reglamento de dicho artculo. Para las familias se considera su nivel socioeconmico,
tamao del grupo familiar y ahorro previo. Para las comunidades y parte de comunidades se
agrega a dichas consideraciones el criterio de antigedad de la persona jurdica y el nmero
de asociados.

Los beneficiarios se seleccionan a travs de un concurso pblico nacional anual, cuyas
bases establecen en detalle las reglas del mismo. El concurso es nacional, pero tanto las
postulaciones como las definiciones de beneficiarios se regionalizan en las cinco unidades
operativas en que se focaliza el subcomponente, esto es, las regiones VIII, IX, XIV, X y
XII. Las postulaciones son hechas en lnea a travs de los municipios y de la propia
CONADI, se procesan en una nica base de datos nacional que, a partir de un algoritmo
matemtico nico, arroja una nmina regionalizada de postulantes priorizada de mayor a
menor y se asigna el subsidio hasta agotar el presupuesto asignado a cada regin.

Se debe informar que el 16 de agosto de 2010 se convoc al 12 concurso del subsidio para
adquisicin de tierras indgenas, mecanismo que permite a personas, comunidades
indgenas y parte de stas acceder a la compra de tierras a travs de un mecanismo
transparente y objetivo en que los subsidios se asignan en base a un sistema de puntajes
establecido en la ley, lo que evita la discrecionalidad y permite a los postulantes conocer de
antemano las reglas aplicables. Adicionalmente, cada subsidio que se asigne estar
acompaado de un convenio de apoyo productivo y asistencia tcnica. El monto total del
concurso alcanza los 7 mil millones de pesos, cifra superior a la destinada en su versin
anterior.

2. Fondo de Desarrollo Indgena

El artculo 23 de La Ley Indgena cre el Fondo de Desarrollo Indgena y le asign la tarea
de financiar programas especiales dirigidos al desarrollo de los indgenas, como la
implementacin de planes de crdito para la superacin del minifundio, sistemas de

90
capitalizacin y otorgamiento de subsidios, planes para la recuperacin de la calidad de la
tierra indgena, obtencin de concesiones de acuicultura, etc., en beneficio de las
comunidades indgenas e indgenas individualmente considerados.

El Fondo de Desarrollo Indgena, actualmente cuenta con tres programas:

1. Subsidio de Estudios de Preinversin para Indgenas, que tiene como lineamiento
estratgico la generacin de informacin para la inversin pblica y privada en zonas
indgenas urbanas y rurales. Al mismo tiempo tienen por objetivo generar informacin que
permita orientar y optimizar la inversin pblica y privada en dichas zonas.

2. Subsidio para la Gestin Social Indgena que tiene como lineamiento estratgico la
formacin de recursos humanos para la gestin de iniciativas econmicas y sociales en
zonas indgenas urbanas y rurales. Sus objetivos son fomentar las capacidades de gestin en
procesos de inversin econmica y social en dichas zonas, respetando y promoviendo los
valores y caractersticas culturales de su poblacin.

3. Subsidio para el Fomento a la Economa Indgena Urbana y Rural, que tiene como
lineamiento estratgico canalizar recursos fsicos y financieros para el fomento de
iniciativas econmicas y sociales indgenas urbanas y rurales. Tiene por objetivo potenciar
las actividades econmicas de personas, familias y comunidades indgenas, asociadas a
zonas urbanas y rurales.

En la siguiente matriz se detallan mbitos de accin, objetivos, productos y metas
especficos por cada uno de los lineamientos estratgicos antes mencionados.


Cuadro 15: Matriz Fondo de Desarrollo Indgena

Lineamientos mbitos de accin Objetivos
Preinversin
Generar informacin territorial para la
inversin pblica y privada de recursos en
zonas indgenas.
1.- Generacin de
Informacin
Sistemas de informacin
territorial
Generar un sistema de informacin territorial
del Fondo de Desarrollo Indgena.
2.- Formacin de recursos
humanos
Inversin en formacin de
recursos humanos
Incentivar y fortalecer las capacidades para la
gestin territorial de recursos y la gestin de
emprendimientos indgenas.
Fomentar la creacin y consolidacin de
microempresas indgenas urbanas y
rurales que respetan, rescatan, promueven o
desarrollan las culturas indgenas.
3.- Fomento de iniciativas
econmicas y sociales
Emprendimientos y
microempresa indgena

Generar y fortalecer emprendimientos

91
Lineamientos mbitos de accin Objetivos
indgenas urbanos y rurales en generales en
otros mbitos de inters.
Generar instrumentos para el fomento de los
emprendimientos indgenas.
Incentivar y potenciar iniciativas tursticas
indgenas urbanas y rurales que
rescatan, respetan y/o fomentan las culturas
indgenas. Turismo Indgena
Generar un instrumento de fomento de
iniciativas tursticas indgenas urbanas y
rurales.


3. Programa Orgenes

En noviembre de 2006 se firm el convenio de prstamo entre el BID y el Gobierno de
Chile, para el desarrollo de la Segunda Fase del Programa Orgenes, cuyo fin es contribuir
al mejoramiento de la calidad de vida de comunidades del rea rural de los pueblos
Aymara, Atacameo, Quechua y Mapuche. Su propsito es promover el desarrollo con
identidad de comunidades rurales indgenas en siete regiones del pas, fortaleciendo sus
capacidades y generando mayores oportunidades en su entorno pblico.

El convenio entre el Gobierno de Chile y el BID conceptualiz el Programa Orgenes en
dos fases. La primera fase fue ejecutada entre los aos 2001 y 2006 y fue caracterizada
como una experiencia piloto donde se implementaron de manera experimental
metodologas y modelos. Una segunda fase se inici en enero de 2007, en la que se busca
ajustar el programa en funcin de los aprendizajes. Esta Segunda Fase, contempla una
duracin de cinco aos, hasta el 2011.

El Programa Orgenes opera en las regiones de Tarapac, Arica-Parinacota, Antofagasta,
Biobo, La Araucana, Los Lagos y Los Ros. El presupuesto de la Fase II alcanza a U$
109.900.000 (M$ 59.346.000).

La ejecucin del Programa Orgenes en su Segunda Fase est organizada en dos
Subprogramas:

1. Subprograma Desarrollo Integral de Comunidades Indgenas, cuyo objetivo es fortalecer
a las comunidades indgenas en su capital social, cultural, natural, fsico y patrimonial.

2. Subprograma Oferta Pblica Culturalmente Pertinente, cuyo objetivo es la modificacin
de prcticas de entrega de servicios por parte de los servicios pblicos y organismos de la
Administracin del Estado y de articulacin con la demanda indgena, para que la oferta

92
pblica sea ms pertinente y adecuada a la realidad sociocultural de las comunidades
indgenas.

Participan del programa como organismos subejecutores, encargados del desarrollo de
algunas reas de accin especficas, los siguientes servicios y ministerios: INDAP,
CONAF, el Ministerio de Salud con su Programa de Salud y Pueblos Indgenas y el
Ministerio de Educacin con su Programa de Educacin Intercultural Bilinge (PEIB).

El Programa Orgenes se sustenta en un enfoque de restitucin de derechos a las
comunidades, donde se busca que ellas ejerzan el derecho a la participacin, a la
autogestin, a la decisin sobre sus recursos; expresndose todo ello en una prctica
concreta segn la metodologa aplicada en esta fase.

La metodologa de trabajo est basada en un enfoque territorial, donde se agrupa a las
comunidades indgenas que comparten una misma identidad territorial segn sus
parmetros culturales. Para esto se trabaja por sectores a travs de Mesas de Planificacin
Local (MPL), constituidas por las comunidades y con la participacin del Programa
Orgenes, CONADI, Municipios y servicios pblicos, de tal forma de vincular la demanda
de las comunidades con los instrumentos de inversin del Estado. Estas Mesas de
Planificacin Local constituyen la instancia de participacin y operacin colectiva de las
comunidades indgenas a travs de la cual se coordina el proceso de formulacin y
ejecucin de un Plan Desarrollo Integral y la consecuente toma de decisiones acerca de las
inversiones y priorizaciones de las distintas lneas de accin que debe emprender el
programa.

El Plan de Desarrollo Integral (PDI) constituye la estrategia de accin a mediano y largo
plazo para las comunidades indgenas con las que trabaja el programa. A travs de ste se
busca instalar un proceso participativo de planificacin y ejecucin de inversiones, a partir
de procesos de diagnstico y anlisis local y de la formulacin de una estrategia de accin
definida en cada sector por las propias comunidades. En el marco del PDI, las comunidades
cuentan con un Fondo de Decisin Local (FDL), cuya sancin de asignacin se efecta por
parte de stas en la Mesas de Planificacin Local y que est destinado al desarrollo de
proyectos autogestionados de fortalecimiento organizacional de las comunidades, de
identidad cultural y de desarrollo econmico. Adems, el PDI contempla la vinculacin con
planes de accin e inversiones de los Servicios Pblicos y Municipios, buscando contribuir
a la coordinacin y gestin integrada de los organismos pblicos y privados a nivel de las
comunidades indgenas.

El proceso de trabajo del Plan de Desarrollo Integral contempla un ciclo de trabajo de dos
aos de duracin en cada sector. Para apoyar la formulacin y ejecucin de ste, se
contratan Proveedores de Asistencia Tcnica (PAT), los cuales son instituciones, empresas

93
o equipos de profesionales que prestan los servicios de formacin, capacitacin, asistencia
tcnica y apoyo a las comunidades, organizaciones y asociaciones indgenas en la
formulacin y ejecucin de sus Planes de Desarrollo Integral.

El ciclo del PDI contempla una primera etapa donde se formula aqul participativamente y
se desarrollan un conjunto de inversiones iniciales en algunos mbitos, para luego pasar a
una segunda etapa de ejecucin de los proyectos contemplados en el PDI y de trabajo de
vinculacin de ste con la oferta del Estado.


Cuadro 16: Programa Orgenes

Primera Fase Segunda Fase

2002-2006 2007 2008
total

Inversin M$ 36.283.584 6.965.535 14.435.484 57.684.603
Comunidades 645 771 1.207 2.623
familias 20.045 21.367 34.443 75.855


Ahora bien, para estos efectos se describir con detalle solamente el primer subprograma
Desarrollo Integral de Comunidades Indgenas y en slo uno de sus componentes:
desarrollo econmico de familias y comunidades.

Dicho componente tiene por objetivo mejorar la capacidad de hogares rurales indgenas
para generar ingresos autnomos, mediante la mejora de sus sistemas de produccin,
buscando que guarden coherencia con la visin cultural y territorial de los pueblos
originarios, adems de ser ambientalmente sustentables.

Sus objetivos especficos son:

a) Mejorar la articulacin y acceso de las comunidades y hogares indgenas con la
institucionalidad pblica relacionada al fomento productivo.

b) Fortalecer los activos de los individuos, hogares, comunidades y asociaciones indgenas
para participar en procesos econmicos, para lo cual se pondr especial nfasis en
fortalecer:

o Capital humano, en especial jvenes y mujeres mediante la realizacin de actividades
dirigidas especficamente a estos grupos.
o Capital social, a travs del fomento a la asociatividad econmica, desarrollo de
estrategias colectivas de integracin de intereses y el desarrollo de actividades
productivas con raigambre cultural.

94
o Encadenamientos y relaciones con agentes de mercado.
o Capital fsico y financiero a travs del financiamiento de bienes privados de capital y de
bienes pblicos o comunitarios ligados al desarrollo econmico.
o Seguridad alimentaria y mejora de la produccin destinada al autoconsumo.
o Negocios sustentables, los que pueden desarrollarse tanto en forma individual como
asociativa.

Adems, este componente financia actividades de:

o Asesora tcnica a organizaciones;
o Esfuerzos de articulacin con instrumentos de financiacin existentes; y
o Apalancamiento de recursos con el sector privado, especialmente en los sectores
forestal, minero, pesquero, turstico u otros, en las siete regiones donde se ejecuta el
programa, generando y fomentando alianzas entre las comunidades indgenas y las
empresas privadas.

Finalmente, hay que destacar que este componente opera a travs de organismos
subejecutores correspondientes a las temticas de los proyectos, y en particular a travs de:

o Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP)
78
.
o Corporacin Nacional Forestal (CONAF).
o El propio Programa Orgenes.

Estos proyectos productivos de inversin comunitaria o intercomunitaria
(independientemente de que su impacto sea unifamiliar o asociativo) estn orientados a la
seguridad alimentaria, a cubrir necesidades energticas, a la generacin de materias primas,
a la capitalizacin predial y/o a la generacin de excedentes para el mercado.

A travs de esta lnea se financia cualquier tipo de actividad econmica que no est
prohibida por la ley ni por las comunidades para:

o Inversiones productivas a nivel de propiedad familiar y comunitaria; y
o Inversiones asociativas, de encadenamiento productivo orientado al mercado,
comercializacin y agregacin de valor a los productos.

4. Programas indgenas del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP)

El INDAP tiene programas y polticas para atender a los productores rurales de la
denominada agricultura familiar, a la que se adscriben los agricultores indgenas.


78
Ver punto 4.2.2.

95
Antes de la entrada en vigencia del Convenio, los indgenas ingresaban por ventanilla nica
en calidad de campesinos. Una vez que el Convenio entr en vigencia INDAP incorpora
en su men de programas y servicios, un programa exclusivamente orientado a
comunidades indgenas: el Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI).

Los recursos involucrados entre el ao 2009-2010 para los pueblos y comunidades
indgenas alcanzan la cifra de MM$18.421.-

4.1 Apoyo de INDAP a las comunidades indgenas en programas y servicios regulares

Se trata de los programas a los que los agricultores y comunidades indgenas acceden en
tanto campesinos. Las cifras provienen del cruce de informacin entre los incentivos
entregados a usuarios INDAP del sistema de tesorera propio y los socios de comunidades
indgenas con personera jurdica registradas por la CONADI

INDAP, a partir de estos antecedentes, ha entregado indirectamente a travs del apoyo a
socios de comunidades indgenas, M$10.808.770 durante al ao 2009, lo que equivale al
7,78% del total de ejecucin de transferencias de INDAP. En el siguiente cuadro se puede
apreciar estas cifras:


Cuadro 17: Ejecucin de Transferencias de INDAP

Tipo de Usuario Monto Colocacin
Incentivos Usuarios no Indgenas 128.093.693.592
Incentivos Poblacin Indgena 10.808.770.088
Total Transferencias 138.902.463.680

Fuente: Registros Socio Comunidades Indgenas CONADI y Sistema de Tesorera INDAP


Respecto a cmo se distribuyen regionalmente estos recursos, el cuadro muestra que la
Regin de La Araucana mantiene la mayor parte de los recursos focalizados en socios de
comunidades indgenas, con ms del 66% del total. Le siguen las regiones de Los Ros,
Biobo y Los Lagos, con lo que la macro zona sur totaliza ms del 91% de los incentivos
colocados en socios de comunidades indgenas por el INDAP.







96
Cuadro 18: Incentivos socios de comunidades indgenas

REGIONES INCENTIVOS Porcentaje
1 218.651.404 2,02%
2 381.953.080 3,53%
3 49.193.500 0,46%
8 895.903.252 8,29%
9 7.146.542.572 66,12%
10 791.467.382 7,32%
14 1.084.982.199 10,04%
15 240.076.699 2,22%
Total 10.808.770.088 100,00%

Fuente: Registros Socio Comunidades Indgenas CONADI y Sistema de Tesorera INDAP


A su vez, los programas de mayor focalizacin en socios de comunidades son los servicios
de asistencia financiera (crditos), el Sistema de Recuperacin de Suelos Degradados
(SIRSD) y el Programa de Desarrollo Local (PRODESAL). En cuanto a la entrega de
crditos, sumadas las modalidades de corto y largo plazo, INDAP entrega un total de
M$2.792.216, lo que representa un 25,8% del total de los recursos, seguido por SIRSD con
un 28,1% y PRODESAL con un 19,8%.


Cuadro 19: Programas e incentivos INDAP

Programa Monto Incentivos
SIRSD 2.365.966.762
PRODESAL 2.145.829.632
CREDITO CP 1.910.402.664
CREDITO LP 881.813.615
PDI 716.988.827
RIEGO 671.701.254
QUEPE PELALES 408.142.281
BONO TRIGO 387.100.000
EMREGENCIAS 355.543.879
SAT 318.679.889
OTRAS 231.369.776
PRADERAS SUPLEMENTARIAS 224.417.386
SECANO 65.664.021
BONO PRUM 26.649.479
INDAP PRODEMU 21.638.580
PRUM 21.406.000
ORIGENES ARAUCO 17.999.340
CHILE EMPRENDE 17.700.575

97
Programa Monto Incentivos
REDES POR RUBRO 9.033.330
CADA CAR 3.904.000
PROGRAMA GENETICO 2.733.334
MUJER RURAL 2.507.056
EXPO 1.000.000
PRODES 578.408
Total 10.808.770.088

Fuente: Registros Socio Comunidades Indgenas CONADI y Sistema de Tesorera INDAP


Este anlisis excluye el Programa Orgenes Fase II (mencionado en el prrafo precedente),
y el Programa de Desarrollo Territorial Indgena. Sin embargo, incluye un programa
especfico focalizado en el mundo indgena denominado Programa Inversin Productiva
Quepe-Pelales. En este caso, ms de M$400.000 fueron entregados para implementar un
programa de desarrollo productivo en las comunidades indgenas aledaas al terreno en
donde se construir el nuevo aeropuerto de Temuco, como parte de un plan integral de
compensaciones.

4.2. Programas especiales de INDAP para comunidades indgenas

4.2.1. Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI)

El PDTI es un servicio especfico para el mundo indgena que integra las lneas de accin
del Programa de Desarrollo Local (Prodesal) Indgena y del Programa de Fomento al
Desarrollo Productivo Indgena, incorporando un componente de asistencia tcnica (que las
comunidades deben contratar al equipo municipal o a consultores privados) y un
componente de subsidio a la inversin.

El diseo se someti a un proceso de consulta indgena a travs de diversos mecanismos de
participacin a partir del mes de mayo de 2009, en la zona norte y sur del pas. Finalmente,
luego de este proceso, el 30 de septiembre de 2009 se aprob la Norma Tcnica para
implementar el programa a travs de la Resolucin N 1329 de la Direccin Nacional de
INDAP.

De esta manera, se abri un concurso para las regiones de la Araucana, Biobo, Los Ros y
Los Lagos, con una convocatoria a comunidades propietarias de predios comprados por la
CONADI, para 60 Unidades Operativas. Las comunidades seleccionadas comenzaron
durante el ltimo trimestre de 2009 con el proceso de diagnstico y la planificacin de la
inversin. En el ao 2010 se abrir un concurso que permitir favorecer a comunidades de
las regiones de: Arica-Parinacota; Tarapac; Antofagasta; Biobo; Araucana; Los Ros y
Los Lagos. Los recursos comprometidos para el 2010 son de $1.892.867 millones.

98

4.2.2. El Programa Orgenes Fase II
79


INDAP como subejecutor del Programa Orgenes tiene como responsabilidad el
financiamiento de las inversiones a travs de proyectos productivos locales de desarrollo
comunitario, en el marco de lo establecido en el Subprograma 1, componente Desarrollo
Econmico de Familias y Comunidades.


Cuadro 20: Monto de incentivos 2009-2010

Programa Montos involucrados en
MM$
Programas regulares 10.088
Orgenes 6.275
PDTI (2009) 161
PDTI (2010) 1.893
Total 18.421

Fuente: INDAP



PARTE III. CONTRATACIN Y CONDICIONES DE EMPLEO

Artculo 20

1. Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su legislacin nacional y en cooperacin
con los pueblos interesados, medidas especiales para garantizar a los trabajadores
pertenecientes a esos pueblos una proteccin eficaz en materia de contratacin y
condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos eficazmente por la
legislacin aplicable a los trabajadores en general.
2. Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder por evitar cualquier discriminacin
entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los dems trabajadores,
especialmente en lo relativo al:
a) acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de promocin y de
ascenso;
b) remuneracin igual por trabajo de igual valor;
c) asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas las prestaciones de
seguridad social y dems prestaciones derivadas del empleo, as como la vivienda;

79
Se adjunta en anexo un Informe sobre el funcionamiento operativo del programa Origines INDAP 2007-2010

99
d) derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades sindicales
para fines lcitos, y derecho a concluir convenios colectivos con empleadores o con
organizaciones de empleadores.
3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que:
a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores
estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, as
como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin que confieren
la legislacin y la prctica nacionales a otros trabajadores de estas categoras en los mismos
sectores, y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin laboral
y de los recursos de que disponen;
b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sometidos a condiciones de
trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia de su exposicin a
plaguicidas o a otras sustancias txicas;
c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas de
contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por deudas;
d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de
trato para hombres y mujeres en el empleo y de proteccin contra el hostigamiento sexual.
4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de inspeccin del
trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a
los pueblos interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta
parte del presente Convenio.

1. Srvase indicar qu medidas especiales se han tomado para garantizar la proteccin a
la que se refiere el prrafo 1. Si no se han considerado necesarias tales medidas, srvase
especificar el porqu.

La legislacin chilena protege eficazmente a todos los trabajadores sin distincin en virtud
del principio de igualdad. As, la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 1
establece que Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos, el artculo 19
N 2 establece el principio de igualdad ante la ley en virtud del cual en Chile no hay
persona ni grupos privilegiados y ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer
diferencias arbitrarias, y el artculo 19 N 16 inciso 3 precepta que se prohbe
cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal.... En el
mbito legal, el artculo 2 del Cdigo del Trabajo chileno establece que son contrarios a
los principios de las leyes laborales los actos de discriminacin, los que consisten en
...exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo edad, estado civil,
sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad, ascendencia nacional u origen social
que tenga por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en empleo y
la ocupacin (el destacado es nuestro). A mayor abundamiento, el artculo 8 de la Ley
Indgena establece que se considerar falta la discriminacin manifiesta e intencionada

100
en contra de los indgenas, en razn de su origen y su cultura. El que incurriere en esta
conducta ser sancionado con una multa de una a cinco ingresos mnimos mensuales.

Al mismo tiempo, las medidas necesarias para garantizar una proteccin eficaz a los
indgenas se cumplen con la aplicacin general de la legislacin laboral, especialmente
mediante la fiscalizacin de la Inspeccin del Trabajo y de los procedimientos laborales
especiales, como por ejemplo el procedimiento de tutela laboral contemplado en el artculo
485 del Cdigo del Trabajo, especialmente en su inciso 2: Artculo 485.- El
procedimiento contenido en este Prrafo se aplicar respecto de las cuestiones suscitadas
en la relacin laboral por aplicacin de las normas laborales, que afecten los derechos
fundamentales de los trabajadores, entendindose por stos los consagrados en la
Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 19, nmeros 1, inciso primero,
siempre que su vulneracin sea consecuencia directa de actos ocurridos en la relacin
laboral, 4, 5, en lo relativo a la inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada,
6, inciso primero, 12, inciso primero, y 16, en lo relativo a la libertad de trabajo, al
derecho a su libre eleccin y a lo establecido en su inciso cuarto, cuando aquellos
derechos resulten lesionados en el ejercicio de las facultades del empleador Tambin se
aplicar este procedimiento para conocer de los actos discriminatorios a que se refiere el
artculo 2 de este Cdigo, con excepcin de los contemplados en su inciso sexto Se
entender que los derechos y garantas a que se refieren los incisos anteriores resultan
lesionados cuando el ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al empleador limita
el pleno ejercicio de aqullas sin justificacin suficiente, en forma arbitraria o
desproporcionada, o sin respeto a su contenido esencial. En igual sentido se entendern
las represalias ejercidas en contra de trabajadores, en razn o como consecuencia de la
labor fiscalizadora de la Direccin del Trabajo o por el ejercicio de acciones judiciales
Interpuesta la accin de proteccin a que se refiere el artculo 20 de la Constitucin
Poltica, en los casos que proceda, no se podr efectuar una denuncia de conformidad a
las normas de este Prrafo, que se refiera a los mismos hechos.(El destacado es nuestro).

2. Srvase indicar qu medidas se han tomado para evitar cualquier discriminacin en lo
referente a los distintos aspectos mencionados en el prrafo 2.

La Ley 20.087 de noviembre de 2008 consagra el procedimiento de tutela laboral que
tiene por objeto proteger a los trabajadores de las violaciones a los derechos fundamentales
en materia laboral, como lo son los actos de discriminacin, y que permite obtener del juez,
en su primera resolucin, la suspensin del acto impugnado.

Por otra parte, con fecha 6 de junio de 2009 la Direccin Nacional del Trabajo emiti
mediante Ordinario N 2.210/035 un dictamen marco
80
-dirigido especialmente a sus

80
Se adjunta y est disponible en el siguiente link:
80
Dictamen marco [en lnea]. Santiago, Chile: DIRECCIN del Trabajo [fecha de consulta: 24 agosto 2010]. Disponible desde Internet:

101
funcionarios encargados de velar por el cumplimiento de la legislacin laboral- que
contiene orientaciones sobre los derechos fundamentales del trabajo en general, y sobre el
derecho a no ser discriminado arbitrariamente en particular, con el objeto de uniformar la
actuacin del servicio y, consiguientemente, dar cereza jurdica tanto a los propios
funcionarios de ste, como a la comunidad toda.

3. Srvase indicar las medidas tomadas en cumplimiento del prrafo 3 y especificar qu
medidas se han tomado para garantizar una inspeccin del trabajo adecuada en las
zonas de que se trate.

En virtud de la garanta de la igualdad reconocida expresamente a nivel constitucional, los
trabajadores indgenas gozan, desde el prisma de la legislacin y la prctica nacionales, de
la misma proteccin entregada a trabajadores no indgenas que se desempean en las
mismas categoras y sectores.

Ahora bien, respecto a lo establecido en la letra a) del artculo 20 del Convenio, la
legislacin laboral chilena establece la obligacin de confeccionar un reglamento interno
de orden, higiene y seguridad que contenga las obligaciones y prohibiciones a que deben
sujetarse los trabajadores, en relacin con sus labores, permanencia y vida en las
dependencias de la respectiva empresa o establecimiento. Entre las menciones que
obligatoriamente debe contener este reglamento se encuentran: las normas especiales
pertinentes a las diversas clases de faenas, de acuerdo con la edad y sexo de los
trabajadores; la forma de comprobacin del cumplimiento de las leyes de previsin, de
servicio militar obligatorio, de cdula de identidad y, en el caso de menores, el haber
cumplido con la obligacin escolar; y, las normas e instrucciones de prevencin, higiene y
seguridad que deben observarse en la empresa o establecimiento.

En referencia a la letra b) del artculo 20 del Convenio, el artculo 184 inciso primero del
Cdigo del Trabajo chileno establece que el empleador estar obligado a tomar todas las
medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores,
manteniendo las condiciones adecuadas de higiene y seguridad en las faenas, como
tambin los implementos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades
profesionales. El inciso segundo del citado precepto legal establece que el empleador
deber prestar o garantizar los elementos necesarios para que los trabajadores en caso
de accidente o emergencia puedan acceder a una oportuna y adecuada atencin mdica,
hospitalaria y farmacutica. Por otra parte, la Ley 16.744 que establece normas sobre
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, regula pormenorizadamente este
aspecto.


http://www.dt.gob.cl/legislacion/1611/w3-article-96717.html

102
Respecto a la letra c) del artculo 20 del Convenio, no se registran en Chile sistemas de
contratacin coercitivos o formas de contratacin coercitivas para ningn trabajador. Pero
en caso de que la Inspeccin del Trabajo tome conocimiento de situaciones irregulares
como las detalladas, operara el sistema de fiscalizacin de este servicio pblico, mediante
la imposicin de las multas correspondientes y, en caso de proceder, la denuncia
correspondiente ante el Ministerio Pblico (si se configura la comisin de un hecho
delictual).

En cuanto a la letra d) del artculo 20 del Convenio, la Ley 20.384 resguarda el derecho a la
igualdad en las remuneraciones. Dicha ley introduce modificaciones al Captulo VI del
Ttulo I del Libro I del Cdigo del Trabajo nacional, sobre La Proteccin a las
Remuneraciones, mediante la introduccin del Artculo 62 bis
81
.

Otro elemento que garantiza la igualdad de oportunidades y de trato es la Ley 20.267 sobre
Certificacin de Competencias Laborales, publicada en el Diario Oficial del 25 de junio de
2008, que permite a los trabajadores acceder a mejores oportunidades de insercin laboral,
y a las empresas contar con informacin relevante para optimizar sus procesos productivos
y sus niveles de competitividad.

En lo que dice relacin con el hostigamiento sexual, el artculo 153 N 12 del Cdigo del
Trabajo establece la obligacin de publicar en el reglamento interno de la empresa el
procedimiento al que se sometern y las medidas de resguardo y sanciones que se aplicarn
en caso de denuncias por acoso sexual. A su vez, la Ley 20.005 de marzo de 2005 incorpora
un nuevo ttulo al Cdigo del Trabajo nacional (Ttulo IV, artculos 211 y siguientes)
referido a la Investigacin y sancin del acoso sexual.

En lo que concierne a una inspeccin del trabajo adecuada en las zonas de que se trate, el
Decreto con Fuerza Ley N 2, Ley Orgnica Constitucional de la Direccin del Trabajo
82
,
en su Ttulo III, De las Inspecciones del Trabajo (artculo 18 y siguientes), se determina
la desconcentracin territorial de este servicio de manera de garantizar el cumplimiento de
las obligaciones laborales en todo el territorio nacional. As, el artculo 18 de dicha ley
establece que la Direccin del Trabajo ejercer sus funciones por medio de las
Inspecciones Provinciales, Departamentales y Comunales que determine el Director; y, el

81
El texto de dicho precepto legal establece lo siguiente: Artculo 62 bis.- El empleador deber dar cumplimiento al principio de
igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres que presten un mismo trabajo, no siendo consideradas arbitrarias las diferencias
objetivas en las remuneraciones que se funden, entre otras razones, en las capacidades, calificaciones, idoneidad, responsabilidad o
productividad.
Las denuncias que se realicen invocando el presente artculo, se sustanciarn en conformidad al Prrafo 6 del Captulo II del Ttulo I del
Libro V (Del procedimiento) de este Cdigo, una vez que se encuentre concluido el procedimiento de reclamacin previsto para estos
efectos en el reglamento interno de la empresa.
82
LOC de la Direccin del Trabajo. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010].
Disponible desde Internet:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=3485

103
artculo 22 de la citada ley expresa que habr Inspecciones Provinciales de primera,
segunda y tercera categoras segn la complejidad de la funcin.


PARTE IV. FORMACIN PROFESIONAL, ARTESANA E INDUSTRIAS
RURALES

Artculo 21

Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de formacin
profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos.

Srvase indicar qu medidas se han tomado para aplicar este artculo.

Conforme al sistema jurdico chileno no es posible establecer discriminaciones arbitrarias
en los servicios de formacin profesional ofrecidos tanto por el Estado como por el sector
privado, por lo cual ni los planes ni los programas correspondientes pueden discriminar
excluyendo a los miembros de los pueblos indgenas.

Ahora bien, sin perjuicio de todo lo expresado anteriormente en relacin con el principio de
igualdad, los artculos 32 y 33 de la Ley Indgena establecen normas sobre la educacin
indgena. El artculo 32, instituye un sistema de educacin intercultural y bilinge al
prescribir que la CONADI en las reas de alta densidad indgena y en coordinacin con
los servicios u organismos del Estado que correspondan, desarrollar un sistema de
educacin intercultural bilinge a fin de preparar a los educandos indgenas para
desenvolverse en forma adecuada tanto en su sociedad de origen como en la sociedad
global. Al efecto podr financiar o convenir, con los gobierno regionales, Municipalidades
u organismos privados, programas permanentes o experimentales.

A su vez, el artculo 33 de la Ley Indgena establece un programa especial de becas para
indgenas al disponer que la ley de presupuestos del sector pblico considerar recursos
especiales para el Ministerio de Educacin destinados a satisfacer un programa de becas
indgenas. En su confeccin, orientacin global y en el proceso de seleccin de los
beneficiarios, deber considerarse la participacin de la Corporacin.

El Decreto Supremo N 126
83
de 2005 del Ministerio de Educacin, fija el texto refundido
sobre el Programa de Becas Indgenas, el cual establece la institucionalidad para la entrega
de becas por parte del Estado para alumnos de origen indgena de todos los niveles. En ese

83
Decreto Supremo 126[en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010].
Disponible desde Internet: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=247480

104
mismo sentido, existen programas de becas residenciales y siete hogares indgenas para
estudiantes de educacin superior, detalles de lo cual se indican ms abajo.
En efecto, el Programa de Becas Indgenas consider para el ao 2009 un 77,4% de
becados de origen mapuche, un 16,4% de origen aymara, y un 6,2% de becados
pertenecientes a los dems pueblos originarios. Ms de un 60% de los becados pertenecen a
una comunidad indgena. Para este ao 2010 estn presupuestados los siguientes tems:
Cuadro 21: Resumen del presupuesto 2010 / JUNAEB

Programa Cobertura Inversin M$
Bsica 20.624 1.870.472
Media 19.128 3.575.988
Superior 8.085 4.575.730
Subtotal B.I. (*) 47.837 10.204.190
Beca de Residencia Indgena 425 286.134
Administracin de Hogares Indgenas 413 403.345
Sub Total P.R.I.(**) 838 689.479
Total Becas Indgenas 48.675 10.893.660
(*) Programa Beca Indgena
(**) Programa Subsidio a la Residencia Indgena para la Educacin Superior


Grfico 9: Resultado asignacin de becas indgenas al 20 de julio de 2010 / JUNAEB

2.110
1.369
839 879
1.699
1.039
1.481
4.395
13.229
5.468
1.180
1.427
7.484
2.687
2.453
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105
Se debe destacar tambin, la existencia de un convenio con dos universidades para la
formacin de profesores especializados en Educacin Intercultural Bilinge (Universidad
Arturo Prat de Iquique) y Educacin con mencin en Interculturalidad (Universidad
Catlica de Temuco).

Por otra parte, es de resaltar el programa Subsidio a la Capacitacin y Especializacin de
Profesionales y Tcnicos Indgenas que ofrece la CONADI para apoyar la formacin
especializada de profesionales tcnicos indgenas en aquellas reas de conocimiento
importantes para el desarrollo con identidad. Este programa considera un subsidio para la
especializacin de profesionales y tcnicos, en aspectos estratgicos del conocimiento, con
vistas al desarrollo con identidad de los pueblos indgenas del pas.

El mencionado programa tiene tres componentes: el primero dispone de un fondo
concursable para el subsidio de capacitacin para profesionales y tcnicos indgenas; el
segundo consiste en convenios con universidades para la formacin de profesores con
educacin intercultural bilinge; y en tercer lugar, se realizan convenios con universidades
y organismos nacionales e internacionales para becas de profesionales y tcnicos. El
programa est destinado a jvenes y adultos, de ambos sexos, profesionales y tcnicos,
pertenecientes a pueblos indgenas.

En otro orden de cosas, el Gobierno de Chile ha establecido como pilares fundamentales y
estratgicos de su plan de accin a la Educacin e Innovacin. Ambos componentes tienen
como fin ltimo insertar a nuestro pas en la sociedad del conocimiento y dar as un
impulso definitivo al desarrollo econmico, social y cultural de Chile.

Las prioridades estratgicas del Gobierno se han reflejado de manera concreta tanto en un
reordenamiento y fortalecimiento institucional de los actores que componen el Sistema
Nacional de Innovacin, como en un incremento histrico de los recursos pblicos e
incentivos tributarios a la inversin privada destinados a la Investigacin y Desarrollo. Este
Esfuerzo Pas est orientado a fortalecer nuestras universidades, empresas y al propio
Estado para impulsar la investigacin bsica y aplicada, el desarrollo cientfico y
tecnolgico, la innovacin y el emprendimiento.

En este contexto, el 23 de octubre de 2008 surge el Sistema Bicentenario Becas Chile como
respuesta a la necesidad y urgencia de contar con ms acadmicos, profesionales y tcnicos
de excelencia.

El Sistema Bicentenario Becas Chile tiene como objetivo fundamental la definicin de una
poltica integral de largo plazo de formacin de capital humano avanzado en el extranjero.


106
A partir de la puesta en marcha de este sistema se financia la formacin de postgrados a
travs de becas de Postdoctorado, Doctorado, Magster, Subespecialidades Mdicas,
Pasantas Doctorales y Co-tutelas de Doctorado; la formacin tcnica de nivel superior, a
travs de becas para Pasantas de Perfeccionamiento de Competencias Tcnicas; y la
formacin docente, a travs de becas de Magster para Profesionales de la Educacin,
Semestre en el Extranjero, Diplomado para Acadmicos de Pedagogas en Ingls, y las
Pasantas de Matemticas y Ciencias.

A travs de estos instrumentos se busca aumentar la cobertura y nmero de estudiantes de
posgrado, pedagoga y tcnicos de nivel superior que se perfeccionan en el extranjero.

Ahora bien, dentro de los criterios de evaluacin establecidos a fin de determinar los
beneficiarios, se encuentran aquellos que agregan un puntaje adicional
84
para estos fines.
Estos criterios son:

o Los/as postulantes residentes en regiones distintas a la Regin Metropolitana (0.5)
puntos.
o Los/as postulantes pertenecientes a etnias indgenas (0.5 puntos).
o Los postulantes que posean alguna discapacidad fsica (0.5 puntos).

Por otra parte, desde marzo de 2009, mediante Resolucin Exenta SENCE N 1502, existe
un convenio de colaboracin entre CONADI y el Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo, SENCE, con el objeto de realizar en conjunto iniciativas y actividades orientadas
al desarrollo del capital humano de la poblacin indgena del pas, a travs del mercado
pblico de la capacitacin laboral y programas de insercin laboral, entregando a travs de
estos, cursos de capacitacin bajo enfoques de competencias laborales definidas por el
sector pblico y privado, as como tambin beneficiando a personas indgenas por medio
del sistema de franquicia a la contratacin laboral del sector privado. En estos programas se
incorpora la pertinencia cultural en los contenidos programticos y metodologas de
formacin; priorizndose la localizacin de acciones dirigidas a la superacin de la pobreza
y disminucin de los ndices de desempleo en la poblacin indgena, dando nfasis a
programas de capacitacin y formacin, as como la focalizacin de programas de
incentivos a la contratacin, de acuerdo a los requerimientos que se levantan en las propias
comunidades.

En 2009, bajo esta modalidad de convenio de colaboracin, la inversin total programtica
de forma exclusiva para personas pertenecientes a pueblos indgenas fue de un total de
$137.303.230, con una cobertura total de 425 indgenas.



84
El puntaje final de evaluacin corren dentro del rango 0 (cero) a 30 (treinta) puntos.

107
Artculo 22

1. Debern tomarse medidas para promover la participacin voluntaria de miembros de los
pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin general.
2. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general existentes no
respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos debern
asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se pongan a su disposicin programas
y medios especiales de formacin.
3. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las
condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados.
Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con esos pueblos, los cuales
debern ser consultados sobre la organizacin y el funcionamiento de tales programas.
Cuando sea posible, esos pueblos debern asumir progresivamente la responsabilidad de la
organizacin y el funcionamiento de tales programas especiales de formacin, si as lo
deciden.

Srvase indicar si se han llevado a cabo estudios con objeto de aplicar el prrafo 3 y
cmo participaron en ellos los pueblos interesados.

En el ao 2006 el Consejo Superior de Educacin aprob los Objetivos Fundamentales y
Contenidos Mnimos Obligatorios del Sector de Lengua Indgena, que fueron propuestos
por el Ministerio de Educacin y la CONADI. Este hecho permiti iniciar la elaboracin de
Programas de Estudio para los idiomas aymara, quechua, mapuzugun y rapa nui.

En ese sentido, y con anterioridad a la vigencia del Convenio, se crearon cuatro programas
de estudios para las mencionadas lenguas para primer ao de enseanza bsica, los que
fueron presentados a los pueblos indgenas y posteriormente enviados al Consejo Nacional
de Educacin que los aprob mediante el Oficio N 065/2010, que transmite el acuerdo
021/2010 de fecha 5 de febrero de 2010.

Actualmente se estn elaborando los contenidos del programa de segundo ao bsico en las
mismas lenguas, y para este efecto se encuentra en preparacin una consulta indgena bajo
los estndares del Convenio, la que se desarrollar durante el segundo semestre de 2010.

Por otra parte, se ha incorporado a 327 Educadores Tradicionales al sistema, los cuales
han sido elegidos por las comunidades donde se encuentran las escuelas focalizadas por el
Programa de Educacin Intercultural Bilinge.

En efecto, son las mismas organizaciones indgenas las que designan a una o ms personas
de entre aquellas que demuestran capacidades y competencias lingsticas y culturales
indgenas, para ser acreditadas como Educadores Tradicionales.

108

El proceso de acreditacin es desarrollado por las siguientes entidades indgenas: Amawtas
-sabios culturales Aymara y Quechua-; y Azeluwam -sabios Mapuche-. En el caso de Rapa
Nui, es la Academia de la Lengua Rapa Nui la llamada a realizar esta labor.

Se debe destacar que Amawtas y Azeluwam conforman grupos de sabios indgenas
autnomos, que han agregado a sus tareas tradicionales la de trabajar con Educadores
Tradicionales la enseanza de la lengua, la cultura y la cosmovisin de sus pueblos. Ellos
conforman la contraparte del Ministerio de Educacin en materia de Educacin
Intercultural Bilinge.

Srvase indicar si se ha tomado alguna disposicin con el fin de poner a los pueblos
interesados en condiciones de asumir responsabilidad de tales programas.

En el caso de Isla de Pascua, el Programa de Educacin Intercultural Bilinge (PEIB) tiene
un tratamiento especial a travs de un Consejo Coordinador de Polticas educativas dirigido
por la Divisin de Educacin General. Existe un Convenio que comprende un plan de
asistencia tcnica con compromisos 2008-2010. A travs del PEIB se traspasan recursos
econmicos a la Municipalidad para proyectos de innovacin curricular y fortalecimiento
de la lengua y cultura Rapa Nui.

Por otra parte, a travs del componente de formacin profesional del PEIB, se ha
capacitado a docentes en estrategias de enseanza prebsica, bsica y formacin basadas en
la Educacin Intercultural Bilinge. Las acciones realizadas apuntan a generar experticias
que han de ser aplicadas en contextos educativos y sociales interculturales. En este
contexto, las estrategias de formacin que se han implementado son las siguientes:

o Talleres de capacitacin para docentes bilinges, que trabajan en las escuelas
focalizadas por el PEIB, con el fin de abordar y mejorar la prctica intercultural desde
el punto de vista pedaggico, vinculadas a nuevas estrategias de intervencin.
o Habilitacin e implementacin de convenios con universidades, para brindar apoyo a
las carreras de formacin inicial de Pedagoga Bsica en Educacin Intercultural de las
universidades Arturo Prat y Catlica de Temuco.


Artculo 23

1. La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y
relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la
pesca, la caza con trampas y la recoleccin, debern reconocerse como factores importantes
del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la

109
participacin de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos debern velar por
que se fortalezcan y fomenten dichas actividades.
2. A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles, cuando sea posible, una
asistencia tcnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las tcnicas tradicionales y las
caractersticas culturales de esos pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y
equitativo.

Srvase indicar qu medidas se han tomado para aplicar este artculo.

El artculo 7 de la Ley Indgena seala que el Estado reconoce el derecho de los
indgenas a mantener y desarrollar sus propias manifestaciones culturales y agrega que
el Estado tiene el deber de promover las culturas indgenas, las que forman parte del
patrimonio de la Nacin chilena.

El artculo 28 complementa la norma anterior al establecer que el reconocimiento, respeto y
proteccin de las culturas e idioma indgenas contemplar, entre otras medidas, la
promocin de las expresiones artsticas y culturales y la proteccin del patrimonio
arquitectnico, arqueolgico, cultural e histrico indgena.

Asimismo, el artculo 37 de la Ley Indgena seala que las Asociaciones Indgenas se
podrn constituir, entre otros, para fines educacionales y culturales, incluyendo las
actividades a que se refiere esta disposicin del Convenio.

El artculo 39 de la Ley Indgena seala entre las funciones de la CONADI la de velar por
la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de las etnias
y promover estudios e investigaciones al respecto.

Ms concretamente, el artculo 23 de la Ley Indgena contempla, dentro de los objetivos del
Fondo de Desarrollo Indgena, financiar la obtencin de concesiones y autorizaciones de
acuicultura y pesca, la compra de utensilios de pesca artesanal y tambin para financiar
planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar
su uso y produccin.

En ese mismo sentido y como ya se mencion, el Programa Orgenes contempla un
Subprograma de Oferta Pblica Culturalmente Pertinente, cuyo objetivo es la modificacin
de prcticas de entrega de servicios y de articulacin con la demanda indgena por parte de
los servicios pblicos y organismos de la Administracin del Estado, para que la oferta
pblica sea ms pertinente y adecuada a la realidad sociocultural de las comunidades
indgenas.


110
Finalmente y an ms explcito es el reconocimiento por la Ley 20.249 de una nueva
categora de espacio denominada Borde Costero Marino de los Pueblos Originarios. Con la
creacin de esta nueva categora se busca reconocer y promover las culturas de los pueblos
originarios, como asimismo resguardar el aprovechamiento de los recursos naturales por
parte de ellos, mediante la destinacin indefinida de un espacio determinado del borde
costero previa acreditacin del ejercicio de un uso consuetudinario realizado en dicho
espacio por parte de una asociacin de comunidades indgenas o de una comunidad
indgena individualmente considerada, de aquellas reconocidas por la Ley Indgena. El uso
consuetudinario en cuestin puede ser pesquero, recreativo, medicinal, ritual, etc.

En efecto, el artculo 3 de la Ley 20.249 seala: Crase el espacio costero marino de
pueblos originarios, cuyo objetivo ser resguardar el uso consuetudinario de dichos
espacios, a fin de mantener las tradiciones y el uso de los recursos naturales por parte de
las comunidades vinculadas al borde costero. El espacio costero marino de pueblos
originarios ser entregado en destinacin por el Ministerio de Defensa Nacional,
Subsecretara de Marina, a la Subsecretara de Pesca la cual suscribir el respectivo
convenio de uso con la asociacin de comunidades o comunidad asignataria.

Por otra parte, es de destacar el Programa de Micro Emprendimiento Indgena Urbano, que
se enmarca bajo la misin de la CONADI (artculo 39 de la Ley Indgena) de "promover,
coordinar y ejecutar, en su caso, la accin del Estado a favor del desarrollo integral de las
personas y comunidades de Pueblos Originarios, especialmente en lo econmico, social y
cultural, y de impulsar su participacin.

El Programa de Micro Emprendimiento Indgena Urbano consiste en la realizacin de 8
concursos pblicos para personas indgenas urbanas mayores de 18 aos en situacin de
pobreza que sean beneficiarios del programa Chile Solidario con caractersticas de
emprendedores, ejecutndose en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac,
Antofagasta, Metropolitana, Biobo, Araucana, De los Ros y De los Lagos.

Este programa, ejecutado por las Unidades Operativas Regionales de la CONADI, tiene dos
componentes: 1) Fondo de Iniciativas de Micro emprendimiento Indgena Urbano: En este
componente se entregar un subsidio individual, de un mximo de $ 500.000.- (quinientos
mil pesos) a quienes renan los requisitos del concurso y presenten un proyecto de micro
emprendimiento econmico- productivo que responda a los requerimientos establecidos en
el concurso; 2) Capacitacin y Asesora Tcnica en Planes de Negocio a Beneficiarios del
Concurso: En el componente de Capacitacin, la CONADI asign un presupuesto de M$
60.700.- (Sesenta millones setecientos mil pesos) y $ 29.934.900.-(veintinueve millones
novecientos treinta y cuatro mil novecientos pesos) que aporta el Ministerio del Trabajo y
Previsin Social; correspondiente al 10% del presupuesto total, el cual se distribuir en las
Unidades Operativas que ejecutarn el programa. Cada Unidad Operativa que ejecute el

111
concurso licitar este componente de capacitacin a un organismo externo,
comprometiendo un mnimo de 20 hrs. de capacitacin y asesoras en los planes de
negocios de los beneficiarios. El nmero de beneficiarios para el ao 2010 se estima en un
mnimo de 539 indgenas.


PARTE V. SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD

Artculo 24

Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los pueblos
interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna.

Srvase indicar en qu medida los regmenes de seguridad social amparan a los pueblos
interesados, tanto a los trabajadores por cuenta ajena como al resto de sus miembros y
tenga a bien indicar qu medidas se han tomado para ampliar dicha cobertura en caso
necesario.

La legislacin general sobre seguridad social se aplica a todos los chilenos sin distincin y
por lo mismo no hay discriminacin en contra de los pueblos indgenas a este respecto,
operando de manera particular la norma constitucional que contiene el principio de
igualdad ante la ley (artculo 19 N 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica). La
fiscalizacin se encuentra entregada a entidades especializadas que investigan toda
denuncia de esta materia y se preocupan de fiscalizar peridicamente los mbitos de
aplicacin de las disposiciones legales relacionadas con la seguridad social.

Asimismo, la Constitucin Poltica de la Repblica establece el derecho a la seguridad
social en los siguientes trminos: Artculo 19.- La constitucin asegura a todas las
personas: 18.- El derecho a la seguridad social Las leyes que regulen el ejercicio de
este derecho sern de qurum calificado La accin del Estado estar dirigida a
garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones bsicas uniformes, sea
que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. La ley podr establecer
cotizaciones obligatorias/ El Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la
seguridad social;

Especficamente, la legislacin del Estado de Chile contempla sistemas de proteccin en
materia de pensiones, salud, accidentes laborales, asignaciones familiares y cesanta. Estos
sistemas de proteccin se aplican a todos los trabajadores de Chile, inclusos los indgenas,
no existiendo norma alguna que los discrimine, como tampoco prcticas que los dejen al
margen de dichos sistemas de proteccin social. Es ms, la tendencia es justamente la

112
inversa, pues mediante variados mecanismos de fiscalizacin el Estado garantiza que
ningn sector de la nacin quede fuera del sistema de proteccin social.


Artculo 25

1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos interesados
servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios que les permitan
organizar y prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y control, a fin de que
puedan gozar del mximo nivel posible de salud fsica y mental.
2. Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo posible, a nivel
comunitario. Estos servicios debern planearse y administrarse en cooperacin con los
pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas, sociales y
culturales, as como sus mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos
tradicionales.
3. El sistema de asistencia sanitaria deber dar la preferencia a la formacin y al empleo de
personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados primarios de salud,
manteniendo al mismo tiempo estrechos vnculos con los dems niveles de asistencia
sanitaria.
4. La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse con las dems medidas
sociales, econmicas y culturales que se tomen en el pas.

Srvase informar en particular cuntos servicios de salud existen en las regiones
habitadas por esos pueblos, y de su naturaleza, nmero de personal mdico, auxiliar y de
enfermera; y cmo se encuentra distribuido ste en las regiones donde dispensa sus
servicios. Srvase tambin facilitar una estimacin de cuantos pueblos indgenas o
tribales se benefician de tales servicios.
Se ruega dar precisiones sobre las medidas tomadas con arreglo a los prrafos 2, 3 y 4.

En Chile los nueve pueblos indgenas reconocidos segn la Ley Indgena se distribuyen a
travs de las quince regiones del pas, donde existe un total de 29 Servicios de Salud. Los
Servicios de Salud cuentan con una Red Asistencial conformada por hospitales, Centros de
Salud Familiar, Centros Comunitarios de Salud Familiar, Consultorios, Postas y Estaciones
Mdico Rurales.

La poblacin indgena accede preferentemente al sistema pblico de salud. El 88,2% de la
poblacin indgena es afiliada a este sistema, con diferencias segn zona de residencia:
96,2% en el rea rural y 84,6% en zonas urbanas. En el rea rural se encuentran integrados
en forma gratuita a este sistema el 87,5% de la poblacin indgena, mientras que en zonas
urbanas se encuentran integrados en forma gratuita al sistema pblico un 61,2%;
incluyendo los grupos A y B del Fondo Nacional de Salud (Fonasa). La cobertura del

113
sistema privado de salud (afiliados a Instituciones de Salud Previsional o Isapres) alcanza al
6,4% de la poblacin indgena residente en zonas urbanas y slo al 0,5% en reas rurales.

1. Poltica intercultural en salud hacia los pueblos indgenas

La incorporacin de un enfoque intercultural en salud intenta producir un gran cambio
cultural en las polticas hacia los indgenas. Este cambio pasa por la generacin de una
nueva forma de entender las relaciones entre mundos culturales distintos, reconociendo su
diversidad y promoviendo su acercamiento; implica a la vez reconocer la validez de los
conocimientos y prcticas en salud desarrollados por los diferentes pueblos originarios a lo
largo de su historia.

En esta rea se ha impulsado la generacin de polticas desde el Estado y sus organismos,
reconociendo el derecho a la participacin de los pueblos indgenas. Uno de los
fundamentos para una poltica intercultural en salud es el reconocimiento de que ningn
sistema mdico es capaz de satisfacer, por s solo, todas las demandas de salud que presenta
una poblacin, lo que implica dejar de concebir el modelo biomdico como el nico
deseable y vlido.

A partir de llamados de los organismos internacionales, de los procesos desarrollados en el
Servicio de Salud Araucana (Regin IX) por el Programa con Poblacin Mapuche iniciado
en 1992, y del mandato de la Ley Indgena, comienza a implementarse desde el Ministerio
de Salud, a partir de 1996, un Programa Especial de Salud y Pueblos Indgenas, dedicado a
la generacin de orientaciones tcnicas y polticas en salud intercultural a nivel nacional.
En sus primeros aos este programa cont con escasos recursos econmicos. No obstante,
los equipos tcnicos aceptan el desafo y se convierten en pioneros de estos cambios,
iniciando un trabajo sistemtico con los pueblos originarios que de manera progresiva ha
incrementado sus coberturas a nivel nacional.

El Programa de Salud y Pueblos Indgenas tiene por propsito contribuir a mejorar la
situacin de salud y medio ambiente de los pueblos indgenas que habitan el territorio
nacional, impulsando el desarrollo de estrategias que aseguren la satisfaccin de sus
necesidades, considerando sus caractersticas culturales, lingsticas y econmico sociales y
su participacin en la definicin y solucin de los problemas. En la actualidad, el programa
opera en las Regiones I, II, III, IV, V, VIII, IX, X, XI, XII, XIV, XV y Metropolitana, con
la participacin de 25 servicios de salud de un total nacional de 29.

El Programa de Salud y Pueblos Indgenas cuenta desde el ao 2000 con recursos asignados
por el Ministerio de Hacienda, presupuesto que en el ao 2010 asciende a $M 1.939.062.-


114
Desde la formulacin de poltica pblica se apunta a promover el cambio cultural dentro del
propio sistema, con mecanismos de participacin especficos, mediante las siguientes
medidas:

o Dilogos con comunidades indgenas para la identificacin de necesidades y demandas
en salud.
o Evaluacin e intercambio de experiencias intra y extra regionales con participacin de
dirigentes y asesores indgenas.
o Ejecucin de proyectos locales de promocin de la salud y del cuidado del medio
ambiente desarrollados por organizaciones indgenas y equipos de salud.
o Participacin de funcionarios de consultorios de salud en celebraciones del calendario
indgena y en encuentros deportivos indgenas.
o Contratacin de asesores indgenas como parte de los equipos de salud.
o Constitucin de mesas de participacin a nivel comunal, provincial y regional.

Dichos mecanismos de participacin responden al principio general de participacin que
inspira al Convenio.

2. Implementacin de la poltica intercultural en salud

El Programa de Salud y Pueblos Indgenas en aplicacin en las distintas regiones del pas,
tiene el propsito de cambiar el paradigma existente en nuestro sistema de salud a travs de
una serie de intervenciones y estrategias destinadas a mejorar la calidad y el acceso a la
atencin de salud, mejorar la capacidad de resolver problemas de salud; y desarrollar
recursos humanos con habilidades interculturales; participacin social; y acciones de salud
intercultural.

De esta manera se cumple lo sealado en el artculo 25 inciso segundo del Convenio, en el
sentido de poner a disposicin de los pueblos interesados servicios de salud adecuados,
mediante las siguientes medidas:

o Incorporacin de la figura del Facilitador Intercultural.
o Mantencin de oficinas de informacin pertinentes, sealtica y letreros en la lengua
local.
o Produccin de material educativo apropiado socio-culturalmente para la prevencin de
los problemas de salud ms relevantes.
o Realizacin de operativos de atencin en comunas de bajo acceso, mediante el aumento
de rondas mdicas.
o Adecuacin cultural de las estructuras de hospitales, Centros de Salud Familiar, Centros
Comunitarios de Salud Familiar, Postas y estaciones mdico rurales.

115
o Mantencin y supervisin de casas de acogida para familias provenientes de sectores
rurales que demandan atencin en sectores urbanos.
o Financiamiento de pasajes a usuarios mapuche y familiares para el traslado a centros de
mayor complejidad.
o Movilizacin para traslado de personas mapuche atendidas por especialistas de la
medicina indgena.
o Sensibilizacin y capacitacin a equipos de salud sobre enfoque intercultural y
estrategias de trabajo con poblacin indgena.
o Incorporacin de profesionales de las ciencias sociales (antroplogos, asistentes
sociales y/o socilogos) a los equipos de salud.
o Realizacin de seminarios, talleres y reuniones tcnicas con participacin de dirigentes
indgenas.
o Realizacin de capacitaciones continuas a funcionarios de la red asistencial en temas
como sistemas de salud indgena, cosmovisin, lengua e identidad, complementariedad
entre sistemas, gestin intercultural y relaciones intertnicas.
o Realizacin de capacitaciones y asesoras focalizadas y de mayor profundidad a equipos
clnicos.

Tambin el Programa de Salud y Pueblos Indgenas ha establecido mecanismos de
participacin bajo la forma de cooperacin que establece el inciso segundo del artculo 25
del Convenio, con las organizaciones y asociaciones indgenas de los distintos pueblos que
existen en los 25 Servicios de Salud donde funciona el Programa de Salud y Pueblos
Indgenas. Estos mecanismos de participacin y cooperacin se traducen en diversos
modelos de salud intercultural, cuyas principales caractersticas son la gestin y oferta de
servicios de su propia medicina y mtodos de prevencin, prcticas curativas y
medicamentos tradicionales entregados por los propios especialistas de la medicina
indgena. La organizacin de estas experiencias es a nivel comunitario.

Al diseo e implementacin de los programas de salud intercultural han concurrido equipos
y funcionarios de salud de todos los niveles de atencin. En cada experiencia se conjugan
de diferente modo la atencin de salud occidental, la medicina indgena, y las redes
institucionales y comunitarias existentes en cada territorio.

Para estos efectos se define una experiencia en salud intercultural como aqulla en la que,
al menos como punto de partida, ambos sistemas mdicos se encuentran en situacin de
horizontalidad y suman sus esfuerzos de modo complementario en torno a un objetivo
comn, que puede estar ligado a cualquiera de las etapas del proceso de atencin, o al ciclo
completo, desde la promocin hasta la rehabilitacin.

Las experiencias en interculturalidad que presentan un mayor desarrollo son las siguientes:


116
o La atencin complementaria en la comuna de Putre, con la participacin de mdicos
tradicionales aymara en las rondas mdicas (Servicio de Salud de Arica).
o La construccin y habilitacin de tres rucas para las machi del territorio, en el centro de
salud intercultural Lof Pantano (Servicio de Salud Araucana Norte).
o El espacio de atencin para agentes de salud mapuche, la adecuacin del sistema de
atencin y la capacitacin del equipo de trabajo en el centro de salud Boroa Filulawen
(Servicio de Salud Araucana Sur).
o La construccin e implementacin del Centro de Salud Intercultural (Servicio de Salud
Biobo).
o El mdulo mapuche en el Hospital Nueva Imperial, con atencin de agentes de salud
mapuche (Servicio de Salud Araucana Sur).
o La formacin de un equipo de salud intercultural en maternidad, con la participacin de
cuatro matronas, un mdico y la incorporacin de partera para la atencin del parto
(Servicio de Salud Iquique).
o El establecimiento de un sistema de referencia y contrarreferencia a los agentes de
medicina validados por las propias comunidades.
o La inclusin, en la ficha clnica de pacientes indgenas hospitalizados, de los
diagnsticos e indicaciones dadas por el agente de salud indgena.
o La asistencia de especialistas indgenas a pacientes hospitalizados.

Existe un total de 9 Centros de Salud administrados por los propios indgenas, algunos con
atencin mdica complementaria y otros con exclusiva atencin del sistema mdico
indgena. Estas experiencias avanzan en un proceso que busca construir un modelo de
gestin en salud intercultural que se institucionalice, a fin de cumplir con lo sealado en el
inciso primero del artculo 25 del Convenio y que los gobiernos proporcionen a dichos
pueblos los medios que les permitan organizar y prestar servicios de salud bajo su propia
responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar de la mxima calidad posible de salud
fsica y mental. Hay tambin 44 experiencias de salud intercultural gestionadas y
administradas por los propios pueblos indgenas que no constituyen Centros de Salud.

Estas experiencias contratan personal de los pueblos indgenas con los recursos que le
entrega el sector Salud, sin perjuicio de que al interior del Sistema de Salud se ha creado la
figura del Facilitador Intercultural, experto en su respectiva lengua y cultura indgena, el
que realiza el rol de mediador cultural en los procesos de atencin de salud. Ellos son
contratados directamente por los servicios de salud, dando as cumplimiento a lo sealado
en el inciso tercero del artculo 25 del Convenio en cuanto a emplear personal sanitario de
la comunidad local.

Actualmente existen contratados en 8 Servicios de Salud un total de 56 facilitadores
interculturales. Durante los aos 2009 y 2010 se ha desarrollado una lnea tcnica al interior
del Ministerio de Salud con la conformacin de un grupo de trabajo especifico (Resolucin

117
Exenta 171 de 6 de abril de 2009 de la Subsecretara de Salud Pblica) que busca
proponer acciones y mecanismos de institucionalizacin de las funciones de quienes
trabajan en salud intercultural y de las condiciones laborales que favorezcan su
permanencia en el sistema, en especial de los facilitadores interculturales y asesores
culturales.

En esta materia debe destacarse tambin la implementacin del Programa Orgenes en
nueve servicios de salud pertenecientes a cinco regiones del pas que tienen el mayor
porcentaje de poblacin indgena. El Programa Orgenes tiene una lnea de recuperacin y
fortalecimiento de la medicina indgena, en cuyo marco se desarrollaron durante la Primera
Fase del Programa (2002-2006), 374 proyectos presentados por comunidades y
organizaciones indgenas y por equipos de salud. Los proyectos estuvieron orientados a:

o Mejorar las condiciones de los lugares de atencin de salud indgena (postas y
estaciones mdico rurales).
o Validar y fortalecer el rol de los especialistas de la medicina indgena.
o Reeducar el kimun (conocimiento).
o Capacitar en salud indgena a las comunidades.
o Hacer intercambio de saberes y experiencias entre comunidades.
o Recuperar y fortalecer los ecosistemas.
o Analizar y reflexionar sobre el reconocimiento legal de la medicina indgena y sus
implicancias.

Asimismo, desde el inicio del Programa de Salud y Pueblos Indgenas se ha logrado
capacitar a 5.383 funcionarios del sistema de salud.

3. Actividades para la implementacin del Convenio en salud (2009-2010)

Durante el ao 2009 se realizaron en todos los Servicios de Salud talleres sobre el
Convenio y sus implicancias para el sector salud. En stos participaron directivos, equipos
clnicos, facilitadores interculturales y dirigentes indgenas, recibiendo capacitacin 500
personas en 6 regiones del pas. Se elabor y distribuy material impreso y audiovisual para
facilitar el desarrollo de las capacitaciones.

En diciembre de 2009, el Ministerio de Salud public una gua sobre Salud y Derechos de
los Pueblos Indgenas en Chile. Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la
OIT. Se elaboraron 4.000 ejemplares de esta gua y distribuyeron a lo largo de los 29
Servicios de Salud del pas.

Durante los aos 2009 y 2010 el Ministerio de Salud ha colaborado con la organizacin
indgena Red de Salud Mapuche en torno al proceso de construccin de una propuesta de

118
reconocimiento de los sistemas culturales de salud de los pueblos indgenas, que permita
armonizar la legislacin estatal con las instituciones de salud de los pueblos indgenas en el
marco de la entrada en vigencia del Convenio. Este proceso se continuar desarrollando con
la pronta incorporacin de los dems pueblos indgenas, quienes aportarn a la propuesta
elaborada por la Red de Salud Mapuche su propia realidad y necesidades en materia de
reconocimiento de sus sistemas culturales de salud.

Por otra parte, el Ministerio de Salud est trabajando en la revisin y adecuacin de las
normativas relacionadas a la inocuidad de alimentos, lo que surge como respuesta a una
demanda del pueblo aymara, la que se ha ampliado a todos los pueblos indgenas del
llamado norte grande de Chile. Dicha adecuacin permitir armonizar las prcticas
culturales y econmicas de los pueblos indgenas con el sector sanitario bajo un nuevo
enfoque de derechos.

Este proceso de armonizacin normativa en materia de alimentos tradicionales e inocuidad
de stos se ha realizado con participacin de las organizaciones aymaras y en coordinacin
con diversas instituciones del Estado a fin de responder a una prestacin de servicios de
salud coordinados con las dems medidas sociales, econmicas y culturales que se toman
en el pas, en conformidad con lo sealado en el Convenio.

En otra materia y a fin de que los pueblos indgenas puedan gozar del mximo nivel posible
de salud fsica y mental a que se refiere el N 1 del artculo 25 del Convenio, el Ministerio
de Salud ha avanzado en estudios de la situacin de salud de los pueblos indgenas que
permitan contar con informacin confiable y vlida. La metodologa desarrollada en los
procesos de diseo, presentacin y discusin de resultados parciales y finales de cada uno
de los estudios -con participacin de las organizaciones indgenas-, son un aporte al anlisis
de los factores determinantes de la salud, enfermedad y sus significados. Hasta ahora se
cuenta con informacin de siete estudios de perfiles epidemiolgicos de pueblos indgenas
que presentan la situacin de salud y sociodemogrfica en base a informacin disponible,
los que han sido publicados y difundidos y que esperan ser un aporte a la toma de
decisiones para el sector a nivel provincial, regional y nacional. Lo anterior es importante si
se considera que los resultados muestran brechas significativas en salud entre la poblacin
indgena y no indgena.

Por otra parte, se est trabajando con los pueblos indgenas para avanzar en la construccin
de perfiles epidemiolgicos con enfoque sociocultural y en esta lnea se difundi en julio de
2010 el Atlas Sociodemogrfico de la Poblacin y Pueblos Indgenas Regin Metropolitana
e Isla de Pascua, producto de un convenio de cooperacin tcnica existente entre el
Ministerio de Salud y la CEPAL.


119
El Atlas Sociodemogrfico de la Poblacin y Pueblos Indgenas Regin Metropolitana e
Isla de Pascua responde a la necesidad de contar con indicadores de la situacin
sociodemogrfica y de salud de los pueblos indgenas de la Regin Metropolitana e Isla de
Pascua. Su objetivo fue graficar las principales brechas entre la poblacin indgena y no
indgena para as disear, evaluar y monitorear la implementacin de polticas en salud
pblica y del Programa de Salud y Pueblos Indgenas. Se busca con esto mejorar la
situacin de salud de los pueblos indgenas a travs del desarrollo de estrategias que
consideren sus caractersticas culturales, lingsticas y socioeconmicas; adems de la
participacin de los pueblos indgenas en la definicin y solucin de sus problemas.

ste es el primer paso en el monitoreo de indicadores de la situacin sociodemogrfica en
funcin de la planificacin en salud pblica para los pueblos indgenas, tomando en primera
instancia como antecedente el Censo de 2002 para luego compararlo con el prximo censo
a realizarse en el ao 2012.


PARTE VI. EDUCACIN Y MEDIOS DE COMUNICACIN

Artculo 26

Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la
posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad
con el resto de la comunidad nacional.

Se ruega indique cules son las medidas vigentes destinadas a que los pueblos
interesados disfruten de una educacin a todos los niveles, y srvase informar acerca del
nmero de escuelas, sus tipos, el nmero de profesores, las regiones en las que
funcionan, el nmero de alumnos, etc.

La Constitucin Poltica de la Repblica establece en su artculo 19 N 10 la educacin
bsica y media obligatoria, para lo cual el Estado debe financiar un sistema gratuito.
Asimismo, como ya se ha dicho, tanto para la educacin primaria y secundaria como para
la educacin superior existen programas de becas indgenas destinados a financiar estudios
a esos niveles.

Ahora bien, el Ministerio de Educacin, para contribuir a mejorar los logros de aprendizaje
a partir del fortalecimiento de la identidad tnica de las nias y los nios de
establecimientos educacionales de educacin bsica ubicados en contextos de diversidad
cultural y lingstica, ha creado el Programa de Educacin Intercultural Bilinge (en
adelante PEIB) en el marco de un convenio celebrado con la CONADI.


120
En ese sentido, las estrategias de desarrollo que se han diseado para responder a una
educacin pertinente cultural y lingsticamente en contexto de diversidad, son las
siguientes:

a) Participacin Comunitaria. Entre las estrategias que promueven la participacin de la
comunidad indgena en los establecimientos educacionales, estn las denominadas Jornadas
Territoriales y Pedaggicas. Estas jornadas forman parte de los procesos anuales de
ejecucin del PEIB, cuyos objetivos centrales son el intercambio de informacin entre
escuela y comunidad; el seguimiento y evaluacin de las tareas que impulsa el programa;
llevar a cabo procesos de eleccin de educadoras y educadores tradicionales elegidos
democrticamente por las comunidades que se encuentran alrededor de los establecimientos
focalizados. Durante la realizacin de las jornadas no slo se elige a las educadoras y
educadores tradicionales sino que adems la comunidad modifica y propone objetivos y
actividades a desarrollar durante el ao, transformndose as en una activa promotora de la
propuesta educativa.

Durante los primeros meses del ao se realiza la eleccin de las educadoras y educadores
tradicionales. A su vez, los equipos de gestin de las escuelas informan a la comunidad los
objetivos y metas para el ao.

En los meses de noviembre y diciembre se entrega una cuenta anual y/o estado de avance
de los compromisos asumidos a inicios del ao. Estas instancias comprenden un marcado
sello de cuenta pblica, donde el objetivo es colocar a disposicin de la comunidad la
informacin referida a la gestin interna y el proyecto educativo anual de la respectiva
escuela.

b) Implementacin y contextualizacin curricular. Dos son los ejes de trabajo que se
desarrollan en este mbito:

o Reformulacin y orientacin de proyectos educativos institucionales incorporando la
dimensin intercultural, que se disea desarrollando un proceso participativo entre
escuela y comunidad.

o Elaboracin e implementacin de planes y programas de estudios pertinentes en los que
los establecimientos educacionales desarrollen adecuaciones de instrumentos, tales
como proyectos educativos institucionales y planes y programas de estudios propios
que permitan la implementacin de un currculo contextualizado y pertinente a la
realidad sociocultural y lingstica propio de los pueblos indgenas de Chile, mejorando
de esta manera los aprendizajes de estudiantes en contextos interculturales.


121
c) Enseanza de las lenguas indgenas. Este eje se refiere a la elaboracin, implementacin
y trabajo de la enseanza y aprendizaje de cuatro lenguas indgenas en escuelas focalizadas.
Para su realizacin y puesta en marcha fue creado por el PEIB el denominado Sector de
Lengua Indgena. Actualmente las escuelas con un 50% o ms de alumnos indgenas deben
ofrecer la enseanza de la asignatura lengua indgena a los estudiantes.

Los llamados a realizar las clases en esta asignatura son los Educadores Tradicionales. Para
la planificacin y trabajo con los educandos, los Educadores Tradicionales cuentan con un
marco curricular que seala los objetivos y contenidos que se deben ensear desde el
contexto indgena y programas de estudios en las cuatro lenguas, elaborados por los propios
indgenas y aprobados por el Consejo Nacional de Educacin, que entrega lineamientos
didcticos, metodolgicos, culturales y lingsticos.

Se debe tener en cuenta que actualmente el PEIB est trabajando con 290 escuelas de alta
concentracin indgena insertas en o entre comunidades. En ellas asisten aproximadamente
30 mil estudiantes.

Adems, es necesario sealar que existen 1.674 establecimientos con una concentracin de
matrcula indgena mayor o igual al 20%, los que representan al 14% del total nacional de
escuelas. Estos establecimientos agrupan a 84 mil alumnos indgenas.

Sin embargo, los establecimientos con alta concentracin indgena concentran al 52% del
total de la matrcula indgena del pas. El 48% de matrcula indgena restante est
disgregado en 5.116 establecimientos, la mayora de los cuales tiene una matrcula menor a
5 alumnos indgenas.

Grfico 10: Matrcula indgena total, y segn sexo

Fuente: CONADI y Ministerio de educacin
Matrcula Sistema Escolar
4,2%
Indgena
(159.724)
95,8%
No
Indgen
Matrcula Indgena segn Sexo
49%
Mujeres
51%
Hombres

122
Cuadro 22: Matrcula indgena segn pueblo

Pueblo Matrcula
Aymara 12.501
Lican-Antai 2.800
Colla 434
Diaguita 1.043
Quechua 682
Rapa-Nui 1.396
Mapuche 140.455
Kawashkar 215
Yamana 198
Total 159.724

Fuente: CONADI y Ministerio de educacin




Grfico 11: Matrcula indgena segn pueblo

Matrcula Indgena segn Pueblo Originario.
Aymara
7,8%
Yamana
0,1%
Kawashkar
0,1%
Rapa-Nui
0,9%
Quechua
0,4%
Diaguita
0,7%
Lican-Antai
1,8%
Colla
0,3%
Mapuche
87,9%

Fuente: CONADI y Ministerio de educacin


123

Grfico 12: Matrcula indgena segn dependencia y rea de establecimientos


Fuente: CONADI y Ministerio de educacin




Grfico 13: Matrcula indgena por regin
6 . 3 79
5. 519
3 . 3 78
754
1. 3 74
3 .4 3 4
2 . 0 3 4 2 . 0 6 1
14 . 0 9 4
50 .778
10 . 16 1
2 2 . 6 8 8
2 . 578 3 .14 2
3 1. 3 50
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
A
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P
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o
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it
a
n
a

Fuente: CONADI y Ministerio de educacin

rea Geogrfica de Establecimientos
28%
Rural
72%
Urbano
Dependencia
Par t . Pag. 0,1%
43,6%
Part.
Subv.
55,7%
Municipa
l
Cor p. Pr iv.
0,6%

124
Artculo 27

1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern
desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus necesidades
particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de
valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales.
2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y
su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a
transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos
programas, cuando haya lugar.
3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias
instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas
mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern
facilitrseles recursos apropiados con tal fin.

1. Srvase indicar cmo se han adecuado a lo dicho en este artculo los programas y
servicios educativos para los pueblos interesados, qu medidas se han desarrollado y
puesto en prctica para formar a los componentes de esos pueblos, as como su
participacin en la formulacin y ejecucin de los citados programas.

La Ley N 20.370 que establece la Ley General de Educacin, de fecha 12 de septiembre
de 2009, hace referencia expresa a los conceptos de pueblos y multiculturalidad. En efecto,
al definir el concepto de educacin se seala el respeto y valoracin de la diversidad
multicultural como uno de los valores dentro de los cuales se enmarca (artculo 2).

Entre los principios que inspiran el sistema educativo se incorpora la diversidad cultural y
la interculturalidad, estableciendo que el sistema debe reconocer y valorar al individuo en
su especificidad cultural y de origen, considerando su lengua, cosmovisin e historia
(artculo 3). Tambin establece el deber del Estado de promover polticas educacionales
que reconozcan y fortalezcan las culturas originarias (artculo 4). En cuanto a los derechos
de los alumnos se establece que tienen derecho, a que se respeten sus convicciones
religiosas e ideolgicas y culturales (artculo 10).

En el artculo 23 se establece que la educacin intercultural bilinge se expresa en el sector
curricular dirigido a los nios y nias, jvenes y adultos que reconocen la diversidad
cultural y de origen y en la cual se ensean y transmiten la lengua, cosmovisin e historia
de su pueblo de origen, estableciendo un dilogo armnico en la sociedad.

En los objetivos de la educacin parvularia (artculo 28) se seala que: Letra m) En el caso
de establecimientos educacionales con alto porcentaje de alumnos indgenas se considerar,
adems, como objetivo general, que los alumnos y alumnas desarrollen los aprendizajes que

125
les permiten comprender y expresar mensajes simples en lengua indgena reconociendo su
historia y conocimientos de origen.

En los objetivos de la educacin bsica, el artculo 29 establece que la educacin bsica
tendr como objetivos generales que los educandos desarrollen los conocimientos,
habilidades y actitudes que les permitan: 1) En el mbito personal y social d) Reconocer
y respetar la diversidad cultural, religiosa y tnica y las diferencias entre las personas, as
como la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, y desarrollar capacidades de
empata con los otros.

En los objetivos de la educacin media (artculo 30), en el caso de los establecimientos
educacionales con alto porcentaje de alumnos indgenas se considerar, adems, como
objetivo general, que los alumnos y alumnas desarrollen los aprendizajes que les permitan
mantener su dominio de la lengua indgena y el conocimiento de la historia y la cultura de
su pueblo.

Al respecto y como se ha mencionado anteriormente, uno de los lineamientos de trabajo del
PEIB es formar, acreditar e incorporar a educadoras y educadores tradicionales indgenas
habilitados por el Ministerio de Educacin para que enseen la lengua y la cultura en las
aulas de enseanza bsica.

En este sentido, la incorporacin de las educadoras y educadores tradicionales ha llevado a
disear una propuesta de reconocimiento de los mismos a objeto de asegurar la enseanza
de la lengua y la cultura en establecimientos con poblacin escolar indgena. La propuesta
en trmite establece que el educador tradicional deber, en el plazo de 6 aos, regularizar su
formacin acadmica y convertirse en profesor/a de Lengua y Cultura Indgena. Este
proceso significa realizar, por parte del Ministerio de Educacin y a travs del PEIB,
convenios con universidades para avanzar hacia esta formacin acadmica de educadores
tradicionales, perfilndolos como profesoras y profesores de lengua indgena.

Se debe destacar que el Ministerio de Educacin ha hecho nfasis en el reconocimiento de
instituciones propias de los pueblos indgenas que trabajan el mbito educativo.

En este sentido, a travs de la Resolucin Exenta N 420
85
del 5 de febrero de 2010, el
Ministerio de Educacin reconoce a los Formadores de Educadores Tradicionales de los
Pueblos Indgenas:

o En el caso Aymara y Quechua, los Amawtas (formador de formadores).

85
Resolucin exenta que reconoce a formadores de educadores tradicionales de los pueblos indgenas reconocidos por la ley N 19.253.
Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde Internet:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1011613

126
o En el caso del sur, los Azeluwam, cuya funcin es dotar de conocimientos culturales y
lingsticos a los Educadores Tradicionales para impartir el Sector de Lengua Indgena.


2. Srvase indicar qu se ha hecho para reconocer el derecho de dichos pueblos a crear
sus propias instituciones, servicios e instalaciones, fijar unas normas mnimas con este
fin, y facilitarles los recursos apropiados.

En Resolucin Exenta N 0420 de 2010 se reconoce a los Formadores de Educadores
Tradicionales o Sabios Formadores como las personas provenientes de las comunidades
indgenas que poseen competencias en los distintos mbitos de su cultura. La labor de los
Formadores de Educadores Tradicionales es dotar al educador de conocimiento suficiente
para impartir el Sector de Lengua Indgena en los establecimientos educacionales que
cuenten con alumnas y alumnos indgenas
86
.

Adems de los Formadores de Educadores Tradicionales o Sabios Formadores, existen los
Educadores Tradicionales que son personas y actores provenientes de las comunidades
indgenas que son elegidos en algunos casos en forma democrtica, y en otros por consenso
al interior de cada comunidad o territorio, para que asesoren en materia cultural y
lingstica a los establecimientos educativos insertos en reas de alta concentracin de
poblacin escolar indgena.

Una de las principales caractersticas de esta figura es que tiene que ser competente en los
distintos mbitos de su cultura. Esto implica el proceso de fortalecimiento cultural desde la
niez, que permite al individuo no slo conocer el funcionamiento de la estructura poltica
y organizacional de su grupo, sino su sistema de creencias, la cosmovisin, formas de vida,
y en especial la lengua. En este ltimo aspecto es fundamental el apoyo de un hablante
activo de la lengua en los territorios donde se evidencia vitalidad lingstica. Lo anterior,
porque en la mayora de las escuelas con poblacin escolar indgena el docente carece de
experiencia en los distintos mbitos de las culturas indgenas, no son hablantes en contextos
en los cuales los(as) nios(as) son competentes en su lengua y la forma de mejorar las
relaciones al interior de la escuela pasa precisamente por conciliar saberes constitutivos de
dos mundos.

La seleccin de los 90 Formadores de Educadores Tradicionales o Sabios Formadores
reconocidos por el decreto para su labor, se llev a cabo a travs de diversas jornadas
realizadas a nivel nacional e interregional, donde participaron consejeros indgenas, adems
de las instancias polticas tradicionales de cada pueblo como son el Consejo Nacional

86
El Liceo Lorenzo Baeza Vega de Isla de Pascua, tiene aprobado mediante Decreto Exento de Educacin la modificacin de los planes
y programas para los cursos de 1 a 8 ao de Educacin Bsica. En la actualidad, dadas las acciones generadas por la Comunidad y los
docentes de dicho Liceo, el lenguaje espaol es visto como medio valioso de conocimiento para los nios, no obstante se espera que los
alumnos/as aprendan en su lengua Rapa Nui y transfieran esos conocimientos a la segunda lengua.

127
Aymara, el Consejo Quechua, el Consejo Atacameo, la Comisin de Desarrollo de Isla de
Pascua y Cinco Identidades Territoriales Mapuche Wenteche, Williche, Lafquenche,
Pewenche y Nagche, representando a las distintas comunidades indgenas.

Adems, se debe mencionar el Programa de Recuperacin y Revitalizacin de las Lenguas
Indgenas que lleva a cabo la CONADI y que busca crear los fundamentos tcnicos y
tericos para que cada pueblo indgena reconocido por el Estado tenga la posibilidad de
frenar la gradual prdida y permanente cada del desempeo y competencia lingstica de
los hablantes originales y de sus descendientes.

Los principios rectores de esta iniciativa son los siguientes:

o Considerar a las lenguas indgenas que subsisten en el territorio como patrimonio
intangible de la humanidad, del pas y de los propios pueblos indgenas.
o Reconocer que todas y cada una de las lenguas indgenas existentes estn en situacin
de igualdad ante la sociedad por su carcter de expresin humana.
o El carcter multilinge y multicultural de la nacin implica el derecho a conocer ms de
una lengua, sin desmedro de la lengua materna.
o Ningn ciudadano podr sufrir prejuicio o ser objeto de discriminacin por causa del
uso de su propia lengua.
o Comprometer al Estado a permitir que los medios de comunicacin difundan y
propicien el conocimiento de las diferentes culturas y lenguas indgenas reconocidas
por la ley.

El Programa tambin considera la investigacin lingstica, las estadsticas
sociolingsticas y los textos de apoyo para la enseanza y aprendizaje, utilizando todos los
medios tcnicos existentes.

Por otra parte, el Departamento de Cultura y Educacin Nacional de CONADI es el
encargado de la constitucin de las denominadas Academias de Lengua Indgena (para las
lenguas vitales) y de los Consejos Lingsticos (para las lenguas en peligro). Se debe
recordar que las academias son organismos tcnicos autnomos de estudio y formacin en
la enseanza de las lenguas indgenas.

Hasta la fechase han constituido cuatro academias de lengua indgena:

o Academia de la Lengua Rapa Nui, Humaga Hatu reo, fundada en julio de 2005.
o Academia de la Lengua Aymara, Aymar Aru Sarayiri, fundada en septiembre de
2008.
o Academia de la Lengua Mapuche, Aznieyealu mapuche zugun chf mapu, fundada
en diciembre de 2009.

128
o Academia de Historia y Lengua Kunza, fundada en agosto de 2010
87
.

La Academia de la Lengua Rapa Nui ya obtuvo su personera jurdica como corporacin de
derecho privado. Las academias Mapuche y Aymara estn tramitndola a travs del
Ministerio de Justicia. El diseo para su funcionamiento considera un vnculo estrecho con
los Institutos de Ciencias, Cultura y Tecnologas Indgenas.

Estas academias tiene asiento en los centros urbanos principales y el apoyo estatal est dado
a travs de licitaciones del presupuesto anual. Para el ao 2010 estn considerados los
siguientes recursos:

o Academia de la Lengua Rapa Nui: $ 25.000.000.- (veinticinco millones).
o Academia de la Lengua Aymara: $ 50.000.000.- (cincuenta millones).
o Academia de la Lengua Mapuche: $ 90.000.000.- (noventa millones).

Para las otras lenguas, se han constituido Consejos Lingsticos:

o Consejo de la Lengua Diaguita, creado el 5 de septiembre de 2009 en el Valle del
Trnsito, provincia del Huasco, regin de Atacama.
o Consejo de la Lengua Quechua, creado el 13 de agosto de 2009 en el Palacio Astoreca,
ciudad de Iquique.
o Consejo de la Lengua Kawesqar, creado en febrero de 2007, en Puerto Edn, Regin de
Magallanes.


Artculo 28

1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a
escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el
grupo a que pertenezcan.
Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos
pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo.
2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la
oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas.
3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos
interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.

Srvase indicar las medidas tomadas para llevar a efecto las disposiciones de este
artculo.


87
Esta Academia fue fundada con el apoyo de la empresa minera privada Escondida sin participacin de la CONADI.

129
El Decreto Supremo de Educacin N 280 del 22 de septiembre de 2009 establece los
objetivos fundamentales y contenidos mnimos obligatorios de la educacin bsica y fija
normas generales para su aplicacin.

En el Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 2005, del Ministerio de Educacin, Ley N
18.962, se establece que el Ministerio de Educacin debe fijar los Objetivos Fundamentales
y los Contenidos Mnimos Obligatorios de cada uno de los aos de estudio de la Enseanza
Bsica, los que fueron oficializados por el Decreto Supremo N 40 de 1996, del Ministerio
de Educacin.

El Decreto Supremo N 520 de 1996, del Ministerio de Educacin, establece disposiciones
tcnicas y de procedimiento para los establecimientos educacionales que opten por el
rgimen de enseanza bilinge, entendiendo como tal aquella que, con excepcin de la
enseanza del idioma castellano, imparte en lengua verncula o en un determinado idioma
extranjero la mayor parte o la totalidad de las enseanzas establecidas en el correspondiente
plan de estudio de Enseanza Bsica. El mencionado decreto supremo indica que es
necesario dar respuesta a los intereses y necesidades tcnicas planteadas por las escuelas
bsicas que atienden alumnos de las comunidades indgenas reconocidas por la Ley
Indgena: Mapuche, Aymara, Rapa Nui o Pascuense, Quechua, Diaguita, Colla, Kawesqar o
Alacalufe, Ymana o Yagan y Atacameo o Likan Antai.

A su vez, el Consejo Superior de Educacin, por Acuerdo N 029 de 2006, ,acord informar
favorablemente la propuesta de Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos
Obligatorios para la creacin del Sector Lengua Indgena, para la Enseanza Bsica,
presentada por el Ministerio de Educacin. Por lo tanto se modific el Decreto Supremo N
40 de 1996, del Ministerio de Educacin, que establece los Objetivos Fundamentales y
Contenidos Mnimos Obligatorios de la Educacin Bsica y fija normas generales para su
aplicacin, en la forma que se indica:

Incorprense los siguientes Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios
para el Sector de Aprendizaje Lengua Indgena de 1 a 8 ao de Enseanza Bsica. Estos
Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios aprobados precedentemente
entrarn en vigencia a contar de la siguiente fecha:

o Primer ao de Enseanza Bsica: ao 2010.
o Segundo ao de Enseanza Bsica: ao 2011.
o Tercer ao de Enseanza Bsica: ao 2012.
o Cuarto ao de Enseanza Bsica: ao 2013.
o Quinto ao de Enseanza Bsica: ao 2014.
o Sexto ao de Enseanza Bsica: ao 2015.
o Sptimo ao de Enseanza Bsica: ao 2016.

130
o Octavo ao de Enseanza Bsica: ao 2017.

Para todos los efectos, los programas de estudio del Sector Lengua Indgena para la
Enseanza Bsica que elabore el Ministerio de Educacin o los establecimientos
educacionales que as lo decidan, debern ceirse a los Objetivos Fundamentales y
Contenidos Mnimos Obligatorios aprobados para cada uno de los cursos del mencionado
nivel educativo, en conformidad a lo establecido en el Decreto Supremo N 40 de 1996, del
Ministerio de Educacin.

El Sector de Lengua Indgena podr impartirse en todos los establecimientos educacionales
del pas que quieran favorecer la interculturalidad, comenzando a implementarse
gradualmente desde el primer ao de enseanza bsica.

Este sector tendr un carcter optativo para la o el alumno y la familia. Los padres o
apoderados debern manifestar por escrito, en el momento de matricular a sus hijos o
pupilos, si desean o no la enseanza del sector.

No obstante, los establecimientos educacionales que cuenten al trmino del ao escolar con
una matrcula de un 20% o ms de alumnos con ascendencia indgena en conformidad a la
Ley Indgena, les ser obligatorio ofrecer el Sector de Lengua Indgena a partir del ao
escolar siguiente y a contar de la fecha que se indica a continuacin:

o Establecimientos con 50% o ms de estudiantes de ascendencia indgena: ao 2010.
o Establecimientos entre un 20% y un 49% de estudiantes de ascendencia indgena: ao
2013.


Artculo 29

Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser impartirles
conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de
igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional.

Se ruega indicar las medidas tomadas para llevar a efecto las disposiciones de este
artculo.

El Ministerio de Educacin dict el Decreto N 520
88
que establece disposiciones tcnicas
y de procedimientos para las escuelas que opten por el rgimen de enseanza bilinge, que

88
Decreto Supremo que establece normas para la elaboracin de planes y programas de estudio de establecimientos bilinges [en lnea].
Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde Internet:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=13967&r=6

131
para este efecto se entender como aquella que, con excepcin de la enseanza del idioma
castellano, imparte en lengua verncula o en un determinado idioma extranjero la mayor
parte o todas las enseanzas establecidas en el plan de estudio de los diversos niveles de la
enseanza bsica (artculo 1, inciso 2).

A su vez, la Educacin General Bsica se encuentra normada por el Decreto Supremo de
Educacin N 232
89
, que establece los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos
Obligatorios para la Educacin Bsica, y fija normas generales para su aplicacin. Dentro
de sus consideraciones, ampla los espacios en el contexto de la descentralizacin
curricular, donde cada establecimiento educacional tiene la posibilidad de decidir si prepara
y propone sus planes y programas propios o pone en prctica aquellos elaborados por el
Ministerio de Educacin, debiendo en ambos casos, estructurar su currculum.

Considerando lo anterior y como se dijo anteriormente, los establecimientos educacionales
insertos en contexto indgena, cuentan con el respaldo legal e institucional para realizar
adecuaciones curriculares y/o contextualizacin curricular, a travs de la elaboracin de
planes y programas de estudios de carcter intercultural o intercultural bilinge, segn el
Decreto 256
90
(18/08/2009) que incorpora Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos
Obligatorios para el Sector de Lengua Indgena de 1 a 8 ao bsico.

Asimismo, el Sector de Lengua Indgena se diferencia de los planes y programas propios
que han trabajados las escuelas, dado que su espritu es contribuir de manera sustantiva a
valorar la enseanza de las lenguas y culturas indgenas rescatando y valorando las
diferencias dialectales propias de cada lengua en las distintas identidades o espacios
territoriales donde se encuentra inserta la escuela.

El Sector de Lengua Indgena se encuentra dentro de un ajuste curricular como sector de
aprendizaje (asignatura) que ser implementado el 2010, respetando el Decreto 280
91
. Este
decreto incorpora Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios para el
sector de aprendizaje de lengua indgena de primer a octavo ao bsico, cuya
implementacin est prevista entre los aos 2010 al 2017, iniciando la enseanza en el
primer ao bsico de forma optativa.

89
Decreto Supremo N 232 que contiene los objetivos fundamentales y contenidos mnimos obligatorios de la enseanza bsica y fija
normas generales para su aplicacin [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de
2010]. Disponible desde Internet:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=209600&r=5http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=209600&r=5
90
Decreto Supremo N 256 que establece los objetivos fundamentales y contenidos mnimos obligatorios de la educacin bsica y fija
normas generales para su aplicacin [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de
2010]. Disponible desde Internet:
h http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1005223&r=5h http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1005223&r=5
91
Decreto Supremo N 280 que establece los objetivos fundamentales y contenidos mnimos obligatorios de la educacin bsica y fija
normas generales para su aplicacin [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de
2010]. Disponible desde Internet:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1006477&r=5http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1006477&r=5

132

Fruto de la creacin del Sector de Lengua Indgena, hoy los programas elaborados por el
Ministerio de Educacin promueven diversas habilidades lingsticas, entre las que se
destacan habilidades de comunicacin oral relacionadas con la descripcin de comunidades
y el entorno en que ellos viven, la actitud de escucha atenta y respetuosa y su valoracin de
acuerdo a la cultura indgena respectiva, la discriminacin auditiva de diferentes sonidos
que emite la naturaleza, y la valoracin de los distintos relatos que hablan sobre la
cosmovisin de los pueblos indgenas.

El Sector de Lengua Indgena ha sido elaborado a partir de dos enfoques que se
complementan. Por un lado, se busca desarrollar competencias lingsticas a travs de la
interaccin gracias al enfoque comunicacional. Por otro lado, haciendo uso del enfoque
semntico, se promueve la comprensin de significaciones culturales asociadas a los
Contenidos Mnimos Obligatorios.

Los Programas de Estudios para el Sector de Lengua Indgena (aymara, quechua,
mapuzugun y rapa nui) constituyen una propuesta didctica y una secuencia pedaggica
que incluye metodologas y actividades especficas para abordar los Contenidos Mnimos
Obligatorios del Sector, conducentes al logro de los Objetivos Fundamentales. Estos
programas estn diseados para que sean implementados por educadoras o educadores
tradicionales o que trabajan con el apoyo en didctica y evaluacin del profesor mentor.
Tambin pueden ser implementados por los docentes de educacin bsica acreditados para
ensear la lengua y la cultura indgena.


Artculo 30

1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los
pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente
en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y
salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio.
2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de
los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos.

Srvase indicar las medidas que se hayan adoptado para llevar a efecto lo dispuesto en
este artculo y proporcionar, a modo de ejemplo, algn ejemplar del material documental
empleado con estos fines.

La poltica general del Estado de Chile en esta materia siempre ha sido preocuparse por la
efectividad de la comunicacin de la informacin esencial en materia de derechos y

133
obligaciones de los pueblos indgenas. Para ello se han implementado las siguientes
medidas:

o Traduccin a la lengua de los pueblos originarios de la sealtica de los servicios
pblicos, de la papelera de informacin, etc.
o La pgina web de la Biblioteca del Congreso Nacional ha implementado un sistema de
traduccin de las principales normas legales del Estado de Chile al idioma de la etnia
indgena mayoritaria.
92

o Publicacin del Convenio en lenguas indgenas.

Asimismo, la Unidad de Currculum y Evaluacin del Ministerio de Educacin present
una propuesta de ajuste curricular en cuyo texto se incluyen sugerencias e indicaciones para
ofrecer descripciones equitativas, exactas e instructivas de las sociedades y culturas de los
pueblos indgenas, incluyendo el fomento a la construccin de una sociedad pluralista, que
valora y respeta la diversidad de identidades presentes en el pas. En particular, muestra la
inclusin de contenidos atingentes a la valoracin de la diversidad cultural en los
contenidos de historia indgena.

En trminos generales el informe enviado por el Programa de Educacin Intercultural
Bilinge a la Unidad de Currculum y Evaluacin del Ministerio de Educacin incluye las
siguientes recomendaciones:

o Recomendaciones al captulo Introduccin del Ajuste Curricular. Estas corresponden
a sugerencias terico-metodolgicas a partir de enfoques recientes que se debaten en
disciplinas como Historia y Antropologa, entre otras.
o Recomendaciones a los Objetivos Fundamentales (OF) y Contenidos Mnimos
Obligatorios (CMO).

No obstante, aun quedan aspectos curriculares que son perfectibles ligados al desarrollo de
una conciencia ciudadana tendiente al mayor reconocimiento y comprensin de nuestras
races culturales, y el legado de los pueblos indgenas a la sociedad en su conjunto.

Por otra parte, las medidas de carcter educativo que se han adoptado en las comunidades
educativas estn referidas a la adquisicin, reproduccin o elaboracin de textos y
materiales didcticos de apoyo, diseados en el marco de la educacin intercultural bilinge
y pertinentes al contexto sociocultural de los establecimientos educacionales con el fin de
distribuirlos en aquellos establecimientos pertenecientes al Programa de Educacin
Intercultural Bilinge del Ministerio de Educacin. Lo que se persigue es apoyar la labor

92
BIBLIOTECA del Congreso Nacional (Chile). BCN [en lnea]: Ley fcil, Guas legales. Santiago: Biblioteca del Congreso Nacional,
[fecha de consulta: 24 Agosto 2010]. Disponible desde:
http://www.bcn.cl/leyes_mapudungun/index_html

134
docente de los profesores de los establecimientos educacionales, dotndolos de recursos
adecuados o especialmente diseados en funcin de las orientaciones de la educacin
intercultural bilinge, con el fin de facilitar los procesos de enseaza y aprendizaje de los
nios de prebsica y bsica.


Artculo 31

Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los sectores de la comunidad
nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con los pueblos
interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con respecto a esos
pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems
material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las
sociedades y culturas de los pueblos interesados.

Srvase indicar las medidas tomadas para dar cumplimiento a este artculo.

Como ya se ha mencionado, la Ley Indgena contempla el establecimiento en el sistema
educativo nacional de una unidad programtica que posibilite a los educandos acceder a un
conocimiento adecuado de las culturas e idiomas indgenas y que los capacite para
valorarlas positivamente. En ese sentido, establece en su artculo 28 que el
reconocimiento, respeto y proteccin de las culturas e idiomas indgenas contemplar: a)
El uso y conservacin de los idiomas indgenas, junto al espaol en las reas de alta
densidad indgena; b) El establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad
programtica que posibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las
culturas e idiomas indgenas y que los capacite para valorarlas positivamente.

Por otra parte, debe destacarse el que se haya impreso y distribuido a todas las escuelas
secundarias del pas y a cientos de otras bibliotecas e instituciones el Informe de Verdad
Histrica y Nuevo Trato de 2003, elaborado por la comisin del mismo nombre convocada
en el ao 2000 y que reuni a dirigentes indgenas, personalidades y especialistas para
informar sobre la historia de la relacin que ha existido entre los pueblos indgenas y el
Estado y sugiriera propuestas y recomendaciones para una nueva poltica de Estado que
permitiera avanzar hacia un nuevo trato entre el Estado, los pueblos indgenas y la
sociedad chilena toda.

La relacin histrica que hace el texto comprende tanto a los pueblos que hoy habitan el
territorio nacional, aquellos desaparecidos, como a los indgenas que han migrado y hoy
viven en las ciudades; a su vez, indaga en la historia, situacin actual y perspectivas de cada
uno de estos pueblos.


135

PARTE VII. CONTACTOS Y COOPERACIN A TRAVS DE LAS FRONTERAS

Artculo 32

Los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos
internacionales, para facilitar los contactos y la cooperacin entre pueblos indgenas y
tribales a travs de las fronteras, incluidas las actividades en las esferas econmica, social,
cultural, espiritual y del medio ambiente.

Srvase indicar si algn grupo indgena o tribal de su pas est separado por una frontera
internacional de otros miembros del mismo pueblo residentes en otro Estado. Caso de ser
as, se ruega indique qu medidas se han tomado para poner en ejecucin este artculo y,
ms concretamente, si se ha concertado algn acuerdo internacional con este fin.

La regin andina de Chile, Per y Bolivia es habitada por pueblos indgenas de los tres
pases. Asimismo, en el sur del continente viven mapuches tanto en Chile como en
Argentina.

En ese marco se han creado instituciones y se han desarrollado una serie de actividades que
involucran a los pueblos indgenas de los mencionados pases, entre las que cabe destacar:

a) Paso fronterizo de Reigolil, ubicado en Regin de La Araucana, provincia de Cautn.
Segn el artculo 4 del "Segundo Acuerdo Complementario entre Chile y Argentina sobre
Coordinacin y Apertura de Pasos Fronterizos" este paso fronterizo "se habilita solo al
efecto de la realizacin de rogativas indgenas y durante el perodo que se celebren".

b) En el norte de Chile, en las cercanas de Hito Cajn (Regin de Antofagasta, provincia
de El Loa) en las cercana de Visviri (Regin de Arica y Parinacota, provincia de
Parinacota) y en Colchane (Regin de Tarapac, provincia del Tamarugal) se han realizado
con autorizacin de las autoridades correspondientes, las llamadas ferias del trueque
destinadas al intercambio de productos indgenas.

c) En el paso fronterizo Visviri (Regin de Arica y Parinacota, provincia de Parinacota)
existe el jardn infantil Integra, ubicado al costado del complejo fronterizo, donde asisten
diariamente nios indgenas chilenos y bolivianos.

d) Asociacin de Municipalidades Rurales Andinas de Tacna (AMRAT). Creada
formalmente el 1 de septiembre de 2009, busca generar encuentros tripartitos entre las
autoridades edilicias de las comunidades aymaras de la zona andina (Bolivia, Chile y Per).
En esta organizacin participa por nuestro pas la Municipalidad de General Lagos de la

136
provincia de Parinacota. En el ao 2009 esta asociacin organiz un Taller de
Recuperacin, Fomento y Puesta en Valor del Patrimonio Cultural y Natural Aymara, con
fondos de cooperacin tcnica del BID.

e) Alianza Estratgica Aymaras sin Fronteras. Esta entidad no slo busca promover los
intereses de las comunidades originarias en la zona andina entre Bolivia, Chile y Per, sino
que provee de sustento y marco a la AMRAT. Entre sus gestiones cabe destacar un
seminario realizado entre los das 10 y 11 de marzo de 2008, denominado Integracin en la
triple Frontera Chile, Bolivia y Per. En dicha oportunidad se abordaron temas como
turismo, desarrollo agropecuario y desarrollo territorial.

f) En la zona austral de Chile tambin se han llevado a cabo iniciativas de contacto y
cooperacin a travs de las fronteras, como la que tuvo lugar en noviembre de 2009 entre
las ciudades de Ushuaia (Argentina) y Puerto Williams (Chile) cuando se invit a la ciudad
austral argentina a una descendiente directa de la etnia Ymana, la Sra. Cristina Caldern,
ltima hablante de su lengua y residente en Villa Ukika, en Puerto Williams. A fines del
ao 2009 la Sra. Caldern fue distinguida por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
como Tesoro Humano Vivo con el patrocinio de la UNESCO. Cada 25 de noviembre,
asimismo, coincidiendo con el Da del Aborigen Fueguino, se lleva a cabo en la zona el
Encuentro de Culturas de Pueblos Originarios e Inmigrantes en Tierra del Fuego, en cuyo
marco se promueven y desarrollan actividades de contacto.

g) Por su parte, el Organismo Andino de Salud Convenio Hiplito Unanue (ORAS
CONHU), con el fin de contribuir a fortalecer las acciones que se desarrollan en los pases
andinos para favorecer el enfoque intercultural, ha formulado un Plan Andino de Salud
Intercultural del cual Chile forma parte. Este plan est dirigido a hacer realidad el derecho
a la salud de los pueblos originarios, a disminuir las brechas de acceso a los servicios de
salud de la poblacin indgena, a promover el dilogo, articulacin y complementariedad
entre los saberes y prcticas de la medicina tradicional indgena y la medicina occidental, y
a favorecer la construccin de modelos de salud con adecuacin intercultural.

En ese sentido, y considerando la alta prevalencia de Tuberculosis (TBC) en poblaciones
indgenas y la necesidad de compartir enfoques y experiencias para su control y
erradicacin, en acuerdo entre Bolivia, Per y Chile se inici un proceso de abordaje
conjunto en relacin a fortalecer las estrategias de prevencin y control, con nfasis en la
incorporacin de un enfoque intercultural. En efecto, el Plan Andino de Salud Intercultural
ha incluido un objetivo especfico que propone contar con un modelo de formacin de
RRHH en Salud Intercultural, orientado al fortalecimiento de la vigilancia y control de la
tuberculosis con enfoque intercultural en el rea fronteriza de Bolivia, Chile y Per. Para
hacer operativos los ejes estratgicos se acordaron tres lneas de accin:


137
o Sistematizar informacin relacionada a la situacin de salud de la poblacin aymara con
nfasis en la TBC.
o Formacin de competencias en salud intercultural
o Promocin, educacin y difusin de estrategias de comunicacin social con pertinencia
cultural en los programas de TBC.

h) Finalmente, para promover los contactos entre pueblos y comunidades indgenas a travs
de las fronteras, cabe destacar que en el Consulado General de Chile en Tacna se est
organizando -en el marco de la Subcomisin de Desarrollo Social del Comit de Frontera
Chile/Per- el Primer Encuentro de Intercambio de Enfoques y Estrategia de Integracin
entre Culturas. Dicho encuentro tiene entre sus objetivos principales el conocer el marco
jurdico de la salud intercultural en Chile y Per; reconocer los elementos socioculturales
de la cosmovisin aymara y su experiencia con la salud complementaria; conocer la
experiencia y estrategias del Programa de Salud y Pueblos Indgenas en la XV Regin de
Arica y Parinacota; y compartir elementos de diagnstico del consumo de drogas y alcohol
en la poblacin juvenil aymara.


PARTE VIII. ADMINISTRACIN

Artculo 33

1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el presente
Convenio deber asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos apropiados
para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados, y de que tales
instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios para el cabal desempeo de
sus funciones.
2. Tales programas debern incluir:
a) la planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin, en cooperacin con los pueblos
interesados, de las medidas previstas en el presente Convenio;
b) la proposicin de medidas legislativas y de otra ndole a las autoridades competentes y el
control de la aplicacin de las medidas adoptadas en cooperacin con los pueblos
interesados.

Srvase informar con precisin qu organismos administran los programas de los que
trata este Convenio, e indicar qu medidas se han tomado a fin de asegurarse de que
disponen de los medios precisos para cumplir cabalmente sus funciones.

El organismo establecido por la Ley Indgena para administrar los programas referidos es la
CONADI, sin perjuicio de que existan otras instancias gubernamentales en las cuales se
desarrollan y ejecutan tales programas, como el Instituto Nacional de Desarrollo

138
Agropecuario (INDAP); la Corporacin Nacional de Desarrollo Forestal (CONAF); el
Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacin.

La Ley de Presupuestos del pas, que se dicta anualmente, asegura la disponibilidad de
fondos pblicos para el desarrollo de dichos programas y la disposicin de los medios
suficientes para cumplir cabalmente sus funciones.

Es as como a la CONADI se le asigna anualmente una cantidad de dinero determinada,
destinada a financiar cada uno de sus programas y en particular los Fondos para Tierras y
Aguas y el Fondo de Desarrollo Indgena, como asimismo los recursos necesarios para el
normal funcionamiento de la institucin.


Cuadro 23: Evolucin del Gasto CONADI, Ley de Presupuestos
(moneda nacional)

Ley de
Presupuestos
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Gasto CONADI
26.890.623
29.663.547 37.651.905 41.918.482 51.588.706 62.408.602
Fondo de Tierras y
Aguas 14.935.637
17.402.506 22.061.549 23.314.458 29.666.580 39.810.919
Fondo de
Desarrollo
1.629.665 1.045.073 1.443.901 1.971.860 2.975.575 3.020.209
Fondo de Cultura y
Educacin
Indgena
1.010.072 885.874 1.139.405 851.725 904.532 918.100
Bienes y Servicios 479.521 518.627 614.326 966.325 1.181.873 1.151.623
Adquisicin de
activos 92.339 131.902 136.518 142.252 287.561 147.208
Gastos en Personal
2.493.411 2.630.033 2.867.440 3.857.859 4.805.672 5.427.284
Becas Indgenas
5.211.578
5.881.838 7.711.140
9.124.308
10.732.679 10.893.669
Otros
1.038.400 1.167.694 1.677.626 1.689.695 1.034.234 1.039.590

Fuente: CONADI


Se han creado adems, Unidades de Asuntos Indgenas en todos los Ministerios e
Intendencias del pas. Adems se ha creado recientemente un Consejo de Ministros para
Asuntos Indgenas mediante el Decreto Supremo N 101 de 2010, del Ministerio de
Planificacin
93
.

93
Decreto Supremo N 101 que crea consejo de ministros para asuntos indgenas [en lnea]. Santiago, Chile: BIBLIOTECA Congreso
Nacional [fecha de consulta: 24 de Agosto de 2010]. Disponible desde Internet:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1015239&r=5http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1015239&r=5

139


PARTE IX. DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 34

La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al presente
Convenio debern determinarse con flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones
propias de cada pas.

Artculo 35

La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no deber menoscabar los
derechos y las ventajas garantizados a los pueblos interesados en virtud de otros convenios
y recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados, o leyes, laudos, costumbres o
acuerdos nacionales.

III. En la medida en que no se haya proporcionado ya anteriormente informacin al
respecto en la parte II, srvase exponer a qu autoridades y organismos compete la
aplicacin de las leyes, reglamentos, normas, etc., mencionados precedentemente.

La principal institucin encargada de la ejecucin de la poltica indgena en el Estado de
Chile es la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), creada por la Ley
Indgena en el ao 1993, servicio pblico funcionalmente descentralizado, dotado de
personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de
Planificacin.

El artculo 39 de la Ley Indgena establece que la CONADI es el organismo encargado de
promover, coordinar y ejecutar, en su caso, la accin del Estado en favor del desarrollo
integral de las personas y comunidades indgenas, especialmente en lo econmico, social y
cultural y de impulsar su participacin en la vida nacional. Adems le correspondern las
siguientes funciones: a) Promover el reconocimiento y respeto de las etnias indgenas, de
sus comunidades y de las personas que las integran, y su participacin en la vida
nacional; b) Promover las culturas e idiomas indgenas y sistemas de educacin
intercultural bilinge en coordinacin con el Ministerio de Educacin; c) Incentivar la
participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena, en coordinacin con el Servicio
Nacional de la Mujer; d) Asumir, cuando as se le solicite, la defensa jurdica de los
indgenas y sus comunidades en conflictos sobre tierras y aguas y, ejercer las funciones de
conciliacin y arbitraje de acuerdo a lo establecido en esta ley; e) Velar por la proteccin
de las tierras indgenas a travs de los mecanismos que establece esta ley y posibilitar a los
indgenas y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del

140
Fondo respectivo; f) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por
su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del
Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de reas de
Desarrollo Indgena de acuerdo a esta ley; g) Mantener un Registro de Comunidades y
Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas sin perjuicio de la
legislacin general de Registro de la Propiedad Raz; h) Actuar como rbitro frente a
controversias que se susciten entre los miembros de alguna asociacin indgena, relativas
a la operacin de la misma, pudiendo establecer amonestaciones, multas a la asociacin e
incluso llegar a su disolucin. En tal caso, actuar como partidor sin instancia de
apelacin; i) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico,
histrico y cultural de las etnias y promover estudios e investigaciones al respecto; j)
Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas
necesarios para proteger los derechos de los indgenas, y k) Desarrollar todas las dems
funciones establecidas en esta ley.

Tal como lo estipula el artculo 38 de la Ley Indgena, la CONADI tiene su sede principal
en Temuco, Regin de La Araucana y cuenta con dos Subdirecciones Nacionales (la
organizacin de la CONADI se muestra en un organigrama que se incluye ms abajo).

La Subdireccin Nacional de Temuco tiene a su cargo una Direccin Regional con sede en
Caete y otra con sede en Osorno para atender a la VIII y X regiones respectivamente,
cobertura geogrfica que se extiende luego de la creacin de la XIV regin de Los Ros,
crendose una tercera Direccin Regional en la ciudad de Valdivia.

La Subdireccin Nacional de Iquique tiene a su cargo la Oficina de Asuntos Indgenas de
San Pedro de Atacama y hasta el ao 2008 la Oficinas de Asuntos Indgenas en Arica, la
cual pasa a transformarse en Direccin Regional luego de la creacin de la XV regin de
Arica y Parinacota.

Junto a las Subdirecciones Nacionales y a las Direcciones Regionales existen, adems, las
Oficinas de Asuntos Indgenas en Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas que dependen
directamente de la Direccin Nacional de CONADI (a diferencia de la Oficina de San
Pedro de Atacama que depende de una Subdireccin Nacional, por encontrarse dentro del
territorio de su competencia).

Ahora bien, como en toda organizacin, dentro de la gestin de CONADI se identifican tres
niveles de procesos. En primer lugar estn los procesos estratgicos que otorgan el marco
de accin y lineamientos estratgicos para el desarrollo de la misin. En segundo lugar se
encuentran los procesos operativos o de ejecucin y que corresponden a los procesos que
generan los servicios que llegan al usuario o beneficiario final. Por ltimo, estn los

141
procesos de apoyo que otorgan el soporte administrativo y legal para el desarrollo
organizado y normado del servicio.

La CONADI articula su accionar a travs de 3 fondos que cuentan, cada uno, con los
departamentos que soportan la gestin eficiente del servicio: Fondo de Desarrollo Indgena
(FDI); Fondo para Tierras y Aguas Indgenas (FTAI); y Fondo de Cultura y Educacin
(FCE).

Adems de los tres fondos mencionados, existen otros programas especiales ya
mencionados en acpites anteriores, como el Programa Orgenes, el PIDI que cuenta con
oficinas en 17 comunas del pas; el PDJ; el Registro Pblico de Tierras Indgenas; y el
Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

142

Cuadro 24: Organigrama Funcional CONADI Direccin Nacional



























Corsejo Nac|ora|
0|reclor Nac|ora|
F|sca|ia
ur|dad de Aud|loria lrlerra
0eparlarerlo
de 0esarro||o
|rdigera
0ao|rele/Corur|cac|ores
0eparlarerlo de
T|erras y Aguas
|rdigera
ur|dad de
Cu|lura y
Educac|r
0eparlarerlo de
Adr|r|slrac|r y
F|rarzas
ur|dad de
Recurso
luraro
ur|dad de P|ar|l|cac|r
y Corlro| de 0esl|r
ur|dad de
Corver|o 19
ur|dad de
Ved|oaro|erle y
Recursos
Nalura|es
ur|dad de |a
Vujer
3erv|c|o de
8|ereslar
0l|c|ra de
Parles
0.l.R.3. 30C
Arcr|vo 0erera| de Asurlos
lrdigeras
Fordos Ejeculao|es

143
IV. Srvase indicar si los tribunales ordinarios de justicia u otros tribunales han dictado
resoluciones sobre cuestiones de principio relativas a la aplicacin del Convenio. En
caso afirmativo, srvase proporcionar el texto de dichas resoluciones.

o Fallos del Tribunal Constitucional de Chile referidos a la naturaleza del Convenio, de 4
de agosto de 2003 y 3 de abril de 2008.
o Caso Chusmiza, con sentencia de la Corte Suprema, de 25 de noviembre de 2009.
o Caso Palgun, con sentencia de la Corte Suprema, de 17 de mayo de 2010.
o Caso Machi Linconao, con sentencia de la Corte Suprema, de 30 de noviembre de 2009.
o Caso Comunidad Pepiukeln, con sentencia de la Corte de Apelaciones de Puerto
Montt, de 27 de julio de 2010.
o Caso Manquepilln Calfuqueo, con sentencia de la Corte de Apelaciones de Valdivia,
de 4 de agosto de 2010.
o Caso Nahuelpn, con sentencia de la Corte de Apelaciones de Valdivia, de 26 de mayo
de 2010.
o Caso Blas, con sentencia del Tribunal del Juicio Oral en lo Penal, de 15 de abril de
2010.
o Caso Rojas, con sentencia del Tribunal del Juicio Oral en lo Penal, de 6 de julio de
2010.
o Caso Comunidad Juan Meli, con sentencia de la Corte Suprema, de 19 de mayo de
2009.
o Caso Juan Quinamal, con sentencia de la Corte de Apelaciones de Temuco, de 25 de
febrero de 2009.
o Caso Curin, con sentencia de la Corte de Apelaciones de Temuco, de 6 de enero de
2009.
o Caso Romero, con sentencia de la Corte Suprema, de 24 de noviembre de 2008.
o Caso Comunidad Lafken Mapu, con sentencia de la Corte de Apelaciones de Valdivia,
de 2 de agosto de 2010.
o Caso Comunidad Chilcoco, con sentencia de la Corte de Apelaciones de Concepcin,
de 10 de agosto de 2010.
o Caso Comunidad Williche Willilafkenches, con sentencia de la Corte de Apelaciones de
Puerto Montt, de 11 de agosto de 2010.

V. En el caso de que su pas haya recibido asistencia o asesoramiento en el marco de un
proyecto de cooperacin tcnica cuya ejecucin estaba confiada a la OIT, se ruega
indicar las medidas que se han tomado a raz de ello. Srvase indicar, adems, todos los
factores que hayan podido impedirlas o retrasarlas.

1. Proyecto Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la prevencin y
gestin de conflictos interculturales en Chile 2009-2011


144
Desde el ao 2009 se est desarrollando un proyecto conjunto con el Sistema de Naciones
Unidas denominado Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la prevencin y
gestin de conflictos interculturales en Chile 2009-2011, en el cual la OIT coordina
estrechamente con el Gobierno de Chile una serie de actividades en relacin a la
implementacin del Convenio, entre los que se cuentan talleres de difusin, estudios y
consultoras sobre la legislacin nacional en relacin al Convenio, as como la generacin
de espacios de dilogo social y otras herramientas para promover polticas y mecanismos
tendientes a desarrollar una cultura de aplicacin del Convenio N 169
94
.

Adems, la OIT firm un acuerdo de colaboracin en el mes de marzo de 2010 con la
Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC) para promover el dilogo social en la
Regin de La Araucana, que tiene como uno de sus principales objetivos la facilitacin de
una aplicacin del Convenio 169 como herramienta para el desarrollo sustentable en esa
regin, en la perspectiva del desarrollo regional. Este convenio procura a su vez establecer
las bases del Centro de Estudios Regionales de la Araucana (CERA). Para ello, el 22 de
junio de 2010 se realiz el Taller Alianzas Productivas: Una oportunidad para la
Araucana.

2. Difusin del Convenio OIT-Gobierno de Chile

Por otra parte, con la finalidad de ampliar el conocimiento sobre los contenidos y alcances
de las disposiciones normativas del Convenio, el Gobierno de Chile, conjuntamente con la
Oficina Subregional de la OIT para el Cono Sur de Sudamrica, en el contexto del Marco
de Acuerdo suscrito entre el Sistema de Naciones Unidas y el Gobierno de Chile, han
llevado a cabo diversas acciones destinadas a difundir sus contenidos y debatir con amplia
cantidad de actores, las implicancias de su ratificacin e implementacin para nuestro pas.

Desde la ratificacin del Convenio en Chile se han llevado a cabo distintas actividades para
difundir y socializar la ratificacin del Convenio y as ampliar el conocimiento de las
autoridades gubernamentales, dirigentes indgenas y actores de la sociedad civil sobre los
contenidos, implicancias y desafos que ste involucra.

Es as que como en esta etapa se ha puesto nfasis por parte del Gobierno en la
colaboracin con la OIT para crear espacios de difusin y discusin sobre los contenidos y
alcances del Convenio a travs de talleres de difusin a lo largo del pas; instalar la
ratificacin del Convenio en los medios masivos de comunicacin; y elaborar y distribuir el
material informativo pertinente.

Uno de los mayores esfuerzos en trminos de difusin ha sido la realizacin de numerosos
talleres y encuentros realizados a lo largo del pas, dedicados a la divulgacin de su

94
Ver Anexo Informe de actividades componente OIT, Programa conjunto SNU.

145
ratificacin, sus contenidos e implicancias. La iniciativa de desarrollar talleres de difusin,
ha sido un esfuerzo conjunto del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y la OIT.

Muchos de esos talleres contaron con la participacin de representantes de la OIT quienes
informaron a los participantes (representantes de los nueve pueblos indgenas y de la
sociedad civil), los alcances del Convenio.

3. Colaboracin en la Consulta Indgena

Como ya se dijo en el acpite correspondiente a la consulta y participacin indgena
(artculos 6 y 7 del Convenio), para informar los debates y deliberaciones de los
representantes indgenas que integran las mesas indgenas regionales durante el proceso de
Consulta sobre la Consulta, el Gobierno les ha hecho entrega de diversa documentacin.
Asimismo, representantes de la OIT han participado en varias de las reuniones realizadas
hasta la fecha, exponiendo a los participantes los contenidos del Convenio y los alcances
del mismo en el mbito de la consulta y la participacin.

VI. Tenga a bien facilitar una apreciacin general de la manera en que se aplica este
Convenio en su pas, adjuntando, por ejemplo, extractos de los informes de las
autoridades, informaciones relativas al nmero y a la ndole de las infracciones
notificadas y cualesquiera otros detalles que ataen a la aplicacin efectiva del
Convenio.

1. Contexto de implementacin del Convenio

El Convenio ingres para su discusin en el Congreso Nacional el 8 de enero de 1991 y fue
promulgado por Decreto Supremo N 236 de 2008, del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Fue publicado en el Diario Oficial el 14 de octubre de 2008. El registro de la ratificacin se
realiz el 15 de septiembre de 2008 y por tanto su vigencia comenz el 15 de septiembre de
2009
95
.

Como ha quedado en evidencia a lo largo de esta Memoria, Chile ya ha implementado gran
parte del Convenio a travs de su legislacin nacional y, en particular, de la legislacin
especial vigente en materia indgena como la Ley Indgena, la Ley del Borde Costero
Marino de Pueblos Originarios y de los programas ejecutados en aplicacin de las mismas.

2. Difusin del Convenio

Desde la ratificacin del Convenio, se han llevado a cabo distintas actividades para
difundirlo, socializarlo y as ampliar el conocimiento de las autoridades gubernamentales,

95 Ver anexo Declaracin pblica Gobierno de Chile OIT.

146
dirigentes indgenas y actores de la sociedad civil sobre los contenidos, implicancias y
desafos que ste involucra. Todo ello ha apuntado a contribuir al establecimiento de un
marco de comprensin compartido, facilitando la construccin de acuerdos y compromisos
acerca del itinerario y de la estrategia diseada para su implementacin.

Como parte del esfuerzo de difundir el Convenio entre los pueblos indgenas, autoridades y
servicios pblicos, se prepararon una serie de publicaciones que han sido distribuidas entre
distintas instituciones pblicas y privadas, y en los encuentros y talleres de difusin del
Convenio, entre las que se encuentran:

o Edicin de bolsillo del Convenio.
o Convenio 169 de la OIT y su implementacin en Chile.
o Infoagenda 2009 (creada para los dirigentes indgenas de la Regin de La Araucana, en
los 13 talleres de divulgacin del Convenio que realiz la Intendencia Regional).
o Preguntas Frecuentes sobre el Convenio 169 (folleto desplegable con 27 preguntas
frecuentes sobre el Convenio).
o Convenio 169 de la OIT en sistema braille (material de difusin para personas con
discapacidad visual).

3. Talleres y encuentros de difusin del Convenio

Uno de los mayores esfuerzos en trminos de difusin del Convenio ha sido la realizacin
de numerosos talleres y encuentros a lo largo del pas, dedicados a la divulgacin de su
ratificacin, sus contenidos e implicancias. La iniciativa de desarrollar talleres de difusin
ha sido un esfuerzo conjunto del gobierno a nivel nacional, los gobiernos regionales y la
OIT.

Las actividades que se describen a continuacin se dividen entre los talleres realizados a
nivel nacional por el gobierno y la OIT entre diciembre de 2008 y febrero de 2009 y los
talleres realizados por CONADI en algunas regiones del pas en un segundo momento de
difusin del Convenio, entre enero y mayo de 2009.

En la Regin de La Araucana se hizo un esfuerzo mayor de difusin del Convenio,
considerando el alto ndice de poblacin indgena de dicha la regin. En este marco, la
CONADI organiz 13 encuentros y talleres de difusin del Convenio que tuvieron como
objetivo explicar las bases jurdicas del Convenio, las implicancias de su ratificacin y
difundir los principales avances en la poltica indgena.
Por otra parte, se realizaron en la zona norte del pas cuatro seminarios-talleres. Estos
talleres reunieron a representantes de las comunidades y asociaciones indgenas y a
representantes de los servicios pblicos locales.


147
Con el objetivo de ampliar el conocimiento de las autoridades gubernamentales,
dirigentes indgenas y actores relevantes de la sociedad civil sobre los contenidos y
alcances de las disposiciones normativas del Convenio 169, se realizaron diez Talleres
Regionales, partiendo por la Regin Metropolitana, siguiendo por la macrozona sur y
terminando en el norte del pas.

Dichos talleres contaron con la participacin de representantes de la OIT quienes
informaron a los participantes (representantes de los nueve pueblos indgenas y de la
sociedad civil), los alcances del Convenio.

4. Preparacin de los organismos pblicos para la aplicacin del Convenio

En acuerdo con lo recomendado por el Relator de Naciones Unidas en su informe sobre
Principios Internacionales Aplicables a la Consulta en Relacin con la Reforma
Constitucional en Materia de Derechos de los Pueblos Indgenas en Chile, se han venido
desarrollando desde el ao 2008 diversas actividades con la finalidad de preparar a los
gobiernos regionales, ministerios y municipalidades para la plena aplicacin del Convenio,
y en particular en lo concerniente a los artculos 6 y 7 del mismo, entre las que cabe
destacar las siguientes:

o Durante el ao 2008 perodo de vacancia hasta la entrada en vigencia del Convenio
se realizaron tres jornadas nacionales con los Encargados de Unidades Ministeriales y
Regionales de Asuntos Indgenas. El objetivo fue iniciar un proceso de formacin
permanente que considerara la revisin de las polticas pblicas existentes a efectos de
determinar si se cumpla con los estndares establecidos en el Convenio.

o En el ao 2009 y en el marco de dicha formacin permanente, se realizaron tres
jornadas nacionales con los Encargados de Unidades Ministeriales y Regionales de
Asuntos Indgenas, con el propsito de revisar las polticas pblicas y programas
sectoriales con el objetivo de avanzar en la inclusin de la variable indgena.

o Durante los aos 2009 y 2010 se realiz el proceso de difusin del Convenio a nivel
pas, realizndose 15 talleres uno por cada regin cuyos participantes fueron los
representantes de los gobiernos regionales, consejeros regionales, secretarios regionales
ministeriales y directivos y funcionarios de las diferentes reparticiones del Gobierno. El
objetivo de estos talleres fue dar a conocer el Convenio, sus alcances y proceso de
implementacin.

o Otro hito importante fue el proceso de capacitacin organizado por las propias
Unidades de Asuntos Indgenas de los Ministerios. Es as que se realizaron procesos de
difusin y capacitacin del Convenio en las siguientes reparticiones: Ministerio de

148
Salud, Ministerio de Justicia y sus servicios relacionados (Superintendencia de
Quiebras y Gendarmera), Ministerio de Agricultura y sus servicios relacionados
(INDAP, FIA, SAG, CONAF y Comisin Nacional de Riego), Ministerio de Obras
Pblicas y sus servicios relacionados (Direccin de Obras Hidrulicas, Direccin de
Vialidad y Direccin General de Aguas), Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, Ministerio de Economa, Comisin Nacional del Medio
Ambiente, Ministerio de Minera, Comisin Nacional de Energa, Ministerio de Bienes
Nacionales, Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Ministerio Secretara General de
Gobierno y Subsecretara de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior.

o Finalmente, en conjunto con la Subsecretara de Desarrollo Regional del Ministerio del
Interior, se realiz un ciclo de capacitacin a funcionarios municipales en torno a la
implementacin del Convenio: para las regiones Metropolitana, Valparaso, y
OHiggins el 7 de octubre 2009; para la Regin de Tarapac el 1 de Diciembre 2009; y
para la Regin de Antofagasta el 3 de diciembre 2009.

5. La poltica indgena

Si bien hay conformidad entre la legislacin chilena y el Convenio, es indudable que hay
espacios importantes para mejorar las polticas a favor de los pueblos originarios de Chile.
Existe un consenso mayoritario en cuanto a que la institucionalidad en esta materia debe
perfeccionarse y que se requieren profundos cambios en varias de las polticas ms
emblemticas implementadas en los ltimos aos.

En este contexto, el Gobierno de Chile reafirma su conviccin en la riqueza invaluable que
entraan nuestros pueblos originarios y la diversidad cultural que ellos representan. Y con
esta misma conviccin se deben acometer los principales desafos que hoy enfrentamos:

1) Fomentar decididamente las culturas e identidades indgenas;
2) Corregir y mejorar sustancialmente los procedimientos de entrega de tierras,
asocindolos a iniciativas de apoyo productivo;
3) Reestructurar la institucionalidad vigente; y
4) Seguir instalando procesos efectivos de consulta y participacin indgena.

En materia de fomento de las culturas e identidades indgenas, se han adoptado las
siguientes medidas:

o Se ha puesto urgencia en junio de 2010 a la discusin del proyecto de reconocimiento
constitucional de los pueblos indgenas que se encuentra en la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado.


149
o Se emiti el Instructivo Presidencial N 3 del 4 de agosto de 2010 para que los
Gobiernos Regionales y Provinciales consideren a las autoridades tradicionales en todas
las ceremonias oficiales. Entre las autoridades reconocidas se encuentran los Lonkos de
las comunidades indgenas, los Caciques Huilliches, el Consejo de Ancianos de Rapa
Nui y otras autoridades tradicionales o religiosas de los pueblos indgenas reconocidos
en la Ley Indgena.

o Adems, CONADI ha creado por Resolucin N 1226 de 27 de agosto de 2010 el
Premio al Fomento de las Culturas Indgenas para reconocer a las personas e
instituciones que destaquen en el estudio y promocin de dichas culturas.

o Finalmente, se contempla un aumento del presupuesto 2011 para el Programa de Becas
Indgenas y para el Fondo de Cultura y Educacin.

En materia de tierras, el Gobierno ha anunciado recientemente la reactivacin de los
mecanismos de entrega de tierras a indgenas bajo condiciones transparentes y objetivas
que permitan superar los graves problemas que los han afectado y que son de pblico
conocimiento. Un elemento central de este nuevo enfoque es que ahora cada entrega de
tierras ir acompaada de un convenio de apoyo productivo. En esta lnea, se potenciar
fuertemente el mecanismo de subsidio para la adquisicin de tierras para indgenas y
comunidades. El 16 de agosto de 2010 se llam al 12 concurso para estos efectos, cuyo
proceso de postulacin ya se inici. Este subsidio para compra de tierras establecido en la
Ley Indgena establece mecanismos transparentes y objetivos para su entrega, asignndose
en base a un sistema de puntajes establecidos en la ley, lo que permite a los postulantes
conocer de antemano las reglas que se le aplican.

Asimismo, se ha iniciado un proceso de dilogo con actores pblicos y privados y en
particular con las organizaciones indgenas a fin de recoger sus opiniones respecto a otros
mejoramientos que se podran introducir en esta materia.

En cuanto a la institucionalidad, por Decreto Supremo N 101 del Ministerio de
Planificacin del 7 de junio de 2010 se cre el Consejo de Ministros para Asuntos
Indgenas encargado de asesorar al Presidente en el diseo y coordinacin de las polticas
pblicas dirigidas a los pueblos indgenas a fin de dotarlas de un sentido intersectorial. Por
otra parte, ante la constatacin de que la institucionalidad pblica indgena debe
perfeccionarse, se est evaluando un nuevo diseo institucional que clarifique y entregue a
organismos distintos las funciones de diseo de la poltica indgena, ejecucin de la misma
y representacin de los pueblos indgenas, funciones todas que hoy estn confundidas en la
CONADI. Lo anterior implica asignar el diseo de poltica a un rgano multisectorial de
alto nivel, transformar a la CONADI en una Agencia de Desarrollo Indgena con una
funcin eminentemente ejecutora y tcnica para prestar servicios de excelencia a los

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indgenas, y radicar la representacin indgena en un consejo de carcter nacional con un
rol asesor en la formulacin de la poltica.

En materia de participacin, debe destacarse la implementacin decidida por parte del
Gobierno de Chile de la obligacin de consulta y participacin de los pueblos indgenas
establecida en el Convenio respecto de las medidas administrativas y legislativas que
puedan afectarles directamente. Como se mencion anteriormente, ya se han realizado seis
procesos de consulta en diversas materias y se encuentran en ejecucin otros tantos, tal
como se informa en detalle en la parte pertinente de esta memoria.

Los esfuerzos en todos estos mbitos estn dirigidos a imprimir a la poltica indgena un
enfoque integral. Una de las expresiones de este enfoque integral es la necesidad de
complementar las medidas destinadas al mundo rural en los ltimos aos con una
preocupacin especial por la poblacin indgena urbana. En esta misma lnea, se tiene
previsto generar un plan especial en cada regin del pas con poblacin indgena relevante,
que apunte a un desarrollo integral de los indgenas y sus organizaciones. Ejemplo de ello
es el Plan Araucana recientemente anunciado por el Presidente Sebastin Piera en
Temuco. Esta iniciativa busca dar una mirada integral al desarrollo indgena y dotarlo de
pertinencia cultural. Es destacable adems que este plan fue generado con activa
participacin de las organizaciones indgenas, entre otros actores sociales.

Adicionalmente, se aumentar el presupuesto 2011 del Fondo de Desarrollo Indgena de
CONADI y se destinarn ms recursos de este fondo a concursos dirigidos a la poblacin
indgena urbana.

En definitiva, lo que se busca es asegurar el acceso de los pueblos indgenas a aquellas
oportunidades que les permitan desarrollarse con pleno respeto a su identidad y cultura.

VII. Srvase indicar a qu organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores se ha enviado copia de la presente memoria, de conformidad con el prrafo
2 del artculo 23 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo. En
caso de que no se haya comunicado la memoria a las organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores, o bien si se ha enviado la memoria a otras entidades
diferentes de dichas organizaciones, srvase informar de las circunstancias particulares
reinantes en su pas que justifiquen este modo de proceder.
Srvase indicar si ha recibido observaciones de las organizaciones de las que se trata,
sean de carcter general o relativas a esta memoria o a la precedente, acerca de la
aplicacin practica de las disposiciones del Convenio, del cumplimiento de la legislacin
o de otras medidas que puedan favorecer la implantacin del Convenio. En caso
afirmativo, se ruega adjuntar el texto de dichas observaciones, acompaado de los
comentarios que se juzguen oportunos.

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De conformidad con el artculo 23, prrafo 2 de la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo, y de los artculos 2, nmero 1, y 5, nmero 1, letra d) del
Convenio OIT N 144 sobre Consulta Tripartita se ha comunicado copia de la presente
memoria a la Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC), la Central Unitaria de
Trabajadores (CUT), Unin Nacional de Trabajadores (UNT) y a la Central Autnoma de
Trabajadores (CAT), con el objeto que dichas organizaciones representativas formulen las
observaciones relacionadas con esta memoria o acerca de la aplicacin prctica del
Convenio que estimaren pertinentes.

VIII. Aunque no es requisito indispensable, el Gobierno puede considerar provechoso
consultar a las organizaciones de los pueblos indgenas y tribales del pas, a travs de sus
instituciones tradicionales en el caso de que existan, acerca de las medidas tomadas para
dar efecto al presente Convenio, y asimismo cuando prepare las memorias relativas a su
aplicacin. En el caso de que no lo haya hecho ya en la memoria, srvase indicar si se
han llevado a cabo tales consultas y cuales han sido los resultados.

El 10 de agosto de 2010, en sesin ordinaria del Consejo Nacional de CONADI (integrado
entre otros -como ya se ha dicho- por consejeros indgenas electos por los pueblos
indgenas), se expusieron los principales lineamientos de la presente Memoria, presentada
en conformidad con las disposiciones del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo, correspondiente al periodo del 15 de septiembre de 2009 al 15 de
septiembre de 2010.