R000E01A005 0018 P D Constitucional

Revista Electrnica del Instituto de Investigaciones "Ambrosio L.
Gioja" - Ao V, Nmero Especial, 2011

ISSN 1851-3069
INSTRUMENTACION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN MEXICO

Por Julieta Camacho Granados
RESUMEN Mxico inaugur el siglo XXI con grandes retos en los mbitos poltico y social, uno de ellos es el reconocimiento expreso, a nivel federal, de diferentes instrumentos que permitan a los ciudadanos emitir su opinin de manera institucionalizada y legal sobre los asuntos pblicos y actos gubernamentales, es decir, instrumentar la participacin ciudadana. A travs de la ponencia se aborda el estado actual de Mxico en relacin con los ordenamientos vigentes en materia de participacin ciudadana, as como una valoracin sobre los beneficios que implicara su implementacin federal; lo anterior con el fin de sustentar la viabilidad y la oportunidad de reformas legislativas que permitan considerar a la participacin ciudadana como una condicin indispensable en los sistemas democrticos, plurales e incluyentes.
PALABRAS CLAVE Participacin ciudadana legislacin
Facultad de Derecho Universidad de Buenos Aires

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Ponencias | INSTRUMENTACION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN MEXICO
INSTRUMENTATION OF CITIZEN PARTICIPATION IN MEXICO

By Julieta Camacho Granados
ABSTRACT Mexico inaugurated the twenty-first century with political and social challenges, one is the recognize of different federal tools that allow citizens to express their legal and institutional opinion about public affairs and government actions, that is to say, the implementation of the citizen participation. This text analyzes the current state of Mxico in relation with the laws about citizen participation, as well as an appraisal of the benefits its federal implementation, with the purpose to sustain the viability and the opportunity to consider legislative changes that allow citizen participation as a indispensable condition in democratic systems, plurals and inclusive. KEYWORDS Citizen participation - legislation

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INSTRUMENTACION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN MEXICO

Por Julieta Camacho Granados *
Hablar de democracia y callar al pueblo, es una farsa. Ovidio. La palabra participacin tiene una acepcin meramente colectiva y refiere siempre [a] un acto social (MERINO, 2001: 9); en este sentido, Rodrigo Borja indica que la palabra participacin tiene inters en la vida poltica en la medida en que es el ingrediente ms importante de la democracia (1997: 762), empero, qu sucede cuando a la palabra participacin se le aade la categora ciudadana?, es decir, cuando ambas palabras se funden para formar una sola idea: participacin ciudadana y es que definir el trmino que implica dicha unin, inexorablemente requiere de establecer el tiempo, el espacio y aplicacin de la misma. En opinin de Mario Constantino Toto por participacin ciudadana se entiende aquel proceso por el cual los sujetos, a ttulo individual o colectivo, desarrollan una accin tendiente a vincular una opinin con los mbitos pblico o poltico (2000: 509). As pues, participacin ciudadana implica en s misma la conjugacin de ciudadanos con su entorno, con su gobierno, con su ambiente y con los dems; en este sentido se ubica a la participacin ciudadana como el conjunto de acciones que permiten a los ciudadanos emitir una expresin en contra o a favor de algn acto gubernamental o un mero asunto pblico, y que puede considerarse, adems, un motor que pone en marcha el actuar ciudadano a la par del gubernamental o del social. Empero, debe aclararse que la participacin ciudadana puede ser desde un reclamo, una queja, hasta una marcha, un mitin o el mero acto de votar; sin embargo, no es objetivo del presente texto realizar un anlisis profundo acerca de todas estas concepciones y actos que implica la participacin ciudadana, sino presentar un esquema general de los instrumentos de la participacin ciudadana que se aplican en Mxico, es decir, de aquellas figuras legales y formales que permiten a los ciudadanos emitir su opinin sobre temas de inters pblico o asuntos de orden gubernamental y legislativo, ello bajo el cobijo de un orden institucional y debidamente reglamentado. Asimismo, se hace uso de la palabra: instrumentacin, que no es otra cosa ms que la causa y el efecto de llevar algo a cabo, de ponerlo a funcionar; y es en este sentido, en que a lo largo de las subsecuentes lneas se aborda la aplicacin de los siguientes instrumentos de participacin ciudadana en Mxico: el referndum, el plebiscito, la iniciativa popular y la revocacin de mandato. Por lo anterior es que la palabra instrumentacin evoca,
* Tesista de licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica por la Facultad de Estudios Superiores Acatln de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM); estudiante de la Licenciatura en Desarrollo Municipal y Gobernabilidad en la Universidad Autnoma de Chiapas (UNACH). Diplomada en Derecho Parlamentario por la Universidad Iberoamericana y en

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invariablemente, a la posibilidad de poner en marcha esos instrumentos de participacin ciudadana, de hacerlos efectivos y de, en un primer momento, reconocerlos legal y constitucionalmente. Jos Rafael Nez Tenorio indica que todo tipo de rgimen poltico, de cualquier tipo, tiene que ser profundamente democrtico y que la participacin tiene que ser () en cientos de formas concretas (NEZ, 2001: 156), empero, en Mxico, a pesar de los principios constitucionalesi, no son reconocidos a nivel federal los instrumentos de participacin ciudadana ms recurrentes como el referndum, el plebiscito o la iniciativa popular, es por ello que el inters de abordar este tema estriba en que, como una caracterstica de la democracia moderna, se ha sealado el acercamiento entre gobernantes y gobernados; sin embargo, considerando esta condicin, es evidente que en Mxico faltan mecanismos que hagan posible esa situacin democrtica institucional y que permita una democracia participativa, donde la gente sea ms activa en las tomas de decisiones polticas que afectan a su comunidad (NEZ, 2001: 156). En Mxico los ciudadanos no participan formalmente en los asuntos pblicos, bien sean de carcter gubernamental o no, y ello deviene, adicionalmente, en un conflicto terico debido a la esencia del rgimen democrtico en que el pas se desarrolla, razn por la cual las prcticas sociales rompen con la teora democrtica. Un indicativo de lo anterior lo constituye el resultado arrojado por la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP) 2008 -elaborada por la Secretara de Gobernacin-, pues seala que cerca de la mitad de los entrevistados opinaron que en Mxico estamos ms cerca de un gobierno que se impone, que de uno que consulta. Este pas tiene un problema en materia de participacin ciudadana que, si bien es actual y vigente, no se trata de un asunto coyuntural, sino de un conflicto de fondo, de raz, de formacin y de estructura, debido a que la falta de participacin de los ciudadanos se inserta hoy en da en un contexto donde la gente no slo ha dejado de creer en los gobernantes, si no que desconfa de ellos y no es para menos, pues en el pas se cuentan innumerables casos de corrupcin, de fraude, de asesinatos, de amenazas, de promesas incumplidas, de hurtos, de trfico de influencias; en resumen, asuntos de escndalo poltico y de falta de compromiso, seriedad y vocacin de servicio por parte de la clase gubernamental y poltica. En este contexto, la ENCUP 2008, arroja que tres de cada cuatro ciudadanos opina que lo que los diputados y senadores toman ms en cuenta al elaborar las leyes, son sus propios intereses o los de sus partidos, no a los propios ciudadanos; mientras que las instituciones que registraron los menores porcentajes de confianza fueron los sindicatos, la polica y los partidos polticos. Por su parte, resulta ilustrativo indicar que la Encuesta Nacional de Juventud 2005 seala que las instituciones y personajes calificados [por los jvenes] con menores niveles son la polica con un promedio de 5.9, los partidos polticos y los diputados federales con 6 y los sindicatos con 6.5 en una escala de 10. El cuestionamiento hasta aqu es las calificaciones mejoraran si existieran mecanismos que abrieran la oportunidad a los ciudadanos para emitir su opinin sobre el actuar de los tomadores de decisiones?, desde el enfoque del presente texto, es muy probable que s, ya que los ciudadanos seran considerados por los actores gubernamentales en el momento de
Reforma del Estado por la UNAM. Se ha desempeado en el Poder Legislativo Federal de Mxico y ha sido investigadora del Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica de Mxico. Facultad de Derecho Universidad de Buenos Aires
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realizar cualquier proyecto de trascendencia para los gobernados y existira cierta armona entre el actuar de los representantes y la opinin de los representados. Cabe indicar que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), reconoce la consulta ciudadana exclusivamente para los siguientes casos: a) dirigida a los pueblos indgenas para definir y desarrollar programas educativos regionales y para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo, de acuerdo con las fracciones III y XI, respectivamente, de la seccin B del Artculo 2; b) el tercer prrafo del apartado A del Artculo 26 a la letra seala la ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica; y c) aplica para la eleccin del Consejero Presidente y de Consejeros electorales del Instituto Federal Electoral (IFE), pues en la fraccin V del artculo 41 se indica que segn sea el caso, uno y otros sern elegidos sucesivamente por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, a propuesta de los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad. Por otra parte, la revocacin de mandato refiere a una variante invertida de la eleccin de representantes: a partir de una peticin popular que debe reunir ciertos requisitos (un nmero determinado de firmas, por ejemplo) se somete a la aprobacin de los votantes la permanencia en su cargo o la remocin de un representante electo antes del plazo determinado por la ley (PRUDHUMME, 2001: 25); al respecto la CPEUM y las Constituciones locales de todos los Estados contemplan la revocacin de mandato a nivel municipal, sin embargo, para que una remocin proceda debe ser impulsada por el rgano legislativo correspondiente, no directamente por los ciudadanos. Hasta aqu es importante destacar un cuestin especial sobre el tema, ya que nicamente en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federalii se avala la remocin del Jefe de Gobierno, quien es el representante del Poder Ejecutivo en dicha Entidad; sin embargo aunque se trata de un cargo con ms presencia poltica, gubernamental y meditica que los de orden municipal, tal revocacin corresponde exclusivamente a la decisin del Presidente de la Repblica y por ende tampoco se considera la intervencin ciudadana. Algunos pases de Latinoamrica reconocen en sus respectivas Constituciones algunos instrumentos formales de participacin ciudadana, por ejemplo: en la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, se indica en el artculo 5 que La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito; la Constitucin de la Nacin Argentina seala en su artculo 39 que Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados y en el artculo 40 se menciona que El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley; en Colombia el artculo 40 de su Constitucin Poltica menciona que todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico y reconoce la revocacin de mandato, el referndum, el plebiscito, consultas populares e iniciativa en las corporaciones pblicas; asimismo, en la Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil, su artculo 14 seala que A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos () mediante: plebiscito, referendo e iniciativa popular; y, para concluir con los ejemplos, en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se contempla en el artculo 70 que son medios de participacin y protagonismo del pueblo en defensa de su soberana, en lo poltico: (), el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativa legislativa, constitucional y

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constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros (las negritas de este prrafo son propias). Ahora bien, es momento de sealar algunos conceptos de los tres instrumentos ms recurrentes de participacin ciudadana que conforman el eje rector del presente documento: Plebiscito: Votacin popular sobre temas de relevancia constitucional (BOBBIO, 1976: 1183) // Acto extraordinario e independiente, en el que se consulta al electorado sobre una cuestin vital del Estado () [Empero,] no afecta a actos de ndole legislativa o normativa () [Por lo que esta asociado a] actos de voluntad popular mediante los cuales el pueblo exterioriza su opinin sobre un determinado hecho de su vida poltica (DE SANTO, 1999: 679) // Instituto de democracia directa mediante el que se expresa directamente la voluntad del cuerpo electoral sobre una decisin sometida a su consulta (Diccionario Espasa, 2007: 1129). Referndum: Institucin de una forma de gobierno en la cual las asambleas elegidas () deben someter sus decisiones a la aprobacin del conjunto de los ciudadanos (DE SANTO, 1999: 747). // Segn la materia sobre la que recaen, los referenda pueden ser constitucionales, legislativos o relativos a decisiones polticas no formalizadas todava en textos de sa naturaleza (Diccionario Espasa, 2007: 1239). Iniciativa popular: () Proyectos legislativos firmados por un cierto nmero de ciudadanos (Kelsen, 1945: 355).
Instrumentos de participacin ciudadana

Es objetivo de este apartado mostrar los instrumentos de participacin ciudadana que se reconocen en las 32 Entidades Federativas de Mxico, a fin de conocer el estado de reconocimiento que cada una tiene sobre los mismos; as pues, la informacin se encuentra actualizada hasta agosto de 2009 y est basada en las Constituciones Polticas locales de cada Entidad y en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y considera la siguiente nomenclatura:
= Hay informacin sobre el tema.

= No contempla informacin para el rubro.
ENTIDAD
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango
REFERNDUM
PLEBISCITO
INICIATIVA POPULAR

X X

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ENTIDAD
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
REFERNDUM
PLEBISCITO
INICIATIVA POPULAR

X X

X X

X X
Con base en el listado anterior, se sabe que 7 de las 32 Entidades Federativas, es decir, el 21. 87% no reconocen en su Constitucin Poltica el referndum, ni el plebiscito y que slo Campeche y Nayarit no contemplan ningn instrumento de participacin ciudadana sealado en el recuadro.
Leyes de Participacin Ciudadana

Debido a que cada Entidad Federativa tiene la facultad de establecer las Leyes que se harn aplicables en su territorio, es que existen Leyes locales de Participacin Ciudadana, mismas que establecen, generalmente, de acuerdo con su propia redaccin, los instrumentos de participacin ciudadana que se pueden aplicar en cada Entidad, as como las condiciones, los trminos y requisitos necesarios para su implementacin. Sin embargo, slo 19 de las 32 Entidades, es decir, el 59.37%, cuenta con una Ley en la materia, mientras que en el resto an no se promulga alguna Ley con el mismo sentido. El dato anterior responde a la informacin mostrada en la siguiente tabla, que es actualizada hasta agosto de 2009 y considera la siguiente nomenclatura:
= Hay informacin sobre el tema.

= No contempla informacin para el rubro.

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ENTIDAD FEDERATIVA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahuaiii Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Lus Potosiv Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcalav Veracruzvi Yucatn Zacatecas
TIENE LEY LOCAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA?

X X X
X X
X X X X X

X X
Es destacable sealar que la Ley de Participacin Ciudadana de Coahuila, el Distrito Federal, Guerrero, Tamaulipas y Tlaxcala, son las ms detalladas y, si se permite el trmino, avanzadas en materia de instrumentos de participacin ciudadana, ya que incluyen, adems de los sealados en el presente texto, los siguientes: Coahuila contempla la colaboracin comunitaria y la audiencia pblica; el Distrito Federal considera la colaboracin ciudadana, la rendicin de cuentas, la difusin y audiencia pblicas, las redes de Contraloras Ciudadanas, recorridos de Jefes Delegacionales y Asambleas Ciudadanas; por su parte, Guerrero considera la colaboracin ciudadana, rendicin de cuentas, difusin pblica, audiencia pblica, recorridos del Presidente Municipal y asamblea ciudadana; Tamaulipas incluye la colaboracin vecinal, unidades de quejas y denuncias, la difusin y audiencias pblicas y recorridos de los Presidentes Municipales; y, finalmente, a manera de colofn, cabe resaltar que Tlaxcala contempla la figura de voz ciudadana en el Cabildovii.

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Iniciativas sobre participacin ciudadana

En el Poder Legislativo federal han sido ya varios los esfuerzos de algunos legisladores para impulsar los instrumentos de participacin ciudadana en el orden federal y gradualmente en las Legislaturas del Congreso de la Unin han aumentado las iniciativas presentadas con relacin a la materia que nos ocupa; as pues, en la LVIII Legislatura se presentaron 8 iniciativasviii al respecto, en la LIX fueron 14 las presentadas y en lo que hace de la Legislatura LX se tienen registro de 26 iniciativas sobre instrumentos de participacin ciudadana. En tales iniciativas se proponen cambios en la Constitucin para reconocer diversos instrumentos de participacin ciudadana y en algunas, tambin, se han presentado propuestas para decretar la Ley Federal de Participacin Ciudadana correspondiente en donde se establecen los temas, mecanismos, procedimientos y formas en que se llevara a cabo la participacin de los ciudadanos en el pas. Tomando en consideracin las condiciones sociales, culturales y polticas de Mxico, se estima que la instrumentacin de la participacin ciudadana a nivel federal, en un contexto de armona institucional, contribuir a: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Mejorar la relacin entre gobernantes y gobernados; Consolidar la gobernabilidad; Hacer ms congruente el sistema democrtico representativo; Garantizar derechos polticos y humanos; Legitimar decisiones gubernamentales; y Regular el ejercicio de poder de la lite gubernamental. Empero, por otra parte, tambin es fundamental considerar los costos de la participacin ciudadana, de acuerdo con Zimmerman (1992) stos son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Incremento del gasto gubernamental. Las demandas de los ciudadanos () pueden demorar la preparacin y ejecucin de los planes. Los ciudadanos pueden no ser competentes para juzgar adecuadamente los aspectos tcnicos. Punto de vista local. Los individuos participantes pueden no representar a toda la ciudadana. Conflicto de valores. Problemas de operacin. Con base en lo anterior, es que la propuesta que aqu presento consiste en que se reconozca de manera formal en la CPEUM, por lo menos el plebiscito, el referndum y la iniciativa popular como instrumentos de participacin ciudadana, a efecto de que se cuenten con parmetros que permitan considerar la opinin de los ciudadanos en diversos temas de orden pblico y se colabore en el reforzamiento de la institucionalidad del pas, as como en la estabilidad poltica dentro del mismo. Cabe destacar que la participacin ciudadana constituye una condicin indispensable en los sistemas democrticos, plurales e incluyentes; asimismo, la participacin activa y amplia de los ciudadanos es esencial para el mejor funcionamiento de las diferentes unidades de gobierno () [debido a] que los rganos intermedios no siempre
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representan de manera adecuada los puntos de vista de los ciudadanos (Zimmerman, 1992: 14), por tales razones, la instrumentacin de la participacin ciudadana en Mxico fortalecera el sistema democrtico representativo y abrira un sendero de mayor legitimidad, gobernabilidad y conducira, inexorablemente, a una mejora constante en la relacin entre actores gubernamentales y ciudadanos. En Mxico existe actualmente un ambiente de violencia exacerbado y de desconfianza en las instituciones y en los polticos, situacin ante la cual los ciudadanos se quejan entre s pero pocos tienen la opcin de incidir realmente en la toma de decisiones o de que su voz haga eco de manera profunda en la sociedad; por ende, la sociedad mexicana est virando mayoritariamente hacia la organizacin ciudadana fuera de los partidos polticos y fuera de intereses polticos o gubernamentales como consecuencia de la falta de vinculacin entre los representantes y las opiniones de sus representados, en este sentido, si se acepta el trmino, Mxico vive una crisis de representatividad puesto que los ciudadanos no se encuentran vinculados ni comunicados con sus representantes formales, ya sean de carcter federal, estatal o municipal, y ello genera desconfianza e incertidumbre sobre la actuacin de stos. Empero, es necesario reconocer que la instrumentacin de la participacin ciudadana no slo conlleva beneficios para la democratizacin de la sociedad, sino tambin costos, bsicamente de carcter econmico; y en este sentido, hay que destacar que la participacin ciudadana tambin requiere acompaarse de un cultura democrtica por parte de los propios ciudadanos, por lo cual, una vez reconocidos los instrumentos en la Constitucin se abre la posibilidad de iniciar el fomento y aplicacin de dicha cultura democrtica con base en los principios constitucionales establecidos. En este tenor, se considera aqu que un primer paso para el avance democrtico es el reconocimiento expreso de los instrumentos de participacin ciudadana, pero ello, por s solo no garantiza que se aplicarn, sino que ser necesaria la colaboracin de la sociedad y de los actores gubernamentales para que las decisiones se construyan entre ambos y realmente se apliquen los mecanismos y las decisiones que de ella emanen. Se reconoce tambin que poner en prctica instrumentos de participacin ciudadana no resolver totalmente los problemas ms sensibles de la sociedad mexicana, pero se confa en que constituyen una alternativa para tratar de satisfacer muchas demandas ciudadanas y buscar soluciones a problemas innecesarios que se presentan hoy en da; lo anterior mediante la recuperacin del sentido institucional del sector pblico con la intervencin de los propios ciudadanos, quienes son los beneficiarios o perjudicados directos de las decisiones gubernamentales.
Conclusiones
Con base en las consideraciones anteriores, puede conocerse un panorama de la situacin del caso mexicano en materia de instrumentos de participacin ciudadana en un nivel formal y legal y percatarse de que la nica manera de participar en el mbito federal es mediante la consulta pblica, debido a que no se reconocen ms instrumentos en la CPEUM que permitan a los ciudadanos expresar su opinin en asuntos federales. Es evidente que an faltan algunos ordenamientos legales por adecuar a nivel local; empero, los avances que se han dado en la materia permiten reconocer que se ha dado un gran paso en materia de participacin ciudadana y que la mayora de las Entidades Federativas ya han legislado sobre la materia.

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Considerando los instrumentos de participacin ciudadana contemplados en las Constituciones locales, la existencia de leyes de participacin ciudadana en las Entidades Federativas, la consolidacin de instituciones gubernamentales y la presentacin de iniciativas ante el Congreso de la Unin, es indiscutible que en Mxico se han exteriorizado seales que nos orientan ya a la construccin de un pas ms democrtico mediante la expresin de la opinin ciudadana traducida en instrumentos formales de participacin. Sin duda, los instrumentos de participacin ciudadana permiten conocer a los gobernantes la opinin de las personas sobre algunos temas, lo cual constituye una situacin democrtica que permite dar cabida a las diferentes opiniones y, con base en ella, tomar decisiones para la comunidad. Sin embargo y, a pesar de los costes sealados, se considera fundamental avanzar en materia democrtica, en el empoderamiento de los ciudadanos y en la democratizacin de la toma de decisiones; ser un gran reto para el pas entero y sus ciudadanos reajustar los mecanismos y el presupuesto para hacer realidad una congruencia entre teora y prctica. Por lo anterior, se asegura que Mxico inaugur el siglo XXI con grandes desafos a futuro en todos los mbitos; entre otros, el poltico y el social y, en este sentido, el Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos tiene una gran tarea pendiente: instrumentar en la legislacin federal la participacin ciudadana y demostrar que efectivamente la lite poltica del pas desea la consolidacin de la democracia en todos los mbitos de la vida social.
Referencias bibliogrficas: - BOBBIO, N. y otros (1976). Diccionario de Poltica, Tomo L-Z, Mxico, Siglo XXI, Sptima Edicin en espaol, 1994. - BORJA, R. (1997). Enciclopedia de la poltica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, segunda edicin, 1998. - Constitucin de la Nacin Argentina, pgina oficial de Internet de la Presidencia Argentina, agosto 2009. - Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, pgina oficial de Internet del Tribunal Supremo de Justicia, agosto 2009. - Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil, pgina oficial de Internet de la Presidencia de Brasil, agosto 2009. - Constitucin Poltica de Colombia, pgina oficial de Internet de la Presidencia de Colombia, agosto 2009. - Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, pgina oficial de Internet de la Presidencia de Chile, agosto 2009. - Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (varias ediciones). - DE SANTO, V. y otros (1999). Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas, Sociales y de Economa, Buenos Aires, Editorial Universidad, reimpresin, 1999.

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- Diccionario Jurdico Espasa, (2007). Madrid, Fundacin Toms Moro, Editorial Espasa Calpe, 2007. - Cuarta Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas, Mxico, Secretara de Gobernacin, 2008. - Encuesta Nacional de Juventud, Mxico, Instituto Mexicano de la Juventud, 2005. - KELSEN, H. (1945). Teora General del Derecho y del Estado, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1995. - MERINO, M. (2001). La participacin ciudadana en la democracia, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica, Nmero 4, Mxico, Instituto Federal Electoral, Cuarta Edicin, 2001. - NEZ, J. (2001). Nuevas alternativas para la transformacin de la democracia, en MAERK, J. (coordinador), Cmo democratizar la democracia?, Mxico, Plaza y Valds, 2001, 153-157. - PRUD'HUMME, Jaen-Franois, (2001) Consulta popular y democracia directa, Cuadernos de la Cultura Democrtica, Nmero 15, Mxico, Instituto Federal Electoral, Segunda Edicin, 2001. - TOTO, M. C. (2000). Participacin ciudadana, en BACA, L. y otros, Lxico de la Poltica, Mxico, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-CONACYT-Fundacin Heinrich Boll, FCE, 2000, 509-511. - ZIMMERMAN, J. F. (1992). Democracia participativa. El resurgimiento del populismo, Mxico, Editorial Limusa, Primera edicin, 1992. NOTAS
En el Artculo 39 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) se indica que La soberana nacional
reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno; a su vez, el Artculo 40 indica que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal (negritas propias).
ii
El Distrito Federal tiene una estructura jurdica diferente a la de los Estados ya que es la Ciudad de Mxico y capital de los
Estados Unidos Mexicanos, segn lo estipula el Artculo 44 de la CPEUM; por tanto no tiene propiamente una Constitucin Local, sino un Estatuto de Gobierno.
iii
Del 23 de marzo al 17 de abril de 2009 se convoc a los Foros de Consulta sobre el Proyecto de Ley de Participacin Ciudadana
del Estado de Chihuahua; sin embargo, dicha Ley no se ha promulgado.

iv
Se llama Ley de Referndum y Plebiscito. Se llama Ley de Consulta Ciudadana. Se llama Ley de Referendo, Plebiscito e Iniciativa Popular.
vi

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vii
Subrayados propios.
viii
Para conocer el detalle de las iniciativas, vase CAMACHO, J. (2008), Balance de las Iniciativas Presentadas desde la LVIII Legislatura ante el Congreso de la Unin en materia de Participacin Ciudadana [en lnea]. Mxico, Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica Belisario Domnguez, 2008.

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del Estado de Chihuahua; sin embargo, dicha Ley no se ha promulgado.

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