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direction du logement et de la scurit publique corps de police

Plan daction de scurit publique 2013-2014

Rinvestir lespace public


Table des matires
INTENTION CONSTATS ENJEUX ET OBJECTIF GNRAL MESURES PRIORITAIRES A. DOTER LA POLICE DE MOYENS SUFFISANTS B. AMLIORER LORGANISATION ET MIEUX AFFECTER LES RESSOURCES C. DVELOPPER LES COLLABORATIONS ET SIMPLIFIER LES PROCDURES D. DVELOPPER LES COMPTENCES 1. PREMIRE PRIORIT : PRSERVER LESPACE PUBLIC 2. DEUXIME PRIORIT : LUTTER CONTRE LE TRAFIC DE STUPFIANTS EN RUE 3. TROISIME PRIORIT : PACIFIER LES NUITS LAUSANNOISES 4. QUATRIME PRIORIT : LUTTER CONTRE LES VOLS ET CAMBRIOLAGES 5. CINQUIME PRIORIT : ENCADRER LA MENDICIT 2 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Intention
Ce plan daction scuritaire vise fixer les objectifs et priorits daction de la police lausannoise pour les annes 2013 et 2014. Il aborde donc aussi bien les priorits en matire de scurit que des axes de travail sur des questions dorganisation de la police et de collaboration avec les acteurs de la chane pnale ou dautres collectivits.

Constats
Trois lments essentiels caractrisent la situation actuelle: lvolution de la situation scuritaire, le manque de moyens et la ncessit dune organisation plus souple.
Sur le plan de la situation scuritaire. Une hausse de 17.6% des interventions de police-secours a t enregistre entre 2010 et 2011, pour atteindre un total de 35812. En 2012, ce chiffre se porte 37323, ce qui reprsente une hausse de 4.21%. Lausanne est dsormais au 4e rang des villes suisses en termes de population; en matire de criminalit, elle se situait au 2e rang en 2011. Par ailleurs, diffrents phnomnes ont pris de lampleur et contribuent dgrader la qualit de vie au sein de lespace public: vente de stupfiants en rue, augmentation des nuisances et incivilits durant les nuits de week-end, ou encore le dveloppement de la mendicit. Sur le plan des moyens disposition. Les effectifs nont pas suivi lvolution dmographique et lvolution du nombre dinterventions. A titre comparatif, si on enregistre une hausse de 420% des interventions de la police entre 1990 et 2012, leffectif policier a de son ct augment de 19%. Depuis 2011, la prise en charge de la scurit des matches de superleague est encore venue sajouter la charge de travail. Il en rsulte une situation difficile pour le personnel, qui ncessite un ajustement des moyens en vue damliorer les conditions de travail. Sur le plan de lorganisation. Lorganisation actuelle du corps de police repose sur une spcialisation des agents (police secours, groupe accident, trafic, motards, groupe dintervention, etc.) en lien avec le type de sollicitations. Afin de pouvoir faire face la dgradation de lespace public voque ci-dessus, une plus grande souplesse est indispensable.

Plan daction de scurit publique 2013-2014

Enjeux et objectif gnral


Tout en prservant la capacit ractive de la police de Lausanne, un accent particulier doit tre port sur la prservation de lespace public, lequel constitue le dfi majeur en termes de scurit et de sentiment dinscurit Lausanne. Lvolution de la situation scuritaire et notamment du nombre dinterventions a conduit la police tre moins prsente sur le terrain. La population lausannoise exprime le souhait de davantage de proximit. La rappropriation de lespace public par la population passe notamment par une prsence de la police pied la journe comme les nuits de week-end au centre-ville, des fins dintervention mais surtout de prvention et de lien social. Cette action est essentielle pour garantir la prservation de lespace public par tous les usagers. Combine une meilleure coordination des diffrents acteurs de la chane pnale, cette politique doit permettre de diminuer le trafic de stupfiants en rue. Laction policire se doit aussi dtre coordonne avec la politique sociale, ducative et de prvention mise en place par la Ville de Lausanne en lien avec les acteurs de terrain. Sur cette base, le plan daction de scurit publique dfinit 5 priorits et quatre axes de travail :

A. Doter la police de moyens suffisants

B. Amliorer lorganisation et mieux affecter les ressources

C. Dvelopper les collaborations et simplifier les procdures

D. Dvelopper les comptences

1. Prserver lespace public

2. Lutter contre le trafic des stupfiants

3. Pacifier les nuits lausannoises

4. Lutter contre les vols et cambriolages

5. Encadrer la mendicit

Plan daction de scurit publique 2013-2014

Mesures principales 2013


Ce plan daction dont lensemble des mesures sont dtailles dans les pages qui suivent comporte sept mesures principales qui seront mise en uvre en 2013 : 1) La gnralisation au centre-ville, ds avril 2013, de patrouilles en rue autour des principales places et secteurs du centre-ville (Chauderon, Riponne, St-FranoisBourg, Europe, Gare) la journe comme la nuit. En termes de ressources, ce sont plus de 30'000 heures de travail (15 postes plein temps) qui seront affectes ces nouvelles missions. En parallle, le travail de proximit auprs des habitants, associations de quartiers, associations de migrants et commerants sera dvelopp.

2) Une attention particulire sera porte la place de la Riponne intgrant prvention, soutien et prise en charge sociale et sanitaire des personnes dpendantes et action de la police avec une pression accrue sur les dealers et lapplication du rglement gnral de police. 3) Des actions quotidiennes de lutte contre le deal dans la rue et dans les tablissements publics et le renforcement des effectifs du groupe CELTUS. 4) Lengagement en automne 2013 de 12 assistants de scurit publique en appui Police Secours dans des tches de back-office ou de visibilit en plus de 30 nouveaux policiers qui sortiront de lcole de police en mars 2014. Cet engagement supplmentaire important a t dcid par la Municipalit le 24 janvier 2013. 5) La simplification de procdures judiciaires ou internes la police de Lausanne de mme que louverture de discussions avec lEtat sur lorganisation et le financement des tches judicaires. 6) Le passage au Conseil communal et la mise en application des mesures visant pacifier la vie nocturne, organisation dEtats gnraux portant notamment sur les questions de prvention (mise en place possible dune quipe de prvention sur le modle zurichois) et doffre en transports publics, poursuite de la concertation avec les clubs en particulier sur le projet de label. 7) Mise en application des nouvelles dispositions sur la mendicit en fonction du vote du Conseil communal et appui financier au programme de scolarisation des enfants Roms en Roumanie.

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QUATRE AXES DE TRAVAIL A. Doter la police de moyens suffisants


Constats Les cots de la scurit sont beaucoup plus levs Lausanne que dans le reste du canton. La ville dispose dune police judiciaire quelle assume, tout en payant lgal des autres communes vaudoises les cots associs au traitement judiciaire par le canton. Ainsi, les Lausannois paient en quelque sorte deux fois le traitement judiciaire des affaires. La Ville a sollicit des discussions avec le canton sur le financement et lorganisation des tches judiciaires. Cette discussion, quelle quen soit lissue organisationnelle, est essentielle pour permettre la Ville de Lausanne de dgager des moyens pour la police lausannoise. A ce jour, 60 postes de policiers supplmentaires ont t annoncs pour la prsente lgislature. A ce jour, la Ville de Lausanne a des dpenses nettes de police par habitant plus de deux fois suprieures celles des autres villes vaudoises (Nyon, Renens, Vevey notamment et de 70% suprieure sagissant dYverdon-les-Bains) sans mme parler des communes sans police municipale dont le cot moyen par habitant est 12 fois infrieur celui de Lausanne. Au total, les Lausannois dboursent plus de 500 francs net par habitant pour la seule police de Lausanne. Objectif Rquilibrer le financement des tches de police judiciaire et dgager des ressources supplmentaires pour la police. Mesures
Engager des ngociations avec lEtat sur le financement et lorganisation de la police judiciaire Facturer, ou ajuster la facturation de certaines prestations dans le cadre du programme structurel damlioration financire Modifier la planification des engagements policiers en recrutant en 2013 dj 12 assistants de scurit publique en appui aux tches de police (back-office, visibilit)

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QUATRE AXES DE TRAVAIL B. Amliorer lorganisation et mieux affecter les ressources


Constat Paralllement au renforcement des effectifs, il convient aussi de prendre des mesures internes afin dtre en mesure daffecter les ressources sur les objectifs prioritaires (patrouilles et lotage au centre-ville, lutte contre le deal, prsence les nuits de week-end). Objectif Dgager des moyens pour des patrouilles de rue la journe au centre-ville et durant les nuits de week-end, en particulier dans la lutte contre la vente de stupfiants en rue. Mesures
Prioriser les missions et redployer des patrouilles dans le centre ville en journe et les nuits de week-end, en particulier sur les grandes places Meilleure interoprabilit et renforcement de la coordination entre les diffrentes units du corps de police Rduction des horaires douverture de certains postes de quartier et exploitation dun poste de quartier mobile; rduction des horaires douverture de lHtel de police (hors urgences) Adaptation des horaires de travail pour accrotre lefficacit et amliorer les conditions de travail Engagement dun analyste criminel afin de disposer doutils efficaces pour le corps de police sur lvolution de la situation scuritaire (cartographie des dlits, identification des phnomnes, etc.)

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QUATRE AXES DE TRAVAIL C. Dvelopper les collaborations et simplifier les procdures


Constats En particulier dans le domaine du trafic de stupfiants, une excellente collaboration avec la police cantonale et avec les autres polices communales est ncessaire, de mme quune bonne coordination avec les autres acteurs de la chane pnale. En parallle, un travail de simplification des procdures doit tre conduit. Enfin, les collaborations doivent aussi tre dveloppes avec dautres acteurs, notamment dans le domaine de la prvention, de mme qu lchelle nationale avec dautres villes ou collectivit suisses. Objectifs Dvelopper les collaborations dans le domaine de la police coordonne et coordonner laction avec les autres acteurs de la chane pnale, simplifier les procdures internes, dvelopper les collaborations dans le domaine de la prvention et les collaborations au niveau national Mesures
Faciliter des changes de forces entre polices dans le cadre de la police coordonne Disposer dun appui du canton les nuits de week-end et pour des oprations spcifiques Simplifier des procdures judiciaires ainsi que celles relatives au rglement gnral de police (RGP) Dvelopper les collaborations entre la police de Lausanne et les autres acteurs de la chane pnale (TMC, MP, TMin, SPEN) dans le cadre du Conseil cantonal de scurit Dvelopper les collaborations dans le domaine de la prvention avec les associations de migrants et les associations de quartier Nouer des relations et collaborations avec les responsables de la police dautres villes ou collectivits suisses Dvelopper les collaborations avec les autorits cantonales et fdrales dans le domaine de la prostitution et notamment en matire de lutte contre les rseaux

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QUATRE AXES DE TRAVAIL D. Dvelopper les comptences


Constats Le manque de moyens et laccroissement des sollicitations a conduit une diminution importante du temps consacr la formation continue. Cette diminution, terme, prsente des risques pour la scurit. Par ailleurs, lorientation souhaite vers une culture professionnelle de contact et de proximit avec les citoyens doit ncessairement sappuyer sur une formation de base et continue qui prenne en compte cette dimension. Cette dmarche sinscrit dans le long terme. Objectif Garantir les comptences de base et la qualit des prestations, poursuivre le dveloppement dune culture de contact avec les citoyens Mesures
Garantir la formation continue lmentaire en matire de scurit personnelle et dutilisation des moyens de contrainte Poursuivre le dveloppement de synergies en matire de formation avec les autres corps de police Dvelopper les comptences mtiers des policiers en matire de contact et dapproche en rsolution de problmes Poursuivre limplantation dune gestion collaborative et le dveloppement des comptences managriales

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CINQ PRIORITS 1. Premire priorit : prserver lespace public


Constats Le manque de ressources policires et le dveloppement de certains phnomnes ont conduit une dgradation de la qualit de lespace public tandis que la population se sent dpossde de certains lieux publics du centre-ville. Objectif Dvelopper la prsence en rue et la dimension de proximit de la police, afin de permettre une rappropriation de lespace public par la population Mesures
Mettre en place ds avril 2013 des patrouilles pied et une prsence policire au centre-ville, la journe comme la nuit. Environ 30'000 heures annuelles, soit lquivalent de 15 postes seront affects cette mission. Sensibiliser le personnel policier la dmarche de proximit en renforant les comptences relationnelles et de gestion de problmes Dfinir clairement le concept de scurit urbaine de proximit vis Dnoncer systmatiquement les comportements lis au RGP et infra pnaux (littering, etc.), exploiter les nouveaux outils du RGP Responsabiliser et impliquer les partenaires ainsi que la population dans les thmatiques lies lespace public Dvelopper les liens avec les associations de quartier, groupes de migrants et commerants, paralllement aux actions de la police Mettre en service un poste de quartier mobile

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CINQ PRIORITS 2. Deuxime priorit : lutter contre le trafic de stupfiants dans la rue
Constats De manire globale, on enregistre une hausse des contraventions en 2012 dans le domaine du trafic de stupfiants. Cette hausse peut tre pour une part mise en lien avec les actions cibles menes durant lanne. En effet, les dlits graves sont stables par rapport 2011. Cest la part visible du trafic de rue qui engendre le plus dinscurit mais galement un sentiment dimpunit au sein de la population. Objectif Lutter contre le trafic de rue et les nuisances associes Mesures
Mener des actions quotidiennes de lutte contre le deal dans la rue et dans les tablissements publics Accrotre les effectifs du groupe CELTUS spcialis dans la lutte contre le trafic des stupfiants. Contrler rgulirement les zones de trafic du centre-ville Simplifier les procdures de traitement judiciaire Renvoyer de manire plus systmatique les requrants rcidivistes dans leur canton denregistrement Prononcer des interdictions de primtre Procder des contrles et dnonciations des consommateurs et des individus en possession de produits stupfiants, y compris dans les tablissements publics

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CINQ PRIORITS 3. Troisime priorit : pacifier les nuits lausannoises


Constats La vie nocturne sest intensifie au cours des annes et diverses nuisances y relatives se sont dveloppes. Objectif Mettre en place les mesures prvues dans le pravis 2012/58 visant amliorer la scurit des nuits lausannoises Mesures
Soumettre les horaires douverture des tablissements de nuit et les prolongations au respect de certaines conditions en matire de scurit et de respect de la lgalit notamment Limiter louverture de nouveaux tablissements dans les secteurs o lhabitat est prpondrant Renforcer les contrles des tablissements, harmoniser et amliorer leurs mthodes de travail et pratiques professionnelles dans le domaine de la scurit Dvelopper les activits du rpondant vie nocturne et celles de la nouvelle brigade vie nocturne et prvention du bruit et impliquer les partenaires Limiter les horaires de vente dalcool dans les commerces le vendredi et samedi soir Interdire la consommation dalcool sur certaines parties du domaine public et certaines heures Mettre en vigueur les modifications du rglement gnral de police une fois celles-ci adoptes par le Conseil communal (limitation des armes et objets dangereux, entraves laction de la police, alcool sur la voie publique, zones dinterdiction) Etudier, en partenariat avec la Direction de la jeunesse et de la cohsion sociale, la mise en place dquipes de prvention en sinspirant du modle zurichois. Organiser une nouvelle table ronde de la nuit relative des mesures complmentaires au pravis pouvant tre mises en place (prvention, transports publics, label vie nocturne, ) Mettre en place une srie dindicateurs permettant dvaluer lvolution de la situation des nuits lausannoises

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CINQ PRIORITS 4. Quatrime priorit : lutter contre les vols et cambriolages


Constats Dans le prolongement de lvolution enregistre en 2011, le nombre de vols est rest lev durant la premire partie de 2012. On enregistre cependant une baisse nette depuis juin avec une recrudescence en fin danne. La situation rencontre en 2012 est due pour une part importante larrive massive de ressortissants du Maghreb. Objectif Limiter les opportunits de commission de ces dlits par une prsence policire de jour comme de nuit et par une prise en compte plus stratgique des secteurs et des moments risque Mesures
Assurer une prsence en rue dans les secteurs et aux horaires les plus concerns Cibler les actions de communication et la prvention sur les dlits les plus courants Dvelopper les actions de prvention auprs des propritaires et des grances Prononcer des interdictions de primtre et des mesures dloignement lencontre des rcidivistes Travailler en collaboration avec la police cantonale et les autres corps de police sagissant des bandes organises ou des rseaux

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CINQ PRIORITS 5. Cinquime priorit : encadrer la mendicit


Constats La prsence et le dveloppement de la mendicit de certaines personnes en provenance des pays de lEst ont provoqu de vives ractions au sein de la population dbouchant sur ladoption par la Municipalit dun pravis en guise de contre-projet linitiative populaire visant interdire la mendicit par mtier. Objectif Contrler et rguler la mendicit dans le sens des mesures prvues dans le contreprojet, sous rserve de son adoption par le Conseil communal Mesures
Assurer une entre en vigueur et une application rapide des nouvelles dispositions en cas dacceptation du contre-projet par le Conseil communal Sensibiliser et informer les mendiants et la population Rom des nouvelles dispositions (interdiction dans certaines zones, interdiction de la mendicit organise, interdiction de mendier avec des enfants, annonce au SPJ, etc.) Informer les habitants et commerants de la nouvelle rglementation Poursuivre la lutte contre les activits dlictueuses connexes (vols, fausses collectes, etc.) Exploiter les autres possibilits daction, notamment avec le SPOP et la Justice de Paix (mesures dloignement dun primtre ou de la ville, application de la Loi sur les trangers, etc.) Soutenir un programme de scolarisation des enfants Roms en Roumanie et en faire la promotion en Suisse

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