A mobilidade urbana no planejamento da cidade

A mobilidade urbana no planejamento da cidade

Apresentao
Nas ltimas quatro dcadas nosso pas vivenciou uma mudana significativa em relao ao perfil de sua populao: de um pas majoritariamente rural transformou-se em urbano. Os levantamentos recentes nos mostram que mais de 80% de nossa populao vive em cidades. Nossas cidades cresceram, em geral, de forma acelerada, espontnea e de modo no planejado. Com isso, passaram a conviver com uma srie de problemas, dentre eles a carncia de infra-estrutura - sobretudo para a populao de mais baixa renda - e a degradao ambiental. A forma de ocupao do solo urbano, associada a polticas setoriais pouco integradas, acabou por influenciar negativamente o sistema de mobilidade nas cidades, assim como o sistema de mobilidade mal planejado contribuiu para a existncia de cidades sem uma razovel qualidade de vida urbana. Visando promover a participao dos agentes sociais na construo de prioridades da poltica urbana, conforme proposto no Estatuto da Cidade, o Ministrio das Cidades, por intermdio da Secretaria Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana SeMOB e com apoio do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, apresenta esta publicao. Pretende-se, com essa iniciativa, contribuir para o maior conhecimento da populao dos instrumentos e oportunidades j disponveis para melhoria da mobilidade urbana.

Joo mora aqui!

E aqui mora Roberto!

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Promover a mobilidade urbana sustentvel significa: permitir aos cidados o direito de acesso seguro e eficiente, hoje e no futuro, aos espaos urbanos o que certamente ter como conseqncia direta a melhoria da qualidade de vida.

Hoje tem futebol!

Capricha pra manter a forma!

As cidades, de um modo geral, apresentam aspectos favorveis mobilidade urbana?

Se ns considerarmos que, em nossa cidade, nossos direitos de acesso seguro e eficiente aos espaos urbanos esto garantidos, a resposta sim. Mas h casos onde tais direitos ainda no acontecem e isso pode ser facilmente percebido quando:
Na periferia distante, antes do galo cantar, comea o longo dia do sr. Roberto

em nosso trajeto de casa ao trabalho costumamos consumir parte significativa de nossa jornada diria; somos obrigados a realizar grandes deslocamentos porque a regio onde ns moramos no nos oferece as facilidades bsicas urbanas, tais como escolas, postos de sade, reas de lazer; os meios de deslocamentos, sejam eles a p ou em transportes urbanos, so realizados em condies desfavorveis como, por exemplo, caladas esburacadas e nibus em nmero insuficiente ou superlotados.

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Mas como o crescimento desordenado das cidades pode induzir mais e maiores deslocamentos?
Quando as cidades crescem de forma no planejada, no h a preocupao em distribuir as facilidades urbanas no territrio. Nesses casos, a ausncia de ao do Poder Pblico local acaba por facilitar a criao de reas e at bairros informais, sem servios e equipamentos pblicos, situaes comuns em reas afastadas dos centros urbanos, onde o valor da terra mais baixo, o que acaba por induzir a concentrao da populao de menor renda. Nesse cenrio, a periferia da cidade cresce e a cidade se espraia. Essa populao cria uma alta demanda por infra-estrutura bsica e principalmente por transporte pblico. Enquanto isso, o centro da cidade muitas vezes fica subutilizado, mesmo contando com toda a infra-estrutura disponvel. Todos esses reflexos podem acabar comprometendo a mobilidade das pessoas no espao urbano, gerando assim uma corrente sem fim, um ciclo vicioso.





Como estaro as nossas cidades daqui a 10 anos?

A seguir uma proposta de questionamento que nos ajudar a refletir sobre uma poltica sustentvel de crescimento urbano:
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Devemos saber, inicialmente, se existe uma integrao entre as polticas setoriais, especialmente as de habitao, saneamento, mobilidade urbana e uso do solo; O planejamento do crescimento da cidade orienta-se sob o ponto de vista do interesse pblico, ou sobre o interesse individual? A poltica habitacional preocupa-se em utilizar as reas j providas de infra-estrutura de saneamento e de transporte? Como exemplo, temos aes que visam combater os vazios urbanos, isto , terrenos ou construes vazios ou subutilizados que poderiam estar abrigando parte da populao; Os projetos habitacionais consideram o transporte pblico e coletivo e o deslocamento do pedestre, valorizando, assim, o uso do espao pblico? Haver vias suficientes para a quantidade estimada de veculos circulando? Ser possvel deslocar-se, com conforto e segurana, no espao da cidade e dela usufruir plenamente suas ofertas?

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Para evitar que as situaes indesejveis aconteam fundamental que se promova a articulao de aes, dentro e fora da esfera de governo, para poder assegurar uma gesto integrada da poltica de mobilidade urbana. Para tanto, no podemos esquecer que a articulao das polticas de...

... Uso do Solo + Habitao + Saneamento + Mobilidade Urbana = Uso mais racional dos recursos pblicos + Gesto mais eficiente da cidade + Melhor qualidade de vida.


!

A legislao municipal e a mobilidade urbana

Possveis medidas em prol da mobilidade urbana j encontram respaldo na legislao municipal. Para fazer uso delas, voc deve orientar-se pelos Planos Diretores, bem como, conhecer a legislao urbanstica municipal. Equando falamos em legislao urbanstica municipal, referimo-nos basicamente:
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Lei de Uso e Ocupao do Solo; Lei de Permetro Urbano; Lei de Parcelamento do Solo; ao Cdigo de Obras; ao Cdigo de Posturas.

Mas o que o Plano Diretor?

o instrumento bsico para orientar a poltica de desenvolvimento e ordenamento da expanso urbana do Municpio, integrando o uso do solo, habitao, saneamento e mobilidade urbana, alm de relevante oportunidade de participao social na determinao de polticas urbanas e prioridades de investimento.
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Em sntese, o Plano Diretor e o Plano Diretor Integrado de Transporte so muito importantes, pois indicam as diretrizes e aes necessrias para melhorar a mobilidade urbana. Um aspecto que em muito contribui para a melhoria da qualidade da mobilidade urbana a oferta de transporte pblico de qualidade e em quantidade suficiente ao atendimento das demandas existentes, ou seja, um transporte pblico eficiente. Para tanto, as aes de planejamento urbano devero tambm considerar as orientaes definidas na poltica de transporte, onde algumas medidas sero fundamentais:
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a melhoria de circulao nos centros, o que poder at implicar em desestimular o acesso de automveis particulares nestas reas; a reorganizao de linhas de nibus e a integrao entre nibus, trem , metr e transporte hidrovirio; a adequao de infra-estrutura necessria, tal como ruas, passeios, ciclovias, corredores de transporte; as tarifas das passagens acessveis a todos, estimulando o uso do transporte coletivo.

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Na elaborao do Plano Diretor e na construo dos planos e programas especficos, os Municpios devero incorporar a idia de que a mobilidade centrada nas pessoas e no nos veculos; e que, portanto necessrio priorizar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano e aos meios no motorizados de transporte.

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o que pode ou no pode na ocupao do solo?

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h uma definio sobre a altura mxima para os prdios?

pode-se construir qualquer tipo de uso em todas as reas da cidade?

existe limite de rea construda por lote?

afastamento de fundos afastamento lateral afastamento lateral

gabarito

afastamento frontal rua

taxa de ocupao (rea construda)

recuo rea livre

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Outra lei municipal que em muito pode contribuir para a Mobilidade Urbana a Lei do Permetro Urbano. Entendese como permetro urbano a linha que contorna as reas urbanas e de expanso urbana, e as separam das reas rurais.

Do que trata o Parcelamento do Solo?

O parcelamento do solo pode ocorrer por meio do loteamento ou do desmembramento. Trata-se da subdiviso da terra em lotes destinados edificao, com abertura de novas vias de circulao, modificao ou ampliao das vias existentes. No desmembramento, a principal diferena que no h abertura de novas vias de circulao. Para melhorar a mobilidade de pessoas e mercadorias por meio do planejamento e gesto do parcelamento do solo urbano algumas orientaes so fundamentais:
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restringir o parcelamento do solo das reas distantes da rea urbanizada; incentivar a promoo de loteamento de baixa renda em reas bem atendidas pelo transporte coletivo; integrar o sistema virio dos novos loteamentos com o sistema virio existente; promover a acessibilidade das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida; adotar desenho que propicie a adequao da velocidade dos veculos, priorize a segurana dos pedestres e facilite a circulao e a integrao das diversas reas da cidade; promover os meios de transportes no motorizados, construir ciclovias e ciclofaixas.

J o Cdigo de Posturas estabelece, em linhas gerais, condies para o bom convvio nas reas urbanas. Um exemplo da contribuio do Cdigo de Posturas no tocante mobilidade urbana diz respeito s orientaes de utilizao dos espaos pblicos, como caladas. O freqente uso de mesas de bares em caladas pode ter seus limites estabelecidos de modo a no prejudicar as condies de mobilidade na cidade. Outros exemplos de contribuio do Cdigo de Posturas para a mobilidade urbana so:
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a definio de horrios para carga e descarga de mercadorias de estabelecimentos comerciais;

a definio de locais para o comrcio ambulante (camels);

o estabelecimento de critrios para a implantao de mobilirios urbanos (como bancas de jornais, telefones pblicos, postes de iluminao pblica etc.) nas reas pblicas.

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IPTU Progressivo no Tempo

Se os proprietrios dos terrenos no cumprirem com as notificaes da Prefeitura para construir ou subdividir seus terrenos, a Prefeitura poder comear a aumentar o Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU a cada ano e poder at desapropri-los. Este instrumento o IPTU Progressivo no Tempo. Desta forma busca-se que a propriedade urbana cumpra sua Funo Social.

Em 2004 a cidade de Curitiba adaptou seu Plano Diretor ao Estatuto da Cidade e aplicou o IPTU Progressivo nas reas ao longo das principais vias urbanas que correspondem aos principais corredores de transporte pblico da cidade. Assim, localizando mais e

Concesso Onerosa do Direito de Construir

O Plano Diretor pode recomendar que em algumas reas se construa mais do que inicialmente permitido, sempre que se compense com contrapartidas Prefeitura. Agindo assim, a Prefeitura est usando instrumento chamado Concesso Onerosa do Direito de Construir . Os benefcios das contrapartidas podem ser aplicados na implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, em programas de transporte, e promovendo a melhoria das ruas e a mobilidade urbana atravs, tambm, do ordenamento e do direcionamento da expanso da cidade.
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Operaes Urbanas Consorciadas

A Prefeitura pode, tambm, fazer coincidir o interesse pblico com o interesse de investidores privados nas chamadas Operaes Urbanas Consorciadas. Nestas Operaes, a Prefeitura participa com proprietrios, moradores, usurios e empresrios interessados, na coordenao de um conjunto de projetos para determinadas reas da cidade com o objetivo de melhorar as condies de vida da populao e a qualidade urbana e ambiental. Algumas destas operaes podem ser dirigidas especificamente para a mobilidade urbana.

Com base nas diretrizes do Plano Diretor de Belo Horizonte para o sistema de transporte e mobilidade urbana foi montada a Operao Urbana Barreto, que inclua a construo de uma estao com uma rea para a operao do sistema de transporte e uma rea com edificaes destinadas ao uso comercial, de servios e residencial. Previa, alm disso, a melhoria das ruas em torno da estao. Essa operao teve objetivos especficos para a mobilidade urbana.

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Participao cidadania
Sendo a idia da mobilidade centrada nas pessoas, o conhecimento das demandas de mobilidade peculiar dos usurios s pode ser mais bem trabalhado atravs de canais permanentes de participao efetiva dos diversos setores da populao. A garantia da participao da populao nos assuntos relacionados coletividade representa muito mais que o respeito legislao em vigor: um meio efetivo de construo da cidadania.

De mos dadas
A implementao de uma poltica de mobilidade urbana no pode ser dissociada de uma poltica de desenvolvimento urbano, tampouco das questes ambientais.

Para uma Cidade Melhor

Incorporar a questo da mobilidade no planejamento urbano pode significar alguns desafios a serem vencidos, sobretudo no campo institucional. Dependendo de cada caso, deve-se buscar a cooperao institucional entre municpios, estados e governo federal, assim como incorporar novas formas de gesto participativa, incluindo usurios e diversos setores interessados.

Todos mobilizados em prol da Mobilidade!

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