Analise Dos Custos Da Violencia e Criminalidade

ANLISE DOS CUSTOS E CONSEQUNCIAS DA VIOLNCIA NO BRASIL1 Daniel R.C. Cerqueira, Alexandre Y.X. Carvalho, Waldir J.A.
Lobo e Rute I. Rodrigues2 Maro de 2007
RESUMO
O crescimento da violncia no Brasil, principalmente nos grandes centros urbanos, tem gerado uma enorme discusso acerca de quais seriam as conseqncias e os custos da originados. Tal discusso de fundamental importncia posto que os clculos associados podem vir a orientar corretamente a alocao de recursos pblicos para determinados programas que visem a diminuio desses incidentes, com base nos princpios da eficcia e eficincia, que pressupem o conhecimento de relaes custos e benefcios envolvidos. Contudo, tal discusso esbarra normalmente em duas questes: i) na enorme variedade de definies e no concordncia de quais seriam esses custos; e ii) na dificuldade metodolgica para a obteno desses clculos, aliada precariedade e inexistncia de dados. Neste texto, alm de apresentarmos estimativas dos custos da violncia, inditas para o Brasil, fornecemos uma descrio dos usos da anlise econmica do custo-benefcio e do custo-eficcia aplicados s polticas de preveno violncia, bem como discutimos sucintamente as metodologias disponveis para o seu clculo. Estimamos que em 2004, o custo da violncia no Brasil foi de R$ 92,2 bilhes, o que representou 5,09% do PIB, ou um valor per capita de R$ 519,40. Deste total, R$ 28,7 bilhes corresponderam a despesas efetuadas pelo setor pblico e R$ 60,3 bilhes foram associados aos custos tangveis e intangveis arcados pelo setor privado. Palavras-chave: Estimao de Custos; Violncia; Criminalidade; Brasil; Anlise Benefcio-Custo. JEL: I31, J17, K42
Este trabalho foi financiado pelo Projeto de Pesquisa Anlise de Custos Econmicos e Sociais da Violncia no Brasil, com recursos do Ministrio da Sade e do CNPq. Os autores agradecem a Ronaldo Seroa, Carlos Octvio Ocke Reis e Alexandre Marinho pelas valiosas sugestes. Todos os erros remanescentes no trabalho so de inteira responsabilidade dos autores. 2 Daniel Cerqueira e Rute Rodrigues so pesquisadores da Diretoria de Estudos Macroeconmicos do IPEA. Alexandre X Carvalho Coordenador de Estudos Espaciais, Diretoria de Estudos Regionais, Urbanos e Fiscais do IPEA, Waldir Lobo professor da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE/IBGE).
NDICE Introduo 1. Mapeando os Custos da Violncia e Criminalidade (V&C); 1.1 Por Que Calcular os Custos da V&C? 1.2 Custos Sociais e Custos Externos; 1.3 Uma Taxonomia dos Custos da V&C; 1.4 Uma Resenha das Pesquisas Sobre Custos da V&C; 1.4.1 No mbito Internacional; 1.4.2 No Brasil. 2. Anlises Econmicas de Programas de Preveno da V&C: Anlise Benefcio-Custo (ABC) e Anlise Custo-Efetividade (ACE) 2.1 Os Oito Passos da Anlise Benefcio-Custo 2.2 Quanto Vale o Crime? 2.2.1 A Abordagem do Preo Hednico; 2.2.2 A Abordagem da Valorao Contingente; 2.3 Limitaes e Crticas s Anlises Benefcio-Custo; 2.4 Experincias Internacionais das Anlises Benefcio-Custo 2.5 Concluses Sobre as Anlises Benefcio-Custo de Programas de Preveno Violncia 3. Estimativas do Custo da V&C para o Brasil. 3.1 Custos do Setor Pblico; 3.1.1 Com o Sistema de Segurana Pblica 3.1.2 Com o Sistema Prisional 3.1.3 Com o Sistema de Sade 3.2 Custos do Setor Privado 3.2.1 Perda de Capital Humano pelas Mortes Prematuras; 3.2.2 Com Segurana Privada 3.2.3 Com Seguros 3.2.4 Perda de Bens pelas Materiais por e Roubo e Furto. 4. Concluses
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Por que os Srs. fazem Blitze sempre nos mesmos locais, nos mesmos dias da semana? Qual a efetividade destas aes? Quantos recursos so empregados? E o Comandante estupefato com to descabida pergunta, francamente, respondeu: No sei. Fao porque sempre fizemos. (Conversa entre o Coordenador de Segurana Pblica e o Comandante da PM do Rio de Janeiro no final dos anos 90). Introduo Pelo menos desde o comeo dos anos oitenta a violncia e a criminalidade (V&C) letais vm aumentando em marcha acelerada no Brasil. Enquanto as mortas por causas externas3 evoluram a uma taxa anual de 2,4%, entre 1980 a 2004, o nmero de homicdios cresceu a 5,6% ao ano, fazendo com que os mesmos representassem 37,9% do total de 127 mil mortes por causas no naturais, em 2004. Se estas estatsticas representam a face mais traumtica e mais visvel da violncia e criminalidade no Brasil, por outro lado, elas no esgotam as diversas formas e os respectivos custos que impem sociedade. Alm dos seus efeitos diretos sobre as vtimas e familiares e um maior dispndio do Estado com os sistemas de sade, de justia e de previdncia social, a expectativa da V&C gera alocaes de recursos pelas famlias e empresas em setores improdutivos (segurana privada), e pelo prprio setor pblico (segurana pblica). Na outra mo, tais expectativas geram uma perda na acumulao de capital fsico ocasionadas por mudana de hbitos que inibem, alm do turismo interno e externo, o consumo de determinados bens e servios, fazendo com que potenciais vtimas passem a demandar menos atividades de lazer em locais pblicos; e bens mais baratos que no atraiam em demasia a ateno dos criminosos. Do lado da oferta, o custo da proteo leva as empresas a aumentarem os preos dos seus bens e servios, o que gera uma diminuio dos negcios. Muitas vezes, em situaes extremas e localizadas, onde a desordem e a criminalidade dominam, algumas empresas so mesmo foradas a abandonar determinadas operaes e mudar de regio, o que impe custos de desmobilizao do capital. A perda de capital humano ocasionada pela violncia em si e pela expectativa da violncia um fenmeno ainda mais grave. Alm das milhares de vidas perdidas, e da morbidade fsica e psicolgica, que suscitam perda de produtividade, uma maior taxa de mortalidade juvenil (e conseqente perda do investimento do capital humano feito pelos pais) pode levar as famlias a aumentar a taxa de fecundidade e
Segundo o Ministrio da Sade, que segue a Classificao Internacional de Doenas (CID), da Organizao Mundial de Sade, o conjunto de eventos que compem as mortes por causas externas, ou mortes no naturais, so: acidentes de transporte; quedas; afogamentos e submerses acidentais; exposio fumaa, ao fogo e s chamas; envenenamento acidental por e exposio a substncias nocivas; leses autoprovocadas voluntariamente (suicdios); agresses (homicdios); Eventos [fatos] cuja inteno indeterminada; intervenes legais e operaes de guerra; e o das as outras causas externas. Neste trabalho daremos maior ateno a quatro grupos de causas: acidentes de transporte; suicdios; homicdios; e o conjunto das causas externas. 21/03/07 TD Custos da Violncia e Criminalidade 3
4 diminuir o investimento per-capita em capital humano4, com potenciais efeitos retroalimentadores sobre a desigualdade social e sobre a prpria violncia. Paradoxalmente importncia do tema, pouqussimos estudos tm sido conduzidos no sentido de se estimar os custos da V&C para o Brasil, conforme descreveremos na Seo 1.4. Provavelmente isso ocorra no apenas em funo da exigidade de dados minimamente confiveis relativos aos incidentes que envolvam violncia ou criminalidade, mas ainda como conseqncia de uma fraca cultura de avaliao quantitativa das polticas pblicas, que terminam sendo conduzidas ao sabor do voluntarismo poltico e das manchetes de ltima hora. Um outro aspecto a observar diz respeito grande variabilidade das categorias de custo utilizadas pelos diversos autores, que nem sempre seguem uma mesma tipologia, o que muitas vezes gera uma desnecessria confuso. Acreditamos que mais interessante do que classificar os custos por tangveis ou intangveis, exgenos ou endgenos, diretos ou indiretos, classifica-los de acordo com o ator econmico que arca com os respectivos custos. Alm de ser uma classificao mais natural, tal diviso usual nas anlises de benefcio-custo, onde a ponderao de quem ganha e quem paga os custos dos programas pblicos crucial. No presente trabalho, objetivamos levantar um mapeamento dos possveis custos da criminalidade. Em seguida, faremos uma resenha dos trabalhos empricos. Procuramos tambm descrever, ainda que de forma introdutria, algumas das principais abordagens, e suas metodologias, utilizadas para a estimao de custos econmicos decorrentes da violncia. Neste ponto, apresentaremos algumas ilustraes, baseadas nas experincias internacionais, de como as anlises dos custos econmicos da violncia podem auxiliar os formuladores de polticas pblicas a se orientarem no sentido da eficcia e maior eficincia de suas aes. Dois tpicos tm maior importncia a: a anlise custo-benefcio e a anlise custo-eficcia. Por fim apresentaremos nossas estimativas dos custos da violncia para o Brasil. Este texto destinado no apenas a economistas, mas a todos os interessados que desejem ter um primeiro contato com a anlise dos custos sociais e econmicos da violncia e criminalidade, principalmente aqueles que tm relao com a formulao e gesto de polticas pblicas. Deste modo, explicitaremos, sempre que necessrio, os conceitos econmicos utilizados; e indicaremos, topicamente, referncias para aqueles que desejarem se aprofundar no tema. Este o terceiro artigo que resultou do projeto de pesquisa financiado pelo CNPQ e Ministrio da Sade denominado Anlise dos Custos Sociais e Econmicos da Violncia no Brasil.
Este fenmeno conhecido na literatura econmica como o dilema de quantidade-qualidade, elaborado teoricamente por Becker (1991).
1. Mapeando os Custos da Criminalidade 1.1 Por Que Calcular os Custos da Violncia e Criminalidade? Conforme apontaram Bourguignon e Morrison (2000), existem trs propsitos para se estimar os custos sociais da violncia e criminalidade. Primeiro, identificar a importncia da violncia como uma questo de poltica social. Segundo, prover um primeiro passo para a alocao de recursos entre problemas sociais alternativos e a questo da segurana pblica, de forma mais estrita. Por fim, possibilitar a orientao de polticas eficientes, em termos da alocao dos recursos pblicos dentre os possveis programas especficos voltados para a questo da segurana pblica. A depender da questo que se queira responder, importa estabelecer o grau de agregao dos custos da criminalidade na sociedade. No nvel agregado a questo se mais recursos econmicos deveriam ser alocados para o combate V&C. No nvel microeconmico, a questo refere-se alocao tima dos recursos entre os vrios tipos de polticas e programas, de cunho repressivo ou preventivo. Em qualquer nvel de discusso o conhecimento do custo social decorrente da violncia permite a identificao dos benefcios esperados associados a qualquer programa que vise a sua diminuio. Estimativas sobre o custo do crime, ainda que constituam elementos necessrios para a alocao dos recursos dentre as diversas polticas e programas de segurana pblica, no so suficientes, uma vez que: i) h que se mensurar quais os custos associados aos outros problemas sociais; ii) h que se mensurar quo efetivas so as tecnologias de reduo da violncia vis--vis aquelas relacionadas aos outros problemas sociais; e iii) o fato de que algumas daquelas polticas sociais exercem externalidades sobre a reduo do crime. Bourguignon e Morrison apontaram que existiriam trs estgios quanto ao estado das artes dos estudos sobre custo do crime: i) padro bronze, em que so calculados apenas os custos agregados que decorrem da violncia; ii) padro prata, em que so calculados os custos e benefcios de um programa de preveno, em particular; iii) padro ouro, em que so calculados os custos/benefcios associados a muitos programas de preveno ao crime, de modo que se possa orientar a alocao dos recursos pblicos (exemplo, ver Greenwood et al. (1998). Contudo, se do ponto de vista dos economistas h um consenso acerca da importncia de se efetivar tais mensuraes, outros estudiosos no campo da criminologia, criticam o uso desse tipo de anlise com base em dois argumentos: a no justificativa moral para quantificar e valorar os custos intangveis associados a vitimizao (como, por exemplo, a perda de capital humano por vidas perdidas) e; o risco de medidas e dados no precisos e acurados gerar resultados equivocados. Provavelmente, estimativas de custos agregados da criminalidade so as que chamam maior ateno, no apenas dos polticos, mas da mdia e da populao em geral. A motivao decorre do fato de que tais valores explicitariam a dimenso do problema, em relao a outras questes
6 sociais. Entretanto, o uso de tais informaes, no que diz respeito elaborao de polticas pblicas, bastante limitado. Por exemplo, a virtual constatao de que o custo derivado das aes criminosas fosse maior do que os custos derivados dos acidentes automobilsticos, no poderia por si representar uma informao que gerasse uma inflexo de recursos pblicos para o combate a criminalidade. Num segundo nvel mais especfico, elaboradores de polticas e operadores da justia freqentemente esto interessados em conhecer os danos causados por cada tipo de crime . Os primeiros por razes bvias de orientar as aes para coibir aquelas atividades criminais que levam a um maior custo de bem-estar social. Os segundos porque desejam introduzir na estrutura das sentenas a dimenso dos danos causados. A depender da perspectiva filosfica, os danos podem ser combinados com a culpabilidade, ou podem ainda, numa nfase mais utilitarista, ser combinados com a dissuaso criminal. Ocorre que normalmente vrios tipos de danos decorrem de um mesmo crime. Por exemplo, num roubo violento, alm do valor da propriedade perdida, pode haver, simultaneamente, danos psicolgicos, traumas, danos fsicos vtima, etc. Como comparar esses vrios tipos de danos em uma mesma mtrica? A monetizao dos valores associados a esses danos busca exatamente cumprir esse objetivo, a despeito da dificuldade e controvrsia associada a esse clculo, O mais importante e controverso uso das estimativas monetrias do custo do crime relaciona-se anlise benefcio e custo dos programas de preveno e de controle criminalidade e violncia, que servem para pautar a escolha pblica. Se duas opes de conteno ao crime tm efeitos semelhantes, mas custos diferentes, a escolha, neste caso, fica fcil. Ocorre que normalmente isso no acontece. Usualmente programas de preveno e controle do crime tm efeitos diferenciados sobre tipos criminais distintos. Qual programa escolher, ou qual nfase adotar para conter cada tipo de crime uma resposta difcil. A monetizao dos efeitos envolvidos nos programas serve para ajudar o decisor de poltica nessa tarefa. Muitos crticos do uso dos valores monetrios apontam restries de cunho tico (afinal, como mensurar a perda humana, dor, etc?). Contudo, importante observar que a escolha ou no escolha de um programa sempre implica numa avaliao, ainda que no explicitada, do custo monetrio do crime. Por exemplo, suponha dois programas de preveno ao crime A e B. Suponha que o programa A custe R$ 100 mil para ser implementado e cujo efeito esperado seja a diminuio de 1.000 roubos, ao passo que o programa B custe R$ 50 mil e (em tese) faa diminuir 250 agresses fsicas contra o indivduo. Ainda que o policemaker no monetize os custos do crime, a escolha pelo programa B indiretamente estaria revelando que o valor atribudo s agresses fsicas (R$ 200 = 50.000/250) maior valorao conferida aos roubos (R$ 100 = 100.000/1.000). Esse exemplo deixa clara a importncia da aferio e monetizao dos benefcios e custos dos programas de preveno ao crime. A preferncia pela no quantificao dos efeitos dos programas e sua monetizao implicaria ou numa valorizao implcita do crime pelo decisor, no caso da no monetizao, ou num desconhecimento dos efeitos dos programas, na pior hiptese. 1.2 Custos Sociais e Custos Externos Nos estudos que envolvem anlises de custos e benefcios de programas sociais, um conceito central o dos custos sociais. Na literatura criminolgica, muitas vezes, esta definio
7 erroneamente confundida com a noo de custos externos, gerando estimativas desencontradas, o que suscita dificuldade para que os leitores possam vir a comparar diferentes clculos. Segundo Cohen (2001, 29), tal confuso no causa surpresa tendo em vista a no concordncia sobre quais seriam os custos sociais do crime e se o uso desses custos sociais seria o critrio mais relevante para o clculo dos custos do crime. Segundo definio adotada por Cohen, custos externos so aqueles custos impostos a uma pessoa por outras, de forma no voluntria e que acarrete conseqncias negativas para aquela primeira. Custos sociais so aqueles custos que reduzem o bem-estar da sociedade. A questo que suscita polmica na anlise dos custos da V&C decorre do fato de que nem todo custo externo redunda em custo social. No que se refere a incidentes violentos do tipo no doloso, o uso dos dois conceitos no gera controvrsia. Como exemplo, considere um acidente de trnsito. Neste caso, os custos sociais e os custos externos so iguais e correspondem ao valor das avarias nos veculos, mais o custo como tratamento das vtimas e o valor associado dor, sofrimento, perda de rendimento no trabalho e, eventualmente de vidas. J em relao a um roubo violento, os custos associados vitimizao, com exceo dos valor dos ativos subtrados, so custos externos e tambm custos sociais. Todavia, o valor dos bens roubados, ainda que seja um custo externo infligido vtima no entra na conta dos custos sociais, tendo em vista tratar-se de mera transferncia de recursos entre indivduos em uma sociedade. H autores como Cook (1983) que argumentam que o conceito relevante para a anlise deveria ser o custo social, no importando a transferncia dos objetos roubados. Por sua vez, Trumbull (1990) considera que aqueles indivduos que transgridem a Lei no deveriam ter suas utilidades contabilizadas na funo de bem-estar social. Deste modo, o valor dos bens roubados participaria dos custos sociais do crime. Becker (1968) salienta que o valor da propriedade roubada poderia ser considerada com uma proxy para os recursos alocados pelas vtimas potenciais para preveno (como sistemas de segurana) e pagamentos de seguros para a proteo de suas propriedades. Naturalmente, a contabilizao dessas despesas com proteo concomitante ao valor dos produtos roubados redundaria em uma dupla contagem dos custos sociais do crime. Cohen (2001) chama tambm a ateno para dois tipos de crimes cuja classificao dos custos sociais e ou externos associados no podem ser feitos trivialmente, sem uma boa dose de polmica. O primeiro deles o consumo e abuso de drogas. Claramente, por se tratar de uso voluntrio, os resultados prejudiciais sobre o consumidor no poderiam ser classificados como custos externos. Entretanto, inmeros custos sociais derivam da droga-adico, entre os quais a perda de produtividade do usurio, o custo de tratamento mdico, os recursos alocados pelos traficantes para suprir a oferta e, muitas vezes, inmeros outros crimes que dependentes de drogas praticam a fim de manter o vcio. Caso o comrcio de drogas fosse legalizado, alguns desses elementos no seriam contabilizados como custos sociais, principalmente o valor dos recursos utilizados pela cadeia produtiva do narcotrfico. Outro exemplo discutido refere-se a crimes cujos perpetradores originalmente eram vtimas e reagem por vias prprias margem da Lei, como no caso de um indivduo que subtra algum valor de outro por no pagamento de dvidas, ou por vingana. Ainda que tais aes no sejam justificveis do ponto de vista do Estado de direito, as noes de custos sociais e externos ficam, indubitavelmente, sujeitas a uma grande controvrsia.
1.3 Uma Taxonomia dos Custos da Violncia e Criminalidade Algum que esteja interessado em analisar os custos da violncia em determinado pas, a princpio ficaria chocado com a enorme variabilidade de resultados encontrados, como no exemplo das pesquisas relativas aos EUA, apontadas na Seo 1.4, na Tabela 1.2, em que as estimativas variaram de US$ 19 bilhes a US$ 1,1 trilho. Alm das inmeras diferenas metodolgicas empregadas nos vrios trabalhos, o principal motivo dessa disperso reside na diferena de classificao de quais seriam os fatores a serem considerados nos clculos dos custos da violncia. Por exemplo, Bourguignon e Morrison (2000; p.9) consideraram que os custos da V&C poderiam ser divididos em trs grandes grupos: 1) os custos dos fatores pertencentes funo de produo do crime (onde constam os custos para os criminosos dos recursos utilizados e decorrentes das aes criminais, alm dos recursos pblicos e privados para a preveno ao crime, incluindo custos judiciais e do sistema penitencirio); 2) os custos das vtimas; e 3) os custos das externalidades sociais, associados diminuio das taxas de investimento, poupana e acumulao de capital e ao aumento das taxas de desemprego. Glaeser, Levitt e Scheinkman (1998, 6 -9), por sua vez, propuseram analisar os custos dos crimes sob a seguinte taxonomia: 1) custos da auto-proteo; 2) custos da polcia e do sistema prisional; 3) perdas de vidas, de propriedade e associadas a sofrimentos e morbidade; 4) perdas de receitas do turismo; 5) desestmulo aos investimentos; e 6) custos de oportunidades dos tempos dos criminosos. J Cohen (2001) considera que a classificao mais interessante consideraria em um primeiro nvel os custos sociais e custos externos. Neste trabalho, ns dividiremos os custos da V&C em dois grandes grupos, segundo os atores que arcam com tais custos, se o Estado ou o setor privado, conforme ilustrado na Tabela 1.1. Dentre as despesas que o Estado incorre para tratar das conseqncias da V&C existem os custos associados ao sistema de sade para o tratamento das vtimas e; as despesas do sistema de seguridade social para fazer face s penses e aposentadorias por mortes e invalidez decorrentes de incidentes violentos. Por outro lado, h as despesas que ocorrem como resposta ao crime: despesas para auto-proteo e para a contratao de segurana privada especializada para manter os ativos do Estado; despesas com seguro para cobrir eventos de natureza violenta e ou criminosa; e dispndios associados a programas de preveno ao crime como aqueles direcionados aos indivduos em situao de risco, entre outros. Por fim, h as despesas do Estado com o sistema de segurana pblica que servem a um duplo propsito, do tratamento e da resposta para a preveno V&C. Em nossa classificao, subdividimos as despesas em segurana pblica por instituio pertencente ao sistema de segurana pblica. No que se refere aos custos privados, consideramos os custos das vtimas, o custo dos ofensores e outros custos que a sociedade como um todo arca (no necessariamente vtimas), que decorrem de externalidades negativas da V&C. Alm das perdas materiais e despesas com
9 processos judiciais, as vtimas incorrem em gastos com tratamentos mdicos e teraputicos. Existem ainda outros custos intangveis de grande magnitude, dentre os quais destacamos a perda de rendimentos por dias no trabalhados; a dor, sofrimento e diminuio de qualidade de vida, alm da perda de capital humano por mortalidade, morbidade ou traumas psicolgicos, que levam a uma diminuio da produtividade do indivduo. Como conseqncia das externalidades negativas da V&C, os indivduos e empresas reagem despendendo recursos para a auto-proteo, blindando seus carros, instalando grades, alarmes, comprando armas, e adquirindo seguros, cujos prmios so majorados na proporo da violncia prevalente. Muitas vezes, esses gastos so somados s despesas com a contratao de segurana especializada. Quando esses dispndios so feitos pelas empresas, isto representa um aumento no custo marginal de produo, que termina sendo repassado para os consumidores, na forma de aumento no preo dos bens e servios. Como conseqncia h uma diminuio nos negcios e uma perda de bem-estar social, que os economistas conhecem como perda do peso morto. Por outro lado, o medo do crime em si representa um custo social, que muitas vezes influencia o preo de bens e servios, principalmente no mercado imobilirio, onde determinados imveis localizados em regies violentas sofrem significativa desvalorizao. Finalmente, h os custos sociais associados ao setor criminal. Dentre esses, soma-se aos recursos mobilizados para a atividade criminal capital fixo (como armas) e capital humano o tempo despendido em atividades criminosas mais o custo de oportunidade da mo-de-obra dos detentos. Nesse grupo h que se considerar a conta de natureza redutora, relativa ao valor dos bens transferidos para os criminosos.
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Tabela 1.1 - Custos da V&C

I - Custos Arcados pelo Estado 1. Sade 1.1 Internao 1.2 Procedimentos Hospitalares
1.3 Tratamentos Teraputicos
2. Securidade Social
2.1 Penses 2.2 Dias de Trabalho Perdidos
3. Segurana Pblica 3.1 Guarda Municipal 3.2 Defesa Civil Municipal 3.3 Polcia Militar 3.4 Polcia Civil 3.5 Corpo de Bombeiros 3.6 Polcia Rodoviria Federal 3.7 Polcia Federal 4. Ministrio Pblico Criminal 5. Justia Criminal 6. Sistema de Execuo Penal 6.1Sistemas Prisionais 6.2 Sistemas de Penas Alternativas 7. Sistema Socioeducativos para Menores 8. Programas de Preveno ao Crime 9. Despesas com auto-proteo e segurana privada dos Ativos do Estado 10. Despesas com Seguros II - Custos arcados pelo Setor Privado 1. Das Vtimas 1.1. Perdas Materiais 1.2. Custas com Processos Judiciais 1.3. Servios Mdicos e Teraputicos 1.4. Perda de Rendimentos com Dias No Trabalhados 1.5. Perda de Capital Humano; 1.5.1. Mortalidade 1.5.2. Morbidade 1.5.3. Traumas psicolgicos 1.6. Dor, Sofrimento e Perda de Qualidade de Vida 2. Dos Criminosos 2.1. Custo de Oportunidade dos Detentos 2.2. Recursos utilizados pelos criminosos 2.3. (-) transferncia de valores roubados 3. Da Sociedade 3.1.Perda Patrimonial no Setor Imobilirio 3.2. Despesas com Auto-Proteo (grades, alarmes, blindados, etc) 3.3. Despesas com Segurana Privada Especializada 3.4. Despesas com Seguros 3.5. Perda de Bem-Estar no Mercado de Bens e Servios 3.6. Medo do Crime
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11 1.4 Uma Resenha das Pesquisas sobre custos da V&C 1.4.1 No mbito Internacional Os pases anglo-saxnicos so aqueles com maior tradio na elaborao de anlises que envolvem os custos da violncia. Anderson (1999) produziu um dos estudos mais abrangentes sobre as estimativas do custo da criminalidade nos EUA. O autor calculou os custos agregados da criminalidade pela adio de vrios fatores de custos diretos e indiretos. Alm dos custos associados ao sistema legal, perda patrimonial das vtimas e outros custos com as agncias de preveno ao crime, o estudo incorporou os custos de oportunidade das vtimas, dos criminosos, e do tempo dos prisioneiros. Por outro lado, Anderson calculou tambm o valor do medo da vitimizao, bem como os custos com a segurana e o aparato de proteo privada. Em seus clculos o custo anual do crime nos EUA chegava a ultrapassar US$ 1 trilho. Outros estudos em que buscaram calcular os custos agregados da criminalidade nos EUA esto apontados na Tabela 1.2. Uma lacuna recorrente, observada por Anderson, nos vrios trabalhos analisados relacionada falta de contabilizao de determinados custos indiretos e gastos privados utilizados na preveno ao crime.
Tabela 1.2 Estudos Sobre Custos Agregados da Criminalidade nos EUA
Estudos Prvios Colins (1994) Itens No Includos Custos de Oportunidade, Componentes de Custos Indiretos Miller, Cohen e Wieserma Custos das Vtimas de Crimes Custos de Preveno,de Oportunidade (1995) Violentos e Contra a e Indiretos Propriedade U.S. News (1974) Geral Custos de Oportunidade, Componentes de Custos Indiretos Cohen, Miller e Rossman (1994) Custos de Estupro, Furtos e Custos de Preveno,de Oportunidade Roubos e Indiretos Zedlewski (1985) Armas de Fogo, Ces de Segurana Residencial, Custos de Guarda, Perda das Vtimas e Oportunidade e Custos Indiretos Segurana Comercial Cohen (1990) Custos das Vtimas de Crimes Custos de Preveno,de Oportunidade Pessoais e Contra a e Indiretos Residncia President's Commission on Law Geral Custos de Oportunidade, Enforcement and Administration Componentes de Custos Indiretos of Justice (1967) Geral Klaus (1994) National Crime e Victimization Survey Crimes Custos de Preveno, de Oportunidade e Custos Indiretos Foco US$ (em bilhes) 728 472
288 183 160
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Fonte: Anderson (1999, 40)
As estimativas apresentadas por Anderson (1999) incorporaram: 1) o valor da produo induzida pelo crime (US$ 397 bilhes) , que correspondem soma das despesas com o sistema de segurana pblica, com a segurana privada, mais os recursos utilizados no trfico de drogas e os cuidados mdicos com as vtimas, entre outros itens; 2) os custos de oportunidade (US$ 130 bilhes), com o tempo dos ativos empregados na segurana, com o tempo de trabalho dos criminosos perdido no mercado legal, que foi despendido no planejamento, execuo do crime e aprisionamento; 3) o valor da vida e da sade perdidos (US$ 574 bilhes); e 4) as transferncias (US$ 603 bilhes). Deste modo, o custo bruto do crime somaria US$ 1,7 trilho, ao passo que se desconsideradas as transferncias, resultariam em US$ 1,1 trilho, ou 11,8% do Produto Nacional Bruto americano.
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12 Brand e Price (2000) calcularam que o custo do crime na Inglaterra e Wales, em 1999, era de cerca de $ 60 bilhes de Libras. Estes autores estimaram o custo por tipo de crime e pela natureza do custo. Os crimes considerados foram homicdios, agresses fsicas, furtos, roubos, arrombamentos de residncia, ofensas sexuais e destruio criminosa de bens, alm de uma srie de delitos associados a drogas e incidentes de trnsito. Brand e Price detalharam os custos para cada crime, desagregando-os naqueles relacionados com a antecipao e preveno ao crime, com a conseqncia e como resposta ao crime. Mayhew (2003) estimou os custos da violncia na Austrlia em 2001. Em sua classificao ele dividiu os custos em dois grandes grupos, os custos em lidar com o crime que somaram $ 12,7 bilhes e os custos dos crimes que corresponderam a $ 19 bilhes. Enquanto o primeiro grupo era constitudo por gastos associados preveno e tratamento do crime, o segundo grupo tratou dos custos tangveis e intangveis da vitimizao. Um elemento interessante do trabalho o fato do autor ter desagregado os custos do segundo grupo por tipo de delito, onde foram discriminados 11 tipos criminais, que contemplaram alm dos homicdios, roubos e furtos, crimes sexuais e arrombamentos residenciais. Londno, Gaviria e Guerrero (2000) coordenaram um projeto do Banco Interamericano de Desenvolvimento, em que se buscava calcular o custo da violncia em seis pases da Amrica Latina. Em cada um desses pases uma instituio de pesquisa foi contratada para desenvolver o trabalho. Segundo o relatrio final de Londno e Guerrero (2000), o custo econmico da violncia como proporo do PIB desses pases foi de: El Salvador 24,9%; Colmbia 24,7%; Venezuela 11,8%, Brasil 10,5%; Peru 5,1%; e Mxico 12,3%. Cada instituio contratada calculou determinados componentes do custo da violncia, utilizando metodologias diferentes, numa anlise no exaustiva dos respectivos custos, certamente em vista da indisponibilidade de dados. O interessante analisar os relatrios efetuados pelas respectivas instituies de pesquisa em cada um desses pases. Sobre o Brasil, a concluso era de que o custo da violncia no municpio do Rio de Janeiro foi de 5% do PIB. O relatrio colombiano no apontou nenhum valor para o custo da violncia, se limitando a fazer anlises qualitativas, ou a apontar impactos fsicos decorrentes da violncia. O relatrio da Venezuela conclui que o custo da violncia em Caracas seria de 3,04%. J no captulo sobre o Peru, a estimativa do custo da violncia em Lima era de 3,616% do PIB, ao passo que na seo sobre o Mxico, calculou-se que a violncia na Cidade do Mxico custava 2,7% do PIB. Por fim os pesquisadores de El Salvador estimaram que a violncia em seu pas representava 13,41% do PIB. Ou seja, o relatrio final chegou a intrigante concluso que o custo da violncia nos pases listados foi at 355% maior do que a estimativa feita pelos pesquisadores locais para a capital metropolitana do pas, como no Caso do Mxico. Segundo as explicaes de Londno e guerrero (2000, 25): Como no se logro em todos los pases la cuantificacin completa de cada uno de los c uatro componentes de cosots de la violncia, se extrapolaron los resultados de aquellos pases con estimaciones ms confiables a los de otros con datosmenos exactos, sobre la base de los indicadores comparables de homicidios e incidencia de robos. Nenhuma palavra a mais foi dita sobre a metodologia utilizada.
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Dentre os estudos que procuram medir o custo da violncia pelo mtodo indireto da disposio a pagar, talvez o mais abrangente seja devido a Soares (2003), que a partir de uma mesma metodologia e base de dados, calculou o custo de bem-estar da violncia para 73 pases. Com base em informaes da estrutura demogrfica daqueles pases e das informaes de bitos violentos, o autor estimou a perda de expectativa de vida ocasionada pela violncia. Em seguida, utilizando uma abordagem terica que se insere na literatura econmica conhecida como do valor da vida5, Soares estimou a disposio marginal a pagar dos indivduos em cada pas para uma situao em que no houvesse mortes violentas, conforme apontado na Tabela 1.3. Em seus resultados, o autor concluiu que a perda de bem-estar entre os pases estudados oriunda da violncia correspondia, em 1995, a 15% do produto nacional bruto, em mdia. Essas perdas seriam maiores nos pases da Amrica latina e caribe (27%), seguidos pelos pases ex-comunistas do leste europeu (15%), paises situados ao oeste do pacfico (9%), pases norte-americanos (8%), e pases do oeste europeu (5%). Contudo, uma grande limitao da abordagem utilizada refere-se hiptese implcita que a renda e a vitimizao sejam igualmente distribudas na populao. Em pases onde haja muita desigualdade de renda e onde as maiores vtimas so de baixa renda , as perdas de bem-estar so sensivelmente superestimadas. Para tentar contornar este problema, Soares fez estimativas adicionais para o Brasil, onde o mesmo utilizou informaes da escolaridade das vtimas, de modo a compor a disposio a pagar por nveis de escolaridade (e, portanto, de renda mdia). Com isso, o custo de bem-estar da violncia para o Brasil que, na primeira verso era de 38% do produto nacional Bruto, passou para 23,7%. Todavia, a despeito do esforo de refinar este resultado, acreditamos que o trabalho possa ainda ser bastante aprimorado com uma melhor estimao da renda por caractersticas pessoais (educao, gnero e idade) e geogrficas, bem como com o uso de taxa de vitimizao por municpio ou Estado, j que elas possuem tambm uma enorme varincia.
Para detalhes metodolgicos veja a Seo 2.3.

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Tabela 1.3 Custo de Bem-Estar da Violncia em 1995, Medido Pelo Mtodo da Disposio Marginal a Pagar
PAS COLOMBIA EL SALVADOR RUSSIAN FEDERATION CHILE KAZAKSTAN BRAZIL* PHILIPPINES BAHAMAS PUERTO RICO MEXICO VENEZUELA CROATIA LATVIA ESTONIA UKRAINE SAINT KITTS NEVIS BELARUS ECUADOR ARGENTINA AZERBAIJAN KYRGYZSTAN REPUBLIC OF MOLDOVA SURINAME TRINIDAD AND TOBAGO LITHUANIA Fonte: Soares (2003) %GDP 100% 53% 44% 42% 40% 38% 37% 33% 33% 31% 30% 29% 29% 24% 24% 23% 20% 20% 18% 18% 18% 17% 17% 16% 15% PAS ALBANIA PORTUGAL UNITED STATES ARMENIA BARBADOS BELIZE GRENADA TAJIKISTAN GEORGIA TURKMENISTAN COSTA CUBA ISRAEL SINGAPORE UZBEKISTAN FINLAND POLAND SWEDEN CZECH REPUBLIC FRANCE KUWAIT SLOVAK REPUBLIC BELGIUM BULGARIA HONG KONG %GDP 13% 13% 13% 12% 12% 12% 12% 12% 11% 11% 10% 10% 9% 9% 9% 8% 8% 8% 6% 6% 6% 6% 5% 5% 5% PAS REPUBLIC OF KOREA UNITED KINGDOM URUGUAY CANADA GERMANY HUNGARY LUXEMBOURG ROMANIA AUSTRALIA ICELAND ITALY JAPAN MACEDONIA MALTA MAURITIUS NEW ZEALAND SLOVENIA AUSTRIA GREECE IRELAND NETHERLANDS NORWAY SPAIN %GDP 5% 5% 5% 4% 4% 4% 4% 4% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2%
1.4.2 No Brasil As pesquisas sobre custos da violncia e criminalidade no Brasil encontram-se ainda no limiar do padro bronze, segundo a definio descrita anteriormente de Bourguignon e Morrison (2000). Ou seja, pouqussimos trabalhos foram desenvolvidos no sentido de estimar os custos agregados da V&C em determinados municpios ou Estados do Brasil. Um dos primeiros trabalhos foi elaborado pelo ISER, como parte de um projeto desenvolvido pelo BID, apontado anteriormente, que procurava estimar os custos da criminalidade na Amrica latina. Este trabalho conduzido por Coutollene et al. (2000. p. 85), focava alguns custos da criminalidade no municpio do Rio de Janeiro, em 1995. Os autores discriminaram dois grandes fatores de custos. Os custos de ateno s vtimas e anos de vida perdidos por incapacidade e morte prematura equivaliam a 1,96% do PIB municipal, conforme tabela abaixo. Em segundo lugar, as perdas materiais e gastos com segurana e perdas materiais 6 resultaram em um custo de 2,93% do PIB. Coutollene et al. (2000), portanto, estimaram que o custo da criminalidade no municpio do Rio de Janeiro representava 4,88% do PIB municipal.
interessante observar que do ponto de vista tcnico, os elementos contidos em seguros (a.1 vida e hospitalizao e a.2 Proteo de bens) no poderiam ter sido considerados como transferncias sociais.
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Tabela 1.4 Tabela 1.4 Custos da Violncia no Municpio do Rio de Janeiro em 1995 R$ % do PIB Municipal
A- Custos de Ateno Vtima e Anos Perdidos por Incapacidade e Morte Prematura A.1 -Gastos Diretos de Ateno Mdica A.2 - Custos dos Anos Perdidos por Morte Prematura A.3 - Custos dos Anos Perdidos por Incapacidade B - Perdas Materiais e Gastos com Segurana 1 - Custo Bruto para a Sociedade a- Gastos de Segurana Pblica b - Gastos com Justia b.1 - Sistema Judicial b.2 - Sistema Penitencirio c - Gastos de Segurana Privada d - Efeito sobre o Crescimento e Investimentos Privados 2 - Transferncias Sociais a - Seguros a.1 - Vida e Hospitalizao a.2 - Proteo de Bens b - Perdas Materiais Diretas Fonte: Couttolene et al. (2001, 85) 1.005.209.424,08 37.605.802,79 915.110.165,79 52.493.455,50 1.494.725.807,80 679.837.704,11 582.356.616,22 97.481.087,90 69.937.777,42 27.543.310,48 No Calculado No Calculado 814.888.103,69 645.905.143,26 36.590.720,02 609.314.423,24 168.982.960,42 1,96% 0,07% 1,79% 0,10% 2,92% 1,33% 1,14% 0,19% 0,14% 0,05%
1,59% 1,26% 0,07% 1,19% 0,33%
Kahn (1999), em sua anlise elaborada para medir o custo da criminalidade no Estado de So Paulo, em 1998, acentuou trs grupos de rubricas de custos que decorrem da violncia criminal, conforme pode-se observar na Tabela 1.5. Os gastos indiretos que representavam 1,32% do PIB do Estado de SP. Os gastos e perdas diretas com a violncia que corresponderam a 1,50% do PIB, alm das mortes prematuras que resultaram em perdas equivalentes a 0,17% do PIB. Conjuntamente, os custos da violncia no Estado de So Paulo corresponderam a 3,00% do PIB em 1998. Claramente estes clculos esto subestimados (no apenas por uma srie de elementos que o prprio autor descreve, cujos dados no eram disponveis), na medida em que vrias despesas computadas se referiam apenas a salrios pagos na capital e pelo fator do valor com as mortes prematuras terem sido obtido a partir de um clculo grosseiro em que cada indivduo morto ganharia um salrio mnimo mensal.
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Tabela 1.5 Custos da Violncia no estado de So Paulo em 1998 Custos da Violncia no Estado de So Paulo em 1998 9.508.472.091,00 Gastos Indiretos 4.196.761.160,00 Secretaria de Segurana Pblica 3.585.094.695,00 Secretaria da Administrao Penitenciria 471.007.971,00 Tribunalda lada Criminal 72.874.153,00 Internao de Crianas e Adolescentes Infratores 38.390.760,00 Tribunal da Justia Militar 14.617.586,00 Ministrio Pblico 5.529.600,00 Gastos Com Salrios na Capital da Procuradoria Geral do Estado 3.060.000,00 Gastos Com Salrios na Capital da Guarda Civil Metropolitana 2.700.000,00 Penses Pagas para Famlias de Policiais Mortos em Servio 2.175.800,00 Internaes Hospitalares na Rede Pblica com Homicdios e Leses intencionais 1.310.595,00 Gastos e Perdas Diretas com Violncia 4.757.293.651,00 Segurana Privada Veculos Furtados Seguros: Automveis Veiculos Roubados Cargas Roubadas Perda de Patrimnio em Arrombamentos residenciais Perda Direta de Bancos com Roubos em Agncias Outros Roubos Sepultamento de Vtimas de Homicdios Equipamento de Segurana para Carros Perda por Mortes Prematuras com Homicdios Fonte: Khan (1999) 2.880.000.000,00 839.772.000,00 495.681.600,00 340.404.000,00 116.472.180,00 41.337.021,00 30.000.000,00 10.437.750,00 2.496.800,00 692.300,00 554.417.280,00
3,00% 1,32%
1,50%
0,17%
Rondon e Andrade (2003) estimaram o custo da criminalidade no municpio de Belo Horizonte, em 2000. Os autores dividiram os fatores de custos em dois grandes grupos que chamaram de custos endgenos e exgenos, que se referem, na literatura criminolgica7, aos custos que decorrem da conseqncia do crime e em resposta ao crime, respectivamente. Onde os primeiros no decorrem de uma deciso autnoma dos agentes e os ltimos so provenientes de expectativas dos agentes, que visam diminuir a probabilidade de vitimizao no futuro. Dentre os custos exgenos foram relacionados: os gastos em segurana pblica, que resultaram em R$ 340 milhes (ou 1,58 % do PIB municipal); os gastos em segurana privada que somaram R$ 60 milhes (ou 0,28% do PIB); e os gastos com seguros de veculos no valor de R$ 87 milhes (ou 0,4% do PIB). Em relao aos custos endgenos, o valor estimado para os furtos e roubos foi de R$ 172 milhes (0,79% do PIB), ao passo que a renda potencial perdida por conseqncia dos crimes letais foi de R$ 174 milhes (0,80% do PIB), e o atendimento s vtimas da violncia foi de cerca de R$ 2 milhes. Os custos totais calculados foram, portanto, iguais a R$ 836 milhes, o que equivalia a 3,86% do PIB de Belo Horizonte em 2000.
Tabela 1.6 - Custos da Violncia em Belo Horizonte Fonte dos Custos Custos Exgenos Gastos em segurana pblica (2000) Gastos em seguros de veculos (1996) Gastos privados em segurana (1999) Custos Endgenos (total) Renda potencial das vtimas fatais da violncia (1999) Furtos e roubos (2002) Atendimento mdico s vtimas da violncia (2000)
Fonte: Rondon e Andrade (2003) * Reais de 1999
R$* 835.747.055 487.496.442 340.747.000 86.728.436 60.021.006 348.250.613 174.403.871 171.973.086 1.873.656
% PIB 3,86 2,26 1,58 0,4 0,28 1,6 0,8 0,79 0,0087
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2. Anlises Econmicas de Programas de Preveno da V&C: Anlise Benefcio-Custo (ABC) e Anlise Custo-Efetividade (ACE) Dois importantes instrumentos que podem auxiliar os gestores pblicos nas escolhas de programas e aes, de modo utilizar eficientemente os recursos da sociedade, so as anlises do tipo ABC, ACE. Nestas anlises os custos associados implementao das vrias aes e programas so sempre comparados com os benefcios que tais programas engendrariam pela diminuio da violncia e criminalidade. Todavia, enquanto na anlise benefcio-custo os resultados associados aos benefcios do programa so sempre calculados em termos monetrios, na outra anlise tais benefcios no so monetizados, de modo que seu uso recomendado sempre que existirem dificuldades para estimao dos valores monetrios, ou ainda quando as alternativas se proponham a gerar impactos em uma nica dimenso. Por exemplo, imaginemos dois projetos que visem a diminuio de agresses fsicas em determinada localidade, por determinado perodo de tempo. A alternativa A custa R$ 12.000 e previne 100 agresses no perodo considerado, ao passo que o projeto B custa R$ 10.000, em que o seu efeito esperado uma diminuio de 60 agresses. Neste caso, o projeto A seria mais custo efetivo custa R$ 120 por crime evitado que o projeto B (R$166,67). A despeito da importncia do uso de tais instrumentos para a orientao racional dos recursos da segurana pblica, existem algumas controvrsias que cercam o tema, que giram em torno de dois pontos. Por um lado, h uma enorme dificuldade filosfica, conceitual e metodolgica para se quantificar monetariamente os custos intangveis da vitimizao (como o sofrimento, vidas perdidas, etc). Por outro lado, como os programas no campo da segurana pblica normalmente so focados para coibir tipos especficos de dinmicas criminais, melhor do que simplesmente coibir a criminalidade, h uma questo crucial a ser resolvida que diz respeito valorao do tipo de crime. A nica situao que no remeteria a controvrsias se daria quando da escolha entre dois programas que visassem o mesmo tipo criminal. Nesse caso a deciso eficiente se daria para aquele cuja relao benefcio/custo fosse maior. Porm Como avaliar, por exemplo, se vale mais pena gastar R$ 10.000 para coibir cada crime sexual (em um determinado programa), ou gastar R$ 2.000 para evitar cada roubo violento (em outro programa)? Em situaes onde as escolhas se do em torno de bens e onde os preos dos mesmos so estabelecidos pelo mercado, a soluo de alocao dos recursos relativamente simples, posto que os preos refletem a valorao da sociedade. Porm, em situaes onde existam externalidades e onde os atributos no sejam negociveis em mercados, como atribuir preos? Em particular, ainda que o clculo do valor do crime fosse obtido com xito, outras questes surgem de modo a impedir o uso exclusivo da anlise benefcio-custo para a orientao de polticas. Entre estas, a principal remete ao fato de que os estratos populacionais mais pobres tenderiam a ser excludos como pblico alvo das aes.
Ver Cohen (2001)

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2.1 Os Oito Passos da Anlise Benefcio-Custo A anlise benefcio-custo normalmente segue oito passos principais: I) definio do escopo da anlise; II) seleo de uma carteira de projetos alternativos; III) obteno de estimativas dos efeitos do programa; IV) estimativa dos custos e benefcios envolvidos, expressos monetariamente; V) clculo do valor presente e da rentabilidade; VI) descrio da distribuio de custos e benefcios, ou de quem so os atores que ganham e perdem com a aplicao do programa; VII) conduo da anlise de sensitividade; e VIII) Recomendao da alternativa. Abaixo passamos a descrever resumidamente cada um desses passos. I) Definio do escopo da anlise Nesta etapa defini-se as alternativas a serem comparadas, quais os benefcios e custos devem ser considerados, bem como os atores que arcam com os custos e os benefcios. Normalmente estes so, governo, cidado que paga imposto, vtimas e participantes dos programas, ou instituies envolvidas. O escopo das alternativas relevantes deve ainda estar bem definida em relao abrangncia geogrfica, se local (bairros, distritos ou municpios), estadual ou nacional. II) Seleo da carteira de programas O analista deve definir a carteira de projetos factveis para comparao. Deve-se ter em mente que um projeto pode ser definido a partir de um vetor de caractersticas relevantes em relao aos possveis resultados e diferentes usos de recursos para obt-los. Conseqentemente, se poderia imaginar a priori um nmero muito grande de projetos o que tornaria a anlise invivel. Por exemplo, se um projeto tem n dimenses, em que cada uma delas pode assumir k diferentes valores, existiriam kn projetos para anlise. Evidentemente, o analista deve selecionar alguns projetos mais relevantes para a anlise. Uma outra questo crucial na escolha dos projetos relevantes diz respeito escala tima. Quando o benefcio marginal de um projeto depende da escala em que este implementado, o mesmo projeto que, em uma determinada escala, altamente vivel economicamente pode vir a se tornar invivel em uma escala maior. Para ilustrar o ponto, considere a deciso de aumentar o efetivo policial em determinada regio, a fim fazer diminuir os roubos a transeuntes. Duas questes tero que ser consideradas: o aumento do efetivo policial faz diminuir esses delitos? Quantos policiais deveriam estar atuando otimamente na regio? Para responder a estas questes deveramos conhecer o impacto que diferentes nveis de efetivo policial teriam na reduo no crime local. Imaginemos duas possibilidades, que poderiam resultar de algum estudo experimental, em que o nmero de roubos foi correlacionado com o efetivo no policiamento ostensivo, tendo tal experimento sido controlado estatisticamente pelo tamanho da populao local, rea do policiamento, nmero de residncias e outras variveis que se julgasse relevantes. As duas possibilidades que adviriam desse estudo esto ilustradas na Figura 2.1, abaixo.
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Figura 2.1 - A Escala tima de Policiamento Ostensivo 250

Nmero de Roubos
200 150 100 50 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65

Efetivo Policial
Hiptese 1
Hiptese 2
Caso o resultado do estudo experimental fosse o representado pela hiptese 1, haveria um sensvel diminuio no nmero de roubos medida que o efetivo policial aumenta. Porm, na hiptese 2, quando algum policiamento est disponvel, o nmero de roubos diminui rapidamente, ficando relativamente estvel a partir do ponto em que cinco policiais so destacados para o policiamento. Para completar o exemplo, na Tabela 2.1 apresentamos os benefcios marginais associados a vrias escalas de efetivo policial, para as hipteses 1 e 2, bem como o custo que se aumenta na margem devido ao aumento do efetivo policial8. Na hiptese 2, fica bvio que a escala tima seria de cinco policiais. A partir deste ponto, a contratao de policiais levaria a um maior dispndio, sem que houvesse benefcios. J em relao hiptese 1, a escala tima seria de 30 policiais, desde de que at este ponto os benefcios superariam os custos, acontecendo o inverso a partir da.
Tabela 2.1 - Anlise Benefcio-Custo e a Escala tima Escalas de Benefcio Marginal Benefcio Marginal Efetivo Policial da Hiptese 1 da Hiptese 2 0--5 5--10 10--15 15--20 20--25 25--30 30--35 35--40 40--45 45--50 36.000,00 17.000,00 14.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 5.000,00 5.000,00 5.000,00 5.000,00 25.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Custo Marginal do Efetivo Policial 5.500,00 5.500,00 5.500,00 5.500,00 5.500,00 5.500,00 5.500,00 5.500,00 5.500,00 5.500,00
Por motives didticos, limitamos a anlise neste exemplo a um nico perodo de tempo.
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20 Nossa anlise baseou-se apenas em uma dimenso, isto no nmero de roubos sendo impactado pelo efetivo policial. Todavia essa anlise poderia ser ampliada com a comparao com outros programas que visem a diminuio de roubos nesta regio, ou mesmo que visem a diminuio de outros delitos a partir de outras tecnologias, que no o mero aumento do efetivo policial, conforme discutiremos no ltimo passo da anlise benefcio-custo. III) Estimativa dos efeitos dos programas Tendo em mente o escopo da anlise e as variveis que se quer efetivamente intervir, como por exemplo o nmero de determinado delito cometido ou sofrido por um especfico grupo alvo, objetiva-se medir quanto a implementao do programa contribui para a diminuio do delito em questo. A idia bsica seria de se comparar os resultados obtidos com a introduo do programa em relao aos resultados que se obteria caso o programa no fosse implementado. Todavia, como o programa foi ou no aplicado para determinadas pessoas (por exemplo: egressos do sistema penal, mes em situao de risco social, droga-adictos etc), ou implementado em determinadas regies (roubo a residncia, roubo de carro, etc), tal comparao envolve necessariamente exerccios contra-factuais baseados em mtodos estatsticos, onde se procura estimar os resultados associados a essas duas situaes. Tal estimao nunca uma tarefa simples e o grau de complexidade envolvida na anlise estatstica depende da base de dados disponvel e das hipteses que se faz a priori sobre as variveis que concorrem para causar o efeito que se quer intervir (por exemplo, nmero de crimes). As tcnicas utilizadas na estimao dos efeitos de programas so conhecidas na literatura microeconomtrica como avaliao de programas, ou avaliao de tratamento. Uma boa leitura introdutria sobre este assunto pode ser obtida em Cameron e Trivedi (2005). Idealmente, a avaliao dos impactos de determinados programas sociais se daria com base em um experimento aleatrio. Nesta situao, o gestor pblico teria claramente em mente qual seria o pblico alvo, e quais as caractersticas importantes para a elegibilidade deste pblico. A priori, antes do programa ser implementado, numa avaliao com base em um experimento aleatrio, o analista deveria ser capaz de escolher uma amostra de indivduos perfeitamente elegveis, mas que no seriam alvo do programa. Estes serviriam como uma amostra de controle, ou de comparao com os indivduos que participam do programa. A hiptese necessria para que tal anlise seja implementada que todas as caractersticas relevantes que causam impacto na varivel objeto de interveno so observveis e do conhecimento do analista. Neste caso, quaisquer outras variveis no consideradas nas estimativas no poderiam impactar estatisticamente a varivel resultado. Por exemplo, suponha que um programa de preveno ao crime na pr-infncia baseado em participao pr-escolar e complemento de renda familiar seja formatado para famlias com renda domiciliar inferior a X reais e em que os filhos no morem com os dois pais. Neste caso, o analista deveria ser capaz de escolher uma amostra aleatria dessas famlias igualmente elegveis (porm que no participaro do programa), onde outras variveis que se julguem relevantes so tambm obtidas, como idade da me, tipo de moradia, etc. Caso as duas amostras tenham sido bem escolhidas, se estaria eliminando qualquer fonte de vis nos resultados, originada de possveis variveis no
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21 observadas. Neste caso, o efeito do programa seria obtido por uma simples diferena de mdia do resultado (no exemplo poderia ser o nmero de jovens envolvidos em algum delito at os 18 anos), entre o grupo dos tratados (os que foram submetidos ao programa) e os no tratados. Alm do experimento aleatrio permitir que a estimao do efeito mdio do programa seja feito de forma relativamente simples, a grande vantagem que ele evita o problema de seleo em variveis no observveis. Ou seja, evita possveis fontes de vieses provocados por caractersticas no observveis dos indivduos que poderiam estar impactando o resultado (como o talento, ndole individual, etc), ou ainda caractersticas observveis, mas para as quais o pesquisador no dispe de informaes. Por outro lado, as crticas normalmente associadas ao experimento aleatrio esto relacionadas ao custo de implementao do experimento; questo tica sobre se razovel separar indivduos elegveis, mas no oferecer o tratamento a estes; e ao fato desses experimentos no serem generalizveis, o que impossibilita sua validade externa. Raramente, contudo, o pesquisador se defronta com u ma base de dados de um experimento aleatrio. O mais comum que os programas sejam oferecidos e, somente a posteriori, o analista seja chamado a avaliar os efeitos do programa. Neste caso, algumas tcnicas podem ser empregadas. Quando o experimento no aleatrio, o problema que surge da possvel correlao entre as variveis que determinam o tratamento e as variveis que determinam o resultado. Neste caso, a comparao dos resultados associados ao grupo de pessoas tratadas e no tratadas embutiria um v is que no seria causado pelo tratamento, mas por algum outro atributo. A questo chave a saber se este atributo est relacionado a alguma varivel mensurvel que seja do conhecimento do pesquisador ou no, isto : se este atributo est associado a uma varivel observvel ou no observvel. Caso a fonte do vis seja oriunda de alguma varivel observvel, pode-se obter o efeito mdio do tratamento, sem maiores problemas, a partir de alguns mtodos. Neste caso, em que se admite a chamada hiptese de ignorabilidade do tratamento, em que a probabilidade de um indivduo ser tratado depende apenas de algumas variveis observveis, que so utilizadas para controlar as amostras. Entre as tcnicas mais utilizadas figuram os mtodos da imputao, do matching (ou emparelhamento) e dos mtodos baseados em propensity-score. O que basicamente todos estes mtodos procuram uma forma de selecionar uma amostra de controle que seja a mais parecida possvel com a amostra dos tratados. A idia sempre que existe um conjunto de variveis observveis conhecidas que condicionam a probabilidade dos indivduos serem elegveis para o tratamento. Um mtodo tambm muito difundido o da diferenas-emdiferenas, em que se busca comparar os dois grupos de tratados e controles, antes e aps o tratamento. A hiptese por trs desse mtodo a de que, controlando por um conjunto de variveis observveis, caso o programa no tivesse efeito algum a trajetria dos resultados entre tratados e no tratados deveria evoluir paralelamente. Assim, qualquer efeito do tratamento seria capturado por essa diferena na diferena dos resultados antes e aps o tratamento. Pode ocorrer que o vis no resultado advenha de variveis no observveis. Por exemplo, pessoas mais talentosas teriam maiores chances de se inscrever em um programa profissionalizante (note que talento uma caracterstica no observvel, ou de difcil mensurao). Neste caso, a comparao entre a renda de indivduos que participaram ou no
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22 do programa no poderia ser creditada como conseqncia do programa, face ao vis de autoseleo. Nas situaes em que t eoricamente se possa argumentar pela presena de vis de variveis no observadas, os mtodos utilizados se baseiam na busca de alguma outra varivel observada que esteja de alguma forma correlacionada com a elegibilidade no programa, porm no esteja correlacionada com a varivel resultado, para a qual se quer calcular o efeito do programa. Ou seja, tais tcnicas, tambm conhecidas como mtodos de auto-seleo em noobservveis, procuram em ltima instncia uma varivel que sirva como um parmetro exgeno (ou no dependa da deciso do indivduo) para definir a participao no programa. Dentre os mtodos mais utilizados h o uso de variveis instrumentais e de regresses com descontinuidade. Duas questes so particularmente importantes nas avaliaes de programa que visam reduzir a violncia: o deslocamento do crime (displacement ) e a difuso dos benefcios . O pesquisador deve estar atento a estes dois fenmenos, que podem afetar substancialmente o resultado do programa. Quando um programa que vise reduzir determinado tipo e delito em alguma regio implementado, muitas vezes h um deslocamento desses delitos para regies contguas ou para outros tipos de delitos. Por outro lado, muitas vezes os benefcios de curto prazo de algum programa podem ser bastante inferiores aos benefcios de longo prazo, tendo em vista que os resultados obtidos com o programa podem ser difundidos a partir de um processo de interao social. IV) Estimativa dos valores monetrios Objetiva-se calcular os valores monetrios dos custos e benefcios dos programas. Enquanto que o clculo do custo relativamente fcil de se obter, os valores monetrios associados aos benefcios dependem de uma srie de hipteses e envolvem sempre questes controversas. Isto porque os benefcios correspondem aos custos que foram evitados com o programa, ou os benefcios associados aos crimes que no foram cometidos. Nesse ponto, talvez o clculo mais controverso diga respeito ao valor dos custos intangveis sofridos pelas vtimas, em particular o custo da vida. A esse respeito, a tcnica utilizada o do clculo da disposio a pagar, que pode ser obtida por duas metodologias distintas, a partir das pesquisas de valorao contingente, ou por meio do mtodo de preos hednicos, conforme discutido na Seo 2.2. Outra questo tambm polmica, cujo enfoque pode fazer mudar completamente os resultados, relaciona-se escolha entre quais custos considerar, se os custos sociais ou custos externos, conforme visto anteriormente.. No que se refere quantificao dos custos do programa, devem ser considerados todos os recursos empregados no mesmo, sejam eles fsicos, humanos ou financeiros. importante notar que os custos econmicos do programa no sero equivalentes ao custo financeiro. Isto ocorre porque a anlise econmica incorpora os custos de oportunidade dos recursos utilizados e tambm, porque muitas vezes o clculo financeiro no incorpora determinados custos associados ao uso de servidores pblicos (cuja folha de pagamento no considerada no detalhamento financeiro do projeto), ou horas de treinamento, entre outros elementos.
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23 V) Clculo do valor presente Uma vez que os benefcios e custos ocorrem ao longo do tempo, faz-se necessrio o clculo dos valores presentes das opes envolvidas, sem o que no haveria como compar-las. Uma questo crucial relaciona-se escolha da taxa de desconto intertemporal que deveria, em tese, representar o custo de oportunidade social dos recursos por unidade de tempo. Outra questo refere-se a que tipo de indicador utilizar para comparar os resultados dos vrios programas. Em termos tericos, supondo que no existissem distores e imperfeies no mercado de crdito, a taxa de desconto intertemporal deveria refletir o valor relativo que a sociedade credita ao futuro vis-a-vis o presente. Ou seja, esta refletiria o valor de equilbrio em que a sociedade trocaria consumo presente por consumo futuro. Neste caso, a taxa de desconto intertemporal seria igual taxa de retorno do investimento privado, que seria igual taxa de juros de mercado (desconsiderando questes relativas a riscos). Todavia, tendo em vista as inmeras imperfeies existentes no mercado de crdito e a atuao ativa dos bancos centrais na formao das taxas de juros, a fim de perseguir a estabilidade econmica de curto-prazo, tem-se que a taxa de juros observada no mercado no guarda relao direta com a taxa de desconto intertemporal. Para resolver tal questo os economistas desenvolveram uma srie de modelos tericos cujo objetivo o de prover um mtodo para a estimao do custo do capital em uma situao em que vigorasse o equilbrio nos mercados financeiros. Entre os modelos mais difundidos esto o Capital Asset Pricing Model (CAPM) e o Arbitrage Pricing Theory (APT). De todo modo, o clculo da taxa intertemporal de desconto sempre uma problema de difcil soluo para os pesquisadores, que nos trabalhos empricos muitas vezes lanam mo de alguma hiptese ad hoc. Uma vez que os benefcios e custos de cada programa social se distribuem ao longo do tempo, h a necessidade de se investigar a viabilidade econmica do programa ou ao a partir de algum indicador que tenha como referncia o valor desses benefcios e custos ao longo do tempo. Trs indicadores so os mais utilizados: o Valor Presente Lquido (VPL); a relao benefcio custo (B/C); e a Taxa Interna de Retorno (TIR). Tendo sido estimado o fluxo de benefcios (Bt) e custos (Ct), em cada perodo do tempo (t), associado ao programa, o VPL corresponde soma do benefcio lquido do programa, descontada a uma taxa de desconto social d , conforme frmula abaixo:
VPL =
t =0
( Bt C t ) (1 + d ) t
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A relao Benefcio-custo obtida pelo quociente da soma dos fluxos de benefcios sobre custos em cada perodo de tempo, descontada pela taxa de desconto d, conforme abaixo. Bt t = 0 (1 + d ) B/C = t t= n Ct t = 0 (1 + d )
t= n t
A TIR, por sua vez, busca calcular qual a taxa de desconto que faria com que o valor presente do programa fosse igual a zero, conforme frmula abaixo.
(1 + TIR)
t= 0
t= n
( Bt C t )
t
=0
Sempre que a TIR encontrada fosse superior taxa de desconto social, isto implicaria que o programa seria vivel economicamente. VI) Descrio da distribuio de ganhadores e perdedores A descrio da distribuio dos custos e benefcios dos programas envolve a identificao de quem ganha e quem perde com o programa, por exemplo: participantes; agncias envolvidas, contribuintes, etc. Esta uma etapa importante, pois permite uma anlise detalhada da economia poltica envolvida na alocao dos recursos, bem como possibilita que tenha elementos para formular um sistema de transferncias de modo a desobstruir possveis impasses e barreiras para a execuo do projeto. VII) Anlise de sensitividade Anlises do tipo ABC e ACE envolvem sempre predio sobre o comportamento futuro de determinadas variveis, nas hipteses de um dado programa ser ou no implementado. As anlises de sensitividade so tcnicas utilizadas para entender a relevncia das incertezas associadas quelas predies para o clculo dos benefcios e custos subjacentes. Voltando ao exemplo discutido no passo 2, em que se analisava a viabilidade de aumentar o efetivo policial em uma determinada rea de policiamento, a Figura 2.1 ilustrava os valores esperados do nmero de roubos condicional ao nmero de policiais em atividade. Todavia, como aquelas predies eram derivadas de clculos estatsticos, h um grau de incerteza em relao ocorrncia daqueles resultados. Outra possvel fonte de incerteza associada taxa de desconto utilizada que, conforme observamos anteriormente, sempre um objeto de grande controvrsia. Para uma exposio mais detalhada ver Boardman et al. (1996). Muitas vezes o grau de incerteza to grande que a viabilidade do programa no sobrevive a uma anlise de sensitividade, a despeito da relao benefcio-custo obtida com base no valor esperado ser favorvel. Quando isto ocorre dizemos que a anlise benefcio-custo no robusta a uma anlise de sensitividade dos parmetros envolvidos.
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Trs tcnicas costumam ser empregadas nas anlises de sensitividade: i) anlises parciais de sensibilidade; ii) anlises de cenrios extremos; e iii) simulaes de Monte Carlo. As anlises parciais consistem em mudanas nos valores de determinados parmetros, de modo a obter os clculos associados aos benefcios e custos em cada situao. Os valores utilizados na anlise de sensibilidade de um parmetro podem ser obtidos ou com base em intervalos relevantes da distribuio de probabilidade deste parmetro, ou com base em resultados de outras pesquisas, ou ainda (numa anlise mais fragilizada) podem ser elaborados de forma ad hoc. Quando o programa em anlise possui vrios parmetros sujeitos a incertezas, costuma-se variar apenas um parmetro de cada vez, a fim de se entender o papel de cada fonte de incertezas sobre o resultado do programa (da o nome de parcial). Nas anlises extremas geralmente se est preocupado com os piores cenrios e os valores em perda que poderiam advir dos mesmos. Neste caso, costuma-se utilizar para os parmetros analisados os valores associados aos extremos das distribuies de probabilidade, para intervalos de confiana estatstica de 95% ou 99%. A anlise de Monte Carlo suplanta duas importantes lacunas existentes nas anlises parciais e de cenrios extremos. Em primeiro lugar, aquelas anlises no consideram todo o conjunto de informaes disponveis para a escolha dos valores assumidos para os parmetros. Em segundo lugar, aquelas tcnicas no levam em conta a varincia associada distribuio de probabilidade dos benefcios lquidos. Numa situao em que dois programas tivessem aproximadamente a mesma relao benefcio-custo, caso o primeiro possusse uma menor varincia na distribuio de probabilidade dos benefcios lquidos, este deveria ser preferido ao segundo, face s menores incertezas presentes. A simulao de Monte Carlo consiste de trs passos bsicos. Em primeiro lugar, h a necessidade de especificar distribuies de probabilidade para cada varivel aleatria que participa do clculo da anlise dos benefcios lquidos. possvel que a teoria envolvida na anlise do problema em particular j indique o tipo de distribuio de cada varivel aleatria, como sendo do tipo normal, Bernoulli, exponencial, etc. Caso no se saiba, a priori, qual seja o tipo de distribuio, pode-se assumir que a varivel aleatria p ossua distribuio uniforme restrita a dois limites, o menor e o maior valor que a varivel aleatria possa assumir. Em segundo lugar, tendo definidas as distribuies de todas as variveis aleatrias, gera-se aleatoriamente (por meio de programas estatsticos ou mesmo de planilhas de computador) os valores para cada uma das variveis aleatrias envolvidas, de onde se calcula o respectivo valor do benefcio lquido. Em terceiro lugar, replica-se o experimento descrito na segunda etapa um nmero suficientemente grande de vezes, como mil, duas mil, ou trs mil vezes. Com base nessas replicaes obtemos uma distribuio de probabilidade para o benefcio lquido, de onde podemos calcular o valor esperado para a tomada de deciso sobre a viabilidade do projeto. VIII) Recomendao da Alternativa As anlises benefcio-custo lidam com a questo normativa de como os recursos deveriam ser alocados e no com a questo positiva de como as decises so tomadas. O analista
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26 recomenda determinado programa, mas as decises envolvem outra esfera de processo de deciso relacionada arena poltica. Para a recomendao do programa, costumam ser utilizadas dois tipos de instrumentos: Anlise Benefcio-Custo (ABC) e Anlise Custo-Efetividade (ACE). A ltimas anlise empregada normalmente quando o analista se defronta com algumas restries que inibem o uso da ABC. Essas restries costumam estar relacionadas a dois potenciais problemas. Em primeiro lugar, o pesquisador pode no estar disposto a monetizar determinados impactos importantes, como nos casos que envolvem o valor da vida humana. Por fim, o analista pode acreditar fortemente que os indicadores utilizados no captam importantes parcelas dos benefcios, ou que tais benefcios so difceis ou inviveis de serem monetizados. a) Anlise Benefcio-custo Desde de que para cada poltica ou programa social se poderia calcular os benefcios e custos envolvidos, tal anlise permitiria a otimizao do bem estar social, dadas as opes de escolha. Para o clculo do benefcio-custo atual dos programas poder-se-ia lanar mo do VPL, relao benefcio-custo e da TIR, conforme visto no quinto passo. importante frisar que, neste tipo de anlise, no apenas se pode obter um ranking de sobre a eficincia dos projetos, mas ainda se pode identificar diretamente quais os programas que possibilitam um aumento lquido do bemestar social. b) Anlise Custo-Efetividade (ACE) A anlise custo-efetividade se presta a comparar projetos alternativos que tenham seus custos estimados monetariamente e cujo interesse gira em torno de uma nica medida de efetividade, no expressa em termos monetrios. Por exemplo, um pesquisador poderia selecionar um conjunto de programas que visem evitar mortes prematuras por atos de violncia intencional. Para cada um dos programas se teria que estimar o custo da implementao do programa e o nmero de vidas salvas. Portanto, a ACE possibilita a produo de rankings de efetividade por unidade de custo, porm ela no prov informao sobre se cada uma das alternativas consideradas provm resultados lquidos positivos em termos do bem-estar social. Segundo Boardman et al.(1996, 408), ABC e ACE do resultados idnticos sempre que os custos oramentrios dos programas considerados estejam prximos aos seus custos sociais; quando a medida de efetividade adotada capture a maior parte dos benefcios sociais; e quando os projetos analisados sejam de escala similar. No caso em que estas trs premissas forem obedecidas, a ACE torna-se mais interessante ABC, uma vez que alm de ser mais barato o seu clculo, a anlise custo-efetividade torna-se mais transparente do que a anlise benefciocusto. Numa situao em que estas premissas no sejam obedecidas, as opes recomendveis aos analistas so de que: 1) caso seja possvel fazer o clculo, adotar a ABC; 2) na impossibilidade de se utilizar a ABC, deveria se caminhar na direo de aprimorar os mtodos de avaliaes qualitativas; 3) procurar incorporar outras categorias de custos sociais no oramentrios, bem como outras categorias de benefcios e de medidas de custo-efetividade.
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2.2. Quanto Vale o Crime? O objetivo central das metodologias descritas abaixo o de obter estimativas do custo da violncia a partir do clculo da disposio a pagar dos indivduos (willing to pay) por uma diminuio na sua exposio violncia ou a tipos distintos de delitos. Nestas abordagens, tais custos so sempre intangveis. A presuno terica mais geral que ampara tais abordagens a de que os indivduos estariam dispostos a pagar um determinado valor para demandarem menos violncia em funo de trs possveis motivaes: i) Diminuir a probabilidade de serem vtimas; ii) Diminuir a probabilidade de algum familiar ou amigo ser vtima; ou iii) Obter ganhos econmicos pela reduo da violncia (como valorizao imobiliria, melhor qualidade de vida, diminuio de despesas com a preveno privada e seguros, etc). A disposio a pagar social (ou total) a soma do valor que cada indivduo est disposto a pagar, o que representa o valor que a sociedade credita ao problema da violncia. Existem dois tipos de mtodos para estimar os custos intangveis do crime. Nos mtodos diretos se busca a informao junto s vtimas potenciais. Neste caso normalmente so aplicados surveys junto populao, para se inquirir sobre a percepo e gravidade do crime. Uma das metodologias mais utilizadas, dentro dessa primeira estratgia, a valorao contingente . Nos mtodos indiretos utilizam-se outras informaes, no provenientes diretamente das vtimas potenciais, tais como valores imobilirios ou valorao de penas reveladas pelo jri. Nesse tipo de abordagem, o modelo de preos hednicos aplicados ao mercado imobilirio largamente utilizado para se aferir (indiretamente) a disposio a pagar do indivduo para no demandar a V&C, que uma contra-face da desvalorizao imobiliria que ocorre em regies com maiores incidncias criminais. 2.2.1 A Abordagem da Valorao Contingente (CV); O mtodo de CV possui trs vantagens. Em primeiro lugar o questionamento acerca da disposio a pagar por um determinado tipo de programa social leva a uma estimativa de quanto uma populao estaria disposta a arcar, em termos de impostos, para a aplicao do programa, o que gera muito mais informaes do que simplesmente a pergunta se determinado pblico prefere tal ou qual programa. Em segundo lugar, o mtodo permite a comparao direta pela populao alvo acerca de vrios mtodos ou polticas para resolver um mesmo problema. Por fim, a CV ao gerar estimativas do valor econmico de uma determinada poltica social, permite que se use a anlise de benefcio-custo de modo a gerir eficientemente os recursos pblicos. Isto ocorre pois, geralmente, fcil obter a estimao do custo de determinado programa ou poltica social. Contudo, os benefcios dependem da efetividade do programa e da valorao econmica dos resultados, que pode ser estimada via CV.
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A metodologia da valorao contingente tem sido largamente empregada em estudos que envolvem diversas reas sociais, dentre as quais na economia ambiental, cultura, rea de sade, entre outras9. Em criminologia, apenas nos ltimos anos esta abordagem tem sido mais utilizada. Alguns estudos dentro dessa abordagem devem-se a Cohen et al. (2004), Atkinson et al. (2005), que estimaram o valor da preveno aos crimes violentos, Naguin e Piquero (2006), que analisaram programas de reabilitao de jovens infratores, Zarkin, Cates e Bala, (2000), que valoraram os programas de tratamento ao abuso de drogas e Cook and Ludwig, (2000) e Ludwig and Cook (2001), que analisaram as polticas de controle de armas. Dentro desses estudos interessante destacar o trabalho de Naguin e Piquero (2006), que procuraram estimar por meio de entrevistas telefnicas, como a populao da Pensylvania valoraria dois tipos de polticas criminais, de encarceramento ou programas de reabilitao aos jovens infratores. Com base no mtodo de valorao contingente, eles aplicaram pesquisas telefnicas para uma amostra de 7.570 residncias, onde a metade dos respondentes foi inquirida sobre a disposio a pagar para a poltica de encarceramento e a outra metade sobre a disposio a pagar para programas de reabilitao. Os autores encontraram que a maior disposio a pagar mdia foi para programas de preveno focados na infncia ($ 125,70), seguida dos programas de reabilitao ($ 98,10) e pelo encarceramento ($ 80,97) 2.2.2 A Abordagem do Preo Hednico; Conforme apontado acima, a abordagem do preo hednico utiliza uma tcnica indireta, ou seja no emprega entrevistas diretas s potenciais vtimas da violncia, de modo a aferir a disposio a pagar dos indivduos para evitarem a violncia, ou situaes de risco. A aplicao mais recorrente dos modelos de preos hednicos ocorre na anlise do valor imobilirio. A idia bsica, neste caso, que um imvel pode ser representado por um vetor de atributos, entre os quais as caractersticas internas (como nmero de cmodos, metragem, garagem, etc), as caractersticas de localizao (distncia do centro, presena de escolas, comrcio e bancos prximos, etc.), outras caractersticas particulares sobre as quais se deseja aferir a disposio a pagar dos indivduos como (taxa de homicdios na vizinhana, vista panormica, etc). A questo central dos preos hednicos refere-se ao mtodo de como dentre os vrios fatores que determinam o preo do imvel, segregar o efeito sobre o preo do imvel devido ao desejo de se obter mais segurana. As duas fontes de vieses normalmente presentes nas anlises de regresso que procuram explicar o preo dos imveis em funo de um vetor de atributos so os erros decorrentes de variveis omitidas e o vis de auto-seleo. O erro de variveis omitidas decorre do fato de nos modelos utilizados possivelmente algumas variveis importantes que afetam o preo de muitos imveis no serem observadas, ou no estarem disposio do pesquisador. O vis de autoseleo ocorre sempre que determinada varivel explicativa condicionada por algum fator no considerada na regresso, de modo que a estimativa do efeito desta varivel explicativa sobre a varivel a ser explicada, no possa ser generalizvel para uma determinada populao. No caso
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Ver Mitchell and Carson, (1989)

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29 do mercado imobilirio, a fonte de vis de auto-seleo decorreria principalmente do fato que a violncia correlacionada com a renda dos indivduos. Deste modo, uma simples regresso entre preo do imvel e atributos, levaria a uma estimativa viesada do efeito da violncia sobre o preo do imvel. Os modelos de preos hednicos procuram justamente superar esses problemas potenciais, onde as estimaes necessrias para o clculo da disposio a pagar ocorrem em dois estgios. Em um primeiro estgio, feita uma regresso em que o preo do imvel regredido pelo conjunto de atributos hednicos apontados acima. Com base nesta estimativa, calcula-se o preo hednico da violncia, que nada mais do que a disposio a pagar para obter mais segurana. Contudo, como o valor desta disposio a pagar por segurana pode estar viesada pela diferena de renda e gostos dos indivduos, em um segundo estgio, os prprios valores da disposio a pagar por cada imvel so regredidos contra a taxa de homicdios, a renda dos moradores, bem como outras caractersticas socioeconmicas dos mesmos. A hiptese terica implcita que em um mercado que funcione adequadamente, o comportamento maximizador dos indivduos far com que os mesmos comprem determinados imveis de modo que as suas disposies a pagar para obter um aumento marginal de um determinado atributo igualem o seu preo hednico. Encontramos dois trabalhos que trataram do efeito da violncia sobre o valor dos imveis em localidades no Brasil, devido a Rondon e Andrade (2003) e a Hermann (2003). Rondon e Andrade (2003) calcularam o impacto da criminalidade no valor dos aluguis em Belo Horizonte. Para tal eles utilizaram um modelo de preos hednicos, estimado por mnimos quadrados ordinrios. Na metodologia empregada o valor do aluguel foi regredido contra um vetor de caractersticas do imvel, de caractersticas locacionais do imvel e contra a taxa de crime na unidade geogrfica considerada10. Os resultados estatisticamente significativos apontaram que para o decrscimo de cada unidade na taxa de homicdios elevaria, em mdia, em 0,61% o valor dos alugueis. A contribuio maior do trabalho reside no pioneirismo e no fato dos autores terem encontrado os sinais esperados, de acordo com a teoria. Todavia, um problema existente na metodologia empregada, discutida pelos autores porm no resolvida, diz respeito questo da endogeneidade causada pela conhecida correlao entre a taxa de criminalidade e a renda dos indivduos em determinada regio geogrfica. Como no houve uma soluo a contento deste problema como o uso de variveis instrumentais possvel que o coeficiente da taxa de criminalidade esteja de certa forma representando o efeito da renda das famlias sobre o preo dos aluguis. Hermann (2003) em sua dissertao de mestrado estimou, por meio de modelos de preos hednicos, o impacto no valor dos aluguis dos imveis em So Paulo decorrente de caractersticas estruturais, de amenidades em sua localizao e do fato de estarem localizados em regies com maiores taxas de homicdios. O autor considerou duas especificaes em que utilizou as variveis originais e um conjunto de trs fatores (obtidos por anlise fatorial). Em ambos os modelos os coeficientes tiveram o sinal esperado e foram significativos
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foram feitos dois modelos, um que utilizava a taxa de homicdios e outro que considerava apenas a taxa de roubo mo armada na unidade geogrfica considerada. 21/03/07 TD Custos da Violncia e Criminalidade 29
30 estatisticamente. No modelo linear, imveis localizados em regies com taxas de homicdios 10% superiores sofreriam uma desvalorizao no preo dos aluguis de R$ 9,98.
2.3 Limitaes e Crticas s anlises benefcio-custo As crticas associadas ao uso das anlises benefcio-custo normalmente esto associadas monetizao dos custos intangveis da vitimizao. Em primeiro lugar, h a crtica relativa ao uso da anlise benefcio-custo para orientar as decises dos police makers. A gnese dessa crtica consiste no fato dessa anlise objetivar a eficincia econmica, em detrimento de outros objetivos sociais como justia e equidade. Com isso, um possvel resultado dessa anlise para orientar a alocao de recursos pblicos poderia levar a flagrantes iniqidades. Por exemplo, a mensurao de perdas salariais decorrentes de vitimizao poderia viesar os resultados para aes de controle criminal em reas de alta renda. Em segundo lugar, h a crtica de que a tentativa de monetizar os custos do crime falharia pelo fato de no existir a contento uma teoria coerente que relacione os custos do crime subjacentes. O centro desse debate nos remete discusso sobre a falta de uma compreenso mais completa e concordncia em relao aos custos sociais e custos externos. Por fim, qualquer mtodo de aferio da disposio a pagar para reduzir crime deveria levar em conta que a percepo pblica sobre a incidncia criminal costuma diferir das medidas objetivas sobre a prevalncia criminal e severidade do crime. Com isso, a demanda por recursos para a preveno ao crime poderia embutir um vis em relao alocao tima de recursos, caso o publico tivesse informaes completas. 2.4 - Experincias Internacionais das Anlises Benefcio-Custo Welsh e Farrington (2001) fizeram uma ampla resenha a fim de identificar estudos sobre anlise benefcio-custo de programas de preveno ao crime. Estes autores encontraram 26 trabalhos, que foram divididos em quatro blocos de estratgias gerais para a preveno ao crime e violncia, focados no processo de desenvolvimento infantil, nas comunidades, na diminuio s oportunidades do crime (programas situacionais), e no sistema de justia criminal. Todos os estudos relacionados na resenha observavam trs critrios: i) o programa tinha alguma medida de crime pessoal; ii) o resultado do programa foi baseado em avaliao com os grupos envolvidos; e iii) foi obtido o resultado em termos dos benefcios e custos monetrios do programa. Em relao ao segundo critrio, os estudos apresentaram graus de sofisticao diferentes, do menos ao mais sofisticado, conforme descrio abaixo. 1) Evidncias de correlao: baixo nmero de delitos correlacionados com o programa em um nico ponto do tempo; 2) Nenhum controle estatstico para vis de seleo, mas algum tipo de comparao (como grupo do programa comparado com grupo de controle no equivalente ou grupo de programa antes e depois da interveno); 3) Moderado desenho estatstico (grupo do programa comparado com grupo de controle, incluindo pr e ps e comparao com controle experimental; 4) Controle estatstico forte (grupos de programa e controle avaliados antes e aps a interveno, com controle para variveis exgenas, por matching, escala de predio, ou controle estatstico);
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31 5) Experimento aleatrio. Desenho aleatrio para as unidades de programa e controle antes da interveno. A- Programas Focados no Desenvolvimento Infanto-juvenil para a Preveno ao Crime (Developmental) A perspectiva desenvolvimentista postula que o criminoso adolescente ou adulto foi influenciado por padres de atitudes e comportamentos apreendidos durante seu processo de desenvolvimento individual. Segundo as teorias comportamentais que balizam essa perspectiva, entre os principais fatores de risco, que esto na raiz da delinqncia juvenil e mesmo adulta, esto: crescimento na pobreza, viver em habitaes pobres e precrias, inadequao de superviso dos pais ou adoo de disciplina inconsistente, conflito e separao dos pais, baixa inteligncia e desempenho escolar pobre e alto nvel de impulsividade e hiper-atividade. Seis estudos foram identificados, todos nos EUA, cujas principais caractersticas esto descritas na Tabela 2.2.
Tabela 2.2 - Resumo dos Estudos de ABC de Programas Focados no Desenvolvimento Infanto-juvenil Preveno ao Crime (Developmental)
Autor Idade da Fatores de Risco interveno Manipulados Base da Interveno Tipos de Interveno Grau de Sofisticao metodolgica da Avaliao* 4
para a
Taxa de Benefcio-Custo** 1,45
Long, Mallar 18 anos e Thorton (1981) Lipsey (1984) 15 anos
Educao e emprego
Residncias
Problemas Comunidades comportamentai s
Lipsey (1984) 3a 4 anos
Desenvolviment Pr-escola e o cognitivo nos lares
Vocacional, treinamento, educao e cuidados com a sade Programa de 10 semanas direcionado famlia; ao aconselhamento, orientao acadmica; e ao treinamento para emprego Programa de 1 a 2 anos para aprimoramento intelectual prescolar e educao dos pais
1,4
Aps 10 anos = 2,48, aps 14 anos = 3.00, aps 22 anos = 7,16
Hahn (1994) 15 anos
Educao e emprego
Earle (1995) Pr-natal e Planejamento nascimento familiar
Comunidade e Programa de 4 anos, para nos lares educao e desnevolvimento de habilidades Lares Programa de 4 anos que visa a educao dos pais, o apoio familia, o planejamento familiar e o apoio comunidade Lares Programa que visa a educao dos pais e o apoio famlia
3,68
0,38
Olds et al. Pr-natal (1997, 1998)
Planejamento familiar
Aps 2 anos = 1.06, aps 13 anos = 4,06
Fonte: Welsh e Farrington (2001; 92) * ver classificao no texto; ** em dlares correntes
Tendo em vista que tais programas de desenvolvimento pessoal visam atacar, geralmente, os fatores de risco na primeira infncia, ou mesmo antes de a criana nascer, os resultados em termos dos benefcios e custos so muito influenciados pela taxa de desconto utilizada. Isto implica dizer que o uso dessa anlise para pases com escassez de recursos, como os emergentes, particularmente o Brasil, a taxa de retorno desses programas fica substancialmente baixa, motivo pelo qual tal agenda de intervenes fica para um segundo plano, quando no inexistente.
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Um Exemplo de Avaliao de Programa de Desenvolvimento com Experimento Natural: Projeto Elmira de Interveno No Incio do Pr -Natal
Este projeto foi iniciado no final da dcada de setenta em Elmira, uma comunidade semi-rural situada em upstate New York , tendo como principais objetivos: 1) melhorar os resultados da gravidez; 2) melhorar a qualidade dos cuidados dos pais em relaoa seus filhos; 3) melhorar o desenvolvimento da vida da prpria me, com complemento educacional, procura por trabalho e planejamento futuro de gravidez (Olds. Et al. 1993, 158). A avaliao do PEIP foi baseada em um desenho experimental randomizado, em que se selecionou 400 mulheres na 13a semana de gravidez, todas igualmente elegveis para participar do programa. Essas mulheres foram randomicamente selecionadas para quatro grupos, dos quais os dois primeiros funcionaram como grupos de controle e dois como grupos de tratamento. Enquanto o 1o grupo (N=90) no recebeu nenhum servio, o 2o grupo (N=94) recebeu vouchers de transporte para visitas pr-natal regulares ao mdico, o 3o grupo N=100) alm dos vouchers para transporte, receberam tambm visitas em seus lares de enfermeiras, durante todo o perodo prnatal, a cada duas semanas. O 4o grupo (N=116), recebeu os mesmos benefcios que o terceiro grupo, sendo que as visitas das enfermeiras se prolongaram at que a criana fizesse dois anos. Trs principais atividades foram desenvolvidas durante as visitas aos lares: 1) educao dos pais a respeito de suas influncias sobre o desenvolvimento fetal e infantil; 2) o envolvimento de membros da famlia e amigos na gravidez, nascimento, cuidados com o recm nascido e no apoio me; e 3) ligao dos membros das famlias com outros servios humanos e de sade. As entrevistas e avaliaes at o final do programa foram realizadas durante seis momentos: antes do 13o ms de gravidez e, depois de nascido, aos seis, doze, dezoito, vinte e dois e vinte e quatro meses de vida. Na base de informaes foram includos registros mdicos, 15 tipos diferentes de abuso ou negligncia infantil e vrios testes de desenvolvimento. Para a avaliao dos resultados obtidos aps o programa foram colhidas informaes quando a criana tinha quatro anos e tambm aos quinze anos de vida. As anlises levaram em conta ainda grupos de mes com alto risco, ou seja, aquelas que eram solteiras e estavam em condio de baixo status socioeconmico no momento da gravidez. A partir da comparao do grupo de tratamento e de controle, os resultados demonstraram os efeitos do programa em relao a vrios indicadores utilizados, associados ao cuidados com o beb nos seus dois anos de vida. Aos quinze anos de idade (ou seja, treze anos depois de encerrado o programa), foi verificado que os filhos de mes que pertenceram ao grupo de tratamento sofreram significativamente menos prises do que os adolescentes pertencentes ao grupo de controle. Para a ABC foram computados depois de transcorrido dois anos de finalizado o programa: 1) os custos do programa governamental; e 2) outros custos governamentais que foram de algum modo afetados pelo programa para a melhoria da sade maternal e infantil. Dentre os benefcios obtidos, depois de dois anos de encerrado o programa, constam: 1) reduo de custos com ajuda para criana dependente; 2) reduo de custos para ajuda alimentar; 3) imposto de renda recolhido pela participao de novas mulheres no mercado de trabalho; 4) menores custos de tratamento com crianas vtimas de abuso e negligncia dos pais. Treze anos aps a concluso do programa foram computados tambm os benefcios com a reduo na delinqncia e prises juvenis, bem como o desenvolvimento socioeconmico da me.
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33 (Prenatal-Early Infancy Project, PEIP)
B Programas situacionais de preveno ao crime Preveno situacional ao crime uma abordagem que visa reduzir as oportunidades para que o delito ocorra. A hiptese admitida que o potencial perpetrador influenciado e induzido pelas oportunidades ambientais. Segundo Clarke e Homel (1997), a preveno situacional pode ser dividida em quatro principais estratgias: 1) pelo aumento do esforo percebido; 2) pelo aumento dos riscos percebidos; 3) pela reduo dos retornos antecipados; e 4) pela induo da culpa e vergonha. Welsh e Farrington (2001) encontraram treze estudos contendo a avaliao custo benefcio de programas situacionais de preveno, que foram adotados na Austrlia, Holanda, Inglaterra e Estados Unidos, conforme descrito na Tabela 2.3, abaixo. Apenas em dois desses estudos houve um acompanhamento (follow-up) aps o trmino do programa. Outros dois fenmenos importantes em qualquer avaliao de programas situacionais no foram apresentados na tabela, sendo eles os efeitos deslocamento (displacement ) e o efeito difuso (diffusion). Um efeito deslocamento definido como um crescimento no intencional do crime tomado como meta pelo programa que se desloca em alguma das cinco dimenses: i) territorialmente; ii) temporalmente; iii) taticamente (mudana no modus operandi); iv) focalmente (mudana de vtima); e v) funcionalmente (mudana no tipo de delito). A difuso dos benefcios o fenmeno inverso ao efeito deslocamento, em que h um decrscimo no intencional nos delitos que no foram tomados com meta no programa. Os benefcios calculados nesses trabalhos foram associados ao decrscimo com custos tangveis ou diretos do crime e, em menor extenso, diminuio dos custos com o sistema e justia criminal. Oito dos treze estudos indicaram haver uma taxa benefcio custo satisfatria, revelando ser a estratgia de preveno situacional eficiente economicamente.
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Tabela 2.3 - Resumo dos Estudos de ABC de Programas Situacionais para a Preveno ao Crime
Autor e Pas da interveno Cirel et al. (1977) EUA Schnelle et al. (1979) EUA Laycock (1986, 1991) Wales Skilton (1998) Inglaterra
Crime a Combater
Base de Interveno
Durao e tipo de Interveno 1 ano; vigilncia de quarteiro 6 e 11 meses; alarmes silenciosos 1 ano; identificao de propriedades 1 ano; emprego de recepsionista 3 e 4 anos; emprego de vigilantes 1 a 8 anos; cofres com trancas que s permitem a abertura em determinadas horas; limites de caixa Remoo de alvos 9 meses; emprego de vigilantes
Grau de Sofisticao metodolgica da Avaliao* 3 2
Taxa de BenefcioCusto** 0,40 0,36
Roubo Roubo com armas
Residncias Lojas
Roubo Vandalismo
Residncias Prdios pblicos Sistema de Transporte Pblico
2 3
0,78 1,44
Vandalismo, fraude Van Andel (1989) no pagamento de Holanda transporte pblico e agresses Clarke e McGrath (1990) Austrlia Forrester et al. (1990) Inglaterra Poyner (1992) Inglaterra
0,32
Roubo
Lojas de apostas
1,71
Roubo
Prdios pblicos Sistema de Transporte Pblico
5,04
Vandalismo
2,35
Davidson e Farr 15 meses; emprego de (1994) Vandalismo e roubo Prdios pblicos vigilantes Esccia Knight (1994) 1 ano; emprego de Vandalismo e roubo Prdios pblicos Esccia vigilantes Ekblom, Law e 1 a 2 anos; alarmes, Sutton (1996) Roubo Residncias trancas e sistemas de Wales entrada Painter e Crimes em geral Residncias e 1 ano; Farrington (1997) contra a pessoa e a ruas iluminaopblica Inglaterra propriedade
Fonte: Welsh e Farrington (2001, 101) * ver classificao no texto; ** em dlares correntes
2 2 4
0,47 1,31 1,83
2,93
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35
Um Exemplo de ABC Para Programa Situacional: Em finais de 1992, foi iniciado um experimento na cidade de Stoke-on-Trent localizado em North Midlands, na Inglaterra. Se procurou testar empiricamente a relao entre a iluminao pblica e a dinmica de crimes pessoais e contra a propriedade. A hiptese admitida era de que uma melhoria da iluminao pblica levaria a uma diminuio do crime no apenas noite, mas tambm de dia. O estudo empregou um desenho quase-experimental, utilizando mediadas antes a aps a introduo da melhoria da iluminao pblica em uma rea experimental, comparando-a com outra rea adjacente, onde o programa fora aplicado, e com uma terceira rea de controle, fisicamente separada das demais. A unidade de anlise foi o residente dessas localidades. O perfil scio-demogrfico das trs reas no apresentou diferenas significativas. Enquanto na rea experimental houve uma diminuio de 25,8% dos crimes avaliados, na rea adjacente essa diminuio foi de 21,2%, ao passo que a rea de controle apresentou crescimento no total de crimes de12,3%. O custo total do programa foi estimado em $ 8.952 libras por ano, sendo devido ao aumento nos gastos com manuteno, com energia eltrica e com os gastos anuais para fazer face ao financiamento do capital do projeto. Os benefcios obtidos com a reduo dos delitos nas reas experimental e adjacente foram estimados em $ 228.747 libras.
Fonte: Welsh e Farrington (2001)
O Programa de Melhoria da Iluminao Pblica de Stoke-On-Trent C Programas Correcionais So programas que tentam modificar o comportamento do ofensor a partir de alguma combinao de tratamento com controle externo. O tratamento visa afetar o comportamento, atitudes e interao com os outros. A efetividade desses programas pode ser mensurada de vrias formas: 1) pela diminuio do comportamento ofensor na comunidade; 2) pela melhora do ajustamento psicolgico e social dentro da instituio (por exemplo, reduo de suicdio, auto flagelo e agresses) e; 3) melhorar as condies socioeconmicas do condenado, como: educao, empregabilidade, etc. Em sua resenha, Welsh e Farrington (2001) encontraram sete estudos sobre programas correcionais de preveno ao crime, todos implementados nos estados Unidos. As metas em torno do comportamento transgressor incluram roubos a residncias, abuso infantil e uso de substncias entorpecentes. Em seis dos sete programas analisados, o tratamento era realizado nas comunidades, sendo um deles feito no ambiente residencial ou institucional. Cinco dos sete estudos utilizaram um desenho de avaliao experimental.
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36 Os benefcios considerados nos programas de interveno correcionais incluram os custos evitados pelo sistema de justia criminal e pelas vtimas, aumento do emprego e poupana com os servios de sade e assistncia pblica. A relao benefcio-custo dos sete programas situou-se entre 1,13 e 7,14, ainda que, em todos os estudos, houvesse a omisso quanto aos custos indiretos ou intangveis das vtimas como dor, sofrimento, perda de qualidade de vida e medo de vitimizao futura. Certamente tal lacuna se deve limitao e ausncia de estimativas minimamente seguras para tais custos.
Tabela 2.4 - Resumo dos Estudos de ABC de Programas Correcionais para a Preveno ao Crime
Autor Idade da interveno Fatores de Risco Manipulados Base da Interveno Durao e Tipos de Interveno Grau de Sofisticao metodolgica da Avaliao* 3 Taxa de Benefcio-Custo** 2,36
Holahan (1974)
15 a 18 anos
Delitos contra Comunidade a propriedade em geral N.A. Comunidade
3 meses; sees de aconselhamento, treinamento profissional e educacional 8 mese; emprego
Friedman (1977) 32 anos (mdia) Austin (1986) Pearson (1988) 19 a 40 anos N.A.
5 3 3
1,40 2,82 1,48
Gray e Olson (1989) Prentky e Burgess (1990) Gerstein et al. (1994)
18 a 44 anos
Crimes em Comunidade Antecipao da geral liberdade*** Crimes no Comunidade e 18 meses; emprego violentosem instituies superviso intensiva e geral incapacitao Roubo Comunidade e Mltiplos servios, instituies deteno, incapacitao e reabilitao Abuso infantil Instituies 5,1 anos; reabilitao
Liberdade condicional = 1,70; priso = 0,24 1,16
N.A.
33 anos (mdia)
Crimes e abuso de substncias em geral
Comunidade e 2,8 anos; recuperao do residncias abuso de substncias
7,14
Fonte: Welsh e Farrington (2001; 92) * ver classificao no texto; ** em dlares correntes *** Este programa no podeser considerado estrito-sensu como correcional
36
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Um Exemplo De ABC Para Programas Correcionais: O objetivo do programa, iniciado em finais de 1972, em New York, era reintegrar na comunidade ex-adictos em drogas (potenciais delinqentes), por meio de oferta de emprego e tratamento. A estratgia consistia em empregar os participantes do programa em determinados servios pblicos e outras atividades como pintura e reciclagem de jornais, de modo a reduzir crimes e melhorar a sade e o bem-estar. O desenho da pesquisa baseou-se em um experimento randomizado em que, a partir de da escolha de um conjunto de indivduos elegveis separou-se aleatoriamente o grupo de tratamento, do grupo de controle. O critrio para a escolha da elegibilidade requeria que o indivduo estivesse envolvido em um programa de tratamento de drogas por pelo menos trs meses, que fosse elegvel para receber benefcios de renda suplementar para a seguridade (Supplemental Security Income benefits) e que estivesse desempregado por pelo menos doze meses nos ltimos vinte e quatro meses. O programa durava oito meses, havendo um follow-up aps dezesseis meses de finalizado o mesmo. As informaes sobre os efeitos do programa foram baseadas em uma amostra de tratamento de 120 indivduos, contra uma amostra de 109 indivduos no grupo de controle. As informaes contidas nessas avaliaes envolveram entrevistas trimestrais com os participantes e no participantes, alm de registros oficiais, da polcia e de outras reparties das reas de seguridade e sade. O programa foi avaliado por seis critrios: atividade criminal, educao, emprego, sade, participao em programa de tratamento de drogas e uso do servio social. Com exceo do ltimo critrio, foi verificada diferenas em todos os demais, entre o grupo de controle e o de tratamento. A anlise levou em conta quatro perspectivas diferentes de benefcios e custos: no plano social; do cidado que paga imposto; do departamento de securidade social; e do participante do programa. Sob o ponto de vista do cidado, apurou-se que para cada US$ dlar gasto havia um benefcio de US$ 1,13. Work Social Experiment New York City Supported
Um outro estudo que procurou analisar os benefcios e custos associados a inmeros programas de preveno ao crime nos EUA deveu-se a Aos et al. (2001). Estes autores analisaram 33 programas, obtendo as relaes benefcio-custo para 27 destes programas. Dos programas estudados, trs eram focados na primeira infncia, um era destinado a escolas do ensino mdio, dois eram direcionados ao adolescente infrator, outros nove programas visavam o jovem infrator, sendo que sete eram baseados nas comunidades e dois eram baseados nas instituies. Em relao s intervenes orientadas para o adulto infrator, oito eram baseados nas comunidades, ao passo que dez foram desenvolvidos dentro das prises. O domnio dos valores da relao benefcio por dlar gasto com cada programa se situou entre US$ 0,00 e US$ 22,58. Dentre os programas analisados, pode se verificar na Tabela 2.5 que as
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38 intervenes voltadas ao jovem infrator baseadas nas comunidades foram os que resultaram na maior relao benefcio-custo.
Tabela 2.5 - Benefcio-Custo dos Programas de Preveno ao Crime nos EUA. Benefcios por Dlar Gasto* $1.50 0.34 1.54 $1.79 $0.13 2.12
Programas A - Programas para crianas na pr-escola Pr Escola Perry Programa Syracuse de Pesquisas de Desenvolvimento Familiar Visitas de Enfermeiras aos Domiclios B - Programas para Estudantes no 1o. Ciclo Fundamental Projeto Seattle de Desenvolvimento Social Programas para Adolescentes no Infratores Programa de Oportunidades Big Brothers and Big Sisters of America C - Programa para Jovens Infratores C.1 - Programas baseados nas comunidades Terapia Geral (Terapia de Grupo) Terapia Familiar Funcional Treinamento para Reabilitao (recuperao) de Agresso Projeto de Redirecionamento de Adolescentes Tratamento para Cuidados Nutricionais Superviso Intensiva de Jovens Infratores Superviso Intensiva de Jovens Infratores (em liberdade condicional) C.2 - Programas baseados nas Instituies Acampamento de Jovens Infratores Marginalizados Tratamento Institucional para Jovens Infratores - Servios D - Programas para Adultos Infratores D.1 - Programas para Comunidades de Baixa Renda Indicao e Procura de Empregos para Ex-presidirios Tribunal de Drogas Assistncia Financeira de Curto Prazo para Ex-presidirios Empregos Subsidiados para Ex-presidirios Programa de Superviso Intensiva de Adultos Programa para Casos de Ususrios de Drogas Programas para Trabalhos em Liberdade Tratamento em Comunidades de Baixa Renda para Usurios de Drogas D.2 - Programas dentro das Prises Terapia de Reeducao Moral Racionalizao e Reabilitao Educao Vocacional dentro da Priso Educao Bsica para Adultos Terapias para Comunidades dentro da Priso Programas de Tratamento para Agressores Sexuais Programas de Reinsero na Sociedade Indstrias de Correo Tratamento para Detentos No-Residentes Usurios de Drogas Outras Terapias para Comportamentos Cognitivos
Fonte: Aos et al. (2001) * valores em dlar de 1998
$13.45 10.99 31.40 13.61 22.58 1.49 na 0.26 na
$4.00 2.18 1.08 0.94 0.52 (0.21) na na $11.48 3.51 3.23 2.40 1.07 0.26 0.00 na na na
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39
2.5. Concluses Sobre a Anlise Benefcio-Custo de Programas de Preveno Violncia As limitaes verificadas nos estudos de ABC de programas de preveno ao crime so, basicamente de duas naturezas. Em primeiro lugar, os benefcios tendem a ser estimados conservadoramente, ao passo que os custos so calculados com muito mais exatido, de forma completa. Em segundo lugar, no foi possvel analisar os vrios programas em distintos planos de quem recebe os benefcios e quem paga os custos (setor pblico, famlias, etc). Por outro lado, alguns pontos interessantes puderam ser extrados dessas anlises. Primeiro, as trs estratgias analisadas, de programas de desenvolvimento, situacionais e correcionais, foram analisadas em torno do valor monetrio dos benefcios e custos. Como conseqncia dos programas se observou, alm de menores taxas de delitos, melhorias educacionais, de sade e de emprego, que decorreram como dividendos dos mesmos. Ademais, nos programas situacionais e correcionais, aparentemente, os benefcios superaram quase sempre os custos no curto prazo. J em relao aos programas de desenvolvimento, associados primeira infncia, os benefcios tendem a superar os custos no mdio ou longo prazo. Neste sentido estas classes de programa parecem se complementar mutuamente.
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40 3. Estimativas do Custo da Violncia para o Brasil Nesta seo apresentaremos nossas estimativas do custo da violncia e Criminalidade. Conforme verificamos na Seo 1, trata-se da primeira tentativa de quantificar tais custos para o Brasil11. Em face da impossibilidade de obtermos dados para muitos dos itens apontados na Tabela1.1, os clculos aqui descritos no exaurem a totalidade dos possveis custos que derivam da violncia. Dentre os custos arcados pelo setor pblico, calculamos aqueles correspondentes ao sistema de segurana pblica, devido manuteno das polcias e dos sistemas prisionais. Nessa esfera, calculamos tambm as despesas do Estado com o sistema de sade pblica, para o tratamento das vtimas da violncia. No mbito privado calculamos o valor do capital humano perdido devido s mortes prematuras em decorrncia de incidentes violentos, as despesas para fazer frente a seguros e contratao de segurana privada especializada e o valor dos bens perdidos pelas vtimas de roubos e furtos. 3.1 Custos do Setor Pblico 3.1.1 Com o Sistema de Segurana Pblica Com base nas informaes da Secretaria do Tesouro Nacional, calculamos a evoluo das despesas com o sistema de segurana pblica no Brasil12, entre 1995 a 2005. No ltimo ano observado, estas totalizaram 28 bilhes em 2005, o que representava 1,45% do PIB, ou uma despesa per-capita de R$ 154,89, conforme apontado na Tabela 3.1. De 1995 a 2005, a participao mdia dos Estados nessas despesas foram de 83%, ao passo que a Unio contribuiu com 14% e os municpios com 3%. Nesta tabela, interessante notar a diminuio no valor real das despesas da Unio que ocorreu de 1995 a 2005, que conjugada ao aumento da execuo oramentria dos Estados e municpios que ocorreu neste perodo, fez com que a unio declinasse sua participao nas despesas totais de 18,9% para 10,7%. A Tabela 3.2 descreve a evoluo das despesas com segurana pblica para os cinco estados com maiores oramentos e que, juntos, responderam por 65% desses gastos. Com exceo do Rio Grande do Sul, e interessante observar o esforo fiscal dos outros quatro estados listados na tabela. De 1995 a 2005, enquanto as demais 21 unidades federativas aumentaram em 34,1% suas execues oramentrias na rea da segurana pblica, o crescimento observado para Minas Gerais, Rio de Janeiro, Bahia, So Paulo e Rio Grande do Sul foram, respectivamente, de 131,5%, 102,2, 60,2%, 43,8% e 18,3%.
11
Uma exceo foi o trabalho do Soares (2003), descrito na Seo 2, que empregou uma metodologia com hipteses bastante restritivas e que se concentrava na q uesto dos homicdios. 12 Segundo a classificao do Tesouro Nacional, essas despesas correspondem apenas aos gastos em defesa e segurana feito pelo executivo, ou seja no incluem as despesas do poder judicirio.
40
41
Tabela 3.1
Brasil - Estimativas dos Custos com Segurana Pblica, 1995 a 2005

Estados Municpios (R$ Milho)**
705 721 734 861 771 722 767 818 920 1.158 1.232 855
Unio (R$ Milho)**

3.788 3.737 3.835 3.902 3.368 3.737 4.034 2.673 2.729 2.807 3.018 3.421
Custo Total (R$ Milho)**

20.003 20.904 22.516 24.879 22.529 25.047 29.446 26.550 25.780 24.968 28.087 24.610
Relao Custo Per Capita Custo / PIB (R$1,00)**

1,16% 1,10% 1,13% 1,21% 1,24% 1,33% 1,59% 1,63% 1,46% 1,39% 1,45% 1,34% 127,63 131,22 139,03 151,12 134,61 147,21 170,82 152,03 145,75 139,4 154,89 144,88
Ano
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Mdia do Perodo Variao Mdia Anual
(R$ Milho)**
15.510 16.446 17.947 20.116 18.390 20.587 24.645 23.059 22.131 21.003 23.836 20.334
5,70%
4,40%
-2,20%
3,50%
2,30%
2,00%
Fonte: (i) Secretaria do Tesouro Nacional-STN (dados brutos); (ii) IBGE - Contas Nacionais e Estimativas Populacionais (dados brutos); (ii) IPEA - Grupo de Estudos de Violncia (clculos e derivaes). Nota:(**) valores a preos constantes de 2005, deflacionados pelo IGP-DI da FGV.
Tabela 3.2
Brasil - Custos com Segurana Pblica dos Estados, 1995 a 2005

(em R$ Milho)** Estado
Ano So Paulo 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Mdia 4.325,20 4.431,70 4.834,60 4.962,30 4.266,50 4.407,70 6.419,20 5.959,60 5.817,00 5.361,30 6.220,40 5.182,30 Rio de Janeiro 1.803,00 1.708,80 1.818,00 2.158,80 2.846,40 2.996,70 3.734,60 3.668,50 3.638,30 3.364,30 3.645,60 2.853,00 Minas Gerais 1.427,10 1.473,60 1.652,00 1.916,10 1.606,00 2.852,10 3.439,30 2.955,00 2.795,10 2.707,80 3.303,50 2.375,20 Rio Grande do Sul 1.087,80 1.225,80 1.208,00 1.730,50 1.211,90 1.308,80 1.366,70 1.155,30 1.317,50 1.011,20 1.287,70 1.264,60 649,2 846,6 1.109,50 1.039,50 907,6 925,1 927,1 923 973 1.034,10 1.040,20 943,2 6.217,70 6.759,30 7.324,50 8.308,50 7.551,80 8.097,00 8.758,10 8.398,00 7.590,20 7.524,20 8.338,80 7.715,30 15.510,10 16.445,70 17.946,60 20.115,60 18.390,20 20.587,40 24.644,90 23.059,40 22.131,10 21.002,90 23.836,30 20.333,70 Bahia Outros Custo Total
Fonte: (i) Secretaria do Tesouro Nacional-STN (dados brutos); (ii) IBGE - Contas Nacionais e Estimativas Populacionais (dados brutos); (ii) IPEA - Grupo de Estudos de Violncia (clculos e derivaes). Nota:(**) valores a preos constantes de 2005, deflacionados pelo IGP-DI da FGV.
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42 3.1.2 Com o sistema Prisional Ainda no mbito do poder executivo, com base nos balanos anuais das unidades federativas e nas informaes do Departamento Penitencirio Nacional, do Ministrio da justia, calculamos as despesas com o sistema prisional. A Tabela 3.3 descreve a evoluo desses gastos que, de 1995 a 2005, sofreram um aumento de 63,3%, ou uma mdia anual de 5%. Em 2005, estas despesas totais foram de R$ 2,8 bilhes, o que corresponderam a 0,15% do PIB, ou uma despesa per-capita de R$ 15,52.
Tabela 3.3
Brasil - Estimativas dos Custos do Sistema Penitencirio, 1995 a 2005

Ano
Custo Total (R$ Milho)**

1.723 1.926 2.215 2.994 2.010 2.264 3.224 2.148 2.272 2.814 2.814 2.400
Relao Custo / PIB

0,10% 0,10% 0,11% 0,15% 0,11% 0,12% 0,17% 0,13% 0,13% 0,16% 0,15% 0,13%
Custo Per Capita (R$1,00)**

11 12,09 13,68 18,19 12,01 13,31 18,7 12,3 12,85 15,71 15,52 14,12
5,00%
3,80%
3,50%
Fonte: (i) Ministrio da Justia - DEPEN - Departamento Penitencirio Nacional (dados brutos); (ii) Balanos Anuais dos Estados da Federao (dados brutos); (iii) IBGE - Contas Nacionais e Estimativas Populacionais (dados brutos) (ii) IPEA - Grupo de Estudo de violncia. Nota:(**) valores a preos constantes de 2005, deflacionados pelo IGP-DI da FGV.
3.1.3
Com o Sistema de Sade
O oramento pblico em sade era da ordem de 53 bilhes de reais em 2003, considerando as trs esferas de governo. Dentro deste oramento, qual a parcela de recursos alocada para o tratamento de vtimas da violncia? Duas limitaes nos dados disponveis dificultam o clculo do custo do sistema de sade pblica com a violncia no Brasil. Em primeiro lugar, as informaes disponveis no permitem uma distino dos procedimentos e custos associados adotados para o tratamento das vtimas de violncia, daqueles atendimentos devidos s demais causas de morbidade, no nvel ambulatorial do SUS. Em segundo lugar, os pagamentos por servios produzidos, que so registrados nos sistemas de informaes ambulatoriais (SIA) e
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43 hospitalar (SIH), representam apenas uma parte das despesas governamentais destinadas rede de atendimento pblica. De fato, uma parcela importante dos recursos provm dos oramentos pblicos estaduais e municipais que complementam os recursos repassados para remunerao por servios produzidos a partir do Fundo Nacional de Sade - FNS. Para contornar estas dificuldades, Rodrigues et al (2007) propuseram uma metodologia que cruza informaes do sistema de sade com informaes sobre a demanda por atendimento ambulatorial, do suplemento de sade da PNAD 2003. Neste trabalho, a fim de calcular os custos associados s internaes os autores utilizaram informaes do Sistema de Informaes Hospitalares do Sistema nico de Sade13 (SIH-SUS) para os anos de 1998 a 2004. Os valores monetrios registrados nas AIHs foram atualizados pela srie mensal do IGP-DI (FGV), tomando como perodo de referncia o ms de julho de 2005. Os custos associados ao tratamento ambulatorial foram obtidos por Rodrigues et al (2007) a partir do cruzamento de vrias fontes de dados, entre os quais, as despesas governamentais com sade nas trs esferas de governo utilizando os resultados fiscais da Unio, de todos os Estados e para um conjunto dos municpios com as 100 maiores despesas na funo sade no ano de 2004. Tais dados foram oriundos do Demonstrativo da Receita de Impostos e das Despesas Prprias com Sade (documento do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria), disponibilizados pelo DATASUS atravs do SIOPS (Sistema de Informaes sobre Oramento Pblico em Sade). Estas informaes foram cruzadas com dados sobre a demanda por servios de sade coletadas pelo suplemento de sade da PNAD 2003. Segundo essas estimativas, em 2004, o custo para o tratamento de vtimas de causas externas, de agresses e de acidentes de transporte, apontados na Tabela 3.4, corresponderam a R$ 3,8 bilhes, R$ 206 milhes e R$ 769 milhes, respectivamente. Esses resultados so cerca de sete vezes maiores aos custos verificados em outros trabalhos, que computaram apenas os custos com internaes. Tabela 3.4 - Custos do tratamento da Violncia Causa Custo Estimado* Causas externas 3.815.310,76 Agresses 205.579,13 Acidentes de Transporte 768671,6582
Elaborao IPEA - Grupo de Estudo de Violncia * em milhares de reais correntes de 2004
13
A origem dos dados so os documentos de Autorizao de Internao Hospitalar AIH, obrigatrios nas internaes dos SUS, que so disponibilizadas nos arquivos de Movimento de Autorizao de Internao Hospitalar (CD-ROM).
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3.2 Custo do Setor Privado 3.2.1 Perda de Capital Humano pelas Mortes Prematuras As mortes por causas violentas compem um quadro absolutamente dramtico no Brasil e, conseqentemente, representam uma questo de primeira grandeza para as polticas pblicas. Apenas em 2001, mais de 120 mil pessoas foram vitimadas. Tal questo particularmente grave em relao populao de jovens entre 15 e 29 anos, cujos bitos por causas violentas representaram 50,9% do total das mortes nessa faixa etria. Entender com maior profundidade esta questo um elemento crucial para fundamentar polticas efetivas. Especificamente com relao aos homicdios, nos ltimos 25 anos houve um aumento de mdio anual de 5,6% no nmero de registros, o que posicionou o pas entre os mais violentos do planeta, com uma taxa de 28 homicdios para cada 100 mil habitantes. Nesse perodo, ocorreram 794 mil assassinatos. Diante dessa marcha acelerada da violncia letal no pas desde 1980, no cabe afirmar que se trata de uma exploso sbita de criminalidade, mas sim de uma tragdia anunciada, cujos incidentes evoluem com regularidade estatstica espantosa, em um verdadeiro processo endmico, tendo em vista a sua generalizao espacial e temporal, bem como a presena de um conjunto de fatores estruturais e locais que alimenta esta dinmica criminal. Os acidentes de transporte tambm possuem grande prevalncia, se constituindo como o segundo fator de mortes dentre aquelas ocasionadas por causas externas, de acordo com os dados do Ministrio da Sade. O estado de So Paulo aparece com o maior nmero de ocorrncias; Paran, Rio de Janeiro e Minas Gerais aparecem praticamente empatados em segundo lugar. O estado So Paulo registrou em mdia 6,5 mil vtimas por ano, sendo que houve um aumento de praticamente mil vtimas entre os anos de 2000 e 2001. Paran, Rio de Janeiro e Minas Gerais apresentaram em mdia 2,6 mil vtimas por ano, em cada um desses estados. Os suicdios representam outro fator de mortalidade importante que, todavia, parece tratarse de uma questo invisvel socialmente no Brasil. Pouco se discute este problema. Ainda que a magnitude dessas ocorrncias seja bastante inferior aos homicdios e acidentes de transporte, o contingente de 7.800 pessoas mortas anualmente algo considervel. Por outro lado, o crescimento dos suicdios, desde 1990, de 59,2% superaram mesmo o crescimento dos homicdios (55,2%) e dos acidentes de transporte (17%), indicando tratarse de um problema srio de sade pblica, para o qual no h poltica clara para lidar com este. O Grfico 3.1 descreve as trajetrias desses incidentes desde 1980. At o final desta dcada os acidentes de trnsito que mais matavam no Brasil. Contudo, com o crescimento paulatino dos homicdios, j na virada da dcada estes assumiram a primeira posio no nmero de mortes, dentro do grupo das causas externas. interessante ainda observar a mudana de tendncia de crescimento dos acidentes de trnsito, que se anunciava na primeira metade dos anos noventa, quando a partir de 1997 essas mortes passam a diminuir. Possivelmente tal fato deve ter correlao com a introduo do Cdigo de Trnsito Brasileiro Lei N 9.503 (de 23/09/1997) e das muitas campanhas para a diminuio dos acidentes nas estradas.
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Grfico 3.1 - Mortes por Homicdios, Suicdios e Acidentes de Transporte no Brasil - 1980-2004
60000 9000 8000 50000 7000
Homicdios e Acidentes
40000
6000 5000
Suicdios
30000 4000 20000 3000 2000 10000 1000 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 19871988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19992000 20012002 2003 2004 Acidentes Fonte: SIM/DATASUS. Grupo de Estudo da Violncia IPEA. homicdios Suicdios 0
Qual o custo social dessas mortes? Em Carvalho et al. (2007) desenvolvemos uma metodologia para responder a esta questo, cujos resultados so descritos aqui. Neste trabalho estimamos a perda de capital humano ocasionada pelas mortes prematuras ocasionadas por homicdios, suicdios, acidentes de trnsito e para o total das causas externas. Para tal, calculamos o valor presente total dos rendimentos que os indivduos deixaram de receber em conseqncia dos bitos prematuros ocasionados pela violncia. Inicialmente, mapeamos o perfil das pessoas que sofreram bitos por causas violentas, a partir das informaes socioeconmicas constantes no SIM (a idade do indivduo, o gnero, o municpio de residncia e o grau de escolaridade). Com base nos micro dados das PNAD, obtivemos curvas mdias de rendimentos para cada perfil identificado. Por fim, cruzamos essas duas informaes, imputando, para cada indivduo morto, a renda de trabalho mdia que esse indivduo teria caso permanecesse vivo em todo o seu perodo produtivo (adotamos as idades de 15 a 65, inclusive). Adicionalmente, levamos em considerao a tbua de sobrevivncia do IBGE, tendo em vista que os indivduos vtimas de mortes violentas no necessariamente viveriam at os 65 anos. Para estimar essas curvas mdias de rendimentos, utilizamos sub-amostras separadas, de acordo com o sexo e com a rea geogrfica do pas, a partir da juno dos micro dados da PNAD, para diferentes anos. Com isso, acreditamos ter estimado de forma mais acurada as diferenas de rendimentos em cada subgrupo. A metodologia empregada permitiu que construssemos tabelas com as estimativas contendo o valor do rendimento mdio versus a idade do indivduo, o gnero e o estado de residncia da vtima. As bases utilizadas nas estimativas de perda de produo decorrente das mortes por causas externas foram a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE, a tbua de sobrevivncia do IBGE e a base de registros de bitos do SIM, do Ministrio da Sade. Conforme ser discutido mais adiante, para aumentar a preciso das diversas estimativas economtricas, foram combinadas bases da PNAD para os anos de 2001, 2002 e 2003. As bases do SIM utilizadas correspondem aos anos de 2000 e 2001. Na base do SIM utilizamos os dados constantes na 10a verso da Classificao Internacional de Doenas (CID-10), captulo XX (Causas externas de morbidade e de mortalidade), que correspondem aos cdigos V01-Y98. No captulo XX, alm dos incidentes relacionados aos homicdios,
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46 suicdios e acidente de transporte, existe uma srie de outras causas especficas de mortalidade, como afogamento, quedas, envenenamentos no intencionais, etc. Neste trabalho, optamos por agrupar as informaes pelas categorias homicdios, suicdios, acidentes de transporte e pelo total das causas externas. Em termos gerais, a estimao das perdas de produo no Brasil, devido a homicdios e acidentes de transporte, segue os seguintes passos: 1. Estimao economtrica de superfcies que relacionam a renda mdia anual do trabalho, exclusivamente para as pessoas entre 15 e 65 anos, que estavam trabalhando na semana de referncia da PNAD, s caractersticas pessoais, em termos de idade, anos de escolaridade, localizao geogrfica onde o indivduo reside e gnero. Essas estimaes utilizam-se das informaes da PNAD para os anos de 2001 a 2003. Com isso, obtemos para cada combinao entre sexo, idade, escolaridade e localizao geogrfica, a renda mdia do trabalho. 2. A partir das equaes economtricas que relacionam renda mdia do trabalho a variveis scio-econmicas, possvel ter uma idia do fluxo de renda mdio que o trabalhador geraria, caso no tivesse sido vtima de mortes por causas externas. Na base de dados do SIM, para cada vtima de causas externas registrada, temos disponibilizado informaes sobre as quatro variveis scio-econmicas utilizadas como variveis explicativas nas estimaes economtricas (idade, escolaridade, localizao geogrfica e sexo)14. Portanto, a partir das curvas de renda do trabalho, estimadas no item 1 acima, possvel estimar o fluxo mdio de renda para cada vtima no SIM, e trazer esse fluxo a valor presente, obtendo uma estimativa da perda de produtividade para esse indivduo especfico. Os fluxos futuros foram ajustados para as probabilidades de falecimento futuro, a partir da tbua de sobrevivncia descrita em Caetano (2006). Finalmente, a partir dos valores presente calculados para as vtimas registradas no SIM, podemos somar esses valores por subgrupo populacional, ou subgrupo por tipo de causas externas (homicdios, acidentes de transporte ou suicdios), obtendo estimativas para as perdas agregadas de produo. Por exemplo, podemos obter a perda de produo, devido a acidentes de transporte, nas reas urbanas na regio Sudeste do Brasil. A partir da metodologia empregada, obtivemos uma estimativa para o custo total de perda do capital humano no Brasil em torno de R$ 20,1 bilhes, para o ano de 2001, conforme apontado na Tabela 3.5. Quando desagregamos por categorias de causas externas, o s homicdios so responsveis por R$ 9,1 bilhes desse custo total. Acidentes de transporte vm em segundo lugar, com uma estimativa de custo total em torno de R$ 5,4 bilhes. Suicdios apresentam uma perda total de R$ 1,3 bilho. Em termos de valores mdios de perda de capital humano, os homicdios apresentam as maiores mdias: R$ 189,5 mil para o ano de 2001, contra R$ 172 mil, para os acidentes de transporte, e R$ 163 mil por vtima, ao ano, para suicdios. Estimamos ainda o total de anos de vida perdidas que no total das causas externas foram de 4,96 milhes de anos, sendo 2,15 milhes devido aos homicdios e 1,24 milhes devido aos acidentes de transporte. Certamente, estes nmeros extremamente elevados decorrem no
De fato, a escolha das variveis idade, escolaridade, localizao geogrfica e sexo, como variveis explicativas nos modelos economtricos estimados a partir da PNAD, deve-se justamente ao fato de essas quatro variveis explicativas tambm possurem informaes disponibilizadas no SIM. 21/03/07 TD Custos da Violncia e Criminalidade 46
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47 apenas do elevado nmero de incidentes, mas tambm do fato de as vtimas, sobretudo, dos homicdios serem bastante jovens.
Tabela 3.5 - Perda de Capital Humano em 2001 Causa Custo Total (R$) Homicdios 9,13 bilhes Suicdios 1,28 bilhes Acidentes de transporte 5,45 bilhes Total das Causas Externas 20,16 bilhes
Fonte: Carvalho et al. (2007)
Anos de Vida Perdidos 2,15 milhes de anos 289,7 mil anos 1,24 milhes de anos 4,96 milhes de anos
3.2.2
Com Segurana Privada
Elaboramos as estimativas dos custos com segurana privada no Brasil, para o perodo de 2000 a 2005, com base em informaes do IBGE coletadas das seguintes pesquisas: Censo Demogrfico de 2000 e estimativas populacionais de 2001 a 2005; Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD; Contas Nacionais; e Pesquisa Anual de Servios. Uma vez coletados os dados brutos, duas estimativas de custos foram realizadas e denominadas de custo do setor formal e custo do setor informal. A primeira representa o somatrio das despesas com segurana que as famlias, empresas e governo demandam das empresas de segurana e vigilncia formalmente estabelecidas. Os valores nominais que possibilitaram estas estimativas foram retirados da Pesquisa Anual de Servios. A segunda estimativa representa o total das despesas com segurana que so demandadas diretamente a pessoas que informalmente ou autonomamente realizam este tipo de atividade. Por exemplo: contratao direta de seguranas particulares, vigias, etc. Para realizao destas estimativas foram utilizados os microdados de diversas PNAD e do Censo 2000, de onde foram coletados dados sobre o nmero de pessoas que desempenham este tipo de atividade e valores nominais de remunerao. De posse destas duas estimativas foi possvel estimar o custo total com segurana privada que consiste da soma dos custos dos setores formal e informal. Com a finalidade de se retirar o efeito inflacionrio sobre os custos nominais estimados, utilizou-se o IGP-di da FGV para deflacionar os valores e obt-los a preos constantes de 2005. Os valores do PIB, retirados das Contas Nacionais, e as estimativas populacionais foram utilizados para gerar os resultados da relao Custo Total / PIB e do Custo Per Capita. Os resultados dessas estimativas esto explicitados na Tabela 3.6. No perodo analisado, os custos sociais com a segurana privada cresceram a uma taxa anual de 3,2%. Em 2005 o custo total era de R$ 14,4 bilhes e correspondia a 0,79% do PIB, ou a um custo per-capita de R$ 81,93. interessante ainda observar o tamanho do setor informal que representa cerca de 64% do tamanho do setor informal.
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Tabela 3.6
Brasil - Estimativas dos Custos com Segurana Privada no Brasil, 2000 a 2005 (*)
Custo Total (R$ Milho)
14.690 14.223 12.387 13.611 14.317 17.209 14.406
Ano
Custo Setor Formal (R$ Milho)

8.900 8.742 7.633 8.212 8.685 10.650 8.804
Custo Setor Informal (R$ Milho)

5.790 5.480 4.754 5.398 5.632 6.559 5.602
Relao Custo / Custo Per Capita PIB (R$1,00)

0,78% 0,77% 0,76% 0,77% 0,80% 0,89% 0,79% 86,34 82,50 70,93 76,95 79,94 94,90 81,93
2000 2001 2002 2003 2004 2005 Mdia do Perodo Variao Mdia Anual
3,2%
3,7%
2,5%
2,6%
1,9%
Fonte: (1) IBGE - Censo Demogrfico de 2000 e estimativas populacionais de 2001 a 2005; Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD; Contas Nacionais; e Pesquisa Anual de Servios (dados brutos); (2) IPEA - Grupo de Estudos de Violncia (Clculos e estimaes).
3.2.3 Com Seguros As estimativas dos custos com seguros privados no Brasil, realizadas para o perodo de 1995 a 2005, foram elaboradas pelo Grupo de Estudos de Violncia do IPEA com base em informaes do Ministrio da Fazenda - Superintendncia de Seguros Privados SUSEP/DECON/GEEST. As estimativas dos custos foram obtidas atravs do somatrio dos valores nominais dos prmios de seguros pagos referentes aos seguros de automveis e seguros contra roubos e furtos de residncias, empresas e condomnios. Com a finalidade de retirar o efeito inflacionrio sobre os custos nominais estimados, utilizou-se o IGP-DI da FGV para deflacionar os valores e obt-los a preos constantes de 2005. Os valores do PIB e estimativas populacionais, coletadas de publicaes do IBGE, foram utilizados para gerar os resultados da relao Custo / PIB e do custo per-capita. A Tabela 3,7 descreve a evoluo dessas despesas de 1995 a 2005, perodo em que h um crescimento real anual na ordem de 1,39%. Em 2005 a sociedade havia despendido com seguros cerca de 14,5 bilhes. Este nmero deve ser interpretado como motivado pela violncia apenas em num sentido mais amplo, isto porque parte dos seguros para automveis esto relacionados a coberturas de acidentes. Como proporo do PIB, a alocao de recursos para essas modalidades de seguros correspondeu a 0,75% do PIB.
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Tabela 3.7
Estimativas dos Custos com Seguros Privados no Brasil, 1995 a 2005 (**)
Ano
Custo com Seguros (em R$ milho)

12.679 11.655 13.703 15.350 12.239 12.958 12.752 10.262 12.210 12.709 14.561 12.825 1,39%
Custo / PIB (%)

0,73% 0,61% 0,69% 0,75% 0,67% 0,69% 0,69% 0,63% 0,69% 0,71% 0,75% 0,69% 0,23%
Custo Per Capita (em R$ 1,00)

80,90 73,16 84,62 93,24 73,13 76,16 73,97 58,76 69,03 70,96 80,30 75,84 -0,07%
Fonte: (1) Ministrio da Fazenda - Superintendncia de Seguros Privados - SUSEP/DECON/GEEST (dados brutos); (2) Grupo de Estudos de Violncia do IPEA (clculos e derivaes). Nota:(**) valores a preos constantes de 2005, deflacionados pelo IGPDI da FGV.
3.2.4 Perda de Bens Materiais por Roubo e Furto Para o clculo das perdas de bens materiais por roubos e furtos h que se obter estimativas da prevalncia criminal e do valor mdio dos bens expropriados e perdidos. Nos pases desenvolvidos estes indicadores so obtidos com base em pesquisas nacionais de vitimizao. No Brasil, lamentavelmente, nunca houve uma pesquisa nacional de vitimizao15, de modo que no sabemos ao certo a prevalncia dos vrios delitos no Brasil, to pouco o prejuzo que tais incidentes geram s vtimas. Portanto, os resultados apresentados nesta seo devem ser vistos com cautela, numa perspectiva de obtermos mais uma aproximao do que valores definitivos para tais prejuzos sofridos pelas vtimas. Para o clculo dos indicadores que seguem nas Tabelas 3.8 a 3.11 utilizamos diferentes fontes de informaes, dentre elas o nmero de crimes reportados s policias estaduais, coletado pela Secretaria Nacional de Segurana Publica (Senasp), do Ministrio da Justia, as pesquisas de vitimizao feitas pelo Ilanud em 2002, em parceria com a FIA-USP e com o Gabinete de Segurana Institucional, alm da pesquisa de vitimizao feita pelo Crisp/UFMG em 2002. Complementarmente utilizamos dados demogrficos provenientes do IBGE.
15
Em 1988 houve um suplemento da PNAD sobre vitimizao, porm que no pode ser enquadrada como uma pesquisa de vitimizao, tendo em vista a sua perspectiva parcial da questo e os muitos problemas tcnicos entre os quais a no separao de furtos e roubos em modalidades de delitos distintas.
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50 A Senasp tem feito um esforo de coletar, desde 2000, junto s secretarias de segurana das 27 unidades federativas um conjunto de delitos que tivessem uma classificao homognea entre elas. Dentre os crimes incorporados base de dados, esto as ocorrncias gerais, os roubos e os furtos e, em particular, roubos e furtos de carros, que foram os indicadores empregados em nossas estimativas. A pesquisa de vitimizao do Ilanud compreendeu uma amostra de 2.800 entrevistas nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Vitria, efetuadas em 2002. O Crisp realizou 4.000 entrevistas em Belo Horizonte, tambm em 2002. Um aspecto interessante na pesquisa realizada pelo Crisp que eles estimaram a perda mdia das vtimas de roubo e tambm de furto. O primeiro passo de nossa metodologia consistiu em se calcular a prevalncia dos delitos analisados, com base nas pesquisas de vitimizao. Em segundo lugar, pela comparao com os crimes reportados, estimamos a sub-notificao para cada um dos delitos. Subseqentemente, para as regies em que no houve pesquisas de vitimizao, estimamos o nmero de incidentes totais, com base no nmero de crimes reportados, na taxa de sub-notificao estimada e na populao local. Para o clculo do valor dos bens perdidos, utilizamos o valor mdio dos respectivos delitos estimado pelo Crisp. Estimamos que ocorreram cerca de 24 milhes de ocorrncias policiais no Brasil em 2003, sendo que apenas 6,7 milhes chegaram ao conhecimento das polcias, o que redundou em uma taxa de sub-notificao mdia de 72%, conforme apontado na Tabela 3.8. Quando comparadas por regies, as taxas de sub-notificao variam de 70% na regio centro-oeste (influenciado principalmente pela maior taxa de notificao de crimes ocorridos no Distrito Federal), a 74,7% na regio nordeste (com Pernambuco possuindo a maior taxa de subnotificao estimada). A Tabela 3.9 aponta os mesmos indicadores para as capitais, indicando haver pouca diferena entre os resultados.
50
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Tabela 3.8
Brasil - Crimes em Geral: Estimativas dos Totais de Ocorrncias e das Taxas de Subnotificao, segundo Unidade da Federao e Regio Geogrfica, para o ano de 2003
Unidade da Federao
N Total de Ocorrncias
N Total de Ocorrncias Subnotificadas
N Total de Ocorrncias Notificadas
Taxa de Subnotificao
Brasil Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
24.006.150 2.196.665 349.319 142.485 324.625 51.819 1.066.619 147.867 113.932 3.590.427 519.649 163.947 114.649 362.012 280.194 313.651 93.278 174.385 1.568.661 10.680.097 2.476.724 247.145 1.681.086 6.275.142 5.386.133 1.169.878 1.450.463 2.765.792 2.152.829 334.069 485.112 614.291 719.357
17.298.195 1.576.366 241.323 98.618 241.456 37.860 772.437 99.395 85.278 2.684.021 389.638 124.537 88.401 267.029 210.864 239.831 71.491 130.504 1.161.725 7.797.872 1.819.827 186.265 1.247.098 4.544.682 3.733.085 865.846 988.557 1.878.682 1.506.852 242.974 347.346 455.131 461.401
6.707.955 620.299 107.996 43.867 83.169 13.959 294.182 48.472 28.654 906.406 130.011 39.410 26.248 94.983 69.330 73.820 21.787 43.881 406.936 2.882.225 656.897 60.880 433.988 1.730.460 1.653.048 304.032 461.906 887.110 645.977 91.095 137.766 159.160 257.956
72,06% 71,76% 69,08% 69,21% 74,38% 73,06% 72,42% 67,22% 74,85% 74,75% 74,98% 75,96% 77,11% 73,76% 75,26% 76,46% 76,64% 74,84% 74,06% 73,01% 73,48% 75,37% 74,18% 72,42% 69,31% 74,01% 68,15% 67,93% 69,99% 72,73% 71,60% 74,09% 64,14%
Fonte: (1) Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (dados brutos); (2) Ministrio da Sade/SE/DATASUS (dados brutos); (3) IBGE - Estimativas Populacionais para os Estados e Capitais; (4) IPEA - Grupo de Estudos de Violncia (clculos e derivaes).
51
52
Tabela 3.9
Brasil - Crimes em Geral: Estimativas dos Totais de Ocorrncias e das Taxas de Subnotificao, segundo Capital de Estado e Regio Geogrfica, para o ano de 2003
Capital de Estado
Brasil (capitais) Regio Norte (capitais) Porto Velho Rio Branco Manaus Boa Vista Belm Macap Palmas Regio Nordeste (capitais) So Lus Teresina Fortaleza Natal Joo Pessoa Recife Macei Aracaju Salvador Regio Sudeste (capitais) Belo Horizonte Vitria Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul (capitais) Curitiba Florianpolis Porto Alegre Regio Centro-Oeste (capitais) Campo Grande Cuiab Goinia Braslia
8.544.098 1.311.432 155.547 114.495 320.635 47.637 520.734 113.034 39.350 1.681.466 227.394 146.857 77.840 214.332 158.193 130.077 77.642 105.109 544.022 3.665.168 461.870 64.903 919.826 2.218.569 1.167.549 356.233 186.770 624.546 718.484 131.827 176.865 276.008 133.784
6.245.808 937.101 107.586 79.852 237.907 35.297 366.901 80.497 29.061 1.247.951 167.169 109.353 59.984 155.791 116.132 99.173 59.167 77.812 403.370 2.730.219 343.512 48.103 691.583 1.647.021 820.401 264.109 125.728 430.564 510.137 98.366 126.261 203.195 82.315
2.298.290 374.331 47.961 34.643 82.728 12.340 153.833 32.537 10.289 433.515 60.225 37.504 17.856 58.541 42.061 30.904 18.475 27.297 140.652 934.949 118.358 16.800 228.243 571.548 347.148 92.124 61.042 193.982 208.347 33.461 50.604 72.813 51.469
73,10% 71,46% 69,17% 69,74% 74,20% 74,10% 70,46% 71,21% 73,85% 74,22% 73,52% 74,46% 77,06% 72,69% 73,41% 76,24% 76,20% 74,03% 74,15% 74,49% 74,37% 74,12% 75,19% 74,24% 70,27% 74,14% 67,32% 68,94% 71,00% 74,62% 71,39% 73,62% 61,53%
52
53 Em relao, exclusivamente, ao total de ocorrncias de roubos, estimamos que tenha havido, em 2003, um total de 2,7 milhes de ocorrncias, sendo que apenas cerca de 856 mil dessas tenha chegado ao conhecimento das polcias estaduais, implicando em uma taxa de subnotificao mdia de 68,1%. Com base na pesquisa de vitimizao do Crisp (2002), estimamos que tais ocorrncias tenham gerado uma perda de bens materiais para as vtimas no valor de R$ 3 bilhes, conforme destacado na Tabela 3.10.
Tabela 3.10
Brasil - Crimes de Roubos: Estimativas do Valor Total decorrente da Atividade Criminal, dos Totais de Ocorrncias e das Taxas de Subnotificao, segundo Unidade da Federao e Regio Geogrfica, para o ano de 2003
Unidade da Federao
Valor Total decorrente das Ocorrncias de Roubos (em Mil R$) 2.968.179 80.143 13.628 2.659 8.382 778 48.583 3.314 2.799 185.184 19.307 9.256 19.617 11.108 7.473 17.458 4.138 8.305 88.522 2.324.370 164.005 21.697 598.591 1.540.077 267.279 75.549 22.327 169.403 111.203 5.761 18.157 47.877 39.409
2.684.242 195.525 21.380 4.171 22.944 1.812 132.988 7.839 4.391 358.651 44.713 21.436 13.677 25.727 22.411 40.433 9.583 19.234 161.439 1.540.887 184.799 32.215 354.014 969.859 370.516 120.403 35.583 214.530 218.665 12.513 38.481 93.279 74.392
1.828.345 135.491 15.050 3.049 16.726 1.335 90.557 5.519 3.255 259.518 32.589 15.643 10.210 18.642 16.423 29.806 7.112 13.849 115.246 1.029.578 133.250 23.234 235.124 637.970 257.874 85.890 26.078 145.906 145.886 9.193 27.113 64.582 44.998
855.897 60.034 6.330 1.122 6.218 477 42.431 2.320 1.136 99.133 12.124 5.793 3.467 7.085 5.988 10.627 2.471 5.385 46.193 511.309 51.549 8.981 118.890 331.889 112.642 34.513 9.505 68.624 72.779 3.320 11.368 28.697 29.394
68,11% 69,30% 70,39% 73,10% 72,90% 73,68% 68,09% 70,40% 74,13% 72,36% 72,88% 72,98% 74,65% 72,46% 73,28% 73,72% 74,21% 72,00% 71,39% 66,82% 72,11% 72,12% 66,42% 65,78% 69,60% 71,34% 73,29% 68,01% 66,72% 73,47% 70,46% 69,24% 60,49%
53
54 Conforme apontado na Tabela 3.11, as taxas de sub-notificao das capitais nas vrias regies analisadas so pouco inferiores s das respectivas unidades federativas, com exceo do sudeste. O grau de sub-notificao estimado nas capitais variou de 60,5% a 74,5%
Tabela 3.11
Brasil - Crimes de Roubos: Estimativas do Valor Total decorrente da Atividade Criminal, dos Totais de Ocorrncias e das Taxas de Subnotificao, segundo Capital de Estado e Regio Geogrfica, para o ano de 2003
Capital de Estado
Valor Total decorrente das Ocorrncias de Roubos (em Mil R$) 1.702.231 53.984 9.606 2.281 8.844 802 28.222 3.035 1.194 121.729 12.127 8.932 15.719 7.785 5.036 10.840 3.895 5.675 51.720 1.369.225 74.449 6.886 437.126 850.765 97.247 36.423 5.213 55.611 60.044 14.793 10.914 28.646 5.691
1.512.484 131.031 15.070 3.578 24.210 1.869 77.253 7.178 1.873 234.453 28.084 20.685 10.959 18.030 15.103 25.106 9.020 13.142 94.323 888.400 83.888 10.224 258.522 535.766 136.782 58.047 8.309 70.426 121.818 32.134 23.130 55.812 10.742
1.039.305 89.383 10.407 2.676 17.997 1.411 50.232 5.253 1.407 168.823 20.138 14.949 8.331 13.142 11.014 18.608 6.780 9.501 66.359 604.143 59.112 7.261 178.095 359.675 94.405 41.108 6.082 47.215 82.552 21.960 15.807 37.688 7.096
473.179 41.648 4.663 902 6.213 458 27.021 1.925 466 65.630 7.946 5.736 2.628 4.888 4.089 6.498 2.240 3.641 27.964 284.257 24.776 2.963 80.427 176.091 42.377 16.939 2.227 23.211 39.267 10.174 7.323 18.124 3.646
68,72% 68,22% 69,06% 74,79% 74,34% 75,49% 65,02% 73,18% 75,13% 72,01% 71,71% 72,27% 76,02% 72,89% 72,93% 74,12% 75,17% 72,30% 70,35% 68,00% 70,47% 71,02% 68,89% 67,13% 69,02% 70,82% 73,20% 67,04% 67,77% 68,34% 68,34% 67,53% 66,06%
54
55 Em relao aos furtos, conforme apontado na Tabela 3.12, estimamos que dos 13, 1 milhes de ocorrncias, apenas 2,1 foram reportadas s polcias, redundando numa taxa de notificao de 83,8%. Os prejuzos impostos s vtimas foram de R$ 5,4 bilhes, segundo nossos clculos. Enquanto as regies norte e nordeste obtiveram as maiores taxas de sub-notificao, as regies sul e sudeste apresentaram as menores taxas.
Tabela 3.12
Brasil - Crimes de Furtos: Estimativas do Valor Total decorrente da Atividade Criminal, dos Totais de Ocorrncias e das Taxas de Subnotificao, segundo Unidade da Federao e Regio Geogrfica, para o ano de 2003
Unidade da Federao
Valor Total decorrente das Ocorrncias de Furtos (em Mil R$) 5.451.094 206.883 37.353 11.432 34.960 8.769 97.065 10.104 7.200 522.799 57.257 25.012 42.991 42.844 22.936 27.843 68.372 26.680 208.864 3.430.156 514.818 62.794 477.572 2.374.971 895.771 180.967 206.306 508.498 395.486 55.806 49.250 131.007 159.422
13.150.967 930.666 139.926 59.905 158.891 31.469 449.799 52.946 37.730 2.010.210 312.511 125.597 47.017 188.561 105.057 151.968 74.774 133.969 870.756 6.186.597 1.330.812 163.764 892.376 3.799.646 2.778.918 841.467 665.968 1.271.483 1.244.577 187.574 213.559 536.113 307.331
11.026.395 794.790 116.489 49.614 138.427 26.474 386.516 43.898 33.372 1.747.157 272.094 110.192 42.154 162.502 92.969 135.364 66.339 114.782 750.761 5.209.592 1.139.918 142.897 772.661 3.154.117 2.258.990 710.581 533.821 1.014.588 1.015.867 158.113 181.247 443.169 233.338
2.124.572 135.876 23.437 10.291 20.464 4.995 63.283 9.048 4.358 263.053 40.417 15.405 4.863 26.059 12.088 16.604 8.435 19.187 119.995 977.005 190.894 20.867 119.715 645.529 519.928 130.886 132.147 256.895 228.710 29.461 32.312 92.944 73.993
83,84% 85,40% 83,25% 82,82% 87,12% 84,13% 85,93% 82,91% 88,45% 86,91% 87,07% 87,73% 89,66% 86,18% 88,49% 89,07% 88,72% 85,68% 86,22% 84,21% 85,66% 87,26% 86,58% 83,01% 81,29% 84,45% 80,16% 79,80% 81,62% 84,29% 84,87% 82,66% 75,92%
55
56
A participao das perdas das vtimas de furtos nas capitais em relao s unidades federativas, em 2003, foi de 36,2%, quociente bastante inferior ao encontrado nas ocorrncias de roubos. Tambm em relao aos furtos, a taxa de sub-notificao mdia nas capitais foi superior a das prprias unidades federativas, resultado obtido principalmente nas regies sul, sudeste e centrooeste, conforme se depreende da Tabela 3.15.
Tabela 3.13
Brasil - Crimes de Furtos: Estimativas do Valor Total decorrente da Atividade Criminal, dos Totais de Ocorrncias e das Taxas de Subnotificao, segundo Capital de Estado e Regio Geogrfica, para o ano de 2003
Capital de Estado
Valor Total decorrente das Ocorrncias de Furtos (em Mil R$) 1.972.996 131.937 16.831 9.978 33.682 8.874 51.687 8.047 2.838 263.399 25.804 20.542 28.940 25.241 11.736 9.041 56.440 15.202 70.453 1.199.818 77.712 17.214 253.395 851.496 224.141 57.185 35.497 131.459 153.701 35.095 19.581 58.025 40.999
4.828.535 596.821 63.049 52.287 153.080 31.845 239.520 42.167 14.872 921.608 140.837 103.150 31.650 111.088 53.757 49.347 61.724 76.335 293.718 2.081.551 200.887 44.893 473.486 1.362.284 709.197 265.900 114.588 328.710 519.358 117.960 84.907 237.453 79.038
4.114.373 508.732 53.290 43.983 132.663 27.239 202.421 36.199 12.936 793.975 120.131 88.424 27.989 94.862 46.770 43.460 53.876 64.965 253.496 1.796.963 174.703 38.346 412.602 1.171.311 587.466 226.295 90.202 270.970 427.238 100.108 72.057 198.358 56.715
714.161 88.089 9.759 8.304 20.417 4.606 37.099 5.968 1.936 127.633 20.706 14.726 3.661 16.226 6.987 5.887 7.848 11.370 40.222 284.588 26.184 6.547 60.884 190.973 121.731 39.605 24.386 57.740 92.120 17.852 12.850 39.095 22.323
85,21% 85,24% 84,52% 84,12% 86,66% 85,54% 84,51% 85,85% 86,98% 86,15% 85,30% 85,72% 88,43% 85,39% 87,00% 88,07% 87,29% 85,11% 86,31% 86,33% 86,97% 85,42% 87,14% 85,98% 82,84% 85,11% 78,72% 82,43% 82,26% 84,87% 84,87% 83,54% 71,76%
Somando o total de roubos e furtos no Brasil, estimamos que os 15 milhes de ocorrncias, em 2003, tenham gerado uma perda para as vtimas no valor de R$ 8,4 bilhes.
56
57 4. Concluses Em nossa pesquisa, calculamos alguns fatores de custo da violncia no Brasil, dentre aqueles apontados na Tabela 1.1, que descrevia uma taxonomia de custos da violncia, desagregandoos, em um primeiro n vel entre as despesas efetuadas pelo Estado para a preveno e o tratamento ao crime e os custos tangveis e intangveis arcados pelo setor privado. Entre os custos do setor pblico, calculamos o valor despendido pelo Estado, no mbito do poder executivo, no setor de segurana pblica (entendido aqui como manuteno das polcias e das secretarias de segurana pblica), no sistema prisional e no sistema de sade, para o tratamento s vtimas. Em relao ao setor privado, calculamos a perda de capital humano decorrente de mortes prematuras ocasionadas por homicdios, suicdios e acidentes de trnsito. Neste ponto, alternativamente, estimamos o total de anos de vidas perdidos prematuramente em decorrncia da violncia. Por outro lado, calculamos as perdas sociais relativas aos custos pela alocao de recursos no setor de segurana privada especializada, alm daquelas relativas ao pagamento de seguros para fazer frente ao risco de furtos e roubos. Por fim, estimamos o valor dos bens roubados e furtados. Em princpio, apesar do valor destes bens roubados constituir uma perda para a vtima (que em parte compensada pelo pagamento de seguros), este no pode ser diretamente entendido como um custo social posto que, tecnicamente, constitui uma transferncia de recursos para outros indivduos da sociedade. De qualquer forma, em face da controvrsia filosfica em torno desta questo, discutida na seo 1, optamos por consider-lo em nossos clculos. A Tabela 3.14 explicita os valores encontrados. Estimamos que em 2004, o custo da violncia no Brasil foi de R$ 92,2 bilhes, o que representou 5,09% do PIB, ou um valor per capita de R$ 519,40. Este valor deve ser encarado como um limite inferior para o custo social da violncia no Brasil uma vez que vrios outros fatores de custo da violncia no foram calculados, como: os custos com o sistema de justia; as perdas com o desvio de turismo; as perdas de bem-estar provocadas por retrao nos mercados de bens e servios; os custos intangveis motivados por dor, sofrimento e medo, a perda de produtividade motivada por traumas e morbidade, etc. Uma comparao internacional desses valores extremamente difcil em face no apenas das diferenas metodolgicas envolvidas, mas ainda em funo da diferena de rubricas de custo que foram levadas em considerao e da disponibilidade e diferena de qualidade nas bases de dados existentes em cada pas. No obstante, interessante observar a grandeza relativa do custo associado perda de capital humano pelas mortes prematuras. Nos pases desenvolvidos essas perdas costumam corresponder de 35% a 45% do total do custo. Em nosso exerccio a perda do capital humano correspondeu a 25% do custo total. O valor relativamente pequeno da perda do capital humano no Brasil poderia em princpio causar surpresa, tendo em vista o nmero alarmante de 50 mil assassinatos por ano. Todavia, a diferena de grandeza relativa nesse indicador deve-se ao fato de que o perfil das vtimas de homicdios no Brasil prioritariamente de jovens16, com baixa educao17. Ou seja, a desigualdade da dinmica
16
Conforme demonstrado em Cerqueira (2007), 2/3 do crescimento dos homicdios desde 1980 est associado com o aumento dos homicdios de jovens. Em vrios estados, mais de 50% dos bitos de indivduos entre 15 e 29 anos so decorrentes de homicdios. 21/03/07 TD Custos da Violncia e Criminalidade 57
58 criminal no Brasil replica a desigualdade de renda. Alternativamente, a estimativa de 2,15 milhes de vidas prematuramente perdidas em funo da violncia deixa claro a magnitude do problema, indicando serem as vtimas jovens, cada vez mais jovens.
Tabela 3.14 - Custos Sociais da Violncia no Brasil Setor Pblico Custo Total* Segurana Pblica 28.087 Sistema Prisional 2.814 Sistema de Sade*** 988 Custo Total do Setor Pblico 31.889 Setor Privado Custo Total* Perda de Capital Humano**** 23.868 segurana Privada 14.317 Seguros 12.709 Transferncias por Roubos e Furtos 9.419 Custo Total do Setor Privado 60.313 CUSTO SOCIAL 92.202
%PIB Custo per capita** 1,45% 154,89 0,15% 15,52 0,06% 5,44 1,65% 175,85 %PIB Custo per capita** 1,35% 131,44 0,80% 79,94 0,75% 80,30 0,53% 51,87 3,43% 343,55 5,09% 519,40
Elaborao: IPEA- Grupo de Estudo de Violncia *Em milhes de Reais de 2004 **Em reais de 2004 ***Clculo efetuado para 2003 e atualizado monetariamente para reais de 2004 pelo IGP-DI da FGV ****Clculo efetuado para 2001 e atualizado monetariamente para reais de 2004 pelo IGP-DI da FGV
Estes resultados representam a magnitude do problema social da violncia no Brasil (ainda que no devam causar surpresa). Tais cifras no podem ser interpretadas como os custos evitveis, em face da diminuio da violncia. Isto porque parte dos custos estimados corresponde a custos fixos e parte corresponde a custos variveis. Deste modo, ainda que a prevalncia da violncia no Brasil evolusse para nveis extremamente baixos, parte desses custos teriam que ser mantidos, como por exemplo para a manuteno de uma escala m nima das instituies coercitivas. Tais estimativas devem ser vistas como um esforo de trazer a debate pblico a necessidade de se mudar o enfoque das discusses em torno da violncia no Brasil, de um plano retrico e emocional para uma discusso racional de como organizar a gesto da segurana pblica, conferindo-lhe eficcia e eficincia. Neste sentido, este trabalho um pequeno passo. Muitos outros estudos fazem parte dessa nossa agenda de pesquisas, no apenas no sentido de se refinar os resultados e discutir as bases de dados necessrias para tal, mas tambm no sentido de se calcular o custo do crime por tipo de delito que permita-nos, por fim, adentrar no estgio mais avanado das pesquisas em anlises econmicas e sociais do custo da violncia, que relacionam-se elaborao de estudos para a estimao dos benefcios e custos dos vrios programas de preveno e conteno ao crime e s violncias.
17
As vtimas com 1 a 7 anos de estudo esto super-representadas na populao, ao passo que os mortos com mais de 7 anos estosub-representados.
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ANLISE DOS CUSTOS E CONSEQUNCIAS DA VIOLNCIA NO BRASIL1 Daniel R.C. Cerqueira, Alexandre Y.X. Carvalho, Waldir J.A.

Lobo e Rute I. Rodrigues2 Maro de 2007

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Tabela 1.1 - Custos da V&C

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288 183 160

Fonte: Anderson (1999, 40)

Para detalhes metodolgicos veja a Seo 2.3.

1,59% 1,26% 0,07% 1,19% 0,33%

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Ver Cohen (2001)

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Figura 2.1 - A Escala tima de Policiamento Ostensivo 250

200 150 100 50 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65

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Ver Mitchell and Carson, (1989)

Taxa de Benefcio-Custo** 1,45

Long, Mallar 18 anos e Thorton (1981) Lipsey (1984) 15 anos

Problemas Comunidades comportamentai s

Lipsey (1984) 3a 4 anos

Desenvolviment Pr-escola e o cognitivo nos lares

Aps 10 anos = 2,48, aps 14 anos = 3.00, aps 22 anos = 7,16

Hahn (1994) 15 anos

Earle (1995) Pr-natal e Planejamento nascimento familiar

Olds et al. Pr-natal (1997, 1998)

Aps 2 anos = 1.06, aps 13 anos = 4,06

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33 (Prenatal-Early Infancy Project, PEIP)

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Grau de Sofisticao metodolgica da Avaliao* 3 2

Taxa de BenefcioCusto** 0,40 0,36

Roubo Roubo com armas

Residncias Prdios pblicos Sistema de Transporte Pblico

Prdios pblicos Sistema de Transporte Pblico

0,47 1,31 1,83

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Delitos contra Comunidade a propriedade em geral N.A. Comunidade

3 meses; sees de aconselhamento, treinamento profissional e educacional 8 mese; emprego

1,40 2,82 1,48

Gray e Olson (1989) Prentky e Burgess (1990) Gerstein et al. (1994)

Liberdade condicional = 1,70; priso = 0,24 1,16

Crimes e abuso de substncias em geral

Comunidade e 2,8 anos; recuperao do residncias abuso de substncias

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$13.45 10.99 31.40 13.61 22.58 1.49 na 0.26 na

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Brasil - Estimativas dos Custos com Segurana Pblica, 1995 a 2005

Unio (R$ Milho)**

Custo Total (R$ Milho)**

Relao Custo Per Capita Custo / PIB (R$1,00)**

Brasil - Custos com Segurana Pblica dos Estados, 1995 a 2005

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Brasil - Estimativas dos Custos do Sistema Penitencirio, 1995 a 2005

Custo Total (R$ Milho)**

Relao Custo / PIB

Custo Per Capita (R$1,00)**

Com o Sistema de Sade

Com Segurana Privada

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