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MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIN EN CHILE, MS ESTADO O MS MERCADO?

El mejoramiento de la educacin en Chile, en la actualidad, es un tema de inters de todos los actores involucrados que se hace presente en la participacin y la opinin

ciudadana con respecto a materia educativa. Importantes hitos han marcado la evolucin de las polticas pblicas desde la dcada de los 80, en ese entonces se da inicio a un proceso de descentralizacinadministrativa del sector, luego en la dcada de los 90 cuando se alcanz una cobertura significativa del sistema educativo, nace un nuevo objetivo centrado en mejorar la calidad de la enseanza y la equidad en educacin.Es as como el ao 1996 se da inicio a uno de los procesos de reforma educacional ms significativos en los ltimos aos. Esta reforma se sustenta en cuatro pilares fundamentales: programas de mejoramiento e innovacin pedaggica, desarrollo profesional de los docentes, reforma curricular y jornada escolar completa.La reforma curricular contemplaba dos etapas, primero elaborar un marco curricular global y luego elaborar los programas de estudio en forma progresiva, de esta forma el ao 2002 entra en vigencia un nuevo currculum. Posteriormente, en el ao 2008 se crea la Ley de Subvencin Escolar Preferencial, destinada al mejoramiento de la calidad de los establecimientos educacionales subvencionados, que se otorgar por alumnos prioritarios que atienden en sus aulas, se entiende por alumno prioritario a los estudiantes para

quienes la situacin socioeconmica de sus hogares dificulte las posibilidades de enfrentar el proceso educativo (Ley 20.248). Finalmente entre los aos 2009 y 2011 nacen tres nuevas leyes: Ley General de Educacin 20. 370, queregula los derechos y deberes de los integrantes de la comunidad educativa; fija los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de educacin parvularia, bsica y media; regula el deber del Estado de velar por su cumplimiento, y establece los requisitos y el proceso para el reconocimiento oficial de los establecimientos e instituciones educacionales de todo nivel, con el objetivo de tener un sistema educativocaracterizado por la equidad y calidad de su servicio.Posteriormente se promulga la Ley 20.501 de Calidad y Equidad de la Educacin, que establece modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 1997 y la Ley 19.070, Decreto con Fuerza de Ley N 2 de 1998 y dispone de mecanismos de seleccin directiva, fija atribuciones de los directores, pero tambin aspectos relacionados

con todos los profesionales de la educacin. Finalmente la Ley 20.529, Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia, Bsica y Media, y su fiscalizacin. Transcurridas ya ms de dos dcadas de reformas y polticas pblicas focalizadas en el sector, cabe preguntarnos cunto hemos avanzado en calidad y equidad educativa? La brecha que todava existe disminuye con ms estado o ms mercado?

MERCADO Y ESTADO Mercado: En el mundo contemporneo nos enfrentamos a una potente fuerza de globalizacin de la economa, en materia de bienes y servicios, inversiones directas, movimientos de capitales, as tambin a los procesos de la tecnologa y las comunicaciones; que se inicia a fines de los 80 y principio de los 90. La informacionalizacin de la sociedad, a partir de la revolucin de la tecnologa es la base de la globalizacin de la economa: redes globalmente articuladas de empresas mediante redes comunicadas interactivas, funcionando como una unidad, en tiempo real. (Castells,5) Chile no ha estado ajeno a esta realidad y su economa ha crecido de manera significativa en los ltimos aos, asentndose como uno de los pases de mayor crecimiento econmico de los que integran la OCDE, ahora en qu medida se vincula este crecimiento con la equidad y de qu forma impacta en la calidad de la educacin, es un gran tema y preocupacin por las autoridades. Estado: El estado ejerce un rol importante vinculado a la proteccin social y a la inversin en capital humano,por lo que debe invertir en polticas sociales con la finalidad de reducir las desigualdades econmicas. El accionar del Estado en este sentido es ms localizado y centralizado.

MS MERCADO O MS ESTADO? Entendida la educacin como un proceso que apunta al mximo desarrollo del potencial humano, para Jacques Delors en La Educacin encierra un tesoro descansaba en cuatro principios: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a convivir y aprender a ser, no podemos desconocer el alto componente social que encierra y por tanto la preocupacin del Estado por mejorar su calidad.El Estado debe asumir su rol de regulador y garante del acceso y calidad de la educacin, el estado es el encargado de disear y establecer las reglas del juego. Asimismo su accionar, a travs de la formulacin de polticas que buscan el desarrollo global del sistema educativo (Pedro Montt, 17). Conocidas son las polticas descentralizadoras que se inician en los 80, con el traspaso de la administracin de los establecimientos pblicos a las municipalidades, con lo cual se generara una mejora en la eficiencia y calidad de los aprendizajes, lo que hasta hoy se ha traducido en un sistema con mayor desigualdad e inequidad. Para quin fuera recientementeMinistro en el ramo es ms bien una educacin desconcentrada, para ser descentralizada requiere que los establecimientos estn dotados de los equipos directivos, cuerpos docentes, de los recursos pedaggicos, de los estmulos y apoyos adecuados para lograr una educacin efectiva. (H. Beyer, 2) Ahora quin se encarga de disear e implementar polticas que apunten al mejor desempeo de los establecimientos

subvencionados (pblicos y particulares subvencionados) por el Estado? Definitivamente es el Estado quien debe normar, regular y en aquellos casos de mayor vulnerabilidad de los estudiantes, corresponde asignar ms recursos, pues el costo de su educacin es ms alto y al inyectar ms recursos, debe por tanto exigir dar cuenta de los resultados, lo que se puede traducir en pagar en funcin del logro de los objetivos. En el caso de los establecimientos particulares pagados, deben regirse por ciertas normativas que han de emanar del gobierno central y dar cuenta a este y a la Comunidad por sus logros. Ahora con respecto a quienes apoyan un sistema totalmente globalizado, las polticas de mercado deben hacerse cargo de redistribuciones sociales a nivel local y ello implica preocuparse por entregar educacin de calidad a sus ciudadanos, importante para el desarrollo social de un pas. La globalizacin no implica necesariamente una declinacin

del Estado, pues los intercambios crecientes aumentan la vulnerabilidad econmica de un pas, por lo que un sector pblico ms vasto, especialmente en el mbito de las polticas de proteccin social, constituye un contrapeso compensador apropiado (Martner, 7) La educacin tiene un impacto sobre las posibilidades futuras de las personas, tanto en el mbito laboral como social, por lo que el bienestar y realizacin personal dependen de la calidad de la educacin que hayan recibido y ello debe ser garantizado por el estado.

Planteamiento y respuestas a supuestas objeciones de mi opcin: a) Centralizar la educacin en manos del Estado atenta contra el derecho constitucional de la Libertad de Enseanza, elegir donde educar a sus hijos. Cabe preguntarse libertad para elegir cualquier enseanza y por ende cualquier colegio? Si la libertad de elegir ya est fuertemente condicionada por factores sociales y econmicos. Puede un padre sin recursos elegir llevar a su hijo a cualquier colegio que desee? b) Malos resultados de los colegios que reciben subvencin estatal en comparacin con los colegios particulares pagados. Efectivamente hoy, en un sistema educacional segregado y desigual hay resultados que indican que los mejores puntajes SIMCE son siempre los colegios particulares pagados, pero hasta ahora no hay un estudio contundente que indique el efecto escuela en los nios de sectores ms acomodados, no podemos olvidar el capital cultural y lo que ha aportado la cuna en el caso de esos estudiantes. Por otro lado en evaluaciones internacionales, en las que participan estudiantes de establecimientos educacionales de diversa dependencia, incluidos los colegios particulares pagados, Chile no aparece muy bien parado. Se dice que el estudiantecon menor resultado de sistemas educacionales exitosos como Finlandia, por ejemplo, es mejor que nuestros estudiantes mejor evaluados. Entonces de qu buenos resultados hablamos?

c) El Estado ha dado muestras de no tener las capacidades tcnicas ni fiscalizadoras suficientes. Hasta ahora exista poca claridad en las funciones que le correspondan al Estado, a travs del MINEDUC y a los Sostenedores. Hoy con la Ley 20.529 de Aseguramiento de la Calidad que crea la Superintendencia y la Agencia de Calidad hay ya mayor orientacin con respectos a las responsabilidades de cada uno, entendiendo tambin que hay inquietud por una Ley que responsabiliza a los sostenedores por la Calidad de la educacin que imparten.

BIBLIOGRAFA Beyer, H. (2008), Qu hacer con la educacin pblica? Serie Puntos de Referencia 302 de diciembre de 2008, del Centro de Estudios Pblicos. Chile Castells, M. (1998, marzo) Globalizacin econmica e instituciones polticas. Ponencia presentada en el Seminario sobre Sociedad y reforma del Estado, organizado por el Ministerio de Administracin Federal y Reforma de Estado. Brasil. Sao Paulo, 26-28 de marzo de 1998. Cox, C., Ditzel, L. y otros (2011). Qu hacer con la educacin municipal? Chile: CEPPE Centro de Polticas Pblicas de la Universidad Catlica Delors, J. (1996). La Educacin encierra un tesoro.UNESCO Ley 20248 (2008,01 de febrero). [En lnea]. Chile. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Disponible enhttp://www.mineduc.cl/usuarios/formacion_tecnica/File/2011/NORMATIVA/

Ley%2020550%20Modifica%20Ley%2020248%20SEP.pdf

Ley 20370 (2009,12 de septiembre). [En lnea]. Chile. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Disponible en http://www.mineduc.cl/usuarios/convivencia_escolar/doc/201103050142570.
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Ley 20501 (2011, 26 de febrero). [En lnea]. Chile. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Disponible en
http://www.mineduc.cl/usuarios/reducacional/doc/201202061711080.

Ley20501CalidadyEquidaddelaEducaciOnMinisteriodeEducaciOn.pdf

Ley 20529 (2011, 27 de agosto). [En lnea]. Chile. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Disponible en:http://www.leychile.cl/N?i=1028635&f=2012-12-11&p= Martner, G. (1999). Gobernar el Mercado. Chile. LOM. Montt, P., Elacqua, G. y otros (2006) Hacia un Sistema descentralizado, slido y fuerte. Chile. Muoz, G., Vanni, X. (2008) Rol del Estado y de los agentes externos en El Mejoramiento de las escuelas: Anlisis en torno a la experiencia chilena. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y cambio en Educacin. Volumen 6, Nmero 4.

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