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Urbanismo Del Siglo Xx Y Xxi En Venezuela

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIENTAL POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA NCLEO ARAGUA SEDE MARACAY Urbanismo del siglo XX y XXI

Noviembre, del 2012 ndice Pg. Introduccin.................................................................................................... 3 Urbanismo del Siglo XX.............................................................................. 4-10 Urbanismo del Siglo XXI..............................................................................10-12 Conclusiones.................................................................................................13 Material de Referencia14-15 Introduccin Desde el inicio de los tiempos, el hombre ha buscado la manera de agruparse con sus semejantes por medio de comunidades, creando entornos que le faciliten sus actividades, as como tambin le brinde sensacin de bienestar y comodidad. Con el paso del tiempo se construyeron ciudades con caractersticas variadas. Al hablar de diseo y construccin de una ciudad, estamos hablando de urbanismo. El trmino de urbanismo se implement a partir de la Revolucin Industrial, que es cuando las ciudades crecen desmesuradamente a finales del siglo XVIII-XIX. En este mismo orden de ideas, entre el siglo XIX y XX se presentan un conjuntos de fenmenos que impulsan el cambio en las ciudades, como el crecimiento poblacional,

el desarrollo econmico, la implementacin de nuevos elementos de construccin por avances industriales, uso del automvil y otros medios de transporte, influencia de otras ciudades ms desarrolladas. El desarrollo urbanstico a nivel mundial ms resaltante se dio en Europa y Norteamrica por tener altos ndices de crecimiento. El rpido avance del crecimiento urbano se suscit despus de la Segunda Guerra Mundial cuando la economa mundial se volvi ms global y las tierras colonizadas ganaron su independencia. Venezuela, a mediados del siglo XX mantena un desarrollo urbanstico desacelerado en comparacin con otros pases del mundo, porque no contaba con grandes construcciones en la poca, de hecho los pueblos apenas estaban siendo influenciados urbansticamente pues para entonces predominaban aldeas y caseros en el pas. Resultar interesante estudiar el proceso de urbanismo en el pas a travs del tiempo hasta nuestros das. Urbanismo del siglo XX Venezuela llega al siglo XX pobre y enferma; la poblacin era de aproximadamente un poco ms de 2.000.000 millones de habitantes, mayoritariamente era campesina, analfabeta endmicamente enferma y llena de temores e incertidumbres, acostumbrada como estaba a tener que soportar gobiernos despticos, tirnicos y dictatoriales. Venezuela entra al siglo XX con 2.542.316 habitantes; cien aos despus sobrepasa los 25.000.000 de habitantes. Durante la primera mitad del siglo XX, Venezuela no contaba con las grandes construcciones que en la actualidad podemos observar, excepcin de Caracas, la cual, durante el perodo de Gobierno de Guzmn Blanco, haba dado inicio a la modernizacin, de la capital con el fin de mejorar las comunicaciones, la educacin y el confort de una minora. Entonces, iniciando el siglo XX se empieza a observar el desarrollo urbanstico con la presidencia de Castro, en el cual se modernizan algunas instalaciones portuarias, tanto en el oriente (Barcelona, Guanta, Pampatar, Macuro, Cuman, Carpano), como en la parte occidental del pas (Puerto Cabello, La Vela de Coro, Maracaibo). En 1909, Carpano es el ms importante puerto de oriente, con proyeccin internacional. En Puerto Cabello, se instalan los astilleros con un dique flotante. Se inicia entonces la integracin de varias regiones venezolanas en un solo organismo territorial. Luego, con el gobierno de Gmez se introdujeron los primeros automviles y se inici la llamada poltica de carreteras del rgimen mediante la construccin, de caminos de seis a siete metros de ancho, algunos de los cuales fueron luego pavimentados con macadam y posteriormente con asfalto. Las primeras de estas vas, fueron la carretera trasandina de Caracas a la frontera con Colombia; y la carretera de Caracas a Soledad, en la costa del Orinoco; de Caracas a Maracay; de Maracay a Ocumare de la Costa, la Gran Carretera Oriental, hasta Ciudad Bolvar y otras. Estas carreteras tenan por finalidad facilitar la movilizacin del ejrcito en el interior; pero contribuyeron poderosamente a la integracin nacional y a liquidar el aislamiento de las regiones del pas. En 1935, hay 8.000 km de carreteras pavimentadas en el pas. En la regin centronorte se mejoran las carreteras existentes y se construyen nuevas, como la que debe comunicar a Maracay con Choron y con el proyectado, pero no realizado, nuevo

puerto de Turiamo. Maracay es elegida como residencia del general Gmez y gracias a esto, se consolida como una ciudad de primer orden. Al lado de los grandes complejos militares, surgen importantes instalaciones industriales, como los telares y el lactuario. Ser construida la plaza Bolvar de muy vastas dimensiones, con estatuas y rboles y, a sus lados, el hotel Jardn, el policlnico y los cuarteles; se instala el jardn zoolgico y el teatro. Algunas avenidas son sembradas de rboles. En las primeras dcadas del siglo XX el petrleo hace presencia, la abundancia, calidad, y relativa facilidad de extraccin y comercializacin convierten a Venezuela pas petrolero con rango mundial en menos de una dcada, entre 1914 y 1922. Los efectos territoriales y urbansticos inmediatos de la explotacin petrolera se evidencian en el crecimiento de las ciudades y en el nacimiento de las reas de extraccin e infraestructuras para embarque y procesamiento de hidrocarburos. Se presenci el descubrimiento de tres cuencas petrolferas: la del lago de Maracaibo, la de Falcn y la de oriente y Orinoco. En Falcn este desarrollo industrial y urbano transform la pennsula de Paraguan, antes desprovista de agua y escasamente poblada, en una zona destacada econmica y poblacionalmente. Entre las nuevas localidades petroleras cabe hacer la distincin entre campamentos, ciudades planificadas y comunidades conformadas anrquicamente alrededor o cerca de los campos. Mientras que el campamento obedeca a la organizacin racional de todos sus componentes, posea zonas residenciales diversificadas segn la jerarqua de los funcionarios u obreros, canchas deportivas, clubes, clnicas, escuelas, calles asfaltadas, servicios de agua y electricidad, la comunidad espontnea era catica, compuesta de ranchos, de calles polvorientas y sin servicios. El contraste entre esta ltima y los campamentos planificados se acentuaba por el cercado que las separaba. El campamento pareca extrao a la idiosincrasia venezolana y fue definido como el urbanismo de enclave. En la pennsula de Paraguan, en los aos 1952-1955, se disea un asentamiento modelo, la ciudad jardn de Judibana. Adems de ser cuidadosamente planificada se distingua como la primera comunidad abierta, es decir no limitada solamente a los obreros y empleados de la refinera, sino a los pobladores de otras profesiones o lugares de trabajo. En el Oriente se vislumbr el crecimiento de la ciudad de Maturn, que pas de apenas 7.500 h en 1936 a 25.000 h en 1950 y 54.300 h en 1961. Una transformacin ms radical se registr en el estado Anzotegui, en el cual se conformaron, a raz de la explotacin petrolera, 2 ciudades de importancia: El Tigre, en la mesa de Guanipa, y ms al norte, Anaco. El Tigre y el cercano pueblo de San Jos de Guanipa (El Tigrito) se originaron en forma espontnea y desordenada en 1937. En 1950 El Tigre contaba con una poblacin de 20.000 h, El Tigrito con 10.000 h; en 1961 llegaron a 42.000 h y 20.000 h respectivamente. Junto con San Tom, una pequea ciudad residencial, muy bien planificada, formaron una conurbacin de 67.000 h en 1961. Anaco surgi como centro petrolero a partir de 1941. Diez aos ms tarde, tena 4.400 h, poblacin que creci en 1961 a 23.000 h y a 70.000 h en 1980. Como resultado final, el estado Anzotegui fue cruzado por una nueva red de carreteras y un oleoducto, cuyos terminales llegaron a otra nueva ciudad, Puerto La Cruz. La explotacin de dichas cuencas represent un desarrollo inminente es las poblaciones adyacentes, inicindose la pavimentacin de calles, instalaciones de cloacas, creacin de puentes que comunicaban ciudades con otras, y se realizaron institutos asistenciales de salud, escuelas, universidades, ejecucin de obras

arquitectnicas que an se mantienen como es el caso de la baslica de la Virgen de la Chiquinquir en el estado Zulia. El desarrollo petrolero trajo consecuencias territoriales inmediatas, reflejada en el nacimiento de nuevas ciudades y de la red de carreteras que las conectaban con los campos petroleros y los puertos, fue la activacin econmica de reas antes escasamente pobladas y poco productivas causando un cambio drstico en la distribucin poblacional porque las personas en bsqueda de estabilidad econmica se desplazaron a las regiones en que se realizaban dichas actividades y abandonaron los espacios rurales donde habitaban, lo que repercuti negativamente en la desatencin de las actividades agrcolas y, a la vez, produjo la crisis de las mismas ciudades, que en muy corto tiempo se vieron invadidas por grandes masas de nuevos habitantes, sin poder crear ni las necesarias infraestructuras fsicas, ni suficientes fuentes de trabajo. Caracas en medio del auge petrolero se vuelve sede poltica, administrativa y financiera del pas, sufre un expansin territorial, en el transcurso de 10 aos incorpora a la ciudad las reas dos y tres veces mayores que la superficie del tradicional casco urbano, producto de la iniciativa privada, no coordinada y slo en grado mnimo controlada por alguna disposicin urbanstica a nivel municipal o del Estado. Se crean urbanizaciones en el Camino del Este, entre los preexistentes poblados de Sabana Grande, Chacao y Petare. Una lnea de tranva que, a solicitud de los urbanizadores, se desprende de los rieles del ferrocarril a Petare, facilita la comunicacin con esta zona, en la cual nacen las primeras quintas en los aos 1918-1920. De 1928 a 1932, entre Los Chorros y Caracas brotan las urbanizaciones de La Florida, Las Delicias, Campo Alegre, Country Club, Los Palos Grandes, Sebucn, poblndose de residencias de alto nivel social. La Florida, diseada al igual que Campo Alegre por el arquitecto espaol Manuel Mujica Milln, se destaca por sus anchas avenidas arboladas con una isla verde en su eje y el club social. El diseo de sus calles es libre y ms ajustado a la topografa que a la rigidez geomtrica de la cuadrcula. Los jardines y campos de golf del Country Club son diseados por la renombrada firma de Estados Unidos, Olmsted Brothers. Las urbanizaciones del oeste (Catia y Nueva Caracas) o las que surgen al sur del ro Guaire (Prado de Mara, Los Jardines del Valle) son ocupadas por familias de menores recursos. La nueva extensin urbana de Caracas puede ser recorrida en ferrocarril y con el novedoso medio que es el automvil. En el lapso de los 20 aos siguientes se verificar la consolidacin de estas zonas con nuevas edificaciones y servicios. En 1928, el gobierno crea el Banco Obrero, impulsando por medio de contratos con las empresas privadas, la construccin de viviendas de bajo costo; en el mismo ao, se construye el barrio de San Agustn del Sur y otros conjuntos menores promovidos por el Banco Obrero en el oeste. Esta institucin aumenta sus actividades durante los gobiernos de Eleazar Lpez Contreras, e Isaas Medina Angarita extendindolas a Barquisimeto, Valencia, Puerto Cabello, La Guaira, San Cristbal, Maracaibo, otras. Caracas de convierte en la primera ciudad metropolitana del pas. Entre los aos 1936 1941 se crea la Direccin de Urbanismo, adscrita al gobierno del Distrito Federal, en la cual, al lado de los arquitectos venezolanos, participan urbanistas franceses. Su tarea consiste en la elaboracin de un Plan de Desarrollo de Caracas, en vista del crecimiento del este y en el temor de que ello traera como resultado una rpida desvalorizacin de la ciudad actual. Siendo la primera manifestacin concreta por racionalizar y controlar los procesos de ocupacin del territorio.

En 1946 se llev a cabo la creacin de la Comisin Nacional de Urbanismo y se inician los Planes Reguladores de las principales ciudades enfatizando en la ordenacin de los mbitos internos y el sistema de comunicaciones: Valencia Puerto Cabello Morn, San Flix Puerto Ordaz (Ciudad Guayana). La ms ambiciosa empresa urbanstica venezolana es la creacin de Ciudad Guayana, en la confluencia de los ros Caron y Orinoco, destinada a ser el foco de desarrollo del potencial minero y energtico de una regin hasta entonces remota. En la dcada de 1940, las compaas norteamericanas, concesionarias de la explotacin del hierro, haban establecido all una primera planta de tratamiento y embarque del mineral, junto con 2 poblados para su personal: Puerto Ordaz y Pala. En 1960, el gobierno del presidente Rmulo Betancourt cre la Corporacin Venezolana de Guayana para que sta llevara adelante la construccin de la planta siderrgica de Matanzas y el proyecto de la nueva ciudad, con asesora de centros de estudios urbanos de reconocidas universidades norteamericanas. Mientras tanto, la afluencia de obreros en busca de trabajo llev a una fuerte concentracin humana hacia San Flix, compuesta de casas humildes y ranchos, en el otro lado del Caron. Aos ms tarde se elimina la Comisin Nacional de Urbanismo y se crea el Ministerio de Obras Pblicas (MOP). Entre 1970-1990 para Caracas, se estableci el Plan Urbano, con el propsito de regular su crecimiento. Se prevea que, al finalizar este perodo, el rea metropolitana tendra una poblacin de unos 6.500.000 h, distribuidos entre la ciudad propiamente dicha, Los Teques, el Litoral Central, el eje Guarenas-Guatire y el Tuy medio. Maracaibo, la segunda ciudad metropolitana de Venezuela, fue conectada con la orilla oriental del lago a travs del puente Rafael Urdaneta, inaugurado en 1962, lo que le ha proporcionado la comunicacin directa con las ciudades petroleras, con las nuevas instalaciones de la industria petroqumica de El Tablazo y con Los Puertos de Altagracia. Al sur de la ciudad, se inici el desarrollo siderrgico. Las transformaciones radicales se realizaron en el casco histrico de Maracaibo entre 1969 y 1977, cuando fue inaugurado el paseo de Ciencias, demoliendo varias cuadras del tradicional barrio de El Saladillo. La nueva avenida, ancha y arbolada, conect la baslica de la Chiquinquir con la plaza Bolvar. Segn informes del Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES), hechos con base en los datos que reflejan el potencial industrial, el flujo de trnsito y el mercado de trabajo, pueden establecerse 6 polos de desarrollo, o comunidades metropolitanas: 1) Caracas-La Guaira-valles del Tuy; 2) Puerto Cabello-Valencia-Maracay; 3) Maracaibo, con la zona petrolera del lago; 4) Barquisimeto-San Felipe-Acarigua; 5) BarcelonaPuerto La Cruz-zona petrolera de Anzotegui; 6) Ciudad Guayana-Ciudad Bolvar. A estos pueden agregarse 4 polos menores: San Cristbal con su zona circunvecina; Valera-Trujillo; Punto Fijo-Coro y Maturn con su zona petrolera. Dentro de las reas sealadas, se produce el fenmeno de conurbanizacin, principalmente en las extensiones de Caracas, tanto hacia la faja del Litoral, como al este: (PetareGuarenas-Guatire), sur (Charallave-Ca-Ocumare del Tuy) y hacia el occidente: (Los Teques, que invadiendo los frtiles valles de Aragua, est cercana a La Victoria, con tendencias a unirse a travs de San Mateo-Turmero con Maracay, y de all por medio de Mariara-San Joaqun-Guacara con Valencia). Tal situacin repercute negativamente en la conservacin del lago de Valencia, en el cual se descargan aguas industriales y cloacales, apenas tratadas. En el occidente, el rea metropolitana de Maracaibo, junto con la costa oriental del lago, representa un conglomerado cercano a

los 2.000.000 de h. Barcelona-Puerto La Cruz constituyen otra conurbacin que evidencia el desarrollo dinmico de esta zona, cercana a la isla Margarita, sometida igualmente al intensivo impacto de la urbanizacin a causa del turismo y de la zona franca. El proceso de urbanizacin desatado por el desarrollo capitalista asociado a la explotacin petrolera fue todava ms agudo que la explosin demogrfica que experiment el pas entre los aos 1936-1990. Venezuela cont entonces con una planificacin urbana, pero es a partir del ao 1987 cuando se cuenta especficamente con la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, que propone un sistema jerarquizado de planes y busca facilitar la coordinacin interinstitucional para una adecuada toma de decisiones en torno a la ciudad. Urbanismo del siglo XXI Llegando el siglo XXI Venezuela se encuentra dividida en 24 Estados, el Distrito Capital (Caracas) las Dependencias Federales (conformadas por ms 311 islas, islotes y cayos en su mayora deshabitados), Territoriales Federales (en la actualidad no hay Territorios Federales en el pas debido a que los que existan se elevaron a categora de Estado dentro de la Federacin Venezolana). Existe adems un ordenamiento por regiones poltico-administrativas, el cual agrupa a los Estados segn sus caractersticas sociales, econmicas y tradicionales. Cada estado est distribuido en ciudades, una con ciudad principal, y stas divididas internamente en municipios y parroquias. La distribucin poblacional del ao 2000 a la actualidad es consecuencia de los sucesos ocurridos en el siglo pasado y an en la actualidad las regiones urbanas siguen creciendo. Se espera que el pas siguiendo el patrn de otros pases ms desarrollados, deje de crecer tan drsticamente en unos cuantos aos. Segn censos para el ao 2006, las ciudades estaban organizadas segn su importancia de la siguiente manera: Caracas, con una poblacin estimada para su aglomeracin urbana de 5.830.267 habitantes, que es la capital federal del pas y sede del Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral; Maracaibo (1.760.127 habitantes), que es la segunda ciudad ms grande de Venezuela y basa su crecimiento e importancia en el desarrollo de actividades comerciales, industriales y de servicios, en particular las vinculadas a la industria petrolera; Valencia (1.385.202 habitantes), que es uno de los centros industriales y comerciales de mayor importancia para las reas de desarrollo metalmecnico, agropecuario y de procesamiento de alimentos; Barquisimeto (1.000.000 habitantes), que es un nudo de comunicaciones terrestres y ferroviarias, y del comercio en la regin Centro Occidental del pas; Maracay (1.150.000 habitantes), que es la cuna de la aviacin venezolana y establecimiento de pequeas y medianas industrias en los sectores metal-mecnico, alimentos, papel, textiles y bebidas; Ciudad Guayana (780.819 habitantes), que es un puerto fluvial que ha tenido un gran crecimiento en los ltimos aos debido a la presencia de las industrias bsicas del hierro y del aluminio; y San Cristbal (516.675 habitantes), es punto de convergencia del trnsito binacional colombo-venezolano, su cercana a las principales zonas ganaderas del pas, han desarrollado su actividad bancaria y financiera, situacin econmica que ha dado el alto flujo de capital que hay en la regin. En este siglo, como en el siglo XX se ha impulsado la ejecucin de vas que mejore la comunicacin entre estados, otros pases y eleve por ende la economa social. La vivienda es considerada actualmente un grave problema, el rea ocupada por las

zonas de ranchos es altamente significativa en las grandes ciudades, el modelo nico de la vivienda rural oficial se multiplic hasta sepultar por completo las alternativas tcnicas y espaciales regionales, lo cual ha conducido a un empobrecimiento esttico del paisaje rural. En el rea urbana el dficit de viviendas es ao a ao mayor. Por una parte la violenta expansin de la ciudad ha elevado sustancialmente el precio de los terrenos urbanizables, lo que se refleja posteriormente en el costo de la construccin. Aunque el pas cuenta con leyes que afianzan los programas de planeamientos territorial y urbanstico, el problema de la vivienda y distribucin de la poblacin, est tan elevado que pareciese que Venezuela carece de instrumentos de planificacin territorial. En este sentido, se considera que para generar soluciones es necesario un proyecto o, visin compartida de la ciudad, que a su vez exija el conocimiento de sus problemas y oportunidades para formular vas posibles de solucin; y por supuesto es indispensable el compromiso de los entes y cada ciudadano, pero para ello se requiere a su vez de conciencia, algo que se ha perdido en medio de las circunstancias. Por ello es evidente, que las soluciones no sern visibles a corto plazo. Conclusiones A inicios del siglo XX el pas transita el difcil e inconcluso proceso de la barbarie y la civilizacin, pero todo esto empieza a cambiar en las primeras dcadas de siglo gracias al descubrimiento del petrleo. La sociedad venezolana, en su conjunto, tard ms de cuatro dcadas en asimilar la importancia del petrleo para el futuro del pas. Si bien, se consider al petrleo como un medio de desarrollo para la economa del pas, tambin signific una va de desorganizacin social, pues se produjeron cambios profundos en la poblacin venezolana, aceler abruptamente su paso de una sociedad rural a una sociedad urbana, causando aglomeraciones a travs de los aos en determinadas ciudades cercanas a las actividades econmicas, en busca de mejorar su calidad de vida. Se entiende las razones por las cuales los ciudadanos actuaron de dicha forma, ya que el pas se encontraba pobre, dependiendo ms que todo de la agricultura. Lo que no se justifica es que no se hayan tomado a tiempo las medidas necesarias para organizar conjunto al desplazamiento de las personas, la manera en que debieron disponerse para mantener una poblacin organizada. Tambin se sabe que no existan como tal mecanismo de planificacin y otros entes destinados para tal trabajo. Hoy en da los hay, y sin embargo como el dao est hecho desde hace muchos aos, el problema se encuentra prcticamente intacto, no es fcil organizar una vez ya estn construidas las ciudades, pero no nos referimos a destruir ciudades y volverlas a construir, lo que se debe hacer es disear y planear formas para solucionar los problemas de las comunidades que viven en ranchos, en zonas que no deberan estar pobladas, pero como ya se ha mencionado, es muy fcil decirlo, no tanto lograrlo. Se puede decir entonces, que a travs del tiempo Venezuela creci urbansticamente, porque se construyeron ciudades y comunicacin entre ellas, pero no existi nunca una planificacin y diseo a corto ni a largo plazo. Material de Referencia Kalipedia (2012). Referencia Electrnica [en lnea]

Recuperado en: http://www.kalipedia.com/arte/tema/edadcontemporanea/propuestasurbanisticas-sigloxx.html [2012, 01 Noviembre] ULA (2012). Referencia Electrnica [en lnea] Recuperado en: http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/27839/1/urbanismoplanteamiento.pdf [2012, 01 Noviembre] Revista de Ciencias Sociales (2012). Referencia Electrnica [en lnea] Recuperado en: http://revistas.luz.edu.ve/index.php/rcs/article/viewFile/7635/7307 [2012, 05 Noviembre] Buenas Tareas (2012). Referencia Electrnica [en lnea] Recuperado en http://www.buenastareas.com/ensayos/VenezuelaPetrolera/2231003.html [2012, 06 Noviembre] Arquba (2012). Referencia Electrnica [en lnea] Recuperado en: http://www.arquba.com/monografias-de-arquitectura/informe-dehistoria-de-venezuela [2012, 06 Noviembre] Wikipedia (2012). Referencia Electrnica [en lnea] Recuperado en: http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_territorial_de_Venezuela [2012, 06 Noviembre] Acienpol (2012). Referencia Electrnica [en lnea] Recuperado en: http://acienpol.msinfo.info/bases/biblo/texto/boletin/2008/BolACPS_2008_146_661686.pdf [2012, 06 Noviembre]

El urbanismo, la planificacin urbana y el ordenamiento territorial desde la perspectiva del derecho urbanstico venezolano* Sandra Orns * Investigacin realizada durante el curso denominado "Dimensiones Jurdicas de las Polticas de Suelo", y evaluada por el Lincoln Institute of Land Policy, mayo de 2008. Resumen Venezuela cuenta con una tradicin de planificacin urbana de, aproximadamente, 60 aos, ratificada en su texto constitucional, pero es a partir del ao 1987 cuando se cuenta especficamente con la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, que propone un sistema jerarquizado de planes y busca facilitar la coordinacin interinstitucional para una adecuada toma de decisiones en torno a la ciudad, fortaleciendo as el poder local y, por consiguiente, el proceso de descentralizacin. Evidentemente, esta experiencia gener aciertos y desaciertos que resulta de particular inters conocer y analizar, y particularmente los conceptos y principios constitucionales condicionantes del desarrollo urbano de las ciudades venezolanas, desde finales de los aos ochenta. Pero ahora, esta revisin cobra mayor importancia a la luz de los actuales tiempos de transformacin y cambio presentes en Venezuela, iniciados en el ao 1999 con el proceso denominado "Revolucin Bolivariana", el cual est demandando la reevaluacin de los principios orientadores de planificacin nacional acordes con un modelo centralista, condicin opuesta a la tradicin de la planificacin urbana descentralizada hasta ahora implantada e institucionalizada. En consecuencia, la presente investigacin se propone analizar los conceptos de urbanismo, planificacin urbana y ordenamiento territorial desde su concepcin general y constitucional, describir las dimensiones de la regulacin del uso del suelo implcitas en el derecho urbanstico; identificar tanto los aspectos constitucionales ms relevantes para el derecho urbanstico como los principales problemas y obstculos para su aplicacin; y, finalmente, plantear reflexiones acerca de la implantacin de la poltica de planificacin urbana venezolana. Palabras clave Planificacin urbana; Derecho urbanstico; Principios constitucionales Urban development, urban planning and land use under Venezuelan urban law Abstract For nearly sixty years, Venezuela has nurtured its urban-planning tradition, ratified in its Constitution. It was not until 1987, however, with the enactment of the Organic Law on Urban Planning, that a hierarchical system of plans and the facilitation of inter-institutional coordination for proper decision-making in reference to the city itself were implemented thus strengthening local power and, as a result, decentralization processes. Inevitably, this experience led to hits and misses worthy of analysis, specifically those relating to the constitutional principles and concepts of urban development conditions of Venezuelan cities since the late 80 s. Nevertheless, at present, such a review gains importance in light of the current wave of changes and

transformations in Venezuela, beginning in 1999 and resulting from a process labeled "Bolivarian Revolution", which calls for reassessment of the guiding principles of national planning consistent with a centralized model a condition contrasting with the tradition of decentralized urban planning implemented and institutionalized to date. Consequently, this essay strives to provide analyses of the concepts of urban design, urban planning and land use from their general and constitutional conception, describe the dimensions of regulations on land use under urban laws, identify not only the constitutional aspects most relevant to urban law, but also the main issues and obstacles in its implementation and, finally, further reflection on the implementation of urban-planning policies in Venezuela. Key words Urban planning; Urban law; Constitutional principles Recibido: 21-10-2008 Aprobado: 28-06-2009 INTRODUCCIN El fenmeno urbano y su dinmica en cualquier parte del mundo se presenta como un proceso complejo de intercambio entre las personas, las actividades, el ambiente, los intereses, las culturas, los poderes, los deberes y derechos, siendo finalmente la ciudad una respuesta del compromiso colectivo logrado. Sin embargo, este compromiso se construye no slo sobre las bases de un deseo de colaboracin, de identificacin con una causa especfica, de la bsqueda de la solucin a los problemas, sino tambin resulta importante contar con una base normativa social, poltica, econmica y urbanstica, que gue la convivencia en sociedad y que sea aplicable igualitariamente a todas las personas naturales y jurdicas que conforman un territorio, una regin, un municipio o una ciudad. Partiendo de esta informacin, entonces resulta de particular inters revisar y evaluar, a la luz del caso venezolano, cules son los conceptos y principios constitucionales que condicionan el urbanismo, la planificacin urbana y el ordenamiento territorial de nuestras ciudades y, muy concretamente, la Caracas del siglo XXI, y cules han sido los principales avances o limitaciones en su aplicacin. A los efectos de poder realizar esta evaluacin crtica y constructiva, para posteriormente aportar algunas observaciones y recomendaciones, se estructur y concentr la presente investigacin en cinco aspectos: El anlisis de los conceptos de urbanismo, planificacin urbana y ordenamiento territorial. La descripcin de las dimensiones de la regulacin del uso del suelo implcitas en el derecho urbanstico. La identificacin de los aspectos constitucionales venezolanos ms relevantes para el derecho urbanstico. La identificacin de los principales problemas y obstculos para la aplicacin del derecho urbanstico venezolano. El planteamiento general de reflexiones finales acerca de la implantacin de la poltica de planificacin urbana venezolana. Con este diagnstico se pretende identificar y comprender los fundamentos orientadores que se derivan de la normativa constitucional en materia urbana,

como parte de la poltica pblica, as como tambin interpretar la aplicacin que le han dado las instituciones y los ciudadanos a estos fundamentos y sus resultados en trminos del logro del crecimiento y desarrollo armnico del contexto urbano. Se ha logrado el modelo desarrollo y de ciudad que queremos? La ciudad es efectivamente parte de la poltica pblica? Debemos construir un nuevo modelo de desarrollo? Requerimos repensar nuestro marco jurdico urbanstico? Estas preguntas son parte de esta bsqueda. REFERENCIA CONCEPTUAL DEL URBANISMO, LA PLANIFICACIN URBANA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL En el marco del estudio de la ciudad como fenmeno dinmico y complejo, resulta apropiado manejar conceptos vinculados con esta rea temtica, tales como urbanismo, planificacin urbana, ordenamiento territorial, lo cual permite facilitar y potenciar el mejor aprovechamiento de la informacin y el intercambio. Del manejo y alcance de estos conceptos y de su inclusin en los instrumentos de regulacin venezolanos, se derivan las distintas polticas de desarrollo y ordenacin urbana del pas. Por ello, y a los efectos del presente artculo, se considera entonces conveniente realizar una compilacin de las principales definiciones que se tienen de estos trminos asociados con la ciudad, a los fines de poder vincularlos y compararlos con aquellos considerados en el derecho urbanstico venezolano. Urbanismo Al realizar una revisin del concepto de urbanismo manejado por los principales pensadores, arquitectos y crticos urbanos, resulta interesante constatar las coincidencias y la evolucin del mismo en el tiempo, a partir de diferentes enfoques, premisas y formas de concebir la ciudad. En este sentido, se puede afirmar que durante la segunda mitad del siglo XIX y primera mitad del siglo XX, surgi el primer manifiesto vinculado con el concepto progresista del urbanismo, a manos de Tony Garnier (1869-1948, citado en Choay, 1965:257), el cual se centraba en la necesidad de analizar y separar las funciones urbanas, exaltar los espacios verdes y utilizar sistemticamente nuevos materiales de construccin. Cada uno de estos compromisos demandaba entonces considerar al urbanismo como disciplina. Sin embargo, de acuerdo con los planteamientos de Le Corbusier (1887-1965), esta disciplina est ligada al ejercicio arquitectnico y su interrelacin es "indisociable", lo cual permite concebirla como un sistema. Dentro de este contexto, para este arquitecto-urbanista era fundamental que el profesional del urbanismo asumiera su funcin de organizador de los espacios arquitectnicos en tiempo y espacio, perfectamente conectados; opinin que era entendida por Strumilin, como una bsqueda de integracin, lo cual se transformaba en una necesidad real y urgente de atender (Choay, 1965). En consecuencia, esta etapa de la evolucin conceptual del urbanismo demanda claramente una disciplina que se responsabilice por el anlisis funcional y sistmico de la ciudad, y establezca pautas para su intervencin (reglas, normas). Paralelamente, y dentro de este mismo perodo, algunos representantes del urbanismo culturalista, tales como Camillo Sitte (1843-1903), Ebenezer Howard (1850-1928) y Raymond Unwin (1863-1940), citados en Choay (1965:316-357) tambin se manifestaron frente a la concepcin del urbanismo. Para estos profesionales, lo urbano es un constructo que debe garantizar la seguridad y felicidad de sus habitantes, pero reconocen que la modernidad ha sido una limitante

del desarrollo de las ciudades como arte. En consecuencia, apuestan por un nuevo modelo, la ciudad-jardn, donde el urbanismo se considera como un ejercicio del arte (Choay, 1965). Finalmente, esta visin hasta el momento funcional y espacial de la ciudad comienza a enriquecerse con los componentes sociolgicos, a partir de las ideas de Marcel Pote (1866-1950, citado en Choay, 1965:432), defensor del enfoque de la antrpolis, quien planeta al urbanismo como la base de una investigacin sociolgica y una observacin cientfica. Como se puede observar, la concepcin del urbanismo sigue transitando entre la multidisciplinariedad, la ciencia y el arte; es la "ciencia de la ordenacin urbana", la "ciencia de las ciudades" (Choay, 1965:434), siendo su propsito garantizar las adecuadas condiciones de vida de los ciudadanos (Osorio, 1974), a partir de los proyectos y planes urbansticos pertinentes (Bermdez, 1993 1; Derycke, 1982), condicin que hace de su ejercicio un proceso complejo, a cargo no slo de los profesionales, sino de los distintos niveles de gobierno. De hecho, Snchez de Madariaga (2008) afirma que el urbanismo tiene su vertiente poltica, y en el perodo del urbanismo cientfico ste fue concebido como "una funcin pblica, y la administracin encargada de su puesta en prctica, como un ente racional, que hace uso de la ciencia y de la tcnica de modo capaz de determinar las formas preferibles de desarrollo urbano". En conclusin, al hablar de urbanismo se debe reconocer como una disciplina que requiere el intercambio y la investigacin de otras disciplinas, "es la concepcin social, econmica y poltica de la ciudad" (Villanueva y Bedregal, 2005:191), es una responsabilidad de la funcin pblica que debe soportarse en un marco jurdico claro y preciso, en una adecuada asignacin de competencias y definicin de procedimientos de seguimiento y control de las acciones y decisiones vinculadas con la planificacin urbana y la ordenacin del territorio. Planificacin urbana Dentro de la complejidad del concepto de urbanismo en s mismo, la planificacin urbana surge como ese proceso de descripcin, anlisis y evaluacin de las condiciones de funcionamiento de las ciudades para poder generar propuestas de diseo y formular proyectos que permitan regular la dinmica urbana y ambiental de toda la ciudad (Real Academia Espaola, 2001) y atender las anomalas existentes entre sus condiciones del desarrollo econmico, social y espacial (Snchez de Madariaga, 2008), dentro de un plazo de tiempo que demanda una programacin, seguimiento y control bien definido (Osorio, 1974). Dada la complejidad de este proceso, resulta muy til incorporar los planteamientos aportados por Jorge Ahumada (1966:2-3), quien consideraba a la planificacin como una metodologa para escoger alternativas, que se caracteriza porque permite verificar la prioridad, factibilidad y compatibilidad de los objetivos y seleccionar los instrumentos ms eficientes... La planificacin no es el proceso de elaborar un documento que se denomina plan o programa, esto es slo una parte del proceso. Sin embargo, las prioridades y los objetivos de la ciudad cambian en el tiempo, por lo que la planeacin urbana o planificacin urbana igualmente evoluciona en su concepcin, a partir de los distintos momentos histricos de las ciudades, respondiendo a los procesos de industrializacin, densificacin poblacional, expansin de las actividades e incompatibilidad con las infraestructuras y servicios que las mismas registran.

Inicialmente fue considerada la planificacin urbana como una plataforma de reglamentacin y restriccin de las prcticas en infraestructura y equipamiento de la ciudad, respondiendo a un entorno de insalubridad y aglomeracin poblacional y funcional caracterstico de las ciudades de mediados del siglo XIX. Posteriormente, hacia finales del siglo XIX y principios del siglo XX, el rol de la planificacin urbana se centr en atencin de la demanda de viviendas y en el logro de un modelo ms estructurado, que ms all de las intervenciones aisladas lograra planes urbanos con una visin integral, como lo afirmaba John Nolen, planificador norteamericano (citado por Snchez de Madariaga, 2008). De esta forma, se transita hacia la delimitacin de las funciones de la ciudad y la atencin de su condicin esttica, una apuesta por la renovacin urbana que armonice los espacios con las caractersticas de las actividades y los nuevos requerimientos de la vida social. Evidentemente, esta condicin demandaba la existencia de reglamentaciones y legislaciones urbansticas que facilitaran el proceso de ordenamiento, abrindole las puertas a las propuestas de arquitectos como Cerd y Arturo Soria y Mata, en territorio europeo, y otros en el resto del mundo. En este recorrido merecen destacarse los argumentos de Manuel Castells (1974) durante la segunda mitad del siglo XX, quien consideraba que "toda planificacin puede analizarse como la intervencin del Estado sobre las dimensiones y relaciones entre lo social, econmico, ideolgico y poltico de la ciudad o territorio, con la finalidad de maximizar la produccin y riqueza de la misma" y sus actores locales. Esta posicin no parece ser extraa para otros autores del siglo XXI, como Jan Bazant (2001), quien asegura que "la planeacin urbana debe ser la expresin espacial del proyecto nacional de desarrollo social y econmico. Por ende, la planeacin urbana no es un mecanismo que funciona aislado, sino que est integrado y responde a un consenso poltico entre gobierno y sociedad". En consecuencia, y tomando los interesantes planteamientos de Friedman (citado en Gutirrez, 2007: s/n), se puede concluir que "el dominio esencial de la planeacin urbana se origina en la interseccin de procesos socio-espaciales que en conjunto producen el hbitat urbano".2 A partir de estos procesos, resulta claro que la ciudad debe ser analizada y evaluada de forma integral e interrelacionada, reconociendo los intereses y poderes de los distintos actores que la activan y hacen posible. Y basndose en las palabras de Vallmitjana (2002:121-122), la planificacin urbana pasa a ser "una actividad negociadora y mediadora del complejo sistema de relaciones que se establecen entre la administracin y la comunidad, que opera en un medio social, econmico y poltico variable a lo largo del tiempo", y requiere disponer de cdigos y parmetros claros (incluyendo los componentes sociales y econmicos de la ciudad) (Borja y Castells, 2006:235 y 247),3 para que se convierta en una herramienta efectiva para la gestin local (Lope-Bello, 1994). Ordenamiento territorial A partir de la comprensin de los conceptos de urbanismo y planificacin urbana, y a los fines de poder intervenir en la realidad urbana, es fundamental contar con una plataforma o sustento normativo que permita regular las actuaciones de cada uno de los actores que hace vida en la ciudad, en beneficio de los intereses colectivos. Justamente, este sustento normativo y hasta poltico es lo que se conoce tradicionalmente como el ordenamiento territorial (Garca-Pelayo, 1985; Ediciones Larousse, 1972; Grupo Anaya, s.f.), que tendr su traduccin espacial, social y econmica de acuerdo con lo demandado por los distintos grupos de inters.

Las normas, reglas, decretos y/o leyes forman parte indiscutible de la poltica pblica y de la poltica de Estado, con serias implicaciones en el ejercicio de la soberana sobre los territorios (Osorio, 1974) y en la asignacin de competencias y roles de las distintas instancias gubernamentales y no gubernamentales, a ser ejercidas por el colectivo. Complementariamente, y de acuerdo con lo previsto en la Carta Europea de Ordenamiento Territorial emitida durante la Conferencia de Ministros Responsables de la Ordenacin del Territorio, el ordenamiento territorial es concebido como: "la expresin espacial de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de la sociedad" (Consejo de Europa, 1993:10). En consecuencia, se puede concluir que los conceptos de urbanismo, planeacin o planificacin urbana y ordenamiento territorial estn ntimamente relacionados y son interdependientes, en los cuales la ordenacin territorial determina los lineamientos y estrategias generales aplicables a las zonas desarrollables y aquellas protegidas; la planificacin urbana le asigna sus condiciones de aprovechamiento, bajo enfoques estratgicos y participativos, y el urbanismo representa la expresin espacial de la toma de decisiones. EL DERECHO URBANSTICO: CONCEPTOS Y DIMENSIONES A partir del entendimiento y comprensin de los conceptos de planificacin urbana y ordenamiento territorial, se deriva entonces la definicin de los parmetros de regulacin-distribucin de los usos del suelo, que tendrn sus implicaciones correspondientes en el derecho, lo espacial, la propiedad y su funcin social, los intereses, sustentado en principios de legalidad y justicia, tal como se muestra en las siguientes dimensiones del derecho urbanstico, conceptualizadas a partir de la comprensin de algunos de los conceptos y principios planteados por Fernndez y Smolka (2004):

En el caso venezolano, esta dimensin se apoya sobre los lineamientos y ejes de desarrollo establecidos en el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio (1998). 4

En este caso, la participacin ciudadana y la poltica habitacional comienzan a tener mayor preponderancia dentro de la poltica pblica local.

Cada decisin de intervencin e inversin entonces se sustentan en su correspondiente regulacin para su sistematizacin, respetando los principios del desarrollo socioeconmico del pas.

Los gobiernos locales comienzan a ser responsables de su propio destino y las competencias gubernamentales se definen como concurrentes y complementarias, incorporando a las comunidades organizadas en la accin local.

Sobre la base del anlisis de las dimensiones antes descritas, se puede afirmar que para llevar con xito la regulacin del desarrollo urbano, con base en los principios del derecho urbanstico, es preciso contar con una adecuada y gil estructura del Estado, que permita evolucionar desde la acumulacin demogrfica, de recursos y de excedentes, hacia un modelo sustentado en criterios de corresponsabilidad, respeto a la propiedad privada y contribucin amplia hacia la construccin de ciudades incluyentes, justas y con igualdad de oportunidades para todos. ASPECTOS DEL TEXTO CONSTITUCIONAL VENEZOLANO RELEVANTES PARA EL DERECHO URBANSTICO El derecho urbanstico es una rama del derecho administrativo formada por "un conjunto de normas jurdicas que normalizan el urbanismo, el uso del suelo y la ordenacin del territorio, y este derecho fija de una forma resumida las diferentes facultades y obligaciones del propietario (destacado nuestro) del suelo" (Fernndez y Fernndez, 2004:21). Esta definicin constituye la base del presente anlisis, de tal manera que se presentan los siguientes cuadros, los cuales incluyen algunas de las premisas y principios contenidos en la Constitucin venezolana vigente desde el ao 1999, segn Gaceta Oficial N 36.860, vinculados con las variables del derecho urbanstico incluidas en los captulos anteriores.

Al tratar de establecer el hilo conductor de cada una de las variables identificadas (las cuales integran la definicin de derecho urbanstico), a travs de palabras clave, se tiene entonces que definitivamente la Constitucin venezolana reconoce: Al urbanismo, como una competencia pblica, traducido en lneas de poltica, que requiere una coordinacin institucional. A la ordenacin del territorio, como competencia pblica, traducida en lneas de poltica, lineamientos, programas y acciones, para su efectiva instrumentacin, a partir del reconocimiento de las potencialidades del territorio, la inclusin de la colectividad y la bsqueda del inters colectivo. A los usos del suelo, como variables que se activan a partir de la iniciativa privada y de la garanta del sector pblico en asegurar la justa distribucin de la riqueza, a partir de estrategias de regulacin y control del desarrollo, y en correspondencia con la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. A la propiedad del suelo, como un derecho individual o colectivo, cuyo usufructo debe responder a un modelo de desarrollo general e integral, y puede ser objeto de la aplicacin de contribuciones y restricciones en funcin del inters social. En consecuencia, se puede afirmar que el derecho urbanstico es responsabilidad e inters del Estado venezolano, entendido como el Gobierno nacional, regional y local, y demanda una plataforma jurdica que permita su instrumentacin y sistematizacin en todos y cada uno de los niveles de Gobierno, para la efectiva coordinacin y actuacin en materia de planificacin y ordenamiento del territorio. Igualmente, el derecho urbanstico es tema de inters para la colectividad, en la medida en que el poder ciudadano se incorpore en la efectiva formulacin de la poltica pblica; la toma de decisiones, en funcin del orden de prioridad de sus necesidades; y en el reconocimiento de su corresponsabilidad en el acontecer urbano. PRINCIPALES PROBLEMAS Y OBSTCULOS PARA LA APLICACIN DEL DERECHO URBANSTICO VENEZOLANO En el orden jurdico venezolano, el derecho urbanstico nace a partir del reconocimiento de la cuestin urbana como un asunto de orden constitucional, al afirmar que es justamente el Estado (la nacin) el responsable de establecer, coordinar y unificar normas, procedimientos y leyes asociados a la ordenacin urbanstica. Igualmente, reconoce el derecho de propiedad y el derecho del Estado de aplicar medidas, tales como las contribuciones, restricciones y obligaciones sobre las mismas con fines de utilidad pblica o de inters general. Sin embargo, esta responsabilidad es compartida por los tres niveles de Gobierno existente en Venezuela: el nacional, el regional y el municipal, y el grado de su intervencin est ntimamente relacionado con la jerarqua en sus competencias. Dada la concurrencia de las competencias antes sealadas y la demanda de una efectiva coordinacin entre los entes pblicos, el tema urbano se traduce en todo un reto no siempre bien llevado por los gobiernos. Un reto por contar con mayores capacidades y mejores canales de comunicacin entre las instituciones, a fin de sistematizar las demandas o solicitudes, procesando adecuadamente los problemas

que confronta la poblacin de la ciudad y evitar la duplicacin de esfuerzos profesionales y gastos de recursos pblicos (Zambrano B., 2001). Igualmente, se considera importante reconocer que cada una de las decisiones polticas que se tomen en cualquiera de los niveles de Gobierno, evidentemente van a tener implicaciones sobre los deberes y derechos del propietario del suelo, por lo que la responsabilidad y seriedad de los funcionarios es vital. Sin embargo, dentro de este contexto, resulta importante llamar la atencin acerca de la particular condicin del derecho urbanstico como rama del derecho administrativo, que le permite aplicar sanciones slo a nivel administrativo frente al incumplimiento de lo establecido en las distintas leyes, decretos, ordenanzas y dems regulaciones locales, regionales o nacionales. Esta limitacin de origen permite que el sancionado pueda apelar a travs de los correspondientes recursos de amparo ante procedimientos administrativos, retardando la actuacin del funcionario. De esta forma, y como es comn en la Administracin pblica local venezolana, el acto de la autoridad pblica local se reduce a resoluciones de advertencia y aplicacin de multas que no cubren las expectativas de los denunciantes, no solventan definitivamente la problemtica sealada y transforman este proceso en un plazo de gracia que el propietario infractor aprovecha para la consecucin de su obra o el proyecto mientras se dicta una respuesta definitiva. Evidentemente, es un asunto por resolver. Otra debilidad manifiesta para la aplicacin de nuestro marco jurdico urbanstico es el frgil acompaamiento que tienen los planes urbanos (Plan de Ordenacin del Territorio, Plan de Ordenacin Urbanstica, Plan Especial, Esquema Sumario) con respecto al financiamiento y gestin de las intervenciones urbanas propuestas, manifestndose de la siguiente manera: En la planificacin: El protagonista hasta ahora ha sido el profesional o tcnico, el cual pocas veces consulta la opinin de las comunidades para la toma de decisiones, dependiendo de la apertura y voluntad poltica manifestada por las autoridades. No hay evidencias reconocidas y contundentes que muestren el firme paso y evolucin desde la tradicional planificacin normativa hacia una planificacin participativa. Slo esfuerzos aislados. En la financiacin: Est ampliamente establecido en el marco jurdico que las intervenciones urbanas de inters colectivo pueden recibir recursos de los presupuestos pblicos ordinarios (nacional, regional y/o municipal), pero tradicionalmente los presupuestos pblicos son deficitarios. Por ello, se recurre en ocasiones a crditos adicionales, convenios internacionales, etctera, para la ejecucin de las distintas obras, y slo se involucra al sector privado (propietarios) en la sesin obligatoria y proporcional de algunos terrenos integrantes de un lote mayor sujeto a un proceso de urbanismo,5 para ser destinados a equipamientos pblicos, no suficientes para la construccin y sostenibilidad de toda la ciudad vista de manera integral. En la gestin: Involucra la recepcin y la efectiva utilizacin de recursos pblicos, bajo el correspondiente proceso de seguimiento y control, as como la canalizacin y promocin de inversiones privadas en beneficio de la ciudad. Sin embargo, las estructuras organizativas gubernamentales parecen estar sustentadas sobre una red de procedimientos administrativos complejos, que segn Friedmann y Fernndez (2008), puede dar como resultado una clara y permanente "inconsistencia entre la decisin y la accin (hipocresa organizacional)", condicin que no contribuye a la construccin de soluciones ni genera valor.

Ante esta realidad, el prximo paso de la planeacin o planificacin urbana es que los habitantes de la ciudad se constituyan en el elemento transversal de la poltica pblica urbana al nivel de cada uno de estos componentes, formando parte de la toma de decisiones, de manera conjunta y guiada con las instituciones gubernamentales, para efectivamente asegurar logros y avances en la superacin de los problemas.

Esta aclaratoria acerca de la efectiva conduccin de las comunidades por parte del poder constituido se hace por cuanto en la actualidad venezolana el marco jurdico vinculado con el poder ciudadano y comunal parece estar desvirtuando seriamente las competencias institucionales de los niveles de Gobierno existentes, en materia urbana. Se pretende, a travs de la Ley de los Consejos Comunales,6 asignar a las comunidades organizadas responsabilidades y competencias de planificadores sin la necesaria capacitacin y concepcin de la ciudad como un sistema integral. Existe el riesgo de que cada uno de los grupos comunitarios vele por la solucin de sus problemas locales inmediatos al disponer de recursos directos provenientes del Gobierno nacional, sin que necesariamente esta actuacin sea un legtimo ejemplo de planificacin. A esta condicin adems se le une la aparente disposicin gubernamental que asegura que los recursos asignados directamente a las comunidades no sern canalizados, controlados, ni supervisados por el nivel local de Gobierno.7 Dado el balance realizado anteriormente, se puede afirmar que el derecho urbanstico venezolano no se abre a la incorporacin dentro de su estructura

jurdica de estrategias, instrumentos y herramientas de gestin urbana que le permita a los tomadores de decisiones, propietarios y comunidad en general, traducir fcilmente ese "deber ser" de la ley en acciones efectivas, oportunas y asertivas, en la que todos los actores sean protagonistas y responsables de los resultados esperados. Mientras esta condicin no se logre, a partir de una efectiva articulacin entre poltica, lnea estratgica, programas y acciones, se seguir sustentando la construccin de nuestras ciudades sobre lineamientos generales aplicables a cualquier ciudad del mundo, la discrecionalidad de los funcionarios pblicos, la evasin del compromiso y responsabilidad del privado en la cuestin urbana, la ignorancia ante las necesidades sentidas de los habitantes y el despilfarro del dinero pblico. REFLEXIONES FINALES ACERCA DE LA POLTICA DE PLANIFICACIN URBANA VENEZOLANA Una vez comprendidos los principios constitucionales en materia de urbanismo, as como los problemas y obstculos para la aplicacin del derecho urbanstico venezolano, resulta conveniente conocer los resultados de la implementacin de la poltica de planificacin urbana hasta el presente. Para realizar este anlisis, cabe partir del reconocimiento de que Venezuela se ha caracterizado por ser un pas de una larga tradicin centralizadora que comienza a cambiar y evolucionar hacia la descentralizacin en materia del ordenamiento territorial, la planificacin y la gestin del suelo urbano hacia la dcada de los ochenta, a partir de la promulgacin de las leyes orgnicas de Ordenacin del Territorio (LOOT) y Ordenacin Urbanstica (LOOU), publicadas en Gaceta Oficial de la Repblica en fecha 11/08/83 y 16/12/87, respectivamente. stas, an vigentes, otorgan la funcin de ordenacin urbanstica al Ejecutivo nacional y los municipios, hacindolos responsables fundamentalmente de la formulacin y ejecucin de las polticas de ordenacin y reglamentacin del desarrollo urbanstico, incluyendo todo un sistema jerarquizado de planes que va desde el nivel nacional, regional hasta el local, que en todo momento deben incorporar la participacin de las comunidades organizadas, y se detallan como sigue: Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y Plan Regional de Ordenacin del Territorio: de carcter nacional, aprobados por el Presidente de la Repblica y los gobernadores, respectivamente, y establecen los lineamientos de la inversin pblica y de la ordenacin de la inversin privada en el mbito territorial del plan, al nivel de todos los componentes del desarrollo. Plan de Ordenacin Urbanstica: incorpora lo previsto en los planes superiores y establece los lineamientos de ordenacin urbanstica aplicables al mbito territorial local. Esta competencia es compartida entre los niveles de Gobierno municipal y/o metropolitano. Plan de Desarrollo Urbano Local: abarca la definicin detallada del desarrollo urbano (poblacin, base econmica, extensin y organizacin del rea urbana, usos y equipamientos, medio ambiente), son aprobados por los municipios y avalados por el Ejecutivo Nacional. Plan Especial: es de competencia municipal, y ordena, defiende o mejora un sector particular de la ciudad, en especial las reas de

conservacin histrica, monumental, arquitectnica o ambiental, las zonas de inters turstico o paisajstico, los asentamientos no controlados, las reas de urbanizacin progresiva y dems que impliquen un tratamiento por separado o especial. Dentro de esta estructura jerarquizada de planes,8 el rol del sector pblico ha sido de regulador, tomador de decisiones, legislador e inversor por excelencia, con base en el inters colectivo, pero sin la debida distribucin de las cargas y beneficios (captacin de plusvalas) entre el mencionado sector pblico y el privado. Por una parte, por falta de voluntad poltica, y por la otra por la resistencia del sector privado a reconocer los beneficios obtenidos por sus propiedades, derivados de las decisiones e intervenciones urbansticas pblicas, alegando doble tributacin o desvalorizacin de la propiedad (Smolka y Mullahy, 2007). Esta condicin ha dado como resultado, 20 o 25 aos ms tarde, que se cuente con ciudades excluyentes, tipo isla, pocas de las cuales cuentan con planes urbanos aprobados, construidas a partir de una planificacin de oportunidad, de corto plazo, no contando as con una visin integral e integradora de la ocupacin del territorio. En consecuencia, podemos afirmar de manera general que Venezuela tiene comprometida la sostenibilidad de sus ciudades, por falta de planificacin efectiva y estratgica, pudiendo encontrarse entre alguna de las razones para explicar esta realidad: Componente conceptual: los planes previstos en las leyes antes mencionadas son orientadores o indicativos, y no hacen hincapi en los derechos y deberes de los dueos de la tierra (actitud pasiva). No est planteado el desarrollo forzoso ni instrumentos de cumplimiento de la funcin social. Componente poltico: pareciera que existe un dbil compromiso y entendimiento en los lderes con respecto al rol de las ciudades y el destino de los territorios, en que el plan urbano debe ser fundamentalmente su plan de gobierno, y donde debe prevalecer la visin de conjunto por encima de la ejecucin de medidas aisladas. Componente legal: los planes establecen una serie de condicionantes en torno a la clasificacin y aprovechamiento urbano, pero la violacin de las mismas slo origina la apertura de procedimientos administrativos, no penales que, dado lo engorroso de dichos procedimientos e instancias a las cuales acudir, culminan stos en el olvido, sin sanciones para el privado y con un modelo de planificacin ajeno a lo previsto en las leyes y reglamentaciones urbanas. Componente social: existen esfuerzos e intentos de incorporacin de las comunidades organizadas en la elaboracin de planes urbanos, pero los porcentajes de participacin son bajos y la representatividad de los lderes comunitarios frente al resto de los ciudadanos est algunas veces en entredicho (siempre las mismas caras). Esta condicin genera desconfianza, desapego por nuestro entorno, condicin que requiere ser revertida a partir de una nueva estrategia de comunicacin y vinculacin con el tema colectivo. Por ello, debe trabajarse en lograr activar el verdadero proceso de participacin popular en el debate urbano, a partir de la formacin e informacin ciudadana vinculada con esta materia, a los fines de transformar a sus habitantes en corresponsables de la calidad urbana de su ciudad y contribuir con la construccin de una gestin pblica transparente, orientada a la satisfaccin de las necesidades estructurantes de su poblacin.

En lo relativo a la funcin social de la propiedad en el marco de la planificacin y ordenamiento urbano, sta an no est clara, por lo que agentes privados se aprovechan de estas omisiones legales y de la tradicin de una gestin urbana que tutela los derechos de propiedad. Componente tcnico: este sistema de planificacin requiere una adecuada coordinacin interinstitucional, pero sta no ha podido lograrse efectivamente por deficiencia en las capacidades institucionales, lo cual genera duplicacin de esfuerzos profesionales y recursos pblicos en el ejercicio de la planificacin y ordenacin territorial en el pas (Zambrano B., 2001). Componente financiero: los municipios reciben formalmente sus ingresos a partir del situado constitucional (del Estado nacional) en proporcin directa al tamao de la poblacin, donaciones y de su recaudacin por impuestos prediales. Sin embargo, existe una larga tradicin de evasin del pago de impuestos por parte de los ciudadanos, cada da se ofrecen menos donaciones y no se aplican otros mecanismos de recaudacin. Todo ello genera como consecuencia el dficit en el presupuesto de los municipios venezolanos, condicin que atenta contra la asignacin de recursos del presupuesto ordinario hacia la elaboracin de planes urbanos. Adicionalmente a lo anterior, las leyes venezolanas no cuentan con la definicin de suficientes instrumentos de financiacin de la poltica urbana, en los cuales tenga un protagonismo y compromiso fundamental el sector privado. Slo existen algunos enunciados acerca de la obligacin del privado de donar algn porcentaje de su propiedad para equipamientos y servicios, en caso de urbanismos completos, lo cual no siempre es provechoso para la ciudad, debido a sus condicionantes y caractersticas naturales (terrenos residuo, en pendiente o complejos en su forma). Es decir, no se cuenta con criterios claros que permitan la implementacin de los instrumentos de gestin en pro del logro de recursos locales para la construccin de una mejor ciudad. En consecuencia, es necesario que se logren nuevos modelos de planificacin ms giles y efectivos, cercanos a la gente y sinceros con los tiempos de Gobierno municipal, que permitan implantar una verdadera y continua gestin del territorio, facilitando la construccin de ciudades ms incluyentes, con una clara definicin de los deberes y derechos. Igualmente, constituye todo un reto superar las distorsiones existentes en la configuracin del espacio urbano contemporneo, traducidas mayoritariamente en una clara y preponderante segregacin espacial, expresada fsicamente en una importante proporcin de la poblacin urbana viviendo en asentamientos precarios e inestables, la cual no fue suficientemente atendida por los planificadores venezolanos sino hasta principios de la dcada de los noventa, a partir de la creacin del Programa de Consolidacin de Barrios. Este programa centra su esfuerzo en equipar y mejorar los servicios en los barrios, promoviendo la descentralizacin de dichos servicios, pero sigue dejando por fuera el acompaamiento social y legal de la problemtica de la tenencia de la tierra en sectores populares. Frente a esta condicin, el Decreto Presidencial N 1.666, emitido en el ao 2002, vinculado con la regularizacin de la tenencia de la tierra en los asentamientos urbanos populares, parece estar generando una plataforma de avance en esta materia.

Dicho decreto presidencial prev la conformacin de comits de tierra urbana (CTU), una modalidad de organizacin social que es definida como responsable de iniciar el proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra, contando con la debida coordinacin institucional y considerando los fundamentos del Cdigo Civil en el caso de que los terrenos ocupados sean tierras privadas. Entre sus atribuciones destacan el promover la creacin del registro de los asentamientos urbanos populares y colaborar con los procedimientos y mecanismos que sean necesarios para la regularizacin de la tenencia de la tierra en barrios y urbanizaciones populares. Lo fundamental de esta iniciativa, ms all de sus verdaderos resultados, y en el contexto de la presente investigacin, es reconocer que el proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra es "un proceso integral que implica la regularizacin jurdica, urbanstica y fsica. La regularizacin jurdica implica la propiedad de la tierra. La regularizacin urbanstica est referida al establecimiento por consenso de normas de convivencia que respetan las particularidades, la idiosincrasia de cada comunidad y cada barrio sin que ello signifique dejar de tomar en cuenta su relacin con el resto de la ciudad" (Garca-Guadilla, 2007). Ante estos escenarios, evidentemente la cuestin urbana seguir dando que hablar, y ms an en el contexto reciente de la presin poltica por validar, a travs de instrumentos jurdicos nacionales, la propuesta presidencial de la reforma constitucional, a pesar de haber sido rechazada en la consulta popular realizada en el mes de diciembre del ao 2007, la cual abre la posibilidad de generar diversas "modalidades" de propiedad (pblica, social, social indirecta, social directa, comunal, ciudadana, colectiva, mixta y privada), as como la redefinicin de los territorios que tendrn implicaciones en trminos de legitimidad de las autoridades, disponibilidad de recursos pblicos, claridad de las competencias y funciones, entre otras; y demanda la construccin de un nuevo marco para el derecho urbanstico venezolano. Justamente, considerando este ltimo aspecto, se recomienda no dejar a un lado la revisin y crtica constructiva de los proyectos que puedan someterse a la consulta pblica durante el ao 2009, y especficamente llama la atencin el Proyecto de Ley Orgnica para la Ordenacin y Gestin del Territorio, actualmente en manos de la Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Ordenacin Territorial de la Asamblea Nacional. Este proyecto se presenta como la respuesta espacial del modelo socialista asumido por el Estado venezolano desde el ao 1999, pero sin entrar en profundidades ideolgicas; dado que no es objeto de la presente investigacin, ste considera como fundamental y estratgica la definicin de una nueva estructura territorial y de los espacios geogrficos a nivel nacional, los cuales debern ser desarrollados de acuerdo con los lineamientos del Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista 2007-2013. Una revisin breve y preliminar de este proyecto de ley, que ser objeto especfico de otra investigacin, permite identificar algunos elementos relevantes de su contenido, como lo son: la consideracin de la ordenacin territorial como objetivo militar (seguridad y defensa nacional); el desconocimiento del derecho a indemnizacin de la propiedad; la creacin de un fondo para la ordenacin del territorio sin definicin clara del ente administrador y/o regulador de los recursos; la creacin de nuevas autoridades con fuerte vinculacin con el Ejecutivo Nacional (agentes) a las cuales estarn sometidas las administraciones pblicas estadales y municipales; la exclusin de los entes municipales y regionales, ms all de sus mximas autoridades, de las competencias autnomas en materia de ordenacin

del territorio y urbana; y el vaco en la definicin de variables de desarrollo especficas, ya que se apela a la futura formulacin de reglamentaciones ad hoc. Como se puede observar, se est al frente del cambio de los principios y valores democrticos y del respeto a la propiedad privada, condicin que distorsiona los principios de seguridad jurdica necesarios para el crecimiento y desarrollo del pas, y genera efectos desfavorables sobre el valor de la tierra y de las propiedades. Por ello, el llamado es a la no generacin de nuevos vacos jurdicos, contradicciones, indefinicin de competencias, centralizacin del poder, desconocimiento de la autonoma local y desconocimiento de los derechos humanos y ciudadanos. La historia y la experiencia debe invitar a fortalecer el proceso de descentralizacin, corrigiendo sus fallas y replicando sus xitos, dado que est demostrado que los niveles municipales y regionales son por excelencia los representantes ms cercanos a las comunidades y, por consiguiente, a la solucin de sus problemas. CONCLUSIONES El marco jurdico venezolano en materia urbanstica es rico y complejo, y demanda la necesaria cooperacin y trabajo colectivo de las instituciones pblicas con competencia en la materia a los distintos niveles de gobierno. El derecho urbanstico venezolano hasta el momento est funcionando como un soporte pasivo del ordenamiento territorial, pero debe ser alimentado por estrategias de gestin efectivas frente a los propietarios privados, siendo garantes del respeto a la funcin social del aprovechamiento del suelo urbano. La descentralizacin debe ser fortalecida y defendida, as como el proceso de participacin ciudadana, a los fines de contribuir con la transparencia de la gestin pblica y la necesaria distribucin de las cargas y beneficios entre los actores locales, en un libre ejercicio de contralora social. El futuro de las ciudades debe decidirse desde lo local, por lo que el modelo venezolano debe asumir este reto y responsabilidad, ms all de la disponibilidad de un modelo petrolero sin lmites y complaciente que no ha institucionalizado la necesidad de corresponsabilidad, de transparencia y de una efectiva rendicin de cuentas del dinero pblico. Se requiere apostar por normas ms giles que permitan la activacin de todos los actores urbanos y planes urbanos que manejen, tanto el corto plazo como el mediano y largo plazo, condicin que pudiese demandar una revisin de la actual jerarquizacin de planes. Se debe luchar contra el vaco existente entre los tiempos institucionales y los tiempos del colectivo, a los fines de planificar y lograr respuestas efectivas y oportunas, en el momento requerido, para la ciudad y sus ciudadanos.

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Notas:
1 Ciencia cuyo objeto es el estudio de la creacin y desarrollo de las ciudades en trminos de los requerimientos de la vida humana, exigidos por la necesidad de reagruparse con el objeto de atender a un ordenamiento de las exigencias individuales y sociales. Actividad multidisciplinaria, ntimamente ligada a la arquitectura a travs de la ciudad. 2 "Los procesos socio-espaciales son: 1. El proceso de urbanizacin: que genera la forma y estructura del espacio urbano, 2. El crecimiento econmico regional e interregional y los procesos de cambio, 3. El proceso de construccin de la ciudad, vinculado con el aspecto inmobiliario y la disposicin de estructuras fsicas diversas en la ciudad, 4. La diferenciacin y cambio cultural, 5. La transformacin del entorno natural, a causa de los desequilibrios en el entorno, 6. La poltica urbana y el poder, que condiciona el sano desarrollo de la ciudad". 3 "Est generalmente aceptada la relativa inoperancia de estos planes cuando no se apoyan en dinmicas econmicas y sociales que permitan su desarrollo en proyectos". "La ciudad metropolitana es hoy una realidad econmica, social y funcional en proceso de constitucin". 4 Decreto N 2.945, 14 de octubre de 1998. 5 Previsin establecida en el artculo 68 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, ao 1987. 6 Previsto en los artculos 2 y 21 de la Ley de los Consejos Comunales, 2006. 7 Captulo V de la Ley de los Consejos Comunales, 2006. 8 Captulo I de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, 1987.

Vista rapida del urbanismo en Caracas Por Andrea Silva Ruiz, sbado 25 junio 2005 14:15 Urbanismo :: #13 :: rss

La construccin de una capital, en nuestro caso, en Venezuela comienza como un proyecto moderno y termina como una metrpolis desquiciada El proceso de aumento de la poblacin en Venezuela, se acenta en la zona centro costera, como ya se ha estudiado, adems de concentrar las actividades poltico-administrativas en la zona sealada; estas caractersticas motivan a ubicar la atencin de las clases dominantes en la regin, quienes adems se encuentran ubicados en la misma zona. La estructuracin de Venezuela, se da a partir del ltimo tercio del siglo XVIII, y aunque la Leyes de Indias cuya aplicacin se da en 1567 fueron el primer intento urbano de Caracas y Las Ordenanzas Municipales aprobadas por el Cabildo en 1820 fue el segundo intento, no es sino hasta mediados del siglo XIX, donde Caracas adquiere un enfoque moderno, como la capital de la naciente repblica. En el urbanismo moderno de Venezuela es posible determinar cuatro momentos de afirmacin de un proyecto nacional de modernizacin capitalista. El primero en el siglo XIX (1863-1888), luego de la guerra civil, con la estructuracin de un centro urbano para el nuevo pas; esta estructuracin se pone de manifiesto con la llegada de Antonio Guzmn Blanco al poder, quien emprende una transformacin esencial de la estructura del estado venezolano, donde en el plano de arquitectura y urbanismo surge el Ministerio de Obras Publicas. El segundo en el primer tercio del siglo XX (1908-1935), cuando el impacto del petrleo no era determinante; esta poca pertenece al periodo de gobierno de Juan Vicente Gmez, quien crea y desarrolla medidas que abarcan distintos mbitos, dando lugar al surgimiento las urbanizaciones privadas y a la urbanizacin obrera promovidas por el sector pblico, adems se reglamentan las obras publicas; para la muerte de Juan Vicente Gmez, Caracas haba asegurado su hegemona, su papel de capital. El tercero, al final de los aos treinta (1936-1940), con los planes y proyectos para la capital petrolera; con dinero en las manos del Estado, la conjuncin de poltica y negocios se mostr a plenitud en el proceso que culmin con la contratacin de los urbanistas Franceses para elaborar un plano urbano para Caracas, de aqu surge el Plan Monumental de Caracas o Plan Rotival.

Y finalmente durante la dcada de los cincuenta (1946-1957), cuando el modelo de modernidad deja de mirar a Europa. Los problemas del trfico ya atacaban a la ciudad capital, adems se reurbaniza El Silencio. Se mantiene la construccin en los sectores de localizacin privilegiada aunque pudiesen afectar el plan urbano. Caracas nuevamente pasa a ser el pivotevitrina en el desarrollo de la poltica de grandes obras publicas. Se presenta el Plano Regulador en 1951; adems de una gran cantidad de edificaciones. As como la relativamente modesta renovacin urbana construida durante el siglo XIXconstituye hoy patrimonio esencial de nuestro centro histrico, la Caracas del siglo XX qued sancionada con la trama vial, las edificaciones y los conjuntos urbanos construidos en su mayor parte durante la dcada de los cincuenta.