Vous êtes sur la page 1sur 79

Le cadre lgislatif et organisationnel

de la gestion du risque dinondation


aux Pays-Bas

Audition au Snat, Paris 29 mai 2012
Le cadre lgislatif et organisationnel de la
gestion du risque dinondation aux Pays-Bas
Audition au Snat, Paris 29 mai 2012
Robert Slomp
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 1 17-09-2012 09:56:55
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 2 de 78
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 2 17-09-2012 09:56:55
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 3 de 78
Mots Clefs
Evaluation des risques, risque acceptable, changement climatique, lgislation,
collaboration interministrielle, transparence, Plan Delta
Rsum
Comme cest le cas pour la plupart des lgislations des autres tats europens, la
lgislation nerlandaise relative la gestion du risque dinondation a t contingente
des catastrophes; cette attitude du lgislateur est classique et concerne aussi
dautres types de risques. Linuence europenne sur cette lgislation grandit
constamment, ainsi on bncie aussi des expriences des autres tats membres.
La clef de notre russite actuelle rside moins dans les ouvrages mmes que dans
notre systme organisationnel, juridique et nancier. Faute de budget pour son
entretien et son ramnagement rgulier, un ouvrage ne tiendrait pas longtemps. En
faisant en sorte que la gestion de leau et la gestion du risque dinondation soient
regroupes au sein dune mme structure, on sassure que ce soient les mmes
personnes, matrisant et connaissant parfaitement les cours deau et les systmes
de protection concerns, concerns, qui sont impliques.
Des progrs substantiels restent encore faire et ont t entams en 2007 en
matire de communication de crise entre les services de gestion des cours deau
dune part, et ceux en charge de la gestion de crise dautre part.
Ce livre dcrit de faon large la spcicit de la situation des Pays-Bas, les
institutions, les vnements majeurs qui ont men la politique contemporaine de
protection contre les risques et de la gestion de crise, le niveau de scurit x par
la loi, la gestion, le nancement du secteur de leau, les grands travaux, lurbanisme
et labsence intentionnelle dassurance contre linondation, les directives
europennes sur le risque dinondation, et les particularits de notre systme de
gestion de crise. Un certain nombre de sujets ne sont pas encore rsolus,
notamment le nancement de la rfection des digues, dunes et ouvrages dart dici
2023, les choix prendre ou laisser ds aujourdhui pour lhorizon 2050/2100, et
les conits entre lapplication des diffrentes directives europennes en matire
de gestion des risques et de protection de la nature.

3845527 rapport Le cadre FR def.indd 3 17-09-2012 09:56:55
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 4 de 78
Key Words
Risk analyses, risk acceptation, new legislation, climate change, interdepartmental
collaboration, transparency, Delta Plan,
Summary
As in most countries legislation for ood risk management and crises management
in the Netherlands was driven by disasters. European directives increasingly
inuence our legislation, this way we also use experiences of other countries for our
legislation.
Why Flood Management in the Netherlands has been successful the last 60 years is
because of changes in our organizational, legal and nancial tools and institutions.
Flood defences only last if there is adequate funding for maintenance and regular
overhauls.
This report describes the Dutch context of ood risk management, the institutions,
disasters which inuenced our ood risk policy and disaster management, our safety
standards for ood defences, ood risk management, nancial issues, large projects,
urban planning and choice not to insure against ood risk, the inuence of European
legislation and nally specic issues concerning our disaster management and
response. Some current and unresolved issues are also covered, nancing the next
round of major overhaul of ood defences 2015-2023, preparing our ood risk
management for 2050 and 2100 and nally conicts when applying different
European directives concerning ood risk and nature conservation.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 4 17-09-2012 09:56:55
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 5 de 78
Contenu
Rsum 3
Summary 4
Contenu 5
Prface, La raison dtre de ce livre 7
1 Introduction 9
2 Aspects physiques du pays, vnements historiques et rpercussions 11
2.1 Aspects physiques 11
2.2 vnements historiques et leurs rpercussions 13
2.2.1 Grandes inondations du pass, temptes 14
2.2.2 Les grandes inondations du pass, les crues 15
2.3 Les volets de protection contre les inondations 17
2.4 Prvisions et Alertes 17
(high resolution limited area model) 50kmx50km 22
2.5 Gestion de crise / Organisation des secours 25
2.5.1 Alerte de la population par les services durgence
(municipalit, police, service incendie et de secours) 25
2.5.2 La responsabilit est progressive 26
2.5.3 Membres des units territoriales de scurit 26
2.5.4 Surveillance pendant la tempte ou crue par les Waterschappen 26
3 Institutions et Instruments 27
3.1 Institutions 27
3.2 A la base de notre systme: lanalyse de risque 28
3.3 Visite Technique et rapport au Parlement 31
3.4 Gestion de leau, des digues, dunes et ouvrages dart 33
3.5 Proprit des cours deau et ouvrages 36
3.8 Financement 40
3.9 Effectifs 41
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 5 17-09-2012 09:56:55
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 6 de 78
4 Les grands travaux rcents et venir 45
4.1 Plan Delta pour les grands Fleuves 1996-2001 45
4.2 Deuxime Programme de reconstruction, HWBPII 2006-15 45
4.3 Plus despace pour lcoulement des Fleuves, Ruimte voor de Rivier et
Maaswerken 2001-2015 46
4.4 Troisime Programme de ramnagement, nHWBP 2011-2023 46
4.5 Prise en compte du changement climatique 47
4.6 Nouveau Programme Delta 2010-2015, les ds pour 2050 & 2100 47
4.6.1 Description du programme 47
4.6.2 Consultation publique 48
4.6.3 Analyse de risque sur linondation 49
5 Urbanisme et Assurances 53
5.1 Urbanisme 53
5.2 Assurances 54
6 Directive europenne sur la gestion du risque dinondation 55
6.1 Directive europenne 55
6.2 Lgislation en cours 56
6.2.1 volution de la Loi sur lEau, Waterwet , et de la Loi sur lEnvironnement,
Omgevingswet 57
6.2.2 Conits avec la loi sur la nature 57
7 La gestion de crise, phase prparatoire 61
7.1 Analyse (annuel) de risque national Nationale risico beoordeling 61
7.2 Exercice multidisciplinaire TMO 62
7.3 Communications entre les services de ltat 63
8 Pour conclure 65
8.1 Les acquis organisationnels 65
8.2 La lgislation, un travail de longue haleine 65
8.3 Urbanisme et Assurances 66
8.4 Gestion des ouvrages dart, digues et dunes 66
8.5 Prvisions 67
8.6 Gestion de Crise 67
8.7 La collaboration entre les organisations de Gestion de crise et de Gestion de leau 67
8.8 Les ressources 67
9 Questions susceptibles dtre abordes loccasion de laudition de M.
Slomp 69
10 Rfrences bibliographiques 73
Liens internet: 74
Annexe: Questions poses au cours de laudition du 29 mai 2012 75
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 6 17-09-2012 09:56:55
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 7 de 78
Prface, La raison dtre de ce livre
Aprs contact avec les services du Snat, nous avons reu aux Pays-Bas une liste
des sujets susceptibles dtre abords. Nombre de ces sujets sont couverts dans des
publications en Anglais. Jai essay de les condenser et de les mettre jour dans
mon discours comme dans ce texte, avec les derniers choix politiques, lgislatifs et
organisationnels.
Il y a trois livres que je voudrais mettre votre disposition:
Unie van Waterschappen, Water Governance, The Dutch Regional water Authority
Model, 2010
HUISMAN Pieter, Water in the Netherlands, managing checks and balances, 2004
Technical Advisory Committee on water Defences, Fundamentals on Water
Defences, Guidelines for Water Defences, 1998
Pour les questions en cours je vous ferai connatre les pistes que nous avons
choisies pour les traiter et le cas chant galement les options ou voies alternatives
notre disposition.
Ce rsum est la description dun processus entam il y plus de 1 000 ans, avec la
valorisation des marais par des moines dans le but de les exploiter, et toujours en
cours dlaboration aujourdhui. Ce choix, la valorisation des marais, coupl la
monte du niveau de la mer et plusieurs grandes temptes destructives entre les
annes 1000 et 1200, a donn naissance aux premires organisations
dmocratiques aux Pays-Bas: organisations de gestion des eaux,
Waterschappen ou Wateringues . Les Wateringues ont prcd lmergence
de ltat central de plusieurs sicles. Mais ladaptation de la lgislation, du systme
organisationnel et nancier aux besoins de la socit est un travail permanent. Tout
document dcrivant cet ensemble de rgles et procdures est par consquent
obsolte aussitt imprim. Dailleurs, chaque socit a aussi ses propres choix
faire: le systme nest pas reproductible tel quel partout. Il y a cependant, dans ce
corpus, des lments valables pouvant tre retenus et linverse des expriences
quil serait prfrable de ne pas rpter.
Je naurais pas pu crire ce texte tout seul, je voudrais remercier les personnes
suivantes:
Ambassade du Royaume des Pays-Bas Paris:
M. Carel de Villeneuve, Conseiller des Transports et de lEnvironnement
IHE DELFT:
M. Maarten Hofstra, matre de confrences linstitut dducation scientique
relative leau de lUNESCO, lIHE, et conseiller Rijkswaterstaat, anciennement
directeur Rijkswaterstaat
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 7 17-09-2012 09:56:55
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 8 de 78
Ministre de Sret et de la Justice Veiligheid en Justitie:
M. Corsmas Goemans, Dpartement de scurit nationale
M. Peter Glerum, LOCC, Centre Logistique de Gestion de Crise
Ministre de lInfrastructure et de lEnvironnement:
M. Samy Ouahsine, du MEDDE en dtachement aux Pays Bas, pour le contrle de
texte et la traduction et explication des termes techniques en franais.
Mme Florence Eizinga et M. Rutger Baaten, Inspection De leau
M. Joost Backx, Mme Petra Damsma, M. Rick Kuggeleijn et M. Max Schropp sur les
lois de protection de la nature concernant les ouvrages, le littoral et les euves,
Rijkswaterstaat
1
,
M. Frank Alberts et Monsieur Arthur Kors, sur la Directive Europenne en matire du
risque dinondation, Rijkswaterstaat
M. Klaas Groen, chef du service des Relations Internationales, Waterdienst,
Rijkswaterstaat
M. Wouter Rozier, pour llaboration des certaines gures en franais,
Rijkswaterstaat
Netherlands Water Partnership:
Mme Huiberdien Sweeris, manager du programme Human Capital Water & Delta
pour lanalyse demploi dans le secteur deau.
HKV lijn in Water et lUniversit de Delft:
M. Kok, directeur de HKV et matre de confrences luniversit de Delft, pour la
politique de gestion des risques aux Pays-Bas et les assurances
Robert Slomp
1 Agence des Travaux Publics et de la Gestion Des Eaux
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 8 17-09-2012 09:56:55
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 9 de 78
1 Introduction
La clef de notre russite rside moins dans les ouvrages mmes que dans notre
systme organisationnel, lgal et nancier, raison pour laquelle ce texte est focalis
sur ces aspects.
Dabord jintroduirai brivement ce qui fait la spcicit de la situation des Pays-Bas,
les vnements majeurs qui ont men la politique contemporaine de protection,
pour ensuite dcrire nos institutions, le niveau de scurit x par la loi, la gestion,
le nancement et effectifs du secteur de leau, les grands travaux, lurbanisme et les
assurances, les directives europennes sur le risque dinondation, et les
particularits de notre gestion de crise.
Je couvrirai ici la lgislation contre le risque dinondation des deux dernires
dcennies et de la scurit civile. Comme cest le cas dans la plupart des tats
europens, la lgislation nerlandaise relative la gestion du risque dinondation a
t contingente des catastrophes; cette attitude classique du lgislateur concerne
aussi dautres types de risques. Linuence europenne sur cette lgislation est
actuellement en constante progression. Je traiterai donc galement un certain
nombre de sujets ayant trait la directive europenne sur le risque dinondation et
aux conits avec la lgislation sur lcologie et la nature.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 9 17-09-2012 09:56:55
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 10 de 78
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 10 17-09-2012 09:56:55
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 11 de 78
2 Aspects physiques du pays, vnements historiques et
rpercussions
2.1 Aspects physiques
Environ 60% du territoire des Pays-Bas sont menacs soit par les risques de la mer
et des grands lacs (de temptes qui provoque la surcote et des vagues), soit par les
crues des rivires, soit par les deux en mme temps (cf. Figure 1). Prs de 26% du
territoire se trouvent sous le niveau de la mer PBL, 2010 . Les deux-tiers de
notre production nationale ont lieu sur exactement 55 % de ce territoire inondable.
Les dgts potentiels sont considrables: plus de 400 milliards deuros (
Rijkswaterstaat, 2003 ) rien que pour la Province de Hollande Mridionale alentour
(cf. Figure 2), et concerneraient une grande partie des quatre villes majeures que
sont Amsterdam, Rotterdam, La Haye et Utrecht. Pour chaque secteur inondable
(encadre par la protection de digues ou de dunes), la loi xe un niveau de
protection rglementaire. La durabilit de notre pays et le maintien de notre mode
de vie dpendent dune gestion de risque efcace.
Sur les 16 millions dhabitants que compte notre pays, prs de 100 000 rsident en
dehors de la protection confre par les digues et les dunes (cf. gure 18). Ces
derniers se rpartissent en cinq groupes selon leur zone de dhabitat (
Rijkswaterstaat, 2011 ):
autour des euves Meuse (4 000 personnes) et Rhin (5 000) ;
dans lestuaire Rhin-Meuse (60 000) ;
autour des grandes villes ou ports de Rotterdam, Dordrecht, Sliedrecht,
Papendrecht ;
dans les les et les villes ctires sur les dunes (15 000)
autour des grands lacs (5 000).
Ces personnes ne bncient pas dun niveau de protection rglementaire. En
gnral, ils ont, lors du choix de leur cadre de vie, privilgi un beau paysage, de
lespace, un lien motionnel ou un lieu culturel (par exemple, un bourg du XVIme
sicle). Aprs plusieurs gnrations, les habitants ne sont souvent plus conscients
du risque dinondation ou dboulements des dunes causs par des temptes. A
Dordrecht, la municipalit adresse chaque anne ses administrs une lettre de
sensibilisation, mais cette prcaution demeure un cas isol. Ainsi, les nouveaux
venus ne sont souvent pas conscients du danger.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 11 17-09-2012 09:56:55
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 12 de 78

Figure 1: Partie inondable des Pays-Bas en bleu Plan Bureau voor de Leefomgeving, 2009
Lgende Figure 1
Bleu fonc: sous le niveau de la mer 26% du territoire.
Bleu clair: inondable au dessus de niveau de la mer 29% du territoire.
Jaune: zone non protge
1
3% du territoire
Pourpre: zone non protg /partiellement protg de la Meuse 1% du territoire (zone protge pour une priode
de retour 50 ans en 2010 en 250 ans en 2015)
1 Note: ce sont principalement des zones urbaines et industrielles surleves par rapport au niveau des digues de
1950 ou daujourdhui
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 12 17-09-2012 09:56:55
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 13 de 78
Figure 2: Dgts maximaux
2
pouvant tre causs en cas dinondation (en milliards deuros) Rijkswaterstaat 2003
2.2 vnements historiques et leurs rpercussions
La dernire grande inondation par submersion marine date de 1953. Cette
catastrophe meurtrire a pouss lintroduction de mthodes scientiques
rglementaires danalyse des risques et linstauration de niveaux de scurit pour
2 Note: Les dgts maximaux sont thoriques: physiquement les temptes, crues, scnarios de brches nont
jamais lieu en mme temps partout. La gure 39 reprsente un scnario extrme de tempte avec une priode
de retour de 100 000 ans.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 13 17-09-2012 09:56:55
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 14 de 78
les populations. Cet vnement a aussi eu pour effet une rorganisation du systme
de prvision. Nombre de ces techniques et mthodologies prexistaient, dailleurs,
la catastrophe de 1953, qui a surtout constitu le point de dpart de leur utilisation
comme outils de prdilection dans la gestion du risque dinondation.
2.2.1 Grandes inondations du pass, temptes
Figure 3: quatre temptes signicatives et notoires pour les Pays-Bas: 1675, 1682, 1916, 1953
Ce sont les inondations de 1916 qui ont conduit la conception par lingnieur Lely
du projet de Zuiderzee , consistant construire une barrire de 32 km boucle
en 1933, appele Afsluitdijk
3
, et implanter 5 polders
4
denviron 40 000 ha
chacun. Lingnieur Lely avait ralis les plans pour le compte dune association
prive, avant de devenir ministre et de les mettre en uvre. Le projet, qui avait
deux buts: protection contre la mer et rcupration de terres agricoles, fut achev
vers 1980. La tempte de 1953 et la rfection des ouvrages dans le sud-ouest du
Pays ont considrablement retard sa livraison !
Mme si, aprs la rcession des annes trente et cinq annes de guerre mondiale, la
situation conomique en 1953 tait particulirement dsastreuse, la catastrophe qui
a marqu cette anne-l demeure une rfrence dont on tire toujours les leons.
Cette inondation, qui a caus plus de 2 000 morts en Europe (en Angleterre, en
Belgique et aux Pays-Bas), tait de type maritime: mares de fort coefcient et
tempte en Mer du Nord (avec une surcote de plusieurs mtres par rapport la
mare).
3 http://fr.wikipedia.org/wiki/Afsluitdijk
4 En 1980 les Pays-Bas ont dcid de ne pas construire la dernire Polder, le Markerwaard . La ville
dAmsterdam a remplac ce projet par le quartier de IJburg , un quartier compos de sept les urbaines dan le
lac Markermeer
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 14 17-09-2012 09:56:56
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 15 de 78

Figure 4: Digue brche en Zlande en 1953 ; source: SVSD, Jan Kroos 2010
La surcote engendre par la tempte de 1953 a cot la vie 1 800 personnes aux
Pays-Bas, ceci sexplique par:
une mauvaise communication dalerte ;
le fait que les missions des services de ltat ntaient pas rparties ;
un mauvais entretien des digues et ouvrages dart ;
et un nancement local insufsant, d une gestion effectue trop petite chelle.
Suite cette inondation, les autorits ont lanc le Plan Delta
5
. Le premier barrage
contre la surcote avoir t achev est celui sur Hollandse IJssel ( lEst de
Rotterdam) en 1958, et cest en 1986, avec la fermeture partielle de lestuaire
oriental de lEscaut
6
, que le projet a t termin.
2.2.2 Les grandes inondations du pass, les crues
Entre 1800 et 1900 les Pays-Bas ont subi un grand nombre dinondations, dont
beaucoup causes par la glace. Les barrages de glace font crotre le niveau deau en
amont, provoquant ainsi des ruptures de digues.
Linondation de 1926 tait la dernire grande inondation dorigine uviale. Toutes les
digues ont t renforces et rehausses ensuite.
5 http://fr.wikipedia.org/wiki/Plan_Delta
6 Prsident Franois Mitterand tait prsent a lpoque.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 15 17-09-2012 09:56:57
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 16 de 78
Figure 5: La zone inonde en 1926, Eglise Kekerdom , Nijmegen .
En 1993 et en 1995, la valle non protge de la Meuse sest retrouve entirement
submerge, mais aucune digue na cd le long des branches du Rhin et de la
Meuse. Par mesure de prcaution, 250 000 personnes ont t vacues de la zone
entre Nimgue, Arnhem et Gorinchem. Les centres-villes mmes de Nimgue et
Arnhem sont sur des hauteurs et nont pas d tre vacus.
Figure 6: Reprsentation de la partie immerge de la valle de la Meuse en 1995 (en bleu).
La Figure 6 montre la partie de la valle de la Meuse en 1995 qui sest retrouve
immerge par le euve. Par rapport aux inondations de 1926 ou de 1953, cette zone
tait assez rduite. Nous avons eu plus de peur que de mal: la situation tait
critique, plusieurs digues du Rhin ayant t satures. En 1993 et en 1995, les
dgts dclars se sont tout de mme levs quelques centaines de millions
deuros, et environ 10 000 personnes taient concernes.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 16 17-09-2012 09:56:57
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 17 de 78
2.3 Les volets de protection contre les inondations
Figure 7: Volets de la gestion des risques lis aux inondations
Pour une bonne analyse de la protection contre les inondations, laction publique
peut tre divise en trois volets (cf. Figure 7):
La gestion des crises: rduction des effets dinondation par une prparation (de
lorganisation)
Lamnagement du territoire: rduire les effets dune inondation par un
amnagement et une urbanisation diffrente du territoire
La prvention: viter les inondations
Les trois volets voqus ci-dessus, les analyses et les solutions choisies sont traites
dans ce livre. Depuis 1953, les Pays-Bas privilgient la prvention. Ce choix de
privilgier la prvention dans les zones risque de la gure 18a a t conrm en
2008 par le Ministre de lIntrieur aprs lanalyse de risque nationale ( BZK, 2008
), mais galement par Kok, 2005 et Jongejan R.B., S.N. Jonkman, J.K.
Vrijling, 2012 .
2.4 Prvisions et Alertes
Aprs la tempte de 1953, le systme de prvision des temptes fut entirement
revu, remplaant un service payant par lequel on tait averti par tlgraphe. La
mesure la plus importante a t de rassembler dans un mme btiment des agents
des services dhydrographie avec des services de mtorologie, dans les trois
centres Hydro-Meteo . Les services dinformation
7
sont aujourdhui encore
spars. Pour les surcotes en mer (par les temptes) et les crues, les messages
dinformation sont transmis par tlphone et souvent conrms par e-mail. A la n
de service (aprs la tempte ou crue) ce processus est rpt.
7 Souvent appel par leur ancien nom: services de messagerie
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 17 17-09-2012 09:56:59
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 18 de 78
Pour les phnomnes mtorologiques rapides, prcipitations et mouvements de
mer rapides (par exemple: seiches lmaniques
8
), dautres services directs
(automatiss et informatiss) interviennent. Les services mtorologiques et/ou les
centres Hydro-Meteo envoient ces messages Rijkswaterstaat, aux autorits
rgionales de leau ( Waterschappen ) et certains services durgence.
Services dinformation sur les crues et temptes
Rijkswaterstaat est responsable de la transmission dinformation ; le recoupement et
la recomposition de linformation sont faits centralement Lelystad pour viter les
discontinuits au niveau des frontires de rgions.
Maintenant il existe plusieurs services de prvision et dalerte, qui sont regroups
dans le Water Management Centrum , Centre de Gestion de lEau.
La Mer du Nord
- SVSD
9
, pour les temptes, depuis 1921
10
Une alerte de tempte indiquant lheure exacte lapoge de sa force et le niveau
deau par rapport au niveau de la mer cet instant
Exprimentation en 2012 dune alerte de vagues/houle
Alerte de risque de destruction des dunes, indiquant le niveau que les vagues
peuvent atteindre sur le littoral.
Alerte de risque pour les digues, le niveau que les vagues vont atteindre sur la
digue.
8 Seiches lmaniques: ondes statiques dans les ports ou baies provoques par le vent ; provoqus par une
tempte, ils peuvent facilement atteindre 1 mtre, au dessus du niveau de leau. Ils durent un peu prs 20 ou
30 minutes. Dautres phnomnes sont les tsunamis (provoqus par un tremblement de terre ou boulement de
terrain au bord de leau ou sous leau), les tsunamis mtorologiques (provoqus par une importante et brutale
diffrence de pression), les changements de niveaux deau rapides (en moins de demi-heure), et plusieurs autres
phnomnes de changement de niveau deau moins importants buistoten, buioscillaties provoqus par les
averses de pluies abondantes. Note: les risques de tsunamis non sont pas pris en compte aux Pays-Bas.
9 Les outils de travail sont les modles du service mtorologique (pour la prvision du vent) et les modles
mathmatiques (hydrodynamiques) de mares et de mouvement de niveau deau (WAQUA) et des vagues
(SWAN), et les donnes de plusieurs stations de mesure (vent, niveau deau, vagues)
10 Suite la tempte de Zuiderzee de 1916
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 18 17-09-2012 09:56:59
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 19 de 78
11 1 juni 2010
Rijkswaterstaat
Measurements
& forecasts
WMCN
Storm Surge Warning Service
KNMI
(Royal met-office)
Regional Water Authorities
Safety regions (emergency services)
Provinces
Rijkswaterstaat
Decision teams Storm surge barriers
Eastern-Scheldt
Krimpen a/d IJssel
Maeslant barrier & Hartelcanal
Press
Radio en TV
Internet / public
Headquarters
Rijkswaterstaat
Online
measurements
Water level
Wind speed
Wind direction
Waves
Forecasts
Weather
Water level
W
a
r
n
i
n
g
s
I
n
f
o
r
m
a
t
i
o
n
A
d
v
i
s
e
D
i
k
e
w
a
t
c
h
W
a
t
e
r

l
e
v
e
l
f
o
r
e
c
a
s
t
s
Warning by
phone call
for very high
Water level
Alarm by
phone call for
extreme high
Water level
Information
Measurements
Storm surge Alert
Measurements
Forecasts
Waterlevel forecasts
Meteo forecasts
Information
Organization Storm surge
warning service (SVSD)
LCO
Alerting
Figure 8: Les diffrentes productions du SVSD en matire de vigilance pour les temptes de la mer du Nord.
Les Fleuves Rhin et Meuse
Hoogwatergroep
11
, pour les crues
Une alerte de crue avec le niveau deau aux frontires, Lobith (Rhin), et
Borgharen/Sint Pieter (Meuse)
Centres rgionaux de Maastricht, Arnhem, Rotterdam pour le calcul dhauteur
deau
Maastricht: Une alerte de crue avec pour chaque section kilomtrique du
euve ; le niveau deau maximum et le moment exacte
Arnhem: Une alerte de crue indiquant, pour chaque section kilomtrique des 3
bras du Rhin (Waal, IJssel, Nederrijn/Lek, le niveau deau et le moment exacte
A Rotterdam
12
: Une alerte de crue et de surcote indiquant le niveau deau pour
chaque section kilomtrique des euves dans lestuaire Rhin-Meuse et le
moment exacte
Un groupe dalerte de niveau deau pour la rivire le Vecht pour la crue
13
Une alerte de crue pour chaque section kilomtrique du euve de niveau deau
11 Les outils de travail sont les modles du service mtorologique (pour la prvision des prcipitations) et les
modles mathmatiques (hydrodynamiques) et de mouvement de niveau deau (SOBEK) et les donnes de
plusieurs stations mesures (prcipitation et niveau deau)
12 Les outils de travail sont les modles du service mtorologique (pour la prvision du vent et les prcipitations)
et les modles mathmatiques (hydrodynamiques) de mares et de mouvement de niveau deau (WAQUA et
SOBEK) et les donnes de plusieurs stations de mesure (vent, niveau deau)
13 Nouveaux dveloppements de concert avec les autorits rgionales de leau et avec les Allemands, les modles
du Fleuve commencent en Allemagne.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 19 17-09-2012 09:56:59
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 20 de 78
Figure 9: Systme du euve IJssel (a gauche) et de la rivire Vecht (a droite)
Les grands lacs
Le service WDIJ
14
, pour la rgion des grands lacs IJsselmeer et Markermeer,
en service depuis 1985
Une alerte de tempte indiquant lheure exacte lapoge de sa force et le
niveau deau par rapport au niveau de la mer cet instant
Une alerte de crue et de tempte indiquant lheure exacte lapoge de leur
force et le niveau deau cet instant par rapport au niveau deau moyen pour
les rivires Vecht et IJssel (un bras du Rhin)
Pour les lacs aussi vagues/houle et le niveau que les vagues vont atteindre sur
la digue.
Les huit images suivantes montrent les diffrentes productions du WDIJ en
matire de vigilance pour les temptes sur les grands lacs.
14 Les outils de travail sont les modles du service mtorologique (pour le prvision du vent et de prcipitations)
et les modles mathmatiques (hydrodynamiques) de mares et de mouvement de niveau deau (WAQUA) et des
vagues (SWAN), le modle pour le calcul de hauteur des vagues sur la digue et les donnes de plusieurs stations
de mesure (vent, niveau deau, vagues).
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 20 17-09-2012 09:57:02
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 21 de 78
Figure 10: Observations terrestres, exemple: vent mesur KNMI
Figure 11: Prvision mtorologique, lchelle de lEurope KNMI
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 21 17-09-2012 09:57:03
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 22 de 78
Figure 12: Prvision mtorologique, lchelle de la Mer du Nord KNMI HIRLAM (high resolution limited area
model) 50kmx50km
Figure 13: Prvision de la vitesse du vent, KNMI HARMONIE, 2,5 x 2,5 km (Hirlam Aladin Regional Mesoscale
Operational NWP in Europe),
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 22 17-09-2012 09:57:03
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 23 de 78


th
Figure 14: Prvision de hauteur deau, 7 dcembre 2011, WDIJ, lac IJssel
Figure 15: Prvision de hauteur des vagues, 7 dcembre 2011, WDIJ, System FEWS (Flood Early Warning System,
Deltares)
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 23 17-09-2012 09:57:03
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 24 de 78


Figure 16: Prvision du niveau des vagues sur les digues, WDIJ, System FEWS (Flood Early Warning System,
Deltares)


Figure 17: Prvision des digues risque, exemple, WDIJ, System FEWS (Flood Early Warning System, Deltares):
couleur jaune alerte a donner
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 24 17-09-2012 09:57:04
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 25 de 78
2.5 Gestion de crise / Organisation des secours
Dans la dernire dcennie du XXme sicle, les Pays-Bas ont t confronts trois
accidents majeurs: le crash dEl Al Amsterdam
15
en 1992, lexplosion dun
tablissement pyrotechnique Enschede
16
en 1998 et en 2000 lincendie dune
discothque Volendam
17
. Ces accidents ont donn lieu de nouvelles lgislations:
une loi sur les accidents et catastrophes majeurs (Wet Rampen en Zware
ongevallen ) et une loi de scurit civile lchelon rgional ( Wet op de
veiligheids regios ). Le retour dexprience de ces accidents a conduit une
nouvelle organisation qui regroupe les organisations durgence et de sant publique.
Les services durgence (dincendie et de secours, de police) et de sant publique ont
t regroups en 25 units territoriales. Le rle des 25 maires en charge de la
coordination des secours et des diffrentes structures intervenant dans la gestion de
crise a t redni. Dans cette nouvelle organisation, le rle des autorits
administratives provinciales a t rduit au prot dinstitutions qui ont t
professionnalises et qui sont dsormais moins dpendantes dun systme de
volontariat pour coordonner les interventions
18
.
Note: En 2009 la Commission Europenne a labor un guide pour la mthode de
dtermination des risques et de cartographie des risques. Ce guide constitue une
recommandation (et non une directive).
En 2007, la France et la Suisse ont pilot la rdaction dun livre sur llaboration des
cartes dinondation en Europe dans le cadre du projet Excimap : Handbook on
good practices for ood mapping in Europe . Ce livre tait accompagn dun atlas
cartographique intitul: Atlas of Flood Maps, Examples from 19 European
Countries, USA and Japan .
2.5.1 Alerte de la population par les services durgence (municipalit, police, service
incendie et de secours)
Actuellement, pour alerter les populations, des sirnes ( anti-ariennes ) sont
dployes sur lensemble du territoire, et pour les informer il y a les tlvisions et
radios rgionales
19
. Cest le Ministre de Sret et de la Justice qui informe
rgulirement la population par le biais de campagnes dinformation sur les risques
existants et sur la faon dont sera diffuse
20
linformation en cas de crise.
La technologie de la diffusion cellulaire ( cell broadcasting en Anglais ; nom local
NL Alert ) permet dadresser tous les abonns lintrieur dune zone
gographique un message de type SMS, et sera techniquement mise en fonction en
2012 Ministre de la Sret Nationale et de la Justice, 2011.
noter deux points importants ce propos:
la population doit pouvoir tre informe dun risque potentiel par diffusion
cellulaire courant 2012. Pour recevoir ces messages sur son tlphone portable,
lutilisateur doit activer loption de rception de messages par diffusion cellulaire
15 Crash du Boeing 747 dEl Al 1992 sur un immeuble >43 morts, dont 4 membres de lquipage
16 Explosion dun tablissement, pyrotechnique Enschede en 1998: 23 morts (dont 4 pompiers), 950 blesss,
1250 sans abris, 42 hectares urbaines dtruits
17 ncendie dune discothque Volendam, 2000, 14 jeunes morts, 241 blesss dont 200 graves, transfert des
grands brls en Belgique (par manque de capacit dans les hpitaux nationales)
18 La crue de la Meuse constituait un vnement dune frquence de retour de 50 150 ans.
19 Ils sont en partie pays par lEtat pour rendre ce service.
20 Il na pas de rle pour le Ministre de lducation Nationale en ce moment. Le Ministre de lInfrastructure et de
lEnvironnement a collabor avec les diteurs (du secteur priv) pour les livres scolaires de gographie pour le
niveau secondaire Bosatlas . Les cartes de risques sont publies par les provinces: www.risicokaart.nl.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 25 17-09-2012 09:57:04
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 26 de 78
sur son appareil. Des campagnes dinformation rgulires sont prvoir cet
effet. La population semble favorable lusage de cette technologie daprs une
tude pilote.
Les services de ltat doivent encore xer les modalits dutilisation de ce
nouveau service. Trois zones pilotes vont tre prochainement dsignes.
2.5.2 La responsabilit est progressive
Pour une catastrophe naturelle circonscrite au territoire dune seule commune,
lautorit responsable est le maire assist de son quipe municipale. Si la
catastrophe stend sur plusieurs communes, la responsabilit revient
automatiquement au maire-prsident de lunit territoriale de scurit ( veiligheids
regio ).
Ce nest que si lvnement concerne plusieurs units territoriales de scurit que la
responsabilit incombe au Ministre de lIntrieur. Il a autorit sur les prsidents
dunits territoriales de scurit. Le Ministre de lIntrieur est assist de ses propres
agents sur place des commissaires de la Reine .
Le premier ministre peut instaurer des lois durgence en cas de ncessit dvacuer
(de faon prventive ou aprs le dsastre) ou de rquisitionner des biens privs, sur
ordonnance du Ministre de lIntrieur.

2.5.3 Membres des units territoriales de scurit
Le maire de la plus grande ville de chaque unit territoriale est le prsident du
conseil.
A part les services durgences (service dincendie, ambulanciers, policier) et de
sant publique, chacune de ces units dispose dofciers de liaison avec:
Rijkswaterstaat (pour les autoroutes, les grandes voies navigables) ;
les Waterschappen (autorits rgionales de leau)
et larme (souvent un ofcier de la rserve).
2.5.4 Surveillance pendant la tempte ou crue par les Waterschappen
Pour certaines units (cf. gures 18 et 19), o les digues le long des euves
21
ou
estuaires
22
sont interrompues par des routes, ou ayant des boulevards qui doivent
tre rehausss en cas de crue, il y a des quipes de bnvoles. Ces bnvoles,
encadrs par les professionnels, effectuent des exercices annuels.
En temps de crue ou de tempte, les digues, dunes et ouvrages dart sont surveills
en permanence ; selon le choix ou lusage local ceci est fait par les bnvoles
encadrs et/ou des professionnels.










21 Le long de la Meuse au Limbourg
22 La ville de Kampen (>200 personnes) Waterschap Groot Salland
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 26 17-09-2012 09:57:04
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 27 de 78
3 Institutions et Instruments
3.1 Institutions
Sur le plan institutionnel, comme cest le cas dans de nombreux tats europens, la
rpartition des comptences dans la gestion des risques naturels est clate entre
deux dpartements ministriels. Cest le Ministre de Sret et de la Justice qui a la
responsabilit de la gestion de crise et les comptences gnrales lies aux services
de secours et de la scurit. Le Ministre de lInfrastructure et de lEnvironnement
est en charge de lAmnagement du Territoire, de la prvention contre le risque
dinondation, de la protection contre les crues et de la gestion des cours deau, des
lacs, des estuaires et du littoral.
Hormis le niveau europen et ltat central, il y a deux niveaux dadministration
dconcentre (ou collectivits territoriales) aux Pays-Bas: les 12 provinces et
environ 400 municipalits/communes/collectivits locales.
Les 12 provinces sont notamment responsables des grandes lignes de
lamnagement de leur territoire (espaces naturels, urbanisation, zones
industrielles) transport rgionaux et voies navigables rgionaux. Les membres de
chaque conseil provincial sont lus, son prsident du conseil le Commissaire de la
Reine est nomm par ltat.
Les 400 municipalits/communes sont responsables de ltablissement des plans
doccupation des sols ( bestemmingsplan ) et permis de construction. Les
membres du conseil municipal sont lus. Le prsident du conseil le maire/
bourgmestre, nomm par ltat, est responsable de la police et les autres services
durgences.
Par ailleurs existent 25 autorits rgionales de leau: ces structures au statut
comparable celui des municipalits ont toutefois des tches restreintes la gestion
de leau: en qualit et en quantit. Leurs membres sont lus, leurs prsidents,
comtes de leau , ( dijkgraaf ) nomms par ltat.
Pour la gestion de crise, les services durgences (ambulances, brigades de sapeurs-
pompiers) et de sant publique des 400 collectivits locales sont regroups en 25
units territoriales de scurit, veiligheids regios , sous la responsabilit du
maire de la ville la plus importante de cette rgion.
La coordination ncessaire entre lassistance des services durgence et de larme
est assure par le Ministre de Sret et de la Justice, par le biais dune institution
appele LOCC. Les liaisons militaires sont dj intgres dans chaque unit
territoriale de scurit et LOCC mme. Chaque ministre dispose dune cellule de
crise DCC . Le Ministre de Sret et de la Justice est charg de leur coordination.
Rijkswaterstaat, Agence de Travaux Public, de Transport et de Gestion de lEau a t
fonde en 1798 pour combattre les inondations uviales rptitives. Rijkswaterstaat
est en charge de gestion des euves, de la mer, et des grands lacs.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 27 17-09-2012 09:57:04
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 28 de 78
12 Provinces
Assemble des lus :
Conseil lu
Prsident Commissaire nomm
Regroup en 25 units territoriales de scurit
Prsident : un Maire / Bourgmestre nomm
dun chef lieu (il/elle gre la zone de police)
Ltat Central
Europe
Autorit Nationale de lEau
Rijkswaterstaat &
Inspection de lEau
25 Autorits Rgionales de leau
Assemble des lus :
Conseil lu
Prsident Comte de leau nomm
Les conseils, constitus dlus, dterminent la politique de la collectivit
Le prsident ( neutre ), nomm, doit dfendre les intrts de sa Province,
de sa municipalit ou de son autorit de l'eau, ainsi que les choix politiques des lus
400 Municipalits
Assemble des lus :
Conseil lu (chevins)
Prsident Maire nomm

Tableau 1: Institutions actuelles, mai 2012, aux Pays-Bas
En 2001 le principe de sparation des fonctions de pilotage, daudit/contrle et de
gestion par entit autonome au sein de chaque Ministre a t introduit.
LInspection de leau est charge de contrler tous les intervenants dans la gestion
de leau.
Les universits, les centres de recherche et le secteur priv assistent les experts qui
travaillent auprs des organismes dtat. Le Ministre de lInfrastructure et de
lEnvironnement a constitu un conseil technique Expertise Netwerk Water
23

dans lequel sigent tous ces organismes privs et publics dans le but de dvelopper
un avis indpendant sur lintroduction de nouvelles mthodes, rglementations et
les nouveaux manuels concernant les ouvrages de protection contre les inondations.
3.2 A la base de notre systme: lanalyse de risque
Suite la grande tempte maritime de 1953, un vaste programme dtude et
dexpertise autour de la gestion du risque dinondation fut engag et un programme
de grands travaux lanc pour assurer la protection du Sud-Ouest des Pays-Bas - la
Zlande. Ces tudes et travaux furent mens sous lgide une commission des sages
Deltacommissie mise en place ds 1953. A cette occasion, la politique qui avait
prvalu jusqualors, consistant dier de nouvelles digues 1 mtre au-dessus des
derniers niveaux de crue observs, fut abandonne.
Des analyses du risque dinondation furent mises en uvre pour dterminer le
niveau de risque acceptable; celui-ci a t dtermin par rfrence une crue dont
23 http://www.enwinfo.nl/asp/uk.asp?documentID=110 Les manuels sont disponibles en Anglais sur ce site. La
rglementation est disponible sur le site http://www.helpdeskwater.nl/algemene-onderdelen/serviceblok/english/
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 28 17-09-2012 09:57:04
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 29 de 78
la frquence de retour serait de 100 000 ans (soit une crue intervenant au moyen
une fois tous les 100 000 ans); ce niveau de risque acceptable a ensuite t
transpos en normes ou alas de rfrence dtermins de faon pragmatique. Cet
ala de rfrence a t calcul avec une priode de retour de 10 000 ans pour toute
la zone avec le numro 14 (cf. gure 18a) de la Province de Hollande Mridionale et
certaines parties de Hollande Septentrionale et la Province d Utrecht.
Lagglomration Randstad est principalement situe dans ce secteur. A partir de
cette mthode dvaluation du risque, des niveaux de protection renforce xs par
la loi ont t dnis pour lensemble des zones ctires. Pour les zones du littoral
peu densment peuples, la priode de retour considre pour un vnement est de
4 000 ans (soit une frquence dvnement accidentel tous les 4 000 ans) ; le long
des euves, la priode de retour attribue est de 1 250 ans et pour les zones
exposes un risque cumul de type uviomaritime, lala de rfrence correspond
une priode de retour de 2 000 ans. Les digues destines assurer la protection
de 20 000 habitants le long de la Meuse et de la province du Limbourg seront
dimensionnes en 2015 pour un vnement dont la priode de retour serait de 250
ans.
Lensemble du territoire nerlandais repose sur un zonage n des zones inondables
et des zones dendiguement; zones qui sont soit protges par des barrires
naturelles ou des digues et dunes (cf. gures 18a et 18b). La mise aux normes des
digues, dunes et ouvrages, bas sur le travail de van Dantzig, D. 1956 , est en
cours et sachvera en 2015.
Note: les 95 zones (cf. gure 18a et 18b) sont formes par un rseau intgre
(ferm, cf. gure 19) de digues, dunes, ouvrages (et hauts reliefs). De prfrence ils
ont un seul gestionnaire par zone, donc un seul waterschap (autorit rgionale
de leau).
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 29 17-09-2012 09:57:06
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 30 de 78

Figure 18a: Les zones endigues des Pays-Bas et les niveaux de scurit xs par la loi Wet op de waterkering
1996
La probabilit de rupture dtermine par la loi varie de 0,01 % 0,08% par an
Figure 18b: Les zones endigues le long de le Meuse dans les provinces du Limbourg et du Brabant nord, la
probabilit retenue dune rupture est de 0,04 % par an rvision en 2009 Waterwet .

Figure 19: Le schma dune zone protge par des ouvrages dart (kunstwerk), des sections de digues
( dijkvak ) et des sections de dunes ( duinvak ).
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 30 17-09-2012 09:57:06
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 31 de 78
Figure 20: Les zones non protge autour des Fleuves, Lacs et littoral de mer de Nord et les Estuaires
Note: les zones urbaines et industrielles dans la partie non protge sont souvent surleves par rapport au niveau
des digues, ou voient des principes de construction adapts. Les villes de lOuest sur les Fleuves: Dordrecht,
Sliedrecht et Rotterdam, ont dimportants quartiers surlevs mais pas aussi haut que les digues.
3.3 Visite Technique et rapport au Parlement
Ces inondations rcurrentes des annes 1990 ont donn lieu en 1996 ladoption
par le Parlement de la loi
24
sur la gestion du risque dinondation intitule Wet op
de Waterkering ( loi sur les endiguements et les dunes ). Cette loi a permis de
xer des niveaux de protection rglementaires, indpendamment des changements
climatiques. Elle prvoit, en outre, que soit ralis tous les 5 ans un rapport
dvaluation sur la scurit qui est transmis au Parlement; on procde ainsi de
faon similaire au contrle technique des vhicules. Tous les 5 ans
25
aussi, les
ouvrages de protection les plus importants sont contrls par les autorits
24 Une loi qui tait en prparation depuis plus que 10 ans.
25 En 2009 ctait devenu un contrle tous les 6 ans. Bientt ce sera un contrle technique rglementaire tous les
12 ans, mais cela prendra probablement la forme dun contrle technique en continu. A tout moment de lanne
on doit pouvoir faire un constat intgral du systme douvrages darts, digues, dunes et barrages.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 31 17-09-2012 09:57:08
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 32 de 78
rgionales de leau (les Waterschappen ) et Rijkswaterstaat (3600 kms de
digues, dunes et barrages, cf. gure 18a). Depuis 2005 lInspection de lEau est
responsable de llaboration du rapport national. Aprs rception du rapport, le
Parlement doit voter un budget pour la rfection des ouvrages de protection qui en
ont besoin
26
.
Tous les cinq ans, Rijkswaterstaat prpare les nouvelles rglementations pour la
vrication des digues, dunes et ouvrages dart.
Cela prend se concrtise par ldition:
dun livre de rgles Voorschrift Toetsen op Veiligheid ,
dun livre avec les charges hydrauliques et les conditions aux limites prendre
en compte pour la vrication des digues, dunes et ouvrages dart
( Randvoorwaardenboek )
et dun jeu de logiciels pour la mise en uvre
27
.


Figure 21 a: Rgles du contrle technique pour les digues


Figure 21b: Rgles du contrle technique pour les ouvrages dart et les dunes
26 A partir de 2012 les Waterschappen vont conancer 50% du budget de rfection. Ce sera rgl dans un loi
sur le projet nHWBP voir chapitre 6.4
27 Ces ouvrages et logiciels sont disponibles sur le site: http://www.helpdeskwater.nl/
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 32 17-09-2012 09:57:09
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 33 de 78
3.4 Gestion de leau, des digues, dunes et ouvrages dart
Depuis le XIIme sicle, aux Pays-Bas, la lutte contre les inondations, la
construction et lentretien des digues reposent pour une bonne part sur des
institutions ayant statut de collectivits territoriales: les Waterschappen
28
. Entre
1950 et 2005, ces institutions (au nombre de 2 500 initialement) ont t regroupes
en 25 collectivits ayant autorit lchelle du bassin versant. Elles sont devenues
des autorits rgionales de leau et sont charges de la gestion des cours deau, de
lpuration des eaux uses, des ouvrages dart et des digues. Elles disposent dune
autonomie de gestion et de rglementation, et bncient en outre de ressources
scales quelles prlvent directement; cet impt est calcul sur la base de la valeur
foncire des biens situs sur le primtre de chaque Waterschap . Les dirigeants
et le conseil des Waterschappen sont lus. Le taux dimposition et le poids de
chaque vote (habitant, industrielle, agriculteur) dpendent des intrts conomiques
des contribuables, cependant depuis peu les habitants disposent toujours de 50%
des voies.
Depuis 1798, avec le dveloppement dun tat central, les euves et les ctes sont
grs par un service de ltat: Rijkswaterstaat . Deux types de zones uviales
sont places sous la gestion de ltat (cf. respectivement gure 22 en haut et en
bas): celles entre les digues et celles entre les terrains atteints par des crues dont la
priode de retour est de 1 250 ans (frquence de 1/1250 par an). Les berges des
euves sont gnralement proprit des agriculteurs mais font de plus en plus
lobjet dacquisition/nationalisation par des institutions de protection de la nature
(au statut dassociations but non lucratif) ou des organismes dpendant de ltat
central ou des provinces
29
(comparables en France avec le Conservatoire du Littoral).
Le lit des euves proprement parler est lgalement proprit de ltat.
Figure 22: Dnition des zones sous gestion de ltat
28 Wateringues, dans le Nord de la France, par exemple Dunkerque.
29 Staatsbosbeheer et provinciale landschappen
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 33 17-09-2012 09:57:10
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 34 de 78

Figure 23: zone de protection sur les dunes, de la plage jusqu la falaise aprs une tempte de priode de retour de
10 000 ans aprs 200 ans de monte du niveau de la mer.
Dones
lage
c{te
NAl
- 20 m

NAP= niveau de la mer
Figure 24: zone de protection de la cte
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 34 17-09-2012 09:57:10
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 35 de 78
Figure 25: zones de rgimes de protection le long des euves et sur la cte
30
Pour la cte dunaire, la partie de la mer place sous la responsabilit de
Rijkswaterstaat (ltat) est toute la zone situe de la plage jusquau niveau o le sol
atteint 20m sous le niveau de la mer (cf. gures 23 et 24). Le Waterschap
(lautorit rgionale de leau) est responsable de la zone dunaire. Toute maison
construite sur la dune court le risque dtre emporte par un boulement en cas de
forte tempte (zone orange sur la gure 23)
31
. Les deux zones rouges de la gure
23 indiquent les emplacements o une construction peut tre emporte avec une
tempte de priode de retour de 10 000 ans aujourdhui (premire zone rouge sur
la gure 23), ou aprs 200 ans de monte du niveau de la mer avec une tempte de
30 Des zones urbanises se sont souvent dveloppes sur danciennes friches portuaires surleves de Rotterdam.
Elles ne sont pas autant surleves par rapport au niveau de la mer que les nouvelles zones industrielles
Maasvlakte I et Maasvlakte II .
31 Rijkswaterstaat va publier des cartes avec, pour diffrentes priodes de retour 10, 50, 100 ou 1000 ans, les
zones prsentant un risque dboulement sur les dunes. Ces cartes nont aucun statut lgal et ne confrent aucun
droit aux propritaires des maisons risque. Elles sont purement informatives et en cette manire conformes
aux devoirs de ltat daprs la directive sur le risque dinondation: linformation des habitants sur les risques
encourus. En cas dboulement, le propritaire ne bncie daucune assurance ni ddommagement. Si une zone
comportant des centaines de maisons venait tre touche, le Ministre de lIntrieur classerait probablement
lvnement comme catastrophe naturelle. Si lon se rfre aux vnements de 1993 et de 1995, qui pourraient
tre considrs comme des exemples, cest un pourcentage limit des dommages qui serait couvert par ltat,
conformment la lgislation WTS .
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 35 17-09-2012 09:57:11
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 36 de 78
mme intensit (deuxime zone rouge). Les dunes elles-mmes sont souvent
proprit des Waterschappen , de compagnies dalimentation en eau, de ltat ou
dorganisations de protection de la nature, mais les maisons construites dessus sont
proprit prive.
Rijkswaterstaat est lautorit nationale de leau
32
. Ensemble, les autorits rgionales
de leau (Waterschappen ) et le service de ltat Rijkswaterstaat sont chargs
de la prvention contre le risque dinondation. Rijkswaterstaat est par ailleurs
responsable:
des prvisions hydro-mto (avec le service mtorologique, KNMI ) ;
de la programmation de la recherche dans le domaine de la prvision des risques ;
et de llaboration de la rglementation associe.
Avant 1953, divers acteurs pouvaient intervenir dans la gestion dun systme de
protection (cf. gure 19): ltat, les Waterschappen , les communes, les
provinces et le secteur priv. Aujourdhui, pratiquement lensemble du parc
douvrages dart, dunes et digues protgeant des habitations est entre les mains
dun seul organisme: lautorit rgionale de leau ( Waterschap ).
Il y a 3 500 km de protections primaires (cf. gure 18a et 18b), dont la proprit et
la gestion sont entre les mains exclusives de Waterschappen .
3.5 Proprit des cours deau et ouvrages
Il y a 15 000 km de protections secondaires (cf. gure 26). La gestion des digues et
ouvrages dart concerns, ainsi que des 55 000 km de cours deau (rivires, tangs,
lacs), est la charge dun Waterschap (autorit rgionale de leau). La proprit
des cours deau, des digues et ouvrages dart revient dans la plupart des cas
galement lautorit rgionale de leau
33
. Mais une trs grande part est aussi la
proprit des privs ou dautres organismes, comme des villes. Normalement la
gestion des digues et cours deau par le Waterschap et la proprit prive de
certains de ceci vont bien ensemble. La totalit des stations dpuration (360) est
aussi dans leur escarcelle. Dans certaines provinces, par exemple en Hollande
Mridionale, les routes (et pas seulement celles construites sur les digues, qui
totalisent 7 500 km) et certains canaux
34
navigables sont aussi grs par les
Waterschappen . Une grand part des routes sur les digues sont grs par les
municipalits et les provinces.
32 Rijkswaterstaat est aussi autorit nationale pour les rseaux de transport que sont les voies navigables et les
autoroutes.
33 Depuis que la berge dun canal de drainage perch a cd en 2003, lattribution de la responsabilit lgale pour
les ouvrages de protection a t revue. Avant la mise en culture des terres riveraines autour de lan mil ou 1200,
cette berge tait compose de terre naturelle, de la tourbe sature, puis renforce par des palplanches en bois
rcemment remplaces par le Waterschap . tant constitue par lhomme, cette structure est considre
comme une digue. Lorsquelle a cd, le quartier sest retrouv inond et aucun remboursement par les
assurances na t effectu (ce type de dgt nest pas assurable). Ltat a pris en charge les 2/3 des dgts
aux particuliers (lvnement ayant t considr comme un dsastre lchelle rgionale, la loi WTS tait
applicable). Les parties prives rclament le ddommagement du tiers de frais restants et sont encore en
attente du traitement du dossier par la Justice. Ce dossier a permis la Cour Suprme de dterminer tches
et responsabilits des parties concernes, et elle la transmis pour une nouvelle instruction par une juridiction
plus basse. Le dernier juge, dans un jugement transitoire, a jug le Waterschap responsable en tant que
propritaire et gestionnaire de linfrastructure, sans pour autant le condamner des dommages et intrts. Le
Ministre de lInfrastructure et de l Environnement et les Waterschappen ont entam un projet dvaluation
des consquences de ces jugements pour la gestion de leau aux Pays-Bas. Une image des faits: http://www.
youtube.com/watch?v=ju51zCczLQo Source: Dijk als Opstal, rapport en cours dlaboration, mai 2012
34 Rijkswaterstaat gre les pluparts des voies navigables pour les plus grandes catgories de transport. Les
provinces grent certaines grandes voies navigables, les Waterschappen grent le reste.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 36 17-09-2012 09:57:12
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 37 de 78
36 ( ll ) d fl d d f
Figure 26: (en jaune) systme de protections secondaires rglement par les provinces, frontires des provinces
(lignes noires)
35

35 Inspectie Water 2011
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 37 17-09-2012 09:57:12
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 38 de 78


Figure 27: Les eaux nationales gres par Rijkswaterstaat
La proprit et la gestion le long des euves, des lacs, de la mer et les grands
barrages (cf. gure 18a) est dans les mains de Rijkswaterstaat.
Rijkswaterstaat gre:
65 250 km de lacs et portions de la mer du Nord (cf. gure 27)
44 kilomtres de dunes
325 kilomtres de barrages (dont un de 33 km) et de digues,
2 706 kilomtres de rives de euves
16 cluses (pour la navigation)
4 barrages de protection contre la surcote (dpassement du niveau deau gnr
par les temptes)
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 38 17-09-2012 09:57:13
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 39 de 78
Figure 28: Les eaux de la directive-cadre sur leau
Figure 29: Impression horizontale et verticale des eaux de la directive-cadre sur leau aux Pays-Bas.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 39 17-09-2012 09:57:13
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 40 de 78
Matrise duvre / Matres douvrages / Inspection
Les Waterschappen (autorits rgionales de leau) sont des Matres douvrages
part entire. Leurs plans et projets de nancement sont cependant soumis
linstruction par un agence de ltat central: Rijkswaterstaat, le programme
HWBP . Des entreprises prives mettent en uvre le travail. Les projets doivent
tre sobres (sans caractristiques superues) et efcaces, conformment la devise
sober en doelmatig . Les Waterschappen doivent contrler eux-mmes la
qualit du travail ralis. Pour cela ils peuvent bncier dagents de ltat (en
dtachement) ou embaucher du personnel du secteur priv
36
.
Depuis 2012 lInspection du Ministre de lInfrastructure et de lEnvironnement est
charge de vrier le processus dinspection des ouvrages. Ces contrles taient
lorigine entre les mains des provinces depuis 1996, puis entre les mains des
provinces sous lgide de lInspection du Ministre de lInfrastructure et de
lEnvironnement partir de 2005, avant donc dtre totalement affects cette
dernire. noter que ces contrles sont ponctuels
37
. De plus,
les Waterschappen sont pratiquement entirement responsables sur le plan
technique.
La loi prvoit que chaque Province dlivre les permis de construire pour les travaux
de rfection des digues, dunes ou autres ouvrages de son territoire. Jusqu 2012
les provinces ont encore un rle dans lInspection, aprs la nouvelle loi
38
sur
lenvironnement seule ltat aura cette prrogative.
3.8 Financement
Le nancement et les rles des institutions sont dcrits dans le livre Water
Gouvernance
39
. Dans ce discours je vais utiliser quelques chiffres tirs de ce
document.
Ce nancement concerne donc deux grands dossiers lgislatifs Europens:
Directive Cadre sur Leau
Directive sur la gestion de risque dinondation
Le nancement du Cadre sur Leau est bas sur le principe du pollueur-payeur.
36 Le nombre dexperts comptents pour grer les grands projets est limit. Il y a peu de gens qui peuvent vraiment
grer des projets complexes comme: le nouveau port de Rotterdam, un mtro/tramway souterrain, un nouveau
barrage contre la surcote (dpassement du niveau deau pendant une tempte), rfections de 150 km de digues
dans un seul projet en 2 ans.
37 Le contrle sur le plan technique est surtout fait pendant le contrle de nancement par HWBP . Le permis de
construire est dlivr par les provinces.
38 Paragraphe 6.2.1
39 Lien Internet: http//english.uvw.nl/publications.html
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 40 17-09-2012 09:57:19
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 41 de 78
Organisme Millions d % Prrogatives gnrales
Gouvernement National
1070 21
Gestion du littoral, des euves et lacs
Entretien et reconstruction des ouvrages
dart, canaux de navigation
Inspection
Provinces 230 4
Voies navigables, inspection/ vrication
des projets et des rapports
Waterschappen 2600 50
Gestion des 55 000 km de cours deau,
18 000 km digues, 360 stations
dpuration des eaux uses
Municipalits 1300 25
Systmes dassainissement (rseau,
stations de pompage)
Total: 5200 100
Tableau 2: Financements en 2010 pour la gestion deau, qualit et quantit
40
Le nancement des waterschappen est bas sur trois principes:
Intrt, Paiement
41
, Droit de vote/Droit de dcision.
En 1960 la Commission des sages Deltacommissie a estim quil tait acceptable
daffecter 1% de notre PIB la protection contre le risque dinondation
42
.
En 2010, les frais allous chaque anne pour lentretien (des cours deau, ouvrages,
dunes et digues) par les Waterschappen reprsentent en moyenne dans les
impts locaux: 63 pour une maison dune valeur moyenne (200 000 ), et 53
par hectare (non construit). Le contribuable est soumis un impt dautant plus
lev quil rside dans une zone pour laquelle leffort de protection est important:
sil habite en dehors de la protection des digues/dunes il est ainsi moins impos que
les contribuables vivant lintrieur des rgions protges ; linverse sil habite
dans un polder trs en de du niveau de la mer, les cots gnrs par lnergie et
le fonctionnement des stations de pompage sont plus importants et ses impts sen
ressentent.
3.9 Effectifs
Plusieurs organismes ayant des activits qui sortent de la problmatique de la
protection contre les inondations, lestimation des effectifs est donne titre
indicatif.
En effet, une organisation comme Rijkswaterstaat, agence de travaux publics et de
gestion de leau est en charge de nombreux sujets. Sur un effectif denviron 9 000
salaris, 2 000 travaillent pour la gestion de leau. La majorit de leffectif restant
est consacre la gestion des autoroutes.
40 Lalimentation en eau potable est encore 200 millions euros, Water in Beeld 2010
41 La rduction des charges pour les citoyens et pour les entreprises est un important choix politique. La rduction
de la rglementation est loutil principal.
42 En 1960 ctait proche de ce montant avec le plan Delta et le plan de Zuiderzee en cours aux mme temps,
maintenant cest beaucoup moins. Notre conomie a pris un envol aprs 1960.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 41 17-09-2012 09:57:19
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 42 de 78
Certaines entreprises prives de construction sont spcialises dans les travaux lis
la gestion du risque dinondation, dautres interviennent dans tous les secteurs des
travaux publics.
Ainsi les entreprises qui louent des machines agricoles bncient autant aux
agriculteurs quaux Waterschappen (autorits rgionales de leau) pour le
nettoyage et dragage des cours deau.
Organisations Effectifs Source de la donne
Les waterschappen 10 500 livre Water Gouvernance
Rijkswaterstaat 2 000 Estimation
Provinces 200 Estimation
Municipalits 1 000 Estimation
Instituts de recherche 3 000 Estimation
Universits 500 Estimation
Total secteur public 15 200
Tableau 3: Effectifs du secteur public secteur gestion de leau
Selon le National Water Partnerschip, NWP, 2011 , environ 80 000 actifs sont
employs dans le secteur de leau et le secteur deltatechnologie
(technologies rendant viables les territoires menacs par les inondations). Le
secteur de leau emploie probablement entre 35 000 et 40 000 personnes, dont
environ 15 000 dans le secteur public . Il y a prs de 1 500 employeurs
diffrents. Pour les delta technologies (cf. gure 30), technologie qui nous
permet de vivre dans un delta (techniques de fondation, de construction,
architecture, etc.), entre 35 000 et 40 000 employs travaillent pour environ 450
employeurs diffrents pour ce secteur.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 42 17-09-2012 09:57:19
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 43 de 78

Translate hazards to flood risks .
subsoil
network
occupation
Layer model for urban development
Figure 30: sujets de Delta technologies , van der Ven, Dr. Ir. F, 2012
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 43 17-09-2012 09:57:19
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 44 de 78
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 44 17-09-2012 09:57:21
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 45 de 78
4 Les grands travaux rcents et venir
4.1 Plan Delta pour les grands Fleuves 1996-2001
Entre 1996 et 2001 les digues sur le Rhin et Meuse ont d tre rpares durgence,
cest pourquoi le Parlement a adopt en 1996 le Plan Delta pour les grands euves
. Plus de 1 000 km des digues ont t mis aux normes en 5 ans et 150 km de
nouvelles digues construites en 2 ans le long de la Meuse, confrant ainsi 20 000
personnes une protection supplmentaire.
Figure 31: Elargissement et rehaussement dune digue
4.2 Deuxime Programme de reconstruction, HWBPII 2006-15
Suite la deuxime visite technique (cf. paragraphe 3.3) 2001-2006 , un total de
2,3 milliards deuros aura t consacr dici 2015 au programme de renforcement
des digues HWBP II .
Le premier programme HWBP 1996-2005 a surtout concern les digues des
grands lacs transfrer aux autorits rgionales de leau, waterschappen .
Ctait un programme denviron 1 milliard deuros.
Figure 32: Rfection dune cluse, mis en place des palles-planches
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 45 17-09-2012 09:57:21
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 46 de 78
4.3 Plus despace pour lcoulement des Fleuves, Ruimte voor de Rivier et
Maaswerken 2001-2015
Environ 3 milliards deuros seront aussi consacrs lamnagement des cours deau
du Rhin et de la Meuse dans le cadre des programmes Ruimte voor de Rivier et
Maaswerken jusqua 2015. Ces programmes de travaux sinscrivent dans un
paradigme nouveau. En effet, au lieu dlever les digues, le niveau de celles-ci a pu
tre abaiss en recourant diffrentes mesures alternatives. Dans le programme de
travaux sur la Meuse, le recalibrage de la section navigable pour amliorer le
transport de fret, labaissement du lit mineur pour raliser des extractions, ont eu
des efforts positifs en termes de protection des rivages. Ces programmes ont
galement eu des incidences favorables sur lenvironnement, travers lextension
de zones dexpansion des crues (cf. gure 25) et la cration de zones humides sur
des territoires agricoles.
Dans ces deux cas, les projets nont pas t raliss par application de la loi de
1996 sur les endiguements et dunes ( Wet op de Waterkering ) mais sur la base
dautres lgislations. Ce legislation concerne les grands projects de planication
spatiale Planologische Kern Beslissing . Et un plus un valuation des cots des
projets dutilit nationale, par linstitut indpendant de programmation nationale, qui
est place sous la tutelle du Ministre de lconomie.
Figure 33: Quelques mesures pour faciliter lcoulement du euve
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 46 17-09-2012 09:57:22
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 47 de 78
4.4 Troisime Programme de ramnagement, nHWBP 2011-2023
Suite la troisime visite technique 2006-2011, un nouveau programme de
reconstruction de 7,5 milliards deuros sera mis en uvre. En 2012 ou en 2013 une
nouvelle loi de nancement sera vote au Parlement. Les Waterschappen
(autorits rgionales de leau) auront en principe 50% du nancement leur
charge.
4.5 Prise en compte du changement climatique
Le changement de paradigme introduit par Ruimte voor de Rivier et Maaswerken
sinscrit aussi dans la prise en compte du changement climatique; cest le cas pour
le dimensionnement du programme de digue HWBP II . Parmi les scnarios du
GIEC, un scnario moyen prenant en compte une augmentation du niveau des
ocans de 60 cm par sicle a t retenu (un niveau daugmentation moyen de 20
cm ayant t observ). Une augmentation de 15 % des crues uviales et une
majoration, affecte dun coefcient, dincertitude de 30 cm des hauteurs de crue,
sont des paramtres couramment utiliss.
4.6 Nouveau Programme Delta 2010-2015, les ds pour 2050 & 2100
4.6.1 Description du programme
Le nouveau programme Delta change de cap par rapport au pass. Au lieu
dattendre une nouvelle catastrophe et recommencer de nouveau avec un
programme de rfection, les Pays-Bas ont dcid dexploiter les savoirs disponibles
sur le changement climatiques, et notre connaissance de notre conomie et de notre
utilisation des sols pour prvoir des scnarios possibles.
Il se dcline en 7 sous-programmes rgionaux
Le Littoral: Kust
le Delta dEscaut: Zuid Westelijke Delta
La mer au tour des les de la Frise: Waddenzee
Les Fleuves Rhin et Meuse: Rivieren
Le Delta Rhin-Meuse: Rijnmond Drechtsteden
Les Grands Lacs: IJsselmeergebied ;
Ainsi quen trois sous-programmes nationaux
Analyse des risques dinondation
La gestion de leau (leau potable, leau pour lirrigation et le drainage aprs des
vnements pluviomtriques exceptionnels).
Urbanisme et amnagement du territoire: Nieuwbouw en Herstructurering
Pour la gestion du programme global, un Commissaire dtat
43
a t nomm par le
Gouvernement. Dot dun budget propre, le Commissaire du Gouvernement a pour
mission de mettre daccord entre elles les organismes dEtat (tat centrale,
municipalits, les provinces et les Waterschappen ), ventuellement en
coopration avec les secteurs conomiques concerns (cologie, nergie,
tourisme...) an de dnir chaque anne les priorits de ce programme et
dattribuer les nancements correspondants. A noter en outre quil peut,
43 Monsieur Wim Kuiken, http://www.deltacommissaris.nl/
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 47 17-09-2012 09:57:22
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 48 de 78
si lOrdre du Jour le justie, participer au Conseil des Ministres pour voquer
le Programme Delta.
Chaque sous-programme est assign un directeur et une quipe compose
dagents de Rijkswaterstaat , des provinces, des Waterschappen et de
certaines communes, des instituts de recherche, et dentreprises prives.
En 2015 le programme doit tre termin. Nous devrons savoir quel choix faire avant
2050 et 2100, pour mieux guider les choix de maintenant, comme le programme
nHWBP. du paragraphe prcdent.
Une mthode destimation des risques sera utilise pour tablir la ncessit et lancer
les projets.
Figure 34: Des maisons bordes de remblais aprs plusieurs programmes de rehaussement des digues
4.6.2 Consultation publique
Lobjectif terme est de faire une analyse de nos ds pour 2050 et pour 2100, en
consultation publique avec les diffrents organisations de ltat, les organisations de
protection de la nature et les principaux acteurs conomiques.
Le passage par une consultation publique a aussi fait la russite des programmes
Ruimte voor de Rivier et Maaswerken , qui donnent plus despace pour
lcoulement des euves. Toutes les parties prenantes, quelles soient publiques ou
prives, ont pu exprimer leurs ides. Chaque contribution tait value de la mme
faon suivant les critres: efcacit pour amliorer lcoulement, qualit du
paysage
44
, prix, impact environnemental ou sur la qualit de vie des riverains.
44 Blokkendoos Ruimte voor de Rivier, adapt pour utilisation dans les coles secondaires, http://www.edugis.nl/
index.php?Itemid=221&id=236&option=com_content&task=view
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 48 17-09-2012 09:57:22
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 49 de 78
Les outils de comparaison taient tablis par Rijkswaterstaat. Un outil de
prsentation accessible tous a rendu le rsultat de ces valuations transparent.
Loutil de prsentation pour le Rhin a aussi servi convaincre par la suite la
Chambre des dputs et le Snat de lutilit publique du projet et du bien fond de
son budget.
Les nouveaux outils pour lanalyse de risque dans le programme Delta sont en cours
dveloppement Deltamodel et Deltaportaal .
4.6.3 Analyse de risque sur linondation
Il sagit dune analyse globale des risques lchelle nationale; le d tant de sen
tenir des rgles simples et lisibles. Le niveau de scurit des zones protger sera
revu, de mme que la faon de dterminer les facteurs et les niveaux de risque sera
repense. La mthode cots-bnces de 1960 (valuation socioconomique
multicritre), due la premire commission Delta de 1960, a t rvise avec le
bureau indpendant de planning central (CPB, dpendant du Ministre de
lconomie, Agriculture et Innovation). Plusieurs documents en Anglais traitent de la
mthode cots-bnces de dtermination dun niveau de scurit: van
Dantzig, D. 1956 , Eijgenraam, C.J.J. 2006 et Eijgenraam, C.J.J. 2007 .
Le logiciel est dcrit dans larticle suivant ( paratre): Brekelmans, R.C.M., C.J.J.
Eijgenraam, D. den Hertog, C. Roos, 2012

La nouvelle mthode dvaluation socioconomique (confrontation des cots et
bnces du projet) consistera introduire les dommages vits par la construction
des ouvrages de protection, les cots de rfection de ces ouvrages et lefcacit de
la protection dispense par ces ouvrages. Les deux types de scnarios les plus
importants concernent le changement de climat mais aussi celui de lvolution de la
conjecture conomique. Les travaux de recherche eux-mmes ont t mens par
Deltares
45
, un institut de recherche de gestion de leau et de delta
technologie nanc en grande parti par ltat.
45 http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/rapporten/2011/11/29/maatschappelijke-kosten-
batenanalyse-waterveiligheid-21e-eeuw.html (en Nerlandais)
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 49 17-09-2012 09:57:23
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 50 de 78
Figure 35: Analyse de cout-bnce
Ensuite il faudra dterminer
46
:
le nombre (cf. gure 36) de victimes en cas dinondation majeure
(1000, 10 000 ou 100 000) pour chaque niveau de scurit.
la probabilit pour un individu un endroit prcis (cf. gure 37) de mourir des
suites dune dinondation (par exemple 1 *10
-5
ou 1 *10
-6
?)
A cet effet, une phase exprimentale sera mene dans le processus dvaluation du
risque inondation de 2010 2015 avant dtre intgre dans un texte lgislatif pour
une priode schelonnant de 2017 2021.
46 http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/rapporten/2011/11/29/analyse-van-slachtofferrisico-s-
waterveiligheid-21e-eeuw.html (en Nerlandais)
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 50 17-09-2012 09:57:23
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 51 de 78

Figure 36: nombre des morts (axe des abscisses) en fonction de diffrents scnarios (probabilits, axe des
ordonnes) pour 5 zones risques aux Pays Bas, la courbe noire reprsente le pays entier.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 51 17-09-2012 09:57:23
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 52 de 78
Figure 37: Probabilit par anne, lhorizon 2015/2020 (aprs rfection des ouvrages), pour un individu, de perdre
la vie en un lieu donn suite une inondation
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 52 17-09-2012 09:57:26
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 53 de 78
5 Urbanisme et Assurances
5.1 Urbanisme
Les constructions neuves le long des principaux euves ne sont plus autorises
depuis 1996. Des maisons dans les lits majeurs des euves en entravent
lcoulement.
Les constructions neuves au bord des lacs et sur les zones ctires doivent tre
protges contre les inondations; ainsi les btiments doivent tre construits sur des
remblais
47
. Des exprimentations ont t ralises, aussi, avec des maisons
ottantes. La pratique de la gestion du risque inondation et la planication du
territoire sont principalement centres sur les immeubles qui ont t construits
lextrieur des zones protges par le rseau de digues.
Dans le programme Delta Nieuwbouw en Herstructurering (paragraphe 4.6), la
politique durbanisme sera tudie aussi pour les zones protges (gure 18a).
A lintrieur des zones protges, des rgles durbanisme sappliquent, cependant la
notion dinondation dans le droit de lurbanisme na t dveloppe que
sommairement. Il y a juste un contrle, sans suite lgale, watertoets , dans le
volet eau du projet: inondation, fortes prcipitations, drainage etc.
La planication urbaine doit galement tre prise en compte dans les plans de
gestion du risque dinondation. Cependant, limpact dune telle politique nest que
limit et circonscrit au court terme. A chaque gnration, en effet, seule une inme
proportion du parc de logements est renouvele. Les outils juridiques de la
planication urbaine ne sont pas conus pour rsoudre ce problme court terme et
le cot dun tel programme nest pas trs rentable. Les villes nouvelles sont encore
construites dans les parties les plus basses des Pays-Bas (la ville de Gouda en
constitue un exemple), avec, en outre, un des coefcients parmi les plus levs de
subsidence des sols.
Des rgles durbanisme destines prvoir de lespace pour recueillir leau de pluie
sont applicables: au moins 6% du territoire dun lotissement neuf doit tre laiss
libre an de permettre linltration de leau de pluie en priode de forte
prcipitation. Ceci ce traduit par des plans deau, des fosss ouverts en des
wadis urbaine, par exemple Enschede
48
.
Amsterdam pour les maisons dans lancien port, het IJ des rgles durbanisme
spciques xes par ltat central ( lpoque le Ministre des Travaux Publics, du
Transport et de la Gestion de leau
49
) sont tablies et appliques pour prvenir les
cas de rupture dune cluse sur la mer. Lentre de chaque maison doit tre
47 Exemples: Position Gouvernemental (en 1998/2000) sur le permis pour le quartier IJburg (Amsterdam) et la
dcision du ministre de Transport sur lextension du Port de Harderwijk (en 2001/2002)
48 https://www.ruimtelijkeplannen.enschede.nl/NL.IMRO.0153.20092210-0003/tb_
NL.IMRO.0153.20092210-0003_5.pdf
49 Cette zone urbaine, dans la ville dAmsterdam est situ dans le systme compos: du Canal de la Mer de Nord,
du Canal Amsterdam-le Rhin, du port commercial de Amsterdam et het IJ. Cette zone est gre et donc
rglemente par ltat, actuellement le Ministre de lInfrastructure et de lEnvironnement
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 53 17-09-2012 09:57:26
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 54 de 78
construite au moins 1,20 m au dessus de niveau de la mer, an dviter le risque
que le rsident puisse tre surpris par leau dans son sommeil. Au moins tous les
logements neufs construits depuis 1990 sur les les de lancien port sont concerns.
Cela a aliment de lourdes discussions, en particulier avec les architectes de ces
quartiers, pour qui cette rglementation restreignait fortement leur travail artistique.
Malheureusement il existe aussi quelques exemples assez rcents aux Pays-Bas o
des architectes et des urbanistes paysagistes ont privilgi lexpression artistique
dans leur travail au dtriment de la scurit des habitants. Souvent les rgles de
construction et durbanisme ntaient pas assez claires ou les rgles ne sont pas
bien comprises par tous les partis concerns. Cela renforce dautant plus la
ncessit dun travail dducation, dinformation et de formation des agents de
dtat.

Pour les plans Delta des Grandes Fleuves (DGR), Ruimte voor de Rivier et
Maaswerken il a t ncessaire de procder la destruction dun grand nombre de
maisons, parce que ces projets sont dutilit publique. Pendant le plan DGR entre
1996-2001, pour la rgion de Rotterdam IJsselmonde plus que 1000 maisons ont
t enleves pour renforcer la digue principale. Un grand nombre des personnes a
pu se rinstaller dans des maisons sur la digue aprs rfection
50
.
5.2 Assurances
Aucune assurance pour les dgts provoqus par une inondation nest propose aux
Pays-Bas. Aprs des ngociations ces dix dernires annes avec les compagnies
dassurance, ltat a refus dtre rassureur pour ces sinistres. Le choix national est
bas sur la prvention, conomiquement plus avantageuse. En cas de catastrophe la
loi sur le remboursement des dgts, WTS, Wet tegemoetkoming schade entre
en application et permet le remboursement dune partie des dgts. Ltat xe le
taux aprs un constat complet effectu par des agents agrs, salaris privs du
secteur des assurances. Ils sont pays par ltat.
Lassurance habitation couvre: les fuites de canalisations dans la maison, les dgts
causs par une surcharge du systme dassainissement, les dgts causs par de
fortes prcipitations locales. Un systme dassurances pour les protections
secondaires contre les inondations (cf. gure 26) serait able. Une assurance contre
les inondations pour le systme primaire (cf. gure 18a) sera 2 fois plus coteuse
que lassurance contre les incendies Kok, 2005 , elle est donc exclue des polices
dassurance habitation.
50 La Commission du Snat sur Xynthia a visit lendroit prcis en juillet 2010.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 54 17-09-2012 09:57:26
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 55 de 78
6 Directive europenne sur la gestion du risque dinondation
6.1 Directive europenne
La directive europenne du 23 novembre 2007 relative lvaluation et la gestion
du risque dinondation impose la ralisation sur les zones risque de plans de
gestion du risque dinondation
51
. La directive a t transpose aux Pays-Bas dans la
Loi sur lEau ( Waterwet ) en 2009.
Selon cette directive, les ambitions et mesures prcises tablies au niveau national
ou rgional doivent tre rapportes par ltat dans les Plans de prvention des
risques dinondation ( overstromingsrisico-beheerplannen ). En principe cela
ninduit pas de grand changement dans la politique de gestion du risque contre les
inondations. La transposition de la directive europenne inondation ncessite,
cependant, une coopration troite entre les deux dpartements ministriels
concerns, ce qui est une innovation importante.
Aux Pays-Bas, la planication de la gestion des inondations est actuellement base
sur les dispositions de la loi de 1996 sur les endiguements. Cette planication
privilgie les aspects relatifs la prvention. Les nouveaux Plans de prvention
des risques dinondation voulus par la directive europenne sont plus larges et
englobent tous les aspects de la gestion des risques, y compris la protection, la
prparation la crise (systme dalerte prcoce), la gestion de crise et la gestion
aprs inondation. Les responsabilits des institutions ne seront pas rformes. Les
ambitions et mesures dcides sur le plan national ou rgional ont t labores sur
le mode du consensus, en plusieurs annes. La plupart ont dailleurs t labores
avant la mise en place de la directive.
Puisque nous avons dj dtermin les zones risque (cf. gures 18a, 18b, 25, 26)
nous avons dcid de ne pas produire de rapport prliminaire sur les risques
52
. En
revanche, n 2011, les Pays-Bas ont x le primtre dapplication de la directive:
les zones protges contre les euves, les lacs et la Mer du Nord (cf. gures 18a
et 18b) et la partie des 15 000 km de protections qui ont reu un niveau de
scurit lgal
53
par les provinces (cf. gure 26)
les zones risque non protges contre les euves, les lacs et la Mer du Nord
(cf. gure 25)
les zones risque le long des berges non protges des rivires transfrontalires
o des plans de mise en scurit sont envisags par lAllemagne et la Belgique.
51 Cf. F. MARTINI Le programme daction de lUnion Europenne pour la gestion du risque inondation
52 Ceci est possible selon article 13b de la Directive.
53 Priode de retour 10, 100, 500 et 1000 ans
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 55 17-09-2012 09:57:26
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 56 de 78



































Figure 38: Les quatre bassins versantes internationaux aux Pays-Bas
6.2 Lgislation en cours
Tout dabord, il faut noter que le gouvernement des Pays-Bas a pour objectif de
rduire au strict ncessaire le montant des prlvements obligatoires (impts
locaux) ainsi que le nombre dautorisations ncessaire pour obtenir un permis de
construire. Cest pourquoi il travaille une rvision des textes en vigueur an den
restreindre le nombre, mode choisi pour y parvenir.
Un autre chantier en cours, qui contribue par ailleurs cet effort, consiste au
remplacement des textes obsoltes et incomplets toujours en vigueur par de
nouvelles lois plus exhaustives, incorporant les dernires directives europennes. Le
but terme est de disposer de deux nouvelles lois globales sur lEnvironnement et
sur la Nature.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 56 17-09-2012 09:57:26
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 57 de 78
6.2.1 volution de la Loi sur lEau, Waterwet , et de la Loi sur lEnvironnement,
Omgevingswet
Deux nouvelles lois sur leau et sur lenvironnement taient jusquici en cours
dlaboration aux Pays-Bas. Une nouvelle Loi sur lEau de 2009 ( Waterwet ) a
substitu par intgration sept anciennes lois sur leau (dont les lois sur la qualit des
cours deau et celle de 1996 sur la gestion des ouvrages: digues, dunes et autres
ouvrages), tout en transposant la directive europenne sur le risque dinondation.
La nouvelle Loi sur lEnvironnement est en projet pour 2012: les lois concernant le
planning spatial seront incluses, ainsi que la directive cadre sur leau et la directive
sur le risque dinondation seront intgres en une seule loi.
Dans chaque municipalit, les usagers pourront trouver toutes les informations
relatives ces deux textes et les modalits pour se conformer ces nouvelles
exigences. An de faciliter la mise en uvre de ces nouveaux textes, un systme de
guichet unique sera install pour la dlivrance des autorisations et permis de
construire.
En dnitive, les rformes menes aux Pays-Bas consistent simplement en la mise
en uvre dune politique de gestion du risque inondation dveloppe depuis 1960
sur des bases cohrentes et transparentes. Plusieurs annes ont t ncessaires
pour institutionnaliser et donner force de loi aux aspects prvention de cette
politique.
Dans les annes 1980, cette politique de gestion du risque dinondation a intgr
des objectifs de protection de lenvironnement. Ce changement de cap fut demand
par la population. Le compromis tait la fermeture partielle de lEscaut oriental au
lieu dune fermeture totale.
Le gouvernement nerlandais espre, prsent, progresser rapidement dans
llaboration de plans de gestion intgrs du risque inondation pour la voir acheve
avant lchance de 2015. Un des plus grands ds qui demeurera toujours
dactualit est quil convient de raliser des investissements sufsants pour asseoir
sur des bases solides une stratgie long terme.
6.2.2 Conits avec la loi sur la nature
La Loi sur la Nature semble, plusieurs gards, plus importante que la loi portant
sur les ouvrages de protection contre les inondations Waterwet, 2009 .
Nous constatons lexistence de nombreuses contradictions entre les lois pour la
rfection des digues de protection et la gestion des euves
54
et du littoral
55
. Cela
mne donc des conts pour assurer la scurit des activits humaines et tout en
respectant les lois sur la protection de la nature ( Flora- en Faunawet et
Natuurbeschermingswet ) qui incorpore les directives europennes sur lHabitat et
sur la protection des Oiseaux.
54 Stroomlijn , un projet consistant couper les arbres qui obstruent le bon coulement de leau. Depuis une
dizaine dannes, lutilisation des rives comme zones de pturage par les leveurs a diminu (pour des raisons
conomiques), les arbustes et arbres deviennent de plus en plus volumineux et ces terrains ont t transforms
en zones naturelles protges avec un pturage par les animaux rintroduits (bufs/chevaux sauvages) faible.
55 Kustlijnzorg : depuis 1990, nous avons choisi dutiliser un moyen naturel, le vent, pour ralimenter les
dunes en sable. Avec la construction des barrages dans les euves et les jetes des grands ports de Zeebrugge
(Belgique), Rotterdam et IJmuiden (Amsterdam), lapport naturel de sable sur le littoral par le Rhin et la Meuse a
t coup. Nous transportons dsormais ce sable par des moyens mcaniques (bateaux dragueurs) sur la plage
ou dans la zone juste en aval (cf. gure 5c) et laissons le vent faire le reste et reconstituer les dunes.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 57 17-09-2012 09:57:27
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 58 de 78
Tout projet affectant potentiellement la nature fait lobjet dune valuation pralable
( voortoets ). Si elle met en vidence un impact ngatif sur les milieux naturels,
des mesures dvitement ou de rduction de cet impact doivent tre proposes. Si
cest impossible, une valuation agrandie convient dtre ralise, en commenant
par une recherche dalternatives. Cette valuation est un processus obligatoire au
niveau europen. Sil ny a pas dalternative possible (ou si les alternatives sans
impact ngatif sont trop onreuses) et sil est tabli que le projet est dutilit
publique (nationale) sufsante, il peut tre mis en uvre pourvu que la dgradation
de la nature soit contrebalance ailleurs par des mesures compensatoires.
La difcult est de prouver lutilit publique des mesures. Souvent la discussion
tourne la dispute sur la comparaison des prix dalternatives. Cette discussion est
difcile grer. Cest un des principaux motifs de discorde entre diffrentes parties
concernes, associations pour la protection de la nature et organisations publiques,
Rijkswaterstaat ou les Waterschappen .
La solution gnralement retenue consiste mettre en uvre une alternative
labore conjointement avec les associations de la protection de la nature pour
augmenter la qualit des milieux naturels ou pour remplacer ceux qui ont t perdus
avec la fermeture de bras de mer, la fermeture des bras de euves et avec la
mcanisation et lintensication de lagriculture. A cette n il est souvent ncessaire
dtendre le primtre du projet pour y inclure des zones ou la nature sera
amliore .
Lexprience de cette collaboration entre les pouvoirs publics et les organisations de
protection de la nature a t value pour le Rhin en avril 2012 avec un symposium
et la publication dun livre Kurstjens, Gijs et Peter, Bart, 2012
Lapplication de cette ouverture lgale, labore conjointement avec les organismes
pour la protection de la nature, nest pas toujours applicable. Si lon veut introduire
un type de milieu naturel avec une plus grande valeur cologique dans une rgion
comme mesure compensatoire, cela nest possible que sous la condition que ce
milieu a pralablement t dcrit.
Un deuxime problme lorsquune politique de rintroduction de la ore et de la
faune (par exemple les castors) a russie, ce rsultat nest pas pris en compte.
Pourtant une telle approche pourrait donner un peu plus de marge de manuvre
pour des projets pourtant dutilit publique lchelon nationale.
Finalement les lois sur la protection de la nature sont souvent appliques et conues
de faon statique, en vue de garder le statu quo. Mais la nature, dans un paysage
culturel comme les Pays-Bas nest pas statique: 90% de nos cours deau sont
marqus par lhomme
56
, la nature est le rsultat dun bon entretien ou dune
surexploitation. Par exemple, dans les parcs nationaux dans la rgion du Veluwe
, sans entretien les dunes de sable et les bruyres redeviendraient a leur tat
naturel de forts de chnes. Mme aux EtatsUnis le Parc Yellowstone a connu un
grand chec au niveau de la prservation. Comme beaucoup dendroits aux Etats
Unies le Yellowstone tait dj un paysage culturel fabriqu par les indiens pour la
chasse. Faute d entretien de feux rguliers et de chasse slective par les
indiens, le paysage a dgrad
57
.
56 90% des cours deau, lacs et euves sont largement transform selon la dnition de la directive Cadre de leau.
57 Playing God in Yellowstone: The Destruction of Americas First National Park, Alston Chase et Community-based
conservation, wikipedia.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 58 17-09-2012 09:57:27
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 59 de 78
Ce sera un d europen de faire voluer les lois de protection de la nature pour
quelles soient moins centres sur la prservation et plus dynamiques . Ceci
doit se faire sur la base dtudes sur la nature perdue par consquence de
processus naturels et dactivits humaines dans la pass . Les milieux naturels et
les cosystmes dont ils sont le sige ont besoin dtre rgnrs de temps
autre ; pour cela un certain niveau dentretien est ncessaire. La comprhension de
ce phnomne donne aussi quelques pistes pour laborer des compensations
adquates pour les projets dutilit publiques. Des ides sur ce sujet sont proposes
dans le document suivant Commission Europen, 2011
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 59 17-09-2012 09:57:27
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 60 de 78
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 60 17-09-2012 09:57:27
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 61 de 78
7 La gestion de crise, phase prparatoire
7.1 Analyse (annuel) de risque national Nationale risico beoordeling
Le Ministre de lIntrieur
58
ralise chaque anne une analyse de risque (cf. Figure
42). La mthode danalyse et les mesures adoptes pour pallier les risques sont
dveloppes avec dautres ministres, les provinces et les instituts de recherche de
ltat. Le risque dinondation fut tudi en 2007-2008
59
par lexamen de plusieurs
scnarios.
La probabilit dune inondation majeure dans lOuest des Pays-Bas est relativement
faible (environ 1/10 000 1/100 000 par an), mais les consquences seraient
destructrices pour notre socit (cf. Figure 41). Une telle catastrophe, si elle
touchait ne serait-ce que la Province de Hollande Mridionale (3,6 millions
dhabitants), serait dampleur trop importante au vu des moyens actuels des
services durgences, mme assists par des units de lArme. Le choix de ltat de
privilgier la prvention a donc t conrm BZK, 2008 .


Figure 39: Scnario dune tempte de frquence de retour de 1/100 000 par an sur la cte Ouest, situation aprs
une semaine
60


58 Depuis 2010, le Ministre de la Sret et de la Justice Veiligheid en Justitie est en charge de lanalyse
annuelle de risque.
59 http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/rapporten/2009/10/21/scenario-s-nationale-
risicobeoordeling-2008-2009.html (en Nerlandais, rsum en Anglais disponible). De 2007 a 2008 jai travaill
en dtachement au Ministre de lIntrieur pour llaboration des scnarios dinondation.
60 http://www.rijksoverheid.nl/bestanden/documenten-en-publicaties/rapporten/2008/06/16/rapport-
capaciteitsplanning-ergst-denkbare-overstromingsscenario-s/capaciteitenplanningedoscenarios.pdf
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 61 17-09-2012 09:57:27
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 62 de 78
Figure 40: Analyse de risque national du Ministre de lIntrieur 2008 position du scnario de la Figure 41:
gauche (pas trs probable) et en haut (catastrophique).
Le diagramme Figure 42 synthtise les rsultats de lanalyse de risque nationale de
2008, en classant chaque type dvnement considr en fonction de sa plausibilit
aux Pays-Bas (axe des abscisses, de peu probable fortement possible) et de ses
consquences sur la scurit nationale (axe des ordonnes, deffet limit effet
catastrophique). On distingue ainsi les calamits peu probables mais potentiellement
catastrophiques pour la stabilit de la socit nerlandaise (par exemple: une
inondation de lOuest du Pays, sige de la majeure partie de la production nationale,
ooding west coast/ooding Randstad area) des calamits trs probables mais
avec peu deffets sur la scurit nationale (comme leffondrement des marchs
nanciers corruption of stock trade). En haut droite du graphique se trouvent
[enn] les risques les plus srieux prendre en compte pour la stabilit de ltat de
droit aux Pays-Bas, la fois fortement probables et lourds de consquences. Cest le
cas notamment des pandmies de grippes (severe ue pandemic) ou dune
corruption des instances dmocratiques du pays (illegitimate inuencing of public
administration).
7.2 Exercice multidisciplinaire TMO
Chaque service doit organiser des exercices pour vrier le niveau de connaissance
des procdures de ses agents et lefcacit du travail en quipe
61
. Mais depuis 1953
notre politique de risque contre linondation est compltement dirige sur la
prvention. Depuis 1953 nous navons pas connu de situation dinondation
catastrophique, ce qui limite notre exprience de ce type de crise. Cest pourquoi de
janvier 2007 novembre 2008, suite aux leons tires des suites de lOuragan
Katrina en 2005 aux Etats-Unis, les Pays-Bas ont mis en uvre un vaste programme
daction
62
destin dterminer les pistes damlioration de notre prparation la
61 Pour certains services ceci est une obligation xe dans un rglementation, avec des grades et diplmes
individuels obtenir/fournir, pour dautres services cest une rgle de bon usage, non rglement.
62 TMO, Taskforce Management Overstromingen , http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/
rapporten/2009/01/30/rapport-bevindingen-task-force-management-overstromingen.html
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 62 17-09-2012 09:57:27
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 63 de 78
crise et de sa gestion. Les vnements survenus sur le territoire national en 1992 et
en 2000 nont concern quune chelle gographique restreinte, si bien quil a t
jug ncessaire de bncier des retours dexprience des autres pays europens.
Llaboration de ce programme a ainsi mobilis plus de 10 000 personnes.
Cet exercice pluridisciplinaire est obligatoire et doit avoir lieu tous les 5 ans. En
2012, lexercice TMO sera ritr, sous le nom SMO .
7. 3 Communications entre les services de ltat
Il existe trois systmes de communication ferms:
C2000 Systme de communication mobile pour les services durgence
NCV Systme de communication de secours entre les services de ltat
Nan Les systmes militaires
Les services durgence (police, ambulanciers, services incendie et de secours) ont un
systme de communication mobile C2000. Ce nouveau systme, introduit en 2001,
est rigoureusement ferm, ce qui est une avance notable par rapport au systme
antrieur par lequel des particuliers pouvaient accder aux communications de la
police. Depuis 2009 le nombre dantennes a t augment pour que la zone de
rception couvre lensemble du territoire. Pour les communications entre les
antennes de C2000 et les postes de commande (centrales des numros durgence
112, Samu ) le systme utilise le rseau scuris du Ministre de la Dfense
Nan (Netherlands Armed Forces Integrated Network).
Le NCV remplace lancien systme Nationaal Noodnet , indpendant des
services de tlphonie nerlandais, et offrant depuis environ 1991 6000 tlphones
analogiques placs dans les bureaux cls de ltat et des secteurs privs cls
(transports publics, nergie, eau). Les types de communication possibles taient
restreints au fax, aux appels vocaux et parfois aussi la radiomessagerie.
Les services de Rijkswaterstaat et les autorits rgionales de leau
( Waterschappen ) ne bncient pas encore de ce systme C2000, ce qui
complique substantiellement lassistance et la communication entre agents sur le
terrain. Pour cela, ils doivent actuellement faire usage des lignes xes de NCV ,
ou utiliser les tlphones portables professionnels
63
.
La Marchausse , une unit de larme, lquivalent de la Gendarmerie
franaise, et les services bnvoles de secours des naufrages peuvent tre
rapidement connects au rseau ainsi quavec les services dassistance trangers.
63 Depuis le 8 juin 2020 les tlphones portables professionnels des agents de gestion de crise de Rijkswaterstaat
ont accs plusieurs operateurs au mme temps.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 63 17-09-2012 09:57:27
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 64 de 78
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 64 17-09-2012 09:57:27
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 65 de 78
8 Pour conclure
La durabilit de notre pays et le maintien de notre mode de vie dpendent dune
gestion efcace du risque dinondation. En consquence, ce dossier chappe assez
bien aux logiques partisanes de la politique. Par ailleurs, il est noter que le climat
et notre socit volue et que le travail sur ce dossier nest donc jamais achev.
8.1 Les acquis organisationnels
En 50 ans, la structure du systme organisationnel a beaucoup volu. Aprs coup il
nous est apparu que quelques rgles et constatations dans ces dossiers sont
rcurrentes:
Nos missions voluent et se dveloppent en mme temps que la rglementation
gagne en complexit sur certains sujets:
lurbanisme ;
le transport ;
la matrise des risques
et la protection denvironnement.
Chaque mission de ltat doit tre exerce par un organisme unique.
Le principe de sparation des fonctions de pilotage, daudit/contrle et de gestion
par entit autonome.
Il faut un personnel professionnel adapt pour ces tches.
Il faut un nancement adquate a chaque niveau.
Il faut un guichet unique pour ce qui concerne lurbanisme, la nature et
lenvironnement: au niveau de la commune, le citoyen ne doit pas subir des
problmes lis la rpartition des tches au sein de ltat (ltat central, les
provinces et les municipalits).
Ceci a men une contraction du nombre de communes de 1 000 autrefois 400
aujourdhui, des autorits rgionales de leau ( Waterschappen ) de 2500 25 et
dautres organismes de ltat.
8.2 La lgislation, un travail de longue haleine
Cette rpartition des tches au sein de ltat a t dnie par la lgislation. Chaque
loi a ncessit 5 ou 10 ans de prparation. Donc cela a t un travail men par
plusieurs gouvernements successifs, donc de diffrentes couleurs politiques.
Les directives europennes sont pour nous loccasion de repenser notre
rglementation et de la remettre en question. Les sujets essentiels sont-ils
correctement traits? O sont des conits dans la rglementation? O peut-elle tre
simplie et o faut-il renforcer sa lisibilit pour les citoyens?
La durabilit du nancement fait partie intgrale de cette lgislation. Il faut trouver
un quilibre entre une gestion locale, supporte par des fonds locaux, et une
solidarit nationale pour les gros investissements.
Actuellement, nous observons quelques conits entre la lgislation pour la protection
de la nature et les projets dutilit publique nationale visant la protection des vies
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 65 17-09-2012 09:57:28
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 66 de 78
humaines par rduction du risque dinondation Waterwet . Cela implique une
plus grande exibilit dans la transposition des directives europennes dans chaque
tat et probablement aussi quelques changements au niveau europen.
8. 3 Urbanisme et Assurances
Il nexiste pas dassurance contre les dgts causs par une inondation aux Pays-
Bas. Lurbanisation dans les endroits les plus risqus est trs rglemente depuis
environ 1996. En principe toute urbanisation dans les lits majeurs de euves est
interdite. Les rgles durbanisme sagissent sur des zones situes en dehors des
protections des digues et des dunes. Les ventuelles constructions neuves dans ces
espaces sont souvent une hauteur plus suprieure la digue ou la dune, rduisant
consquemment le danger humain.
Pour lurbanisation dans les rgions protges par les digues et les dunes, un
contrle des autorisations est mis en place, sous la forme dune consultation
obligatoire watertoets des Waterschappen pour ce qui concerne les
quipements de drainage des eaux aprs les priodes de forte pluviomtrie et la
gestion du risque dinondation.
La pression de la socit pour assouplir les rgles durbanisme demeure intense, or
laccumulation de deux permis de construire par an constitue au bout de cinquante
ans un vritable quartier. Le d de la socit rside dans la lgislation et dans
lorganisation.
8. 4 Gestion des ouvrages dart, digues et dunes
Les deux dossiers europens: la Directive Cadre sur lEau et la Directive sur la
Gestion du Risque dinondation sont transposes aux niveaux national et rgional.
Sur le plan organisationnel, les particularits suivantes caractrisent notre systme:
Un gestionnaire unique par zone protge par les dunes, digues et ouvrages dart.
Le mme gestionnaire unique lintrieur de chaque zone pour les cours deau et
les ouvrages de protection.
Un gestionnaire national pour les grands lacs, la mer, les euves et les barrages
nationaux
Un contrle par les provinces pour le systme rgional et par ltat central pour le
systme national.
Le principe de sparation des fonctions de pilotage, daudit/contrle et de gestion
par entit autonome permet une discussion transparente entre les municipalits,
provinces et Etat nationale pour chaque initiative.
Sur le plan technique, il est noter quelques caractristiques:
Une visite technique rgulire des ouvrages et un rapport au Parlement pour la
transparence du nancement sont prvus par la loi.
Des rgles trs strictes tablies par ltat encadrent cette visite technique, et
rendent possible la comparabilit des rsultats entre les rgions.
Les rgles de construction sont exibles pour pouvoir sadapter aux besoins
locaux et favoriser linnovation dans la technique.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 66 17-09-2012 09:57:28
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 67 de 78
8. 5 Prvisions
Pour les progrs dans la prvision des vnements, laccent est mis sur trois actions
essentielles:
Rassembler les experts de diffrents services dans un seul btiment (presque tout
suit aprs 1953!).
Renforcer la qualit et la rapidit des prvisions, ce sur quoi la plupart des tats
europens se suivent de prs sur le plan technique.
Rendre plus efcace la transmission des messages destins aux services de
gestion de crise et aux citoyens, pour leur permettre de ragir en consquence
8.6 Gestion de Crise
Pour la gestion de crise, le partage des missions et des reponsabilits aux niveaux
local, rgional et national est bien dtermin au pralable. Le rle de la Province est
rduit, pour limiter le nombre dintervenants concerns. Au niveau rgional, les
services durgence (ambulances, brigades de sapeurs-pompiers) et de sant
publique
64
des collectivits locales sont regroups en units territoriales de scurit,
veiligheids regios , sous la responsabilit du maire de la ville la plus importante
de cette rgion. Les communes aux Pays-Bas tant de taille encore assez modeste,
la gestion des crises revient de plus en plus souvent aux units territoriales de
scurit car les vnements dpassent gnralement les frontires communales. Les
progrs dans le domaine et la professionnalisation des quipes dintervention a t
considrable, nous avons pu le constater loccasion des deux accidents industriels
majeurs de Moerdijk et Kijfhoek. Le maire de Moerdijk, dont la comptence tait
insufsante au moment des faits, a rapidement t remplac par le maire prsident
de lunit territoriale de scurit (dans les 24 heures) sans que cela ne porte
prjudice lefcacit des oprations.
8. 7 La collaboration entre les organisations de Gestion de crise et de Gestion de
leau
La collaboration entre les organisations de Gestion de crise et de Gestion de leau
demeure problmatique. Chaque organisation a un autre jargon, une autre manire
de travailler. Pour y remdier, lorganisation de rencontres interprofessionnelles est
essentielle pour amliorer la connaissance rciproque des intervenants et des modes
de travail, et pour connatre les besoins dinformation avant la crise. Cela demande
un travail didentication des lacunes et conits possibles ainsi que lorganisation
dexercices de crise en commun.
8.8 Les ressources
Il y trois livres que je voudrais vous transmettre. Jai essay de les condenser et de
les mettre jour, dans mon discours et ce texte.
Lorganisation sur le terrain:
Water Governance, The Dutch Regional Water Authority Model
Unie van Waterschappen, 2010
La pratique:
Water in the Netherlands, managing checks and balances, Pieter Huisman, 2004
64 GGD
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 67 17-09-2012 09:57:28
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 68 de 78
Notre philosophie:
Fundamentals on Water Defences, Guidelines for Water Defences
Technical Advisory Committee on Water Defences, 1998
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 68 17-09-2012 09:57:28
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 69 de 78
9 Questions susceptibles dtre abordes loccasion de
laudition de M. Slomp
Format: laudition est prvue pour une dure dune heure, 20 25 mn dexpos
liminaire, 30 35mn de questions
Questions aborder (ou documentation fournir):
1. Donnes gnrales:
Importance des zones inondables aux Pays-Bas: (cf. gure 1)
Part du territoire en zones inondables (cf. gure 1)
Part de la population habitant dans ces zones (paragraph 2.1)
Enjeux conomiques en zone inondables
Mme lments concernant les zones inondables protges.
ventuellement: indications sur lvolution de ces lments dans le temps.
Quelques rappels sur les principaux vnements historiques.
2. Prise en compte du risque inondation
2.1. Dispositifs de prvention et de protection
Quel niveau dadministration rglemente lurbanisme? La notion de zones
inondables est-elle connue en droit de lurbanisme (habitation, installation
dactivits industrielles, commerciales, sensibles, agricoles)? Certaines zones
peuvent-elles tre dclares inhabitables ou inconstructibles?
Comment sont dtermines les zones risque (mthode, autorit en charge de la
classication)?
Existe-til une politique tendant rduire les enjeux conomiques et humains en
zone inondable? Quel en est le contenu? Cela fait-il lobjet dune lgislation
spcique? Quelle est lautorit publique en charge de cette politique?
Quel est le rgime de proprit des cours deau? Qui est en charge de leur
entretien (berges et lits)?
Qui est en charge de leur amnagement et de linstallation douvrage de
protection (digues): Etat, autorits locales, propritaires privs, autres?
Existe-til un systme de dlgation une (des) organisme (s) en charge de
lentretien des cours deau et/ou des ouvrages de protection?
Une autorit publique est-elle en charge de vrier la qualit du travail de
construction et dentretien?
Quelles sont les obligations qui psent sur les autorits publiques et les
propritaires privs? En cas de dommage, sur quel fondement est engage leur
responsabilit?
Quelle est limportance des moyens mis en uvre (budget, moyens humains)?
Quel est ltat davancement de la mise en uvre de la directive europenne de
2007?
Quelle articulation existe entre les objectifs de protection du risque inondation et
de protection de lenvironnement (biodiversit, milieux aquatiques)
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 69 17-09-2012 09:57:28
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 70 de 78
2.2. Culture du risque
Modalits dinformation, de sensibilisation et dassociation de la population au risque
inondation et sa gestion. Les populations, et notamment les enfants, disposent-ils
dune prparation spcique face aux risques dinondations? Si tel est le cas, de qui
relve lorganisation de telles formations? Quel est le rle du ministre de
lducation dans ce cadre?
Comment sorganisent les prparations destines prparer les diffrentes forces
dcisionnelles et oprationnelles appeles intervenir lorsque surviennent les
crises? Ces sessions de formation sont-elles proposes par les autorits
dcentralises, et, si tel est le cas, quel niveau?
Existent-tils des dispositifs tendant dissuader la population sinstaller dans les
zones risque (augmentation des primes dassurance, impossibilit dobtention
daides publiques en cas de sinistres)?
Y a-t-il des consignes particulires sur la conduite tenir? Des exercices sont-ils
organiss?
2.3. Prvision et alertes
Quelles sont les autorits en charge de la prvision de risque de crues (ou de
submersion)?
Quels modles utilisent-elles? Quelles donnes utilisent-elles (pluviomtrie, houle,
mare, vent, remontes des nappes) pour dterminer limportance de la crue et le
niveau de risque?
Comment est assure la surveillance des ouvrages de protection et lalerte en cas de
rupture?
Comment la population sera-t-elle avertie en cas de risque? Qui est en charge de
lalerte?
Les Pays-Bas apparaissent comme un pionner dans lusage des nouvelles
technologies lors des catastrophes naturelles ou technologiques ; quen est-il,
notamment, des dernires innovations en la matire? De quelles autorits relve la
diffusion des alertes radiophoniques? Le dispositif du cell broadcast, que votre pays
a, parmi les premiers, mis en uvre, apporte-t-il entire satisfaction?
2.4. Organisation des secours
Quelles sont les autorits en charge de la gestion de la crise et de lorganisation des
secours? Comment sopre la rpartition des comptences entre ltat, les douze
provinces et les communes en situation de crise, face aux inondations? Au sein de
ltat, comment se rpartissent les missions entre autorits centrales et services
dconcentrs? Les wateringues sont-ils alors appels jouer un rle? A quel degr
de centralisation les dcisions sont-elles prises?
Y a - til une planication pralable, quel chelon?
Comment la mise disposition de moyens humains ou matriels sorganise-t-elle
entre deux provinces diffrentes?
Comment stablissent les communications entre les diverses autorits charges de
la gestion de la crise? Les services tatiques disposent-ils dun rseau de
transmissions commun, limage de la France? Provinces et communes y sont-elles
associes?
Quel rle joue larme dans lvacuation des populations?
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 70 17-09-2012 09:57:28
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 71 de 78
2.5. Systme dassurance contre le risque inondation
Y a-t-il un rgime dassurance spcique pour le risque inondation et/ou pour les
autres risques naturels?
Y a-t-il des tarifs diffrents pratiqus par les assureurs selon que lhabitation ou
lactivit est situe en zone inondable ou non, en zone protge ou non?
Le niveau des franchises appliques est-il diffrent en cas de sinistres selon que
lhabitation ou lactivit est situe en zone inondable ou non, en zone protge ou
non?
Ltat offre til une garantie aux assureurs en cas de sinistres importants (rgime
franais dassurance des catastrophes naturelles dit cat-nat )? Comment
sorganise la rassurance des risques naturels et notamment du risque inondation?
Existe-t-il une surprime pour ce risque catastrophes naturelles acquitt par
lensemble des assurs (au nom de la solidarit)? Si elle existe, une partie de la
ressource peut-elle tre utilise pour nancer des travaux de prvention ou la
relocalisation dhabitation ou dactivits situes dans des zones particulirement
exposes? Dautres ressources issues des cotisations des assurs sont-elles utilises
des ns de prvention?
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 71 17-09-2012 09:57:28
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 72 de 78
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 72 17-09-2012 09:57:28
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 73 de 78
10 Rfrences bibliographiques
BZK, 2008 , Nationale Risicobeoordeling
Brekelmans, R.C.M., C.J.J. Eijgenraam, D. den Hertog, C. Roos, 2012 Safe dike
heights at minimal costs: the nonhomogeneous case, Accepted for publication in
Operations Research (a paraitre).
van Dantzig, D. 1956 Economic decision problems for ood prevention.
Econometrica 24: 276287.
ten Brinke, 2007 Worst Credible Flood
C.J.J. Eijgenraam. 2006 . Optimal safety standards for dike ring areas. CPB
Discussion Paper 62, CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis,
The Hague.
Eijgenraam, C.J.J. 2007 . From optimal to practical safety standards for dike-ring
areas; Water Science and Technology, volume 56, issue 4, pp. 113-124, (journal of
the International Water Association). Also published as CPB Memorandum 213, CPB,
Den Haag, January 7, 2009.
Commission Europen, 2011 EU Guidance on inland waterway development and
management and Natura (disponible en franais).
Huisman, Pieter 2004 Water in the Netherlands, managing checks and balances,
Inspectie Water 2011 Regionale keringen, Aanwijzing en normering door
provincies, 2 februari 2011, Ministre de lInfrastructure et de lEnvironnement,
Jongejan R.B., S.N. Jonkman, J.K. Vrijling, 2012 The safety chain: A delusive
concept, paru en Safety Science 2012 (pages 1299 -1303)
Kok, 2005 Een waterverzekering in Nederland: Mogelijkheid en wenselijkheid.

Kurstjens, Gijs et Peter, Bart, 2012 Rijn in Beeld, Deel 1 Ecologische resultaten
van 20 jaar natuurontwikkeling langs de Rijntakken, Deel 2: inrichting, beheer en
beleid langs grote rivieren. Lien internet: http://rijninbeeld.nl/
Ministre de Scurit et Justice, 2011 NL-Alert testrapport
Datum 29 septembre 2011
NWP, 2011 Rapport concernant ladaptation de lenseignement au march de
lemploi dans le secteur de la technologie de leau en France et aux Pays-Bas. -
Analyse et solutions possibles
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 73 17-09-2012 09:57:28
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 74 de 78
PBL, 2009 Plan Bureau voor de Leefomgeving, Correctieformulering over
overstromingsrisico, http://www.pbl.nl/dossiers/klimaatverandering/content/
correctie-formulering-over-overstromomgsrisico
, Rijkswaterstaat 2003 Mei 2003, Schade na een grootschalige overstroming
DWW-2003-056, Stephanie Holterman, Martine Brinkhuis-Jak, Plony Cappendijk-de
Bok,Koen Wouters
Rijkswaterstaat, 2007 Brochure Risicokaarten, Rijkswaterstaat 2007.
Rijkswaterstaat 2011 Denitiestudie Buitendijks in beeld MINISTERIE VAN
INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, 7 april 2011, C03021.000064.0300
Technical Advisory Committee on water Defences, 1998 Fundamentals on Water
Defences, Guidelines for Water Defences,
Unie van Waterschappen, 2010, Water Governance, The Dutch Regional water
Authority Model,
van der Ven, Dr. Ir. F, 2012 Water robust urban development
TU Delft, Deltares
VNK-II, 2010 lien internet Rijkswaterstaat
Wet op de Waterkering, 1996 Loi sur les ouvrages de protection
Liens internet:
Programmes de recherche sur les dunes, digues et les ouvrages dart
http://www.rijkswaterstaat.nl/water/veiligheid/bescherming_tegen_het_water/
organisatie/veiligheid_nederland_in_kaart/
Site ofciel dinformation destin aux citoyens et aux experts, pour les questions sur
la gestion du risque et la lgislation sur leau: www.helpdeskwater.nl
Cartes de Risques: www.risicokaart.nl.
Site internet de Rijkswaterstaat en Anglais: http://www.rijkswaterstaat.nl/en/
http://www.ruimtevoorderivier.nl/meta-navigatie/english/
Figure 41: Agent de Waterschap en formation , Waterschap Groot Salland
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 74 17-09-2012 09:57:28
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 75 de 78
Annexe: Questions poses au cours de laudition du 29 mai 2012
Gouvernance
Comment se situe aux Pays-Bas le rle du maire, dsign par le gouvernement,
vis--vis des chevins, lus?
Dans les faits, le pouvoir politique est port par les chevins, lus par les conseillers
municipaux et entre qui sont rpartis les portefeuilles de la commune (urbanisme,
ducation, environnement, etc.). Le rle des maires mis part leurs comptences
exclusives en matire dordre public et de rgie des catastrophes se limite
prsider les runions et de dcider en cas de partage des voix.
Quelle collectivit a le pouvoir de dcision en matire damnagement du territoire
en cas de dispute?
La Province ainsi que le ministre comptent dtient le pouvoir dintervenir dans la
procdure detablissement des plans municipaux durbanisme, mais elle nen use
que trs rarement en pratique. La loi sur lamnagement du territoire stipule
dailleurs que lautorit rgionale de leau donne un avis consultatif sur ces plans, ce
qui, le cas chant, pourrait servir de motif pour une intervention.
Le modle de dveloppement des waterschappen autorits rgionales de leau et
dijkringen :
En lan mil, lorsque le niveau de la mer a entam son lvation, le pays tait
parsem de petites buttes habitables, articielles. Ces buttes, faonnes la main,
ont petit--petit t relies par des digues.
Dans les sicles qui ont suivi, il a t dfendu de construire ses propres digues au
prot de systmes plus structurs ( West-Friese omringdijk , digue circulaire
maritime de Frise occidentale). Pour assurer lentretien des digues a t instaure
une corve annuelle dont les plus fortuns pouvaient sexonrer en sacquittant
dune amende. Cette amende sest progressivement transforme en redevance.
Les dijkringen
65
, autrefois plutt petites, ont t rassembles au cours des
cinquante dernires annes dans la majorit des provinces.
Qui est en charge de lentretien des afuents du Rhin et de la Meuse?
Les autorits rgionales de leau ( waterschappen ) ont une obligation dentretien
de tous les cours deau et de leurs berges, sauf pour les plus petits canaux de
drainage, qui sont la charge des agriculteurs. La police de leau (dont lexistence
remonte au Moyen-ge) inspecte ces canaux deux fois par an.
Financement
Do proviennent les nancements du systme de protection: sont-ils prlevs sur le
budget de ltat ou prennent-ils la forme dune taxe affecte?
Il y a un impt national et une taxe rgionale prleve par les autorits rgionales
de leau (les waterschappen ) et dcide par les lus, qui nance le systme de
pompage et lentretien des cours deau, sauf les grands euves qui relvent de
ltat.
65 Territoires endigus dont la gestion de la protection est assure de manire indpendante
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 75 17-09-2012 09:57:28
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 76 de 78
Valeur des biens immobiliers (Loi sur lEstimation de la Valeur Immobilire WOZ)
La valeur des impts locaux levs par la municipalit et le waterschap est base
sur la valeur immobilire du logement concern, estime chaque anne par la
municipalit sur la base du prix du march.
Quelle est la source de nancement des gros travaux raliss par les
waterschappen autorits rgionales de leau?
Les waterschappen autorits rgionales de leau disposent de leur propre
banque, rserve aux collectvits telles que les waterschappen autorits
rgionales de leau et classe AAA par les agences de notation. Cest la banque la
plus sre des Pays-Bas, due aux impts levs.
Analyse de risque
Comment se dnit un vnement dont la frquence de retour serait de 1 pour
100 000?
Depuis 1960, cela se fait par extrapolation dune priode de 100 ans une priode
de 10 000 ans puis de 100 000 ans. Des mthodes dveloppes ces dernires
annes nous permettent de consolider ces estimations:
Etudes climatologiques: dtermination de cycles priodiques de 20 000 ans ;
Palogologie: lanalyse des strates souterraines permet de mettre en vidence
des inondations passes ;
Recherches archivistiques: Cologne par exemple, des donnes couvrant prs de
1000 ans dhistoire du Rhin ont t retrouves. Le lit du Rhin y tant rocheux, ces
donnes peuvent livrer des informations prcieuses.
Ces tudes nous livrent un ordre de grandeur des niveaux deau dimensionnant
prendre en compte et permettent ainsi de valider ou non la mthode dextrapolation
utilise.
Capitalisation des expriences passes
Quelle a t la raction nerlandaise Katrina et Fukushima?
(Il faut oser penser linimaginable)
Des ouvrages consacrs ces sujets sont disponibles et nous nous proposons de
vous les faire parvenir.
Suite Katrina, nous avons mis en place un programme quinquennal dexercices
grandeur nature pour le secteur des services dadministration publique (Protection
civile) et le secteur de leau (les waterschappen autorits rgionales de leau et
Rijkswaterstaat). Ces deux secteurs emploient des langages diffrents, et des
exercices rguliers sont essentiels pour leur permettre de se prparer travailler
ensemble en cas de crise. Cest pourquoi leur principe est dsormais ancr dans la
loi.
En Nouvelle-Orlans, la majorit des digues, mais aussi des ouvrages dart, ont cd
lors de lpisode Katrina. Cest un risque important auquel les Pays-Bas sont aussi
confronts.
Une leon que nous avons tire de la catastrophe de Fukushima est quil faut oser
envisager les scnarios les plus improbables et se prmunir contre les dgts quils
pourraient occasionner.
Les waterschappen autorits rgionales de leau sont rgies selon un principe
indit appel belang-betaling-zeggenschap (reprsentativit-contribution-
intrt), que lon peut rsumer ainsi: une partie na de voix au chapitre quen
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 76 17-09-2012 09:57:28
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 77 de 78
fonction de sa contribution nancire, elle-mme relative lintrt quelle a
bncier des missions des waterschappen .
Aprs la catastrophe: apprendre de ses erreurs passes et changer les institutions
en consquence
court terme, il semble primordial de favoriser la collaboration (par exemple, en
runissant sous un mme toit hydrologues et mtorologues) plutt que dadapter
les institutions.
Il est videmment ncessaire de disposer dinstitutions adaptes aux besoins, mais
un processus de rorganisation complet tend entrainer toute un changement de
culture, ce qui risque fort de dtourner pour longtemps lattention des oprateurs
des dcisions prendre et des ouvrages entreprendre. Et lorsquil sagt de
rorganiser des institutions de la dmocratie constitutionnelle, lexprience faite aux
Pays-Bas avec la rduction du nombre de waterschappen autorits rgionales
de leau (de 2500 25) et du nombre de communes (de 1000 400) montre que de
telles rorganisations stalent souvent sur une priode entre 50 et 60 ans.
Contrle des digues:
Le contrle visuel des digues (observateurs volontaires placs tous les 500m pour
surveiller la digue en cas de tempte) demeure essentiel en dpit des nouveaux
moyens technologiques qui existent, tels que:
des photographies ariennes prises depuis des avions de chasse ;
des capteurs placs sur les digues ;
ou des mthodes de calcul numrique rapides couples avec des indicateurs et
prvisions de niveau deau.
Ces moyens techniques permettent de librer les rares experts disponibles, an de
les rserver pour contrles plus critiques. Lanalyse des photos ariennes est utile
mais ne permet pas de disposer des informations critiques temps.
Informations complmentaires
Les barrages de glace: comment les combattre
La meilleure tactique face aux barrages de glace (les embcles) demeure la
prvention, car, une fois forms, leur destruction est une tche extrmement ardue.
Lexprience russe montre que lusage de la dynamite nest pas toujours efcace
pour y parvenir. En faisant en sorte quun coulement minimal du cours deau est
assur et maintenu, les barrages de glace ne peuvent pas se former.
Malgr les prvisions de rchauffement climatique, nous nous attendons lavenir
une recrudescence des cas de formation de barrages de glace: par suite de la
relocalisation des centrales lectriques allemandes proximit du littoral, la
temprature de leau des euves sera en effet probablement plus faible en hiver.
Quels matriaux sont utiliss pour les digues?
Les matriaux dpendent du secteur gographique, de manire optimiser les cots
de construction (argile, sable, gravats, etc.). En cas de risque de vagues de 10
mtres, des revtements spciaux sont prvus.
Protection supplmentaire des zones industrielles de Rotterdam et Moerdijk
Depuis 1960, les nouvelles zones industrielles sont toujours installes au-dessus du
niveau deau correspondant une inondation de frquence de retour 1/10 000
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 77 17-09-2012 09:57:28
Le cadre lgislatif et organisationnel de la gestion du risque dinondation aux Pays-Bas | Paris 29 mai 2012
Page 78 de 78
(Maasvlakte I et II) ou 1/2 000 (Moerdijk). Rotterdam, les zones industrielles sont
galement protges des vagues par une grande digue maritime.
Dbat sur linstauration dune assurance inondation
Aux Pays-Bas, une garantie de protection contre les inondations au-del des rseaux
de digues secondaires nexiste pas lheure actuelle ; linstauration savre possible
mais complexe en raison de la situation politique. Une rforme cet effet a t
envisage en 2007-2009, mais na pas pu se raliser.
Il existe une opposition aux systmes dassurances provenant de certaines
communauts religieuses (protestantes radicales notamment) inuentes, pour qui
lassurance-maladie et dautres assurances sassimile un jeu de hasard, ce qui est
considr comme anathme par eux.
3845527 rapport Le cadre FR def.indd 78 17-09-2012 09:57:28