Proyecto de Ley N ____________ PROYECTO DE LEY DE PROMOCIN DE LA MSICA NACIONAL, AS COMO DE LOS CONTENIDOS NACIONALES E INDGENAS EN LA RADIODIFUSIN SONORA

El Grupo Parlamentario Nacionalista GANA PER, por iniciativa del Congresista Sergio Fernando Tejada Galindo, al amparo de lo dispuesto por el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per sobre iniciativa legislativa, y, de conformidad con lo establecido por el artculo 75 y el numeral 2 del artculo 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica, presenta el siguiente Proyecto de Ley: I. FRMULA LEGAL:

PROYECTO DE LEY DE PROMOCIN DE LA MSICA NACIONAL, AS COMO DE LOS CONTENIDOS NACIONALES E INDGENAS EN LA RADIODIFUSIN SONORA Artculo 1. Definiciones clave para la promocin de la Msica Nacional, as como de los Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora En la presente ley y en todo el ordenamiento jurdico peruano se entender por: a) Msica Nacional: toda expresin musical, creada o compuesta, grabada, producida, interpretada o ejecutada, en todo o en parte, por un ciudadano peruano, que resida en el Per o fuera del pas, as como por un ciudadano extranjero que resida en el Per por un perodo de cinco aos continuos, o que tenga cnyuge o pareja peruana en una unin de hecho regulada por el artculo 326 del Cdigo Civil, as como hija o hijo peruano. La expresin musical puede tener texto o ser instrumental. Tambin se le considera nacional si el texto de la expresin musical es escrito, en todo o en parte, por un ciudadano peruano que resida en el Per o fuera del pas, y por un ciudadano extranjero que resida en el Per por cinco aos consecutivos, o que tenga cnyuge o pareja peruana en una unin de hecho regulada por el artculo 326 del Cdigo Civil, as como hija o hijo peruano. b) Contenidos: Aquellos componentes que forman parte de un programa, transmitido a travs de la radiodifusin, sea sonora, audiovisual, por satlite, cable, va digital o por otro medio. Los Contenidos son informaciones, ideas, opiniones, pensamientos, obras o expresiones de otra ndole, sean artsticas o no. Vale decir, los Contenidos son los mensajes que transmiten los medios de radiodifusin. c) Contenidos Nacionales: Aquellos componentes que forman parte de un programa, transmitido a travs de la radiodifusin, sea sonora, audiovisual, por satlite, cable, va digital o por otro medio. Son informaciones, ideas, opiniones, pensamientos, obras o expresiones de otra ndole, sean artsticas o no. Son los mensajes que transmiten los medios de radiodifusin. Los Contenidos Nacionales se caracterizan por ser creados o compuestos, grabados, producidos, interpretados, ejecutados y/o comunicados, en todo o en parte, por un ciudadano peruano, que resida en el Per o fuera del pas, o por un 1

ciudadano extranjero que resida en el Per por un perodo de cinco aos continuos, o que tenga cnyuge o pareja peruana en una unin de hecho regulada por el artculo 326 del Cdigo Civil, as como hija o hijo peruano. No solo implican a la Msica Nacional, sino a todo tipo de material que pueda componer un programa de radiodifusin como informacin o entrevistas, entre otros. d) Contenidos Indgenas: Componentes de un programa transmitido, a travs de una de las vas de radiodifusin, sea sonora, audiovisual por satlite, cable, va digital o por otro medio. Son informaciones, ideas, opiniones, pensamientos, obras o expresiones de otra ndole, sean artsticas o no. Vale decir, los Contenidos son los mensajes que transmiten los medios de radiodifusin. Los Contenidos Indgenas se caracterizan por ser creados o compuestos, grabados, producidos, interpretados, ejecutados y/o comunicados, en todo o en parte, por integrantes de los pueblos indgenas que habitan el territorio peruano. Para determinar a quienes se considera pueblos indgenas se tomar en cuenta el literal b del artculo 1 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, as como el artculo 7 de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Ley 29785. No solo implican a la msica, sino a todo tipo de material que pueda componer un programa de radiodifusin como informacin o entrevistas, entre otros. Si responde plenamente a la definicin propuesta, la Msica Nacional puede considerarse Contenidos Indgenas. e) Cuota de Msica Nacional en la Radiodifusin Sonora: Es el porcentaje diario mnimo de Msica Nacional, de conformidad con la definicin establecida por la presente ley, que deben difundir las estaciones de radiodifusin sonora, a travs de las ondas hectomtricas, decamtricas y mtricas que emplean el espectro radioelctrico de la nacin. La cuota de Msica Nacional se transmite entre las 6.00 y 24.00 horas, y podr aplicarse de conformidad con el estilo o gnero musical que propale cada estacin de radiodifusin sonora. Las estaciones temticas o especializadas no estn eximidas de cumplir con la cuota, excepto cuando la msica no ocupe ms del 20% de sus contenidos. f) Cuota de Contenidos Indgenas en la Radiodifusin Sonora: Es el porcentaje diario mnimo de Contenidos Indgenas, de conformidad con la definicin establecida por la presente ley, que deben difundir las estaciones de radiodifusin sonora, a travs de las ondas hectomtricas, decamtricas y mtricas que emplean el espectro radioelctrico de la nacin. La cuota de Contenidos Indgenas se transmite entre las 6.00 y 24.00 horas, y difieren segn el tipo de radiodifusin sonora: si es comercial solo se aplicar en las zonas donde habitan pueblos indgenas, si es educativa o comunitaria ser exigible en todos los casos. Las estaciones temticas o especializadas no estn eximidas de cumplir con la cuota. Se privilegiar a las estaciones en las cuales se cuente con indgenas para la elaboracin de sus contenidos o programas. g) Estaciones de Radiodifusin Sonora Temticas o Especializadas: Son las estaciones de radiodifusin sonora que utilizan las ondas hectomtricas, decamtricas y mtricas para difundir ciertos contenidos en particular, no necesariamente musicales, o contenidos musicales de cierto gnero o estilo especfico.

h) Material Musical Nuevo: Son las expresiones musicales que han salido a la venta, se han dado a conocer o puesto a disposicin del pblico o la ciudadana en los ltimos 36 (treinta y seis) meses o tres (3) aos. Se incluye dentro del concepto de Material Musical Nuevo a aquellas expresiones musicales que no hayan sido difundidas, divulgadas o propaladas anteriormente en estaciones de radiodifusin sonora. Artculo 2. Cuotas de Msica Nacional, as como de Contenido Indgena en la Radiodifusin Sonora propalada por el espectro radioelctrico de la Nacin. Se establecer porcentajes mnimos de difusin de Msica Nacional, as como de Contenido Indgena en la radiodifusin sonora que utiliza el espectro radioelctrico de la nacin. Dichos porcentajes, denominados cuotas, sern diferenciados para la radiodifusin sonora comercial, educativa y comunitaria, as como para aquella estatal o pblica. Las cuotas o porcentajes mnimos son los siguientes: a) Cuotas para la Radiodifusin Sonora Comercial. En la Radiodifusin Sonora Comercial se aplicar los siguientes porcentajes: a.1.) No menos del 35% de Msica Nacional difundida diariamente entre las 6.00 y las 24.00 horas, del cual no menos del 50% debe ser Material Musical Nuevo. La msica podr ser acorde con el estilo o gnero musical que propala la estacin de radiodifusin sonora y no se exime a las estaciones temticas o especializadas, excepto cuando la msica no ocupe ms del 20% de sus contenidos. La cuota de Msica Nacional se reduce a no menos del 30%, si el 75% o ms de aquel porcentaje corresponde a Material Musical Nuevo. El cumplimiento de la cuota de Msica Nacional, en relacin con los porcentajes de Material Musical Nuevo, depender de su disponibilidad. a.2.) No menos del 10% de programacin radial difundida diariamente entre las 6.00 y las 24.00 horas, con Contenidos Indgenas en los distritos donde habitan pueblos indgenas. No se exime a las estaciones temticas o especializadas. El porcentaje se reducir a no menos del 8% si, para la elaboracin de los programas, se cuenta con la participacin de indgenas. b) Cuotas para la Radiodifusin Sonora Educativa. En la Radiodifusin Sonora Educativa se aplicar los siguientes porcentajes: b.1.) No menos del 45% de Msica Nacional difundida diariamente entre las 6.00 y las 24.00 horas, del cual no menos del 50% debe ser Material Musical Nuevo. La msica podr ser acorde con el estilo o gnero musical que propala la estacin de radiodifusin sonora y no se exime a las estaciones temticas o especializadas, excepto cuando la msica no ocupe ms del 20% de sus contenidos. La cuota de Msica Nacional se reduce a no menos del 40%, si el 75% o ms de aquel porcentaje corresponde a Material Musical Nuevo. El cumplimiento de la cuota de Msica Nacional, en relacin con los porcentajes de Material Musical Nuevo, depender de su disponibilidad. b.2.) No menos del 10% de programacin radial difundida diariamente entre las 6.00 y las 24.00 horas, con Contenidos Indgenas. No se exime a las estaciones temticas o especializadas. El porcentaje se reducir a no menos del 8% si, para la elaboracin de los programas, se cuenta con la participacin de indgenas. 3

c) Cuotas para la Radiodifusin Sonora Comunitaria. En la Radiodifusin Sonora Comunitaria se aplicar los siguientes porcentajes: c.1) No menos del 35% de Msica Nacional difundida diariamente entre las 6.00 y las 24.00 horas, del cual no menos del 50% debe ser Material Musical Nuevo. La msica podr ser acorde con el estilo o gnero musical que propala la estacin de radiodifusin sonora y no se exime a las estaciones temticas o especializadas, excepto cuando la msica no ocupe ms del 20% de sus contenidos. La cuota de Msica Nacional se reduce a no menos del 30%, si el 75% o ms de aquel porcentaje corresponde a Material Musical Nuevo. El cumplimiento de la cuota de Msica Nacional, en relacin con los porcentajes de Material Musical Nuevo, depender de su disponibilidad. c.2) No menos del 40% de programacin radial difundida diariamente entre las 6.00 y las 24.00 horas, con Contenidos Indgenas. El porcentaje se reducir a no menos del 35% si, para la elaboracin de los programas, se cuenta con la participacin de indgenas. d) Cuotas para la Radiodifusin Sonora Estatal o Pblica. En la Radiodifusin Sonora Estatal o Pblica, sea Comercial, Educativa o Comunitaria, se aplicar los siguientes porcentajes: d.1.) No menos del 50% de Msica Nacional difundida diariamente entre las 6.00 y las 24.00 horas, del cual no menos del 50% debe ser Material Musical Nuevo. La msica podr ser acorde con el estilo o gnero musical que propala la estacin de radiodifusin sonora. La cuota de Msica Nacional se reduce a no menos del 45% si el 75% o ms de aquel porcentaje corresponde a Material Musical Nuevo. El cumplimiento de la cuota de Msica Nacional, en relacin con los porcentajes de Material Musical Nuevo, depender de su disponibilidad. La radiodifusin sonora nacional est eximida de la cuota si la msica no supera el 20% de su programacin. d.2.) No menos del 15% de programacin radial, entre las 6.00 y las 24.00 horas, con Contenidos Indgenas. El porcentaje se reducir a no menos del 10% si, para la elaboracin de los programas, se cuenta con la participacin de indgenas. Artculo 3. Modifquese las siguientes normas: a) El artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley 28278, Ley de Radio y Televisin. Artculo II. Principios para la prestacin de los servicios de radiodifusin. La prestacin de los servicios de radiodifusin se rige por los siguientes principios: a) La defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad. b) La libertad de expresin, de pensamiento y de opinin. c) El respeto al pluralismo informativo, poltico, religioso, social y cultural. d) La defensa del orden jurdico democrtico, de los derechos humanos fundamentales y de las libertades consagradas en los tratados internacionales y en la Constitucin Poltica. e) La libertad de informacin veraz e imparcial, y el derecho a la informacin de la ciudadana y los diferentes grupos que conforman la sociedad peruana. 4

f) El fomento de la educacin, cultura y moral de la Nacin. g) La proteccin y formacin integral de los nios y adolescentes, as como el respeto de la institucin familiar. h) La promocin de los valores y la identidad nacional. i) La responsabilidad social de los medios de comunicacin. j) El respeto al Cdigo de Normas ticas. k) El respeto al honor, la buena reputacin y la intimidad personal y familiar. l) El respeto al derecho de rectificacin. ll) El respeto y la proteccin del derecho a la igualdad y no discriminacin de todos los individuos que conforman la sociedad peruana, en especial, de las personas y grupos ms desfavorecidos. m) El respeto y la proteccin del derecho a la igualdad y no discriminacin del artista intrprete y ejecutante peruano nacional. Ello implica el respeto y proteccin de la igualdad de oportunidades del artista intrprete y ejecutante nacional. n) El respeto por el derecho a la cultura, as como la proteccin y la promocin de la vida cultural y artstica. b) El artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley 28278, Ley de Radio y Televisin. Artculo III. Rol promotor del Estado. El Estado promueve el desarrollo de los servicios de radiodifusin, especialmente en reas rurales, de preferente inters social o en zonas de frontera, priorizando los servicios de radiodifusin educativos, con el objeto de asegurar la cobertura del servicio en todo el territorio, en el marco de las polticas de desarrollo, integracin y afianzamiento de la identidad nacional, as como en la bsqueda de una inclusin social sustentada en el reconocimiento cabal de los derechos fundamentales de las personas y la diversidad cultural del pas. c) El artculo 70 de la Ley 28278, Ley de Radio y Televisin. Artculo 70. Autoridad competente. Las infracciones tipificadas en la presente Ley sern verificadas, evaluadas, determinadas y sancionadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Para el caso de infracciones referidas a la programacin de los servicios de radiodifusin y al incumplimiento de la prestacin del servicio de acuerdo con la clasificacin contenida en los artculos 9 y 10 de la Ley, se requiere la opinin previa del Consejo Consultivo de Radio y Televisin. Asimismo, para la verificacin del incumplimiento de los literales k y l del artculo 76 de la Ley se formar un rgano especializado dentro de la Direccin General de Supervisin y Control del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el cual contar con la asistencia permanente de representantes de la Direccin General de Industrias Culturales y Artes del Ministerio de Cultura. La opinin del rgano especializado mencionado en el prrafo precedente ser la posicin oficial de la Direccin General de Supervisin y Control del Ministerio de Transportes y Comunicaciones para el procedimiento administrativo sancionador descrito en los artculos 70 y siguientes de la Ley.

d) El artculo 76 de la Ley 28278, Ley de Radio y Televisin. Artculo 76. Infracciones graves. Constituyen infracciones graves: a) La importacin, venta, oferta al pblico, fabricacin, instalacin, uso u operacin de aparatos y equipos de radiodifusin que no tengan el correspondiente Certificado de Homologacin. b) La fabricacin, importacin, venta o alquiler de equipos de radiodifusin que se realicen por cuenta de terceros destinados a la operacin de estaciones del servicio de radiodifusin que carezcan de la correspondiente autorizacin. c) La alteracin o manipulacin de las caractersticas tcnicas, marcas, etiquetas, signos de identificacin de los aparatos y equipos que sirven para prestar servicios de radiodifusin. d) Los cambios de las caractersticas tcnicas de las estaciones de servicios de radiodifusin sin autorizacin previa del Ministerio. e) La produccin de interferencias perjudiciales definidas como tales en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT). f) La instalacin de equipos de radiodifusin sin contar con el permiso correspondiente. g) La negativa, obstruccin o resistencia al ejercicio de las facultades de supervisin y control. h) El incumplimiento de las normas relativas al horario familiar y de proteccin al menor. i) El incumplimiento de la obligacin de realizar dentro del plazo establecido en el reglamento, el monitoreo peridico de la estacin radiodifusora, a fin de garantizar que las radiaciones que emitan no excedan los valores establecidos como lmites mximos permisibles de radiaciones no ionizantes. j) La contratacin para la transmisin de mensajes publicitarios e institucionales a travs de estaciones que no cuenten con la respectiva autorizacin. k) El incumplimiento de las disposiciones del Cdigo de tica. l) El incumplimiento de los porcentajes mnimos o cuotas de Msica Nacional y Contenidos Indgenas, establecidos por la Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de los Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora, adems de la Octava Disposicin Complementaria y Final de la Ley de Radio y Televisin, y el artculo 45 de la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante. e) La Octava Disposicin Complementaria y Final de la Ley 28278, Ley de Radio y Televisin. OCTAVA. Los titulares de servicios de radiodifusin que empleen el espectro radioelctrico de la Nacin, debern asegurarse de que su programacin diaria presente un mnimo de 30% de Contenidos Nacionales entre las 6.00 y las 24.00 horas, de conformidad con la definicin establecida por la Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de los Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora. El porcentaje sealado no incluye la radiodifusin sonora, 6

regulada por la mencionada Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora. f) El artculo 45 de la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante, Ley 28131. Artculo 45. Difusin de programacin nacional. Las empresas de radiodifusin que empleen el espectro radioelctrico de la Nacin debern destinar no menos del 30% de su programacin diaria a la difusin de Contenidos Nacionales, de acuerdo con la definicin contenida en Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de los Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora, realizados por artistas contratados de conformidad con la presente ley. El porcentaje sealado no incluye la radiodifusin sonora, regulada por la mencionada Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de los Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora.

g) El artculo 98 del Decreto Supremo 005-2005-MTC, Reglamento de la Ley de Radio y Televisin. Artculo 98. Contenido de los Cdigos de tica. En el marco de lo dispuesto en el artculo precedente, el Cdigo de tica rige la programacin de los servicios de radiodifusin. En tal sentido, deben establecer como mnimo, conforme a lo establecido en la Ley y el presente Reglamento, lo siguiente: 1. Principios del Servicio de Radiodifusin. 2. Finalidad del Servicio de Radiodifusin. 3. Clasificacin de los programas. 4. Franjas horarias 5. Plan de cumplimiento de la Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de los Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora, as como el Contenido Nacional Mnimo para la radiodifusin no sonora. 6. Mecanismos para brindar informacin oportuna sobre los cambios en la programacin. 7. Mecanismos para solucin de quejas o comunicaciones del pblico relacionadas con la programacin, aplicacin del Cdigo de tica y/o ejercicio del derecho de rectificacin. Los mecanismos de solucin de quejas podrn implementarse en forma individual o asociada, indicndose el rea o persona responsable del cumplimiento de dicha funcin. 8. Clusula de conciencia. La aplicacin de la clusula de conciencia se rige por lo dispuesto en la Ley y en la legislacin laboral. h) El artculo 127 del Decreto Supremo 005-2005-MTC, Reglamento de la Ley de Radio y Televisin. Artculo 127. De la potestad sancionadora. La potestad sancionadora atribuida al Ministerio es ejercida por la Direccin de Control, rgano competente para verificar, evaluar, determinar y sancionar la comisin de infracciones administrativas, aplicar las medidas complementarias del caso y adoptar medidas correctivas o cautelares a las 7

que hubiere lugar, en el mbito del servicio de radiodifusin, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley y el presente Reglamento. La determinacin de infracciones tipificadas en el artculo 75 literal b) y 76 literales h), k) y l) de la Ley, se cien a lo dispuesto en el Ttulo VII sobre procedimiento de queja por incumplimiento al Cdigo de tica. i) El artculo 128 del Decreto Supremo 005-2005-MTC, Reglamento de la Ley de Radio y Televisin. Artculo 128. Casos en los que se requiere opinin del Consejo Consultivo de Radio y Televisin. El CONCORTV emitir la opinin a que se refiere el literal e) del artculo 58 de la Ley, en los siguientes casos: 1. Literal b) del artculo 75 de la Ley. 2. Literales h), k) y l) del artculo 76 de la Ley. 3. Literal e) del artculo 77 de la Ley, tratndose de la condicin esencial relativa a los fines del servicio. A efectos de determinar la comisin de la infraccin, la Direccin de Control solicitar opinin en un plazo no mayor de cinco (5) das computados a partir del inicio del procedimiento sancionador, debiendo dicho consejo pronunciarse en un plazo mximo de quince (15) das.

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS PRIMERA. El Poder Ejecutivo deber emitir el reglamento de la presente norma en un lapso no mayor de 180 das despus de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. SEGUNDA. Con excepcin de las normas expresamente modificadas por el artculo 3 de la presente ley, adptese a lo prescrito por la presente Ley las disposiciones pertinentes de las Leyes 28278, de Radio y Televisin, y 28131, del Artista Intrprete y Ejecutante, as como de los Decretos Supremos 005-2005-MTC, Reglamento de la Ley de Radio y Televisin y 0582004-PCM, Reglamento de la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante. TERCERA. Derguese los artculos que contravengan lo dispuesto por la presente Ley, que formen parte de las Leyes 28278, de Radio y Televisin, y 28131, del Artista Intrprete y Ejecutante, as como de los Decretos Supremos 005-2005-MTC, Reglamento de la Ley de Radio y Televisin y 058-2004-PCM, Reglamento de la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante.

II. EXPOSICIN DE MOTIVOS1 a. Sobre la accin afirmativa o discriminacin positiva y las cuotas El derecho a la igualdad y no discriminacin, recogido por los principales instrumentos internacionales incorporados al ordenamiento jurdico peruano,2 as como por la Constitucin Poltica del Per,3 no se concreta con la igualdad formal o el simple trato igualitario entre las diferentes personas y grupos que forman parte de una sociedad.4 A partir de la constatacin de que, en la realidad, la gran mayora de las sociedades presenta desigualdades fcticas, es necesario implementar mecanismos que permitan procurar igualdad en las oportunidades que tienen los diversos individuos y grupos humanos que las conforman.

Es indispensable manifestar que el Congresista proponente, Sergio Fernando Tejada Galindo, es msico y, por tanto, artista, de acuerdo con lo sealado por la Ley 28131, Ley del Artista Intrprete y Ejecutante. 2 Como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, numeral 1 del artculo 2: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social; y artculo 26: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. V. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Entr en vigor para el Per el 28 de julio de 1978; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, numeral 2 del artculo 2 Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social . V. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Vigente en nuestro pas desde el 28 de julio de 1978. Es de destacar, tambin, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, numeral 1 del artculo 1 Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social y el artculo 24 Igualdad ante la Ley. Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley. V. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Entr en vigor para el Per el 12 de julio de 1978; adems del Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 3 Obligacin de no Discriminacin. Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social . V. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Vigente para el Per desde el 16 de noviembre de 1999. 3 Constitucin Poltica del Per. Artculo 2. Toda persona tiene derecho: 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. 4 Para obtener mayor informacin sobre el derecho a la igualdad y no discriminacin. V. ODONNELL, Daniel. Proteccin Internacional de los derechos humanos. Bogot: Oficina en Colombia del Alto Comisionado en Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2004. P. 911 y ss., y COMISIN ANDINA DE JURISTAS. Proteccin de los Derechos Humanos. Definiciones Operativas. Lima: CAJ, 1997. p. 210 y ss.

Solo la igualdad de oportunidades transforma la igualdad formal en real o efectiva. Las medidas que proclaman buscar la igualdad sin contemplar las disparidades imperantes en las sociedades solo contribuyen a ampliar las brechas de desigualdad. En procura de dotar de igualdad de oportunidades a los grupos humanos desfavorecidos, se ha planteado la adopcin de medidas de discriminacin positiva, tambin llamadas acciones afirmativas. Las acciones afirmativas son distinciones temporales justificadas por el propsito de favorecer la garanta de derechos fundamentales en el marco del respeto, la proteccin y la realizacin del derecho a la igualdad y no discriminacin.5 Es decir, tratos especiales y diferenciados destinados a que conjuntos de personas que se encuentran en desventaja puedan encontrarse en una situacin de igualdad real para hacer efectivos sus derechos. Al respecto, la garanta del derecho a la igualdad y no discriminacin no se limita a la prohibicin de dar un trato arbitrario o diferenciado fundado en motivos de origen, raciales, sexuales, idiomticos, religiosos, econmicos o basados en cualquier otra justificacin social o razn que no sea objetiva y razonable los motivos proscritos por los instrumentos internacionales citados en las notas a pie 1 y 2. Demanda, adems, implementar acciones afirmativas que sustenten la realizacin del derecho en cuestin y la consecucin de una igualdad de oportunidades, sin distinciones que no hallen ms respaldo que la intencin de enfrentar la desigualdad real. Marc Bossuyt, relator especial de la investigacin encargada por la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas, defini a las acciones afirmativas como: [] un conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas especficamente a remediar la situacin de los miembros del grupo a que estn destinadas en un aspecto o varios aspectos de su vida social para alcanzar la igualdad efectiva [] 6 Ntese que para el investigador mencionado, cuyo informe fue aprobado por el sealado rgano de Naciones Unidas, las acciones afirmativas son clave para alcanzar una igualdad efectiva, que trascienda la formalidad y pueda convertirse en real. En otras palabras, que avale una eficaz garanta del derecho a la igualdad y no discriminacin. A su vez, sobre la vigencia del derecho a la igualdad y no discriminacin, la Corte Interamericana de Derechos Humanos sentencia: [] los Estados estn obligados a adoptar medidas positivas para revertir o cambiar situaciones discriminatorias existentes en sus sociedades, en
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V. TUBINO ARIAS-SCHREIBER, Fidel. Ciudadanas complejas y diversidad cultural. En: VIGIL, Nila y Roberto Zariquey (eds.). Ciudadanas inconclusas, el ejercicio de los derechos en sociedades asimtricas. Lima: PUCP, 2003. p. 180 y 181. 6 SUBCOMISIN DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL DE LA ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. El concepto y la prctica de la accin afirmativa. Informe final presentado por el Sr. Marc Bossuyt, Relator Especial, de conformidad con la resolucin 1998/5 de la Subcomisin. E/CN.4/Sub.2/2002/21 del 17 de junio de 2002.

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perjuicio de determinado grupo de personas. Esto implica el deber especial de proteccin que el Estado debe ejercer con respecto a actuaciones y prcticas de terceros que, bajo su tolerancia o aquiescencia, creen, mantengan o favorezcan las situaciones discriminatorias.7 En conclusin, las obligaciones estatales de respeto, proteccin y realizacin del derecho a la igualdad no solo implican la prohibicin de un trato diferenciado que se base en las razones prohibidas, sino que obligan a adoptar medidas temporales, denominadas de accin afirmativa, a travs de la cuales se brinda igualdad de oportunidades o igualdad real a los grupos de personas que viven una situacin de marginacin. Las denominadas cuotas son una modalidad de accin afirmativa que dispone el establecimiento de porcentajes mnimos de acceso para integrantes de grupos desfavorecidos o para la difusin de sus contenidos informaciones, ideas, opiniones, pensamientos, obras o expresiones de otra ndole, sean artsticas o no , con el fin de asegurar de que, pese a la disparidad fctica, puedan ejercer sus derechos fundamentales en el marco de una igualdad efectiva que proscriba toda forma de discriminacin perniciosa.8 Las cuotas pueden ser raciales, tnicas, de gnero o de otros tipos, y representar la inclusin en instituciones estatales o en listas de postulantes a ellas, as como en entidades educativas, en empleos o de alguna otra naturaleza. 9 Segn el Tribunal Constitucional Peruano, las medidas de accin afirmativa o cuotas se aplican en los siguientes casos: [...] a) La existencia de distintas situaciones de hecho y, por ende, la relevancia de la diferenciacin; b) La acreditacin de una finalidad especfica; c) La existencia de razonabilidad, es decir, su admisibilidad desde la perspectiva de los preceptos, valores y principios constitucionales; d) La existencia de proporcionalidad, es decir, que la consecuencia jurdica diferenciadora sea armnica y correspondiente con los supuestos de hecho y la finalidad; y, e) La existencia de racionalidad, es decir, coherencia entre los supuestos de hecho el medio empleado y la finalidad que se persigue [...]10 b. Las cuotas en el Per Nuestro pas contempla el establecimiento de cuotas o porcentajes mnimos en diferentes mbitos de la accin pblica, e, incluso, privada, con el propsito de propiciar la igualdad de oportunidades y el ejercicio del derecho a la igualdad y no discriminacin, entre otros derechos para los miembros de grupos humanos

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18. Pargrafo 104. 8 KYMLICKA, Will. Ciudadana multicultural. Una teora liberal de los derechos de las minoras. Barcelona y Buenos Aires: Paids, 1996. p. 26. 9 Siempre que favorezcan a quienes se encuentran en disparidad fctica. Cf. TUBINO ARIAS-SCHREIBER, Fidel. Ob. cit. p. 180. 10 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER. Sentencia para el expediente 018-2003-AI/TC de fecha 26 de abril de 2004. Subttulo: La igualdad ante la Ley y el concepto de diferenciacin.

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que se encuentran en disparidad fctica. A continuacin, se hace referencia a algunas de las ms relevantes.11 b.1. La cuota de gnero en las listas de aspirantes a cargos pblicos La Ley 2738712 modific la Ley Orgnica de Elecciones, Ley 26859, e incluy el artculo 116 que, literalmente, consigna: Artculo 116. Las listas de candidatos al Congreso en cada Distrito Electoral deben incluir un nmero no menor del 30% de mujeres o de varones. En las circunscripciones en que se inscriban listas con tres candidatos, por lo menos uno de los candidatos debe ser varn o mujer.13 Con tal disposicin, se volvi obligatoria la incorporacin de una cuota de 30% de mujeres u hombres en la lista de candidatos al Congreso de cada distrito electoral. Por su parte, la Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, Ley 28360, seal, en su artculo 4, que los postulantes que pretendan representar al Per ante dicha institucin [] requieren los mismos requisitos y tienen los mismos impedimentos e incompatibilidades de los postulantes al Congreso de la Repblica []. Ello exige, por supuesto, que la lista de candidatos contemple un 30% de varones o mujeres, como mnimo. La cuota de gnero en gobiernos regionales encuentra asidero en el artculo 191 de la Constitucin Poltica: [] La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales.14 A su vez, la Ley de Elecciones Regionales, Ley 27683, prescribe, tambin, en el numeral 1 de su artculo 12, que la relacin de candidatos a consejeros regionales, titulares y accesitarios, debe presentar: [] 1. No menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres []15 Y, finalmente, la Ley de Elecciones Municipales, Ley 26864, en el literal c de su artculo 10, indica que: [] 3. El nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a regidores en la lista, que debe estar conformada por no menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres, no menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad y un mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia

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La relacin no pretende ser taxativa, ni exhaustiva. Solo describe algunas cuotas de especial importancia, vigentes en el Per. 12 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 29 de diciembre de 2000. 13 El subrayado no aparece en la norma. 14 Constitucin Poltica del Per, artculo 191. El subrayado no aparece en el texto original. 15 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 15 de marzo de 2002.

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correspondiente, donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.16 Dichas disposiciones normativas estn orientadas a asegurar el ejercicio de los derechos a la igualdad y no discriminacin as como a la participacin poltica17 de las mujeres18 en relacin con los hombres, habituales protagonistas de la vida pblica y, por ende, poltica en el Per, tanto a nivel nacional como regional y local, sea provincial o distrital. b.2. La cuota nativa y originaria en postulantes a consejeros regionales y regidores El mecanismo del porcentaje mnimo para garantizar el ejercicio de los derechos a la igualdad y no discriminacin as como a la participacin poltica no solo ha sido aplicado para enfrentar las inequidades originadas por las diferencias surgidas en funcin del gnero. Han sido empleadas, tambin, en pos de contribuir con la
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Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 14 de octubre de 1997. El derecho a la participacin poltica es consagrado por la Constitucin Poltica, en su artculo 31: Artculo 31. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad. La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participacin ciudadana. Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos. El subrayado no aparece en la Constitucin Poltica. Tambin es reconocido por diferentes instrumentos internacionales ratificados por nuestro pas: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 25: Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de la distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. V. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 23: 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas []. V. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Convencin American a sobre Derechos Humanos. 18 Convencin sobre Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, artculos 1 y 7. Artculo 1: A los efectos de la presente Convencin, la expresin "discriminacin contra la mujer" denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera; artculo 7: Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, garantizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a: a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas; b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales; c) Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas. V. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convencin sobre Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. Forma parte del ordenamiento jurdico peruano desde el 13 de octubre de 1982.

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vigencia de los derechos de otros grupos humanos histricamente desfavorecidos: las comunidades nativas19 y los pueblos originarios.20 21 Tal como en la cuota de gnero, el porcentaje mnimo de participacin indgena en los gobiernos regionales y locales halla sustento en un precepto contenido en el artculo 191 de la Constitucin Poltica: [] La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales.22 La mencionada prescripcin se desarrolla en la Ley de Elecciones Regionales, Ley 27683, cuyo numeral 3 del artculo 12 indica que la lista de candidatos a consejeros regionales tanto la relacin de aspirantes a titulares como a accesitarios debe prever: [] 3. Un mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en cada regin donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Asimismo, en la Ley de Elecciones Municipales, Ley 26864, el literal 3 del artculo 10, dispone que: [] 3. El nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a regidores en la lista, que debe estar conformada por no menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres, no menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad y un mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de

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V. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, Decreto Ley 22175, publicado el 10 de mayo de 1978. 20 V. artculo 7 de la Ley 29785, que establece criterios para determinar cuando un pueblo es indgena u originario: Para identificar a los pueblos indgenas u originarios como sujetos colectivos, se toman en cuenta criterios objetivos y subjetivos. Los criterios objetivos son los siguientes: a) Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional. b) Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan. c) Instituciones sociales y costumbres propias. d) Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional. El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indgena u originaria. Las comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas o pueblos amaznicos pueden ser identificados tambin como pueblos indgenas u originarios, conforme a los criterios sealados en el presente artculo. Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indgenas u originarios no alteran su naturaleza ni sus derechos colectivos. 21 Los derechos a la igualdad y no discriminacin as como a la participacin poltica de los pueblos indgenas estn expresamente reconocidos por el numeral 1 del artculo 3, as como por el literal b del numeral 1 del artculo 6 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, respectivamente. Artculo 3: 1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos; artculo 6: 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: [] b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan [] .ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases Independientes. Integrado al ordenamiento jurdico peruano desde el 2 de diciembre de 1993. 22 Constitucin Poltica del Per, artculo 191. El subrayado no aparece en el texto original.

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comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia correspondiente, donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.23 b.3. La cuota joven en postulantes a consejeros regionales y regidores Se considera que los jvenes son, tambin, un grupo humano en situacin desventajosa y que se requiere aplicar medidas de accin afirmativa para garantizar el ejercicio de sus derechos en plena igualdad de oportunidades, lo que implica como se ha explicado la vigencia de su derecho a la igualdad y no discriminacin. En tal sentido, se estima necesario asegurar el ejercicio de su derecho a la participacin poltica. La Ley de Elecciones Regionales, Ley 27683, en el numeral 2 de su artculo 29, seala que la lista de candidatos a consejeros regionales debe incluir: [] 2. No menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad [] Asimismo, la Ley de Elecciones Municipales, Ley 26864, seala la participacin de los jvenes en los Concejos Municipales, tanto provinciales como locales: [] 3. El nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a regidores en la lista, que debe estar conformada por no menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres, no menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad y un mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia correspondiente, donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.24 b.4. La cuota por discapacidad en el acceso a la educacin superior y al empleo A su vez, las personas con discapacidad son otro grupo desfavorecido que busca ser reivindicado, a travs de las medidas de accin afirmativa aplicadas en nuestro pas. La Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley 29973,25 adems de lo sealado por la Constitucin Poltica y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos de carcter general y aquellos especficamente relacionados con la discapacidad,26 explicita el derecho a la igualdad y no discriminacin de las personas que se encuentran en dicha situacin:

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El subrayado no aparece en el texto de la norma. El subrayado no aparece en el texto de la norma. 25 Ley 29973, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 24 de diciembre de 2012. 26 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Artculo 5: Igualdad y no discriminacin. Los Estados Partes reconocen que todas las personas son iguales ante la ley y en virtud de ella, y que tienen derecho a igual proteccin legal y a beneficiarse de la ley en igual medida sin discriminacin alguna. Los Estados Partes prohibirn toda discriminacin por motivos de discapacidad y garantizarn a todas las personas con discapacidad proteccin legal igual y efectiva contra la discriminacin por cualquier motivo. A fin de promover la igualdad y eliminar la discriminacin, los Estados Partes adoptarn todas las medidas pertinentes para asegurar la realizacin de ajustes razonables. No se considerarn discriminatorias, en virtud de la presente Convencin, las medidas especficas que sean necesarias para acelerar o lograr la igualdad de hecho de las

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Artculo 8. Derecho a la igualdad y no discriminacin 8.1 La persona con discapacidad tiene derecho a la igualdad ante la ley y a no ser discriminada por motivos de discapacidad. 8.2 Es nulo todo acto discriminatorio por motivos de discapacidad que afecte los derechos de las personas. Se considera como tal toda distincin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de uno o varios derechos, incluida la denegacin de ajustes razonables. No se consideran discriminatorias las medidas positivas encaminadas a alcanzar la igualdad de hecho de la persona con discapacidad. [] Las medidas positivas encaminadas a alcanzar la igualdad de hecho de la persona con discapacidad [] son, precisamente, las acciones afirmativas diseadas por el Estado para favorecer el ejercicio de los derechos de dicho grupo humano. Entre ellas, cabe destacar la cuota para el ejercicio del derecho a la educacin en el nivel superior,27 28, especificada, en la Ley General de la Persona con Discapacidad.

personas con discapacidad. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Vigente en el Per desde el 31 de octubre de 2007. 27 Derecho reconocido por instrumentos internacionales de carcter general como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como por instrumentos especficos sobre discapacidad como la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 13: 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: [] c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 13: 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. [] 3. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio del derecho a la educacin: [] c. la enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Artculo 24: Educacin: Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la educacin. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminacin y sobre la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarn un sistema de educacin inclusivo a todos los niveles as como la enseanza a lo largo de la vida, con miras a: a) Desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y la autoestima y reforzar el respeto por los derechos humanos, las libertades fundamentales y la diversidad humana; b) Desarrollar al mximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las personas con discapacidad, as como sus aptitudes mentales y fsicas; c) Hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera efectiva en una sociedad libre. [] 5. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad tengan acceso general a la educacin superior, la formacin profesional, la educacin para adultos y el aprendizaje durante toda la vida sin discriminacin y en igualdad de condiciones con las dems.

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Artculo 38. Educacin superior 38.1 Las universidades, institutos y escuelas superiores, pblicos y privados, realizan ajustes razonables para garantizar el acceso y permanencia de la persona con discapacidad, incluida la adecuacin de sus procesos de admisin. Estas instituciones reservan el 5% de las vacantes ofrecidas en sus procesos de admisin por especialidad profesional para la postulacin de personas con discapacidad, quienes acceden a estos centros de estudio previa aprobacin de la evaluacin de ingreso.29 Debe resaltarse que el Estado Peruano establece una cuota que comprende a las universidades privadas. Las universidades privadas que, incluso, pueden tomar la forma de instituciones con fines de lucro30 prestan un servicio pblico: la educacin, y, en funcin de la necesidad de garantizar el ejercicio del derecho a la educacin en el nivel superior, el Estado dispone una accin afirmativa para que las personas con discapacidad puedan acceder a ella en igualdad de oportunidades, en pleno respeto, proteccin y realizacin del derecho a la igualdad y no discriminacin respecto de otros aspirantes a las universidades, institutos y escuelas superiores. De otro lado, se impone una cuota para el acceso al empleo de las personas con discapacidad.31 Es decir, se procura garantizar su derecho al trabajo32 en igualdad real o igualdad de oportunidades, de la siguiente forma:
A tal fin, los Estados Partes asegurarn que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. 28 Consagrado por la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 17. 29 El subrayado no aparece en el texto de la norma. 30 De conformidad con la ampliamente discutible Ley de Promocin de Inversin en la Educacin, Decreto Legislativo 882, publicado en el Diario Oficial el 9 de noviembre de 1996. 31 El derecho al trabajo es reconocido por los principales instrumentos vinculantes sobre derechos humanos de carcter general como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como por instrumentos especficos sobre discapacidad como la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 6: 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho. 2. Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este derecho deber figurar la orientacin y formacin tcnico profesional, la preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 6: 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente escogida o aceptada. 2. Los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que garanticen plena efectividad al derecho al trabajo, en especial las referidas al logro del pleno empleo, a la orientacin vocacional y al desarrollo de proyectos de capacitacin tcnico-profesional, particularmente aquellos destinados a los minusvlidos. Los Estados partes se comprometen tambin a ejecutar y a fortalecer programas que coadyuven a una adecuada atencin familiar, encaminados a que la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En el protocolo, el texto no aparece subrayado. Debe resaltarse lo inapropiado del trmino minusvlidos. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, artculo 27: 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las dems; ello incluye el derecho a tener la oportunidad

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Artculo 49. Cuota de empleo 49.1 Las entidades pblicas estn obligadas a contratar personas con discapacidad en una proporcin no inferior al 5% de la totalidad de su personal, y los empleadores privados con ms de cincuenta trabajadores en una proporcin no inferior al 3%.33 Nuevamente, se verifica un caso en el que el Estado Peruano, en pos de asegurar el ejercicio de un derecho fundamental y constitucional crea una accin afirmativa que acta, tambin, sobre entidades privadas. En este caso, se intenta contribuir con la vigencia del derecho al trabajo en igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, mediante la determinacin de un porcentaje mnimo de acceso a las instituciones pblicas y, adems, a las empresas privadas. Es deber del Estado, cabe recordar, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.34 b.5. La cuota de produccin nacional en medios as como de artistas intrpretes y ejecutantes35 En la materia que ocupa la presente proposicin legislativa, el Estado Peruano ha desplegado acciones afirmativas que pretenden ofrecer igualdad de oportunidades a los artistas intrpretes y ejecutores nacionales y los forneos ntimamente ligados con el Per: con cnyuges y/o hijos peruanos, con hogar instalado en el pas o con residencia continua no menor de cinco aos36 respecto de los extranjeros.

de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad. Los Estados Partes salvaguardarn y promovern el ejercicio del derecho al trabajo, incluso para las personas que adquieran una discapacidad durante el empleo, adoptando medidas pertinentes, incluida la promulgacin de legislacin, entre ellas: a) Prohibir la discriminacin por motivos de discapacidad con respecto a todas las cuestiones relativas a cualquier forma de empleo, incluidas las condiciones de seleccin, contratacin y empleo, la continuidad en el empleo, la promocin profesional y unas condiciones de trabajo seguras y saludables; b) Proteger los derechos de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, a condiciones de trabajo justas y favorables, y en particular a igualdad de oportunidades y de remuneracin por trabajo de igual valor, a condiciones de trabajo seguras y saludables, incluida la proteccin contra el acoso, y a la reparacin por agravios sufridos; c) Asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos laborales y sindicales, en igualdad de condiciones con las dems; d) Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a programas generales de orientacin tcnica y vocacional, servicios de colocacin y formacin profesional y continua; e) Alentar las oportunidades de empleo y la promocin profesional de las personas con discapacidad en el mercado laboral, y apoyarlas para la bsqueda, obtencin, mantenimiento del empleo y retorno al mismo; f) Promover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia, de constitucin de cooperativas y de inicio de empresas propias; g) Emplear a personas con discapacidad en el sector pblico; h) Promover el empleo de personas con discapacidad en el sector privado mediante polticas y medidas pertinentes, que pueden incluir programas de accin afirmativa, incentivos y otras medidas; i) Velar por que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad en el lugar de trabajo; j) Promover la adquisicin por las personas con discapacidad de experiencia laboral en el mercado de trabajo abierto; k) Promover programas de rehabilitacin vocacional y profesional, mantenimiento del empleo y reincorporacin al trabajo dirigidos a personas con discapacidad [] . ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. 32 Reconocido por los artculos 22 y siguientes de la Constitucin Poltica del Per. 33 El subrayado no aparece en el texto de la norma. 34 Cf. artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per. 35 La interpretacin respecto de los derechos protegidos parece discordar respecto de la lectura que realiza el Comit de Solucin de Quejas de la Sociedad Nacional de Radio y Televisin. En el acpite e.1 de la presente exposicin de motivos, la idea se desarrolla con extensin. 36 Cf. Definicin de Artista Nacional en el glosario de la Ley 28131, Ley del Artista Intrprete y Ejecutante, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19 de diciembre de 2003.

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Es decir, ya existen medidas de accin afirmativa orientadas a favorecer a los artistas nacionales en cuya denominacin se incluir, en adelante, a los extranjeros relacionados directamente con el pas y la difusin de sus contenidos, con el fin de permitirles garantizar la plena vigencia de su derecho a la libre expresin en igualdad de oportunidades y de su derecho a la igualdad y no discriminacin respecto de los forneos y sus productos.37 Son dos las disposiciones que contemplan las medidas de accin afirmativa para los artistas nacionales y sus contenidos. La primera de ellas est contenida en la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante, Ley 28131, en su artculo 45: [] Las empresas de radiodifusin de seal abierta debern destinar no menos del 10% de su programacin diaria a la difusin del folclor, msica nacional y series o programas relacionados con la historia, literatura, cultura o realidad nacional peruana, realizadas con artistas contratados de acuerdo a la presente Ley.38 Se plantea destinar 10% de la programacin diaria de los medios de radiodifusin de seal abierta, pblicos o privados, a la difusin de contenidos relacionados con la historia, literatura, cultura o realidad nacional, interpretados o ejecutados por artistas nacionales. A su vez, la Octava Disposicin Complementaria y Final de la Ley 28278, Ley de Radio y Televisin, dispone: Produccin nacional mnima. Los titulares de servicios de radiodifusin debern establecer una produccin nacional mnima del treinta por ciento de su programacin, en el horario comprendido entre las 05:00 y 24:00 horas, en promedio semanal.39 La norma incluida en la ley que regula la radiodifusin en el Per establece el porcentaje mnimo de produccin nacional en 30% de la programacin. Dicho ndice porcentual se refiere a los titulares de los servicios de radiodifusin pblicos y privados. Es, entonces, evidente la intencin del Estado Peruano por favorecer la igualdad de oportunidades del artista nacional para el ejercicio de su derecho a la libre
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La libertad de expresin es reconocida por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la propia Constitucin Poltica del Per. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 19: [] 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin [] ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 13: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin [] . ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Constitucin Poltica del Per, artculo 2: Toda persona tiene derecho: 4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. 38 El subrayado no aparece en el texto de la norma. 39 El subrayado no aparece en el texto de la norma.

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expresin respecto de los forneos. Y para garantizar los derechos, el Estado Peruano no diferencia entre agentes pblicos y privados. No existe novedad en la voluntad del Estado Peruano por implementar acciones afirmativas que avalen el cabal ejercicio de derechos fundamentales de artistas nacionales y extranjeros que aportan a la cultura nacional, tal como en la presente proposicin legislativa. Sin embargo, los derechos involucrados con una iniciativa como sta no se restringen a los artistas, sino que guardan directa relacin con la vigencia de los derechos del ciudadano que recibe la informacin. Lo esbozado en el presente prrafo se desarrolla con extensin en el acpite d. Para concluir el apartado sobre cuotas en el Per, debe apreciarse que, en el ordenamiento jurdico peruano, se ha implementado diversos mecanismos de accin afirmativa para fortalecer las capacidades para ejercer derechos fundamentales de grupos desfavorecidos como las mujeres, los pueblos indgenas, las personas con discapacidad, los jvenes, los artistas intrpretes y ejecutantes nacionales, as como para difundir los contenidos de quienes tienen menos oportunidad de hacerlo. Ello les ha permitido aproximarse a la igualdad de oportunidades, en el marco del derecho a la igualdad y no discriminacin, y propender a la proteccin y realizacin de derechos como la participacin poltica, la educacin, el trabajo y la libertad de expresin. c. La definicin de msica nacional y las cuotas en la experiencia comparada40 Es necesario tomar en consideracin la experiencia comparada en torno de las definiciones de msica nacional y el establecimiento de cuotas o porcentajes mnimos para su divulgacin en los servicios de radiodifusin. A continuacin, se resea lo ms relevante de la experiencia comparada: c.1. Argentina La Repblica Argentina, a travs de la Ley 19787, Ley de Inters Nacional en Difusin de Msica Argentina,41 seal que se entiende por msica nacional a: a) Los ritmos folklricos provenientes de las diversas regiones de la Repblica Argentina; b) La msica ciudadana del mbito rioplatense: tangos, milongas, valses criollos, etc.; c) Las obras opersticas, sinfnicas y de cmara de autores y compositores argentinos; d) La musicalizacin total o parcial por compositores argentinos de obras literarias del acervo nacional.42 Asimismo, dicho Estado expidi la Ley 26522, Servicios de Comunicacin Audiovisual,43 que, entre sus diversas prescripciones, indica, en el artculo 65, que
40

Se toma como referencia general a CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES. Estudio Comparado de Leyes de Fomento de Msica Nacional. En: <http://www.cultura.gob.cl/wp-content/uploads/2013/01/Estudiocomparado-de-leyes-de-fomento-de-musica.pdf>. p. 8 60. Consulta del 24 de mayo de 2013. 41 Del 16 de agosto de 1972. 42 V. Repblica Argentina, Ley 19787, artculo 1. 43 Promulgada el 10 de octubre de 2009.

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los medios de radiodifusin sonora, privados y pblicos, deben cumplir las siguientes pautas en su programacin diaria: a. Privados y no estatales: i. Debern emitir un mnimo de setenta por ciento (70%) de produccin nacional. ii. Como mnimo el treinta por ciento (30%) de la msica emitida deber ser de origen nacional, sea de autores o intrpretes nacionales, cualquiera sea el tipo de msica de que se trate por cada media jornada de transmisin. Esta cuota de msica nacional deber ser repartida proporcionalmente a lo largo de la programacin, debiendo adems asegurar la emisin de un cincuenta por ciento (50%) de msica producida en forma independiente donde el autor y/o intrprete ejerza los derechos de comercializacin de sus propios fonogramas mediante la transcripcin de los mismos por cualquier sistema de soporte teniendo la libertad absoluta para explotar y comercializar su obra.72 La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual podr eximir de esta obligacin a estaciones de radiodifusin sonora dedicadas a colectividades extranjeras o a emisoras temticas. iii. Debern emitir un mnimo del cincuenta por ciento (50%) de produccin propia que incluya noticieros o informativos locales. b. Las emisoras de titularidad de Estados provinciales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, municipios y universidades nacionales: i. Debern emitir un mnimo del sesenta por ciento (60%) de produccin local y propia, que incluya noticieros o informativos locales. ii. Debern emitir un mnimo del veinte por ciento (20%) del total de la programacin para difusin de contenidos educativos, culturales y de bien pblico.44 La Repblica Argentina, por tanto, impone, a las emisoras radiales privadas, la obligacin de difundir 70% de produccin de su pas, as como un 30% de msica nacional, de acuerdo con lo indicado por las leyes 19787 y 26522. Ello evidencia que el Estado Argentino ha establecido cuotas de participacin mnima a empresas privadas en pos de honrar sus obligaciones en materia de derechos humanos respecto de los artistas nacionales y la ciudadana en general. c.2. Australia 45 La Mancomunidad de Australia define, va la Broadcasting Services Act 1992, a la msica nacional como [] aquella que es escrita, grabada y/o realizada por un ciudadano residente en ese pas, dando prioridad a la msica que es ampliamente conocida como popular [].46 La cuota, establecida mediante el Code of Practice 4: Australian Music del Codes of Practice & Guidelines de la Commercial Radio,47 tiene las siguientes caractersticas:
44 45

V. Repblica Argentina, Ley 26522, artculo 65. Ley de Servicios de Radiodifusin de 1992. En: <http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_act/bsa1992214/> Consulta del 7 de junio de 2013. 46 CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES. Estudio Comparado de Leyes de Fomento de Msica Nacional. Ob. cit. p. 14. 47 En espaol, Cdigo 4: Msica Australiana, del Cdigo de Prcticas y Lneas Directrices de la Radio Comercial Australiana de 2011. En:

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La categora A formada por Rock de Moda, Discos Orientados al Rock, xitos Contemporneos, Canciones de las Mejores 40 y Alternativa, todas de msica australiana, tendrn una difusin no menor del 25% en la radio comercial.48 La categora B de msica australiana, cuyo porcentaje de difusin no ser menor al 20%, incluye a Msica Adulto Contempornea de moda, Country o Campestre, y Rock Clsico.49 En tanto, la categora C de msica australiana, que demanda un porcentaje de difusin que no sea menor al 15%, contempla a la msica Adulto Contempornea Suave, xitos del Pasado, Canciones del Recuerdo incluidos xitos del Pasado, y el Hip Hop.50 El rubro D, que exige difusin de msica australiana en una proporcin no menor del 10%, y comprende Antiguas, Fciles de Escuchar, Clsicas Fciles de Escuchar y Country o Campestres Fciles de Escuchar.51 A su vez, se contempla no menos del 5% de difusin para la msica australiana Nostalgia, Jazz, y Jazz Suave.52 Debe resaltarse que las cuotas en la msica australiana dependen de la disponibilidad de msica en los estilos que requiere el Code of Practice 4: Australian Music.53 Asimismo, se establecen porcentajes dentro de los rubros para la msica nueva, los cuales pueden disminuir de conformidad con la cantidad y disponibilidad de la produccin.54

<http://www.acma.gov.au/~/media/Broadcasting%20Investigations/Regulation/pdf/Commercial%20Radio%20Au stralia%20Codes%20of%20Practice%20Guidelines.PDF>. p. 10 15. Consulta del 6 de junio de 2013. 48 4.3.a Mainstream Rock, Album Oriented Rock, Contemporary Hits, Top 40, Alternative. En: <http://www.acma.gov.au/~/media/Broadcasting%20Investigations/Regulation/pdf/Commercial%20Radio%20Au stralia%20Codes%20of%20Practice%20Guidelines.PDF>. p. 11. Las mejores 40 Top 40 suelen ser los rankings o clasificaciones de los temas ms escuchados, ms pedidos en las estaciones de radiodifusin, o los sencillos o lbumes ms vendidos. Consulta del 6 de junio de 2013. Es de destacar que, en el Per, no necesariamente se est familiarizado con la terminologa musical empleada en Australia. 49 4.3.a Hot/Mainstream Adult Contemporary, Country y Classic Rock. En: <http://www.acma.gov.au/~/media/Broadcasting%20Investigations/Regulation/pdf/Commercial%20Radio%20Au stralia%20Codes%20of%20Practice%20Guidelines.PDF>. p. 11. Consulta del 6 de junio de 2013. 50 4.3.a Soft Adult Contemporary, Hits & Memories, Gold encompassing Classic Hits, Hip Hop. En: <http://www.acma.gov.au/~/media/Broadcasting%20Investigations/Regulation/pdf/Commercial%20Radio%20Au stralia%20Codes%20of%20Practice%20Guidelines.PDF>. p. 11. Consulta del 6 de junio de 2013. 51 4.3.a. Oldies, Easy Listening, Easy Gold, Country Gold. En: <http://www.acma.gov.au/~/media/Broadcasting%20Investigations/Regulation/pdf/Commercial%20Radio%20Au stralia%20Codes%20of%20Practice%20Guidelines.PDF>. p. 11. Consulta del 6 de junio de 2013. 52 4.3.a Nostalgia, Jazz, NAC (Smooth Jazz). En: <http://www.acma.gov.au/~/media/Broadcasting%20Investigations/Regulation/pdf/Commercial%20Radio%20Au stralia%20Codes%20of%20Practice%20Guidelines.PDF>. p. 11. Consulta del 6 de junio de 2013. 53 Purpose 4.1. En: <http://www.acma.gov.au/~/media/Broadcasting%20Investigations/Regulation/pdf/Commercial%20Radio%20Au stralia%20Codes%20of%20Practice%20Guidelines.PDF>. p. 10. Consulta del 6 de junio de 2013. 54 4.3.c. En: <http://www.acma.gov.au/~/media/Broadcasting%20Investigations/Regulation/pdf/Commercial%20Radio%20Au stralia%20Codes%20of%20Practice%20Guidelines.PDF>. p. 12. Consulta del 6 de junio de 2013.

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En conclusin, Australia tambin establece porcentajes mnimos de difusin de msica nacional ms aun, determina cuotas diferenciadas en funcin de los estilos musicales en las radios privadas y pblicas. Es uno de los ejemplos que muestra cmo la defensa de los derechos de los artistas intrpretes y ejecutantes, as como de los ciudadanos que escuchan, priman sobre los intereses de los empresarios. c.3. Canad Segn el Cdigo de Regulacin Radial de 1986 actualizado hasta el 2011,55 una expresin musical para ser considerada canadiense debe reunir, por lo menos dos, de los siguientes rasgos: a) La msica o las letras son interpretadas principalmente por un canadiense. b) La msica es enteramente compuesta por un canadiense. c) Las letras son completamente escritas por un canadiense. d) La msica es una performance en vivo que ha sido: grabada ntegramente en Canad, interpretada completamente, o transmitida integralmente en Canad. e) La msica fue interpretada en vivo o grabada antes del 1 de septiembre de 1991, y un canadiense colabor con un forneo, y recibi, cuando menos, el 50% de los crditos como compositor o letrista Adems, se considera msica canadiense: f) Una ejecucin musical instrumental que haya sido compuesta enteramente por un canadiense. g) Una ejecucin de una composicin musical realizada por un canadiense solo para instrumentos. h) Una expresin musical que haya sido considerada previamente como canadiense. 56 Ello da origen a la llamada frmula MAPL: (M)sica: La msica es enteramente compuesta por un canadiense. (A)rtista: La msica o las letras son interpretadas principalmente por un canadiense. (P)erformance: La msica es una performance en vivo que ha sido: grabada ntegramente en Canad, interpretada completamente o transmitida integralmente en Canad. (L)etras: Las letras son completamente escritas por un canadiense.

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Canad, Consolidation, Radio Regulations, 1986, SOR/86-982. En: <http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/SOR-86982.pdf>. Consulta del 11 de junio de 2013. 56 Canad, Consolidation, Radio Regulations, 1986, SOR/86-982, artculo 2.2 (2) For the purposes of this section, Canadian selection means a musical selection (a) that meets at least two of the following conditions, namely, (a) that meets at least two of the following conditions, namely, (i) the music is or lyrics are performed principally by a Canadian, (ii) the music is composed entirely by a Canadian, (iii) the lyrics are written entirely by a Canadian, (iv) the musical selection consists of a live performance that is (A) recorded wholly in Canada, or (B) performed wholly in and broadcast live in Canada, and (v) the musical selection was performed live or recorded after September 1, 1991, and a Canadian who has collaborated with a non-Canadian receives at least fifty per cent of the credit as composer and lyricist according to the records of a recognized performing rights society; ( b) that is an instrumental performance of a musical composition that meets the conditions set out in subparagraph (a)(ii) or (iii); (c) that is a performance of a musical composition that a Canadian has composed for instruments only; or ( d) that has already qualified as a Canadian selection under regulations previously in effect. En: <http://lawslois.justice.gc.ca/PDF/SOR-86-982.pdf>. Consulta del 11 de junio de 2013.

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Sobre la base de la definicin de msica canadiense, se establecen cuotas. Las cuotas son determinadas por el propio Cdigo de Regulacin Radial de 1986 e indican que: a) En una radio comunitaria o universitaria, no menos del 12% de la msica programada semanalmente debe ser canadiense y de inters especial.57 b) En las radios que no sean comunitarias o universitarias, no menos del 10% de la msica programada semanalmente debe ser canadiense y de inters especial. Deben ser programadas en forma razonable durante cada da de programacin. c) En las radios comerciales, se debe programar no menos del 25% de msica de inters especial Concert/Concierto, de forma razonable durante cada da de programacin. d) En las radios comerciales, se debe programar no menos del 20% de msica de inters especial Jazz y Blues, de forma razonable durante cada da de programacin. e) Las radios universitarias, comerciales y comunitarias que transmiten en francs, deben dedicar, no menos del 65% de su programacin musical, a Msica Popular en el lenguaje sealado.58 f) Las radios que no sean universitarias, comerciales y comunitarias deben dedicar, no menos del 30% de su programacin musical, a la Msica Popular en la semana. g) Las radios universitarias, comerciales y comunitarias deben dedicar, no menos del 35% de su programacin musical, a la Msica Popular en la semana. h) Las radios comerciales deben dedicar, no menos del 35% de su programacin musical, de lunes y viernes entre 6.00 y 18.00 horas, a la Msica Popular. i) Las radios comerciales que operan en Francs deben dedicar, no menos del 55% de su programacin musical vocal, de lunes y viernes entre 6.00 y 18.00 horas, a la Msica Popular. Las normas consideran algunas disminuciones del porcentaje mnimo que, por su extensin, huelga describir. Canad es una muestra de aplicacin de acciones afirmativas para el ejercicio de los derechos de grupos menos favorecidos como los artistas nacionales. La diversidad de las cuotas de radiodifusin sonora, en un Estado multicultural como Canad,

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Llamada de Content 3 y definida por la Poltica de Regulacin de Radiodifusin 2010-819 (Broadcasting Regulatory Policy 2010 819). La msica de Inters especial incluye Concert Clsica, pera, Opereta, y no comprende las interpretaciones en orquesta de msica popular, Folk and folk-oriented Msica folclrica moderna y tradicional, incluye a la msica Campestre/Country previa a 1950, as como el Bluegrass o Hillbilly World Beat and International la conocida como Msica del Mundo, sea popular, folclrica o clsica, Jazz y Blues, La Msica Religiosa no Clsica y la Msica Experimental que contempla el uso no convencional ni tradicional de instrumentos y equipos para crear sonidos y orquestarlos . En: <http://www.crtc.gc.ca/eng/archive/2010/2010-819.HTM>. Consulta del 11 de junio de 2013. 58 Llamada Popular Music, Content 2 y definida por la Poltica de Regulacin de Radiodifusin 2010-819 (Broadcasting Regulatory Policy 2010 819). La msica popular comprende al Pop, Rock and Dance y comprende todos los tipos de Rock, Pop y Dance como: Soft Rock, Hard Rock, Rock Clsico, Heavy Metal, Modern Rock, Rock Alternativo, Jazz Rock, Folk Rock, y Blues Rock, Pop, Rock and Roll, Rhythm and Blues de la dcada de 1950 y 1960, Soul, Dance, Techno, Rap, Hip Hop, Urban, y Rhythm and Blues Contemporneo, Adulto Contemporneo, Adulto Contemporneo de Moda, Adulto Pop, lbum Orientado al Rock, Hits de la Radio Contempornea, Alternativa, Modern, Alternativa Adulta, y Rock Activo.

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debe entenderse como una metodologa til para otro Estado de rasgos eminentemente multiculturales como el Per.59 c.4. Francia En el caso de la Repblica Francesa, no se ha determinado un concepto de msica nacional. No obstante, en funcin de la Ley 86-1067 sobre la Libertad de Comunicacin,60 se contempla cuotas de contenido local lo que se entendera como msica francesa en las siguientes alternativas: a) 40% de contenido local de los cuales 50% debe ser material nuevo. b) 50% de contenido local de los cuales 15% debe ser material nuevo. c) 30% de contenido local de los cuales 75% debe ser material nuevo. Ntese que, en Francia, el porcentaje mnimo puede llegar hasta el 50% con el fin de cautelar los derechos fundamentales de artistas nacionales y ciudadanos. Es un elevado ndice que comprende a las estaciones de radiodifusin privadas. c.5. Ecuador En la Repblica del Ecuador, se ha aprobado el pasado 14 de junio la Ley Orgnica de Comunicacin, que determina cuotas de difusin de msica nacional en la radiodifusin sonora.61 Dicha norma indica, en su artculo 103, que: En los casos de las estaciones de radiodifusin sonora que emitan programas musicales, la msica producida, compuesta o ejecutada en Ecuador deber representar el 50% de los contenidos musicales emitidos en todos sus horarios [...] Estn exentas de la obligacin referida al 50% de los contenidos musicales, las estaciones de carcter temtico o especializado.62 Pese a que no se define expresamente msica nacional, del enunciado transcrito se desprende un esbozo de definicin: msica producida, compuesta o ejecutada en Ecuador. Aprciese que la cuota asciende a 50% y no distingue estaciones privadas y pblicas cuando procura garantizar los derechos fundamentales de artistas y ciudadanos.

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V. ESPINOSA DE RIVERO, scar. Desafos a la ciudadana multicultural en el Per: El mito del mestizaje y la cuestin indgena. En: VIGIL, Nila y Roberto Zariquey (editores), Ciudadanas inconclusas, el ejercicio de los derechos en sociedades asimtricas. Lima: PUCP, 2003. 60 Ley (Loi) 86-1067 relative la libert de communication del 30 de septiembre de 1986, modificada en los aos 1994 y 2001. 61 Ecuador Ley Orgnica de Comunicacin. En: <http://alainet.org/images/Ley_Comunicacion_Ecuador.pdf>. Consulta del 15 de junio de 2013. 62 Ecuador Ley Orgnica de Comunicacin, artculo 103. En: <http://alainet.org/images/Ley_Comunicacion_Ecuador.pdf>. Consulta del 15 de junio de 2013.

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c.6. Chile63 En la Repblica de Chile, la Ley 19928 sobre Fomento de la Msica Chilena, define a la msica nacional como: [] toda expresin del gnero musical, clsica o selecta, popular, de raz folclrica y de tradicin oral, con o sin texto, ya sea creada, interpretada o ejecutada por chilenos [].64 Empero, no estn reguladas legal ni reglamentariamente cuotas para la difusin de msica nacional que permitan ejercer sus derechos tanto a artistas como a ciudadanos. Ello procura ser remediado mediante el Proyecto de Ley que fija Porcentajes Mnimos de Emisin de Msica Nacional y Msica de Raz Folclrica y de Tradicin Oral a la Radiodifusin Chilena, actualmente en debate.65 En dicha proposicin legislativa se incluye el siguiente texto: [] las radioemisoras, en su programacin fonogrfica diaria, debern emitir al menos una quinta parte (20%) de msica nacional. A su vez, del porcentaje sealado, cuando menos una cuarta parte deber corresponder a msica de raz folklrica y de tradicin oral. Sin considerar que las radio emisoras podrn poner al aire espacios dedicados ntegramente a la emisin de msica nacional, el porcentaje mnimo indicado por el inciso tercero deber distribuirse durante su programacin diaria de hora en hora y no ser posible acumularla durante el da. Esta prohibicin no se aplicar a la parte de msica de raz folklrica y de tradicin oral, la que podr ser presentada, incluso en su integridad, en horarios particulares. El Estado Chileno tambin discute la posibilidad de establecer porcentajes mnimos de msica nacional en la radiodifusin sonora con el propsito de lograr el respeto irrestricto de los derechos fundamentales de las personas, sean artistas o ciudadana, en general. d. La cuota de Msica Nacional y de Contenidos Indgenas en el Per: los derechos fundamentales involucrados La presente proposicin legislativa procura contribuir con el respeto, la proteccin, as como propender a la realizacin de diversos derechos fundamentales que se pasa a explicar: d.1. El derecho a la igualdad y no discriminacin de los artistas nacionales y de los indgenas En la seccin a de la presente exposicin de motivos se describe con extensin el contenido del derecho a la igualdad y no discriminacin, adems de explicar cmo dicho derecho fundamental, humano y constitucional se concreta a travs de la

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Se basa en el Informe de Sistematizacin Temtica N 021/2012-2013. Cuotas o Porcentajes de Obligatoria Difusin de Msica Nacional en Emisoras Radiales en Argentina, Chile y Ecuador. Elaborado en marzo de 2013 por los especialistas parlamentarios Isabel Montalvo y Fuuad Samhan, integrantes del Departamento de Investigacin y Documentacin Parlamentaria, ante un requerimiento del Congresista Sergio Tejada Galindo. 64 Ley 19928 sobre Fomento de la Msica Chilena. Numeral 1 del artculo 2. En: <http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=220680>. Consulta del 12 de junio de 2013. 65 En: < http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=5877&prmBL=5491-24>. Consulta del 12 de junio de 2013.

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igualdad de oportunidades para las personas y grupos humanos que viven en disparidad real o marginacin. Asimismo, se precis la forma en la cual las medidas de discriminacin positiva o accin afirmativa contribuyen con la consecucin de la igualdad de oportunidades y, as, con el ejercicio del derecho a la igualdad y no discriminacin; y la manera en que una modalidad especfica de accin afirmativa: las cuotas, es clave para alcanzar la mencionada igualdad de oportunidades. La proposicin legislativa que pretende convertirse en ley de la repblica busca aportar a la igualdad de oportunidades de los artistas nacionales nocin en la cual, como se ha explicado, se incluye a extranjeros ntimamente vinculados con el pas66 respecto de los forneos para la difusin de la msica nacional. Con tal fin, se establecen cuotas en la radiodifusin sonora, diferenciadas en funcin del tipo de estacin comercial, educativa, comunitaria. El porcentaje mnimo se eleva si es la radiodifusora sonora es pblica o estatal. Un estudio publicado por la Revista Velaverde67 y elaborado por Dial Consultora de Marketing S.A.C. para el periodo comprendido entre el 1 y 20 de mayo de 2013, ilustra la situacin de desigualdad existente entre el artista nacional y el forneo:

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Cabe reiterar: que residan en el Per por un periodo de cinco aos continuos, tengan cnyuge o pareja peruana en una unin de hecho regulada por el artculo 326 del Cdigo Civil, as como hija o hijo peruano. 67 REVISTA VELAVERDE. Se est quedando la Radio?. Edicin 13, publicada el 28 de mayo de 2013. En: <http://www.revistavelaverde.pe/?p=2263>. Consulta del 15 de junio de 2013

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Fuente: Revista Velaverde Elaboracin: Dial Consultora de Marketing S.A.C. para el periodo comprendido entre el 1 68 y el 20 de mayo de 2013

El hecho de que un conjunto de radios difunda ampliamente Cumbia peruana, as como Msica Folclrica o Criolla que, efectivamente, califican como Msica Nacional en la definicin propuesta por este proyecto de ley no permite aseverar que el derecho de igualdad y no discriminacin del artista peruano est plenamente garantizado respecto del forneo. Los artistas peruanos no solo crean, componen, graban, producen, interpretan o ejecutan los gneros mencionados, sino que tambin se expresan la libertad de expresin del artista nacional ser desarrollada en el siguiente acpite en diversos gneros musicales que propalan las mltiples estaciones de radiodifusin sonora comercial, educativa y pblica que operan en el pas entre ellas, las que exhiben porcentajes menores al 5%. Y resulta evidente que no pueden hacerlo en condiciones de igualdad real.

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La infografa apareci en la dcimo tercera edicin de la Revista Velaverde. REVISTA VELAVERDE. Se est quedando la Radio?. Edicin 13, publicada el 28 de mayo de 2013. En: <http://revistavelaverde.pe/wpcontent/blogs.dir/34543/files/2013/05/info_radio.jpg>. Consulta del 15 de junio de 2013.

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De otro lado, los indgenas peruanos tienen derecho a difundir sus contenidos a travs de los medios de radiodifusin sonora, comercial, educativa y, principalmente, comunitaria y estatal. Y ese derecho debe poder ejercerse en igualdad de oportunidades en relacin con otros ciudadanos peruanos y no peruanos. Actualmente, los indgenas se mantienen en situacin de desventaja respecto de los dems integrantes de la sociedad nacional estamental, que conserva, en buena medida, los rasgos piramidales que caracterizaron la coexistencia en la Colonia. Como apunta Lpez: [] no todos los peruanos gozamos del mismo nivel [de ciudadana] y [] no ejercemos de una forma igual los mismos derechos que supuestamente todos tenemos. Unos peruanos son ms ciudadanos que otros: existen ciudadanos de primera y de segunda clase. Los niveles de desigualdad son muy acentuados. Ellos varan segn la regin geogrfica, los niveles de modernizacin, de democratizacin, y de pobreza de las diversas circunscripciones polticas del pas. Detrs de esta diferencia en el goce efectivo [] de los derechos ciudadanos estn [] las desigualdades que provienen principalmente de las clases sociales y las desigualdades que produce la ciudadana universal en el tratamiento de las diferencias [] 69 Los principales perjudicados con esa situacin de poscolonialidad que implica marginacin son los indgenas. Como explica Espinosa, se ha pretendido ignorar y silenciar las diferencias sociales, en una forma que parece natural y que es aceptada por la mayor parte de la comunidad. [S]e glorifica a los indgenas del pasado, mientras que se sospecha o niega la existencia de los indgenas del presente [], puntualiza.70 Ante la marginacin de los pueblos indgenas, resulta necesaria la adopcin de medidas de accin afirmativa para favorecer el ejercicio de sus derechos tal como fue detallado en el acpite b.2, en igualdad de oportunidades. En tal razn, se plantea implantar una cuota de Contenidos Indgenas en los diferentes tipos de radiodifusin sonora. Es, por lo expuesto, urgente garantizar el derecho a la igualdad y no discriminacin de los artistas nacionales y, sobre todo, de los pueblos indgenas, y una decisiva contribucin reside en el establecimiento de cuotas mnimas en la radiodifusin sonora. d.2 La libertad de expresin de los artistas y los pueblos indgenas La libertad de expresin es como se indic en el apartado b5 y la nota a pie 37 el derecho que tiene toda persona para difundir, buscar y recibir cualquier tipo de ideas, pensamientos, opiniones categoras que incluyen a las creencias y los juicios de valor, o informaciones, y el derecho de utilizar los medios que resulten apropiados para propalarlas al mayor nmero de destinatarios posible. Protege a los individuos respecto de posibles vulneraciones, directas o indirectas, cometidas por agentes del Estado o particulares, por lo que no est sujeta a censura previa. Y
69 70

V. LPEZ JIMNEZ, Sinesio. Ciudadanos reales e imaginarios. Lima: IDS, 1997. p. 388. ESPINOSA, scar. Desafos a la ciudadana multicultural en el Per: El mito del mestizaje y la cuestin indgena. En: VIGIL, Nila y Roberto Zariquey (editores). Ob cit.

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se refiere a las modalidades activas o de emisin y pasivas o de recepcin de la expresin humana.71 Como indica el previamente citado numeral 2 del artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, dicha libertad de buscar, recibir y difundir implica a informaciones e ideas [] oralmente o por escrito o en forma impresa o artstica [] .72 La msica, debe anotarse, es el [a]rte de combinar los sonidos de la voz humana o de los instrumentos, o de unos y otros a la vez, de suerte que produzcan deleite, conmoviendo la sensibilidad, ya sea alegre, ya tristemente.73 No cabe duda de que la msica es informacin artstica, protegida por el derecho a la libre expresin. De la definicin esbozada para la libertad de expresin y el reconocimiento en las principales normas internacionales de proteccin de los derechos humanos, se desprende que tal derecho tiene tres manifestaciones: [] a) La libertad de expresin, es decir, el derecho de expresar y difundir libremente las opiniones, ideas o pensamientos de cualquier ndole e informaciones; ya sea por medio oral, escrito, audiovisual o por cualquier procedimiento elegido por el emisor, sin necesidad de autorizacin ni censura previa [] b) El derecho de recibir libremente las expresiones o informaciones producidas por otros o existentes, sin interferencias que impidan su circulacin, difusin o acceso a los usuarios o receptores [] c) El derecho a procurar, buscar, investigar y obtener informaciones as como a difundirlas [] 74 Las cuotas para la difusin de Msica Nacional y Contenidos Indgenas estn vinculadas con dos de las manifestaciones del derecho a la libre expresin: la libertad de expresin, en s misma, as como el derecho de recibir informacin. Los artistas nacionales tienen el derecho de expresar y difundir su msica denominada Msica Nacional en el presente proyecto de ley por el medio que elijan. En este caso, se pretende asegurar la libertad de expresin del artista, a travs de la difusin de msica en cuotas de radiodifusin sonora, impuestas a partir de la constatacin de la desigualdad fctica con los artistas extranjeros y sus contenidos, puntualmente, musicales V. grfico ubicado en la pgina 28. Asimismo, la poscolonialidad de la sociedad peruana encuentra un correlato en la programacin de la radiodifusin sonora, por lo que resulta urgente que los pueblos indgenas tengan la posibilidad de encontrar espacios para la difusin de sus informaciones e ideas denominados Contenidos Indgenas en esta iniciativa legislativa.

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V. COMISIN ANDINA DE JURISTAS. Proteccin de los Derechos Humanos. Definiciones Operativas. Lima: CAJ, 1997. p. 212. 72 V. nota a pie 37. 73 V. Diccionario de la Real Academia Espaola. Msica, cuarta acepcin. En: <http://lema.rae.es/drae/?val=m%C3%BAsica>. Consulta del 12 de enero de 2013. 74 EGUIGUREN, Francisco. La libertad de expresin e informacin y el derecho a la intimidad personal: su desarrollo actual y sus conflictos. Lima: Palestra, 2004. p. 30.

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Sin embargo, adems del derecho a la libre expresin de artistas y pueblos indgenas, no puede olvidarse que la iniciativa legislativa procura la realizacin de la manifestacin del derecho fundamental denominada derecho de recibir informacin. Todos los ciudadanos tenemos el derecho fundamental, humano y constitucional de conocer la Msica Nacional, as como los Contenidos Indgenas, pues contamos con la prerrogativa de [] recibir libremente las expresiones o informaciones producidas por [los artistas nacionales, as como por los pueblos indgenas], sin interferencias que impidan su circulacin, difusin o acceso a los usuarios o receptores [].75 En este caso, las interferencias que pueden obstaculizar su circulacin, difusin o acceso consisten en que no sean propalados por las estaciones de radiodifusin sonora, en una muestra de la desigualdad fctica que aqueja a los mencionados grupos en diferentes magnitudes, evidentemente y que debe ser atendida a travs de acciones afirmativas: cuotas de difusin. En conclusin, los artistas y los pueblos indgenas tienen el derecho de difundir su msica y contenidos a travs de la radiodifusin sonora, y todos los peruanos tienen derecho de acceder a ellos y conocerlos, en virtud de la libertad de expresin y sus manifestaciones. Sobre el particular, es pertinente revisar las conclusiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en torno de la manifestacin denominada libertad de expresin, en su dimensin individual: [] no se agota en el reconocimiento terico del derecho a hablar o escribir, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios. En este sentido, la expresin y la difusin del pensamiento y de la informacin son indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de divulgacin representa directamente, y en la misma medida, un lmite al derecho de expresarse libremente []76 Un medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios es la radiodifusin sonora, sea comercial, educativa, comunitaria, privada o pblica. La escasa difusin de msica nacional en las estaciones de radiodifusin sonora representa una restriccin de las posibilidades de expresin. Asimismo, la pobre divulgacin de contenidos indgenas implica una limitacin al derecho. A su vez, la manifestacin en cuestin tiene una dimensin colectiva que la Corte Interamericana de Derechos Humanos concibe en los trminos siguientes: [] la libertad de expresin es un medio para el intercambio de ideas e informaciones entre las personas; comprende su derecho a tratar de comunicar a otras sus puntos de vista, pero implica tambin el derecho de todas a conocer opiniones, relatos y noticias. Para el ciudadano comn

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Ibd. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros). Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C No. 73. Pargrafo 65.

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tiene tanta importancia el conocimiento de la opinin ajena o de la informacin de que disponen otros como el derecho a difundir la propia.77 Dentro de las opiniones, relatos y noticias, debe comprenderse a la msica. Y entender que todo peruano tiene derecho de conocer la msica nacional y los contenidos indgenas, pues ello es tan importante como la capacidad de expresarse. El citado tribunal supranacional abunda sobre la materia: [] El artculo 13 [de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos] seala que la libertad de pensamiento y expresin [...] comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole [...] . Esos trminos establecen literalmente que quienes estn bajo la proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento, sino tambin el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Por tanto, cuando se restringe ilegalmente la libertad de expresin de un individuo, no slo es el derecho de ese individuo el que est siendo violado, sino tambin el derecho de todos a recibir informaciones e ideas, de donde resulta que el derecho protegido por el artculo 13 tiene un alcance y un carcter especiales. Se ponen as de manifiesto las dos dimensiones de la libertad de expresin. En efecto, sta requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno []78 Es meridianamente claro, entonces, que la difusin de la Msica Nacional, as como de los Contenidos Indgenas est tutelada por los instrumentos de proteccin de los derechos humanos, fundamentales y constitucionales. La Corte Interamericana estima, asimismo, que los mecanismos idneos para ejercer la libertad de expresin son los medios de comunicacin. La prensa escrita, la radio, la televisin y la Internet son aquellos que permiten acceder a pblicos masivos, al mayor nmero de destinatarios posible. La Corte Interamericana de Derechos Humanos enfatiza: [...] As, si en principio la libertad de expresin requiere que los medios de comunicacin social estn virtualmente abiertos a todos sin discriminacin, o, ms exactamente, que no haya individuos o grupos que, a priori, estn excluidos del acceso a tales medios, exige igualmente ciertas condiciones respecto de stos, de manera que, en la prctica, sean verdaderos instrumentos de esa libertad y no vehculos para restringirla. Son los medios de comunicacin social los que sirven para materializar el ejercicio de la

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CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros). Serie C No. 73. Pargrafo 66. 78 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Pargrafo 30.

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libertad de expresin, de tal modo que sus condiciones de funcionamiento deben adecuarse a los requerimientos de esa libertad [...] 79 En nuestro pas, los artistas nacionales y los pueblos indgenas parecen estar excluidos, a priori, de la radiodifusin sonora y ello se confabula contra el ejercicio de su libertad de expresin. d.3. El derecho a la cultura El derecho de acceso, desarrollo y difusin de la cultura que, en el presente documento es denominado derecho a la cultura es reconocido por los principales instrumentos internacionales sobre derechos humanos,80 as como por la Constitucin Poltica del Per.81 Antes de abordar el derecho de acceso y desarrollo de la cultura es necesario indicar qu se entiende por cultura en la presente iniciativa legislativa. Para zanjar el amplio debate sobre el tema, se opta por la nocin presentada en el texto de la Declaracin de Mxico sobre las Polticas Culturales de la UNESCO, que define a la cultura como: [] el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.82
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CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Pargrafo 34. 80 Como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 15: 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a: a) Participar en la vida cultural; b) Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones; c) Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. 2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho, figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de la cultura. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora. V. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El subrayado no aparece en el texto del Pacto. Adems, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 14. Derecho a los Beneficios de la Cultura. 1. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen el derecho de toda persona a: a. participar en la vida cultural y artstica de la comunidad; b. gozar de los beneficios del progreso cientfico y tecnolgico; c. beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. 2. Entre las medidas que los Estados partes en el presente Protocolo debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia, la cultura y el arte 3. Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a respetar la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora. [].V. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El subrayado no aparece en el texto del Protocolo. 81 Constitucin Poltica del Per, numeral 8 del artculo 2: Toda persona tiene derecho: []8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin. El subrayado no aparece en la Carta Poltica. 82 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA. Declaracin de Mxico sobre las Polticas Culturales, aprobada en la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales celebrada en Mxico D.F. entre el 26 de julio y el 6 de agosto de 1982.

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A la luz de lo prescrito por los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, todas las personas tienen derecho de participar en la vida cultural que implica las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias, a la par de la obligacin del Estado relativa a conservar, desarrollar y difundir las artes y las ciencias, as como a respetar la indispensable libertad para investigar y crear. En otras palabras, todos tenemos derecho de participar en aquello vinculado con lo simblico de la sociedad,83 y, adems el Estado tiene deberes puntuales respecto de las ciencias y las artes. La Msica Nacional, as como los Contenidos Indgenas responden plenamente a la nocin de cultura, y la msica es, indudablemente, un arte. Todos los miembros de la sociedad, entonces, tenemos derecho de conocer la Msica Nacional, as como los Contenidos Indgenas, pues son parte de la vida cultural a la que debemos tener acceso. Los artistas y los pueblos indgenas tambin tienen derecho a participar, sin exclusiones, de la vida cultural, y ello implica la difusin de sus contenidos. Asimismo, el Estado, a travs del Congreso de la Repblica, en este caso, asume su deber constitucional de conservar, desarrollar y difundir la cultura, mediante la emisin de una norma que obliga a la divulgacin, va cuotas en la radiodifusin, de Msica Nacional, as como de Contenidos Indgenas. Las cuotas, cabe manifestar, alientan la creacin artstica los artistas encuentran la posibilidad de que sus obras sean difundidas, y fomentan la generacin o el crecimiento de la actividad discogrfica. As, adems de conservar, desarrollar y difundir la cultura, se respeta plenamente y fomenta la accin creadora de los artistas. Es evidente que el establecimiento de cuotas est estrechamente ligado con el ejercicio de los derechos fundamentales relacionados con la cultura y que ello, debido a la interrelacin de los derechos, est intrnsecamente vinculado con la vigencia de los previamente mencionados derechos a la igualdad y no discriminacin as como la libertad de expresin.84 d.4 La libertad de empresa de las empresas de radiodifusin sonora El argumento que esgrimen las empresas de radiodifusin sonora para no cumplir con las estipulaciones vigentes exiguas e imperfectas, por cierto85 que
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V. RETEGUI, Flix. Memoria Histrica, Poltica de la Cultura y Democracia. En VICH, Vctor (Ed.). Polticas Culturales: Ensayos Crticos. Lima: IEP Ediciones, Instituto Nacional de Cultura, Organizacin de Estados Iberoamericanos, 2006. p. 198. 84 5. Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. []. V. ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS. Declaracin y Programa de Accin de Viena. Aprobado en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, el 25 de junio de 1993. 85 Para resolver la queja presentada por el seor Walter Cobos Pastor por Presunto Incumplimiento al Lmite Legal de Produccin Nacional respecto de la Programacin de Radio Oasis 100.1 FM, el Comit de Solucin de Quejas de Solucin de Quejas de la Sociedad Nacional de Radio y Televisin solicit un anlisis al Estudio Jurdico Echecopar. Dicho documento seala que [] no existe disposicin legal o reglamentaria que desarrolle con

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disponen la difusin de contenidos nacionales la Octava Disposicin Complementaria y Final de la Ley de Radio y Televisin, y el artculo 45 de la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante es que se encuentran amparadas por la libertad de empresa. La libertad de empresa est expresamente sealada por el artculo 59 de la Constitucin Poltica: Rol Econmico del Estado. Artculo 59. El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.86 El Tribunal Constitucional, intrprete de la Carta Poltica, abunda sobre el particular al referirse a las Libertades patrimoniales que garantizan el rgimen econmico: La libertad de empresa. Consagrada por el artculo 59 de la Constitucin, se define como la facultad de poder elegir la organizacin y efectuar el desarrollo de una unidad de produccin de bienes o prestacin de servicios, para satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios. La libertad de empresa tiene como marco una actuacin econmica autodeterminativa, lo cual implica que el modelo econmico social de mercado ser el fundamento de su actuacin, y simultneamente le impondr lmites a su accionar. Consecuentemente, dicha libertad debe ser ejercida con sujecin a la ley siendo sus limitaciones bsicas aquellas que derivan de la seguridad, la higiene, la moralidad o la preservacin del medio ambiente, y su ejercicio deber respetar los diversos derechos de carcter socio-econmico que la Constitucin reconoce. 87 Dado que el Tribunal Constitucional considera que la libertad de empresa es un derecho fundamental, es pertinente aadir que, en el caso de la radiodifusin, debe ejercerse con sujecin a la ley que, en este caso, es la Ley de Radio y Televisin, y la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante, a las que, prximamente, se sumar la Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora.

claridad dicho concepto [produccin nacional]. V. COMIT DE SOLUCIN DE QUEJAS DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE RADIO Y TELEVISIN. Resolucin 005.2013/SNRTV, emitida el 11 de junio de 2013 para el Expediente 002-013/SNRTV. V. notas a pie 99 y 100. 86 Constitucin Poltica del Per, artculo 59. El subrayado no aparece en la carta poltica. 87 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER. Sentencia para el Expediente 008-2003-AI-TC, expedida el 11 de noviembre de 2003. En: <http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00008-2003-AI.html>. Consulta del 17 de junio de 2013. Desde nuestra perspectiva, el Intrprete de la Carta Poltica incurre en un error al equiparar derechos fundamentales de la persona como el derecho de propiedad, el derecho a la libre contratacin y la libertad de trabajo con derechos netamente patrimoniales como la libertad de empresa, de comercio o de industria.

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d.5 Requisitos para el establecimiento de cuotas. Test de ponderacin de derechos Como se manifestara en el acpite a, el Tribunal Constitucional ha establecido ciertos requisitos para la aplicacin de las medidas de accin afirmativa, en este caso, de cuotas: a) La existencia de distintas situaciones de hecho y, por ende, la relevancia de la diferenciacin; b) La acreditacin de una finalidad especfica; c) La existencia de razonabilidad, es decir, su admisibilidad desde la perspectiva de los preceptos, valores y principios constitucionales; d) La existencia de proporcionalidad, es decir, que la consecuencia jurdica diferenciadora sea armnica y correspondiente con los supuestos de hecho y la finalidad; y, e) La existencia de racionalidad, es decir, coherencia entre los supuestos de hecho [d]el medio empleado y la finalidad que se persigue [...]88 Los cuadros sobre la difusin de Msica Nacional, as como la argumentacin relacionada con la postergacin de los pueblos indgenas,89 ponen en evidencia la existencia de distintas situaciones de hecho que exigen una diferenciacin. La finalidad especfica que se busca mediante el establecimiento de las cuotas de Msica Nacional, as como de Contenidos Indgenas es el respeto, la proteccin y la realizacin de los derechos fundamentales a la igualdad y no discriminacin, la libertad de expresin, y la cultura de artistas nacionales, de pueblos indgenas, as como de la ciudadana, en general. Ello se ha acreditado ampliamente en el acpite d de la exposicin de motivos. La cuota planteada es razonable y admisible desde la perspectiva de los preceptos, valores y principios constitucionales, puesto que los derechos en cuestin son reconocidos y consagrados por la Carta Poltica como derechos fundamentales de la persona.90 Las medidas sugeridas son racionales: encuentran coherencia en sus supuestos de hecho las cuotas en la radiodifusin sonora y la finalidad perseguida favorecer el ejercicio de los derechos en mencin. Es decir, las cuotas son lgicas y consecuentes para alcanzar la vigencia de los derechos a la igualdad y no discriminacin, la libertad de expresin, y a la cultura de artistas nacionales, de pueblos indgenas, as como de la ciudadana, en general. Finalmente, el establecimiento de cuotas en la radiodifusin sonora es una medida proporcional. La existencia de proporcionalidad se establece en funcin del test de ponderacin de derechos, que se aplica en los casos en los cuales se produce o puede producir contraposicin en el ejercicio de derechos fundamentales.
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V. nota a pie 10. Refrendadas, por cierto, por la existencia de medidas de accin afirmativa vigentes. V. acpites b.2 y b.5. 90 El derecho constitucional a la igualdad y no discriminacin es reconocido por el numeral 2 del artculo 2 de la Constitucin Poltica, la libertad de expresin es consagrada por el numeral 4 del propio artculo 2 de la Carta Poltica, mientras que el derecho a la cultura est recogido por el numeral 8 del citado artculo 2 de la norma suprema del ordenamiento jurdico peruano.

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En el presente caso, el ejercicio de los derechos fundamentales y constitucionales a la igualdad y no discriminacin, la libertad de expresin, y la cultura colisiona o puede colisionar con la libertad empresarial considerada derecho constitucional por el intrprete de la Carta Poltica. El test de ponderacin demanda la restriccin de un derecho en pos de permitir el ejercicio de otros. El sacrificio de un derecho debe ser lo menos gravoso posible y avalar el mximo disfrute del derecho privilegiado.91 En este caso, se plantea favorecer el ejercicio de los derechos a la igualdad y no discriminacin, la libertad de expresin, y la cultura, en detrimento de la libertad de empresa, a travs de las cuotas en la radiodifusin sonora. A continuacin se expone las razones: 92 1. Es una medida idnea: la limitacin de la irrestricta libertad de las empresas para programar los contenidos que prefieran en la radiodifusin a travs de las cuotas de difusin de Msica Nacional y Contenidos Indgenas es idnea para favorecer el ejercicio de los derechos a la igualdad y no discriminacin, la libertad de expresin, y la cultura de artistas nacionales, as como de los pueblos indgenas, Recurdese, adems, que estn vigentes medidas que establecen cuotas de difusin de produccin nacional en la Ley de Radio y Televisin y contenido nacional en la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante. Y la difusin de Msica Nacional y de Contenidos Indgenas permitir contribuir con la superacin de la actual restriccin en el ejercicio de los derechos fundamentales de artistas nacionales, as como de los pueblos indgenas y los ciudadanos, en general.93 2. Es una medida necesaria: la imposicin de cuotas es la medida menos lesiva de las posibles en relacin con la libertad empresarial. Ya existen cuotas que procuran la difusin de produccin y contenido nacional en la radio. La presente iniciativa legislativa busca perfeccionar, precisar e incrementar levemente las cuotas en pos de asegurar el ejercicio de los derechos a la igualdad y no discriminacin, libertad de expresin y a la cultura, que, como se ha visto en los acpites previos, no estn siendo respetados, protegidos ni se est propendiendo a su realizacin con la normativa vigente. 94 3. Es una medida proporcional en sentido estricto: la libertad empresarial no sufre una restriccin severa, pues la cuota de produccin y contenidos nacionales ya existe. En cambio, una correcta regulacin contribuir decidida y sustantivamente con la vigencia de los derechos fundamentales a la igualdad y no discriminacin, libertad de expresin y derecho a la cultura de artistas nacionales, as como de pueblos indgenas y de la ciudadana, en general.95
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PRIETO SANCHS, Luis. Justicia constitucional y derechos fundamentales. Madrid: Trotta, 2003. Captulo IV. Cf. ALEXY, Robert. Eplogo a la Teora de los Derechos Fundamentales. En: Revista Espaola de Derecho Constitucional, ao 22, N 66, septiembre diciembre de 2002. p. 25 y ss. 93 Cf. ALEXY, Robert. Eplogo a la Teora de los Derechos Fundamentales. Ob. cit. p. 26 - 31. 94 Ibd. 95 Cf. ALEXY, Robert. Eplogo a la Teora de los Derechos Fundamentales. Ob. cit. p. 31 - 49.

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Se concluye, por lo indicado, que las cuotas sobre la radiodifusin sonora que propone la iniciativa legislativa cuyos motivos se expone es plenamente constitucional y que la leve restriccin de la libertad empresarial est justificada para garantizar el ejercicio de los derechos a la igualdad y no discriminacin, la libertad de expresin y la cultura de artistas, pueblos indgenas y la ciudadana en general.. Las cuotas, no debe olvidarse, son mecanismos usados en el Per para favorecer a grupos no privilegiados o marginados como las mujeres, los jvenes, las personas con discapacidad, y los propios pueblos indgenas y los artistas; y las cuotas de msica en la radiodifusin sonora son mecanismos de probado xito en diversos pases de la regin y el mundo. Es de destacar, asimismo, que las cuotas, tambin, procuran cautelar los derechos a la libre expresin en su manifestacin del derecho a recibir informacin y a la cultura de la ciudadana, en general. Los derechos fundamentales a la igualdad y no discriminacin, la libertad de expresin, y a la cultura de artistas nacionales, de pueblos indgenas y de la ciudadana en general no pueden ser relegados para favorecer la libertad empresarial irrestricta de la empresa privada. e. La cuota de Msica Nacional, as como los Contenidos Indgenas en el Per: articulado y razn de los porcentajes diferenciados Pese a la existencia de dos normas que disponen el establecimiento de cuotas de contenidos 10% de la radiodifusin en seal abierta, segn la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante, Ley 28131 y produccin 30% de la radiodifusin, de acuerdo con la Ley de Radio y Televisin nacional,96 muchas emisoras de radiodifusin sonora transmiten porcentajes de Msica Nacional que no alcanzan el 5% V. grfico en la pgina 28. Segn un estudio del Consejo Consultivo de Radio y Televisin - CONCORTV, al 2012, el 86% de los peruanos escucha radio de lunes a viernes y el 80% lo hace durante los fines de semana.97 Si el 80% de los peruanos escuchan radio los fines de semana y el 86% lo hacen de lunes a viernes, y las emisoras no transmiten Msica Nacional resulta evidente la restriccin de los derechos a la igualdad y no discriminacin, la libertad de expresin y a la cultura de los artistas nacionales y de la ciudadana en general. Teniendo en cuenta, asimismo, la situacin de marginacin de los pueblos indgenas, es notorio que el 80 y el 86% de los peruanos dependiendo de si es lunes a viernes, o sbado y domingo no acceden a sus contenidos y que ellos no pueden difundirlos. Ello afecta el ejercicio de los derechos a la igualdad y no

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V. acpite b.5. V. CONSEJO CONSULTIVO DE RADIO Y TELEVISIN. Estudio de actitudes, hbitos y opinin sobre la radio y televisin 2011. Encuesta realizada por Ad Rem S.A.C., entre septiembre y octubre de 2011, en 14 ciudades del Per: Lima y Callao, Arequipa, Cajamarca, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Huaraz, Iquitos, Piura, Pucallpa, Puno, Tacna y Trujillo. p.5.

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discriminacin, la libertad de expresin y el derecho a la cultura de los pueblos indgenas y sus integrantes, as como de la ciudadana en general. Considerando, adems, el positivo impacto de las cuotas musicales en pases como Francia, Australia y Canad, as como la favorable repercusin para el ejercicio de derechos de las diversas cuotas aplicadas en nuestro pas, se ha planteado la presente iniciativa legislativa, cuyo articulado se pasa a describir y explicar. e.1. Las definiciones clave El artculo 1 establece definiciones clave para la determinacin de las cuotas o porcentajes mnimos de difusin de Msica Nacional as como de Contenidos Indgenas. As se define a la Msica Nacional, los Contenidos, los Contenidos Nacionales, los Contenidos Indgenas, las Estaciones Temticas y Especializadas as como el Material Musical Nuevo, con el propsito de evitar las dificultades que puede generar la imprecisin existente en la regulacin vigente en la Ley de Radio y Televisin y la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante respecto de los contenidos nacionales que deben transmitirse en la radiodifusin sonora. La expresin produccin nacional mnima contenida en la Ley de Radio y Televisin ha sido interpretada por algunas estaciones de radiodifusin sonora como resultado del proceso de produccin: [] el proceso de produccin es el conjunto de actividades destinadas a crear, elaborar, disear y realizar un producto radiofnico, entendido a este ltimo como la programacin. Este proceso de produccin implica conocimientos tericos y tcnicos e involucra la participacin de directores de programacin, productores y post productores, analistas de marketing y publicidad, ejecutivos de venta, etc. Es decir, una programacin no es resultado del azar o de la simple intuicin, sino de un proceso de seleccin y de investigacin y estudios de mercado que pueden ayudar a determinar qu estrategias seguir o qu formatos de programacin podran funcionar; as se puede llegar a conocer las preferencias y gustos musicales de la audiencia, saber si un programa determinado puede funcionar o no en una determinada emisora segn su formato, en caso que s, dentro de qu horarios o das podra funcionar, o hasta qu canciones encuentran respaldo o rechazo en el pblico objetivo de una determinada emisora. Nuestra Empresa hoy produce en el Per el ntegro de su programacin, [] cmo puede hablarse entonces de que nuestra Empresa incumplira con establecer una produccin nacional mnima del 30% de su programacin?98 De manera muy similar, y sobre la base de un anlisis solicitado al Estudio Jurdico Echecopar, el Comit de Solucin de Quejas de la Sociedad Nacional de Radio y Televisin afirma:

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Escrito remitido por C.R.P. Medios y Entretenimiento S.A.C. el 23 de abril de 2013, ante el reclamo presentado por el seor Walter Cobos Pastor por Presunto Incumplimiento al Lmite Legal de Produccin Nacional respecto de la Programacin de Radio Oasis 100.1 FM, ante el Comit de Solucin de Quejas de la Sociedad Nacional de Radio y Televisin. Numerales 17 y 18. El nfasis en negritas aparece en el documento de C.R.P. Medios y Entretenimiento S.A.C.

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[] entendindose por produccin nacional a los programas diseados, organizados y realizados en el Per, los mismos que incluyen diversos contenidos, elementos, pautas y matices de diseo.99 Tales interpretaciones contravienen, a todas luces, la razn o espritu de la norma, la ratio legis. La razn de la norma es difundir o propalar contenidos nacionales informaciones, ideas, opiniones, pensamientos, obras o expresiones de otra ndole, sean artsticas o no, no tener directores de programacin, productores y post productores, analistas de marketing y publicidad, o ejecutivos de venta peruanos que trabajen en la elaboracin de programas o en las estaciones de radiodifusin. Tampoco es disear, organizar y realizar programas en el Per, y considerar que ello no solo implique, adems de contenidos, elementos, pautas y matices de diseo. Sin embargo, la redaccin de la norma es poca precisa y, tal vez, posibilite interpretaciones erradas como la transcrita. Es necesario aadir que una interpretacin de tal ndole por parte de la Sociedad Nacional de Radio y Televisin resulta sumamente preocupante para el ejercicio de los derechos de los artistas en el pas, as como de todos los ciudadanos que tienen derecho de conocer sus obras. De otro lado, la formulacin del artculo 45 de la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante es ms clara, empero, sigue siendo insuficiente y la cuota, exigua: Las empresas de radiodifusin de seal abierta debern destinar no menos del 10% de su programacin diaria a la difusin del folclor, msica nacional y series o programas relacionados con la historia, literatura, cultura o realidad nacional peruana, realizadas con artistas contratados de acuerdo a la presente Ley Por los defectos e insuficiencias hallados se plantea una definicin amplia de Msica Nacional que tienda a uniformar las interpretaciones sobre la materia. La Msica Nacional es, entonces, segn la presente iniciativa legislativa: [] toda expresin musical, creada o compuesta, grabada, producida, interpretada o ejecutada, en todo o en parte, por un ciudadano peruano, que resida en el Per o fuera del pas, as como por un ciudadano extranjero que resida en el Per por un perodo de cinco aos continuos, o que tenga cnyuge o pareja peruana en una unin de hecho regulada por el artculo 326 del Cdigo Civil, as como hija o hijo peruano. La expresin musical puede tener texto o ser instrumental. Tambin se le considera nacional si el texto de la expresin musical es escrito, en todo o en parte, por un ciudadano peruano que resida en el Per o fuera del pas, y por un ciudadano extranjero que resida en el Per por cinco aos consecutivos, o que tenga cnyuge o pareja peruana en una unin de hecho regulada por el artculo 326 del Cdigo Civil, as como hija o hijo peruano. En primer trmino se reemplaza produccin nacional por Msica Nacional, pues es imperativa su divulgacin en pos de tutelar los derechos ampliamente expuestos en el acpite d. La produccin nacional estara ampliamente cubierta por directores de programacin, productores y post productores, analistas de marketing y publicidad,
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COMIT DE SOLUCIN DE QUEJAS DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE RADIO Y TELEVISIN. Resolucin 005.2013/SNRTV, emitida el 11 de junio de 2013 para el Expediente 002-013/SNRTV.

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o ejecutivos de venta peruanos, en el extremadamente discutible entendimiento de algunas radios comerciales. Asimismo, sera cumplida la produccin nacional con los programas diseados, organizados y realizados en el Per, en la muy preocupante nocin del Comit de Solucin de Quejas de la Sociedad Nacional de Radio y Televisin. Adems, en pos de incluir las diferentes modalidades de produccin musical, se contempla que la expresin artstica sea creada, compuesta, grabada, producida, interpretada, o ejecutada. Se considera, tambin, a la letra que acompaa a la msica. Y se estima que cualquiera de aquellas actividades sea realizada por un ciudadano peruano o por un ciudadano extranjero que mantenga una cercana relacin con el Per. El estrecho vnculo con el Per se entabla cuando el ciudadano extranjero reside en el Per por cinco aos continuos, tiene cnyuge o hijos peruanos, as como que mantiene una unin de hecho con peruano o peruana, de acuerdo con lo regulado por el artculo 326 del Cdigo Civil.100 Otra definicin clave es la de Contenidos, que resulta clave para prescindir de la malinterpretada idea de produccin. Se sugiere entender Contenidos como: Aquellos componentes que forman parte de un programa, transmitido a travs de la radiodifusin, sea sonora, audiovisual, por satlite, cable, va digital o por otro medio. Los Contenidos son informaciones, ideas, opiniones, pensamientos, obras o expresiones de otra ndole, sean artsticas o no. Vale decir, los Contenidos son los mensajes que transmiten los medios de radiodifusin. La definicin de Contenidos da paso a las definiciones de Contenidos Nacionales y Contenidos Indgenas, muy importantes para la proposicin legislativa. Los Contenidos Nacionales son entendidos como: Aquellos componentes que forman parte de un programa, transmitido a travs de la radiodifusin, sea sonora, audiovisual, por satlite, cable, va digital o por otro medio. Son informaciones, ideas, opiniones, pensamientos, obras o expresiones de otra ndole, sean artsticas o no. Son los mensajes que transmiten los medios de radiodifusin. Los Contenidos Nacionales se caracterizan por ser creados o compuestos, grabados, producidos, interpretados, ejecutados y/o comunicados, en todo o en parte, por un
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Cdigo Civil, artculo 326: Unin de hecho. La unin de hecho, voluntariamente realizada y mantenida por un varn y una mujer, libres de impedimento matrimonial, para alcanzar finalidades y cumplir deberes semejantes a los del matrimonio, origina una sociedad de bienes que se sujeta al rgimen de sociedad de gananciales, en cuanto le fuere aplicable, siempre que dicha unin haya durado por lo menos dos aos continuos. La posesin constante de estado a partir de fecha aproximada puede probarse con cualquiera de los medios admitidos por la ley procesal, siempre que exista un principio de prueba escrita. La unin de hecho termina por muerte, ausencia, mutuo acuerdo o decisin unilateral. En este ltimo caso, el juez puede conceder, a eleccin del abandonado, una cantidad de dinero por concepto de indemnizacin o una pensin de alimentos, adems de los derechos que le correspondan de conformidad con el rgimen de sociedad de gananciales. Tratndose de la unin de hecho que no rena las condiciones sealadas en este artculo, el interesado tiene expedita, en su caso, la accin de enriquecimiento indebido. Las uniones de hecho que renan las condiciones sealadas en el presente artculo producen, respecto de sus miembros, derechos y deberes sucesorios, similares a los del matrimonio, por lo que las disposiciones contenidas en los artculos 725, 727, 730, 731, 732, 822, 823, 824 y 825 del Cdigo Civil se aplican al integrante sobreviviente de la unin de hecho en los trminos en que se aplicaran al cnyuge.

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ciudadano peruano, que resida en el Per o fuera del pas, o por un ciudadano extranjero que resida en el Per por un perodo de cinco aos continuos, o que tenga cnyuge o pareja peruana en una unin de hecho regulada por el artculo 326 del Cdigo Civil, as como hija o hijo peruano. No solo implican a la Msica Nacional, sino a todo tipo de material que pueda componer un programa de radiodifusin como informacin o entrevistas, entre otros. Ntese que, para la identificacin de los Contenidos Nacionales, se emplea los mismos criterios que se usan para definir Msica Nacional, incluidos, los sealados sobre la nacionalidad, y se aade la expresin comunicados. Tan relevante como la nocin de Contenidos Nacionales es la definicin de Contenidos Indgenas: [Son los] [c]omponentes de un programa transmitido, a travs de una de las vas de radiodifusin, sea sonora, audiovisual por satlite, cable, va digital o por otro medio. Son informaciones, ideas, opiniones, pensamientos, obras o expresiones de otra ndole, sean artsticas o no. Vale decir, los Contenidos son los mensajes que transmiten los medios de radiodifusin. Los Contenidos Indgenas se caracterizan por ser creados o compuestos, grabados, producidos, interpretados, ejecutados y/o comunicados, en todo o en parte, por integrantes de los pueblos indgenas que habitan el territorio peruano. Para determinar a quienes se considera pueblos indgenas se tomar en cuenta el literal b del artculo 1 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, as como el artculo 7 de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Ley 29785. No solo implican a la msica, sino a todo tipo de material que pueda componer un programa de radiodifusin como informacin o entrevistas, entre otros. Si responde plenamente a la definicin propuesta, la Msica Nacional puede considerarse Contenidos Indgenas. Es vital introducir la definicin de Contenidos Indgenas, pues la cuota propuesta tambin busca su divulgacin. Los Contenidos Indgenas son creados o compuestos, grabados, producidos interpretados, ejecutados y/o comunicados, en todo o en parte, por integrantes de los pueblos indgenas que habitan el territorio peruano. Para la dilucidacin de quines son pueblos indgenas, se recurre al Convenio 169 de la OIT, as como a la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Ley 29785. Los contenidos indgenas pueden ser musicales o de cualquier otra ndole, mientras les permitan expresarse, y faciliten que la ciudadana en general pueda conocer sus informaciones, ideas, opiniones, pensamientos u obras, sean artsticas o no. En otras palabras, mientras les otorgue voz pblica y les brinde herramientas para enfrentar la subalternidad.101

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La subalternidad, en trminos de Gayatri Spivak Chakravorty, implica la incapacidad de un individuo o conjunto de individuos de hablar pblicamente, de ser un interlocutor social. Cf. SPIVAK, Gayatri Chakravorty. Can the subaltern speak?. En: NELSON, Cary y Lawrence GROSSBERG (eds.). Marxism and the interpretation of culture. Londres: Mac Millan, 1988.

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El segundo bloque de las definiciones clave est compuesto por las definiciones de las cuotas de Msica Nacional y de Contenidos Indgenas en la radiodifusin sonora. En las tres definiciones se precisa de acuerdo con lo previamente explicado que es un porcentaje mnimo diario de radiodifusin que se realiza, de conformidad con la definicin planteada en la presente iniciativa legislativa, a travs de las ondas hectomtricas, decamtricas y mtricas que emplea la radio y que forman parte del espectro radioelctrico de la nacin. Se estipula, adems, que las cuotas se transmiten entre las 6.00 y 24.00 horas y, para el caso de las musicales, que no estn eximidas las estaciones temticas o especializadas, excepto cuando la msica no representan ms del 20% de sus contenidos. En el caso de los Contenidos Indgenas, se plantean diferencias segn los tipos de radiodifusin que se describirn posteriormente, as como ventajas para quienes cuenten con indgenas para la elaboracin de sus contenidos o programas. Ello ser desarrollado con mayor extensin al referirse a la cuota. Posteriormente, se desarrolla el contenido de la nocin Estaciones de Radiodifusin Sonora Temticas y Especializadas: Son las estaciones de radiodifusin sonora que utilizan las ondas hectomtricas, decamtricas y mtricas para difundir ciertos contenidos en particular, no necesariamente musicales, o contenidos musicales de cierto gnero o estilo especfico. Dentro de las cuotas, se privilegia a quienes difundan material nuevo. Ello volvi indispensable definir la locucin Material Musical Nuevo. Se plantea una concepcin amplia que beneficie al artista nacional y al ciudadano que tiene derecho a conocer sus obras. Se le concibe como: [l]as expresiones musicales que han salido a la venta, se han dado a conocer o puesto a disposicin del pblico o la ciudadana en los ltimos 36 (treinta y seis) meses o tres (3) aos. Se incluye dentro del concepto de Material Musical Nuevo a aquellas expresiones musicales que no hayan sido difundidos, divulgados o propalados anteriormente en estaciones de radiodifusin sonora. e.2. Cuotas de difusin de Msica Nacional, as como de Contenidos Indgenas En el Per, de acuerdo con la Ley de Radio y Televisin, existen tres tipos de radiodifusin: la comercial, la educativa y la comunitaria. Dicha norma seala las caractersticas de cada una: a) Servicios de Radiodifusin Comercial: Son aquellos cuya programacin est destinada al entretenimiento y recreacin del pblico, as como a abordar temas informativos, noticiosos y de orientacin a la comunidad, dentro del marco de los fines y principios que orientan el servicio. b) Servicios de Radiodifusin Educativa: Son aquellos cuya programacin est destinada predominantemente al fomento de la educacin, la cultura y el deporte, as como la formacin integral de las personas. En sus cdigos de tica incluyen los principios y fines de la educacin peruana. Las entidades educativas pblicas, slo pueden prestar el servicio de radiodifusin educativa.

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c) Radiodifusin Comunitaria: Es aquella cuyas estaciones estn ubicadas en comunidades campesinas, nativas e indgenas, reas rurales o de preferente inters social. Su programacin est destinada principalmente a fomentar la identidad y costumbres de la comunidad en la que se presta el servicio, fortaleciendo la integracin nacional.102 Un estudio realizado por encargo de CONCORTV, muestra que, hasta el 2012, en el pas operaban 2640 estaciones de radiodifusin sonora comercial, 632 de radiodifusin sonora educativa y una (1) de radiodifusin sonora comunitaria.103 104 Los fines de cada forma de radiodifusin y el masivo alcance de la radio 105 demandan que el establecimiento de cuotas destinadas a asegurar el respeto, la proteccin y la realizacin de los derechos fundamentales a la igualdad y no discriminacin, la libertad de expresin y los derechos relacionados con la cultura, sean diferenciadas Asimismo, la existencia de radios pblicas, en cuyos casos las ondas hectomtricas, decamtricas y mtricas son utilizadas por instituciones del Estado y cuyos gastos son sufragados por el Estado, exige una regulacin distinta. Las radios pblicas pueden ser, cabe aadir, comerciales, educativas o comunitarias, pero, en este caso, se estima que les corresponde una regulacin idntica por ser propiedad del Estado. En tal sentido, la cuota de Msica Nacional es diferente en la Radiodifusin Sonora Comercial, Educativa, Comunitaria y Pblica. Mientras que, en la Radio Comercial y Comunitaria, el porcentaje mnimo alcanza el 35% con un 50% de Material Musical Nuevo, o de 30% si el 75% es nuevo; en la Radio Educativa, la cuota es de 45% con un 50% de Material Musical Nuevo, o de 40% si el 75% es nuevo; y en la Radio Pblica, el porcentaje mnimo se eleva a 50%, del cual el 50% debe ser nuevo, o de 45% si el 75% es nuevo Es de apreciar que la cuota se reduce ante la difusin de Material Musical Nuevo, en un intento por fomentar la produccin de obras artsticas novedosas. La cuota de difusin de Material Musical Nuevo, debe precisarse, est sujeto a su disponibilidad. Asimismo, se considera que, por su naturaleza, la radiodifusin sonora pblica se encuentra en la obligacin de transmitir un mayor porcentaje de Msica Nacional. Tambin que la radiodifusin sonora educativa, por su propsito de fomentar la educacin y la cultura, tiene una mayor responsabilidad que las radios comerciales orientadas al entretenimiento, la recreacin del pblico, y a temas informativos, noticiosos y de orientacin a la comunidad y las comunitarias destinadas a fomentar la identidad de una comunidad en particular. Con ello, no se pretende afirmar, empero, que las radios comerciales y comunitarias no tengan responsabilidades en la satisfaccin de los derechos a la igualdad y no
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Ley de Radio y Televisin, Ley 28278, artculo 9. CONSEJO CONSULTIVO DE RADIO Y TELEVISIN. Estadsticas de la radio y televisin en el Per 2012. En: <http://www.concortv.gob.pe/file/informacion/estudios/2012/concortv-estadisticas-rtv-2012.pdf>. Consulta del 18 de junio de 2011. 104 La nica estacin de radio comunitaria opera en el distrito de Indahuasi, provincia de Ferreafe, Regin Lambayeque, en virtud de la Resolucin Viceministerial 875-2001-MTC/03 del 25 de septiembre de 2011. 105 V. nota a pie 97.

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discriminacin, libertad de expresin y a la cultura, sino que los deberes en las radios pblicas y educativas son ms elevados y, por ende, la cuota es mayor. La cuota de Msica Nacional es planteada elevando levemente el porcentaje establecido para la Produccin Nacional y dentro del rango establecido internacionalmente. Asimismo, en resguardo de los derechos fundamentales a la igualdad y no discriminacin, libertad de expresin y a la cultura de los pueblos indgenas que habitan el territorio nacional, se ha planteado una cuota de Contenidos Indgenas en la radiodifusin sonora, en funcin de la definicin expuesta en el acpite e.1 y del tipo de radiodifusin. En la radio comercial, la cuota de difusin de Contenidos Indgenas se limita al 10%, como mnimo, en aquellos distritos en los que habitan los Pueblos Indgenas. Es decir, toda radiodifusora sonora comercial cuyas ondas alcancen a los distritos donde vivan pueblos indgenas est comprendida por la cuota. El porcentaje mnimo se reduce a no menos de 8% si participan indgenas en la elaboracin de los programas, En la radiodifusin sonora educativa, comunitaria y pblica, la cuota de Contenidos Indgenas es obligatoria con distintos porcentajes. En las radios educativas, el porcentaje mnimo es 10%, que puede reducirse a 8% si se cuenta con indgenas para la elaboracin de los programas; en las radios pblicas, el porcentaje alcanza el 15% no menos de 15%, pero puede reducirse a un ndice no menor al 10% con la participacin de indgenas. Finalmente, en las radios comunitarias, la cuota asciende a no menos de 40% y puede disminuir a un porcentaje mnimo de 35% de considerarse a indgenas en su proceso de elaboracin. En las radios comunitarias, por su finalidad de fomentar las identidades y costumbres de comunidades campesinas, nativas, indgenas, reas rurales o de preferente inters social, se establece un elevado porcentaje mnimo de Contenidos Indgenas (40%). En las radios pblicas y educativas, ampliamente responsables de educar y difundir la cultura, los porcentajes mnimos se reducen a 15 y 10%, respectivamente el ndice es mayor en la radio pblica pues se sustenta con presupuesto del Estado. Mientras que, en la radio comercial, el deber se limita a las estaciones que propalan sus seales en las zonas habitadas por pueblos indgenas. Si bien el objetivo de la radiodifusin sonora comercial es el entretenimiento y la recreacin, tambin lo son la informacin y la orientacin a la comunidad, y, adems, no pueden sustraerse a la obligacin impuesta por el Estado de contribuir con la vigencia de derechos fundamentales. La cuota de Contenidos Indgenas es alta en la radio comunitaria y baja en las tres tipologas de radiodifusin establecidas en la Ley de Radio y Televisin, pese a su vital importancia para grupos de personas histricamente segregados.

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e.3. Modificaciones de la Ley de Radio y Televisin y la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante A su vez, se introduce diversas modificaciones a las leyes que rigen la radiodifusin en el Per: la Ley de Radio y Televisin, Ley 28278, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo 005-2005-MTC, as como la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante, Ley 28131. En primer trmino, se modifica el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley de Radio y Televisin para incorporar en los principios de la prestacin de los servicios de radiodifusin un enfoque de derechos, centrado en aquellos que pretenden ser reivindicados mediante la aprobacin de la iniciativa legislativa. As, el literal e que sealaba el principio de La libertad de informacin veraz e imparcial se ampla para mencionar a La libertad de informacin veraz e imparcial, y el derecho a la informacin de la ciudadana y los diferentes grupos que conforman la sociedad peruana Adems, con el indicado propsito se aaden los literales ll, m y n como nuevos principios de la prestacin de servicios de radiodifusin: ll) El respeto y la proteccin del derecho a la igualdad y no discriminacin de todos los individuos que conforman la sociedad peruana, en especial, de las personas y grupos ms desfavorecidos. m) El respeto y la proteccin del derecho a la igualdad y no discriminacin del artista intrprete y ejecutante nacional. Ello implica el respeto y proteccin de la igualdad de oportunidades del artista nacional. n) El respeto por el derecho a la cultura, as como la proteccin y la promocin de la vida cultural y artstica. Posteriormente, se propone agregar una oracin al artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley de Radio y Televisin que, a la fecha, indica: Artculo III. Rol promotor del Estado. El Estado promueve el desarrollo de los servicios de radiodifusin, especialmente en reas rurales, de preferente inters social o en zonas de frontera, priorizando los servicios de radiodifusin educativos, con el objeto de asegurar la cobertura del servicio en todo el territorio, en el marco de las polticas de desarrollo, integracin y afianzamiento de la identidad nacional El proyecto de ley, en su bsqueda por impregnar de una perspectiva social y derechos a la Ley de Radio y Televisin, sugiere acotar [] as como en la bsqueda de una inclusin social sustentada en el reconocimiento cabal de los derechos fundamentales de las personas y la diversidad cultural del pas. Tambin, se pretende modificar los artculos 70 y 76 de la Ley de Radio y Televisin para incluir como infraccin grave al incumplimiento de las cuotas establecidas en la iniciativa legislativa, as como para determinar con meridiana claridad a la autoridad competente para verificar, evaluar y sancionar las infracciones.

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La variacin planteada al artculo 76 de la Ley de Radio y Televisin sugiere la inclusin de una nueva infraccin grave, como literal l: l) El incumplimiento de los porcentajes mnimos o cuotas de Msica Nacional y Contenidos Indgenas, establecidos por la Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de los Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora, adems de la Octava Disposicin Complementaria y Final de la Ley de Radio y Televisin, y el artculo 45 de la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante. Incumplir lo prescrito por la iniciativa que busca convertirse en ley de la repblica para garantizar los derechos a la igualdad y no discriminacin, la libertad de expresin y el derecho a la cultura debe considerarse una infraccin grave en la radiodifusin. Para la determinacin de la infraccin relacionada con el incumplimiento de lo prescrito por la presente iniciativa legislativa, se plantea la formacin de un rgano especializado dentro de la Direccin General de Supervisin y Control del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que tenga la asistencia permanente de la Direccin General de Industrias Culturales y Artes del Ministerio de Cultura. La opinin que emita de dicho rgano ser la postura oficial de la Direccin General de Supervisin y Control del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de acuerdo con el proyecto de ley. Los integrantes de dicho rgano sern personas que ya laboren en la Direccin General de Supervisin y Control del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. No se requiere la contratacin de personal. La redaccin sera la siguiente: Artculo 70. Autoridad competente. Las infracciones tipificadas en la presente Ley sern verificadas, evaluadas, determinadas y sancionadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Para el caso de infracciones referidas a la programacin de los servicios de radiodifusin y al incumplimiento de la prestacin del servicio de acuerdo con la clasificacin contenida en los artculos 9 y 10 de la Ley, se requiere la opinin previa del Consejo Consultivo de Radio y Televisin. Asimismo, para la verificacin del incumplimiento de los literales k y l del artculo 76 de la Ley se formar un rgano especializado dentro de la Direccin General de Supervisin y Control del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el cual contar con la asistencia permanente de representantes de la Direccin General de Industrias Culturales y Artes del Ministerio de Cultura. La opinin del rgano especializado mencionado en el prrafo precedente ser la posicin oficial de la Direccin General de Supervisin y Control del Ministerio de Transportes y Comunicaciones para el procedimiento administrativo sancionador descrito en los artculos 70 y siguientes de la Ley. Como puede apreciarse, ser necesaria, adems, la opinin del CONCORTV. Para tal fin, se modifica el artculo 128 del Decreto Supremo 005-2005-MTC, Reglamento de la Ley de Radio y Televisin, de forma que seale:

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Artculo 128. Casos en los que se requiere opinin del Consejo Consultivo de Radio y Televisin. El CONCORTV emitir la opinin a que se refiere el literal e) del artculo 58 de la Ley, en los siguientes casos: [] 2. Literal es h), k) y l) del artculo 76 de la Ley. Recurdese que el literal l del artculo 76 se refiere al incumplimiento de lo dispuesto por la presente iniciativa legislativa. Se considera prudente modificar, tambin, el artculo 98 del Reglamento de la Ley de Radio y Televisin, para que se reemplace, en los Cdigos de tica de las radiodifusoras, la especificacin respecto de la Produccin Nacional Mnima para aludir al Plan de cumplimiento de la Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora, as como el Contenido Nacional Mnimo para la radiodifusin no sonora. La redaccin sealara: Contenido de los Cdigos de tica. En el marco de lo dispuesto en el artculo precedente, el Cdigo de tica rige la programacin de los servicios de radiodifusin. En tal sentido, deben establecer como mnimo, conforme a lo establecido en la Ley y el presente Reglamento, lo siguiente: [] 5. Plan de cumplimiento de la Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de los Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora, as como el Contenido Nacional Mnimo para la radiodifusin no sonora. La ltima variacin relacionada con la potestad sancionadora del Ministerio de Transportes y Comunicaciones se halla en el artculo 127 del Reglamento de la Ley de Radio y Televisin, que establece que lo dispuesto en el literal l del mencionado artculo 76 de la ley en cuestin se cia al procedimiento establecido sobre queja por incumplimiento del Cdigo de tica. Luego, se encuentran algunas de las modificaciones ms relevantes: la variacin de la Octava Disposicin Complementaria y Final de la Ley de Radio y Televisin as como del artculo 45 de la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante. Con el cometido de hacerlas compatibles con las nuevas disposiciones y el propsito de cautelar los derechos a la igualdad y no discriminacin de artistas nacionales, as como de pueblos indgenas y de la ciudadana en general, dichas normas son modificadas: en primer trmino, se excluye de su alcance a la radiodifusin sonora ampliamente regulada por las cuotas que impone esta iniciativa legislativa, y se precisa que no se trata de Produccin Nacional ni de [] del folclor, msica nacional y series o programas relacionados con la historia, literatura, cultura o realidad nacional peruana, realizadas con artistas [] , sino de Contenidos Nacionales en la Ley de Radio y Televisin y la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante, respectivamente. As, se procura evitar que se arguya que produccin nacional es aquella efectuada cuando, para la elaboracin de un programa o ni siquiera para eso, sino como trabajadores o prestadores de servicios de un radio, han estado involucrados directores de programacin, productores y post productores, analistas de marketing y 48

publicidad, o ejecutivos de venta peruanos, o que los programas hayan sido diseados, organizados y realizados en el Per. Se lograra, finalmente, alcanzar la razn o ratio legis de la cuota: difundir informaciones, ideas, opiniones, y obras artsticas en el caso de la msica u otras manifestaciones. Transmitir mensajes, no aludir a procesos de produccin, como si se tratase de fbricas. Los medios de comunicacin, debe recordarse, cumplen un rol vital dentro del sistema democrtico, no son un comercio ms. La Octava Disposicin Complementaria y Final de la Ley 28278, Ley de Radio y Televisin indicara, entonces: OCTAVA. Los titulares de servicios de radiodifusin que empleen el espectro radioelctrico de la Nacin, debern asegurarse de que su programacin diaria presente un mnimo de 30% de Contenidos Nacionales entre las 6.00 y las 24.00 horas, de conformidad con la definicin establecida por la Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de los Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora. El porcentaje sealado no incluye la radiodifusin sonora, regulada por la mencionada Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de los Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora. Y el artculo 45 de la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante, Ley 28131, prescribira: Artculo 45. Difusin de programacin nacional. Las empresas de radiodifusin que empleen el espectro radioelctrico de la Nacin debern destinar no menos del 30% de su programacin diaria a la difusin de Contenidos Nacionales, de acuerdo con la definicin contenida en Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de los Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora, realizados por artistas contratados de conformidad con la presente ley. El porcentaje sealado no incluye la radiodifusin sonora, regulada por la mencionada Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de los Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora. e.4. Disposiciones finales y transitorias del Proyecto de Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora Solo se incluye tres disposiciones finales y transitorias en el Proyecto de Ley de Promocin de la Msica Nacional, as como de Contenidos Nacionales e Indgenas en la Radiodifusin Sonora. La primera seala que el Poder Ejecutivo deber reglamentar la norma en un lapso que no supere los 150 das despus de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. La segunda dispone que, con excepcin de las normas expresamente modificadas, las Leyes de Radio y Televisin, del Artista Intrprete y Ejecutante, y sus respectivos reglamentos deben adaptarse a lo dispuesto por la presente iniciativa legislativa.

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En tanto, la tercera disposicin final y transitoria prescribe que se deroguen los artculos que contravengan lo dispuesto en la presente ley, formen parte de la Ley de Radio y Televisin, del Artista Intrprete y Ejecutante, de sus reglamentos. III. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL La presente norma modifica la Ley de Radio y Televisin, Ley 28278; la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante, Ley 28131; el Reglamento de la Ley de Radio y Televisin, aprobado por Decreto Supremo 005-2005-MTC; y el Reglamento de la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante, aprobado por Decreto Supremo 058-2004PCM. Todo ello, con el fin de asegurar el respeto y la proteccin, as como propender a la realizacin de los derechos fundamentales a la igualdad y no discriminacin, la libertad de expresin, y el derecho a la cultura de individuos y grupos en situacin desventajosa en la sociedad peruana. El proyecto de ley no demanda la variacin de otras normas de rango legal o reglamentario en el sistema jurdico peruano. Tampoco exige modificaciones en la Constitucin Poltica, pues se inscribe perfectamente dentro del marco constitucional y el deber asignado por la Carta Poltica de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos. IV. ANLISIS COSTO-BENEFICIO El proyecto de ley no generar gasto alguno al Presupuesto de la Repblica. La creacin del rgano especializado dentro de la Direccin General de Supervisin y Control del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que cuente con la asistencia de representantes de la Direccin General de Industrias Artsticas del Ministerio de Cultura, no ocasiona gasto, pues debe crearse con personal que ya labora en la mencionada dependencia del MTC. Por el contrario, al contribuir con el respeto, la proteccin y la realizacin de los derechos fundamentales a la igualdad y no discriminacin, la libertad de expresin, y a la cultura, permitir cumplir los compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano, mediante la suscripcin, ratificacin e incorporacin a nuestro ordenamiento jurdico de instrumentos internacionales sobre derechos humanos de naturaleza general como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y especfica como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. V. POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL El proyecto de ley est relacionado con las siguientes polticas de Estado del Acuerdo Nacional: Primera Poltica de Estado: Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho. El rgimen democrtico se sustenta en la vigencia de los derechos fundamentales. No puede hacerse referencia a una democracia que no garantice derechos, ni a la vigencia de derechos humanos sin un entorno democrtico. El 50

presente proyecto procura contribuir con la vigencia de los derechos a la igualdad y no discriminacin, la libertad de expresin y el derecho a la cultura, por lo que su entrada en vigencia representar un aporte significativo al Rgimen Democrtico y al Estado de Derecho en el pas. Tercera Poltica de Estado: Afirmacin de la Identidad Nacional. Encuentra relacin con el proyecto de ley, debido a que las cuotas en la radiodifusin sonora para Msica Nacional y Contenidos Nacionales e Indgenas repercutirn en la consolidacin de una identidad en la sociedad peruana que encuentre asidero en el reconocimiento de nuestra diversidad cultural. Sexta Poltica de Estado: Poltica Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integracin, pues la proposicin legislativa promueve que el Estado Peruano honre los compromisos asumidos en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos, los cuales como se ha manifestado son vitales para la democracia, y, tambin, son esenciales para el desarrollo y la paz. Dcima Poltica de Estado: Reduccin de la Pobreza. La Poltica de Estado est vinculada con el proyecto de ley, dado que busca contribuir con el efectivo ejercicio de los derechos fundamentales a la igualdad y no discriminacin, a la cultura y la libertad de expresin, y la pobreza puede ser entendida, vlidamente, como la incapacidad para ejercer derechos y libertades inherentes al ser humano.106 Dcimo Primera Poltica de Estado. Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin. Es una poltica ntimamente ligada con el proyecto de ley, pues uno de sus objetivos es favorecer el pleno ejercicio del derecho a la igualdad y no discriminacin y, por ende, la igualdad de oportunidades de artistas y pueblos indgenas en la sociedad peruana. Dcimo Segunda Poltica de Estado: Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad, y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte. Las cuotas de Msica Nacional, as como de Contenidos Indgenas procuran, precisamente, garantizar el derecho fundamental de acceso, desarrollo y difusin de la cultura, adems de la igualdad y no discriminacin y la libertad de expresin. Vigsimo Octava Poltica de Estado: Plena Vigencia de la Constitucin y de los Derechos Humanos. La Poltica de Estado encuentra directa ligazn con el proyecto de ley dado que, mediante su entrada en vigor, se pretende asegurar el respeto, la proteccin y la realizacin de los derechos constitucionales y humanos a la igualdad y no discriminacin, a la cultura, y la libertad de expresin. Vigsimo Novena Poltica de Estado: Acceso a la Informacin, Libertad de Expresin y Libertad de Prensa. El proyecto de ley busca garantizar la libertad de expresin de artistas, pueblos indgenas, as como de la ciudadana, en general, que tiene el derecho de recibir informaciones, ideas, opiniones, pensamientos, obras o expresiones de otra ndole, sean artsticas o no. La relacin con la Poltica de Estado es directa.
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V. SEN, Amartya. Desarrollo y Libertad. Buenos Aires: Planeta, 2000. p. 114 y ss.

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