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Contempornea ISSN: 2236-532X n. 2, p. 101-115 Jul.Dez.

2011 Artigos

A Amrica Latina e os direitos humanos


Rossana Rocha Reis1
Resumo: O artigo apresenta alguns elementos para enriquecer a compreenso sobre os direitos humanos a partir de uma perspectiva histrica, poltica e social. Neste sentido, explora as fontes no euro-norte-americanas tanto da histria dos direitos humanos quanto da Declarao de 1948, com especial ateno para as contribuies ainda pouco reconhecidas da Amrica Latina. Palavras-Chave: Direitos humanos, Amrica Latina, Declarao de 1948. Latin America and human rights Abstract: The paper presentes few elements to enrich the comprehension about human rights in a historical, political and social perspective. Therefore, it explores the non European and non-North American sources of human rights in their history as in the contributions for the 1948 Declaration, with a special attention to the still not recognized contributions of Latin America. Keywords: Human rights, Latin America, Declaration of 1948. A extensa bibliografia que trabalha com o que chamamos hoje de direitos humanos nunca se furtou em enfatizar as origens do termo no iluminismo europeu, e quase que de forma unnime consagrou a Declarao de Independncia Norte-Americana em 1776, e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, proclamada em 1789 na Frana como as certides de nascimento dos direitos humanos na histria humana, para usar a expresso de Fbio Konder Comparato (2001). Da mesma forma, a conexo entre esses documentos e o
1 Departamento de Cincia Poltica USP Pesquisadora do CNPq.

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atual regime internacional de direitos humanos tambm assumida como um fato. No instigante A inveno dos direitos humanos, a historiadora Lynn Hunt o descreve da seguinte forma:
Em 1948, quando as Naes Unidas adotaram a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o artigo 1 dizia: Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Em 1789, o artigo 1 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado j havia proclamado: Os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos. Embora as modificaes na linguagem fossem significativas, o eco entre os dois documentos inequvoco. (Hunt, 2007: 15)

A linha de continuidade que se estabelece entre os acontecimentos e a filosofia do sculo XVIII na Europa Ocidental e nos Estados Unidos e o regime internacional de direitos humanos que se inaugura em 1948 , de fato, indiscutvel. Mais difcil de compreender, no entanto, a pouca ateno que tem sido dada conturbada, rica e diversificada histria da ideia de direitos humanos entre a Era das Revolues e o ps-Segunda Guerra Mundial. O que aconteceu com a ideia de direitos humanos ao longo dos quase dois sculos que separam essas efemrides? Quais grupos sociais e polticos fizeram uso dessa ideia? Em que contexto? Quem trouxe a perspectiva dos direitos humanos para a mesa de negociaes na Conferncia de So Francisco? A tradio do iluminismo europeu foi a nica fonte importante da Declarao? O objetivo desse artigo apresentar alguns elementos para enriquecer nossa compreenso sobre os direitos humanos a partir de uma perspectiva histrica, poltica e social, nos afastando, pelo menos em um primeiro momento, dos debates filosficos ou jurdicos. Acreditamos que impossvel compreender o sentido, ou os sentidos dos direitos humanos no mundo contemporneo apenas recorrendo a origem filosfico-histrica do termo. Como bem expressou Gildo Maral Brando em suas reflexes sobre As linhagens do pensamento poltico brasileiro:
Na verdade, o significado que uma teoria, ideia ou interpretao acaba adquirindo, mesmo no contexto em que foi produzida, nem sempre coincide com a inteno de quem a formula e com o pblico que a acolhe. Por mais sistemtico e coerente que um conjunto de ideias seja, seu desenvolvimento jamais inteiramente imanente, mas sempre em resposta a problemas reais; ele no apenas se presta, dentro de certa margem de tolerncia, a

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atualizaes e reconstrues, como pode dar margem a diferentes polticas. (Brando, 2007: 44)

Assim, a perspectiva de que todos os homens so livres e iguais em dignidade e direitos vai ser utilizada nos mais diferentes contextos, pelos mais variados atores polticos e sociais, para impulsionar demandas diversificadas, e no raro incoerentes entre si, de modo que, findada a Segunda Guerra, vai ser a linguagem dos direitos humanos aquela capaz de mobilizar a imaginao, os sentimentos e as expectativas de um conjunto significativamente diversificado de pessoas pelo mundo, que vo se mobilizar para pressionar pela adoo de uma Declarao de direitos humanos universal que, em que pese o seu indiscutvel parentesco com as Declaraes do fim do sculo XVIII, vai incorporar tambm preocupaes, temas e modos de abordagem trazidos por diferentes atores polticos e sociais de diversas partes do mundo. Com isso no pretendemos de forma alguma sugerir que a histria dos diversos movimentos sociais, movimentos de libertao nacional e movimentos revolucionrios do sculo XIX e primeira metade do sculo XX possam ser reduzidos histria da luta pelo reconhecimento de direitos humanos. O mais provvel que a ideia de direitos humanos tenha desempenhado um papel apenas marginal na maior parte deles. Tampouco buscamos minimizar o peso da hegemonia norte-americana na configurao da ordem mundial ps-Segunda Guerra Mundial, e no regime internacional de direitos humanos em particular. Apenas procuramos demonstrar que a criao do regime internacional de direitos humanos, e em particular da Declarao de 1948 no pode ser atribudo exclusivamente a uma ao deliberada dos pases mais poderosos do sistema internacional, que dessa forma lograram impor a hegemonia dos valores ocidentais no sistema internacional. No se trata, no mbito desse artigo, de propor uma reconstituio ou uma anlise exaustiva da histria dos direitos humanos no sculo XIX, ou do processo de negociao da Declarao Universal. O foco aqui a trajetria dos direitos humanos na Amrica Latina desde o final do sculo XVIII at a redao da Declarao em 1948, destacando nela alguns aspectos que nos permitem perceber algo que com frequncia encoberto pela linguagem jurdica e pelos debates de teoria poltica: a inevitvel pluralidade de sentidos e de usos para a ideia de direitos humanos. Argumentamos que o enfoque na dinmica de movimentos sociais e polticos que tem se utilizado da ideia de direitos humanos para atingir seus objetivos fundamental para entender o impacto dessa ideia na arena poltica, seja ela internacional ou domstica. Atravs dessa breve histria podemos

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perceber como, uma vez iniciada a discusso sobre a natureza ou universalidade dos direitos, os resultados desse processo so quase sempre imprevisveis, e muitas vezes implicam numa expanso do que so considerados direitos, ou daqueles que so considerados humanos. Estudiosos de direitos humanos, de diferentes campos das cincias sociais, na tentativa de explicar o impacto da legislao de direitos humanos em diferentes partes do mundo tm chamado a ateno para os efeitos colaterais do reconhecimento dos direitos humanos, independentemente das intenes de seus proponentes. Lynn Hunt ao trabalhar com o impacto da Declarao dos direitos do homem e do cidado definiu essa caracterstica como a lgica interna dos direitos humanos, segundo a qual
[...] a natureza supostamente metafsica da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado revelou-se um bem muito positivo. Exatamente por ter deixado de lado qualquer questo especfica, a discusso dos princpios gerais, em julho-agosto de 1789, ajudou a pr em ao modos de pensar que acabaram promovendo interpretaes mais radicais das especificidades necessrias. (2007: 150-151)

Assim, mesmo que esse no fosse o propsito dos membros, ou da maioria dos membros da Assembleia francesa, diversos grupos passaram a formular suas reivindicaes incorporando o universalismo abstrato dos direitos humanos como justificativa moral para suas demandas e como uma ferramenta que permitiu explicitar as flagrantes contradies entre o discurso de liberdade e igualdade e as prticas de excluso. O movimento feminista, por exemplo, como destaca Richard Miskolci:
[...] mesmo empregando os conceitos e os discursos de seu tempo, superava os usos para os quais estes haviam sido desenhados e ameaavam os pilares da desejada respeitabilidade burguesa, j que implicava a subverso dos elementos da ordem hierrquica: tanto da escravido como da nova famlia, dentro da qual ensaiava redefinir novos papis masculinos e femininos. (2010: 173)

Nas Amricas, os efeitos da difuso dos ideais da Declarao tiveram um impacto quase imediato. Valentina Peguero (1998) em um artigo onde defende a importncia do ensino nas escolas da Revoluo do Haiti, revela como, em um primeiro momento, os grandes proprietrios de terra brancos divulgaram as ideias revolucionrias na ilha de Saint Domingue, convencidos de que elas

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serviriam como justificativa para seu projeto de autogoverno. Dentro desse esprito, trinta e sete delegados foram enviados para participar da Assembleia dos Estados Gerais na Frana. Contudo:
Rapidamente, os interesses e os objetivos dos delegados se chocaram com aqueles da revoluo. Acima de tudo, os delegados perceberam que a Declarao do Homem e do Cidado, adotada pela Assembleia nacional Francesa em agosto de 1789, era uma ameaa para sua posio na hierarquia colonial. Em uma tentativa de preservar seus privilgios, eles reagiram contra o curso da Revoluo e abriram caminho para a desintegrao da ordem colonial. Enquanto isso, em Saint Domingue, uma faco dos colonos organizou uma revolta contra a autoridade francesa. (1998: 35)

Em 1791, em um ambiente j deflagrado pelos confrontos entre brancos e ricos e pobres, funcionrios do imprio, negros livres e mulatos, os escravos se rebelaram e deram origem a um confronto militar que levou no somente abolio da escravido, mas tambm derrota dos poderosos exrcitos de Frana, Inglaterra e Espanha, culminando na criao da Repblica do Haiti, em 1804. O historiador Nick Nesbitt vai ainda mais longe e defende que no apenas a Declarao de 1789 foi o ponto inicial da Revoluo haitiana, como tambm que a prpria Revoluo um acontecimento central na histria dos direitos humanos. De fato, o Haiti foi o primeiro pas no mundo a incluir na sua constituio algo que posteriormente se tornar parte integrante da maior parte de documentos de direitos humanos: um artigo que condena a discriminao de qualquer indivduo tendo por base a sua raa. De acordo com Nesbitt:
O evento que iniciou a Revoluo haitiana foi tambm o evento que iniciou a histria dos direitos humanos: a Declarao dos direitos do homem e do cidado de 26 de agosto de 1789. Vrias defesas da universalidade dos dirietos humanos foram feitas antes dessa data, o que torna a Declarao Francesa to importante que ela foi a primeira tentativa de implementar e efetivar esses direitos universais em uma sociedade existente. Tanto o seu alcance universal (emancipao geral) quanto sua estreiteza (abolir a escravido) foram dramaticamente revelados na Revoluo haitiana. (2004: 20)

A recm-constituda constituio haitiana, assim como a Declarao de Independncia dos Estados Unidos e a Declarao de direitos do homem e do cidado vo influenciar diretamente o projeto de libertao de Simon Bolvar, e as primeiras constituies em muitos pases da Amrica Latina. Alm disso,

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interessante notar que desde as primeiras Conferncias Regionais, houve um esforo dos pases da regio em codificar direitos no plano multilateral, objetivo que se encontrava com frequncia relacionado ao objetivo de manuteno da paz e ao princpio da no interferncia. Evidentemente, assim como no caso francs e no caso norte-americano, o reconhecimento de direitos constitucionais no garantiu que eles fossem respeitados, no evitou que proliferasse a pobreza, a desigualdade, o preconceito contra negros, contra indgenas ou a ecloso de guerras. A discrepncia chegou a ser tamanha que no caso brasileiro, por exemplo, desenvolveu-se uma linhagem especfica de conservadorismo que acreditava que o liberalismo (e em consequncia os direitos humanos) era uma espcie de planta extica que no se adaptava bem aos trpicos.2 No Brasil e em outro lugares da Amrica Latina, essa viso foi abraada no apenas pelos intelectuais conservadores, como tambm em grande medida foi assumida por atores polticos e sociais mais identificados com a esquerda, que por razes diferentes tambm enxergavam na linguagem dos direitos humanos a expresso da ideologia liberal, insuficiente para responder aos problemas sociais e polticos locais, de modo que buscaram expressar suas reivindicaes dentro de outras linguagens, com destaque para o nacionalismo e o marxismo. Entretanto, isso no significou que a afirmao dos direitos humanos tenha sido totalmente descartada como uma estratgia para busca de reconhecimento e justia social. Eles continuaram presentes na linguagem do abolicionismo, do sufragismo e foram formulados de uma maneira especialmente original na Constituio Mexicana de 1917, que redefiniu em grande medida a forma de pensar os direitos humanos. Aps um processo revolucionrio que levou anos, a carta constitucional mexicana definiu, como nenhuma outra antes na histria, direitos sociais e econmicos, e tambm estabeleceu limites propriedade privada da terra a partir do critrio de funo social da propriedade. O documento mexicano reflete uma combinao das tradies francesa e estadunidense, somadas influncia do pensamento social catlico e ao peso das tradies indgenas, sobretudo no que diz respeito propriedade da terra. Utilizando uma linguagem semelhante s famosas Declaraes, a constituio mexicana apresentava uma viso do indivduo significativamente diferente da tradio liberal, e mesmo da republicana. O indivduo neste caso est situado

2 Embora todo conservadorismo seja por definio antagnicos aos ideais expressos na Revoluo Francesa e Independncia estadunidense, esse tipo de conservadorismo se diferencia por no fazer necessariamente uma condenao abstrata dos direitos de cidadania, mas por enfatizar a inadequao desse tipo de relao entre o Estado e o indivduo no contexto brasileiro em particular.

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social e economicamente, e essas dimenses da individualidade tambm compem a dignidade humana. O historiador T. M. James (2010) destaca ainda que, embora a preocupao com questes similares existisse em outros lugares da Amrica Latina e da Europa, a singularidade do caso mexicano estava no peso que a tradio constitucional e a prpria linguagem dos direitos humanos tinham na tradio poltica do pas. Assim, James recupera as memrias do jornalista e deputado constitucional Flix Palivicini que explica que havia sido necessrio fazer uma revoluo social dentro do mecanismo governamental [] e no apenas ocupar as terras ou as casas, ou apoiar o trabalhador, o campons ou o empregado pela fora das armas, mas sim atravs de uma fora mais permanente e mais estvel: a fora da lei (apud James, 2010). O documento mexicano teve impacto na formulao de Constituies na Amrica Latina e na Europa, e de acordo com o jurista Paolo Carozza (2003), passou a ser parte integrante do que seria uma tradio latino-americana de direitos humanos, que mais tarde teria um forte impacto na redao da Declarao Universal de 1948. Com a perspectiva do trmino da Segunda Guerra Mundial, e o crescimento da importncia dos Estados Unidos no mundo, os pases da Amrica Latina procuraram de forma ainda mais enftica trazer para o mbito das discusses multilaterais o compromisso com o respeito aos direitos humanos, sua relao com a paz e estabilidade, e sobretudo a relao entre o princpio da no interveno com o tema dos direitos humanos. Em grande medida, a Declarao Interamericana dos direitos e deveres do homem adotada em maio de 1948 pelos pases-membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA) resultado dessa mobilizao. Os pases latino-americanos estavam tambm entre os mais ativos membros de um grupo de pases e organizaes no governamentais que pressionaram para que a recm-criada Organizao das Naes Unidas inclusse entre as suas preocupaes o tema dos direitos humanos. No incio da dcada de 1940 dois pronunciamentos importantes encheram de expectativas os entusiastas dos direitos humanos pelo mundo todo: o famoso discurso das quatro liberdades, proferido pelo presidente norte-americano Franklin Roosevelt frente ao Congresso em 06 de janeiro de 1941, e a Carta Atlntica, divulgada conjuntamente por Roosevelt e pelo primeiro-ministro ingls Winston Churchil por ocasio da entrada dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial, em 14 de agosto de 1941. No primeiro documento, onde Roosevelt definia as diretrizes para a poltica de seu governo tanto no plano domstico, como no plano internacional,

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ele defende a interdependncia entre segurana e liberdade, define a liberdade como a supremacia dos direitos humanos em todos os lugares, e finalmente, afastando-se um pouco da tradio anglo-sax, apresenta como liberdades fundamentais no somente a liberdade de expresso e de religio, como tambm argumenta que as pessoas devem ser livres da misria e do medo, o que s pode ser alcanado atravs de arranjos econmicos internacionais apropriados e do desarmamento. J na Carta Atlntica, os lderes dos dois pases se comprometem com o respeito a autodeterminao, o desarmamento, a cooperao internacional, e com uma paz que proporcione a todas as naes os meios de viver em segurana dentro de suas prprias fronteiras, e aos homens em todas as terras a garantia de existncias livres de temor e de privaes. Terminada a Segunda Guerra, no entanto, nas negociaes que levaram ao surgimento das Naes Unidas, as questes da liberdade e mesmo a expresso direitos humanos vo desaparecendo do discurso dos vencedores, e os pases da Aliana Atlntica se mostraram no mnimo reticentes em relao incorporao dos direitos humanos na estrutura da nova organizao. Como salienta Mary-Ann Glendon: O que Churchill, Roosevelt, e Stalin queriam era um acordo de segurana coletiva para o perodo ps-guerra. Os direitos humanos ocupavam uma posio to inferior em suas escalas de prioridades que os grandes poderes os mencionaram apenas uma vez, brevemente no rascunho da Carta. (2000: 28) Existem vrias explicaes possveis para essa mudana de tom. Roger Normand e Sarah Zaidi (2008) acreditam que ambos pronunciamentos se inseriam numa estratgia para ao mesmo tempo: ampliar e consolidar o apoio popular participao desses pases na guerra, e, no plano internacional, pavimentar o caminho para a liderana internacional antevista com a derrota dos pases do Eixo. Contudo, de fato, os lderes no tinham inteno de se comprometer com os princpios por eles enunciados.3 Mais do que isso, como sugere o historiador Mark Mazower em livro recente sobre a histria da Organizao das Naes Unidas (ONU), em meados da dcada de 1940, falar sobre direitos humanos para as figuras polticas-chave frequentemente era uma forma de no fazer nada e evitar um comprometimento srio com interveno (2009: 8). Frana e Inglaterra temiam o impacto do reconhecimento internacional de direitos humanos sobre suas estruturas coloniais, e os Estados Unidos temiam

H ainda os que consideram a morte de Franklin Roosevelt, e as mudanas na correlao de foras dentro dos Estados Unidos como elementos centrais na mudana de posio do pas em relao ao tema dos direitos humanos.

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que a criao de instituies internacionais fortes de direitos humanos pudesse ser usado contra o pas, para denunciar a segregao racial institucionalizada no pas. Dessa forma, em um primeiro momento, Estados Unidos, Frana e Inglaterra juntaram foras para que o regime internacional de direitos humanos que comeava a tomar corpo fosse fraco, e dotado de poucos mecanismos de presso, e menos ainda de interveno (Normand e Zaid, 2008). Ainda no perodo das discusses, um dos mais importantes lderes do movimento negro norte-americano, W. E. B. Du Bois, que fez parte da delegao norte-americana na Conferncia de So Francisco como consultor associado, j pressionava a nova organizao por uma condenao poltica racial dos Estados Unidos e por uma condenao veemente ao imperialismo no mundo. Em 23 de outubro de 1947, Du Bois apresentou ONU seu famoso An Appeal to the World: a Statement on the Denial of Human Rights to Minorities and an Appeal to the United Nations for Redress, considerado uma forte influncia nos rumos do regime de direitos humanos em formao. O prprio Du Bois, no entanto, (como muitos ativistas sociais e polticos depois dele), ficou bastante frustrado e ctico com as possibilidade da ao da ONU, e tonou-se um dos primeiros grandes crticos do novo regime, preferindo investir na formao do pan-africanismo. Em que pese as evidentes fraquezas e debilidades do regime internacional de direitos humanos, o que gostaramos de destacar nesse processo o fato de que, mesmo sem ter interesse no estabelecimento de uma legislao internacional de direitos humanos, as lideranas desses pases se apoiaram na defesa dos direitos humanos para angariar apoio dentro e fora de seus pases. Mais uma vez, assim como no caso das primeira declaraes, essa escolha teve consequn cias concretas, tenham sido elas ou no, previstas ou desejadas pelos seus autores. A perspectiva de uma nova ordem internacional baseada no respeito aos direitos humanos alimentou o surgimento de movimentos de presso, de organizaes da sociedade civil, que junto com pases mdios e pequenos pressionaram fortemente para que a recm-criada ONU incorporasse o tema dos direitos humanos. Foi essa presso que fez com que os direitos humanos fossem citados na carta, que a comisso de direitos humanos fosse criada, e que temas como a discriminao racial entrassem na agenda da nova instituio, ainda que, em um primeiro momento, essa presso no tenha sido suficiente para incluir um compromisso imediato com a descolonizao. Os pases da Amrica Latina no apenas enviaram delegados para a Comisso presidida por Eleanor Roosevelt, e encarregada de preparar o documento, dentre os quais teve especial destaque o representante do Chile, Hrnan de

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Santa Cruz; como tambm Panam, Chile e Cuba foram os trs primeiro pases a enviarem projeto de Declarao para John Humpfrey, o redator do primeiro rascunho de Declarao (Glendon, 2000). Mais do que isso, o trabalho recente de juristas e historiadores como Mary-Ann Glendon (2000), Paolo Carozza (2003), Johannes Morsinki (2003) e Normand & Zaid (2008) tem destacado a importncia da participao latino-americana na negociao da Declarao, e no seu texto final. Destacam sobretudo a importncia da atuao latino-americana no que diz respeito igualdade entre homens e mulheres, entre raas, e tambm incluso de direitos econmicos e sociais no documento final em igualdade de condies com direitos civis e polticos. De acordo com Paolo Carozza:
As propostas latino-americanas foram os primeiros modelos a partir da qual a Declarao Universal de Direitos Humanos foi desenhada, e muitos dos direitos que a compem foram inseridos ou modificados de maneira significativa atravs da interveno dos delegados latino-americanos, intervenes que enfatizavam, por exemplo, a universalidade dos direitos humanos, a igualdade entre homens e mulheres, a centralidade da vida familiar e a importncia dos direitos econmicos e sociais. Acima de tudo, chamaram a ateno [...] a profundidade do compromisso com a ideia de direitos humanos como a especificidade de sua expresso. (2003: 282)

Ainda segundo Carozza, o empenho e a qualidade da participao latino-americana nas negociaes da Declarao de 1948 se devem existncia de uma longa tradio de direitos humanos na regio, que dialoga com a tradio da Europa continental e anglo-sax, mas que tem uma originalidade fundada no turbulento encontro entre a Europa e o Novo Mundo. O frei Bartolom de Las Casas seria, na concepo deste autor, o primeiro fruto desse encontro. Sua defesa dos direitos dos indgenas nos clebres debates com Juan Gins de Seplveda, entre 1550 e 1551, no representa para ele uma mera continuidade dos debates envolvendo a ideia de direitos naturais dentro da tradio cannica europeia. Ao contrrio, a vivncia com os ndios, e o enfrentamento das questes morais colocadas pela conquista conferiram originalidade ao pensamento de Las Casas, que em grande medida antecipa muito do que viria a ser depois defendido no mbito do discurso dos direitos humanos Segundo Carozza:
[...] os direitos que ele defendia para os povos nativos eram devidos a eles simplemente em virtude de sua humanidade, uma humanidade comum a todos os filhos de Deus. Isto teve vrias consequncias. Em primeiro lugar, Las Casas estava profundamente comprometido com a afirmao da

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igualdade entre todos os homens, um dos seus temas favoritos. Em segundo lugar, isso tambm coloca sua noo de direitos em um plano decididamente universal, defendendo direitos iguais no apenas para Europeus como tambm para os povos indgenas. Como resultado, Las Casas percebeu e condenou o mal da escravido, por exemplo, muito antes da emergncias das teorias de direitos do Renascimento e tambm de forma muito menos ambgua que as posteriores teorias liberais de direitos nos Estados Unidos. (2003: 293)

De acordo com Carozza, a tradio latino-americana de direitos humanos que inaugura com Las Casas absorveu elementos das tradies revolucionrias dos Estados Unidos, da Europa, do reformismo catlico, de modo a moldar uma concepo de direitos humanos que combina de alguma forma o individualismo com a dimenso social e econmica da dignidade humana. Na mesma linha de argumentao, Mary-Ann Glendon (2003) sugere que a efetividade da participao latino-americana se deveu ao fato de que vrios elementos das tradies jurdicas latino-americanas refletiam tradies no ocidentais. Assim estavam contemplados nas propostas latino-americanas tanto o individualismo anglo-saxo, como o Iluminismo continental, mais preocupado com igualdade e fraternidade, ao mesmo tempo em que, contrariamente a essas duas tradies, o pensamento latino-americano era muito menos desconfiado em relao ao Estado e muito menos anticlerical. Dessa forma, enquanto o representante da Inglaterra por exemplo, conseguia angariar pouco suporte para sua proposta de que a Declarao Universal refletisse basicamente as liberdades tradicionalmente reconhecidas pela lei inglesa, a posio dos latino-americanos de alguma forma abria um espao maior para a negociao.4 Desnecessrio dizer que a participao latino-americana no foi a nica responsvel pelo texto final da Declarao de 1948. No consideramos tambm que seja possvel estabelecer uma escala de importncia para as diversas regies e tradies jurdicas. Para uma avaliao mais abrangente do processo de formulao da Declarao e de seu resultado, seria necessrio trabalhar a participao de associaes da sociedade civil, indivduos e representantes de outras regies do mundo, alm, claro, de analisar com mais profundidade o papel dos grandes poderes do sistema internacional. Contudo, acreditamos que esse brevssimo histrico ajuda a revelar o carter complexo e multifacetado da formao
4 O que no quer dizer que esse processo de negociao tenha sido absolutamente tranquilo. Em certo ponto, o representante do Chile, Hrnan de Santa-Cruz, teve que se esforar para demover os pases da regio de exigirem uma referncia a Deus no prembulo da Declarao, o que alienaria uma boa parte dos pases que compunham as Naes Unidas.

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do regime internacional de direitos humanos, que dificilmente poderia ser atribudo imposio dos poucos pases vencedores da Segunda Guerra Mundial. Com isso no estamos querendo minimizar o parentesco da Declarao de 1948 com as Declaraes francesa e americana do final do sculo XVIII, tampouco escamotear o fato de que grande parte dos Estados que hoje compem o sistema internacional no eram livres para participar na deliberao ou na votao da Declarao de 1948. Assim como as demais instituies que compem a ordem internacional contempornea, a Declarao reflete em grande medida a hegemonia ocidental, e particularmente norte-americana, inclusive no campo dos valores. Contudo, a reflexo sobre a participao dos pases latino-americanos, no mnimo, nos convida a pensar a pluralidade, e as diferenas dentro da tradio ocidental. Alm disso, h que se considerar que em grande medida, a prpria existncia da Declarao se deve mais presso de organizaes no governamentais e pases mdios e pequenos, do que a uma determinao dos pases poderosos do sistema internacional. De qualquer modo, seja sob o critrio do contedo, seja sob o critrio do seu processo de criao, seria equivocado considerar a Declarao de 1948 uma imposio de valores ocidentais ao resto do mundo, e mais do que isso, pensar o regime de direitos humanos como a expresso de um projeto de poder dos pases ocidentais, e dos Estados Unidos em particular. No entanto, essa interpretao bastante difundida e as razes para isso so de ordem variada. Ao longo da Guerra Fria, o tema dos direitos humanos foi instrumentalizado e atrelado frequentemente aos interesses da poltica externa norte-americana, tanto no plano das relaes com os pases que compunham o bloco sovitico, como tambm em relao aos pases da Amrica Latina, o que contribuiu para que o regime de direitos humanos fosse visto com bastante ceticismo por observadores atentos. A Amrica Latina, por sua vez, passou por um perodo de transformao poltica acentuada, no qual muitos pases se converteram em regimes militares e autoritrios, com muito pouco apreo pela ideia e pela linguagem dos direitos humanos. Mais uma vez, no entanto, a lgica interna dos direitos humanos foi utilizada por diversos grupos sociais e polticos para questionar os limites impostos participao poltica e denunciar a violncia cometida por seus prprios governos, utilizando para isso os direitos enunciados na Declarao de 1948, e os fruns internacionais. Esse processo deu origem a uma das mais pujantes redes transnacionais de ativistas de direitos humanos, que no apenas contribuiu para o processo de redemocratizao da regio na dcada de 1980, como tambm continua a colocar em questo os limites e os sentidos de direitos humanos expressos pelo regime internacional (Sikkink, 2007). Muito do debate

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internacional, no apenas sobre questes econmicas e sociais, mas tambm envolvendo o tema de execues extrajudiciais e desaparecimento poltico tm sido lideradas pelos pases da regio. No imediato ps-Guerra Fria, com a possibilidade de um sistema internacional homogneo em relao a valores, isto , onde os conflitos em relao aos critrios de legitimidade poltica no existiam mais, a linguagem dos direitos humanos adquiriu uma importncia renovada. Talvez o acontecimento mais representativo desse momento tenha sido a realizao da Conferncia Internacional de Direitos Humanos em Viena, em 1993, onde 171 pases assinaram uma Conveno que: afirmava a indivisibilidade, universalidade e interdependncia dos direitos humanos; que expandia significativamente o conjunto de direitos includos na Declarao de 1948; e finalmente, que propunha uma reestruturao das instituies de direitos humanos da ONU. Para o diplomata Lindgren Alves, a Conveno de Viena foi importante na medida em que representou a consolidao dos direitos humanos como tema global e, portanto, como ingrediente de governabilidade do sistema mundial, ao reconhecer a legitimidade da preocupao internacional com a sua promoo e proteo (Alves, 2003: XXXIII). Se por um lado o consenso em torno dos direitos humanos parecia consolidado, por outro lado as discusses sobre a possibilidade de dotar o regime internacional de mecanismos coercitivos mais fortes na promoo e garantia de direitos humanos, e sobretudo o uso e o abuso de justificativas humanitrias para a realizao de intervenes militares nos ltimos vinte anos trouxeram o debate sobre a relao entre direitos humanos e poltica de poder novamente para o centro das atenes. Nesse contexto, o tema do carter ocidental dos direitos humanos adquire importncia poltica e merece ser tratado com cuidado. A recuperao da complexidade da histria dos direitos humanos se torna uma tarefa essencial. Um dos poucos pesquisadores que dedica ateno a ausncia do sculo XIX na maior parte das recapitulaes histricas sobre os direitos humanos, o socilogo Neil Stammers (2009) formula a hiptese de que essa subtrao implica em minimizar a dimenso social da construo dos direitos, a participao nessa histria dos movimentos de trabalhadores, do internacionalismo socialista, do abolicionismo internacional, das lutas por autodeterminao e do reconhecimento de direitos coletivos como direitos humanos. Em suma, conclui Stammers: O fracasso em integrar as dimenses de direitos das lutas do sculo XIX na literatura de direitos humanos teve um impacto decisivo na compreenso contempornea de direitos humanos. (2009: 100) Buscamos neste artigo, contribuir para uma melhor compreenso do papel dos direitos humanos na poltica, tanto domstica, como internacional, a partir

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da recapitulao da tradio latino-americana de direitos humanos, dentro da perspectiva de que o sentido dos direitos humanos forjado em lutas polticas e movimentos sociais; e tambm por meio da recuperao do papel histrico que representantes dos pases da regio, e mais recentemente organizaes transnacionais da sociedade civil tiveram e ainda tm na formatao do regime internacional de direitos humanos.

Referncias
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Como citar este artigo:


REIS, Rossana Rocha. A Amrica Latina e os direitos humanos. Contempornea Revista de Sociologia da UFSCar. So Carlos, Departamento e Programa de PsGraduao em Sociologia da UFSCar, 2011, n.2, p. 101-115.