Impacto do derramamento de óleo na Baía de Guanabara

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA
RELATRIO SOBRE O IMPACTO AMBIENTAL

CAUSADO PELO DERRAMAMENTO DE LEO NA BAA DE GUANABARA
B R A S L IA , 2 0 0 1
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE CONAMA
RELATRIO SOBRE O IMPACTO AMBIENTAL

CAUSADO PELO DERRAMAMENTO DE LEO NA BAA DE GUANABARA
Braslia, 2001
SUMRIO
APRESENTAO ............................................................................................ 3 INTRODUO ................................................................................................. 4 2.1. Caracterizao da rea ...................................................................... 4 2.2. A Refinaria Duque de Caxias .............................................................. 4 2.3. Histrico do Acidente (1997) ............................................................... 5 3. DESCRIO DO ACIDENTE....................................................................... 7 3.1. Cronograma do Vazamento ................................................................ 7 3.2. O Acidente .......................................................................................... 7 3.3. Causas do Acidente ............................................................................ 8 4. DESDOBRAMENTOS ................................................................................ 12 4.1. Atuao Institucional ......................................................................... 12 4.2. PETROBRAS .................................................................................... 18 5. CONSEQNCIAS .................................................................................... 26 5.1. Regies Atingidas ............................................................................. 26 5.2. Para o Meio Bitico ........................................................................... 27 5.3. Scio-Econmicas ............................................................................ 38 6. SITUAO PS-ACIDENTE AT 30 DE DEZEMBRO DE 2000 .............. 42 6.1. Complexo Industrial REDUC/DTSE .................................................. 42 6.2. Scio-Econmicas ............................................................................ 43 6.3. Ecossistemas .................................................................................... 43 6.4. A Baa de Guanabara ....................................................................... 44 7. ASPECTOS CONCLUSIVOS ..................................................................... 47 7.1. Do Relatrio da ANP ......................................................................... 47 7.2. Do Relatrio Final SECT/RJ ............................................................. 48 7.3. Do Laudo Tcnico da CETESB ......................................................... 48 7.4. Da Visita realizada pelo GT REDUC .............................................. 49 8. RECOMENDAES .................................................................................. 50 8.1. Quanto aos Ecossistemas ................................................................ 50 8.2. Quanto PETROBRS .................................................................... 50 8.3. Quanto ao PEBG .............................................................................. 52 9. CONSIDERAES GERAIS DO GT ......................................................... 53 10. ANEXOS .................................................................................................. 55
11. GLOSSRIO ............................................................................................ 56
RELATRIO SOBRE O IMPACTO AMBIENTAL CAUSADO PELO DERRAMAMENTO DE LEO NA BA A DE GUANABAR A
A P R ESEN TA O A Resoluo do CONAMA n 265, de 27 de janeiro de 2000, instituiu um Grupo de Trabalho para acompanhar e avaliar o impacto ambiental causado pelo derramamento de leo na Baa de Guanabara, no dia 18 de janeiro de 2000. A Portaria Ministerial n 120, de 16 de maio de 2000, do Ministrio do Meio Ambiente, designou os membros e estabeleceu as competncias do GT para o cumprimento do prescrito na referida Resoluo. A partir de junho do corrente ano, o GT iniciou as suas aes com a elaborao do cronograma de trabalho, onde constou a realizao de debates e de visitas ao Rio de Janeiro, Natal, Porto Alegre, Salvador, Cubato/So Sebastio e Curitiba/Araucria. Naquelas cidades, alm de conhecer as instalaes e os projetos da PETROBRAS para minimizar os riscos provenientes de suas atividades, o GT realizou audincias pblicas com autoridades estaduais e municipais, representantes do Ministrio Pblico da Unio, ONGs e sindicatos de petroleiros. (Anexo A) Com base nos depoimentos, nos documentos coletados e nos resultados das auditorias ambientais realizadas na PETROBRAS, em todas as suas instalaes, no Estado do Rio de Janeiro, o GT elaborou o presente relatrio com o propsito de apresentar, de maneira sucinta, as causas do acidente, os impactos causados ao meio ambiente, as providncias tomadas pela PETROBRAS e a situao atual das populaes e dos ecossistemas atingidos da Baa de Guanabara.
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IN T R O D U O 2.1. Caracterizao da rea A bacia hidrogrfica da Baa de Guanabara possui uma superfcie de cerca de 4.600 km, incluindo o seu prprio espelho dgua que tem 400 km. Com 35 rios desaguando diretamente na Baa, banha as cidades de Niteri, So Gonalo, Itabora, Guapimirim, Mag, Duque de Caxias e Rio de Janeiro e abrange em sua bacia So Joo do Meriti, Belford Roxo, Nilpolis, Nova Iguau, Petrpolis, Cachoeira de Macacu, Rio Bonito e Tangu, num total de quinze municpios com 7,6 milhes de habitantes. Engloba, praticamente, a totalidade da regio metropolitana do Estado do Rio de Janeiro, que caracterizada por uma alta densidade demogrfica e onde situa-se o segundo parque industrial do Brasil (14 mil indstrias). Do total de 61 empresas ligadas s atividades de petrleo (explorao, refino, distribuio, terminais, dutos, etc.), algumas esto situadas fora da regio metropolitana e atuam em mais de uma daquela atividade petrolfera. Considerada um ambiente natural, apesar das diversas formas de degradao fsica, qumica e biolgica, remanescem alguns ecossistemas associados, primitivos, como a Mata Atlntica, os manguezais, os brejos, os pontes, os costes rochosos, as ilhas, as enseadas, as falsias, as praias, as dunas e as lagunas. Cada um desses ecossistemas possui caractersticas ecolgicas especficas, ressaltando-se os manguezais da APA de Guapimirim que assegura a manuteno de condies naturais de trechos da Baa. O turismo, a pesca artesanal, com diversas modalidades, os catadores de caranguejos e os coletores de mexilhes e de outros moluscos so algumas das atividades econmicas desenvolvidas na Baa de Guanabara. 2.2. A Refinaria Duque de Caxias A REDUC, localizada no fundo da Baa, ocupa uma rea de 13 milhes de m, tendo iniciado as suas atividades em 20 de janeiro de 1961. Dista cerca de 20 Km do centro da cidade do Rio de Janeiro, sendo a mais complexa refinaria da PETROBRAS e a segunda maior em capacidade de refino (248.000 barris/dia). Com 54 tipos diferentes de produtos decorrentes do processamento de petrleo e gs natural, destaca-se pela produo de lubrificantes (80% da produo nacional) e pela capacidade de tancagem (359 tanques), num total de 3 bilhes e 400 milhes de litros. A REDUC abastece todo o Estado do Rio de Janeiro, parte de Minas Gerais e, por cabotagem, o Esprito Santo e o Rio Grande do Sul. Exporta derivados de petrleo para vrios pases como Argentina, Chile, Colmbia, EUA, Peru e Uruguai. Fornece insumos e utilidades para as indstrias localizadas em sua proximidade, como a Carborio, Petroflex, Polibrasil e, futuramente, para o Plo Gs Qumico do Rio de Janeiro. O Sistema de Dutos e Terminais do Sudeste-DTSE/ Ilha Dgua (GEGUA) foi criado em 01 de maro de 1992, com a fuso dos antigos terminais do Rio de
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Janeiro e de Minas Gerais-TORGU e do terminal da Ilha Grande-TEBIG. A unidade DTSE surgiu para suprir uma necessidade da REDUC de ser provida por um terminal martimo localizado na Baa de Guanabara, possibilitando o transporte de leo. Trata-se de um complexo operacional constitudo de terminais, oleodutos e gasodutos martimos e terrestres, alm de armazenar petrleo, derivados lquidos e gasosos e lcool. A sede est localizada em Campos Elsios sendo que, atualmente, composto por 3.144 km de dutos, 115 tanques de armazenamento, 7 terminais martimos e terrestres, alm de 2 estaes intermedirias. O DTSE movimenta, mensalmente, cerca de 3,2 milhes de m de gs natural, equivalente a 70% do consumo no Pas. 2.3. Histrico do Acidente (1997) 2.3.1. O duto de PE-II, que interliga a REDUC s instalaes dos Dutos e Terminais do Sudeste-DTSE/ Ilha Dgua (GEGUA), teve a sua construo concluda em 1991, comeando a operar em 1993. Este decreto com 16, iniciase no lanador da REDUC, percorrendo um trecho enterrado em regio de mangue em direo ao mar, atravessa a Baa de Guanabara at a praia das Pelnias, na Ilha do Governador, passa por um novo trecho enterrado at a Ponta do Baro, no outro lado dessa ilha, onde inicia o segundo trecho submarino at a Ilha Dgua e, em seguida, interliga-se aos peres por meio de duas linhas submarinas. 2.3.2. No dia 10 de maro de 1997, ocorreu um vazamento de cerca de 3 milhes de litros de leo combustvel (OC-2A) no PE-II, numa regio de mangue entre as instalaes daquela refinaria e a orla da Baa de Guanabara. Na ocasio, com a finalidade de apurar quela ocorrncia foi designada, pelo superintendente do DTSE, uma comisso integrada por engenheiros da PETROBRAS. Nas suas concluses a referida comisso relatou que: 2.3.2.1. - o rompimento do duto se deu por falha de material e por ter sido atacado, naquele pequeno trecho, por intenso processo corrosivo, mesmo tendo sido operado dentro de suas condies de projeto; - a ao operacional no causou falha do duto, mas retardou a deteco da ocorrncia, o que aliado preocupao de no perder o duto por congelamento do produto, ampliou a quantidade vazada. 2.3.2.2. Sobre o duto: - o PE-II rene condies crticas para a falha que merecem um tratamento mais especfico que o atual. Desde sua construo apresentou deslocamento anormal, que
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determinou reforo no bloco de ancoragem prximo ao "scraper-trap" da REDUC; - por trabalhar com produtos quentes, est sujeito ao aumento de tenses por dilatao trmica. Verificou-se que o duto estava aflorado exatamente no trecho em que ocorreu o vazamento, tendo ficado sujeito ao de gua salgada e aerao diferencial, devido s variaes de mar, alm da falta de proteo catdica. Apresentou dois rompimentos, o menor deles, no topo da linha, bastante caracterstico de parede com perda de espessura por corroso. Com base no que foi apurado poca, a Comisso apresentou diversas recomendaes para evitar a repetio do acidente, entre as quais podemos destacar: - executar o reparo do duto no local de vazamento, de modo a corrigir o desalinhamento existente e garantir a ancoragem do mesmo, considerando os efeitos da expanso trmica; - estabelecer sistemtica de acompanhamento mais rigorosa da integridade das linhas existentes na regio de mangue entre o "scraper-trap" da REDUC e a orla da Baa, por ser uma regio crtica; - aperfeioar sistemtica para o recebimento de obras de dutos que considerem: - adequao dos documentos "as built"; - condies adequadas para inspeo e manuteno dos dutos, equipamentos e instrumentos; - condies adequadas para a operao do sistema.
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3 . D E S C R I O D O A C ID E N T E 3.1. Cronologia do Vazamento Do Relatrio PETROBRAS de Ocorrncia (Anexo B), a operao de transferncia do leo da REDUC foi efetuada inicialmente para o navio petroleiro NT Rebouas e, em seguida, para um tanque do Terminal da Ilha Dgua, onde podemos destacar o seguinte:
Data 17 Jan 2000 Horrio 13:15-17:00 Atividade/Ocorrncia Observao
18 Jan 2000
Para o NT Rebouas, sendo encerrada para a troca de alinhamento Para o Terminal, sendo interrompida por 18:40-21:00 problema de energia na REDUC Reiniciado o bombeio do MF-380 para o Incio provvel do vazamento 00:50 Terminal (2) 01:00 No foi constatada diferena de 1 medio dos volumes transferidos (1) volumes Verificada uma diferena de 650 03:00 2 medio dos volumes transferidos m, representando mais de 15% (1) do volume total bombeado Verificado pela GEGUA indcios 05:00 de diferena entre o volume total 3 medio dos volumes transferidos (1) recebido e o bombeado pela REDUC Confirmado pela GEGUA a Solicitada a parada das bombas da existncia de diferena dos 05:20 REDUC volumes transferidos Vistoria pelas equipes da 05:25 Desligadas as bombas da REDUC GEGUA e da REDUC 09:45 Identificado o ponto de vazamento Desencadeamento de aes de 10:00 combate ao vazamento
(1) Segundo a norma PETROBRAS N-2240, para oleodutos que no possuam superviso e controle remoto, o manual de operao deve listar as variveis a serem controladas e registradas pelos operadores, sendo o intervalo mximo de duas horas entre dois registros consecutivos. (2) O duto em questo no possua sistema supervisrio automatizado, como o sistema SCADA, de superviso, controle e aquisio de dados, j implantado em diversos dutos da PETROBRAS, o qual permite acompanhamento on-line dos principais parmetros operacionais. O acompanhamento operacional do duto acidentado era feito por planilhas existentes no sistema GOL, obrigando os operadores a percorrerem algumas telas para a busca de informaes. Graas a este sistema foi possvel resgatar os registros de vazes das duas extremidades do duto, o qual reflete fielmente a operao em questo, mostrando diferenas j a partir de 00:50 h, do dia 18 de janeiro de 2000.
3.2. O Acidente No dia 18 de janeiro de 2000, ocorreu um vazamento de 1.292.000 litros de leo combustvel (MF-380), do duto de PE-II, o mesmo do acidente de 10 de maro de 1997, que interliga a REDUC, no municpio de Duque de Caxias no Rio de Janeiro, s instalaes de GEGUA, na faixa de transio entre o mar e a costa. O fato ocorreu na parte enterrada do duto localizado na sada da rea da REDUC, na orla da Baa de Guanabara. O produto estava sendo bombeado do
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tanque TQ-516 da REDUC para o tanque TQ-101 da Ilha Dgua, numa operao planejada para a transferncia de 7 milhes de litros do produto. Inicialmente, a PETROBRAS estimou e divulgou o derrame em, aproximadamente, 500.000 litros de leo; posteriormente, em funo de sindicncias internas, o volume vazado foi retificado para 1.292.000 litros, o que caracterizou o acidente como de grande porte, de acordo com a escala do ITOPF Internacional Tanker Owners Pollution Federation. Segundo informaes da Empresa, o vazamento perdurou por 4 horas e 35 minutos, tempo estimado entre o incio do derrame e a sua interrupo. O produto vazado foi caracterizado como leo combustvel para navio, especificado como MF-380, cuja densidade a 15C da ordem de 991,0 Kg/m e a viscosidade a 100C de 35 cst (equivalente a 35 mm/-). O duto sofreu uma ruptura parcial, em um ponto localizado a aproximadamente 2.600 m do lanador da REDUC, em forma de fenda transversal em relao ao comprimento da tubulao, abrangendo cerca de meia circunferncia do duto, conforme indicado pela inspeo submarina requisitada pela PETROBRAS, logo aps o acidente. 3.3. Causas do Acidente O duto acidentado, com extenso de 16,4 Km e 16 de dimetro, est localizado em uma vala, juntamente com outro duto de 14 de dimetro, na faixa que se inicia na REDUC, percorrendo um trecho enterrado, em regio de mangue, em direo ao mar, atravessando, em seguida, a Baa de Guanabara at a Ilha do Governador e posteriormente seguindo at a Ilha Dgua. Vale ressaltar que o duto em questo no dispunha de LO expedida pelo rgo ambiental competente, embora a PETROBRAS tenha informado que em 15 de abril de 1999, ou seja, 4 meses antes do vencimento da LO n 220/94, de 29 de agosto de 1994, vlida at 26 de agosto de 1999, protocolou na FEEMA o pedido de licenciamento da faixa de dutos da REDUC ao Terminal da Ilha Dgua (9 dutos). 3.3.1. As causas do acidente foram descritas de acordo com as verses abaixo, contidas no Relatrio Tcnico de Avaliao da Agncia Nacional do Petrleo - ANP. (Anexo C) 3.3.1.1. Relatrio PETROBRAS de Ocorrncia O Relatrio levantou como causa do acidente o rompimento do duto, com o conseqente vazamento de produto, se deu por fratura de fadiga, ocasionado por expanso e contrao trmica, mesmo tendo sido operado dentro de suas condies de projeto. Entretanto, a PETROBRAS enviou, ANP/SCP, em 31 de maio de 2000, o Relatrio de Anlise e Verificao do Projeto e Montagem do Duto PE-II na Baa de Guanabara e o Relatrio Final de Avaliao das Causas da Ruptura do Duto PE-II da PETROBRAS quando descarta que o rompimento do duto tenha se dado por fratura por
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fadiga. A ruptura do duto ocorreu por um mecanismo de flambagem inelstica (caracteriza-se pela encurvadura do tubo, atingindo nveis de deformaes permanentes), conforme observado no local do acidente e no aspecto local do fole. (Anexo D) A ao operacional no causou falha do duto, tendo o grupo de operao da GEGUA sido capaz de identificar e analisar as variaes de volumes expedidos e recebidos, solicitando ao grupo de operao da REDUC a paralisao do bombeio. Porm a deteco da anormalidade no foi realizada na velocidade adequada, possibilitando a ampliao da quantidade vazada. 3.3.1.2. Relatrio PETROBRAS de Anlise do Duto PE-II A ruptura do duto foi induzida pelos seguintes fatores: - alterao natural nas condies de suporte do duto pelo solo do canal, acarretando o aparecimento de trechos desenterrados e distribudos de forma, no compatveis com as premissas bsicas de projeto; - elevada deflexo lateral do duto observada no campo, aps a ocorrncia da ruptura, em conseqncia da deficincia de suporte lateral do solo, em conjunto com a restrio axial nos trechos enterrados a montante (interface terracanal) e a jusante da regio de ruptura, acarretando engastamentos; - deflexo lateral abrupta (na ordem de segundos), cerca de 4,0 metros em relao ao alinhamento inicial, ocasionando o aparecimento de regies plastificadas nos pontos de inflexo e centro do vo; - condies operacionais inerentes transferncia de produtos aquecidos. ao processo de
Embora os fatores acima tenham contribudo para a ocorrncia do acidente, conclui-se que o fator determinante foi o engastamento natural do duto na bacia de evoluo e na sua interligao com o trecho terrestre, associado ao desenterramento, ao longo do tempo, no trecho de canal. Nos estudos de comportamento do duto foram levantadas diversas hipteses. Essas hipteses demonstraram que mesmo estando o duto desenterrado no canal, caso no tivesse ocorrido o assoreamento da bacia de evoluo pelo Rio Iguau, que promoveu o seu engastamento a jusante do ponto de ruptura, o duto, nessa condio de simplesmente apoiado no trecho martimo, no teria se rompido.
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Durante o bombeamento do leo aquecido temperatura de 95oC o duto se expande, empurrando o solo lateralmente, abrindo espao para que a deflexo lateral do duto favorea o aparecimento de trincas, causando o vazamento de leo. A alterao do solo do canal foi devido ao assoreamento do Rio Iguau fazendo com que o duto perdesse o apoio necessrio s suas funes. 3.3.1.3. Relatrio da Fundao, Coordenao de Projetos, Pesquisas e Estudos Tecnolgicos/ Universidade Federal do Rio de Janeiro A ruptura parcial do duto teve como causa imediata a flambagem elasto-plstica local devido combinao de compresso axial e flexo excessiva geradas pela restrio expanso trmica de um trecho da linha. A alterao das condies de suporte do duto pelo solo no canal eram de conhecimento da PETROBRAS desde a poca do acidente de 1997 e poderia ter sido corrigida na ocasio. Conhecidas as condies precrias do solo nessa regio, o projeto do duto poderia ter alertado as equipes de construo e manuteno, da necessidade de se garantir o enterramento do mesmo. O relatrio descarta que o rompimento do duto tenha se dado por fratura por fadiga e, de suas informaes, observase que o rompimento do duto est associado a deficincias do projeto, bem como o de manuteno do mesmo. 3.3.2. O Relatrio Final da Comisso Extraordinria (Anexo E) criada pela Portaria n 05/2000 da presidncia do CREA-RJ chegou s seguintes concluses, relatando que: - a causa mais provvel da fratura do tubo que tenha ocorrido um deslocamento do duto provocado pela combinao dos seguintes fatores: esforos de expanso trmica, desalinhamento de tramas do tubo no plano horizontal e a pouca cobertura com baixa coeso do solo de enchimento da vala, constatada no prprio local do acidente. Porm a deteco da anormalidade no foi realizada na velocidade adequada, possibilitando a ampliao da quantidade vazada; - houve falhas no projeto, na construo e na montagem do duto PE-II, o que est confirmado pelo relato esta Comisso do Diretor de Engenharia da PETROBRAS, no dia 22 de maro de 2000 e no Relatrio da COPPE/UFRJ intitulado "Avaliao das Causas da Ruptura do Duto PE-II da PETROBRAS", de maro de 2000; - houve falhas nos procedimentos gerenciais, operacionais e de manuteno por parte da PETROBRAS;
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- houve falhas nos procedimentos de segurana industrial e de meio ambiente. 3.3.3. O Laudo Tcnico (Anexo N) da CETESB, elaborado para o MPU, ressalta em suas concluses que quanto avaliao das causas do acidente, identificou-se significativas divergncias ao se analisar as declaraes de tcnicos envolvidos na operao do oleoduto e os relatrios produzidos pelas comisses que o investigaram. Esclarecimentos se fazem necessrios no sentido de elucidar a real quantidade de leo vazada. Tais divergncias tambm foram observadas nos relatos referentes deteco do vazamento que culminaram com a demora excessiva na interrupo do bombeamento e no incio do processo de busca e sua localizao. 3.3.4. A PETROBRAS, em 18 de dezembro de 2000, apresentou ao MPU uma Anlise Tcnica Preliminar do Relatrio CETESB sobre o acidente na Baa de Guanabara, (Anexo Q) onde contesta e esclarece sobre diversos assuntos mencionados pela CETESB, particularmente, as causas do rompimento do duto PE-II, o volume de leo vazado e os impactos ambientais e scio-econmicos.
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4 . D ESD O B R A M EN TO S 4.1. Atuao Institucional 4.1.1. Ministrio do Meio Ambiente Logo aps o acidente, o Governo Federal considerou necessria a convocao de uma reunio extraordinria do CONAMA para debater e posicionar-se, juntamente com a sociedade, quanto ao ocorrido e aos riscos para o meio ambiente, advindos das atividades relacionadas ao petrleo em todo o territrio nacional. A 25 Reunio Extraordinria do CONAMA, realizada no dia 27 de janeiro de 2000, em Braslia contou com as presenas, entre outras autoridades, do Dr. Jos Sarney Filho e do Dr. Geraldo Magela Quinto, respectivamente, Ministros do Meio Ambiente e da Defesa; do Dr Geraldo Brindeiro, Procurador Geral da Repblica; do Dr. Fernando Gabeira, Deputado Federal e do Dr Philippe Reichstul, presidente da PETROBRAS. Na oportunidade, o Senhor Ministro Jos Sarney Filho, pronunciou-se enfatizando que ... mais uma vez, tivemos uma tragdia ecolgica de grande porte, o derrame de leo na Baa de Guanabara. Temos a responsabilidade de examinar as suas conseqncias, atenuar seus efeitos e tomar medidas de precauo para evitar que ela se repita. O acidente de enorme gravidade. Em primeiro lugar, temos que enfatizar que houve e haver ainda, por um tempo, seqelas muito srias no sistema ecolgico e, especialmente, na APA de Guapimirim. Temos, tambm, que estar conscientes da fragilidade da resposta ao acidente. Toda cadeia de reaes, agiu como ao sabor dos fatos, certamente, o acidente poderia ter tido conseqncias muito menores. Finalmente, temos que reconhecer o nosso despreparo institucional, reconhecer que o processo de controle ambiental se mostrou falho. O dano est feito e irreparvel a curto prazo, mas h muito o que fazer para diminuir a sua extenso e a durao dos seus efeitos. Precisamos identificar claramente, as reas atingidas, com suas caractersticas locais, as espcies atingidas direta ou indiretamente, os tipos de ao de limpeza e recuperao. Temos um compromisso com a sociedade brasileira, com a sociedade fluminense, com os trabalhadores e com os habitantes da zona atingida, que de trabalhar na minimizao dos danos e na regenerao do ecossistema. ... Por outro lado, minha inteno que este Conselho Deliberativo opine a respeito de criarmos, imediatamente um Grupo de Trabalho, formado por tcnicos do IBAMA, cientistas de Universidades, enfim, um grupo de alto nvel, para que faa um levantamento, o quanto antes, da situao de todo setor petrolfero, de tudo o que tem acontecido, desde as prospeces at as refinarias, em todo Brasil. Considerando o destaque acima e outros pronunciamentos sobre o acidente, o Plenrio do CONAMA debateu e aprovou a Resoluo n 265 (Anexo F), que no seu Art 5 criou, no mbito da Cmara Tcnica de Controle Ambiental do CONAMA, um Grupo de Trabalho de acompanhamento e avaliao do impacto ambiental causado pelo derramamento de leo ocorrido no dia 18 de janeiro de
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2000, na Baa de Guanabara, e das atividades previstas nos artigos anteriores. Por intermdio da Portaria no 120 (Anexo G), de 16 de maio de 2000, o Ministro do Meio Ambiente designou os componentes do Grupo de Trabalho e estabeleceu as suas competncias. 4.1.2. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Por ocasio do acidente na Baa de Guanabara, o IBAMA constatou a poluio decorrente do leo, a extenso e a gravidade do acidente e os conseqentes danos causados aos ecossistemas presentes, bem como, coletou dados para subsidiar o laudo tcnico, (Anexo H) elaborado de acordo com o previsto no 2, do Art 41, do Decreto n 3179, de 21 de setembro de 1999, para aplicao das multas correspondentes. Realizou uma vistoria tcnica que constatou, por meio de sobrevos, nos dias 20 e 21 de janeiro, os locais impactados pelo leo e as manchas em deslocamento. No dia 22 de janeiro, inspecionou, por mar, a APA de Guapimirim e o manguezal do rio Suru afetados pelo leo. Verificou, tambm, o centro de recuperao de avifauna, montado pela PETROBRAS na Praia do Limo, e os possveis impactos causados s atividades ligadas pesca e captura de crustceos e moluscos. Suas vistorias tiveram como conseqncia a aplicao na PETROBRAS dos autos de infrao, (Anexo I), a seguir, com base no Decreto n 3179/99, que regulamentou a Lei n 9605, de 12 de fevereiro de 1998. 1) n 087292, por provocar o perecimento de espcimes da fauna aqutica pelo lanamento de substncia oleosa no espelho dgua da Baa de Guanabara, no valor de R$ 1.000.000,00 (hum milho de reais); (Art 18) 2) n 087293, por causar dano a Unidade de Conservao Federal - APA de Guapimirim provocado pelo lanamento de substncia oleosa no espelho dgua da Baa de Guanabara, no valor de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais); (Art 27); e 3) n 087294, por causar poluio ambiental por lanamento de aproximadamente 1.292.000 (um milho e duzentos e noventa e dois mil) litros de leo combustvel, decorrente de vazamento de oleoduto existente entre a Refinaria Duque de Caxias e o terminal da Ilha Dgua, no dia 18 de janeiro de 2000, ocasionando a mortalidade de animais e significativa destruio da flora, alm de afetar a qualidade das guas da Baa de Guanabara, conforme detalhado em laudo tcnico, no valor de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais). (Art. 41) Alm das vistorias especficas, o IBAMA manteve equipes, que permanentemente, acompanharam a evoluo do acidente e seus impactos na Baa de Guanabara, em especial na APA de Guapimirim e demais reas de relevante interesse ambiental.
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4.1.3. Governo do Estado do Rio de Janeiro 4.1.3.1. Secretaria Estadual do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel/Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente Em depoimentos prestados na 25 Reunio Extraordinria do CONAMA e ao Grupo de Trabalho, o Dr Axel Grael, Presidente da FEEMA, relatou que foi comunicado do acidente por volta das 9 horas da manh, do dia 18 de janeiro. Que a primeira providncia da FEEMA foi no sentido de dimensionar as propores do vazamento e que mobilizou o PEBG, ressaltando, que o referido plano se mostrou deficiente para atender a uma situao de emergncia daquele porte. Na ocasio, foi constatado que a quantidade de material e de barreiras, bem como a disponibilidade de absorventes para a retirada do leo era insuficiente para atender demanda, havendo com isso, uma demora muito grande para a mobilizao. Disse que o Plano no previa a participao dos municpios envolvidos, das ONGs e no tinha nenhuma previso de socorro fauna. A FEEMA desde o momento de conhecimento do acidente tomou as medidas constantes no PEBG, contactando todos os setores envolvidos. No mesmo dia do acidente, os tcnicos do SCPA/FEEMA estiveram no mar, em lancha da Defesa Civil e participaram das aes de remoo do leo em conjunto com as empresas ESSO, Refinaria de Petrleo de Manguinhos, SHELL e So Miguel. Durante todos os dias, at fevereiro de 2000, inspecionou o local do acidente por meio de sobrevo e lancha, alm de vistoriar as praias atingidas (Mag, Ilhas de Paquet, Brocoi e Governador). Ao mesmo tempo o Grupo de Coordenao Tcnica, formado pela FEEMA, Defesa Civil e PETROBRAS, foi mantido na sede do DTSE para coordenar as aes de combate ao derrame. Outra ao da FEEMA foi o acompanhamento, em trabalho conjunto com a COPPE, PETROBRAS/CENPES, REDUC, DTSE e Polcia Federal, por determinao da Justia Federal, da remoo do leo remanescente na tubulao e retirada da parte do duto danificada. No sentido de congregar os trabalhos que estavam sendo desenvolvidos, para amenizar as conseqncias do acidente, foram realizadas reunies entre a SEMADS, os
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governos municipais, o IBAMA, a PETROBRAS, as universidades estaduais, as ONGs e representaes dos pescadores que resultaram, sob a coordenao da Secretaria, na formao dos grupos de trabalho abaixo: 1) Coordenadoria de Aes Emergenciais (FEEMA); 2) Coordenadoria de Resgate de Fauna (IEF); 3) Coordenadoria de Avaliao de Impacto no Comrcio (Secretaria de Meio Ambiente Mag); 4) Coordenadoria de Avaliao de Danos (SEMADS); 5) Coordenaria de Sanes (IBAMA); 6) Coordenadoria de Impactos na Pesca (Coordenador de Articulao Regional do IBAMA). No atendimento s emergncias, observou-se ainda, um processo de mobilizao de voluntrios que atuaram principalmente no resgate de animais afetados pelo leo. Das aes deflagradas, destacaram-se: a caracterizao fsica e qumica do leo; a vistoria do ecossistema atingido pelo acidente; a anlise da toxicidade do produto na gua e dos sedimentos coletados na Baa de Guanabara; a avaliao da biodegradabilidade e do nvel de contaminao no pescado. Em 09 de junho de 2000, foi celebrado um Convnio (Anexo J), do Governo do Estado do Rio de Janeiro, por intermdio da SEMADS e da PETROBRAS, com a intervenincia da ONG Viva Rio, para avaliar os impactos ambientais, sociais e econmicos causados Baa de Guanabara, envolvendo a comunidade tcnica e cientfica do Estado, sendo os recursos repassados ao Viva Rio pela Empresa. SEMADS coube coordenar as atividades das universidades, prevista no Plano de Trabalho, bem como, adequar o escopo dos projetos a serem desenvolvidos s condies estabelecidas no referido Convnio. Foi constituda, tambm, uma Comisso de acompanhamento daqueles projetos com os seguintes participantes: IBAMA, SEMADS, FEEMA, IEF e a Federao dos Pescadores. Dentre os Programas integrantes do Convnio, destaca-se o Programa de Avaliao de Danos Ambientais, cuja finalidade mobilizar os especialistas da comunidade tcnico-cientfica do Estado, com reconhecida competncia, para realizar os estudos necessrios para a avaliao dos impactos ambientais potenciais na coluna dgua, na fauna bentnica
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e sedimentos, nos habitats e comunidades da zona entre mars, s aves e aos recursos scio-econmicos, por meio dos monitoramentos do meio bitico, dos manguezais, qumico, alm de outros projetos. Existem vrios subprogramas entre eles o de Valorao dos Danos Ambientais, previsto para ter o seu resultado final, possivelmente, em fevereiro de 2002, no intuito de valorar o dano ambiental causado (valor monetrio) com maiores reflexos na aplicao das medidas compensatrias (multas). 4.1.3.2. Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia O Subsecretrio de Cincia e Tecnologia, informou ao GT da assinatura de um convnio (Anexo L), em 23 de maro de 2000, entre a sua Secretaria e a PETROBRAS, com a participao do Ministrio Pblico Estadual e a intervenincia da UERJ com o objetivo de avaliar tecnicamente, sob o ponto de vista do risco ambiental, as atuais condies de funcionamento da REDUC. Para o desenvolvimento das atividades previstas no Convnio, foi criado um consrcio composto por universidades localizadas no Estado do Rio de Janeiro, com reconhecida competncia tcnico-cientfica nas reas relacionadas segurana operacional da indstria do petrleo e seu impacto no meio ambiente. O referido consrcio envolveu 108 (cento e oito) pesquisadores divididos em 12 (doze) subgrupos que abordaram, entre outros assuntos, a caracterizao geral do complexo industrial REDUC/DTSE, compreendendo o histrico de implantao, sua evoluo e as caractersticas ambientais e scio-econmicas das reas sob influncia direta do empreendimento. 4.1.4. Governos Municipais Os municpios situados no entorno da Baa de Guanabara, apesar de no constarem do Plano de Emergncia, auxiliaram a prefeitura de Mag no combate aos danos causados pelo derramamento de leo. Nos grupos constitudos pela SEMADS para avaliar os impactos ambientais, sociais e econmicos causados Baa de Guanabara, coube Secretaria de Meio Ambiente do Municpio de Mag a coordenao da avaliao do impacto no comrcio da regio. Aps o acidente, considerando o grande nmero de pleitos recebidos dos municpios do Rio de Janeiro, So Gonalo, Mag, Duque de Caxias e Guapimirim a PETROBRAS celebrou com as respectivas prefeituras, os seguintes compromissos:
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a) Rio de Janeiro - convnio em 30 de junho de 2000, contemplando projetos de monitoramento, educao ambiental, proteo, recuperao e valorizao do patrimnio natural e cultural e dos espaos pblicos, alm da limpeza das ilhas de Paquet e do Governador. Firmou, tambm, contratos de patrocnio para projetos culturais na municipalidade; b) So Gonalo - convnio em 30 de junho de 2000, constitudo de projetos nas reas social, ambiental e de recuperao/restaurao arquitetnica; c) Mag - assinado um Instrumento de Acordo de Intenes, em 30 de junho de 2000, que tem como objeto a assuno, por parte da PETROBRAS, do compromisso de desenvolvimento do Projeto de Estudo de Viabilidade Tcnico, Financeira e Ambiental da Urbanizao do Guia do Pacobaba, que ser desenvolvido de acordo com as seguintes etapas: Estudo para a Avaliao, Recuperao Ambiental e Engordamento da Praia do Anil e Estudo de Impacto Ambiental do Engordamento; d) Duque de Caxias - melhoria da qualidade scio-ambiental-econmica, de 45 comunidades do municpio, por intermdio do projeto Verde que te Quero Verde, contido no Termo de Compromisso de 18 de maio de 2000, pela REDUC, FEEMA e SEMADS. Esto previstos dois projetos de patrocnio: Pequeno Jardineiro e Parque Municipal de Taquara; e) Sociedade Civil - Pacto Ambiental, firmado em 15 de maio de 2000, pela PETROBRAS com a sociedade, visando, entre outros, ratificar a sua parceria nas atividades ligadas recuperao da Baa de Guanabara. A PETROBRAS est desenvolvendo, no mbito deste Pacto, um Programa amplo de Educao Ambiental, que contemplar, inicialmente, as comunidades dos municpios de Mag, So Gonalo e Guapimirim. 4.1.5. Ministrio Pblico da Unio O MPU, por intermdio de sua procuradora no Municpio do Rio de Janeiro, firmou com a PETROBRAS, por ser o mar patrimnio da Unio, um Compromisso de Ajustamento de Conduta (Anexo M), que inclui uma multa diria caso os prazos estipulados, com base na Resoluo n 265, no sejam cumpridos. A PETROBRAS vem atendendo aos prazos e s clusulas estabelecidas. O referido Compromisso ressalta, em seus artigos, o carter preventivo das providncias a serem adotadas pela Empresa para evitar futuros acidentes. No dia 14 de novembro de 2000, foi realizada, na Procuradoria da Repblica, no Rio de Janeiro, uma Audincia de Instruo do Inqurito Civil instaurado para apresentao oficial do Laudo Tcnico (Anexo N), elaborado pela CETESB, de levantamento dos danos ambientais na Baa de Guanabara decorrentes do rompimento do oleoduto da PETROBRAS, sendo que a FEEMA apresentou, tambm, por solicitao do MPU, consideraes relativas aos estudos tcnicos realizados pela CETESB. 4.1.6. Agncia Nacional do Petrleo As aes da ANP, resumidamente, foram realizadas na seguinte cronologia:
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- 26/01/2000 - ANP autuou a PETROBRAS pela infrao e interditou o duto, instaurando um Processo Administrativo (Anexo R); - 31/01/2000 - Equipe tcnica da ANP efetuou o levantamento de informaes no DTSE, em Campos Elsios (segunda visita em 18/02); - 04/02/2000 - PETROBRAS solicitou ANP permisso para o esvaziamento do duto. ANP/SCP autorizou e acompanhou a operao, que se realizou nos dias 7, 8 e 9/02; - 07/06/2000 - ANP concluiu o Relatrio Tcnico final para a instruo do Processo Administrativo; - 08/08/2000 - ANP decidiu em 1 instncia (Superintendente SCP) e encaminhou a intimao e a notificao PETROBRAS para pagamento de multa de R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais) ou interpor recurso; - 30/08/2000 - PETROBRAS interps recurso; - 27/12/2000 - ANP decidiu em 2 instncia (Diretoria) e encaminhou a intimao e a notificao PETROBRAS para pagamento de multa de R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais). 4.2. PETROBRAS 4.2.1. Plano de Ao Emergencial To logo constatou-se o derramamento de leo, a primeira providncia da PETROBRAS foi empregar as equipes de mar, com o lanamento de todas as embarcaes e das barreiras de conteno disponveis, criando uma estrutura especial para atender a emergncia, visando tambm minimizar os impactos ambientais e sociais. Contratou, tambm, a empresa inglesa Oil Spill Emergence Response, especializada em combate poluio provocada por derramamento de leo. Ato seguinte, colocou em execuo o seu Plano de Ao Emergencial, visando a mitigar as conseqncias do derramamento de leo, englobando o seguinte: 4.2.1.1. Operao Limpeza 1) Aes - proteo dos ecossistemas atravs de barreiras de conteno; - recolhimento do leo da superfcie da gua; - recolhimento da areia contaminada, do lixo oleoso e do no oleoso das praias; e
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- hidrojateamento das pedras, costes e muros para remoo da pelcula de leo. 2) Recursos Empregados: - cerca de 2400 homens no perodo de pico; - cerca de 150 embarcaes de diversos tipos; - 4 barcos recolhedores de leo, tipo Egmopol, Skimmers oleoflicos e Skimpacks; - barreiras: 35 Km de conteno e 10 km de absorventes; - 5000 mantas absorventes de leo; - 30 toneladas de absorvente natural/biorremediador; - 142 mquinas de hidrojateamento; - guindastes, tratores, veculos diversos, compressores e geradores, etc. 3) Recolhimento de leo (Balano de Massa Ton) Vazamento Resduos recolhidos 1.292 10.500 cerca de 76% de areia 473 258 561 1.292
Recuperao na gua Evaporao estimada (aproximadamente 20%) leo coletado nos resduos (8%) TOTAL
4.2.1.2. Meio Ambiente: - caracterizao do leo vazado; - mapeamento das regies atingidas pelo leo; - resgate e recuperao das aves; - monitoramento dos cetceos; - anlises e monitoramento da qualidade do pescado; - monitoramento da qualidade da gua e dos sedimentos; - recolhimento e disposio adequada dos resduos oleosos gerados. 4.2.1.3. Grupo Ambiental: 1) Aes - criar infra-estrutura de atendimento; - estabelecer programa de voluntrios; - atender s necessidades emergenciais da comunidade - definir interlocutores chaves das comunidades; - estabelecer levantamento e controle das demandas; - efetuar pagamentos relativos s compensaes.
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2) Centros de Tratamento de Aves Primeiros Socorros Recuperao Recolhidas (total) Aves Tratadas Recolhidas Mortas Praia do Limo Reserva de Guaratiba 387 323 64 55%
Salvas e Liberadas 178 Taxa de Sobrevivncia 3) Resultado da Anlise Microbiolgica em Peixes e Caranguejos realizada pelo INMETRO (Fev/Mar): Amostras de Teste Bagre Robalo Sardinha Boca Torta Tainha (curral e rede de espera) Corvina (curral e rede de espera) Carangueijo e Siri
Obs.: Anlises toxicolgicas realizadas pelo Departamento de Qumica da PUC, concluram que o pescado no apresentava contaminao por hidrocarbonetos poliaromticos e policclicos aromticos cancergenos.
Resultado Final
Conforme
4.2.1.4. Comunidades: 1) Pagamentos Ocupao Pescador Curraleiro Sirizeiro Carangueijeiro Descarnadeira Intermedirio Valor (R$/ms) 500,00 500,00 300,00 300,00 150,00 150,00
Obs: O pagamento indenizatrio foi efetuado para cerca de 9.400 pessoas, que vivem da pesca e do comrcio, pelo perodo em que ficaram impedidas de exercer as suas atividades, totalizando um montante de R$ 6.500.000,00.
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2) Total de Cestas Bsicas Distribudas: 8.234 populao mais pobre da regio afetada. 3) Indenizaes correspondentes a trailers, quiosques, currais, limpeza de barcos, etc. 4.2.2. Comisso de Controle Social A CCS nasceu do dilogo da PETROBRAS com as ONGs ambientalistas, a partir do acidente na Baa de Guanabara, resultando na assinatura de um Pacto Ambiental de compromissos com a sociedade pelo meio ambiente. A Comisso, atualmente, est formalmente constituda e integrada por 20 ONGs, elos com a sociedade de diversas regies do Estado do Rio de Janeiro, representando vrias tendncias e/ou formas de atuao. O seu Regimento Interno, aprovado em 19 de outubro de 2000, lista, entre outros, os seguintes objetivos: a) acompanhar o cumprimento dos compromissos assumidos, formal e publicamente pela Empresa, entre outros, o atendimento Resoluo CONAMA n 265, de 27 de janeiro de 2000; b) apoiar a Empresa no sentido de implantar um Padro PETROBRAS de Qualidade Ambiental, independente das imposies legais; c) apoiar as polticas e as linhas de ao da Empresa que, tambm, privilegiem os investimentos em pequenos projetos, dentro da filosofia de Pensar Globalmente, Agir Localmente; d) dar sugestes e apresentar propostas para o aperfeioamento e a melhoria contnua do Pacto; A Comisso coordenada por cinco dos seus membros e permanecer constituda at que todos os objetivos de seu Regimento Interno tenham sido implementados.
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4.2.3. Programa de Excelncia em Gesto Ambiental e Segurana Operacional (2000-2003) 4.2.3.1. Em virtude do derramamento de leo, a PETROBRAS elaborou o Programa de Excelncia Ambiental e Segurana Operacional que prev inmeras aes, no perodo de trs anos, com investimentos na ordem de R$ 1,8 bilhes (hum bilho e oitocentos milhes de reais), cujas principais metas so: - 100% dos planos de contingncia revisados at dezembro de 2000; - 100% das unidades certificadas at dezembro de 2001; - 80% de abatimento de resduos at dezembro de 2002; - 100% dos dutos prioritrios com superviso automatizada at dezembro de 2002; - 100% das unidades licenciadas at dezembro de 2001. 4.2.3.2. O objetivo final do referido Plano ser o de garantir a segurana operacional das instalaes da PETROBRAS, minimizando os riscos ambientais e contribuindo para o desenvolvimento sustentvel. 4.2.3.3. O Programa de Gesto visa, tambm, trazer os seguintes benefcios para a sociedade: - minimizao dos riscos e impactos ambientais; - otimizao da capacidade de resposta a eventuais acidentes; - articulao da PETROBRAS com os rgos de governos e as ONGs; - integrao com as comunidades vizinhas; - melhoria do uso de recursos naturais; - melhoria na qualidade de vida. 4.2.3.4. Situao atual A PETROBRAS no cumprimento da Resoluo n 265 (Anexo F) j entregou Secretaria do CONAMA os relatrios das auditorias ambientais realizadas por auditores independentes de todas as instalaes localizadas no Rio de Janeiro e um Plano de Auditorias Ambientais para as demais instalaes localizadas no Pas, at o final de 2001. As unidades da BR Distribuidora tambm sero auditadas at o final de 2003, devido ao seu grande nmero. Quanto ao Programa de Gesto, alguns dos principais resultados alcanados at agora esto descritos a seguir:
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1) Resduos industriais - cerca de 12% j se encontram em processo de tratamento, da mesma forma, diversas reas impactadas j se encontram com o processo de remediao em curso. 2) Automao - o programa de implementao de superviso automatizada de dutos prioritrios da empresa prev a concluso dos trabalhos em 31 de dezembro de 2001, considerando cerca de 1.230 extremidades. A superviso automatizada j est implementada em 30% das extremidades dos referidos dutos. 3) Procedimentos e interfaces A Norma NDT-26, Norma Tcnica de Controle Operacional de Dutos, foi revista e desdobrada em toda a empresa. Os procedimentos de transferncia entre os dutos e as plataformas foram revisados e os operadores retreinados. Em relao aos navios, foram reforados os grupos de inspeo em todos os terminais da empresa, revisados os procedimentos de off loading e de transferncia para monobias, com os peres dos terminais em processo de reforma. Os protocolos de transferncia, que estabelecem as responsabilidades entre fornecedores e recebedores, durante as operaes de bombeio de produtos, foram revisados e j se encontram implementados em todas as unidades, inclusive nas linhas de entrega para terceiros. A inspeo visual foi intensificada por meio de andarilhos, motocicletas e helicpteros, at que os sistemas de transferncia estejam no nvel mximo de automao. Nesse mesmo sentido, foi reforada a verificao de vazo e presso, por meio de instrumentos portteis. Esse tipo de atuao diferenciada j abrange cerca de 10.000 km, correspondentes aos dutos prioritrios. Barcos patrulha esto sendo utilizados nas Baas de Guanabara e de Todos os Santos, em So Sebastio e em So Francisco do Sul. So embarcaes que j vinham prestando servios empresa, que foram adaptadas e seus tripulantes treinados para atuao em eventuais emergncias. 4) Sistema de contingncia A PETROBRAS instalou no segundo semestre de 2000, 09 (nove) CDA, localizados em pontos estratgicos de operaes da empresa no territrio nacional. Cada centro
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conta com avanados equipamentos de controle de vazamentos de leo, como barreiras de absoro e conteno, recolhedores, reservatrios e embarcaes de apoio, podendo rapidamente atuar em qualquer parte do pas. A Baa de Guanabara foi a primeira rea de atuao da empresa a receber uma embarcao dedicada, ou seja, especialmente adaptada para o controle de vazamentos de leo no mar. Com 50 metros de comprimento e grande quantidade de equipamentos, essa embarcao possui reservatrio para 800 mil litros e capacidade para recolher do mar at 100 mil litros de leo por hora. Alm disso, devido ao seu poder de mobilidade, essa embarcao pode rapidamente atender a emergncias, no s em qualquer ponto da Baa, como em toda a faixa litornea entre o norte de So Paulo e o sul do Esprito Santo. Todos os planos de contingncia locais das unidades da PETROBRAS foram revisados, o que contribui para uma eficincia ainda maior no combate a situaes de emergncia e na proteo das comunidades vizinhas s instalaes da empresa. Para a disseminao de melhores prticas e facilidade na consulta de informaes para atuao em emergncias, est em implantao o Banco de Dados de Resposta a Emergncia. Nele encontram-se informaes sobre os recursos disponveis tanto nos CDA como nas unidades de negcio e de servios, especialistas da rea, empresas prestadoras de servios, dados sobre comunidades e rgos governamentais, entre outras informaes. J foi contratado e ser testado na Baa de Guanabara um sistema de monitoramento remoto, com bias munidas de sensores que identificam e quantificam o nvel de petrleo e derivados presentes na gua. Largamente empregada na Europa, essa tecnologia permite o acompanhamento em tempo real das variaes nas condies da gua, o que resultar, alm de maior rapidez na descoberta de eventual anormalidade, na formao de um indito banco de dados, visando o efetivo monitoramento ambiental da Baa. Este sistema, aps a concluso da fase de testes, ser implantado em outras reas de atuao da PETROBRAS. Para atendimento s necessidades de combate a acidentes de maior porte, a PETROBRAS se associou
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Clean Caribbean Cooperative - CCC, entidade de cooperao internacional, com atuao destacada no Golfo do Mxico.
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5 . C O N S E Q N C IA S 5.1. Regies Atingidas 5.1.1. Mapa de Sensibilidade Ambiental (20 de janeiro de 2000)
G 3 83 0
MAG
R io Su ru
R ioIriri Rio Gua pi
DUQ U E DE CA XIA S
R ioM ag M irim Prai a do Limo Pra ia s Batalh a e So Fra n cis co Praia de Mau Praia do An il Rio Gu ara
Rio Ma ca cu
R ED UC
Rio Estrela
ITAB OR A
Ilha de Pa ncara b a
ILHA DE PA QU ET MA R Faixa de Dutos Ilha de Bro coi

Ilh a dos L obos
Boq u eir o
Ilha Ta b acis (Nu f ra gos)
Ita oq uin ha
Tubiacanga ILH A D O GO VE RNA DOR
Praia d o Bananal P raia da F regue sia

Ilh a Ju ruba ba
Ilha Red o nd a
Ilha Co m prid a
Praia d e S o Jo o
Il ha d' gua S O G ONA LO Jequ i
Po nte R io Nite r i
N IT ERI
Man guezal degrada do Man guezal preservado re a urban a Flor esta Prai a de are ia re a indust rial Aterro Cos ta roc h osa Pn tano
Criado uros de mexilh es e o stras Iate clu be Ancora douro d e barcos de p esca re a de pes ca com arm adilh as (currais) Estrada Rio Manch a Ba rreira fix a Ba rreira fix a s endo co loca da
P A + P A
P osto de Atend imento P osto de Atend imento c/mdico F ilme de leo M ancha de leo Ba rreira com em barca es Ba rreira Ba rreira sendo coloca da
P osto de limpeza de av es
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5.1.2. As evidncias do impacto ambiental decorrente do vazamento so incontestveis e tiveram uma repercusso muito forte junto opinio pblica e s autoridades ambientais do Pas e foi amplamente divulgado pela mdia nacional, pois a capacidade de deteco da falha e de resposta ao acidente foi muito demorada, fato que propiciou que o leo vazado fosse dispersado pelas correntes e fluxo da mar causando o que foi considerado o maior desastre ecolgico da Baa de Guanabara. O leo derramado por ocasio do acidente atingiu, primeiramente, os manguezais nas proximidades da REDUC, do Cabo do Brito, da Ilha do Morro Grande e as praias de Ipiranga, Limo, Olaria, So Francisco, Mau e Ponta do Saco. Estendeu-se, posteriormente, at a foz do rio Suru, j no interior da APA de Guapimirim, Unidade de Conservao Federal, em decorrncia da ao dos ventos e das correntes de mar, impactando diversos ecossistemas, principalmente, praias, ilhas, manguezais e costes rochosos, sendo que as reas mais impactadas foram, logo depois de Mau e Anil, as Ilhas de Paquet e de Brocoi. O vazamento atingiu o manguezal de Jequi, na Ilha do Governador, cuja rea de 16 mil m, que foi revegetada aps o acidente ocorrido em 1975, (naviotanque Tarik, fretado pela PETROBRAS) quando ocorreu um derrame de 6 milhes de litros de leo. 5.2. Para o Meio Bitico 5.2.1. Dos laudos tcnicos do IBAMA (Anexo H) e da CETESB (Anexo N) podemos destacar o que se segue: 5.2.1.1. Consideraes Gerais O vazamento ocorreu em uma rea de elevada vulnerabilidade uma vez que se trata de uma baa, com circulao restrita, baixa quantidade e intensidade de ondas e baixa profundidade mdia. A Baa da Guanabara um ambiente ecologicamente complexo, com a presena de ecossistemas costeiros variados (especialmente praias, costes, manguezais e plancies de mars, ambientes considerados de elevada sensibilidade a derrames de leo). O vazamento atingiu ambientes j estressados pela contaminao crnica resultante do lanamento de efluentes e resduos de variadas fontes, inclusive de aproximadamente 7.000 litros/dia de leos. Considerando este montante, a cada ano a Baa de Guanabara recebe o equivalente a duas vezes o volume vazado no acidente de 18 de janeiro. O derrame contribuiu para a manuteno dos elevados nveis de contaminao crnica da regio, atingindo comunidades biolgicas j fragilizadas.
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As caractersticas fsicas e hidrodinmicas da Baa de Guanabara, tais como pequenas profundidades, baixa circulao, baixa capacidade de autodepurao e de renovao das guas, aliado ocorrncia de derrame de leo no interior da Baa, contribui para agravar os danos ambientais, dificultando, a limpeza necessria do meio ambiente. Os efeitos de um derrame de leo sobre ambientes costeiros e marinhos so determinados, entre outros, pela interao de vrios fatores, tais como: composio qumica do leo e quantidade derramada, condies meteorolgicas e oceanogrficas, situao geogrfica e dimenses da rea afetada. O impacto causado deve, tambm, ser avaliado sobre diversos pontos de vista, devendo o ambiente ser constantemente monitorado aps a contaminao. Cada derrame produz um tipo de impacto sobre o meio marinho, dependendo das condies ambientais (ventos, correntes e mars), do tipo de leo, do volume e do ecossistema atingido. Devido grande quantidade de leo vazado os impactos na qualidade da gua so de grande magnitude. A resistncia da biota aos efeitos txicos e fsicos devidos ao derrame de leo varia muito dependendo de cada uma das espcies envolvidas e da forma em que foram atingidas. Para a fauna, o leo atuando nas superfcies epiteliais, interfere nos processos respiratrios podendo provocar asfixia. Os efeitos diretos do acidente decorrem do contato dos organismos com o leo, variando com o tipo de organismo. O leo em suspenso altamente txico para larvas e ovos de peixes. Espcies mais sensveis podem vir a ser exterminadas; espcies mais jovens so geralmente mais susceptveis aos impactos do que as formas adultas. Considerando que o derrame ocorreu no perodo de, defeso em que h predominncia de organismos mais jovens e em perodo de reproduo, depreende-se que os danos s comunidades aquticas sero mais severos, sendo os seus efeitos potencializados. A toxicidade a longo prazo afeta a vida marinha, que no imediatamente morta pelo derrame, podendo o leo ser incorporado carne dos animais, tornando-a inadequada ao consumo humano. Mesmo em baixas concentraes, o leo pode interferir nos processos vitais reproduo.
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Com alterao no ciclo reprodutivo, toda a cadeia alimentar afetada, o que conseqentemente acarretar danos irreparveis ao ecossistema. As comunidades fitoplantnicas, zooplantnicas, zoobentnicas e nectnicas que ocorrem, principalmente, na rea diretamente afetada pelo derrame devero sofrer maior impacto, inclusive quanto mortalidade. Nas aves marinhas, mesmo as pequenas manchas de leo criam vrios problemas, como a perda da impermeabilidade da rea da plumagem prejudicando o seu isolamento trmico e a flutuabilidade. A existncia de leo na superfcie da Baa de Guanabara prejudica o fornecimento do oxignio atmosfrico para o interior da massa de gua, com prejuzos para os organismos aquticos. 5.2.1.2. Manguezais Considerando todos os trabalhos referentes avaliao de impactos de petrleo no ecossistema manguezal, pode-se concluir que a resposta deste ecossistema sentida a curto, mdio e longo prazo. Pode-se dizer, tambm, que as alteraes estruturais mais drsticas no ocorrem imediatamente aps o derramamento de leo. Os manguezais, como os existentes na Baa de Guanabara, representam um ecossistema de especial importncia, formado por comunidades animais e vegetais altamente diversificadas, sendo vulnerveis a derrames de leo de intensidade moderada a severa. A vulnerabilidade devida ao recobrimento da regio entremars, reas mais cruciais para a ventilao adequada do sistema radicular do mangue, onde as lenticelas (estruturas por onde se efetuam as trocas gasosas, situadas nas superfcies das razes areas e dos pneumatforos), so encontradas em maior concentrao. Recobramentos mais espessos das razes, invariavelmente, levam as rvores morte, mesmo que o processo seja gradual. O desfolhamento constitui-se na primeira resposta do manguezal ao derrame de leo, podendo ser severo ou moderado, dependendo da espessura da camada de leo, do tempo de residncia do tensor e de sua toxicidade. A perda acentuada de folhas e de brotos aps o derrame, no compensada pela produo de novas folhas, ocorrendo uma ausncia progressiva de energia com a reduo da superfcie fotossinteticamente ativa, impedindo a
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recuperao vegetal. No caso do mangue vermelho (Rhizophora mangle), tambm presente na Baa, o desfolhamento irreversvel. Pelo menos enquanto houver leo residual, as plantas do mangue vermelho em desenvolvimento no chegam a atingir a maturidade, morrendo to logo suas reservas nutritivas decresam. A destruio do manguezal reduz a produtividade estuarina e uma vez destrudo, sua recuperao natural muito lenta, mesmo aps cessado o efeito do agente causador do impacto. Como agravante, a poca do ano em que ocorreu o referido derrame coincidiu com os meses de desova do caranguejo U, encontrado nos manguezais da regio, afetando a reposio natural da espcie e contribuindo dessa forma, para o desequilbrio do ecossistema. A APA de Guapimirim com uma rea total de 14.340 ha, sendo 8.000 ha de mangue, teve cerca de 10% (1.434 ha) de rea de mar atingida pelo derrame. O leo atingiu dezessete rios da Baa da Guanabara, inclusive os trs nicos, ainda considerados limpos na regio: Guaxinduba, Guapi e Macacu que desembocam na APA de Guapimirim. Com relao ao procedimento de limpeza, acredita-se que o manguezal ao ser atingido por petrleo, no deve sofrer uma interveno no sentido de remov-lo do interior do bosque. Qualquer tentativa de limpeza no interior do ecossistema pode causar prejuzos adicionais ao mesmo. 5.2.1.3. Praias A maioria das praias (54) da Baa de Guanabara foi atingida. A elevada variabilidade fsica destas praias determina conseqentemente a presena de comunidades biolgicas distintas nas mesmas. O leo atingiu a zona entremars destes ambientes, entrando em contato direto com os organismos ali presentes. Considerando a quantidade de leo presente, bem como sua toxicidade e efeito fsico de recobrimento potenciais, fica clara a situao de intenso estresse qual a comunidade biolgica das praias ficou exposta. Quanto aos procedimentos emergenciais adotados na limpeza das praias, observou-se que houve grande empenho na remoo eficiente do contaminante, utilizando-se grande contingente de recursos humanos, equipamentos e materiais. Diversos procedimentos foram adotados,
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especialmente a remoo manual. No final da operao cerca de 8.800 toneladas de areia haviam sido retiradas. Apesar de esteticamente eficiente, a limpeza e retirada de areia na zona entremars, da forma como foi conduzida, gerou intensa perturbao neste ambiente, podendo ter sido at maior que a do prprio leo, considerando que a maioria dos animais habita as camadas superficiais do sedimento. Esta comunidade foi perturbada pela remoo, pisoteio e compactao do sedimento na zona entremars. 5.2.1.4. Costes Rochosos Na Baa de Guanabara, os costes rochosos esto representados entre praias na Ilha do Governador, Paquet e Brocoi. A Baa comporta ainda 65 ilhas, principais reas de costo no local, onde so comuns aglomerados de rochas e mataces de diversos tamanhos. As reas atingidas identificadas foram: Boqueiro, Casa de Pedra, Complexo da Ilha de Paquet, Complexos rochosos isolados no corpo central e no fundo da Baa, Ilha Comprida, Ilha d'gua, Ilha das Palmas, Ilha de Brocoi, Ilha do Brao Forte, Ilha do Governador (Praia da Bandeira, Ponta do Boqueiro), Ilha do Rijo, Ilha do Tapu, Ilha dos Ferros, Ilha dos Lobos, Ilha Redonda, Itapacis, Jurubaba, Manguinho, Pancaraba e Tipiti-A. A zona entremars dos costes foi intensamente atingida, com presena de recobrimento fsico identificada em vrios locais. Portanto os organismos animais e vegetais presentes nas rochas foram submetidos ao estresse fsico de recobrimento e intoxicao qumica. Dois meses aps o derrame, notou-se que em muitos costes as maiores concentraes do contaminante ocorriam nos limites superiores das rochas (franja do supralitoral). Como conseqncia da eficiente ao de limpeza natural da subida e descida da mar, a parte de baixo das rochas estavam bem menos contaminadas. Em outros locais, no entanto, toda a zona entremars estava impregnada por uma camada mais densa e intemperizada do produto. Em muitos pontos observou-se que, mesmo com presena fsica do leo, os animais como cracas, mexilhes e caranguejos, estavam vivos e reagindo bem a estmulos externos. Costes abrigados das ondas, como no presente caso, so ambientes sensveis aos derrames de leo, uma vez que as ondas, pouco expressivas nestes locais, so os meios naturais mais eficientes para remoo do contaminante das
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rochas. Nestes casos, o leo tende a permanecer mais tempo no ambiente, prejudicando o processo de recuperao natural. No entanto, procedimentos de limpeza que utilizem remoo mecnica podem ser mais prejudiciais que o prprio leo. O jateamento dos costes com gua a alta presso (7.000 psi) removeu eficientemente o leo das rochas, mas tambm eliminou a fauna e flora presentes. Esta limpeza foi realizada indistintamente na zona entre mars, onde houvesse a presena de leo. Estudos de campo e acompanhamento de casos reais indicam que o jateamento uma tcnica extremamente impactante, sendo necessrios vrios anos para a recuperao da comunidade. Portanto, este procedimento deve ser criteriosamente avaliado e aprovado pelo rgo ambiental responsvel, considerando as demandas ecolgica e scio-econmica existentes. Cabe ressaltar que existem formas alternativas de tratar os costes rochosos atingidos por petrleo, minimizando os efeitos dos procedimentos mecnicos sobre as comunidades biolgicas. 5.2.1.5. Ambiente Pelgico A mancha de leo que atingiu uma superfcie de cerca de 50 Km, derivando para vrias reas no interior da Baa, teve como conseqncia grande parte do ambiente pelgico, diretamente atingido pelo leo, especialmente, as guas relativamente rasas, marginais da Baa. Os efeitos gerais do petrleo nos organismos e comunidades pelgicas de guas estuarinas e/ou abrigadas so ecologicamente vulnerveis, visto que so ambientes ricos em espcies bastante populosas. Essa situao agrava-se devido restrita circulao e a baixa quantidade de ondas, fatores essenciais para a depurao natural do ambiente, sendo que a intensidade do impacto est associada, principalmente, com a quantidade e tipo de leo presente. Entretanto, os dados existentes sobre as concentraes de hidrocarbonetos, anteriores ao derrame, na Baa de Guanabara, demonstram baixas concentraes de aromticos (abaixo de 2g/L). Aps o vazamento, amostragens realizadas pela UERJ tambm indicaram um aumento pouco representativo na concentrao de HPAs nas guas da Baa, decorrente do derrame da REDUC. Estes resultados nos levam a inferir que, apesar das limitaes de circulao da Baa, a capacidade de depurao natural deste ambiente deva ser eficiente para
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este produto, nestas concentraes. Esta depurao deve estar associada elevada capacidade de volatilizao, solubilizao, adsoro/sedimentao, fotodecomposio e oxidao dos compostos aromticos do petrleo e a processos de bioacumulao. Considerando que os HPAs, pelas suas caractersticas (como a elevada afinidade pela adsoro a partculas em suspenso), tendem a permanecer pouco tempo na coluna Dgua, e que outras fraes do leo so relevantes do ponto de vista ambiental, seria interessante uma anlise ps impacto mais ampla, envolvendo a determinao dos HPPDs e no apenas HPAs. 5.2.1.6. Bentos Com relao ao ambiente bentnico, a avaliao visual dos sedimentos em 12 pontos da Baa no indicou a presena fsica de leo em quantidades que pudessem ser associadas ao presente vazamento, com exceo da regio da praia do Frade. O diagnstico realizado pela UERJ, 10 dias aps o acidente, em 27 pontos do infralitoral, indicou no ter ocorrido aumento significativo nas concentraes de HC (HPAs) nos sedimentos antes e depois do derrame, apesar de haver poucos dados anteriores que pudessem subsidiar mais seguramente estas concluses. Novamente, seria importante complementar este diagnstico com amostragens das outras fraes de HCs, alm dos HPAs. Mesmo considerando os resultados parciais disponveis, no se deve inferir, que os 7.000 litros de leo lanados diariamente e os outros derrames acidentais, e especificamente, o vazamento ocorrido no oleoduto PE-II, no estejam impactando a Baa de Guanabara, mas, devido s condies de circulao do ambiente, as dimenses destes impactos podem ser reduzidas a curto/mdio prazo, sem dvida um aspecto muito positivo do ambiente em questo. Esta caracterstica da Baa da Guanabara mostra que o potencial de recuperao do ambiente deve ser elevado e que, uma vez reduzidas/controladas as fontes de contaminao (esgotos domsticos, efluentes industriais, derrames de leo, etc.), o ecossistema poder retornar ao equilbrio mais rapidamente. Portanto, medidas preventivas e corretivas adotadas podero refletir mais rapidamente na melhoria e recuperao natural do ambiente. No entanto, faltam estudos direcionados a estes assuntos para que os diagnsticos possam ser feitos com maior segurana.
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Os procedimentos de limpeza dos ambientes costeiros devem contemplar adequadamente as demandas ambientais, minimizando tanto quanto possvel os prejuzos scio-econmicos. As aes e procedimentos de limpeza devem, idealmente, estar estabelecidos, a priori, a partir de estudos das caractersticas ambientais e scio-econmicas de cada regio em questo. 5.2.1.7. Aves De acordo com o relatrio do IBAMA, existe um grande contingente de aves, na Baa de Guanabara, que aproveita os bosques dos manguezais para nidificao, alimentao e proteo. As aves que ocorrem com maior freqncia e que foram afetadas pelo vazamento, so entre outras: bigus (Phalacrocorax olivaceous), atobs (Sula leucogaster), socs (Ardea cocoi), garas brancas grandes (Egretta alba), garas pequenas (Egretta tula) e maguari (Euxenura maguari). Os efeitos externos so os que debilitam imediatamente, visto que o leo destri as caractersticas isolantes e impermeabilizantes das plumagens, fazendo com que percam temperatura corporal fiquem incapacitadas de voar ou at de permanecer na superfcie da gua. As penas ficam encharcadas com a mistura gua/leo que penetra na pele, causando severa hipotermia. As aves ficam mais prejudicadas quando procuram se limpar. O leo pode causar irritaes ou ulceraes nos olhos, alm de obstruir a boca e cloaca afetando o sistema respiratrio e digestivo. No caso do vazamento do leo na Baa de Guanabara, a operao de resgate das aves afetadas foi iniciada no dia do acidente, com o trabalho dos tcnicos da IEF e com a participao de voluntrios recrutados pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Mag. No relatrio da IEF constou que 378 aves foram resgatadas, 64 chegaram mortas, 143 morreram aps a administrao dos primeiros socorros, tanto na praia do Limo como no Centro de Recuperao em Guaratiba, 64 foram soltas e as demais continuaram em tratamento intensivo. Os efeitos relatados pela IEF, para as aves necropsiadas, foram: sinais de desidratao, pulmo retrado e trato intestinal vazio, presena de leo fluindo atravs do bico, leo impregnado nas penas e em todo corpo do animal, lquido de colorao negra e consistncia viscosa da boca
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at os intestinos, presena, no contedo intestinal, de sangue e resduos escuros sugestivos de petrleo. Em funo da indisponibilidade de informaes anteriores e de pesquisas, no foi possvel comparar o nmero de aves mortas com o tamanho das populaes originais e as conseqncias locais da reduo das mesmas. 5.2.1.8. Dados pr e ps impacto e a quantificao de danos O modelo ideal para avaliao de impactos considera a presena de controle temporal (dados antes e depois do impacto) e controle espacial (dados de pontos impactados e no impactados). Portanto, a quantificao dos impactos reais ocorridos nos ecossistemas pode ser adequadamente realizada, considerando-se a realidade antes e depois do derrame. Na falta de dados anteriores, o monitoramento ps impacto pode apresentar resultados que indiquem as suas dimenses, principalmente se forem de grande amplitude, extrapolando as variaes naturais intrnsecas do ambiente. Neste caso, na ausncia de controle temporal, pode-se fazer inferncias a partir de comparaes entre ambientes fisicamente semelhantes, impactados e no impactados (controles espaciais), atentando-se para o cuidado que se deve ter com extrapolaes e projees dos resultados. Ressalta-se, portanto, a importncia de programas de caracterizao, diagnstico e monitoramento ambiental e biolgico na Baa de Guanabara (atualmente ausentes ou parciais), que sejam realizados de forma integrada e otimizada pelos vrios segmentos atuantes, para que tanto as informaes como os recursos financeiros sejam gerados e utilizados da melhor forma possvel. 5.2.1.9. Valorao de Danos Um banco de dados atualizado e integrado envolvendo a caracterizao, diagnstico e monitoramento dos ecossistemas, a base concreta de projetos de valorao ambiental que visem obter respostas sobre o valor monetrio dos danos ambientais gerados por acidentes como o presente. Para os recursos naturais vrias metodologias esto disponveis na literatura cientfica, como por exemplo a valorao contingente, mtodos de funo de mercado (uso direto e indireto), custos de viagem, disponibilidade a pagar,
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etc. No entanto, todas elas pressupem um maior ou menor grau de conhecimento sobre o ambiente em questo. Especialmente a valorao de danos pressupe o prvio conhecimento do ambiente original, para que as dimenses das perdas sejam quantificadas. Neste contexto deve-se considerar o importante conceito de valor de existncia atribudo aos recursos ambientais que no possuem valor de mercado direto, mas so fundamentais manuteno do equilbrio dos ecossistemas, sobrevivncia e o bem estar da sociedade. 5.2.2. Os danos causados pelo derramamento de leo afetaram profundamente a biota da regio da Baa de Guanabara, exigindo um longo perodo, estimado em mais de dez anos, para a sua recuperao e recomposio, conforme constatado em acidentes semelhantes. 5.2.2.1. Efeitos do derrame de petrleo em comunidades biolgicas Comunidade
Plncton
Efeito Aumento devido a diminuio da pastagem; depresso da clorofila Reduo da populao; contaminao Mortalidade inicial; populao decresce Mortalidade inicial; contaminao; histopatologia Populao aumenta Decrscimo de diversidade Mortalidade inicial; populao decresce Mortalidade inicial; contaminao; histopatologia Populao aumenta Decrscimo de diversidade
Perodo do impacto* Dias a semanas, dependente do envelhecimento do petrleo
Biomassa e produtividade do fitoplancton Zooplancton

Bentos
Anfipodas, isopodas, ostracodas Moluscos, especialmente bivalvos Poliquetas oportunistas Comunidades dos macrobentos
Entre mars e litoral
Semanas a anos, dependendo da reteno do leo Dependente das caractersticas do habitat
Crustceos de meiofauna, caranguejos Moluscos Poliquetas oportunistas Maioria das comunidades
Semanas a anos, dependendo da reteno do leo Dependente das caractersticas do habitat
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Comunidade
Algas Peixes
Efeito Decrscimo de biomassa; espcies so substitudas Diminuio de ecloso e sobrevivncia Mortalidade inicial; contaminao e histopatologia Mortalidade; populao decresce
Perodo do impacto*
Ovos e larvas Adultos
Semanas a meses
Pssaros
Adultos
Anos
* Perodo de impacto depende em escala e durao do derrame e das caractersticas do sistema especfico. Wolfe, D. 1985 In: Water in the Ocean, Energy Wastes in The Ocean, Duedall, I. W., Kester, D. R. Park, P. K., and Ketchum, B. H., Eds., John Wiley & Soons, New Yoork, v. 4:45.
5.2.2.2. Recuperao de ecossistemas aquticos sujeitos a derrame de petrleo

Tipo de ecossistema 3 Principalmente ostras e moluscos encontram-se em recuperao Estado final de repovoamento Tempo mdio de recuperao (em anos) 5 10 20 Populaes de ostras e moluscos ainda em recuperao Repovoada e provavelmente recuperada 100
Esturios
Recuperado Recuperado
Recuperado
Mares Praias
Recuperado
Costo rochoso
Regio entre mars Alagados
Mar aberto
Comunidades no recuperadas Geralmente comunidades recuperadas Os bivalvos no se recuperaram Bivalvos ainda reduzidos Recuperao de plantas anuais de vida curta e tamanho Plantas de vida reduzido longa no restabelecidas; rea repovoada outros organismos muito pequena recuperados
Recuperado
Recuperado
Estado final Recuperado Recuperao de alagados e de , exceto recuperao para os mar aberto grandes depender do tamanho da sistemas rea afetada Maior parte das espcies presentes
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Organismos de vida longa e tamanho reduzido em recuperao

Cairns, J Jr. 1988. Rehabilitating Damaged Ecossystems, v 2, CRC Press, Boca Raton, Fl.
5.3. Scio-Econmicas O rompimento do oleoduto PE-II, em janeiro de 2000, causou severas conseqncias s atividades scio-econmicas realizadas na Baa da Guanabara, entre as quais se destacam a pesca, a balneabilidade e o turismo. 5.3.1. Pesca O leo vazado espalhou-se rapidamente pelo fundo da Baa onde se concentram os manguezais e os currais de pesca ou seja, regio muito piscosa. grande a variedade de peixes presentes durante o ano todo, de acordo com o depoimento de pescadores da regio, a mdia em janeiro e aos bilogos da CETESB, em fevereiro de 2000. Segundo relatrio do IBAMA Procuradoria Geral da Repblica, em 14 de fevereiro de 2000, as doze espcies de peixes mais significativas, capturadas na Baa da Guanabara so: corvina, robalo, linguado, bagre, enchova, espada, parati, pescadinha, sardinha boca torta, sardinha verdadeira, xerelete, e tainha, entre outros. A produo pesqueira anual estimada em 1.300 ton. As modalidades exercidas so pesca de linha de mo, arrasto de praia, rede de espera, rede de arrasto (de popa), rede de cerco, espinhel e cercados (currais), alm dos catadores de caranguejos nas reas de manguezais. A perda do pescado foi em parte favorecida pela presena dos currais de peixes, amplamente distribudos ao fundo da Baa e seriamente afetados pelo leo. H pelo menos 500 currais de pesca, de Mag a Caxias, conforme matria publicada nos jornais (O Globo e Jornal do Brasil), construdos com bambus e moures de madeira, estendendo-se at aproximadamente 7 m. de profundidade. Possuem rea mdia de 80 m2 e custam cerca de R$ 3.000,00 cada mas, esto em uso apenas 150 currais. De acordo com depoimento do diretor da Colnia Z-8 de Niteri, em matria publicada no Jornal do Brasil, de 01 de fevereiro de 2000, esto cadastrados 10.000 pescadores, aproximadamente, nas cinco colnias de pesca existentes no Estado do Rio de Janeiro, alm dos caranguejeiros, marisqueiros e catadores de siri, no computados neste total. Segundo estimativa da Federao dos Pescadores do Estado do Rio de Janeiro, em matria publicada nos jornais, cerca de 15 mil toneladas de peixes so comercializadas na Baa de Guanabara, garantindo o abastecimento de 30 mil famlias em mdia. Em funo do rompimento do oleoduto houve queda de aproximadamente 100% na venda do pescado em janeiro de 2000, enquanto que
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a Associao dos Marisqueiros teve uma produo de 20 toneladas de mariscos estocada por seis meses. A produo de crustceos sofreu reduo significativa na sua cadeia produtiva, por tratar-se de espcies altamente sensveis a este tipo de poluio. O IBAMA menciona em seu relatrio, que foi detectada pequena quantidade de exemplares mortos em funo do vazamento de janeiro de 2000 e acredita que haver a tendncia dos peixes retornarem aos seus habitats. Segundo o mesmo relatrio, considerando que este vazamento aconteceu no perodo do defeso, quando h predominncia de organismos mais jovens e, em perodo de reproduo, depreende-se que os danos s comunidades aquticas sero mais severos, sendo os seus efeitos potencializados. O impacto nas quatro reas de manguezais existentes na Baa: Duque de Caxias, APA de Guapimirim, Jequi e Tubiacanga pelo leo vazado foi agravado pela influncia da preamar ou mar cheia, ampliando a extenso da contaminao do sedimento da franja para o interior dos bosques e, conseqentemente, do habitat de caranguejos, os quais foram severamente prejudicados. As espcies que no morreram imediatamente aps o contato direto com o leo, nos primeiros dias aps o rompimento do duto, foram contaminadas posteriormente pela sua presena no sedimento, onde a maioria, de valor comercial como o u (ucides cordatus) e o guaiamu (cardisoma guanhuim), locomovem-se, fazem suas tocas e obtm seu alimento constitudo por algas, folhas das rvores de mangue, impregnadas de leo e pequenos invertebrados que vivem no solo. Estes fatores tornaram a carne do caranguejo de gosto indesejvel ao consumidor, inviabilizando sua comercializao, prejudicando assim os catadores que deles dependem para sua sobrevivncia. Como bem menciona o j citado relatrio do IBAMA, impactos ocorridos no meio bitico, interferem na pesca artesanal e o declnio da atividade pesqueira afeta diretamente a estrutura familiar, uma vez que essa atividade constitui fonte de alimento e renda para as comunidades locais. Diante da contaminao da Baa da Guanabara pelo leo vazado, o IBAMA suspendeu a pesca na regio, por aproximadamente 30 dias. Em funo dos danos a atividade pesqueira, por causa do rompimento do leoduto, o CREA-RJ, organizou uma ampla campanha de solidariedade aos pescadores denominada SOS Pescadores da Baia de Guanabara, com apoio de estaes de rdio e das ONGs, para arrecadao de alimentos no perecveis. A PETROBRAS, por sua vez, desencadeou o cadastramento de pescadores, a partir de 20 de janeiro, para o pagamento de indenizaes com valores de R$ 150,00 a R$ 500,00 e distribuio de cestas bsicas, do dia 22 de janeiro de 2000 at a data da liberao da pesca. Conforme declarao do Comit Executivo do Plano de Ao da Baa da Guanabara, os valores foram estipulados de acordo com a categoria de atividade exercida e com a renda mdia de cada trabalhador, obtida pelo cadastramento, e
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pelo sistema usado pelo IBAMA para remunerar pescadores nas pocas em que a pesca estivesse suspensa. Em 28 de janeiro de 2000, foi feita uma reunio com, aproximadamente, 300 pescadores e representantes de ONGs visando discutir a indenizao e o auxlio s famlias de pescadores prejudicadas pelo vazamento de leo. Deste encontro surgiu a Carta de Mag, contendo as principais reivindicaes da comunidade relacionadas s conseqncias do vazamento. De acordo com a Assessoria de Imprensa da PETROBRAS, foram cadastrados aproximadamente 2.675 pescadores e distribudas cerca de 5.490 cestas bsicas para as comunidades atingidas pelo vazamento (So Gonalo, Mau, Ilha de Paquet, Ilha do Governador e Ramos), abrangendo as praias do Anil, Suru, Ipiranga, Mag, Olaria, So Francisco, Ilha de Paquet, da Luz e So Gabriel, entre outras. Foi feito, tambm, um acordo com a Associao de Pescadores de So Gonalo, para contratar 500 pessoas, aproximadamente, com a finalidade de participar da operao de limpeza, recebendo dirias de cerca de R$ 50,00 para os trabalhos de mar. Aqueles que usassem seus barcos para rebocar ou transportar barreiras deveriam receber R$ 80,00 e os que desenvolveram atividades na praia, de R$ 20,00 a R$ 30,00. Como houve demora no pagamento das indenizaes, os pescadores fizeram uma manifestao de protesto contra a PETROBRAS, no dia 31 de janeiro de 2000, com aproximadamente 30 barcos na Baa da Guanabara (Jornal do Brasil, 01/02/2000). Valores entre R$ 150,00 a R$ 500,00 comearam a ser pagos em 02 de fevereiro de 2000 (Jornal do Brasil, 03 de fevereiro de 2000), somente contemplando os pescadores praticantes da pesca artesanal. De acordo com a mesma matria, cerca de 30% das pessoas que estavam na fila do Banco do Brasil para receber o pagamento no estavam ligadas a pesca. Alm disso, foram identificados 246 casos de duplicidade de nomes pela PETROBRAS. A Federao de Pescadores do Rio de Janeiro denunciou imprensa que das 5.463 pessoas que constam da lista de indenizao apenas 20% eram, realmente, pescadores. Este fato gerou muita polmica entre a prpria comunidade pois muitas pessoas que dependem exclusivamente da pesca e, principalmente da coleta de caranguejos deixaram de ser assistidas, enquanto outras foram privilegiadas, conforme relato dos caranguejeiros e dos demais moradores da regio de Mag, em julho de 2000, aos bilogos da CETESB. A pesca foi liberada pelo IBAMA em fevereiro de 2000, com base em anlises qumicas que comprovaram que o pescado no apresentava contaminao por hidrocarbonetos poliaromticos e policclicos aromticos cancergenos, sendo que, as anlises que no incluram moluscos, nem crustceos, foram realizadas com apenas duas espcies de peixes, vinte dias aps a data do rompimento do duto.
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5.3.2. Balneabilidade O acidente de 18 de janeiro de 2000, impediu a utilizao para fins de balneabilidade das seguintes praias: Mau, Limes, Anil, Coroa, Batalha e So Francisco em Mag, Ramos, as das ilhas de Paquet e do Governador e as de So Gonalo. De maneira geral, as praias da Baa de Guanabara no so recomendadas para o banho de mar devido poluio das guas mas, mesmo assim, muitas pessoas costumam banhar-se ou utilizam a orla martima para a prtica de exerccios fsicos. O leo na zona de arrebentao das ondas, bem como a presena dos operrios e das mquinas envolvidas na operao de limpeza prejudicaram as atividades de lazer, principalmente, por se tratar de poca de vero. A constatao do leo nas praias atingidas restringiu o uso pblico das mesmas, alterando a qualidade da gua e as condies da areia, em virtude da sua contaminao. Dois meses depois do vazamento, em maro de 2000, foi possvel constatar a presena de leo em algumas praias da Ilha do Governador e de Paquet, entre outras. 5.3.3. Turismo e Comrcio O leo vazado teve conseqncias negativas para o turismo e o comrcio das regies afetadas no Estado do Rio de Janeiro. Notcias e imagens sobre a contaminao das guas da Baa da Guanabara, foram amplamente divulgadas pela mdia no Brasil e no exterior. O acidente, assim como as operaes de combate e de limpeza do leo, influram no turismo, fonte de arrecadao para o Estado/Municpio, uma vez que limitou o banho de mar nas praias afetadas, os passeios de barco, comprovado com a reduo do uso da barca Rio-Paquet, e outras atividades correlacionadas referida ocupao. A notcia divulgada pela mdia na primeira semana do vazamento, de que as praias da zona sul do Rio de Janeiro, de maior importncia turstica, seriam atingidas, gerou uma grande preocupao junto sociedade e s atividades relacionadas como o setor. Diante dessa possibilidade, a PETROBRAS mobilizou recursos humanos e materiais para instalao de barreiras de conteno, junto aos pilares da Ponte Rio-Niteri, evitando a concretizao daquela ameaa. Os trabalhadores, que dependiam do turismo como fonte de renda e que ficaram impedidos de desenvolverem suas atividades rotineiras, foram contratados pela PETROBRAS para auxiliar nas atividades de limpeza. Os comerciantes, principalmente de restaurantes, do entorno da Baa de Guanabara, tiveram prejuzos considerveis pela reduo dos turistas freqentadores da regio. Outro impacto negativo, foi a impregnao, por leo, do cais da Companhia Imperial de Navegao a Vapor e da Estrada de Ferro de Petrpolis, primeira estao de trem do pas, inaugurada em abril de 1854, no municpio de Mau.
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6 . S IT U A O P S - A C ID E N T E A T 3 0 D E D E Z E M B R O D E 2 0 0 0 6.1. Complexo Industrial REDUC/DTSE O Convnio celebrado pela SECT/RJ com a PETROBRAS (Anexo L) que possibilitou avaliar as implicaes ambientais das atividades operacionais do complexo REDUC/DTSE, no seu Relatrio Final (Anexo O) concluiu, entre outras, que: A REDUC tem como ponto forte a estruturao tcnica, de equipamentos e pessoal para acidentes envolvendo incndios localizados, principalmente, em sua rea de estocagem, no sendo notada a existncia de um plano de contingncia integrado ou mesmo abrangente no que diz respeito aos produtos e insumos existentes nas diversas plantas industriais. Existem apenas procedimentos operacionais locais para cada unidade que oferea um risco maior de acidente, como vazamento de GLP ou de gs sulfdrico, no sendo, em momento algum, abrangente no que se refere aos diversos cenrios de risco potencial e evoluo de acidentes. Em muitos dos casos, a deciso sobre a definio do potencial de risco, sobre o grau de emergncia e os procedimentos de remediao fica a cargo dos operadores. O DTSE apresenta uma viso um pouco mais moderna e estruturada de atuao e integrao com o meio ambiente no que se refere preocupao com possveis acidentes e aos procedimentos operacionais de controle e de combate a acidentes que envolvam danos ambientais. No entanto, no existe uma padronizao entre os planos de suas diversas gerncias. Nos cenrios postulados pelo DTSE, para os grandes acidentes, como rompimento de tubulaes martimas e colises/incndios de navios petroleiros, os volumes previstos para o derrame de petrleo e seus derivados esto subestimados e incompatveis com o histrico de acidentes j ocorridos na Baa de Guanabara. O DTSE possui uma estrutura incipiente, mesmo sendo o rompimento de dutos martimos, um acidente classificado, pela prpria PETROBRAS, como provvel e com srias conseqncias ambientais. Tanto a REDUC quanto o DTSE, possuem procedimentos operacionais bem detalhados no papel, mas, numa avaliao profunda, verifica-se que falta uma maior integrao entre os diversos atores quando se trata de operaes conjuntas, que envolvam outros recursos que no os internos da empresa, como o caso do PAM e do PEBG. Fatos como a falta de registros de exerccios de emergncia da REDUC envolvendo o acionamento de entidades externas e a evacuao de comunidades vizinhas, evidencia a falta de clareza no trato das questes ambientais. Esta situao associada a cenrios de acidentes subestimados, acarreta uma no adequao da infra-estrutura de combate existente, tanto em termos de recursos humanos quanto materiais. Dada a prpria tradio do setor petroleiro, os cenrios de acidentes previstos envolvem, basicamente, incndios e exploses, em particular, nos
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setores de armazenamento, no estando prevista a contaminao da Baa da Guanabara por qualquer tipo de acidente, tendo como conseqncia direta a no adeso da REDUC ao PEBG. Portanto, os planos de contingncia analisados no atendem aos pressupostos bsicos, carecendo, por exemplo, de planos de ao especficos para cada cenrio postulado e modelos de previso para a disperso de contaminantes na gua e na atmosfera entre os recursos tcnicos disponveis para o apoio tomada de deciso em casos de acidente, demonstrando, de forma contundente, a falta de abrangncia de tais planos. Aliados a todos esses fatores, a degradao ambiental da Baa de Guanabara, a falta de conscincia com a preservao ambiental nos diversos nveis da Empresa e o despreparo para as aes integradas frente a situaes de emergncia, levam ao agravamento do quadro geral de preveno, controle e combate aos acidentes na Baa de Guanabara. No dia 29 de novembro de 2000, foi celebrado o Termo de Compromisso para Ajuste Ambiental (Anexo P) entre o Estado do Rio de Janeiro, por meio da SEMADS e da FEEMA, com a PETROBRAS para promover a regularizao completa do licenciamento de todas as unidades e sistemas da REDUC e da DTSE/GEGUA. Adicionalmente, como parte desse Termo, a PETROBRAS assinou, em janeiro de 2001, um Termo de Colaborao, que prev recursos da ordem de R$ 40 milhes em projetos coordenados pela SEMADS. 6.2. Scio - Econmicas O Convnio (Anexo J), de 09 de junho de 2000, assinado pela SEMADS, pela PETROBRAS e pela ONG Viva Rio, possibilitar, por intermdio de um de seus projetos, avaliar a situao scio-econmica das comunidades do entorno da Baa de Guanabara, atingidas pelo acidente. 6.3. Ecossistemas 6.3.1. De acordo com as vistorias (observaes visuais e registros fotogrficos) efetuadas, em agosto de 2000, pelo IBAMA, nas reas de manguezais de toda a Baa de Guanabara, iniciadas a partir da APA de Guapimirim, podemos destacar que: 6.3.1.1. quanto ao leo derramado sobre as rvores de mangue O quadro constatado aponta para uma significativa diminuio da presena do leo pela lavagem direta das guas de mars, bem como, sua absoro por algas e sedimentos que recobriram os troncos e razes escoras e respiratrias das rvores. Esta capa envolvente, encontra-se bastante fragmentada e porosa, permitindo que haja troca gasosa atravs das lenticelas, das razes e troncos. Ao toque, essa massa se desfaz em sua maior parte, restando uma massa plstica constituda de leo, sedimento e fibra vegetal, reduzida a 1/5 do volume original. So visveis
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ainda, as marcas do leo em folhas e galhos mais ao alcance da mar. Essas folhas, normalmente, apresentam-se queimadas pela presena do leo. 6.3.1.2. quanto ao vestgios de leo Corresponde s feies de mangue que foram atingidas com menor impacto pela mancha de leo, mas que revelam traos de sua presena em folhas e borras do leo ao longo de troncos e em algumas razes escoras e respiratrias. Nos rios Suru e Suru-mirim, em Mag, a partir de sua foz e por cerca de 2,5 km rio acima, ainda so encontradas as marcas do vazamento do leo. 6.3.2. Das concluses das referidas vistorias podemos ressaltar o seguinte: - sete meses aps o acidente, as marcas do vazamento esto presentes em todas as reas de manguezais visitadas, sendo perceptvel um razovel nvel de biodegradabilidade do leo, ainda presente, sobre os troncos e razes do mangue; - no h indcios significativos de nveis de stress pela ao do leo derramado sobre a cobertura vegetal dos manguezais. Entretanto, as marcas do leo existentes em galhos e folhas mais ao alcance da mar, que apresentam-se ressecados pela presena do leo, demonstra a necessidade de estudos mais aprofundados sobre os reais efeitos do acidente em todo o ecossistema, estendendo-se, necessariamente, a todos elementos que compem a cadeia trfica. Os organismos aquticos residentes (crustceos e moluscos), alm de aves como bigus e garas devero ser objeto de especial ateno pelo maior potencial de impacto ambiental sofrido. 6.3.3. Como medida de restaurao, est em andamento um projeto de repovoamento de caranguejos nos manguezais da Baa, com orientao da UFPR e acompanhamento do IBAMA. Esse projeto utiliza tcnicas de reproduo e cultivo de larvas de caranguejo em cativeiro em larga escala. 6.3.4. Medidas mitigadoras adicionais sero indicadas pelo programa de monitoramento ambiental acima referenciado, aps a avaliao criteriosa dos impactos sociais e ambientais causados Baa de Guanabara em decorrncia do acidente de janeiro de 2000. 6.4. A Baa de Guanabara 6.4.1. Consideraes sobre a poluio A Baa de Guanabara, uma das portas de entrada da cidade do Rio de Janeiro e um dos principais cartes postais do Brasil, vem sofrendo, h vrias dcadas, um processo de degradao ambiental que prejudica a qualidade de vida da populao e dificulta as atividades turstico-econmicas e sociais. O corpo hdrico da Baa recebe, sem tratamento, em torno de 85% dos esgotos domsticos produzidos pela populao. Na regio hidrogrfica, esto
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instaladas cerca de 10.000 indstrias de pequeno, mdio e grande porte, com atividades, principalmente, nos setores de alimentao, qumico, petroqumico, txtil, bebidas e metalurgia, sendo que 52 delas respondem por 80% da poluio industrial. A principal fonte de poluio orgnica da Baa a dos esgotos, correspondendo em torno de 400 toneladas/dia de esgoto in natura, onde somente 15% so tratados. Outros contribuem, diariamente, para a poluio de 7 toneladas de graxa, 18 toneladas de leo (85% de origem urbana), 65 toneladas de despejos industriais (300 quilos de metais pesados), 7 toneladas de lixo domstico lanados em suas margens, 800 litros de chorume, 2,5 toneladas de leo provenientes de 12 estaleiros e 2.000 postos de servio. Os indicadores acima so responsveis pela impropriedade das praias para o banho, pela contaminao da fauna e pela reduo da taxa de oxignio das guas da Baa. Para reverter este quadro, o governo do Estado est realizando o maior conjunto de obras de saneamento bsico dos ltimos 25 anos. o PDBG, cujas obras, em benefcio de mais de 5 milhes de pessoas, formam um cinturo de saneamento, com redes coletoras e estaes de tratamento de esgotos e, tambm, usinas de reciclagem de lixo em toda orla da Baa. Os investimentos so de US$ 793 milhes, dos quais US$ 350 milhes financiados pelo Banco Interamericano de Investimentos, US$ 237 milhes pelo Japan Bank for International Cooperation e US$206 milhes pelo governo do Estado. O Programa abrange cinco aes integradas: saneamento (abastecimento de gua e esgotamento sanitrio), resduos slidos (lixo), macrodrenagem, projetos ambientais complementares e mapeamento digital, sendo que 80% dos investimentos so direcionados ao saneamento bsico. 6.4.2. Plano de Emergncia para a Baa de Guanabara O Plano tem a participao de diversas empresas privadas situadas na regio da Baa da Guanabara, de alguma forma envolvidas com a manipulao de petrleo e seus derivados, entre elas a PETROBRAS. Conta com a participao de rgos pblicos municipal, estadual e federal, entre eles a FEEMA e a Capitania dos Portos do Estado do Rio de Janeiro. Seu objetivo o de atender situaes de poluio ambiental ocasionadas por derramamentos de petrleo e/ou seus derivados na rea da Baa da Guanabara. Contm alguns dos constituintes bsicos de um plano de ao de emergncia, como estrutura organizacional, atribuies dos componentes, seqncia de acionamento, cenrios acidentais, relao dos recursos humanos e materiais e previso de treinamentos. O Plano, apesar de mencionar, nos seus objetivos a inteno de atender derrames para derivados de petrleo, no traz procedimentos especficos para tal.
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Em relao aos cenrios acidentais, deve-se lembrar que os mesmos devem, preferencialmente, advir de estudos de anlise de riscos, sendo que no PEBG no h meno de que os referidos cenrios acidentais tenham advindo de estudos de anlise de riscos, bem como no h procedimentos especficos para cada cenrio. Cabe lembrar que o PEBG apresenta cenrio acidental da prpria PETROBRAS em que o volume estimado de 1.000 m, portanto, muito prximo da quantidade vazada informada, no se justificando comentrios de que o acidente foi acima do possivelmente previsto. Quanto ao programa de treinamento, prev-se a realizao de um simulado a cada seis meses, no constando informaes ou comentrios quanto ao atendimento a esse cronograma, bem como ao grau de dificuldade de cada simulado. O acionamento do PEBG est centrado na FEEMA, dependendo desta para a avaliao inicial e determinao do nvel de emergncia. O PEBG prev, ainda, a existncia de cinqenta e trs pessoas treinadas para as operaes de mar. Entretanto, no h uma correlao entre as pessoas e o papel que cada uma deva exercer na situao emergencial. Esse efetivo adequado se todos tiverem pleno conhecimento do papel a ser desempenhado na emergncia. Por fim, no h qualquer orientao sobre a destinao dos resduos gerados. 6.4.3. Programa de Revitalizao Ambiental da Bacia da Baa de Guanabara O IBAMA est desenvolvendo o Programa com o objetivo de reforar as aes ambientais de revitalizao da bacia da Baa de Guanabara por meio dos subprogramas: Agenda Ambiental da bacia da Baa de Guanabara; aprimoramento operacional dos rgos ambientais; revitalizao das unidades de conservao ambiental federais e incremento das iniciativas de pesquisa, da recuperao e da educao ambiental. Os recursos financeiros so decorrentes da multa aplicada PETROBRAS e do Convnio IBAMA/Petrobras, sendo que a sua concluso est estimada para o final de 2001.
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7 . A S P E C T O S C O N C L U S IV O S Das visitas e das audincias pblicas realizadas, dos documentos coletados e compulsados pelo GT, podemos inferir o que se segue: 7.1. Do Relatrio da ANP (Anexo C) A ANP ratificou a titularidade e os direitos da PETROBRAS, assim como autorizou a mesma a continuar operando o duto PE II, respeitados os padres ambientais e de segurana em vigor, por meio da Autorizao n 7, de 6 de maro de 1998, publicada no Dirio Oficial da Unio em 12 de maro de 1998. O duto em questo no dispunha de LO expedida pelo rgo ambiental competente, embora a PETROBRAS tenha informado que em 15 de abril de 1999, ou seja 4 meses antes do vencimento da LO n 220/94, de 29 de agosto de 1994, vlida at 26 de agosto de 1999, protocolou na FEEMA o pedido de licenciamento da faixa de dutos da REDUC ao Terminal da Ilha Dgua (9 dutos). Em relao s causas do acidente, verifica-se que o Relatrio PETROBRAS de Anlise do Duto PE-II concluiu que a ruptura do duto ocorreu por um mecanismo de flambagem inelstica e que no foram encontrados indcios de outros modos de falha. Segundo o Relatrio COPPETEC a ruptura parcial do duto teve como causa imediata a flambagem elasto-plstica local devido combinao de compresso axial e flexo excessiva geradas pela restrio expanso trmica de um trecho da linha. Relata ainda, que a alterao das condies de suporte do duto pelo solo no canal eram de conhecimento da PETROBRAS desde a poca do acidente de 1997 e poderia ter sido corrigida na poca. Acrescenta, tambm, que os responsveis pelo projeto do duto, conhecidas as condies precrias do solo nesta regio, poderiam ter alertado s equipes de construo e manuteno, da necessidade de se garantir o enterramento do mesmo. Por outro lado, no Relatrio PETROBRAS de Ocorrncia consta que foram adotadas algumas medidas extraordinrias de proteo do duto, aps o acidente de 1997. Entretanto, no entendimento da COPPE, as evidncias de experincias passadas teriam permitido prpria PETROBRAS, seno impedir, ao menos ter tomado algumas medidas que poderiam ter diminudo a probabilidade de ruptura do duto. Alm disso, indica que a PETROBRAS, aps o acidente no duto de 1997, deveria ter realizado uma avaliao de riscos de operar o duto com alguns de seus trechos situados no canal, parcialmente enterrados ou mesmo totalmente desenterrados. Em vista das informaes constantes nesse relatrio, a ANP observou que o rompimento do duto est associado a deficincias de projeto, bem como de manuteno do mesmo. Quanto operao do duto, a COPPETEC mencionou que a fragilidade do sistema na deteco de vazamentos j havia sido, em 1997, objeto de ateno e preocupao por parte da PETROBRAS. Indicou, ainda que, aparentemente tais
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deficincias no foram corrigidas, face s vrias horas de ocorrncia do vazamento ocorrido em 2000. Assim, no que se refere aos aspectos do sistema operacional do duto (equipamentos, procedimentos, rotinas e a sua operacionalizao), a ANP concluiu que, embora no tenham sido apuradas as evidncias que apontem estes como sendo os responsveis diretos pela causa do acidente, o sistema, como um todo, no permitiu a deteco da anormalidade da operao de transferncia em um curto espao de tempo. Como conseqncia, decorreu um tempo extremamente longo entre o incio efetivo do vazamento e a identificao da falha, fazendo com que a interrupo do bombeio s pudesse ser efetuada muito tardiamente, agravando as propores do acidente, no que se refere ao volume vazado, atingindo o valor total de 1.292 m. 7.2. Do Relatrio Final SECT/RJ (Anexo O) A REDUC possui 29 unidades produtivas dentro de suas instalaes, sendo que apenas 9,7% esto devidamente licenciadas. Uma frao de 48,4% considerada pela REDUC como passvel de iseno de LO por ter sido inaugurada antes da instituio do SLAP em 1977. O restante das unidades que compem uma frao de 41,9%, reconhecidamente passveis de licenciamento, somente tiveram suas licenas de operao requeridas pela empresa em agosto de 1998. Apesar de entre elas constarem unidades em operao h mais de 20 anos. Este posicionamento parece uma reao Lei Estadual n 9605, de 13 de fevereiro de 1998, conhecida como Lei de Crimes Ambientais, que prev conseqncias penais para atitudes em discordncia com a legislao em vigor. Sem dvida a reao seria previsvel face aos montantes relacionados para o estabelecimento dos valores das multas, os quais alcanam valores bastante superiores queles possveis na legislao penal estadual. As questes de ambiente e segurana intramuros so correlacionadas tradicionalmente s iniciativas do Ministrio do Trabalho e ao de seus fiscais, no existindo portanto o conceito de licenciamento. As questes de ambiente e segurana do trabalho so consideradas adequadas ou no pelos rgos citados. A nica legislao que prev este relacionamento a Lei 1898 de 26 de novembro de 1991, que conhecida como Lei das Auditorias Ambientais e considerada como instrumento do SLAP. A existncia de um sistema de gesto de sade e segurana do trabalho anterior, na REDUC, do sistema de gesto ambiental. Este sistema j foi considerado adequado no passado e, atualmente, deve ser revisto e correlacionado ao de meio ambiente. Como avaliao geral do processo de licenciamento e do relacionamento da REDUC com o rgo ambiental, no que tange ao atendimento dos demais instrumentos legais, pode-se concluir que a Refinaria vem apresentando historicamente um comportamento que oscila entre atitudes passivas e reativas. Como avaliao geral do processo de licenciamento do DTSE e do seu relacionamento com os rgos competentes, no que se refere ao atendimento dos demais instrumentos legais, pode-se concluir que de uma postura historicamente passiva, este tem evoludo para um comportamento tendencialmente mais reativo.
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Motivado pela obteno de certificao pela ISO 14000, o DTSE modificou sua atitude nos ltimos anos, introduzindo procedimentos de gesto ambiental que integram o atendimento da legislao com o estabelecido pelos requisitos da Norma. Para tornar-se efetivamente pr-ativo, o DTSE precisaria, entretanto, romper a cultura clssica de empresa voltada para a priorizao dos processos produtivos, onde a questo ambiental relegada ao mero atendimento de requisitos legais e de mercado. 7.3. Do Laudo Tcnico da CETESB (Anexo N) As falhas nas aes emergenciais que se sucederam ao vazamento decorreram da desarticulao e desinformao dos componentes do PEBG. Ao contrrio do mencionado, o Plano prev cenrios acidentais para at 1.000 m3. Portanto, os recursos materiais e os procedimentos emergenciais deveriam atender ao vazamento, cujo volume informado foi de 1.292 m3, bem prximo do previsto. Outro aspecto, foi a incorporao de outras empresas participantes do PEBG no dia 19, portanto apenas no dia seguinte ao vazamento. 7.4. Da visita realizada pelo GT REDUC Da visita realizada REDUC, em 29 de setembro de 2000, o GT pde verificar in loco, particularmente, quanto aos resduos, o que se segue: - o parque industrial apresentava sinais visveis de desleixo em relao s suas reas verdes com a vegetao alta e sem manuteno; - os resduos contaminados com leo, oriundos das unidades de processo, estavam estocados em um nico local; - quantidade significativa de resduos contaminados com leo estava em sacos de polietileno, muitos em pssimas condies. Alguns resduos eram do acidente da Baa de Guanabara, sendo outros de origem desconhecida; - transporte de tambores de 200 litros, diversos deles contendo borras oleosas, realizado sem nenhum cuidado o que provocava o derramamento do resduo oleoso no solo; - armazenagem de resduos contaminados com BHC, trazidos do bairro Cidade dos Meninos, em Duque de Caxias, em tambores deteriorados e a cu aberto. Registre-se que a PETROBRAS, por iniciativa prpria, armazena h alguns anos, cerca de 400 tambores com os referidos resduos.
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8. REC O M EN D A ES Das recomendaes contidas no Laudo Tcnico da CETESB (Anexo N), no Relatrio Final (Anexo O) do Convnio SECT/RJ com a PETROBRAS e nas vistorias ps acidente realizadas pelo IBAMA, nos dias 09 e 10 de agosto de 2000, podemos ressaltar: 8.1. Quanto aos ecossistemas - Priorizar as pesquisas sobre o ecossistema de manguezais que constitui a APA Guapimirim; - Implementar um plano de gesto para os manguezais mais atingidos pelo leo, particularmente, os da APA de Guapimirim; - Equacionar as aes necessrias mitigao dos danos ambientais; - Implementar pesquisas que objetivem a avaliao e o monitoramento dos impactos ambientais, sociais e econmicos causados Baa de Guanabara, conforme Convnio celebrado entre a SEMADS e a PETROBRAS; - Propor a produo de juvenis de caranguejos, em larga escala, para repovoamento das reas afetadas pelo leo, como medida mitigadora. (IBAMA/RJ, PETROBRAS, UFPR e Laboratrio para produo de Larvas); - Replantar os manguezais assoreados nos ltimos anos, como parte dos trabalhos de revitalizao da bacia e dos ecossistemas da Baa; - Mapear os ecossistemas presentes na Baa de Guanabara, estabelecendo as vulnerabilidades relativas a impactos por leo; - Criar projetos de valorao ambiental dos ecossistemas da Baa de Guanabara, para que danos de eventos isolados, como o derramamento de 18 de janeiro de 2000, possam ser adequadamente mensurados; - Estabelecer protocolos descrevendo aes de conteno e remoo de leo no mar, bem como os procedimentos de limpeza a serem adotados em vazamentos semelhantes. 8.2. Quanto PETROBRAS 8.2.1. Oleodutos a) Atualizar o estudo de anlise de riscos e, com base nos seus resultados, avaliar a pertinncia do retorno operao do Duto PE-II frente aos impactos estimados pelo estudo e antes de o operar novamente: - avaliar a sua integridade estrutural, estabelecendo as condies de contorno para a nova operao; e - rever os pressupostos de projeto, atendendo-os integralmente aps tal reviso. b) Implantar um programa de gerenciamento de riscos dos oleodutos.
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8.2.2. Gerenciamento de Riscos a) Elaborar e implantar um Programa de Gerenciamento de Riscos na REDUC e na GEGUA considerando, dentre outros aspectos: um cronograma para a realizao de Estudos de Anlises de Riscos para as unidades que ainda no os possuem; procedimentos para a verificao da construo e da montagem de linhas e de equipamentos conforme determinado em projeto; Programas de Inspeo de Linhas e Equipamentos; Programas de Manuteno Preventiva; e Programas de Treinamento e Reciclagem dos Operadores. b) Reviso e definio clara dos limites e interfaces de responsabilidades e atribuies dos diferentes rgos da PETROBRAS sobre as linhas/equipamentos que interligam a REDUC GEGUA. c) Regularizao da situao de licenciamento ambiental de todas as unidades da REDUC e GEGUA. 8.2.3. Movimentao de produtos a) Aumentar o nvel de instrumentao das operaes de transferncia de forma a permitir aos operadores na sala de controle uma viso mais completa do conjunto. b) Interligar os painis de controle das diversas estaes envolvidas, inicial, intermedirias e final, de forma a se poder identificar com maior preciso as eventuais irregularidades na operao. c) Aumentar o nvel de automao nas operaes, liberando os operadores das funes mais rotineiras, de forma a minimizar as falhas de percepo de irregularidades. d) Rever os critrios que definem o intervalo entre verificaes por parte dos operadores; atualmente estes critrios no levam em conta as vazes envolvidas na operao, que deveriam ser um fator determinante na definio destes intervalos. e) Rever os procedimentos e normas relativas s transferncias e inspeo dos dutos em funo das novas diretrizes ambientais. f) Implantar monitoramento centralizado da temperatura ao longo dos dutos. g) Rever o Sistema GOL e revisar os procedimentos operacionais associados sua utilizao. 8.2.4. Plano de Contingncia a) Rever os Planos de Contingncia da Empresa considerando, dentre outros, os seguintes aspectos principais: - resultados dos Estudos de Anlise de Riscos de todas as unidades da REDUC e da GEGUA; - integrao entre os Planos da Empresa para a REDUC e a GEGUA; - reavaliao das atribuies e responsabilidades dos integrantes do Plano; - divulgao do Plano entre seus participantes;
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- treinamento, incluindo uma programao de simulados e nveis crescentes de complexidade; - previso de perodos para a reviso e a atualizao do Plano; - orientao para a adoo de procedimentos relacionados coleta, acondicionamento e transporte dos resduos slidos gerados para alternativas de tratamento e/ou disposio final. b) Incorporar a REDUC no PEBG. 8.3. Quanto ao PEBG Rever o PEBG considerando os resultados dos estudos de anlise de riscos de todas as empresas que o compem, sendo que a FEEMA no deve atuar como rgo operacional, mas sim como consultor e orientador nos casos de acidente.
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9 . C O N S ID E R A E S G E R A IS D O G R U P O D E T R A B A L H O Do presente relatrio, das visitas e das audincias pblicas realizadas nos municpios, o GT, como consideraes gerais, ressaltar os principais aspectos que envolveram o acidente da Baa de Guanabara. O derramamento de leo -1292m- poderia ter sido reduzido metade se, na 2 medio dos volumes transferidos, realizada s 03:00 horas, do dia 18 de janeiro de 2000, quando foi verificada uma diferena de 650 m, as bombas da REDUC fossem desligadas, o que, somente, ocorreu s 05:00 horas. (pgina 7) Na atuao institucional os rgos envolvidos tomaram na ocasio as providncias cabveis, incluindo as multas aplicadas pelo IBAMA (Anexo I) e pela ANP (Anexo R). Na ocasio, o PEBG mostrou-se deficiente para atender s propores do vazamento, como tambm a quantidade de material foi insuficiente para minimizar os impactos do derramamento. Como conseqncia do acidente, o Governo do Estado do Rio de Janeiro, por intermdio da SEMADS e da SECT, assinou convnios com a PETROBRAS (Anexos J e L) com os objetivos de avaliar os diferentes impactos causados Baa de Guanabara, assim como o de diagnosticar as atuais condies da REDUC. A PETROBRAS, tambm, firmou com as prefeituras do Rio de Janeiro, de So Gonalo, de Mag, de Duque de Caxias e de Guapimirim compromissos voltados melhoria da qualidade scio-ambiental-econmica das populaes integrantes daqueles municpios. (pginas 15 e 16) O MPU firmou um compromisso de ajustamento de conduta (Anexo M) com a PETROBRAS e solicitou CETESB a elaborao de um Laudo Tcnico (Anexo N) para o levantamento dos danos ambientais causados Baa de Guanabara. De acordo com esse laudo a quantificao dos impactos ocorridos nos ecossistemas e a valorao dos danos s poderia ser realizada considerando-se a realidade antes e depois do acidente, o que no ocorreu por falta de dados pretritos. A PETROBRAS logo aps o acidente acionou o Plano de Ao Emergencial (pgina 17) e elaborou o Programa de Excelncia em Gesto Ambiental e Segurana Operacional que encontra-se em execuo, sendo que vem cumprindo o determinado pela Resoluo n 265 (Anexo F) e o Compromisso firmado com o MPU. Cumpre registrar o passivo ambiental da Empresa, haja vista que a maioria das instalaes da REDUC no est licenciada e havia inadequao do gerenciamento dos resduos, somando-se a falta de conscincia, poca do acidente, com a preservao do meio ambiente nos diferentes escales de seus funcionrios. O Termo de Compromisso para Ajuste Ambiental (Anexo P) tem por finalidade regularizar por completo o licenciamento de todas as unidades e sistemas da REDUC e da DTSE/GEGUA. O Convnio (Anexo J) assinado pela SEMADS e pela PETROBRAS, com a intervenincia da ONG Viva Rio possibilitar por meio dos seus projetos, avaliar
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as reais condies dos ecossistemas e da situao scio-econmica das comunidades do entorno da Baa de Guanabara. O derramamento de leo causou danos considerveis aos ecossistemas da Baa de Guanabara, particularmente, aos manguezais. Todavia, os impactos ambientais s no alcanaram maiores propores por se tratar de uma regio que vem sofrendo, h vrias dcadas, um processo paulatino de degradao ambiental. O acidente de 18 de janeiro de 2000, na Baa de Guanabara, possibilitou o incio de um processo de mudanas nas empresas ligadas s atividades de petrleo quanto necessidade da proteo do meio ambiente. Contribuiu, tambm, para que os governos estadual e municipal e os rgos responsveis pela qualidade de vida da populao, verificassem a premente necessidade da revitalizao e da recuperao da Baa de Guanabara. Por fim, como sugesto, o GT recomenda ao CONAMA a criao de instrumentos adequados para o acompanhamento da implementao das recomendaes (pgina 49) contidas neste Relatrio.
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10. A N EX O S
ANEXO A B C D E F G H I J L M N O P Q R
DESCRIO Atividades do Grupo de Trabalho nos Estados Relatrio PETROBRAS de Ocorrncia Relatrio Tcnico de Avaliao da Agncia Nacional do PetrleoANP Desenho esquemtico do ponto de ruptura do oleoduto Relatrio Final da Comisso Extraordinria/CREA-RJ Resoluo CONAMA n 265, de 27 de janeiro de 2000 Portaria Ministerial n 120, de 16 de maio de 2000 do MMA Laudo Tcnico do Acidente com o Oleoduto da PETROBRAS na Baa de Guanabara- RJ/ IBAMA Autos de Infrao/IBAMA n 087292, 087293 e 087294 Convnio celebrado pela SEMADS/RJ com a PETROBRAS Convnio celebrado pela SECT/RJ com a PETROBRAS Compromisso de Ajustamento de Conduta/MPU Laudo Tcnico da CETESB elaborado para o MPU Relatrio Final do Convnio SECT/RJ com a PETROBRAS (Introduo, Subcomisses Temticas, Concluses e Recomendaes) Termo de Compromisso para Ajuste Ambiental celebrado entre a SEMADS, a FEEMA e a Petrobras Anlise Tcnica Preliminar do Relatrio CETESB sobre o Acidente na Baa de Guanabara com o duto PE-II, em 18 de janeiro de 2000, realizada pela Petrobras Autos de Infrao e de Interdio da ANP PETROBRAS
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1 1 . G L O S S R IO
SIGLA ANP APA BHC CCS CDA CENPES CETESB CONAMA COPPE COPPETEC CREA-RJ DTSE FEEMA GEGUA GLP GOL GT HC HPAs HPPDs IBAMA IEF ISO 14000 LO
DESCRIO Agncia Nacional do Petrleo rea de Proteo Ambiental Hexaclorociclo-hexano Comisso de Controle Social Centro de Defesa Ambiental Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez/PETROBRAS Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (SP) Conselho Nacional de Meio Ambiente Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia/UFRJ Coordenao de Projetos, Pesquisas e Estudos Tecnolgicos Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado do Rio de Janeiro Sistema de Dutos e Terminais do Sudeste Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (RJ) Gerncia da Baa de Guanabara Gs Liqefeito de Petrleo Gerenciador Operacional Local Grupo de Trabalho Hidrocarboneto Hidrocarbonetos Policclicos Aromticos Hidrocarbonetos Totais de Petrleo Dissolvidos e/ou Dispersos Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Fundao Instituto Estadual de Floresta (RJ) Organizao Internacional de Normalizao - Normas de Gesto Ambiental Licena de Operao
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SIGLA MF MMA MPU ONG PAM PDBG PE PEBG
DESCRIO Marine Fuel Ministrio do Meio Ambiente Ministrio Pblico da Unio Organizao No-Governamental Plano de Auxlio Mtuo Programa de Despoluio da Baa de Guanabara Produtos Escuros Plano de Emergncia para Combate a Derrame de Petrleo e seus Derivados na Baa de Guanabara Pontfica Universidade Catlica Refinaria Duque de Caxias Sistema de Operao de Dutos Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo e seus Derivados/ANP Servio de Controle de Poluio Acidental/FEEMA Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia (RJ) Secretaria Estadual do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel (RJ) Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras Universidade Estadual do Rio de Janeiro Universidade Federal do Paran Universidade Federal do Rio de Janeiro
PETROBRAS Petrleo Brasileiro S.A. PUC REDUC SCADA SCP SCPA SECT SEMADS SLAP UERJ UFPR UFRJ
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Impacto do derramamento de óleo na Baía de Guanabara

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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA

RELATRIO SOBRE O IMPACTO AMBIENTAL

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE CONAMA

RELATRIO SOBRE O IMPACTO AMBIENTAL

11. GLOSSRIO ............................................................................................ 56

RELATRIO SOBRE O IMPACTO AMBIENTAL CAUSADO PELO DERRAMAMENTO DE LEO NA BA A DE GUANABAR A

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RELATRIO SOBRE O IMPACTO AMBIENTAL CAUSADO PELO DERRAMAMENTO DE LEO NA BA A DE GUANABAR A

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Perodo do impacto* Dias a semanas, dependente do envelhecimento do petrleo

Biomassa e produtividade do fitoplancton Zooplancton

Semanas a anos, dependendo da reteno do leo Dependente das caractersticas do habitat

Crustceos de meiofauna, caranguejos Moluscos Poliquetas oportunistas Maioria das comunidades

Semanas a anos, dependendo da reteno do leo Dependente das caractersticas do habitat

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Ovos e larvas Adultos

5.2.2.2. Recuperao de ecossistemas aquticos sujeitos a derrame de petrleo

Regio entre mars Alagados

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Organismos de vida longa e tamanho reduzido em recuperao

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