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Pretoria
chiffres cls
Superficie en milliers de km2 : 1 221 Population en milliers (2000) : 43 309 PIB par hab. en dollars (2000) : 2 907 Esprance de vie (1995-2000) : 56.7 Taux danalphabtisme (2001) : 14.4

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lAfrique du Sud doit encore relever un double dfi : rduire les ingalits sociales et amliorer ses performances conomiques. Les politiques mises en uvre ce jour donnent des rsultats quelque peu dcevants. Avec un taux de croissance de 3.1 pour cent en 2000, lAfrique du Sud poursuit son rebond depuis le ralentissement constat en 1998. Cependant, lembellie des perspectives demeure prcaire, car le recul de lactivit observ sur 2001 dans la zone OCDE risque davoir un impact ngatif sur lconomie de ce pays. Le rand continue de se dprcier bien qu un rythme moins lev signe dun tassement des exportations. Etant donn la lgre

IX ANS APRS LA FIN DE LAPARTHEID,

amlioration des programmes dinvestissements publics, mais aussi la dynamique modre de la consommation, la croissance devrait atteindre 2.9 et 3.2 pour cent, respectivement, en 2001 et 2002. Llan procur par les deux dernires annes Dix ans aprs la fin dexpansion reste fragile, et, en de lapartheid, lAfrique dpit des dix annes coules, la du Sud doit encore relever cohsion sociale demeure un un double dfi : rduire point trs sensible. Le chmage, les ingalits sociales trs lev, namorce pas de et amliorer ses performances dcrue, le march officiel du conomiques travail subit de nouvelles pertes demplois et le secteur informel se dveloppe.

Figure 1 - Taux de croissance du PIB en volume


10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001(e) 2002(p)

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Source : Estimations et prvisions des auteurs sur la base des donnes de la Banque centrale sud-africaine.

Dveloppements conomiques rcents


Lconomie sud-africaine sest lentement redresse en 1999 et 2000, aprs avoir t touche par la crise asiatique et les turbulences sur les marchs des capitaux, en 1997 et 1998. Sa croissance en 2000 peut sexpliquer par lessor constant des activits de transformation et de services. En effet, la dprciation du rand stimule la production manufacturire, qui a ainsi augment de 3.6 pour cent lan dernier. En 2000, le secteur tertiaire a lui aussi profit de lexpansion continue de
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lintermdiation financire, des transports et des communications, ainsi que de la forte progression du commerce de dtail, faisant suite trois annes de croissance modre. La croissance de la production dans le secteur secondaire sest affermie en 2000. Les activits manufacturires, en particulier, se sont redresses grce une nette amlioration de la demande, tant nationale quinternationale. Le rand nayant cess de perdre de sa valeur au cours de la dernire dcennie, les branches tournes vers lexportation principalement la chimie,
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Figure 2 - PIB par habitant en Afrique du Sud et en Afrique


Afrique 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

(en dollars courants)

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1998

1999

2000

Source : : Estimations des auteurs sur la base des donnes du FMI.

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les mtaux de base et les quipements de transport sont montes en puissance et, en dix ans, leur part dans le secteur manufacturier a augment denviron 10 pour cent. Cependant, avec un taux de croissance moyen de 2 pour cent sur la priode 1995-2000, les activits manufacturires nont pas obtenu daussi bons rsultats que prvu. Certains aspects structurels, tels que la rglementation des marchs du travail et des produits, entravent leur croissance. De surcrot, la pnurie de comptences alimente par une fuite des cerveaux ces deux dernires annes limite lexpansion industrielle. Le secteur tertiaire a poursuivi sa trajectoire ascendante tout au long de lanne 2000. La vitalit des activits commerciales, stimules par une hausse du revenu disponible des mnages, y a largement contribu. Cette tendance a t renforce par le dynamisme du tourisme et lessor des rseaux de tlcommunications (tlphonie mobile et Internet en particulier). Cest en majeure partie aux services que lconomie sud-africaine doit sa modeste croissance des cinq dernires annes. Cette croissance des services atteint 3.4 pour cent en moyenne, mais certaines branches, telles que les transports et les communications ainsi que lintermdiation financire, progressent plus rapidement. Pour 2002, les perspectives sont encourageantes, car la dcision des pouvoirs publics dautoriser compter de cette date un deuxime oprateur de tlphonie fixe pourrait donner encore plus dlan aux tlcommunications.
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Dans lagriculture, la production relle a augment notablement en 2000, grce une rcolte de mas exceptionnelle (bien que tardive) un tiers de plus que lanne prcdente (10.9 millions de tonnes, contre 7.9) et la nette progression de llevage et de lhorticulture. La production de bl affiche, elle aussi, une croissance de 24 pour cent en volume par rapport 1999. Le recul de lextraction minire (-1.8 pour cent en 2000) na pas annihil ces bons rsultats agricoles. Dans la branche minire, lextraction dor a enregistr la plus forte baisse, tandis que dautres segments ont progress, notamment la production de platine. Aprs avoir t quasiment tales en 1999, les dpenses nationales brutes en volume sont reparties en 2000, prenant la relve des exportations pour tirer la croissance. Toutes leurs composantes y ont contribu. La formation brute de capital a affich un taux de croissance de 2.7 pour cent en 2000, aprs avoir fortement recul suite au ralentissement de lactivit conomique en 1998. Tant le secteur priv que le secteur public ont particip cette embellie. Nanmoins, par rapport dautres pays mergents, lAfrique du Sud continue de se caractriser par un niveau dinvestissement relativement faible. De fait, pendant la seconde moiti des annes 90, celui-ci est rest aux alentours de 17 pour cent du PIB. Linvestissement du secteur public, en particulier, na gure progress ces cinq dernires annes, mme si les autorits soulignent
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Figure 3 - Ventilation sectorielle du PIB en 2000


Autres services Agriculture Services publics 16% Mines 6% 3% 6% 19% 3% Eau et lectricit 3% BTP Industries manufacturires

21% Services financiers et aux entreprises 10% Transport, stockage et communications 13%

Commerce de gros et de dtail

Source : Estimations des auteurs sur la base des donnes de la Banque centrale sud-africaine.

Figure 4 - Contributions la croissance du PIB en 2000


Volume Prix Valeur

Agriculture

Mines

Industries manufacturires

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Eau et lectricit

BTP

Commerce de gros et de dtail

Transport, stockage et communications

Services financiers et aux entreprises

Services publics

Autres services

PIB aux cots des facteurs

-2

10

12

Source : Estimations des auteurs sur la base des donnes de la Banque centrale sud-africaine.

quel point il est ncessaire pour activer la croissance conomique. Depuis 1995, linvestissement public gnral augmente de 1.5 pour cent en moyenne, mais sest limit 0.1 pour cent en 2000 (-7.4 si lon inclut les entreprises semi-publiques). Il redevient positif et sacclre en 2001 et 2002 (entreprises semi-publiques y compris).
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La consommation prive a continu sur sa bonne lance. Elle se remet du flchissement de 1998 et reflte loptimisme des consommateurs. Mme si toutes les grandes catgories ont contribu cette amlioration, ce sont les biens durables et semi-durables qui ont t les plus dynamiques. La hausse des dpenses des mnages rsulte, en grande partie, des baisses dimpts et de la
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Tableau 1 - Composantes de la demande


1995 Formation brute de capital Secteur public Secteur priv Consommation finale Publique Prive Solde extrieur Exportations Importations 18.1 4.3 13.8 81.0 18.4 62.6 0.9 23.0 -22.1 1998 15.8 5.3 10.4 83.1 19.8 63.2 1.2 25.9 -24.7

(en pourcentage du PIB) 1999 14.8 4.6 10.3 82.4 19.2 63.2 2.7 25.9 -23.1 2000 15.3 4.1 11.2 81.8 18.3 63.5 3.0 29.1 -26.1 2001 (e) 17.0 5.2 11.8 80.2 17.1 63.1 2.7 28.1 -25.4 2002 (p) 18.5 6.0 12.5 79.1 16.3 62.8 2.4 27.2 -24.7

Source: : Estimations et prvisions des auteurs sur la base des donnes de la Banque centrale sud-africaine.

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rduction des taux demprunt bancaires intervenues tout au long de lanne 1999. En consquence, les mnages voient le cot du remboursement de leur dette diminuer. En outre, leur revenu disponible a augment de 3.5 pour cent en 2000, contre 0.5 pour cent en 1999. La consommation relle de ltat continue de dcrotre tendance amorce en 1998 , signe dune bonne matrise des dpenses et du dficit budgtaire. La rduction des dpenses publiques rsulte toutefois de celle des dpenses consacres aux biens et aux services non issus du travail. La rmunration des salaris augmente donc en proportion.

hausse relle de la rmunration des fonctionnaires 1 pour cent par an et relever linvestissement public de 7.4 pour cent par an, a t envisage pour financer de vastes programmes de construction de logements, de rforme foncire et de dveloppement de linfrastructure. Contrairement aux propositions contenues dans le programme GEAR, ltat a atteint ses objectifs en matire de dficit budgtaire en maintenant ses dpenses au niveau prvu tout en augmentant la rmunration des agents de la fonction publique, au dtriment des investissements. Cependant, mme si le programme GEAR russit dores et dj rduire le dficit budgtaire et contenir linflation, la croissance reste faible et le chmage saggrave. LAfrique du Sud a donc d revoir entirement sa stratgie de croissance. Cest ainsi quen fvrier 2001, dans son discours sur ltat de la nation, le Prsident Thabo Mbeki a insist sur la ncessit de crer un environnement propice lexpansion conomique. Sur les trois prochaines annes, les dpenses publiques sont censes augmenter en valeur relle, avec, notamment, 7.8 milliards de rands prvus pour linfrastructure (soit 1.1 milliard de dollars au taux de change moyen de 7 rands pour un dollar). Quelque 16 milliards de rands supplmentaires (2.3 milliards de dollars) seront consacrs aux malades du VIH/sida et 4 milliards de rands (576 millions de dollars) serviront amliorer lefficacit du systme pnal. Ct recettes, une baisse dimpts de 8.3 milliards de rands (1.2 milliard de dollars) est programme. Elle passera par une rorganisation de limpt sur le revenu des personnes physiques, particulirement de la classe moyenne.
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Politique macro-conomique
Politique budgtaire et montaire La politique macro-conomique de lAfrique du Sud a dabord t dfinie dans le cadre du programme de croissance, demploi et de redistribution (Growth, Employment And Redistribution : GEAR), adopt en juin 1996. Lun des grands objectifs de cette stratgie consiste rehausser la crdibilit du gouvernement sud-africain en montrant la communaut internationale des investisseurs la volont de ce pays de mettre en place un cadre macro-conomique stable. De plus, la politique budgtaire a t conue de manire venir bout de la crise de lemploi, via des gains de croissance significatifs. Linfrastructure sociale et matrielle est considre comme lune des cls de vote de lamlioration de la croissance conomique et de lemploi. Une politique intgre, visant contenir la
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Tableau 2 - Tableau des oprations financires de ltata


1995/96 Recettes totales (avec dons)b Recettes fiscales Dpenses totales (avec prts nets)b Dpenses courantes Sans les intrts Salaires Paiements dintrts Dpenses en capital Solde primaire Solde global 22.5 22.0 27.5 25.4 20.1 10.3 5.2 2.4 0.2 -5.0 1998/99 25.1 24.5 27.6 26.8 21.1 11.0 5.7 1.2 3.2 -2.5 1999/00 25.9 24.6 27.7 26.5 21.1 10.6 5.4 1.3 3.7 -1.8

(en pourcentage du PIB)

2000/01 2001/02(e) 2002/03(p) 25.1 24.5 27.1 26.1 21.0 9.9c 5.2 1.0 3.1 -2.0 25.0 24.3 24.9 24.3

21.3 9.9 1.3 2.4

21.7 9.9 1.5 1.7

a. Lexercice budgtaire commence le 1er avril. b. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills. c. Estimations de lOCDE Source : Estimations et prvisions des auteurs sur la base des donnes de la Banque centrale sud-africaine et du FMI.

Nanmoins, ltat maintient son objectif de discipline budgtaire. En effet, le produit des privatisations qui devrait atteindre 18 milliards de rands (2.6 milliards de dollars) sur 2001-2002 sera utilis pour rembourser les emprunts obligataires publics long terme. Outre ces mesures budgtaires, les autorits axent nouveau leurs efforts sur les rformes micro-conomiques et structurelles, principal moyen daccrotre la comptitivit du pays. Une libralisation encadre de lnergie, des transports et des tlcommunications est galement attendue. Il faut toutefois souligner que la stratgie propose par les pouvoirs publics risque de poser problme : une grande partie des dpenses 16 milliards de rands (2.3 milliards de dollars) destines aux prestations sociales et aux investissements dinfrastructure transiteront par des gouvernements provinciaux et rgionaux qui manquent defficacit et de transparence. Non compens par les recettes en raison dune demande intrieure faible, laccroissement des investissements risque de faire diminuer le solde primaire en 2001 et 2002. Le rgime de change tant flexible, il ne peut tre utilis par les autorits nationales pour matriser linflation. La Banque centrale sud-africaine a donc fait du ciblage de linflation son objectif gnral et intervient sur le march montaire (en exerant des pressions indirectes sur les taux dintrt), de manire contenir les tendances inflationnistes.
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LAfrique du Sud sort lentement dune priode de taux dintrt levs. Cest uniquement lamlioration des conditions rgnant sur le march depuis le dernier trimestre 1998 qui a permis une dtente montaire significative en 1999. Nanmoins, les rendements, les agrgats montaires et les taux dintrt sud-africains demeurent sensibles lenvironnement international. La situation en Afrique subsaharienne, les fluctuations des cours du ptrole brut et lvolution du rand par rapport au dollar sont autant de facteurs susceptibles dinfluer sur le sentiment gnral, incitant la banque centrale rester prudente. Cest pourquoi, aprs un an de baisse ininterrompue des taux dintrt (1999), le comit de politique montaire de cette institution (Monetary Policy Committee) a dcid dagir sur le march montaire pour que les taux restent stables. En octobre 2000, il a mme choisi de renverser la vapeur en autorisant le relvement du taux de rachat 12 pour cent, contre 11.75 prcdemment. Cette stratgie vise limiter les consquences potentielles de la dprciation du rand ainsi que limpact de la flambe des cours de lor noir, lorigine dune nouvelle acclration de la hausse de lagrgat M3. Aprs les +5.2 pour cent enregistrs en 1999 par lindice des prix la consommation (CPIX), taux le plus bas en 30 ans, lenvole des cours du brut import et la dprciation du rand en 1999 et 2000 ont fait renatre le spectre de linflation. Celle-ci sest toutefois maintenue 9.2 pour cent, essentiellement suite la politique de dtente montaire engage par la Banque centrale sudPerspectives conomiques en Afrique

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Figure 5 - Taux dintrt et dinflation en Afrique du Sud

Taux de rachat 23 21 19 7,5 17 15 13 11 6,0 9 5,5 7 5 5,0 7,0 Taux de rachat

Inflation Inflation 8,5

8,0

6,5

ai

et

br e

br e

ai

et

br e

br e

ai

et

br e

br e

r ie nv Ja M

ar

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ie

ar

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nv

em

em

em

em

ill

em

98

Ja

pt

ov

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Ja

pt

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00

ov

em

Ju

Ju

Ju

Se

Se

Se

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Source : Banque centrale sud-africaine.

africaine en 2000. En effet, cette institution considre que, hors augmentation des prix des produits alimentaires et des cours du ptrole, le taux dinflation annuel serait rest 4.9 pour cent sur les trois dernires annes. Cette tendance devrait tre accentue par la nette baisse des cours du ptrole depuis dcembre 2000. Pour 2001 et 2002, on peut sattendre un ralentissement de linflation 5.4 pour cent. On constate que le taux de change effectif rel (TCER) calcul par la Banque centrale sud-africaine a recul depuis le milieu des annes 80, et surtout aprs 1992, signe dune comptitivit plus grande. Il est probable que ce recul sera moins marqu en 2002. Les rsultats des exportations voluant gnralement en tandem avec le TCER, il en a rsult une amlioration de la comptitivit et, partant, des performances lexportation. Ce lien entre le TCER et les exportations sest confirm en 2000, sous la forme dune baisse relle de 3 pour cent conjugue une progression des exportations en valeur relle.
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Position extrieure LAfrique du Sud est une conomie relativement ouverte et commerce essentiellement avec des pays haut revenu (Royaume-Uni, Allemagne, Italie, tatsUnis et Japon). Parmi les conomies faible revenu, seul le Zimbabwe est un partenaire significatif, mais uniquement pour les exportations. Depuis peu, lAfrique du Sud diversifie ses changes en nouant des relations avec de nouveaux marchs (par exemple la Chine). Lor demeure sa premire source de recettes lexportation, malgr lorientation la baisse des cours internationaux et la diminution de la production des mines sudafricaines. En 2000, ce mtal a reprsent 15 pour cent du total des exportations du pays. Mme si, depuis quelques annes, la politique commerciale de lAfrique du Sud se caractrise largement par une libralisation graduelle, il reste des possibilits dacclrer labaissement des droits de douane dans certaines branches. Le pays a commenc ouvrir son
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conomie au dbut des annes 90 et propos une diminution graduelle de ses droits de douane, sur cinq ans, dans le cadre de la libralisation multilatrale. Cette disposition est entre en vigueur en janvier 1995. Elle consiste principalement : (a) limiter le nombre des lignes tarifaires, (b) transformer toutes les restrictions quantitatives pesant sur les importations agricoles en droits de douane ad valorem, (c) simplifier le rgime douanier des produits industriels et (d) libraliser les branches sensibles dans un dlai de huit ans. De plus, lAfrique du Sud sest engage rduire de cinq points de pourcentage ses droits de douane moyens, pondrs en fonction des importations, sur les biens manufacturs. Dans les annes 90, en moyenne, les droits sont passs de 28 10 pour cent dune manire gnrale, et de 30 16 pour cent dans le secteur manufacturier. Malgr tout, le systme douanier sud-africain demeure plthorique, avec plus de 7 000 lignes tarifaires. Des tarifs maximum continuent de sappliquer pour plusieurs grandes classes de marchandises, telles que les aliments transforms, les vhicules et les composants, les produits en caoutchouc, lhabillement et le textile. Outre cette politique de simplification et damlioration des changes multilatraux, lAfrique du Sud tient une place de plus en plus importante dans les accords rgionaux et bilatraux ; celle-ci rsulte non seulement de considrations conomiques, mais galement des liens politiques et culturels traditionnels avec les pays partenaires. A ce jour, les principaux accords commerciaux sont ceux passs avec lUE et lAfrique australe (Communaut pour le dveloppement de lAfrique australe SADC et Union douanire de lAfrique australe SACU). Laccord avec lUE est entr en application en janvier 2000. Il pose le principe dune libralisation bilatrale asymtrique, cest--dire dune ouverture plus rapide du march de lUE (en trois ans, contre douze pour lAfrique du Sud) et dun largissement de lventail des produits concerns (95 pour cent de lensemble des importations de lUE, contre 86 pour cent de celles de lAfrique du Sud). Par ailleurs, en 1994, lAfrique du Sud a rejoint la SADC, officiellement ractive le 1er septembre 2000. Laccord sign concerne tous les membres de ce groupement, lexception de lAngola, du Congo RDC et des Seychelles. LAfrique
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du Sud a propos ses partenaires une libralisation asymtrique : selon son ministre du Commerce et de lIndustrie, lhorizon 2005, 99 pour cent des lignes tarifaires devront remplir les conditions ncessaires pour un accs en franchise de droits. La position extrieure de lAfrique du Sud rsulte en grande partie des volutions historiques. Avant 1994, la balance des paiements tait principalement gre de manire compenser le faible volume des entres de capitaux d un environnement international hostile. En consquence, le pays a t contraint de dgager des excdents commerciaux pour obtenir des devises. Aprs la fin de lapartheid, larrive massive de capitaux extrieurs a attnu la ncessit dune balance commerciale excdentaire. En consquence, la balance des services, des revenus des facteurs et des transferts, qui avait toujours t ngative, na plus t contrebalance par lexcdent commercial dans la balance des comptes courants. Depuis 1999, la balance commerciale samliore grce la dprciation du rand. Elle reprsente en moyenne 3.2 pour cent du PIB, avec une nette progression des volumes, tant lexportation qu limportation. En 2000, la hausse de 9.1 pour cent des exportations a reflt la bonne performance de lagriculture, conjugue la croissance de la production du secteur secondaire. Dans la branche minire, les exportations de platine ont bnfici des fortes hausses des cours. De leur ct, les constructeurs automobiles ont particulirement profit de laugmentation de la demande mondiale au second semestre. Les importations se sont envoles de 10.1 pour cent sous leffet de la croissance plus forte et de la flambe des cours internationaux du ptrole. La balance commerciale est donc reste peu prs stable en 1999 et 2000 ( 3.2 et 3.4 pour cent du PIB) et devrait tre comparable en 2001 et 2002. Les mouvements de capitaux ont t quasiment lquilibre en 2000 (dficit de 1.4 milliard de dollars), contrairement aux annes prcdentes, pendant lesquelles le compte financier de lAfrique du Sud a reu dimportantes entres (investissements de portefeuille) et, ainsi, dgag des excdents considrables.
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Tableau 3 - Comptes courants


1995 Balance commerciale Exportations de biens (f.o.b) Importations de biens (f.o.b) Services Revenus des facteurs Transferts courants Solde des comptes courants 1.8 19.9 -18.1 -0.9 -1.9 -0.4 -1.5

(en pourcentage du PIB) 1999 3.2 22.0 -18.8 -0.4 -2.5 -0.7 -0.4 2000 3.4 25.0 -21.6 -0.4 -2.6 -0.7 -0.3 2001 (e) 3.2 24.2 -21.1 2002 (p) 2.9 23.4 -20.5

1998 1.4 21.9 -20.5 -0.3 -2.4 -0.6 -1.8

Source : Estimations et prvisions des auteurs sur la base des donnes de la Banque centrale sud-africaine.

Figure 6 - Encours de la dette dans le PNB et ratio du service sur les exportations de biens et services
Dette/PNB 20 18 16 14 12

Service/X

62

10 8 6 4 2 0
1994 1995 1996 1997 1998 1999

Source : Banque mondiale (2001), Global Development Finance.

Linvestissement direct tranger reprsente une faible proportion de ce compte financier, et, surtout, moins de 10 pour cent de linvestissement brut total. En 2000, tant les entres que les sorties de capitaux ont recul en volume, et le passage de flux nets sortants des flux entrants peut tre considr comme lune des consquences de la cession de lactif net de plusieurs entreprises sud-africaines des trangers. En 2000, les investissements de portefeuille destins lAfrique du Sud ont subi une forte contraction, passant de 12.1 1.7 milliards de dollars. La mme anne, ils sont donc devenus ngatifs en valeur nette, aprs avoir longtemps afflu, ce qui indique que les
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investisseurs internationaux sont dsormais moins enclins prendre des risques dans ce pays. La dette extrieure totale sest tablie prs de 38 milliards de dollars en 2000 (soit 29.6 pour cent du PNB). La dette libelle en devises a lgrement diminu par rapport celle exprime en rands.

Questions structurelles
La rglementation et la politique gouvernementale en direction de l'entreprise gagnent en importance au sein des dbats sur les politiques dans lAfrique du Sud
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daujourdhui. Les pouvoirs publics soulignent leur volont de se concentrer sur les rformes micro-conomiques destines amliorer la responsabilit des institutions conomiques et intensifier la concurrence. Une attention particulire est accorde la privatisation et la drglementation des activits de services et des quipements dutilit collective, ainsi qu la politique de la concurrence. Le secteur financier sud-africain est le plus dvelopp de toute lAfrique subsaharienne. Sa rglementation a t profondment modifie, avec, notamment, une ouverture linvestissement tranger. De son ct, le systme bancaire est confront la concurrence de plus en plus vive des banques internationales (Citibank, par exemple) qui ouvrent des agences locales sur certains segments de march. Suite la libralisation graduelle du taux de change, les tablissements sud-africains sont dsormais autoriss investir jusqu 15 pour cent de leurs actifs hors des frontires nationales. La loi sur les transactions dinitis (Insider Trading Act), entre en vigueur en janvier 1999, constitue le cadre juridique de ces oprations. Son application est assure par un organisme, le Financial Services Board (FSB), qui dispose de pouvoirs dinvestigation et dun accs linformation des fins de surveillance. Il est en outre habilit intenter des actions en justice contre des personnes souponnes de dlit diniti. Le march boursier se transforme lui aussi. Ainsi, Johannesbourg (Johannesburg Securities Exchange : JSE) la place la plus importante et la plus sophistique dAfrique la participation trangre sest considrablement accrue depuis 1994 : aujourdhui, les non-rsidents dtiennent environ 9 pour cent du march et ralisent 30 pour cent des transactions. Enfin, un systme de ngociation lectronique a t introduit en mars 1996. Dans un document publi fin aot 2000, les pouvoirs publics affirment leur volont de poursuivre le processus de privatisation, quils considrent la fois comme une source essentielle de recettes publiques et un instrument de la politique de la concurrence en vue damliorer la productivit dans les anciennes entreprises de l'tat. Les grandes entreprises publics
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- Eskom (nergie), Transnet (transports), Telkom (tlcommunications) et Denel (dfense) - dominent chacune leur secteur. Elles reprsentent galement 91 pour cent de lactif total, selon les estimations, et 77 pour cent de lensemble des effectifs des 30 premires entreprises dtat. Aucune delles nest encore privatise, et la structure du march na pas non plus volu significativement dans ces secteurs. Certaines, telles que Telkom et South African Airways, ont toutefois ouvert une petite partie de leur capital des investisseurs. Les privatisations doivent se drouler sur quatre ans, selon lchancier figurant dans le plan tabli par le gouvernement : les entreprises de transport ouvrent la marche en 2001, et, en 2002, ce sera au tour des tlcommunications. Les pouvoirs publics ont dcid dautoriser un second oprateur de tlphonie fixe, en mai 2002, ce qui crera un duopole. Les avantages que celui-ci offrira par rapport un monopole dpendront de lefficacit de linstance de rglementation, lIndependent Communications Authority of South Africa (ICASA). A lhorizon 2003, Portnet, filiale de Transnet, qui possde lessentiel des ports et installations portuaires de lAfrique du Sud, sera en partie vendue. En mai 2002, le contrat dexclusivit dEskom prendra fin et, en 2004, cette socit sera elle aussi cde. Nanmoins, deux facteurs influeront sur le rythme du programme de privatisation : premirement, lopposition politique, notamment celle du grand alli de lANC, savoir le Congrs des syndicats sud-africains (COSATU) ; deuximement, ltat doit veiller disposer dune capacit de rglementation suffisante aprs les privatisations. Sur le plan de la politique de la concurrence, lAfrique du Sud a ralis des progrs considrables. Elle a en effet adopt une approche interventionniste analogue celle des tats-Unis, qui repose sur linterdiction de trois pratiques cls : le monopole, les tentatives de monopole et les ententes vise monopolistique. Les modles europens rpriment, eux, les pratiques restrictives et les abus de position dominante. Le cadre juridique est constitu par la loi n89 sur la concurrence (Competition Act No 89), qui date de 1998 et est entre en vigueur au 1er septembre 1999. Cette loi a cr trois institutions : une commission
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de la concurrence (Competition Commission), un tribunal charg des questions de concurrence (Competition Tribunal) et une cour dappel spcialise (Competition Appeal Court). Il sagit l dune volution importante, car, dsormais, ltat est davantage responsable de lapplication des jugements ou dcisions de justice. En Afrique du Sud, linfrastructure de communication, comme les dispositifs socio-conomiques gnraux, est essentiellement un hritage de lapartheid et se caractrise donc par des disparits criantes. Mme si le rseau de transport de ce pays est certainement le meilleur de toute lAfrique, les rgions ne sont pas toutes desservies de manire gale. Si les interconnexions avec les autres pays et les dessertes interurbaines sont bonnes, la couverture des zones rurales, ainsi que des anciens homelands noirs, est en revanche trs insuffisante. Il en va de mme des tlcommunications : 60 pour cent des Blancs, mais seulement 1 pour cent des Noirs, ont accs au tlphone. 64 Pour remdier cette situation, ltat a lanc un plan damnagement du territoire dans le cadre du programme GEAR. Ce plan consiste en des projets et zones de dveloppement industriel (Spatial Development Initiatives), le but tant damliorer linfrastructure et lenvironnement institutionnel pour attirer les investisseurs locaux et internationaux. Fin juin 2000, douze SDI taient rpertories par le ministre du Commerce et de lIndustrie (Department of Trade and Industry : DTI). La SDI la plus avance porte sur le corridor damnagement de Maputo (Maputo Development Corridor), avec une route page entre Witbank et Maputo entirement finance par des capitaux privs. En Afrique du Sud, la rforme agraire est considre comme une ncessit, qui induit en outre de graves risques pour la cohsion sociale. Le pays a hrit dun secteur agricole ingalitaire : en 1991, les Blancs possdaient 86 pour cent des terres cultives, et 12 millions dAfricains vivaient sur les 14 pour cent restants (les homelands). En 1994, le Congrs national africain (lANC) a fait du transfert de 30 pour cent des terres cultives aux agriculteurs noirs lune de ses priorits pour 1999. Cependant, suite lintroduction de
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mcanismes de march, cette redistribution a t bien plus lente que prvu. Ltat a refus de procder des expropriations et appliqu trois grands principes : la redistribution (principalement via la raffectation des terres quil possdait et la vente des terres des agriculteurs blancs endetts), la restitution (les droits de proprit foncire devaient tre reconnus avant fin 1998) et une rforme du mode de faire-valoir. Malgr un nombre significatif de projets dposs depuis 1997, lobjectif de 30 pour cent fix par lANC est loin dtre atteint ce jour, et, apparemment, seulement 1 pour cent des terres des Blancs ont chang de mains. De plus, lambiance dans les exploitations agricoles a chang lorsque ltat a dpos un projet de loi sur la scurit de lemploi dans ce secteur, afin de garantir les droits des travailleurs agricoles. Nombre dagriculteurs ont ragi en remplaant leur main-duvre par des trangers en situation illgale, ce qui a entran une baisse spectaculaire du nombre de travailleurs agricoles enregistrs : de 1.4 million en 1994, celui-ci est descendu 600 000 en 1997.

Contexte politique et social


Les lections locales du 5 dcembre 2000 montrent que la dmocratie est en train de senraciner en Afrique du Sud. Le Congrs national africain (ANC) a obtenu 62 pour cent des voix, mais lAlliance dmocratique (Democratic Alliance : DA) a russi en obtenir 22.5 pour cent. Il est toutefois bien peu probable, tant donn sa nature mme, que ce parti de Blancs devienne un jour une menace srieuse pour lANC. Le danger viendra certainement davantage de lintrieur mme de la coalition o les tensions sintensifient avec le Congrs des syndicats sud-africains (COSATU) et le Parti communiste sud-africain (SACP) ou bien de lextrieur, par extension des conflits sociaux et politiques qui dchirent le Zimbabwe. Mme si lAfrique du Sud jouit dune respectabilit de plus en plus grande sur la scne mondiale, son image se ressent de la crise au Zimbabwe, pour deux raisons : cette crise a amen la communaut internationale considrer lensemble de la rgion comme extrmement
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instable. Un tel jugement a eu de graves consquences conomiques. Il a notamment entam la confiance des investisseurs trangers, compromettant ainsi encore plus linvestissement direct tranger (IDE), dj peu substantiel, en Afrique du Sud. La crise au Zimbabwe a galement entach la rputation du prsident Mbeki, qui semblait indcis quant la question de savoir si son pays devait soutenir ou non son voisin. LAfrique du Sud a hrit de lapartheid des structures conomiques et sociales trs ingalitaires, qui mettent en pril la cohsion sociale. Les chiffres de lducation et de la sant refltent limpact de la sgrgation historique : alors que les Blancs affichent des taux proches de ceux observs dans la zone OCDE, la population africaine se caractrise la fois par un faible niveau dtudes et par une mortalit leve. En mme temps, le pays enregistre lun des taux de redistribution du revenu les plus ingaux au monde. En effet, selon le Rapport sur le dveloppement dans le monde 2000, avec un indice de Gini 59.3 en 1994, lAfrique du Sud se classe dans le haut du tableau des ingalits les plus fortes, aux cts du Brsil, de la Rpublique Centrafricaine, du Guatemala, de la Namibie et de la Sierra Leone. En 1994, les pouvoirs publics sud-africains ont dcid de sattaquer aux effets de la sgrgation et lanc cette fin un programme de reconstruction et de dveloppement (Reconstruction and Development Programme). Les rsultats ont cependant t dcevants, ou, du moins, lents se manifester. Linsatisfaction qui en a rsult dans la population a menac de dtruire laura initiale dont lANC jouissait lors de son accession au pouvoir. Suite la sgrgation et au mcontentement, lAfrique du Sud a t confronte une intensification des crimes et dlits et a enregistr lun des taux dhomicides les plus levs au monde (selon lOMS). Paralllement, lmigration massive de main-duvre qualifie pse sur lactivit conomique long terme. Ces deux phnomnes ont un large impact dissuasif sur les investisseurs potentiels et des consquences dltres sur le march du travail. Malgr le redressement de lconomie, lemploi demeure le point faible du pays. Le bureau des
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statistiques dAfrique du Sud indique quentre 1995 et 1999, lemploi a chut de 10.5 pour cent dans le secteur priv (officiel) non agricole, et sest contract de 1.9 pour cent dans le secteur public. Cette volution est imputable une croissance faible et des problmes structurels. Mais cest surtout le manque de main-duvre qualifie qui est proccupant en Afrique du Sud : certains emplois ne peuvent tre occups par les chmeurs car ceux-ci ne disposent pas des qualifications requises. De 1995 1998, le droit du travail a t largement modifi pour remdier la sgrgation. Les lois correspondantes ont t labores de manire stimuler lemploi et faire disparatre les anomalies flagrantes qui existaient sur le march du travail. Cependant, les conditions demploi restent trs diffrentes entre les races, entre les hommes et les femmes et entre les rgions. Les changements intervenus dans la composition des secteurs de lconomie sud-africaine recul des secteurs primaire et secondaire et forte monte en puissance du tertiaire et des activits plus forte intensit de savoir mettent en vidence la pnurie de qualifications que la sgrgation avait favorise. Par voie de consquence, le rapport du capital sur le travail saccrot, en particulier dans le secteur secondaire, ce qui fait baisser le niveau demploi et augmenter la productivit du travail. En outre, les prvisions relatives lemploi sont plutt sombres. LAfrique du Sud affiche un pourcentage de population active occupe tonnamment faible (21 pour cent), qui reflte non seulement un chmage important, mais galement la jeunesse de sa population. Un grand dfi se pose aujourdhui aux autorits : comment promouvoir la cration demplois pour la main-duvre non qualifie ? Le domaine qui ncessite une attention particulire est la rglementation du travail, notamment la simplification des procdures dembauche et de licenciement. Des progrs ont t obtenus avec la restriction du salaire nominal et la baisse des cots unitaires rels de la main-duvre. Par ailleurs, depuis dix ans, lAfrique du Sud est aux prises avec un problme nouveau, qui a de graves rpercussions sur son conomie et sa socit : il sagit du VIH/sida. Selon lONUSIDA, en 2000, la
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population sud-africaine a t lune des plus contamines au monde (derrire le Botswana, le Swaziland et le Zimbabwe), avec prs de 20 pour cent des adultes (dfinis comme faisant partie des 15 49 ans) porteurs de la maladie. Malheureusement, la structure de lconomie sud-africaine favorise particulirement une contagion rapide. En effet, de nombreux travailleurs sont des saisonniers (dans lagriculture, les mines...) ou employs dans le secteur des transports, et parcourent donc de longues distances chaque jour. Le sida menace la cohsion sociale et les rsultats conomiques, pour plusieurs raisons. Outre les aspects humains, il a un cot spectaculaire pour la dmographie et le march du travail. Le US Bureau of the Census prvoit quen 2010, lesprance de vie en Afrique du Sud sera passe de 67.9 47.8 ans, consquence directe du sida. La perte en termes de capital humain sera tout aussi grande, les travailleurs qualifis tant les plus contamins par le virus. 66 La situation de lducation est, pour une large part, un hritage de lapartheid. Le systme scolaire, construit sur des bases raciales pendant toute cette priode, a

engendr une socit dans laquelle 24 pour cent des Africains adultes (dfinis comme les plus de vingt ans) nont pas eu accs linstruction, contre 1.4 pour cent de la population blanche quivalente. Quelque 7.9 millions dadultes, soit 29 pour cent de la population adulte, sont illettrs. Les recensements montrent toutefois quavec un taux de scolarisation brut de 131 pour cent1 dans le primaire et de 94 pour cent dans le secondaire, le niveau dtudes est remarquable par rapport la plupart des autres pays dAfrique. Depuis 1994, lducation fait partie des priorits de ltat et a reu, en 2000, le budget le plus substantiel, reprsentant 21.5 pour cent des dpenses totales. En 1995, un projet de loi national a t prsent pour mettre en place un systme unitaire dans ce domaine. Les rsultats obtenus ce jour sont mitigs. En effet, il ressort dune enqute mene conjointement par lUNESCO et lUNICEF en 2000 qu lchelle de lAfrique, les petits Sud-africains gs de 9 ans font partie de ceux qui savent le moins bien lire, crire et compter. A ct de ce mauvais score dans le primaire et le secondaire, d la mauvaise qualit de lenseignement, le suprieur est le mieux dvelopp de tout le continent africain, avec 36 universits et instituts de technologie.

1. Le mode de calcul du taux de scolarisation brut peut aboutir un pourcentage suprieur 100. Cf Annexe Statistique, page 350

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