La Transformación Educativa en Veracruz. 2004-2010: Memoria. 2/4

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Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores

Gracias por estos agradables momentos para mis nios!
Los jvenes que atienden este proyecto son atentos, agradables y estn muy bien
coordinados. El autobs est admirablemente equipado y adems es muy cmodo.
Me da mucho gusto que este trabajo lleve el nombre del profesor Jos Vasconcelos,
autntico luchador de la educacin de los nios y jvenes mexicanos, y que los nios
y educadores tengamos en la memoria el arduo trabajo, desinteresado de un hombre
con entereza, que an en momentos difciles pens en los dems y no en s mismo.
Bien por ese nombre y bien por los que siguen con su respetable labor!
Mtra. Sara Balderas Acosta / Docente / 40 aos / Escuela Primaria Carlos A. Carrillo / Jilotepec /
enero 2006
Una vertiente ms de cooperacin entre los docentes y el Programa Vasconcelos
es la capacitacin y evaluacin a profesores de primarias estatales e indgenas
en el uso pedaggico de las TIC, as como la evaluacin para la certificacin en
Microsoft Office 2003 y 2007. Son cursos de al menos cuarenta horas de duracin.
Su propsito es alfabetizar tecnolgicamente a los maestros. Los sensibiliza sobre el
uso de las TIC con fines educativos. Les permite incursionar en el empleo adecuado
de herramientas informticas, como los procesadores de texto y la Internet, y los
capacita para el manejo de plataformas informticas especiales para educacin
bsica y telebachillerato interactivo. Los cursos especiales, en este rubro, giran en
torno a la Internet y Enciclomedia.
Otra accin enriquecedora es el lazo entre el Programa Vasconcelos y las
escuelas normales. Gracias a l, esta poblacin estudiantil ha adquirido un marco
de referencia para el uso de las tecnologas educativas, mediante el conocimiento
y la aplicacin de las fases terica y prctica del sistema del trabajo comunitario, y
el sistema de facilitacin con base en el uso de las TIC como recurso didctico del
proceso de enseanza y aprendizaje.
El intercambio de saberes est presente en las misiones realizadas con dicho sector,
ya que se comparten metodologas sobre el sistema de facilitacin del Programa.
Esto implica el proceso de elaboracin de cartas descriptivas del software educativo
Vasconcelos, a partir de los planes y programas de estudio vigentes en los niveles de
preescolar y primaria. Adems, involucra la asesora sobre estrategias didcticas para
la planeacin de sesiones, apoyadas mediante tecnologas aplicadas a la educacin
(computadora, software educativo, la Internet, paquetera bsica de la plataforma
Microsoft Office, etctera).
Los padres de familia en el Programa Vasconcelos
Enrique Conrado Rbsamen (1857-1904), figura seera de la educacin en Veracruz
y en el mundo, escribi a finales del siglo XIX: La educacin debe ser obra comn
La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria
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del hogar y la escuela. Cuando el primero niega su apoyo moral a la segunda, o trata
de contrarrestar su influencia todos los esfuerzos de los maestros sern estriles.
[Rbsamen, Enrique C. (1895). Discurso inaugural de los cursos de la Escuela Normal
Veracruzana. Xalapa].
El Programa busca consolidar la organizacin y el trabajo de las asociaciones de
padres de familia en todos los centros escolares que se visitan. Mediante el apoyo
y el trabajo ligado a la Asociacin Estatal de Padres de Familia se ha motivado a
este estamento social para establecer sus modelos de organizacin donde todava
no existan. Con ello, se pretende que se conviertan en los mejores aliados para la
alfabetizacin digital de los veracruzanos.
Por medio de estas lneas agradezco la oportunidad que nos dieron a mi hijo y a m de
subir al autobs Vasconcelos. Aprendimos mucho y tambin les doy la gracias porque
me ensearon a medir el tiempo ya que por lo regular siempre me la paso trabajando
y hoy pude darle una hora a mi hijo para estar con l, muchas gracias
Mara Magdalena Luna Blanco / Ama de casa / 35 aos / Coxquihui / junio 2007
PISA y ENLACE en el Programa Vasconcelos
Una de las grandes satisfacciones del Programa ha sido apoyar la posibilidad de
incidir en el mejoramiento del desempeo escolar, ayudando a los estudiantes de las
regiones rurales y urbano marginadas en su preparacin para las evaluaciones PISA
y ENLACE.
Carta a mis compaeros Vasconcelos
Comienzo por traer a mi memoria las misiones que han sido significativas para mi
vida. Una de ellas fue la denominada Vasconcelos-ENLACE. De primera instancia
viene a mi mente el momento que llegamos a la localidad, e inmediatamente se
percibi que eran personas que vivan en pobreza extrema; misma condicin en la que
viven millones de mexicanos, donde la necesidad prioritaria es el alimento y la salud,
y que por obvias razones la educacin no cobra relevancia. Al principio recib un
fuerte golpe emocional que me dej sorprendido al compartir y reconocer que la
labor del Programa Vasconcelos est ah, en esos lugares donde hombres y mujeres de
todas las edades necesitan de una atencin especial para elevar el nivel de desempeo
escolar que pretenden las pruebas de ENLACE y PISA; mismas que son elaboradas con
estndares internacionales y nacionales, aprobadas por la instancia mxima educativa
mexicana, la Secretara de Educacin Pblica. En estas evaluaciones se dejan de lado
las condiciones sociales, culturales y econmicas de estas personas; es decir, no se
est tomando en cuenta que en estas localidades, en su mayora, slo hablan lenguas
indgenas, que la educacin en los nios y jvenes no es una prioridad, y que los
padres de familia tienen un nivel educativo muy inferior al de los hijos, por lo que
consideran que es ms provechoso que los que estn en edad escolar mejor hagan
labores del campo, que asistir a la escuela.
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Ante esta necesidad, empezamos a buscar respuestas concretas y estrategias que
logren ser efectivas para que los nios y jvenes se interesen por cambiar sus vidas y
aspiraciones. Por ejemplo, en una sesin utilizando un software educativo denominado
Sinera Clic, en una de sus actividades para reforzar la comprensin lectora, existe un
cuento llamado Zaida y las serpientes encantadas. La lectura trata de un circo que
llega a una localidad. Zaida y sus amigos son atrapados por los payasos del circo y son
convertidos en serpientes para usarlos como parte del espectculo. Los nios muestran
en su lectura una deficiencia abismal, ya que apenas logran deletrear, siendo nios
del cuarto grado. Al hacer una pausa para preguntarles qu haban entendido sobre
la lectura, la participacin fue nula, y al usar una estrategia pedaggica para hacerlos
participar de manera directa mediante preguntas, la primera de ellas fue: Quin es
Zaida?. Y uno de ellos me indic que era una nia. Despus les pregunt: De qu
trata la historia?
Y todos se quedaron callados mirndose unos a otros. Posteriormente comenc a leer
el cuento en voz alta y a animarlo con imgenes para que se comprendiera mejor, a lo
que sigui otra pregunta: Alguien me dice que es un circo? El silencio se prolong.
Lamentablemente, nunca nadie haba asistido a un circo; por lo tanto, desconocan el
significado de esta palabra y tampoco saban que era un payaso. Por lo que tuvimos
que apoyarnos de otros recursos digitales para una mejor comprensin del texto.
Ahora bien, qu sucede cuando en el lenguaje de los reactivos de la prueba ENLACE,
se pide que el alumno resuelva el siguiente ejemplo: despus del planteamiento, la
pregunta es: cuntas estampas le faltarn a Juanito para completar su lbum? Y
con una voz tenue, un nio dice: maestro, qu es un lbum?... y luego maestro,
qu es una estampa?
Ante estas preguntas reconocimos que era una situacin difcil pero no imposible
de superar, y tenamos la esperanza de que con voluntad y un mayor esfuerzo,
cambiaramos el futuro de nuestra sociedad actual.
Los docentes fueron aliados muy importantes en esta tarea. En un principio cremos
que estaramos solos en esta lucha, para familiarizar a los nios del municipio de
Tehuipango, de la localidad de Loma Bonita, con los reactivos de la evaluacin, y
ofrecerles un panorama diferente y contribuir a despertar una aspiracin de mejora de
su calidad de vida.
Al final de la misin, Miguel del cuarto grado grupo B se acerc a m, al pie del
vehculo Vasconcelos. Se me qued mirando de arriba abajo, y me dice: Cuando sea
grande quiero ser como t. Esa frase la tengo muy grabada porque en ella se reflejan
de manera implcita muchas emociones y aspiraciones de lo que buscbamos lograr
en esa misin.
Despus de esa misin la maestra Rosita, del cuarto grado, me encuentra por el
Messenger y me comenta: Maestro!, qu cree?... nuestro centro educativo ha subido
seis lugares en nuestra zona escolar! Y me lo dice con una emocin indescriptible.
Es muy difcil plasmar en palabras los sentimientos de gratitud para todos los que,
de una u otra forma, contribuyen para que los objetivos de la prueba ENLACE se
cumplan.
Con mi agradecimiento por siempre:
Enrique Gmez Resndiz / Facilitador educativo / 33 aos / Xalapa / agosto 2010
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El Programa Vasconcelos brind apoyo a los alumnos de las escuelas asignadas por
la Subsecretara de Educacin Bsica, con la familiarizacin de reactivos similares
a los de la prueba ENLACE y con base en las TIC. La metodologa de trabajo de las
misiones permiti contar con una medida del resultado inmediato.
Mi primer da en el Programa Vasconcelos me senta muy nerviosa, porque nunca haba
escuchado de ellos, no saba qu es lo que bamos a ver. Los chicos del Vasconcelos
son muy buenas personas, los das que estuvieron con nosotros, aprendimos muchas
cosas, como las funciones del ratn, muchos juegos sper divertidos, las potencias, los
adjetivos y muchas cosas ms.
Me gustara que nunca se fueran, pero entiendo que otros chavos los esperan, me
gustara que muy pronto regresaran, porque ya nos habamos acostumbrado a su
estancia en General Felipe ngeles. Y creo que as podemos subir las calificaciones de
la prueba ENLACE.
Quiero que sepan que son bienvenidos a nuestra comunidad y agradecerles mucho
por habernos tomado en cuenta.
Muchas gracias
Alba Deisy Lpez Cabrera / Estudiante / 15 aos / Felipe ngeles, Ixhuatln de Madero / febrero 2010
El proceso de evaluacin fue simple, inici con un examen diagnstico compuesto
por un resumen de los reactivos que resultaron deficientes en la prueba ENLACE
2009 en las escuelas de esa regin. Tras la intervencin Vasconcelos, se aplic una
evaluacin de tipo sumativa, similar al examen inicial.
Al comparar los resultados se encontr un aumento de diez puntos porcentuales
en las asignaturas de Espaol y Matemticas. Esto podra interpretarse como un
reactivo ms resuelto favorablemente. Hasta la ltima semana, previa a la aplicacin
de la prueba 2010, se continu con esta labor en las regiones Olmeca y de las
Montaas, donde los resultados fueron similares. Tal situacin permite imaginar lo
que se puede lograr en un ao de trabajo.
Los productores y artesanos en el Programa Vasconcelos
El estado de Veracruz posee profundas races culturales y artsticas que
histricamente han confluido en la produccin de una artesana reconocida nacional
e internacionalmente. En ella se articulan las esencias populares con la riqueza y
variedad del entorno.
Sin embargo, debido a los procesos de globalizacin y a la apertura de los
mercados, se han perdido conocimientos, tcnicas, productos y mercados artesanales
tradicionales. La artesana, en muy pocos casos, conserva su funcin integradora de
la organizacin social.
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El Programa Vasconcelos ha tenido la oportunidad de encontrar y reconocer a
grupos de artesanos a lo largo del territorio estatal. A partir del trabajo comunitario,
se entra en contacto con ellos; se evala su quehacer y, mediante el uso de las TIC, se
les brinda la oportunidad de mejorar su produccin a travs de la transferencia de
tecnologa, adems de buscar esquemas de organizacin ms dinmicos, y de conocer
los aspectos clave de mercadotecnia. De esta manera, los productos consideran las
demandas nacionales e internacionales de artesana, la posible competencia y los
precios de mercado.
Un aspecto relevante e inmediato es poder apoyar a estos grupos sociales en
la elaboracin de pginas web que les permitan dar a conocer su existencia y el
profundo valor de sus trabajos para poderlos comercializar.
Para m es importante este apoyo porque nos han dado una informacin amplia y nos
sacaron de dudas a todos los productores.
Con su ayuda podremos solicitar ms apoyos y recursos para venta de un caf muy
sabroso y veracruzano, su atencin fue muy amable con nosotros.
Jos Luis Tlehuac Tlexicalhua / Cafeticultor / 39 aos / Laguna Chica, Zongolica / julio de 2007
Participacin de la mujer
El trabajo operativo en Vasconcelos implica separarse de las familias por espacio de
dos semanas. Tiempo en que se debe permanecer en las comunidades, dedicndose
por completo al desarrollo de la misin.
Una parte importante de esta labor la realizan las mujeres brigadistas, que
representan 47% de la plantilla laboral. Muchas de ellas deben distribuir su tiempo
entre la actividad profesional que desarrollan y su responsabilidad familiar, sobre
todo las que son madres.
Esto ha significado un verdadero reto; sin embargo, les ha permitido integrarse y
tomar un papel activo en el quehacer comunitario, contribuyendo en el desarrollo
de la localidad. Asimismo, su situacin de madres las ha llevado a establecer una
relacin emptica y de correspondencia con las mujeres de la comunidad, muchas
de las cuales deben, al igual que las brigadistas, trabajar y ser responsables de la
estabilidad de sus familias.
Debido a lo anterior, las mujeres en Vasconcelos han contribuido en buena parte
al fortalecimiento de este Programa. Con diferentes profesiones, con una visin
sensible y un natural espritu de lucha, actan en beneficio de una mejor calidad de
vida para las comunidades marginadas de la entidad.
El trabajo humano y comprometido que estas mujeres ofrecen encuentra
correspondencia en la participacin entusiasta de muchas mujeres en las misiones
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en comunidad, quienes debido, en buena parte, a la migracin de los hombres
hacia las ciudades u otros pases han tenido que ser la cabeza y gua de sus
familias.
De ah que sea notable su participacin y colaboracin en las actividades que
desarrolla el Programa en sus localidades. En cada una de las misiones existe
uno o ms grupos de seoras interesadas por aprender el uso de las tecnologas
informticas, y as contribuir con la educacin de sus hijos.
Gracias al Programa Vasconcelos y a los maestros capacitados aprend a usar la
computadora. Aprend cmo apagar y prender la computadora, el uso del ratn, uso
del teclado, uso de la Internet y gracias a Vasconcelos voy a poder conservar a personas
que no conozco, podr comunicarme con mis familiares y amigos que estn fuera y
sobre todo podremos disear nuestros propios diseos en la computadora y subir al
Internet nuestras blusas, murales y todo lo que hacemos. Para que conozca a gente
que no es de aqu, podremos enterarnos sobre los apoyos y programas; enterarnos
sobre los concursos, ferias, eventos donde podremos asistir y vender nuestras prendas;
gracias a ellos aprend y podr hacer todas estas cosas y me gustara que se regresaran
para poder aprender mas cosas.
Adriana Martn Bautista / Artesana / 17 aos / Grupo productivo Xochitlatzomali / Hueycuatitla,
Benito Jurez / junio 2009
Las brigadas Vasconcelos trabajan con las madres y sus hijos, menores de 5 aos,
sobre temas de estimulacin temprana, alternndolos con reflexiones grupales sobre
el significado de ser mam y sus labores en el hogar como eje del ncleo familiar.
A lo largo de las sesiones, la convivencia madre e hijo se conjuga con la magia
de aprender a usar las computadoras al unsono. Ese hecho los acerca fsica y
emocionalmente.
Las mujeres trabajadoras tambin reciben una capacitacin enfocada en su
actividad productiva. Se les alfabetiza digitalmente para desarrollar competencias
que les permitan mejorar sus condiciones laborales como promotoras rurales,
artesanas o microempresarias agrarias.
El bienestar fsico, mental y social de las mujeres tambin es prioridad para
Vasconcelos. Consecuentemente, como parte de la enseanza que reciben, son
orientadas hacia la bsqueda de informacin en la Internet. Los temas habituales
se relacionan con el cuidado de su salud y la de su familia, el mejoramiento
de sus hbitos de vida por ejemplo, en cuanto a la alimentacin, la defensa de
sus derechos y el perfeccionamiento de sus relaciones familiares y sociales. De esta
manera, se puede decir que ms de cien mil mujeres atendidas por el Programa
estn en posibilidad de mejorar sus condiciones de vida y asumir el rol que les toca
vivir en esta cambiante sociedad.
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Continuidad y consolidacin de Vasconcelos
El trabajo realizado por doscientas cuarenta personas, con amor, mstica,
profesionalismo y una metodologa ya definida, debe continuar en beneficio de los
sectores marginados de Veracruz. Pocas veces se logra hacer participar a tantos
y conjuntar manifestaciones sociales y culturales en un esfuerzo de equidad, con
transparencia, humildad y firme voluntad de servicio.
Para lograr la continuidad y consolidacin se disearon siete lneas estratgicas
de accin que estn inspiradas en su visin y encaminadas al cumplimiento de su
misin: alfabetizacin digital, ayuda al desarrollo y fortalecimiento de competencias
informticas en los usuarios de las comunidades atendidas, mediante el trabajo
comunitario y la facilitacin didctica para reducir la brecha digital; apoyo al
magisterio hacia la generacin de sinergias que lo empoderen como agente de
cambio para su inclusin en la economa del conocimiento y como protagonista
de la sustentabilidad de las comunidades ms pobres y marginadas del estado;
liderazgo social, como uno de los agentes activos para la construccin de una cultura
de la democracia y la participacin social, que estimule el desarrollo de liderazgos
autnticos, organizaciones y redes sociales y productivas de las comunidades
atendidas; desarrollo y mantenimiento del capital humano, el cual propicia que se
cuente con un capital humano integrado por personas comprometidas, motivadas,
capacitadas y certificadas en competencias de alfabetizacin digital, gestin social,
facilitacin didctica y logstica para cumplir con eficacia y eficiencia sus tareas
y funciones; regionalizacin de Centros de Apoyo Vasconcelos, optimiza los
impactos socioeducativos y racionaliza la logstica de traslados para mejorar el
costo-beneficio de los recursos presupuestales, apoyndose en la red de Centros
Rbsamen; cobertura, tecnologa e infraestructura, cuya meta es contar con una
infraestructura propia, diversificada y adecuada, as como con la mejor tecnologa
disponible que permitan la regionalizacin desconcentrada de la Red Vasconcelos,
y ampliar las oportunidades de inclusin de las comunidades rurales y urbanas
marginadas del estado de Veracruz en la sociedad del conocimiento; y organizacin,
consolidacin metodolgica y evaluacin del impacto, a travs del Sistema de
Informacin, las redes virtuales y la autogestin, que favorezcan evaluar el impacto
de todas las acciones Vasconcelos.
Las tres primeras son de carcter eminentemente programtico; tres ms
representan los activos indispensables para el logro de ellas; y la ltima es vital
para la retroalimentacin dinmica de la pertinencia y eficacia de las acciones del
Programa.
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Eplogo
En agosto de 2008, el Programa Vasconcelos recibi de la Fundacin Bill & Melinda
Gates el premio Acceso al Conocimiento (ATLA, por sus siglas en ingls) al cual
aspiraban ciento veintids proyectos de veintids pases debido a sus esfuerzos
innovadores para mejorar la calidad de vida de las personas en las comunidades
rurales con poblacin indgena y urbano marginadas de Veracruz. En palabras de
William Gates: Como ustedes, nosotros creemos que toda la poblacin debe tener
la misma oportunidad de acceso a la informacin y al conocimiento sin importar la
edad, raza, situacin econmica o lugar de nacimiento. Hoy, las computadoras
y la Internet son herramientas poderosas que permiten a las comunidades tener
mayores oportunidades de mejorar su desarrollo econmico y bienestar social.
Qu mejor para terminar estas reflexiones que los testimonios de Carlos Fuentes,
Premio Cervantes 1987, y Mario Molina, Premio Nobel de Qumica 1995.
Hemos vivido una experiencia extraordinaria que nos habla de las grandes prioridades
de Mxico a partir de lo mejor que tenemos: nuestros nios, nuestra educacin y
nuestra imaginacin. Felicidades!
Carlos Fuentes / Boca del Ro / 7 de febrero de 2009
El programa me parece fabuloso, ojal y pudiera expandirse an ms Felicidades y
adelante con el programa!
Mario Molina / Visita a la Escuela Primaria Francisco Zarco, Colonia 21 de Marzo, Xalapa / 25 de enero
de 2010
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Instituto Consorcio
Clavijero
Ramn Parra Loera
E
levar el ndice de atencin de la demanda de educacin superior de los
veracruzanos y, con ello, colocar al estado en los primeros lugares de la tabla
nacional, exiga la puesta en marcha de polticas innovadoras que aprovecharan las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) para convertir instalaciones
comunitarias, salones escolares, bibliotecas pblicas, incluso casas particulares, en
aulas remotas.
Con estos propsitos, desde el inicio de esta Administracin, la Secretara de
Educacin de Veracruz se apoy en la iniciativa de creacin del Consorcio Clavijero,
concebida por el Dr. Vctor A. Arredondo, entonces rector de la Universidad
Veracruzana, para ofrecer por la Internet programas educativos de nivel superior
con altos estndares de calidad y en reas del conocimiento que permitieran formar
a los profesionistas que demanda el mercado laboral.
La propuesta original fue constituir una agrupacin de entidades que, con un
sentido social, uniera a los sectores educativos pblico y privado en la misin de
ampliar la capacidad de demanda insatisfecha de educacin superior, mediante la
creacin y oferta de programas acadmicos no convencionales, disponibles en una
plataforma virtual en red. Por eso se le denomin Consorcio.
Para honrar al ilustre humanista veracruzano Francisco Xavier Clavijero
(1731-1787), quien gracias a su slida formacin histrica, lingstica y filosfica
logr incorporar importantes innovaciones en los mtodos de enseanza en
los tiempos de la Nueva Espaa, el Dr. Arredondo impuso el apellido del ilustre
pensador a este nuevo organismo, como un acrnimo derivado de Claustro Virtual
de Jornadas Educativas en Redes Operativas.
As, el Consorcio Clavijero empez su operacin en 2005 como una asociacin
civil integrada por cinco instituciones pblicas (encabezadas por la Universidad
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Veracruzana) y catorce privadas, nmero que fue creciendo con la incorporacin
de otros centros educativos del estado y del pas, as como con los subsistemas
estatales de educacin media superior.
Gracias a estudios de factibilidad realizados por la Universidad Veracruzana
entre empleadores, padres de familia, estudiantes y directivos escolares, se eligen
los programas educativos que ofrece el Consorcio Clavijero, con la idea de que,
adems de no competir con la oferta tradicional, brinden a los egresados mayores
posibilidades de empleo en el mercado laboral.
Por esta razn, desde el inicio de sus actividades acadmicas, el Consorcio Clavijero
ofrece programas de educacin superior con licenciaturas y carreras de nivel Tcnico
Superior Universitario (TSU), en temas y reas de conocimiento no convencionales.
Aunque este enfoque atiende las necesidades regionales y nacionales en materia de
formacin de capital humano, en sus inicios no tuvo la afluencia masiva de aquellos
jvenes que no logran ingresar a las instituciones escolarizadas de educacin
superior.
Algunos factores que influyeron inicialmente en la poca respuesta de aspirantes
a la convocatoria del Consorcio Clavijero fueron: la tradicional demanda estudiantil
que se concentra en carreras conocidas; el desconocimiento entre la poblacin
de las posibilidades y ventajas de la educacin por la Internet; la carencia de
un slido programa de difusin que permitiera posicionar a la institucin y su
oferta acadmica como un esfuerzo serio y compartido para brindar educacin de
alta calidad y pertinencia; y la errnea identificacin de que la institucin era un
organismo privado, cuyo costo superaba las posibilidades de muchos aspirantes.
A partir de una mayor promocin por parte del personal que ahora realiza una
campaa intensa y permanente por todo el estado, a travs de reuniones con
habitantes de docenas de localidades, estudiantes de bachillerato y autoridades
municipales y comunitarias, se ha logrado acrecentar gradualmente su aceptacin
social.
Derivado del trabajo colaborativo con los subsistemas de educacin media superior
en el estado, el Consorcio Clavijero utiliza los centros escolares que cuentan con
aulas de cmputo para ofrecer a los estudiantes de bachillerato la posibilidad de la
educacin a distancia.
As, la institucin busca incorporar a miles de jvenes que no hallan acomodo en
las aulas de las instituciones pblicas, e incluso va ms all: al recorrer comunidades
rurales apartadas, logra interesar a estudiantes que, habiendo concluido su
bachillerato, han desistido de continuar sus estudios profesionales por cuestiones
econmicas.
Con el apoyo de la SEV y los gobiernos municipales se inicia la instalacin y el
equipamiento de aulas Clavijero en las pequeas comunidades y se les dota de
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la Internet por medio de antenas satelitales, para que la poblacin pueda cursar
programas profesionales sin necesidad de realizar gastos de transporte y manutencin
en centros urbanos distantes.
El Consorcio Clavijero introdujo en sus programas un modelo multinivel que
posibilita una doble titulacin. Al cumplir con 58% de sus crditos, el estudiante
obtiene el grado de Tcnico Superior Universitario, lo que agiliza su incorporacin al
mundo laboral y le permite contar con una certificacin oficial en caso de truncar
su formacin acadmica. Al cumplir la totalidad del programa obtiene el ttulo
de licenciatura. Actualmente, la oferta acadmica es de siete licenciaturas y ocho
programas de TSU.
Un factor distintivo de los programas acadmicos Clavijero es que se basan en un
sistema de competencias, gracias al cual los estudiantes adquieren habilidades,
aptitudes y conocimientos que los capacita para enfrentar un entorno laboral
cambiante y dinmico. Dichas competencias permiten que los estudiantes utilicen
de manera eficiente el idioma ingls y las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin, a la vez que adquieren habilidades para el trabajo colaborativo.
Para el Consorcio fue de gran importancia la oficializacin del Acuerdo
especfico por el que establecen los lineamientos y requisitos para los trmites y
procedimientos relacionados con el reconocimiento de validez oficial de estudios de
tipo superior en la modalidad no escolarizada o mixta, a distancia, publicado en la
Gaceta Oficial (nmero extraordinario 86, de fecha 22 de marzo de 2007). Gracias a
esta normatividad, nica en el pas, obtuvo el Reconocimiento de Validez Oficial de
Estudios (RVOE) para los quince programas acadmicos del Consorcio Clavijero.
En este periodo de consolidacin, el Consorcio es convocado por la SEV para apoyar
los procesos orientados a lograr la calidad de la educacin bsica en el estado.
As, adems de sostener la oferta de educacin superior, enfoca su experiencia
acumulada en la creacin de programas de actualizacin y capacitacin magisterial,
en colaboracin con la propia Secretara, para respaldar la tarea educativa de miles
de maestros veracruzanos en servicio.
Con la modalidad de educacin a distancia, los profesores de educacin bsica y
media superior adquieren nuevas habilidades, aptitudes y conocimientos que les son
tiles, incluso indispensables, para su labor educativa, en temas como el uso de las
tecnologas de la informacin en los procesos de enseanza-aprendizaje, computacin
bsica, estrategias de lectura y redaccin, aplicacin de materiales educativos
innovadores y aprendizaje de otros idiomas como ingls, italiano y francs.
La ventaja es que los mentores pueden capacitarse y actualizarse sin necesidad de
trasladarse masivamente a centros regionales, gracias a que obtienen los contenidos
de los cursos y diplomados por medio de la Internet, si bien algunos, como el de
computacin bsica, son ofrecidos con el respaldo de una asesora presencial para
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atender de manera directa las dudas de los profesores. El primer curso exitoso,
gracias al apoyo de la Subsecretara de Educacin Bsica de la SEV, fue el que brind
a los maestros las habilidades que les permitieron usar un equipo de cmputo y
navegar por la Internet; con diecinueve cursos cortos y dos diplomados, se ha
atendido a 21 210 docentes.
En 2008, en alianza con el Colegio de Bachilleres se abrieron dos programas
innovadores para la poblacin mayor de 18 aos de edad que inici pero no concluy
sus estudios de bachillerato, o no ha podido realizarlos por haberse incorporado
tempranamente al mercado laboral.
En este sentido, el programa de Bachillerato en lnea permite a los estudiantes
cursar la educacin media superior por mdulos hasta cumplir con todo el mapa
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curricular. Este modelo flexible permite la incorporacin de veracruzanos que no
tienen posibilidad de acudir a un plantel de bachillerato con horarios rgidos.
Tambin se aplica el examen de certificacin del Bachillerato en lnea, un
instrumento de evaluacin que permite obtener el certificado de este nivel a quienes,
habindolo cursado parcialmente, aprueban el examen general de conocimientos.
El 30 de septiembre de 2009, por decreto del gobernador Fidel Herrera Beltrn,
esta asociacin se convirti en el Instituto Consorcio Clavijero (ICC), organismo pblico
descentralizado, sectorizado a la SEV. Dada su trayectoria, el naciente organismo hereda
la experiencia y capacidad instalada, lo que le permite coadyuvar, junto con otros
programas, a incorporar la cultura digital en los procesos educativos de Veracruz.
De esta manera, la pertinencia de sus propuestas para la actualizacin magisterial
se ha reflejado en la inscripcin de cinco programas acadmicos en el Catlogo
nacional de formacin continua y superacin profesional para maestros de
educacin bsica en servicio 2009-2010, documento respaldado por la Secretara
de Educacin Pblica y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin: Ser
facilitador: un cambio de paradigma I y II; Estrategias para docentes en el desarrollo
de habilidades de pensamiento; as como los cursos Lenguaje y espaol, y Uso
didctico de las TIC en los procesos de enseanza-aprendizaje. Estos cinco programas
ya cuentan con su correspondiente valor escalafonario y los convierte en cursos
muy atractivos para los docentes en ejercicio de todo el pas. La lista se ampliar
prximamente con otros programas que estn en la etapa de diseo.
La oferta acadmica del ICC ha tenido una mayor aceptacin entre los jvenes
de las reas rurales e indgenas, donde los egresados del bachillerato carecen de
oportunidades para ingresar a instituciones educativas ya que stas se encuentran
localizadas en zonas urbanas, por lo que deben optar por abandonar sus estudios,
emplearse en el campo o en empresas locales, o emigrar a otras regiones del estado
o el pas, incluso al extranjero, para trabajar.
Cmo enfrentar el obstculo que representa que miles de estudiantes no
cuenten con equipo de cmputo conectado a la Internet? Cmo favorecer el
aprovechamiento de esta modalidad en un estado que, como Veracruz, manifiesta
un marcado rezago en materia de conectividad y equipamiento, lo que se profundiza
en amplias regiones rurales?
Desde su nacimiento, el Instituto Consorcio Clavijero impuls la creacin de
aulas dotadas de equipamiento de cmputo conectado a la Internet para ofrecer
gratuitamente sus servicios a los estudiantes que necesitan recibir los contenidos de
sus programas acadmicos.
La ampliacin de la matrcula potencial en zonas marginadas carentes de
equipamiento de cmputo gener, en enero de 2010, la necesidad de desarrollar
un programa que otorgara aulas de medios a doscientas comunidades. El programa
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La universidad en tu prepa permite llevar la educacin superior tanto a pequeas
localidades urbanas como a comunidades rurales apartadas. Esta ambiciosa iniciativa
busca captar a los egresados de bachillerato y darles las condiciones para que se formen
profesionalmente en las mismas instalaciones en que cursan su educacin media
superior, mediante la instalacin de centros de cmputo conectados a la Internet.
Gracias a este programa, en septiembre de 2010 funcionaban 292 aulas
Clavijero, en una estrategia lograda en alianza con los cinco subsistemas estatales
de educacin media superior: Direccin General de Bachillerato (DGB), Colegio de
Bachilleres (COBAEV), Telebachillerato (TEBAEV), Colegio de Educacin Profesional
Tcnica (CONALEP) y Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (CECyTEV).
Cada una de las aulas Clavijero del programa La universidad en tu prepa cuenta con
un operador que orienta a los estudiantes en el uso de las herramientas tecnolgicas
y apoya, junto con los supervisores de zona, las estrategias institucionales de
promocin y vinculacin, dirigidas a incrementar la matrcula.
La incorporacin de las TIC en circunstancias prcticamente inditas en Veracruz,
ha permitido la mejora continua de las propuestas educativas del Instituto
Consorcio Clavijero, as como la identificacin de las ventajas y los retos que deben
ser afrontados para que la educacin a distancia se convierta en factor de cambio y
desarrollo en el estado y el pas.
Ofrecer programas educativos de calidad, con un amplio sentido social, ha permitido
al ICC protagonizar procesos de innovacin tanto en la creacin de contenidos acordes
con las necesidades especficas del desarrollo local y nacional, como en la generacin
de mecanismos para una efectiva recepcin entre sus usuarios. Por tal motivo ha
colaborado en procesos de alfabetizacin digital de sus estudiantes y un nmero
importante de maestros en servicio. Sus programas de estudio son aprovechados en
el territorio veracruzano y otros estados del pas; incluso, por mexicanos que viven
en el exterior, principalmente en Estados Unidos de Amrica.
Estos logros han sido observados en otros pases de Amrica Latina, particularmente
en Brasil y Panam, y han despertado el inters de gobiernos y empresas nacionales
y extranjeras.
El reto ms importante de la educacin a distancia en lnea se relaciona con
los ndices de desercin que muestran los estudiantes de nuevo ingreso, debido
principalmente a la falta de destrezas en el uso de la tecnologa. En este sentido,
el Instituto Consorcio Clavijero enfoca su esfuerzo en establecer estrategias que
permitan contrarrestar la tendencia de abandono de los estudiantes, mediante
acciones remediales y de acompaamiento para lograr una rpida asimilacin de
las nuevas tecnologas.
Lo anterior se relaciona con el ndice de satisfaccin de los estudiantes por
los servicios recibidos, tanto en materia de orientacin y apoyo, como de gestin
Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadoresproyectos detonadores
116
acadmica y administracin escolar. Para incrementar ese ndice, el ICC automatiza
sus procesos de atencin buscando disminuir el tiempo de respuesta a los estudiantes
y desarrolla estrategias efectivas de promocin de su oferta acadmica.
Estos retos y demandas se encuentran contemplados en el plan estratgico de la
institucin: atender a una amplia poblacin objetivo, que incluye a los egresados de
bachillerato del estado y el pas dentro de sus programas de educacin superior, as
como a la poblacin econmicamente activa, mediante programas de capacitacin y
actualizacin profesional. En este amplio espectro se incluye al magisterio nacional,
funcionarios y empleados de los tres niveles de gobierno; trabajadores y directivos
del comercio, la industria y los servicios, entre otros.
A seis aos de su creacin, son diversos los aportes del Instituto Consorcio
Clavijero para el desarrollo de polticas educativas innovadoras que buscan
incrementar la cobertura de educacin superior en el pas; entre ellos est su
contribucin para lograr un acceso democrtico a los beneficios de la educacin
y capacitacin de los veracruzanos y, por extensin, de todo mexicano que, en
territorio nacional o fuera de l, demanda la adquisicin de habilidades, aptitudes
y conocimientos para lograr un mejor nivel de vida y de trabajo; posibilita impactar
en la calidad de otros niveles de enseanza, particularmente el de educacin
bsica, mediante la oferta de programas de actualizacin y capacitacin del
magisterio nacional; y puede incidir, con su oferta educativa, en la formacin de
capital humano altamente capacitado para atender las necesidades de los sectores
pblico, privado y social.
sta es la primera institucin acadmica pblica totalmente virtual en el pas;
como entidad de inters comn, el ICC ha fortalecido sus objetivos sociales, lo
que se manifiesta en la implementacin de un ambicioso programa de becas que,
en muchos casos, cubre la totalidad de los estudios a alumnos de comunidades
marginadas que no cuentan con recursos econmicos suficientes para pagarlos.
Adems, a diferencia de otras instituciones que ofrecen educacin superior
a distancia, con un enfoque de mercado, el Instituto Consorcio Clavijero ha
multiplicado el nmero de instalaciones dotadas de equipo de cmputo y conexin
a la Internet, en que los estudiantes pueden cursar sus programas de formacin y
capacitacin sin costo alguno.
Conviene resaltar el hecho de que el ICC constituye una experiencia acumulada
que se adelant al menos cuatro aos a la iniciativa de la Secretara de Educacin
Pblica, de crear el espacio de Educacin Superior Abierta y a Distancia (ESAD), con
objetivos similares a los de este organismo veracruzano.
118
Centros Rbsamen

Ricardo Mercado del Collado
L
os sistemas educativos contemporneos estn llamados a preparar a sus
estudiantes para aprender de manera permanente. La sociedad actual se
caracteriza por una dinmica acelerada en la produccin de conocimientos y los
ciudadanos que se insertan exitosamente a este mundo saben cmo aprender,
cmo usar los conocimientos obtenidos para formular problemas y resolverlos,
y cmo distinguir la informacin valiosa; adems, poseen un conjunto de valores de
respeto a s mismos, a los dems, a sus comunidades y a su entorno. Se habla ahora
de ciudadanos competentes.
Las escuelas y sus maestros son los principales responsables de alcanzar ese nuevo
perfil del ciudadano competente, sin dejar de reconocer el papel corresponsable que
tienen las familias. Si los propsitos de la educacin han cambiado, tambin lo han
hecho las funciones desarrolladas por los establecimientos educativos y sus docentes.
Ya no es suficiente que las escuelas y sus maestros trasmitan slo informacin a
los alumnos, ahora es imprescindible apoyarlos para que desarrollen competencias
en su sentido ms amplio, que incluye a los conocimientos, las habilidades y las
actitudes.
Con base en esta fundamentacin, el Programa Sectorial de Educacin y Cultura
2005-2010 de Veracruz estableci como uno de sus objetivos revalorizar la figura del
profesor, del director, del personal de apoyo tcnico-pedaggico y de los supervisores
escolares, adems de promover su formacin permanente y su desarrollo profesional
en temas relacionados con los saberes escolares disciplinarios, las metodologas de
trabajo, la evaluacin de los aprendizajes y el uso de tecnologas favorecedoras
de la innovacin educativa.
Como una de las estrategias diseadas para lograr dichos propsitos, se plante
la construccin de veintisis nuevos espacios de trabajo para complementar, o en
algunos casos sustituir, a los Centros Regionales de Actualizacin Magisterial (CRAM).
119
La intencin era que en esos nuevos establecimientos se ofrecieran servicios de
actualizacin magisterial y educacin no convencional mediante la distribucin
de oportunidades diversas de aprendizaje en modalidades presenciales y a distancia
o mixtas, apoyadas en el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TIC), lo que dio pie al planteamiento del Secretario de Educacin de Veracruz de
crear la Red Estatal de Bibliotecas y Servicios para la Actualizacin Magisterial y
Educacin No convencional (Rbsamen), proyecto que est en proceso. Aun cuando
la construccin de los espacios fsicos originalmente previstos tuvo que ser reducida
por cuestiones presupuestales a slo tres centros, el nfasis se centr en la formacin
de los docentes y dems personal por medio de la sinergia creada por los proyectos
detonadores Canal Educativo, Programa Vasconcelos, Instituto Consorcio Clavijero
y Proyecto Galileo.
El diseo arquitectnico y de servicios proyectados de los tres nuevos centros
Rbsamen se concibi con el objetivo de ofrecer instalaciones y equipamiento
adecuados para las actividades de formacin continua y superacin profesional
del magisterio. El sentido de este proyecto fue dignificar los lugares de trabajo de
maestros y directivos, permitiendo las tutoras individuales, las actividades en grupos
pequeos, las transmisiones simultneas a diferentes localidades mediante sistemas
de videoconferencia, la labor con equipos de cmputo conectados a Internet de alta
velocidad, la consulta de acervos bibliogrficos y el acceso a bibliotecas virtuales y
fuentes electrnicas de informacin, as como a servicios de apoyo administrativo:
el control escolar, la administracin de nminas de pago y los asuntos relacionados
con los recursos humanos y el almacenamiento de materiales e insumos.
Hasta ahora, las actividades de asesora, formacin continua y superacin
profesional ofrecidas en los CRAM se realizan en condiciones heterogneas entre
los diferentes centros, pero todos observan limitaciones de diferente tipo en su
estructura, instalaciones y equipamiento. Mientras unos, como los centros de
Crdoba, Xalapa y Veracruz operan en los Centros de Atencin Psicopedaggica
de Educacin Preescolar (CAPEP), otros, como el de Tuxpan, lo hacen en el Centro
Regional de Escuelas Normales (CREN) y muchos de los restantes funcionan en
espacios prestados o alquilados.
Dispersin geogrfica de centros educativos
Las caractersticas orogrficas y sociohistricas de Veracruz ya han sido descritas
en esta Memoria, lo que se traduce en una poblacin altamente dispersa y
con enormes desafos educativos, entre los que se encuentran la capacitacin
y superacin profesional para los docentes. Estas necesidades se han tratado
120
de cubrir con los CRAM y los programas de fin de semana de la Universidad
Pedaggica Veracruzana (UPV) y de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN). La
distribucin de oportunidades de capacitacin contempla una mayor cobertura
en las poblaciones urbanas o semiurbanas que en las rurales. Si bien es cierto
que en el momento de su creacin los CRAM fueron ubicados con base en
estudios de factibilidad, la realidad es que su rango de accin ha sido variable
y con un impacto focalizado.
En la actual Administracin, la Secretara de Educacin de Veracruz tom
a la dispersin geogrfica no como un obstculo de operacin funcional sino
como una oportunidad para ampliar el uso de las telecomunicaciones en la
capacitacin y superacin. Gracias a estos sistemas los profesores, los directivos,
el personal tcnico-pedaggico y los supervisores no requieren desplazarse
largas distancias para asistir a programas acadmicos o ausentarse por periodos
prolongados de sus lugares de residencia, a fin de realizar sus actividades de
aprendizaje; dichas herramientas tecnolgicas posibilitan poner a su servicio
oportunidades formativas de alta calidad que pueden ser aprovechadas sin
necesidad de estar presentes a una hora y en un lugar determinados.
En Veracruz hace apenas cinco aos era impensable que pudieran emplearse estos
medios para la capacitacin del personal, ya que no haba los equipos ni la conectividad
informtica suficientes, y la sola posibilidad de incorporarlas a la educacin generaba
reacciones y actitudes diversas por parte de grupos de maestros e incluso de algunos
directivos que aseguraban que en la entidad no poda tener xito una iniciativa de
este tipo. Ambas cuestiones han cambiado en poco tiempo. Previsiones presupuestales
adecuadas, adquisiciones masivas de equipos de cmputo, as como la ampliacin
de los servicios de telecomunicaciones han permitido fortalecer la plataforma
informtica y la de conectividad en el estado. Asimismo, la participacin del personal
escolar en programas de capacitacin para el uso adecuado de las TIC ha crecido en
forma exponencial. La penetracin de estas tecnologas en todas las esferas de la vida
cotidiana ha impulsado an ms a los involucrados en el quehacer educativo para
que se habiliten en el uso de estos medios.
Ahora ya no es extrao que un maestro, directivo, asesor tcnico-pedaggico
o supervisor escolar se inscriba a programas y cursos impartidos en modalidades
a distancia, virtuales o en forma mixta, es decir, en experiencias de aprendizaje
apoyadas con el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Los
programas a distancia pueden realizarse por transmisiones televisivas en vivo o
a travs de videoconferencias o, de manera diferida, de videos; los programas
virtuales se llevan a cabo mediante el trabajo en equipos de cmputo conectados
a la Internet. Tambin son usadas las modalidades mixtas que combinan sesiones
presenciales con soportes a distancia o en lnea. Los CRAM han ido incorporando las
121
tecnologas a su funcionamiento en forma paralela a las actividades presenciales
de tutora, talleres y cursos que tradicionalmente han desempeado y algunos ya
estn en condiciones de ofrecer opciones formativas a travs de la Internet.
No obstante el avance en la diversificacin de las oportunidades de mejoramiento
y superacin profesional que tiene ahora el personal acadmico, es necesario
avanzar an ms en la desconcentracin fsica de los servicios de capacitacin y
actualizacin magisterial.
Nuevo rol de los maestros en la sociedad de la
informacin y el conocimiento
Hoy se sabe que no es suficiente poseer informacin o conocimientos para
resolver problemas, se requiere ser competente en la aplicacin de aqullos.
Ser competente en algo supone comprender los principios que estn detrs del
desempeo personal y ser capaz de relacionar los conocimientos propios con
las situaciones a las que el individuo se enfrenta, as como las razones que
explican la pertinencia de la aplicacin de dichos conocimientos a la solucin de
situaciones y problemas diversos.
Los antiguos sistemas de enseanza estn siendo sustituidos por otros que
dirigen su atencin al aprendizaje de los estudiantes. Como consecuencia, la
labor docente tambin est cambiando, pues los profesores ya no son los nicos
proveedores de informacin, comparten esta funcin con la transmisin a
travs de los mltiples medios electrnicos; su tarea, sin embargo, es ahora an
ms compleja e interesante, pues debe dirigirse a estimular a los alumnos en
ocasiones valindose de la tecnologa para que se motiven a aprender y as
logren una autntica comprensin de los contenidos escolares.
La responsabilidad de apoyar el aprendizaje de los alumnos y favorecer la
construccin de conocimientos y el desarrollo de competencias demanda nuevas
capacidades en los docentes para conocer el nivel de aprendizaje que poseen
los estudiantes; identificar sus concepciones sobre principios fsicos, qumicos,
biolgicos y sociales; disear experiencias de aprendizaje apropiadas a los niveles
de maduracin y conocimientos previos; hacer de ellas retos interesantes y
estimulantes que involucren plenamente a los alumnos; evaluar constantemente
el nivel de comprensin alcanzado y proveer retroalimentacin oportuna
sobre su desempeo. Por ello es fundamental que los futuros profesores sean
formados bajo estas perspectivas tericas y metodolgicas, y quienes ya laboran
en las escuelas participen en programas efectivos de actualizacin, capacitacin
y superacin profesional que les permitan apropiarse de estos saberes.
123
La reforma educativa puesta en marcha por la SEP es un ejemplo de este
movimiento mundial para hacer a la educacin ms pertinente con las necesidades
de un mundo globalizado y alimentado por la innovacin, la creacin y el uso de
conocimientos. Cualquier cambio que Mxico hace en su sistema educativo adquiere
dimensiones colosales; tan slo en Veracruz participan en esta reforma cerca
de ochenta mil maestros y ms de dos millones de estudiantes.
Los profesores ahora acompaan y facilitan el proceso de construccin de
aprendizajes de los alumnos. La labor del docente consiste en llevar a cabo
procesos de mediacin entre los conocimientos socialmente construidos y
legitimados y el aprendizaje de los educandos. Este trabajo se extiende ms
all de las interacciones en el aula y ejerce un impacto en las actitudes de
los alumnos hacia la escuela, el saber y los contenidos especficos de los
conocimientos disciplinares. Por ende, la capacitacin de los maestros, directores,
asesores tcnico-pedaggicos y supervisores escolares ha constituido y seguir
siendo pieza fundamental de la reforma. Es por ello que el Programa estatal
de formacin continua y superacin profesional de maestros en servicio de
educacin bsica orienta el trabajo de los CRAM para dirigir sus esfuerzos hacia
la construccin gradual de este nuevo rol para maestros y directivos.
Reingeniera de los Centros Regionales de Actualizacin
Magisterial y dignificacin de los espacios de trabajo
Los CRAM tienen su origen en el marco del Programa Nacional de Actualizacin
Permanente (PRONAP), promovido en el mbito federal por la SEP, y derivado del
proceso de federalizacin de los servicios educativos iniciado en 1992. Por tanto,
su desarrollo, evolucin y funcionamiento comparten las virtudes, los aciertos y los
problemas de ese mismo proceso.
Los CRAM fueron acompaados desde su inicio por otros programas que han
tenido un impacto relevante en el desarrollo del sistema educativo estatal, como
los talleres generales, cursos nacionales o estatales de actualizacin, la biblioteca
del maestro, los exmenes nacionales de acreditacin, el Programa nacional de
formacin continua y el correspondiente programa estatal.
La tarea de poner en marcha un sistema de capacitacin de los responsables
de la conduccin de los servicios educativos ha significado la participacin de
miles de profesores y funcionarios de distinto orden para hacerle frente a realidades
diversas y problemticas comunes.
Las condiciones econmicas, polticas y sociales en la entidad, junto a la
estructura, dinmica, historia y relaciones sindicales presentes en su sistema
124
educativo constituyen el escenario en el que se ha desenvuelto el funcionamiento
de los CRAM. Su propsito original fue ofrecer a los maestros espacios e instalaciones
adecuados y servicios diversos y funcionales para la realizacin de las actividades
inherentes al PRONAP, tarea no siempre fcil puesto que tambin eran usados para
actividades operativas y administrativas. No obstante, la llegada de materiales
educativos y acervos para las bibliotecas y la promocin de nuevos servicios fueron
acercando a los profesores y directivos a estos centros. Asimismo, el modelo de
formacin continua propuesto en ese entonces, basado en el acompaamiento
de los colectivos docentes en el diseo de trayectos formativos, increment la
afluencia de los maestros y la oferta de consultas y asesoras acadmicas.
Los lineamientos nacionales vigentes en torno a la actualizacin, capacitacin y
superacin profesional del magisterio y de los recursos humanos responsables de la
conduccin de los procesos educativos reconocen los alcances y logros del PRONAP, el
cual orient esfuerzos y acciones de actualizacin por ms de una dcada en Mxico.
Sin embargo, a pesar de que ms de una tercera parte de los maestros en servicio
del pas ha aprobado al menos un examen nacional, las evidencias de evaluaciones
recientes hechas al programa indican que el impacto de las acciones de formacin
continua en el aula y en el aprendizaje de los estudiantes no ha sido el deseable (SEP,
s/f: 20). Esta situacin aunada al hecho de que los maestros enfrentan hoy altas
concentraciones de estudiantes con elevado riesgo de desercin, provenientes de
ambientes diversos, la multiplicacin de lugares proveedores de informacin y de
conocimiento, as como una rpida y permanente evolucin cultural y social han
servido de fundamento para proponer un nuevo enfoque en los mbitos estatal
y nacional en la planeacin y conduccin de las actividades de capacitacin y
superacin profesional del personal escolar.
El Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros
en Servicio vigente establece nuevas orientaciones y directrices para promover la
mejora de la calidad del trabajo docente y de todos los involucrados en la operacin
de los sistemas educativos. Su principal diferencia con el PRONAP radica en su
concepcin sistmica y articuladora de los esfuerzos realizados para dignificar y
promover el trabajo de calidad de los docentes y directivos en el pas, haciendo evidente
la necesidad de ampliar sus horizontes y favorecer un funcionamiento ms articulado
que reconoce, integra y promueve el aprovechamiento de las mltiples oportunidades
y servicios de actualizacin, capacitacin y formacin profesional ofrecidos por las
instituciones formadoras del magisterio, las de educacin superior, los centros de
investigacin y los organismos de la sociedad civil y de la iniciativa privada.
Este sistema se ha propuesto promover dos lneas prioritarias en materia de
formacin y superacin del magisterio: la primera consiste en la habilitacin
profesional de maestros mediante una oferta formativa articulada e integrada a
125
programas de especializacin, maestra y doctorado de calidad, con la participacin
de instituciones nacionales e internacionales de prestigio; y la segunda, la certificacin
peridica de las competencias profesionales de todo el personal de las escuelas.
La prospectiva de un sistema de esta naturaleza es prometedora porque
comprende la superacin de los maestros y directivos como un proceso permanente
de formacin, entendida como la suma de actividades sistemticas y regulares
renovadoras de sus conocimientos y capacidades, mediante mltiples programas de
actualizacin, capacitacin y superacin profesional.
Las nuevas orientaciones propuestas en este sistema han requerido que las
instancias involucradas realicen los ajustes necesarios a su normatividad,
organizacin, objetivos, recursos humanos y financieros e infraestructura; este
proceso de reingeniera facilitar el logro total de los objetivos propuestos. El
sistema estatal de formacin continua y superacin profesional de maestros en
servicio avanza en la adecuacin de su operacin a la nueva filosofa y directrices
nacionales. La eficacia en el logro de sus finalidades ser el resultado de la
continuacin del trabajo desarrollado por los maestros y el personal directivo, de
su capacidad para rendir buenas cuentas de su desempeo y de recibir los apoyos
necesarios correspondientes a los resultados obtenidos en su labor.
En particular, se espera que los centros de maestros cumplan, en el marco de
este nuevo sistema, los siguientes objetivos: difundir, entre los planteles de su rea
de influencia, lineamientos, criterios e informacin relacionada con los procesos de
formacin dentro y fuera de la escuela; planear y programar, en el seno del consejo
directivo o con las autoridades educativas intermedias, actividades de formacin
continua y de acompaamiento, como resultado del establecimiento de vnculos
con otras instituciones acadmicas y formadoras de profesores; contribuir al
fortalecimiento o a promover la organizacin de colectivos docentes proclives a
la transformacin de las relaciones escolares, a generar ambientes centrados en lo
educativo y con una cultura de logro y rendicin de cuentas; coordinar, junto con
las supervisiones escolares, el Servicio de Asesora Acadmica a la Escuela (SAAE);
impulsar, apoyar o fortalecer los procesos de estudio de los maestros en servicio
mediante la conformacin de grupos, redes de apoyo o comunidades virtuales,
adems de la asesora presencial o en lnea; ofrecer servicios de formacin continua
a las escuelas, los colectivos docentes y los maestros de su rea de influencia, de
manera conjunta con el personal de apoyo tcnico-pedaggico de las zonas escolares
y en colaboracin con las escuelas normales, las sedes de la Universidad Pedaggica
Nacional y otras instituciones de educacin superior, y dependencias de la regin;
proporcionar a los maestros y colectivos docentes espacios adecuados y equipados
para facilitar el estudio e intercambio de experiencias profesionales; llevar a cabo
los procesos de registro acadmico de los maestros, directivos y asesores tcnico-
126
-pedaggicos que realizan actividades de formacin continua o que participan
en los exmenes nacionales para la conformacin de su expediente individual;
participar en los proyectos de investigacin e innovacin de la formacin continua,
entre otros (SEP, s/f: 56).
Los centros de maestros en Veracruz presentan condiciones heterogneas, unos
cuentan con espacios propios adecuados para ofrecer las funciones de asesora y de
acciones de capacitacin, actualizacin e incluso de formacin profesional, mientras
la mayora carece de tales caractersticas. La voluntad y los esfuerzos realizados
para mejorar los servicios y alinearlos con los objetivos establecidos como parte
del sistema estatal de formacin continua y superacin profesional de maestros en
servicio requieren verse acompaados de condiciones adecuadas.
La atencin a las necesidades de formacin profesional de ms de diez mil
docentes de catorce municipios, satisfecha en parte por el CRAM de Veracruz, mejorar
conforme el centro Rbsamen que opera desde 2009 en Boca del Ro articule ms
su funcionamiento a las polticas y directrices del Sistema Nacional de Formacin
Continua y Superacin Profesional de Maestros en Servicio y cuente con las condiciones
de operacin suficientes. La experiencia vivida en el establecimiento y desarrollo de
este centro servir para extenderla, con las mejoras necesarias, a los nuevos centros
Rbsamen de lamo Temapache y Crdoba, cuyas obras estn en proceso.
Ampliacin del acceso a las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin
La velocidad con la que penetran las nuevas tecnologas en la sociedad es
impresionante. Los espacios educativos no son la excepcin y no slo por la
habilitacin tecnolgica y de equipamiento en los centros del trabajo, sino porque
cada da se expanden ms los servicios de telefona celular, se amplan las redes
de comunicacin electrnica y mayores sectores de la poblacin pueden adquirir
equipos de cmputo.
Mxico enfrenta una brecha digital como ocurre en otros pases con caractersticas
similares a las nuestras; de acuerdo con el ndice de desarrollo de Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (ICT development index), elaborado por el Instituto
Internacional de Telecomunicaciones con sede en Ginebra, Suiza, Mxico ocupaba
en 2002 el lugar 64 de una lista de 159 pases. La situacin es preocupante pues en
2007 se ubicaba en el puesto 74 y en 2008 en el 77 (ITU, 2009, 2010), es decir,
otros pases han invertido ms recursos y esfuerzos que Mxico para ampliar las
oportunidades y capacidades tecnolgicas. El ndice comentado mide la situacin de
cada pas en cuanto al acceso a las telecomunicaciones, el uso que hace de ellas y
128
las habilidades de su poblacin para poder emplearlas. No se dispone de informacin
particular sobre el comportamiento de este ndice para Veracruz, pero estos datos
pueden tomarse como referencia, sin desconocer el crecimiento de la infraestructura
y las capacidades locales de telecomunicaciones, y que stas aumentarn conforme
avance el ambicioso proyecto de la Red estatal del conocimiento.
La estrategia promovida por la SEV para favorecer la oferta de programas de
capacitacin, actualizacin y superacin profesional del magisterio, de directivos,
de personal tcnico-pedaggico y de supervisores escolares considera el trabajo
coordinado y colaborativo entre los diversos proyectos detonadores y los niveles
educativos, junto con los CRAM, el centro Rbsamen de Boca del Ro y las bibliotecas
municipales.
Canal Educativo atiende el sistema integral de formacin y desarrollo profesional
del magisterio, en el cual realiza programas ayudado por especialistas en
actualizacin magisterial para apoyar la formacin docente; las transmisiones se
hacen por el canal 22 de Edusat.
El Programa Vasconcelos ha llevado servicios educativos a las comunidades
apartadas y marginadas de Veracruz empleando la infraestructura tecnolgica de la
que disponen sus autobuses. Mencin especial merecen las actividades desarrolladas
para apoyar a maestros y estudiantes en la preparacin de los exmenes nacionales
e internacionales, en las que han tenido acceso a software de educacin y que
les permite a los nios y jvenes mejorar su comprensin y la adquisicin de
competencias en las reas de lectura, matemticas y ciencias, y a los maestros,
disponer de mejores procedimientos didcticos para la enseanza de estos temas.
El Instituto Consorcio Clavijero tambin ha sido una pieza importante en el
mosaico de actividades de formacin continua y superacin acadmica apoyadas
en el uso intensivo y extensivo de las TIC. La preparacin de los profesores para los
exmenes nacionales, los cursos de formacin continua y su oferta de programas
de capacitacin en el empleo de las nuevas tecnologas de cmputo han permitido
ampliar sus oportunidades y acceder a programas de calidad en las modalidades a
distancia y en lnea.
El software educativo Galileo ha sido otro recurso utilizado ampliamente en
Veracruz. Si bien los esfuerzos de capacitacin se han dirigido principalmente al nivel
medio superior, tambin han sido muchos los maestros de primaria y secundaria que
han sido capacitados para el uso de programas de cmputo producidos por esta
organizacin en las reas de ciencias y matemticas. Con el apoyo de los autobuses
Vasconcelos, los profesores de las zonas serranas y de difcil acceso han tenido la
oportunidad de conocer y emplear con sus alumnos estos recursos de aprendizaje.
El sistema bibliotecario estatal ha contribuido a la expansin de la cultura de la
alfabetizacin tecnolgica. Las bibliotecas pblicas ofrecen servicios de cmputo
129
e Internet en los Mdulos de Servicios Digitales. Las bibliotecas municipales
contribuyen tambin a este proceso albergando en sus instalaciones aulas Clavijero.
No existe antecedente alguno en la historia educativa veracruzana comparable
con el intenso y masivo despliegue de actividades formativas al alcance del
magisterio que se ha experimentado en los ltimos aos en el estado mediante el
uso combinado de seales radiofnicas y televisivas, la atencin a maestros en zonas
rurales por medio de los autobuses Vasconcelos, los programas en modalidades en
lnea, a distancia y semipresenciales ofrecidos por el Instituto Consorcio Clavijero,
los programas para maestros, presenciales y a distancia, brindados por Galileo y
las actividades y servicios en red diseados y operados desde la Subsecretara de
Educacin Bsica, as como los de los CRAM, los del centro Rbsamen de Boca del Ro
y los de las bibliotecas pblicas.
Los datos disponibles sobre la participacin del magisterio y dems personal
veracruzano en actividades de capacitacin, actualizacin y superacin profesional
por medio de la aplicacin de las TIC reflejan el esfuerzo estatal. Tan slo las
estadsticas proporcionadas por el Instituto Consorcio Clavijero indican que entre
2008 y lo que va de 2010 fueron ms de 25 000 profesores, directivos, asesores
tcnico-pedaggicos y supervisores atendidos a travs de la preparacin para los
exmenes nacionales, los diplomados de Ser facilitador, un cambio de paradigma,
Desarrollo infantil basado en competencias innovadoras y Estrategias para docentes
en el desarrollo de habilidades del pensamiento; los cursos de Computacin bsica,
de Matemticas y Ciencias (Galileo), de Uso de las tecnologas de la informacin y
el conocimiento en los procesos de enseanza-aprendizaje, de Lenguaje y espaol,
de Enseanza para la comprensin (Colegio de Graduados en Educacin de la
Universidad de Harvard), de Deteccin de necesidades de aprendizaje y de planeacin
y de Evaluacin por competencias, entre otros.
Los objetivos, contenidos y metodologas empleados en la realizacin de estos
cursos se dirigen a lograr que el personal educativo avance en la construccin
de su nuevo rol como acompaante y mediador de los aprendizajes de los
estudiantes, tal y como se establece en la filosofa de la reforma de la educacin
bsica vigente.
La Subsecretara de Educacin Bsica particip, entre 2004 y 2006, en la difusin
y registro de profesores del programa Formando formadores, realizado en alianza
con el Tec de Monterrey y la Fundacin Televisa. En Veracruz fueron atendidos 8186
maestros y directivos por este programa que fue pionero en el pas en cuanto al uso
de las TIC para la oferta de programas de capacitacin. Esta Dependencia tambin
puso en marcha la red colaborativa de profesores de educacin bsica, en la que por
medio de la Internet los maestros en servicio comparten sus experiencias a travs
de la divulgacin de prcticas y ejercicios acadmicos de apoyo al aprendizaje de
130
los estudiantes. Esta fuente de informacin y colaboracin registra ms de cinco mil
experiencias de aprendizaje documentadas.
Las ventajas asociadas con el uso de la Internet son mltiples, pues los maestros
no slo comparten sus conocimientos y experiencias en las aulas, sino que permite
la comunicacin frecuente entre ellos desde sus respectivos lugares de residencia,
creando as comunidades de aprendizaje.
Los avances en los procesos mediadores del conocimiento por medio de las
tecnologas son sorprendentes. La existencia de portales de la Internet, blogs,
wikis, Twitter, redes sociales, implementos y aplicaciones para la telefona celular
y el uso de Internet inalmbrico hacen verdaderamente difcil la tarea de registro y
seguimiento de los mltiples recursos y oportunidades de acceso a la informacin
y al conocimiento, incluyendo los de capacitacin, actualizacin y superacin
profesional. Los medios masivos de comunicacin ya no son propiedad exclusiva de
algunos pocos, hoy en da cualquiera puede divulgar de manera instantnea a todo
el mundo mensajes, noticias, documentos, fotografas, pelculas, videos y programas
de actualizacin y superacin profesional sin lmite alguno.
Este hecho se constata por el trabajo realizado en varios CRAM de la entidad por
iniciativa de sus colaboradores y con recursos limitados, pues poco ms de una
tercera parte del total de centros, por ejemplo los de Minatitln, Orizaba, Playa
Vicente, Poza Rica, Tantoyuca, Tierra Blanca, Tuxpan, Veracruz y Xalapa, ha diseado
y puesto en operacin una gama de recursos informticos entre portales en la
Internet con acceso a documentos, ligas a la oferta de cursos a distancia, videos de
experiencias de aprendizaje, cursos en lnea y tutoras virtuales. El desarrollo es an
heterogneo, pero se aprecia un inters, una voluntad y una capacidad crecientes
de multiplicar el acceso a oportunidades de actualizacin, capacitacin y superacin
profesional mediante el uso intensivo y extensivo de las TIC.
Nueva oferta de actualizacin y superacin profesional
Las polticas establecidas en el Sistema Nacional de Formacin Continua y
Superacin Profesional de Maestros en Servicio plantean que las actividades
inherentes a estos procesos deben articularse en trayectorias formativas que
permitan al docente lograr su superacin profesional mediante su participacin
en programas de especializacin, maestra y doctorado. La intencin es evitar la
pulverizacin de esfuerzos y lograr, en cambio, robustecer la oferta de los programas
existentes con el apoyo de actividades articuladas, flexibles y escalables.
Otro elemento importante en la oferta de este tipo de programas es considerar
el perfil de egreso de la educacin bsica como referente en su diseo. Dicho
131
perfil establece que el joven egresado debe utilizar el lenguaje oral y escrito con
claridad, fluidez y de manera adecuada para interactuar en distintos contextos
sociales, adems de reconocer y apreciar la diversidad lingstica del pas; emplear
la argumentacin y el razonamiento al analizar situaciones, identificar problemas,
formular preguntas, emitir juicios y proponer diversas soluciones; seleccionar,
analizar, evaluar y compartir informacin proveniente de varias fuentes y
aprovechar los recursos tecnolgicos a su alcance para profundizar y ampliar sus
aprendizajes de manera permanente; emplear los conocimientos adquiridos a fin
de interpretar y explicar procesos sociales, econmicos, culturales y naturales,
as como para tomar decisiones y actuar, individual o colectivamente, en aras
de promover la salud, la convivencia respetuosa y el cuidado ambiental como
formas para mejorar la calidad de vida; conocer y valorar sus caractersticas y
potencialidades como ser humano, identificarse como parte de un grupo social,
emprender proyectos personales, esforzarse por lograr sus propsitos y asumir
con responsabilidad las consecuencias de sus acciones; apreciar y participar en
diversas manifestaciones artsticas; tambin debe reconocerse como un ser con
potencialidades fsicas que le permiten mejorar su capacidad motriz, favorecer
un estilo de vida activo y saludable, as como interactuar en contextos ldicos,
recreativos y deportivos (SEP, 2006).
Por tanto, la oferta de actualizacin, capacitacin y superacin profesional se
estructura considerando, por una parte, la articulacin de una oferta escalable
y coherente con una trayectoria de superacin profesional y, por otra, que los
programas habiliten, actualicen y logren que los maestros contribuyan, cada vez
en mayor medida, a que su prctica educativa sea consistente y favorezca que los
alumnos alcancen el perfil de egreso deseado de la educacin bsica.
Como resultado de la convocatoria para integrar el Catlogo nacional de formacin
continua y superacin profesional para maestros de educacin bsica en servicio
2009-2010 (SEP, 2010), se dispone ahora de una amplia oferta propuesta por
instituciones formadoras de educacin, universidades pblicas y particulares, centros
de investigacin y organizaciones civiles y privadas. La seleccin de los programas fue
realizada por comisiones integradas por funcionarios de la SEP, personal del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin y distinguidos acadmicos. El catlogo
contiene 713 programas con la participacin de 229 instituciones de todo el pas en
las siguientes reas prioritarias: Espaol, Matemticas, Ciencias, Formacin cvica y
tica, Preescolar, Formacin econmica y financiera, Historia, Tecnologa, Educacin
fsica, Gestin, Educacin especial, Educacin artstica, Educacin indgena, Asesora
e Ingls.
Como podr observarse en la siguiente tabla, que presenta la oferta de formacin
continua y superacin acadmica incluida en el catlogo nacional, existe una
132
preocupacin destacada en las instituciones educativas de la entidad veracruzana
por mejorar la habilitacin de los maestros en la enseanza del Espaol, de las
Matemticas, las Ciencias, la gestin directiva y el uso de las TIC.
Institucin Cursos Diplomados Maestras
Instituto
Consorcio
Clavijero
Lenguaje y espaol
uso didaotioo de las TIC
en los prooesos de
enseanza-aprendizaje
Lstrategias para dooentes en
el desarrollo de habilidades
del pensamiento
3er faoilitador, un oambio
de paradigma 1
3er faoilitador, un oambio
de paradigma 2
universidad
1eonologioa del
Centro de veraoruz
Uiseo de ambientes de aprendizaje
y la enseanza de matematioas
Metodologia para el aprendizaje
autonomo de las oienoias en
eduoaoion basioa
Uireooion de Lduoaoion
Normal
0estion direotiva de oalidad en la
eduoaoion basioa
universidad
1eonologioa de
0utirrez Lamora
Pensamiento matematioo uso de las 1eonologias de la
lnformaoion y la Comunioaoion
universidad
veraoruzana
0estion ambiental para esouelas de
eduoaoion basioa
lnvestigaoion
eduoativa
Uidaotioa de las
oienoias sooiales
lnvestigaoion en
psioologia aplioada a
la eduoaoion
Centro de
Aotualizaoion del
Magisterio numero 29
de veraoruz
La eduoaoion ambiental para
profesores de eduoaoion
basioa en el maroo del enfoque por
oompetenoias
1emas eduoativos transversales
Competenoias digitales para
dooentes de eduoaoion basioa
Competenoias dooentes de
seoundaria
3eoretaria de
Lduoaoion de veraoruz
La importanoia del enfoque
formativo de las oienoias naturales
en el desarrollo de una oultura de la
salud y la prevenoion en la esouela
primaria
lnstituto
1eonologioo
3uperior de
Misantla
Lnseanza de las oienoias basioas
(en el oontexto de la eduoaoion
oentrada en el aprendizaje y
el desarrollo de oompetenoias
didaotioas y disoiplinarias)
Centro de Lstudios
1eonologioos y universi-
tarios del 0olfo, A. C.
Maestria en
Lduoaoion
lnstituto 1eonologioo
3uperior de 1antoyuoa
uso y aplioaoion de las TIC en el
prooeso de enseanza-aprendizaje
de las matematioas en la esouela
seoundaria
lnstituto 1eonologioo
y de Lstudios 3uperiores
de Monterrey
abilidades en la gestion eduoativa
en la eduoaoion basioa: seoundaria
Uireooion de Lduoaoion
Lspeoial de veraoruz
Planeaoion en la aooion: de la
Propuesta Currioular Adaptada a las
aotividades diarias
Veracruz dispone hoy en da de un sistema de informacin que permite conocer
el desempeo de cada uno de los estudiantes y darle seguimiento individual,
independientemente del lugar de su residencia, mediante la Clave nica de Registro
de Poblacin, CURP. Los resultados de los exmenes nacionales e internacionales son
integrados a esa base de datos, permitiendo conocer las fortalezas y debilidades
de cada uno de ellos. Esta base de informacin deber ser usada cada vez ms
133
como referente para orientar la oferta de capacitacin y superacin profesional del
magisterio veracruzano. Con ello, los esfuerzos institucionales podrn ser orientados
hacia la mejora de la prctica de los maestros en el aula y, en consecuencia, en el
aprendizaje de los estudiantes.
El perfil de egreso de la educacin bsica y la informacin proporcionada en el
sistema estatal del seguimiento del desempeo estudiantil deben ser, entonces, las
bases del funcionamiento del sistema estatal de formacin continua y superacin
profesional de maestros en servicio.
Conclusiones
Los objetivos de la Red Estatal de Bibliotecas y Servicios para la Actualizacin
Magisterial y Educacin No convencional, Rbsamen, se centraron en apoyar las
actividades de superacin profesional al servicio del magisterio veracruzano y de
los directores, apoyos tcnico-pedaggicos y supervisores escolares. Las razones
por las cuales la velocidad con la que han sido construidos los espacios fsicos
no ha sido la esperada son mltiples, pero destaca, entre ellas, la limitacin
presupuestal y el deficiente diseo de las instalaciones por parte del ahora
Instituto de Infraestructura Fsica de Escuelas del Estado de Veracruz que recurri
a componentes de armado estructural muy complejos (Royal Building) y poco
propicios para los factores climticos del estado. No obstante, los propsitos
esenciales de este programa se satisfacen an en condiciones distintas a las
ideales, en buena medida como resultado de la participacin coordinada y efectiva
de los otros programas detonadores. El nmero de programas de actualizacin,
capacitacin y superacin profesional del magisterio ofrecidos en los ltimos aos
es considerable y aumenta da con da. La participacin de los maestros y otros
responsables de la conduccin de los servicios educativos crece tambin en forma
sostenida.
Estamos frente a un fenmeno social inigualable en la historia de la comunicacin
humana, ya que al haberse vencido barreras tradicionales como la geografa mundial
y la propiedad y velocidad de los medios de comunicacin, se ha visto que las
tecnologas penetran diariamente en nuestras vidas y en todas las esferas sociales,
en especial ejercen un impacto en el mbito educativo y en la vida cotidiana de
muchos jvenes veracruzanos. Son stas algunas de las razones que explican el
impacto observable de las tecnologas en el quehacer educativo y en las polticas que
orientan el desarrollo de los sistemas educativos en los mbitos federal y estatal.
El uso de tales tecnologas para la capacitacin, actualizacin y superacin
acadmica de los responsables de la educacin en el estado es creciente y cada
134
vez con mayor calidad y pertinencia para atender las necesidades de los diferentes
usuarios de estos servicios. El nuevo sistema estatal de formacin continua y
superacin profesional de los maestros en servicio ya incluye ofertas educativas
realizadas en modalidades a distancia y semipresenciales. Sin embargo, el desarrollo
futuro de estas oportunidades an enfrenta obstculos como las disposiciones del
programa de Carrera magisterial que no otorga puntajes por la participacin de
maestros en actividades de actualizacin, capacitacin y superacin profesional a
distancia o a travs de medios electrnicos.
Se espera que en el futuro prximo se amplen las capacidades de los programas
a distancia y en lnea, y se reconozca que las competencias con las que egresan
los estudiantes de cualquier nivel educativo, incluyendo los programas de
actualizacin, capacitacin y superacin profesional, no dependan tanto de la
modalidad educativa, sino de su calidad.
Veracruz requiere continuar los esfuerzos para dignificar y habilitar los espacios
de trabajo de maestros, directivos, apoyos tcnico-pedaggicos y supervisores
escolares. Se han sentado las bases para el funcionamiento de la Red Estatal
de Bibliotecas y Servicios para la Actualizacin Magisterial y Educacin No
convencional con la experiencia en el centro Rbsamen de Boca del Ro. Se ha
visto que los grupos de trabajo de los CRAM y de los niveles educativos estn cada
da mejor preparados y dispuestos a aprovechar estas instalaciones e incrementar
continuamente las oportunidades de formacin profesional existentes.
La experiencia con el centro Rbsamen en Boca del Ro ha permitido constatar
cmo un espacio fsico digno, debidamente equipado, con conexin a Internet de alta
velocidad, instalaciones de videoconferencia, salas de estudio y trabajo colaborativo,
biblioteca fsica y acceso a bibliotecas virtuales favorecen la afluencia y participacin
activa de los docentes y otros profesionales responsables de los servicios educativos
en los programas de actualizacin, capacitacin y formacin profesional. En poco
ms de un ao de funcionamiento se han celebrado en dicho centro ciento catorce
actividades acadmicas entre cursos, talleres, reuniones, aplicacin de exmenes
y videoconferencias, con la participacin de ms de diecinueve mil docentes de
educacin bsica. Las actividades mencionadas fueron promovidas, principalmente,
por las zonas y sectores escolares de la regin.
Esta labor y sus resultados junto al trabajo coordinado con el resto de programas
detonadores, los niveles educativos y las bibliotecas pblicas constituyen la base para el
desarrollo futuro de esta Red. No obstante, es preciso sealar que el avance ser mayor
en la medida que tambin se disponga de los recursos oportunos para infraestructura
y equipamiento, de los recursos humanos necesarios para realizar las funciones de
los centros de maestros, se resuelvan las diferencias entre las adscripciones sindicales
involucradas y se promueva an ms una cultura de cooperacin y de suma de
135
voluntades para mejorar en forma permanente el trabajo de los maestros y de los
directivos correspondientes en beneficio de la niez y juventud de Veracruz.
Referencias
International Communication Union (2009). Measuring the Information Society.
Ginebra: ITU.
. (2010). Measuring the Information Society.
Ginebra: ITU.
SEP (2006). Plan de estudios 2006 para la educacin bsica. Mxico: SEP.
SEP (s/f). Sistema nacional de formacin continua y superacin profesional de
maestros en servicio. Subsecretara de Educacin Bsica. Direccin General de
Educacin Bsica. Direccin General de Educacin Continua y Superacin
Profesional de Maestros en Servicio.
SEP (2010). Catlogo nacional de formacin continua y superacin profesional de
maestros en servicio 2009-2010.
136
Canal Educativo

Alejandro Rulfo Mndez
J
unto a la familia y a la educacin formal, la radio, la televisin y la Internet
son las principales fuentes de conocimiento y de autoridad en las sociedades
occidentales. A travs de sus contenidos, los medios difunden modelos de vida,
normas de comportamiento y valores sociales a los receptores de todas las edades
y partes del mundo.
La radio, la televisin, los medios interactivos como la red y los de respaldo
magntico (CD, DVD, etc.) son instrumentos que la Secretara de Educacin de
Veracruz (SEV) utiliza para que una gran parte de la poblacin que se encuentra en
situacin de desventaja cuente con opciones educativas.
El uso de medios de comunicacin puede tener multiplicidad de funciones. Una de
ellas es ofrecer una alternativa para la educacin, a travs de programas que utilizan
de forma eficiente las nuevas tecnologas y que, adems, enlazan la informacin
con la investigacin, la simulacin digital y la interconexin con otros formatos y
lenguajes.
Producir programas, aprovechando los medios de comunicacin, en trminos de
concepcin, diseo, produccin, grabacin, almacenamiento y transmisin, es una
empresa que requiere el esfuerzo de varios tcnicos y especialistas que coordinen
su trabajo como una maquinaria precisa y puntual, desde los generadores de su
contenido, hasta los encargados de su emisin.
Bajo esta premisa, el Dr. Vctor A. Arredondo cre el Canal Educativo, un programa
detonador que permite distribuir conocimientos de manera masiva en apoyo a los
planes y programas de la SEV. Dispone para ello de produccin audiovisual que se
transmite por radio, televisin y la Internet.
Canal Educativo realiz un trabajo colaborativo con Radiotelevisin de Veracruz
(RTV), Tv Azteca Veracruz, Televisin Educativa de la Secretara de Educacin
Pblica (SEP), Radio UV y diversas entidades dedicadas a la produccin de materiales
137
audiovisuales, lo que permiti construir un sistema que respalda acciones de
capacitacin para el magisterio, circuitos de informacin para padres de familia y
de reforzamiento acadmico para alumnos.
Son muchas las personas que diariamente se benefician de las posibilidades que los
medios ofrecen para hacer llegar la labor formativa de instituciones educativas a
lugares inaccesibles de nuestro estado, ya que es ms fcil o econmicamente viable
trasladar una antena, un televisor o una computadora.
La oferta de canales dedicados a la formacin va en aumento y constituye una
alternativa eficaz cuando la enseanza presencial no resulta accesible.
138
Canal Educativo y Bachillerato en lnea: puente
de comunicacin para la educacin en Veracruz
La transformacin del sistema educativo estatal se enfoc en el fortalecimiento de
la equidad y calidad educativa y se reflej en acciones concretas como la mejora
sustancial en las formas de enseanza y aprendizaje, el incremento en los saberes
y contenidos educativos, la inclusin y el aprovechamiento de la educacin no
formal y, sobre todo, la participacin de la sociedad en sus diferentes sectores,
estableciendo un lazo directo con el aparato productivo y privilegiando la innovacin,
la ciencia y la tecnologa.
En esta Administracin, la SEV dise proyectos estratgicos destinados a
incrementar la oferta educativa considerando que tambin la calidad deba permear
en ellos. Adems, produjo programas y materiales educativos que no tienen la
mayora de los estados de la Repblica Mexicana ni los pases de Amrica Latina.
Canal Educativo fue una creacin de este sexenio y una respuesta al reto de
innovacin de la enseanza que asumi el sector educativo. Uno de sus principales
objetivos fue romper inercias y modificar las condiciones para favorecer las acciones
de mejora educativa en Veracruz. Mediante el uso y la aplicacin de medios como
radio, televisin e Internet ofreci contenidos educativos con suficiente movilidad,
tomando en cuenta que nuestra entidad es una extensa franja territorial que se
caracteriza por su diversidad cultural y geografa accidentada que dificulta el acceso
de asesores o equipos tcnico-pedaggicos para llevar a cabo la educacin presencial
a los lugares ms apartados. Se constituy como una alternativa tecnolgica
que distribuye conocimiento disciplinar y social, reconociendo la necesidad de
intercambio de saberes e informacin actualizada como elemento indispensable
de la nueva sociedad del conocimiento.
Es as que a partir de concretarse como un puente de comunicacin educativa, a
travs de una red de nodos que permiten la transmisin de contenidos por medio
de la radio, televisin y web, Canal Educativo se convirti en el soporte de difusin
para la estrategia general de mejora de la calidad de la educacin.
La utilizacin de los medios para ampliar la cobertura
educativa
Durante la Administracin, Canal Educativo tuvo entre sus objetivos contribuir en la
atencin de la demanda social educativa mediante el uso y manejo de las Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin (TIC), por lo que desarroll contenidos de
educacin media a travs del proyecto Bachillerato en lnea, modalidad de educacin
139
a distancia diseada bajo la Reforma Curricular de bachillerato, que pretende que
los contenidos temticos vayan de acuerdo con los avances cientficos, tecnolgicos
y culturales que plantea la SEP.
La intencin central del proyecto fue hacer posible la adquisicin de herramientas
que permitieran a los estudiantes aprender a aprender en un contexto afable
donde la resolucin de problemas es una estrategia pedaggica que usa los mbitos
personal, familiar y comunitario. Esto permite la construccin de un saber en un
contexto significativo, as el alumno vive activamente el proceso de aprendizaje.
Bachillerato en lnea es entonces una oferta educativa electrnica que la SEV puso
al alcance de los egresados de secundaria para estudiar el siguiente nivel educativo,
y se convirti en una herramienta didctica que contribuye al logro del perfil del
bachiller. El alumno tiene un papel activo dentro de la plataforma del proyecto, ya que
debe explorar los contenidos de cada una de las materias, resolver las evaluaciones
diagnstica y final, y ser responsable de su propio desarrollo de aprendizaje.
Los objetos de aprendizaje del Bachillerato en lnea se presentan para ser trabajados
de manera gradual, los semestres estn diseados para que cualquier estudiante
pueda seguirlos sin problema aplicando las TIC, siempre que est motivado, sea capaz
de aprender por su cuenta y est dispuesto a hacer preguntas por medio del correo
electrnico o de tutoras en lnea sobre las dificultades que encuentre en el material
educativo que se le presente.
Adicional a esta oferta educativa electrnica, Canal Educativo se fortaleci
cuando conform el Centro Virtual de Docentes, espacio web que permite integrar
talleres, cursos y diplomados dirigidos a la profesionalizacin de los docentes, el
cual fue aprovechado para la formacin integral de los maestros normalistas, al ser un
medio de intercambio de conocimientos y saberes que tienen como punto de partida
el marco profesional de los docentes de educacin bsica en servicio.
La televisin como difusora de una experiencia colaborativa
exitosa
El inicio de Canal Educativo fue muy difcil, el espacio fsico era reducido y no se
contaba con un sitio especfico para la produccin. Por lo anterior, se estrecharon
vnculos con RTV, que prest sus instalaciones de produccin.
Durante la Administracin, Canal Educativo creci y dio marcha a la aplicacin
del recurso televisivo como una vertiente ms de comunicacin de contenidos; ste
es el momento en que surgi la transmisin televisiva y la produccin de programas
educativos como recursos tecnolgicos que permitieran atender subprogramas
como:
140
Sistema integral de formacin y desarrollo profesional del magisterio, el cual
apoya la ardua tarea de formacin permanente de los docentes de educacin
bsica. Dispone de tiempo de transmisin por el canal 22 de Edusat con una
programacin diaria seleccionada y organizada desde Veracruz para llegar a los
docentes de la entidad. Es importante resaltar que nuestro estado posee el ms
alto nmero de receptores del sistema Edusat en la Repblica Mexicana, por lo
que tiene mayor cobertura para llegar a la poblacin.
Las telesecundarias y escuelas normales de Veracruz reciben, a travs de los
receptores Edusat y de manera directa, la programacin curricular diaria con
cuatro horas de contenidos educativos que abordan temas disciplinares de los
planes y programas, proyectos didcticos, desarrollo sustentable, uso y prctica
del ingls, TIC, y reforzamiento de educacin inicial y preescolar.
Sistema estatal de apoyo integral al estudiante; por medio de l se transmiten
diariamente programas de reforzamiento educativo para primaria y secundaria,
mismos que estn al alcance de nios y nias de estos niveles. De gran utilidad
fue en tiempos de contingencia ambiental y sanitaria el recurso televisivo y
radiofnico, pues se hicieron llegar a los estudiantes las teleclases, las cuales
abarcaron los contenidos bsicos de espaol, matemticas y ciencias para
primaria y secundaria, logrando con ello instruir a un alto porcentaje de alumnos
en su hogar, salvaguardando su integridad fsica sin detrimento del proceso de
enseanza-aprendizaje. Veracruz se convirti en el primer estado del pas que
realiz tal accin.
Desarrollo curricular, por medio del cual se difundieron contenidos curriculares
con base en estrategias tradicionales e innovadoras como el uso de los medios
de comunicacin. En la entidad se transmitieron a travs de televisoras con seal
abierta, lo que permiti fortalecer la formacin permanente de los docentes y
directivos.
Tv Azteca Veracruz y RTV colaboran con el esfuerzo educativo al transmitir durante
treinta minutos en su programacin diaria las producciones realizadas en Canal
Educativo, como barras de educacin sustentable, usos de las TIC en la enseanza,
contenidos curriculares para educacin normal, inicial, preescolar, primaria y
secundaria.
Atencin al rezago; para lograrlo se crearon asociaciones de aprendizaje y de
prctica profesional que integraron a padres de familia y comunidad en los
procesos educativos. En razn a esta situacin, surgi el proyecto de Televisin de
Educacin Inicial (TELEI), mismo que acerc por va televisiva el servicio educativo
del nivel inicial, a travs de programas semanales con treinta minutos de duracin,
para impactar en las microlocalidades del estado y en la poblacin con mayor
necesidad.
a.
b.
c.
d.
141
Educacin y capacitacin para la competitividad y el empleo (intersectorial), cuya
premisa fue atender las necesidades de aprendizaje y el dominio del idioma ingls
como herramienta de trabajo para las actuales demandas laborales. Por ello,
Canal Educativo ofreci por transmisin televisiva y en red el programa Sepa
ingls que brinda a las personas mayores de 16 aos la posibilidad de dominar el
idioma y obtener un certificado internacional que les ample las oportunidades de
conseguir empleo o mejorar su desempeo.
Fomento a la investigacin, al desarrollo tecnolgico y a la transferencia del
conocimiento. Hacer llegar saberes y conocimientos de los medios electrnicos
e informticos fue un paso que Veracruz dio con firmeza en esta Administracin.
El avance de Canal Educativo en materia televisiva, radiofnica e informtica
permiti ofrecer a la sociedad veracruzana una educacin de calidad, pertinente e
intercultural que contribuy al fortalecimiento de las competencias intelectuales
y productivas de los ciudadanos, as como a mejorar la convivencia social y la
actualizacin docente.
Promocin de las artes, la recreacin y la cultura fsica. En materia de desarrollo
fsico y sociocultural se realiz peridicamente durante el receso escolar de julio
y agosto la transmisin de las barras de programas de activacin fsica y la serie
TAMDIX, cuyo contenido aborda mediante el teatro guiol informacin de uso
cotidiano en los hogares veracruzanos.
Difusin de la informacin institucional. Digitalsimo es la produccin televisiva
que semanalmente da a conocer los retos y avances de proyectos y programas
educativos y culturales de la Secretara, as como el uso de las TIC y sus alcances en
la sociedad veracruzana. Esta serie tiene capacidad de crecimiento y empuje para
establecerse como enlace informativo entre la SEV y las diferentes comunidades
educativas, as como para el pblico en general.
La entidad veracruzana contina siendo el primer lugar en el pas en nmero de
escuelas y el tercero en alumnos y docentes. Los servicios educativos se ubican en
los 212 municipios en 7021 localidades de las 20 578 que conforman el territorio
veracruzano. Del total de escuelas, 66.16% se ubica en zonas rurales y el resto
(33.84%) en zonas urbanas.
En materia de intercambio de programas educativos, el Instituto Latinoamericano
de la Comunicacin Educativa (ILCE) y la SEP, a travs de la Direccin General de
Televisin Educativa y de la Direccin de Materiales Educativos, dieron su respaldo
a la SEV para hacer posible esta transmisin de conocimientos basados en la poltica
educativa nacional, as como en los programas estratgicos.
En cuanto a la produccin de contenidos en audio, video y multimedia, desde Canal
Educativo se inici la tarea de elaborar cpsulas, promocionales, CD interactivos,
e.
f.
g.
h.
142
podcast, audio-series y videoprogramas que difunden el quehacer educativo de la
SEV y apoyan institucionalmente a todas sus reas.
En este periodo tambin se concret la vinculacin entre Canal Educativo, Radio
Ms y Radio UV. Esto constituy un avance notable en el uso y la aplicacin
de la radio y la Internet como medios de comunicacin complementarios a las
transmisiones televisivas.
La relacin de Canal Educativo con otras reas. Trabajo
colaborativo
El fomento de una cultura de prevencin del consumo de drogas y conductas
antisociales fue una de las tareas en las que el trabajo colaborativo tuvo un excelente
resultado. La Coordinacin para la Prevencin y Atencin de las Adicciones y de
las Conductas Antisociales, la Coordinacin para la Difusin y Optimizacin de los
Servicios Educativos y el Canal Educativo desarrollaron la serie Adiccionario, con
la finalidad de divulgar informacin fundamentada sobre el tema de las sustancias
adictivas. Para facilitar el acercamiento de este contenido con los diversos grupos
poblacionales, la serie se produjo en formato audiovisual y radiofnico y su
transmisin favoreci la orientacin de la sociedad veracruzana.
En apoyo al fomento en las escuelas del uso apropiado de los recursos tecnolgicos
para potenciar los aprendizajes y superar el aislamiento de los profesores, los alumnos
y sus comunidades, el Proyecto Galileo y Brain Pop, en vinculacin con el Canal
Educativo, divulgaron sus productos tecnolgicos mediante programas televisivos.
Estos programas se ofertaron con la intencin de ampliar el horizonte formativo
de los alumnos y profesores por medio de la incorporacin de diversas experiencias,
lenguajes y expresiones educativas y culturales.
Proyeccin a futuro
La poltica educativa actual exige la creacin de nuevas bases de relacin entre los actores
involucrados: gobierno federal y estatal, dirigencias sindicales nacionales y locales,
padres de familia y maestros. Estas nuevas bases estn sentadas en Veracruz y requieren
que los actores las mantengan explcitas para definir y negociar las responsabilidades y
los compromisos de todos y cada uno de ellos. Las preguntas que habr de responderse,
entre otras, son: qu le toca a cada quin?, para qu?, cmo mantener el propsito
fundamental de una reforma tan compleja como la que se ha desarrollado para que nos
conduzca a la formacin de ese nuevo ciudadano que requiere el pas?
143
A lo largo de esta Administracin se lleg a establecer la transmisin de contenidos
educativos en las dos modalidades televisivas, la red Edusat y la televisin abierta; as
como incursionar en la radio y particularmente aplicar las alternativas en entornos de
red. Considerando que en materia educativa y en el contexto social siempre existir
un margen de crecimiento y diversificacin que permite mantenerse en la creacin
y mejora constante de esta perspectiva, el Canal Educativo tiene la posibilidad de
crecer utilizando la tecnologa establecida en nuestra entidad y la capacidad de uso
y transmisin en RTV.
Es conveniente aprovechar la disponibilidad tcnica para transmitir datos por un
excedente en el ancho de banda a travs de la Red estatal del conocimiento o de
la infraestructura satelital que ya tiene RTV; es decir, producir e intercambiar datos
desde receptores ubicados en los Centros Rbsamen o las localidades donde as se
disponga e instalar pequeas difusoras de radio y televisin para recibir y producir
contenido educativo especfico de la regin y transmitirlo, convertirlo a seales libres
y difundirlo en cada una de las regiones a partir de emisoras de corto alcance.
Dichas acciones contribuirn al fortalecimiento de la interculturalidad de la entidad
mediante la difusin, la conservacin y el reconocimiento social de las prcticas,
costumbres y tradiciones que en Veracruz son representativas de su diversidad y
multiculturalidad.
144
Respecto al Bachillerato en lnea, queda como tarea continuar con la
experimentacin del uso y la aplicacin de los contenidos en lnea desde el marco y
la metodologa del aprendizaje por competencias.
Este mismo entorno web y desde los cimientos y avances del Centro Virtual de
Maestros, que es una fortaleza de la SEV puede ser usado para ofrecer software que
facilite las tareas de docentes y estudiantes con el aprovechamiento de la tecnologa
y la participacin de los principales actores de la localidad.
Seguir siendo un reto a futuro mantener el servicio educativo con un alto
grado de calidad, dentro de una poltica de estado que privilegie la atencin de las
comunidades existentes en los 212 municipios, mediante la utilizacin y expansin
de los recursos tecnolgicos.

145
Laboratorio Nacional
de Informtica Avanzada

Cristina Loyo Varela
L
a certificacin de competencias digitales es un proyecto detonador
desarrollado por el Laboratorio Nacional de Informtica Avanzada (LANIA);
con l se ha obtenido importantes resultados como la certificacin de docentes y
alumnos con reconocimiento nacional e internacional. En este apartado se pretende
aportar elementos tiles para proyectos que tengan que ver con la certificacin
de competencias laborales en el rea de las Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin (TIC), y mostrar que la coparticipacin decidida y responsable
contribuye al mejoramiento de la calidad educativa.
El inicio
Desde 2000, LANIA ha trabajado en el rea de la certificacin de competencias para
programacin de software con alumnos de escuelas de bachillerato, impactando en
su vida de manera significativa, ya que generaba posibilidades reales de empleo.
En 2007 las experiencias ya eran halagadoras, pues muchachos de regiones
apartadas sorprendan con su desempeo acadmico. Sin embargo, el trabajo era
extenuante y con numeralias que no satisfacan plenamente por el lento avance
respecto a la incorporacin total de las escuelas pblicas de Veracruz.
Con la conviccin de tener un instrumento valioso y con altas expectativas para
la educacin en Veracruz, LANIA propuso a la SEV un proyecto cuya premisa sostena
que la certificacin de competencias para el trabajo era un referente necesario para
mejorar las posibilidades de empleo, por lo tanto, haba que incidir desde el aula.
Hoy, LANIA considera que ese proyecto fue pieza estratgica que embonaba
naturalmente con las propuestas que iniciaban o se desarrollaban en el estado.
147
El eje fundamental fue elevar la calidad de la enseanza bajo un nuevo concepto
del proceso. El proyecto haba encontrado el aliado esperado e inici, sin siquiera
sospecharlo, una nueva faceta.
En el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 de esta Administracin se destaca
la urgente necesidad de dar continuidad a los esfuerzos realizados y apuntalar e
innovar con ideas creativas la calidad, equidad y gestin educativa en la entidad. Con
este proyecto se propuso, en ese momento, incorporar en la formacin educativa
el uso competente de las TIC como un instrumento valioso en el sector productivo;
con ello, ayudar a disminuir la desercin escolar e impactar en la vida cotidiana de
los jvenes; ya que en la Reforma Integral para la Enseanza Media Superior se
establece que la eficiencia terminal de 55% como media nacional se explica por dos
razones fundamentales: motivos econmicos y el desinters por parte del alumno.
Los primeros pasos
Debido a que la certificacin para el trabajo bajo raseros internacionales era
necesaria para posibilitar el empleo de los estudiantes, fue menester capacitar y
certificar a los docentes que estaban frente a grupo. La tarea no fue sencilla, dado
que los estndares referidos asumen un perfil tcnico que no cubre cabalmente el
maestro, adems de habilidades como la lectura del idioma ingls, que no son parte
de su formacin comn; una vez certificado, llevara el conocimiento, con el mismo
compromiso, a un nmero determinado de alumnos. La cruzada se inici atendiendo
al nivel medio superior y al superior pues, aunque los dos contemplan en su modelo
pedaggico el desarrollo de competencias para el trabajo, ninguno considera en su
plan de estudios la certificacin. Cabe mencionar que en el trayecto se incorporaron
instituciones con enfoque social y de capacitacin para el trabajo.
Los sistemas educativos contemplados inicialmente fueron el Colegio de
Bachilleres del Estado de Veracruz (COBAEV), el Centro de Estudios Cientficos y
Tecnolgicos del Estado de Veracruz (CECyTEV), el Bachillerato Estatal de la Direccin
General de Bachillerato (DGB), el Telebachillerato del Estado de Veracruz (TEBAEV) y los
Tecnolgicos de la Direccin General de Educacin Tecnolgica (DGET).
Con el paso del tiempo se incorporaron la Subsecretara de Educacin Bsica, el
Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Veracruz (ICATVER), la Direccin
de Educacin Normal de Veracruz y el Programa Vasconcelos.
El proceso de seleccin de planteles se efectu con base en una serie de
caractersticas que los hicieran proclives al xito: disposicin, aulas equipadas,
licenciamiento, conectividad, entre otros. El esquema de trabajo de cada sistema
educativo considerado deba definir la forma en que la trasmisin del conocimiento
148
llegara al alumno (asignaturas complementarias y vertiente del modelo educativo)
y el compromiso del nmero de estudiantes a certificar y en qu plazo.
Este proyecto se perciba en su forma pragmtica como un curso adicional con la
novedad de la certificacin, pero en su forma profunda, como un proceso innovador
para el desarrollo de competencias para el trabajo, aplicable a cualquier campo y
que exiga un panorama amplio de reflexin y accin.
Las dificultades
La ejecucin del proyecto requiri la mayor creatividad posible, debido a la
normatividad que rige a cada sistema educativo. Los cursos no formaban parte de
los contenidos programados, por lo que en algunos momentos pareca un proyecto
sin futuro: ausencia prolongada de docentes por la capacitacin, periodos de
exmenes, evaluaciones, fin de ciclos escolares, vacaciones, cursos complementarios
fuera de la jornada laboral, etc. A pesar de que se haban salvado varios obstculos
en el sistema de educacin privado, no se consider que el contexto de la educacin
pblica pudiera ser tan complejo.
Se buscaron caminos viables que respetaran los planes y programas de estudio. Cada
sistema educativo encontr la manera ms apropiada de ponerlo en marcha: cursos
complementarios o modificacin curricular; esta ltima fue un parteaguas en lo que
hoy constituye el modelo para la formacin de tcnicos en el nivel medio superior.
En el primer programa piloto de capacitacin de docentes hubo dificultades
ya esperadas: docentes sin el perfil adecuado para impartir la asignatura de TIC;
materiales en ingls; jornadas extenuantes. Debido a que el objetivo de los cursos
era la certificacin, los participantes se sentan presionados porque haban salido de su
zona de comodidad: la evaluacin estaba en ingls, se realizaba a travs de la Internet
y los resultados al ser procesados por una computadora eran irrefutables. Adems,
equipamiento, licenciamiento y conectividad terminaban por cerrar el crculo.
Por tal motivo, haba que responder, puntualmente, a cada dificultad encontrada;
esto se logr a travs del desarrollo de cursos ms enfocados a la ciencia computacional,
y de la generacin de materiales de apoyo en espaol; asimismo, se busc la ayuda de
auxiliares con formacin acadmica slida y la asesora en traducciones de textos en
ingls; el sistema de evaluacin tambin cambi por uno propio, que le daba confianza
al docente para enfrentar el examen de certificacin; se hizo un gran esfuerzo por
diferentes vas para contribuir al equipamiento de escuelas.
Una vez superada la primera fase, se continu con la trasmisin del conocimiento
en el aula. Afortunadamente, con la inercia de la creatividad, fue evidente que cada
vez se encontraban ms fcilmente los caminos correctos. Esto ha tenido como
149
resultado que los alumnos egresados de las instituciones donde se aplic el proyecto
puedan, an sin concluir sus estudios, llevar consigo certificaciones para el trabajo
que tienen aceptacin en el sector productivo.
Desde hace muchos aos, LANIA ha sostenido que la generacin de capital humano
en TIC, competitivo internacionalmente, debe darse por la conjuncin del desarrollo
de competencias de tipo genrico (aprender a pensar), de tipo disciplinario (aprender
ciencia computacional) y de tipo profesional (aprender el uso competente de la
tecnologa). De esta manera, se crearon estndares adecuados al docente que le
permitieran cubrir deficiencias conceptuales y facilitar el paso hacia la certificacin
en estndares internacionales. Con este objetivo fueron diseadas, con el apoyo
del Organismo Acreditador de Competencias Laborales (ORACVER), siete normas
tcnicas de competencia laboral para la industria de desarrollo de software y del
uso generalizado de las TIC.
Este trabajo fortaleci la formacin de docentes hasta llegar al nivel en que un
participante, al terminar su capacitacin, poda alcanzar un esquema de doble
certificacin: la local, que habamos desarrollado, y la internacional.
Hubo tambin la necesidad urgente de alfabetizar digitalmente al magisterio, esta
vez ampliando la capacitacin hacia el nivel bsico. Con el respaldo de la calidad del
trabajo realizado, este nivel fue el que mayor nmero de docentes certificados tuvo,
a pesar de que la mayora no posea una experiencia previa con la computadora.
A partir del trabajo realizado, es evidente que el uso de las TIC como instrumento
para la vida diaria, el trabajo y el aprendizaje no est incorporado en el quehacer
docente, y en consecuencia no pueden ser utilizadas para propiciar mejores entornos
y espacios en el proceso de enseanza-aprendizaje. Esto es grave, pues la generacin
nativa digitalmente que le toca atender a nuestros docentes requiere la asesora y
la orientacin en el discernimiento de los grandes volmenes de informacin a los
que est expuesta; se habla de otro tipo de competencias, como las informativas que
requieren, como paso fundamental, el apropiamiento de las TIC.
Los resultados
Profesionalizacin de docentes
Con el fin de fortalecer el programa se propuso a la SEV la profesionalizacin de
docentes con la obtencin del grado de maestra en el rea de TIC. As, los docentes
con mejor desempeo en el proyecto podran incorporarse a la maestra en Redes y
Sistemas Integrados que ofrece el Centro de Enseanza LANIA. En noviembre de 2010
egresaron veinte docentes con el grado acadmico.
150
Se capacitaron y certificaron 775 docentes. El nmero potencial de alumnos por
alcanzar la certificacin es de 7750, ya que cada maestro lleva a la certificacin a
diez estudiantes en promedio. Se ha puesto especial cuidado en que los planteles de
procedencia de los docentes estn ubicados en toda la geografa de Veracruz.
Playa Vicente
Tres Valles
Tierra Blanca
Zongolica
Las Choapas
Coatzacoalcos
Nogales
Coatepec
Cosautln
Perote
Tlapacoyan
Jalacingo
Mecatepec
Tuxpan
Poza Rica
Gutirrez Zamora
Misantla
Las Trancas
Veracruz
La Antigua
Alvarado
Soledad de Doblado
Cosamaloapan
Mirador Saltillo
Minatitln
Catemaco
Nanchital
Cuichapa Moloacan
Jltipan
Acayucan
Cosoleacaque
Buena Vista
San Andrs Tuxtla
Crdoba
Huatusco
Papantla
Cazones
Pueblo Viejo Pnuco
Tempoal
Tantoyuca
lamo
Tancoco
Xoyotitla
Chicontepec
Zempoala
Xalapa
Cuitlhuac
Yanga
Orizaba
Java
.Net
Oracle
SQL Server
OFFICE
Alfabetizacin digital
Programa informtico
My SQL
Base de datos
Huayacocotla
Uertcacn de docentes y potenca| de a|umnos certcados
Programas
5ubsstemas
Java 1s Introduc-
cn
a 5L
My
5L
0rac|e 5L
5erver
Ap|caco-
nes
A|fabetza-
cn
dgta|
Programacn
de
software
ase
de
datos
1ota|
certca-
dos
1ecno|gcos 39 11 9 14 17 12 8 12 10 5 17 154
COBAEV 9 9 19 4 - 3 7 20 23 - - 94
CECYTEV - 1 5 - - - 2 23 22 - - 53
DGB 20 1 10 1 - 1 1 15 17 - - 66
TEBAEV 5 - - 1 - 1 - - - - - 7
Lducacn bsca - - - - - - - - 161 - - 161
Vasconcelos - - - - - - - 15 15 - - 30
ICATVER - - - - 4 - - 25 25 2 5 61
DEN - - - - - - - - 149 - - 149
1ota| 73 22 43 20 21 17 18 110 422 7 22 775
151
Estndares desarrollados
Como se refiri anteriormente, se desarrollaron siete normas tcnicas de competencia
laboral, cinco de ellas fueron publicadas en la Gaceta Oficial del 10 de febrero de
2009: Alfabetizacin Digital (NVTIC007); Definicin de requerimientos, anlisis y diseo
de software (NVTIC009); Creacin y uso de bases de datos (NVTIC011); Programacin de
software (NVTIC008); Realizacin de pruebas de software en sistemas automatizados
(NVTIC010). Estn en proceso de liberacin dos normas: Soporte Tcnico (nivel bsico)
y Supervisor de calidad de proyectos de software.
Alineaciones curriculares
Se logr la alineacin curricular de dos subsistemas educativos del nivel medio
superior: COBAEV y CECyTEV, respetando el modelo educativo y la normatividad
correspondiente; es decir, se conect el modelo educativo LANIA para el rea
de formacin para el trabajo y se enfocaron los contenidos programticos a
certificaciones posicionadas en el sector productivo.
Los testimonios
Mi experiencia de este curso fue muy gratificante, ya que aprend a utilizar la
computadora y las herramientas de Office. Por ejemplo, ahora realizo actividades con
los alumnos utilizando el programa Power Point; el concentrado de calificaciones lo
genero desde Excel; tambin aprend a realizar bsquedas en Internet. Me gustara
que incluyeran ms cursos de actualizacin digital.
Mara del Pilar Sosa Martnez / Docente de la Escuela Primaria Alfonso Arroyo Flores / Crdoba
Gracias a estos cursos muchos alumnos han aprendido temas de actualidad y vanguardia
como son la programacin .NET y SQL Server de Microsoft. Este tipo de iniciativas pone
a los estudiantes en la carrera de la globalizacin. He sido partcipe desde los inicios
de este importante esfuerzo; los conocimientos adquiridos los he compartido con mis
alumnos directamente en clases o en asesoras.
Ing. rick lvarez Baltierra / Docente del Instituto Tecnolgico de Pnuco / Pnuco
Al tomar los cursos de alfabetizacin digital y MCAS y posteriormente aplicarlos a mi
campo de trabajo, que es la capacitacin en el rea de informtica, puedo destacar
que me ha trado grandes beneficios porque los alumnos encuentran las clases ms
atractivas. Todo esto permite elevar la calidad educativa de nuestra enseanza,
llevamos trabajando ya varios aos bajo normas tcnicas de competencia laboral, y
estas certificaciones permiten que los alumnos obtengan una capacitacin actualizada
y puedan incorporarse al mbito laboral.
Carlos Carren Rodrguez / Instructor de Informtica, ICATVER Perote / Perote
152
Lo que falta por hacer
El proyecto super las expectativas gracias al apoyo, a las sinergias y al compromiso
profesional y personal de todos los participantes. Queda como gran pendiente el
impulso a la certificacin masiva de alumnos y su enlace con el sector productivo.
El primer tema requiere del seguimiento exhaustivo del docente certificado y su
compromiso hecho realidad en el aula. Aunque muchos estudiantes han recibido la
capacitacin en el aula, pocos han llegado a la certificacin por razones econmicas,
pues aun cuando se ha logrado disminuir el costo a un precio accesible, resulta
incosteable para infinidad de familias del sistema educativo pblico. Al segundo
tema, el de la vinculacin con el sector productivo nacional, an le falta establecer
lazos formales con empresas de la industria de desarrollo de software del pas.
Se considera que para el seguimiento en el aula y la vinculacin se debe crear una
estructura dedicada a este rubro, apoyada por un sistema de informacin capaz de
darle continuidad a la capacitacin de los docentes certificados que apoye la toma
de decisiones para la correccin y potenciacin del proyecto y, al mismo tiempo,
que sirva como fuente de informacin a las empresas del sector respecto del capital
humano formado y disponible.
Asimismo, la alineacin curricular debe ser evaluada, mejorada y trasmitida al
resto de los sistemas de educacin media superior, ya que es un modelo de trabajo
que hace permanente el proyecto de certificacin de competencias digitales en el
aula. Adems, considera el apropiamiento de las TIC como un instrumento necesario
para la vida diaria.
Como ya se ha expuesto, en muchos casos el sistema educativo no cuenta con
docentes con un perfil adecuado a la asignatura de TIC, sin embargo es el capital
humano que se tiene. Por tanto, en lo que se establecen las medidas de fondo, es
necesario formarlo, si es preciso, y actualizarlo; el esquema aqu presentado result
eficaz.
El impulso de este proyecto y su continuidad exige la visin amplia de la
formacin para el trabajo y de la utilidad de los modelos de mejores prcticas para
el uso competente de la tecnologa. Para lograrlo, el docente necesita ir ms all
de las competencias; debe comprender el nuevo paradigma educativo que las TIC
han potenciado, donde juega otro rol y est llamado a mejorar el proceso de
enseanza--aprendizaje. De igual forma, el maestro debe desarrollar los valores, las
actitudes y habilidades para el manejo adecuado de la informacin; slo de esta
forma estar en disposicin de transmitirlo en el saln de clases.

153
Proyecto Galileo

Enrique Caldern Alzati
E
n la formacin de cada individuo existen unos cuantos eventos que marcan
de manera casi definitiva su desarrollo subsecuente y que, en el caso de
mujeres y hombres exitosos, e incluso ejemplares, son percibidos y recordados con
claridad; son experiencias que les dejaron huella, y que pudieron ser la lectura de
un libro, lo escuchado durante una conferencia, la realizacin de un experimento,
o la explicacin de un profesor o familiar admirado, respecto de algn concepto o
fenmeno que les pareci relevante.
De ah la pregunta: cul podr ser el impacto para un nio o una nia que por
primera vez interacta con una computadora, bajo la orientacin de un instructor
en uno de los vehculos del Programa Vasconcelos, en una biblioteca pblica o en
un aula de su escuela?
De algn modo, sta ha sido una de las razones de la conformacin e
instrumentacin sistemtica de los proyectos detonadores durante la presente
Administracin, aunque ciertamente no la nica. En este sentido, la introduccin
de la tecnologa como un elemento central para mejorar la educacin explica la
utilizacin de dicha estrategia.
Llevar la computacin y la Internet a todas las comunidades de un estado
esencialmente rural, introducir la educacin a distancia como una posibilidad real
para educar a lo largo de todo el territorio de la entidad y mostrar las potencialidades
de la televisin como un medio que permita llevar la educacin a las escuelas ms
apartadas del estado ha hecho factibles los cambios que se viven hoy en todo el
sistema educativo veracruzano.
154
La tecnologa en la educacin
Como en muchos otros campos de actividad, tambin se ha credo que la
educacin puede ser innovada y mejorada con el slo hecho de adquirir tecnologa
(computadoras por lo general); nada ms alejado de la realidad, pues a ellas deben
integrarse contenidos relevantes y atractivos que permitan hacer lo que antes era
muy difcil o francamente imposible: facilitar el aprendizaje y la construccin del
conocimiento por parte de los estudiantes.
Para lograr un cambio real y significativo los profesores constituyen el elemento
central, por lo que adems de recibir capacitacin para aprender a operar las nuevas
tecnologas e integrarlas a sus esquemas de enseanza, deben participar en un proceso
de induccin, a fin de lograr un cambio, y suplir las actitudes y roles autoritarios y
dogmticos por otros de apertura, orientacin y apoyo a sus estudiantes.
Todo esto ha definido el quehacer del Proyecto Galileo, desde los ltimos meses
de 2007 cuando, a iniciativa del Secretario Vctor A. Arredondo, se instalaron en los
diferentes subsistemas educativos del estado laboratorios digitales en varios miles de
escuelas primarias, secundarias y de educacin media superior. Del mismo modo, se
ha colaborado con el Programa Vasconcelos y el Instituto Veracruzano de Educacin
para Adultos en la capacitacin de ms de diez mil profesores e instructores de los
diversos subsistemas en la utilizacin de los programas educativos.
Integrando las nuevas tecnologas de cmputo a la
educacin
Inventadas hace ms de medio siglo, con el propsito de resolver complejos problemas
de matemticas y de fsica, las computadoras pronto superaron las expectativas ms
fantasiosas: la posibilidad de construir modelos virtuales de simulacin de todos los
fenmenos que se observan en la naturaleza, desde el movimiento de estrellas y
planetas, el crecimiento de las plantas, el funcionamiento de las clulas y los organismos
vivientes, hasta las reacciones qumicas empleadas para separar los elementos bsicos
y construir nuevas molculas y compuestos. Replicar en materia de segundos o de
unos cuantos minutos experimentos que en la vida real toman meses o aos para su
observacin y estudio puede tener, sin duda, un gran impacto en la educacin.
Durante aos la educacin ha sido segmentada en reas, asignaturas, disciplinas,
temas, etc., aunque ello no ocurra en la vida real; la nica razn para hacerlo era que
la divisin simplificaba la problemtica inherente a la enseanza de las ciencias,
sin reparar en los altos costos que se pagaban por ello. Con la incorporacin de las
computadoras en la educacin muchas de estas dificultades han sido superadas.
156
Las posibilidades que las computadoras y la Internet ofrecen para la interaccin,
la deteccin y correccin de errores, el trabajo colaborativo y la consulta de posibles
fuentes de informacin hacen de ellas un instrumento invaluable para mejorar la
educacin.
Las actividades realizadas por la SEV para introducir su uso en las aulas de educacin
primaria, secundaria y media superior a lo largo del periodo 2004-2010 incluyeron,
adems de la adquisicin y distribucin de ms de cincuenta mil equipos de cmputo,
la instalacin de software educativo en bibliotecas y la induccin y capacitacin de
varios miles de profesores de dichos niveles. Todo ello ha conformado la misin y el
trabajo del Proyecto Galileo durante los ltimos tres aos de la administracin del
sistema educativo veracruzano.
El desafo de las matemticas en la educacin media
superior
Para la SEV, mejorar el desempeo escolar de sus estudiantes ha constituido una
actividad estratgica y un desafo permanente; las enormes distancias que marcan
las fronteras del estado, con sus kilmetros de costas, cadenas montaosas y
bosques de niebla, define una problemtica compleja. Llevar primero la educacin
secundaria, y despus la educacin media superior a las localidades ms alejadas, ha
constituido una actividad prioritaria, no concluida an. En ello, el Proyecto Galileo
ha estado presente, colaborando con las subsecretaras de Educacin Bsica y Media
Superior, as como con los dems proyectos detonadores.
La solucin se antoja difcil, por los requerimientos que impone a sus maestros:
poder ensear y facilitar a los estudiantes los conocimientos de una amplia variedad
de disciplinas. En este sentido, las matemticas han constituido, y lo siguen
haciendo, el principal desafo para el sistema educativo en su conjunto. Cmo
lograr que el rechazo y la aversin que los estudiantes sienten por las matemticas
sean superados, generando inters y capacidades de solucin de problemas? Se
lleva ms de un ao trabajando en tal meta; los logros permiten pensar que
se ha avanzado de manera significativa, abriendo los caminos que debern poner
a Veracruz en una posicin de liderazgo en los prximos aos. Muestra de ello son
los resultados de la prueba ENLACE 2010, en la que Veracruz pas del lugar 28 al 11,
obteniendo mejores resultados en educacin media superior.
157
Mejorando el desempeo escolar en el ciclo 2009-2010
Luego de dos aos de trabajo para llevar el software Galileo a las escuelas y profesores
de toda la entidad, los resultados de la prueba ENLACE de 2009, en los diferentes
subsistemas de educacin media superior en el rea de matemticas, conformaron
un enorme desafo para el sistema educativo veracruzano, por lo cual se encomend
al Proyecto Galileo la definicin de un programa que permitiese colocar a Veracruz
entre los mejores del pas.
Para este fin, con la colaboracin de los directores de los diferentes subsistemas
de educacin media superior y el apoyo del Programa Vasconcelos y de los institutos
tecnolgicos, el Proyecto Galileo propuso la realizacin de actividades que incluan
la capacitacin de mil cuatrocientos profesores de matemticas en todo el estado,
y el uso (una vez por semana) de los laboratorios de matemticas instalados en
los equipos de cmputo de las escuelas, por todos los estudiantes de este nivel.
Adicionalmente, se convoc a las escuelas a un concurso con duracin de quince
semanas, en cada una de las cuales reciban, va la Internet, un conjunto de diez
problemas que los docentes deban resolver con sus estudiantes.
Los resultados alcanzados a partir de estas propuestas han sido positivos pero
limitados, ya que slo 12% de los centros escolares de los diversos subsistemas de
educacin media superior participaron en el concurso. A partir de esta experiencia,
se ha abierto el camino para seguir adelante. En las giras realizadas durante las
semanas previas a la aplicacin de la prueba ENLACE 2010, los informes recibidos de
los profesores y directores de las escuelas mostraban optimismo y, a la vez, deseos
de continuar llevando a cabo esfuerzos en esta direccin.
Algunos testimonios de maestros que han recibido la capacitacin dan muestra
de lo que puede representar el Proyecto Galileo:
Asistencia Galileo
Ya tengo instalados los programas en mi PC, tambin dej una copia de los mismos para
ser instalados en las mquinas del laboratorio de computacin, slo que como se est
terminando el mantenimiento de las mismas no se han instalado los programas, al no
tener algn problema en la instalacin espero que tampoco la haya en el laboratorio.
Ya utilic parte de los programas y videos en el curso propedutico para los alumnos
de nuevo ingreso, mostrndose muy sorprendidos y entusiasmados, el nico problema
fue que lo hice en forma demostrativa ya que slo contaba con mi lap top.
Empezando el curso normal har la encuesta sobre la disponibilidad de PC entre
los alumnos y pugnar por espacios en el laboratorio de computacin, para utilizar los
programas a todo su potencial.
Personalmente siento que aunque estuve en un curso presencial, hay cosas que
no recuerdo bien, pero estar en contacto con ustedes, si as me lo permiten para
asesorarme en la problemtica dada.
158
Quiero comentarles que aunque al director del plantel y a muchos de los compaeros
maestros ya les he platicado sobre los programas, desgraciadamente no he visto
mucho entusiasmo por conocerlos, pero est pendiente una prxima reunin de la
academia de matemticas cosa que aprovechar para hacerles una demostracin y que
se convenzan de las bondades de los programas. Yo estoy convencido y har todo lo
posible por sumar adeptos. Gracias por mantener el contacto y quedo a sus rdenes.
Jos Rafael Romero Infanzn / CETMAR 07 / Veracruz
Asistencia Galileo:
Ya instal los programas en mi computadora, en la escuela estamos en plticas para
instalarlos en algunas mquinas, trabaj el programa con seis jvenes ajenos al plantel,
para mostrarles las bondades del mismo, eran alumnos de secundaria que haban
trabajado conmigo en el trazo de figuras geomtricas, porque no entendan cmo
hacerlos. Despus de hacerlo con juego de geometra y papel, les coment de Galileo,
les ense a usarlo y rpidamente trazaron mediatrices y bisectrices. Es un recurso muy
bueno, ojal se pueda trabajar con los jvenes de nuestro plantel. El director tendr
que hacer algunos ajustes. Por cierto, no tengo asignadas horas de matemticas, pero
s tengo intenciones de participar en el concurso, puesto que hay jvenes interesados.
Reciban saludos.
Mnica Hernndez Rosiles / CBTIS 102 / Paso del Macho
Asistencia Galileo:
Agradezco mucho su atencin, no tengan ninguna duda de que as lo har, pues
descubr que Galileo ser una ayuda enorme en mis actividades, como las matemticas
no son mi perfil pero me gustan, he encontrado cmo explicarles mejor a los alumnos
los ejercicios que contiene el programa de matemticas escolar con el apoyo de su
software, reciban mi reconocimiento en apoyo de la educacin de nuestros jvenes y
har extensivo este material a otros compaeros. Que estn bien, muchos saludos.
Adrin Leal Pinto / TEBA Mozomboa / Actopan
Una visin de futuro para la gestin educativa
De estos aos de trabajo y de las experiencias acumuladas queda claro que los
procesos de innovacin educativa llevan tiempo. Adems de la consolidacin
de las ideas y su cristalizacin en productos y procesos concretos, se requiere
la presentacin, discusin y asimilacin por parte de los actores de los sistemas
educativos, sin descartar posibles rechazos y retrocesos que debern ser enfrentados
con la determinacin adecuada.
Convencer a un grupo de profesores sobre un nuevo esquema de aprendizaje,
una nueva forma de enseanza y las ventajas que conlleva el uso de la tecnologa
no ha sido algo sencillo, ni inmediato; ha implicado ganar la confianza no slo de
los maestros, sino algo ms difcil an, de sus directivos, reticentes a los cambios
159
que se les plantean. Sin embargo, cuando las transformaciones comienzan a
operar y los resultados se hacen manifiestos, las innovaciones caminan y parecen
instalarse por s solas en medio del entusiasmo. Esto es lo que de diversas maneras
ha sucedido en los ltimos meses: Veracruz es hoy un estado abierto a los procesos
de innovacin educativa, especialmente en las amplias regiones rurales, en donde
la educacin y el conocimiento son recibidos con especial entusiasmo. Los frutos se
vern pronto, a condicin de no aflojar el paso.
161
Modernizacin de la
gestin del sistema
educativo estatal
Edgar Spinoso Carrera

B
rindar servicios de calidad a los usuarios del sistema educativo veracruzano es
el objetivo fundamental de la Secretara de Educacin de Veracruz. Para ello,
requiri una transformacin del modelo de gestin, a fin de contar con estructuras
modernas y procedimientos simplificados, apoyados en informacin sistematizada y
confiable, en los que el criterio de desconcentracin brinde agilidad a los servicios
y otorgue transparencia a las acciones educativas de esta Administracin. El uso
intensivo de las tecnologas de informacin y las telecomunicaciones, adems de dar
un moderno soporte a las actividades propicia la aplicacin racional de los recursos
por la precisin, la rapidez, la oportunidad y el manejo de grandes volmenes de
informacin.
La SEV emprendi acciones de modernizacin de la gestin en los rubros de
reingeniera y reestructuracin organizacional, transformacin de la gestin en los
mbitos de los recursos humanos, servicios administrativos desconcentrados, mayor
importancia a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), articulacin
de las polticas estatales y nacionales a travs del Consejo Nacional de Autoridades
Educativas, aplicacin ms eficiente en la gestin de los recursos financieros
obtenidos en los mbitos federal y estatal, as como la creacin del programa Innova
nmina, como medios de soporte al servicio educativo estatal.
Reingeniera y reestructuracin orgnica de la SEV
Al inicio de la Administracin se plante reestructurar orgnica y funcionalmente
a la SEV, en congruencia con el Programa integral de reingeniera de la
162
administracin pblica estatal de 2005 que se implement en toda la estructura
gubernamental, con la finalidad de que las dependencias contaran con
organizaciones y procedimientos de trabajo que dieran lugar a indicadores de
desempeo que les permitiera ofrecer servicios pblicos de mejor calidad a la
ciudadana veracruzana.
Con el mismo propsito, la SEV emprendi en 2006 un proceso de reestructuracin
orgnica orientado a fortalecer los esquemas y las estrategias de planeacin,
evaluacin y control de las acciones y tareas administrativas.
Con base en los criterios para la autorizacin de las estructuras orgnicas
se llev a cabo la reestructuracin orgnica y funcional de la Secretara, as
como la simplificacin y reingeniera de 372 procesos y 306 trmites mediante
sistemas informticos. Para ello, se realiz un diagnstico sobre la operacin,
organizacin y distribucin de funciones de la estructura de la SEV, a la vez que
se examinaron distintas propuestas con el objetivo de generar una plataforma
de soporte para enfrentar vacos funcionales y normativos que se presentaban
en ese momento; entre ellas, la urgente actualizacin del Reglamento interior
de 2004.
La evaluacin de la estructura orgnica vigente hasta entonces la ejecut un
grupo de trabajo multidisciplinario que analiz las estructuras orgnicas existentes
y las propuestas de modificacin, e integr las sugerencias y recomendaciones
formuladas a nivel estratgico por el grupo de Gestin Administrativa de la Secretara
(GEAD-Valora), cuerpo colegiado que integr el Titular del ramo para la coordinacin
estratgica de las acciones relevantes del sector educativo de Veracruz con el
acompaamiento de una consultora externa.
Entre las principales estrategias consideradas para la reingeniera y reestructuracin
de la Secretara destacan: simplificar los procesos de la gestin institucional; fortalecer
el uso intensivo de las TIC; lograr la participacin de la sociedad en los procesos de
cambio, orientada a elevar la calidad y eficiencia del sistema educativo veracruzano;
contrarrestar el centralismo, otorgando mayores facultades a las delegaciones
regionales; elaborar un nuevo reglamento interior que eliminara duplicidad de
funciones y reestructurar la organizacin con la que opera el sistema educativo
estatal, adems de actualizar su normatividad, a fin de articular los subsistemas
educativos federal, federalizado y estatal para lograr un sistema integral.
El nuevo Reglamento interior, que se public en mayo de 2006, estipula que la
Secretara de Educacin de Veracruz est integrada por tres subsecretaras (Bsica,
Media Superior y Superior, y Desarrollo Educativo); una Oficiala Mayor; la Unidad
de Planeacin, Evaluacin y Control Educativo; la Coordinacin de Delegaciones
Regionales; as como por 16 direcciones generales, 22 direcciones de rea, 36
subdirecciones, 137 departamentos y 275 oficinas.
163
Con el proceso de reestructuracin orgnica de la SEV se dio cumplimiento a las
directrices marcadas en el Programa Sectorial de Educacin y Cultura 2005-2010,
las cuales sealaron la necesidad de propiciar una mayor articulacin y colaboracin
entre dependencias, entidades e instituciones del sector educativo, desconcentrar y
simplificar los procesos, racionalizar el gasto y lograr mayor eficiencia y transparencia
en el uso de los recursos. La reestructuracin orgnica de la SEV 2006-2008 se orient
a fortalecer la prestacin de los servicios educativos, haciendo nfasis en el alumno
como el punto nodal de la poltica educativa con el propsito de establecer una
relacin ms transparente con la sociedad veracruzana.
Algunos de los factores que afectaron los resultados del proceso de reestructuracin
orgnica de la SEV fueron los asociados a la rigidez del respectivo marco normativo,
que en algunos casos resulta inadecuado u obsoleto, al igual que la centralizacin de
la toma de decisiones en la Secretara de Finanzas y Planeacin y en la Contralora
General del Estado para la autorizacin de estructuras orgnicas.
Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
en la modernizacin de la gestin educativa
Sistema nico de Informacin (SUI)
El fortalecimiento de los procesos de planeacin y control del sistema educativo
estatal, que la SEV plante como compromiso, requera inaplazablemente un
sistema de informacin confiable y actualizado respecto a los indicadores
ms importantes de las condiciones de operacin de los planteles educativos:
infraestructura fsica, plantilla docente y alumnos. El SUI utiliza una estrategia
multimodal para el acopio de informacin, en la que los directores de las escuelas
son la fuente ms importante. Con este registro fue posible contar con una
visin completa de las caractersticas de operacin de cada uno de los planteles,
informacin que respalda las tareas de planeacin y la toma de decisiones. El SUI
est conformado por cuatro mdulos:
Infraestructura de planteles educativos (INPE), que recaba la informacin de todas
las escuelas: estatus de la propiedad, servicios, accesibilidad y estado fsico de las
instalaciones. Sus usuarios principales son la Unidad de Planeacin, Evaluacin y
Control Educativo y el Instituto de Infraestructura Fsica de Escuelas del Estado
de Veracruz, as como varias reas de la SEV.
El sistema de plantillas de personal permite el registro de los trabajadores
asignados en cada escuela, sus cargas de trabajo y la actualizacin de sus datos
a.
b.
Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal
164
correspondientes a formacin y actualizacin profesional. El usuario principal
de este mdulo es la Subdireccin de Recursos Humanos. Adicionalmente, este
sistema ha contribuido con la implantacin de la firma semestral y el pago por
depsito bancario a los trabajadores de la Secretara.
El Sistema de Control Escolar de Veracruz (SICEV) opera actualmente en ms de
17 500 centros educativos de preescolar, primaria, secundaria, telebachillerato
y bachillerato general, y registra informacin de ms de 1 700 000 alumnos; a
la fecha, todo el proceso de registro y certificacin escolar se realiza totalmente
en lnea, desde la preinscripcin hasta la emisin de boletas de calificaciones
finales, adems de la integracin de la documentacin de fin de ao.
El mdulo de Consulta e Indicadores (CEI) concentra informacin de los tres
mdulos anteriores complementada con datos de las estadsticas institucionales
y los resultados de la prueba ENLACE, cumpliendo polticas pblicas de
transparencia al presentarla de manera sinttica en una pgina web. Permite
a los usuarios institucionales y al pblico abierto conocer, de manera sencilla,
el estado general de una escuela y sus alumnos o consultar informacin
concentrada por regin, municipio o zona escolar, referente a los principales
indicadores y resultados educativos para apoyar la toma de decisiones. Tambin
ha contribuido a la planeacin de inversiones y la canalizacin de estmulos a
escuelas de algunos municipios.
Servicios educativos apoyados por las TIC
Con la conviccin de la utilidad que puede representar la tecnologa para apoyar
la mejora de la calidad de los servicios educativos, durante el periodo 20042010 la
SEV promovi acciones para fomentar el uso de las herramientas tecnolgicas en
los planteles educativos en diversos planos: dotacin de equipo, capacitacin
al personal docente y operativo, y modificacin de los procesos orientados a
optimizar los niveles de desempeo internos que repercutieran en un incremento
en la calidad de los servicios educativos.
En este sentido, se brind capacitacin tecnolgica a los maestros a travs de los
programas Formando formadores, Intel educar para el futuro y Educando contigo
de Microsoft, as como los cursos de computacin bsica y el de uso didctico de las
TIC en los procesos de enseanza-aprendizaje impartidos por el Instituto Consorcio
Clavijero. De esta forma se proporcionaron nuevas herramientas de apoyo
pedaggico a los docentes, dentro de un modelo de aprendizaje constructivista, al
emplear cotidianamente las TIC.
Del mismo modo, se promovi la creacin y difusin de contenidos didcticos
en lnea y multimedia para apoyar la enseanza en el aula y el reforzamiento del
c.
d.
166
aprendizaje extraclase, con el propsito de cumplir satisfactoriamente los programas
que marc la SEP en cada ciclo escolar. Por ejemplo, la implementacin de las teleclases
durante la contingencia sanitaria por el virus de la influenza A(H1N1) permiti que los
alumnos continuaran recibiendo clases en sus casas mediante programas difundidos
por televisin estatal (Radiotelevisin de Veracruz) y privada (Tv Azteca).
Asimismo, se desarrollaron materiales en lnea que ayudaron a fortalecer el
sistema de telebachillerato y se disearon productos multimedia y en lnea con
el propsito de apoyar la preparacin de las evaluaciones PISA y ENLACE, brindando
a docentes y alumnos herramientas adicionales para aprovechar eficazmente cada
periodo escolar. Igualmente, se foment el uso de materiales desarrollados por
especialistas externos, como el caso del portal educativo Brain Pop y el Proyecto
Galileo, a fin de implementar talleres y concursos enfocados a mejorar el aprendizaje
de las matemticas y las ciencias.
Adems, se promovi el acceso de los estudiantes a las TIC, a travs de diversos
proyectos encaminados a dotar de infraestructura de cmputo y conectividad a las
escuelas, por medio de los programas Red escolar, Aulas de medios de la fundacin
UNETE, Aulas Telmex y, principalmente, el programa Habilidades Digitales para Todos,
adems de la creacin de la Red estatal del conocimiento. Esta ltima plantea una
alternativa de conectividad para la mayora de los planteles educativos por medio
de sistemas con tecnologas inalmbricas (microondas y Wimax), los cuales tienen
coincidencia con los proyectos de redes estatales de educacin, salud y gobierno,
y la Red nacional del conocimiento, impulsados por la SEP, la SCT y la Corporacin
Universitaria para el Desarrollo de Internet A. C. (CUDI). Como resultado de dichas
acciones de reingeniera se consolid una red estatal con veintisiete nodos y la
prestacin del servicio a un primer bloque, con aproximadamente mil escuelas; se
espera que en una segunda etapa esta red pueda extender su atencin a ms de
once mil planteles.
Adicionalmente, esta Administracin favoreci la construccin de pginas web y
sitios con su portal, foros de discusin y blogs que permitieran la apropiacin de las
TIC por parte de los docentes y sus alumnos, y la actualizacin y el intercambio de
experiencias exitosas con sus similares de otros planteles.
Automatizacin de procesos de control escolar
Por lo que hace a los procesos de administracin escolar, la mayora de las escuelas
mantena una operacin tradicional sustentada en procesos manuales y formatos
de papel; slo algunas de ellas, con una gran cantidad de alumnos, haban iniciado
esfuerzos desarticulados para automatizar ciertos procesos al interior de los
planteles.
167
Sin embargo, los trmites y la documentacin oficiales seguan procesndose en
papel, generando lentas cadenas para el acopio y la concentracin de la informacin
en las oficinas de Registro y Certificacin de la SEV, lo cual haca materialmente
imposible el cumplimiento de sus obligaciones y de los compromisos determinados
por la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin de la SEP.
Por tal motivo, se plante el establecimiento escalonado de un sistema
automatizado de control escolar estatal que inici con su aplicacin piloto en 539
planteles de educacin secundaria en el ciclo escolar 20052006 con dos alternativas
de operacin: la primera, consistente en un mdulo local; y la segunda, en un mdulo
operante en lnea. Esta implantacin est planeada para su conclusin en el ciclo
escolar 20102011 con un sistema estatal de control escolar que opere en lnea en
17 657 planteles de educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria), as como
en 1379 telebachilleratos y bachilleratos estatales que atienden en conjunto a una
poblacin estudiantil de 1 718 705 alumnos.
Tres factores influyeron de manera importante en el xito de este proyecto:
a) la participacin comprometida de las dependencias de unidad central, las
reas de registro y certificacin de las delegaciones regionales, los inspectores
y supervisores, as como directores de plantel y personal operativo; b) la
estructuracin de equipos regionales de implantacin y capacitacin de los
planteles, adems del establecimiento de una mesa central de ayuda en las
oficinas de Registro y Certificacin, y las de Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin; y c) la simplificacin de las tareas administrativas del plantel, a
travs de los servicios automatizados que ofrece el sistema, como son la elaboracin
de listas de asistencia, constancias, boletas parciales y finales, y la generacin
automtica de los formatos oficiales para su entrega en oficinas centrales.
Por otra parte, la SEV implement procesos automatizados de registro en su
portal con el propsito de agilizar varios trmites; con esta accin el nmero de
aspirantes o participantes ascendi a varios miles, como en los siguientes casos:
proceso de incorporacin de docentes al servicio activo; inscripcin al proceso
de carrera administrativa; inscripcin de aspirantes en los institutos tecnolgicos
estatales; estmulo de beca desempeo del TEBAEV; reporte de desempeo de
educacin bsica; programa Cero rezago en titulacin de maestros en servicio;
Olimpiada del conocimiento en educacin bsica; los procesos de incorporacin
y promocin en Carrera magisterial; solicitud de incorporacin de escuelas
particulares.
Con estos procesos de registro automatizado los solicitantes reciben atencin
total o parcial en lnea, con lo cual los traslados a las oficinas centrales o a las
delegaciones regionales han disminuido sensiblemente porque se completa el
trmite en lnea o las visitas se llevan a cabo por citas programadas.
168
De igual manera, esta Secretara desarroll un sistema de digitalizacin de
documentos fcilmente adaptable a los requerimientos de diversas reas
administrativas para la integracin de archivos y expedientes digitalizados. Con ello
se pretende contar con esquemas ms giles de acceso a la informacin, reduciendo
as la necesidad de entrega y almacenamiento de documentos impresos.
Un ejemplo es la digitalizacin de los expedientes de docentes que se presentan en
la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial a partir de 2005; de los expedientes
electrnicos de los empleados de nuevo ingreso en la SEV (como un mdulo ms del
Sistema Integral de Recursos Humanos); la creacin de los expedientes histricos
del personal que ya laboraba en la SEV; y de los expedientes electrnicos de
correspondencia para la Direccin de Secundarias Generales y la Subdireccin
de Tecnologas de la Informacin.
Apoyo informtico a la gestin
Con la combinacin de las cuatro vertientes del programa estratgico se realizaron
procedimientos necesarios para establecer una simplificacin y desconcentracin
de trmites y servicios educativos del rea, a travs del portal electrnico de la
Secretara, de las delegaciones regionales y de las cadenas operativas de los niveles
educativos. Los criterios para optimizar los procesos automatizados consistieron en
disear una estructura orgnica cuyo modelo fueron las delegaciones con base
en un diagnstico de funcionamiento; modificar los procedimientos actuales de las
delegaciones regionales y adecuarlos al funcionamiento de procesos automatizados;
establecer un programa de capacitacin permanente y de formacin de recursos
humanos para el desarrollo de la gestin administrativa; y actualizar y difundir la
norma que regula los trmites a desconcentrar.
Estos criterios generales impactaron particularmente el proceso de automatizacin
de un sistema integral de control y asistencia en lnea, el cual permiti obtener un
control eficiente, oportuno y eficaz de las incidencias del personal de las delegaciones
regionales y centros de trabajo; y en la utilizacin de los sistemas informticos en
funcionamiento de la Subdireccin de Recursos Humanos de manera inmediata, a
travs de los cuales se puede realizar los trmites de filiacin, credencializacin y
emisin de constancias de servicio en forma rpida, en lnea. Con los criterios se
pretende facultar a los delegados regionales para autorizar o atender estos servicios,
as como establecer lneas de coordinacin con las reas de las delegaciones que se
encargan de estos trmites.
Parte de la modernizacin y simplificacin en la gestin de los recursos humanos
consisti en acercar trmites y servicios a los centros de trabajo o el lugar
de residencia de los docentes; para ello, se comenz con la desconcentracin de
169
trmites y servicios a las doce delegaciones regionales de la SEV en la entidad y, en
su caso, a los propios centros de trabajo.
Otro concepto innovador que se gener en el marco de la reingeniera
gubernamental para hacer ms eficiente la atencin interna y externa es el Kiosco,
trmino que se utiliza para referir el conjunto de servicios en lnea que ofrece
la SEV y que resume la tendencia a la simplificacin de la gestin pblica con
estrategias tecnolgicas conocidas como e-gobierno. Adems, la SEV se acredit
como dependencia simplificada en la gestin de recursos humanos al eliminar
doce de sus trmites administrativos y reducir sus requisitos a un promedio de
dos por trmite.
Con el reto de duplicar la cantidad de puntos de consulta de informacin
administrativa, denominados Kioscos, en cada una de las delegaciones regionales y
difundir su uso entre los trabajadores, se dar respuesta no slo a estas polticas sino
a las necesidades crecientes de la sociedad.
Por lo que se refiere a los servicios financieros, al inicio de la Administracin se
observ que el pago de los derechos por los servicios que presta la SEV obligaba al
usuario viajar desde diferentes puntos del estado a las oficinas centrales, lo que
ocasionaba prdida de tiempo y gastos innecesarios que lesionaban su economa.
Para atender este problema se estableci una coordinacin de acciones con las
delegaciones regionales y la Direccin para la Incorporacin de Escuelas Particulares,
con la finalidad de desconcentrar el pago del Reconocimiento de Validez Oficial de
Estudios para que, en el mbito de la circunscripcin territorial de las delegaciones
regionales, el usuario pudiera presentarse a efectuar el pago de los derechos
correspondientes.
La desconcentracin de los servicios obedeci al compromiso de que ningn
grupo de escuelas oficiales se quede sin maestro. La poltica de desconcentracin
fue apoyada con una serie de cursos de capacitacin para facilitar la comprensin de
la nueva normatividad, las acciones y el manejo operativo de los procedimientos.
Queda pendiente el reto de que las delegaciones regionales cumplan
oportunamente con la concentracin de la informacin para efectos de conciliacin
y rendicin de cuentas.
Sistema para el Control de Bienes Patrimoniales
La Secretara instrument un nuevo sistema de inventarios de bienes muebles
que cubre gran parte de las necesidades institucionales de control cuantitativo
y cualitativo, gracias al registro sistematizado de movimientos de altas, bajas,
transferencias y cambios de usuario denominado Sistema para el Control de Bienes
Patrimoniales, denominado SiCoBiP.
171
Con el SiCoBiP se obtiene un control ms eficiente del patrimonio con el que
cuenta la Secretara porque registra con precisin su ubicacin y garantiza as la
base del patrimonio que requieren la Secretara de Educacin Pblica y el gobierno
del estado para efectos del Aseguramiento Patrimonial.
Por ello, se habilit en la pgina web de la SEV un mdulo del SiCoBiP, en donde
se encuentran los formatos e instructivos para la operacin del inventario de bienes
muebles, a fin de que los usuarios, especialmente directores de plantel, tengan
acceso para consultas. El balance que se obtuvo de estas acciones es positivo, pues
hay una respuesta creciente por parte de los directores de las escuelas.
Asimismo, debido a las constantes incidencias de personal que tiene la Secretara,
como jubilaciones, cambios de directivos, nombramiento de directores para escuelas
de nueva creacin o de nuevo ingreso, es necesario que los niveles educativos, a
travs de sus enlaces, capaciten al nuevo personal en materia de inventarios para no
perder la continuidad en el acopio de informacin.
Con el propsito de que los usuarios (cadenas operativas de cada uno de los
niveles educativos) tengan acceso al sistema y actualicen sus movimientos de
inventarios de bienes muebles, sin mayor papeleo y sin desplazarse a la delegacin
regional que les corresponde, la SEV elabora un nuevo diseo del SiCoBiP en
versin web.
Articulacin de polticas estatales y nacionales
El Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), creado en 2004, es
una instancia formal y permanente de interlocucin en materia educativa entre
las entidades federativas y la SEP, cuyo trabajo se desarrolla bajo los principios
federalistas de corresponsabilidad y de participacin propositiva, convirtindose
en un rgano deliberativo, consultivo y de consenso para la agenda educativa
nacional y los lineamientos de poltica educativa, en el marco de lo que establece
la Ley General de Educacin. Asimismo, destaca la apertura de este organismo con
otras entidades, a fin de plantear y difundir diversas inquietudes y experiencias que
permitan construir alianzas estratgicas, e intercambiar recomendaciones y acciones
en la bsqueda de soluciones.
El Consejo est integrado por autoridades educativas federales y estatales que
se renen para analizar y consensuar opiniones sobre el desarrollo y la evolucin
del sistema educativo nacional. Este rgano colegiado opera a travs de reuniones
nacionales ordinarias cada trimestre y extraordinarias, cuando se considera
pertinente. Del Consejo se han derivado comisiones y grupos de trabajo para el
anlisis de polticas pblicas especficas del sector, as como recomendaciones y
172
acciones para apoyar la funcin social educativa, las cuales se someten a acuerdo
del pleno (integrado por treinta y tres miembros y doce invitados permanentes).
En cada sesin las resoluciones se toman por consenso; adems, se da un
seguimiento a las recomendaciones y los acuerdos que emite el pleno, y se revisan las
evidencias de su cumplimiento por parte del Presidente del Consejo, los consejeros
(autoridades estatales y federales del sector) y del Secretario Tcnico.
La participacin activa de la SEV en el CONAEDU, de 2004 a la fecha, ha destacado
por su amplia intervencin en diversas comisiones y grupos de trabajo, as como por
la formulacin de propuestas transformadoras e innovadoras como la de modificar la
frmula para la distribucin de recursos del Fondo de Aportaciones para la Educacin
Bsica y Normal (FAEB). Con base en la elaboracin de nuevos criterios bsicos para
la modificacin de esta frmula se elabor una propuesta para la adjudicacin de
los recursos del FAEB que evitara los problemas de regresividad en la distribucin del
gasto educativo de la frmula vigente.
En la XV Reunin Nacional Plenaria Ordinaria del CONAEDU, en 2008, la SEV propuso
la creacin de la Comisin de Financiamiento, ante el vaco en el Consejo de un
espacio para analizar integralmente el sostenimiento de los servicios educativos en
las diversas entidades del pas, adems de un grupo colegiado que se dedicara al
escrutinio conjunto del financiamiento concurrente de la educacin por parte de los
diversos rdenes de gobierno y a ponderar los criterios y las frmulas de asignacin
de los recursos federales en funcin de principios de equidad, calidad y eficiencia en
la tarea educativa.
Como resultado de los trabajos de la Comisin de Financiamiento las autoridades
educativas del pas aprobaron los criterios y una metodologa para examinar el
modelo de financiamiento de la educacin media superior y superior.
La participacin de la Secretara en este Consejo ha sido por medio de diversos
grupos de trabajo con temas y experiencias estatales como el SUI del sector educativo
de Veracruz; el Instituto Consorcio Clavijero; el Telebachillerato en lnea; los Centros
Rbsamen; el Programa Vasconcelos; la Red estatal de bibliotecas; la Red estatal del
conocimiento; los seis procesos de incorporacin de docentes al servicio educativo en la
entidad; el desarrollo de sistemas multimodales para modernizar y fortalecer la gestin
administrativa; la experiencia desarrollada en el Canal Educativo, el Programa Vasconcelos,
as como el apoyo a las teleclases a alumnos y docentes ante las contingencias naturales
y sanitarias; propuesta de frmula para la distribucin de los recursos del FAEB; anlisis
del financiamiento de la educacin media superior y superior.
Veracruz, junto con otras entidades, ha planteado la necesidad de generar cambios
y transformaciones dentro de una agenda educativa de largo plazo del CONAEDU y
otras instancias colegiadas, oficiales y de la propia sociedad civil, pero los resultados
de las gestiones no se han reflejado en el corto plazo.
173
Si bien se han conseguido avances en materia de gestin ante el CONAEDU, falta
mucho por hacer para consolidar un autntico federalismo, emprender acciones
necesarias para afianzar la adecuada y armnica organizacin y articulacin de
los sistemas educativos (tanto federal como estatales), as como discutir, analizar
y construir acuerdos que garanticen el diseo, formulacin, implementacin y
evaluacin efectiva de las polticas federales con los gobiernos de los estados.
La gestin de los recursos humanos
La administracin de los recursos humanos con los que cuenta la Secretara representa
una tarea fundamental para el ptimo desarrollo de una amplia gama de actividades
que tienen la finalidad de ofrecer a la poblacin veracruzana una educacin de
calidad. Debido a esto, algunos de los procesos, procedimientos y trmites que se
modificaron en el rubro de recursos humanos, por cada una de las vertientes de
trabajo consideradas en el programa estratgico de modernizacin son: eliminacin
de requisitos, automatizacin de quinquenios, prima de antigedad, estmulos,
gratificacin por jubilacin, pago por incapacidad permanente y reestructuracin
de recursos humanos; simplificacin del catlogo de tabuladores y categoras del
personal de sostenimiento estatal (reduccin de tabuladores de Carrera magisterial);
y la digitalizacin de expedientes personales.
Asimismo, se impuls el desarrollo de sistemas para el uso estratgico de las TIC,
con la creacin de un portal de trmites y servicios administrativos de la Oficiala
Mayor y los mdulos de consulta denominados Kioscos SEV; el Sistema Integral de
Recursos Humanos (SIRH); el Sistema de Informacin de Plantillas de la Secretara
de Educacin en Veracruz (SIPSEV), y la simplificacin y sistematizacin del
proceso de cuadros de cancelacin-creacin.
Adems, se moderniz el marco normativo, focalizado en: la actualizacin de
criterios y tareas para otorgar la beca-desempeo al personal de bachillerato
y al de telebachillerato; la regulacin de la carga horaria de bachillerato; la
designacin de directivos de bachillerato y telebachillerato; el nombramiento
de directivos de nivel secundaria, telesecundaria y supervisores de secundaria; la
reconversin de categoras de educacin fsica asociadas a Carrera magisterial, y
el redimensionamiento de la contratacin de nuevo personal de la Secretara.
Por ltimo, se desconcentraron, en tres etapas, trmites y servicios; primero, en
delegaciones regionales, luego en supervisiones escolares y por ltimo centros de
trabajo de niveles educativos.
174
Programa de incorporacin al servicio docente
La Administracin estatal implement una poltica para la asignacin de nuevas
plazas a egresados de diversas instituciones formadoras de docentes y de educacin
superior del estado, con el compromiso institucional de contratar a los mejores
maestros para las escuelas en todos los niveles, con miras a ofrecer servicios de
calidad educativa a la sociedad. La estrategia fue establecer criterios en las
convocatorias para el ingreso a las escuelas normales que permitieran programar
las necesidades educativas futuras, as como condicionar una eficiente contratacin
de los recursos humanos indispensables para cubrirlas a travs de una evaluacin
para su incorporacin al servicio.
El trabajo de consenso comprendi la sensibilizacin de todos los actores sobre
aspectos de desarrollo social, aspectos de calidad y mejora continua pero, sobre todo,
contrarrestar inercias, usos y costumbres, tanto en el ingreso a las escuelas normales,
como en la asignacin automtica de plazas que demandan los egresados de las
mismas y varias organizaciones sindicales.
Veracruz, desde 2006, estableci el concurso de oposicin de plazas para
la contratacin de personal de nuevo ingreso por medio de una convocatoria
pblica con la que se institucionaliz el proceso de seleccin bajo criterios de
transparencia; con esta accin se asignaron ms de ochocientas plazas.
En los procesos de incorporacin al servicio docente, de 2006 a 2010, se realizaron
seis concursos pblicos en los que participaron ms de cincuenta mil sustentantes
para obtener alguna de las seis mil plazas que se ofertaron a travs de este
mecanismo. Cabe destacar que Veracruz fue el primer estado de la Repblica en
aplicar un examen de competencias en nueve lenguas indgenas.
En este sentido, la construccin de una cultura de contratacin del personal de
nuevo ingreso slo fue posible a travs de diversas tareas como la induccin
de procesos de calidad, de participaciones en pruebas de aprovechamiento y la
intervencin de especialistas externos a la Secretara, como la Consultora Valora
y el CENEVAL.
Sistema Integral de Recursos Humanos
Al inicio de esta Administracin haba varios sistemas para la atencin de trmites
e incidencias de personal que operaban desarticulados para el control de los
trabajadores federalizados y de sostenimiento estatal. Adems, se careca de
bases de datos consolidadas y no exista coordinacin de trabajo entre las reas
responsables del proceso, lo cual evidenciaba la obsolescencia normativa y
175
tecnolgica con la que se atendan los trmites e incidencias administrativas del
personal. Actualmente, la actuacin del Sistema Integral de Recursos Humanos
(SIRH) es concebida como una aplicacin holstica que suma la atencin de trmites
del personal federalizado y estatal con base en: una operacin en lnea en las reas
responsables de trmites administrativos; la ejecucin de una serie de validaciones
en el momento de recepcin de los trmites y la respuesta, en forma diferenciada, en
la atencin de incidencias del personal en funcin del nivel educativo, el modelo de
plazas-puestos y la fuente de sostenimiento de los trabajadores.
Veracruz se ha caracterizado por contar con una pluralidad tnica y cultural que
ha influido en la definicin de estrategias y medios adecuados para proporcionar
el servicio educativo hasta las zonas ms remotas de la entidad y otorgar atencin
a los docentes y trabajadores con un principio de equidad laboral. En ese contexto,
dos eventos transformaron la administracin del sector educativo en el estado,
los cuales han sido determinantes en los procesos de gestin y en la atencin de
incidencias y movimientos de personal: la reestructuracin de la administracin
estatal en 1986 y la descentralizacin educativa de 1992.
Con el primero, se cre la Secretara de Educacin y Cultura como consecuencia
de la modificacin de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, la
cual integr el trabajo insular de tres direcciones del sector educativo estatal:
la Direccin General de Educacin Popular, la Direccin General de Educacin
Fsica y la Direccin General de Enseanza Media, vigentes en aquella poca.
Mediante la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica, se transfiri a los gobiernos estatales los servicios federales de
educacin bsica y normal. En Veracruz, esta accin de la administracin federal
implic la fusin de la Secretara de Educacin y Cultura con la Unidad de Servicios
Educativos a Descentralizar en la entidad. A partir de mayo de 1992, el manejo y
control de los recursos humanos de los subsistemas federalizado y estatal qued
bajo un mismo mando; sin embargo, continuaron operando con caractersticas
diferenciadas en el proceso de gestin, con marcos normativos y sistemas
informticos distintos que obedecan a diversos mecanismos de rendicin de
cuentas, lo que hizo an ms complejo el manejo de los recursos humanos de la SEV
y limit la integracin de polticas generales para la atencin de los movimientos
de personal.
En este sentido, una de las principales tareas de simplificacin administrativa
y reingeniera de la SEV fue el diseo, el desarrollo y la implementacin de una
aplicacin tecnolgica holstica: el SIRH, el cual inici con una operacin en lnea
en las reas que directamente participan en la atencin de ese tipo de trmites.
Entre los problemas especficos que motivaron el diseo y la implementacin del
SIRH destacan: la desactualizacin del marco normativo que regula la operacin
177
de incidencias de personal; los problemas de conectividad entre las reas y las
carencias en infraestructura tecnolgica; el centralismo, la duplicidad de acciones
y el predominio de procedimientos manuales; el ausentismo de docentes en
su centro de trabajo para realizar diversas gestiones ante diferentes instancias
administrativas de la Secretara; los grandes volmenes de trmites; el prolongado
tiempo de respuesta a los trmites administrativos; y la ausencia de un sistema de
evaluacin con base en indicadores de gestin.
La filosofa que subyace en dicho sistema considera que las mejoras en los
estndares de desempeo del ambiente laboral conducirn a incrementar la calidad
y la competitividad. Las tres dimensiones atendidas en el diseo del modelo fueron
las siguientes:
Normativa. Abarca la modificacin o actualizacin de aquellos documentos que
conforman el marco regulatorio de trmites de movimientos e incidencias del
personal.
Logstica. Prev una reingeniera, tanto estructural como de procesos, necesarios
para la implementacin de este nuevo sistema integral de gestin.
Tecnolgica. Se refiere a las modificaciones que requieren los sistemas
informticos existentes en la Secretara conforme a las adecuaciones de las dos
dimensiones anteriores.
Cabe destacar que en forma transversal se desarrollaron acciones de capacitacin
y de difusin estratgica entre los actores involucrados en la transformacin e
implementacin de las nuevas formas de trabajo.
Resulta importante mencionar que dentro de las fases y aplicaciones relacionadas
con el manejo de los recursos humanos, el SIRH en sus inicios fue concebido como
la automatizacin del proceso de recepcin, validacin, autorizacin y pago, en su
caso, de los trmites e incidencias de personal; ste dependa, para las validaciones
y envos entre reas, de la documentacin que soportaba los trmites. Actualmente,
es un sistema ms automatizado que remite datos e imgenes a travs de la
simplificacin de firmas y el manejo electrnico de las mismas.
Aliados estratgicos para la mejora educativa
Los maestros, los padres de familia y los sindicatos magisteriales de Veracruz han sido
aliados estratgicos en el quehacer educativo del estado, pues slo la convergencia
de esfuerzos para alcanzar las metas que fij la SEV har posible colocar a la entidad
en los primeros lugares del pas en materia educativa. En ese sentido, se ha buscado
demostrar que, cuando se trabaja de forma organizada, corresponsable e informada
a.
b.
c.
178
en torno a propsitos comunes, maestros, consejos escolares, comunidades escolares
y otros actores clave en el proceso educativo pueden alcanzar objetivos en forma
colaborativa.
Para entender el desarrollo educativo en el estado es indispensable reconocer el
papel que han tenido las organizaciones sindicales en la consecucin de las metas
trazadas en los programas de gobierno para poner nfasis en una educacin de
calidad y basada en valores, que ubica al alumno en el centro del proceso educativo
y refuerza el papel proactivo del profesor.
En 2005, ocho organizaciones sindicales representaban a los trabajadores del
sector educativo de Veracruz: SNTE-32, SNTE-56, SETSE, SDTEV, SUTSEM, SITEV, STENV y
CROC. Para 2010 se sumaron SMV, SITTEBA, STEMAV, SIMEV y SETEV; la dimensin de las
organizaciones sindicales es variable: oscila entre 163 y 64 968 afiliados; con todas
ellas se han logrado establecer las alianzas que requiere la modernizacin educativa
de Veracruz, como fue el caso de la participacin del magisterio en las reformas de
educacin bsica, media superior y superior.
A travs de un dilogo franco y constante entre los sindicatos y las respectivas
autoridades estatales se ha fortalecido el sector educativo de la entidad, con el
orden y la transparencia que requiere el destino de la mayor parte del presupuesto
del estado. Cada sindicato ejerce plenamente la libertad de asociacin, sin que ello
limite su compromiso de dar lo mejor por la calidad de la educacin y obtener el
acceso equitativo a ella, en cada rincn de Veracruz.
Carrera magisterial
Carrera magisterial es un sistema de promocin horizontal en el que los docentes
frente a grupo, el personal directivo, el de supervisin y aquellos que realizan
actividades tcnico-pedaggicas en educacin bsica participan de forma voluntaria
e individual para someterse a una evaluacin acadmica que les permita obtener
promociones laborales una vez que aprueban los requisitos para incorporarse al
programa. ste opera por etapas y cada una de ellas corresponde a un ciclo escolar;
se desarrollaron las etapas 14 a la 19 durante esta Administracin.
Su sistema de evaluacin tiene el propsito de determinar las caractersticas, los
requisitos y los perfiles que debe cubrir el docente para incorporarse o promoverse
y considera seis factores con su respectivo puntaje especfico: antigedad, grado
acadmico, preparacin profesional, cursos de actualizacin y superacin
profesional, desempeo profesional y aprovechamiento escolar.
Este programa tiene cinco niveles de estmulos: A, B, C, D y E. El incentivo econmico
que proporciona cada nivel representa un ingreso adicional significativo para el
docente. La incorporacin o promocin en el programa es un reconocimiento
179
expreso a su vocacin, entrega al servicio, preparacin, experiencia, eficacia en el
desempeo y permanencia en la funcin.
Desde su implantacin en Veracruz se han incorporado 58 712 docentes; de
ellos, 16 280 lo hicieron en la presente Administracin, durante la cual el trabajo
coordinado entre las diversas reas de la SEV con la representacin sindical consolid
la tarea de dictaminacin de incorporaciones y promociones.
Asimismo, se impuls la regularizacin de claves presupuestales para hacerlas
corresponder con el nivel-modalidad en el que labora el docente y la funcin
que desempea; a su vez, se promovi la creacin de las claves de centro de
trabajo para las reas tcnicopedaggicas y la actualizacin de las estructuras
directivas de los niveles educativos donde existan inconsistencias con el catlogo
de puestos de la SEP.
La dinmica del programa evolucionar positivamente si en los prximos ciclos
escolares se avanza en la actualizacin de los turnos de los centros de trabajo para
los jardines de nios mixtos, las escuelas de tiempo completo y las que cuentan
con turno complementario, a fin de lograr correspondencia con el manual de
procedimientos para la operacin del catlogo de centros de trabajo de la SEP.
Por otra parte, y en cumplimiento de las obligaciones de transparencia, se llevaron
a cabo tareas de difusin de resultados de los exmenes de ingreso a Carrera
magisterial a travs del rgano informativo de la SEV Entorno Magisterial y, en 2010,
por primera vez se publicaron en la Internet las relaciones de docentes incorporados
y promovidos en el programa.
Es importante sealar que el respaldo de las TIC fue fundamental para operar
y administrar gran parte de los procesos del programa por medio de la Internet;
a manera de ejemplo se seala que ha sido digitalizado 52% de los documentos
de los expedientes de los docentes participantes en el programa con lo que se ha
logrado organizar y dar un acceso gil a la informacin. Tambin, con la conversin
del Registro Federal de Contribuyentes en un cdigo de barras, se ha implantado un
mecanismo eficiente de control para el prstamo y la recuperacin de expedientes
que solicitan para consulta los directivos de la Coordinacin Estatal.
En el ciclo escolar 2008-2009 oper, por vez primera, la inscripcin en lnea
con un nivel de eficiencia de 93.9%, y coloc a Veracruz como la primera y nica
entidad federativa en lograrlo. Adems de la inscripcin, actualmente se operan
los procesos de captura de los puntajes del factor desempeo profesional, atencin
de solicitudes de revisin de puntajes, publicacin de las relaciones de incorporados
y promovidos, atencin de inconformidades derivadas de la dictaminacin de
incorporados y promovidos, captura de los docentes que acreditaron un curso
estatal y consulta de la informacin confidencial del docente referente a su
participacin en el programa. Veracruz es la nica entidad que a la fecha tiene
180
completamente automatizados sus procesos de inscripcin, incorporacin y
promocin en lnea para los participantes de Carrera magisterial.
Programa Innova nmina
La estructura orgnica de la SEV operaba dos modelos de gestin administrativa
derivados de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica, que en 2005 involucraban a 99 951 empleados: el modelo federal transferido
con 63 681 trabajadores; y el modelo estatal que comprenda a 36 270 empleados.
Ambos se regan por marcos normativos diferentes, cuya capacidad de actualizacin
y adecuacin resultaba dismil.
En los dos modelos coexistan las formas de pago por cheque y por depsito
bancario. La primera implicaba la recepcin del cheque a cambio de la firma en la
nmina; la segunda, depositar los salarios en una cuenta contratada por el empleado.
En cualquiera de las opciones ste se comprometa a recoger quincenalmente el
cheque o notificacin de depsito y firmar la nmina, generando desplazamientos
e inversin de tiempo y costos al personal y a la Dependencia, porque obligaba al
trabajador a desplazarse al banco para cobrar su salario.
La concentracin de los servicios bancarios en zonas urbanas y la dispersin
geogrfica de los planteles educativos generaba dificultades a los trabajadores para
canjear oportunamente sus cheques. De las 6014 localidades con centros educativos
en 2005, 98.52% no contaba con servicios bancarios, y la concentracin de stos en
apenas 89 de ellas ofreca un panorama complejo.
Los dos modelos de gestin administrativa y las dos formas de pago representaban
un desafo para la Dependencia y para el trabajador. En el mbito institucional,
el reto se asociaba al proceso de pago que se caracterizaba por los altos costos
de produccin, distribucin y traslado, as como por los procesos administrativos
obsoletos y las relaciones orgnico-funcionales complejas.
Adems, para el empleado el proceso de cobro implicaba desplazamientos y costos
asociados al traslado, inseguridad en el manejo y la disposicin de efectivo, pago
fraccionado o incompleto, y rigidez en el modelo de remuneraciones, entre otros.
Esta bidimensionalidad del proceso de pago/cobro de salarios generaba una seria
consecuencia para el servicio educativo: la interrupcin o suspensin de actividades
en das de cobro, situacin que implicaba la desatencin de los alumnos.
La estrategia para modernizar el pago consisti en identificar a los trabajadores
de zonas urbanas que contaran con servicios bancarios y a aqullos de zonas rurales
cercanas a estos ncleos de poblacin, para incidir en su decisin de cambiar la
forma de pago, de cheque a depsito bancario. Para los trabajadores que laboraban
181
en zonas marginadas sin servicios bancarios, ms de 98%, la SEV promovi entre los
bancos la apertura de nuevas sucursales y la instalacin de cajeros automticos.
Los resultados de ese esfuerzo fueron escasos, debido a la falta de inters de los
bancos por ofrecer servicios en localidades con un nmero limitado de trabajadores.
Por otra parte, aunque a estos empleados se les depositara su salario, los problemas
de desplazamientos y ausentismo en los das de pago continuaban, ya que deban
acudir a recoger sus notificaciones y firmar la nmina cada quincena.
Por ello, se decidi orientar los esfuerzos hacia los procesos administrativos
internos, ya que se demostr que ni el incremento de la oferta de los servicios
bancarios, ni la incorporacin de los trabajadores al pago mediante depsito,
resolvan el problema de los desplazamientos.
De esta manera, en 2006, la SEV integr la Coordinacin Operativa Innova,
dependiente de la Oficiala Mayor, que tuvo como tarea principal disear un modelo
que solucionara la problemtica del pago de remuneraciones quincenales de los
trabajadores.
As, se defini el Modelo Electrnico de Pago a partir de tres componentes bsicos:
promover la simplificacin privilegiando el pago de sueldos mediante depsito
bancario para disminuir la impresin de cheques; impulsar la desconcentracin con
el establecimiento de la consulta de notificacin de depsito desde la Internet para
eliminar la impresin de sta; y fomentar la modernizacin administrativa con la
firma diferida de la nmina dos veces al ao.
Asimismo, se determin que la Coordinacin Operativa Innova estableciera el
programa Innova nmina para implantar los tres componentes del nuevo modelo
de pago. Con esto se benefici a los dos grupos de usuarios (de firma diferida
y de depsito bancario) a quienes se diriga el programa Innova nmina. Para la
Dependencia, elimin la distribucin de las notificaciones de depsito y las nminas,
y para el trabajador, la necesidad de viajar para recogerlas.
Al evitar desplazamientos, los trabajadores no se ven obligados a suspender sus
actividades para acudir a recibir su cheque de pago, sino que tienen la opcin de
retirar su sueldo en un cajero automtico en el horario de su preferencia, lo que se
tradujo en la recuperacin de por lo menos veinticuatro das de clase del calendario
escolar.
El proceso de implantacin del modelo electrnico de pago se realiz por
componente, con el propsito de generar las condiciones que permitieran asentar las
acciones subsecuentes. Por ello, el proceso que inici en 2006 con la incorporacin
al pago por depsito, continu con la puesta en lnea de la notificacin de depsito
para su consulta en 2007 y finaliz con la implementacin de la firma diferida de la
nmina en 2008.
183
Depsito bancario electrnico
A pesar de que en 2009 la SEP estableci la obligatoriedad de pagar las nminas a
travs de medios electrnicos al personal federalizado y estatal subsidiado, cuyo
salario se cubre a travs de recursos del FAEB, se continu con la promocin de
la incorporacin voluntaria a esta forma de pago y se determin que fuera hasta
2010 la incorporacin obligatoria al depsito bancario, con la finalidad de reducir el
nmero de trabajadores a quienes est dirigida esta accin y minimizar la resistencia
por parte de los sujetos obligados o de las organizaciones sindicales magisteriales.
Consulta e impresin de la notificacin de depsito desde la Internet
Durante el periodo de septiembre de 2007 a marzo de 2008, se puso a disposicin
del personal, en fase de prueba, la consulta e impresin de las notificaciones de
depsito desde la pgina web de la SEV, con la intencin de que los trabajadores
conocieran la herramienta que permitira una implantacin ms efectiva de la firma
diferida de la nmina.
A las notificaciones de depsito impresas desde la Internet se les asignaron
medidas de seguridad y control que garantizaran su validez, lo que permiti su
reconocimiento, por parte de la Dependencia y de los terceros institucionales y
no institucionales. Para ello, fue determinante el sistema de consulta en lnea que
permita verificar al trabajador la veracidad de los datos de la notificacin.
El resultado de la evaluacin que se realiz del programa Innova nmina, en
enero de 2009, sobre la implantacin de este componente, ratific el sentido de las
acciones previstas para la consolidacin del sistema de consulta e impresin de la
notificacin de depsito desde la Internet.
Firma diferida de la nmina
La firma autgrafa semestral de la nmina tiene la finalidad de compulsar las
plantillas de personal con las nminas emitidas y constatar que el trabajador presta
sus servicios y mantiene relacin laboral con la SEV; por lo que nicamente aquellos
trabajadores que cobran mediante depsito bancario y estn reportados en las
plantillas de personal pueden diferir la firma semestral de la nmina.
Para garantizar el cumplimiento de estas condiciones, la D ependencia emiti una
carta de aceptacin que permite, por un lado, tener constancia del consentimiento
voluntario de la incorporacin al modelo electrnico de pago por parte de los
trabajadores y, por otro, la actualizacin de datos en las plantillas de personal.
184
Reingeniera administrativa
La estructura orgnica de la SEV consideraba, al inicio de la Administracin estatal,
dos reas encargadas del proceso de pago de remuneraciones de los trabajadores
de la Dependencia: un Departamento de Pagos encargado de cubrir los sueldos
del personal federalizado, dependiente de la Oficiala Mayor, y una Oficina de
Pagos adscrita al Departamento de Nminas del sistema estatal, subordinado a la
Subdireccin de Nminas.
Con el propsito de llevar a cabo la reingeniera de las reas de pagos, en 2008
se realizaron los ajustes institucionales que permitieron la fusin de procesos,
concentrando en una sola rea toda la atencin del proceso de pago por depsito
bancario, primer componente del modelo electrnico contemplado en el programa
Innova nmina, independientemente del origen del trabajador, federalizado o estatal.
Adems, se adscribi orgnicamente el Departamento de Pagos a la Subdireccin de
Nminas.
Sin embargo, hubo que esperar a septiembre de 2009 para que la Oficina de Pagos,
hasta esa fecha dependiente del Departamento de Nminas del sistema estatal, se
adscribiera al Departamento de Pagos, lo que signific concluir con la integracin de
las reas vinculadas con el proceso de pago de sueldos y prestaciones al personal
de la Dependencia. 2010 ha significado la estabilizacin orgnica y funcional del
Departamento de Pagos de la SEV.
Los procesos electrnicos en general, carecan de un marco normativo que los
sustentara; con la implementacin del modelo electrnico de pago del programa Innova
nmina se oblig a cubrir este vaco normativo. Al otorgar el respaldo regulatorio de
este nuevo modelo, no slo se transparent el quehacer de la Dependencia, sino que
adems le brind institucionalidad al programa con la integracin de su funcionamiento
al resto de la estructura organizacional de la Secretara.
Impacto del programa Innova nmina
Los resultados obtenidos durante la implantacin del modelo electrnico de pago
reflejan un impacto positivo en los dos grupos de beneficiarios a los que se dirige
el programa Innova nmina. Para el caso de los trabajadores, las etapas iniciales de
la implantacin del modelo electrnico de pago fueron especialmente complicadas;
lo perciban slo como una modificacin procedimental que sustitua el pago de
sueldos por un depsito bancario, sin ventajas o implicaciones de otra naturaleza;
posteriormente, con la consulta de la notificacin de pago desde la Internet se
consideraba como un sistema complicado que generaba desconfianza y que los
haca depender de su acceso a las TIC.
185
Sin embargo, de manera paulatina, se han ido percibiendo los beneficios reales
que reportaba el modelo; el carcter voluntario y la libertad de elegir el banco con
el que se contrata la cuenta bancaria, con base en las necesidades personales.
Hay que sealar que el mayor nmero de trabajadores incorporados labora en
localidades rurales sin servicios bancarios y que un alto porcentaje de los empleados
que consultan las notificaciones de depsito desde la Internet tambin pertenece
a estas comunidades. Asimismo, es este personal de zonas marginadas el que
mayoritariamente ha aceptado firmar la nmina de forma semestral. Lo anterior,
confirma la presuncin de que el modelo electrnico de pago efectivamente se
orient a resolver el problema de los desplazamientos de los trabajadores y que las
limitaciones para tener acceso a las TIC no han sido superiores a los beneficios.
Para las autoridades de la Dependencia, la implantacin del modelo electrnico
de pago signific asumir decisiones de carcter poltico, tcnico y administrativo,
as como realizar una reingeniera de procesos dirigida a eficientar el uso de los
recursos y generar ahorros importantes; para los trabajadores encargados de llevar
a cabo el proceso de pago, represent una posibilidad de crecimiento y superacin
profesional al participar en acciones de formacin y capacitacin sobre los nuevos
esquemas de trabajo. De esta manera, la implantacin del modelo electrnico de
pago ha permitido ahorros importantes en el uso de los recursos asignados a esta
tarea, los cuales se han canalizado a tareas sustantivas del sector educativo.
Adems, y quizs uno de los beneficios ms importantes, est en la conviccin
de que al contar con la aceptacin de los trabajadores que comprenden las diversas
ventajas del modelo para incrementar la calidad de los servicios educativos,
difcilmente podr darse marcha atrs en la implantacin de este nuevo modelo de
pago.
Gestin de recursos financieros
Para la Secretara ha sido importante unir los esfuerzos de todos los sectores
involucrados con el propsito de incrementar el capital fsico, tecnolgico y humano
del sistema educativo estatal. Una estrategia clave emprendida en este periodo fue
la obtencin de recursos financieros adicionales orientados a favorecer el desarrollo
de acciones y proyectos que mejoren las condiciones de infraestructura y operacin
del sector educativo, a fin de elevar la calidad de los servicios que se ofertan en la
entidad.
La demanda de la sociedad por servicios educativos de mejor calidad y de
mayor cobertura en el estado hace insuficientes los recursos presupuestales
asignados al sector, por lo que fue indispensable buscar fuentes complementarias
186
de financiamiento. Por ello, la SEV gestion recursos adicionales entre particulares,
asociaciones, fundaciones y organismos internacionales.
Se obtuvieron recursos financieros de la Secretara de Finanzas y Planeacin en
la entidad (SEFIPLAN) y, en el orden federal, de la Secretara de Educacin Pblica, la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y las comisiones de la Cmara de Diputados
del Congreso de la Unin, instancias de la administracin pblica y Poder Legislativo
con las que se establecieron acciones de gestin para lograr la canalizacin de
recursos monetarios que apoyaron las metas educativas de Veracruz.
Los recursos adicionales autorizados por la SEFIPLAN han sido producto de una
poltica de mayor planeacin, programacin y presupuestacin de recursos
estatales, los cuales se formalizaron a travs del Sistema Integral de Administracin
Financiera del estado de Veracruz con el propsito de ampliar la cobertura de los
servicios educativos y fortalecer las acciones de mejora de la calidad educativa en
la entidad.
La propuesta que realiz la SEV ante el CONAEDU para contrarrestar los efectos
negativos que ha tenido en varias entidades, entre ellas Veracruz, el esquema que
determin la Reforma Fiscal de 2007 para la distribucin del FAEB deriv en la
autorizacin de una partida complementaria para dicho fondo en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin en los tres ejercicios fiscales siguientes, gracias al sustento
que ofreci el grupo de trabajo que se form al interior de ese organismo para el
anlisis del tema y que condujo el Secretario de Educacin de Veracruz.
Ejercicio estatal en educacin
En lo que se refiere al ejercicio estatal del gasto destinado al sector educativo, la
modernizacin de la gestin educativa emprendida por la Secretara apuntal a los
programas y proyectos en estos seis aos con incrementos anuales en el ejercicio
presupuestal, tanto de los montos provenientes de la administracin federal como
de la estatal.
La ejecucin del gasto estatal en educacin requiri una coordinacin de
esfuerzos entre las reas responsables de los ejercicios presupuestales de la
Secretara de Educacin de Veracruz y la SEFIPLAN que hizo posible que el gasto
cubriera las diferentes necesidades del sector educativo, cuyo destino principal es
el pago de sueldos y salarios, situacin que favoreci el clima de armona y trabajo.
En la siguiente tabla se observa el incremento del ejercicio del gasto educativo en
la entidad.
187
Asimismo, se conjuntaron acciones entre la SEV y la SEFIPLAN para canalizar recursos
adicionales a lo largo de esta Administracin, a fin de consolidar los logros
alcanzados y hacer frente a los retos cotidianos del sistema educativo y apoyar
de manera especial a Programa Vasconcelos, Instituto Consorcio Clavijero, Canal
Educativo, ORACVER, Telebachillerato en lnea, Bachillerato en lnea, Centros Rbsamen,
Red estatal de bibliotecas pblicas y Red estatal del conocimiento.
Los retos
La modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal es hoy una realidad,
gracias a la participacin y empeo mostrado en esta tarea por todos los sectores
involucrados; sin embargo, el reto es consolidar la oferta de una educacin de
calidad a la poblacin veracruzana, para lo cual es necesario fortalecer los cambios
propuestos con la reingeniera funcional y normativa de los procesos simplificados
y afianzar los servicios desconcentrados con el uso intensivo de las tecnologas de
la informacin.
Asimismo, la Secretara debe dar sustento jurdico a las nuevas polticas estatales
y nacionales para contratar a los aspirantes mejor calificados, bajo los principios
de calidad, transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad. Para ello debe
Uoncepto 2005 2006 2007 2008 2009
1 2
Uasto pub|co en
educacn
3
20 393 346.9 22 053 938.8 24 309 136.3 26 787 764.0 29 092 025.7
Estatal y municipal 6 567 894.6 7 322 448.3 8 047 277.8 9 729 703.0 10 321 187.2
Federal 13 825 452.3 14 731 490.5 16 261 858.5 17 058 061.0 18 770 838.6
Uasto pub|co
en e| sstema
esco|arzado
20 247 597.9 21 904 281.1 24 142 651.8 26 606 659.8 28 901 907.6
Estatal y municipal 6 567 894.6 7 322 448.3 8 047 277.8 9 729 703.0 10 321 187.2
Federal 13 679 703.3 14 581 832.8 16 095 373.9 16 876 956.8 18 580 720.5
Bsica 13 624 934.2 14 521 615.0 16 045 729.7 16 823 534.5 18 523 250.0
Superior y posgrado 54 769.2 60 217.8 49 644.2 53 422.2 57 470.5
Uasto pub|co federa|
en e| sstema
extraesco|ar
145 749.0 149 657.7 166 484.6 181 104.2 190 118.1
Adultos 131 240.0 135 176.9 150 257.1 159 897.4 165 864.0
Cultura y deporte 14 509.0 14 480.8 16 227.5 21 206.8 24 254.1
1
Corresponde a cifras preliminares del presupuesto ejercido durante el ao.
2
Cifras correspondientes al ejercicio 2010 no estn disponibles hasta no tener los montos ejercidos conciliados con la
Secretara de Finanzas y Planeacin.
3
Se excluye a la Universidad Veracruzana. De 2007 a 2009 no se incluye el gasto correspondiente a Cultura y de 2008
a 2009 se excluye al Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz.
Nota: La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de cifras.
Fuente: Secretara de Educacin de Veracruz, Secretara de Finanzas y Planeacin, Estados del Ejercicio Presupuestal
del Sector Educativo originalmente estatal y transferido.
Lvo|ucn 2005-2009 de| gasto estata| e[ercdo en educacn
188
impulsar las sinergias con las dirigencias sindicales, a fin de concursar las plazas
vacantes existentes a travs de examen pblico de oposicin.
En tanto, es importante articular un sistema integral moderno de gestin
administrativa del sector, en el cual se reduzcan significativamente los tiempos de
los trmites, favoreciendo su atencin oportuna.
No obstante la modernizacin institucional y la reingeniera de procesos logradas
en la SEV, queda el reto de consolidar la vinculacin de los sistemas implementados
con otros proyectos estatales y federales en el marco del gobierno electrnico, a
fin de dar respuesta integral a la ciudadana mediante el uso intensivo de las TIC,
que permita el acceso a servicios en lnea y el cumplimiento con las disposiciones
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Queda el compromiso de continuar el diseo de las mejores acciones con el
propsito de concretar un cambio de cultura en los mecanismos de gestin para
la prestacin de los servicios educativos, en donde las relaciones humanas juegan
un papel determinante, ya sea en el quehacer cotidiano o en la construccin e
implementacin de proyectos de mejora.
Por ello, resulta clave mantener una relacin estable y proactiva con las trece
organizaciones gremiales del magisterio veracruzano, ya que constituyen una
variable importante en la implementacin de polticas educativas en nuestra
entidad. En este sentido, es determinante que la administracin estatal impulse
una equilibrada y corresponsable poltica incluyente con los sindicatos del sector y
sus agremiados, como aliados estratgicos en la prestacin de servicios de calidad
a los nios y jvenes veracruzanos.
Finalmente, cabe destacar y precisar que la relevancia de la reingeniera
institucional radica en la transformacin organizacional cuyo objetivo es una
administracin moderna y orientada a la optimizacin de los recursos. El cambio
actitudinal fue una de las premisas de la cual parti la reestructuracin organizativa.
Esto implic contar con la participacin del personal en todos los niveles de
responsabilidad. La modernizacin de toda gestin basa mucho de su eficacia en
los recursos humanos de los cuales depende, en gran medida, la eficiencia del
servicio. No se trat de simples modificaciones procedimentales sino de vincular
acciones transversales, con una visin integral de restructuracin de procesos y
reas para alcanzar cambios trascendentes que optimizaran rendimientos y que
se tradujeran en bajos costos de operacin y mejor calidad en la prestacin del
servicio educativo.
Por todo lo anteriormente expuesto, la consolidacin de las acciones emprendidas
en este periodo dentro del sector educativo de Veracruz, requiere mantener
algunas acciones fundamentales: sostener e impulsar la evaluacin del sentido
y funcionamiento de los procesos y las estructuras que los soporten en sintona
190
con las polticas educativas de cobertura, calidad y equidad; continuar con la
identificacin, la integracin, el anlisis y la actualizacin del marco normativo, a
fin de evitar duplicidad de funciones en reas de gestin y desigualdad operativa
y administrativa de los servicios que se ofertan; y fortalecer la simplificacin y
desconcentracin de trmites y procedimientos establecidos para la prestacin del
servicio y la atencin de los usuarios.

191
La lucha por la
equidad en el Fondo
de Aportaciones para
la Educacin Bsica y
Normal para Veracruz
Carlos Mancera Corcuera
L
a introduccin de la frmula de distribucin de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB), vigente desde 2008,
ha sido desafortunada dentro de la poltica educativa nacional de los aos recientes.
Dicha frmula ha afectado particularmente a la entidad veracruzana. Frente
a la gravedad de este problema, la Secretara de Educacin de Veracruz asumi
el liderazgo en la discusin nacional para explicar el retroceso que la frmula
del FAEB significa para el desarrollo armnico de la educacin. Por lo anterior, se
explicarn sus orgenes, las razones por las cuales es contraria al desarrollo nacional
de la educacin bsica y las afectaciones concretas que produce para el estado.
Asimismo se proponen alternativas para su replanteamiento.
Desde el Acuerdo Nacional de 1992 hasta la Reforma Fiscal
de 2007
El sostenimiento de los servicios de educacin pblica recae en el gobierno federal y
en los gobiernos de las entidades. El gasto federal se concentra en el FAEB, en todos
los estados representa la mayor parte del gasto educativo.
Cabe mencionar que la frmula, aprobada en 2007 y que comenz a aplicarse en
2008, produce efectos redistributivos graduales, por lo que la distribucin del gasto
en 2009 todava es ms o menos cercana a la existente en 2007. El siguiente cuadro
muestra la distribucin del gasto federal y estatal en educacin bsica en cada uno
de los estados.
192
Como se puede apreciar, existen marcadas desigualdades en la contribucin que
hacen las entidades federativas. Por ello, es importante explicar el origen de las
asimetras, as como el intento de corregirlas mediante la modificacin legal de la
frmula para la distribucin del FAEB, llevada a cabo en diciembre de 2007.
Uasto en educacn bsca por tpo de sostenmento en 2009,
representado en m||ones de pesos
Lntdad federatva Lstata|
1
(a)
Iedera|
2
(b)
1ota|
(a+b)
Porcenta[e
(a)/(b)
Aguascalientes 557 2846 3403 19.6
Baja California 5718 6605 12 323 86.6
Baja California Sur 74 2073 2146 3.6
Campeche 356 2740 3096 13.0
Coahuila 2108 6431 8538 32.8
Colima 202 1976 2178 10.2
Chiapas
3
3851 11 669 15 520 33.0
Chihuahua 4782 6828 11 610 70.0
Durango 2380 4941 7321 48.2
Guanajuato 4393 9235 13 628 47.6
Guerrero 1542 10 812 12 354 14.3
Hidalgo - 7105 7105 0.0
Jalisco 5875 11 614 17 489 50.6
Mxico 7726 21 689 29 415 35.6
Michoacn 3758 10 393 14 151 36.2
Morelos 502 4108 4610 12.2
Nayarit 509 3307 3816 15.4
Nuevo Len 4375 7638 12 013 57.3
Oaxaca - 11 780 11 780 0.0
Puebla 4394 10 325 14 719 42.6
Quertaro 471 3566 4037 13.2
Quintana Roo 231 3009 3240 7.7
San Luis Potos 565 6837 7401 8.3
Sinaloa 2787 5939 8726 46.9
Sonora 2887 5622 8510 51.4
Tabasco 1542 5134 6676 30.0
Tamaulipas 2025 7713 9738 26.3
Tlaxcala 463 2886 3350 16.0
Veracruz 4172 16 657 20 829 25.0
Yucatn 1702 4170 5873 40.8
Zacatecas 1395 4685 6079 29.8
1ota| 71 343 220 333 291 675 32.4
1
Uasto autorzado en educacn bsca segun e| Uuestonaro sobre Inancamento Lducatvo Lstata| (CFEE).
2
Presupuesto orgna| de| Iondo de Aportacones para |a Lducacn sca. Uuenta de |a Pacenda Pub|ca
Iedera| (CHPF).
3
L| gasto de| estado de Uhapas para 2009 se estm en 33% de| FAEB asgnado a |a entdad.
Iuentes: CFEE, SEP 2009, CHPF, SHCP, 2009.
193
En 1992 se suscribi entre el gobierno federal, los gobiernos de las entidades y
el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), el Acuerdo Nacional
para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB). En virtud de la firma de
este instrumento, las escuelas de educacin bsica y normal administradas por la
Federacin fueron transferidas a los gobiernos de los estados. As, se estableci que
el gobierno federal aportara a los estados los recursos necesarios para pagar el costo
de operacin, incluyendo los servicios personales correspondientes a las escuelas
transferidas; asimismo, para fortalecer la funcin compensatoria, se convino que
otorgara los fondos requeridos para incrementar la cobertura educativa y elevar la
calidad del servicio, especialmente en las entidades que acusaban mayores rezagos.
Adems, en el ANMEB se plante la correccin de las asimetras en el financiamiento,
originadas por el tamao relativo de los sistemas estatales y federal. A efecto de
propiciar una mayor equidad en el financiamiento educativo, dicho Acuerdo Nacional
seal que el gobierno federal convendra con aquellos gobiernos estatales, que hasta
entonces haban aportado recursos modestos a la educacin, que incrementaran su
gasto educativo, a fin de que guardara una situacin ms equitativa respecto de las
entidades que, teniendo un nivel similar de desarrollo, ya dedicaban una proporcin
ms significativa de sus presupuestos.
Posteriormente, en diciembre de 1997, con la inclusin del artculo 27 de la Ley de
Coordinacin Fiscal (LCF), se elev a rango de ley la obligacin del gobierno federal
de aportar a los estados fondos necesarios para sostener las escuelas transferidas en
1992, tambin se hizo explcito que la Federacin pagara los aumentos salariales y la
creacin de plazas, y qued establecido que el costo de estas medidas se regularizara
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) de los aos subsecuentes. El
texto tuvo una vigencia de diez aos.
De 1992 a 2007 hubo una poltica de asignacin de plazas nuevas con resultados
favorables para las entidades con mayores rezagos, la llamada Programacin
detallada (Prodet), que consiste en la identificacin de demanda educativa no
atendida para la asignacin de plazas.
En virtud de esta poltica, se logr disminuir sustancialmente la tasa de
inasistencia a la escuela. Segn los datos del INEGI, entre 1990 y 2000 la tasa
de inasistencia nacional a la escuela entre la poblacin de 5 a 14 aos de edad
en las treinta y un entidades que participan del FAEB disminuy de 16.5 a 10.2%; en
2005, segn el Conteo de Poblacin y Vivienda, la tasa haba bajado a 5.8%. Los
datos para Veracruz muestran un avance an mayor. La tasa de inasistencia baj de
15.72% en 1990, a 8.36% en 2000, y a 4.65% en 2005.
Este cambio, operado en tan slo quince aos, no se podra explicar en ausencia
de una poltica progresiva en la distribucin del gasto educativo destinado al
crecimiento de los servicios.
194
Un tema que no fue resuelto despus de la firma del ANMEB, ni en la adicin del
artculo 27 de la LCF en 1997, fue la equidad en las aportaciones de los estados con sus
propios recursos. Esta preocupacin qued vigente y fue expresada repetidamente
en la Convencin Nacional Hacendaria (2004).
En junio de 2007, el Ejecutivo Federal, como parte de la reforma hacendaria que
someti a consideracin del Congreso de la Unin, present una iniciativa para
modificar el artculo 27 de la LCF.
En la lgica de la iniciativa de reforma, la equidad en los esfuerzos locales se
producir cuando el gasto federal por alumno converja a un mismo nivel en todo
el pas. Esta iniciativa fue revisada por la Comisin de Hacienda de la Cmara de
Diputados.
El dictamen de la Comisin de Hacienda tuvo el acierto de identificar que los
estados tienen distintos costos en la provisin de los servicios educativos. En primer
lugar menciona, acertadamente, la distincin entre lo rural y lo urbano. No obstante,
no explica por qu el gasto educativo estatal recoge y resume de manera sucinta
las diferencias estructurales en el costo de proveer los servicios educativos. La falta
de claridad en este punto es la debilidad principal en el dictamen aprobado y que
finalmente se convirti en ley.
Haber asociado los niveles de gasto educativo estatal con el costo de proveer los
servicios fue un error. Para demostrarlo, basta mencionar algunos ejemplos: Veracruz
es un estado con alta poblacin rural e indgena que tradicionalmente ha hecho
aportaciones significativas a la educacin bsica. Guerrero y Oaxaca comparten
muchas de las caractersticas demogrficas y sociales de Veracruz; sin embargo,
prcticamente no gastan recursos propios en la educacin bsica.
Otro punto destacable en relacin con las modificaciones que la Comisin hizo a
la iniciativa del Ejecutivo es la inclusin del componente de gasto educativo estatal
en la frmula de distribucin de recursos. Por la forma algebraica que lo incluye
se gener un problema adicional de equidad en la reparticin del FAEB que no
resiste el anlisis. Para computar este componente la frmula usa un algoritmo que
consiste en dividir el gasto educativo de cada estado entre el Fondo de Aportaciones.
El problema de este criterio es que no atiende el tamao de las entidades ni la
magnitud de su obligacin educativa. Si el cociente gasto educativo estatal/FAEB
resulta igual en dos entidades federativas recibirn exactamente el mismo beneficio,
independientemente de la poblacin escolar a la que deban atender, es decir, sin
distinguir las disparidades existentes. Los estados pequeos se benefician con este
criterio, mientras que los grandes, como Veracruz, son perjudicados.
Para ilustrar este punto, valga el ejemplo siguiente: el gasto educativo de 2009
presupuestado por Veracruz (presupuesto original) ascendi a 4 172 000 000 de
pesos. Este monto fue equivalente a 25% de los 16 657 000 000 que le fueron
195
asignados en el FAEB para ese mismo ao. En Tamaulipas el gasto educativo estatal
ascendi a 2 025 000 000 de pesos, que tambin fueron equivalentes a la cuarta
parte de los 7 712 000 000 de pesos que recibi del FAEB. Al aplicar la frmula ambos
estados reciben el mismo monto del componente del FAEB que reconoce el gasto
educativo estatal. La inequidad se entiende al continuar el anlisis numrico. La
matrcula de educacin bsica pblica en Veracruz, en ese ao, fue de 1 653 000
alumnos; en Tamaulipas fue de 652 000 alumnos. Adems, nuestro estado aporta el
doble de recursos propios que Tamaulipas. A pesar del mayor tamao de la matrcula de
Veracruz y la ms alta inversin, las dos entidades reciben el mismo reconocimiento
del gasto educativo estatal. Como resultado, los estudiantes de Tamaulipas obtienen
2.5 pesos de este componente del FAEB por cada peso que obtienen los alumnos de
Veracruz.
No obstante que los legisladores incluyeron el componente de gasto educativo
estatal, en trminos generales cabe afirmar que las modificaciones no alteraron
en sus principios bsicos la iniciativa del Ejecutivo. En lo esencial, a largo plazo, el
resultado de la aplicacin de la frmula aprobada ser que las aportaciones de gasto
federal por alumno convergern a un mismo nivel en todos los estados.
El mal diseo general de la frmula puede entenderse al contrastar su objetivo
explcito de igualar las aportaciones federales por alumno con los resultados
concretos que produce para esta entidad. En 2010 el FAEB promedio por alumno fue
de 10 603 pesos, mientras que en Veracruz fue de 10 628 pesos; las aportaciones
federales por estudiante son 25 pesos ms altas que el promedio nacional. Conforme
al objetivo de la frmula, la participacin de Veracruz en el FAEB no tendra que verse
modificada, sin embargo, en los hechos nuestro estado recibe slo dos terceras partes
de los recursos que le corresponderan del crecimiento en el Fondo para mantener
su participacin en l. Aunque esta situacin se revertira ms o menos quince aos
despus y en el mediano plazo Veracruz perdera decenas de miles de millones de
pesos en aportaciones del FAEB.
Implicaciones de la frmula para la distribucin del Fondo
de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal en la
equidad
La equidad debe partir del derecho a la educacin y de la responsabilidad del Estado
de impartir la educacin bsica. Las disparidades geogrficas, sociales y econmicas
en el pas hacen necesario el papel compensatorio de la Federacin, a fin de que
todas las entidades cuenten con los medios necesarios para cumplir con la obligacin
exclusiva que la Ley General de Educacin les confiere de prestar los servicios de
197
educacin bsica. Las asimetras no se corrigen dando lo mismo a los desiguales, sino
otorgando a cada quien lo justo para que todos los mexicanos se puedan beneficiar
de la educacin bsica.
De llevarse esta frmula hasta sus ltimas consecuencias, algunos estados los
ms pobres, que implican ms costos en la prestacin del servicio no podran
impartir educacin bsica a todos sus nios y jvenes, o bien, lo haran en condiciones
sumamente precarias que no daran oportunidades equitativas para el aprendizaje.
Todos los estados estn obligados a realizar un esfuerzo fiscal equitativo para
financiar la educacin; sin embargo al estimar el que cada entidad debe hacer,
es necesario tener en cuenta el costo relativo de la prestacin del servicio y las
posibilidades financieras.
El costo de la prestacin del servicio educativo en las comunidades rurales
dispersas
El costo de los servicios de educacin bsica en Mxico est determinado (alrededor
de 90%) por el pago de salarios, principalmente los de los maestros, de ah que esta
variable deba ser el eje para calcular los montos relativos de la prestacin de los
servicios en cada entidad federativa. El costo del personal docente para los estados
obedece esencialmente a dos componentes; el nmero de alumnos por maestro y
su salario.
La relacin alumno-maestro depende de manera crtica de la dispersin
poblacional; para prestar el servicio educativo en las localidades rurales pequeas,
con pocos nios en edad escolar, se requiere de una mayor cantidad de docentes
por alumno. Ello obedece a que, en ocasiones, el nmero total de estudiantes en la
comunidad no basta para completar un grupo del tamao de los que hay en zonas
urbanas; en otros casos, a que un solo profesor no puede ensear adecuadamente
a un nmero amplio de alumnos de todos los grados. La dispersin poblacional
hace ms costosa la prestacin de los servicios, por lo que la Federacin tendra que
otorgar ms recursos a las entidades con tales caractersticas.
Respecto al salario de los maestros, un principio vigente en nuestro pas consiste
en que los ingresos totales de los docentes, en cada uno de los niveles de la educacin
bsica, sean similares en todos los estados. En ello se ha fincado el eje de las
relaciones laborales con el magisterio nacional. En algunas entidades, los profesores
gozan de ciertas prestaciones adicionales, pero en lo esencial se compensan con
otras diferentes que se pagan en los dems estados.
Adems, el costo salarial adicional que impone la educacin rural se explica
por la preferencia de los docentes por trabajar en las zonas urbanas y evitar las
rurales. Para que los estados con mayor poblacin rural retengan a sus maestros
198
deben pagar compensaciones que representan costos adicionales. La bsqueda de la
equidad debe tomar en cuenta esta realidad.
El cuadro siguiente muestra un ejercicio que estima el gasto anual del servicio
segn el nivel educativo y el tamao de la poblacin. Los datos resaltan la diferencia
entre los costos de atender la demanda educativa en un centro urbano y en una
localidad pequea. Como se aprecia, tanto en primaria como en secundaria, el costo
por nio en una localidad de menos de dos mil habitantes es ms del doble de lo que
se pagara en una ciudad.
Uosto anua| por a|umno segun e| nve| educatvo y e| tamano de pob|acn en 2009
Nve|
educatvo
1amano de pob|acn
(habtantes)
Uosto anua| por a|umnos
(pesos)
Indce de costos
(ms de 2000-100)
Prmara 500-999 17 983 212
1000-1999 17 843 211
Ms de 2000 8472 100
5ecundara 500-999 31 480 269
1000-1999 21 930 187
Ms de 2000 11 718 100
Fuente: clculos propios, Consultora Valora.
En Veracruz se estima un promedio de 118 733 alumnos de primaria y 58 018
de secundaria en comunidades de 500 a 999 habitantes; en las que tienen entre
1000 y 1999 habitantes, se calcula que hay 86 757 alumnos de primaria y 42 393
de secundaria. Slo en primaria y secundaria existe un total de 305 901 alumnos
que viven en comunidades altamente dispersas y atenderlos con servicios de la
calidad apropiada costara un poco ms que atender al doble de alumnos en zonas
urbanas.
Veracruz no dispone de los fondos para hacer estas inversiones adicionales. Para
disminuir el nmero de alumnos por maestro en las zonas rurales dispersas tendra
que contar con ms docentes en esas zonas y tener la capacidad de pagarles ms a
fin de arraigarlos. La falta de reconocimiento de la frmula del FAEB a esta necesidad
de la educacin, en donde las carencias son ms agudas, representa un impedimento
para que los estados con ms poblacin rural puedan cumplir con el mandato del
artculo 3. de nuestra Constitucin.
Las posibilidades financieras de los estados
Una variable para estimar las posibilidades financieras de las entidades son los
recursos que reciben por la va de los fondos de participaciones y que se les asignan
199
mediante el Fondo General de Participaciones (FGP) del Ramo 28 del PEF. Una
frmula equitativa de aportaciones locales es aquella en que todas las entidades
utilizan una misma proporcin de sus participaciones para el financiamiento de la
educacin bsica (alternativamente se puede sealar que usan una parte similar de
su presupuesto, en vista de que en todas las entidades federativas el presupuesto
estatal est financiado en una elevada proporcin con las participaciones del Ramo
28). Segn este criterio, en el caso de dos entidades con los mismos costos de
provisin de los servicios, la que tuviera menos recursos recibira ms aportaciones
federales que aquella con mayores posibilidades financieras.
El alto porcentaje de poblacin rural dispersa en Veracruz se traduce en recibir
participaciones relativamente insuficientes por habitante. Ante este hecho, el
esfuerzo educativo propio tiene un alto significado: en comparacin con otros
estados que disponen de ms recursos por habitante, nuestra entidad debe
sacrificar un porcentaje mayor de gasto no educativo para poder financiar el gasto
en educacin. El efecto regresivo de la frmula del FAEB se ve reforzado porque las
entidades ms desarrolladas, que tienen mayor capacidad para aportar ms gasto
educativo, suelen recibir una fraccin adicional del Fondo de Apoyo, dado que la
frmula les reconoce ese egreso.
Una frmula alternativa
Ante el escenario que la frmula presenta para Veracruz, la SEV prepar una
alternativa para la distribucin del fondo que debe considerar dos componentes:
el costo estimado de prestacin de los servicios en cada entidad federativa y las
posibilidades financieras de los estados.
Para calcular el costo de los servicios por entidad se parte de la poblacin en edad
escolar. Para obtener el nmero de maestros requerido en cada estado se aplica
un cociente alumno/maestro homogneo en el mbito nacional para la poblacin
urbana y otro para la rural dispersa, considerando que el cociente es ms alto
en las zonas urbanas. Los ingresos que perciben los maestros tambin se suponen
homogneos en todo el pas, pero aadiendo la diferencia para los profesores
en zonas rurales dispersas. Asimismo, se toma en cuenta el nivel educativo. Los
costos de personal de apoyo y asistencia, de direccin y supervisin, de operacin y
de inversin se calculan como una proporcin del costo del personal docente, con
coeficientes iguales en el mbito nacional.
Una vez calculado el costo de prestar los servicios en cada entidad federativa,
se estima cul debera ser la aportacin de cada una para el pago de los servicios.
Esta aportacin hipottica se considera en el supuesto de que el esfuerzo de
200
cada estado debe ser igual al de los dems, como proporcin de los recursos que
recibe por la va del FGP, y que se calcula al dividir la suma del gasto educativo de
todas las entidades entre el FGP. Al restar, para cada estado, la aportacin estatal
hipottica del costo total de prestacin de los servicios se obtiene el monto del
FAEB. Dicho en otras palabras: en la frmula alternativa, el FAEB por estado es igual
a la diferencia entre lo que le implicara prestar los servicios y aquello que pagara
con sus propios fondos si stos representaran una proporcin del FGP igual a la
aplicable a los dems estados.
Algunas cifras sobre la magnitud del efecto de la frmula
para Veracruz
A fin de cuantificar las consecuencias en el gasto federal y estatal de la aplicacin
de la frmula en cada una de las entidades, el estado realiz una proyeccin de sus
efectos hasta 2020. En este ejercicio se considera un crecimiento total real del FAEB
de 2.86% al ao. Esta variable es importante puesto que implica que la frmula,
tanto la vigente como la alternativa, se aplica slo al crecimiento real del Fondo;
supone una redistribucin ms lenta que si se aplicara al aumento nominal.
La proyeccin muestra que Veracruz obtendra resultados sustancialmente
diferentes con la aplicacin de la frmula alternativa. Actualmente, el estado
destina alrededor de 30% de lo que recibe del FGP para el gasto estatal en educacin
bsica. Con la frmula vigente, en 2015 esa proporcin habra crecido alrededor
de cinco puntos porcentuales, para llegar a 35%. Este mayor esfuerzo fiscal local
sera consecuencia de la prdida progresiva de gasto federal originada por los
problemas de la frmula. En cambio, si se aplicara la frmula alternativa, el gasto
estatal disminuira aproximadamente 25% del FGP, al tiempo que dispondra de
fondos federales adicionales para invertir ms en la educacin rural. La liberacin
de fondos del Estado podra servir para atender diversas necesidades educativas de
mejor manera; por el contrario, la presin creciente que la frmula vigente impone
a las finanzas estatales se traduce en menor capacidad de prestacin de servicios.
Un efecto similar se observa en la mayora de las entidades con considerable
marginacin.
Los datos observados hasta la fecha permiten corroborar una severa prdida de
financiamiento educativo en Veracruz.
201
Los trabajos en el Consejo Nacional de Autoridades
Educativas
Frente a los serios problemas financieros que la frmula del FAEB implica, Veracruz
asumi el liderazgo nacional en el anlisis y la discusin del tema. El problema
fue advertido desde que la iniciativa de reformas a la Ley de Coordinacin Fiscal fue
presentada por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin. Sin embargo, a pesar
de las evidentes deficiencias de la iniciativa, las voces de alerta no han tenido el
eco deseado.
En las entidades afectadas por la frmula, el menor financiamiento implica que
los escasos recursos para la operacin y la inversin se destinen ahora al pago de la
nmina. Ello obedece a que el incremento de recursos del FAEB que les corresponde
cada ao no es suficiente para cubrir los aumentos salariales y otros renglones del
pago de servicios personales que el gobierno federal determina. Para hacer frente
a dicha insuficiencia, los estados afectados echan mano de los presupuestos para
gastos de operacin e inversin. La consecuencia es una prdida en la capacidad de
ejecucin para el mejoramiento de la calidad y la equidad educativas.
Ante la insistencia de Veracruz de encontrar alternativas a la frmula, en la X
Reunin Nacional Plenaria Ordinaria del Consejo Nacional de Autoridades Educativas
(CONAEDU), celebrada en septiembre de 2007 en Boca del Ro, se acord constituir el
grupo de trabajo FAEB-CONAEDU con la participacin de los secretarios de educacin de
los estados. En dicha reunin el Secretario de Educacin de Veracruz fue designado
coordinador del grupo. De 2007 a 2009 se llevaron a cabo veintin reuniones en
las que Veracruz aport argumentos slidos sobre el tema, sustentados en anlisis
numricos.
En febrero de 2009 se realiz la ltima reunin del CONAEDU, en la que hubo
un esfuerzo metdico del conjunto de las entidades por entender la dimensin
0smnucn de recursos de| FAEB en 2008-2011
M||ones de pesos
Ano Urecmento
en |a prdda de
presupuesto anua|
Presupuesto
anua| perddo
2008 62.7 62.7
2009 361.2 423.9
2010 144.1 568.0
2011 359.2 927.2
5uma 927.2 1981.8
Fuente: Consultora Valora.

La Transformación Educativa en Veracruz. 2004-2010: Memoria. 2/4

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Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores

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