Estudo do Caso Merthiolate Sob a tica da Teoria do Agendamento

LOPES, Carlos Dias. Jornalista, ps-graduado em Sade Coletiva. Anvisa/DF SOUSA, Laila Maria Muniz Moltalvo. Jornalista, ps-graduada em Sade Coletiva. Anvisa/DF ANCHISES, Nara. Jornalista, ps-graudada em Sade Coletiva. Anvisa/DF

O presente trabalho apresenta como tema "O estudo do caso Merthiolate sob a tica da Teoria do Agendamento". O objeto de estudo so as reportagens do Jornal da Record apresentadas em meados de abril de 2001 que questionaram a presena da substncia Tiomersal no medicamento Merthiolate e as razes que levaram a Anvisa a retir-la do mercado no mesmo ms. Entre os objetivos do trabalho estiveram: 1. Investigao dos fatos, circunstncias e personagens que influenciaram ou atuaram nos bastidores da matria veiculada no telejornal Jornal da Record sobre suposta ineficcia do medicamento Merthiolate, que h anos era vendido no Brasil mesmo sendo considerado ultrapassado por especialistas; 2. Investigao sobre os motivos pelos quais a Anvisa decidiu proibir a substncia ativa presente no produto Merthiolate (teria infludo a veiculao da matria em si, o medo de uma futura presso da opinio pblica ou a crtica da comunidade cientfica?); 3. Investigao sobre a necessidade de um movimento externo, como a matria sobre a ineficcia do Merthiolate, para qua a Anvisa angariasse apoio da opinio pblica e ento tomasse decises como a de retirar produtos tradicionais do mercado, produtos estes fabricados por laboratrios poderosos, o que reforaria um dos efeitos do agendamento nas aes da administrao pblica; 4. Descrio de como foram as aes da administrao pblica no processo de proibio da permanncia da substncia ativa do medicamento Merthiolate no mercado. O tema relao de matrias jornalsticas veiculadas pelos Meios de Comunicao de Massa (MCMs) com as aes da administrao pblica foi escolhido por mostrar a fora da Mdia no agendamento de assuntos que se tornaro objeto de ateno da opinio pblica e podero levar a importantes tomadas de decises pelo setor governamental. De acordo com o terico americano J. Edward Gerald (1963), a televiso, face a face com as pessoas em situaes crticas ou de importncia, pode transmitir a qualidade do fato e do sentimento que leva - muito mais profundamente que a imprensa - sua compreenso. A constatao indica a fora de um veculo que se impe ao pblico no s pelo poder da informao em si, mas principalmente diante da fora da significao das imagens. J os tericos Ebring, Goldenberg e Miller (1980) sustentam que a influncia da agenda jornalstica sobre a agenda pblica imediata. A investigao sobre as circunstncias que levaram realizao pela TV Record da matria sobre o Merthiolate revelou circunstncias que comprovam a teoria do agendamento, de McCombs e Shaw (1972),em que afirmado que a Mdia define as questes que so objeto de ateno pelo governo e pela opinio pblica em determinado ponto do tempo e de acordo com uma hierarquia de importncia, em consonncia com o que escreve Malena Rehben Rodrigues (2002): A comunicao deixou de ser mero aparato tecnolgico de transmisso para ser o prprio espao de construo de acontecimentos da realidade. Logo, a dimenso pblica passou a identificar-se com o que os mdia publicizam, e o que no identificado por eles praticamente no acontece.

O caso da proibio do medicamento Merthiolate pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), por meio da Resoluo n 528, de 18 de abril de 2001, apenas nove dias depois da divulgao da matria, se mostra marcante para ligar o agendamento miditico ao agendamento pblico e este ao governamental, pois a partir da proibio da referida substncia, provocada pela matria da TV Record, a Agncia tomou providncias para intensificar o controle de medicamentos j tradicionais no mercado. Depois da divulgao da primeira reportagem, em 9 de abril de 2001, a Anvisa criou a Comisso Permanente de Pesquisa, responsvel pela reavaliao de uma srie de substncias. Como resultado desse trabalho, outros produtos tradicionais, identificados h anos por consumidores como possuidores de propriedades de cura instantnea para anemia e assadura tambm tiveram suas frmulas modificadas na seqncia. Em 19 de abril de 2001, por meio da Resoluo n 543, o uso do lcool etlico em fortificantes e biotnicos foi reduzido. E, em 30 de abril de 2001, a Resoluo n 552, baniu a presena do cido brico, utilizado em pomadas infantis como o Hipogls, visando diminuir riscos sade dos consumidores. A metodologia contemplada no trabalho comportou pesquisa em arquivos de televiso e jornais para prospeco de matrias realizadas sobre a ineficcia do produto Merhtiolate a partir da veiculao de matria sobre o assunto pela TV Record em 9 de abril de 2001. A seguir, foram pesquisadas linhas tericas do Estudo da Comunicao que abordam a questo do agendamento de assuntos pelos Mdia, que influenciam na opinio pblica e na tomada de decises pelo setor governamental. A pesquisa analisou tambm o valor que o telejornal (TV Record) e a prpria imprensa concederam para o assunto, identificando espao, tempo, linguagem, expresses e imagens que a notcia apresentou naquela noite. Para tanto, levantamos quantas matrias em rdio, TV e jornais de grande circulao repercutiram o assunto a partir da veiculao da reportagem da TV Record. Outro mtodo de que lanamos mo foi a realizao de entrevistas com autoridades sanitrias, cientistas e profissionais de Imprensa envolvidos no caso a fim de que esclarecessem suas posies quando do acontecimento dos fatos. A reviso em livros e revistas cientficas para descrio das propriedades e contra-indicaes do Tiomersal (princpio ativo do Merthiolate), bem como seu surgimento com fins teraputicos e sua posio comercial no mercado farmacutico mundial ,serviu de base para mostrar as caractersticas do produto, sua importncia e a posio que ocupava no mercado de medicamentos do pas. Outra informao relevante apurada por meio de pesquisa em banco de dados da prpria Anvisa foi a situao do princpio ativo do Merthiolate em outros pases, o que revelou a posio da comunidade cientfica a respeito de seu uso. Por ltimo, houve um levantamento das legislaes referentes retirada e/ou restries a substncias presentes em produtos tradicionais no mercado, como fortificantes e pomadas, depois do caso Merthiolate. O trabalho "Estudo do Caso Merthiolate sob a tica da Teoria do Agendamento" confirma a teoria de McCombs e Shall e relata como incidiu na prtica sobre as circunstncias da retirada do Merthiolate do mercado. A criao de um fato pela mdia (agenda miditica) influenciou a opinio do pblico (agenda pblica) e estas duas, por sua vez, influenciaram na tomada de uma deciso pelo rgo pblico (agenda pblica). Tambm discutimos uma hipottica omisso da Anvisa ante a permanncia de um produto de ineficcia reconhecida pela comunidade cientfica e que poderia comprometer a sade da populao que o consomia. Esclarecemos por que a administrao pblica no havia adotado antes a medida de retirar do mercado tal

produto, uma vez que os prprios tcnicos do rgo responsvel por tal ao admitiam que o produto em questo era ineficiente. Alm disso, averiguamos a possibilidade de a prpria administrao pblica necessitar de um movimento externo em favor da tomada de deciso de retirar este e outros produtos tradicionais do mercado como forma de obter apoio para tais decises. Depois de termos nos dedicado por algum tempo, ainda que escasso, reconstituio cronolgica dos programas em que as reportagens sobre a ineficcia da substncia Tiomersal foram ao ar pela TV Record, bem como aos momentos que as precederam e ao seu desfecho, no exagero afirmar na concluso deste trabalho que no Caso Merthiolate todos saram ganhando: a populao, a TV Record, a Administrao Pblica e um candidato a candidato Presidncia da Repblica. Envolvidos nesta seqncia de fatos pudemos encontrar elementos favorveis Sade Pblica, consolidao do prestgio de um programa de televiso, ao despacho de medidas administrativas encalhadas pelo rano da mquina pblica e adoo de uma medida emergente por um ministro de olho nos ndices de popularidade. Por trs de tudo, a confirmao da ocorrncia de um processo para o qual h 30 anos os pesquisadores norte-americanos de Comunicao Maxwell McCombs e Donald Shaw j chamavam a ateno e cuja importncia, ao longo destas trs dcadas, tem sido reforada por casos concretos, como o do tema desta monografia. Podemos afirmar que o Caso Merthiolate um exemplo acabado de ascendncia de um setor da sociedade civil, a mdia, na adoo de uma medida por uma segunda instncia, a Administrao Pblica, em benefcio de um terceiro segmento, a populao. Este ciclo, que tambm poderia comear e terminar com qualquer um dos outros dois envolvidos na triangulao, o que os dois estudiosos da Teoria do Agendamento denominam de influncias mtuas. Mais do que isso, a presente monografia acabou por revelar que, em parte, o trabalho de agendamento do tpico substncia ineficaz no mercado pelo veculo miditico em questo nasceu fadado confirmao, eis que seu new promoter Boris Casoy detinha por antecipao - de fonte privilegiada - a informao de que o produto Merthiolate estava na mira da Administrao Pblica e sua vida seria breve. Portanto, em um dos flancos de interseco da mdia, a ao j estava desenhada, tratava-se ento de imprimir maior intensidade ao trabalho no flanco oposto, junto aos espectadores, para realizar aquilo que McCombs e Shaw chamam de mudana de cognio. E assim foi feito, a populao brasileira, que por 57 anos acreditou no Merthiolate como um eficaz anti-sptico ficou sabendo de uma hora para outra que o medicamento de nada servia, que a combinao gua e sabo era mais poderosa para o mesmo fim. Por ter trazido luz solitariamente uma informao absolutamente inusitada e contrria boa fama de um produto incorporado ao dia-a-dia do brasileiro, e depois de v-la confirmada por uma ao da Administrao Federal, o Telejornal da Record sobressaiu-se s vistas do espectador como um programa em luta herica e vitoriosa pela defesa da sade da populao, condio que seu editor/ncora/pauteiro no deixou cair em discrio na reportagem final. Na Administrao Pblica, no episdio representada pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), o incio de uma campanha televisiva por uma providncia quanto ao Merthiolate pode ser comparada metaforicamente a um acelerador de partculas dentro da deficiente e complexa mquina. A reportagem precipitou uma sucesso de pequenos atos administrativos e burocrticos, permeados por procedimentos incompletos, atitudes atropeladas e sustentaes tcnicas superficiais. Tanto assim que

hoje, passados mais de um ano e meio da espalhafatosa proibio, ainda h produtos especficos no mercado com Tiomersal em sua frmula, sem que a administrao tenha sido capaz de acenar populao e fabricantes com uma boa soluo para sua substituio. Por outro lado, o acelerador de partculas teve o efeito positivo de provocar no s a tomada de uma atitude em relao ao Tiomersal, como tambm em relao a outras substncias banidas ou restringidas na seqncia, casos do cido Brico, Etanol em fortificantes e a Cnfora, alm de um profcuo trabalho desenvolvido pela Comisso Permanente de Pesquisa, oficializada, no por acaso, no dia seguinte ao da primeira reportagem na TV Record sobre o Merthiolate. populao coube o papel de espectadora durante os oito dias do desenrolar de uma extensa e por vezes repetitiva cobertura jornalstica que acabou por livr-la de um medicamento afamado, porm ineficaz e caro, que desapareceria do mercado domstico de medicamentos, catapultando o Brasil, ainda que tardiamente, ao crculo dos pases mais adiantados em matria de Sade Pblica, que h muito haviam banido o potencialmente danoso mercrio de suas farmcias e hospitais. Por fim, no poderamos deixar de reconhecer, visto que por vezes ficou subjacente aqui e ali que isto ocorrera, o agendamento de uma ao por parte da Administrao Pblica pela Mdia acabou beneficiando a figura pblica do ento ministro da Sade, Jos Serra. Ao chamar responsabilidade diretamente o ministro nos discursos finais de trs reportagens da srie, o apresentador Boris Casoy preparou a amplificada tribuna eletrnica, a partir de onde o ministro poderia anunciar a, j quela altura, inevitvel deciso tcnica de banir o malfico e ineficaz produto do pas. Serra o fez no primeiro dia da volta de uma longa viagem ao exterior, embarcando de carona como beneficirio da cadeia de influncias mtuas que o Caso Merthiolate desencadeara. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AMARAL. Luiz. Jornalismo: Matria de Primeira Pgina. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,1986. ____. Autismo Associado a Uso Excessivo de Vacinas. Cincia Hoje. So Paulo: volume 30, n 175, setembro de 2001. BRASIL. Resoluo RE n 528, 17 de abril de 2001. Disponvel em: http://www.anvisa.gov.br/legis/resol/528_01re.htm. BRASIL. Resoluo RE n 572, 5 de abril de 2002. Disponvel em: http://www.anvisa.gov.br/legis/resol/572_02re.htm. BRASIL. Portaria n 2.616 MS/GM.Estabelece Diretrizes e Normas Para o Controle das Infeces Hospitalares.Disponvel em: http://www.anvisa.gov.br/legis/portarias/2616_98.htm. BUCCI, Eugnio. Brasil em Tempo de TV. So Paulo: Bomtempo Editorial, 1997.

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