DISCURSO PRESIDENCIAL SOBRE SISTEMA DE CONTRATACIN PBLICA Abril, 15/08 Conciudadanos: Siempre he dicho que el pas necesita un bao

de transparencia y de verdad, una actitud gubernamental que refleje ese pensamiento, esa posicin y ese anhelo del pueblo ecuatoriano, de un cambio profundo, como nica va para posibilitar el giro de ciento ochenta grados en el rumbo equivocado y desgastado que la partidocracia haba mantenido al pas hasta el 15 de enero de 2007. Hasta entonces, haban sido pan de todos los das los escndalos de corrupcin, los negociados, las maniobras oscuras de polticos inmorales, el descrdito sistemtico de los proyectos e inversiones del sector pblico o su virtual prohibicin, a ttulo de una mal entendida prudencia fiscal que procur canalizar la mayor cantidad de recursos pblicos hacia el pago de la deuda externa-, el patrimonialismo, la improvisacin, el
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despilfarro, que se vean fatalmente combinados con la impotencia de la ciudadana, que an no encontraba el camino apropiado para arrancar de raz el mal que arrastr al Ecuador al estancamiento, a la vergenza pblica, a la desesperada situacin de millones de ecuatorianos y ecuatorianas, que se vieron obligados a abandonar el pas, y a alejarse de sus familias, como nica respuesta de supervivencia, para dirigirse hacia horizontes desconocidos. La contratacin pblica, llamada a ser un elemento de trascendental importancia para el desarrollo del pas, ha estado normada en Ecuador por una ley que ha impuesto un ritmo lento en las acciones gubernamentales, en la demanda de bienes y servicios que normalmente requiere el sector estatal para la construccin de obras y para el cumplimiento de sus fines en general. Con la Ley de Contratacin Pblica que se encuentra hasta ahora vigente, y que data de 1990, han primado la discrecionalidad, el abuso de poder y la debilidad del control efectivo en las actuaciones de la Contralora y la Procuradura. Entre las evidentes
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debilidades de esta ley, se pueden mencionar: la falta de planificacin, la ineficiente y la mala utilizacin de los recursos financieros, la improvisacin, la ausencia de capacitacin, la falta de especialidad en los representantes de los contratantes para las decisiones respecto de la materia, la oscuridad en la determinacin de la naturaleza jurdica de los contratos y las formas de resolver las controversias; as como tambin la dispersin normativa para las contrataciones inferiores al denominado concurso pblico de ofertas. Todo esto ha llevado a carecer de obras y servicios pblicos de calidad que beneficien a los ecuatorianos, y, lamentablemente, al mismo tiempo a padecer la vergonzosa y constante presencia de la corrupcin y la falta de transparencia en la gestin del estado. Como dije antes, la contratacin pblica es en realidad un elemento de trascendental importancia para el desarrollo econmico del Ecuador, puesto que a la vez que inyecta recursos en la economa nacional, dinamiza las actividades productivas, industriales, comerciales y de los servicios; coadyuva a innovar la tecnologa y el desarrollo cientfico, fomenta la mejora de los servicios
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profesionales y especializados, y, bajo la visin del Gobierno de la Revolucin Ciudadana, incluye a pequeos productores y artesanos antes marginadoscomo potenciales proveedores del Estado. En el mes de febrero pasado, remit a la Asamblea Nacional Constituyente el proyecto de Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica del Ecuador. Esta ley es una herramienta eficiente para el desarrollo del pas, que permitir consolidar la accin del Estado, para responder frente a las legtimas expectativas de sus habitantes y para fortalecer la democracia, su vigencia y futuro. Se trata de una respuesta sistmica e innovadora, que privilegia la planificacin y la organizacin del Estado, la optimizacin de los recursos pblicos, el establecimiento de reglas claras y uniformes para contratar con el Estado. A travs de esta ley se busca eliminar el caos normativo que regula en la actualidad la contratacin pblica, pues obliga a regir todas las contrataciones de las entidades definidas en su mbito, y crea un ente rector el Instituto Nacional de Contratacin Pblica-,
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que apuesta por escenarios de contratacin dinmica en los que funcione la subasta inversa, el catlogo electrnico, los convenios marco, las compras corporativas, y, adicionalmente, que cree en el potencial de los micro y pequeos proveedores y artesanos con su participacin en la provisin de bienes y servicios a travs de ferias inclusivas. La ley incorpora reglas claras para adjudicar los contratos y establecer responsabilidades de los entes contratantes y de todos quienes intervienen en los procesos pre-contractuales y de contratacin. Con ello se implanta un registro nico de proveedores, que incluye un proceso de real control en la ejecucin de los contratos, y que impone claras y fuertes sanciones para los infractores. Con su aplicacin se otorga a las autoridades y a los ciudadanos parmetros e indicadores sobre la calidad de gasto y la calidad de gestin de los gerentes pblicos. Esto significa que una ciudadana consciente y participativa har que se estructure de mejor manera la rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos, la cual se ver complementada con
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un efectivo y gil control posterior por parte de la Procuradura y la Contralora. En definitiva, el nuevo sistema de contratacin pblica del Ecuador apuesta a convertirse en una herramienta eficiente para lograr el desarrollo del pas. Ms an, esta Ley marcar un antes y un despus de la contratacin pblica. Con ella alcanzaremos la atencin de necesidades y requerimientos que han sido relegados en el tiempo para los sectores menos favorecidos. Vamos a lograr un pas con obras y servicios pblicos oportunos y de calidad para todos los ecuatorianos. Caminamos hacia una transformacin del sistema de contratacin pblica, hacia una nueva visin de la gestin pblica, que ya ha sido aplicada con xito por varios pases desde hace algunos aos. Las Naciones Unidas y la Unin Europea la consideran una meta comn en todos los pases. Tan solo con mejorar la fase de seleccin del proveedor y simplificar las tareas asociadas a los procedimientos, Corea ha logrado ahorrar 2.5 billones de dlares. Su sistema de contratacin pblica electrnica le cost 26 millones; el Reino
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Unido, ahorr 3 billones de libras esterlinas al implementar mejores prcticas en procesos de contratacin complejos; y, el sector salud de Guatemala logr ahorrar un 43% en el ao 1999 al cambiar las exigencias de especificaciones tcnicas en la adquisicin de medicamentos. En Ecuador, como poltica del Gobierno de la Revolucin Ciudadana, adems de las ventajas y objetivos anteriormente sealados, hemos puesto mucho nfasis en aprovechar de la compra pblica para dinamizar la produccin nacional, especialmente la produccin competitiva de las micro, pequeas y medianas empresas ecuatorianas. Con respecto al Sistema Nacional de Contratacin Pblica, que ya ha sido aqu descrito detalladamente, est prevista la creacin del Instituto Nacional de Contratacin Pblica, que cumplir un rol de rectora, normalizacin y administrador de las herramientas del sistema, y adems ejecutar las polticas nacionales de compras pblicas, dictadas por un Directorio del sector pblico.

Un detalle importante: el portal WEB del Sistema de Compras pblicas fue construido ntegramente con herramientas de Software Libre, y desarrollado por profesionales ciento por ciento ecuatorianos, demostrando las posibilidades y capacidades tecnolgicas comprometidas con el progreso del pas. Es decir, se ha cumplido con los lineamientos del Gobierno expresados en el Decreto emitido hace pocos das, que establece como poltica de la Administracin Central el uso de Software Libre en todas sus instancias. El Gobierno Nacional emiti un Decreto hace pocos das, estableciendo como poltica pblica para las Entidades de la Administracin Pblica Central la utilizacin del Software Libre en sus sistemas y equipamientos informticos. Es decir, todos aquellos programas de computacin que se puedan utilizar y distribuir sin restriccin alguna; esto, permite acceder a los cdigos fuente y mejorar sus aplicaciones. Ello supone una mayor seguridad informtica, el libre acceso a datos y programas, un ahorro en el costo de licencias, la generacin de empleo para nuestros profesionales ecuatorianos. Y
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significa, adems, haber escogido una tecnologa que se tiene a mano, y que nos aleja del uso y la dependencia de herramientas informticas producidas por las grandes transnacionales. A propsito, la Subsecretara de Informtica de la Presidencia de la Repblica entreg hace pocos das los primeros diplomas a 89 funcionarios del Ministerio de Deportes y 60 del Ministerio de Cultura, quienes durante dos meses recibieron capacitacin sobre el uso y manejo de hoja de textos, hoja de clculo, presentaciones, correo electrnico y navegador como herramientas del Software Libre. El Gobierno de la Revolucin Ciudadana considera que es la hora de la integracin de Amrica Latina en todos los aspectos, entre ellos el aspecto tecnolgico y el uso de tecnologas informticas. El uso del Software Libre garantiza la soberana de nuestros Estados, pues nos hace depender de nuestras propias fuerzas y no de fuerzas externas a la regin. Es importante que seamos productores de tecnologa, no simples consumidores; debemos tender a ser dueos de los cdigos
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fuente, para desarrollar muchos productos informticos que sern de suma utilidad para las empresas pblicas y privadas en Amrica Latina. Compaeros: con gran satisfaccin declaro inaugurado oficialmente el Sistema de Compras Pblicas, componente fundamental del Sistema Nacional de Contratacin Pblica del Ecuador, que abrir un nuevo rumbo en la vida del pas.

Por esta Patria, Tierra Sagrada, Hasta la victoria siempre!

Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

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