El Arbitraje Internacional y La Cuestión Anglo - Venezolana - Bogota 1896

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y LA OUESTION AN G LO-VENEZOLAN A
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Este libro fue Digitalizado Por la Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Repblica,Colombia
A mi Patria
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OJO, .~.-
A MI PADRE
... A.J iln:-.:i:re (~encl'allJ.
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r:lllia,ln RmaflJ'illlal'io y 'linisiro PI"lIipotrnrariu {le \""llPZuda I'!l (o!vmhia .
.Al seor doctor D.
Cl\H ... LOS 1\JJ-\'fAl\10ROS

en tes;til1loniu be griliiiub ':' ilprecia.
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IZ. P. J ()r~c 1i'.iguez.

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Dr. 1)r. Dr. Dr.
I). Joaqun Gnlcz Otero, Pbro. D. Jos :\Iara (~onzlez Valencia. 1). Carlos ~\Iartnez Silva. 1). ](anln Guerra Azuola.
D r. 1), ../\ntonio Jos Cadavid A.
Introduccin
Cuando, t.erminados los grados preparativos de aprobacin que el Reglamento de esta Facultad exige para obtener el ttulo de Doctor, me preparaba desarrollar el tema que deba somet.er vuestro examen en este ltimo acto, no tuve necesidad dt~ hacer el('('cin alguna: el punto estaba para m dt>t.erlllinado. ~i amamos \'erdaderamente la Patria: si !lO t''; mentira el carilio que profesamos al lugar (loude Sl' columpi nuestra cuna y donde guardamos los ms caros afectos, 110 podemos permanecer iwliferentes ante sus desgracias. Si, pues, alguna vez reclama nuestro auxilio; si su existencia est amenazada por la ambicin desmedida de algn usurpador, entonces nada podemos negarle y es preciso cooperar en la nw<lida de nuestras fuerzas un resultado comn. La Amrica toda ha presenciado los ltimos atentados de la Gran Bretafia contra YE'!lCZuela ('(In motivo de la cuestin lmites entre sta y la Guayana Bl'itnica, cosa que ha perturhado profundanHmt(~ el hienestar de aquella Hephliea. Se trata, por tanto, de un asunto (le palpitante actualidad la vez que {p inters sumo para las n"pblieas hispano-americana.;;.
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XII -
y entre (-'1Ias muy especialmente para Colombia. Digo de sumo inter(~s, porque de la solucin que se d esta diferencia dependern las ulteriores soluciones las disputas pendientes y que en lo futuro se susciten entre las naciones del Viejo y del Kuevo Continente. Quedar establecida desde luego una regla de conducta intel'llacional, para que cuando claree la aurora del siglo xx veamos imperar la razn y la justicict sobre la espada y el cafn, la fuerza del derecho sohre el deredlO de la fuerza, la lucha legal sohre la lucha armada. _Ahora, por lo que Colomhia respecta, deho obsel'Yar que para esta Repblica la cuestin anglo-venezolana es-como muy bien ]0 sab{'is-de vital importancia. El porvenir de la parte oriental del territorio colombiano est en el Orinoco, y la ocupacill de este ro tienden las pretensiones del Gabinete d\~ Saint James. Same lcito, pues, ofrecer mi Patria, en las actuales circunstancias, mi pequei'o contingente por medio del humilde trabajo que presento como tesis (~n este da, para m el ms gozoso de mi vida, , mi Patria que es la vu(~stra y cuyos intereses-como antes he dicho-tamhi{'n os pertenecen. Ambas vinieron la vida do la libertad por la obra de un mismo Padre; una es Sil bandera, una su historia: igual debe ser su destino. La tesis est dividida as:
A RBI'l'RAJE I~TER~ AClO~ A L
:Noci<1l~- (lesarrollo. Su origeu. 811s pl'Og-resos en el siglo ;r dClllleir como consecnencia 10R cargos qne Inglaterra pllellen hacerse por su renuencia {~someter un juicio -(le rl>itros su diferencia sobre lmiteti con Venezucla.
XIX; LmTES E';'l'RE VE';EZUELA y LA GUAYANA
RRITAI\lCA
Historia (le la cuestin; y (leuucir consccllP-ncialmcntc 10 illfullll:Hlo (le las prelensiolles de Inglaterra en el a~;t\llto.
XIII
Creo cumplir as con el mandato

la vez con un deber de patriotismo
reglamentario
y con el deseo (k ocuparl1le en un objeto digno de verdadera atencin y
de vuestros levantados merecimientos. ;Ojal que pudiera hacerla debidamente! Adems, same permitido. antes de qlW me honris con un ttulo que no me juzgo atreedor, manifestar mi profundo recollocimiento la Ilustre 1:nin~rsidad en cuyo seno he rccihido letciones de bondad y de sabidura y donde est alimentando Sil espritu esta junntud estudiosa en quien la Patria colombiana ticlw fundadas sus ms caras esperanzas. Yo ser fiel mensajero para deGr Ycnezuela vuestro mnor por la instruccin; all sabrn tambil'n por mis labios que en Colombia se ama la verdad y se persigue la justicia. Pasarn los tiempos; nuevas generaciones se movern en estos claustros; los progresos de la ciencia traern nuevos adelantos al tl'l'reno de la LcgislaciJll y del Derecho, y. mientras yo viva, consel'var rCl'ucrdos muy gratos de vosotros y d(' Ylll'stra llustre Universidad. Bo~()t. (ktubl'e de lstl(i.
A. 1:.
COS'L\.
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I-->RIl\fERA
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1."
Justicc 90CS beyolld tl'engtll.
Forman todas las naciones una gran familia de la cual cada una de ellas es un miembro, y as como en los individuos, el nacimiento, vida y muerte de las naciones obedece ciertas leyes y hechos naturales que se van cumpliendo da por da en el largo curso de los siglos, desde los egipcios y asirios en la ms remota antigUedad, hasta la>hora presente en que la Grande Antilla lucha con denuedo por conseguir su soberania independencia. A la historia es quien toca decirnos cmo han venido la existencia, cmo se han formado, desarrollado y muerto esas grandes en-
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tida.(tes (IUC llamamos Estados Naciones (1). Unas veces han sido la igualdad de instituciones, de religin, lengua y costumbres los hechos que hn.n llloti ,rado su formacin; otras. la semejanza rivalidad de interese:;:; ya las condiciones geogrficas; ya tambin los triunfos obtenidos en los campos de uatalla debidos al valor, pericia militar fortuna dealgn distinguido caudillo. Por lo que {, la ciencia del Derecho respecta, el Derecho Pblico nos ensela los modos como los Estados puedel; crearse y las condiciones de su existencia; di8ti nguindose desde luego los modos oJ'1ginario8. los derivados y los secundarios. La primera cH,tegol'a. la componen aquellos Estados que se forman por s mismos sin
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(1) C~arelll08 indistintHmente, e\l la gellcralidad (h~ los casos, {'stas dos palabras, si bien es cicrto que \10 tieIWlI uIla misma siglliticacin. El Estado t'S un orJ!ani~llJo jurdico y poltico, es el :sujeto propio Ilcl Deredlo Internacional, C!l la suprema. expresiu de la :N"aeilI. La Nacin es un organt;IDOms natllI'al. Dice Cal\'o que el Estado es cl rgauo :supremo del lierecho ell un pueblo, as como el Gobieruo es el rgano Ilcl Estallo; (}lle pl E"tado uo es siuo uIla faz aspeeto de la. Nacin; CJtHl'n la Nadu hay religilI, ciencia, arte" d('ft'eho, y el Estado es el IWlno, la mllnifet;taein tle este lti11I0 fin (1). ' Entre las "arias Ileliniciones que COIlOI:emos tIc h\ palabra. Estado, la que nos parece ms exacta es la CJueomos de labios del ihllltrado doctor D. Carlos Holguu CII Ifls conferencias de Dcrecho 11lternaeional Pblico, y que dice as: "BI Estado es una personajUl'llica, recollocilla:,' coustitud\ en un territorio nacional por uua n'unin de hombres agrupados bajo la autoridad y protegidos efecti\'amente por la. fuerza de un mi:Slllo poder poltico indepel\{l ente."
(1) Cal\'o. D<?"ec/o lnte'll/lciolllJ.l. Parte l.", capitulo
\,0
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necesidad de elemento fuerza, extrflflOS ; yel (jernplo clsico lo tenelllOS en Roma. Componase el pueblo de Hmulo de varias razas cuyoorio'en se }}ierde en la noche de la historia. A.l ~ principio la eiuda,d no fue sino el asilo de los fllgiti vos, )l(-~ro despu8 1<1. guerra le dio prellOnderancia sobre SllS vecinos, y surg'i la :I\Ionarqua" qlle fue , su vez la Cl1na del Imperio. Todo fue extraordillario en a.qnd gran pueblo, que vino :, constituirse f!1l entidad naciona.l completa :::;ill impetuosidad y sin violeneia,. llegando t KCI' pueblo conquistador y nunca, COIHlll istado, La segunda categora la forman, COl1lO su nombre mismo lo indica, aquellos Estados que surgen, no y, COIllOel T mperioRomano, por obra, de su propio esfuerzo, Bina en virtud de poder extraflO; por ~jemplo, por medio de la conquista, como la Amrica del Sur, de,scubierta., conquistada y colonizada por Espfa. Por ltimo, Estados s(Jcundar1'os son af]ueHas que se fOl'lna,n cuando dos ms naciones se coligan para eonstitur una sola entidad,. un solo todo. No fue desconocido de los antiguos, y en los tiempos modernos tenemos un pjemplo en la Confederacin Germnica. Esta liga puede ser ms menos ntima., ms menos estrecha. Cuando hay verdadera fusill, la autonoma de los que la forman desaparececompletamente; en el caso contrario, conservan su independencia y gobiernos propios.
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Ahora, por lo que se refiere las condiciones requisitos necesarios para que los Estados puedan desarrollarse y conseguir sus respectivos fines, el Derecho Pblico nos ense]la tambin la constitucin de los poderes y las cualidades que en stos deben cumplirse para que, dentro de circunstancias determinadas, esas diversas ramas, que forman el ejercicio de la soberana, puedan ejercer sus funciones con el debido acierto. Las mismas causas que hemos enumerado l"elativamente la formacin de los Estados, determinan tambin su desaparecimiento. Cuando unos nacen otros mueren, y al contrario; cumplindose as el principio de la eterna transformacin: Oorrupt1'o unius generatio alterius. El mundo est cubierto de ruinas de naciones que fueron y en cuyos escombros las nuevas generaciones y el progreso de los siglos han venido ct levantar nuevas ciudades y formar soberanas modernas.
Visto y el origen de los Estados, que son el sujeto del Derecho Internacional de Gentes, estudiemos ahora sus derechos. Estos pueden ser absolutos y relativos, segn que les correspondan por naturaleza y de un modo esencial y permanente, en virtud de tratados y convenios.
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Los derechos relativos se estudian mejor -en la letra de cada convencin particular; 108 absolutos y fundamentales los (~numera Bry del mo(lo siguicnte : 1.(>, el derecho de conservacin y de defensa; 2., el derecho de soberana independencia; 3., el derecho de igualdad; 4.", el derecho al respeto mutuo de la. personalidad; t5.", el derecho de propiedad; 6., el derecho de representacin (1). 1..:1soberana independencia es, nuestro juieio, el principal de cstos derechos, y eonsiste en que el Bstado goza. de completa autonoma: tiene u II poder autoridad distinto de los poderes de los dems Estados y destinado ellcaminar 1~ los :,.;bditus ha('ia los . 1 / / I ./ t fi nes SOCIaes y a representar a 11, naClOn an e los dems Estados. Adems, tiene constitucin y leyes propias que, aU\Hlue tomadas mucluts veces de los otros Estados, no por eso le son impuestas. y decimos que este derecho es el principal esencial, porque sin l un Estado dejara de ser permanente, y por tanto carecerh1 de una, de las notas caraetersticas del Estado moderno. Otro importante derecho de los E~taJos es el de igualdad. Siendo los hombres natu ra,} especficamente iguales, iguales deben ser tambin las naciones, que se componen de hombres; gozan, por tanto, de iguales dere--------------------------.--.--------
(1) .DI'Y. Droit Intcrnationalpublic.
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chos y cst<., sometidos unos misUlo:-; deberes. La fuerza, l poder naval, la riqueza, el comercio, el nmero de habitantes, la, l1myor men~r extensi(m territorial no constituyen (Hferen~tia rdgnna, CIl este punto. Los otros dtJrechos de la en umcraein v\"a cOlloeida. " :-;01l consecuencialcs. Da.das, pues, In soberana, igualdad (; illclepcndencin de los E~t.ados, cada, lUlO obra libremente dentro de los limites de Sll territorio propio, sin sufrir embarazo de los delll<,s, pudiendo cultivar relaciones reeprocas y cntrar en negociaciones lleceslrias para su lHu tua conservacin y desarrollo. Cllamlo :-;elos ve marchar as, armn icamcnte, como grupos de una gran colectividad que tiene un mismo ol'i(ren v \' cu\'o dr>stllO esb, imlH'cSO en el curazn ~ de cada 1101\1hre por la. lllallO de u n Poder Sllpremo, saLJio y pl'Oteetor, decimos que sus relaciones SOIl de paz, amistad y concordia. Pero tal estado de cosas puede ser turbado, ya por injurias llls menos manifiestas (lue pueden ser ta.n di \"ersas como caprichosas y volta.rias son las pasiones de los hombres, ya por euestiones de derecho que cada uno alega. pertcnecerle ; y aqu tenemos un caso de conflicto, enernistad <lesa venencia, que muchas veces da origen . las guel'l'as. A evitadas tienden los precepto3 del Derecho de Gentes, el cual establece medios eoneiliatorios de arreglo, antes de llegar medidas ms menos
&1
, violentas. Vattel siguielltc;~ :

"Si
lo prescribe
en los
tl'lllillOS
de las 1I,l,(;iollC"; litigante;; conviene en abandonar su derecho ( :-ill~ 1>rcteni-3ione.3, la ley l1:-tturll, <p1(>. les l"ec~omiend;t la paz, la, concol'dia" la ca.ridad, las obliga ,ensayar los medios ms benigno.,; para termillar sus contiendas." (L) Entre los varios medios que existen, ellcontramos el del arbdramento () ((r/;dJ'~('. '"lIlf.'}'lIill.~.pll1a '/wcionfl/,
CAPITl'LO
11
lo"
El arbdrr!ie internacional es llIl modo dl' administrar justieia cntre bs naciones, y COllsiste ell que dos 1mi8 Estados, de comll acu('l'do y segn las reglas del derecho, rellliten sus diferencias t~un TribUllal unitario l' plural, qne decide sobre el asunto. ExpliC'aremos los trminos de la, definicin. Deci mos que "en tre dos Il1:1S E~tados," para significar el litigio la, pl1gna de illtereses; Agregamos que "de comn acuerclo," para indicar con esto que esa delegacin de jUl'is(1) Le Droit de Gens, Li\', ", Chap,
XVIII,
~-
cliccin que hacen la,~ partes es puramente facultativa voluntaria; "Segn las reglas del derecho," porque tal delegacin de facultades debe hacerse por medio de un pacto 6 compl'omo firmado por los Estados canten dores ; "A un Tribunal," porque el rbitro es un verdadero juez, su encargo es decir el derecho que las partes asista, y en esto, principalmente, se distingue el arbitraJe de la, mediacin (que es otro medio de dirimir las controversias entre llaciones), pues el mediador reconcilia, ofrece sus buenos oficios para que termine la desavenencia, pero no falla, no sentencia; (1) El Tribunal rbitro puede ser unitario, esto es, formado por 1111 solo individuo, verbigracia, un soberano un particular (2); puede tambin ser plural, como una corporacin varios representantes de diversos Estados. (3) Tal es el concepto de esta bienhechora institucin, hija de sentimientos verdaderamente justos y humanitarios.
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..---.-
(1) Otm importante lliferencia entre el arbitraje: la me diacin es la de qlle la Hentencia fallo pronunciado por el rbitro eg obligatorio para. las partes; mientras que lo que llroponga el mediador no entraa obligacin algnna. (2) Por tratado de 14 de Septiembre de 1881 Colombia y Venezuela sometieron su diferencia sobre lmites al fallo del ltey Alfonso XII. (3) En 18i9 la Corte de Casacin de Francia fue nombrada rbitro para dirimir el conflicto pendiente eutre Francia y Nicaragua con moti,o de la. captura de El Faro.
:J-
2."
~Iucho se ha tra,bajado coa el tin de hacer del arbitraje internacional un hecho permanente, esto es, que toda.'3 In,s diferencias que se susciten entre las naciones se resuelvan pacfica y equitativamente por un ,lrLitro; pero tal resultado desvirtuara la, llaturaleza, misma de la, institucin, toda vez que dejara de ser Ulla, eosa COIl \'encional pan"\' convertirse en obligatoria, lo cual implicara nn atentado cOIltra la soberana, independencia de las naciones. Adems, no en todo caso puede recurrirsf~ al juicio dn <~rhitros : cuando la soberana.Y h"tintegridad terriL,ll'ial eSbtll alllNl[lzada.s de UlllllOdo inminente, se hace entonces difcil una dceisin arbitnd. En tales caso,;; no queda, ot.ro recur~o que el de bs armas: ellas sern el nico medio de reehaz!tr el asalto. Tri~te expediente, por cierto, pero illevitable. 'l\Ulll'0CO debemos oh'idar que :se ()CllITl~ n,l juicio de rbitros en los easos dudosos, en (llW el derccho 1)0 es bien mRuifipsto, pero no en aruells en que se yentilan puntos claros y en fJ.ue el dcrecho es evidente; 110 obstante, sucede mudw.s veces que los nl,is incontestables dereehos Re ponen en tela de juieio, para ~atisf(tcel' as las ambiciones (le los hombres. Sin embargo, ntase y uWt mareada tendencia-como se ver ms adelante-hacia la
lo
del arbitraje gra,ndes son las conquistas \- del del'eeho :

COllstitncill
permanente.
Qn
de la, civilizacin
Tambin se han hccho muchos esfuerzos en el presente siglo para la creacin de un Tribuual internacional nico. V-arios pen:3Ldores profullllos as lo hall f[uel'ido y sustentado 811 obsequio de la, justicia y de la paz (mi n~r::;(tl, y t~ntre l.J los 1U uy especia'! mente Kalllaro\\"ski. profesor de la G niversidad de 1foscou, Hoy 11lSllIO, el C?ront"c!e de Londres, con llloti \'0 de la cuestin angla-venezolana, lw, abierto c,unp,u-ta can este mismo fIll: y los
ExeeJl~llt~illlO,-': C'al'd(:llaJes Gibbons, Logue y \'auglmll diri.~il'\'Oll el f) de Abril de este aflO ulla Carte" l>;lsto\';:] ;,:, ~;us respceti\"()s pueblos lllovil:il\lulus :1 la cOll:'ititn~i{} dt' Ull TriIll;ll;t1
IH'1"ll]cll1cn('
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;lIll1: illl'la>;c'l'itos. ;1 todos I'I'Pl'l'S('Jllalltl's ('11IlIu'stras '1l1!' ().\,prPIl 1111 tribullal l'aeiolla!\"('l:\lI'SO sau~l'll\('.iullte ;':('111'1':11. {'u todas las
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ii -
ea de esto dirertlOS lo mismo que lo que y hemos dicho respecto del arbitraje permanente : sera, tanto como reuunciar los Estados , sn soberana, X () sucede entre las naciones lo que entre los particulares: el derecho civil de cad:, pas regula b.s rel:1eiollcs entre los eiudadrLllos, y sog n l se rcsuel ven bs diferencias entre los 1Ilismos; pero no ex.iste tod~tvrt llll Cdip:o que ordene las relaciones en tre los Estrtdos y al eual ddmn t~:3tus someterse ~IClllJ)l'(:' {mi"tuncnte ex.isten el eonsenti-
fe. , y 110 ltellJos ,'i"IO allll ('11llllt'stros das r('ell\Tir los I)H\" hlos al juido d(~ ('St~ lIIismo tribullal '? La' flll'lIIHein dI' llll tl'ilHlIIHI \lt'l'lIIallt'llt(', ('lltllllll('stO }lOI' (',klllp]O de l'Plll'e:'.plItalllt';; ael'editados Illll' ea(la Estatlo So' her:lllO, (~(jll1>1 Jloder d(~ 110111111'<11' jlll'(~('S ~' rhitl'oS spglll la lIatlll'alt'za dI' las dirpl'l'lli~i;lS 1]11(']lIll'dall sllseital'St', y la :1(:ppt,~iII (':tilll'lll dI' I ,s)l,iIWipill,., g'('IIl'J'lh's que ddillUll ~' limitl'11 la ,illl'i"di(~(:j")ll ," 1:\ (:o:IlIlt'I!'lIcia (k eSll\ tl'ihulIal, t:l'(':lI'all IItH'\'a,,; g';Il'illltas t'lI fanH' dI' la paz ,\' 110 dl:jal'ilJl ,1,' ,'jpl'{'('l' SILilllllll'll(:i; SO\!I'" todas las lI;eolles el'i,,;tiauas. '~I'lIll>jallte COnl' dI' ;1 I'lli tl'aje fOl'lJIill'iilllllil s\'g'lllldil lul'a de ,lt'h'llsa ljlll' 1I\'\)(,1'!;1 Iltllil.arse SO!;IIIII'lItl' J,'SPll{oS que Sl' hnhipsplI a;::"\;111,) llls 1'l'enr";Il,s (!l'lliu;\l'ios qlle 01',,1'('1' la tliplolII;ll,LI. ElLl il;lld:'<1 a :0 in,'II')S la \'ent lia de I'(;tal'l].r el prill' l'ipi(, 11,'l.ls ;\\\"tilid:l,!I'''' lura P\ mnnHmto \'11 q!ll\ la 1',IZ"JlI'y \'1 sentido I~Ottl.'1l 1\lI\i"l'all 111'01l\l:wiulll eatl".!.in'j,'allll'lIt(\ Sil l, tillla palahl'a. ' , Es l'st; IIl1a Ilat!'l i1t\llya ('OIISlitl\(,i")\I," }Il'o\,,',limh'lllo (kl.Hll S('I' l't'glIIIIl'lItados pOI' II'S gohil'';lOS, 1'l'I'O ""1:10 Ills :':',)!,"'llll'; s,' ",UI id('lltilit-;llldo 11('. di,lo('1\ ti;l t~OIllas '";l'il':Il'iolll"'; ti\' los Pllel>los ,\' SI, "ollflll'lllau eada \'l'Z IU;'I:-; ;', :Sil, d,'s",". d,,,),' 1':11:1<'1.;\1',';:\ p:Ii' h:l(~l'l' llll ![lIllato al plll'hlo lIIislllII, Por lo que uusoLl'u.srl!s>eetil, !lO ";eilalllll,,; ell (,](,\';ll' lIuidas !luestras "O('('S,\' Illunifl'still' (Idos <lIJI!l'lIosque neos, tUlllbr:ln OI' 1IIII'st.r(J,~ edllsejo;;, que Si'r' s";1;1I de la l'fil~aei:l ,!p la (li\'illa illlJlI('i1l'a I'lItl'l'ellos, d l)IW' IIn IJlwlllo no de::;, ell\':liIH' la t'spaila ('Olltl':I otro pnl'blo lIi se <I(lit"tre mls en .{.\ arte ill' la g'lll'I'l':I' (1S" 11,4), porque est;i tserit.ll de UlI tielll}lll flltu1'll: 'Yt'lIi(l ,\' elllltelll}lLll1 lo,; 1'\'(J(ligiu::i IIuO el
12-
miento expreso tcito de las naciones, manifestado en los tratados y en las conferencias Congresos internacionales; las doctrinas de los preceptistas que ms han descollauo en este l'nrno de l,),s Ciencias Polticas; la costumbre y la legislacin y jurisprudencia de los pases, ~ o hay, pues, un Cdigo de Derecho Internacional ~o habra, por tanto, una regla pauta, , la cual ese Tribunal universal viniese (, ajustar sus decisiones, y la falta de esa norma cntrafwr,), III uclws veces la vioJa-
Seor ha ohrado ~olll'e la til'n:l, .I ha Illll'sto fin las glle, rras hasta el t'lllino 11elllllllHlo.' (S. XLV, U). Otros fllllll:ll'I\ ~II llamamiento sobre motn)s 'lile afl'ctan nlestl'os il\tel'eses temporales, \'llCstra pl'Opit'Clad, nlCstn~ inflllencia y alltol'idad sin lmites 1'11 los aSllntos terrl'nale:<. La Iglesia 'C:lt<li(~a reconoce la fllerza l~gtima (le e~tos Illoti YOSen el onlen l\atlll':1I de las cosas, y uendi('c todo aquello que contrilHlya al Ill'OgT(>SO real y al perfeccionamiento de la raza. Pero (,1 \'(>nlall(,l'o fuudamcnto de llUI'~tl':L exhortacin pst(t ell el c:ll'<dcr cOlloeido y la yolnnta(lllel P\'ll(~iJle (l\' la Paz, el flllldadOl' "in., e] jefe lli,'ino 111' la Crislial1lla<1. f:l es f]nicn h,t deelara(lo qne el amor lInpstros Sl'llle,ialltt'S 1'8 \tll ,.egulIclo Jll'eet~pto <1I0 yielle inmecliatamellte h'Slllls <lel primero. [.;1 rs <nien ha anuneiado al pueblo el ml'ito y la recolllpellsa (l(~ aquellus qno huscan la paz y la sig:nl'n: 'Bienaventnl':lllos los padt\eos-ha dicho-porque (~los iSer<lI lIama(lo::; hijos de Dios.' (:'flat. V., ti). ElI cOllse(melleia. invitamos mu,' encarl'eidallll'lItc Iodos nll(>stros hl'rlllanos que se una'n; nosotl'OS ,v manifiesten {l sus gohierllos I'l'SIH':t\'os sns eOllvie(:iolles ~.dl'seos pOl' mellin <l{\IlPtieiolleiS y ellall'sf]lIiera otros [Jfediol';lW les ofrezca la COl\sl itlleilI . J. CAHO. GmIl());~, Arzobispo de BaltimoI'l'.-:\IlGliEL CARD. JJOGUE . Arzohispo lIt' Arlllngh, Primal]o de Ir];lIlIla.llEIWERTO CARO. 'TACGItAX, Arzullispo de \"l'stmillster."
(llCi'IIC
Gul:,alc
de
f),ot
Hfcl'nlltollHI
Plllie.
18!W,
JIll i-JIl in).
-13-
cin de los derechos pel'manen tes esenciales de los Estados. Adems, un Tribunal de ta.l naturaleza <:arece1'a,de los medios necesarios para hacer efectivas sus resoluciones. ; Qu fuerza" qlH; poder respaldara aquella autoridad? Ningnno. A las nacione~ no se les puede castigar; HO hay entre ellas las relaciones de derecho penal que existen entre el Gobierno de cada, pueblo y los particulares .. , Las naciones no han cOIlstitudo una autoridad que, armada COl! la fuerza, de todas, sea capaz de hacer cumplir los Estados podcrosos ni aun aquellas reglas de equidad natural que estn reconoeidas como lIlis eseneiales pan~ la seguridad comn." (1) Si el estado es fnerte. ; quit;n le pOdl'~ impedir que, contrariando las deeisiones de t:Ll j HeZ, pretendiera hac<:r prevalece}' SIlS pretensiones 1 "En el e,;;trvlu actual de la, sociedad y del derccho. las naciones no pucden eneontrar un Tribun~l superior sobrc la ticrra, dehnte del eual com pal'ezcall para, el arreglo de sus diferencias." (2) ~ o (hdalllOS, con todo, q ne en una civilizacin ms adelantada en la sabidura, aquello~ pl'Opsitos
puedan
Confiamos
algn da realizarse
eumplidmnentt.
dad de las generaeiones

(1) Bello. j)('l'l!cJo (~) ('a 1\'o. j)('j'r('/IO
[Illallllciolllll.
justil'ia y humani(lue nos sucedan.

'1' 1, Xtl(~. prel., IllIl. I!l.
llllf'l'llaclO/lal.
l'tl'.
l.", (;;11). x.
-.- l~ -
El arbitraje, tal como arriba lo henlOs definido, e. ., l.l11'\' institucin sistema que :-1, todos aprovecha. y L~ nadie peljudica; bajo su amparo benfico se han visto reinar la paz, la justicia, y el derecho, y creemos que en la hora prc:-;ente venga t ser el medio ms eficaz para dirimir la, controversia enojos:-\' que hemos tenido presente parn, elaborar esta disertacin. Sobre todo, cun,ndo una de las partes litigantes es una ll<1ci()\1 dbil, entonces se ven l'csaltnr [lu.s los bienhechores efectos del arhitraje iII tenmciollal. ,\ 4." Ln. pl iUlera cOlldici{m que se requit'l'l') para lle\'ar . cabo este re(~1l rso, eOllsistl~ ell el compromiso qllP deht:ll edebral' l,\'s partes, y del
<~\ln,
]'(~:m
1 1 bL.,),
CUlllpetenem,
tiel\('
1,L jlll'lS( .. ]'l~ClOll .,
el derecho que
fallar
]Jacto
el (11'1)itl'o para
COllOC'Cl'
subl'e el asuntu.
Ese
cOl!ljJJ'onso,
{'()lJ1jJ'O";Cl'IO,
que e. ., lo que se II:Ulla tienc por objeto lIornbrar

;.;u llombra-
-el .rhitro ;,;c1I:tln.r el lllodo para

miento; detC'rllli:ln.1'
la. cue.4it)1l, lllatcl'ia, del litigio, !:lo..; !)l'(~tl'lISiOlllS de lo~ ltigalltc:.; y las facnlta,de~ C'ullferic];s pUl' ~:;tos al (tl'hi tro elegido. Orclillararnente (~c1brnse est(~ compl'omi;.;o por medio de trata.dos, y as lo ha pr()pllbto el Jllshtllto de Derecho JlIterJladoilfll ell su Pro/jfdo de l'P.Jl"iilcilto pa.ra. el proc~dillliento
15 --
'arbitral internacional (1), El artculo 1," del Proyecto dice as: (2) "El compromiso se eelebnt por tratado
hacerse: "o) De, antemano, ya para, toda, clase de d i~pntas, ya. para. un eonflieto determinado, qne Plledan suseitars8 elltre IOR Estadof'l COll\";llido ; lo cllal puede
tratn,ntes; y ") PariL una Inllchas cnl'stioncs y exis~Yl1 res e1l tl'l' los Estados eOlltl'atantes." :\0 dclH~ eonfundirsc el )(feto compromisor/o pl'opi;mH'nte dicho coa la clu81tla compromsorirr.Por la cldlt8lfla compl'omison'(t los Estado;;; convienen de antenla,no en someterse, ea caso de confiicto, la, decisi()n de un {U'bitro ; por (1 }Jacto compromisorio las partes someten de un modo inmediato, aet.unl y det01'1uillado,
la cm'sti litigiosa, al juicio.'"
:'-\cllteileia
del
,ll'l>itro.
el pacto comproJJ//8orio es llll <'> COll \'cllcin especial; la c!ciU811{rt com}J/'olil/.,o/'ir', parte eOlldieill de l1?1 tratad,), Eu t'l artculo qHe del Proycdo lkl l11stieOlll:'lII,
i\)l'lo tl':tt ado
lllto <lejUllUS
tnlllsnito,
l>llcdc
lHlta',"\.'
t;llll-
(t)
La
",lstl(';'uf'in '1111'
de fhn'c!/(J
sido d('lkitlltt, Pl'O,\,l'do
lil!cJiwcio}/ull'I'llIlida
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l'ollsidl'l'alllOS .\so:i:t:iIJ,
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n'kri'l'mos ;\ dt' I 1 Ilsti 11110, Corsi. 11Iielll bro

l'l'o.\'('t~toIjlW
lIlaterL\ ,\ qlle :'\ t~:IlISa
prl'sellt tallll)i(:1l otro
l'l',~'I:lliH'lltl llU,gTaIlH'lIt(~ dllJil'lIsjOlll'S

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IH'!O ('OJ'l'1' lIsl'rto ('11 el d" j))'tlit lJ!lIfc/'Iwtiol!al
('ud(il:, ,.\pp, 1\',
10 -
bin In diferencia: al aparte marcado con la letra a) COITcspo11de la chiusulacompromisoria; la letra b), el pacto compromisorio. l.. a clusula compromisoria est prohibida en Derecho Civil, porque implica un ohjeto ilcito de contrato, como es el de sustraerse , la jurisdiccin ol'dinaritt ; pero e11 Derecho Internacional, no slo 110 est prohibida, sinoque se recomienda COlllO medio de conciliacin ~ \' buen:\. i Iltelig-encia entre las naciones<. En el Tratadl) ceiebrado C11la C011fcrencia In-
ternacional inaugurada en \V shington el 2 de Oet.nbre de 18H~', se estipul que" las Uepblicas HlIid:Ls por aquella con vencin adopt:w el al'bitr:lje eomo un principio de Derecho Internacional americano, para la, solucin de todas las diferencias, conflictos disputas (IHC l puec:LIl SIlSC'ltal'Se entll' (l'os o mas (1e e 11as: ,~ hlS all un falllOSO (~jelllplo de la cldlumla compromis()l''a. Del pacto c()})/promisor"o, :-;ill ir muy [('j08, tenemos un ejeJl1plo en el Trnt:Ldo sobre arbitramento ,ju!'t's fil"ll1:Ldo en Caraeas el 14 de Heptielll bl'e de lSHl por .J usto ArosernClla y 1\ ntonio L. Guzm<n para el arreglo de la cuesti()\L lmites C\Ltre Oolombin, y VClIezuelu._
I
.v del enal Y<~
\CIlIOS
heeho mcnein . ~ v.
o
El
cOlllpromo,
finnado
y refrcnuado
contrato;
por
produ-
las partes,
es Ull verdadero
17-
~e, por consiguien te, derechos perfectos, y tiene todas hts condiciones de los contratos en general, t sabt:r: cot/sentirm'fnto, capaddad, causa y ol!ieto. En cuanto a'! cOJ1sentneJ1to, dehemos hacer lIotar qne es 1l111)' difcil que adolezca de los vicios de que puede adolecer el cOl1sentimien~ to entre particulares, pnc.;; ti los Estados no ~I: 108 pucdt:.~engafmr ni violentar f,,cilmente. La capadad en esta clase de eon tratos se estudia mejor commltalldo el dm'echo pblico de cnda UlIO de los Estados contratantcs: donde resida la, soberana transelltt.~, all est la capacidad para celebrados. La, causa, () motivo que induce <t sn celebracin, cs el interB <1ue tienen las naciones de ancglar sns diferencias y la nct:esidad de hacer menos frecuentes las guenas. Ahora, por lo que al ol!J'eto respecta, la materia, que se somete al juicio del :..l'bitro elegido puede versar sobre a~untos de lU;c!IO, de dercc110 de llecllO y derecho simultneamente (1). En el caso del clebre _./l/alJama podemos estudiar separadamente cada uno ue estos tnninos. Sera cuestin de ltecho el saber si realment.e el Alabama haba causado perjuicios la marina americana en la guerra de secesin. En este mismo asunto sera, eues-------- --------
-------------------. intcl'lwtiollal.
1)) :\lriguhac. L'Arbitrage
---
l"':' ----
de derecllO el determinar si lng:latel'nl~ ,por bahel" pPl'lllitido la construccin de ese r.Hl<ne en Sll territorio, haha quehr-antado las leves de la ucutralidad . (ue estaba o!jio'ada v o como naci(m extntfw., la. contienda. POI' 1'11t.imo, sel'a cllestin de derecho y de Iccllo COlljU~ltarnentc, el saber si lnglaterra 1mbn, faltado COII .;Il cundueta :Llos deberes de los nentrajes y si el Alab(f1}l({ ha.ba ca.usado ti los federalistas 108 perjuieios cuya illdclllllizacin.. se reclamabn. Tales son bs cuestiones que pueden someterse al juicio y decisin de un Tribunal de Arbitramento; mas es t,nta la diversidad de asuntos comprendidos en esas tres categoras, que es dificil cataJogarlos de un modo claro, sinttico y preciso; y Sill detenernos en ello, consHera.relllos solarnente el parecer de algunos autores que han querido llamar [tI arbitraje (7J'bitr((cin (arbitratio) cuando se trata de fijar lo acce3ol'io <le \In punto ya calificauo como cierto; por ejemplo: el Est.a,do A debe indemnizar al Est<ulo B por ulla reclamacin que se le hace y (PH~n,qnl considera justa; pero se discute la cifrn" la, cantidad numrica del reclamo, .' v se 11Olnbrn" al efecto, un rbitro que la fije: se dice que en tal caso no hay arbitnrje sino (/'rhitracin. No somos adidos t\' las innovaciones intiles. Si en el caso de 10 que se llama ({rbitracin hay tambin desacuerdo disputa, 1. <1u fin do~ expresiones si una es
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1)/It1t Ijd/c((}It/:!
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-: ~, Helnos
(' ).
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visto que 11110 de lq:-i objetos del cO/lljJl'om/so es la elee(~ill del rbitro, la eual ntra, segn la, natul'deza de los illtcre:-;es que
se vCl1tilen.
Si las parte . , no ~c avienen
paTa
el nombramiento del Tribunal de Arbitnutlenro, entonces ~a,(h\' una sei'utla un nmero igua,l
de ,rbitro.-;, y n,dem.s nOIll ora,n 11n tercero eu dscord~(, para ea,so de empate; et cllal, si aqullos son naciolla,les, respecti v:unente, de los Estados que los eligen, debe ser mienlbl'o de otra potenein para evitar dificultades. La, e\ecein debe recaer sobre personas capaces de ser nombrada.s rbitros internaciolUl,lcs; y SOt1 cap<lces, segn el Proyecto de reglamento que atrLs dejamos citado, " los sobe-
ranos y jefes de gobiernos, sin restriccin algllna, .Y todas las pcrHolH\,s q He son capaces. de ejercer las funciones de ,irbitro segn la ley comn de sus pases." (Artculo 4.c.
Cada Hna de las partes litiga.ntes puede-
recusar eL los rbitros elegidos por /\, otra. ~I. Goldschmidt, citado por Jlrignhac (1), dice que pueden ~er recusa,uos: 1.", las lllujeres;
2.", los menores de veintin ai'ios; :3.~, los mu-
dos, los sordos y los sordo-mudo.~

sona~ que segn In. legislacin
(1) )frigll:lc.
; 4.", las perpa~ eL

(lile
del
L' ., l'it,(I!e
i/l/('I'II(/
ti()/Io/.
20-
pertenezcan estn pri vauas de los uerechos -civiles; 5.", los que tienen algn inters propio . inmediato en el a,:;unto ; 6., las personas que pert.enezca.n ti. uno de los estados litigantes. y 00r8i, en su Proyecto que hemos citado, estahlece tres causales de recusacin: l.&, si los rbitros son sbditos de UIlO de los Estados .contratantes; 2.:0, si tienen inters 13er801lalen las cuestiones que son el objeto del arbitraje; y 3.. .., si han publica,do su opinin 80bre estas mismas cuestiones en folletos, por medio de .discursos en conferencias pblicas, bien como miembros de algn tribunal nacional internacional que haya pronunciado su sentencia. Preferimos el artculo de Corsi, pues detleamos que en esta materia se supriman todas las t.rabas que puedan impedir el establecimiento de los Tribunales de Arbitraje; y .aun nos atreveramos t\; elimillar la primera de estas causales, por no considerada completamente fundada. Tambin se seflalan en el compromiso los poderes facultades que se otorgan al rbitro y que le trazan la esfera de su j urisdic.cin. Algunas veces esas facultades pueden .ser muy amplias, sobre todo cuando el rbitro no puede llegar resolver la cuestin cindose la letra del compromiso. Por el Tratado celebrado en Washington ~n 1892 para dirimir el conflicto entre la Gran Bretaa y los Estados U nidos sobre el mar de
-21-
B.ering y la pesca de focas, se otorgaron plenos poderf's al Trihunal de A r bitralllento, . flIl de que estableciese reglamentos para la '/ ., lIt' protccclOll y conserntClOTl (C as ocas, en ea~o de que las pretensiolle!'l de los Estados l~nid()s :tla soberana de aquel mal' reslllta:-:,eninfundadas.
En 18Dl el Emperador de Rusia, Alejandro Ir, fue elegido :lrbitro para n:~ol vcr 80bre los lmites entre Francia y los Pases Bajos en sus posesiones de las Guayanas. El Zar pidi ampliacit)ll de facultades, las cuales le fueron concedidas para" adoptar y fijar eventuftlmente, como solucin intermediaria., otro lmite cn la extensin del teni tOl'io lL disputa, pant el caso en que 110 pudiese llegar, despus de cxaminltt' la diferencia, :1 fijar como fronterft uno de los ros (el Lava y el Tapanahon i), mencionados en la con vencin princi pal." Algunos publicistas encomiau estos modos de procedimiento en el arbitraje internacional, pues dicen que aquello no es otra, cosa que una demostracin evidento del deseo de llegar un arreglo amistoso. Tales consideraciones son lllUY justas; pero creemos que si estos ejemplos se siguen imitando, esto es, si se contina otorgando los rbitros facultades tan extraordinarias, el arbitraje interuacional dejar de ser lo que es para con vertil'se en mediacin, lo cual implicara una modifi~I
cacin
profulH.la, y peligTO:-L en la, llaturaleza

institucin.
misma, de :vluella,
(1
7." del Tribunal de ..:\1'oi-
He<:]a In elcce:n
tnunento, la pcrsona () lWI'S01HtS que lo eOlllpongan-segn que el Tribunal SE',L unitario plural-llI:wifpstar<l1l la n(~e}>taci[l de] encargo, por esC'rito (Artculo (i." del Proyecto de reglamento); )' aeeptcvlo < ne sea, el 110m oramiento. el rhitro queda, de."ide Inego, eonstitudo en juC?; de b cuesti()Il. Si el ,,l'\itl'o elegido es un Soberallu, puede delegar SIlS funeioTlf>3, llOlubrando al efecto la lWl':-;~ll,t () per,:;olla.s q ne deban 1'8V1\1p1a~arlo en el exanwll y llecisin del asullto ; pero dehe illt(~rvellil' (le un modo directo cuando se trate de dictar y firlllar la sentencia, puei; sobre ~I l'ccae b respoIlsthilidad del laudo que se prOilUlll'ie. Pero si el Tribunal es ulla corpOl'aein, entollces 1m; miembros que la forman no pueden hacer~e l'epres(~ntar por otros, \, l11ellOS (Iue as se expre:,;e (~n el compromiso;
lo cual se funda 011 que tal eleccin :':le hace en \'irtud de la confi:1ll.za que inspiran In sabidu-
ra, la imp:wcialidad y los conoellnientos jurdicos de las personas que deben constitur el
Tl'i bu n al. El Tribunal de Arbitramento
uebe eele-
---
~;~
--
bral' HUS sesiolles en el lugar de.-grmdo en el cOlllprOllli~~) t en alguna cOllyencin ulterior;

y en dl'fedo
.;igll:lcitll por
de
Ulla
son \'Hrios (Art(;ulo 8 del Pn)~'ecto), lnJl:urando cle,:;'ir un lugar fuera del territorio de las partes, ;, fin de alejar el Trihunal del teatro de la, COlltiellda y ('(lllsultar mejol' la imparcialidad. En el TI'Mat!o celebrado en\Y;shillgtull ('l 8 de
Clltnrlo
d la mayora, d~ lo:,; trbi tl'OS
otra cosa, SP har<.la de:rhitl'o. si es lUlO solo, por

;'
3faTo de 1Si t cutre 11l~latelTa ~ \" ](J~Estado8 ~. UnidlH, lnrL someter ;l, arhitralllellto la cuestin d<:d A/II1)(l))(/, S(~ sefial la eilldad de Gillebra enlllO lLsiento del Trihunal. Diee Cor~i que (>1Trilmnal Arbitral debe 13(~1' consideradu como un;\' lIliSll diplom\tica
\
de prilllent e1nsc, ya e:l ClIanto : los IlOllOrl'S (lue le son debidos y :. In,s inltlnnidn.de.,-, de que
gozan
:-;lIS
1l1icIl\bl'oS en el'ejercicio
dt> sus fun-
ciones, ~ \'t1, en cn:mto al castig'o de las ofensa,;; ~ (lIle pudieran dirig'irsc, a.un por In, prensa, contra. SllS deliheraciones () contra SllS P(~l'son as.
1) na. vez cOllstitudo el Tl'ilHllIal de Arhitramento, si estc, eOIl}pnesto de nmchos miembros, pl'Oeedcr;, la eleccin ue nn presidcnte e:::cogiJo de su mismo seno (Artculo 9) para. q ne dirija lo~ debates y pre:-;ida las deliberaCIOnes. Cada uno de los g~tados con.tendores pod r nom brar l'epresen tan tes para que exhiban
m~te el Trilnmul las pruebas y doeultlentos respecti vos y presenten alegatos. Como puede sucedcr que las partes aleguen causales de incapacidad de recusacin, tales incidentes se resolvenin en juicios previos, fin de f}uc el Trihunal f}uede legalmente COTl;titudo. Los deoates se hacen policamente; sin embargo, esta publicidad puede ser ms menos restringida. La, publicidad ha sido siempre un amparo sal vaguardia de ht justicia" y y hemos visto que el rbitro es un verdadero juez. Con todo, }Irignhac nos cita un caso (el del 'l\'ibunal de Ginebra) en que las audiencias no fueron pblicas (1).
S:'
La, norma que <lebe seguir el Tribunal de Arbitramento en comisin tan honrosa como delicada es la del derecho, la imparcialidad y la justicia. Debe penetrarse de las razones que las partes aleguen y seflalar el derecho segn b ley suprema que manda dar cada uno lo que le corresponde. El compromiso le demarcar su esfera de acci6n, ms all de la cual no puede ir i3in faltar la confianza depositada en l por los compromisarios y sin quebrantar la regla de derecho segn la
(1) :Mrignhac. Ob. cit.
25-
cual arb/ter 1l/'t extra compromissum fu.cere po test; lo cua,l podra, dar lugar que el fallo arbitral quedase sin valor alguno. En corroboracin de esto vamos copiar una observacin que sobre el particular hace D. Carlos Calvo (1): "En la cuestin de lmites sostenida por ] nglaterra y los Estados e nielos fue nombrado Llrbitro, en virtud de llll. Tratado firmaelo en ] S27, el Hey de los Pases Bajos, el cual 110 re:-;olvi en su sentencia. el punto en litigio, limitndose presentar proposiciont's para 11n lIueYo arreglo, por cuya causa, ninguna, de aquellas naciones la, consider obligatoria .\' resolvieron despus el punto amistosament<:>. Este sera siempre el resultado de Hna sentencia, arbitral que 110 H.'I'S:ll'a sobre el ob.ieto d(~batido no estuviera fundado en el cOll\'cnio en euya virtud se hubiera formado el nrhi-
tnlj e."
El TribUlHtl de .A l'bitralllento debe j uzgar ~e6ll los principios del Derecho Internacional, ;l, lllellOS que el comprollliso le imponga reglas diferentes de conducta, () que deje la decisin del asunto su libre aprociacin (Artculo 18). En el Tratado celebrado en\Vashingtoll para someter . arbitl'ameuto la diferencia del Alaama, podemos ver un ejemplo del caso en que se establecen reglas que deben sen;i L' de fn nelalUen to (, la, sen tencia arbi tra \.
(1) Caho. Da. nt. Ptc. 1.~,Cap. x.
--
:!I. -
..All se fOl'lllularon tres principios !-;(Jln'e debere.., de los nentrales, y basell1dosl' en ellos pronunci el Trilnlllnl de Oilld>nt .;n trasecnclelltal decisin,
, Antes de dictar foi8ntencia., el Tribunal dl.~ Arhitramento puede obrar como amigable (~()lllponcdor, haciendo las partes proposieioll<:'~ que conduzcan , Hila equitativa transaccin; pero si ellos no cOllvienen en arreglo alguno, entoll<:t'S pl Tribunal faJbt sobre el asunto por medio de una sentencia <1ue se dicta teniendo en cuenta. la, ley de las mayoras, clmndo el Tribunal est compuesto de variaR miembros. Pant poder formar estas mayoras se prefiere el nmero impar de miembros, La sen tencia se dicta por cscri to, y dehe (,Olltenel' Ulla. exposiein de n:otivos, menos (k (\,;.;tipu1a(:ij:! en contrario; 1:1 firrnan todos lo,,;; miellllJl'os del TrilHllla.l; y torno puede suceder que Hila. minora rchuse finnarla, entOll" seran ~u ti C1C'llt1'8, . Ces l' l~lS tll'llla:'i 1 I a llla.yona,
'
con la dcelHra.(~i(/lIl p'~(Tita se ah:,t\1vo
de qne la
millora
dl-' firlllar
(~\1't.
2:1).
La selltl'l(:ia :-:;e prollullcia delltro dl pl<lzo fijado plll' d eOlilprOllli:'io por cOIl\-enci()n ulterior. En el artculo 2 del Tnttado celehrado cntre' Cololllhia y Costa-Hief\, el 25 de DicicllI t)\'(~ de 1880 para SOl\letel' el arbitralllento la cU(':o)till llllit.es entre estos dos pases, ~e fij el pInza de diez lllcse;.; para <1lW el etl'hitro dictase b ~entencia. Posteriormelltc se pro-
:Zi' --
rrog dicho plazo por otros Jiez 1\I('8e:,:;, yeomo este trmino se ha vencido, ha quedado por tanto Hill cumplido efecto aquella ('onvencin. Entcll(lemos que aetualmcntc se piensa en la celebraein de Ull nuevo tratado. Para el caso en que !lO SJ tiCflalc UlI plazo, pl Proyecto de reglamento , que varias veces hemos aludido, establece el de dos af\Os, , partir del da en que Re COlleluya el compromiso (Al't. 20). Dictnda la, ~entellcia, se IH'Olllulga, y notifica los interesados. La prolllulgacin se hace pOl' el rgano qlle ..;ir\'a pueda servir de medio al Tribuna'! para dar COllOCCl' sus actos. l~l Laudo pronunciado por Espaiia, en la cue~tin de lmites entre Oolombia y Venezuela fue publicado en la Gaceta de J.1Jdr'd el <lb 17 de ~'lal'md(~1891. La sentencia" dictada, de confol'lnid:ulcon el COlllprollliso y tlotifici.\,eb la.s partes, (1ncda desde luego f'jceutoriada y e~ inapelable, por<pw 110 hay otro 'rrilHlIlal sobrc h tierra, a.nte el eual puedan recunlr las ll(tc;iOllCS en llemanda de justicia; ppro los r1)itros 110 tienen mcrlio nigullo para obligar las partes :'L sn ejecucin. Su obcdecimicnto es asunto de honor.v de dcrecho tod:t ye7, que por medio dc un tratado se ha, celebrado un contrato <1 ue debe tener fiel cumplimiento. Por el hecho 1ll i:';l)lo de rccurrir al arlJitl'arnento. los Estados que sus('l'ibell la convencin se eOlllprOlnetell respetar la sentencia que llegr:e ti,
dictar el rbitro, "Los tratado~ seran palabnts vanas f:;ilas naciones no los considerasen como compromisos respetables, como reglas in vio]ableH para sus soberanos .... El que los viola, viola al mismo tiempo el Derecho de Gentes, pues menosprccia b fe de los tratados, esa fe que la, ley de las naciones declar[t sagrad~1,y la hace valla en CWUlto de l Jepende" (1). el primer caso en que los compromisal'ios de un tratado de arbitramento hayan infringido esta regla del DerecllO de Gentes; y la nacin que tal hiciese, dara grande escndalo, vendra ti meuos en la consideracin de las derruLs naciones, y echara sobre s tremendas responsabilidades ante la civilizacin y ante la historia. La sentencia debe, pues, ejecutarse, .Yel plazo para su cumplimiento no puede ser indefinido porque aquello podra dar lugar la cud ucidad de la, misma. Con la sentencia acaba la jurisdiccin del Tribunal y concluye el compromiso, el cual puede termin~r tambin por algn arreglo entre las partes, por ]a expiracin del plazo que se scale para, pronuncia.r la sentencia, y por la muerte imnedirnento del rbitro elegido(2) .
<.
Hasta hoy no se ha presentado
(1) Vnttel, Le Droit de GCIlS. L,, (~) ITefllcl', I,c Dl'oit intcnlllfio/lal Chap, 1.er
lI,
Chap. xv. Li\'.

Il,
de l'Europc.
~!)-
(1
9."
puede ser tachada de nulidad. ~o esbln de acuerdo 103 autores cn la cnumeracin de las causas que pueden invalidarla; y si se tiene en cuenta la dificultad que existe para hacer efecti va nna reclamacin de este gnero despus de pronunciada la senteucia; la rareza de (~elllplos pn'tcticos, y 1:1. nlg'uedacl que se nota en los trminos de lo:;.; expositores,quiz,.ts podramos decir qne no hay easo en quc el fallo arbi iral pueda eOllsiderar-se como nulo. Sin embargo, segn el Proyect(~ de reglamento del Instituto, la sentencia es nula cuando el compromiso lo es; cuando ha.\' usurpacin de poderes; por soborno de 1IllU de los rbitros, y pOi' error sustancial (A rt. 27). Por lo que hace ,, la primera causal d( nulidad, cuando analizmos el car,ldcr dd compromiso vimos cun difeil e:-; que los COIl-tratos internacionales adolezcan de lus \'cio~ de n'ror, ju('}'za y dolo. Hay usurpacin de poderes cnando el ,11'0, hi tro se sale de la letra del COIll prolll iso y cuando concede :t una de las partes lll{LSde lo que ella reehllna (ultra jJet1"ta). PUl' fortuna y para honra, de los q lIe hasta hoy han servid( de ,trbitros illtel'naciolla,le.;;;, SOIl muy poeos. los casos que pudiralllOs eitar como ejemplo
I
La, sentencia
de esta, causal de nulida.d; slo recordaremos aquel ci, que hicims referencia cuando, estudiando la regla que elcbe guiar al Tribunal de Aruitrarnento en el de.'3empeflO de su encargo, vimos los resultados , que puede conducir l.lIH\,violacin del mandato. Al! se observ -que Ja, sentencia pronunciada por el He)' de los Pti:leS Bajos no produjo efecto alguno, .v ~que las partes (Inglaterra y los Estados Unidos) resol vieron terminar amigablemente su -disputa. La arbitrariedad es un procedimiento ilegal; por tanto. esta segunda causal de nulidad se justifica, ]>01' s misma.. Cuanto al tercer motivo, sea, el caso en que la sentcncia puede objetarse de nulidad por cohecho en una () mts de las personas que componen el Tribunal, pocas palabras tendremos que decir: ],lllala fe es sevcJ'(\'mente castigad", por la ley ci\'il y penal de todos 10s pase.-;; cntre nac:ionl~;';,\,<j uelln, falta, sera, m:-; gTt1 \'0 pOI' el gran \';t!OI' de los intcreses cuyo derC(;]lO:-;eventila, y PC)' la alta, rspetabilidad de \;, entidad IHJl:jlUli(;ada.. COlll)ll'obado tal 1 11 ' La,tu 1Ht.:ll . , ul\a .Ju~ta, . ~ cansa I lC(;IIO. (I,(lllt: u ~rl;t de lIuliJad. S()lo se eita, COIIIO ejemplo el ea~o del Emperadol' ~"ltlxilnilial\o y el Dux de la Repblica de Vnne(;ia, (pliene~ pretcndieron, ea,lb uno por :.;u parte, cohechar al Papa Le(JI\ x, eleg'ido eOlllO <.'ubitl'O. El error i-instaneial es asunto d8 muy difcil apreciaein. LJ 1l error de d.lculo no cons-
-:a titnira,
lugar
eausal
~, una
de nulidad:
rectificacin
.;!o podra
dnr
nOJl
(Erro)'
cr:tlc/(/'
noct). La, dif-il~t}tacl en caso de llulid:ul de la sentellria est;, en la, ilnposibilidacl de llaccr efecti \"a, esa rCc~lalllacill. ::\Iientras el Tribunal fu ndone. hs partes pueden ;.tlegar ~t fin de (Iue b sentcncia se corrija revise (1); tel'llliilada la competcncia del Tribunal, no queda otro llwdio que el de la libre consideracin y juicio de las partf's. t:OIllO sllce(li eOIl la scntencia del Hey de los Pase::-; Bajos Y::L
citada.
CAPITl~LO
111
parece cntrar: delll{)~tl'al' aqu la cUllyeniencia del <1l'bitl'nje iJ\tel'llaciunnl: l 1m sido \lll recurso muy eficaz para dirilllil' los ('onf1ieto~ entrc las naciOlJl''-', llflh~u [',l/Ido Hlodu,,; pacfieos de :U'rcglo y evitando en <:011se~~uell('in, las gnt'rras, medio tcrrible de rC'solIlltillJOS
(1) (~or"i 1ll'<lpOll;l tl'I'S ll111tiyos de eflrn~(:l;it'lll 1'l'\'j,;il;J1 ,le la "l'lltelleia al'bitl'al; ; ::;:d)('I': (/), eUIII\':IdieeiI\ ('11lo db )losili\'o, ('1111'(' las diC('n'JltI's partes de ia ;elltclleia ddillitiya, t'lItn' ('"Ias .'" otras S('IJ!t'I\('.ial:ipllbli('las pOI' ('1 IlIil:iJllo Tri Imll<ll 1'11la misma ('ansa; b). f:lI;;('(1;\(l('II los doellllll'lIlos l') ~II las IH'lll'!tas "oll\'(' las (~lIal('" e"t;'l l'xlll'I'Sa\llPIII(' f'lIlJ1l:Hla la d('('isillI, :-. 1'),('TUl' de, 1J('clJo.
-- :.~~-
ver los conflictos entre los pueblos, y que tiene como tremendos resultados la desolacin y el exterminio; que implica sacrificios de homhres ti intereses, imponderables perjuicios morales y econmicos. La paz es un bien illestilllabh~ fIue lo:; Estados deben procurar conservar Cll cuanto les sea posible, .Y tale~ fines t.iende el arbitraje internacional. ~ o ha 8ido el arbitraje llTltt innontein \'iolenta: ha surgido espontneamente en la. vida, de los pueblos, lo que pL'llcba. que tiene sn origcll ell 1:1, ley natural. Para estudiar la evolucin histrica, del arbitraje intel'lwcional tenemos que remontarnos , Grecia, el pueblo lI1<:lS culto de la antigii.edac1, donde la ciencia y el arte llegaron nn grado incrcble de adelanto, y cuya influeneia all se hace sell ti l' en Iluestros das. All f;(~ tu vo idea de la. poltica, y por esto, si queremos r:tstrc,u' el origen de la nocin jurdica del aroi traje, debemos lleg~tl' <1, aquel pueblo en cllya constitucin encontramos la, verdadel':t fuente del arbitraje moderno, Entre lo~ griegos el sentimiento l'eligios() y el :\,11101' , ]", libertad lo informaban todo; e~tos dos illlpol'tant~imos factores hicieron < ue tUllwl pueblo se eonstituyese en pequeas Hephlicas, en las cuaJes el concepto de Estado fue casi completo. Cada ciudad era un Estado, y cuando se suscitaba alguna disputa entre ellas, acuda.n tt uIIa Asamblea Tribunal,
V,)-
-:)01'
-mitad poltico, mitad religioso, llamado 0012~~jo anficrllI'co y compuesto de los Dipntados de doce Estados griego~. Cada Estado l'llviab:t dos llepl'esentante.-.;. Era Ulm asociacin fratemal q ne ten<1 por objeto sostener el culto del templo de Delfos ~v evitar la <. g'uena entre los pueblos <':ollfederados. Ante aquel Tribunal se llevaball los principales aSllntos ::l,que pouan <1m"lugar la') relaciones de los di versos Estados de la Grecia, como las cuestiolle:-; sobre fronteras, sobre religin y posesill de isla::-. 17n notable ejem plo de arbitraje alltictillico encontrarnos en la disput:t entre la ciudad de Atenas y la, isla de Detos con motivo de la posesin del templo de A polo, las cuales remitieron su diferencia, al fallo de aquel augusto Cucrpo. En un tratado de alianza celebrado entre Argos y Esparta se estipul que" si sobrevena alguna desavenenci:t entre las uos naciones contratantes, ellas recurriran al arbitraje de una ciudad neutral, se,rn la costumhre de .sus antepasados." Se ve, pues, que los grieg08 cornprendie"on y practicaron el arbitraje, por supuesto, .con los defectos consiguientes , un sistema que por vez primera se ensayaba entre Estados de constitucin imperfecta.
- 0+-
~ 2."
-Los J'(J!ll11l0S,,1 pesar de ser el pueblo jurista, por t'xc(~I(,llcia, 110 comprendieron bien el (l,rl>it\'nje como Illedio de resolver los conflictos entro dos ll),,s Est,1dos; los griegostn vieron ide:1 lll:s perfectn, de l. Y si no en(;OlltralllO::; el hs leye:') y costumbres del Imehlo rOlll:tllO In, jllrlsdi(:ein internacional, ello se debe al can1ctCl' cOIll{llistndol' de a.q el pnehlo que. anhelando siempre por el dominio universal del mundo, :e extenda nuts y ms. sacrifieando h sn :un bicin la independencia de las 1I:l(~iol\e:-;vecinas. L<1 idea de 1::1 omnipot,encia llel K~t::tllo lo nJJ30rba todo ;. el orgullo y a.ltivez romanos In<tl podan sufrir la sujecin, siquiera fuese p~ts<1jel'a, , ningll 'frihUllnl extrai\o; noma en sus diferencias intCl'll:Lciona.les no conoci rns <.rbitro que ella misma. y por eso el Derecho de Gentes de los tielll pos modernos luUY poco debe la legislacin romana. En el pl'ocedilllientojudicial de los romanos no enf:ontra,ll1o:s-por lo que hace t nuestro objeto-sino la institucin de los ReClIperatoTes.
que est lejos de ser
tlll
Tribunal
de Arbitra-
mento interIlaciol\:tl propiamente dicho. Los Recltperatorcs eran jueces rbitros (regularmente en nmero de cinco) elegidos c);} el fin de conocer especialmente de todos
., d.)
aquellos asulltos en que figuraban }Jf'J"('!j1'/'i/(J.';" pxtrall.iero~, y ('RtOS juicios cra lo (lue entre los l'OllJUnOR so llamaha Ju(Ne/a 7'('wp(')'{(tort'If .. Ern" puo::;, lIll Tribunnl puran1(~nte civil, crea do eon el objeto de favorecer los cjudadallOs romanos, pero no era un Cuerpo /1 COllsejo poltico, Es cierto que ROIll, sirvi de .rllitl'u algunas veces para resol VPl' asuntos de] llli tes
<18 los pueblos era para,
vecinos;
p8ro
cua.nd)
lo hev:a
poder, de tnJ nm1lPl',1 que ordinu,rin,lllellte en sn.'i fallos 110 le reconoea derecho~ ., ninguna, de las partes, si no q uo ella era la favorecida. Cicern repnl..'ba enrgicamente el proceder de Fabio Labell, quien, habiendo sido nombrado por el Senado como juez ,rhitl'O pa,ra, determinar los lmites entre las ciudades de Xola .v Npolcs. obr{) injustamente adjudicando al pueblo romallo la parte de campo que quedaba en medio de108 lmites acordado::; (1). Puede decirse, pues, que el concepto griego d(-:!l arbitraje jntel'lla-
alimental'
Hlc,-; Sil
ciollal no se transmiti
Roma.
En la gdad .:\Iediaellcontramos UUlneI'Oso~ casos de arbitraje, pore He> los Papas y los
(1) Ciccr., fc
o,tJic., 1, :X:.
Hcye8 fall1tron lIlucha.~ veces como rbitros

iuternaciolHtles. :La intervencin de los Papas 110 fue siemprc igual en todo aquel perodo de la historia. Al principio su poder fue absoluto: eran, por decido as, soberanos universales. La, Iglesia era. el poder por excelencia ante el cual los Heyes sometan sus conflictos; no se recoHoca potestad superior ella. Los Papas tenan sobre los pueblos 110 slo el dominio ~spiritual sino el temporal y poltico: dirigan las conciencias, impedan las guerras y reCOll-ciliaban los soberanos. A esta poca gloriosa de la Igle8ia se refieren las siguientes palabras de San Gregorio el Grande: "Quien llegue a,l lugar que ocupo, donde tntos negocios se despachan, dudar si soy rey pon-
tfice."
En aquellos siglos el recurso las decisionesde los Papas era inevitable, necesario, se impona por la fuerza misma de las cosas; por lo tanto, no es en esa poca del Papado en -donde pouemos encontrar la evolucin del arbitraje iniciado y entre los pueblos helenos ; no hay all nada parecido al procedimiento en los arbitrajes modernos. Ms tarde, cuando decay el poder temporal de la Iglesia, s se ocurri los Papas <como verdaderos rbitros de derecho; y as vemos que Bonifacio VIII, Juan XII y Len x fueron elegidos rbitros en distintos asuntos;
.,.,.
pero el 1l1.<~ notable de los casos de a.rbitramento Ile\'ados , la Santa Sede en aquellos
tiempos, e.~ p] de la cllesti()1l stlseitada C'lltre los cspaflOles y los portugueses sobre sns po-
sesiones en el ~ uevo l\Iundo. Sometieron el asunto la decisin del Papa Alejandro VI, el cual, por medio de su bula fille)' eatera, fechada el 4 de l\fayo de 149:3, dio ;Espaf~~ todas las tielT1ts desGIl hiel'tas :.' q ne en lo sueesi\'o se descuhrieroll n.l Oeste y ~lll' de las islas
Azores,
sin'ielldo
de limite
1II}l, lnea
imagi-
naria traza.da de polo , polo, Los Huye.,; y varias C'orpomcione:-; desernpeflaron talll hin en la Edad Jfedia funciones de ,l'lJitros intel'llacioll aJes. Sall 1--,\Ii8, Rey de
Fl'allCia,
gu nas
y .'
Llli.; XI, flH'I'OIl
elpg'idos c.rhitro~ al~

~
\'('('CS.
En 1:244 el Emperador Federico Il design al Parlall1l'llto de Pars panl, que dil'imiese sus diferencias con el Papa Inoceneio lV, qne se ellcolltrn.ba <i \a, Saill)l1 en [l(luelht ciudad, y os j urscoWoiU I t()~ de HololI ia. y .Padua resolvieron disputa.s entre los Estados italia,nos. Pouemos decir (lue ell la Edad ::\ledia se demarc la ruta, que deba seguir el arbitraje moderno. En los siglo:') XVI, XVl1 y XVIII los arl>itra.jessol1 raros y de carcter no bien definido.
-- ;~~ -
UAPITCLO
IV
l."
Los verdaderos progresos del arbitraje intenHtciollal los encontramos en el presentc siglo: los ejemplos son innumcrables, y puede decirse .<1ue el procedimiento arbitral si no ha llegado SIl ms alto grado de perfeccin, a lo menos csu prximo alcanzarlo; y no es el sistema de arbitraje oscuro imperfecto de los siglos medios, sino que obedece reglas ciertas y determinadas que el estudio y la prctica han yenillo estableciendo y confirmando. y se ha aVl,llzaclotnto en este camino, que hoy se Ilot,a, segn lo dejamos indicado al principio de este trabajo, una tendencia bien acentuada hacer de l una regla sistema !/('eral y permanente. En efecto: En 1873 :Mr. Henry Ricard present al Parlamento ingls una proposicin por la cual se pedia . la Beina de Inglaterra instituyese un sistenm geTzeral y permanente de arbitraje internacional; lo cual respondi la Reina, despus de reconocer la bondad de los sentimientos que inspiraban la proposicin, que " as se haba hecho hasta entonces por su Gobierno, y que estaba pronta continuar esa conducta, teniendo en cuenta los tiempos y las circunstancias, toda vez que fuese posible hacerla t~lmente."
En muchos Par1a.mentos de Europa y Amrica se lla trabajado cn cl mismo sentido, y hasta podemos citar el establecimiento de la, elusu\a compromisoria de arhitrt'ljp. permanente en tratados y con "enios. En 11110 (It~los artculos del Tratado de Bel'lHt de 1874: sobre unir)n postal universal, se estipuI<) que toda dificultad relativa la interpretacin de it<}uel Tratado sera, re;;uelta. .. / (1e al' 1)I 'tros. por (1eCISlOl1 En el a.rtculo 1. de 1m Tratado de comercio celehrado en 1888 entre Francia y el Ecuador se e;;;tableci que para el caso en que cualquicr conflicto viniese. turbar las buenas l'elacionei-l de los dos pases, las Alta,s Partes contratante;:, sornetera,11 el litigio una potencia a.ruiga, Y en 1884 las RepLlicas dt:.'l Salvador y Venezuela haban consignado e!l un Tratado U!la. clusu la semejante. En 18Sn Suiza celebr con los Estados U nidos un Tratado por el cHal las partes contratantes se comprometen <L someter arbitraje cualesquiera conflict.os que entre ellas se susciten; y para HO multiplicar los ~jemplos, recordaremos por ltimo el fa.moso Tratado de Washington de 28 de Abril de 1890, En los primeros artcu 108 de aquel Tratado se establece que las Hepb1icas unidas por aquella convencin adoptan el arbitraje como un principio de Derecho Internaciona 1 ameriI
-l-(-
cano para la ~olucin de todas las diferencias que puedan ocurrir entre ellas, .Yque el arbitraje 8en1 obligatorio en toda clase de disputas, cualquiera que sea su origen, naturaleza objeto, excepcin hecha de aqueJlas ellestiones que puedan poner ell peligro la independencia nacional. Se ve, pues, que de da en da gana, tene110 la idea del rrrbitrnje permanente (1).
2."
Los fa,llos arbitral es q ne se hUIl prollun-ciado en el siglo XIX hall versado sobre diver-sos asuntos: indemllizaciones, lmites, derechos territoriales, yiolaciIl de los deberes de neutndidad, derechos (h~ na\'egacin, presa~ , . mantulIas, pesca, et c. De lo:,; lIHIChos ejelll pl08 que de arbitraje intel'naciona.lnos ofrece estl:.' siglo, enumeraremos solamente a.lgunos de los ms importantes, siguiendo el orden de sus fechas. El pri mcro que . nnestra consideracin sepl'eScllta. es el de nna rf:>elalllacin ue esclavoshecha por los Estauos Cnidos t, la Grall Breta.fla. En 181~ los Estados litigante.3 sometie}'OJl la cuestin al fallo de Alejandro l, Empe-- -- ._-- ----.-.,.--.-.--------.
(1)
ROVllll.V ((-('l/ir.
,-1 rlJil}'(I{JC
in Icrnatio)/al.-Soll
liasli-S07~
}lrt:.~('n/~S()1I
- 41-
:I'adol' de Rusia, quien por sentencia Abril de 1822 conden el Inghttcrra

111m ill(leml~izacill.
de 22 de ~tpagar
En lS6:~ el Rey de Blgica fuc elegido rhitro para dirimir un conflicto oeurrido entre f nglaterra .v el Brasil por una supuesta oft~llsa lleella .1,la marina britnica, Cll personlt de tres Oficiale~ (Iel nado ingls llama,do El Puerte. La soluei()ll fu('. de.;fanH'aLle . Inglaterra.
En el afio siguiente (1864) el Senado d() Hrl.ll1burgo decidi la cuestin del Capitn ingls TOHl,s \Vhite. Los hechos p.tsaroll as: El 2:~ de .:\Iarzo de 1861 el Pl'esidente del Per, General lb.mn Castilla, fue.. ol~jeto de un atentado cuyo autor se ignoraba, ,v las sospechas n~c"t'yel'on sobre el Capitcill vVhite, el (~ual fuc. en c()[}se~:uellcia, aprehendido. Las autoridades (bl Per lo pusieron despus en libertad por ftl ta de pruebas. El Gohierno illgls reclam del (-i-obierno del Per la, indemnizacin de los pelj uieios causa.dos t, \Vhite, y elegido el Sellado de Hal1lhurgo eOlllo Tribunal de _A.l'bitramento en el asunto, diet su fallo del 12 de Abril de 1864, por el -cual se rechazaba, como iIljusta, la reelamaein de Il1g1atelTa.
En el aflO de 1872 encontramos la trascendental sentencia dada por el Tribunal de Arbitramento reunido en Ginebra para resolver sobre el renombrado proceso del Alabanw. Aquella decisin ha ejercido podero~a influen_ cia en favor del arbitrnje internacional, ya, por la respetabilidaJ. de los Estados eontendores. y cuanta de los intereses puestos en litigio,. como por la importancia de la cuestin de derecho sometida la consideracin del Tribunal. El origen de la contl'o\"ersia f\le una reclamacin hecha por los Estados U nidos la Gran Bretafla, cuya, historia, ti, grandes rasgos, es como sigue: Durante la guerra civil de los Estados. U nidos en los aflOS de 1861 . 1865, Inglaterra, por cOllsideraciones comerciales y polticas, dio conocer sus simpatas por los separatistas confederados del Sur, v toler en sus " puertos la construcci6n, equipo y arllmmento de buques de guerra. destinados l110s revolucionarios. Entre aquellos navos corsarios SE'distinguir) lllUY especialmente El Alabama por los muchos per:iuicios que en el intervalo dedos aos caus . la marina mercante de los Estados Unidos. En 1805 el Gobierno de los Estados U nielos increp al de 1nglatcnH., por viohtci{m de la neutralidad, y reclam indemnizacin de' pelj uicios ; , lo eual Lord Russell r.:spondi
alegando pretextos y rechazando en nombre de su Gobierno cualquiera reparacin. Despus de seis allOs de discusiones infrnctuosaH, las dos Potencias convinieron en someter un Tribunal de Arbit.ramento la cnestin, y firmaron al efecto ell'ra,tado de \Vashington de 8 de Mayo de 1871. El Tribunal se compona de cineo rbitros nombrados por el Presidente de los Estados Unidos, la Heina de Inglaterra, el Rey de Italia, el Presidente de la ConfeJerH,cil)n ~uiz(\ y el Emperador del Brasil. Esto Trilmllal so reuni en Ginebra y dio principio , sus trab~jos el da 1.5 de ~T u\io de ] 871. Fue elegido Presidente el Conde Sclopis, rbitro nombrado por el Rey tic Italia, y el 14 de Septiembre de 1872 aquel Tribunal pronunci ~elltellcia, en la cual se conden Inglaterra :'1, pagar los Estados U nidos la 8Un1<\ de 15.500,000 dallar:.;; ,'t ttulo de indemnizacin.
En Hluel mismo [tIlO obtU\-o der,isil)rl arbitral otro litigio suscitado tam hil;ll elltl'(\ la Gran Bl'etafm y los EstadosCnidos sobre el canal de lIaro. Se discuta cu:J era el canal que separaba el Continente de la isla de Vallcouver, si el de lIaro <> el del Rosar'io. Despus de largos aflos de litigio, 1:1s partes sometieron 'su diferencia por el mismo Tratado de 8 de Mayo de 1871, la decisin del
-H-
Emperador de Alemania, quien por :-;ent(~Il(;ia de fecha 21 de Octubre de 1~72 cort definitivamente la disputa, tirando Hna, lnea, por el canal de [mo.
En 1S72 Inglaterra y Portugal ~ollldie" ron su contro'cr~ia. sobre posesiones en la costa ol"cntal del Afric'1 al juicio del Presidente de b Repblica francesa, ell\Ial'iscal j[ac.:'![a}oll; y el 2-1 de .Tulio de lS7!) Hqllel rbitro dict su laudo favorable cn 1111 todo Portugal, por cOllsiderarse "sus pretensiones dehid.uuentc cOlllP1'oba.dns y esta.\)lecidas.'
H,epblicas de Fl'ancin, y Kicardgna el ig'ieron como Tribunal de Arbitralllentu .1 la Corte de Casacin <le Francia, para q ne conociese en la, cuef:itin de El Faro, lmque fra,lIcC::-:. El 1l1Oti ':0 de esta diferencia. fue la, captura de annas y municiones hecha en El Faro por las autorida,des de Nicala.gua. Franc:ia l'l'elalll('>, .Yd(~spus de mucha., alegacioncs, resol "eron someter aquel negociado HIl Tribnllal de rbitro~. El 2~ de Julio de 18S0 b C'ortc de Casa.cin .clict6 sentencia, en "la cllalel (.}obierno de l\ ical'agna, fue condeliado .1 indemnizar pel:jni(ios.
EII 18/H
\;t:-;
J;) -
El aflO de 1881 Colombia, y Venezuela. sometiel'Oll su desacuerdo sobre lmites al fa,llo del Rey de Espaila, Alfonso XII; pero CH,usa (le la muerte de aquel Rey, acaeeidi-t en 1\0,,cm bre de 1BS5, correspondi la decisin t la, Heillll Hegente D." .Mara Cristina, quien, el ,da, JG de JIarzo de lSB1, prollunci el fallo d(~ttJl 10;-;(olloeido.
En aquel mismo ao (lSDl), y dos :llcse~ llls tn..1'<k. el Empentdol' de Hnsia, Alejalldro 11. puso trmino, COIIIO <l,l'bitro internacional, <.. la <':llestin lmite;-; entre Francia y los Pases Bajos, ea sus posesione::; (le las Guaya~ 11 as. La Sl'ntellcia del Zar fl,\"oreci{ h Holanda.
Por el Tmtado de \Va:;;}ing-LolI, de 2D de Feurcro de lt'O:2, Inglaterra :;" 10<'; Estndw; t~ 11 i(los sun!d ieroll la clll'sti()jJ del 1I1ar de Berill.!.!,' y d(~ 1:\ pesca de focas;~ UlI Tribunal de .:\l'bitrjl:lll~:lt(). l:UIIlPUL'stode sidp miembros. El rrri\\I]w.I se rculIi{ elL Par:-;, y el da lo) de Agosto de ] 89:3 deeidi{ sohre el asunto. En ,-il'tud de estel:tut!o. IllglatelT<I, 1m obtenido la libertad dc aquel mar, y respecto de las j'oeas se diet Ull l'cg:lnlllento qUl' I_::aralltiZ,l S\I
cOllser\'aeiu.
-1(; -
Como Re ve, todos los casos <1 ue hemos. citado de arbitramento se hall efectuado entre los principales pases de Europa y Amrica; pero la influencia benfica de este medioeivilizado de hacer justicia entre las naciones se ha extendido mucho ms all: as, yemos que el arbitraje 1m dirimido amig'ablement~ contiendas de los Esta,doH asiticos, como la
China
y el .Japn.
AdemL\.s de los arbitrajes y{t, fallados que arrib<1, hemos enumerado, hay actualmente muchos otro~ cuya decisin se espera, .Yque
aUlllcntar{lfI
coni')idcrablemente
la
brillante
lista, de las sentcllGias

xrx.
arbitral es en el siglo.
C.\ PI'l'ULO
l."
";O queremos terminar esta, primera pal'tl' de 1I1wstro estudio sin hacer algunos cargos <lb (;1',\,11 Hl'etafw, por Sil insistencia en .rehn-.: sal' el arhitl'alllCnto como medio de a,rn'glo en c.
con Venezuela. C'ua,ndo analicemos 1:1, hi:->toria de esta. cuestin, "crcmos que V enezuc\a. ha vl'uido proponiendo de.;de muy a,tn'ts ni al'bitraj(~ corno solucin pacfica de la disputa. A(uella
f:lll
cOlltron>r~i:1, act.unl
insistf-\Ilci~t, de parte del Gobierno de mi Patria ha. sido va na, hasta, la hora en que escribimos; lIulos hall sido los esfuerzos,. y 110
47-
haber sido por la oportuna intervencin de la Gran Repblica del Norte, los acorazados ingleses tal vez habran bloqueado ,t principios de este ao las costas venezolanas .. Abusos escandalosos de la fuerza ~ En Diciembre del ao pasado, cuando la prensa venezolana dio anuncio del ultimatum ingls, escribamos: " Hoy, cuando se quiere (pIe las diferencias entre las naciones sean resueltas por medio del arbitraje internacional; hoy, cuando <.i la guerra-cuyos . males harto conocemosse la quiere sustituir por las decisiones judiciales; hoy, cuando la civilizacin va calando hasta en los pAses ms sal vajes }, (le ms atrasada cultura, la, Gran Bretaa no acepta, no quiere que la controversia, sobre lrnites entre Venezuela v la Guavana Briblnica sea " " resuelta por aquel medio ta,n humano como justo. Esto manifiesta las claras \0 infundado de sus pretensiones y el a.val'cnto deseo de apoderarse del Tcrritorio de Ynruari." y en verdad (llW es inexplicable e11 este punto su conducta para con Venezuela, por(lue Inglaterra (como acabamos de yerlo el! la. parte final del captulo anterior), ha dado mltiples y exceleIlte~ prucbas de aca.tamiellto por la justicia, sometiendo en di \'ersas ocasiones sus difereneias internacionales al juicio y decisin de rbitros. Y mucho 1l1<lS inconsecuente aparece el proceder de T nglate1
-1-S-
1'ra en este asunto, si paramos mientes en que ella ha colaborado poderosament.e en la obra de la civilizacin; llinguna nacin ha posedo como ella el secreto de la verdadera coionizacin. haciendo que los pueblos sometidos ; su poder sean" libres antes de ser independientes ,;" ella se ha distinguido entre todas por su amor ht libertad, trabajando siempre por acalml' COIlla ese1avitud, esa llaga moral de la civilizacin lwtigua, y por impedir el infame trfico de esclavos. Y esa misma. Inglaterra nos proteg'i cficazmente en la lucha por lluestra emallCipacin poltica, ayudndonos hasta con 1lI1a Le.rin cuyas descargas oyeron los campos de Cara bobo. A pesar de todo, Inglaterra ha desatendido las proposieione~ de Venezuela. en el sentido de apelar al arbitraje como medio pacfico de arreglo. Si en casos al\(logus as lo ha hecho, por qu no en cste ~ ; O scr. que lnglaterra tiene dos polticas, Ulla panL eun las l1aciones fuertes y otra pcLra COII las dbiles '1 Plidicr,L tal \'ez ereerse que las pretensioIles de Inglaterra, al territorio venezolano son justas; poro . demostrar patentemente su inj usticia se renel'c la reseila histrica de la segunda parte.
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...
SI~~GT)N D.A. 'p .AU'l']:
l."
Constituda Venezuela en Repblica independiente en el ailo de 1830, nuevas dificultades deban presentarse para completar la .. Qbra de su emancipacin, y una de ellas era pl'ecisamente el deslinde de su territorio; mas, quin creyera que su vecindad con la Guaya.ua Inglesa haba de dar lugar graves diferencias, que en el transcurso de medio siglo no han podido obtener satisfactoria solucin. Bajo el nombre genrico de Guayanas se ha entendido la parte de territorio de la Am<..-c J.'icadel Sur, comprendido entre el Orinoco y l Amazonas. Hoy no conservan el nombre de 'Guayana sino la Francesa, la Holandesa y ]a Britaica. La antigua Guayana. Portuguesa -se incorpor al Brasil, y la Guayana Venezo-
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...
,~ .-
el Estado de Bolvar y lo~ Teni tori()~ Federa.les de Cam'a y de Y u rual'i. La Guayana Brit{Ulica est separada de la Holandef:i:l, por d ro Oorentn, y se extiende hacia f'1 Oecidente hasta, tocar ('O n el Territorio de Y n l'u111'i en cnezuela. La. tijnein de los Ilnites entre esta Rf>phlica y In, Guayaua Britnien. es 10 que se COllOee COll elllombre de Cuestin ..AI1,r;lo- Venezolrrn'l, y de cuya historia querPlllOs dar aqu una idea, gCll<C>1'al. Por ella se ver el avance sucesivo iJljustitica.ble de las pretensiones de Tnglate1'l'a lh:sde el lmite natural histrico, el ro E~eqnibo, hasta las m,rgenes df~l Ol'inoco ~ v el Caron; lo cual ~comprende un ,tren. de m,s de 70,000 Inl11as de territorio venezolano, Salta (1 In vista la
lalla fOl'ma hoy
,r
importancia Venezuela.,
cn,pit:d rplC este a:sunto tiene
para
Tomaremos
sertacin histrica
como gua
ell
la presente
<1i-
la documentacin
oficial de
Venezuela
relativa. ~~este negoeiado,
el Tra,tado de l\Hinster de 1648 Espaflao recolloci la independencia, de los Paises Bajos. Por u Ilf\ Con venci n posterior se especificaron hts posesiones de los holandeses en Amrica, y entre ellas se nombraron las colonias de Esequ.ibo, Demerara y Berbice, pero sin seflalar sus respectivos lmites. En 1814 IOF; Pases Bnjos cedieron estos
p(\!'
58-
establecimientos la Gran Bretaa por un Tratado firmado en Londres el L 3 de Agosto <.leaquel ao. El artculo 1.0 del Tratado dice
.as:
"Sll Majestml Briblllica se eompl'oll1ete l. restitu/' ~d P1'lleipe Soberano de las Provincias Unidas de los Pases Bajos, ell el plazo que ~e fijlll'. ell seguiJa, las ~()Ionia", fadol':lR y e:-;tablecimielltos de 'lile Holanda -estaba en posesin al principio de la ltima guer'l'a, es .Je;;il~ elLo de Enero de 1803, pn los mares r conti nentes de Amrica, Afriea y Asia, (]O}!, excf:pcin del Cabo de HlIella Esperanza y los r:8tableci"ento8 de Dememl'((, jt":'5equil)() y B61'ice, de lus cuales las Altas Partes Contmtantes se reservan elllereeho (le disponer por una eOllvelwilI 811plell1ental'ia (pie se Ilju~tal':\ en -seguida eonfol'me l\ los intereses 1ll1ltllOS de Hmbas
parte" .... "
y en la Convencin adicional se estable~e que "en consideracin los compromisos .arriba, mencionados, el Principe Soberano de los Paises Bajos consiente en ceder en toda soberana (t Su Majestad Britnica el Cabo de Buena, Esperanza y los establecimiento8 de De11 merara, E seqU1'bo y B er b' lee . " E stas tres u timas colonias forman hoy lo que se llama la Guayana Britnica. Venezuela, t su turno, por el hecho de su independencia, hered de Espaa los derechos que correspondan la antigua Gapl'tanla General de Venezuela, derechos que ms tarde
rJ
::;-1 -
le fueron ratificados en virtud del Tratado de recouocimiento, paz y amistad concluido en Madrid el :30 de Marzo de 1845. La Capitana General se compona de trece Provincias, y una de ellas era la Provincia de Guayana, que estaba separada de la Guayalla Holandesa en . 1811, ao de la independencia de Venezuela, por el ro Esequibo. De modo que la cuestin de lmites entre Venezuela y la Guayana Britnica e.~ una cuestin espaola para Veuezuela y holandesa para 1 nglatena. porque Venezl1ela es heredera de Espaa Inglaterra cesionaria. dp Holallda. En 1822 el Gobierno de la Gran Colombia daba instrucciones ~u Plenipotenciario en LondreH, SeilOl' Rafael Revenga, para que con\'niese en fijar la lnea divisoria entre el territorio colombiano y la Guayana Inglesa, conservanlio como lmite el ro Esequibo. Dicho sea, de paso que el se'or Revenga no pudo tratar la, cuestin lmites durante su misin en Inglaterra, causa quizs del poco inters que por entonces tena el asunto. Desmembrada la Gran Colombia, Venezuela ha venido estableciendo en todaf:i sus. Constituciones que sus lmites territoriales. son los que correspondan la Capitana General de Vellezuela, segn el principio del l/ti possideft's de uno.
55-
2."
La Jiscusin ~ntre Venezuela y la Gran Bretaa sobre sus'mites en la Guayana no empieza. propiamente sino en el ao de 184l. En 1840 Sir Robert H. Schombnrgk fue corni~ionado por el Gobierno Bl'ituico y la Rea l Sociedad Geogrfica de Londres, sin conocimiento del Gobierno de Venezuela, para hacer explol'lwiones en la Guayana Venezolaua y marcar los lmites de la Guayana Inglesa. Aq !tel ingenioso, l,relllto z'nge12iero Sehomburgk-segn la. epigram,tica frase de Bolet Peraz:~-puso postes, levant el pabelln britnico en nuestras posesiones, y traz una lnea caprichosa que lleva su nombre, y cuya demarcacin, segn el mapa de la Guayana Brit.nica, publicado en Londres por Schomburgk mismo, es como sig-ue : Prte de la desembocadura del ro Amacuro; forma dcspu:o;una curva bacia el Este atravesando los ros Cuyun y Mazaruni; se prolonga hasta la Sierra de Rinocoto; sigue por el Monte Roraima; baja el ro Continga ; sube el Tacuto y va terminar al Sur, en las fuentes del Esequibo. Esta es la primera lnea que, como y, hemos dicho, se conoce con el nombre de lbrea de Sdwmburgk,. cornpr0nde una\;) 40,000 milla;;
cuadradas de nuestro territorio, nada menos que el duplo de lo que Inglaterra adquiri <.le los holandeses. Esta lnea vendra formar, segn el parecer de aquel ex.plorador, la verdadera frontera de la Guayana Britnica; y hacemos notar, para mayor claridad en la exposicin de las pretellsiones de Inglaterra, que una gran parte de ella, saber, la comprendida. eutre el Monte Roraima y las fuentes del Esequibo, permaneci comn todas las lneas propuestas en los aos posteriores.
La protesta de Venezuela no se hizo esperar, y al efecto se nombr al doctor Alejo Fortiq ue Ministro Plenipotenciario de Venezuela ante el Gobierno de Inglaterra. Fortique, despus de reiteradas reclamaciones, obtuvo del Conde A.berdeen, Secretario Principal de Su Majestad en el Departamento de Relaciones Exteriores, que las marcas seales colocadas por Schom burgk fuesen removidas. El Fore'lgn OjJice manifest que aquellas marcas no significaban derechos sino aspiraClOnes.
Nuestro Ministro llevaba las correspondientes instrucciones para celebrar un Tratado de lmites y evitar de este modo ulteriores dificultades; y aunque los derechos de Veue-
57-
zuela son hasta el Esequibo, el Gobierno autorizaba su Ministro en Londres para que no hiciese valer corno objeto <le litigio los es~ tablecimiento, ingleses de Pomarn y Moroea, todo con el fin de llegar un a.rreglo pronto y definiti va. El doctor Fortique reclam el Esequibo como lmite geogrfico histrico; pero Lord Aberdeen propuso la frontera siguiente: una lnea deAde la boca del ro l\loroco al punto en qne se Ulle el ro Bara.ma con el Guaima ; de all por el Bararna., aguas arriba, hasta. el Aunarna; subiendo por l hasta el Acarabisi; bajando por ste hasta. Sll confluencia con el Cuyun, yaguas arriba d(~ este ltimo ro hasta llegar , las tierras a,Las del Monte Roraima, en donde se clivi(len las aguas que fluyen nI Esequibo de las que corren hacia el do Bla,nco. Y esta es la, segnnda. lnea llama<da li/leil de Aberdeen que, como se ve, encoge por un lado pero estira por otro: se aleja del Orinoca, pero penetra considera.ble:-nente en nuestro territorio. Aquella negociacin :0;3 suspendi en 1844 causa de la muerte del Plenipotenciario scflOr Fortique.
En 1850 corri por Venezuela ell'umor de que la Gr,ul Bretaa quera apoderarse de la Guayan:1 Venezolana, y entonces el seor Bel-
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ford Hintol1 'Vilson, Encargado de .Negocios de Illglaterra en Venezuela, declar que su Gobierno no tena ta les preten;;;iones, y obtu vo delllllstl'o una declaracin semejante, e8to es, C) ue Venezuela. 110 tena intencin de ocupar ni usurpar parte alguna del territorio cuyo dominio se controverta. As qlledarOl~ las cosas hasta el ao de 1876, en que se abrieron nuevas negociaciones. En 1881 el MarC)us de Rojas, Plenipotenciario de Venezuela, pidi al Gobierno de Inglaterra que la, cuestin fuera sometida t arbitraje; t lo cual respondi el Conde Granvi11e, Ministro de Negocios }1~xtranjeros de Su ~I3;jestad Britnica, proponiendo una nueva lnea de demarcacin territorial que se interna, m<l,i:l que las dos anteriores, porque empieza <t veintinueve millas al Este de la margen oriental del ro Barinm; sigue hacia el Sur hasta el monte Yarikita; de all al O(~ste hasta cortar la Schom burgk; sigue el curso del . :\carabisi hasta su unin con el Cuyun; de alli por la margen izquienJa del Cuyun hasta su fuente, y despus , ellcontr~l' la lnea que propuso Schom burgk. Esta es la linea de Grall'rille" y va la tercera pretensin.
En 1883 el Ministro de Relaciones Exteriores de Venezueli, doctor Rafael Seijas, ma-
59 -
nifest al Coronel Mansfield, Ministro Residente de Su Majestad Britnica, que y no haba otro medio de terminar el conflicto sino por la decisin de nn .rbltro de derecho, y al efecto encareca ~~1 Gobierno Ingls para la pronta designaci()n. del rbitro. El sellOr Mansfield contest() que el Gobierno de Su Majestad no {)Pl'nabn por el a.rbitramento para resol ver la cuestin Ilnites entre la Repbliea, de Venezuela y la GU:1valla Britnica. En 1884 el General Guzm n Blanco, la ' sazn llinist1'o de Venezuela en Londres, propuso tambin el arbitramento, y Lord G1'anville cOllvino en la. redaccin de un Tratado que contena, una estipulacin sobre arbitraje; pero en 1885 vino Lo1'<1 Salisburyal Despacho de ~egocios Extranjeros y rechaz el artculo general (le arhitntlllento admitido por su predecesor. En el ailO siguiente (1886) hubo lIuevo cambio de ~'Iinistel'io. El Conue Rosebery, que fue el sucesor de Sa1isbury, estableci nuevas bases de negociacin y propuso una cllarta lnea de di visin territorial, cuyo punto de partida es la desembocadura del ro Guaima, y de a,ll lnea recta hasta encontra.r la lnea de Schomburgk en el Monte Roraima. Comprende esta Hnea el ro Guaima por considerado el Gobierno de Su :Majestad como de especial importancia para. la Guayana Britnica. Se ve, pues, que Lord Rosehery re::;trin~ 01
GO-
gi llO poco las exageradas preteusiones de Inglaterra, pero peda en cambio la libre navegacin del Orinoco. Y esta es la prnera I1nea de Rosebery (1886), porque despus encontraremos otra del mismo Lord. El General Gnzmn manifestl> que la. Oonstitucin dc la Rep blica de V cnezuela. prohiba ent.rar en. avenimientos en materia. de lmites, y propuso de nuevo el arbitramento como nico medio de sol ucin.
A medida que se discuta, se complicaba. m.s la; cuestin, y mientras tanto nuestras posesiones eran invadidas. El Agente Diplomtico de Venezuela reclam en aquel ao (1886) cont ra la violacin del territorio patrio, perpetrada por los agentes de la Oolonia Inglesa, y por la, cual se infringa el convenio de 1850, segn el cual no se oen pa.ra ni usurpara el territorio disputado. En esta ocasin los ingleses reclamaban y derechos sobre el Orinoco, y los hechos consumados violaban la integridad territorial. Todo esto hizo que el J-1inistro de Relaciones Exteriores de Venezue]a., doctor Diego erbaneja, pidiese al Gobierno Britnico, por el rgano de f;U JIinistro en Caracas, seiior F. R. Saint-.John, que los invasores desocupa.sen el territorio y que se aceptase el lubitramento, reclamado con tan-
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ta insistencia por parte de Venezuela. Agregaba. el doctor Urbanpja que, para el caso do que esta~ reclamaciones Ha fuesen odas, q U8daran rotas las relaciones polticas de lo~ dos Gobiernos. Inglaterra desatend'i aq uella.s justas demandas, .Y el 20 <le Febrero de 1887 suspendi VenezllP-la SU5 relaciones di plollu'ticas COIl la Gran Bretaa, protestando "ante el Gobierno de Su Maje~taJ, ante todas las naciones civilizadas, ante el mundo ell general,. contra los actos <le despojo qne ell Sll detrimento haba, comm mado el Gohierno de la Gran Bretaila, y qne en lliHgn tiempo, ni por ningn motivo, recolloeera (;()!l\Ocapac~ de alterar en lo ms mnimo 103 deredlOS quc. ha heredado de Espalla, y sohre los (~llal(~." siempre estar, pronta SOllleten:.(~ al fallo (le .. ,
potenCl\.
una tercera
Las circullstancias obligaron:. Venezuela , reanudar sus l'elaeiones de (~ubierllO COll Inglaterra (_'l1 1890, Y en el infol'llle IH'cst.'lltll.do por el Gobierno do Su ::\1 <ljestad el! Uqll el a,flo He aceptaba, y. el nrbitl'1,111ellto, pero s()10 para los territorios IlO comprendidos dentro de la lnea demarcada por Schom 1mrp:k. :Nuestro Agente Contideucial, doctor )[0desto U rbll.ncja, contest propon ienelo el arbitramento para todo el territ.orio comprendido desde el Esequibo, y peda una vez lll.is la desocupacin de lO1i territorios in vadidos
ti:!-
de3de el Pornarn hasta el Orinoco. Sir Th. Sander~on manifest en su contrarrplica, y por orden de Lord Salisbury, que" el Gobierno de Su Majestad se negaba, como repett"das <p:eces 10 !taba lec/lO antes, considerar proposi-cin alguna para someter arbitramento las pretensiones de Venezuela." En aquel mismo ao (1890) el doctor Ludo Pulido fue nombra'io para desempear la Legacin de Londres, y en las instrucciones que por el Gobierno de Venezuela se le dieron, se lea: "Usted debe cifrar sus gestiones en que la consabida cuestin se someta, en todos sus puntos, al fallo de un rbitro iur~s..... En el caso fatal de que el Gobierno Ingls se niegue .l, esta. solucin, usted le notificar que Venezuela podra resignarse, como lo ha hedlO }'rancia, , l:t desrnembracin de su territorio, si tal desrnem bracin fuere el resultado de una guerra., en la cual quedara vencida, y eso no sin dejar vigente su derecho de reivindicacin .~pero de ningn modo se sometera ,, que en paz se le usurpe su territorio ... "
7."
El doctor Lucio Pulido conform su conducta , aquel documento, pues en su lliemorandum para el seor Salldel'son, fech::l(lo en Londres el 24 de Junio de 1890, manifestaba que si los dos Gobiernos llO COll-
6:-3 J
\TenIanen un lindero aruistoso deba resolverse la cuestin por arbitraj e; pero el Miuistro de Su Majestad rechaz la propuesta en los tl'millo~ siguientes: "El Gobiemo de Su lVIrljestad ha explicado ms de una, vez q Ut' 1/0 puede consent' en someter arbitramento lo que considera corno indisputable derecho suyo los distritos en poder de la Coloniu Britnica,," .Ypresent-como indicaciJl personal (personal slfflfJest/on) al doctor Pu lidO-Ull lluevo deslinde: una lnea que salga de la pUllta, }10COIllOCO, vaya <, tocar por el Oeste ;ti ro Arnacltro, siga el curso del ro Yuru<l,1l desde Sll unin con el Cuyun, y de <l.ll hasta la, Sierra de RillocotO. Esta es la nea de 8amler8on. Y aqu debemos hacer notar,que y de~de ,Marzo de aquel aflO (1890) Lord Salisbury haba propuesto otra. lnea (lue se illtel'llahit en nuestro territorio mucho , que esta , 1 mas (1e S' k alH, erson. En 189;) ei duetor Toms '1VIichelena fUe aCl'editauo CO/110 Agente Confidencial el} Lon'-dre,~, siendo L')l\l Raseb31'Y Secl'ctal'io de Estado de Su 1tajestatl Britnica. Nuestro Ministro pidi In celebracin de un Tratado de lmites, .Yel arbitraje para los puntos duuosos. Lord Rosebery repiti 1::1. misma cantinela de sus antecesores, y propnso una sptima fro/)tel'n, que arranca de l<t margen izquierda. de la descm bocadul'a del Arnacuro ; toma en dil't:ceilJ Sudoeste hasta tocar con la 'Sierra de
G4 --
Imataca.; se uesva deRpus un poco haca. el Noroeste hasta el nacimiento dell'o Cumano ; sigue el curso de ste; pasa por Guasipati (capital del Territorio de Yuruari) ; sube el ro Aima y contina lo largo de las Sierras de Usuparno y Rinocoto, hasta unirse con las lneas a.nteriores en el Monte Rora.ima .. Esta es la .se.qun(/x I1nea de Roseber.'l (1893) ; Y tenemos y la sptima pretensin, que mucho menos que las anteriores poua ser aceptada pOl~'
Venezl1ela.
8."
Parece que hnl)ieran de terminar aqu los: intentoH de Illglat(~rr ; pero nos resta da.r ~t conocer an su extremft pretensi6n, <S sea una lnea que sa,l(~ de la. desembocadura del Amacuro y se dirige al Oeste de aquel ro; forma de.~pus una gran curva que, siguiendo lo> largo de la Siel'l"<t de Illln,taca, pasa, por cerca del puehlo dp U pata., contina en (lireccin paralela, al ro CaroH, y despus por las sic":' rras de Oarn po y IUnoeoto hasta el l\Ionte de Rorairna.
son las ocho lncns fronterizas qne en p} transcurso de cilleuenta aflOs ha venido pro poniendo Inglaterra para fijar los lmites Tah?s
entre
Venezuela, y la Guayana Britnica. Como se ve, esto ha sido una burla para Venezue1a y ulla violacin lmtente de su te-
l'ritorio, la ms inviolable I,ropiedades nacionales.
v sagrada
de las
8."
Venezuela desde 1890 busc el apoyo mo:ral de todas las Naciones americanas yespecialmente el de los Estados Unidos .. )' todas uua se lo ofrecieron deciJida y oportuna:mente. En 1894 el Pl'esidente de la Repblioa, (}eueral J oaqua Cre3po, solicit por medio ,de su l\Iinistro de Relaciones Exteriores, doc~or Pedro Ezequiel Rojas, la intervencin del .sumo Pontfice Len XIII, el, fin de que la cuesti<,n lmites con Inglaterra. obtuviese solucin amistosa; y en Diciem bre de aq uel ao el Oa1'- ,'-,denal Rampolla comunicaba, al doctor Rojas .que se haban practicado las diligencias coIl"relpondientes, y deploraba que el resultado .de la conferencia del Delegado Apostlico con .el Ministro de la Reina no hubiese sido confOl'me al deseo de la Santa Sede y del Gohierno de Venezue]a. El 3 de Diciembre de aquel mismo ao {1894), el Presidente de los Estados Unidos .deca en su Mensaje las Cmaras Legisla-
tivas:
" El lmite de la Guayana Bl'itinica contina eu dispu ta entl'e la Gran Bl'etaa y YenezueJa. an Cre-
(j G
--
y~nd() qlle Sil pronto ll.lTeg!o, sobre bases justas t;' igualmente h()llI'osa~ pttrll amhos p:lS~R, se enCllentl'~ en la lnea de nlleiltra poltica estahlecida de (1l1t~ (l~saparezcan de este herni..,tet'ill todas las C:\IISI\S <le llifel'encia (:on las p()tencias del otro lado de los Illal'e~, re-o no\<ar los esfuerzos hed}l),'; hasta IIh"I'a I'am )lIg l'al' eL restablecimiento (le las rel:H;iolles diplllllllHicas entrelos contelldores, ill,lllcirl()s :\ rue "e i"Olnetan 31'bitl'amelltll, medio q\1e la GI'\II Bretllfia fa\'ol'ece muy visiblemente en I'rillcil'io.r respeta en la }ll':ctica, y que tan ellClll'ecidalllente ~ilIlieita Sil al!\'eri'l:,l'io m~ dbil."
y ellO de Enero de 1895 fue aprobad(\. u nIli rnemente por el Congreso de aq uella. Gran Repblica el Acuerdo siguiente:
"LA DISPUTA ANGLa-VENEZOLANA DE LA GUAYANA DE LMITES
"AC()l'd:\llo }lor el Senado y la Clllam de H.epresentl\lIte" de los Estados Unido~ de Amricn, reunidos en Congreso, (lile: la indicacin hecha por el Presidente en Sil ltimo Menilaje :IlIllal este CI:el'pO, saber: cllle la Gmn Bretaa y V enezllela ~ometal\ 11 n nl'bi tl'llmen to I\miga.ble Sil d iSl'lI ta de I IIIitel', sea encarecidamente recomendada la cOI1~i'el'acin del . t 1" filllJJllS partes 1Il eri'lal aS.
La reciente actitud asumida por la Gran Bretaa en su diferencia con. Venezuela hiz() que el eximio Presidente Cleveland tratase con especial atencin este asunto en el Mensaje anual que con fecha, :3 de Diciembre del
ljj_
ao pasado rindi6 al Congreso de los Estados Unidos. La admiracin y la gratitud !lOS obligan insertar ntegra la parte del }fensaj~ referente Venezuela.
,. LA ct;ESTlN
YEXEZOLAX
,. Siendo deros
evidente
'lile
la ('OIlt)'Il\'e,'sia
dI-' ll1lite~
entre la Gran Brettliia y VeIH'~llt'la :l\~t'IT:l los linde la Gllayuna IlIglt'sa ~e ap!llxilllillJ; :i llll pe(lIe los Estad s Cllido~. ti dill ida de su i Iltell's \' de SIl> pultiea en esta contl'oversia, ya pOI' l() <lllt~ :;\1 propio Gobiel'no n~speda, ya (~ll "i"ta de las J't~bwiolle8 I'od() I'I'tico, pan~\'a Ilecesal'io 1I11a J edil I'llcin 'lile lIl/tlltielle eOIl
"t~
hieiel'all
de alllistad
mellte
las
1'\Jlellcias
dil't~l'ta
illtel'esadlls
UIl
se dil'igi drt<l, para
en t:'lln. As plleil, en .Julio ltimo, De~l'acJo l\ nllestro .Embajador ell LOII <lIe 11' fUeril C()llltlllit~ado al (~()IJiel'110 Bl'iti.
nico, en el ellal se eXI'0lla, tlllJ elam e01l1O ampliamente, la aetitlld de los Estados Uni,]os. Las cOlldusiolles; gelIel'ales qlle en dicho documento se t\edul'llll y 8efO!'llllllaban, son en !;ustnncill: <Ile la poltia tratliciu .. na} y estahlecida de e~te Gobierllo E'e opone nllllemente todo alimento violento, por pat't(~ de ClIal'!llieJ' potencia eUl'0l'ell, de !'lUS posieiolw<; territoriales elll este Coutinente; 'lue esa pdtiea est tan hien cimentada en 8\1~ principio,,; COIIlO fl'mellJellte apoyada el) JIIJl11l'OSOS pl'ecedente~; <ti!:', ell {'t)ll;.pctletlcia, los Es tados Unidos estlin obligados ti protestar cOlltl':l la eXtensiIl dal telTitorio de la Guayana Illgle.;;a, COI) mellospreei() de los df'rech<,s de Yellezuela y contm ~lb volll11tad; flue eOl1sidenllldo la disparida,l de fllel'za~ de la Gr:111 Bretaiia y Y PlH~~\Iela, la di:,;plltn territol'ia!
()S
eutre
ellas puelle al'l'eglul'se razonablemente por medio ~le lin al'oitl'llje llllligabJe illlpal't~ial que ;o~'p/'end(t 1(( totalidad de la (:')JI.tl'Ovf?l'sia, y qne llO se 8Ilti8fa.c~ si ~e permite l {lila de la~ ll\)ttme:l\s intereSllllas tl'uzar ' uoa lnen. al'bitraria en el tel'l'itorio en t1i;puta, y dedura que slo SOllleteni nI tu'bi tl'aje la pat't~ q \le q neda . un lado de la lnea. En \'ist!l ll~ estaS conclusiones, -el meneiollwlo Dei>paC'ho pellia al Gobierno Ingls UUI\ ,'e.;puesta definida aeel'ca de si sometera 6 no t. un firhitramento imparcial la totalidad de su eoutroversin telTitol'ial eOIl Yenezl1eln. La respuesta del Gobierno Britnico !lO se ha t'ecibido an; pel'o se espera en bre\-e, y entonces es pl'obable (ine ::ne vuelva dit'igir ':11Congre~() sobl'e este mismo aSllnto.1'
La respuesta ue Salisbury, Primer Ministro de,la Reina, no se hizo esperar: en ella comenta el Lord In. aplicacin de la Doctrina .JIoll1"oe, y nota defectos en el sistema del arbitraje internacional; todo con el fin de paliar la ilegalidad de los actos del Gobierno Britnico' y su injusticia para con Venezuela. A su turno, el Supremo Magistrado dirigil) otro :Jlensnje al Congreso, en que expone ~l verdadero espritu de la. salvauora Doctrina; manifiesta que la proposicin sobre arbitramento presentada por su Gobierno al de la Gran Bretafm ha sido rechazada, y dice en -consecuenCIa :
" Ln t'oll<llldll (lue llebe seguir este Gobierno en ,,"i,,;k'l (1e la presente situacin, no pareee que se preste .;\ s~l'ias lll1das, Habiendo trabajado con ahinco durante lUl'g()s auo:,; pOI' inducir la Gran Bretaa sorne
BU -
tel' esta dispata un ,arbitramento impnl'ci81, y ha. biendo 8ido ahora definitivamente informado de su negativa hacerlo, no IPleda ms sino aceptar la si. tuacin, reconocer sus palpabJe~ exigencias y proceder en consecueneia. La >roposil.'i''1I adual de la Gran Bretaa hasta ahora n ullca ha sillo eonsitleJ':lda admi. sible por Venezuela; bien que cllfllqnier alTeglo que eRte pas juzgue ventfljo,.;o P!\I':l s, y en el clIal {'lItre por su propia y libre voluntad, no encontmr oposi. cin por parte de los E.;taons 1-:nillos,"
Adems, mueve al Congreso t que destine una SUlllCl para cubrir los gastos de una Comisin qne ser nombrada por el Ejecutivo para que haga investigaciones sobre la verdadera lnea divisoria entre la Repblica de Venezuela y la Guayana Britnica. y agrega:
" Al hacer prendo
segl11l'sE'.
estas
recomel1\laeiones las
me doy cuenta (pie pueden
completa de la responsabilidad
perfectamente
que implican, y como
('oll!';\~e\lencia"
" Sin embargo, tellgo la firllle e\lll\"iceiIl de (Ille, a~ como es penoso contemplar las dos ~randes llaeiones
del mundo, progresiva
cuyo
idiOlll:l
comn
e~ el ingll~s, (le otrll

llllligos en la marcha
manera que como
competidon~s
de la ci\'ilizncin, y como ri\"alps pe1'sen~ r:mte:'l y dignos ell todnM las tlrtt-'s d\~ la paz, as no hay
para \lna gran nacin calamidad igual la (lue resul tara de una sumisin \ la illjustieia y al agra\'io indo. lent.e, y de la consiguiente p{'I'llida Ilel Ul1wr propio y llel honor nacionales, bajo los cuales St~ nml'uran Y IIp fieIHlen la segllridull y In gmnde;r,a de 1111 ptlt:hlo," V
--
''O --e
El Congreso, por acto de 21 de Diciembre de 1895, vot la suma de 100,000 do11a1'8para aquel efecto. La Comisin ha sido nombrada: se compone de cinco distinguidos abogados de aquel pas, y ha empezado funcionar en el preserlte mes. Venezuela confa en que tales investigaciones a.lT~jar{\'n nueva luz sobre el asunto y harn ms patente an la justicia de los derechos que alega. Estos actos de parte del Gobierno de los Estados U nidos han recibido la aprobacin y el aplauso de todas las H.epblicas americanas. Debido esta oportuna intervencin, la Gran Bl'etafa no ha ido ms adelante en sus propsitos hostiles respecto de Venezuela. i Unde 19itur 8ubitu tanta 1'sta mutat'l'o? ; Ah : es que los poderosos se respetan (1).
(1) .A los que descell outcllcr una informacin ms detallada sobre el asunto, les recomendamos los siguientes libros ~. folletos: Venezuela y la Gran Bretaia, cuestin lmites <10Guayana. Estado en que la hall el Gobierno inang-ura<lo el 19 (le Marzo" su situacin actual. Publicacin oficial.-Curacas. Impren'ta Xacional. 1890. O.fficial history (ft/te discussion bettceen Venezuela and Great R)U.ain on tlteir Guiana boundaries . .ABanta, Ga. 1896. To the London Timcs h:,- doctor Hafael Seijas. Atlantfl, Ga. 1896. Frontem T'ene::olaJla-.-Arhi trl~ie genera1.-Correspondencia entre los Estados Unidos y la Gran Breta1a.-Tri\ducciu publicada por el Ministerio tIc Relaciones Exteriores de Vene:meJa.-Caracas, Imprenta Boln\r. 1896. Jl1emomndmn del l\1inisterio de Rclaciones Exteriores de Venezuela acerca de la nota de Lord Salisl.Hlrr al se10r 01. ney, fechada 26 de :No\'iembre de 18!)5, y rclatin\ la Cllf'Stin de los lmites de V cnezuela con la O:llararm Britnica. CaraC:lR. Imprenta XneionnJ. 189(;.
CONCLUSION
Despu~ de hecho un recuento de la y larga contienda entre Venezuela y la Gran Bretai'.a sobre sus lmites en la Guayana, basta dirigir una mirada retrospectiva para convencerse de la injusticia del proceder de Inglaterra en el asunto. Vimos que los ttulos de Inglaterra corno los de Venezllcla son derivativos; portanto,sus derechos no son otros que los que sus causantes correspondan, pues nemo dat quod non .abet. Ahora bien: como se vio, los lmites de la Capdana General de Velle7.uela se extendan hasta el.Esequibo, frontera establecida por la mano de la naturaleza misma. La usurpacin de Inglaterra empez en el afo de 1841 con la demarcacin establecida pOl' Schomburgk ; y ha ido avanzando unas veces y retrocediendo otras, como quien no tiene seguridad en sus propsitos ni fe en la justicia de sus razones, hasta aspirar por el Norte la dominacin del Orinoco, el ro ms importante de ht Repblica, y por.el Occiden-
te la ocupacin del Caron, poderoso afluente de aqul; todo lo cual comprende una ex,;, tensin de ms de 70,000 millas cuadradas de territorio venezolano. Segn las estadsticH,s inglesas, el territorio de la Guayana, Britnica. haba aumenta,do en un ailO no ms-de 1885 1886- 33,000 millas cuadradas, pues en 1885 tena un rea de 76,000 millas, y en 1836 ascenda 109,000; lo que da un aumento de :1:~,000 millas cuadrada.s. Venezllela ha agotado los l'ecur~os amigables que ofrece el Derecho Intel'llaeional moderno, eomo las neg'ociaciones directas, la mediacin y el arbitra,je; y aunque ha sostenido por lmite la, margen izquierda del Esequibo, siempre ha estado pronta el, renunciar una parte de sus derechos trueque de obtener una solucin pronta, pac rica y docorosa. Pero todo ha sido en vano: las reclamaciones britnicas se han venido sucediendo; el statu qllO de 1850 ha sido violado, y, se rechaza el arbitraje, slo se admite para lo que no est comprendido dentro del delineamiento de Schomburgk, trazado por la arbitrarieda.d y la avaricia. Si Inglaterra cuenta con la justicia su causa, por qu no someter la cuestin un juicio.de rbitros ante el cual puede alegar sus derechos y hacer patente la verdad de sus ,pretensiones? Si en casos amUogos as lo ha
ue
73-
practicado, por qu en ste ha desatendido las justas y repetidas solicitudes de Venezuela? Todo esto manifiesta las claras lo infundado de los derechos que alega y el poco mil'umiento que guarda para con las naciones dbiles; pero tenemos fe inquebrantable en que la justicia se aorir paso al travs de los abusos de la fuerza. Venezuela, por su parte, no puede permitir el cercenamiento de su territorio. Aquella regin e5 una de las ms importantes de la Repblica, ya por su posicin geogrfica, corno por la riqueza mineral y vegetal de su suelo. La naturaleza virgen y exuberante de ese tenitorio promete mucho al porvenir del pas: abundan all el oro, las maderas preciosas, las resinas y los blsn.mos. Sus ros 8011 lIumerosos y muchos de ellos Ilavegable~. Y por lo que hace al adelanto moral de sus habitantes, recibe hoy poderoso impulso, gracias los esfuerzos del Ilustrsimo SellOr D. Antonio Mada Durn, Obispo de Guayana. Aparte de todo lo dicho, aquel pedazo de tierra es de imponderable a.precio para todo corazn venezolano, porque nos recuerda la clebre campaa de 1817 y la memorable batalla de San Flix, ganada por el ilustre y desgraciado Piar contra Latorre, elll de Abril de aquel ao.
-74-
Dejamos as terminada la tarea que nos pl'O{>~simos. Como se ve, no ha entrado en nuestTopropsito el hacer un ~studio detenido y profundo de los derechos que asisten Venezuela, ni lo consenta tampoco la ndole de este trabajo: slo hemos querido exponer grandes rasgos la historia de esta controversia, yfamosa en los anales del Derecho Internacional. El Gobierno de Venezuela ha defendido gaUardamente sus intereses, y la prensa del pais ha estado la altura de su misin. Nuestros nicos votos son porque todas estas Repblicas se presenten grandes y fuertes en las h.oras supremas de la adversidad, y porque, una vez removidos los obstculos que les han impedido alcanzar su libertad completa, puedan continuar el camino que les ha marcado la Providencia en el espacio y en los siglos.

El Arbitraje Internacional y La Cuestión Anglo - Venezolana - Bogota 1896

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EL :\lWITlL\.

l)E JfI )lAl)RE

... A.J iln:-.:i:re (~encl'allJ.

'L\HCO .;L\TOXIO SfLYA GAXDOLPHI

.Al seor doctor D.

Cl\H ... LOS 1\JJ-\'fAl\10ROS

J\N'TON 1() JOSE

.fClSl: lG-N AJan

IZ. P. J ()r~c 1i'.iguez.

Dr. 1)r. Dr. Dr.

D r. 1), ../\ntonio Jos Cadavid A.

Creo cumplir as con el mandato

y con el deseo (k ocuparl1le en un objeto digno de verdadera atencin y

--_ ...... ...------

Justicc 90CS beyolld tl'engtll.

(1) .DI'Y. Droit Intcrnationalpublic.

, violentas. Vattel siguielltc;~ :

del arbitraje gra,ndes son las conquistas \- del del'eeho :

;tr1)t\'aje (1). l\:ro aeerdO(;'lIllt'lIto l'~ t;'1I, qlll' 110po-

dl')IO~ JlIt,lilh . ~l)sl)ll'o,. tll'; I'l'll('i:l' ll>I)('ctY~ls IlIll'sll

(l,' ll':I!';('J"il,j'o dl'},1 I'z di

19'1l',;ia Catllli('a fll)lIllIoS

<l YOZ l'llllpl'l'al'

dI' la \'pil\i"'1\ ]ll'l'lIlalll'Jltl' 1l1l'lItl', ('I,I\(' :I'l'lIto

l'<I.il' dl'still:lIlo dI',

Il'Jlgl1<1iJl;rll'sa, pr(\('!i('a" I'S si!H:('l'O \-illl:II];ldas

dI' las :11'1;1<''' . igl:ol'aJllos las dilil]tadu; :"I\tl';:iia. )'I'I'll

jll'op';sito jlerables tribullal

1'I1;1s Jllll';II"('(,('I<'I1I iJlsu-

('sfa (,I:I"t.' I'xi",ta ('risti;lllj"JlIO

JIll i-JIl in).

dad de las generaeiones

justil'ia y humani(lue nos sucedan.

1,L jlll'lS( .. ]'l~ClOll .,

que e. ., lo que se II:Ulla tienc por objeto lIornbrar

-el .rhitro ;,;c1I:tln.r el lllodo para

i\)l'lo tl':tt ado

n'kri'l'mos ;\ dt' I 1 Ilsti 11110, Corsi. 11Iielll bro

prl'sellt tallll)i(:1l otro

l'l',~'I:lliH'lltl llU,gTaIlH'lIt(~ dllJil'lIsjOlll'S

IH'!O ('OJ'l'1' lIsl'rto ('11 el d" j))'tlit lJ!lIfc/'Iwtiol!al

('ud(il:, ,.\pp, 1\',

.v del enal Y<~

1)) :\lriguhac. L'Arbitrage

Si las parte . , no ~c avienen

dos, los sordos y los sordo-mudo.~

; 4.", las perpa~ eL

profulH.la, y peligTO:-L en la, llaturaleza

7." del Tribunal de ..:\1'oi-

bral' HUS sesiolles en el lugar de.-grmdo en el cOlllprOllli~~) t en alguna cOllyencin ulterior;

d la mayora, d~ lo:,; trbi tl'OS

otra cosa, SP har<.la de:rhitl'o. si es lUlO solo, por

dt> sus fun-

con la dcelHra.(~i(/lIl p'~(Tita se ah:,t\1vo

Hasta hoy no se ha presentado

Chap. xv. Li\'.

que est lejos de ser

Hcye8 fall1tron lIlucha.~ veces como rbitros

Llli.; XI, flH'I'OIl

elpg'idos c.rhitro~ al~

:I'adol' de Rusia, quien por sentencia Abril de 1822 conden el Inghttcrra

lista, de las sentcllGias

SI~~GT)N D.A. 'p .AU'l']: