Aspectos Legales - v1

DRA BETTI
GENERACIN HIDROELCTRICA EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Preparado por: Dra. Cristina Betti

Fecha: Septiembre 2011
DECLARACIN DE CONFIDENCIALIDAD
Toda la informacin contenida en este documento es confidencial y propiedad de _________ y ha sido preparada exclusivamente para _____________. Los profesionales intervinientes en la elaboracin del mismo, han aceptado su obligacin de confidencialidad respecto de cualquier informacin referente a este emprendimiento y/ a su cliente.
Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal
DRA BETTI
FACTIBILIDAD DE UTILIZACION DE RECURSOS HIDRAULICOS PARA GENERACIN DE ENERGIA ELECTRICA. ASPECTOS LEGALES TABLA DE CONTENIDOS
FACTIBILIDAD DE UTILIZACION DE RECURSOS HIDRAULICOS PARA GENERACIN DE ENERGIA ELECTRICA.........................................................................................4 I II III IV V RESUMEN EJECUTIVO.........................................................................................4 LA ENERGA COMO UN DERECHO HUMANO.......................................................7 MERCADO ELCTRICO ARGENTINO...............................................................11 MARCO REGULATORIO DE LAS FUENTES RENOVABLES EN ARGENTINA.........15 MECANISMO PARA UN DESARROLLO LIMPIO..................................................36
ANEXO I..............................................................................................................38 ANEXO II.............................................................................................................41 ANEXO III...........................................................................................................51
DRA BETTI
LISTA DE TABLAS
TABLA 1. PROVEEDORES DEL SERVICIO DE ENERGA PLUS A ABRIL DE 2011. FUENTE: CAMMESA...............................................................................................23 TABLA 2. CONTRATO PARA EL DESARROLLO DE CH PUNTA NEGRA.......................27 TABLA 3. RESULTADOS LICITACIN GENREN I (JUNIO 2010)..............................31 TABLA 4. RESULTADOS LICITACIN GENREN I (JUNIO 2010) GENERACIN PAH .............................................................................................................................32 TABLA 5. PROPUESTAS LICITACIN GENREN II (2010) GENERACIN PAH.......33
LISTA DE IMGENES
FIGURA 1. PROCESO DE EVALUACIN DE PROYECTOS.........................................20 FIGURA 2. ESQUEMA REMUNERATIVO..................................................................20 FIGURA 3. UBICACIN DE LOS PROYECTOS EN DESARROLLO (JUNIO 2011)........26 FIGURA 4. ESQUEMA FUNCIONAL EN FASE DE CONSTRUCCIN............................27 FIGURA 5. UBICACIN PROPUESTAS PRESENTADAS EN LICITACIN GENREN II (SEPTIEMBRE 2010).............................................................................................33 FIGURA 6. UBICACIN DE LOS PROYECTOS QUE FORMALIZARON SU INTERS (JUNIO 2011).......................................................................................................33 FIGURA 7. ESQUEMA DE TARIFAS PARA EL MODELO DE BLOQUES DESCENDENTES .............................................................................................................................51
DRA BETTI
FACTIBILIDAD HIDRAULICOS ELECTRICA
DE UTILIZACION DE PARA GENERACIN DE
RECURSOS ENERGIA
I RESUMEN EJECUTIVO
1. EL DERECHO A UN DESARROLLO SUSTENTABLE
2. ENERGA Y AMBIENTE
A
3. MARCO NACIONAL
3.1. Introduccin 3.2. Potencial
El potencial de capacidad elica a instalarse en Argentina vara de forma apreciable dependiendo de
4. MARCO PROVINCIAL
4.1. Introduccin 4.2. Caractersticas
El potencial de capacidad elica a
5. MARCO MUNICIPAL
5.1. Introduccin
5.2. Potencial
6. MARCOS DE INCENTIVOS EN OTROS PAISES

6.1. Introduccin 6.2. Caractersticas Sintticas:
Sntesis de las principales caractersticas de los mencionados regmenes de promocin, en particular los destinados para la construccin de aprovechamientos hidroelctricos. 1. ESPAA Tarifas reguladas
4
DRA BETTI
2.
Pago de primas Pago de incentivos Complemento por energa reactiva
MXICO Fondo de Fideicomiso, con los siguientes destinos: 55% para el Fondo Verde, que incentive el uso de tecnologas renovables maduras (aplicaciones elctricas). 6% para el Fondo de Tecnologas Emergentes (aplicaciones elctricas). 10% para el Fondo de Electrificacin Rural. 7% para el Fondo de Biocombustibles. 7% para el Fondo General de ER (aplicaciones no elctricas). 15% para el Fondo de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de las ER (FIDTER). Al menos el 20% de los recursos del FIDTER sern destinados a la evaluacin de los potenciales nacionales de las ER.
Contrato de interconexin para autoabastecimiento Iniciativa para modificar la Ley del Impuesto Sobre la Renta Proyecto de Ley Especial sobre Produccin y Servicios Iniciativa para modificar la Ley Federal de Derechos Dictado de Normas Oficiales Mexicanas (NOM) Creacin de Fondos de Inversin Bonos de Carbono Incentivos fiscales
3.
NICARAGUA Exoneracin del pago de los Derechos Arancelarios de Importacin (DAI) Exoneracin del pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) sobre la maquinaria, equipos, materiales e insumos Exoneracin del pago del Impuesto sobre la Renta (IR) y del pago mnimo definitivo del IR establecido en la Ley No. 453, Ley de Equidad Fiscal, por un perodo mximo de 7 aos. Exoneracin de todos los impuestos municipales vigentes durante la construccin del proyecto y por un perodo mximo de 10 aos, en forma decreciente. Exoneracin del Impuesto de Timbres Fiscales (ITF) por 10 aos. Exoneracin de todos los impuestos que pudieran existir por explotacin de riquezas naturales.
4. PER
Creacin de un Fondo de Promocin de Microcentrales Hidroelctricas que combina el crdito subsidiado con asistencia tcnica mediante un esfuerzo compartido entre la cooperacin tcnica, las instituciones de gobierno y la comunidad. Est destinado a atender pequeas necesidades energticas en zonas aisladas del Per.
5.
ECUADOR Exoneracin del Impuesto a la Renta Exoneracin del pago de Derechos Arancelarios Exoneracin total de los derechos e impuestos que gravan los actos constitutivos de las sociedades o compaas Potencial reduccin de los gravmenes Municipales Los beneficios se extienden hasta 12 aos, dependiendo de la provincia donde se construya el proyecto (hasta 30 MW)
5
DRA BETTI
6.
PANAM Exoneracin de cargos de distribucin y transmisin para centrales particulares de hasta 10 MW Exoneracin de cargos de distribucin y transmisin de los primeros 10 MW para centrales de 10 MW hasta 20 MW durante los primeros 10 aos de explotacin comercial Exoneracin del Impuesto de Importacin, aranceles, tasas, contribuciones y gravmenes as como del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacin de Servicios por importacin de bienes y equipos para PAH de hasta 500 kW. Posibilidad de optar por adquirir del Estado un incentivo fiscal equivalente hasta el 25% de la inversin directa, con base a la reduccin de emisiones de CO 2 equivalentes por ao calculados por el trmino de la concesin o licencia, el cual podr ser aplicado al pago del Impuesto Sobre la Renta liquidado en la actividad, para proyectos de hasta 10 MW, y de pagos de hasta el 50% Impuesto Sobre la Renta liquidado en la actividad, para proyectos de ms de 10 MW.
Otorgamiento de un crdito fiscal por obras del proyecto que se conviertan en obras de infraestructura de uso pblico: carreteras, caminos, puentes, etc.
DRA BETTI
II LA ENERGA COMO UN DERECHO HUMANO

El aumento constante de la actividad energtica en nivel y extensin exige determinar y precisar el sistema de participacin general, siendo fundamental que todas las regiones y pases diversifiquen sus matrices energticas, manteniendo abiertas todas las posibles opciones, no obstante reconocer que los combustibles fsiles seguirn siendo los componentes ms significativos y estables de la matriz de energa primaria en las dcadas futuras. A pesar de ello, surge aceleradamente una nueva industria de generacin de electricidad para enfrentar los cambios amplios y profundos que estn teniendo lugar, tanto en el modo en que se conduce en la actualidad el negocio energtico como en los requisitos de competitividad y responsabilidad ambiental. En concordancia con los lineamientos sobre sustentabilidad, la Agenda 21, aprobada en la Conferencia de Ro, subraya que "...la energa es esencial para el desarrollo social y econmico y para una mejor calidad de vida...es preciso utilizar todas las fuentes de energa de una manera que sea respetuosa con la atmsfera, la salud humana y el medio ambiente....".
1.
LAS ENERGAS RENOVABLES
El impacto ambiental asociado a las actividades del sector energtico requiere un accionar conjunto a nivel internacional. A partir de la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sustentable llevada a cabo en Johannesburgo en 2002 el tema de las fuentes renovables de energa entra a formar parte de la agenda de los pases. Surgen de dicha cumbre iniciativas como la Coalicin de Johannesburgo sobre Energas Renovables, (JREC) impulsada por la Unin Europea y la Alianza para la Energa Renovable y la Eficiencia Energtica (REEEP), impulsada por el Reino Unido. En el marco de esta ltima, lanzada oficialmente en Londres en 2003, se haban realizado ya hacia 2006 nueve reuniones regionales, entre ellas una en Amrica Latina. La JREC, contaba ya hacia 2003 con el apoyo de 78 pases (entre los que se cuenta Argentina) que se comprometieron a cooperar en el desarrollo y promocin de tecnologas sobre energas renovables, a proponerse objetivos claros en ese sentido y a informar sobre los resultados obtenidos en relacin a los mismos, en la Conferencia Mundial sobre Energas Renovables que se llevo a cabo en Bonn en 2004. En esta reunin se destac el papel de las energas renovables en el contexto del desarrollo sustentable y uno de sus resultados fue la elaboracin de un Plan de Accin Internacional (IAP) consistente en un conjunto de acciones concretas y compromisos de parte de los pases y organizaciones participantes tendientes a lograr una penetracin exitosa de las fuentes renovables de energas en las matrices energticas. En la Primera Reunin Extraordinaria del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe (Johannesburgo, 2002) fue presentada y aprobada la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sustentable (ILACDS) en la que los pases de la regin se propusieron como objetivo que las fuentes renovables de energa tuvieran hacia 2010 una participacin del 10% en las matrices energticas nacionales. En una nueva reunin en Brasilia en 2003, realizada a fin de crear una instancia de iniciativas y definir una posicin regional comn en la Conferencia Mundial sobre Energas Renovables de Bonn, se aprob la Plataforma de Brasilia, en la que los pases de comprometieron, entre otras cosas, a impulsar el cumplimiento de la meta del 10% de la ILACDS, a elaborar polticas pblicas de largo plazo para el desarrollo de las fuentes de energa renovables, a adoptar marcos regulatorios e instituciones que incorporen instrumentos que internalicen los beneficios sociales y ambientales de las energas renovables. La Declaracin del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO) en ocasin de la XVII Reunin de la Comisin de Energa y Medio Ambiente de dicho organismo (Chile, 2004), firmada por diez pases de la regin, impulsa el perfeccionamiento de los marcos jurdicos nacionales para incrementar el uso de las fuentes renovables de energa, la eficiencia energtica y la cooperacin con pases de la Unin Europea en programas tendientes a lograr esos objetivos (CEPAL, 2004). CEPAL, en su informe Fuentes renovables de energa en Amrica Latina y El Caribe. Situacin y propuestas de polticas incluye entre las mismas: hidroenerga (de pequea y gran escala), geotermia, dendroenerga sostenible (lea obtenida en forma sostenible), bioenerga sostenible no relacionada con la madera (agrocombustibles, residuos orgnicos), energa elica y energa fotovoltaica. Reconoce adems la existencia de distintos tipos de barreras que dificultan una mayor participacin de las fuentes renovables (entre las que incluye a las pequeas centrales hidrulicas) en las matrices energticas: barreras tcnicas, regulatorias, econmico-financieras, institucionales y sociales. En virtud de los compromisos asumidos a nivel internacional en materia de energas renovables y de la necesidad de incrementar la oferta energtica, diversificando la matriz y sobre todo hacindola menos dependiente de los hidrocarburos.
DRA BETTI
2.
LA ENERGA COMO DERECHO HUMANO
La sociedad contempornea reconoce que todo ser humano, tiene derechos frente al Estado, derechos que ste tiene el deber de respetar y garantizar o bien est llamado a organizar su accin a fin de satisfacer su plena realizacin. El derecho a la energa es un derecho fundamental, el acceso a servicios energticos modernos, y el conjunto de cuestiones que plantea (derecho de acceso, suministros confiables y econmicamente accesibles, etc.), est unido a la lucha para el desarrollo, la armona y la paz en el mundo. Su caracterstica de esencialidad, promueve que sea el Estado quien debe garantizar a toda la poblacin el acceso y suministro de tales servicios en condiciones de generalidad, continuidad, uniformidad y regularidad, independientemente de que sea el mismo que los suministre en forma directa. La efectiva instrumentacin del derecho humano a la energa contribuir, sin dudas, a mitigar lo que en los pases en desarrollo es la consecuencia y sntesis de todos sus conflictos, esto es, la desigualdad, el mismo emerge como una respuesta social al mercado e implica, la proteccin del usuario ms desprotegido al reconocer ante todo que la energa se encuentra asociada a diversos indicadores de calidad de vida y al desarrollo social y regional de cada pas. Siendo el mismo esencial para la dignidad humana, para el desarrollo integral de los individuos y de la sociedad., la democracia debe avalar este derecho reconocido y constitucionalizado al desarrollo del hombre exteriorizando sus virtudes garantistas y eficientistas. No es dable una ciudadana plena, cuando ms de la mitad de la poblacin resulta excluida del acceso a los bienes bsicos, y queda prisionero de la insatisfaccin de sus necesidades. La comunidad internacional ha manifestado y ratificado su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana. Derechos que existen y dignidad que debe ser respetada con independencia de que los estados los hagan o no parte del derecho interno. Los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado pas sino que tienen como razn los atributos de la persona humana. La Declaracin Universal de Derechos Humanos en su artculo 25 y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en su Art. 11, establecen que uno de los derechos sociales fundamentales es el derecho a un nivel de vida adecuado, ese derecho exige, como mnimo, que toda persona goce de los derechos necesarios para la subsistencia -un nivel adecuado de alimentacin y nutricin, vestido, vivienda y las condiciones necesarias de asistencia y atencin de salud. El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de Diciembre de 1966 afirma: ... no puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y la miseria a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales tanto como de sus derechos civiles y polticos: el derecho a los alimentos, el vestido, el agua, el uso de los recursos naturales, la vivienda; el derecho a un nivel de vida adecuado para el trabajador y su familia, a un trabajo digno, al salario justo y a la actividad econmica. Los derechos econmicos, sociales y culturales son los derechos propios del desarrollo humano, el mismo es la finalidad fundamental del reconocimiento y sustanciacin progresiva de los derechos que ataen al hombre. La Comisin Europea, el Consejo Mundial de la Energa, las Naciones Unidas, el Club de Roma y la Agencia Internacional de la Energa, -entre otras instituciones, en importantes y recientes publicaciones, coinciden en sealar que la estrategia a seguir debe al menos incluir los elementos siguientes: 1. 2. Reconocimiento de que la perspectiva actual de desarrollo energtico no es sostenible. Un incremento en los tres aspectos clave de la solucin: mejora de la eficiencia energtica, contribucin de las fuentes renovables de energa, e investigacin y desarrollo de tecnologas energticas avanzadas. Admisin del gravsimo problema que supone que un tercio de la humanidad no tenga acceso a formas avanzadas de energa. Estas soluciones deben incluir el desarrollo de sistemas descentralizados adaptados a las situaciones concretas, el uso de tecnologas apropiadas que en su mayor parte debieran ser renovables, frmulas innovadoras de financiacin y participacin local en la toma de decisiones.
3.
La Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social confirman el derecho al desarrollo y a una vida libre de pobreza como derechos humanos bsicos. En la Cumbre y Declaracin del Milenio, en septiembre de 2000, 191 pases se comprometieron a reducir la pobreza a la mitad antes de 2015, y a alcanzar metas especficas. La inequidad energtica mundial es poco compatible con los objetivos del Milenio (Declaracin del Milenio, septiembre 2000, Nueva York, Estados Unidos) que fijan para el horizonte 2015 reducir el nmero de personas viviendo en una pobreza extrema de la mitad. El informe Evaluacin de la
Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal 8
DRA BETTI
energa mundial: la energa y el reto de la sostenibilidad, admite que, de mantenerse la tendencia y mtodos actuales, la produccin y utilizacin del uso de la energa finalmente provocar desastres considerables sobre la calidad del medio ambiente, la salud y el clima. Paradjicamente, se revela al mismo tiempo un dilema tico y econmico reflejado en el hecho de que si los rendimientos energticos aumentan como consecuencia del uso de tecnologas de punta, las ganancias realizadas no podrn compensar la explosin de la demanda prevista para los dos futuros decenios.
3.
MARCO CONSTITUCIN DE 1994
La Constitucin Nacional contiene en su Prembulo pautas programticas, tales como afianzar la justicia y promover el bienestar general. Estas pautas deben cumplirse en plenitud, y en ese sentido seal con acierto la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que un derecho que no se realice, no es un derecho. Joaqun V. Gonzlez observa al respecto: No son, como puede creerse, las declaraciones, derechos y garantas simples frmulas tericas: cada uno de los artculos y clusulas que las contienen poseen fuerza obligatoria para los individuos, para las autoridades y para toda la Nacin. La Suprema Corte sostiene: El objetivo preeminente de la Constitucin es lograr el bienestar general, lo cual significa decir la justicia en su ms alta expresin, esto es, la justicia social cuyo contenido actual consiste en ordenar la actividad intersubjetiva de los miembros de la comunidad y los recursos con que esta cuenta con vistas a lograr que todos sus miembros participen de los bienes materiales y espirituales de la civilizacin; de modo que el principio in dubio pro justitia socialis tiene categora constitucional. El reconocimiento de los derechos civiles, polticos y sociales del individuo ha venido amplindose en el devenir histrico. Esa evolucin fue receptada por la reforma constitucional de 1994, al brindarle rango constitucional a diversos Tratados y Pactos Internacionales. Por esa va, derechos inherentes a la condicin humana, implcitos en el Artculo 33 de la Constitucin Nacional, encontraron su adecuada explicitacin. Ms an, qued instalada la conviccin que al momento de diagramar e instrumentar polticas, de interpretar la norma o juzgar el caso concreto, debe primar una interpretacin amplia que resguarde y concrete esa mayor dimensin adquirida por los derechos humanos. La reforma constitucional de 1994 incorpor el Captulo Segundo a la Primera Parte, bajo el ttulo de Nuevos derechos y garantas. Entre ellos el artculo 42, orientado a la proteccin de los derechos de consumidores y usuarios. Desde el punto de vista econmico, la Reforma del 94 contiene en su seno no slo un Orden Poltico sino tambin un Orden Econmico, establece los lineamientos bsicos de la poltica econmica, la forma que sta asumir, y las polticas pblicas que en consecuencia debieran dictarse en un todo coherente con los predicamentos bsicos constitucionales. El artculo 75 inciso 19 establece: Corresponde al Congreso... proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. Es una obligacin del Congreso, de los representantes del pueblo, actuar en funcin del mandato constitucional y dar cabida a las exigencias de la sociedad en su conjunto. En su inc. 22 incorpora a la misma los tratados referidos a los derechos humanos, once son los instrumentos internacionales a los que dicho artculo confiere jerarqua constitucional. Estos instrumentos forman parte de lo que Bidart Campos denomina "bloque de constitucionalidad federal" y comparten con la constitucin su misma jerarqua. Dichos instrumentos sirven para acoplar elementos tiles en la interpretacin de la Constitucin y en la integracin de los vacos normativos. A la vez que de su fuerza normativa se desprende su exigibilidad, su obligatoriedad, aplicabilidad y su fuerza vinculante. La jerarqua constitucional que nuestra carta magna les asigna, en su sentido constitucional, obliga a que las normas y los actos estatales y privados se ajusten a ella.
4.
LEGISLACIN ARGENTINA
4.1. Ley 15.336

En el ao 1960 se sancion la ley 15.336 que regula la industria elctrica en jurisdiccin nacional. La Ley 15.336, excedi el marco de sus propias facultades invadiendo un terreno que deba estar reservado al Cdigo de fondo, en su Art. 2: estableci que la energa elctrica, cualquiera sea su fuente, se considera una cosa jurdicamente susceptible de comercio.
DRA BETTI
El Art. 5 concordando con ese concepto, agrega que la energa de las cadas de agua y de otras fuentes hidrulicas, comprendidos los mares y lagos, constituyen una cosa jurdicamente considerada como distinta del agua y de las tierras que integran dichas fuentes. El objetivo de la Ley fue regular las actividades de la industria elctrica destinadas a la generacin, transformacin y transmisin o a la distribucin de la electricidad, en cuanto las mismas correspondan a la jurisdiccin nacional, a los fines de la mejor planificacin y ordenamiento elctricos. La Ley innova, a su vez, cuando somete a la jurisdiccin nacional los aprovechamientos hidroelctricos o mareomotrices, cualquiera sea su lugar de emplazamiento. Asimismo, el Art. 6 extiende la jurisdiccin a las centrales de generacin de energa elctrica que utilicen o transformen la energa nuclear. Por ltimo el Art. 6 somete a la jurisdiccin federal las centrales que, en cualquier lugar del pas, integren la Red Nacional de Interconexin. Si bien la ley 15.336 incluye la distribucin, o sea, la asignacin domiciliaria de la Energa Elctrica como eventual materia de la jurisdiccin federal, aclara inmediatamente que en este caso slo una ley nacional podr declararla comprendida, si existe un evidente inters general y conveniencia en unificar la jurisdiccin. El comercio local de la energa elctrica, por lo tanto, constituye materia necesaria de la jurisdiccin nacional.
4.1.1.
CONCESIN Y AUTORIZACIN. ART 14
La Ley determina los casos en que los aprovechamientos hidrulicos de los cursos de agua y las centrales trmicas, as como las lneas de transmisin y distribucin, requieren concesin del Poder Ejecutivo nacional y aquellos en que es suficiente una autorizacin. a) CONCESIN
1. Se requiere concesin de los cursos de aguas pblicas cuando la potencia normal exceda de 5.000 kw, o para el ejercicio de actividades destinadas a un servicio pblico de electricidad. 2. Para el ejercicio de actividades destinadas al Servicio pblico de transporte y/o distribucin de electricidad. b) AUTORIZACIN
1. Para la instalacin de plantas trmicas lneas de transmisin y distribucin cuando la potencia se igual o superior a 5.000 Km., o cualquiera se la potencia, cuando las instalaciones equipan el uso de la va pblica, bienes del dominio pblico o afectadas al uso o servicio pblico. La concesin de un aprovechamiento hidroelctrico podr ser por tiempo indeterminado o determinado, pero en este caso no exceden de 60 aos. La Ley establece, adems, el siguiente orden de prioridad para la utilizacin del agua: bebida y usos domsticos de las poblaciones ribereas, riego y produccin de energa. Por otra parte la Ley faculta a los particulares, cooperativas y consorcios a la instalacin para el propio uso, de pequeas centrales hidroelctricas en aguas pblicas, que no exceden de 500 kw. Los particulares podrn utilizar los cursos de agua para el mismo fin, siempre que no asuman el carcter de un servicio pblico.
4.1.2.
REGALAS HIDROELCTRICAS
Como una especie de compensacin por el uso del potencial hidroelctrico que la Nacin hace de fuentes situadas en territorios provinciales, el Art. 43 de la Ley fija en el 5% la participacin de las provincias en el importe de la energa vendida, proveniente de estas fuentes.
4.2.
LEY 24.065
La Ley Marco Regulatorio N 24.065/92 modificatoria y ampliatoria de la Ley de la Energa Elctrica N 15.336/60, ha establecido las reglas principales bajo las cuales funcionar el Sector Elctrico. Sancionada el 19 de diciembre de 1991, establece y define quines sern los actores privados que participan en el sector, tanto los histricos como los que se han incorporado, se trat de aplicar un ejercicio que no es otra cosa que un proceso de competencia por emulacin. Se ha separado la actividad de la misma en tres etapas: Produccin. Transporte y Distribucin. El esquema anterior de integracin vertical en manos del Estado, estaba conformado por empresas que desarrollaban todos los segmentos de la industria, generacin, transporte, y distribucin a los usuarios. El nuevo esquema se analiza a continuacin.
10
DRA BETTI
III MERCADO ELCTRICO ARGENTINO

1. LEY MARCO
La ley 24.065 fue sancionada el 19 de diciembre de 1991 y promulgada el 3 de enero de 1992. Por medio de esta ley se privatiza el sector elctrico en la Repblica Argentina, dividindolo tanto horizontal como verticalmente, es decir, se separan las actividades de generacin, transporte y distribucin de energa elctrica permitiendo a diferentes privados ofrecer estos servicios o realizar estas actividades. Fija los siguientes objetivos para la poltica energtica nacional: Proteger los derechos de los usuarios; Promover la competitividad de los mercados de produccin y demanda de electricidad y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo; Promover la operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminatorio y uso generalizado de los servicios e instilacin de transporte y distribucin de electricidad; Regular las actividades del transporte y la distribucin de electricidad, asegurando que las tarifas que se apliquen en los servicios sean justas y razonables; Incentivar el abastecimiento, transporte y distribucin y uso eficiente de la electricidad usando metodologas tarifarias apropiadas; Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin, transporte y distribucin, asegurando la competitividad de los mercados donde sea posible.
Esta ley, adems, establece los diferentes actores del Mercado Elctrico: Generadores, Transportistas, Grandes Usuarios, Distribuidores, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), un rgano encargado del despacho tcnico del Sistema Argentino de Interconexin (SADI). A continuacin muestran en detalle los objetivos de cada uno de los actores del Mercado Elctrico.
2.
INSTITUCIONES DEL SECTOR ELCTRICO
2.1. Secretara de Energa

Las funciones que tiene a cargo la Secretara de Energa estn indicadas en el Decreto N 27 del 27 de mayo de 2003 siendo principalmente definir la poltica sectorial en concordancia con las pautas establecidas por el Poder Ejecutivo Nacional, conducir las acciones tendientes a aplicar la poltica sectorial dictar las normas a las que se ajustar el despacho, resolver en alzada los recursos presentados ante los entes reguladores, sancionar Precios Estacionales y sus ajustes trimestrales y autorizar nuevos accesos al Mercado Elctrico Mayorista (MEM).
2.2. Organismo Encargado del Despacho

A fin de garantizar la transparencia y equidad en las decisiones tcnicas, el Organismo Encargado del Despacho se constituy de acuerdo a lo previsto en el Art. 35 de la ley 24.065 y el decreto 1192 de julio de 1992, sobre la base del Despacho Nacional de Cargas y bajo la forma de una sociedad annima sin fines de lucro, CAMMESA (Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico SA). CAMMESA es una empresa de gestin privada con propsito pblico que tiene como funciones principales la coordinacin de las operaciones de despacho de mquinas de generacin de energa elctrica, la responsabilidad por el establecimiento de los precios mayoristas y la administracin de las transacciones econmicas que se realizan a travs del sistema elctrico argentino. El paquete accionario de CAMMESA es propiedad de los Agentes del Mercado Mayorista Elctrico en un 80%. El 20% restante est en poder del Estado Nacional que asume la representacin del inters general y de los usuarios cautivos. El 80% sealado se integra en partes iguales por los Agentes Generadores, Transportistas, Distribuidores y Grandes Usuarios con un 20% de participacin cada uno. Su directorio est integrado por dos directores de cada una de las Asociaciones que nuclean a los agentes del mercado elctrico: ADEERA (Asociacin de Distribuidores de Energa Elctrica de la Repblica Argentina), ATEERA (Asociacin de Transportistas de Energa Elctrica de la Repblica Argentina), AGUEERA (Asociacin de Grandes Usuarios de Energa Elctrica de la Repblica Argentina) y AGEERA (Asociacin de Generadores de Energa Elctrica de la Repblica Argentina). Este directorio es presidido por el Estado Nacional representado por el Secretario de Energa de la Nacin. La presidencia tiene el poder de veto en las decisiones del Directorio de la Compaa.
DRA BETTI
Adems del objeto principal del despacho tcnico y econmico del sistema elctrico argentino, organizando el abastecimiento de la demanda al mnimo costo compatible con el volumen y la calidad de la oferta energtica disponible, CAMMESA debe realizar las siguientes funciones de propsito pblico: 1. 2. 3. Ejecutar el despacho econmico de las mquinas de generacin de modo de lograr economa y racionalidad en la administracin del recurso energtico Coordinar la operacin centralizada del sistema elctrico argentino para garantizar seguridad y calidad. Administrar el mercado elctrico asegurando transparencia por medio de la participacin de todos los agentes involucrados y el respeto a las reglamentaciones respectivas.
La racionalidad en la ejecucin y coordinacin del despacho de las mquinas de generacin apunta a que los precios mayoristas en el mercado spot se determinen sobre la base del costo marginal de produccin y transporte del sistema, y a que se maximice al mismo tiempo la seguridad y calidad de los suministros. Adems, CAMMESA debe supervisar el funcionamiento del mercado a trmino, planificar las necesidades de potencia y optimizar su aplicacin de acuerdo a las reglas fijadas por la Secretara de Energa.
2.3. Ente Nacional Regulador de la Electricidad

El Art. 54 de la Ley 24.065 crea este ente autrquico y se le asignan dos funciones bien diferenciadas: la primera es actuar como contralor del Mercado Elctrico Mayorista, y la segunda como contralor de las distribuidoras que se encuentran bajo la rbita nacional. Como contralor del Mercado Elctrico Mayorista debe: Hacer cumplir la ley 24.065 y controlar los contratos de concesin. Prevenir conductas anticompetitivas, monoplicas y/o discriminatorias Funcionar como instancia de arbitraje en el mbito de su jurisdiccin.
Como contralor de EDENOR, EDESUR y EDELAP debe: Controlar calidad de servicio de las concesiones nacionales de distribucin: Dictar reglamentos en materia de: o o o o Seguridad. Normas y procedimientos tcnicos. Medicin y facturacin. Control y uso de medidores: interrupcin y reconexin.
3.
AGENTES DEL MEM
3.1. Generadores
Su actividad es reconocida por la ley 24.065 como de INTERS GENERAL y definido como una actividad productiva de iniciativa privada con mltiples operadores que compiten entre s. La Generacin constituye una Actividad de Riesgo (no es un servicio pblico). Colocan su produccin en forma total o parcial en el sistema de Transporte y/o Distribucin, pudiendo negociar contratos con Distribuidores y Grandes Usuarios libremente. Existe libre competencia entre los productores ya que, en el marco regulatorio provisto por la Ley 24.065, los precios no son regulados. Los generadores son remunerados por la energa vendida, conforme a un procedimiento de despacho horario, el que es determinado en base a la oferta libre de precios que presente cada generador para las distintas bandas horarias, junto con sus lmites operativos mximos y mnimos de potencia disponible, con independencia de los contratos de suministro comprometidos, a los efectos de fijar el precio spot horario por nodo. El ingreso al MEM es libre para generadores trmicos y con concesin para generadores hidrulicos
3.2. Transportistas
La ley 24.065 ha determinado el Servicio Pblico de Transporte de Energa Elctrica como la actividad de vincular elctricamente a los Generadores en su punto de entrega con los Distribuidores o Grandes Usuarios en su punto de recepcin, quedndole vedada la compra o venta de energa.
12
DRA BETTI
Su actividad es reconocida por la ley 24.065 como SERVICIO PBLICO. Son un monopolio natural, por lo que tienen precios y calidad del servicio regulados. Deben permitir el libre acceso de terceros a sus redes y se encargan de la operacin y mantenimiento, no de la expansin de las lneas bajo su concesin. Las ampliaciones estn sujetas a reglas de mercado, y es necesario presentar certificado de conveniencia y necesidad pblica para proceder con ellas. Ningn generador, distribuidor, gran usuario ni empresa controlada por algunos de ellos o controlante de los mismos, podr ser propietario o accionista mayoritario de una empresa transportista o de su controlante. No obstante ello, el Poder Ejecutivo podr autorizar a un generador, distribuidor y/o gran usuario a construir, a su exclusivo costo y para su propia necesidad, una red de transporte.
3.3. Distribuidores
Su actividad es reconocida por la ley N 24.065 como Servicio Pblico. Deben abastecer a toda la demanda y sus incrementos de quienes no tengan la facultad de contratar su suministro en forma independiente. Tienen la obligacin de celebrar los contratos de compra-venta en bloque que consideren necesarios para atender la totalidad de su demanda. No pueden alegar falta abastecimiento insuficiente de energa elctrica como eximente de responsabilidad por el incumplimiento de las normas de calidad de servicio que se establezcan en su concesin. Adems, tienen que permitir el libre acceso de terceros a sus redes Ser responsabilidad del distribuidor las ampliaciones de instalaciones derivadas de todo incremento de demanda en su zona de concesin. Por su condicin de monopolio natural, las distribuidoras como los transportistas revisten la caracterstica de servicio pblico, con la caracterstica que los precios y la calidad del servicio deben ser regulados por el Estado.
3.4. Grandes Usuarios

Como agentes, existen tres tipos de grandes usuarios: Gran Usuario Mayorista (GUMA) Gran Usuario Menor (GUME) Gran Usuario Particular (GUPA)
Contratan en forma independiente y para consumo propio su abastecimiento de energa elctrica en el Mercado a Trmino, pactando libremente el precio de abastecimiento de energa elctrica. Abonan a la distribuidora (o a quien estn conectados) el uso de sus lneas. Pueden optar segn la demanda de potencia: GUMa 1000 kW < Pot. Mx y 4380 MWh ao < energa GUMe 30 kW GUPa 30 kW < Pot. Mx < 2000 kW < Pot. Mx < 100 kW y sin medicin por banda horaria
Obligaciones de los Grandes Usuarios: Los GU deben contratar como mnimo el 50% de la demanda de energa prevista; las diferencias deben ser transadas en el Mercado Spot Instalar Sistema de Medicin Comercial (SMEC) Establecer un Esquema de Alivio de Carga Establecer un depsito de Garanta por sus operaciones administradas por CAMMESA, en caso de ser necesario. Pagar gastos administrativos a CAMMESA Informar la demanda prevista trimestralmente a CAMMESA para la confeccin de la base de datos Estacional
Existen 3 tipos de contratos que pueden ser firmados por los grandes usuarios: Contratos de Abastecimiento, Contratos de Potencia y Contratos de Energa. En los Contratos de Abastecimiento se pactan libremente las condiciones, plazos, precios y cantidades. Los generadores del Estado Nacional quedan excluidos de este tipo de contratacin por los artculos 35 y 37 de la Ley 24.065. A partir de la sancin de la resolucin 1281/06 los generadores hidrulicos no pueden celebrar este tipo de contratos, aunque s podrn renovar aquellos anteriores a la resolucin. Los contratos as celebrados son de conocimiento pblico y deben ser informados a CAMMESA quien es la responsable de administrarlos realizando el seguimiento de los apartados entre el contrato y la
13
DRA BETTI
generacin o consumo real; y la facturacin de los saldos y los servicios de transporte. La duracin mnima de estos es de 1 ao. En los Contratos de Disponibilidad de Potencia (reserva fra), se compromete la disponibilidad de potencia de mquinas de un generador como respaldo para ser convocada por el agente contratante (provisoriamente no se pueden firmar nuevos). Los Contratos de Energa: son iguales que los contratos de Abastecimiento, salvo que la garanta de abastecimiento de este tipo de contrato es slo la oferta del Mercado Spot en el nodo de compra del contratante.
3.5. Autoproductores
Autoproductores: existen dos tipos llamados autogeneradores y cogeneradores. Autogeneradores: Generan energa elctrica como producto secundario, siendo su propsito principal la produccin de bienes y/o servicios; no pueden suscribir contratos de reserva fra. Puede haber Autogeneradores demandantes y autogeneradores vendedores. Tienen las mismas caractersticas que un GUMA cuando compran, y que un generador cuando venden. Cogeneradores: Producen conjuntamente energa elctrica y vapor u otra forma de energa para fines industriales, comerciales o de acondicionamiento ambiental. Siempre son vendedores y no pueden suscribir contratos de reserva fra.
3.6. Comercializadores
La normativa los considera participantes del MEM (no tienen el estatus de agentes). Intervienen exclusivamente en las operaciones comerciales, no en la operacin fsica. Se considera comercializador al que compre o venda para terceros energa elctrica en el Mercado Elctrico Mayorista. Tambin se considerar como tales a quienes reciban energa en bloque por pago de regalas o servicios que la comercialicen de igual manera que los generadores.
4. FUNCIONAMIENTO DEL MEM (CORRESPONDE?)

4.1. Precios del Mercado, de Nodo y Local
4.1.1. PRECIO POTENCIA
4.2. Precio Estacional 4.3. Fondo de Estabilizacin 4.4. Resultados obtenidos:
5. CAMBIOS EN EL MARCO PARTIR DE 2002

5.1. Efectos Inmediatos
Se detallan las principales normas en Anexo I
REGULATORIO. SITUACIN
14
DRA BETTI
5.1.1.
DFICIT
DEL FONDO DE ESTABILIZACIN
6.
ACTORES
IV MARCO REGULATORIO DE LAS FUENTES RENOVABLES EN ARGENTINA

1. PRIMEROS PASOS DE LA ENERGAS RENOVABLES EN ARGENTINA
En 1998, a travs de la ley N 250191, se emite la primer reglamentacin destinada al fomento de las energas renovables, con la cual se declar de inters nacional a la generacin de energa elctrica de origen elico y solar en Argentina, y dispuso, en su Artculo 1, que dicha actividad no requiere autorizacin previa del Poder Ejecutivo Nacional para su ejercicio . Bajo esta ley se establece un rgimen de promocin de la investigacin y uso de energas no convencionales o renovables, junto con los beneficios de ndole impositivo aplicables a la inversin de capital destinada a la instalacin de centrales y/o equipos elicos o solares, as como la remuneracin que recibiran por cada unidad de energa efectivamente generado por sistemas elicos instalados, que vuelquen su energa en los mercados mayoristas y/o estn destinados a la prestacin de servicios pblicos. La citada Ley estableci el denominado Rgimen Nacional de Energa Elica y Solar , basado en las siguientes 5 medidas de promocin: a. b. c. d. e. Remuneracin especial para la energa elica (prima) Beneficios impositivos para las energas elica y solar Instruccin a las distribuidoras para la compra de energa elica residual Estabilidad fiscal para los proyectos de energa elica y solar Invitacin a las provincias a fomentar dichas energas dentro de sus jurisdicciones
a.
Remuneracin especial para la energa elica (prima Feed-in tariff 2).
El Artculo 5 de la Ley N 25019, estableci que la SE incrementara el valor unitario del gravamen denominado Fondo Nacional de la Energa Elctrica 3. Estos fondos aportaran una prima de 1 centavo por kWh en concepto de remuneracin adicional a la produccin aportada por los generadores elicos que inyecten su energa en los mercados mayoristas, ya sea en el mercado a trmino (o de contratos) o en el mercado spot y/o estn destinados a la prestacin de servicios pblicos (como por ejemplo los sistemas de generacin aislada). Esto implica un aporte por sobre el precio reconocido a dichos generadores en el MEM, es decir un sobreprecio. La tarifa especial tendra una duracin de 15 aos, a contarse a partir de la solicitud de inicio del perodo de beneficio. b. Beneficios impositivos para las energas elica y solar.
Entre otras de las acciones de fomento, se encontraban los beneficios impositivos. Las inversiones a realizarse para la instalacin de centrales y/o equipos elicos o solares podran diferir el pago del IVA
1 2
Reglamentada por el Decreto N 1597 del ao 1999.
Un sistema de Feed-in Tariff (FIT) dispone y garantiza el pago al generador de una prima o sobreprecio por encima del precio de mercado, se pretende cubrir los costos medios de los proyectos y proveer al inversor de una rentabilidad razonable. Este sistema busca compensar la diferencia de costos y viabilizar econmicamente los proyectos de una manera relativamente simple y segura.
3
Este gravamen, previsto en la Ley N 15.336 y luego modificado por la Ley N 24.065, est compuesto por un cargo por kWh sobre las tarifas que pagan las empresas distribuidoras y los grandes usuarios (compradores del MEM). El Fondo Nacional de la Energa Elctrica es administrado por el Consejo Federal de la Energa Elctrica (CFEE) y se destina en un 60% para el Fondo Subsidiario para Compensaciones Regionales de Tarifas a Usuarios Finales, y en un 40% para alimentar el Fondo para el Desarrollo Elctrico del Interior. Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal 15
DRA BETTI
durante 15 aos a partir de la promulgacin de esta ley. Los diferimientos adeudados se pagarn posteriormente en quince 15 anualidades a partir del vencimiento del ltimo diferimiento. c. Instruccin a las distribuidoras para la compra de energa elica.
La SE propiciara, no existiendo obligacin, que los distribuidores de electricidad compren a los generadores de energa elica, el excedente de su generacin con un tratamiento similar al recibido en la regulacin actual por las centrales hidroelctricas de pasada. d. Estabilidad fiscal para los proyectos de energa elica y solar.
En el Art 7 de la Ley se establece la estabilidad fiscal por 15 aos. Toda actividad de generacin elctrica elica y solar que se encuadre dentro de lo estipulado por la Ley, gozar de estabilidad fiscal por el trmino de 15 aos, contados a partir de su promulgacin. La estabilidad fiscal hace referencia a la imposibilidad de afectar al emprendimiento con una carga tributaria total mayor, como consecuencia de aumentos en las contribuciones impositivas y tasas, cualquiera fuera su denominacin en el mbito nacional, o la creacin de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho a los mismos. e. Invitacin a las provincias a fomentar dichas energas dentro de sus jurisdicciones.
Por ltimo, en el Art 9, se invit a las provincias a adoptar un rgimen de exenciones impositivas en sus respectivas jurisdicciones, a los fines de entrar en sintona con el rgimen nacional.
1.1. Resultados de la Ley 25019.

El Rgimen Nacional de Energa Elica y Solar no tuvo los resultados esperados, debido a problemas burocrticos y a la posterior crisis que enfrent la Argentina a partir del ao 2001. En el documento Descripcin, Desarrollo y Perspectivas de las Energas Renovables en la Argentina y en el Mundo de la SE del ao 2004 se menciona que: En 1998 el Congreso de la Nacin sanciona la Ley N 25.019, Rgimen Nacional de la Energa Elica y Solar, . No obstante, nunca pudo ser una herramienta efectiva ya que durante el ao 1999 estuvo retardada su reglamentacin y durante todo el ao 2000 se demoraron las resoluciones tcnicas y burocrticas que la pondran en vigencia. Cuando comenz a tener vigencia plena, en el ao 2001, en el pas se profundiz una fuerte recesin econmica. Desde entonces las condiciones para nuevas inversiones en materia de generacin energtica son adversas Por ello, se puede concluir que entre las razones principales que hicieron que este rgimen no fuera efectivo se pueden mencionar: La remuneracin unitaria no fue suficientemente atractiva , sumado al hecho de que los precios mayoristas de la electricidad se encontraban en los niveles histricos ms bajos (como consecuencia de la elevada participacin del gas natural en la matriz de combustibles, la elevada eficiencia del parque generador, que en ese momento se encontraba en franca expansin por medio de ciclos combinados4) El rgimen no estableci cuotas (metas a nivel pas) de la contribucin de las energas renovables a la matriz energtica nacional, y tampoco previ la obligacin de comprar electricidad de fuente renovable por parte de los usuarios regulados. El rgimen de beneficios se limit a la generacin de energa elctrica de origen elico y solar , y los beneficios de remuneracin slo abarcaban a las instalaciones de energa elica.
2.
RGIMEN DE ENERGAS RENOVABLES A PARTIR DE 2006
Desde el ao 1998 no se promulgaron nuevos reglamentos que hicieran que las energas renovables tuvieran los incentivos necesarios para su desarrollo. Debieron pasar ms de 8 aos para que nuevamente se diera impulso a sta iniciativa. A fines del ao 2006, se promulg la Ley N 26190 5 denominada Rgimen de fomento nacional para el uso de fuentes renovables de energa destinadas a la produccin de energa elctrica . Esta Ley mantuvo el sistema de Feed-in tariff y los beneficios impositivos, pero ampli el universo de energas renovables comprendidas en el rgimen de promocin establecido por la Ley N 25019. Adicionalmente estableci un sistema de cuota, sin una obligacin de compra de parte de los usuarios
El precio de la electricidad a nivel mayorista en el mercado spot, descendi en promedio un 55% entre 1992 y 2000 y se situ en 27,4 AR$/MWh en el ao 2000 (en valores reales).
5
Decreto Reglamentario N 562 del ao 2009. 16
DRA BETTI
regulados, fijando el objetivo de alcanzar, para el ao 2017, el 8% del consumo de energa elctrica nacional cubierto por fuentes renovables. Una de las principales razones para que se haya introducido un sistema de cuota es que a partir del ao 2005-2006 Argentina entr un perodo de dficit de oferta de energa convencional, en base a combustibles fsiles -cuya tasa de declinacin en las reservas se ha incrementado de forma alarmante. Como consecuencia de ello, el pas pas de ser un exportador de energa, a posicionarse como importador neto de combustibles (gas natural, fuel oil y en un futuro no muy lejano de petrleo crudo). Esta situacin hace imperativo diversificar la matriz energtica.
2.1. Ley N 26190/2006

El rgimen de estmulo instaurado por la Ley N 26190/2006 y el Decreto 562/2009 (reglamentario) es de aplicacin a toda la cadena de inversiones en produccin de energa elctrica a partir del uso de fuentes renovables de energa, incluyendo: i. ii. La construccin de nuevas centrales de generacin o ampliaciones y/o repotenciaciones de plantas de generacin existentes, y La fabricacin de equipamiento y tecnologa destinada a la generacin. (Art. 3, Ley 26190).
El objetivo fijando es de alcanzar el 8% de consumo de energa elctrica nacional por medio de fuentes renovables para el ao 2017 (horizonte de 10 aos) En el Artculo 4 se definen los siguientes conceptos de aplicacin: Fuentes de energa renovables : son las que no emplean combustibles fsiles. Entre ellas se mencionan a la energa elica, solar, geotrmica, mareomotriz, hidrulica, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuracin y biogs. Se exceptan los usos previstos en la Ley N 26093 (Ley de Biocombustibles). De esta forma, solamente el biogs destinado a la produccin de electricidad ser rige por esta norma, siendo el resto de los usos (transporte, etc) regulados por la Ley de Biocombustibles. Pequeos Aprovechamientos Hidroelctricos (PAH) : el lmite de potencia establecido para encuadrarse dentro de la ley para los proyectos de centrales hidroelctricas es de 30 MW 6. Energa elctrica generada a partir de fuentes de energa renovables : es la electricidad generada por centrales que utilicen exclusivamente fuentes de energas renovables, as como la parte de energa generada a partir de dichas fuentes en centrales hbridas 7 que tambin utilicen fuentes de energa convencionales. Equipos para generacin: son aquellos destinados a la transformacin de la energa disponible en su forma primaria (elica, hidrulica, solar, entre otras) a energa elctrica. Relevante para los interesados en aprovechar los beneficios del rgimen de fomento para la fabricacin de equipamiento y tecnologa destinada a la produccin elctrica a partir de fuentes renovables.
En lo que respecta a la autoridad de aplicacin, el gobierno determin la coexistencia de dos autoridades: el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (MPFIPyS), a travs de la Secretara de Energa (SE), es la autoridad de aplicacin para todas las cuestiones tcnicas y normativas relativas al rgimen de energas renovables, mientras que el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas ser el responsable de cuestiones tributarias fiscales. Si bien la ley indicaba que El Poder Ejecutivo deba emitir reglamentos complementarios dentro de los 90 das de publicada, y a su vez establecer un Programa de Desarrollo de Energa Renovables en los 60 das posteriores, recin en mayo de 2009 (dos aos y medio ms tarde) se emite el Decreto 562, el que comienza a instrumentar el rgimen de promocin.
2.1.1.
INSTRUMENTOS
DE
PROMOCIN
Los instrumentos de promocin empleados en la Ley son: Rgimen de fomento y Rgimen de beneficios impositivos. En los Artculos 7 y 8 se instituye por un perodo de 10 aos un rgimen de inversiones para la construccin de obras nuevas destinadas a la produccin de energa elctrica generada a partir de fuentes de energa renovables. Los beneficiarios de este rgimen sern las personas fsicas y/o jurdicas que sean titulares de inversiones y concesionarios de obras nuevas de produccin de energa elctrica generada a partir de fuentes de energa renovables, aprobados por la autoridad de
6 7
En otros pases el lmite es menor. Por ejemplo de 10 MW en Chile.
En el caso de fuentes renovables intermitentes, por ejemplo elica, se requiere equipos de respaldo para asegurar la continuidad del suministro. En este tipo de casos, se hace referencia a centrales hbridas (elicodiesel, por ejemplo) Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal 17
DRA BETTI
aplicacin, cuya produccin est destinada al Mercado Elctrico Mayorista (MEM, mercado a trmino y mercado spot) o la prestacin de servicios pblicos (por ejemplo, sistemas de generacin aislada). El fin es que contribuyan a alcanzar el objetivo de que para el ao 2017 el 8% del consumo de electricidad sea a partir de fuentes no convencionales, con radicacin en el territorio nacional. Los beneficios impositivos, vigentes durante 10 aos a partir de la aprobacin del proyecto respectivo, son los siguientes: Impuesto al valor agregado e impuesto a las ganancias : los beneficiarios del rgimen podrn obtener la devolucin anticipada del IVA, o alternativamente, practicar en el impuesto a las ganancias la amortizacin acelerada de los bienes u obras de infraestructura incluidos en el proyecto de inversin8. Ganancia mnima presunta: los bienes afectados a los proyectos aprobados por la autoridad de aplicacin no integrarn la base de imposicin del impuesto a la ganancia mnima presunta, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir de la fecha de aprobacin del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive, con posterioridad a la fecha de puesta en marcha del proyecto. Este rgimen es complementario al vigente por medio de la Ley 25019 (subsidio a la energa elica a travs del Fondo Nacional de Energa Elctrica) y lo extiende a la generacin con las restantes fuentes renovables. Para esto crea el Fondo Fiduciario de Energa Renovables
Los beneficios respecto del IVA otorgan mayor atractivo a los proyectos de larga maduracin, mientras que los beneficios relacionados con el Impuesto a las Ganancias dan mayor atractivo a los proyectos de corta maduracin. El Artculo 8 del decreto reglamentario establece que sern beneficiarios del rgimen de inversin los que cumplen las siguientes condiciones: (i) Los titulares de un proyecto de inversin aprobado por la Secretara de Energa de la Nacin,
(ii) Quienes posean una concesin y/o autorizacin para generar energa elctrica, de ser necesario (por ejemplo autorizaciones provinciales o municipales), y (iii) La energa elctrica debe ser destinada al MEM o al servicio pblico de distribucin. En el Art. 12 se prev que se dar prioridad a aquellos proyectos que integren en su totalidad bienes de capital de origen nacional. Sin embargo se crean excepciones a esto ltimo: La autoridad de aplicacin podr autorizar la integracin con bienes de capital de origen extranjero, cuando se acredite fehacientemente, que no existe oferta tecnolgica competitiva a nivel local Por ltimo, el Fondo Fiduciario de Energa Renovables ser administrado por el Consejo Federal de la Energa Elctrica (CFEE). Dicho fondo se financia por la porcin de los aportes del FNEE 9- destinado hasta mayo de 2009 a subvencionar a la energa elica-, para esto, se incrementar el valor del FNEE (con un tope de 0.3 $/MWh)
2.1.1.
REMUNERACIN
El rgimen de beneficios impositivos es independiente del rgimen de remuneracin que ya fuera impuesto en la Ley N 25019. Es decir, un proyecto podr no aplicar a los beneficios impositivos, y sin embargo gozar del beneficio de remuneracin adicional por 15 aos 10. El rgimen de remuneracin se extendi a todo el espectro de tecnologas renovables: Elico: remuneracin de hasta 15 $/MWh efectivamente generados por sistemas elicos instalados y a instalarse, que vuelquen su energa en los mercados mayoristas o estn destinados a la prestacin de servicios pblicos (por ejemplo sistemas de generacin aislada). Fotovoltaica: remuneracin de hasta 900 $/MWh puesto a disposicin del usuario con generadores fotovoltaicos solares instalados y a instalarse, que estn destinados a la prestacin de servicios pblicos. Resto tecnologas (sin considerar pequeas hidroelctricas): remuneracin de hasta 15 $/MWh efectivamente generados por sistemas de energa geotrmica, mareomotriz, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuracin y biogs, a instalarse, que vuelquen su energa en los
8
La eleccin entre ambos beneficios depender del negocio a desarrollar (por ejemplo el tipo de energa renovable, si se vender en el mercado spot o en el mercado a trmino con un contrato a largo plazo, etc.), el tiempo de demora de instalacin de la planta, la vida til de los bienes de capital a invertir, el cash flow estimado, etc.
9
Gravamen que forma la parte de las sumas de dinero que se utilizar para el pago de la remuneracin para renovables.
10
En el caso de los equipos instalados correspondientes a generadores elicos y generadores fotovoltaicos solares, dicho perodo se contar a partir de la efectiva fecha de instalacin. Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal 18
DRA BETTI
mercados mayoristas o estn destinados a la prestacin de servicios pblicos. Estn exceptuadas de la presente remuneracin las consideradas en la Ley N 26093 (Biocombutibles). Hidroelctricos hasta 30 MW: remuneracin de hasta 15 $/MWh efectivamente generados, por sistemas hidroelctricos a instalarse de hasta treinta megavatios (30 MW) de potencia, que vuelquen su energa en los mercados mayoristas o estn destinados a la prestacin de servicios pblicos. El valor del FNEE y de la remuneracin adicional para cada tipo de energa renovable, se adecuarn por el coeficiente de adecuacin trimestral (CAT, Ley N 25957). El CAT es un mecanismo de reajuste trimestral que se basa en los aumentos de los precios de los mercados spot y a trmino facturados por los generadores en el Mercado Elctrico Mayorista. Cabe aclarar que desde noviembre de 2005 no se actualiza el valor del CAT. A Julio de 2011 su valor sera del orden de 4 - 4,5 por lo que la remuneracin adicional para la energa elica sera del orden de 60- 67 AR$/MWh. Sin embargo, las autoridades nacionales han relanzado la promocin de energas renovables con medidas recientes, como el Programa de Obras Hidrulicas (res SE 762/09) o la licitacin de compra de energa a partir de fuentes renovables que desarrolla ENARSA (GENREN I y II). En este contexto puede asumirse que en un futuro la regularizacin de esta situacin, es decir que el valor del subsidio deber ser ajustado.
2.1.2.
MECANISMO
DE
APLICACIN
DEL
RGIMEN
DE
BENEFICIOS
El decreto reglamentario (Decreto 562/2009) especifica, en su Artculo 14, los casos que se encuentran comprendidos dentro de la Ley y que pueden requerir esta Remuneracin Adicional: 1. 2. Todo generador titular de una instalacin de energa renovable destinada a la produccin de energa elctrica que sea agente del MEM. Todo autogenerador, agente del MEM, titular de una instalacin de energa renovable destinada a la generacin de energa elctrica, por los excedentes que vuelque al servicio pblico de electricidad. Todo generador, autogenerador o cogenerador titular de una instalacin de energa renovable destinada a la produccin de energa elctrica que no sea agente del MEM, que venda toda o parte de su energa a un prestador de servicio pblico de electricidad. Todo titular de una concesin provincial o municipal de servicio pblico o prestatario, debidamente autorizado, del servicio rural disperso de electricidad, que tenga a su cargo unidades de generacin de energas renovables destinadas a la produccin de energa elctrica, sea o no agente del MEM, alcanzando dicha remuneracin solo a la energa de tal origen que sea utilizada por el concesionario, para la prestacin del servicio pblico. Todo titular de una concesin provincial o municipal de servicio pblico o prestatario, debidamente autorizado, del servicio rural disperso de electricidad, que tenga a su cargo unidades de generacin fotovoltaica destinadas a la produccin de energa elctrica, sea o no agente del MEM, alcanzando dicha remuneracin solo a la energa de tal origen que sea utilizada para la prestacin del servicio pblico de electricidad.
3.
4.
5.
En lo que respecta al mecanismo de aplicacin, la regulacin establece que la Autoridad de Aplicacin es el MPFIPyS, a travs de la Secretara de Energa, excepto en las cuestiones de ndole tributaria o fiscal, en donde la Autoridad de Aplicacin es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. A continuacin se exponen los roles de cada actor: La Secretara de Energa del MPFIPyS, deber Proponer el monto que se debe prever en el Presupuesto Nacional de cada ao. En conjunto con el CFEE, deber definir los parmetros que permitan seleccionar, aprobar y otorgar orden de mrito para los proyectos de inversin en obras nuevas para la produccin de energa elctrica a partir de fuentes renovables. Para ello se tendrn en cuenta en otros factores: o o o Creacin de empleo en Argentina. Minimizacin del impacto ambiental. Empleo de bienes de capital de origen nacional. Podr autorizarse el uso de bienes de capital de origen extranjero, cuando se acredite fehacientemente que no existe oferta tecnolgica competitiva a nivel local. La energa elctrica a generarse se destine al Mercado Elctrico Mayorista o la prestacin de servicio pblico.
Establecer un orden de mrito -empleado para asignar el cupo presupuestario- para los proyectos que hayan obtenido esta aprobacin.
19
DRA BETTI
Los Solicitantes debern acreditar fehacientemente (art 8 tem 2) ante el CFEE, entre otras cosas, el Estatuto Social debidamente inscripto en los registros que correspondan, Balance y Estados Contables del ltimo ejercicio cerrado, certificacin de cumplimiento de las obligaciones tributarias y previsionales vencidas a la fecha de la solicitud. Se debe incluir la documentacin legal, tcnica, ambiental y econmica que exigirn tanto la SE, como el Ministerio de Economa y acreditacin de la generacin de puestos genuinos de trabajo, conforme la legislacin laboral vigente en cada rubro de actividad. El trmite se inicia ante el CFEE. ste realizar la seleccin, evaluacin y aprobacin de los proyectos presentados, ad referndum de la SE: Los proyectos sern remitidos incluyendo el orden de mrito al Ministerio de Economa, el que evaluar y aprobar la aplicacin a estos proyectos del Rgimen de Inversiones previsto en el Artculo 7 de la Ley N 26190 (Rgimen de Inversiones). El CFEE deber dictar la normativa que defina los criterios tcnico - econmicos para el clculo de la Remuneracin Adicional que recibirn los proyectos que hubieren obtenido la aprobacin . Esta reglamentacin considerar: a) Contribucin a la Sustitucin de Combustibles (50%) b) Contribucin por la participacin de la industria nacional y oportunidades, de creacin de empleo (40%). c) Contribucin por la rpida puesta en marcha de los proyectos (10%)
Figura 1. Proceso de Evaluacin de Proyectos.
RES PONS ABIL ID ADS E

PrevisinAnual de g eneracin DeEnerg aRenovables Clculo Rem uneracinAdicional por proyecto
El consum idor pag aa travs de la T arifa
APORTEST O T ALES
F ONDO FIDUC IARIO DEENER GIAS RENO V ABLES (C FEE)
P ag o a Generador de Energ aRenovable
Figura 2. Esquema Remunerativo.
20
DRA BETTI
2.1.3.
INVITACIN
A OTRAS
JURISDICCIONES
Se hace expresa la invitacin a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires a implementar sistemas de beneficios fiscales en sus jurisdicciones con el fin de potenciar el uso la Ley. Se establece que el Gobierno Federal propiciar que los gobiernos provinciales y la Ciudad de Buenos Aires dispongan a nivel local las siguientes medidas para los proyectos y emprendimientos de energas renovables, como por ejemplo: a) Exencin de pago del impuesto a los ingresos brutos o reduccin de las alcuotas aplicables; b) Exencin de pago de tasas municipales o reduccin de las alcuotas aplicables; c) Exencin al pago del impuesto de sellos; y
d) Exencin temporal o definitiva del impuesto inmobiliario.
2.1.4.
RESOLUCIN MPFIPYS 572/11. PROCEDIMIENTO SELECCIN DE PROYECTOS RENOVABLES.
PARA LA PRESENTACIN Y
Esta resolucin aprueba el Procedimiento para la presentacin y seleccin de proyectos Renovables dentro del Rgimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes renovables de Energa destinada a la Produccin de Energa Elctrica (Ley 26190), con el objetivo de realizar un mayor y efectivo control sobre las inversiones, obras y beneficios otorgados en el marco de digo Rgimen.
2.1.5.
RESULTADOS
DE LA
LEY 26190.
Hasta el presente se puede afirmar que el esquema diseado por la Ley 26190, basado en el sistema de Primas, que es el que ms xito ha demostrado en el mundo de las energas renovables, ha fracasado en Argentina. Entre las razones fundamentales que pueden explicar este comportamiento se incluyen: 1. Demoras en la reglamentacin de la Ley : la ley fue promulgada en diciembre del 2006 y su reglamentacin en mayo del 2009. Esto provoc un vaco de regulacin durante casi tres aos, impidiendo que los potenciales inversores se interesaran, debido a que la Ley no es operativa hasta que no sea reglamentada. Insuficiente incentivo en la Prima fijada: la Prima fijada result insuficiente para cubrir la brecha entre el precio spot de mercado y el costo medio total de generacin elica. Considerando esto, la ley tampoco establece mecanismos que incluyan las externalidades positivas de la energa elica a travs de otros tipos de complementos a la Prima, que permitan compensar o nivelar los subsidios que la energa convencional actualmente percibe con fondos directos del tesoro nacional.
2.
A Julio de 2011, el precio de la energa en el mercado spot es cercano a los 30 dlares por MWh 11; si al mismo le aplicamos la prima fijada en la Ley 26190, actualizada por el CAT (15 US$/MWh), el valor de la energa elica a valores del 2010 sera de aproximadamente 45 dlares por MWh (30+15), aproximadamente. En este sentido, y a pesar de que los costes de generacin elica son variables en cada pas, los valores promedios de licitaciones en Brasil (70-80 US$/MWh), Per (80-90 US$/MWh) Uruguay (80-90 US$/MWh) y Europa (110-140 US$/MWh) arrojan un brechas importantes con respecto a los valores incluidos en la Ley. Cabe agregar finalmente que en las licitaciones llevadas a cabo por ENARSA, ver punto 5.3, han resultado adjudicados proyectos costos totales en el rango 120140 US$/MWh. Los fallos en la informacin sobre los costos medios de la generacin elica y los bajos precios del mercado spot, han sido, sin lugar a dudas, las causas principales que explican la ineficacia de esta ley de fomento.
2.2. Reglamentos Generacin
relativos
la
Ampliacin
de
Oferta
de
Entre las acciones orientadas a superar estos problemas y teniendo en cuenta los pronsticos sobre el aumento futuro de la demanda que disponan en el perodo 2005/2008, el Poder Ejecutivo Nacional puso en marcha los programas conocidos como "Energa Plus" (ao 2006) y Energa Distribuida
11
Este precio no considera los verdaderos costos que el sistema debe enfrentar para su abastecimiento. El valor real se ubica en el orden de 75 US$/MWh, que es el costo de abastecimiento que pagan en promedio las grandes demandas industriales. Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal 21
DRA BETTI
(2007). El espritu de ambos esquemas es fomentar la inversin privada en nuevas instalaciones de generacin, permitiendo a sus propietarios vender la energa producida a precios suficientes para prever la cobertura del costo de dichos proyectos ms una rentabilidad razonable. El gobierno nacional, a travs de la Secretara de Energa, pretendi asegurar la disponibilidad de generacin suplementaria12 a partir de la intervencin de agentes generadores, cogeneradores o autogeneradores independientes del MEM.
2.2.1.
RESOLUCIN SE 1281/2006. ENERGA PLUS.
En septiembre de 2006 el gobierno nacional lanz el programa Energa Plus 13, elaborado en funcin de dos objetivos fundamentales: por un lado, asegurarles el suministro elctrico a los clientes residenciales, al alumbrado pblico, a las entidades pblicas, a las pequeas y medianas empresas (PyMES) y a los pequeos usuarios cuyo consumo no supere los 30 kW de potencia; y por el otro, incorporar nuevos unidades y generadores con el objeto de abastecer la demanda industrial y a incentivar la autogeneracin y la cogeneracin de energa.
En vigencia desde el 1 de noviembre de 2006, esta normativa establece que la energa comercializada en el mercado spot tiene como prioridad satisfacer las demandas atendidas por los distribuidores y/o prestadores del servicio pblico de electricidad que carecen de la capacidad necesaria para contratar su abastecimiento en el mercado mayorista elctrico. Tambin exige que las grandes industrias satisfagan sus mayores demandas de energa mediante generacin propia, o mediante la firma de contratos a trmino con nuevos generadores. Dicho de otro modo, los grandes usuarios con potencias mayores o iguales a 300 kW disponen de la ltima prioridad de abastecimiento. Por lo tanto, son responsables de asegurar la cobertura de sus demandas del ao 2005 (denominada demanda base) y de sus crecimientos con respaldo fsico, es decir, con contratos con Generadores Plus. Tambin deben cumplir con reducciones de demanda eventualmente requeridas porCAMMESA. Dos definiciones son de importancia para la comprensin del proceso: Demanda Base: demanda de potencia abastecida durante el ao 2005, calculada de acuerdo a lo establecido en el Anexo I de la Nota SE N 1374 del 27 de octubre de 2006. Demanda Excedente: demanda de potencia y energa registrada por sobre la Demanda Base. El programa Energa Plus propone, de esta manera, un nuevo esquema de abastecimiento, en donde las grandes demandas mayores o iguales a 300 kW deben cumplir un rol activo muy importante para obtener la cobertura de sus consumos. Para incentivar la cobertura contractual la norma dispone de dos herramientas: 1. Por un lado, los grandes usuarios con capacidad igual o mayor a los 300 kW son responsables de asegurar el abastecimiento de sus demandas base del ao 2005 y de sus crecimientos con respaldo fsico, ya sea a travs de la autoproduccin y/o mediante contratos de suministro en el mercado a trmino. Por otro lado, en caso de no hacerlo se aplica un cargo especfico correlacionado con los precios marginales.
2.
Adicionalmente la norma dispone que tambin deban cumplir con eventuales pedidos de reducciones de demanda requeridas por el operador y administrador del mercado elctrico, CAMMESA. En caso contrario, debern abonar un costo suplementario en concepto de multa, calculado en base a la energa consumida en exceso, valuada en 3000 $/MWh, es decir varios rdenes de magnitud superiores a los precios vigentes. Todas de las demandas con potencias iguales o superiores a 300 kW, independientemente de que sean clientes de las distribuidoras o grandes usuarios del MEM, son, en el nuevo contexto, los nicos responsables de asegurar con respaldo fsico su abastecimiento de sus demandas del ao 2005 y el crecimiento ulterior, para estar menos expuestos a eventuales cortes y/o reducciones programadas de demanda ante insuficiente oferta de generacin. a) Generadores Plus
Como se mencion anteriormente, el gobierno nacional, a travs de la Secretara de Energa, pretendi asegurar la disponibilidad de generacin suplementaria 14 a partir de la intervencin de
12 13 14
Interconexin de generacin existente, cierre de ciclos combinados, repotenciaciones, etc. A partir de la Resolucin N 1281/06 publicada en el Boletn Oficial del 4 de septiembre de 2006. Interconexin de generacin existente, cierre de ciclos combinados, repotenciaciones, etc. 22
DRA BETTI
agentes generadores, cogeneradores o autogeneradores independientes del MEM, con el objeto de satisfacer el mayor consumo elctrico del pas. En 2006 el gobierno nacional lanz el programa Energa Plus, elaborado, desde el punto de vista de la generacin, para incorporar nuevas unidades y generadores con el objeto de abastecer la demanda industrial y a incentivar la autogeneracin y la cogeneracin de energa. En este sentido se exige que las grandes industrias satisfagan sus mayores demandas de energa mediante generacin propia, o mediante la firma de contratos a trmino con nuevos generadores. Como los grandes usuarios con potencias mayores o iguales a 300 kW disponen de la ltima prioridad de abastecimiento, recae en su responsabilidad el asegurarse la satisfaccin de sus demandas del ao 2005 y de sus crecimientos posteriores con respaldo fsico, es decir, con contratos con Generadores Plus. Por ltimo, se establece que en tanto sea de aplicacin la resolucin SE N 406/2003 15, las obligaciones de pago tendrn la prioridad de cancelacin establecida en el numeral e) del artculo 4 de dicha resolucin.
b)
Listado de Generadores Plus
Los generadores proveedores del servicio de Energa Plus y sus potencias contratadas se muestran en la siguiente tabla, para trimestre Mayo Julio de 2011:
Tipo de Agente Empresa Potencia Mxima Potencia Mxima Contratada Contratable bajo autorizada por Secretara de contratos por Servicio de Energa (Abril 2011 [MW]) Energa Plus [MW] GUEMTG01 101.,5 86.1 GEBATG03 SOLATG01 MOLITV01 TANDTG01 TANDTG02 MMARTG03 MMARTG04 CVIEHI PATATV01 ELOMDI01 ARROHINU 163.3 50.0 10.0 305.2 116.6 10.5 47.3 6.0 Entre 6.1 MW y 13.2 MW dependiendo el mes Aproximadamente 14.6 Aproximadamente 78.7 120.7 39.9 9.9 200.7 93.5 0 0 0 0 0 0 Mquina
Generador Generador Autogenerador Autogenerador Generador Generador Generador Generador Autogenerador Generador Generador Generador
Central Trmica Gemes S.A. Petrobras Energa S.A. Solalban Energa S.A. Molinos Ro de la Plata S.A. Termoandes S.A. Generacin Mediterrnea S.A. E.P.S.E. Energa del Sur S.A. Petrolera Entre Lomas S.A. Hidroelctrica El Chocn S.A.
Generacin Mediterrnea S.A. MMARTG05 Central Trmica Loma de la Lata S.A. ---
Tabla 1. Proveedores del servicio de Energa Plus a Abril de 2011. Fuente: Cammesa Ntese que entre los oferentes se encuentra una central hidroelctrica de 10.2 MW de la provincia de San Juan.
c)
Precios de Generadores Plus
Los precios pactados en los acuerdos que se celebren bajo el marco normativo del Servicio Energa Plus deben estar compuestos por: Costos asociados: que deben ser validados por CAMMESA en cada caso. Margen de utilidad: el que debe ser definido por la Secretara de Energa, en cada caso. A los fines de la definicin del margen de utilidad, la Secretara de Energa deber someter su decisin al Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
15
Ante la escasez de recursos para cancelar las acreencias de los agentes del mercado, la Secretara de Energa emiti la Resolucin SE N 406/03, del 08/09/2003, que estableci un orden de prioridad para la cancelacin de dichas acreencias con los fondos disponibles, reconociendo aquellas que no se pudieran cancelar como deuda del Fondo Estacional con los acreedores (mayoritariamente transportistas y generadores) a pagar cuando existan recursos disponibles. Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal 23
DRA BETTI
Se encuadran dentro de Generadores Plus a la generacin adicional cuya habilitacin se produzca posteriormente a agosto del ao 2006, o que a dicha fecha no estn interconectados al MEM, excepto que dicha potencia est comprometida como respaldo de contratos de abastecimiento de exportacin, de disponibilidad de potencia o de cualquier otro tipo, en donde se haya comprometido la disponibilidad de potencia al cubrimiento de Contratos Cada contrato habilitado recibe una remuneracin mensual, la cual es calculada considerando el precio monmico avalado por CAMMESA, en funcin a la aprobacin de sus costos, y el margen de utilidad definido por la SE. Valores tpicos de los precios de los contratos plus a mayo de 2011 oscilan entre 230 a 270 AR$/MWh.
2.2.2.
RESOLUCIN SE 220/2007. NUEVAS
UNIDADES.
Con el objetivo de impulsar el ingreso de nueva oferta de generacin, el gobierno consider conveniente sentar nuevas bases reglamentarias para brindar las seales econmicas necesarias, junto con las vas de accin, para todo aquel inversor (agente o no del MEM) que desee instalar nuevos equipos generadores. El fin de esta resolucin es satisfacer los requerimientos de la demanda regulada (a Precio Estacional) que se comercializan en el Mercado "Spot" del MEM. Por medio de la Resolucin SE N 220/2007, la Secretara de Energa habilit la celebracin de Contratos de Abastecimiento de Energa Elctrica (CAE) entre el MEM (representado por CAMMESA) y empresas que aporten una nueva oferta de generacin al sistema mediante todos aquellos proyectos de instalacin de energa adicional en los que participe el Gobierno Nacional, ENARSA o los que determine el MPFIPyS para satisfacer la demanda de los clientes cautivos de las distrubuidoras. La Resolucin N 220/07 incluye las siguientes caractersticas bsicas de los CAE: a) Vigencia: 10 aos o un plazo menor que establezca excepcionalmente la SE. b) Partes: Como parte vendedora, la empresa cuya oferta haya sido aprobada por la Secretara de Energa; y como parte compradora el MEM en su conjunto representado por CAMMESA. El objeto es abastecer la demanda de los pequeos usuarios, que se comercializan en el Mercado "Spot" a Precio Estacional. c) Remuneracin: Ser determinada en base a los costos aceptados por la Secretara de Energa y aprobados por el MPFIPyS.
d) Despacho: Las mquinas y centrales afectadas al cubrimiento de los CAE generarn en la medida que resulten despachadas por CAMMESA, es decir en funcin de sus costos variables de produccin (CVP). e) No se prev la realizacin de licitacin pblica previo a la aprobacin de una oferta. Ello implica que, a fin de reducir el riesgo de pago de las ventas correspondientes a los CAE, se ha establecido que los costos asociados a estos contratos tendrn prioridad de pago frente a las acreencias de otros agentes del mercado. En este sentido, el orden de prioridad a aplicar para la cancelacin de las obligaciones de pago derivadas de estos contratos, ser igual o superior a la correspondiente al reconocimiento de los costos operativos de los generadores trmicos. En otras palabras, la recuperacin de costos de asociados a los CAE tendr, al menos, la misma prioridad que la recuperacin de, por ejemplo, los costos del combustible utilizado para generacin de energa elctrica ya instalada.
2.2.3.
RESOLUCIN SE 1836/2007. ENERGA DISTRIBUIDA
Los programas de generacin de energa elctrica distribuida han sido impulsados por el Gobierno Nacional y ENARSA previendo la posibilidad de que los titulares de activos que impliquen una oferta adicional de energa elctrica no existente al momento del dictado de dicha resolucin puedan -en asociacin con ENARSA- vender la energa generada por esa oferta adicional a un precio suficiente para la adecuada remuneracin de sus costos y una razonable tasa de rentabilidad sobre la inversin. La Resolucin SE N 1836/07 (no publicada en el Boletn Oficial) instruye a CAMMESA, a suscribir con ENARSA, Contratos de Abastecimiento MEM correspondientes a emplazamientos que la SE le informe. Caractersticas: Las centrales surgen de licitaciones de ENARSA, en las que sta contrata con los contratistas la provisin, instalacin, operacin y mantenimiento de la central. A su vez, ENARSA celebra con CAMMESA el contrato de abastecimiento al MEM reflejando las condiciones del contrato entre ENARSA y su contratista. La duracin mxima establecida de los contratos es de 3 aos, aunque los contratos prevn su renovacin por un perodo igual.
24
DRA BETTI
En general son mquinas pequeas que consumen gas oil.
Luego de la adjudicacin de la instalacin de las centrales aeroderivadas en Pinamar (febrero 2008), ENARSA lanzo una nueva licitacin pblica (N 2/2008) cuyo objeto similar al concurso anterior consisti en proveer el servicio de generacin elctrica distribuida producida por plantas transportables generadoras de energa elctrica, incluyendo la provisin, instalacin, puesta en marcha, operacin y mantenimiento de las mismas. La licitacin Generacin Distribuida I totaliz potencia por 274.6 MW mientras que la Generacin Distribuida II instal 501.3 MW. Los precios medios monmicos (en US$/MWh) de las adjudicaciones de las licitaciones Energa Distribuida I y II son los siguientes: Turbinas de gas natural empleando gas natural: 180 US$/MWh Motores a Gas Oil o Fuel Oil: 250-300 US$/MWh
2.2.4. RESOLUCIN HIDROELCTRICAS.
SE
762/2009.
PROGRAMA
NACIONAL
DE
OBRAS
El espritu de la Resolucin SE 762/2009 reside en la conveniencia de la realizacin de contratos de abastecimiento en el MEM por parte de nuevas centrales hidroelctricas, que permitan la comercializacin de su generacin y de esta forma se asegure el flujo de fondos necesarios para el repago de las inversiones requeridas. La resolucin fija las pautas y condiciones a travs de las cuales se reconocern los costos de inversin y de operacin y mantenimiento de las centrales hidroelctricas que se construyan en el marco de dicha resolucin. Se crea el Programa Nacional de Obras Hidroelctricas, cuyo objetivo principal es incentivar y sostener la construccin de centrales hidroelctricas. El objeto bsico del mismo es el de incorporar nuevos aprovechamientos hidroelctricos para reducir el consumo de combustibles fsiles y aportar control de crecidas e irrigacin. Las centrales, precios y dems condiciones particulares de aplicacin sern determinados por la SE en cada ocasin, en base a principios de racionalidad econmica, equidad y beneficios operativos para el conjunto del sistema elctrico. Esta resolucin habilita la formalizacin de contratos de abastecimiento entre el MEM representado por CAMMESA- y nuevas centrales hidroelctricas. Los contratos tendrn un mximo de 15 aos, el que puede ser extendido a criterio de la SE. A su vez sta definir la metodologa a aplicar a los efectos trasladar a los distribuidores los precios correspondientes a la generacin de energa elctrica producida por las centrales hidroelctricas construidas bajo el programa. Los proyectos en marcha aportarn al Sistema aproximadamente 3000 MW de potencia y 8000 GWh de energa media anual. Para llevarlos adelante se estn realizando licitaciones internacionales para financiar, construir, operar y mantener los aprovechamientos en base a contratos a 15 aos con CAMMESA. El estado a la fecha del presente Informe de cada uno de los procesos es el siguiente: Punta Negra 60 MW San Juan. En construccin (Techint Panedile) Cndor Cliff 1140 MW La Barrancosa 600 MW Santa Cruz. Preadjudicada (IMPSA Corp. Amrica Camargo Correa). Contratos de construccin y OyM a ser suscritos prximamente entre Provincia y la UTE adjudicataria Chihuido I 637 MW Neuqun. Preadjudicada (Electroingeniera OAS CPC Hidrocuyo Rovello Carranza). Los Blancos I (320 MW) y II (160 MW) Mendoza. En proceso de anlisis de las tres ofertas tcnico econmicas presentadas (IECSA+CONTERN (Brasil); IMPSA; Cartellone+OAS (Brasil).
Los plazos de construccin previstos son del orden de 5 aos, siendo repagado el monto de la obra y de la operacin y el mantenimiento mediante un contrato de abastecimiento con el MEM por un plazo de 15 aos desde la entrada en servicio comercial de las centrales hidroelctricas. Para la atencin de las necesidades financieras de las obras se ha previsto la constitucin de Fideicomisos y en algunos casos se contar con financiacin parcial de los oferentes. En el caso de la CH Punta Negra, el principal aporte a su financiamiento durante la construccin est dado por la cesin efectuada por Energa Provincial Sociedad el Estado (EPSE) al Fideicomiso que se informa ms adelante de parte del crdito que le genera la venta de potencia por la CH Los Caracoles (en operacin), de acuerdo con lo establecido en el contrato de abastecimiento oportunamente suscrito con CAMMESA.
DRA BETTI
de los proyectos en desarrollo (Junio 2011)
Figura 3. Ubicacin
CENTRAL HIDROELCTRICA PUNTA NEGRA Aprovechamiento Hidroelctrico sobre el ro San Juan. Caractersticas principales: Potencia instalada: 2 x 32,5 MW. Total 65 MW Generacin media anual: 300 GWh Presupuesto de la obra: US$ 335 millones (sin IVA). Fecha de inicio: 28 de diciembre de 2009 Plazo de obra: 4 aos y 8 meses. Empresa constructora: UTE Techint-Panedile Durante el ao 2010 CAMMESA ha efectuado transferencias por $ 179,1 millones (incluido IVA). Durante el perodo enero-mayo de 2011 se efectuaron pagos por $ 137,3 millones, por lo que el total acumulado transferido para la obra alcanza a $ 316,4 millones incluidos anticipos financieros y redeterminaciones de precios sobre obra certificada (actualizacin desde la fecha de oferta a la de inicio de las obras). El avance fsico estimado segn el ltimo certificado de obra recibido (marzo 2011) es de 12,80%.
Fideicomiso CH Punta Negra A los efectos de la administracin de los pagos que demanda la construccin de la CH Punta Negra, el 22 de diciembre de 2010 se suscribi el Contrato de Fideicomiso Central Hidroelctrica Punta Negra, en el marco del Programa Nacional de Obras Hidroelctricas creado por Resolucin SE N 762/09.
Concepto Potencia Contratada [MW] Cargo Fijo [US$/MW mes]
CH Caracoles 97,16 40.000 Hasta 31/12/2013 0 Desde 1/01/2014
62.145
CH Punta Negra 51,21 15 aos desde hab comercial
26
DRA BETTI
Cargo Fijo [US$ mes]
209.865.600 0
Hasta 31/12/2013 Desde 1/01/2014
572.840.181
15 aos desde hab comercial
Tabla 2. Contrato para el desarrollo de CH Punta Negra
La partes son el Banco BICE y Energa Provincial S.E. (EPSE), Fiduciario y Fiduciante respectivamente. A su vez CAMMESA lo suscribi en su rol de Unidad de Ejecucin del Fideicomiso y como Deudor Cedido por la cesin parcial efectuada por EPSE al Fideicomiso de los crditos derivados de los Cargos de Potencia que reconoce el MEM por los Contratos de Abastecimiento suscritos el 05-11-09 con EPSE por las CH Los Caracoles (etapa de construccin de la CH Punta Negra) y Punta Negra (etapa de repago).
Figura 4. Esquema funcional en fase de construccin
2.2.5.
RESOLUCIN SE 712/2009. UNIDADES
A PARTIR DE
FUENTES RENOVABLES
La Resolucin SE 712/09 dispone las bases reglamentarias, a travs de seales econmicas y normativas necesarias para la instalacin de nueva oferta de generacin de energa elctrica, que utilice recursos renovables. Para ello habilita la realizacin de Contratos de Abastecimiento entre el MEM y las ofertas de disponibilidad de generacin y energa asociada presentadas por parte de ENARSA en el marco de licitaciones para instalacin de generacin a partir de fuentes renovables llevadas a cabo durante el ao 2009, y adjudicadas en junio de 2010. A este tipo de contratos se los denomina Contratos de Abastecimiento MEM a partir de fuentes renovables. Estas unidades deben ser nuevas, y que a la fecha de publicacin de la norma no cuenten con las instalaciones de generacin a comprometer en estas ofertas, o que no estn interconectados al MEM. Caractersticas: Los contratos podrn ser tanto para abastecer potencia como para energa. Se diferencian los Contratos de abastecimiento MEM a partir de fuentes renovables (as fueron denominados por la regulacin), como (i) aquellos por potencia respecto de aquellos proyectos que utilicen tecnologas que permitan respaldar la potencia de sus unidades generadores (generacin trmica a biodiesel), y (ii) aquellos de energa suministrada con los que no es posible respaldar potencia de acuerdo a las caractersticas del recurso explotado y/o la tecnologa aplicada (elico o solar). Vigencia 15 aos, pudiendo prolongarse por 18 meses los contratos de abastecimiento de energa. CAMMESA abonar mensualmente un cargo adicional de hasta el 10% al pautado, a fin de garantizar en hasta un 20% las obligaciones futuras que surjan de los contratos de abastecimiento MEM a partir de fuentes renovables, a travs de la conformacin de un Fondo de Garanta de Pago (20% de la transaccin de 15 aos). Los proyectos debern haber sido seleccionados como resultado de la licitacin establecido por ENARSA.
27
DRA BETTI
En tanto sea de aplicacin el orden de prioridad de pago previsto en la Resolucin SE N 406/2003, las obligaciones de pago derivadas del contrato tendrn prioridad de cancelacin (igual al llamado inciso e que cubre los costos de combustible y operacin y mantenimiento de las centrales que venden al mercado spot). En caso de que se modifique dicho orden de prioridad, se establece que la prioridad de cancelacin de las obligaciones de pago no podr ser inferior a la correspondiente al reconocimiento de los costos operativos de los generadores trmicos.
A travs de la Licitacin Pblica Nacional e Internacional EE N 001/2009 se fij un objetivo de contar con un total de 1015 MW de potencia instalada. Esta licitacin se adjudic recientemente (Junio 2010). Segn se inform, para el anlisis de las ofertas se ponder el precio ofertado, el porcentaje de componente local de las propuestas y el tiempo de habilitacin de las centrales. Con excepcin de los contratos asignados a las Trmicas con Biocombustibles, los precios se mantienen fijos durante los 15 aos de vigencia del Contrato. La SE instruir a CAMMESA a firmar contratos de abastecimiento MEM en el marco de la norma con las empresas adjudicatarias. Asimismo, se han relanzado procesos licitatorios para la provisin de energa elctrica proveniente de fuentes Elica, Geotrmica, Solar Trmica, Biogs y Residuos Slidos Urbanos (en curso durante 2011) El costo de estos contratos para el ao 2013, fecha en que deberan estar todos estos proyectos en marcha, sera del orden de US$ 457 millones 16, que, con la normativa actual, debieran ser aportados por el Tesoro.
RENOVABLES.
2.2.6.
RESOLUCIN
SE
108/2011.
CONTRATACIN
DIRECTA
DE
UNIDADES
Esta resolucin habilita la firma de contratos con energa renovable de origen renovable, de forma similar a la Resolucin SE 712/09, a todos los Agentes del MEM sin necesidad de la realizacin de una licitacin. Los agentes interesados en instalar generacin renovable deben presentar los proyectos, con sus caractersticas tcnicas y costos, a la SE, la que evaluara junto a CAMMESA. Caractersticas: El plazo es de 15 aos (con una banda de +/- 18 meses). CAMMESA es la parte compradora. Comprador: MEM representado por CAMMESA con el objeto de satisfacer los requerimientos de demanda que se comercializan en el Mercado spot de dicho Mercado a Precio Estacional. La SE determinar la mecnica a aplicar para la inclusin de la transaccin de stas unidades
3.
ANLISIS DE UN CONTRA EL MEM
CONTRATO
DE
ABASTECIMIENTO
Para facilitar el financiamiento de la inversin necesaria para la ejecucin del proyecto, las normas actuales del sistema elctrico nacional (Resoluciones Nros. 712/2009 y 108/2011 de la Secretara de Energa) posibilitan la celebracin de contratos de abastecimiento de energa elctrico con el operador del sistema elctrico nacional CAMMESA- por un plazo de hasta 15 aos, con precios de la energa diseados para hacer viable durante ese plazo el retorno de la inversin. En ANEXO III se presenta un modelo de contrato para una iniciatiba como la que se propende en este informe. A completar.
4.
DESPACHO DE FUENTES RENOVABLES
Los Anexos 39 y 40 de Los Procedimientos regulan el tratamiento de despacho que CAMMESA le dar a la generacin elctrica proveniente de fuentes renovables. Su tratamiento por separado se debe a las particularidades del equipamiento involucrado y a la naturaleza del recurso, circunstancia que lo diferencia de la generacin convencional.
16
Se toma como hiptesis un factor de uso 37% para generacin elica, 45% para trmica con biocombustibles, 42% en el caso de pequeos aprovechamientos hidroelctricos y 21% para la energa fotovoltaica Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal 28
DRA BETTI
Principalmente, se estableci que este tipo de generacin, con excepcin de la proveniente de los biocombustibles, ser tratada como generacin hidrulica de pasada (que no tiene capacidad de embalse). En consecuencia, las centrales de generacin renovable sern despachadas en forma constante si cuentan con capacidad de produccin, independientemente de cualquier orden de mrito segn el costo variable de produccin. Como requisito de ingreso al MEM, se estableci la condicin de que este tipo de generacin totalice una potencia nominal igual o mayor a 0.5 MW. Esto se debe a que es muy probable que las potencias menores, por los costos transaccionales y tcnicos que significa incorporarse al MEM, opten por mantenerse dentro del sistema de distribucin local (embebida). Nuevamente, dada la naturaleza intermitente o aleatoria de la energa, el generador debe suministrar como declaracin jurada a CAMMESA su estimacin sobre la aleatoriedad prevista del recurso. En el caso de los biocombustibles incluidos en el rgimen de la Ley N 26093 (tpicamente, biodiesel), sta ser despachada por orden de mrito considerando un costo variable de produccin (CVP) combustible, a ser determinado sobre la base del consumo especfico neto de la unidad generadora y el precio de referencia del fuel oil en el nodo de dicha mquina vigente en cada momento en el MEM, o el costo variable de produccin del combustible declarado por el generador, si este ltimo fuere menor.
5.
EL ROL DE ENARSA EN EL DESARROLLO DE RENOVABLES
5.1. Sistema de Licitaciones

A mediados del ao 2009, luego de ms de dos aos de dictada la Ley N 26190 y recientemente reglamentada an no existan inversiones privadas significativas en el sector de las energas renovables, y dada la baja contribucin de las energas renovables en el consumo total de energa elctrica (aproximadamente 1.5%), se estimaba muy difcil alcanzar el 8% fijado por la Ley. Bajo este escenario, el Gobierno Nacional opt por recurrir a un sistema de licitaciones, denominadas GENREN (Generacin Renovable) El proceso licitatorio se instrument convocando a ofertas de disponibilidad de generacin de energa proveniente de fuentes de origen renovables por un total de 1015 MW de potencia instalada, con el fin de celebrar de contratos de largo plazo. Bajo este mecanismo, el generador acta como vendedor dentro de Power Purchase Agreement (PPA) y ENARSA que acta como la parte compradora. Luego, bajo otro contrato, ENARSA acta como vendedor de dicha energa frente al MEM, representado por CAMMESA. Luego de que un generador resulte adjudicatario en la licitacin, su oferta debe ser aprobada por la SE, quien instruye a CAMMESA a celebrar el contrato con ENARSA. En forma paralela, ENARSA celebra el contrato con el generador renovable. Este proceso se enmarca dentro del marco establecido Resolucin SE N 712/2009, descrita anteriormente.
5.2. Pliego de bases y condiciones de ENARSA

Los lineamientos principales del PPA segn lo establecido en el Pliego de bases y condiciones de la Licitacin Pblica Nacional e Internacional ENARSA N 001/2009 de Provisin de Energa Elctrica a partir de Fuentes Renovables son: La estructura jurdico-contractual es la siguiente: (i) el generador (denominado Contratista) celebra un contrato con ENARSA (denominada Contratante); y (ii) ENARSA celebra un Contrato de Abastecimiento MEM con CAMMESA. En principio, el generador solo tiene vnculo jurdico con ENARSA, aunque en casos de falta de pago por CAMMESA a ENARSA, se contempla un tipo de accin directa del generador contra CAMMESA (Art. 1). El plazo del contrato es de 15 aos y entra en vigencia a partir de la notificacin de la suscripcin del Contrato de abastecimiento MEM entre ENARSA y CAMMESA, y el plazo se computa desde la habilitacin comercial de la central. Aqu hay que contemplar que, dependiendo del tipo de central, su plazo de instalacin puede variar entre dos y cinco aos. Durante dicho plazo, el perodo de quince aos se encuentra suspendido (Art. 21). El precio es en dlares, fijo y por energa suministrada (U$S/MWh), y la potencia puesta a disposicin se remunera dependiendo de la firmeza de la fuente: En el caso de las centrales alimentadas con biocombustibles, el precio es variable y se remunera la potencia (Art. 11) debido a su carcter de firme. ENARSA garantiza la adquisicin de la energa producida en base a un despacho equivalente al 50% de la capacidad instalada, sin perjuicio de que por encima de ello la Central pueda ser convocada al despacho con
29
DRA BETTI
biocombustibles o con un combustible alternativo, pero en base a un orden de mrito segn el respectivo costo variable de produccin (Art. 11). En el caso de las centrales elicas, solares (trmicas y fotovoltaicas), geotrmicas, pequeos aprovechamientos hdricos (PAH) y las alimentadas con biomasa, residuos slidos urbanos (RSU) y biogs, ENARSA garantiza la compra de la energa generada por la Central y con un despacho liberado a la capacidad de entrega de energa en funcin de la disponibilidad de la.
ENARSA pagar mensualmente al generador la remuneracin prevista en el contrato. La liquidacin de la remuneracin se realizar en las condiciones y sobre la base de la liquidacin de ventas que CAMMESA practique en base a los valores efectivamente realizados cada mes, en virtud del Contrato de abastecimiento MEM, en el cual ENARSA reflejar los valores que se detallen en su contrato con el generador. En ningn caso ENARSA pagar la remuneracin al generador sin antes verificarse la disponibilidad del pago por parte de CAMMESA, en virtud del respectivo Contrato de abastecimiento MEM. El incumplimiento del pago en trmino, basado en la indisponibilidad de pago de CAMMESA no conllevar ninguna responsabilidad para ENARSA, salvo la obligacin de pagar intereses y penalidades de acuerdo a lo previsto en el Contrato de abastecimiento MEM, o en los procedimientos (Art. 38). Transcurridos noventa das, se podr ejecutar el fondo de garanta por el monto adeudado, incluyendo intereses. Si el fondo de garanta no llegase a saldar el monto adeudado, el generador podr reclamar el pago a ENARSA. A los fines de garantizar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por ENARSA, esta ltima constituir un fondo de garanta. Dicho fondo estar conformado por el 10% del monto mensual a liquidar correspondiente a la totalidad de los contratos suscriptos como consecuencia de esta licitacin. El tope de este fondo ser el 20% de la totalidad de las obligaciones futuras asumidas por ENARSA en todos los contratos. Asimismo, se prev que ENARSA puede ceder al generador los crditos que tenga bajo el Contrato de abastecimiento MEM con CAMMESA, celebrando un contrato de cesin que regule el mecanismo por el cual ENARSA instruir a CAMMESA para que, con acreencias de ENARSA, se pague en forma directa al generador los montos que bajo el contrato se le puedan adeudar (Art. VIII, modelo de contrato aprobado por el Pliego).
5.3. Resultados de la Licitacin GENREN I Junio 2010

La potencia solicitada a travs de la licitacin se dividi en nueve tipos de energas renovables: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Elica: Trmica con biocombustibles: Residuos Slidos Urbanos (RSU): Biomasa: Pequeos Aprovechamientos Hdricos (PAH): Geotermia: Solar Trmica: Biogs: Solar Fotovoltaica: 500 MW, 150 MW, 120 MW, 100 MW, 60 MW, 30 MW, 25 MW, 20 MW y 10 MW.
Como resultado del proceso, se recibieron ofertas por 1.436,5 MW y se super en ms del 40% la potencia solicitada. A su vez, se ha destacado el carcter federal de las fuentes renovables de energa ya que se han presentado proyectos para las provincias de Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Chubut, Corrientes, Entre Ros, Jujuy, Mendoza, Neuqun, Ro Negro, San Juan, Santa Cruz y Santa Fe. En total, 22 empresas han participado17, habiendo sido necesaria la evaluacin de 51 proyectos, de los cuales 27 correspondieron a energa elica (1,182 MW), 7 a trmicas con biocombustible (155.4 MW), 7 a energa solar fotovoltaica (22.2 MW), 5 a pequeos aprovechamientos hidroelctricos (10.6 MW),
17
Las empresas que participaron fueron: 1) Emgasud Renovables S.A., 2) Patagonia Wind Energy S.A., 3) Energas Sustentables S.A., 4) International New Energy, 5) Nor Aldyl S.A., 6) Generacin Elica S.A., 7) SOGESIC S.A., 8) Sogesic S.A., 9) Industrias Juan F. Secco S.A., 10) Unitec Energy S.A., 11) Unitec Energy-San Jos Argentina S.A. - INVAP (U.T.E.), 12) Tecsan Ingeniera Ambiental S.A., 13) Isolux Ingeniera S.A. - Gas y Petrleos del Neuqun S.A. - Ingeniera Sima S.A. (UTE), 14) Isolux Ingeniera S.A., 15) Dalkia Argentina S.A., 16) Centrales Trmicas Mendoza S.A., 17) Fuentes Renovables de Energa S.A., 18) IMPSA, 19) Pan American Fueguina, 20) FIDUC S.A., 21) SIRJ SRL, 22) IECSA S.A.-Hidrocuyo S.A. Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal 30
DRA BETTI
3 a biomasa (52.3 MW) y 2 a biogs (14 MW).
Luego del anlisis de los aspectos tcnicos, institucionales, ambientales y empresarios de la Comisin Evaluadora de ENARSA, se realiz un orden de conveniencia econmica que ponder el porcentaje de componente local de las propuestas, los precios ofertados, y el tiempo de habilitacin de las centrales. En este sentido, ENARSA consider conveniente la adjudicacin de un total de 895 MW de potencias distribuidas de acuerdo al siguiente detalle: 1. 2. 3. 4. Elica por Trmica con biocombustibles por Pequeos aprovechamientos hidroelctricos por Solar Fotovoltaica por 754 MW; 110.4 MW; 10.6 MW; y 20 MW.
Asimismo, se relanzaron procesos licitatorios para la provisin de energa elctrica proveniente de geotermia, solar trmica, biogs y residuos slidos urbanos, los cuales se encuentran en marcha. Con respecto a los precios presentados en las ofertas, ENARSA solicit una mejora que arroj valores de hasta el 20% de descuento en algunos casos. Como resultado de estos descuentos, los precios por MWh de energa elctrica entregados en el punto de conexin de la central con el SADI, fueron los siguientes:
Fuente Elico Trmico con Biocombustibles Pequeos Aprovechamientos Hidroelctricos Solar Fotovoltaica # Proyectos 17 4 5 6 Potencia [MW] 754 110.4 10.6 20 Rango Precios [$/MWh] 121-134 258-297 150-180 547-598 Precio Promedio [$/MWh] 126.9 287.6 162.4 571.6
Tabla 3. Resultados Licitacin GENREN I (Junio 2010)
En base a lo expuesto, vale la pena comparar los precios ofrecidos para la energa elctrica de fuentes renovables con los precios recibidos por la generacin elctrica de fuentes convencionales 18. Hoy el precio spot de la energa elctrica est fijado por la regulacin en 40 US$/MWh. El precio de la energa elctrica que venden los generadores para abastecer la demanda base (el promedio de consumo del ao 2005 de los usuarios) toma como referencia dicho valor y le agrega un margen de comercializacin que oscila entre un 5-10%. En el caso del servicio de energa plus (contratado para abastecer la demanda excedente de los usuarios por sobre el ao 2005), el precio de la electricidad est entre 65 US$ y 75 US$/MWh. En sntesis, el resultado de la licitacin de ENARSA es un fiel reflejo no slo de la diferencia de precios entre la electricidad convencional y la electricidad renovable, sino tambin del atraso de los precios elctricos convencionales. Por ltimo vale aclarar que el valor real del costo de abastecimiento que pagan en promedio las grandes demandas industriales se ubica en el orden de 75 US$/MWh. En la siguiente pgina se muestran los resultados y la ubicacin geogrfica de los proyectos adjudicados el 30 junio de 2010:
18
Empleando principalmente, gas natural, fuel oil y gas oil. 31
DRA BETTI
5.3.1.
GENREN
(2010).
GENERACIN
DE
PEQUEOS
APROVECHAMIENTOS
HIDROELCTRICOS
Luego del anlisis de los aspectos tcnicos, institucionales, ambientales y empresarios, se realiz un orden de conveniencia econmica que ponder el porcentaje de componente local de las propuestas, los precios ofertados, y el tiempo de habilitacin de las centrales, aceptndose la totalidad de las ofertas, de acuerdo al siguiente detalle:
Pequeos Aprovechamientos Hidroelctricos - 10,6 MW Central La Rpida La Lujanita Lujan de Cuyo Los Algarrobos Las Pirquitas ponderado Proponente IECSA S.A. Hidrocuyo S.A. SIRJ S.R.L. Centrales Trmicas Mendoza S.A. IECSA S.A. Hidrocuyo S.A. IECSA S.A. Hidrocuyo S.A. Potencia MW 4,2 1,7 1 2,3 1,4 10,6 Precio u$s/MWh 150 163,2 174 165 180 161,60 Plazo Das 630 277 174 380 252
Tabla 4. Resultados Licitacin GENREN I (Junio 2010) Generacin PAH
5.4. Apertura Licitacin GENREN II Septiembre 2010

En septiembre de 2010 se abrieron los Sobre 1 de la licitacin GENREN II que licita 200 MW de nuevos parques elicos, en donde las nueve empresas privadas que se presentaron ofrecieron 26
DRA BETTI
proyectos diferentes y 1200 MW de potencia a instalar, es decir que ofrecieron seis veces la cifra solicitada.
Figura 5. Ubicacin propuestas presentadas en Licitacin GENREN II (Septiembre 2010)
Oferente UTE IMPSA S.A. -Energa y Minerales S.E.
Proyecto Arauco II Arauco III Arauco IV Arauco V
Provincia La Rioja La Rioja La Rioja La Rioja Mendoza
Potencia MW 50.0 50.0 50.0 50.0 40.0
UTE Hidroelctrica Ameghino S.A. -Andes Electricidad S.A.
Elica Malargue
Tabla 5. Propuestas Licitacin GENREN II (2010) Generacin PAH
Figura 6. Ubicacin de los proyectos que formalizaron su inters (Junio 2011)
6.
MARCO PROVINCIAL
6.1. Ley 12.603 - 05/02/2001

Art. 1: Declrese de inters Provincial la generacin y produccin de energa elctrica a travs del uso de fuentes de energa renovables llamada tambin alternativa, no convencional o no contaminante factible de aprovechamiento en la Provincia de Buenos Aires.
DRA BETTI
La actividad podrn realizarla todas las personas fsicas o jurdicas con domicilio legal en el mismo (art.2). Exime del pago del impuesto inmobiliario a los inmuebles o parte de los mismos destinados a la instalacin de equipos de transformacin de energas renovables en elctrica, por el trmino de diez (10) aos desde iniciada la actividad; de la misma manera podrn ser beneficiados los establecimientos ya instalados desde el momento en que la soliciten (art.4). Por cada Kw/h que los generadores de energa elctrica de origen renovable, comercialicen a travs del mercado elctrico mayorista y/o a travs de la red pblica, percibirn una compensacin tarifaria de $ 0,01 (un centavo) (art.5). Los recursos necesarios para las compensaciones tarifarias provendrn del Fondo Subsidiario para Compensaciones Regionales de Tarifas de Usuarios Finales que la provincia recibe en su carcter de adherente a los principios tarifarios de la Ley 24.065 (art.6) Las empresas distribuidoras de energa elctrica debern adquirir obligatoriamente, a precio de mercado, los excedentes de energa y potencia, producidas por transformacin de energas renovables de todo tipo de generador, efectivamente medidas en el nodo de conexin (art.9). El Poder Ejecutivo promover a travs del Banco de la Provincia de Buenos Aires lneas de crditos especiales con financiacin a largo plazo y baja tasa de inters, para la adquisicin de la tecnologa necesaria para el aprovechamiento de las distintas fuentes de energa renovables y favorecer este tipo de emprendimientos (art.10). El Ministerio de Obras y Servicios Pblicos priorizar la generacin de electricidad a travs de las energas renovables en el otorgamiento de subsidios y en el financiamiento de obras por medio de sus fondos para fabricacin de equipos generadores de electricidad mediante el aprovechamiento de la energas renovables, como Actividad Industrial Promocional Preferente (APP) en el marco de la Ley 10.547 de Promocin Industrial, su Decreto Reglamentario y modificatorias (art.12). Invita a los municipios en los que se desarrollen emprendimientos del tipo de los comprendidos por esta ley, a eximir del pago de tasas a las instalaciones vinculadas a la generacin y produccin de electricidad a travs del aprovechamiento de energas renovables (art.15).
7.
MARCO MUNICIPAL
A completar.
8.
BARRERAS Y RIESGOS
A completar.
9.
MECANISMOS DE PROMOCIN EN OTROS PASES
Ante la creciente escalada de los precios de los combustibles de origen fsil, asociada a la disminucin de sus reservas, muchos pases han decidido lograr una mayor participacin de las fuentes renovables de energa en su matriz energtica. Se ha apelado a diferentes metodologas para fomentar el uso de energticos renovables, utilizando figuras como la regulacin de tarifas, subsidios a las fuentes renovables, desgravacin impositiva, etc, mediante la sancin de leyes de promocin, la creacin de fondos especiales u otros medios. Un detalle exhaustivo se presenta en ANEXO II y una sntesis escueta en I 6 Marcos de incentivos en otros paises En los pases de la Comunidad Econmica Europea, incluso, el Parlamento Europeo ha elaborado la Directiva 2001/77/CE19 del 27de Setiembre de 2001, mediante la cual se busca promocionar la generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables de energa en el mercado interior de la electricidad.
9.1.1.
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
La promocin de la electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables (FER) es una de las prioridades de la Comunidad por razones de seguridad y diversificacin del suministro de energa, de proteccin del medio ambiente y de cohesin econmica y social.
19
Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2001, relativa a la promocin de la electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables en el mercado interior de la electricidad [Diario Oficial L 283 de 27.10.2001]. Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal 34
DRA BETTI
La directiva se ha presentado en respuesta al Libro Blanco sobre fuentes de energa renovables, que confirm el objetivo de que las energas renovables representen el 12% del consumo nacional bruto de energa en toda la Comunidad para el ao 2010, y la electricidad generada a partir de esas fuentes renovables, el 22,1%. Con esta perspectiva, constituye una parte importante de las medidas necesarias para cumplir los compromisos contrados por la Unin Europea en el Protocolo de Kioto de 1997 sobre reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. En la actualidad, las empresas de la Unin Europea se encuentran situadas en la vanguardia mundial del desarrollo de nuevas tecnologas de electricidad FER. La directiva quiere impulsar el aumento de la contribucin de esas energas respetando, al mismo tiempo, los principios del mercado interior. a) mbito de aplicacin
La directiva se refiere a la electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables no fsiles tales como la energa elica, solar, geotrmica, del oleaje, maremotriz e hidrulica, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuracin o biogs. Las definiciones de la Directiva 96/92/CE sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad se aplican tambin a esta directiva b) Cuestiones relativas a la red
La conexin de la electricidad FER a la red puede resultar costosa para los productores de este tipo de electricidad. Hay que procurar que los altos costes de conexin no impidan ni el desarrollo de la electricidad FER, que supone ventajas econmicas y de otro tipo como, por ejemplo, la proteccin del medio ambiente, ni el funcionamiento correcto del mercado interior, que debe garantizar unas condiciones equitativas para todos los productores. A tal fin, los Estados miembros deben establecer un marco normativo o exigir a los operadores de los sistemas de transporte y de distribucin: que garanticen el transporte y la distribucin de la electricidad FER. Los Estados miembros pueden establecer un acceso prioritario a la red de la electricidad FER, por lo que se refiere a la distribucin de electricidad por instalaciones de generacin, deben dar prioridad a aquellas que utilicen fuentes de energa renovables en la medida en que el funcionamiento del sistema elctrico nacional lo permita; que elaboren y publiquen normas tipo relativas a la asuncin de los costes de las adaptaciones tcnicas que son necesarias para la integracin en la red elctrica de un nuevo productor que alimente electricidad FER a la red interconectada, los Estados miembros pueden exigir a los operadores que asuman esos costes total o parcialmente; que elaboren y publiquen normas tipo relativas a la distribucin de los costes de las instalaciones del sistema, como los refuerzos de la red, entre todos los productores que se beneficien de ellas; que faciliten a los nuevos productores que deseen conectarse a la red una estimacin completa y detallada de los costes derivados de la conexin, los Estados miembros pueden permitir a los productores lanzar una licitacin para los trabajos de conexin.
Los Estados miembros deben garantizar que la tarificacin del transporte y la distribucin no suponga una discriminacin de la electricidad FER. Los Estados miembros estn obligados, adems, a estudiar en el informe sobre los procedimientos administrativos mencionados en el punto 7 las medidas necesarias para facilitar el acceso de la electricidad FER a la red elctrica. En particular, dicho informe deber estudiar la necesidad de contadores bidireccionales (la posibilidad de comprar electricidad de la red en caso de que la produccin de electricidad FER no fuera suficiente).
35
DRA BETTI
V MECANISMO PARA UN DESARROLLO LIMPIO

1. INTRODUCCIN
La creciente preocupacin sobre el impacto en la atmsfera producido por el aumento de la concentracin de gases de efecto invernadero (GEI) ocasionado por actividades humanas ha llevado a la comunidad internacional a la bsqueda de soluciones a este grave problema ambiental. En diciembre de 1997 pases industrializados y economas en transicin, y pases en desarrollo (pases Anexo I y No-Anexo I respectivamente) firmaron el Protocolo de Kyoto. Este instrumento legalmente vinculante establece principalmente compromisos ms estrictos de reduccin y limitacin de emisiones de GEI para los pases desarrollados, adems de un calendario determinado para cumplir dichos compromisos. El acuerdo principal fue la reduccin conjunta en al menos un 5% de las emisiones de GEI para el perodo 2008-2012, comparadas con los niveles de 1990 (expresadas como emisiones de CO2 equivalentes), en cuotas especficas para cada pas desarrollado. El Protocolo de Kyoto entr en vigor el 16 de febrero de 2005 gracias a la ratificacin del gobierno de la Federacin Rusa. Para el cumplimiento de los compromisos de reduccin, se establecieron los Mecanismos de Flexibilidad que permiten a industrias (y pases) reducir emisiones con costos menores. Uno de ellos, el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) permite a empresas / pases afectados comprar Reduccin de Emisiones Certificadas (en ingls, Certified Emission Reductions CERs, o crditos de carbono) provenientes de proyectos que contribuyen al desarrollo sustentable (p. ej., energa renovable, eficiencia energtica) en pases No-Anexo I como forma de cumplir con sus metas de reducciones de emisiones. En definitiva, el MDL provee una fuente de Ingresos adicionales a un proyecto ambientalmente amigable. Dependiendo del perodo de crdito solicitado, 10 o 21 aos, los proyectos podrn percibir ingresos provenientes de la venta de las reducciones de emisiones producidas durante esos aos. stas se pueden pre vender total o parcialmente, de uno o ms aos, en cualquier momento del proyecto, obviamente el comprador descuenta en su oferta el riesgo de la situacin del proyecto. Esto hace que los valores unitarios ofrecidos para proyectos que no han desarrollado ninguna etapa sean mucho menores a los proyectos registrados.
2.
ETAPAS
A fin de tener reglas claras y uniformes internacionalmente, el MDL, a travs de una Junta Ejecutiva que funciona en el seno de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, instituy una serie de requisitos y pasos que se deben cumplir a fin de certificar los ahorros de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). stos incluyen una instancia de aprobacin nacional que evala que el proyecto contribuya al desarrollo sostenible (en Argentina a cargo de la Unidad de Cambio Climtico dependiente de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable), una auditora inicial (llamada Validacin) y otra de funcionamiento (llamada Verificacin). Los auditores son internacionales y previamente aprobados por la Junta Ejecutiva. sta, antes de reconocer el proyecto como MDL vuelve a analizarlo con personal propio, tras lo cual lo reconoce y lo integra a una lista de proyectos Registrados, es decir susceptibles de producir CERs (Reducciones Certificadas de Emisiones, o simplemente bonos de carbono). Este es el ltimo paso como proyecto, ya que los siguientes se aplican al funcionamiento del mismo. Dentro de las reglas del MDL, existen formatos de presentacin y metodologas que dan alternativas para la mecnica de cuantificacin de las reducciones de emisiones y su posterior monitoreo y control. Entre otras cosas se estableci como unidad al CO2, por lo que los proyectos se cuantifican en ton CO2 equivalente ms all del Gas de Efecto Invernadero que reduzcan. De este modo 1 CER es igual a 1 ton CO2 equivalente e igual a 1 bono de carbono. El instrumento que documenta y presenta el proyecto ante las autoridades nacionales e internacionales es conocido como PDD . Las metodologas prevn distintas alternativas de clculo en funcin de los datos que se disponga. Con ms datos se obtienen ms CERs pero los clculos son ms precisos y complejos. La Validacin controla las barreras que enfrenta el proyecto para su desarrollo (adicionalidad), el correcto empleo de las metodologas y que el PDD se atenga a las reglas tanto del pas como del MDL.
36
DRA BETTI
En definitiva, para que un proyecto pueda registrarse como proyecto MDL y obtener los crditos de carbono o CERs debe cumplir con los requisitos establecidos por la Junta Ejecutiva de Naciones Unidas que incluyen una aprobacin nacional y una auditora internacional o validacin del proyecto por parte de alguna entidad autorizada por la Junta Ejecutiva del MDL. El ciclo para registrar un proyecto requiere el cumplimiento de las siguientes etapas: 1. 2. Desarrollo del Documento de Diseo de Proyecto (PDD). Aprobacin de este documento en el mbito nacional.
3. Validacin internacional del documento. (Auditora internacional realizada por una entidad autorizada por la Junta Ejecutiva del MDL). 4. Registro del proyecto por parte de la Junta Ejecutiva del MDL.
5. Verificacin de las emisiones ahorradas de gases de efecto invernadero. Tras un perodo de funcionamiento que usualmente es de un ao.
Argentina tiene 17 proyectos registrados: 7 rellenos sanitarios (repositorios de basura), 1 de generacin elica (Parque Elico Antonio Moran), 1 de recupero de HFC23, 1 de generacin de energa a partir de Biomasa, 1 de reemplazo parcial de combustible fsil por biomasa en una planta cementera, 1 de captura de metano en una granja avcola, y 1 conversin a ciclo combinado de una unidad de generacin en Comodoro Rivadavia. 1 reduccin de PFC en una industria de fabricacin de aluminio 1 de reduccin de emisiones en el proceso de fabricacin del cemento 1 de recupero de metano para produccin de energa trmica en industria citrcola, 1 proyecto de generacin a partir de biomasa en Misiones.
3.
DETALLE DE CADA ETAPA
El Documento de Diseo de Proyecto debe seleccionar y aplicar una metodologa aprobada por la Junta Ejecutiva del MDL y vigente, a partir de la cual se calculan las emisiones netas de gases de efecto invernadero evitadas y por las cuales se solicita el reconocimiento (bonos de carbono). Debe demostrar que, para que el proyecto sea amigable con el medio ambiente, es necesario superar ciertas barreras. Requiere incluir la manera de monitorear las emisiones evitadas y tambin los resultados de consultas efectuadas a distintos estratos sociales que pudieran ser afectados y/o interesados. Aprobacin de este documento en el mbito nacional. Evala la contribucin del proyecto al desarrollo sustentable de Argentina y que se cumpla el marco legal. La Unidad de Cambio Climtico, solicita, entre otras cosas, informacin sobre el cumplimiento del marco legal y el documento del proyecto tanto en espaol como en ingls (PDD traducido por traductor pblico). El Documento se publica en la pgina web de la SAyDS durante 10 das con la finalidad de recibir comentarios. Es la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable la que otorga la carta de aprobacin. Es habitual que se soliciten aclaraciones complementarias. Validacin internacional del documento (PDD en ingls). Se realiza a travs de una entidad de las reconocidas por la Junta Ejecutiva del Mecanismo para un Desarrollo Limpio. La entidad validadora analiza y juzga el documento enviado. Puede realizar una o ms visitas al sitio y requerir algunas precisiones adicionales. En esta etapa, el validador pondr en su pgina web y en la de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico el PDD durante 30 das para recibir comentarios. En caso de existir comentarios negativos, stos debern ser respondidos y aclarados. Cuando el PDD se encuentra a entera satisfaccin del validador y con la aprobacin nacional, ste solicita el registro a la Junta Ejecutiva del MDL. Es usual que el validador solicite aclaraciones y/o modificaciones al PDD. Registro del proyecto. La Junta Ejecutiva del MDL podr realizar consultas a travs del validador. Nuevamente el PDD es publicado en la pgina web de Naciones Unidas para recibir comentarios. En
DRA BETTI
caso de no existir comentarios negativos ni oposicin de tres o ms miembros de la Junta Ejecutiva, el proyecto se registra como proyecto MDL. A partir de ese momento puede contabilizar reducciones de emisiones. Verificacin de las emisiones ahorradas: Tras un perodo de funcionamiento -que usualmente es de un ao- se deber contratar a un auditor internacional (puede ser quien valid el proyecto), para que verifique el cumplimiento del plan de monitoreo descripto en el PDD y solicite a la Junta Ejecutiva del MDL dependiente de Naciones Unidas que expida los CERs que correspondan a las reducciones de emisiones efectivamente producidas.
ANEXO I
La resolucin SE N 240/03 fij el precio spot de la energa considerando que todas las mquinas trmicas utilizan gas natural como combustible, independientemente de que estn operando en el sistema o de que, a pesar de fijar un precio a partir de este hidrocarburo, en realidad puedan alimentarse de combustibles lquidos. La fijacin de precios de acuerdo a los trminos de esa resolucin, implic excluir de la fijacin de los Precios Spot, a toda Central Hidroelctrica e importacin Spot que se hubieren despachado, salvo que con su inclusin en el clculo del Precio de Mercado, resulte inferior. Adems ante situaciones de restricciones a la demanda el precio ser de 120 $/MWh independientemente de la profundidad del corte. Como conclusin, a partir de la aplicacin de la nueva normativa, el precio spot de la energa en el MEM qued la mayor parte del tiempo definido por CVP de unidades a Gas Natural y no hay valores fijados por combustibles lquidos (que frecuentemente quedaban limitados al mximo vigente de 120 $/MWh), eliminando gran parte de la renta marginal que para los generadores ms eficientes provocaban estas situaciones. Las unidades trmicas que generen con costos superiores al spot as calculado sern remuneradas a su costo operativo a travs de un fondo que, en ese momento, cubra toda la demanda (Sobrecostos Transitorios de Despacho). Atento a la insuficiencia de las medidas adoptadas en la resolucin SE N 240/2003 y para evitar seguir en la misma situacin, se sancion la resolucin SE N 406/03 cuyos objetivos principales fueron garantizar a los generadores la remuneracin mnima para cubrir sus costos operativos y acotar el creciente dficit en el sistema. La resolucin SE N 406/03 establece, en funcin de lo recaudado, pagar a los generadores el costo variable de produccin que declaran. ste slo incluye los costos de combustible, operacin y mantenimiento, pero no contiene gastos financieros ni de mano de obra, y por lo tanto no cubre todos los costos del generador. Esta resolucin reconoce que el Fondo de Estabilizacin se encuentra en dficit y que por ello, no se podran cubrir las diferencias entre lo recaudado de acuerdo a los Precios y cargos facturados a los agentes demandantes y los montos que efectivamente habra que abonar a los Agentes Acreedores del MEM. Menciona que en el marco de la actual emergencia econmica y pblica por la que atraviesa el pas, es conveniente establecer un mecanismo transitorio para la asignacin de los recursos escasos e insuficientes para afrontar las acreencias de los Agentes del MEM. Se privilegia as el pago de los costos aceptados y se indica que se realiza esto con el objeto de preservar el abastecimiento de aquellas demandas que no se encontraban respaldadas por Contratos de Energa Elctrica en el Mercado a Trmino. La insuficiencia de recursos para abonar la totalidad de las acreencias del MEM proviene de la diferencia entre el Precio Estacional de la Energa Elctrica que paga la demanda abastecida por los distribuidores y el Precio Spot horario sancionado que abonan los usuarios del MEM, adems de producir un dficit en el Fondo de Estabilizacin. Esto hace que la tarifa para industriales abastecidos por las distribuidoras sean menores a las de los contratos en el MEM. Esta distorsin afect seriamente el mercado a trmino, desalentando la existencia de contratos en dicho mercado y visualizndose una importante desercin de grandes usuarios. El dficit en el fondo de estabilizacin del MEM debera ser recuperado paulatinamente siendo la demanda abastecida por los distribuidores, la que debe afrontar la recomposicin a travs del Precio Estacional. Los mecanismos que las diversas resoluciones emitidas a partir de marzo de 2002 por la Secretara de Energa para paliar la evolucin de los Fondos de Estabilizacin del MEM, resultaron insuficientes.
DRA BETTI
La situacin de abastecimiento de Gas Natural a Centrales de Generacin Elctrica que se registra desde agosto de 2003, influy significativamente en la desadaptacin del funcionamiento del MEM y de los precios que del mismo resultan. La resolucin SE N 93/2004 aprueba la Reprogramacin Trimestral Febrero-Abril, enmarcada dentro de la siguiente coyuntura: Dficit del Fondo de Estabilizacin, las diferencias entre lo recaudado a partir de los Precios y Cargos facturados a los agentes demandantes y los montos que efectivamente habr que abonar a los Agentes Acreedores del MEM hacen que stos no cobren la totalidad de sus acreencias. la distorsin resultante como consecuencia de la diferencia existente entre el precio estacional transferido a las demandas que operan como clientes de las distribuidoras y el precio spot horario sancionado desalienta la existencia de contratos, lo cual se refleja en una importante disminucin de la cantidad de Grandes Usuarios del MEM. A fin de modular el impacto del incremento que sera necesario implementar para que gran parte de la demanda abone, por lo menos, los costos para abastecerla y postergarlo para los consumos ms pequeos (en especial residenciales) la resolucin produce una segmentacin del mercado en lo referente a los precios estacionales que deben afrontar los usuarios de las distribuidoras en: potencia menor a 10 kW (incluyendo alumbrado pblico), potencia entre 10 kW y 300 kW, y potencia mayor a 300 kW Como complemento a lo anterior, toda demanda que ingrese al MEM como Gran Usuario con posterioridad al 31 de enero de 2004, debe abonar un Cargo Transitorio por dficit del Fondo de Estabilizacin (CTDF), aplicado a la totalidad de la energa realmente consumida. Este cargo se defini en 4,59 y 3,42 $/MWh para el MEM y MEMSP, respectivamente. Dicho cargo es cobrado como mximo por 21 meses y se aplic hasta principios de 2007 . De esta manera, las autoridades nacionales iniciaron formalmente el incremento de tarifas a usuario final, de tipo selectivo. Esta mecnica de precios no est contemplada en la Ley N 24.065. En efecto, segn lo establecido en la resolucin SE 93/04 el precio de energa elctrica mayorista a transferir a tarifas es mayor para demandas de ms de 300 kW, mientras que para demandas menores a 10 kW se mantiene el precio vigente desde 2002. A las demandas de entre 10 y 300 kW se les transfiere un precio intermedio. Como aspecto positivo, esta resolucin recompuso, por lo menos transitoriamente, los ingresos del Fondo de Estabilizacin. Con la resolucin SE N 502/2004, se instruy a CAMMESA a suscribir, por cuenta y orden del Estado, un contrato con la empresa estatal Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PDVSA) para el suministro de Fuel Oil. Esto en el marco del Convenio Integral de Cooperacin suscrito el 6 de abril de 2004 entre Argentina y la Repblica Bolivariana de Venezuela, para el abastecimiento de combustibles destinados a la generacin de energa elctrica. La situacin de crisis general, determinante de la necesidad poltica de readaptar paulatina y selectivamente en especial las tarifas a usuario final, y ante la inexistencia de seales econmicas propicias que favorezcan un ambiente de inversiones de riesgo por parte del sector privado, llevaron a la Secretara de Energa a tomar la iniciativa en inversiones para el sector energtico. As la Secretara de Energa por medio de la resolucin SE N 712/2004, cre el FONINVEMEM. Este fondo pretende obtener los recursos econmicos para la realizacin de las inversiones necesarias que permitan incrementar la oferta de energa elctrica para el ao 2007. La Secretara de Energa indica en la resolucin que CAMMESA ser la responsable de administrar este fondo de aplicacin especfica al sector generacin. La resolucin SE N 842/2004 aprueba la Reprogramacin Trimestral Agosto-Octubre. Siguiendo con el lineamiento de incremento selectivo de tarifas elctricas, la resolucin precitada incrementa slo los precios a transferir a usuarios finales con potencias superiores a los 10 kW. Es decir los nuevos precios son el reflejo del sendero de precios del gas natural para generacin slo para usuarios no residenciales. De esta manera los precios de referencia no variaron para los usuarios residenciales (menores 10 kW) y alumbrado pblico, mientras que para los usuarios no residenciales con demandas menores a 10 kW y las grandes demandas de ms de 300 kW se produjeron incrementos del orden del 40%. Las posteriores programaciones y reprogramaciones mantendrn los valores de los precios de la energa y potencia para usuarios finales. Por medio de la resolucin SE N 950/2004, se constituye un Fondo Fiduciario para atender la contratacin de transporte y adquisicin de Gas Natural destinados a la generacin elctrica, definiendo adems los recursos que lo integrarn.
39
DRA BETTI
Esta resolucin, de fecha 17 de septiembre de 2004, cita expresamente en sus considerandos que la Secretara de Energa ha dictado a partir de marzo de 2002 en el marco del estado de emergencia pblica en materia social, econmica, administrativa, financiera y cambiaria, declarado por la Ley N 25.561, diversas resoluciones destinadas a reglar la operatoria en el MEM con el objetivo de favorecer su funcionamiento adecuando las normas vigentes a la realidad imperante, y a partir de marzo de 2004, otras destinadas a regular la asignacin de gas inyectado cuando ste es insuficiente para abastecer la demanda interna. Se destaca que la situacin en el abastecimiento de Gas Natural a Centrales de Generacin Elctrica agrav la desadaptacin del funcionamiento del MEM y de los precios que del mismo resultan. La resolucin cita tambin que el constante incremento de la demanda de energa elctrica fruto del crecimiento de la economa de Argentina, y la escasez de gas natural para generacin elctrica en centrales trmicas, profundiza la desadaptacin registrada en los aos precedentes. Adems, destaca que el esfuerzo que se est realizando por la va de aportes del Tesoro Nacional con destino final al Fondo de Estabilizacin para financiar el cubrimiento de los costos del MEM, y que dicho esquema de aportes no es sostenible ilimitadamente en el tiempo, razn por la cual, la operatoria econmico-financiera del MEM, producto de la gran diferencia de costo entre los combustibles lquidos y el Gas Natural, no es sustentable indefinidamente si se continuara demandando volmenes crecientes de combustibles lquidos en el futuro, en circunstancias en que no existen restricciones de transporte de gas natural. Por otra parte, reconoce que transcurrido el perodo del ao en que el Gas Natural para Generacin de Energa Elctrica es un producto escaso derivado de las restricciones de transporte de Gas Natural, no puede ni debiese faltar este producto para Generacin de Energa Elctrica, y que la operatoria de Generacin de Energa Elctrica con combustibles lquidos debera quedar circunscrita a aquellas circunstancias en que existan restricciones de transporte de Gas Natural, y/o aquellas reas con problemas puntuales que no tengan posibilidad de acceder al producto Gas Natural, y/o circunstancias operativas especiales en que el OED (Organismo Encargado del Despacho) as lo determine. Por lo tanto compete a la Secretara de Energa el desarrollo y puesta en prctica de una Poltica Energtica armnica, que compatibilice la operatoria de los sectores de Energa Elctrica con los de Gas Natural en particular e Hidrocarburos en general, razonable en el actual contexto econmico-financiero, se considera oportuno y conveniente adecuar la normativa que rige tanto en el MEM como para la provisin de Gas Natural para Generacin de Energa Elctrica, estimulando la disponibilidad del producto as como la posibilidad de su contratacin por parte de los Generadores, generando instrumentos adecuados a las condiciones econmicas actuales. De este modo se pretendi crear un instrumento regulatorio para que el sector de generacin de Energa Elctrica participe en los Concursos Abiertos para la Ampliacin de Capacidad de Transporte Firme de Gas Natural. Se esperaba as viabilizar proyectos de ampliaciones de Gasoductos Troncales, con el objeto de favorecer el aumento de disponibilidad de Gas Natural en el Mercado a partir de los aos 2005 y 2006. Por medio de la resolucin SE N 956/2004, se pretendi evitar que los oferentes eludan retenciones sobre sus acreencias destinadas al FONINVEMEM a travs de la constitucin de contratos de abastecimiento. Para esto se cre un nuevo cargo tarifario la reserva sustentable de mediano plazo del mercado elctrico mayorista - RESUSMEM, que se aplicar a partir del mes de noviembre de 2004 sobre las mayores demandas que registren los medianos y grandes clientes respecto de los consumos del perodo mayo - julio de 2004. Este cargo los demandantes pueden descontarlo del pago de sus contratos, ya que el objeto es mantener el aporte de los generadores al FONINVEMEM. La Ley N 25.957/2004, modifica el mecanismo de clculo para la determinacin del recargo del Fondo Nacional de la Energa Elctrica (FNEE). Establece as que el FNEE se actualizar por un coeficiente de adecuacin trimestral (CAT) que resultar de considerar la facturacin de los generadores en el trimestre inmediato anterior dividido el total de la energa vendida y su comparacin con el mismo cociente correspondiente al trimestre mayo/julio 2003 (que se toma como base). Esto significa actualizar el precio del FNEE segn la evolucin del precio monmico de la energa. La Secretaria de Energa mantiene la posibilidad de ajustar esa contribucin en 20%. El FNEE fue actualizado en 2004 y 2005, sin embargo no se traslad an a las tarifas de energa elctrica de los usuarios de las distribuidoras EDENOR, EDESUR y EDELAP 20. Con la Ley N 26.095 (mayo de 2006) se crean cargos especficos para el desarrollo de obras de infraestructura energtica para la expansin del sistema de generacin y/o transporte de los servicios de gas y electricidad.
20
Si bien se establecieron mecanismos para que el cargo no afectara el flujo de fondos de dichas distribuidoras. 40
DRA BETTI
ANEXO II
4. ESPAA
Se presenta a continuacin algunas de las partes vinculadas con la promocin de las pequeas centrales hidroelctricas del REAL DECRETO 436/2004, de 12 de marzo, por el que se establece la metodologa para la actualizacin y sistematizacin del rgimen jurdico y econmico de la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial. La actividad de produccin de energa elctrica, como los dems sectores industriales, no puede ser ajena a estos planteamientos. El agua de nuestros ros, la fuerza del viento o el calor proveniente del sol son fuentes limpias e inagotables de produccin de energa elctrica que deben ser fomentadas por los estamentos pblicos. Del mismo modo, las instalaciones que utilizan el biogs o la biomasa como energa primaria para generar electricidad o las instalaciones de autoproductores que utilizan la cogeneracin de alta eficiencia energtica, por su reducido grado de emisiones de gases de efecto invernadero a la atmsfera y por su condicin de generacin distribuida, contribuyen tambin al doble objetivo de proteger el medio ambiente y de garantizar un suministro elctrico de calidad a todos los consumidores al que se orienta la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector elctrico, tal y como se indica en su exposicin de motivos. Para la consecucin de este doble objetivo, entre otros mecanismos, la vigente Ley 54/1997, de 27 de noviembre, parte de la diferenciacin de un conjunto de instalaciones de produccin de energa elctrica que conforman el denominado rgimen especial, las cuales disfrutan de una cierta singularidad jurdica y econmica frente al resto de instalaciones de produccin integrantes del llamado rgimen ordinario. Desde el punto de vista de la retribucin, la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial se caracteriza por la posibilidad de que su rgimen retributivo se complemente mediante la percepcin de una prima, en los trminos que reglamentariamente se establezcan, para cuya determinacin pueden tenerse en cuenta factores como el nivel de tensin de entrega de la energa a la red, la contribucin efectiva a la mejora del medioambiente, al ahorro de energa primaria y a la eficiencia energtica y los costes de inversin en que se haya incurrido. Este real decreto tiene por objeto unificar la normativa de desarrollo de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, en lo que se refiere a la produccin de energa elctrica en rgimen especial, en particular en lo referente al rgimen econmico de estas instalaciones. Se pretende con l seguir el camino iniciado con el Real Decreto 2818/1998, de 23 de diciembre, sobre produccin de energa elctrica por instalaciones abastecidas por recursos o fuentes de energa renovables, residuos o cogeneracin, con una ventaja aadida, como es el hecho de poder aprovechar al propio tiempo la estabilidad que ha venido a proporcionar, para el conjunto del sistema, el Real Decreto 1432/2002, de 27 de diciembre, de metodologa para la aprobacin de la tarifa elctrica media o de referencia, para dotar a quienes han decidido o decidan en el futuro prximo apostar por el rgimen especial de un marco regulatorio duradero, objetivo y transparente. Para conseguirlo, se define un sistema basado en la libre voluntad del titular de la instalacin, que puede optar por vender su produccin o excedentes de energa elctrica al distribuidor, percibiendo por ello una retribucin en forma de tarifa regulada, nica para todos los perodos de programacin, que se define como un porcentaje de la tarifa elctrica media o de referencia regulada en el Real Decreto 1432/2002, de 27 de diciembre, y que, por tanto, indirectamente, est basada en el precio del mercado de produccin, o bien por vender dicha produccin o excedentes directamente en el mercado diario, en el mercado a plazo o a travs de un contrato bilateral, percibiendo en este caso el precio negociado en el mercado, ms un incentivo por participar en l y una prima, si la instalacin concreta tiene derecho a percibirla. Este incentivo y esta prima complementaria se definen tambin genricamente como un porcentaje de la tarifa elctrica media o de referencia, si bien posteriormente se concreta, caso por caso, teniendo en cuenta los criterios a que se refiere el artculo 30.4 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector elctrico. Cualquiera que sea el mecanismo retributivo por el que se opte, el real decreto garantiza a los titulares de instalaciones en rgimen especial una retribucin razonable para sus inversiones y a los consumidores elctricos una asignacin tambin razonable de los costes imputables al sistema elctrico, si bien se incentiva la participacin en el mercado, por estimarse que con ello se consigue una menor intervencin administrativa en la fijacin de los precios de la electricidad, as como una mejor y ms eficiente imputacin de los costes del sistema, en especial en lo referido a gestin de desvos y a la prestacin de servicios complementarios.
41
DRA BETTI
En cualquier caso, y aunque es indudable que esta nueva metodologa para el clculo de la retribucin del rgimen especial, por la seguridad y estabilidad que ofrece, debe contribuir a fomentar la inversin en este tipo de instalaciones, la plena consecucin en 2011 de los objetivos de potencia instalada previstos en el Plan de fomento de las energas renovables, en la Planificacin de redes de los sectores de electricidad y gas y en la Estrategia de ahorro y eficiencia energtica exige el esfuerzo de todas las Administraciones pblicas, muy singularmente el de las comunidades autnomas, a las que corresponde la competencia exclusiva en determinadas materias directa e inmediatamente relacionadas con las energas primarias empleadas por algunas instalaciones de produccin de energa elctrica en rgimen especial, como es el caso de la biomasa o el tratamiento de ciertos residuos asociados a actividades agrcolas y ganaderas. Por otra parte, el 21 de febrero de 2004, se public en el Diario Oficial de la Unin Europea la Directiva 2004/8/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, relativa al fomento de la cogeneracin sobre la base de la demanda de calor til en el mercado interior de la energa y por la que se modifica la Directiva 92/42/CEE. Aunque en el momento de iniciar el trmite de este real decreto an no haba sido publicada dicha directiva, y asumiendo que deber ser incorporada a la legislacin espaola durante la prxima legislatura, la vocacin de regulacin estable y perdurable en el tiempo de este real decreto aspira a ser compatible, desde el momento de su publicacin, con la normativa comunitaria. En concreto, suavizando rigideces accesorias en cuanto a autoconsumos o potencias instaladas, aspectos sobre los cuales la nueva directiva permite una flexibilidad amplia, ya que da prioridad al fomento de la cogeneracin sobre la base de la demanda de calor til para reducir la actual dependencia de los suministros energticos del exterior. El real decreto se estructura sistemticamente en cuatro captulos, a los que hay que aadir siete disposiciones adicionales, cuatro disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria, cinco disposiciones finales y seis anexos. El captulo I define el alcance objetivo de la norma y especifica las instalaciones que tienen la consideracin de rgimen especial, clasificndolas en categoras, grupos y subgrupos; el captulo II regula el procedimiento para la inclusin de una instalacin de produccin de energa elctrica en el rgimen especial, allanando la relacin de los ciudadanos con las Administraciones pblicas; el captulo III, las condiciones de entrega de la energa producida en rgimen especial, habindose simplificado las modalidades de venta de la energa, y el captulo IV, el rgimen econmico, coherente y compatible con la citada metodologa para la aprobacin de la tarifa elctrica media o de referencia. Con este real decreto se pretende que en el ao 2010 cerca de un tercio de la demanda de electricidad est cubierta por tecnologas de alta eficiencia energtica y por energas renovables, sin incrementar el coste de produccin del sistema elctrico, respecto de las previsiones que sirvieron para fijar la metodologa de tarifas en 2002. Con esta aportacin del rgimen especial, ser posible alcanzar el objetivo fijado en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, de conseguir que en el ao 2010 las fuentes de energa renovable cubran, al menos, el 12 por ciento del total de la demanda energtica en Espaa. De acuerdo con la disposicin adicional undcima, apartado tercero, de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, este real decreto ha sido sometido a informe preceptivo de la Comisin Nacional de Energa. 4 Grupo b.4 Centrales hidroelctricas cuya potencia instalada no sea superior a 10 MW. 5 Grupo b.5 Centrales hidroelctricas cuya potencia instalada sea superior a 10 MW y no sea superior a 50 MW. Artculo 22. Mecanismos de retribucin de la energa elctrica producida en rgimen especial. 1. Para vender su produccin o excedentes de energa elctrica, los titulares de instalaciones a los que resulte de aplicacin este real decreto debern elegir entre una de las dos opciones siguientes: a) Ceder la electricidad a la empresa distribuidora de energa elctrica. En este caso, el precio de venta de la electricidad vendr expresado en forma de tarifa regulada, nica para todos los perodos de programacin, expresada en cntimos de euro por kilowatio-hora. b) Vender la electricidad libremente en el mercado, a travs del sistema de ofertas gestionado por el operador de mercado, del sistema de contratacin bilateral o a plazo o de una combinacin de todos ellos. En este caso, el precio de venta de la electricidad ser el precio que resulte en el mercado organizado o el precio libremente negociado por el titular o el representante de la instalacin, complementado por un incentivo y, en su caso, por una prima, ambos expresados en cntimos de euro por kilowatio-hora.
42
DRA BETTI
2. En el caso de que un titular elija la opcin del apartado 1.b) de vender la energa libremente en el mercado, deber observar las normas contenidas en la seccin 2.a de este captulo IV, y le ser adems de aplicacin la legislacin, normativa y reglamentacin especfica del mercado elctrico, en las mismas condiciones que a los productores de energa elctrica en rgimen ordinario. 3. Los titulares de instalaciones a los que resulte de aplicacin este real decreto podrn elegir, por perodos no inferiores a un ao, la opcin de venta de su energa que ms les convenga, lo que comunicarn a la empresa distribuidora y a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas, con una antelacin mnima de un mes, referido a la fecha del cambio de opcin. Dicha fecha ser el primer da del primer mes en que el cambio de opcin vaya a ser efectivo y deber quedar referida explcitamente en la comunicacin.
Artculo 23. Tarifa regulada. 1. La tarifa regulada a que se refiere el artculo 22.1.a) consistir en un porcentaje de la tarifa elctrica media o de referencia de cada ao definida en el artculo 2 del Real Decreto 1432/2002, de 27 de diciembre, y publicada en el real decreto por el que se establece la tarifa elctrica. 2. Para las instalaciones de la categora b) del artculo 2.1, el porcentaje a que se refiere el apartado anterior estar comprendido dentro de una banda entre el 80 por ciento y el 90 por ciento, ambos incluidos. Las instalaciones del grupo b.1 podrn recibir un porcentaje superior a la banda anterior, de acuerdo al artculo 30.4.b) de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre. 3. Esta tarifa regulada ser facturada y liquidada a la empresa distribuidora de acuerdo a lo establecido en los artculos 17 y 27 de este real decreto.
Artculo 24. Prima. 1. La prima a que se refiere el artculo 22.1.b) consistir en un porcentaje de la tarifa elctrica media o de referencia de cada ao definida en el artculo 2 del Real Decreto 1432/2002, de 27 de diciembre, y publicada en el real decreto por el que se establece la tarifa elctrica. 2. Esta prima se fijar en funcin del grupo y subgrupo al que pertenezca la instalacin, as como de su potencia instalada. 3. Esta prima ser facturada y liquidada a la empresa distribuidora de acuerdo a lo establecido en los artculos 17 y 27 de este real decreto. Artculo 25. Incentivo por participacin en el mercado. 1. El incentivo por participar en el mercado a que se refiere el artculo 22.1.b) consistir en un porcentaje de la tarifa elctrica media o de referencia de cada ao definida en el artculo 2 del Real Decreto 1432/2002, de 27 de diciembre, y publicada en el real decreto por el que se establece la tarifa elctrica. 2. Este incentivo se fijar en funcin del grupo y subgrupo al que pertenezca la instalacin, as como de su potencia instalada. 3. Este incentivo ser facturado y liquidado a la empresa distribuidora de acuerdo a lo establecido en los artculos 17 y 27 de este real decreto.
SECCIN 3.a TARIFAS, PRIMAS E INCENTIVOS POR PARTICIPAR EN EL MERCADO Artculo 36. Tarifas, primas e incentivos para instalaciones de la categora b), grupos b.4 y b.5: energa hidrulica. 1. Instalaciones del grupo b.4: Tarifa: 90 por ciento durante los primeros 25 aos desde su puesta en marcha y 80 por ciento a partir de entonces. Prima: 40 por ciento. Incentivo: 10 por ciento. 2. Instalaciones del grupo b.5, de ms de 10 MW y no ms de 25 MW de potencia instalada: Tarifa: 90 por ciento durante los primeros 15 aos desde su puesta en marcha y 80 por ciento a partir de entonces.
DRA BETTI
Prima: 40 por ciento. Incentivo: 10 por ciento. 3. Instalaciones del grupo b.5, de ms de 25 MW y no ms de 50 MW de potencia instalada: Tarifa: 80 por ciento. Prima: 30 por ciento. Incentivo: 10 por ciento. 4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 40, cuando el grupo b.4 alcance los 2400 MW de potencia instalada se proceder a la revisin de la cuanta de las tarifas, incentivos y primas expresadas en este artculo. Artculo 26. Complemento por energa reactiva. 1. Toda instalacin acogida al rgimen especial, en virtud de la aplicacin de este real decreto, independientemente de la opcin de venta elegida en el artculo 22, recibir un complemento por energa reactiva. Este complemento se fija como un porcentaje de la tarifa elctrica media o de referencia de cada ao definida en el artculo 2 del Real Decreto 1432/2002, de 27 de diciembre, y publicada en el real decreto por el que se establece la tarifa elctrica, en funcin de la categora, grupo y subgrupo al que pertenezca la instalacin, segn se establece en la seccin 3.a de este captulo IV, y del perodo horario en el que se entregue la energa. Dicho porcentaje se establece en el anexo V. Artculo 27. Liquidacin de tarifas reguladas, primas, incentivos y complementos. 1. Los distribuidores que, en virtud de la aplicacin de este real decreto, hayan efectuado compras de electricidad a instalaciones acogidas al rgimen especial tendrn derecho a ser liquidados por la cuanta de las cantidades efectivamente desembolsadas en concepto de tarifa regulada. 2. Los distribuidores que, en virtud de la aplicacin de este real decreto, hayan efectuado pagos de primas, incentivos y/o complementos a instalaciones acogidas al rgimen especial tendrn derecho a ser liquidados por la cuanta de las cantidades efectivamente desembolsadas por estos conceptos. 3. Los importes correspondientes a los conceptos expresados en los dos apartados anteriores se sometern al correspondiente proceso de liquidacin por la Comisin Nacional de Energa, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 2017/1997, de 26 de diciembre, por el que se organiza y regula el procedimiento de liquidacin de los costes de transporte, distribucin y comercializacin a tarifa, de los costes permanentes del sistema y de los costes de diversificacin y seguridad de abastecimiento.
5. MXICO
Marco Legal y Regulatorio - Avances y Perspectivas La Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (LSPEE), que regula la provisin de electricidad en Mxico, no permite a los particulares la libre compra-venta de energa, pero s su generacin, ya sea para autoabastecerse, o para complementar procesos productivos mediante la cogeneracin, sujetos a permiso de la CRE. Los particulares tambin pueden generar energa para la CFE, en esquemas de productor externo y de pequeo productor, as como para exportarla. De 1994 a 2005 la CRE ha aprobado 348 permisos de generacin de electricidad, de los cuales 317 estn en operacin. a) Iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa (LAFRE) En Diciembre del 2005 se aprob en la Cmara de Diputados la iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa (LAFRE), en la que se establece la creacin de un Programa para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa. Se define como meta para el 2012, un porcentaje mnimo de participacin de las ER en sus distintas modalidades, respecto a la generacin total de electricidad, del 8%, sin incluir las grandes hidroelctricas. La SENER elaborar y coordinar la ejecucin del Programa para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa. Para el cumplimiento de las metas establecidas en la iniciativa de ley, se estima necesario destinar aproximadamente 600 millones de pesos al ao (equivalente a 55 millones de USD; pesos de 2005) para dar incentivos que fomenten la inversin pblica y privada con miras a que se instalen y se pongan en operacin proyectos que generen electricidad para el servicio pblico, utilizando tecnologas competitivas. Se estima necesario destinar asimismo, recursos adicionales del orden de 400 de pesos al ao (equivalente a 37 millones de USD) para la promocin de otras tecnologas (aplicaciones elctricas o no elctricas) menos maduras consideradas como estratgicas para Mxico,
DRA BETTI
as como para fomentar la investigacin y el desarrollo tecnolgico nacional y el desarrollo social y econmico de las regiones y los sectores de la poblacin ms atrasados. La Ley seala, entre otras cosas, que los pagos a los generadores por la energa que entreguen a las redes del Sistema Elctrico Nacional reflejarn los costos evitados por los suministradores en virtud de la operacin de los proyectos de generacin. Asimismo, el Sistema Elctrico Nacional deber aceptar la electricidad generada a partir de Fuentes Renovables en cualquier momento que se produzca. Respecto al destino de los fondos del Fideicomiso, establece que durante el primer ao de operacin, los recursos federales aportados se utilizarn de la siguiente forma: 55% para el Fondo Verde, que incentive el uso de tecnologas renovables maduras (aplicaciones elctricas). 6% para el Fondo de Tecnologas Emergentes (aplicaciones elctricas). 10% para el Fondo de Electrificacin Rural. 7% para el Fondo de Biocombustibles. 7% para el Fondo General de ER (aplicaciones no elctricas). 15% para el Fondo de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de las ER (FIDTER). Por ltimo, se establece que al menos el 20% de los recursos del FIDTER sern destinados a la evaluacin de los potenciales nacionales de las ER. b) Contrato de interconexin para autoabastecimiento y otros instrumentos A fin de promover el desarrollo de proyectos privados de energa en la modalidad de autoabastecimiento mediante ER del tipo intermitente, la CRE aprob instrumentos de regulacin que consideran la disponibilidad intermitente del energtico primario. La materia de estos instrumentos comprende la energa elica, la solar y la hidroelectricidad con almacenamiento o disponibilidad de agua limitada. Con estos instrumentos se permite al autoabastecedor inyectar a la red de transmisin del suministrador la energa elctrica generada, cuando se cuente con el energtico primario, para ser consumida por sus centros de consumo cuando stos lo requieran. En el pasado los instrumentos de regulacin aplicables a las ER no reconocan la potencia que aportan los equipos de generacin de energa elctrica de este tipo a las horas de mxima demanda del Sistema Elctrico Nacional. Por tal motivo, la CRE aprob en enero de 2005 las modificaciones al modelo de Contrato de Interconexin aplicable a este tipo de fuentes, donde se determina la Potencia Autoabastecida del permisionario como el promedio de las potencias medidas en el Punto de Interconexin, que se hayan presentado en los 12 intervalos de medicin incluidos dentro de la hora de mxima demanda para todos los das laborables del mes en cuestin. Esta Potencia Autoabastecida permitir reducir el cargo por demanda facturable de los centros de consumo del Permisionario. Tambin se propone que el intercambio de energa elctrica, que actualmente se realiza utilizando el Costo Total de Corto Plazo (CTCP), se realice a travs del cargo variable de las tarifas elctricas, buscando as una mayor transparencia al determinar la cantidad de energa que el permisionario intercambia con sus socios. c) Otras Iniciativas Iniciativa para modificar la Ley del Impuesto Sobre la Renta: Propone un nuevo estmulo fiscal que promueva la inversin y uso de ER para vivienda, que consiste en un crdito fiscal del 30% a la inversin en equipos para la generacin de energa proveniente de ER. Proyecto de Ley Especial sobre Produccin y Servicios: Propone establecer un impuesto especial del 0.5% a las enajenaciones o importaciones de energa elctrica, y que los recursos recaudados se destinen al fomento de las ER en la generacin de electricidad. Iniciativa para modificar la Ley Federal de Derechos: Pretende que los combustibles fsiles paguen un derecho en funcin del Bixido de Carbono (CO 2) liberado en su combustin, gravando su consumo, bajo el principio de que el que contamina paga. Para combustibles lquidos, propone derechos de 0.52 a 0.97 de peso por litro, y un mayor gravamen para los combustibles slidos. Para el gas natural propone 19.7 de peso por millar de pies cbicos. Los ingresos recaudados se destinaran a la promocin de las ER. Normas Oficiales Mexicanas (NOM):
45
DRA BETTI
(1) NOM para la proteccin al medio ambiente durante la construccin, explotacin y abandono en el uso de energa elica (fase de aprobacin). (2) NOM para determinar el rendimiento trmico y funcionalidad de calentadores solares (en vigor). (3) NOM para calentadores solares, que tiene por objeto establecer los criterios para el aprovechamiento de la energa solar en establecimientos nuevos y remodelaciones en el D.F., que requieran agua caliente para actividades productivas, y establece que al menos 30% del consumo energtico anual deber provenir del sistema de calentamiento basado en el aprovechamiento de la energa solar (en vigor). Desarrollo de Polticas: Con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y la GTZ Cooperacin Tcnica Alemana la SENER realizar estudios de factibilidad para bioetanol y biodiesel en el 2006. Estos estudios servirn como base para el desarrollo de una poltica mexicana en materia del uso de biocombustibles para el transporte. d) Fondos de inversin Para fomentar la participacin de los inversionistas nacionales y extranjeros en proyectos de infraestructura bsica, se constituy en BANOBRAS el Fondo de Inversin en Infraestructura (FINFRA), que tiene como instrumentos: capital de riesgo y capital subordinado; participa como socio minoritario dentro del proyecto, aportando hasta el 35% del capital ordinario. e) Fondos para incentivar la generacin Adems del Fideicomiso de la LAFRE, existen apoyos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, el PNUD y el BM, entre otros, para la generacin de electricidad a gran escala a partir de energas renovables (especialmente para la elica), as como para la investigacin y el desarrollo tecnolgico. f) Bonos de carbono Como signatario de la Convencin Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climtico y de su Protocolo de Kyoto Mxico no tiene compromisos cuantitativos y se puede beneficiar del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) vendiendo Certificados de Reduccin de Emisiones a pases del Anexo I. La aprobacin de los proyectos realizados en Mxico, desde la perspectiva de pas husped, la realiza el Comit de Proyectos de Reduccin de Emisiones y Captura de Gases de Efecto Invernadero (COMEGEI) que funge como autoridad nacional designada ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, y es uno de los grupos de trabajo del Comit Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC). En el COMEGEI la aprobacin de proyectos se da por consenso entre las Secretaras que lo conforman. A la fecha, la COMEGEI ha emitido cartas de aprobacin para 24 proyectos que evitarn la emisin de 5.8 Millones de Toneladas de CO 2 equivalente. Adicionalmente, el Sector Energa est trabajando a travs del Comit de Cambio Climtico del Sector Energa, en el desarrollo de una cartera de proyectos MDL, que incluye iniciativas en los sectores pblico y privado para ER. g) Incentivos fiscales Con la finalidad de propiciar inversiones en maquinaria y equipo para la generacin de energa proveniente de ER, el 1 de diciembre de 2004 se public en el Diario Oficial de la Federacin la modificacin al Artculo 40, Fraccin XII de la Ley de Impuesto sobre la Renta, en la que se establece que los contribuyentes del ISR podrn depreciar el 100% de la inversin en un solo ejercicio. La maquinaria y equipo que se adquiera se debe mantener en operacin durante un periodo mnimo de cinco aos, con fines productivos.
6. NICARAGUA
Ley de promocin al sub-sector hidroelctrico - Ley N. 467, aprobado el 9 de julio del 2003. Publicado en La Gaceta No. 169 del 5 de Septiembre del 2003 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE NICARAGUA. Hace saber al pueblo nicaragense que: LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA DE NICARAGUA CONSIDERANDO I. Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, establece en el artculo 102, que los recursos naturales son patrimonio nacional y que corresponde al Estado la conservacin, desarrollo y aprovechamiento racional de los mismos. II. Que el Estado debe fomentar el aprovechamiento de las fuentes de energa elctrica que tengan como base recursos naturales renovables y compatibles con el ambiente, en cuya construccin y operacin se emplee mano de obra intensiva y requiera de la mnima utilizacin de divisas en su operacin.
DRA BETTI
III. Que es prioridad del Estado facilitar el autoabastecimiento de la demanda de energa elctrica nacional, fomentando proyectos que abastezcan al sector rural, para mejorar los niveles de calidad de vida de esa poblacin. IV. Que los servicios de energa, agua potable, vas de comunicacin, telecomunicaciones, entre otros, son elementos fundamentales de la calidad de vida de la poblacin y base esencial del desarrollo sostenible. V. Que el crecimiento poblacional, as como el desarrollo del pas, traen como consecuencia el aumento en la demanda de los servicios bsicos, los cuales son suministrados por instituciones privadas y/o pblicas. VI. Que el agua por su naturaleza e importancia, incluido su potencial energtico, es un recurso vital y estratgico para el desarrollo econmico del pas. VII. Que es necesario el establecimiento de incentivos econmicos para fomentar el desarrollo de nuevos proyectos de aprovechamiento hidroelctrico, as como ejecucin de inversiones adicionales en estas actividades por parte del sector privado que aprovechen los amplios recursos existentes en el pas. En uso de sus facultades; ha dictado la siguiente: LEY DE PROMOCIN AL SUB-SECTOR HIDROELCTRICO CAPTULO I Disposiciones Generales Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto promover la generacin de energa utilizando fuentes hidrulicas, dentro de un marco de aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos que ayude a favorecer el desarrollo social y econmico de la nacin. Artculo 2.- Los incentivos establecidos por la presente Ley sern aplicables solamente a nuevos proyectos cuyo uso principal del recurso de agua sea para la generacin hidroelctrica con embalse o a filo de agua. Artculo 3.- Los incentivos establecidos en el Captulo II de esta Ley, tendr n un plazo de 15 aos a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley. Todos los beneficios otorgados caducarn al finalizar el plazo, independiente de la fecha de inicio de construccin o de operaciones del proyecto. CAPTULO II De los Incentivos y del Rgimen Fiscal Artculo 4.- Los incentivos y el rgimen fiscal establecidos en esta Ley se aplicarn a los proyectos de generacin hidroelctrica definidos en el artculo 2 de la presente Ley, los que gozarn de los siguientes beneficios: a) Exoneracin del pago de los Derechos Arancelarios de Importacin (DAI), de maquinaria, equipos, materiales e insumos destinados exclusivamente para las labores de preinversin y para la construccin de las obras para la generacin hidroelctrica y para la construccin de la lnea de transmisin necesaria para transportar la energa desde la central hasta el Sistema Interconectado Nacional (SIN). En el caso de los Sistemas Aislados, esta exoneracin cubre las labores de preinversin y las de construccin de las obras para generacin hidroelctrica y las de la construccin de las lneas de transmisin y adems todas las inversiones en distribucin asociadas al proyecto. Se entiende por Sistema Aislado, lo establecido en los artculos 8 y 31 de la Ley No. 272, "Ley de la Industria Elctrica" publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 74, del 23 de Abril de 1998. b) Exoneracin del pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) sobre la maquinaria, materiales e insumos destinados exclusivamente para las labores de preinversin y construccin de las obras para generacin hidroelctrica y para la construccin de la transmisin necesaria para transportar la energa desde la central hidroelctrica hasta el Interconectado Nacional (SIN). equipos, para la lnea de Sistema
En el caso de los Sistemas Aislados, esta exoneracin cubre las labores de preinversin, las de construccin de las obras para generacin hidroelctrica por minicentrales con capacidad de hasta 5 megavatios y las de la construccin de las lneas de transmisin y adems de todas las inversiones en distribucin asociadas al proyecto. c) Exoneracin del pago del Impuesto sobre la Renta (IR) y del pago mnimo definitivo del IR establecido en la Ley No. 453, Ley de Equidad Fiscal, por un perodo mximo de 7 aos a partir de la entrada de operacin mercantil del Proyecto. d) Exoneracin de todos los impuestos municipales vigentes durante la construccin del proyecto y por un perodo mximo de 10 aos a partir de la entrada en operacin mercantil del proyecto, perodo durante el cual se exonerarn los impuestos municipales de acuerdo a lo siguiente: Exoneracin del
47
DRA BETTI
75% en los tres primeros aos; del 50% en los siguientes cinco aos y el 25% en los dos ltimos aos. e) Exoneracin del Impuesto de Timbres Fiscales (ITF) que pueda causar la construccin u operacin de un proyecto bajo Permiso de Administracin de Agua por un mximo de diez aos. f) Exoneracin de todos los impuestos que pudieran existir por explotacin de riquezas naturales.
7. PER
FONDO DE PROMOCIN DE MICROCENTRALES HIDROELCTRICAS 1.0 El modelo de crdito. Se trata de un modelo financiero que combina el crdito subsidiado con asistencia tcnica mediante un esfuerzo compartido entre la cooperacin tcnica, las instituciones de gobierno (gobiernos locales, regionales y central) y la comunidad. Esta dirigido a atender pequeas necesidades energticas en zonas rurales aisladas del Per para la atencin demandas de energa elctrica de pequeos centros poblados, comunidades o micro empresarios rurales, donde la atencin con el sistema convencional de extensin de redes no es posible. Este modelo de crdito incluye subsidios va asistencia tcnica e intereses para los clientes privados (micro empresarios rurales), mientras que cuando se trata servicios de electrificacin rural (pequeos cetros poblados, comunidades u otros), adems de los subsidios mencionados va el crdito subsidiado requieren de fondos adicionales que son provistos por distintos organismos cofinancieros, es decir que estos ltimos requieren un palanqueo de capital para cubrir una parte importante de los costos. Es un fondo crediticio aplicado a una sola opcin energtica La microhidroenerga, considerando instalacin de nuevos sistemas, rehabilitacin y/o reparacin de existentes. El mbito de trabajo es nacional, aunque la prioridad es la zona norte del pas (Cajamarca, Amazonas, Lambayeque). Los montos del crdito varan en el rango de US$ 10,000 a US$ 50,000, con una tasa de inters del 10% (antes 8%), con plazos de devolucin de 1 a 5 aos, perodos de gracia variables dependiendo de la situacin financiera del cliente(s). El tipo de garantas vara de acuerdo a la realidad del cliente, publico o privado; los primeros deben demostrar un flujo de caja positivo incluyendo sus planes de inversin de corto y mediano plazo, mientras que los privados deben presentar garantas prendables por un monto equivalente o superior al 130% del monto del crdito solicitado; el equipamiento electromecnico puede constituir parte las garantas. Cabe destacar que el ltimo convenio con el BID se ha considerado un programa activo de promocin iniciativas de pequea empresa y generacin de empleo haciendo uso de la energa generada, en todos los centros poblados beneficiados con la implementacin de MCHs. 2.0 Sujetos de crdito Son individuos o agrupaciones de pobladores de las zonas rurales aisladas del pas que desean instalar o rehabilitar centrales hidroelctricas. Existen 4 categoras. 1) Gobiernos locales (Municipalidades), generalmente de distritos, aunque algunas veces los municipios de mayor dominio (provinciales) solicitan el crdito para apoyar a un centro poblado menor. 2) Productores rurales privados 3) Comunidades campesinas. 4) cooperativas agropecuarias (existen un nmero muy pequeo en el pas). 3.0 Componentes del Proyecto Se distinguen 4 grupos de actividades que las consideramos como componentes del proyecto: Promocin del proyecto y sus beneficios Asistencia tcnica y financiera, Organizacin para el manejo sostenible Recuperacin de los crditos.
3.1 Promocin
48
DRA BETTI
Comprende las actividades de: entrega y recojo de informacin bsica hacia y desde las comunidades, identificacin de mercados, identificacin de potencial y oportunidades tcnicas de acuerdo a las zonas y sus caractersticas, oportunidades de colocacin de crditos, reuniones con la comunidad y autoridades, talleres participativos, entrega informacin a funcionarios del gobierno regional y central. La metodologa utilizada para las actividades de promocin, considera el uso de tcnicas, materiales y herramientas simples, y la entrega directa de informacin, esto ltimo por tratarse de un proyecto no convencional dirigido a un mercado no convencional, donde los canales de informacin son: comunicacin directa, visita, entrevista, conversacin, demostracin, etc. As mismo se trata de un proyecto que promueve principalmente decisiones de abajo hacia arriba y de consenso entre miembros de la comunidad, autoridades locales y lideres, y luego busca el apoyo de otros estamentos de gobierno o instituciones que brinden el apoyo.
3.2 Asistencia tcnica y financiera.Comprende un conjunto las actividades relacionadas a la elaboracin de expedientes tcnicos y financieros para la justificacin del proyecto y del crdito y para el co-financiamiento de los mismos1, direccin tcnica y supervisin de obras, la recepcin de obras y puesta en marcha de los sistemas y la capacitacin de operadores y administradores para el manejo eficiente y sostenible, las principales actividades son: a) Factibilidad financiera y estudios de ingeniera.- Uno de los requisitos para acceder al crdito es presentar un expediente tcnico y financiero, dicho expediente debe contener los documentos de ingeniera de detalle donde se especifica: Demanda de energa y sus proyecciones, recursos energticos, obras fsicas que se construirn, las mquinas y equipos a instalar, presupuesto y cronograma de ejecucin. La asistencia financiera incluye el establecimiento de un esquema financiero indicando los rubros que sern cubiertos por el crdito (principalmente equipos e instalacin) y las posibles fuentes de cofinanciamiento, ello permite que se pueda trabajar en paralelo en la bsqueda de fondos complementarios en otras entidades (esto cuando se trata de comunidades y pequeos centros poblados que instalan servicios de electrificacin rural. b) Supervisin tcnica y direccin de obras.- El ITDG se encarga de la supervisin tcnica de la implementacin de las obras acorde a cronogramas y AFIDER la supervisin de los gastos de acuerdo al presupuesto. En la mayora de casos los clientes solicitan que ITDG ejecute las actividades implementadas mediante el crdito y adems supervise la ejecucin de las obras y presupuestos del cofinanciamiento. c) Recepcin de obras y puesta en marcha.- Cada central es implementada en una manera diferente de acuerdo a los requerimientos y preferencias de los usuarios. Es por ello que las actividades de recepcin y puesta en marcha tambin difieren. En el caso de las obras ejecutadas por el ITDG el nmero de pruebas es menor ya que la experiencia del personal ejecutor asegura la calidad de las obras, mientras que cuando las obras son ejecutadas por consultores particulares, la recepcin requiere de pruebas y control de calidad minuciosos. d) Capacitacin.- Para la operacin de la central se requiere la formacin del capital humano necesario para hacer operacin, mantenimiento y administracin correcta de la central (gestin de sistema). La estrategia utilizada es seleccionar a los potenciales operadores de la central al inicio de las obras de implementacin y se les hace participar en todas las fases de la construccin del sistema de modo van asimilando conocimientos que posteriormente permiten una capacitacin terica efectiva y en menor tiempo.
3.3 Recuperacin del crdito.Es una labor importante y complicada, requiere del un seguimiento cuidadoso, consultas frecuentes al Banco, notas de aviso sobre fechas de vencimiento de pagos, y otros. En el eventual caso de retrasos y hasta de no-pago, los contratos de crdito contienen las reglas de juego que permiten acciones legales para la recuperacin. Esta parte del trabajo por acuerdo BID/ITDG se contrat una consultora pequea (AFIDER), quien que se responsabiliza de este trabajo, adems de las evaluaciones financieras de cada proyecto.
4.0 Instituciones involucradas BID: Aporte de capital para la creacin del fondo al ITDG-LA (US$ 400,000 en 1994, y ampliacin de US$ 300,000 en el 2001, tambin el aporte de parte de los costos de asistencia tcnica ITDG-LA
49
DRA BETTI
Ejecutor del proyecto, aporte de recursos financieros para la asistencia tcnica y es el de retornar finalmente el prstamo del BID.
responsable
AFIDER.- Institucin independiente local ubicada en el norte del pas, tiene la responsabilidad de apoyar en la elaboracin de expedientes financieros y en la recuperacin de los crditos. co-financieros.- Organizaciones que apoyan con fondos no reembolsables para complementar el financiamiento de las centrales; las ms importantes: el gobierno regional y gobierno central a travs de FONCODES,(Fondo nacional de Compensacin Social, es un organismo descentralizado el Ministerio de la Presidencia, responsable de la ejecucin de proyectos de apoyo a desarrollo social con inversiones de estado a fondo perdido, a nivel nacional.) los propios gobiernos locales y algunas Organizaciones privadas, dentro de este grupo de instituciones se encuentran tambin una serie de instituciones que han apoyado con recursos econmicos para la asistencia tcnica.
EL MODELO DE GESTION Servicios de Gestin de Pequeos Sistemas Elctricos Aislados Segn la experiencia de ITDG-LA un de los ms importantes aspectos para la sostenibilidad de un sistema aislado de generacin de energa es el manejo eficiente, y este a su vez depende fuertemente del modelo de organizacin utilizada para ello. De modo que el principal de este modelo es la gestin eficiente (operacin, mantenimiento y administracin). En el medio rural, el manejo eficiente tiene una relacin directa con los actores que intervienen y la asignacin de responsabilidades a estos, definicin clara de la propiedad, los beneficiarios y los operadores del servicio, y la asignacin de responsabilidades. Este modelo de gestin que el ITDG-LA est utilizando considera la entrega de todas las responsabilidades de operacin, mantenimiento y administracin a una microempresa local privada, lo cual la recibe del propietario3 bajo un contrato de mediano o largo plazo, con trminos de referencia especficos, respetando el marco legal vigente. El modelo comprende entonces de tres actores principales: el propietario, los usuarios y la empresa prestadora de servicios de gestin, un cuarto actor es la junta de usuarios que tiene un rol fiscalizador. El modelo Servios de Gestin de Sistemas Elctricos promovido por el ITDG, resultado del trabajo ESMAP/ITDG, es un modelo que promueve el concepto de manejo empresarial con: eficiencia, bajos costos, orden, confiabilidad, etc. 4.1 Actores a) El propietario: De los cuatro grupos de clientes, en los casos de los centros poblados y las comunidades aparentemente no hay una claridad referente propiedad ya que en ambos casos la consecucin del financiamiento se hace a nombre de grupos colectivos. Sin embargo lo cierto es que en el caso de centros poblados el propietario es la Municipalidad, mientras que en el caso de las comunidades, la propiedad es de la comunidad, como un bien comn, en ambos casos es importante aclarar a la poblacin sobre quien es el propietario y el rol que este desempea en la sostenibilidad del sistema. a) La empresa: La empresa (privada) se responsabiliza de la gestin del sistema y lo conveniente es que sea una Empresa local. Su incorporacin en la gestin debe ser mediante un concurso de mritos y respetando las normas legales vigentes. Las ventajas de tener una empresa local como responsable de la gestin es reducir costos. Sin embargo, el reclutamiento de una pequea empresa privada local para este fin es complicado y no inmediato, ms an por lo general no existen micro o pequeas empresas que renan Mnimamente los requisitos para hacer el trabajo de gestin. Para superar esto ITDG-LA convocar a pequeos grupos de interesados a concursar para dar el servicio a una evaluacin de Capacidades y luego reclutar al mejor, una vez echo esto, el ganador del proceso ser apoyado en su constitucin como empresario y recibir la capacitacin necesaria. b) Los usuarios: Es la poblacin que recibir el servicio de energa elctrica mediante conexiones domiciliarias, pagando una tarifa.
4.2 Instrumentos para la aplicacin del modelo Adems del modelo en si, lo importante para el xito es utilizar adecuadamente una serie de instrumentos que complementan el modelo de gestin. Esquema de tarifas: Se hace necesario un modelo tarifario justo. Aunque en este tema hay diferencias muy claras en las diferentes experiencias, la experiencia del ITDG-LA es que la tarifa justa es aquella que est acorde al consumo del usuario (ver esquema tarifario), quien ms consume ms paga. De modo que la aplicacin de un modelo de esta naturaleza requiere del uso de medidores de energa para cada usuario.
50
DRA BETTI
Contratos: Que especifiquen los compromisos asumidos por las partes, propietario, empresa y beneficiarios es importante, estos deben hacerse respetando las normas legales vigentes a fin de que se cumplan los compromisos asumidos por las partes. Reglamentos: El servicio de electricidad requiere de reglamentos sobre los derechos y deberes de cada uno de los actores, ello permite un uso ordenado y respetuoso de la energa y se evitan faltas por el lado del usuario o de la empresa. Capacitacin: Como se ha mencionado en acpites anteriores, por lo general no existe la capacidad local y menos la empresa o empresas que podran encargarse del sistema, por tanto la aplicacin de este modelo requiere crear dicha capacidad. Fiscalizacin: La participacin de la poblacin en la toma de decisiones con respecto al servicio elctrico y del sistema en general, debe ser organizada, para ello es importante conformar una Asamblea de Usuarios que de alguna forma ser el ente fiscalizador del servicio. La participacin de la poblacin tambin se da a travs del Comit de vecinos, organizacin que normalmente ya existe.
4.3 Esquema de tarifas La eleccin del esquema tarifario a utilizar en un pequeo sistema de servicios elctricos hasta ahora es por lo menos complicada. Existen diversas experiencias con modelos tarifarios diferentes, entre ellos: i) tarifas planas, ii) tarifas diferenciadas por tipo de aplicacin o consumo, iii) tarifas reguladas por el Estado; entre otras. El modelo utilizado por el ITDG es el llamado Modelo de Bloques Descendentes. Este modelo tarifario, donde: los costos por kWh van descendiendo de acuerdo al consumo, los primeros tienen un alto precio y luego van disminuyendo hasta un tope mnimo, como se muestra en el siguiente grfico. El Bloque I tiene un costo ligeramente mayor a la tarifa promedio estipulada por el organismo nacional regulador de tarifas (Comisin Nacional de Tarifas) para zonas rurales, en el caso del Per la BT-5, sin embargo, depender de las condiciones socioeconmicas del lugar y de los estimados de recaudacin, ya que el modelo supone autosuficiencia de por lo menos la gestin del sistema. En los casos ms grandes inclusive se puede pensar y definir las tarifas que permitan la reposicin del sistema. El Bloque II, debe est alrededor del valor de la tarifa promedio para zonas rurales (BT-5), mientras que el Bloque III es de costos promocionales, generalmente es el bloque que permite usos productivos y por lo tanto, debe ser bajo pero teniendo cuidado de no afectar las recaudaciones, es ms se trata de costos marginales de la energa.
Figura 7. Esquema de tarifas para el modelo de bloques descendentes
ANEXO III
51
DRA BETTI
TEXTO CONTRATO PREVISTO EN RESOLUCIN SE 108/11

Bs. As., 18/1/2007
"CONTRATOS DE ABASTECIMIENTO MEM A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES"
En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a los ........... das del mes de ..........,.201_.. ..., en cumplimiento de lo instruido en la nota S.E. N" ........................de fecha.., entre el COMPAA ADMINISTRADORA DEL MERCADO MAYORISTA ELCTRICO AR-GENTINO S.A. (CAMMESA), actuando por INSTRUCCIN REGULATORIA en los trminos del articulo 1 de la Resolucin SE N 2022/2005, con domicilio legal en Av. .., representada en este acto por..; y ., con domicilio legal en, representada en este acto por, acuerdan cerebrar el presente Contrato, sujetndolo a los trminos y condiciones que seguidamente se estipulan.
I. DEFINICIONES
l.1. CAMMESA: significa la Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico So-ciedad Annima, que en virtud del Decreto 1192/92 tiene a su cargo la funcin de Organismo Encargado del Despacho.
l.2. CENTRAL: es la Central.
l.3. CONTRATO: es el presente contrato.
l.4. DLARES ESTADOUNIDENSES o U$S: es la moneda de curso legal en los Estados Uni-dos de Norte Amrica, o la que pudiera reemplazarla en el futuro.
I.5. DTE: es el DOCUMENTO DE TRANSACCIONES ECONMICAS emitido por CAM-MESA.
l.6. EMPRESA: es ................., en TRAL.
su
funcin
de
Agente
Generador
MEM
por
la
CEN-
l.7. ENERGA CONTRATADA: es la cantidad de energa que el VENDEDOR se compromete a generar y el COMPRADOR a recibir durante la vigencia del CONTRATO.
l.8. ENERGA SUMINISTRADA: es la energa que la PARTE VENDEDORA entrega a la PARTE COMPRADORA en virtud del presente CONTRATO.
l.9. LOS PROCEDIMIENTOS: Procedimientos para la Programacin de la Operacin, el Des-pacho de Cargas y el Clculo de Precios, Resolucin de la ex -SECRETARIA DE ENERGA ELCTRICA N'61 de fecha 29 de abril de 1992, sus normas modificatorias y complementarias.
l.10. MEM: Mercado Elctrico Mayorista
l.11. PARTE COMPRADORA: CAMMESA.
l.12. PARTE VENDEDORA: Es el Agente Generador del MEM................

DRA BETTI
l.13. PARTE: cada una de las PARTES individualmente.
l.14. PARTES: son en conjunto la PARTE VENDEDORA y la PARTE COMPRADORA.
l.15. PESOS $: es la moneda vigente y de curso legal en la Repblica Argentina, o la que en el futuro pudiera reemplazarla.
l.16. PLAZO NOMINAL DEL PROYECTO: el tiempo estimado (valor esperado) necesario para que la CENTRAL entregue la ENERGA CONTRATADA.
l.17. POTENCIA CONTRATADA: es la potencia mxima que la PARTE COMPRADORA se compromete a adquirir a la PARTE VENDEDORA siempre que las condiciones de despacho de generacin, en cumplimiento de lo indicado en LOS PROCEDIMIENTOS, lo permitan.
l.18. PUNTO DE ENTREGA: es el nodo del SADI y/o Prestador Adicional de la Funcin Tc-nica de Transporte correspondiente, y en la cual la PARTE VENDEDORA se compromete a entregar la ENERGA SUMINISTRADA.
l.19. "SADI": Es el Sistema Argentino de interconexin.
II. REGLAS DE INTERPRETACIN
ll.1. Los trminos en "mayscula", tendrn el significado asignado por el presente CONTRATO. Los trminos definidos comprendern tanto el singular como el plural.
II.2. Salvo una disposicin en particular en contrario, todas las menciones de este CONTRATO a determinados artculos y subdivisiones son referencias a artculos y subdivisiones del presente CONTRATO. Los ttulos de cada clusula se incluyen al slo efecto de facilitar su referencia y no deben ser tenidos en cuenta en la interpretacin del CONTRATO.
II.3. Si cualquier disposicin, clusula o parte del CONTRATO fuera declarada ilegal, inaplica-ble, inejecutable, nula y/o de cumplimiento imposible por un tribunal competente, el CON-TRATO y sus disposiciones y partes no cuestionadas continuarn en plena vigencia, y la dispo-sicin, clusula o parte que hubiere sido afectada por la antedicha declaracin deber ser reem-plazada por otra, en un todo de acuerdo con el espritu fundamental del CONTRATO.
II.4. Todos los trminos del presente que impliquen una denotacin o connotacin contable, sern interpretados con el significado que a dichos trminos le asignan las reglas de uso, prcti-cas contables y los Principios de Contabilidad generalmente aceptados en la Repblica Argenti-na.
II.5. Salvo que en este CONTRATO se haga referencia a Das Hbiles, cualquier referencia a "das" se entender como "das corridos".
II.6. El presente CONTRATO se rige e interpreta conforme a las leyes argentinas y particular-mente por: II.6.1. El Marco Regulatorio Elctrico, integrado por la Ley N 15.336 y N 24.065 y sus Reglamentaciones y Los Procedimientos para la Programacin de la Operacin, el Despacho de Cargas y
DRA BETTI
el Clculo de Previos- (LOS PROCEDIMIENTOS), aprobados por Resolucin ex - SECRETARIA DE ENERGA ELCTRICA N'61 de fecha 29 de abril de 1992 con sus normas modificatorias y complementarias. II.6.2. La Resolucin N ................. de la SECRETARA DE ENERGA y los trminos del presente CONTRATO.
III. OBJETO Y ALCANCE
III.1. El objeto del presente CONTRATO es establecer las relaciones entre las PARTES para el abastecimiento de energa elctrica por la PARTE VENDEDOR a la PARTE COMPRADOR en las condiciones y con los alcances que se estipulan en las clusulas siguientes.
IV. CARACTERSTICAS DEL ABASTECIMIENTO
IV.1. La PARTE VENDEDORA se compromete a entregar la ENERGA CONTRATADA a la PARTE COMPRADORA en las condiciones y con el alcance que se define a continuacin.
IV.2. La ENERGA SUMINISTRADA es la energa generada por la CENTRAL no forzada por requerimientos del generador, multiplicada por una hora, que resultar en cada momento de la disponibilidad de mquinas, las condiciones meteorolgicas y el despacho que realice CAM-MESA.
IV.3. Los excedentes de energa en cada hora por encima de la POTENCIA CONTRATADA sern comercializados en el mercado SPOT o a travs de contratos con Agentes del MEM y no sern contabilizados a los efectos del clculo de la Energa Contratada.
IV.4. La PARTE VENDEDORA entrega la ENERGA SUMlNlSTRADA bajo la forma de corriente alterna de frecuencia igual a 50 Hz y a la tensin correspondiente al PUNTO DE EN-TREGADA.
IV.5. La calidad de la frecuencia y tensin del abastecimiento estarn regidas por las normas operativas vigentes, y por los reglamentos asociados al transporte establecidos por la autoridad competente.
IV.6. Los compromisos asumidos por la PARTE VENDEDORA se extienden a la totalidad del PLAZO DE VIGENCIA definido en la Clusula VII.
IV.7. La PARTE COMPRADORA se compromete a pagar mensualmente a la PARTE VEN-DEDORA o a quien sta designe ceder los crditos correspondientes, un monto por la ENER-GA SUMINISTRADA, calculado en base a los valores efectivamente entregados cada mes y al precio definido en la Clusula IX.3.
V. POTENCIA CONTRATADA
V.1. La POTENCIA CONTRATADA es de ............. MW durante la totalidad de las horas del PLAZO DE VIGENCIA. Este valor se entender como un mximo, es decir, la PARTE COM-PRADORA no estar obligada a tomar ni pagar en cada hora una energa superior al valor que resulta de multiplicar la POTENCIA CONTRATADA (POTCONT) por una hora.
VI. ENERGA CONTRATADA
54
DRA BETTI
VI.1. La PARTE COMPRADORA se compromete a adquirir hasta un mximo de .................. MWh durante el Plazo de Vigencia del CONTRATO. En el caso que se cumpla el PLAZO MXIMO establecido en la Clusula VII, la PARTE COMPRADORA no estar obligada a recibir y pagar la ENERGA SUMINISTRADA cumplido dicho periodo.
VI.2. LA ENERGA CONTRATADA se ha determinado como el valor esperado de la energa producida por la CENTRAL durante el PLAZO NOMINAL DEL PROYECTO, fijado en 15 aos.
VII. PLAZO DE VIGENCIA
VII.1. El presente CONTRATO tendr un PLAZO DE VIGENCIA de QUINCE (15) aos, pro-rrogables por la SECRETARA DE ENERGA por hasta un mximo de dieciocho (18) meses (PLAZO MXIMO), contados a partir de la HABILITACIN COMERCIAL de la primera unidad generadora de la POTENCIA CONTRATADA, salvo que la PARTE VENDEDORA entregue la ENERGA CONTRATADA en un plazo menor, en cuyo caso se dar por cumplido el PLAZO DE VIGENCIA.
VII.2. El presente CONTRATO quedar sin efecto cuando la HABILITACIN COMERCIAL del total de la POTENCIA CONTRATADA demande un plazo 50% mayor al previsto origi-nalmente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (......) das corridos contados a partir de la fecha del presen-te CONTRATO. CAMMESA se reserva el derecho de prorrogar los plazos de forma tal que se finalicen las obras y se realice la HABILITACIN COMERCIAL
VIII. PUNTO DE ENTREGA
VIII.1. Se define como PUNTO DE ENTREGA, eI nodo de vinculacin de la CEN-TRAL..a la ET. enkV, en SADI, perteneciente a
IX. PRECIOS
IX.1. Precio de la POTENCIA: No se remunera la potencia. El generador no percibe ningn pago en concepto de potencia. Se remunera la energa efectivamente entregada por el generador a la red hasta un valor mximo igual a la cantidad de energa mxima establecida para la hora, al precio que se indica ms ade-lante.
IX.2. Reintegro de Costos Fijos Se reintegrarn al generador una fraccin de los costos fijos correspondientes al mes "m' de la operacin de las MAQUINAS COMPROMETIDAS en el MEM, integrado por, entre otros componentes a estipular por la SECRETARA DE ENERGA Cargo Complementario que corresponde abonar por la CENTRAL a Transportistas de Energa Elctrica Nacionales o Troncales (g). Cargos correspondientes a la CENTRAL por la participacin en el pago del Canon de
Ampla Cargos correspondientes a la CENTRAL por la participacin en el pago del Canon de Ampliaciones Menores ($). Cargos correspondientes al a CENTRAL por la participacin en el pago del Canon a Transportistas independientes ($). Cargos por Conexin abonados a Transportistas de Energa Elctrica Nacionales o Troncales ($). Cargos de Transporte abonados a Prestadores de la Funcin Tcnica de Transporte (PAFTT) ($). Cargo correspondiente a la CENTRAL por gastos CAMMESA, segn lo especificado
55
DRA BETTI
en el apartado 5.3.4. - "REEMBOLSO DE GASTOS Y/O INVERSIONES DEL OED" del Captulo 5 de LOS PROCEDIMIENTOS ($). Tasa de Fiscalizacin y Control correspondiente a abonar por la CENTRAL al ENRE, segn lo previsto en el artculo 67 de la Ley 24.065 (g). Cargo por uso de la regulacin primaria de frecuencia.
Estos costos sern determinados en base a la informacin publicada en el DTE del mes correspondiente, que emita CAMMESA. En tanto no se instruya la incorporacin de otro trmino a tener en cuenta, los mismos sern los que determine CAMMESA en cada Transaccin Econ-mica mensual, ms la tasa de Fiscalizacin y Control que el ENRE informe. La fraccin de los costos fijos a reintegrar al GENERADOR ser la que resulta de dividir la energa comercializada mensualmente con este contrato del total de la energa comercializada cada mes por la CENTML en el MEM. IX.3. Precio de la ENERGA SUMINISTRADA
El precio de la ENERGA SUMINISTMDA (Pr.ENESUM) se fija en U$S/MWh y ser cons-tante durante toda la vigencia del CONTRATO. El Pr.ENESUM es neto de los conceptos defi-nidos en los apartados IX.2 y XI.
X. AJUSTE DEL PRECIO DE LA ENERGA SUMINISTRADA
X.1. La PARTE VENDEDORA tendr derecho a solicitar el reconocimiento de un nuevo precio de la energa suministrada (Pr.ENESUM) cuando se produzcan modificaciones en impuestos, Tasas y Cargos Nacionales, Provinciales y Municipales, comprometindose a ese efecto a sumi-nistrar a la SECRETARA DE ENERGA antes del ltimo da hbil de cada mes, la informa-cin necesaria para evaluar el ajuste del valor de la energa suministrada (Pr.ENESUM).
X.2. El nuevo precio de la energa suministrada deber contar con la aceptacin expresa de la SECRETARA DE ENERGA para su aplicacin.
X.3. Hasta tanto no se cuente con un nuevo valor para el precio de la energa suministrada, la PARTE COMPRADORA realizar la liquidacin de ventas utilizando los valores aceptados hasta ese momento, la que ser corregida cuando se informen el nuevo precio y su entrada en vigencia.
XI. GRAVMENES
XI.1. A los reintegros fijados en la Clusula IX.2 se les debern adicionar todos los Gravmenes que sean aplicables al abastecimiento objeto del CONTRATO, los que sern todos por cuenta y cargo de la PARTE COMPRADORA.
XI.2. Sin que ello implique limitacin, se encuentran incluidos dentro de los Gravmenes a car-go de la PARTE COMPRADORA, el impuesto al Valor Agregado (IVA) y otros cargos o gra-vmenes que deban ser incluidos en la liquidacin de ventas a favor de la PARTE VENDEDO-RA con motivo del presente CONTRATO, conforme a la normativa general aplicable.
XI.3 Sin que ello implique limitacin, se encuentran incluidos dentro de los Gravmenes a car-go de la PARTE COMPRADORA, el impuesto al Valor Agregado (IVA) y otros cargos o gra-vmenes que deban ser incluidos en la liquidacin de ventas a favor de la PARTE VENDEDO-RA con motivo del presente CONTRATO, conforme a la normativa general aplicable.
56
DRA BETTI
XI.4 La modificacin de la alcuota de cualquier Gravamen aplicable al abastecimiento objeto del CONTRATO sern considerados por la SECRETARA DE ENERGA conforme a lo esta-blecido en la Clusula X.
XI.5. En todos los casos, excepto en lo que respecta al impuesto al valor agregado (IVA), la consideracin de los cargos y/o gravmenes involucrados en la presente clusula deber contar con la correspondiente autorizacin de la SECRETARIA DE ENERGA, conforme a lo estable-cido en la Clusula X.
XII. LIQUIDACIN DE VENTAS
XII.1. Mensualmente, la PARTE COMPRADORA calcular: XII.1.1. LA ENERGA SUMINISTRADA, COMO:
Donde: ENESUM = ENERGA SUMINISTRADA MENSUAL (MWh). HSMES = horas del mes. ENESUMh = Energa generada en la hora 'h' (MW). POTCONT = POTENCIA CONTRATADA.
XII.2. El monto total mensual a liquidar (MONLIQ) a la PARTE VENDEDORA, como: MONLIQ = Pr.ENESUM * ENESUM + CARFIJMEM
Donde: pondientes al mes 'm" por la el MEM. CARFIJMEM = Costos fijos reintegrables al generador corresoperacin de sus MAQUINAS COMPROME-TIDAS en
XIII. DOCUMENTACIN COMERCIAL Y PAGO
XIII.1. Mensualmente, CAMMESA publicar en el DTE respectivo toda la informacin necesa-ria y suficiente para la adecuada verificacin de los trminos fsicos y econmicos definidos en el CONTRATO.
XIII.2. A los efectos de la publicacin del DTE, CAMMESA convertir los valores informados por la PARTE VENDEDORA nominados en DLARES ESTADOUNIDENSES a PESOS, utilizando la tasa de cambio publicada por el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA AR-GENTINA "Tipo de Cambio de Referencia Comunicacin "A' 3500 (Mayorista)' correspon-diente al ltimo da hbil del mes al que corresponde el DTE.
XIII.3. Mensualmente, la PARTE COMPRADORA emitir a favor de la PARTE VENDEDO-RA, la liquidacin de ventas correspondiente al CONTRATO, calculada en base a la informa-cin publicada en el DTE provisorio correspondiente al mes.
XIII.4. Si posteriormente hubiere diferencias entre la informacin utilizada para el clculo de las liquidaciones de venta y la informacin publicada en el DTE definitivo, la PARTE COMPRA-DORA emitir notas de crdito o dbito a favor de la PARTE VENDEDORA, segn correspon-da en cada oportunidad.
57
DRA BETTI
XIII.5. La documentacin comercial ser remitida por la PARTE COMPRADORA en el domi-cilio establecido por la PARTE VENDEDORA en la Seccin XXI.1.
XIII.6. La PARTE COMPRADORA depositar a la fecha de vencimiento y en las cuentas que indique la PARTE VENDEDORA la cantidad de PESOS necesaria para adquirir los DLARES ESTADOUNIDENSES que hubieren resultado de convertir los PESOS consignados en la liqui-dacin de venta aplicando la tasa de cambio establecida en XIII.2. Para ello, utilizar la tasa de cambio publicada por el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA "Tipo de Cambio de Referencia Comunicacin'4" 3500 (Mayorista)" correspondiente al da hbil previo a la fecha de vencimiento.
XIII.7. En caso que la referencia adoptada para la obtencin de la tasa de cambio se modifique, sustituya o no se publique en el futuro, las PARTES acordarn de comn acuerdo una nueva referencia, debiendo contar la misma con la aprobacin de la SECRETARA DE ENERGA.
XIII.8. Las fechas de vencimientos de la documentacin comercial emitida sern las estableci-das en el Apartado 5.6.1 del Captulo 5 de LOS PROCEDIMIENTOS.
XIV. MORA
XIV.1. El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones especificadas en el CONTRATO por una de las partes constituir a esta en mora automtica, sin necesidad de interpelacin judi-cial o extrajudicial alguna. Asimismo, cada una de las PARTES se constituir en mora autom-tica, cuando:
XIV.1.1. La PARTE COMPRADORA incurra en: i) la falta de pago en trmino de cualquier suma adeudada en relacin al cumplimiento del presente contrato; ii) la realizacin de actos que impliquen que sus obligaciones bajo el ser vlidas y exigibles; iii) iv) vi) su disolucin o entrada en liquidacin; la entrada en cesacin de pagos; la declaracin en quiebra; CONTRATO dejen de
vii) la peticin de su quiebra por un tercero que no fuera recurrida en la primer oportunidad procesal de hacerlo; viii) el acaecimiento de cualquier hecho o acto que, de conformidad con el Marco Normativo, tuviere efectos anlogos a los descritos anteriormente; ix) el estado de acuerdo preventivo extrajudicial; o IX) el estado de acuerdo preventivo extrajudicial; o x) La intervencin judicial de la respectiva administracin empresaria, de la ejecucin de ms de 50% de los bienes o de la mayora de los bienes.
XIV.1.2. La PARTE VENDEDORA incurra en: i) la falta de pago en trmino de cualquier suma adeudada en relacin al cumplimiento del pre-sente contrato; ii) la prdida de su calidad de Agente Generador del MEM; iii) la realizacin de actos que impliquen que sus obligaciones bajo el CONTRATO dejen de ser vlidas y exigibles; iv) su disolucin o entrada en liquidacin; v) la entrada en cesacin de pagos; vi) la presentacin en concurso preventivo o quiebra; vii) la declaracin en quiebra;
58
DRA BETTI
viii) la peticin de su quiebra por un tercero que no fuera recurrida en la primer oportunidad procesal de hacerlo: ix) el acaecimiento de cualquier hecho o acto que, de conformidad con el Marco Normativo, tuviere efectos anlogos a los descritos anteriormente; x) la cesin por la PARTE VENDEDORA de una parte sustancial de sus bienes o derecho que, a criterio exclusivo de la PARTE COMPRADORA. afecte o pudiera afectar el cumplimiento de las obligaciones asumidas bajo el CONTRATO. xi) el estado de acuerdo preventivo extrajudicial; xii) la intervencin judicial de la respectiva administracin empresaria, o la ejecucin de ms del 50% de los bienes o de la mayora de los bienes; o xiii) el incumplimiento del compromiso de abastecimiento asumido en el CONTRATO, por una causa exclusivamente imputable a la PARTE VENDEDORA, que se extienda por DOS (2) me-ses.
XIV.2. Producida la mora, que operar automticamente, por el mero vencimiento de los plazos convenidos, o por el acaecimiento de cualquier de los hechos enumerados en la presente clusu-la, la PARTE que cumpli podr ejercer los derechos que se establecen en XIV.3.
XIV.3. Consecuencias de la mora
XIV.3.1. En el caso de incumplimiento de las obligaciones de pago, la parte cumplidora tendr derecho a percibir las sumas adeudadas ms el pago de los intereses y montos en concepto de sanciones, establecidas para las obligaciones de pago por transacciones de energa elctrica en el MEM en LOS PROCEDIMIENTOS...
XIV.3.2. Para el resto de los incumplimientos, la PARTE cumplidora tendr derecho a optar por: i) Exigir el cumplimiento por la PARTE incumplidora de la obligacin incumplida, notificando la misma a la SECRETARIA DE ENERGA. O ii) Rescindir el CONTMTO, sin necesidad de declaracin judicial, bastando a tal efecto la sola manifestacin de la voluntad de la PARTE cumplidora de su decisin de rescindir y de la fecha en que tendr, efecto la rescisin, junto con la respectiva notificacin a la SECRETARIA DE Energa. El ejercicio por la PARTE cumplidora de la primera de las citadas alterativas no obstar al pos-terior de la segunda, en caso de que el incumplimiento persistiere. Lo previsto precedentemente lo ser sin perjuicio de los restantes derechos que conforme a la ley pudieren a la PARTE cum-plidora ante el incumplimiento de la otra.
XIV.4. Las PARTES, en ningn caso, excepto en el caso de dolo, sern responsables prdidas y/o daos indirectos o lucro cesante.
XV.
RESOLUCIN DEL CONTRATO POR ACUERDO DE LAS PARTES
XV.1. Las PARTES, en conjunto, podrn proponer a la SECRETARA DE ENERGA la reso-lucin del CONTRATO, cuando medien razones justificadas para ello.
XV.2. La SECRETARA DE ENERGA podr autorizar o rechazar, a su solo juicio, la propues-ta de resolucin presentada.
XVI. RESOLUCIN POR CULPA DE LA PARTE VENDEDORA
XVI.1. La PARTE COMPRADORA podr resolver el CONTRATO por culpa de la PARTE VENDEDORA, sin derecho a indemnizacin ni reclamos de ninguna especie, cuando se verifi-que alguno de los siguientes supuestos:
59
DRA BETTI
a) Cuando la PARTE VENDEDORA sea culpable de fraude o grave negligencia, b) Cuando la PARTE VENDEDORA contravenga las obligaciones y condiciones estipuladas en el CONTRATO; c) Cuando la PARTE VENDEDORA solicite su concurso de acreedores o sea declarada su quiebra; d) La PARTE VENDEDORA venda o ceda total o parcialmente el CONTRATO sin cumplir las condiciones previstas en el CONTRATO. e) Dems supuestos previstos en el CONTRATO.
XVI.2. En los casos previstos por las apartados b) y e) anteriores, con carcter previo a la resolucin, la PARTE COMPRADORA deber intimar a la regularizacin de la conducta debida por la PARTE VENDEDORA, en cada caso, en un plazo de quince (15) das salvo que se acor-dare uno mayor. Si la PARTE VENDEDORA no regulariza su conducta a satisfaccin de la PARTE COMPRA-DORA en dicho plazo el CONTRATO podr ser resuelto sin ms Recibida la comunicacin de la PARTE COMPRADORA resolviendo el CONTRATO, la PARTE VENDEDORA podr continuar con la comercializacin de la generacin conforme lo DISPUESTO en el apartado IV.3.
XVII. RESOLUCIN POR CULPA DE LA PARTE COMPRADORA
XVII.1. LA PARTE VENDEDORA podr resolver el CONTRATO por culpa de la PARTE COMPRADORA, cuando se verifique alguno de los siguientes supuestos:
XVII.1.1 Si la PARTE COMPRADORA incumple por su culpa con sus obligaciones por un plazo que exceda los noventa (90) das;
XVII.1.2. Cuando la PARTE COMPRADORA sea culpable de fraude o grave negligencia, o contravenga sustancialmente las obligaciones y condiciones estipuladas en el CONTRATO.
XVIII. CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR
XVIII.1. Ninguna de las PARTES ser responsable por incumplimientos de sus obligaciones debidas a caso fortuito o fuerza mayor conforme a lo establecido en esta clusula. El alcance del caso fortuito o fuera mayor ser regido por lo dispuesto en los artculos 513, 514 y concordantes del Cdigo Civil Argentino.
XVIII.2. Ocurrido el caso fortuito o la fuerza mayor las PARTES no sern responsables por daos y perjuicios causados a la otra PARTE con motivo del incumplimiento que se derivase del caso fortuito o la fuerza mayor, quedando suspendido el cumplimiento de las obligaciones de las PARTES bajo este CONTRATO mientras perdure la causa que le dio origen.
XVIII.3. La suspensin en el cumplimiento de las obligaciones asumidas o la rescisin del CONTRATO en las condiciones descritas en esta clusula no dar lugar a reclamo alguno por daos y perjuicios.
XVIII.4. La PARTE que alegue el caso fortuito o fuerza mayor deber notificar el hecho por escrito a la otra PARTE y a la SECRETARA DE ENERGA dentro de tos dos (3) das hbiles de producido o conocido el mismo. En dicha notificacin se deber informar la duracin, exten-sin y consecuencias estimadas del caso fortuito o fuerza mayor y si el incumplimiento ser total o parcial, acompaando asimismo la documentacin probatoria. El transcurso del plazo indicado sin que se efecte la denuncia de la causa o causas de impedimento, importar la cadu-cidad del derecho a alegar los eximentes de responsabilidad.
60
DRA BETTI
XVIII.5. Recibida la notificacin, la parte cumplidora deber expedirse respecto del caso fortui-to o fuerza mayor invocados dentro de los diez (10) das hbiles de notificado el hecho. Si no lo hiciere, se dar por aceptada la causal invocada.
XVIII.6. Acordado por las PARTES la existencia del caso fortuito o fuerza mayor y su exten-sin, cualquiera de las partes podr comunicar a los organismos y sociedades competentes y otros terceros que pudiesen corresponder, la suspensin de los efectos del CONTRATO con la conformidad y colaboracin de la otra PARTE, que no podr ser irrazonablemente denegada.
XVIII.7. Desaparecidas las causales del caso fortuito o fuerza mayor o del caso fortuito invo-cadas y aceptadas, deber cumplirse con las obligaciones pendientes bajo el CONTRATO.
XVIII.8. Las PARTES acuerdan que en el supuesto de que la imposibilidad de cumplir con las obligaciones asumidas se prolongue por ms de CIENTO VEINTE (120) das como consecuen-cia del caso fortuito o fuerza mayor denunciado conforme a esta clusula, cualquiera de las par-tes podr dejar Sin efectos unilateralmente la relacin contractual a su sola voluntad, Sin que su actitud genere responsabilidad alguna por daos y perjuicios, procediendo, en su caso, a la per-tinente comunicacin a los organismos competentes y a terceros que pudiesen corresponder. A tal fin, deber notificar fehacientemente esa circunstancia con una antelacin no menor a TREINTA (30) das de la fecha prevista para la extincin del CONTRATO.
XVIII.9. Dada la naturaleza de la obligacin asumida por la PARTE VENDEDORA, la PARTE COMPRADORA no podr invocar la existencia de caso fortuito o fuerza mayor y las dispensas concedidas en esta clusula para justificar el incumplimiento en el pago de sumas de dinero lquidas y exigibles adeudadas por cualquier concepto bajo este CONTRATO, incluyendo pero sin limitarse a ello- la Potencia y Energa Elctrica abastecidas hasta ese momento por la PAR-TE VENDEDORA a la PARTE COMPRADORA, los intereses y los reembolsos que deba rea-lizar conforme a los previsto en este CONTRATO.
XIX. CESIN DEL CONTRATO
XIX.1. La PARTE VENDEDORA no podr ceder total ni parcialmente los derechos y obliga-ciones emergentes de este CONTMTO. No obstante, se podrn ceder los crditos que posea contra la PARTE COMPRADORA a efectos de facilitar la obtencin del financiamiento para la adquisicin de las unidades generadoras, o la construccin y/o ampliacin de la capacidad de generacin elctrica, para respaldar la POTENCIA CONTRATADA.
XX. RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS. JURISDICCIN.
XX.1. Las eventuales controversias derivadas de la interpretacin y/o ejecucin del presente CONTRATO debern ser resuellas por las PARTES de conformidad con lo establecido a conti-nuacin.
XX.1.1. En primer trmino, en forma amistosa entre los respectivos representantes de las PARTES, los cuales intentarn resolver las controversias dentro de un periodo de TREINTA (30) das corridos, contados a partir de la fecha en la cual una de las PARTES por escrito de la otra indicando la existencia de una controversia que se desea resolver conforme a este procedi-miento.
XX.1.2. Si transcurrido el plazo mencionado la controversia subsistiera, la misma ser remitida a la SECRETARA DE ENERGA para su resolucin final.
XX.2. Subsidiariamente, las PARTES se someten a la jurisdiccin de los tribunales federales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina, renunciando a cualquier otra que pudiera corresponderles.
61
DRA BETTI
XXI. DOMICILIOS Y NOTIFICACIONES
XXI.1. A lodos los efectos derivados del presente CONTRATO, las PARTES constituyen do-micilio en los lugares que a continuacin se indican: LA PARTE VENDEDORA: LA PARTE COMPRADORA: .
XXI.2. Cualquier comunicacin o notificacin -ya sea judicial o extrajudicial- que deba efec-tuarse en relacin con el CONTRATO debe ser realizada por escrito, en idioma castellano y puede ser efectuada personalmente o enviada por telegrama colacionado con aviso de recibo o carta documento a la PARTE a la que est dirigida, al domicilio constituido en XXI.1. Dichas notificaciones se considerarn realizadas: a) Si es entregada personalmente, en el momento de entrega; o b) Si es enviada por servicio de correo, con la confirmacin de la entrega del servicio de correo. En prueba de conformidad se firman tres ejemplares, de un mismo tenor y a un solo efecto, en la fecha indicada up supra.
POR LA PARTE VENDEDORA___________________________
POR CAMMESA_______________________________________
62
DRA BETTI
GLOSARIO
Externalidad SE MEM IVA FNEE CFEE ENARSA CAE Los Procedimientos FER Situacin en la cual los costos o beneficios de produccin y/o consumo de algn bien o servicio no son reflejados en el precio de mercado de los mismos. Secretara de Energa de la Nacin Mercado Elctrico Mayorista Impuesto al valor Agregado Fondo Nacional de la Energa Elctrica Consejo Federal de la Energa Elctrica Energa Argentina S.A. Contratos de Abastecimiento de Energa Elctrica Compendio de Normas y Reglamentos que regulan la operatoria tcnico-econmica del MEM. Fuentes de energa renovables
63

Aspectos Legales - v1

Transféré par

Informations du document

Description originale:

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Aspectos Legales - v1

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

DRA BETTI

GENERACIN HIDROELCTRICA EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Preparado por: Dra. Cristina Betti

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

FACTIBILIDAD HIDRAULICOS ELECTRICA

DE UTILIZACION DE PARA GENERACIN DE

6. MARCOS DE INCENTIVOS EN OTROS PAISES

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

Pago de primas Pago de incentivos Complemento por energa reactiva

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

II LA ENERGA COMO UN DERECHO HUMANO

LAS ENERGAS RENOVABLES

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

LA ENERGA COMO DERECHO HUMANO

MARCO CONSTITUCIN DE 1994

4.1. Ley 15.336

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

CONCESIN Y AUTORIZACIN. ART 14

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

III MERCADO ELCTRICO ARGENTINO

INSTITUCIONES DEL SECTOR ELCTRICO

2.1. Secretara de Energa

2.2. Organismo Encargado del Despacho

2.3. Ente Nacional Regulador de la Electricidad

AGENTES DEL MEM

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

3.4. Grandes Usuarios

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

4. FUNCIONAMIENTO DEL MEM (CORRESPONDE?)

4.2. Precio Estacional 4.3. Fondo de Estabilizacin 4.4. Resultados obtenidos:

5. CAMBIOS EN EL MARCO PARTIR DE 2002

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

DEL FONDO DE ESTABILIZACIN

IV MARCO REGULATORIO DE LAS FUENTES RENOVABLES EN ARGENTINA

Remuneracin especial para la energa elica (prima Feed-in tariff 2).

Reglamentada por el Decreto N 1597 del ao 1999.

1.1. Resultados de la Ley 25019.

RGIMEN DE ENERGAS RENOVABLES A PARTIR DE 2006

Decreto Reglamentario N 562 del ao 2009. 16

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

2.1. Ley N 26190/2006

En otros pases el lmite es menor. Por ejemplo de 10 MW en Chile.

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

Figura 1. Proceso de Evaluacin de Proyectos.

RES PONS ABIL ID ADS E

El consum idor pag aa travs de la T arifa

F ONDO FIDUC IARIO DEENER GIAS RENO V ABLES (C FEE)

P ag o a Generador de Energ aRenovable

Figura 2. Esquema Remunerativo.

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

d) Exencin temporal o definitiva del impuesto inmobiliario.

RESOLUCIN MPFIPYS 572/11. PROCEDIMIENTO SELECCIN DE PROYECTOS RENOVABLES.

2.2. Reglamentos Generacin

RESOLUCIN SE 1281/2006. ENERGA PLUS.

Aprovechamientos Hidrulicos en la prov de Bs. As. Aspecto Legal

Listado de Generadores Plus

Precios de Generadores Plus

RESOLUCIN SE 220/2007. NUEVAS

RESOLUCIN SE 1836/2007. ENERGA DISTRIBUIDA