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2013 Fonds montaire international

Mai 2013 Rapport du FMI No. 13/111

Mali : Cadre de stratgie pour la croissance et la rduction de la pauvret


Les documents de stratgie pour la rduction de la pauvret sont labors par les pays membres lissue dun vaste processus de consultation avec les parties prenantes et les partenaires au dveloppement, dont les services de la Banque mondiale et du FMI. Ils font lobjet de rapports davancement annuels et dcrivent les politiques macroconomiques, structurelles et sociales menes par les pays lappui de la croissance et de la rduction de la pauvret, ainsi que les besoins de financement extrieur et les principales sources de financement en la matire. Le prsent document relatif au Cadre de stratgie pour la croissance et la rduction de la pauvret du Mali est affich sur le site internet du FMI et mis la disposition de ses utilisateurs, avec laccord des autorits maliennes.

Ce document peut tre obtenu sur demande ladresse suivante : International Monetary Fund Publication Services 700 19th Street, N.W. Washington, D.C. 20431 Tlphone : (202) 623-7430 Tlcopieur : (202) 623-7201 Courriel : publications@imf.org Internet : http://www.imf.org

Fonds montaire international Washington, D.C.

REPUBLIQUE DU MALI Un Peuple Un But Une Foi --------------------------

CONFERENCE INTERNATIONALE Ensemble pour le Renouveau du Mali

Plan pour la Relance Durable du Mali 2013-2014

Avril 2013

Table des Matires


Table des Matires ..................................................................................................................................................... 2 Le Mali est la croise des chemins ............................................................................................................................ 3 I. Pour sortir de la crise, le Mali sollicite lappui de la communaut internationale. ........................................................ 6 II. Le Mali dispose de nombreux atouts mais demeure lun des pays les moins avancs. .............................................. 6 III. La crise a eu un impact considrable sur le Mali ............................................................................................. 7 Cadre macroconomique: le Mali dispose dune capacit de rsilience mais a t fortement affaibli. .................................. 8 IV. La relance dun dveloppement quilibr et durable du Mali sappuie sur douze priorits. ................................. 10 1. Assurer la paix, la scurit et lintervention des services de lEtat sur lensemble du territoire, . .......................... 10 2. Rpondre aux urgences humanitaires et aux consquences de la crise .......................................................... 11 3. Organiser des lections crdibles et transparentes........................................................................................ 13 4. Approfondir la gouvernance par le processus de dcentralisation pour un dveloppement quilibr du territoire et engager la rforme de lEtat .................................................................................................................................. 14 5 . Garantir le bon fonctionnement de la justice et la lutte anti-corruption ............................................................ 17 5. Le cot total des actions est valu : 49,6 milliard de FCFA soit 75,7 millions dEuros ................................... 17 5. ........................................................................................................................................................................ 18 6. Conforter la rforme des finances publiques ................................................................................................. 18 7. Relancer lconomie par lappui au secteur priv, le renforcement de lagriculture, linvestissement en infrastructures et lemploi des jeunes ...................................................................................................................... 20 8. Relever le dfi de lducation ...................................................................................................................... 25 9. Garantir laccs des services sanitaires de qualit pour tous ....................................................................... 29 10. Soutenir les projets culturels, au cur du vivre-ensemble ........................................................................ 31 11. Promouvoir la place des femmes dans tous les secteurs ............................................................................... 32 12. Intgrer le volet environnement dans politiques et stratgies .......................................................................... 34 VII. LES BESOINS DE FINANCEMENT ............................................................................................................. 36 VIII. MEDIAS/COMMUNICATION....................................................................................................................... 37 IX. MECANISME DE SUIVI-EVALUATION ........................................................................................................ 38 X. CONCLUSIONS............................................................................................................................................... 39 XI. ANNEXES : ........................................................................................................................................... 41

Le Mali est la croise des chemins


La Confrence Ensemble pour le Renouveau du Mali organise avec le concours de la France et de lUnion Europenne a lieu dans un contexte particulier. Notre pays a t boulevers par une crise politico-scuritaire conscutive loccupation, partir de Janvier 2012, des rgio ns du Nord Mali par des groupes arms, et une crise politique et institutionnelle conscutive au coup dEtat du 22 Mars 2012. Pour la premire fois depuis lindpendance, lintgrit territoriale du Mali a t menace, remettant en cause la capacit interne du Mali faire face aux innombrables dfis, en premier lieu la garantie de scurit physique des biens et personnes. Face cette nouvelle donne politique, et la suite dune mdiation conduite par la CEDEAO avec lappui de la communaut internationale ayant permis la le rtablissement de la constitution, un Gouvernement de Transition a t mis en place. La Feuille de route prpare par ce Gouvernement sert de soubassement aux demandes dappui des amis et partenaires du Mali telles quexprimes dans le prsent Plan pour la Relance Durable du Mali (PRED) qui est le document de base soumis la confrence. Le besoin total de financement pour faire face aux priorits de la feuille de route pour la priode 20132014 slve 2 849 milliards deFCFA. Le gap de financement couvrir, aprs prise en compte du financement par le budget interne est de. 1 050 milliards de FCFA. Cest ce gap que nous demandons aux amis et partenaires du Mali qui participent la confrence de combler. Lesprit de la feuille de route qui est reflt dans le plan prsent ici intgre les leons de cette crise savoir notamment: renforcer les corps de dfense et de scurit pour garantir lintgrit du territoire national et la scurit des personnes et des biens, rapprocher lE tat et ses organes des proccupations des citoyens en sassurant de leffectivit de ses programmes, porter une plus grande attention lesprit des textes et mettre en place des mcanismes effectifs pour que ladministration soit comptable devant les citoyens, actions qui contribueront la rconciliation nationale et lart du vivre ensemble, rduire les facteurs de vulnrabilit structurelle (aridit prdominante du climat, faiblesse damnagement territoriale, forte croissance dmographique, inscurit alimentaire) et endmique tels que reflts dans la structure de lconomie qui est reste inchange depuis lindpendance, dont la dpendance la pluviomtrie qui provoque en cas de dficit une inscurit alimentaire, et une trop grande dpendance vis--vis de lexploitation de lor, secteur dexportation qui nest pas intgr au reste de lconomie, une conomie qui ne cre pas demplois viables alors que le taux de croissance dmographique est lun des plus levs au monde, et un secteur priv trop dpendant des marchs publics eux mmes tributaires des financements extrieurs. Toutefois, malgr la dficience de la filire textile, le coton arrive faire vivre plus de trois millions de maliens. Laboutissement de sa reforme en cours devrait permettre lconomie nationale de tirer meilleur profit en termes demplois et de contribution ai PIB. Le gouvernement voudrait ritrer sa reconnaissance la CEDEAO, lUnion Africaine et au reste de la Communaut Internationale qui lont soutenu pour la rec onqute des territoires occups par des mouvements arms. Il est galement reconnaissant pour lappui financier que les amis du Mali ont accord pour rpondre la situation durgence. Il les remercie par avance pour le soutien quils apporteront au financement des activits de rinstallation des populations et de reconstruction aprs le retour de la paix et de la scurit dans les zones du Nord du pays, la reprise de la croissance conomique et la transformation structurelle de lconomie pour une croissa nce conomique quitable et durable. La rconciliation nationale et la cration de conditions dune dmocratie au quotidien sont des lments structurants de la stratgie de sortie de crise et de cration des conditions de paix et de prosprit durable.

La dmarche mene sappuie sur lide quil ny aura pas de dveloppement du Mali sans scurit et pas de scurit sans dveloppement. Les autorits maliennes doivent terme tre en mesure dassurer le maintien de la scurit pour leur pays. Dans la perspective de cration des bases dune conomie rsiliente, le Plan de Relance Durable comprend des lments structurants qui taient dj inscrits dans le Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la pauvret (CSCRP) 2012-2017. Il sagit: (i) des programmes dinvestissement en infrastructures dont linsuffisance constitue un vritable goulot dtranglement au dveloppement conomique. La crise de lnergie affecte au quotidien le fonctionnement des services et des activits conomiques, la pert e de productivit quelle occasionne est incalculable. Il est difficile dimaginer un afflux significatif dinvestissements, y compris dans les secteurs o les opportunits immdiates dexploiter la chane de valeur existent, telle que lagriculture, lagro-industrie, tant que la disponibilit dune source dnergie fiable ne sera pas assure. Sagissant des infrastructures routires pour relier les zones de production aux zones de consommation tout en connectant les diffrentes rgions du pays entre elles et avec les pays voisins, elles participent dune logique conomique et de limpratif de crer une cohsion et un sentiment dappartenance la communaut nationale. (ii) La crise a rendu encore plus patent le besoin damliorer la qualit des services de l administration, que ce soit en ducation, en sant ou les autres services publics pour renforcer la confiance entre lEtat et les citoyens. La problmatique de la dcentralisation doit tre repense dans ce contexte. Il conviendra toutefois de mettre en place les garde-fous ncessaires pour que les collectivits dcentralises qui ont encore moins de capacits que ladministration centrale, soient en mesure de rendre les services aux citoyens. Une rflexion sur les moyens dasseoir la dcentralisation sur des bases solides et la rendre moins vulnrable aux fluctuations dans le financement par lEtat central devra tre mene. Il convient dores et dj de penser la dcentralisation dans la perspective de lautonomie croissante des collectivits locales vis--vis du financement de lEtat que ce soit partir de son budget propre ou du financement extrieur. Lattention porte aux modalits de transfert de cette aide est pertinente certes, mais elle ne devrait pas se faire au dtriment de la viabilit terme. (iii) La scurit alimentaire dans un pays dont 70% de la population rside en zone rurale reste une priorit. Le dveloppement rural avec une agriculture dont la productivit est augmente pour passer dune conomie de subsistance une agriculture familiale commerciale, avec matrise des techniques agricoles, des circuits de commercialisation et de transformation fonctionnels est, avec le dveloppement de lagro-industrie, un des axes prioritaires du CSCRP 2012-2017. La crise de 2012 a mis en vidence limportance de gnrer des surplus montaires au niveau de la ferme familiale pour rduire la vulnrabilit. (iv) La crise scuritaire a donn un coup de frein brutal latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement en particulier en raison du dplacement massif des populations fuyant linscurit dans les zones du Nord Mali. La Feuille de route fait, comme il se doit, de laccs aux services sociaux de base pour les populations dplaces et rfugies, une priorit. Mais la crise a mis en vidence, par le dbat quelle a suscit sur les multiples facettes de la crise et les problmes importants rsoudre pour que le Mali ait la matrise de son destin, limpratif dune cole de qualit. Le dficit de qualit affecte tous les niveaux du systme ducatif. Relever le dfi de la qualit de lducation est sans doute le plus grand dfi que la socit malienne devra confronter, lducation tant laffaire de tous. La crise a mis en vidence limportance dun dbat public sur les grands enjeux de la nation. L a lthargie intellectuelle du milieu universitaire dont les recherches auraient d clairer la socit et alimenter un dbat public riche et pluriel dont une presse indpendante et capable se serait faite lcho
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pour duquer le public et interpeller la classe politique est un des indicateurs du dficit de qualit (et de labsence de masse critique) et de labsence de capacits de veille. Ce dbat et lducation du public quil vhicule sont des pr-requis pour lmergence et lenracinement dune culture de la citoyennet, des citoyens qui ont lindpendance desprit et les repres pour juger de la qualit des programmes de dveloppement. La dmocratie suppose un lectorat duqu. Tels sont en substance les principaux lments de la feuille de route et de son interface avec le CSCRP. Le prsent document sinscrit d ans cette perspective. Il prsente la Communaut internationale la fois les enjeux de trs court terme et les bases dun dveloppement quilibr du territoire, avec douze thmatiques soutenir ds maintenant pour relever le Mali: la paix et la scurit, les actions humanitaires, lorganisation des lections, la dcentralisation, la justice, la rforme des finances publiques, lappui au secteur priv et aux secteurs de lconomie, lducation, la sant, le Genre et la culture.

I.

Pour sortir de la crise, le Mali sollicite lappui de la communaut internationale.

La crise politico scuritaire et les attaques armes conjugues avec les vnements du 22 mars 2012 ont plong le pays dans une situation de crise politique, sociale, institutionnelle, scuritaire et conomique sans prcdent. Dans le cadre de la mdiation de la communaut internationale, des arrangements politico institutionnels ont t faits pour le retour un pouvoir civil et une vie constitutionnelle normale. Ainsi, un Prsident de la Rpublique par intrim a t investi, un Gouvernement dunion nationale mis en place et une feuille de route de la transition a t adopte par le Gouvernement et approuve par lAssemble Nationale. Suite lvolution favorable de la situation globale du pays, la Communaut Internationale est fortement dtermine appuyer le Mali pour une sortie dfinitive de la crise et lamorce dun dveloppement socioconomique inclusif. Cest dans ce cadre que lUnion europenne et la France ont propos aux autorits maliennes de faciliter l'organisation d'une confrence internationale de donateurs Ensemble pour le Renouveau du Mali qui aura lieu Bruxelles le 15 mai 2013. Le prsent document intitul Plan pour la Relance Durable du Mali (PRED) constitue le support de cette confrence. Il sinscrit dans le cadre de la Feuille de Route pour la Transition du 29 janvier 2013 et du Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret 2012-2017 de dcembre 2011 (CSCRP 2012-2017) et inclus les inflexions stratgiques quappellent lurgence et la profondeur de la crise actuelle.

II.

Le Mali dispose de nombreux atouts mais demeure lun des pays les moins avancs.

Pays enclav lintrieur de lAfrique occidentale, le Mali, avec ses 1 241 238 kilomtres carrs, partage plus de 7000 kms de frontires communes avec sept pays : la Mauritanie, l'Algrie, le Niger, le Burkina Faso, la Cte d'Ivoire, la Guine et le Sngal. Le Mali est divis en huit rgions, un district (Bamako) et 703 communes dont 666 rurales. Le Nord constitu des rgions de Gao, Kidal et Tombouctou, couvre deux tiers du pays et compte prs de 10% de la population totale estime, en 2009, 14 528 662 habitants dont 50,4% de femmes. La population est trs jeune car prs de 65% a moins de 25 ans. La grande majorit (70%) de cette population vit en milieu rural. Le Mali est une terre de vieilles et grandes civilisations. Son histoire est lune des mieux connues de lAfrique subsaharienne, grce aux documents des chroniqueurs arabes (les Tariks) et cela ds le IX me sicle. Lactuel Mali t forg et construit grce une dynamique de reproduction et de construction tatique qui a vu se succder diffrents empires (Wagadou, Manding, Songhay) et des royaumes (Peulhs du Macina, Kndougou, Khassonk, Bambara, Kaarta). Les principales religions pratiques au Mali sont lislam (94,8%), le christianisme (2,4%) et lanimisme (2%) selon les rsultats dfinitifs du Recensement gnral des populations et de lhabitat (RGPH) 2009.

Le Mali est une Rpublique avec un Parlement unicamral (systme parlementaire une seule Chambre). Le pouvoir excutif est reprsent par le Prsident et son gouvernement dirig par un Premier Ministre. La plus haute autorit judiciaire est la Cour suprme. Lconomie du pays repose principalement sur lagriculture qui reste de type familial. La principale richesse du Mali est base sur lagriculture, llevage et la pche. En effet, le secteur primaire occupe environ 80% de la population active et reprsente un peu moins de 40% du Produit Intrieur Brut (PIB) au cot des facteurs. Le taux de croissance de lconomie, qui reste trs volatile en longue priode, a t relativement stable, avec une moyenne autour de 5% sur la priode 2007-2010. Lagriculture, locomotive de lconomie malienne, est essentiellement base sur les cultures vivrires. Paralllement celles-ci, il y a les cultures agro-industrielles (coton et arachides) et marachres (notamment la pomme de terre), llevage et la pche. En plus des ressources agricoles, le Mali a dnormes potentialits nerg tiques, touristiques, artisanales et minires. En tmoignent, dans le domaine des ressources nergtiques, les amnagements hydro-lectriques raliss (Sotuba, Markala, Selingu, Manantali) et ceux en voie de ltre (les sites de Flou, Tossaye, Labezanga, Gouina). Il convient de signaler galement les sources des nergies renouvelables, parmi lesquelles lnergie solaire en pleine expansion et llectrification rurale base de biocarburant. Dans le domaine minier, le sous-sol malien renferme dimportants gisements parmi lesquels lor, le phosphate, le sel gemme, le ptrole, le calcaire, la bauxite, le fer, le manganse, le gypse, luranium, et le marbre. Les sites aurifres les plus importants sont ceux de Siama, Sadiola, Morila, Loulo, Tabacoto et de Kalana. Lor reprsente actuellement la premire ressource dexportation (avant le coton et le btail sur pied) avec un volume total des exportations de 782,3 milliards de FCFA en 2010, ce qui place le Mali au rang de troisime pays exportateur africain dor, derrire l'Afrique du Sud et le Ghana. Malgr ce potentiel, le Mali figure parmi les pays les moins avancs de la plante. Son Indice de dveloppement humain est class 182me sur 187 en 2012. Lesprance de vie est de 53 ans en moyenne en 2012, le taux de fcondit figure parmi les plus levs au monde (6 ,54 enfants par femme). Plus de la moiti des Maliens vivent en dessous du seuil de pauvret.

III.

La crise a eu un impact considrable sur le Mali

1) Les effets de la crise ont t directs.


Le putsch du 22 mars e 2012 a entran la suspension de la quasi-totalit de laide publique au dveloppement, except laide durgence et laide directe la population . Une rvision de la loi des finances a t effectue : selon la loi des finances rectifie 2012, les ressources de lEtat ont diminu de 30% et les dpenses globales de 33%. Dans ce budget, le gouvernement a maintenu les dpenses courantes et diminu les dpenses en capital. La crise a galement provoqu une contraction de lactivit conomique ayant conduit le pays une rcession avec un taux de croissance rvis de -1,2% selon le Fonds montaire international (contre 4,3% en 2011). Le dficit des oprations courantes (dons compris) sest lgrement contract de 3,3% du PIB cause de la forte augmentation des exportations dor et de coton et des transferts des revenus des travailleurs migrants. Le compte de capital et des oprations financires sest dtrior en raison de la forte baisse de laide extrieure et des investissements directs trange rs. Ainsi, le dficit global de la balance des paiements est estim 49 milliards de FCFA.

Sagissant de la masse montaire, elle a cr de 15%, sous la progression de lutilisation par lEtat de ses dpts pour financer le dficit budgtaire. Les crdits lconomie nont progress que de 5% compte tenu de la rcession dans les secteurs secondaire et tertiaire. Le taux dinflation slve 5,3% (contre 3,5% en 2011) du fait de la hausse des prix des produits alimentaires et ptroliers. Ainsi, on peut noter, entres autres : (i) la fermeture de beaucoup dtablissements hteliers et touristiques, et autres structures du tertiaire, (ii) le ralentissement des activits du secteur secondaire en particulier du BTP et des industries, (iii) la diminution des investissements directs trangers. La pauvret a connu une augmentation dun point de pourcentage, passant de 41,7% en 2011 42,7% en 2012. Ceci pourrait sexpliquer par la mauvaise production agricole (inscurit alimentaire), la perturbation des changes commerciaux et le faible niveau des investissements notamment publics. Le taux dinflation moyen en 2012 atteindrait 5,3% du fait de la hausse des prix des produits alimentaires et ptroliers avec comme consquence la diminution du pouvoir dachat des populations. Les vnements ont entran un important mouvement de personnes dplaces lintrieur du Mali mais aussi des personnes rfugies dans les pays voisins. Satisfaire les besoins desdites populations exige des ressources financires considrables. .De mme, les droits humains sont constamment viols notamment ceux des femmes et des enfants. Dans ces rgions, la disponibilit et la qualit des services sociaux de base (ducation, sant, eau et assainissement etc) ont t affectes. En effet, plus de 90% des centres de sant dans ces rgions ont ferm. Il en est de mme pour laccs lducation, les tablissements ayant pour la plupart ferm leurs portes. La crise a enfin occasionn une destruction du patrimoine culturel national dont une partie est inscrite sur la liste du patrimoine mondial gr par lUNESCO (Mausoles de Tombouctou et des manuscrits).

2) Cadre macroconomique: le Mali dispose dune capacit de rsilience mais a t fortement affaibli.
Les chocs alimentaires (dus la scheresse de 2011), scuritaires et politiques ont branl lconomie malienne en 2012 lentrainant ainsi dans une rcession, mais limpact ngatif de la situation dinstabilit politique sur lactivit conomique a t attnu par la performance des secteurs agric ole en 2012 et aurifre. Lconomie est aussi marque par une rsilience apprciable du cadre macroconomique. La mauvaise campagne agricole en 2011 a engendr une hausse des prix des produits alimentaires qui a pouss linflation 5,3 pour cent en moyenn e annuelle en 2012, contre une norme communautaire de 3%. Au plan budgtaire, en 2012 le gouvernement a opr trs rapidement une rgulation des dpenses pour les maintenir un niveau compatible avec ses recettes et ses avoirs de trsorerie. Ce faisant, le gouvernement sest efforc de donner la priorit au paiement des salaires, des pensions, des bourses des tudiants, et des dpenses de larme et des forces de scurit, et, dans la mesure du possible, des dpenses prioritaires dans les secteurs de lducation, la sant, et la protection sociale. Cependant, le secteur de linvestissement public serait le plus durement affect avec une baisse de 60 % en termes rels. Ainsi, la rduction des dpenses dinvestissement (surtout) combin avec lamlioration d u recouvrement a permis de contenir le dficit budgtaire (base caisse, dons inclus) un peu moins de 70 milliards de FCFA (1,3 pour cent du PIB). Ce rsultat a t obtenu grce aux efforts de recouvrement exceptionnel des services de recettes, une augmentation de la fiscalit sur les produits ptroliers et la rduction des subventions la consommation de gaz butane, et au prix de coupes dans les dpenses dinvestissement.

Ces mesures de compression des dpenses indique que la viabilit des oprations financires reste lun des axes majeurs de la stratgie gouvernementale en matire de rformes conomiques et financires, reste la viabilit des oprations financires de lEtat. La politique de ltat en la matire, vise lassainissement des finances publiques par la matrise de lensemble des dpenses courantes et llargissement de la base de lassiette fiscale.

IV.

La relance dun dveloppement quilibr et durable du Mali sappuie sur douze priorits.
1. Assurer la paix, la scurit et lintervention des services de lEtat sur lensemble du territoire, sans lesquelles il ny aura pas de dveloppement prenne.

Le Gouvernement se flicite du soutien de lensemble de la communaut internationale pour la reconqute du Nord, qui consacrera le rtablissement d e lintgrit territoriale du Mali. Dans le cadre de la Rsolution 2085 du 20 dcembre 2012 du Conseil de Scurit de lONU, lappui de lArme franaise et des forces africaines de la Mission Internationale de Soutien au Mali (MISMA) aux forces nationales de dfense et de scurit permet denvisager, brve chance, la libration totale du territoire national. Le Gouvernement continue de privilgier le dialogue avec les groupes qui ne mettent pas en cause lintgrit territoriale et la Constitution du Mali. Une Commission Nationale de Dialogue et de Rconciliation a t mise en place cet effet. Le Prsident et le vice-prsident ont dj t nomms. Le Gouvernement poursuit les objectifs suivants : (i) (ii) (iii) librer les zones sous contrle des groupes arms, avec lappui de larme franaise et des forces africaines de la MISMA ; mettre en place un dispositif de dfense et de scurit permettant dassurer la paix et la quitude, conditions indispensables pour le retour de lAdministration, des personnes rfugies et des personnes dplaces ; mettre lArme niveau pour assurer ses missions, par sa restructuration, le rtablissement de sa cohsion, son rarmement moral, lamlioration de son cadre de vie, la qualit de son recrutement, sa formation, y compris aux droits de lhomme, et son quipement.

Le retour de lEtat est effectif dans de nombreuses communes du Nord Mali : les lus ainsi que les fonctionnaires des collectivits territoriales et des administrations dconcentrs reprennent progressivement leurs fonctions tandis que la rhabilitation et lquipement des btiments publics a dbut. Le Gouvernement accorde la priorit aux centres de sant de base, aux coles ainsi quaux services de ladministration financire publique (impts, marchs publics, budge t et contrle financier). Le cot total des actions est valu : 148,5 milliards de FCFA soit 227 millions dEuros

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2. Rpondre aux urgences humanitaires et aux consquences de la crise


La rinstallation des populations dplaces et rfugies Prs de 480 000 personnes ont quitt leur domicile dans les rgions du Nord depuis dbut 2012 : environ 292 000 seraient dplacs au Mali tandis que 177 000 se seraient rfugis ltranger. Fin 2012, prs de 27 % des dplacs taient situs dans les rgions du Nord. (85% des dplacs ont fui cause du conflit au Nord et 15% en raison de la crise alimentaire et nutritionnelle). Linscurit alimentaire toucherait 198 000 personnes dplaces, soit plus de 50% dentre elles. Cette situation a amen le Gouvernement prendre des dispositions particulires, dont l(enregistrement des dplacs, lappui aux familles qui accueillent des dplacs, lappui pour laccs au logement et aux services de sant, la distribution de vivres, de mdicaments, de moustiquaires, de kits scolaires et pour environ 1 123 500 000F CFA, la distribution de Programmes scolaires et manuels dans les camps au Burkina Faso, au Niger, en Mauritanie et en Algrie, lappui au retour des populations dplaces qui essayent de regagner leur domicile (bons de transport). Le retour des Maliens dplacs et rfugis constitue une priorit pour le gouvernement tant donn que ce retour contribuera la crdibilit du processus lectoral. Le Gouvernement appuiera les dplacs et les rfugis qui souhaitent retrouver leur domicile. Pour cela, il prvoit lorganisation du retour des dplacs, lorganisation technique des caravanes, la scurisation des convois des dplacs de retour et linstallation et la rinsertion dans la vie conomique et sociale des populations retournes, comprenant linitiation dactivits gnratrices de revenus (AGR) pour les populations de retour , la facilitation de laccs au systme financier dcentralis et la ralisation dactions de dveloppement durable sur les sites de retour des dplacs. En outre, les dplacs pourraient bnficier dun appui financier direct1. La lutte contre linscurit alimentaire Selon les donnes du Commissariat la Scurit Alimentaire 2,97 millions dindividus sont en situation dinscurit alimentaire, dont 1,84 millions risque dinscurit alimentaire svre. Parmi eux, 747 000 personnes ont un besoin immdiat daide alimentaire et 660 000 enfants de moins de 5 ans menacs de malnutrition aige. Au seul Nord-Mali 585 000 personnes vivent dans linscurit alimentaire, et 1,2 million y sont vulnrables. Pour venir en aide lensemble de ces populations, il est prvu daugmenter le niveau des stocks nationaux 100 000 tonnes de crales, via le Stock National de Scurit (SNS) et le Stock dIntervention de lEtat (SIE), dapporter un soutien particulier aux dplacs internes et aux familles qui les accueillent et dencourager les programmes Nourriture contre travail. Lappui aux personnes victimes dinondation
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Le cot dun tel appui slve 5.485.000.000 FCFA. En considrant que 150 000 dplacs internes demanderont un appui, soit 21 430 mnages, le cot se rpartirait ainsi : 17.000 F C FA, pourraient tre remis chaque dplac (soit 2.550.000.000 F CFA); 10.000 F CFA pourraient tre remis chaque mois chaque mnage pendant 6 mois (soit 1.285.800.000 F CFA) 467.400.000 F CFA permettraient de couvrir les besoins en aliment btail pour les rgions du Nord (3.116 tonnes daliment btail). Lappui humanitaire aux rfugis et lorganisation de leur retour sont pris en charge par le HCR et le CICR.

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Les fortes de pluies de 2012 ont entran des inondations, qui ont notamment touch prs de 12 000 personnes dans le sud du pays. Une aide durgence leur est fournie. La protection des Droits humains Le Gouvernement prvoit de soutenir les victimes dune application violente de la charia au Nord du Mali, faciliter la rinsertion des enfants enrls par des groupes arms (175 cas recenss jusqu prsent), dminer le Nord du Mali (depuis le dbut du conflit, les mines terrestres non exploses ont bless 21 personnes de moins de 18 ans, et 4 dentre elles sont dcdes), apporter une assistance psychologique aux personnes victimes dabus sexuelles depuis le dbut du conflit et mettre en place des programmes dducation civique sur les violences sexuelles, notamment dans le Nord. Lappui laccs des activits rmunratrices est indispensable Le Gouvernement souhaite gnraliser les travaux Haute intensit en main duvre (HIMO) afin daugmenter directement les revenus des plus dmunis. Ces travaux doivent tre rmunrs au salaire minimum, afin de cibler directement les plus dmunis et ils doivent tre mis en place hors priode agricole, lorsque les populations rurales ont moins dactivits. Ces travaux peuvent notamment permettre la construction/rhabilitation de pistes rurales, de primtres irrigus, de champs agricoles Au Nord-Mali, ces travaux pourront galement contribuer la rhabilitation des btiments publics endommags. Les appuis la cration dActivits gnratrices de revenus sont galement encourags. Lappui laccs aux services de micro-finance est une priorit Les institutions de micro finance jouent un rle important dans les priodes de crise. Cest pourquoi les actions engages pour le dveloppement de la micro finance sont poursuivies. Le cot total des actions est valu : 5,5 milliards de francs CFA soit 8,4 millions dEuros

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3. Organiser des lections crdibles et transparentes


Le Gouvernement de transition est dtermin assurer la transparence et la crdibilit des prochaines lections et permettre toutes les Maliennes et Maliens en ge de voter de jouir de leur droit dexprimer librement leurs suffrages. Les lections prsidentielles et lgislatives doivent se tenir sur toute ltendue du territoire national. Afin de garantir la neutralit du processus lectoral, ni le Prsident de la Rpublique par intrim, ni le Premier ministre, ni les membres du Gouvernement ne pourront tre candidats ces lections. Les orientations dfinies par le Feuille de Route consistent mettre en place le dispositif lgislatif et institutionnel, renforcer les capacits des organes de gestion et de coordination des lections, procder la compilation et la rvision du fichier lectoral, finaliser le processus de prparation et organiser les lections, et scuriser le processus lectoral. Le cot total des actions est valu : 70 milliards de FCFA soit 107 millions dEuros

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4. Approfondir la gouvernance par le processus de dcentralisation pour un dveloppement quilibr du territoire et engager la rforme de lEtat
4.1. La dcentralisation est un choix stratgique du Mali La dcentralisation constitue une option stratgique de gouvernance pour le Mali rsultant la fois dun large consensus construit lors de la confrence nationale de 1991 et de lengagement de lensemble du pays trouver une solution pacifique aux vnements du Nord lpoque. Elle est consacre par la Constitution de fvrier 1992 et repose sur un vaste arsenal dinstruments lgislatifs et rglementaires ainsi que sur lexistence de quelque 760 collectivits territoriales. Devenue une ralit la suite des premires lections gnrales de 1999, elle repose sur les principes : du respect de lunit nationale ; de lintgrit territoriale ; et de la diversit humaine du Mali. La dcentralisation garantit la prise en compte de cette diversit dans llaboration des normes de gestion publique. La dcentralisation porte deux grandes ambitions : lenracinement du processus de dmocratisation et lmergence dune approche de dveloppement durable initie et porte par les acteurs locaux. Depuis 1999, elle a permis des avances significatives, en particulier dans la fourniture des services de base (ducation, sant, eau potable, quipements marchands). Toutefois, certaines difficults de nature diverse (lenteur dans les transferts de comptences et de ressources, faible mobilisation des ressources propres des collectivits territoriales, etc) constituent des obstacles majeurs laccomplissement de ces grandes ambitions. Suite la crise socio-scuritaire et institutionnelle sans prcdent que le pays a connu, les acteurs de la dcentralisation ont davantage conscience de leurs rles et responsabilits et ont pris de nombreuses initiatives. Ainsi, le forum national organis par les associations de pouvoirs locaux du 5 au 7 novembre 2012 sur le rle et la place des collectivits territoriales dans la gestion et la sortie de la crise, ainsi que bien dautres fora internationaux dont la confrence de Lyon, tenue le 19 mars 2013, parti cipent de cette dynamique. Il sagit donc de faire du processus de dcentralisation une stratgie de rponse aux racines de la crise institutionnelle et scuritaire du Mali. 4.2. Lapprofondissement de la dcentralisation est un outil de gestion de cris e et de dveloppement durable Le cadre actuel de la dcentralisation permet dj aux collectivits territoriales de sinvestir dans les actions de dveloppement. Toutefois, il reste encore imparfaitement mis en uvre et doit tre amlior. La stratgie dapprofondissement de la dcentralisation se fonde sur quatre axes principaux : Renforcer la contribution des collectivits territoriales dans la gestion de la sortie de crise Les collectivits territoriales ont un rle fondamental jouer dans : lorganisation du retour des administrations de lEtat ; la gestion des actions de secours humanitaires ; la scurisation des populations et de leurs biens dans les zones libres ; lorganisation du retour et rinstallation des populations dplaces et rfugies ; la reprise des rencontres de concertations et de dialogue intercommunautaires (la Commission Nationale de Dialogue et Rconciliation devra notamment sappuyer sur les collectivits pour grer la rconciliation) ; la ractivation des services de base.

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Acclrer les transferts de comptences et de ressources de lEtat aux collectivits Les transferts de comptences sont largement amorcs, le gouvernement sengage procder dans les meilleurs dlais aux transferts des ressources (financires, humaines et matrielles) lies aux comptences transfres (sant, ducation et hydraulique) et acclrer les transferts dans les autres domaines (urbanisme et habitat, dveloppement rural). Des disposions spcifiques seront prises tant au niveau central de lEtat que des services dconcentrs, pour raliser ces transferts, assurer un accompagnement, et fournir un appui-conseil aux collectivits territoriales. Dans ce sens, la cration de cellules dappui la dcentralisation et la dconcentration (CADD) au sein de 19 dpartements ministriels ainsi que linstruction du 21 novembre 2008 du Premier ministre relative au transfert de comptences et de ressources aux collectivits territoriales attestent de la volont de lEtat daller de lavant. La relecture de linstruction est en cours afin de dynamiser les CADD et dactualiser le chronogramme de mise en uvre des transferts. Laugmentation consquente et volontariste des dotations budgtaires aux collectivits territoriales permettra une offre de services de qualit Une augmentation significative et progressive de la part des ressources publiques gres par les collectivits (propose 30% des ressources dans le cadre forum une dcentralisation intgrale et immdiate pour une sortie de crise au Mali contre 3% aujourdhui) constitue un enjeu majeur moyen terme. Cela permettrait aux collectivits territoriales de se doter des moyens (humains, financiers et patrimoniaux) ncessaires pour excuter correctement leurs missions. Cette augmentation reposera sur : lamlioration de la fiscalit locale (largissement de lassiette, transfert de nouveaux impts et l amlioration du fonctionnement de la chane fiscale) ; laugmentation des dotations de lEtat (notamment un transfert systmatique dune part de la TVA collecte, lapplication des dispositions relatives la compensation des pertes et des moins -values fiscales, les contrats plan) ; le renforcement des capacits des collectivits dans la mobilisation des ressources financires extrieures (notamment un accs laide budgtaire dcentralise). Renforcer le rle des collectivits territoriales en matire de gouvernance, de fourniture des services de base et de promotion de lconomie locale La dcentralisation constituera un puissant levier pour renforcer la dmocratie, la bonne gouvernance ainsi que les outils de prvention et de gestion des conflits travers : la revalorisation et la mise en uvre des mcanismes endognes de prvention, de rconciliation et de gestion des conflits responsabilisant les pouvoirs traditionnels ; le renforcement des capacits des acteurs de la dcentralisation ; le renforcement des actions de contrle interne et externe ; le renforcement des mcanismes de redevabilit et de dbats publics ainsi que dautres mcanismes appropris de participation citoyenne. La dcentralisation permettra damliorer la fourniture des services de base aux populations dans les domaines de lducation, de la sant et de leau potable, tant qualitativement que quantitativement, travers la rhabilitation ou cration d'infrastructures et le renforcement des ressources humaines au niveau des collectivits territoriales.

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La dcentralisation permettra enfin la promotion du dveloppement conomique travers : la relance de l'conomie locale (aides durgence) ; l'amnagement du territoire au niveau rgional. 4.3. La mise en uvre de cette stratgie dapprofondissement est fonde sur des expriences efficaces de gestion Renforcer et largir la matrise douvrage des collectivits territoriales La matrise douvrage du dveloppement rgional et local par les collectivits territoriales induit la redfinition des rles et responsabilits et le recentrage des missions de lEtat. Par ce principe, les collectivits territoriales reoivent la responsabilit de llaboration et de la mise en uvre des instruments de planification et de mobilisation des ressources travers les outils financiers existants. Il sagit l dassurer une meilleure application de principes fondamentaux consacrs par les textes de la dcentralisation, savoir la libre administration des collectivits territoriales, leur personnalit juridique, leur autonomie financire, ainsi que leur responsabilit dans la conception, la programmation et la mise en uvre des actions de dveloppement local. Cette matrise douvrage des collectivits territoriales se fait en partenariat et en synergie avec les acteurs du secteur priv et de la socit civile porteurs et gestionnaires par dlgation des investissements. Renforcer le dispositif financier dappui aux collectivits territoriales Laide budgtaire sectorielle dcentralise permettra de faire des collectivits territoriales le point dentre dune partie de laide publique en faveur du Mali. Cela contribuera viter certa ins gaspillages, attnuer les problmes de transparence et lappropriation par les populations qui doivent tre pleinement intgres dans le processus. Il sagit notamment de renforcer le dispositif existant, en loccurrence le Fonds national dappui aux collectivits territoriales (FNACT). Renforcer la dconcentration Pour que la dcentralisation soit un succs, il est ncessaire quelle soit accompagne dun processus de dconcentration efficace. Cela requiert : des crdits de fonctionnement suffisants pour les services dconcentrs ; une rorganisation et une rationalisation des moyens humains, financiers et matriels de la reprsentation de lEtat sur le territoire ; des mesures dencouragement ou des indemnits compensatoires pour le personnel des services dconcentrs notamment dans les zones conditions de vie difficile. Le cot total des actions est valu : 93,3 milliards de FCFA soit 142,4 millions dEuros

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5 . Garantir le bon fonctionnement de la justice et la lutte anticorruption


Les vnements du printemps 2012 ont entrain des arrestations extrajudiciaires, des dtentions sans jugement et certaines exactions. Le Gouvernement entend remdier au plus vite cette situation, en acclrant la restauration de l'Etat de droit. En particulier, il prendra toutes les dispositions idoines pour prvenir et punir toute violation des Droits de lHomme sur lensemble du territoire passe et venir. A moyen terme, le Gouvernement a la volont de duvrer pour l Emergence dune justice rhabilite, efficace, performante et crdible au service de la paix sociale et du dveloppement . Pour y parvenir, les dfis relever sont immenses. En particulier, il est ncessaire de raffirmer les valeurs fondamentales de la justice et lutter contre limpunit en dotant le systme judiciaire dun cadre de valeurs affirmes et partages, en renforant les services de prvention et de rpression en vue de la rduction sensible de la criminalit organise ainsi que les capacits denqute sur la criminalit financire et le dispositif scuritaire du secteur de la Justice. Il sagit galement de poursuivre de la modernisation des institutions judiciaires et le renforcement des capacits des personnels, dadapter et de consolider le cadre juridique en dotant le Ma li de textes lgislatifs et rglementaires en harmonie avec le contexte national, rgional et international actuel, et damliorer laccs la justice pour tous et promouvoir les droits de la personne humaine par lamlioration des services aux justiciables. Afin de refonder le Programme de Rforme de la Justice, un processus largement participatif sera trs prochainement lanc. Il impliquera les pouvoirs publics ainsi que toutes les couches de la socit : acteurs judiciaires, associations de dfense des droits de la personne, associations de jeunes, associations de femmes, associations de personnes handicapes, autorits traditionnelles, autorits religieuses, medias publics et privs, universits, associations socioprofessionnelles, ONG, etc). Dans le domaine de la lutte contre la corruption et la dlinquance financire, les principales actions prvues sont : Renforcer les capacits humaines et matrielles des structures de contrle (CGSP, Inspections ministrielles, DNCF, CCS/SFD, SC-CS, PEF, BVG, et Commission des Finances de lAssemble Nationale) ; Mettre en uvre la Stratgie nationale de contrle interne ; Mieux assurer le transfert des dossiers de corruption entre leurs commanditaires (lEtat et/ou les bailleurs) et les juridictions comptentes

Le cot total des actions est valu : 49,6 milliard de FCFA soit 75,7 millions dEuros

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Conforter la rforme des finances publiques

Le Plan dAction Gouvernemental pour lAmlioration et la Modernisation de la Gestion des Finances Publiques (PAGAM/GFP) a t mis en place par le Gouvernement du Mali avec lappui de ses partenaires techniques et financiers. Il constitue le volet Finances Publiques du Programme de Dveloppement Institutionnel (PDI) qui sinscrit lui-mme dans le Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (CSCRP). Adopt par le Gouvernement le 20 avril 2005, le PAGAM-GFP a dmarr en 2006. Il a permis denregistrer des progrs notables, en particulier dans les domaines de : (i) la rforme du systme de passation des marchs publics avec ladoption en 2008 dun nouveau code rpondant aux normes communautaires de lUEMOA, (ii) linterconnexion des services de la chane des dpenses travers lapplication PRED qui est maintenant sa 5me version, (iii) la prparation du budget sur la base des principes de la gestion axe sur les rsultats travers la mise en place des cadres de dpense moyen terme dans les dpartements ministriels, (iv) la poursuite de llargissement de lassiette fiscale et (v) la formation des acteurs impliqus dans la gestion des finances publiques. Aussi, de nombreux dfis ont t relevs, notamment dans les domaines du contrle interne et externe, de la comptabilit publique et de la gestion de la trsorerie. La gestion de la comptabilit de lEtat a galement t renforce avec loprationnalisation de lApplication Intgre de la Comptabilit de lEtat (AICE) au niveau de la Paierie Gnrale du Trsor (PGT) depuis le 2 janvier 2011, facilitant ainsi le suivi des dlais de paiement pour prs de 80% des dpenses budgtaires. Le Gouvernement continuera amliorer la gestion des finances publiques, en particulier en remdiant aux faiblesses mises en lumire par lvaluation PEFA en 2011 travers la poursuite de la mise en uvre du Plan dAction Gouvernemental pour lAmlioration et la Modernisation de la Gestion des Finances Publiques (PAGAM-GFP). Les rformes de la gestion des dpenses publiques ont logiquement t marques en raison de la crise de 2012. Environ la moiti des actions prvues pour 2012 ont pu tre mises en uvre, lexception notable de quatre domaines qui ont connu des avances : le cadrage et le suivi de lexcution du budget, le suivi- encore perfectible - des arrirs de paiement, la gestion de la trsorerie, la stratgie du contrle interne. Les actions entreprises ont permis denregistrer des progrs, notamment pour ce qui est de la mise en uvre de la stratgie nationale de contrle interne avec ladoption de lapproche daudit par les risques et la ralisation dune cartogr aphie des risques dans les ministres de lEducation et de la Sant, et de lexcution budgtaire travers la soumission au parlement de la loi de rglement 2010 avec le certificat de conformit dlivr par la section des comptes et la loi de rglement 2011. Dans le cadre de la mise en place du Compte Unique du Trsor (CUT), des travaux importants ont galement t mens, notamment le recensement de tous les comptes publics et l'laboration d'un plan d'actions. Les actions prvues dans le cadre du PAGAM-GFP pour 2013 visent aller au-del et porter sur les questions auxquelles le systme GFP fait face. Les mesures prendre ou renforcer cette phase du processus de rforme incluent celles visant adopter le projet de loi portant lois de finances
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conformment la Directive de l'UEMOA en vue de transposer la directive dans la lgislation nationale ; ainsi que le code de transparence dans la gestion des finances publiques ; renforcer la gestion de la comptabilit de lEtat avec le dploiement de lapplication intgre de la comptabilit de lEtat (AICE) au niveau des administrations financires (douanes et impts) et loprationnalisation des interfaces avec les applications de recettes (SIGTAS et AYSCUDA) afin de couvrir lensemble des transactions effectues au niveau central (paierie gnrale et Recettes Gnrales du District). Aussi, le Gouvernement mettra en place un cadre de concertation Unique pour la slection des projets publics pour rendre efficace le choix des projets et programmes et amliorer la gouvernance de ceux-ci. Un nouveau PEFA est prvu pour 2013 ainsi que lvaluation mi parcours du PAGAM/GFP. La rationalisation des dpenses publiques sera au centre du renforcement de la gestion des finances publiques. Lobjectif vis restera latteinte dune plus grande efficacit dans la fourniture de services publics de base pour le bien-tre de la population. Enfin, lamlioration de la bonne gouvernance nous permettra de scuriser le systme de gestion des finances publiques tout en modernisant ladministration publique et en amliorant lenvironnement des affaires. Prises ensemble, ces rformes vont nous permettre de poursuivre de faon durable les efforts entrepris pour rduire la pauvret. Le cot total des actions est valu : 10 milliards de francs CFA soit 15,3 millions dEuros

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7 Relancer lconomie par lappui au secteur priv, le renforcement de lagriculture, linvestissement en infrastructures et lemploi des jeunes
Les vnements de 2012 ont eu des consquences conomiques et sociales fortes La crise a eu des consquences graves sur lconomie et lemploi. Pour arrter la dgradation de la situation conomique et de lemploi, le Gouvernement prendra des mesures visant aider les entreprises surmonter leurs difficults, en rapport avec le Patronat. La prise des villes du nord par les mouvements rebelles a eu pour consquence la destruction dune partie importante du tissu conomique et social des rgions de Kidal, Tombouctou, Gao et principalement, de ces trois capitales rgionales. Des boutiques et marchs ont t pills, des bureaux de ladministration publique et des agences bancaires saccags, des infrastructures de base dtruites. Cette situation a entran la quasi - faillite conomique des rgions du nord du Mali. Loccupation de ces rgions a eu des consquences ngatives sur lactivit des entreprises, dont larrt des activits touristique, htelire, commerciale et industrielle, la suspension des activits des projets dinvestissement et dinfrastructure financs par les bailleurs de fonds, limpossibilit pour les organisations non gouvernementales de poursuivre leurs activits de proximit et de porter une assistance humanitaire aux populations, le rapatriement des expatris et larrt de toutes activits bancaires. Une stratgie de relance conomique permettant en particulier linsertion professionnelle des jeunes sera mise en uvre en coopration avec le secteur priv. La relance conomique propose par le Conseil national du patronat du Mail (CNPM) repose sur des mesures conjoncturelles durgence qui seront de nature assurer le renforcement des activits des entreprises en difficult, le redmarrage des entreprises en cessation dactivits et la restauration de la situation financire des entreprises en activit. Les principales actions prvues dans ce cadre concernent lidentification des entreprises affectes par la crise et dfiscalisation des dpenses lies leur rhabilitation, lapurement progressif des instances de paiement au trsor public en faveur des entreprises, lapurement progressif des instances de paiement de la dette extrieure, lindemnisation des victimes de la crise, la mise en uvre des mesures dallgements fiscaux inscrites dans lannexe fiscale de la loi de finances 2013 , la poursuite de la procdure de cration du fonds de garantie du secteur priv, la rhabilitation des infrastructures de base caractre conomique (routes, nergie, tlcommunications, etc), des fonds destins la couverture des besoins en fonds de roulement des entreprises, des fonds ddis lacquisition dquipements, la remise en tat des infrastructures, des fonds affects la couverture des besoins non financiers (formation, renforcement des capacits, appui conseil, innovations, recherches). Le retour des banques dans les rgions de Gao, Tombouctou et Kidal est indispensable pour soutenir la reconstruction et le redmarrage des activits des entreprises. Au regard, de la situation actuelle, le retour des banques est conditionn trois paramtres : le retour de la scurit et de la paix, la rconciliation des esprits et des curs et la reconstruction des agences bancaires. Un soutien accru.au dveloppement rural Le secteur du dveloppement rural est rgi par la Loi dOrientation Agricole (Loi N 0 6-845 du 05 septembre 2006) qui fixe les orientations de la Politique de Dveloppement Agricole (PDA) du Mali. Elle couvre l'ensemble des activits conomiques du secteur Agricole et pri-Agricole. Par consquent, les
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politiques sous sectorielles ou thmatiques couvrant les activits de tous ces sous secteurs sont parties intgrantes de la Politique de Dveloppement Agricole et son Programme National dInvestissement dans le Secteur Agricole (PNISA). Les deux dfis majeurs sont de faire en sorte que le Mali redevienne le grenier crales et le premier producteur de viande, de lait et de poissons deau douce de lAfrique de lOuest et se transforme en une puissance agro-industrielle, valorisant au mieux ses matires premires agricoles, et de faire en sorte que, dans un contexte de changements climatiques profonds, lintensification et la modernisation de lagriculture soient compatibles avec la prservation de lenvironnement et des ressources naturelles pour les gnrations futures. La Politique de Dveloppement Agricole a pour trame : (i) la promotion conomique et sociale des femmes, des jeunes et des hommes en milieu rural et priurbain ; (ii) la souverainet et la scurit alimentaires du pays ; (iii) la rduction de la pauvret rurale ; (iv) la modernisation de l'agriculture familiale et le dveloppement de l'agro-industrie ; (v) la protection de l'environnement et la gestion durable des ressources naturelles ; (vi) l'augmentation de la contribution du secteur rural la croissance conomique et (vii) l'amnagement agricole quilibr et cohrent du territoire et (viii) le traitement adquat de la question foncire scurisant les producteurs sur leurs terres. . Plus spcifiquement, la PDA vise principalement promouvoir: (a) la cration d'emplois et la rduction de l'exode rural ; (b) l'amlioration du cadre et des conditions de vie en milieu rural ; (c) l'augmentation de la production et de la productivit agricoles ; (d) l'amlioration des revenus des producteurs ; (e) laugmentation de la couverture forestire et herbace ; (f) la restauration et/ou la prservation de la biodiversit. Dans le cadre de lappui au programme de dveloppement agricole du Mali, il est opportun de prendre en compte la ncessit de scuriser le fleuve Niger qui est actuellement sujet plusieurs agressions dont lensablement et linvasion par les vgtaux flottants nuisibles qui risquent de compromettre son existence si des mesures rigoureuses ne sont pas prises dans limmdiat , la mise en valeur des immenses potentialits de la zone lacustre dans la Rgion de Tombouctou, o le systme Faguibine, les grands lacs Horo, Fati, Tagadji, Tanda, Kabara, etc. constituent non seulement une ressource essentielle mais un vritable trsor, et enfin le dveloppement de lirrigation de proximit en faveur des producteurs des localits loin des grands bassins fluviaux (amnagement de bas fonds, petits barrages et autres retenues collinaires) . Pour la mise en uvre de ce programme, les axes dintervention porteront tout dabord sur quelques grands projets structurants majeurs pour le dveloppement du secteur agricole : o sur le Zone Office du Niger, lobjectif est de doubler les superficies exploites lhorizon 2017 ; o pour les rgions du Nord, un grand programme sur la matrise de leau et le dveloppement de la zone lacustre (systme Faguibine, Tanda-Kabara, lacs Horo, Fati, Tagadji, etc.) ; Un premier axe dintervention concerne la prparation dun programme pour lutilisation des transferts de la diaspora malienne pour le dveloppement socio conomique. Un deuxime axe concerne la mise en place dun vritable systme de crdit agricole adapt aux besoins des diffrentes catgories dagriculteurs ; En outre, la cration dun grand Fonds fiduciaire multi bailleur pour le dveloppement agricole et rural au Mali permettrait de structurer lappui au dveloppement rural. Ce fonds pourrait venir en

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renfort du Fonds National de Dveloppement Agricole cr en application de la Loi dOrientation Agricole. Les trois dernires actions concernent lappui pour le retour et le renforcement des structures dencadrement dans les rgions du Nord suite la destruction des matriels, des quipements et des biens immobiliers par les terroristes et lapport dun appui durgence pour la reconstitution de la base essentielle du Programme de Lutte contre le Criquet Plerin (la base de Gao a t pille par les terroristes, de mme que le Centre Rgional de recherche Agronomique de Gao qui a t compltement saccag). Installations nergtiques et hydrauliques Le secteur de lnergie au Mali couvre des enjeux forts importants en termes de dveloppement conomique. En effet, la demande nergtique augmente plus rapidement que lvolution du PIB (croissance denviron 5 % par an du PIB contre 14 % pour la demande dnergie primaire hors biomasse et plus de 10 % pour llectricit), ce qui posera un problme de comptitivit conomique, dune part, et de scurit dapprovisionnement nergtique, de lautre. En termes dactions urgentes, il est envisag la remise en tat des centrales lectriques des centres urbains de la zone Nord, approvisionnement en carburants/pices de rechange et la remise en tat des stations de pompage / puits des centres urbains de la zone Nord, approvisionnement en carburants. Il existe 7 centrales dans les rgions du nord : les besoins sont grs actuellement par le canal du CICR, avec comme constat une faible disponibilit de leau et de llectricit ayant pour consquence un ralentissement des activits conomiques. Au del de lurgence, les grands dfis relever par le secteur de lnergie consistent essentiellement en: Dfis institutionnels: Etablir un environnement des affaires comptitif durable et attractif pour les investisseurs et oprateurs privs ; Poursuivre la rforme du secteur; Instaurer une gestion saine de lEDM SA ; Appliquer la vrit des prix dans le secteur. Dfis techniques : Assurer la couverture des besoins en nergie lectrique des populations et des activits socioconomiques ; Assurer laccs aux services ne rgtiques de base en milieu rural ; dvelopper les ENR pour rduire la part du thermique dans la production. Dfis financiers : Crer un mcanisme de financement pour la promotion dENR chez les communauts pauvres (micro-crdit); Rechercher des financements taux concessionnels pour lextension du rseau de transport et de distribution et le dveloppement des interconnexions avec les pays voisins; Rechercher le financement ncessaire la ralisation des projets et programmes prioritaires. En termes dactions, il sagira essentiellement damliorer la couverture du pays en produits et services nergtiques par : (i) Raliser les centrales hydrolectriques, thermiques, solaires et oliennes ; (ii) Raliser les projets dinterconnexion avec les pays voisins ; (iii) Etendre le rseau de transport et de distribution dnergie lectrique ; (iv) Poursuivre la mise en uvre du programme prioritaire de matrise et dconomie dnergie et du plan de communication y annex et de la stratgie defficacit nergtique ; ( (v) Constituer un stock national de scurit de produits ptroliers ; (viii) Mettre en uvre le Plan Directeur dInvestissements Optimaux (PDIO) du sous secteur de llectricit et le Plan Directeur dElectrification Rurale (PDER) ; (ix) Mettre en uvre les stratgies ENR et Biocarburants ; (x) Poursuivre la rforme du secteur.
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Infrastructures de transport La vision du secteur des transports peut tre exprime ainsi: un pays dsenclav grce des infrastructures appropries, des services de transport efficaces, fiables et srs qui approvisionnent le pays moindre cot, afin de rpondre aux besoins des populations de faon prenne, dun point de vue social, conomique et environnemental et, en consquence, impulser le dveloppement et la lutte contre la pauvret . Les principales actions consisteront : Maintenir lentretien courant des routes : (i) Maintien du rseau routier national en bon tat accessible tous ; (ii) renforcer le rseau routier rgional et local afin dallger le trafic sur les Routes Nationales permettant de diminuer leurs cots des entretiens courant et priodique augmenter le taux daccessibilit des villages/communes aux services sociaux de base dans un rayon moins de 5 km ; (iii) Garantir le dveloppement de lconomie locale par le transport et le commerce des produits locaux entre communes et vers les zones de consommation ; (iv) Garantir ltat des routes comme patrimoine national (v) Faciliter des transactions interurbaines et internationales ; et (vi) Approvisionner le pays moindre cot. Construire de nouvelles routes bitumes prioritaires (projets dexcution) dont les routes dsenclavant les chefs lieux de rgions (Tombouctou et Kidal notamment) et construire des pistes locales et communales, rhabiliter les voies bitumes dont la vitesse nexcde pas 60km/H et maintenir lentretien courant des routes ; Assurer le dsenclavement national : (i) Rhabiliter la voie ferre Dakar-Bamako ; (ii) Construire des quais dans les escales fluviales ; (iii) Construction et extension des arodromes du pays, (iv) Continuer lensemencement des nuages et le changement climatique ; (v) Prendre en compte tous les aspects environnementaux et socio-conomiques du pays ; (vi) Attnuer linscurit (routire, ferroviaire, arienne et fluviale) ; (vii) Assurer lemploi des jeunes.

Emploi des jeunes La promotion de l'emploi des jeunes figure parmi les priorits nationales de l'Etat du Mali. Dans ce cadre, le Gouvernement a mis en uvre de nombreux programmes visant facilit er la cration d'emplois dcents et productifs pour les jeunes notamment le Programme Emploi Jeunes (PEJ) excut par l'Agence pour la Promotion de l'Emploi des Jeunes (APEJ). Parmi les priorits figure la mise en place une politique de diversification conomique et dapprofondissement du processus dintgration rgionale en Afrique de lOuest , le dveloppement de la qualit de loffre de travail, lamlioration du cadre institutionnel rgissant le march du travail et le fonctionnement de ce march, la mise en uvre de mesures cibles pour donner une seconde chance aux jeunes (et moins jeunes) ayant quitt le systme ducatif initial avec des qualifications et comptences insuffisantes, la promotion de la cration demplois dans la fonction publique, dan s le respect des normes et des quilibres budgtaires et la promotion de lemploi informel. Un axe majeur concerne le dveloppement de lemploi local : (i) affirmer le rle de la commune dans la promotion de lemploi ; (ii) introduire la dimension emploi dans les structures des collectivits locales ; (iii) mettre en place des points information emploi dans les communes ; (iv) informer les responsables communaux des avantages de lapproche HIMO, notamment pour la cration demplois ;

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(v) lancer un programme dappui aux communes pour la cration demplois par des quipements raliss en HIMO ; et (vi) initier des programmes pilotes de fixation de jeunes ruraux Chacun de ces domaines dintervention permettra un plus grand nombre dactifs et de rentra nts sur le march du travail davoir accs des emplois mieux rmunrs et plus stables. Lambition doit tre daugmenter sensiblement le nombre demplois dcents, cest--dire demplois qui assurent un minimum vital, les droits fondamentaux, une protection sociale ainsi quun dialogue social continu. Le cot total des actions est valu : 70 milliards de FCFA soit 107 millions dEuros

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8 Relever le dfi de lducation


8.1. Dans lenseignement primaire et secondaire, les objectifs transitionnels sont renforcs et amnags par les besoins du court terme Les stratgies dducation devront rpondre aux proccupations de toutes les populations maliennes et en priorit : rendre effectif le droit l'ducation des filles et des garons, y compris ceux appartenant aux groupes les plus vulnrables ; faire progresser l'alphabtisation des femmes et des hommes sur toute l'tendue du territoire national conformment la loi d'orientation et aux recommandations pertinentes du Forum national. Des mesures appropries devront tre prises, y compris des dispositions spciales, pour faire face aux besoins ducatifs des populations dplaces en matire d'ducation de base, d'alphabtisation et d'enseignement gnral. Un dialogue politique devra tre men avec les partenaires de l'ducation (syndicats, collectivits, parents d'lves), les partenaires techniques et financiers, les organisations non gouvernementales et la socit civile pour la bonne russite de l'anne scolaire, le bon droulement des examens, la mise en place d'un programme vigoureux d'alphabtisation (ouverture 454 centres alpha et rouverture du Caf de Bourem) et de formation qualifiante aux mtiers. Les curricula et le temps dapprentissage devront tre reformuls autour des apprentissages essentiels. Relever le dfi court terme implique des actions sur les infrastructures, mais aussi les formations et les contenus En dpit dun contexte trs difficile, le Gouvernement mettra tout en uvre pour chaque enfant ait accs lducation, y compris au Nord-Mali. Les dfis relever sont immenses : quelque 800 000 enfants en ge scolaire affects par la crise nont pas accs lducation et ont besoin dune approche pdagogique adapte ; 2 486 coles doivent tre rhabilites (construction de nouvelles salles de classe, mise en place de cantines scolaires, fournitures dquipements et de matriel pdagogique) ; 2 486 directeurs dcoles et 12 578 enseignants ont besoin dtre formes lducation en situation durgence. Le programme pour faire face lextrme urgence doit permettre aux enfants rests en territoires occups, et qui ont dj perdu une anne scolaire, pour la plupart, de valider une anne scolaire 20122013 normale. Les actions raliser porteront sur : la mise en place dabris provisoires (tentes) pour accueillir les lves qui nont plus de btiments scolaires ; lacquisition de mobiliers scolaires pour compenser le pillage ; la mise en place de cantines scolaires pour la fourniture dau moins un repas par jour ; lidentification et la prparation psychologique des matres et leur acheminement dans les coles daffectation ; lorganisation de cours de rattrapage ; la formation des matres pour enseigner la tolrance et le civisme aux lves, dans le souci de la construction dune paix durable. Sont galement prvus : louverture de centres dveil et dapprentissage de la petite enfance ; la formation en appui psychosocial de lensemble des personnels enseignants affects par la crise ; la conduite dactions spcifiques lendroit des groupes vulnrables, y compris les filles/femmes et les personnes en situation de handicap ; le renforcement des capacits des administrations dconcentres et dcentralises ; le renforcement des capacits du CEI de Bnna et mise en place de trois nouveaux CEI aux frontires avec le Niger, la Mauritanie et lAlgrie.

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La premire priode allant de fvrier juin 2013 , visera boucler l'anne scolaire 2012-2013 dans les meilleures conditions et organiser les examens de fin d'anne scolaire dans les zones du sud pour les lves dplacs, ceux rsidant au Sud (Mopti, Sgou, Sikasso, Kayes, Koulikoro, District de Bamako) et pour ceux qui seront encore dans les camps de rfugis. Les examens se drouleront au mois de juin. Les 2 687 lves au Burkina poursuivront leurs tudes dans le systme Burkinab, tandis que les 3 960 de la Mauritanie et les 3 213 du Niger feront leurs tudes conformment au curriculum malien. La deuxime priode, allant davril septembre 2013 verra le dmarrage et lintensification des cours de rattrapage et lorganisation des examens en septembre pour les lves rests au Nord (Gao, Tombouctou, Kidal, Mopti) et ceux qui seront de retour des camps de rfugis. Les candidats vont composer dans toutes les disciplines du programme. Le retour des enseignants au Nord, conformment la feuille de route, sera bas sur le volontariat. Une campagne de communication sera mene leffet de susciter un retour massif sinon consquent des enseignants au Nord. Pour atteindre ce rsultat, il leur sera allou une prime de zones (touches ou affectes par le conflit) et un mcanisme permettant le versement ou remboursement rapide des frais de transport sera mis en place. La campagne de communication utilisera tous les canaux disponibles (Radios Nationales et de proximit, la tlvision, la presse crite, la tlphonie mobile, le site web du ministre de lducation). Des responsables seront identifis ainsi que les groupes cibles bnficiaires par catgorie des messages spcifiques. La formation des enseignants pralablement leur retour portera sur la pdagogie des grands groupes, des classes multigrades, lappui psychosocial, lducation aux risques des mines, l ducation lhygine, lducation la paix et la tolrance. La formation leur mtier des enseignants volontaires rpondant certains critres sera mise en place et les enseignants volontaires seront pris en charge soit en heure supplmentaire pour le secondaire, ou par un forfait pour le fondamental. La protection et la scurit des lves et du personnel de lducation pose comme pralable la dpollution systmatique des sites identifis et la mise en place dune collaboration civilo - militaire pour le partage dinformation. Les actions prioritaires porteront sur : lorganisation des populations pour exercer une surveillance communautaires de nature protger lcole et alerter les autorits comptentes en cas de besoin ; la formation des communauts, des enseignants et personnel dencadrement lidentification de la prsence de restes explosifs de guerre dans ou autour des coles et de ladministration scolaire ; la mise en place dun dispositif de rfrencement pour prise en charge des enfants et des enseignants victimes dagressions physiques, verbales ou sexuelles ;la sensibilisation des enseignants, jeunes et lments des forces armes sur le VIH et le Sida pour viter la propagation des pidmies et des maladies sexuellement transmissibles. Pendant la priode davril septembre, les priorits vont galement porter sur les prparatifs dune rentre scolaire normale 2013-2014 dont on runira les meilleures conditions, avec de nouvelles normes de qualit, sur la base d'un dialogue social rnov ; lon veillera galement engager des programmes vigoureux d'alphabtisation, de formation aux mtiers et de promotion des langues nationales sur la base d'une charte et d'une politique nationales. Relever le dfi moyen-terme et long terme conduit envisager une refonte des programmes scolaires Les actions sur le moyen terme porteront sur la consolidation des interventions de la phase durgence pour accueillir les populations dplaces ou rfugies au fur et mesure de leur retour. Les interventions seront bases sur la ralisation dun tat de lieux plus complet et un plan dac tion moyen terme. Une refonte des programmes scolaires pourrait tre envisage.

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Les actions sur le long terme anticipent la normalisation de la situation et le dveloppement du systme ducatif en termes dexpansion et de qualit dans la poursuite des o bjectifs de la scolarisation primaire universelle (SPU). 8.2. Les besoins de lenseignement suprieur ne sauraient tre ngligs Dans le cadre dune stratgie durgence pour lenseignement suprieur, dont les problmes rcurrents ont t exacerbs par la crise et de manire assurer la stabilit dun secteur social volatile, le plan dactions durgence du secteur comporte quatre axes stratgiques. Amliorer la gouvernance Le fonctionnement des cinq universits de Bamako et des grandes coles doit tre amlior, notamment par : lapplication de la rforme de lenseignement suprieur, avec la mise en place dune nouvelle gouvernance, de lautonomie des tablissements et des organes de gouvernance ; la mise en uvre dun systme dinformation et de gestion (SIGES) commun aux institutions de lenseignement suprieur, dont des outils informatiques de gestion universitaire permettant la matrise des moyens et des heures supplmentaires ; la mise en place doutils dassurance-qualit et de suivi-prospective. Ceci implique concrtement la formation des personnels administratifs et enseignants la gouvernance, la mise niveau des quipements, systmes informatiques et rseaux des tablissements, lacquisition des logiciels et la formation leur utilisation, lquipement des organes de gouvernance, la mise en place dune agence autonome de qualit et de cellules qualit dans les tablissements. Amliorer la qualit de loffre de formation, diversification et professionnalisation des filires Ladaptation de loffre de formation la demande passe par le basculement dfinitif dans le systme Licence-Master-Doctorat (LMD) adopt et appuy par lUEMOA, le dveloppement des nouvelles filires professionnelles identifies par lUEMOA et en prise avec la demande du secteur conomique et la demande tudiante, la cration dInstituts suprieurs de technologie applique (quivalent des IUT franais), la mise en place progressive de bibliothques et la formation des formateurs. Cette dernire a pour but dassurer la relve des enseignants de rang magistral et datteindre une masse critique denseignants, dinitier une dmarche dapproche par comptences dans le suprieur et dassurer la qualit de lenseignement secondaire et de base en appuyant les coles et institutio ns de formation initiale des formateurs. Les actions durgence dans le domaine passent par la formation des acteurs la conception de programmes, lquipement et la formation des enseignants dune vingtaine de formations professionnelles, la conception du plan de dploiement des Instituts suprieurs de technologie applique et des bibliothques, lenvoi massif des assistants non docteurs en formation doctorale (y compris selon les filires de formation, ds le niveau Master II), lappui la mise en plac e de formations et coles doctorales locales, la mise en place dateliers de formation lapproche par comptences, lappui aux coles de formateurs dans la cration et lapplication de nouveaux curricula, la mise en place de dispositifs de remdiation spcifiques, lquipement de ces institutions de formation des formateurs. Dvelopper lusage pdagogique des nouvelles technologies Trs peu utilises actuellement dans les tablissements du suprieur, les nouvelles technologies et particulirement la mise en place de plateformes numriques de travail et de dispositifs denseignement distance doivent fortement contribuer la rgulation des problmes dus aux sureffectifs dans les
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locaux existants, en dupliquant les enseignements, en les mettant en ligne et en permettant de construire une offre distance, pour appuyer le dveloppement en rgion des formations. Elles peuvent galement et immdiatement apporter un appui aux lyces du Nord (au travers des coles de formateurs, ENSUP et ENETP. Les dispositifs denseignement distance pourraient fortement allger les contraintes et problmes de qualit dus au manque actuel denseignants forms, en compltant les offres de formation de modules raliss distance par des partenaires extrieurs, voire de formations diplmantes entires. Ceci implique, outre lquipement des institutions denseignement suprieur et le dveloppement des plateformes numriques, la formation des enseignants la conception de supports et de diplmes en elearning, la mise en place de conventions inter-tablissements Dcentraliser lenseignement suprieur Le renforcement de l'universit de Sgou et la mise en place des deux ples universitaires rgionaux Sikasso et Tombouctou, en plus des Instituts suprieurs de technologie applique, permettra damorcer la dcentralisation du systme, de donner des perspectives davenir aux jeunes en rgion, de mettre en place des institutions cratrices demploi et de dveloppement dans ces villes et de dsengorger les institutions bamakoises. Ceci implique un appui lquipement et au pilotage des nouvelles structures mais aussi un appui la rflexion sur les besoins rgionaux et la conception de filires servant le tissu conomique local, ainsi quun appui la construction de locaux. . Le cot total des actions est valu : 110 milliards de FCFA soit 168 millions dEuros

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9 Garantir laccs des services sanitaires de qualit pour tous


Accs aux services de sant de base Dans les zones occupes, laccs aux soins de base reste diff icile. 177 Centres de Sant communautaires (CSCOM) au Nord-Mali ont t affects par la crise. Compte tenu de la difficult daccs au soin, le cholra est rapparu. Dans les districts sanitaires de Gao et Ansongo au Nord du Mali, 159 cas de cholra signals et 12 individus en sont dcds. La rouverture des hpitaux et centres de sant dans les rgions du Nord est une priorit absolue pour le Gouvernement. Cela requiert la rhabilitation des btiments, le retour des personnels ainsi que lapprovisionnement en produits pharmaceutiques et quipements pour un cot global estim 17 Mds de FCFA, soit environ 25,9 millions deuros. Cela inclut notamment 10 Mds de FCFA, soit 15 millions deuros pour lquipement et lapprovisionnement en produits pharmaceutiques. A moyen-terme, pour garantir laccs des services sanitaires de base de qualit, il est prvu damliorer laccs aux services de sant, la performance du systme de sant ainsi que laccessibilit et lefficacit du systme de rfrence, dAssurer un accs quitable des services de sant de qualit, de renforcer les services de sant maternelle, nonatale et infantile et de renforcer la gestion du systme dans un contexte de dcentralisation Par ailleurs, il est prvu daffecter 60% des ressources au niveau dconcentr, prioritairement au profit des plus pauvres et damliorer la prise en charge des complications qui rsultent de lexcision. Lutte contre le VIH/SIDA Contexte Aujourdhui dans les rgions de Tombouctou, Gao, Kidal et une partie des rgions de Mopti et de Sgou, les activits de prvention et de la prise en charge des personnes vivant avec le VIH ne se fait plus correctement cause de la destruction partielle ou totale des centres de soins, de labsence de mdicaments et du dplacement des personnels de sant qualifis et des autres acteurs concerns. Dautres pays africains ont connu une lvation significative du taux de prvalence du VIH/SIDA, au cours des conflits quils traversaient. Dans le contexte de conflit que connai t le Nord-Mali, il est urgent dlaborer une stratgie approprie pour des interventions adaptes afin de venir en aide aux populations restes sur place, ou dplaces et les hommes en uniforme. Sur lensemble du territoire, il est important de sassurer que toutes les personnes vivant avec le VIH et sous traitement continuent davoir accs au traitement et les populations vulnrables aux services de prvention. A lheure actuelle, le nombre de personnes infectes est estim environ 100 000. Cela fait un taux de prvalence de 0,7% alors quen 2006, le taux de prvalence tait de 1,3%. 80% des malades sont pris en charge par lappui international. Orientations Face au contexte particulier auquel le pays est confront, le Gouvernement du Mali a labor un plan durgence de lutte contre le VIH/SIDA. La responsabilit de la mise en uvre de ce plan incombera au Secrtariat excutif du haut conseil national de lutte contre le sida. Celui-ci collaborera avec la Direction du service de sant des armes, les cellules sectorielles des Ministres cls (Sant, Scurit Intrieure et Protection Civile, Dfense, Jeunesse, Transport, Administration territoriale, Affaires trangres,
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Action humanitaire) ainsi quavec les ONG et les associations. Son cot est estim environ 1,4 Mds de FCFA, soit environ 2,8 millions de dollars. Ce plan prvoit que les activits courantes de prvention et de prise en charge seront renforces. Il prvoit galement des actions destines rpondre aux spcificits de la situation, savoir : La sensibilisation des hommes en uniformes et des communauts sur le VIH/SIDA La rhabilitation des centres de dpistages endommags La rhabilitation des sites de prvention de la transmission mre-enfant (PTME) La rhabilitation des centres de prise en charge

Plusieurs mesures doivent permettre dassurer une mise en uvre efficace de ce plan durgence : le renforcement de la coordination tant au niveau central quau niveau des rgions concernes le renforcement du partenariat public-priv travers la contractualisation pour le suivi biologique des malades ; le renforcement de la prvention du VIH/SIDA travers la contractualisation avec les associations et ONG pour les interventions auprs des groupes vulnrables. Accs aux services de planification familiale. Avant la crise de 2012, le Mali connaissait une croissance dmographique de 3,6% par an, li un solde migratoire positif mais aussi un taux de natalit lev. La mise en uvre de la Politique Nationale de Population et le Programme dActions et Investissements Prioritaires en matire de Population 2010-2014 vise notamment rduire le taux de natalit. Dans ce cadre, laccs aux services de planification familiale est un lment cl court-terme. Les autres lments sont la prvention de grossesses non dsires et lamlioration du niveau dducation des femmes. Le cot total des actions est valu : 110 milliards de FCFA soit 168 millions dEuros

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10 Soutenir les projets culturels, au cur du vivre-ensemble


Contexte La richesse de la culture malienne contribue la force du lien social au Mali, qui lui-mme a permis dviter certaines drives qui surviennent parfois, lors de graves crises politico -scuritaires. Cette richesse culturelle fait la renomme du pays : les mausoles et les manuscrits de Tombouctou, comme la cosmogonie Dogon ou les voix des grands chanteurs et chanteuses maliens fascinent, sur les cinq continents. Cette richesse culturelle a t trs affecte par la crise de 2012. En particulier, les mausoles de Tombouctou ont t quasi intgralement dtruits tandis que nombre de manuscrits ancestraux abrits dans cette ville ont t perdus. Orientations Le plan daction pour la rhabilitation du patrimoine culturel et la sauvegarde de manuscrits anciens prvoit : la rhabilitation du patrimoine culturel endommag pendant le conflit avec limplication active des communauts locales (cot estim soit 5 100 000 USD) ; la mise en place de mesures pour la sauvegarde durable des manuscrits (cot estim 3 900 000 USD) ; le renforcement des capacits en vue de rtablir les conditions appropries pour la conservation, lentretien, la gestion et la sauvegarde du patrimoine culturel et des manuscrits (cot estim 1 920 000 USD) ; la mise en uvre dun programme de dialogue intra et intercommunautaire pour restaurer la cohabitation et le vivre ensemble entre populations des rgions du Nord et entre populations du Nord et du Sud. A cet effet, un comit de rflexion est pied duvre au Ministre de lAdministration Territoriale, de la Dcentralisation et de lAmnagement du Territoire pour appu yer ce dialogue.

Le cot total des actions est valu : 5,5 milliards de FCFA soit 8,4 millions dEuros

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11 Promouvoir la place des femmes dans tous les secteurs


Contexte Le Mali accorde une priorit la promotion de la femme. Avec ladoption le 24 Novembre 2010 de la Politique Nationale Genre, le Gouvernement du Mali sest rsolument engag pour la ralisation de lgalit des sexes et lautonomisation des femmes. De fao n spcifique, la PNG-Mali cible le renforcement de la capacit conomique des femmes, la reconnaissance de la contribution des femmes au dveloppement conomique par leur insertion aux circuits productifs et laccs gal aux opportunits conomiques demploi et aux facteurs de production. La mise en place du fonds spcial, annonc dans la Dclaration de Politique Gnrale du Gouvernement lAssemble Nationale en Juin 2011, pour assurer loprationnalisation effective de ce document de politique exprime lengagement fort du Gouvernement du Mali en faveur de lgalit des sexes et de lautonomisation des femmes. Elle atteste la matrialisation dune part du fonds daffectation spciale pour la femme dans le cadre de la dcennie africaine de la femme. Daut re part, chaque dpartement sectoriel a pris en compte les actions prioritaires de lutte contre les ingalits de genre dans leurs plans et programmes des budgets 2012. Dfis Le dfi majeur est dinstaurer, de prserver lgalit des chances et de lutter contre les violences faites aux femmes et aux filles en agissant sur les barrires juridiques, conomiques, politiques, sociales et culturelles afin que le sexe ne soit plus un dterminant des rles sociaux, ni un facteur de discrimination. Le renforcement des capacits conomiques des femmes, la lutte contre les violences faites aux femmes et aux filles ainsi que la reprsentativit des femmes des postes cls de dcision et lectifs sont des enjeux majeurs qui doivent faire lobjet dun ciblage spcifiq ue et des actions rigoureuses Projet oprationnel Dans le cadre de sa volont de contribuer au dveloppement inclusif et durable des zones rurales du Mali, le gouvernement du Mali, travers le Ministre de la Famille, de la Promotion de la Femme et de lEnfant, en partenariat avec le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), souhaite mobiliser les partenaires au dveloppement pour tendre le programme dentreprises Plates formes Multifonctionnelles (PTFM) 5000 nouveaux villages sur le nsemble du territoire national. La pnibilit des tches domestiques des femmes rurales et des femmes en particulier par le manque de temps, dnergie et de ressources pour soccuper delles -mmes et de leurs enfants, de gnrer de la richesse en milieu rural, labsence dune source dnergie abordable, fiable et accessible, sont autant de handicaps au dveloppement conomique, social et humain des communauts rurales au Mali. Rsultats et impacts Lintroduction de la plate-forme multifonctionnelle au Mali a permis des changements considrables dans les conditions de vie des populations bnficiaires, en particulier celle des femmes, et contribue ainsi latteinte de certains des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Plusieurs tudes (dont la rcente valuation dimpact conduite en partenariat avec le CERDI, lIHEID et lIER, lUniversit de Columbia, le PNUD) ont mis en relief lincidence positive et multiformes de la plate -forme sur laugmentation du taux de scolarit surtout celle des filles, du taux de frquentation des centres de sant par les femmes, des revenus des femmes, du gain de temps par lallgement en dpense
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dnergie musculaire des femmes. Les plates-formes multifonctionnelles ont largement favoris et renforc des activits communautaires telles que la construction et le fonctionnement dcoles, dtablissements de sant lmergence de femmes leaders, etc.). Enjeux du Programme 5000 Villages et liens avec le dveloppement local Le Programme 5000 villages, nouvelles phase du projet de plateforme multifonctionnelle (PTFM) au Mali comprend trois volets essentiels: La consolidation des acquis des phases antrieures au triple plan conomique, technique et socioorganisationnel, cest--dire, la prennisation dun millier dentreprises PTFM ; La capitalisation en vue de la rplication des acquis mthodologiques, pdagogiques et technologiques de plus dune dizaine dannes dexprience dinstallation et dexploitation de PTFM au Mali ; Le changement dchelle travers linstallation et lexploitation durable de 5 000 nouvelles entreprises PTFM au Mali sur cinq (5) ans. Une action dune telle importance demande beaucoup de portance et de pousse au quadruple plan, humain, institutionnel, organisationnel et financier. Ce Programme profitera directement 5 000 localits (de moins de 2 000 habitants chacune), soit une population bnficiaire de lordre de 5 7 millions de personnes en milieu rural, constitues de femmes plus de 50%. Le Programme a couvert toutes les rgions du Mali dans ses phases antrieures. Dans le cadre de son extension, une plus grande priorit sera donne aux zones du Nord afin de contribuer au retour vers la paix et un rel dcollage conomique. Le cot total du Programme est valu 24,9 milliards de francs CFA sur la priode de deux ans soit 38 million dEuro Contribution du gouvernement : 25% Contribution des bnficiaires : 4% Financement rechercher : 71%

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12 Intgrer le volet environnement dans politiques et stratgies


Contexte Le Mali doit faire face des dfis environnementaux majeurs : dsertification, ensablement du fleuve Niger, pnurie en eau, dgradation des sols et du couvert vgtal, perte de la biodiversit, changement climatique. A moyen terme, la dgradation des sols et du couvert vgtal constitue un obstacle majeur lambition affirme de faire du Mali une puissance agroindustrielle. A lchelle nationale, plus de 500 000 ha de forts disparaissent chaque anne dont 400 000 pour lexploitation de bois et 100 000 pour lextension des surfaces cultivables. A lheure actuelle, la prise en compte des dfis environnementaux dans le s diffrentes stratgies et politiques sectorielles est relle mais insuffisante. Si lenvironnement est considr comme le socle de toute durabilit dans les politiques de dveloppement rural, il est souvent nglig dans dautres politiques sectorielles, alors que ces dernires peuvent avoir un impact environnemental majeur, en particulier les politiques nergtiques, industrielles et de transport. Le Gouvernement entend remdier cette situation. Lenjeu est primordial tant donn que l'exploitation des ressources naturelles (sol, couvert vgtal, eau, faune aquatique et terrestre) devrait saccentuer en raison de la croissance de la population et des divers besoins en produits agricoles, dlevage et forestiers. Orientations La gestion durable des Terres Pour lheure, les efforts se concentrent sur la prservation des sols et du couvert vgtal ainsi que sur la lutte contre la dsertification avec llaboration en cours dun Cadre Stratgique dInvestissement en matire de Gestion Durable des Terre s (CSI/GDT). La poursuite de la mise en uvre de la Loi dorientation agricole concourt galement cette gestion durable des terres. Jusqu ce jour, les financements pour la Gestion durable des terres ont reprsent 4% du budget de lEtat. Les expriences menes jusqu lors taient ralises dans le cadre de projets ponctuels essentiellement financs par les partenaires techniques et financiers et selon une approche sectorielle alors que la gestion foncire est une question transversale. Le CSI/GDT constitue une initiative intersectorielle nationale runissant les principaux acteurs impliqus dans la gestion des terres et dont les activits ont un impact sur lenvironnement et les populations rurales. Le dveloppement des nergies renouvelables Compte tenu du renchrissement du cot du ptrole et des dfis environnementaux auxquels le Mali fait face, les rflexions se multiplient pour enclencher une transition nergtique, base sur le dveloppement des nergies renouvelables. En particulier, le Mali dispose dun potentiel exceptionnel pour le dveloppement de lnergie solaire, notamment en milieu rural. Le potentiel de production de biocarburants est un autre atout. En 2008, a t labore la Stratgie nationale de dveloppement des biocarburants. Le potentiel du Mali en biocarburants rside principalement dans lexploitation dhuile de pourghre (ou de jatropha). Une dizaine de milliers d'hectares de pourghre sont actuellement plants et les plantations nen sont qu leur dbut, employant quelques centaines de personnes. A lheure actuelle, la production dhuile reste limite mais terme, elle pourra atteindre 350 kg d'huile par an et par hectare.
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Si cette production se dveloppe, elle contribuera rduire la dpendance du pays vis--vis du carburant conventionnel et limiter les missions de gaz effets de serre tandis que les personnes vivant en milieu rural en bnficieront directement puisquelles auront accs un carburant plus sain, moindre cot. Le cot total des actions est valu : 40 milliards de FCFA soit 61 millions dEuros

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VII. LES BESOINS DE FINANCEMENT


Le cot global du Plan de relance est estim 2 849 milliards (deux mille huit cent quarante-neuf milliards) de FCFA. Il reprsente environ 29% du cot du P lan dActions Prioritaires 2012-2017 initial du CSCRP. Il concerne principalement des activits lies la transition politique et celles indispensables pour soutenir et accompagner les acquis dans les domaines sociaux. La rpartition des besoins de financement par domaines prioritaires se prsente comme suit : Domaines Prioritaires COUT en millions de FCFA Global 1. Assurer la paix, la scurit et lintervention des services de lEtat sur lensemble du territoire, sans lesquelles il ny aura pas de dveloppement prenne. 2. Rpondre aux urgences humanitaires et aux consquences de la crise 3. Organiser des lections crdibles et transparentes 4. Approfondir la gouvernance par le processus de dcentralisation pour un dveloppement quilibr du territoire et engager la rforme de lEtat 5. Garantir le bon fonctionnement de la justice et la lutte anticorruption 6. Conforter la rforme des finances publiques 7. Relancer lconomie par lappui au secteur priv, le renforcement de lagriculture, linvestissement en infrastructures et lemploi des jeunes 8. Relever le dfi de lducation 9. Garantir laccs des services sanitaires de qualit pour tous 10. Soutenir les projets culturels, au cur du vivre-ensemble 148 500 Etat 37 125 Gap rechercher 111 375

5 500 70 000 93 300

1 375 50 000 23 325

4 125 20 000 69 975

49 600

12 400

37 200

10 000 70 000

2 500 35 000

7 500 35 000

110 000 110 000

36 600 36 600

73 400 73 400

5 500

1 375

4 125

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11. Promouvoir la place des femmes dans tous les secteurs 12. Intgrer le volet environnement dans politiques et stratgies S/Total domaines prioritaires Investissement projets structurants Fonctionnement Ecart de financement Total gnral

24 900

7 221

17 679

40 000 737 300 686 440 1 425 260 152 000 2 849 000

10 000 253 521 271 660 1 425 260 1 798 743

30 000 483 779 414 478 152 000 1 050 257

VIII. MEDIAS/COMMUNICATION
Le rle des mdias/communication est essentiel un meilleur suivi du PRED Contexte Instrument dinformation, de sensibilisation et de plaidoyer, la stratgie de communication labore vise vulgariser le Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret dans le pays. La Communication Pour le Dveloppement (CPD) est la combinaison judicieuse dapproches et de stratgies de communication inclusives et participatives afin daccrotre limpact des programmes de dveloppement, dacclrer latteinte des objectifs et rsultats attendus et de mettre laccent sur la capacit des familles et des communauts obtenir des rsultats pour leur bien-tre. Le secteur de la CPD a connu de grands changements avec lavnement et le dveloppement de la presse crite et audio -visuelle publique et prive, lexplosion des organisations de la socit civile, lapparition des agences de communication prives, le dveloppement des nouvelles technologies de la communication, la communication pour le changement social et de comportement. Pour ce faire, la CPD, enjeu majeur de la dmocratie et de la participation citoyenne, est un point de rencontre fondamental des activits des divers secteurs de dveloppement conomique, social et culturel du Mali. Ainsi, une synergie naturelle sinstaure ici entre la communication, la culture, les tlcommunications et les TIC pour conforter les aspirations un mieux-tre et consolider les identits des populations travers la mobilisation de leurs capacits de participation cratrice dans les projets de dveloppement. Dfis Le dfi majeur de la CPD est de permettre aux populations de mieux matriser leur environnement en liaison avec l'action gouvernementale. Il sagit de porter linformation et de faire connatre ce document de rfrence lensemble des acteurs, nationaux, rgionaux et locaux engags dans la lutte pour la rduction de la pauvret. Au-del de laction dinformation, un accent particulier est mis sur la sensibilisation et la formation des autorits politiques et administratives, des services techniques et des mdias, mais aussi du monde associatif et de la socit civile, des groupements de femmes et de jeunes, enfin du secteur priv et des leaders traditionnels et religieux. Stratgies :

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L'action de communication va reposer sur le systme de "tirs groups" faisant intervenir plusieurs supports mdiatiques la fois : (i) les moyens modernes de communication (radio, tlvision, presse crite) ; (ii) les moyens non conventionnels (dpliants, affiches, internet, tlphonie mobile) ; (iii) les runions, les ateliers, les confrences-dbat, etc. Ainsi, la tlvision et la radio (Etat, communautaire et priv) occuperont une place de choix dans ces campagnes multimdia, eu gard au fait que loralit est fortement ancre dans la socit. Les missions grand public seront surtout produites par et pour les ruraux dans nos zones de production. Au niveau de la Tlvision, les genres comme les sketches et le thtre en langues nationales seront les plus utiliss. Le Plan de Relance Durable sera traduit en langues nationales lintention des populations alphabtises qui serviront de relais pour son appropriation par lensemble d u monde rural. Ces traductions seront enregistres sur supports audio pour les radios communautaires et associatives. La presse crite, les moyens non conventionnels comme les dpliants et les affiches seront mis profit pour une plus grande mobilisation des services techniques, des dcideurs et des lus. En plus de la couverture temps rel des activits de la Cellule CSLP, des magazines ou des pages spciales seront publis. Des actions de plaidoyer sont galement prvues lintention des PTF. Ladop tion du document par le gouvernement sera suivie par une campagne multimdia pour informer et sensibiliser lensemble des acteurs et bnficiaires, dont le point de dpart sera une crmonie de lancement suffisamment couverte par tous les mdia. IX. MECANISME DE SUIVI-EVALUATION Le dveloppement des statistiques conomiques et sociales Le Gouvernement sengage acclrer la mise en uvre du Schma Directeur Statistique intrimaire. Celle-ci est devenue pressante pour amliorer les normes statistiques et la production des statistiques courantes, le recensement gnral de la population, la ralisation des enqutes agricoles et dautres enqutes socio-conomiques. Le dveloppement institutionnel statistique savre indispensable pour attirer et retenir les cadres comptents. Le Gouvernement veillera galement ce que les statistiques de la balance des paiements et de la situation montaire consolide, ainsi que les statistiques sur laide extrieure soient publies de faon plus dsagrge et dans les meilleu rs dlais pour rpondre aux besoins danalyse conomique. Suivi au plan national : Un Comit de Suivi de la mise en uvre de la Feuille de Route pour la Transition a t cr par dcret n 2013-243/PM-RM du 11 mars 2013. Le mme dcret en donne ses attributions, son organisation et ses modalits de fonctionnement. Ainsi, le Comit de Suivi de la mise en uvre de la Feuille de Route pour la Transition est charg dvaluer priodiquement ltat de mise en uvre de la Feuille de Route pour la Transition . Il veille, cet gard, promouvoir le dialogue entre le Gouvernement et ses partenaires dans la mise en uvre de la Feuille de Route pour la Transition. Il examine les rapports labors par les Commissions de travail au nombre de quatre : - la Commission Dfense, Scurit et Paix ; - la Commission Mobilisation, Communication, Action Sociale et Humanitaire ; - la Commission Relance Economique ; - la Commission Suivi du processus lectoral .
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En parallle, le suivi du PRED sera ralis travers les mcanismes de suivi-valuation du CSCRP qui ont fait leur preuve (Comits dOrientation et de Pilotage du CSCRP, Commission Mixte Mali/PTF, Groupes thmatiques du CSCRP, Secrtariat Technique CSCRP, Comits rgionaux, locaux et communaux de suivi etc.). Suivi au plan International : Des propositions pourront tre faites au plus haut niveau politique pour une forte implication de la Communaut Internationale au suivi des engagements et la mise en uvre des actions prioritaires telles quelles ressortent du PRED.

X. CONCLUSIONS
Lanne 2012 a commenc au Mali avec des tensions sociopolitiques qui ont abouti une crise sans prcdant. Lune des consquences nfaste de cette crise institutionnelle et scuritaire a t la suspension des aides et appuis extrieurs au budget dEtat. Lactivit conomique a subi un coup dur avec une rcession conomique en 2012 (-1,2%). Aussi les risques de compromission des objectifs de court terme du nouveau CSCRP 2012-2017 sont nombreux. Dores et dj, les estimations faites par lINSTAT et lODHD indiquent une augmentation dun point du taux de pauvret montaire entre 2011 et 2012 (42,7 % en 2012 contre 41,7% en 2011). Pour une rsolution dfinitive de cette crise, une contribution technique, logistique, et financire de toute la Communaut internationale y compris lONU et les grandes puissances est indispensable. Les conditions pralables pour une vie adquate au Mali sont relatives, dune part au retour de la scurit et de la stabilit et dautre part la reprise de la coopration avec les Partenaires techniques et Financiers. Le cot global du PRED 2013-2014 est estim 2 849 milliards (deux mille huit cent quarante-neuf milliards) de FCFA. La Communaut Internationale sera fortement sollicite pour son financement et sa mise en uvre. Tous les acteurs sont disposs contribuer pour une sortie heureuse de la crise et pensent que lavenir au Mali est certain. Ceci constitue un espoir srieux de sortie de crise dune manire durable. Il est prvu une reprise de lactivit conomique en 2013, les estimations donnent un taux de croissance conomique de 4,8% en 2013 contre -1,2% en 2012. Les efforts budgtaires internes (dpenses orientes vers les objectifs de la transition et la prservation des acquis sociaux conformment aux objectifs du CSCRP 2012-2017), ainsi quun engagement et un appui consquent de la communaut internationale (financement des actions de libration du Nord et des lections) permettront dviter une situation socio-conomique dramatique au Mali et de prserver les rsultats sociaux fragiles. Aussi, le Gouvernement sengage, avec lappui de la communaut internationale, mettre en uvre lensemble des actions retenues dans de ce document de rfrence. Plus prcisment, il sengage : - Multiplier les actions politiques et diplomatiques pour une issue heureuse et rapide de la crise, - Maintenir un climat de paix et de scurit sur lensemble du territoire national, - Organiser au plus vite des lections libres, transparentes et crdibles, - Relancer lactivit conomique,
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Veiller au maintien des acquis sociaux et cibler les plus dmunis, Lutter efficacement contre la corruption et la dlinquance financire, Amliorer la mobilisation des recettes fiscales pour rduire la dpendance vis--vis de laide.

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XI. ANNEXES :
Estimation des pertes engendres par la crise, des entreprises maliennes Secteur Htellerie/Tourisme Commerce Gnrale Banques Tlcommunications Bureaux dEtude, Ecoles et Assistance Industries Fruits et Lgumes BTP Transport Boulangerie TOTAL Nombre entreprises 5 9 7 3 3 1 3 5 1 40 77 Montant en millions de FCFA 430,3 970,6 17.768,6 6.051,8 94,4 653,8 110,7 6.254 711,3 950 33.995,5 Montant en euro 39.636.700 24.391.800 12.196.000 Pm 76.224.500 % 52 32 16 Pm 100

Cot global du plan de relance du secteur priv: Montants en FCFA Infrastructures 26.000.000.000 Equipements 16.000.000.000 Fonds de roulement 8.000.000.000 Renforcement des capacits TOTAL Pm 50.000.000.000

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QUELQUES GRANDS PROJETS STRUCTURANTS POUR LE DEVELOPPEMENT DES REGIONS NORD N ordre Intitul des actions prioritaires retenues par sous - programme Localisation gographique Etude de Faisabilit du Projet d'Amnagement 1 et de Mise en Valeur du Systme Faguibine Dveloppement des Petits Amnagements Hydro - Agricoles de Proximit dans les 2 Rgions Nord du Mali Programme Pilote de Promotion de la Culture 3 du Palmier Dattier dans la Rgion de Kidal Total SP 1 : Scurit Alimentaire et Dveloppement Rural Bitumage Route Bourem (Taoussa) 4 Tombouctou Construction Route en Terre Kidal - Mnaka 5 (350 km) Bitumage de la Route Bourem - Anfis - Kidal 6 (260 km) Dure de vie (Debut/Fin) Cot estimatif Source de Financement (en Millions F CFA) Etat Partenaires

Observations

6me rgion 6me, 7me, 8me 8me rgion

2010/2016 2007/2016 2008/2017

12 936 3 000 15 985 31 921

2 199 510 2 717 5 427

10 737 2 490 13 268 26 494

pour le sous programme1 Scurit Alimentaire l'Etat va participer pour 17% du cot estimatif des projets

6me, 7me 7me, 8me 7me, 8me

2010/2018 2013/2015 2009/2012

137 600 28 000 41 600

34 400 7 000 10 400

103 200 21 000 31 200

7 Construction de l'Aroport de Kidal

8me rgion

2013/2015

20 000

5 000

15 000

pour le sous programme3 Dveloppement des Infrastructures de Base, Eau et Energie l'Etat va participer pour 25% du cot estimatif des projets

Total SP 3 : Dveloppement des Infrastructures de Base, Eaux et Energies

227 200

56 800

170 400

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Construction des Villages Artisanaux dans les 8 Rgions Nord du Mali Total SP 4 : Dveloppement des Secteurs Industrie - Commerce - Artisanat - Tourisme

6me, 7me, 8me

2015/2017

2 489

498

1 991

pour le sous programme 4 Dveloppement des Secteurs IndustrieCommerceArtisanat-tourisme, l'Etat va participer pour 20% du cot estimatif des projets

2 489

498

1 991

Ensemble Sous - Programmes

261 610

62 724

198 886

taux moyen =23,98

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REPUBLIQUE DU MALI
Un Peuple Un But Une Foi

Plan dActions Prioritaires dUrgence (PAPU) du Gouvernement -2013-2014

29 Mars 2013

SOMMAIRE

I. II. III. IV. V. VI.

Contexte ......................................................................................................................................................... 1 Ncessit de rajuster les objectifs et actions du Gouvernement ............................................................... 1 Elments du Plan dAction Prioritaires dUrgence (PAPU-2013-2014) du Gouvernement ......................... 2 Cot du plan dactions prioritaires durgence 2013-2014 ............................................................................ 4 Financement du PAPU 2013-2014 ................................................................................................................. 5 Mcanisme de suivi-valuation du PAPU 2013-2014. .................................................................................. 6

VII. Mise en uvre du Fonds fiduciaire ............................................................................................................... 6 VIII. Conclusions .................................................................................................................................................... 9 IX. Engagements du Gouvernement ............................................................................................................. 9 Annexe 1 : Matrice du Plan dActions Prioritaires dUrgence (PAPU) du Gouvernement 2013-2014 ... 11 Annexe 2 : Mcanismes de Gestion de la crise.................................................................................................... 51 Annexe 3 : comparaison des dactions qui concourent directement et court terme pour maintenir ou amliorer les indicateurs de dveloppement humain ....................................................................................... 52

Acronymes
ANICT ANPE AQMI BCEAO BSI CANAM CCAT CEDEAO CNRDRE CSCRP CT/CSLP FCFA HCNLS IHPC INPS INSTAT LF MNLA MUJAO ODHD/LCP OMATHO OMD OPAM OSC PAGAM/GFP 2 PAP 2012-2017 PIB PTF SHA TP UA VIH/SIDA Agence Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales Agence Nationale pour lEmploi des Jeunes Al-Qada au Maghreb islamique Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest Budget Spcial dInvestissement Caisse Nationale dAssurance Maladie Cadre Conjoint des Nations Unies dAppui la Transition au Mali Communaut Economique des tats de l'Afrique de l'Ouest Comit National de Redressement de la Dmocratie et de la Restauration de lEtat Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret Cellule Technique du Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret Franc de la Communaut Financire Africaine Haut Conseil National de Lutte contre le SIDA Indice Harmoni des Prix la Consommation Institut National de Prvoyances Sociales Institut National de la Statistique Loi de Finances Mouvement National pour la Libration de lAzawad Mouvement pour lUnicit et le Jihad en Afrique de lOuest Observatoire du Dveloppement Humain Durable et de la Lutte Contre la Pauvret Office Malien du Tourisme et de lHtellerie Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Office des Produits Agricoles du Mali Organisations de la Socit Civile Programme dAction Gouvernementale pour lAmlioration de la Gestion des Finances Publiques (PAGAM/GFP, Phase II Plan dActions Prioritaires du CSCRP 2012-2017 Produit Intrieur Brut Partenaires Techniques et Financiers Secrtariat lHarmonisation de lAide Transition Politique Union Africaine Virus de lImmunodficience Humaine/Syndrome Immuno Dficience Acquise

I.

Contexte

Les vnements du 22 mars 2012 ont plong le pays dans une situation de crise politique, sociale, institutionnelle, scuritaire et conomique sans prcdent. En particulier, au cours de lanne 2012, des groupes arms vise indpendantistes et impliqus dans divers trafics (drogues, armes) ont occup les trois rgions administratives du Nord (Gao, Kidal, Tombouctou) ainsi quune bonne partie de la rgion de Mopti et impos leur loi de terreur sur les populations locales (viols, mutilations, lapidations, flagellations, autres atteintes aux droits de lHomme). En parallle, linstabilit politique, dsapprouve par la communaut internationale, a entran la suspension des aides directes lEtat. Ainsi, le budget de lEtat a baiss denviron 30% en 2012. Dans le cadre de la mdiation de la communaut internationale, des arrangements politico institutionnels ont t faits pour le retour un pouvoir civil et une vie constitutionnelle normale. Ainsi, un Prsident de la Rpublique par intrim a t investi, un Gouvernement dunion nationale mis en place et une feuille de route de la transition a t adopte par le Gouvernement et approuve par lAssemble Nationale. Lanne 2013 commence avec beaucoup despoir quant au retour des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) et la reprise effective de la coopration. Le prsent Plan dAction Prioritaires dUrgence (PAPU-2013-204) constitue lannexe oprationnelle de la Feuille de Route. Son horizon temporel dpasse celui de la Feuille de Route de la transition), afin de permettre une programmation optimale des financements dans cette priode de crise, dune part et dautre part, datteindre les objectifs de la Feuille de Route tout en facilitant une reprise cohrente des ambitions de dveloppement moyen terme exprimes dans le Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret 2012-2017 (CSCRP 2012-2017). Le prsent Plan dAction Prioritaires dUrgence (PAPU-2013-204) constituera le cadre de rfrence national, il vise prserver les acquis sociaux. Plus spcifiquement, il sagira : (i) dappuyer lorganisation de laide humanitaire et les secours aux populations dplaces et celles restes dans les zones prcdemment sous occupation ; (ii) de consolider la Paix et la Scurit ; (iii) dorganiser des lections libres, transparentes et crdibles (iv) de favoriser le retour des PTF et le renforcement du cadre de partenariat avec ceux-ci. II. Ncessit de rajuster les objectifs et actions du Gouvernement

Le CSCRP 2012-2017 adopt par le Gouvernement du Mali le 28 dcembre 2011 pour la priode 2012-2017 fdre dans un document cadre cohrent, lensemble des politiques et stratgies sectorielles tout en identifiant les besoins financiers ainsi que les moyens de les couvrir. Le Gouvernement raffirme son engagement mettre en uvre le CSCRP2012-2017, tout en reconnaissant les retards accuss dans sa mise en uvre cause de l'mergence de
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nouvelles ralits. En effet, le Gouvernement estime que les objectifs de moyen terme du CSCRP2012-2017 de mme que les programmes identifis dans le PAP 2012-2017 pour atteindre ces objectifs restent tout fait pertinents. Les objectifs et programmes du CSCRP2012-2017 sont le fruit dun long travail largement participatif et impliquant lensemble des acteurs : Administration centrale, dconcentre et dcentralise, organisations de la socit civile et du secteur priv, monde universitaire, mdias, syndicats, partenaires techniques et financiers. Cependant, compte tenu du retard accus dans la mise en uvre du CSCRP au titre de lanne 2012, des contraintes de ressources (suspension des aides et appuis extrieurs) et des nouveaux dfis ns de la crise, llaboration dun Plan dActions Prioritaires dUrgence simpose pour le court terme. Ce rajustement devrait permettre daligner les priorits de ce plan daction durgence avec les objectifs de la transition politique, mais aussi den faire un rfrentiel dans le cadre de lintervention du Gouvernement et de ses partenaires au cours de cette priode de transition. La suspension des aides et appuis extrieurs au budget dEtat a impact ngativement lactivit conomique, entranant une rcession conomique de lordre de 1,2% en 2012 avec leffondrement du secteur priv. Cette situation a eu comme consquence une rduction de 250 milliards de FCFA des dpenses publiques en 2012 par rapport 2011, limitant ainsi les efforts de lEtat dans la mise en uvre du CSCRP 2012-2017 et de latteinte des objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Les ambitions de dveloppement du Mali reposent en grande partie sur les contributions des PTF dans le financement de ses politiques et stratgies, notamment le CSCRP. La contribution des PTF dans le Budget de lEtat est ainsi substantielle et slve prs de 70% du financement du Budget Spcial dInvestissement (BSI). La suspension de laide des partenaires dans une situation de ce genre remet en cause lessentiel des objectifs court terme. Le prsent Plan dAction Prioritaires dUrgence (PAPU-2013-2014) du Gouvernement est produit en vue didentifier les principales actions entreprendre afin daccompagner les actions politiques (Feuille de route) pour une sortie rapide de crise et plaider pour la mobilisation des ressources extrieures dans le cadre de la mise en uvre totale ou dactions minimales du CSCRP 2012-2017 qui concourent au moins sauvegarder les acquis au niveau des indicateurs de dveloppement humain. Ainsi, il permet de maintenir la logique ( moyen terme) des documents stratgiques, notamment le CSCRP. Il contribue aussi concilier les objectifs de la transition politique avec ceux du CSCRP court terme. Il servira de cadre de rfrence pour les actions de dveloppement pour la priode 2013-2014 et la base du rajustement du document du CSCRP 2012-2017 moyen terme.
III. Elments du Plan dAction Prioritaires dUrgence (PAPU-2013-2014) du Gouvernement

Les actions du Gouvernement de transition transcrites dans la feuille de route (adopte par lAssemble Nationale le mardi 29 janvier 2013) concourent latteinte des deux objectifs majeurs de la transition politique, savoir :
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- le rtablissement de lintgrit territoriale du pays par la reconqute du Nord ; - lorganisation dlections gnrales transparentes et crdibles. Elles concernent en outre les dfis ci-aprs auxquels le Gouvernement doit faire face : assurer la scurit physique pour tous les citoyens, assurer la paix sociale, assurer la relance de l'conomie, restaurer lEtat de droit, amener nos partenaires reprendre la coopration au dveloppement, poursuivre la lutte contre la corruption, le npotisme et lexclusion, amliorer les conditions de vie des populations du Nord (Aide durgence, Education, Sant, Energie et eau potable), crer les conditions pour le retour une vie normale dans les zones libres par la rhabilitation des infrastructures administratives, scuritaires, conomiques, sociales et culturelles et le redploiement des agents de lEtat, fournir une assistance la rinsertion socio-conomique des personnes qui ont perdu tout ou partie de leurs moyens de subsistance, sauvegarder l'unit nationale et la cohsion sociale en veillant ce quil ny ait pas actes dexactions et de vengeance prjudiciables la cohsion de la Nation, mettre en place, ds la fin des oprations militaires, un programme de dialogue ad hoc, afin dapaiser les tensions intra et intercommunautaires et ru ssir ainsi la cohabitation et le vivre ensemble entre tous les Maliens.

Cest ainsi que les critres de dfinition des priorits ont t arrts. Les priorits en matire de dpenses demeurent le fonctionnement minimum de lAdministration, les dpenses militaires pour la reconqute des rgions du Nord, le paiement de la dette intrieure et extrieure afin de prserver la crdibilit de lEtat, le maintien des acquis en matire daccs aux services sociaux de base, la rhabilitation des infrastructures et la scurit alimentaire des populations travers la subvention des intrants agricoles. De ces critres, on peut spcifiquement noter que la sauvegarde des acquis sociaux est un lment important pour le Gouvernement de transition. Pour ce faire, il compte sappuyer sur la mise en uvre en 2013-2014 des actions essentielles prvues en 2012-213 dans le PAP 2012-2017 du CSCRP. Cependant, le Gouvernement est conscient de la contrainte des ressources et des besoins nouveaux ns de la crise. Cest pour cette raison quil a t tir du PAP 2012-2017 un certain nombre dactions qui concourent directement et court terme maintenir ou amliorer les indicateurs de dveloppement humain. Ces actions ont t mises en ensemble dans un Plan dActions Prioritaires dUrgen ce (PAPU 2013-2014) pour dviter une dtrioration rapide des indicateurs de dveloppement humain. Les domaines couverts par le PAPU sont essentiellement la scurit et la paix, les secteurs sociaux, lemploi et la formation professionnelle, le dveloppem ent rural, la relance de lconomie, la rhabilitation des infrastructures de base et la gouvernance politique et financire. Le PAPU peut effectivement servir de point de dpart pour la coordination entre les donateurs et la mobilisation des ressources.

A titre de rappel, le CSCRP 2012-2017 a pour objectif global dacclrer la mise en uvre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), travers un dveloppement inclusif bas sur la rduction de la pauvret et des ingalits. Il repose sur deux axes pralables (1- le renforcement de la paix et de la scurit et 2- la consolidation de la stabilit du cadre macroconomique) et trois grands axes stratgiques (1- la promotion dune croissance acclre, durable, favorable aux pauvres et cratrice demplois et dactivits gnratrices de revenu, 2- le renforcement des bases long terme du dveloppement et laccs quitable aux services sociaux de qualit et 3- le dveloppement institutionnel et la gouvernance). Des vingt deux (22) principaux objectifs spcifiques du CSCRP 2012-2017, huit (08) sont directement lis ceux de la transition politique, savoir : - Garantir un climat de paix et de scurit favorable au dveloppement ; - Renforcer la gestion macroconomique ; - Accrotre la production agro-sylvo-pastorale et soutenir l'mergence d'agro-industries ; - Amliorer la qualit de lEducation, et dvelopper laccs au savoir et aux comptences ; - Assurer tous l'accs aux soins de qualit ; - Rduire les ingalits sociales, notamment par la mise en uvre de la politique de protection sociale ; - Eradiquer linscurit alimentaire ; - Amliorer la gestion des finances publiques et lutter efficacement contre la corruption et la dlinquance financire. La loi de finances 2013 prend en compte une bonne partie des objectifs de la feuille de route, notamment les besoins nouveaux (humanitaires, rfugis, contrle des zones rcupres, lections, redploiement de lAdministration, rinstallation des populations dplaces, etc.). Mais compte tenu de lampleur et de lurgence des actions mener, les dotations budgtaires sont largement insuffisantes pour couvrir lintgralit des besoins. Les PTF et la communaut internationale seront assez sollicits pour complter le financement, cest--dire lcart de financement entre le budget dEtat 2013 et le cot du PAPU 2013 2014, soit sous forme dappui budgtaire direct, soit par le mcanisme d u fonds fiduciaire qui est en train dtre mis en place. IV. Cot du plan dactions prioritaires durgence 2013-2014

Lapproche utilise pour lvaluation du Plan dAction Prioritaires dUrgence (PAPU-20132014) a t de se rfrer aux estimations de cots faites dans le Plan dActions Prioritaires (PAP 2012-2017) du CSCRP 2012-2017. Ces estimations ont t faites en lien troit avec les acteurs chargs de mettre en uvre les actions prvues. Lvaluation a t complte par les cots des principales actions proposes par le Gouvernement pour loprationnalisation de la Feuille de route. Ainsi les cots prvus pour les annes 2012-2013 ont t systmatiquement reconduits pour chaque objectif ou activit retenu dans le Plan dAction Prioritaires dUrgence (PAPU-20132014). Cependant, lvaluation des besoins nouveaux ns de la crise a permis dinclure les actions prvues dans le cadre de la feuille de route et procder un rajustement global du cot du prsent PAPU.

Le cot global du Plan dAction Prioritaires dUrgence (PAPU-2013-204) est estim 2 849 (deux mille huit cent quarante-neuf) milliards de FCFA. Il reprsente environ 26% du cot du PAP 2012-2017 initial du CSCRP. Il concerne principalement des activits lies la transition politique et celles indispensables pour soutenir et accompagner les acquis dans les domaines sociaux. Rcapitulatif du cot du Plan dAction Prioritaires dUrgence (PAPU-2013-204)
(En millions de FCFA)

Objectifs

Cot total du PAPU 20132014

Cot annuel % du PAPU du PAPU 2013-2014


2013 2014

TOTAL P.A.P CSCRP 2012-17


= 9 744 732

1. Le rtablissement de lintgrit du territoire national 2. Lorganisation dlections libres et transparentes 3. Les autres Missions de la transition politique 4. Les actions durgence humanitaires et de dveloppement sur 2013-2014 complmentaires de la Feuille de Route
TOTAL GENERAL PAPU 2013-2014

594 355

20,9%

594 355

70 000 501 320

2,5% 17,6%

70 000 501 320

0 0

1 683 753 2 849 428

59,1% 100,0%

694 689 1 860 363

989 064 989 064 29,2%

Source : Feuille de Route/Document SCSRP 2012-2017 (PAP) Le cot de la premire mission de la transition politique (rtab lissement de lintgrit du territoire national) est estim environ 594 milliards de FCFA ou 21% du PAPU 2013-2014. Le cot de la deuxime mission de la transition politique (organisation dlections libres et transparentes) est estim environ 70 milliards de FCFA ou 2,5 % du PAPU 2013-2014. La troisime mission de la transition politique (autres mission de la transition politique) cotera environ 501milliards de FCFA ou 17,6% du PAPU 2013-2014. Les actions durgences humanitaires et de dveloppement coteront 1 684 milliards de FCFA soit 59% du PAPU 2013-2014. V. Financement du PAPU 2013-2014

Toutes les actions du PAPU qui ne sont pas prises en compte dans le Budget dtat 2013 seront soumises pour financement aux bailleurs travers des appuis budgtaires, des appuis sectoriels ou des appuis projets. Le fonds fiduciaire mis en place le 25 fvrier 2013 pourrait servir financer les actions identifies dans le PAPU. A ce titre, le PAPU servira faciliter la mobilisation des ressources et apporterait plus defficience dans les interventions compte tenu de lurgence lie la situation de crise. Si le principe dun appui global des PTF au processus de la transition et la relance conomique tait acquis, les appuis sollicits pourraient concerner les aspects suivants : dpenses militaires et scuritaires, scurit alimentaire, ducation, sant, eau potable, nergie, production agricole, la rhabilitation des infrastructures de base, lappui aux autorits de la transition, etc. Les partenaires sont majoritairement daccord avec ces priorits. VI. Mcanisme de suivi-valuation du PAPU 2013-2014. Un Comit de Suivi de la mise en uvre de la Feuille de Route pour la Transition a t cr par dcret n 2013-243/PM-RM du 11 mars 2013. Le mme dcret en donne ses attributions, son organisation et ses modalits de fonctionnement. Ainsi, le Comit de Suivi de la mise en uvre de la Feuille de Route pour la Transition est charg dvaluer priodiquement ltat de mise en uvre de la Feuille de Route pour la Transition. Il veille, cet gard, promouvoir entre le Gouvernement et ses partenaires dans la mise en uvre de la Feuille de Route pour la Transition. Il examine les rapports labors par les Commissions de travail au nombre de quatre : - la Commission Dfense, Scurit et Paix ; - la Commission Mobilisation, Communication, Action Sociale et Humanitaire ; - la Commission Relance Economique ; - la Commission Suivi du processus lectoral . En parallle, le suivi du PAPU 2013-2014, qui constitue lannexe oprationnelle de la Feuille de Route, sera ralis travers les mcanismes de suivi-valuation du CSCRP qui ont fait leur preuve (Comits dOrientation et de Pilotage du CSCRP, Commission Mixte Mali/PTF, Groupes thmatiques du CSCRP, Secrtariat Technique CSCRP, Comits rgionaux, locaux et communaux de suivi etc.). VII. Mise en uvre du Fonds fiduciaire

Le compte du Fonds sera ouvert dans les livres de la BCEAO (comportera deux compte : un compte A sous la signature chef de file des PTF qui contribue au Fonds et le un compte A sous la signature dun comptable public) Modalit de fonctionnement du compte du fonds fiduciaire alimentation du fonds (les procdures dalimentation, et de gestion du fonds sont indiques dans le protocole de mise en uvre du fonds fiduciaire et le compte A sera aliment sur la 6

base des accords bilatraux de financement avec les PTF et le compte B sera approvisionn partir du compte A loccasion de la validation des mandats soumis au paiement) les dcaissements au compte A pourront tre soumis des conditionnalits notamment la mise en uvre du programme avec le FMI

Modalit de fonctionnement de Comit de gestion du Fonds les organes de gestion du Fonds sont le secrtaire technique du comit du Fonds et le Comit de gestion du Fonds les membres du comit de gestion sont : o Prsident Chef de File des PTF (ou les PTF qui financent le Fonds dsignera un chef de File) o Vice prsident le FMI, o Pool Technique (un spcialiste en finance publique qui sera probablement recrut par les PTF) o Reprsentant des PTF o Gouvernement (Ministre ou le SEGAL/MEFB CT/MEFB, DNTCP, DNCF, DGB, SHA, Pool Technique, DNPD)) le secrtariat technique du comit est assur par le Pool Technique et sera renforc par une quipe (DGB, Trsor et DNCF) mise leur disposition missions du comit de gestion du Fonds: o valider la conformit des mandats (ayant puis tout le circuit de vrifications (contrle financier et trsor)) soumis au payement sur le compte en tenant compte de leur ligibilit aux dpenses du Fonds. o Faire le point des paiements effectus sur le compte o tenir les statistiques sur lutilisation du fonds (relev bancaire et tat de rapprochement des chques mis et les mandats pays) ; o Approuver le rapport mensuel de mise en uvre du Fond o Valider le relever bancaire du compte o Evaluation par le VEGAL priodiquement et la section des Comptes tenue des runions : le comit technique se runion chaque semaine

Description du circuit de paiement Le circuit de paiement obit aux mmes rgles de lexcution des dpenses sur financement intrieur. Bref il respecte les procdures nationales. Les engagements, les liquidations et les mandatements, les visas du contrle et les vrifications du trsor sont effectues dans les mmes conditions que toutes dpenses du budget dtat. Le trsor transmet les copies des mandants et pices justificatives au Secrtariat du Pool Technique qui aprs vrification mets les chques. Cet envoi des copies quivaut un appel de fonds qui va alimenter le Compte B du trsor. Ensuite les dossiers (mandat, pices justificatives et chques) sont retourns au trsor pour prise en charge dans la comptabilit. Les paiements sont effectus directement par le Trsor partir du Compte B. Ces paiements peuvent tre audits tout moment.

Pour faciliter lidentification des mandats, une codification particulire pour les mandats ligibles sur le Fonds. Lapposition de cachet spcifique sur les mandats de paiement par lordonnateur afin de faciliter galement leur identification.

VIII. Conclusions Lanne 2012 a commenc au Mali avec des tensions sociopolitiques qui ont fini par crer la pire crise de son existence. Lune des consquences nfaste de cette crise institutionnelle et scuritaire a t la suspension des aides et appuis extrieurs au budget dEtat. Lactivit conomique a subi un coup dur avec une rcession conomique en 2012 (-1,2%). Aussi les risques de compromission des objectifs de court terme du nouveau CSCRP 2012-2017 sont nombreux. Dautres et dj, les estimations faites par lINSTAT et lODHD indiquent une augmentation dun point du taux de pauvret montaire entre 2011 et 2012 (42,7 % en 2012 contre 41,7% en 2011). Pour une rsolution dfinitive de cette crise, une contribution technique, logistique, et financire de toute la Communaut internationale y compris lONU et les grandes puissances occidentales est indispensable. Les conditions pralables pour une vie adquate au Mali sont relatives, dune part au retour de la scurit et de la stabilit et dautre part la reprise de la coopration avec les Partenaires techniques et Financiers. Le cot global du PAPU 2013-2014 est estim 2 849 (deux mille huit cent quarante-neuf) milliards de FCFA. Les PTF seront fortement sollicits pour son financement et sa mise en uvre. Tous les acteurs sont disposs contribuer pour une sortie heureuse de la crise et pensent que lavenir au Mali est certain. Ceci constitue un espoir srieux de sortie de crise dune manire durable. Il est prvu une reprise de lactivit conomique en 2013, les estimations donnent un taux de croissance conomique de 4,8% en 2013 contre -1,2% en 2012. Les efforts budgtaires internes (dpenses orientes vers les objectifs de la transition et la prservation des acquis sociaux conformment aux objectifs du CSCRP 2012-2017), ainsi quun engagement et un appui consquent de la communaut internationale (financement des actions de libration du Nord et des lections). Ainsi, le financement du prsent PAPU permettra dviter une situation sociale dramatique au Mali et de prserver les rsultats sociaux fragiles acquis grce au processus dmocratique. IX. Engagements du Gouvernement

Le Gouvernement sengage, avec lappui de la communaut internationale, mettre en uvre lensemble des actions retenues dans de ce document de rfrence. Plus prcisment, il sengage : - Multiplier les actions politiques et diplomatiques pour une issue heureuse et rapide de la crise, - Maintenir un climat de paix et de scurit sur lensemble du territoire national, - Organiser au plus vite des lections libres, transparentes et crdibles, - Relancer lactivit conomique, - Veiller au maintien des acquis sociaux et cibler les plus dmunis,
9

Lutter efficacement contre la corruption et la dlinquance financire, Amliorer la mobilisation des recettes fiscales pour rduire la dpendance vis--vis de laide.

10

Annexe 1 : Matrice du Plan dActions Prioritaires dUrgence (PAPU) du Gouvernement 2013-2014


Cot total en millions de francs Autres Ministres et Structures impliqus

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Mission 1 de la Feuille de Route : Rtablissement de l'intgrit du territoire national Les terroristes sont chasss des villes de Gao, Tombouctou et Kidal Fvriermars 2013 % de localits libres dans lesquelles les forces armes sont prsentes % de cercles des rgions libres sous contrle de lEtat Nombre de bases de repli des groupes terroristes identifies, dtruites, et fouilles BN, Budget (MISMA), PTF BN, Budget (MISMA), PTF MEFB, MSIPC, MATDAT, SERVAL, MISMA, UNOM MEFB, MSIPC, MATDAT, SERVAL, MISMA, UNOM MEFB, MSIPC, MATDAT, SERVAL, MISMA, UNOM

70 000

MDAC

Libration des rgions du Nord

1. RECONQUERIR LE NORD

Scurisation des rgions Nord

La majorit des Fvriercercles du Nord mars 2013 sont contrls par lEtat Les bases de repli des groupes terroristes sont Fvrieridentifies, dc. 2013 dtruites et fouilles LArme occupe le terrain et les populations se dplacent en scurit

2 000

MDAC

4 000

BN, Budget (MISMA), PTF

MDAC

2013-2014

Nombre de patrouilles effectues sur les zones frontalires.

5 000

BN, Budget (MISMA), PTF

MDAC

MEFB, MSIPC, MATDAT, SERVAL, MISMA, UNOM

Taux de rduction des incidents

11

Objectifs

Actions

Redploiement des forces de scurit dans les rgions Nord

Rsultats Le Attendus redploiement des structures rgionales et locales des forces de scurit et la rhabilitation des infrastructures sont effectifs La discipline est restaure dans lArme

Priode de ralisation

Fvrierdc. 2013

Cot total en scurit redployes millions de assurant la scurit des francs populations et de leurs biens 3 000 % de rhabilitation des infrastructures utilises par les forces de scurit redployes Degr de restauration de la discipline militaire dans l'arme % d'infrastructures militaires rhabilites ( rapporter au nombre total dinfrastructures militaires rhabiliter) % des effectifs forms et quips (par rapport lensemble des effectifs former et quiper) % personnels militaires professionnels aguerris (dans lensemble des effectifs)

Indicateurs de suiviEvaluation % des forces de

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus MDAC , MATDAT, MEFB, MAEC, MJGS, SERVAL, MISMA, UNOM

BN, Budget (MISMA), PTF

MSIPC

Amnagement de la chane de commandement

FvrierDc. 2013

500

BN, Budget (MISMA),UE, PTF

MDAC

PNUD, CMSRFDS, EUTM, MISMA, UNOM PNUD, CMSRFDS, EUTM, MISMA, UNOM

Ramnagement des structures militaires L'arme fonctionne mieux

avril 2013mai 2014

7 000

BN, Budget (MISMA),UE, PTF

MDAC

Entranement et quipement des troupes 2. RESTRUCTURER L'ARMEE

Renforcement et assainissement des effectifs

Les forces armes sont oprationnelles Les militaires sont professionnels

Fvrierdc. 2013

60 000

BN, Budget (MISMA),UE, PTF

MDAC

PNUD, CMSRFDS, EUTM, MISMA, UNOM PNUD, CMSRFDS, EUTM, MISMA, UNOM

Fvrierdc. 2013

1 500

BN, Budget (MISMA),UE, PTF

MDAC

Adoption et excution de la loi dorientation et de programmation militaire (LOPM) 2013-2017

La loi est vote promulgue, disponibilit des textes d'application 2013-2014 Les forces armes ont atteint en 2017, 75% des objectifs

% des objectifs de la LOPM atteints par les forces armes au cours des diffrentes annes

50

BN

MDAC

MSIPC,PNUD, CMSRFDS, EUTM, MISMA, UNOM

12

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus de la LOPM

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation

Finalisation et mise en uvre de la politique de dfense et de scurit nationale

Mise en place de la Commission Nationale de dialogue et de rconciliation et ses dmembrements autour des Reprsentants de lEtat

Le Mali dispose dune Politique de dfense et de scurit 2013-2014 nationale progressivement mise en uvre La Commission nationale de dialogue est mise en place mars-13

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Degr de mise en uvre de la politique de dfense et de scurit nationale

20 000

BN

MDAC

MSIPC,PNUD, CMSRFDS, EUTM, MISMA, UNOM

Acte de cration de la Commission Nationale de dialogue et de rconciliation

800

BN, PTF

MATDAT

Tous les Ministres

3. ORGANISER LE DIALOGUE ET LA RECONCILIATION

Organisation de missions nationales de haut niveau pour la sensibilisation des populations dans les capitales rgionales

Les populations sont informes, sensibilises sur la paix et la rconciliation.

Avril Mai 2013

TDR pertinents et nombre de Comptes rendus des missions

100

BN, PTF

MATDAT

Tous les Ministres

Organisation de rencontres de rconciliation autour des Reprsentants de lEtat aux niveaux Rgions, Cercles et Arrondissements.

Les rencontres de rconciliation sont organises aux niveaux Rgions, Cercles et Arrondissements

Avril- Juin 2013

TDR pertinents et nombre de Comptes rendus des rencontres

1200

BN, PTF

MATDAT

Tous les Ministres

13

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus Les campagnes de sensibilisation et dducation civique sur la paix sont organises

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Organisation de campagnes de sensibilisation et dducation civique sur la paix

Avril - Juin 2013

Nombre de rapports de campagnes et % de population touche

2000

BN, PTF

MATDAT

Tous les Ministres

Autorit de lEtat rtablie ; Retour de ladministration, y compris les forces de dfense et de scurit

MDAC, MISPC, MEFB, MAEC, MJGS

Fvriermars 2013

% d'administrations installes, y compris celles des forces de dfense et de scurit 120 000

MTIR BN, PTF MATDAT

4. ORGANISER LE RETOUR DE L'ADMINISTRATION ET DES SERVICES DE BASE DANS LE NORD

Rtablissement de lautorit de lEtat sur tout le territoire national Ladministration est rinstalle et rendue fonctionnelle dans les zones libres

MLUAF

Fvriermars 2013

% de structures de l'Administration rinstalles et fonctionnelles dans les zones libres

BN

MATDAT

Tous les Ministres

14

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus La scurit rapproche des Reprsentants de lEtat est assure.

Priode de ralisation

Cot total en lEtat dont la scurit millions de rapproche est assure francs

Indicateurs de suiviEvaluation de % de reprsentants

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Fvriermars 2013

BN

MATDAT

MDAC, MEFB

LAdministration dispose dquipements, de moyens de communication et de moyens logistiques Fournitures de mdicaments essentiels dans les structures de sant des rgions de Gao, Tombouctou, Kidal et des cercles de Douentza, Youwarou, Tninkou, Mopti (Konna) et Niono( Diabali) Retour des agents de sant des DRS, EPH et Districts sanitaires dans les rgions du Nord effectif Renforcement de l'Equipement des structures de sant Renforcement de la disponibilit et l'offre de services de sant Disponibilit des mdicaments essentiels dans les structures de sant des rgions () et des cercles ()

Fvriermars 2013

%dquipements de matriels acquis (rapports aux quipements de matriels souhaits) % structure de sant disposant de mdicaments essentiels dans les rgions (CSCOM) et dans les cercles (CSREF) % des agents de sant oprationnels dans les DRS, EPH et districts sanitaires dans les rgions du nord Mali % des structures de sant dont lquipement a t renforc % de services de sant offerts et disponibles

BN

MATDAT

Tous les Ministres

Avril 1013

10 000

Avril 1013

700

Avril-dc. 1013

8 000

Avril 1013

7 000

15

Objectifs

Actions Construction et rhabilitation d'infrastructures scolaires

Rsultats Attendus

Priode de ralisation Avril-dc. 1013

Equipement des salles de classe Accueil et Accompagnement des lves du Nord comme du Sud affects par le conflit arm Elaboration et mise en Le programme uvre du programme de est labor et retour des rfugis et excut personnes dplaces, y compris les leveurs et leurs troupeaux Les personnes dplaces sont Recensement et facilitation recenses et leur retour effectif. du retour des personnes 5. ORGANISER LE RETOUR DES REFUGIES dplaces dans leurs localits

Avril-dc. 1013

Avril-dc. 1013

Cot total en scolaires construites millions de ou/et rhabilites (par 150 000 francs rapport aux besoins exprims) % de salles quipes (par rapport 20 000 lensemble des salles de classe) Degr dapprciation de laccompagnement des lves du Nord 12 000 comme du Sud affects par le conflit arm Disponibilit et degr de mise en uvre du programme de retour des rfugis et des personnes dplaces Nombre de personnes dplaces et % de rfugis et de personnes dplaces retourns dans leurs localits (ou/et domiciles)

Indicateurs de suiviEvaluation % infrastructures

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

1 semestr e 2013

er

50 000

BN, PTF

MAHSPA

MSIPC, MAECI, MMEIA, MDAC, MAHSPA, PTF

Fvrier, Mars, Avril 2013

12 000

BN, PTF

MAHSPA

MSIPC, MAECI, MMEIA, MDAC, MAHSPA, MEFB, PTF

Viabilisation des sites daccueil

Les sites daccueil sont viabiliss

Pendant 2013

%de sites d'accueil viabiliss (nombre de sites viabiliser)

25 000

BN, PTF

MAHSPA

MSIPC, MAECI, MMEIA, MDAC, MAHSPA, MEFB, PTF

Identification des Personnes au retour

Lorganisation de la prise en charge des personnes

Fvrier Mars

% de dplacs identifis au retour (rapports au nombre total de dplacs)

50

BN, PTF

MAHSPA

MSIPC

16

Objectifs

Actions Organisation du retour des dplacs (logistique) Scurisation des convois de retour des dplaces Installation/rinsertion dans la vie conomique des populations retournes

Rsultats Attendus dplaces lors des catastrophes, leur retour et leur rinstallation, sont assurs

Priode de Indicateurs de suiviCot ralisation Degr Evaluation total en defficacit de la millions logistique mise en 960 de uvre pour le retour francs des dplacs Mars- Avril 260 %de convois scuriss (sur lensemble des convois raliss) 1 045

Moyen de ralisation BN, PTF

Ministre responsable MAHSPA

Autres Ministres et Structures MADAT impliqus MSIPC MADAT MJ MAECI

BN, PTF BN, PTF

MAHSPA MAHSPA

Application des textes nationaux et des instruments internationaux Ratifis relatifs aux enfants dans les conflits

Les mesures spciales visant protger les personnes vulnrables, en particulier les femmes, les enfants, les personnes ges, les PVIH et celles vivant avec un handicap pendant des situations d'urgence sont disponibles

Janvier dc. 2013

Degr dapplication des Textes nationaux et instruments internationaux relatifs aux personnes vulnrables dans les conflits

30

BN, PTF

MAHSPA MFPFE

Les mesures spciales visant protger les personnes vulnrables, en particulier les Etablissement de femmes, les l'enregistrement rapide et enfants, les efficace et le suivi du personnes ges, mouvement des femmes et les PVIH et celles des enfants touchs par vivant avec un situations d'urgence handicap Fourniture des services pendant des conformes aux besoins situations spcifiques des femmes, des d'urgence sont Mise en place de mcanismes de surveillance des enfants et des femmes en situations humanitaires difficiles

Janvier dc. 2013

Degr de mise en place des Mcanismes de surveillance pour les personnes vulnrables (enfants et femmes) Degr dtablissement de lenregistrement et du suivi du mouvement des femmes et des enfants % de services fournis conformes aux besoins spcifiques des

MFPFE MENALN 15 BN, PTF MAHSPA MS MFPFE MENALN 45 BN, PTF MAHSPA MS MFPFE MENALN MS

Avril

Avril-dc. 2013

100

BN, PTF

MAHSPA

17

Objectifs

Actions enfants et autres groupes vulnrables

Rsultats Attendus disponibles

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation groupes vulnrables (femmes, enfants, autres)

Sous-Total Mission 1 :

Cot total en millions de francs 594 355

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures CSA impliqus

Mission 2: Organisation des lections Cot total en millions de francs

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Organisation de concertations avec la classe politique, la socit civile et les PTF

Les concertations sont organises

FvrierMars 2013

Nombre de comptes rendus Date dexamen de la Communication crite en Conseil des Ministres Date dexamen du projet de loi modifie en Conseil des Ministres

BN

MATDAD/MSI PC/MEFB/PTF

Le Communication crite sur la Gouvernement prparation des lections de est inform 2013 1. METTRE EN PLACE LE DISPOSITIF LEGISLATIF ET INSTITUTIONNEL

FvrierMars 2013

BN

Relecture de la loi lectorale

avr-13

BN

Adoption de la loi lectorale

Mise en place de la CENI

Le systme lectoral est amlior La CENI est fonctionnelle

avr-13

Date de disponibilit de la loi lectorale Date de disponibilit de lacte de mise en place de la CENI

BN

avr-13

BN, PTF

18

Objectifs

Actions Convocation du collge lectoral

Rsultats Attendus Le collge lectoral est convoqu Les capacits du MATDAT, de la DGE, de la CENI, de la Cour Constitutionnelle , du CNEAME, du M/ Communication, du CSC, du MFPEF, et des commissions administratives sont renforces Le RAVEC est finalis

Priode de ralisation avr-13

Indicateurs de suiviEvaluation Date du dcret pris en Conseil des Ministres % de formations et de voyages dtudes organiss (par rapport au nombre de formations et de voyage dtudes prvue) % quipements acquis (par rapport au nombre dquipements prvus)

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation BN, PTF

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

2. RENFORCER LES CAPACITES DES ORGANES DE GESTION ET DE COORDINATION DES ELECTIONS

Organisation de formations, de voyages dtudes acquisition de matriels et moyens logistiques

mars-juin 2013

BN, PTF

MATDAT

MSIPC, MC

Excution des travaux complmentaires du RAVEC

Fvriermars 2013

Date de fonctionnalit effective du fichier RAVEC finalis

BN, PTF

MATDAT

MEFB / MAECI / MJ / MMEIA / PTF

3. PROCEDER A LA COMPILATION ET A LA REVISION DU FICHIER ELCTORAL Production et distribution de la carte NINA

mai- avril 2013

% des cartes distribues (rapport au nombre total de cartes lectorales distribuer)

BN, PTF

MATDAT

Tous les ministres

La carte NINA est distribue

19

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Etablissement de la liste lectorale biomtrique

mai-13

Date de disponibilit de la liste lectorale biomtrique fonctionnelle

BN, PTF

MATDAT

MEFB / MAECI / MMEIA / DGE / CENI

Elaboration du fichier lectoral biomtrique

Les listes lectorales sont tablies Le fichier lectoral biomtrique est labor Les lections sont prpares

juin-13

Date de disponibilit du fichier biomtrique fonctionnel

BN, PTF

MATDAT

MEFB / MAECI / MMEIA / DGE / CENI MEFB / MDAC / MAECI / MSIPC / MMEIA / M Com/ MPNT / DGE / CENI / ONU / UA / CEDEAO / UE MEFB / MDAC / MAECI / MSIPC / MMEIA / M Com/ MPNT / DGE / CENI / ONU / UA / CEDEAO / UE

Prparation matrielle, logistique et formation

Fvriermars 2013

Disponibilit de la date de publication du calendrier des lections Date de proclamation de llection du Prsident de la Rpublique et des Dputs par la Cour constitutionnelle (sur proposition des rsultats transmis par la CENI ?)

BN, PTF

MATDAT

4. FINALISER LE PROCESSUS DE PREPARATION ET ORGANISER LES ELECTIONS Tenue des lections prsidentielle et lgislatives

Le Prsident de la Rpublique et les dputs sont lus juil-13

BN, PTF

MATDAT

20

Objectifs

Actions

Rsultats Attendusse Les lections droulent sans incident scuritaire grave

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation

Cot total en millions de francs -

Moyen de ralisation

Ministre responsable

5. SECURISER LE PROCESSUS ELECTORAL

Mise en place dun dispositif militaire pour scuriser les lections

Degr dapprciation Avril-juillet de la scurit assure 2013 tous les niveaux par les forces de scurit

BN, PTF

MDAC

Autres Ministres et Structures impliqus MATDAT / MSIPC / MEFB / MAECI / MJ / DGE / CENI / ONU / UA / CEDEAO / UE / MISMA / SERVAL

Sous-Total Mission 2 Autres Missions de la Feuille de la Route

70 000

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation

Cot total en millier de francs

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Cration dun Centre de coordination et de scurisation des Institutions de la Rpublique 1. SECURISER LES INSTITUTIONS DE LA TRANSITION, LES PERSONNES ET LES BIENS

20 000 Institutions, points nvralgiques, personnes et biens scuriss Nombre dInstitution s et points nvralgiques scuriss MADAC, MATDAT, MEFB, MAECI, MJGS, MISMA

Octobre 2012 juillet 2013

Budget national, Budget MISMA, PTF

MSIPC

Mise en place de dispositifs scuritaires

1000

21

Objectifs

Actions Mise en place d'un lment de rserve Renforcement des forces de scurit Inscription dans la Loi de Finances rectificative 2013 de la contrepartie malienne des projets dinvestissements sur financement extrieur et des projets financs sur ressources nationales Identification des entreprises affectes par la crise et dfiscalisation des dpenses lies leur rhabilitation

Rsultats LesAttendus autorits de la Transition sont scuriss jusqu la fin de la transition Les inscriptions sont faites dans la Loi de Finances rectificative 2013

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation Budget national, Budget MISMA, PTF

Cot total en millions 5000 de francs 50000

Moyen de ralisation

Ministre responsable MDAC

Autres Ministres et Structures impliqus MSIPC, MISMA, SERVAL

Date de publication au JO de la Loi de Finances rectificative 2013

20

2. ASSURER LA RELANCE DE L'ECONOMIE

Identification et rhabilitation des services publics affects par la crise

Poursuite de la mise en uvre du projet sucrier de Markala et de NSUKALA

Les entreprises affectes par la crise sont identifies et les dpenses lies leur rhabilitation sont dfiscalises Les services publics affects par la crise sont rhabilits Un partenaire stratgique est identifi pour le PSM

Disponibilit de la liste dentreprises affectes par la crise prcisant les dpenses lies leur rhabilitation devant tre dfiscalises % services publics affects par la crise rhabilits Date de lidentification du partenaire stratgique pour le PSM et ses principales caractristiques Date du constat de rsolution du problme de terre de NSUKALA Degr dapprciation de laccs des oprateurs conomiques au crdit bancaire

100

20 000

120

Le problme de terre de NSUKALA est rsolu Laccs des Poursuite de la procdure de oprateurs cration du Fonds de conomiques au Garantie du Secteur Priv. crdit bancaire est facilit

10 000

22

Objectifs

Actions Oprationnalisation du Conseil Suprieur du Secteur Priv et mise en place du Secrtariat Technique permanent de la Loi dOrientation du Secteur Priv

Rsultats Attendus Le Conseil

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation Date de mise en uvre oprationnelle du CSSP et du STP de la Loi dorientation du Secteur priv

Suprieur du Secteur Priv et le Secrtariat Technique permanent de la Loi dOrientation du Secteur Priv sont oprationnels Le Guichet unique lectronique du commerce Oprationnalisation du extrieur et des Guichet unique lectronique transports du commerce extrieur et (GUECET) et le des transports (GUECET) et TRIE unique du TRIE unique entre le Mali entre le Mali et et le Sngal le Sngal sont oprationnels

Cot total en millions de francs 510

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Date de mise en uvre oprationnelle du GUECET et du TRIE unique entre le Mali et le Sngal

3 500

Apurement progressif des instances de paiement au Trsor Public en faveur des entreprises

Audit de la dette intrieure

Les instances de paiement au Trsor Public en faveur des entreprises sont rduites La dette intrieure est audite

Dure moyenne (pondre) des instances de paiement au Trsor Public en faveur des entreprises

85 000

Date de laudit de la dette intrieure

50

Apurement progressif des instances de paiement de la dette extrieure

Les instances de paiement de la dette extrieure sont apures

Date dapurement dfinitif des instances de paiement de la dette extrieure

29 000

23

Objectifs

Actions Indemnisation des victimes de la crise et :

Rsultats Priode de Attendus Les victimes de la ralisation crise sont identifies et les sinistres sont valus

Indicateurs de suiviEvaluation Degr dapprciation de lidentification complte des victimes de la crise

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

- adoption de la loi sur lindemnisation ;

10 000

- mise en place de la Commission dindemnisation ;

Date dadoption de la loi sur lindemnisation ;

24

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation Date de mise en place de la Commission dindemnisation ;

- recensement des victimes ;

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

- valuation des sinistres et dtermination des modalits de prise en charge.

Date de fin du recensement des victimes ;

Date de fin dvaluation des sinistres et de dtermination des modalits de prise en charge

Les mesures Mise en uvre des mesures dallgements fiscaux sont dallgements fiscaux rendues inscrites dans lannexe fiscale de la Loi de Finances effectives 2013 :

Date de prise deffet des mesures dallgements fiscaux

5 000 - suppression de lADIT ;

- baisse du taux de lI/S de 35% 30% ;

(ou

25

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

- introduction du taux rduit de la TVA de 5% ;

Cot total en millions de date de prise deffet de francs chacune delle si dates diffrentes)

Indicateurs de suiviEvaluation

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

- suppression de la retenue TVA au niveau du secteur priv ;

- baisse du taux de limpt sur les revenus fonciers de 15% 12% ;

- mise en place dun mcanisme de remboursement des crdits TVA en faveur des entreprises ;

- baisse du taux de la Taxe sur les plus values de cession immobilire de 25% 5% Les arrirs fiscaux dus par les entreprises sont allgs

Examen au cas par cas des arrirs fiscaux dus par les entreprises des rgions du Nord Initiation dActivits 3. AMELIORER LES CONDITIONS Gnratrices de Revenus DE VIE DES POPULATIONS pour les personnes dplaces

Date de dcision dallgement des arrirs fiscaux dus par les entreprises % de personnes dplaces dont le pouvoir dachat sest amlior

3 000

Le pouvoir dachat des personnes dplaces est

avr-13

80 000

26

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus amlior

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation

Nombre dactions de dveloppement ralises sur les sites de retour Date de mise en place du Fonds de Secours Mise en place dun fonds de Humanitaire secours humanitaire (FSH) et avr-13 Date de mise en place 1 systme de financement du systme de actions humanitaires financement dactions humanitaires Degr de mobilisation Mobilisation de ressources avr-13 des ressources en cas pour les catastrophes de catastrophes Les ressources Date de cration du pour lassistance Cration dun systme systme national et la protection 2013-2014 national d'observations des dobservations des des personnes et catastrophes catastrophes communauts Dates de disponibilit affectes par la Dtermination dun profil du profil de risque pour situation de risques pour le pays, 2013-2014 le pays (cration, mises humanitaire sont actualisation constante jour) mobilises Les capacits nationales de rponse aux Date de disponibilit proccupations Cration de base de de (la maquette de) la d'ordre Avril-dc donnes informatique des base de donnes humanitaire sont 2013 situations humanitaires informatiques des renforces pour situations humanitaires une gestion efficace et efficiente Date de disponibilit Elaboration des outils (des donnes standardiss et collecte de Avril-dc renseignes) de la donnes pour renseigner la 2013 base de donnes base de donnes informatique des Ralisation dactions de dveloppement sur les sites de retour Avril-dc 2013

Cot total en millions de francs 3 000

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

5 000

3 000

5 000

900

2 000

1 000

27

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus

Priode de Indicateurs de suiviCot ralisation situations Evaluation total en humanitaires millions de francs Date de disponibilit du rapport dvaluation des besoins et quantit de produits pour lassistance et la protection des personnes affectes % personnes dplaces ayant reus des matriels/quipements Degr dapprciation de la mobilisation des stocks de besoins de premire ncessit Degr de satisfaction de la situation observe Date dappel de fonds extrieur pour soutenir les efforts de solidarit Degr dapprciation de lorganisation technique de laide humanitaire Date de mise en place ou/et de renforcement du mcanisme national de rponse humanitaire

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Evaluation des besoins et quantits de produits pour lassistance et la protection des personnes affectes

avr-13

900

Mise disposition de matriels/quipements pour les dplacs

mai-juin 2013

12 000

Mobilisation des stocks de besoins de premire ncessit et suivi de la situation Appel de fonds Extrieur pour soutenir les efforts de solidarit Organisation technique de laide humanitaire (convois de vivres) Mise en place et renforcement du mcanisme national de rponse humanitaire

mai-juin 2013

15 000

mars-13

50 000

Avril-dc 2013

8 000

Avril-dc 2013

2 000

28

Objectifs

Actions Mise en place et renforcement de mcanisme de financement de laction humanitaire (AH)

Rsultats Attendus

Priode de ralisation Avril-dc 2013

Coordination et gestion de laction humanitaire (AH) par le dpartement Le dispositif institutionnel et rpressif en matire de droits de l'Homme est renforc. Le dispositif institutionnel et rpressif en matire de lutte contre le terrorisme, le financement du terrorisme et le blanchiment des capitaux est renforc. Les personnes impliques dans les violations graves des droits de lHomme identifies et poursuivies. Les violations des droits de l'Homme et les actes de terrorisme sont poursuivies et les

Avril-dc 2013

Cot total en ou/et de renforcement millions de du mcanisme de 4 000 francs financement de laction humanitaire (AH) Degr dapprciation de la coordination et de la gestion de 200 laction humanitaire par le dpartement Degr dapprciation du renforcement du dispositif institutionnel et rpressif en matire de droits de lHomme Degr dapprciation du renforcement du dispositif institutionnel et rpressif en matire de lutte contre le terrorisme, le financement du terrorisme et le blanchiment des capitaux % de personnes impliques dans les violations graves des droits de lHomme effectivement identifies et poursuivies % dauteurs dactes de violations des droits de l'Homme et les actes de terrorisme poursuivis et rigoureusement

Indicateurs de suiviEvaluation Date de mise en place

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Cration et oprationnalisation de la justice transitionnelle au Mali.

Avril-dc 2013

7 000

Cration et oprationnalisation du ple judiciaire antiterroriste au TPI C.VI de Bamako. 4. RENFORCER L'ETAT DE DROIT ET INTENSIFIER LA LUTTE CONTRE L'IMPUNITE Coopration judiciaire avec la CPI conformment aux engagements du Mali rsultant du Statut de Rome ratifi. Renforcement des moyens oprationnels dans le cadre de linformation judicaire ouverte au TPI CIII de Bamako.

Avril-dc 2013

50 000

Avril-dc 2013

3 000

Avril-dc 2013

7 000

29

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus auteurs rigoureusement rprims. Les ressources publiques sont mieux prserves par la mise en uvre du Plan National de lutte contre la corruption et la dlinquance conomique et financire.

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation rprims

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

5. INTENSIFIER LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

laboration et adoption de la loi portant rpression de lenrichissement illicite au Mali.

Avril-dc 2013

Date de publication au JO de la loi portant rpression de lenrichissement illicite au Mali.

20

Sous-Total Autres Missions de la Feuille de Route

501 320

Actions d'urgence humanitaire et de dveloppement sur 2013-2014 complmentaires de la Feuille de Route Cot total en millier de francs

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation Taux daccroissement des superficies ayant bnfici dintrants subventionns,

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

APPPUYER LES UNITES DE PRODUCTION

poursuivre les subventions dintrants pour les productions qui ont le meilleur impact sur lemploi et la balance des paiements (riz, mas, bl, sorgho, mil, nib) en prenant en compte les aspects environnementaux

juin-13

Taux daccroissement de la production de ces superficies, Taux daccroissement des rendements de ces superficies,

80 000

MA/MEFB/PT F

30

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation % de producteurs ayant accs aux intrants agricoles subventionns

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Constitution d'un stock de scurit de 120 000 tonnes daliments btail Organisation et participation aux manifestations de promotion commerciale des produits artisanaux

2013-2014

Quantit daliment btail stocke Nombre de manifestations organises

17 000

CSA, MA, MEFB, PTF

2013-2014

500

MAT, MAECI, MEFB

Organisation de Formations dans les filires porteuses

Faciliter l'insertion socio conomique des femmes et des jeunes

Nombre de sessions de formation par apprentissage des apprenants, 2013-2014 140 000 Nombre de sessions de formation qualifiante ou continue des apprenants Nombre de jeunes sortants des centres de 2013-2014 formation quips, 10 000 Nombre dappui aux associations fminines 237 500

MEFP/PTF

MTFPRI, MEFP, MFPFE, MEFB, PTF

Sous Total

Construction de l'autoroute REHABILITER infrastructures de Bamako-Sgou phase 1 (228 base (routes, btiments publics, km) infrastructures d'assainissement Rhabilitation des Les et nergtiques) infrastructures dnergie infrastructures lectrique sont rhabilites

2013-2014

Nombre de kms dautoroute construits Taux de rhabilitation des infrastructures lectriques

75 500 Budget national, EDM-SA

MET/PTF

2013-204

3 000

MEE

MEFB,

31

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus pour assurer la continuit du service public de llectricit

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation (centrales et rseaux de distribution)

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation Et PTF

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures EDM-SA impliqus

Budget national, Taux de rhabilitation des infrastructures deau potable (ouvrages et quipements)

MEFB,

Rhabilitation des infrastructures deau potable

SOMAPEP, 800 SOMAGE MEE

SOMAPEP,

Les infrastructures sont rhabilites pour assurer la continuit du service public deau potable

2013-204

SOMAGEP

et PTF

Ralisation de l'interconnexion Mali- Cte d'Ivoire

2013

Taux d'excution

19 000

BN, PTF

MEE MAECI, PTF

Mise en place de cantines et de dortoirs en milieu rural pour le maintien des lves des coles publiques et communautaires

2013-2014

Nombre de cantines scolaires, de dortoirs construits et fonctionnels

1 200

BN, PTF

MEAPLN, MATDAT, MEFB, PTF

Amlioration de laccs des femmes aux services de sant notamment les services de PF

2013-2014

% dquipes fonctionnelles offrant les services de PF en stratgie avance

2 000

BN, PTF

MS, MFPFE, MATDAT, PTF

32

Objectifs

Actions Construction et rhabilitation de salle de classe dans les coles existantes pour prendre en compte les spcificits des enfants besoins ducatifs spciaux dans le programme de construction de salles de classe

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation

2013-2014

Nombre de salles amnages besoins ducatifs spciaux

Cot total en millions de francs 600

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

BN, PTF

MEAPLN, MAHSPA, PTF

Construction et quipement de 5000 salles de classe par an dans les premier et second cycles, en ciblant les zones les plus insuffisamment couvertes sur la base de la carte scolaire

2013-2014

Nombre de salles de classe construites par an et par zone de la carte scolaire

110274

BN, PTF

MEAPLN, MEFB, PTF

Construction et quipement des coles secondaires (lyce denseignement gnral, lyce denseignement technique, coles denseignement professionnel) en ciblant les zones insuffisamment couvertes sur la base du Schma Directeur des CT

2013-2014

Nombre dtablissement construits et quips par type

9 900

MEAPLN, MEFB, PTF

Renforcement de la production alimentaire familiale petite chelle et transferts sociaux

Taux de croissance de la production alimentaire familiale petite chelle 2013-2014 Taux de transferts sociaux 1 500 MA, CSA, PTF

33

Objectifs

Actions Rhabilitation et /ou ralisation de forages

Rsultats Attendus L'accs l'eau est amlior.

Priode de ralisation 2013-2014

Indicateurs de suiviEvaluation Nombre de forages rhabilits ou raliss

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation BN, PTF

Ministre responsable MEA

Autres Ministres et Structures impliqus MA

L'accs l'eau est rtabli. 400 Equipement des forages suite au vol par les groupes arms 2013-2014 Nombre de forages quips BN, PTF MEA MEE

Amnagement de la route rgionale Zantiebougou Kolondieba Frontire Cte dIvoire du Corridor Cu21

Renforcement de lintgration conomique rgionale

2013 - 2014

Longueur de routes bitumes construites

40 000

BN, PTF MET MEFB, PTF

Mise en place d'un programme d'appui aux producteurs agricoles pour la construction de micro barrages

La production agricole augmente tandis que l'inscurit alimentaire recule.

65 000 Nombre de microbarrages construits

BN, PTF

MEA

Sous Total

224174

34

Objectifs AMPLIFIER LES ACTIONS HUMANITAIRES ET SOCIALES EN FAVEUR DES POPULATIONS TOUCHEES PAR LA CRISE

Actions Appui la rinsertion socioconomique des personnes qui ont perdu tout ou partie de leurs moyens de subsistance (suivi sanitaire, psychologique et financier) Elaboration et mise en uvre d'un plan d'urgence de prise en charge des enfants enrls dans les conflits arms au Nord-Mali Mise en place de filets sociaux Djigui Semeyiri Ralisation d'un programme de transfert montaire public en faveur des mnages les plus dmunis Dotation des personnes handicapes et pauvres en appareillage Appui la scolarisation et lducation de 10000 enfants handicaps Renforcement de la protection des enfants contre toutes les formes de violence, dabus, dexploitation et de ngligence notamment les tabous alimentaires, les mariages prcoces, lexcision, la traite des enfants et la mendicit Suivi du march des produits de premire ncessit

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation % de personnes assistes (rapportes au nombre de personnes qui ont perdu tout ou partie de leurs moyens de subsistance) % des enfants enrls ayant bnfici d'une formation et d'un accompagnement Taux de pauvret montaire parmi les mnages cibls % des mnages les plus dmunis couverts par le programme % de personnes handicapes satisfaites en besoins dappareillage Nombre denfants handicaps scolariss % dacteurs et de structures renforces, Nombre de victimes identifies,

2013

Cot total en millions de francs 3 000

Moyen de ralisation

Ministre responsable MTFPRI, MAHSPA, MS/MA, MEP, MEFB, PTF

Autres Ministres et Structures impliqus

BN, PTF

Rinsertion conomique des enfants enrls Recul de la pauvret montaire

2013-2014

3 000

BN, PTF

MAH

MDAC, MATDAT, MEALN, MFPFE, MTFPRI MATDAT, MFPFE

2013-2014

7 200

BN, PTF

MAH

3T 2013 La situation des personnes handicapes s'amliore

6 000

BN, PTF

MEFB/PTF

2013-2014

500

BN, PTF

MAHSPA, MS, MSIPC, PTF MEAPLN, MAHSPA, PTF

2013-2014

20

BN, PTF

2013-2014 % de victimes prises en charge

1 000

BN, PTF

MAHSPA, MFPFE, MSIPC, PTF

2013-2014

% d'augmentation du prix des produits de premire ncessit

3 500

BN, PTF

MCI/MEFB

35

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Gnralisation des travaux Haute Intensit de Main duvre (notamment en zone rurale, hors priode agricole), rmunrs au salaire minimum Rhabilitation de pistes rurales via des travaux Haute Intensit de Main duvre (notamment en zone rurale, hors priode agricole), rmunrs au salaire minimum

2013-2014

Cot total en millions forms par HIMO, de Nombre d'ha de terres francs amnages par HIMO, Nombre dha de fort 75 000 amnages et restaures par HIMO, Longueur de pistes rurales amnages par HIMO)

Indicateurs de suiviEvaluation Nombre de jeunes

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

BN, PTF

MEFP/PTF

2013-2014

Longueur de pistes rurales amnages ou entretenues par HIMO

2000

BN, PTF

MET

Renforcement de la politique des cantines scolaires

% dcoles fondamentales 2013-2014 bnficiant de cantines scolaires

4 000

BN, PTF

MEAPLN, MATDAT, MEFB, PTF

Renforcement des capacits du Commissariat la Scurit alimentaire (CSA) et de ses comits rgionaux, locaux et communaux Augmentation du niveau des stocks nationaux 100 000 tonnes de crales, via le Stock National de Scurit (SNS) et le Stock dIntervention de lEtat (SIE)

2013-2014

Taux dexcution des recommandations du CNSA Niveau des stocks du SNS (sauf en 2012 ( ?), anne pour laquelle le chiffre prvu inclut la fois le SIE et le SNS)

4 460

BN, PTF

CSA, MATDAT, PTF

2013-2014

14 000

BN, PTF

CSA, MATDAT, PTF

36

Objectifs

Actions Renforcement des capacits de prvention et de gestion des crises alimentaires conjoncturelles renforcement de la mise en uvre du Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA)

Rsultats Attendus

Priode de ralisation 2013-2014

Indicateurs de suiviEvaluationde Pourcentage population en tat dinscurit alimentaire Date de disponibilit des Rapports de mise en uvre

Cot total en millions 15de 318 francs

Moyen de ralisation BN, PTF

Ministre responsable CSA, MATDAT, PTF

Autres Ministres et Structures impliqus

2013-2014

130 049

BN, PTF

CSA, PTF

Meilleure surveillance de la croissance et du dveloppement de lenfant avec la prise en charge de la malnutrition aigue

Encouragement des pratiques appropries d'alimentation du nourrisson et du jeune Enfant (Achats d'Aliments Prts l'Emploi et de complments de micronutriments, etc.) Renforcement du dispositif de lutte contre les carences en micronutriments (Supplments en vitamine A et distribution de dparasitant, Fortification des aliments (adoption de lois) Renforcement des actions de Nutrition maternelle et infantile

Taux de malnutrition aigu des enfants de moins de 5 ans en %, Taux dinsuffisance pondrale des enfants de moins de 5 ans en 2013-2014 %, Taux de malnutrition chronique des enfants de moins de 5 ans en %, Taux danmie des enfants de moins de 5 ans Taux danmie chez les femmes en ge de procrer en % Degr dutilisation des 2013-2014 aliments prts lemploi et de complments de micronutriments Taux de couverture des supplments en 2013-2014 vitamine A chez les enfants de 6 mois 5 ans Taux dallaitement maternel exclusif des moins de 6 mois en %, Score de

4 050

BN, PTF

MFPFE, MS, MAHSPA, PTF

BN, PTF 1 200 BN, PTF MFPFE, MS, MAHSPA, PTF

1 800

BN, PTF

MFPFE, MS, MAHSPA, PTF

2013-2014

660

BN, PTF

MFPFE, MEAPLN, MAHSPA, PTF

37

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Cot total en diversit alimentaire millions de des femmes en ge de francs procrer et des enfants de moins de 5 ans Nombre de messages en matire de nutrition 1 260

Indicateurs de suiviEvaluationet de consommation

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Renforcement de la Communication en Nutrition Pour le Dveloppement Prvention et raction adquate face aux situations durgence Amlioration de la formation des spcialistes en Nutrition et mener la recherche applique dans le domaine de la Nutrition

2013-2014

BN, PTF

CSA, MC, MS, PTF CSA, MATDAT, PMSIPC, PTF

Taux de prise en charges des situations d'urgence Nombre de spcialistes en Nutrition forms ou recycls 2013-2014 Nombre de travaux de recherche publis dans le domaine de la nutrition. 2013-2014

900

BN, PTF

BN, PTF 1 050 BN, PTF MEFP, MEAPLN, MS, PTF

Renforcement de la participation communautaire en faveur de la Nutrition

2013-2014

% de la population locale sensibilise aux questions de nutrition

1 260

BN, PTF

MEFP, MATDAT, MS, PTF

38

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation

Cot total en millions de francs 300

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Promotion de la scurit sanitaire des aliments

2013-2014

Taux de contrle ( ?)

BN, PTF

MS

Renforcement de laccessibilit aux soins sur la base de la carte sanitaire actualise Renforcement de la mise en uvre des Soins Essentiels dans la Communaut (SEC) dans les rgions

2013-2014

2013-2014

Rduction du risque de transmission du VIH de la mre l'enfant

2013-2014

Renforcement de la prise en charge et de laccs aux soins et aux traitements des PVVIH et Amlioration laccs au traitement ARV des enfants

2013-2014

Pourcentage de la population ayant accs au PMA dans un rayon de 5km, Taux dutilisation des services %de sites dASC fonctionnels (par rapport au nombre total prvu) par rgion Pourcentage de femmes enceintes sropositives qui lon a administr des antirtroviraux pour rduire le risque de transmission mreenfant Pourcentage dadultes atteints dune infection VIH parvenue un stade avanc sous association dantirtroviraux ; Pourcentage denfants atteints dune infection VIH parvenue un stade avanc sous association

17 000

BN, PTF

MS/PTF

20 400

BN, PTF

MS, MATDAT, PTF

1 219

BN, PTF

MS/PTF

5 229

BN, PTF

MS/PTF

39

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation dantirtroviraux

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Appui la prise en charge des enfants affects et/ou infects par le VIH

2013-2014

Pourcentage dorphelins et denfants vulnrables (0-17 ans) vivant dans des foyers bnficiant dune aide extrieure gratuite pour leur prise en charge

400

BN, PTF

MS, MAHSPA, PTF

Sous total Optimisation des recettes de l'Etat de faon durable, Hausse de la notamment en mettant en part des recettes uvre le programme de fiscales dans le transition fiscale budget national Hausse de la part du budget de lEtat dont la Amlioration de la qualit qualit de de prparation et prparation et d'excution du budget de dexcution est l'Etat conformes aux normes amliore en internationales conformit aux normes internationales Renforcement de la Hausse et dcentralisation et la meilleure dconcentration par un prvisibilit des systme de gestion des ressources des

325 775

2013-2014

Part des recettes fiscales dans le budget national

5 000

BN, PTF

MEFB

CONSOLIDER LA REFORME DE L'ETAT

Part du budget de lEtat dont la qualit de prparation et 2013-2014 dexcution est amliore en conformit aux normes internationales Taux daccroissement des ressources des Collectivits Territoriales

2 500

MEFB

2013-2014

2 200

BN, PTF

MEFB, MATDAT, PTF

40

Objectifs

Actions finances publiques adquat

Rsultats Attendus Collectivits Territoriales

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation Degr damlioration de leur prvisibilit

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation BN, PTF

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Responsabilisation des acteurs de la gouvernance financire et accrotre la transparence et la visibilit de la gestion des finances publiques Amlioration de la gestion des finances publiques et lutter efficacement contre la corruption et la dlinquance financire travers la mise en uvre efficiente du PAGAM-II

Meilleure disponibilit des informations relatives la gestion des finances publiques

2013-2014

Degr dapprciation de la disponibilit des informations relatives la gestion des finances publiques

2 600

BN, PTF

MEFB

avr-13

Taux d'excution du PAGAM II

15 000

BN, PTF

MEFB/PTF

Nombre de rapports produits Acclration de la mise en uvre la Stratgie nationale de contrle interne 2013-2014 2000

BN, PTF

Degr dapprciation de la mise en uvre de la Stratgie nationale de contrle interne % de structures de contrle dont les capacits humaines et matrielles ont t renforces Degr dapprciation du renforcement des capacits humaines et matrielles des structures de contrle

MEFB, PTF BN, PTF

Renforcement des capacits humaines et matrielles des structures de contrle (CGSP, Inspections ministrielles, DNCF, CCS/SFD, SC-CS, PEF, BVG, et Commission des Finances de lAssemble Nationale)

BN, PTF 2000 BN, PTF MEFB

4T 2013

41

Objectifs

Actions

Crer la structure de gestion de la fonction publique des collectivits territoriales dcentralise s Systmatiser lappui et les dmarches de transfert des comptences et des ressources par le renforcement des capacits oprationnelles des structures en charge de lappui la Dcentralisation et la Dconcentration
Renforcer les capacits des agents et lus des collectivits territoriales Equipement des CT Renforcement des capacits de l'administration, suite aux dommages subis en 2012 Sous-Total

Rsultats Attendus

Priode de ralisation 2013-2014

Indicateurs de suiviEvaluation

Cot total en millions de 2000 francs

Moyen de ralisation BN, PTF

Ministre responsable MATDAT

Autres Ministres et Structures impliqus

AMM, ACCM et ARM

2013-2014

10000

BN, PTF

MATDAT, Tous Ministres

2013-2015 2013-2016 2013-2017

15000 35000 25000 93 300

BN, PTF BN, PTF BN, PTF

MATDAT

PROMOUVOIR LA PAIX ET LA JUSTICE DURABLE

Les communauts vivent ensemble Encouragement du dialogue dans la diversit intra et intercommunautaire culturelle, ethnique et religieuse Tout le monde Lutte contre limpunit est gal devant la justice

aot-dc 2013

% rencontres effectives et efficaces de concertation (par rapport lensemble du nombre de rencontres de concertations) % des actes d'impunit identifis sanctionns

50

BN

MATDAT

MAHSPA/MJ/M SIPC

2013-204

100

BN

MJ

MJ/MEFB/MSIP C, MATDAT

42

Objectifs

Actions Poursuite des auteurs de tous les actes de violation des droits humains et en particulier les violences faites aux femmes et aux enfants Promotion de la participation des enfants lducation civique, morale et citoyenne

Rsultats Attendus Les actes sont poss pour la poursuite des auteurs de violation des droits de l'Home

Priode de ralisation juin 20132014

Indicateurs de suiviCot Evaluation total en %dauteurs de tous les millions actes de violation des de droits humains 2 000 francs poursuivis par les juridictions comptentes. Date de disponibilit de la Cartographie des structures de participation des enfants, Nombre d'enfants et de familles forms Nombre de structures cres, Nombre dactivits de loisirs inities % de personnel form, % de juridictions quipes, Nombre de services daccueil crs, renforcs et oprationnels ;

Moyen de ralisation BN, PTF

Ministre responsable MJ

Autres Ministres et Structures impliqus MEFB/MSIPC

2013-204

350

BN, PTF

MAHSPA, MEAPLN, MFPFE, MSIPC, PTF

Promouvoir les activits de loisirs et socioculturelles en faveur des enfants Renforcement de la justice pour mineurs Accroissement de laccs des femmes et des hommes des services judiciaires daccueil et dinformations efficaces et Dlivrance de lassistance juridique et judiciaire des personnes dmunies notamment les femmes et les populations dplaces. Restauration des valeurs de tolrance, de pardon travers le cousinage afin d'viter des exactions de vengeances

BN, PTF 1 200 BN, PTF BN, PTF 400 BN, PTF

Les enfants sont panouis Les mineurs sont protgs par la justice.

2013-204

MAHSPA, MEAPLN, MFPFE, PTF MAHSPA, MJ, MFPFE, MSIPC, PTF

2013-204

2013-2014

Nombre de femmes dmunies qui ont bnfici dune assistance juridique et judiciaire Nombre de concertations

350

BN, PTF

MFPFE, MJ, MAHSPA, MEFB, MSIPC, PTF

2013-2014

2 000

BN, PTF

MCulture, MEAPLN, MJ, MAHSPA

43

Objectifs

Actions

Runions de sensibilisation, de dialogue, afin de tirer toutes les leons de la crise et repartir sur une nouvelle bases conformment nos valeurs traditionnelles et aux Acte officiel principes dmocratiques disponible Renforcement des capacits et sensibilisation de la famille judiciaire dans les domaines des infractions conomique, terrorisme et cyber criminalit, sur les procdures rapides, les droits humains et la dontologie Oprationnalisation des bureaux dassistance judiciaire au sein de toutes les juridictions Acclration de la mise en uvre du Plan dAction issu des Etats Gnraux de la Lutte contre la Corruption et la dlinquance financire

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

2013-2014

Cot total en millions de Date de publication au francs 2 000 J.O. de lActe officiel

Indicateurs de suiviEvaluation

Moyen de ralisation

Ministre responsable MAHSPA, MATDAT, MSIPC, MC, MJS

Autres Ministres et Structures impliqus

BN, PTF

2013-2014

Nombre de magistrats forms

600

BN, PTF

MJ/PTF

2013-2014

Nombre bureaux dassistance fonctionnel Nombre de rapports produits

150

BN, PTF

MJ/PTF

2013-2014 Degr dapprciation de la mise en uvre du Plan dAction Le patrimoine culturel est rhabilit et valoris, notamment les mausoles et les manuscrits de Tombouctou.

400

BN, PTF

MJ, Tous Dpartements

Rhabilitation et valorisation du patrimoine culturel endommag

2014

Nombre de mausoles rhabilits, Nombre de manuscrits numriss et archivs

40 000

BN, PTF

Mculture

Sous-Total PREPAPER LE DEVELOPPEMENT Renforcement des capacits DURABLE ET EQUITABLE DU daccueil des IFM et des % dtablissements rhabilits par type,

49600 MEAPLN, MEFB, PTF

2013-2014

2 000

BN, PTF

44

Objectifs PAYS

Actions tablissements secondaires

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation Nombre dtablissements construits et quips par type Nombre denseignants par niveau et par sexe

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Recrutement denseignants suffisants au niveau du primaire et du secondaire en privilgiant lembauche de femmes enseignantes Renforcement du programme des Personnes Ages par la prise en charge sociale et mdicale de 5000 personnes ges Renforcement du programme de dveloppement social urbain Mise en place d'un systme de protection sociale pour les populations du monde rural Transformation des coles communautaires en coles publiques

2013-2014

Ratio lves/matre par niveau Date de disponibilit du rapport dvaluation de lancien plan, Nombre de personnes ges prises en charge % douvrages raliss et %AGR finances % de la population rurale couverte par un systme de protection sociale % dcoles communautaires transformes et appuyes Montant des transferts des migrants, Nombre d'entreprises cres et d'emplois crs, Nombre dexperts mobiliss dans le cadre du transfert des comptences

175 229

BN, PTF

MEAPLN, MEFB, PTF

2013-2014

70

BN, PTF

MAHSPA, MSIPC, PTF

oct-13

60

BN, PTF

MAHSPA, MSIPC, PTF MAHSPA, MEAPLN, MFPFE, MSIPC, MA, PTF MEAPLN, MATDAT, MEFB, PTF

2013-204

700

BN, PTF

2013-2014

1200 BN, PTF

Valorisation des capacits de la Diaspora Malienne

2013-2014

600 BN, PTF

MAECI, MEFB, PTF

45

Objectifs

Actions Gnralisation de la Planification et la Budgtisation sensible au genre (PBSG) dans l'ensemble des secteurs. Appui la stratgie Nationale dextension de la couverture maladie par les mutuelles de sant. Poursuite de la mise en uvre rgulire du CSCRP (revues)

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Cot total en millions % de budgets sectoriels de 2013-2014 300 sensibles au genre francs Pourcentage de la population couverte par les mutuelles de sant Rapports annuels de mise en uvre du CSCRP disponibles

Indicateurs de suiviEvaluation

Moyen de ralisation

Ministre responsable MEFB, MFPFE, PTF

Autres Ministres et Structures impliqus

BN, PTF 2013-2014 juin 2013 et juin 2014 6 000 MAHSPA/MS/ PTF

Les actions prvues sont ralises Le reforme du systme statistique est acheve par l'adoption du reste des textes Poursuivre la reforme du Systme Statistique National et actes officiels Les grandes oprations statistiques sont ralises Restauration des terres dgrades Renforcement de la gouvernance du systme pharmaceutique, en vue damliorer les performances des services cls en charge de la mise en uvre de la Politique nationale pharmaceutique Renforcement de la matrise du dveloppement et la

100

BN, PTF

MEFB

Tous Ministres

Date dadoption des textes et actes officiels du SDS 2013 & 2014 Taux de ralisation des activits programms dans le Schma Directeur de la Statistique % de superficies restaures 3600 BN, PTF MEFB Tous Ministres

2013-2014

2 000

BN, PTF

MA/PTF

Taux de disponibilit des mdicaments du 2013-2014 panier ; Cot moyen de l'ordonnance

32 000

BN, PTF

MS/PTF

2013-2014

Ratio personnel soignant par habitants,

17 000

BN, PTF

MS/PTF

46

Objectifs

Actions gestion des ressources humaines pour une plus grande quit et la performance du personnel sanitaire

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviTaux Evaluation de structures de

Dveloppement de lapproche globale damlioration de la qualit des prestations

sant disposant du personnel minimum requis au niveau des Cscom et Csref Taux CPN4, Taux daccouchement assist /personnel qualifi, 2013-2014 Taux de structure disposant dun systme de rfrence/vacuation oprationnel Nombre de contrats de maintenance signs dans les EPH et la DFM Taux de malades rfrs/vacus, 2013-2014 Taux de mortalit intra hospitalire Taux de districts disposant dun Plan quinquennal de Dveloppement Sanitaire et Social de Cercle,

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

20 000

BN, PTF

MS/PTF

Dveloppement d'un systme efficace et efficient de gestion et de maintenance des quipements sanitaires Renforcement de lancrage des Etablissements Hospitaliers et assimils dans le systme de sant pour accrotre leur efficacit et leur rentabilit Consolidation des acquis du Renforcement institutionnel, de la dcentralisation dans le secteur de la sant

2013-2014

6 000

BN, PTF

MS/PTF

50 000

BN, PTF

MS/PTF

2013-2014

40 000

BN, PTF

MS, MATDAT, PTF

47

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus

Priode de ralisation

Indicateurs de suiviEvaluation

Taux dEPH et assimils disposant de Projet dEtablissement actualis

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Renforcement de lutilisation des prservatifs

Renforcement du dispositif le dpistage volontaire au VIH eu au SIDA

Amliorer l'assainissement travers: . Tenue des runions d'information et de sensibilisation . Mise en uvre des journes

Campagne de communications entreprises .22 localits assainies . Site de

Pourcentage de femmes et dhommes gs de 15 49 ans ayant eu des rapports sexuels avec plus dun 2013-2014 partenaire au cours des 12 derniers mois dclarant avoir utilis un prservatif lors de leur dernier rapport sexuel Pourcentage de femmes et dhommes gs de 15 49 ans ayant subi un test VIH au cours des 12 derniers mois et qui en connaissent le rsultat, 2013-2014 Pourcentage, parmi les populations les plus risque de personnes ayant subi un test VIH au cours des 12 derniers mois et qui en connaissent le rsultat Nombre de campagnes de communication Avril-dc dentreprises 2013 Nombre de localits assainies Nombre de faits

2 058

MS/PTF

BN, PTF

2 087

MS/PTF

6 000

BN, PTF

MEA

MS

MATATD MAHSPA

48

Objectifs

Actions de communication .Acquisition du petit matriel dassainissement .Organisation des campagnes de nettoyage .Conditionnement et transport des emballages et fts des pesticides de Gao Evacuer 9 dpts de transit Bamako

Rsultats Priode de Attendus dversement des ralisation pesticides de Gao dpollu

Indicateurs de suiviEvaluation gestuels vacues

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation

Ministre responsable

Autres Ministres et Structures impliqus

Protection des canaux d'alimentation des lacs et mares l'ensablement Tombouctou et Gao par la fixation mcanique et biologique des dunes Reprise des travaux de protection de certaines parties du fleuve menaces d'ensablement

Evacuation de 262611m3 de dchets solides vers la dcharge finale canaux d'alimentation des lacs et mares Tombouctou et Gao sont protgs 600 ha protgs

Avril-dc 2013

Volume de dchet solides vacues dans la dcharge finale

BN, PTF

MEA

MS

MATATD MAHSPA

Nombre dha protgs 2013-2014 BN, PTF MEA MA, MEP

Nombre dha protgs 500 ha protgs 2013-2014 Nombre dha protgs 250 000 BN, PTF MEA MEE, MET

Plantations de protection des berges sur le Ralisation de plantations de canal de protection des berges sur le navigation canal de navigation Koriom-Kabara Koriom-Kabara sont ralises 50 ha de berge protgs canal Kadhafi Protection contre reliant Kabara l'ensablement du canal Tombouctou est Kadhafi reliant Kabara protg Tombouctou 150 ha protgs

2013-2014

BN, PTF

MEA

MET

Nombre dha protgs

2013-2014 Nombre dha protgs

BN, PTF

MEA

49

Objectifs

Actions

Rsultats Attendus routes protges

Priode de ralisation 2013-2014

Indicateurs de suiviEvaluation

Protection des routes 250 ha de route protgs primtres irrigus protgs Protection des primtres irrigus 300 ha d'habitat protgs la gestion participative des collectivits la gestion des ressources forestires et fauniques est assure

Cot total en millions de francs

Moyen de ralisation BN, PTF

Ministre responsable MEA

Autres Ministres et Structures impliqus MET

Nombre dha protgs % de primtres irrigus protgs Nombre dha protgs Degr dapprciation de la gestion participative des collectivits la gestion des ressources forestires et fauniques 613 404

2013-2014

BN, PTF

MEA

MAHSPA

Sensibilisation des collectivits la gestion des conflits en matire de forts et de faune

2013-2014

BN, PTF

MEA

MEE

Sous-Total

Total global

2 849 428

50

Annexe 2 : Mcanismes de Gestion de la crise Diverses mesures ont t prises dans le cadre de la gestion de la crise, portant notamment sur : - lAccord cadre sign le 6 avril 2012 entre la CEDEAO et le CNRDRE ; - linvestiture le 12 avril 2012 du Prsident de lAssemble Nationale comme Prsident de la Rpublique par intrim ; - la nomination du Premier ministre de transition, Dcret n2012-193/P-RM du 17 avril 2012, portant nomination du Premier ministre, - la mise en place du premier Gouvernement de la transition de 24 membres, dirig par le Premier ministre Cheick Modibo DIARRA, Dcret n2012-194/P-RM du 24 avril 2012, portant nomination des membres du Gouvernent ; - llaboration en juin dun projet de feuille de route sur la base des deux missions principales de la transition : la gestion de crise dans le Nord du Mali et lorganisation dlections libres, transparentes et dmocratiques ; - la mise en place du deuxime Gouvernement de la transition de 32 membres, dirig par le Premier ministre Cheick Modibo DIARRA, Dcret n2012-479/P-RM du 20 aot 2012, portant nomination des membres du Gouvernent ; - la dissolution du CNRDE et cration par loi en aot 2012 dun organe de reformes et de renforcement des forces armes et de scurit, dnomm Comit militaire de suivi de la reforme des forces de dfense et de scurit ; - les changes en aot 2012 entre les autorits militaires nationales et les autorits militaires de la CEDEAO sur les modalits dappui de la communaut internationale au Mali ; - la requte du Prsident de la Rpublique par intrim du Mali, le 4 septembre 2012 pour une intervention militaire de la CEDEAO en vue de librer le Nord du Mali ; - la demande du Premier ministre le 26 septembre d'une rsolution du Conseil de Scurit des Nations Unies autorisant, sous le chapitre VII de la Charte des Nations Unies, l'intervention d'une force militaire internationale afin d'aider l'arme malienne reconqurir les rgions du Nord occupes ; - la dmission du Premier ministre Cheick Modibo DIARRA, le 10 dcembre 2012 ; - la nomination dun nouveau premier Ministre par le Prsident de la Rpublique Dcret n 2012-708/P-RP du 11 dcembre 2012, portant nomination de Monsieur Diango Cissoko Premier ministre ; - la mise en place du troisime gouvernement de transitions, Dcret n 2012-710/P-RP du 15 dcembre 2012, portant nomination des membres du Gouvernent avec 30 membres ; - ladoption dune rsolution (2085) du Conseil de Scurit des Nations Unies pour lintervention arme au Nord du Mali ; - lintervention rapide de larme franaise (opration serval) le 11 janvier 2013, la demande du Prsident de la Rpublique pour stopper lavance des terroristes vers le sud du Mali, - la rcupration, scurisation et contrle des principales localits occupes par larme malienne, appuye par larme franaise ; - larrive de certains contingents des troupes africaines (Togo, Niger, Burkina Faso, Tchad, Sngal, etc.) pour aider larme malienne scuriser le Nord. Sur le plan des finances publiques, la crise a eu comme consquence un ajustement budgtaire (baisse des recettes budgtaires avec comme consquence une rduction de 600 milliards de FCFA des dpenses publiques).

51

Annexe 3 : comparaison des dactions qui concourent directement et court terme pour maintenir ou amliorer les indicateurs de dveloppement humain Figure 1: Cots relatifs du PAPU 2013-2014 selon les missions

Sources: Gouvernement du Mali.

Figure 2: Cout du PAPU 2013-2014 par mission et selon la source de lactivit (PAP, feuille de route, en millions de FCFA)

Sources: Gouvernement du Mali

52

Figure 3: Cots relatifs du PAPU 2013-2014 selon lobjectif

1. Reconqurir le nord 2. Restructurer larme 3. Organiser le dialogue et la rconciliation 4. Organiser le retour de ladministration et des services de base dans le nord 5. Organiser le retour des refugies

17

2 4 5 6 7 8

6. Organisation des lections

16 15 14 9

7. Scuriser les institutions de la transition, les personnes et les biens 8. Assurer la relance de lconomie

9. Amliorer les conditions de vie des populations 10. Renforcer lEtat de droit et intensifier la lutte contre limpunit 11. Intensifier la lutte contre la corruption 12. Appuyer les units de production 13. Rhabiliter les infrastructures de base

10
13

12

14. Amplifier les actions humanitaires et sociales en faveur des populations touches par la crise
15. Consolider la rforme de lEtat 16. Promouvoir la paix et la justice durable 17. Prparer le dveloppement durable et quitable du pays
Sources: Gouvernement du Mali.

53

REPUBLIQUE DU MALI UN PEUPLE UN BUT UNE FOI

MALI

CADRE STRATEGIQUE POUR LA CROISSANCE ET LA REDUCTION DE LA PAUVRETE CSCRP 2012-2017


28 DECEMBRE 2011

UN MALI EMERGENT, UNE MEILLEURE QUALITE DE VIE POUR TOUS

CSCRP 2012-2017/ Mali

TABLE DES MATIERES


LISTE DES ABREVIATIONS ET SIGLES ................................................................................................................................... 4 LISTE DES TABLEAUX .............................................................................................................................................................. 8 LISTE DES GRAPHIQUES ......................................................................................................................................................... 8 LISTE DES ENCADRES ............................................................................................................................................................. 8 AVANT PROPOS ........................................................................................................................................................................ 9 PRESENTATION DU MALI ....................................................................................................................................................... 11 RESUME EXECUTIF ................................................................................................................................................................. 12 INTRODUCTION........................................................................................................................................................................ 15 CHAPITRE I : DIAGNOSTIC STRATEGIQUE ......................................................................................................................... 17 I.1. BILAN DE LA MISE EN UVRE DU CSCRP 2007-2011 .................................................................................................. 17 I.1.1. OBJECTIFS, AXES STRATEGIQUES ET DOMAINES PRIORITAIRES ........................................................................ 17 I.1.2. RESULTATS ATTEINTS ................................................................................................................................................. 17 I.2. PRINCIPALES LEONS TIREES DE LA MISE EN UVRE DU CSCRP 2007-2011 ...................................................... 26 I.2.1 SUCCES ET OPPORTUNITES ........................................................................................................................................ 26 I.2.2. CONTRAINTES ............................................................................................................................................................... 28 CHAPITRE II : DEFIS, VISION ET CHOIX STRATEGIQUES DU CSCRP 2012-2017 ........................................................... 35 II.1. DEFIS CRITIQUES ............................................................................................................................................................. 35 II.2. VISION, VALEURS, MISSION, BUT ET OBJECTIFS ........................................................................................................ 35 VISION: ..................................................................................................................................................................................... 35 II.3. AXES, DOMAINES DINTERVENTION ET DIMENSIONS TRANSVERSALES ............................................................... 38 II.3.1 Contenu des axes stratgiques .................................................................................................................................... 38 II.3.2 Architecture de la stratgie de dveloppement du Mali ............................................................................................. 40 II.3.3 DIMENSIONS TRANSVERSALES .................................................................................................................................. 41 II.3.4 Vue synoptique des axes et articulation entre le but, lobjectif global, les objectifs stratgiques et spcifiques du CSCRP et les stratgies dans les domaines dinterventions : ............................................................. 43 II.4. FONDEMENTS DES CHOIX STRATEGIQUES ................................................................................................................ 46 CHAPITRE III : STRATEGIES SECTORIELLES ...................................................................................................................... 47 III.1. AXE STRATEGIQUE 1 : LA PROMOTION DUNE CROISSANCE ACCELEREE, DURABLE, FAVORABLE AUX PAUVRES, CREATRICE DEMPLOIS ET DACTIVITES GENERATRICES DE REVENUS .................................................... 47 DOMAINE 1: DEVELOPPEMENT RURAL .............................................................................................................................. 48 DOMAINE 2: MINES ET HYDROCARBURES ......................................................................................................................... 50 DOMAINE 3 : INDUSTRIALISATION ....................................................................................................................................... 52 DOMAINE 4 : DEVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIVE ....................................................................................................... 53 DOMAINE 5 : CULTURE .......................................................................................................................................................... 54 DOMAINE 6 : ARTISANAT ...................................................................................................................................................... 56 DOMAINE 7 : TOURISME ........................................................................................................................................................ 57 DOMAINE 8 : COMMERCE ...................................................................................................................................................... 58 DOMAINE 9 : PROMOTION DE LA MICROFINANCE ............................................................................................................ 60 DOMAINE 10 : TRANSPORTS ................................................................................................................................................ 61 DOMAINE 11 : TECHNOLOGIES DE LINFORMATION ET DE LA COMMUNICATION ....................................................... 63 DOMAINE 12 : ENERGIE ......................................................................................................................................................... 65 DOMAINE 13: EMPLOI ............................................................................................................................................................ 66 III.2. AXE STRATEGIQUE 2 : LE RENFORCEMENT DES BASES A LONG TERME DU DEVELOPPEMENT ET LACCES EQUITABLE AUX SERVICES SOCIAUX DE QUALITE .......................................................................................... 69 DOMAINE 14 : POPULATION.................................................................................................................................................. 69 DOMAINE 15: MIGRATIONS ................................................................................................................................................... 71
CSCRP 2012-2017/ Mali

DOMAINE 16 : PROMOTION DU STATUT SOCIOCONOMIQUE DE LA FEMME POUR RDUIRE LES INGALITS DE GENRE ET LES VIOLENCES FAITES AUX FEMMES ET AUX FILLES ...................................................................... 73 DOMAINE 17 : PROTECTION DE LENFANT ......................................................................................................................... 74 DOMAINE 18 : PROTECTION SOCIALE ET LUTTE CONTRE LES VULNERABILITES ...................................................... 75 DOMAINE 19: EDUCATION ..................................................................................................................................................... 77 DOMAINE 20 : FORMATION PROFESSIONNELLE ............................................................................................................... 80 DOMAINE 21 : JEUNESSE ...................................................................................................................................................... 82 DOMAINE 22 : SPORT............................................................................................................................................................. 83 DOMAINE 23 : SECURITE ALIMENTAIRE ............................................................................................................................. 84 DOMAINE 24 : NUTRITION...................................................................................................................................................... 86 DOMAINE 25 : SANTE ............................................................................................................................................................. 88 DOMAINE 26 : LUTTE CONTRE LE VIH/SIDA ....................................................................................................................... 90 DOMAINE 27 : EAU ................................................................................................................................................................. 91 DOMAINE 28 : ASSAINISSEMENT ......................................................................................................................................... 92 DOMAINE 29 : ENVIRONNEMENT ET RESSOURCES NATURELLES ................................................................................. 93 DOMAINE 30 : FONCIER ET DEVELOPPEMENT URBAIN ................................................................................................... 95 III.3. AXE 3: DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL ET GOUVERNANCE ............................................................................. 97 DOMAINE 31 : PAIX ET SCURIT ........................................................................................................................................ 97 DOMAINE 32 : JUSTICE .......................................................................................................................................................... 98 DOMAINE 33 : DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL .......................................................................................................... 99 DOMAINE 34 : AMENAGEMENT DU TERRITOIRE .............................................................................................................. 101 DOMAINE 35 : DCENTRALISATION ET DECONCENTRATION ....................................................................................... 102 DOMAINE 36 : INTGRATION ET COOPRATION ............................................................................................................. 104 DOMAINE 37 : GESTION DES FINANCES PUBLIQUES ..................................................................................................... 106 DOMAINE 38 : LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ET LA DELINQUANCE FINANCIERE ............................................... 107 CHAPITRE IV : SUIVI ET EVALUATION ................................................................................................................................ 108 DOMAINE 39 : RENFORCEMENT DU SYSTEME STATISTIQUE NATIONAL .................................................................... 108 DOMAINE 40 : RENFORCEMENT DU SUIVI-EVALUATION ................................................................................................ 111 DOMAINE 41 : COORDINATION AVEC LES PTF ................................................................................................................ 115 DOMAINE 42 : RENFORCEMENT DE LA QUALITE DES PROGRAMMES......................................................................... 117 DOMAINE 43 : RENFORCEMENT DU PARTENARIAT AVEC LE SECTEUR PRIVE, LA SOCIETE CIVILE, EN ASSURANT LA QUALITE ET LEQUITE .......................................................................................................................... 118 DOMAINE 44 : COMMUNICATION POUR LE DEVELOPPEMENT ...................................................................................... 119 CHAPITRE V : CADRAGE MARCOECONOMIQUE ET BUDGETAIRE................................................................................. 120 V.1. HYPOTHESES DE PROJECTION ................................................................................................................................... 120 V.2. PRINCIPAUX RESULTATS DU CADRAGE MACROECONOMIQUE............................................................................ 122 CHAPITRE VI : PLAN DE FINANCEMENT DU CSCRP 20122017 ...................................................................................... 126 VI.1 PRINCIPALES PROJECTIONS ....................................................................................................................................... 126 VI.2 PROJECTIONS DES RESSOURCES .............................................................................................................................. 126 VI.3 PROJECTION DES CHARGES ....................................................................................................................................... 127 CONCLUSION ......................................................................................................................................................................... 128 ANNEXES ................................................................................................................................................................................ 130 MATRICE DE MACROPILOTAGE CSCRP 2012-2017 .......................................................................................................... 131

CSCRP 2012-2017/ Mali

LISTE DES ABREVIATIONS ET SIGLES


ABG ACP AEDD AGOA AMO ANADEB ANAF APC APD APEJ APEX API APIM ARV ASACO ATPC BIT BSI BTP CADD CAP CARI CCS-SFD CDMT CED CEDEAO CGS CLOCSAD CNPA CNSC CPA-SFD CPD CPS CROCSAD CSCOM CSCRP CSLP CSREF DNACPN DNGM DNH DNSI DRA DRDSES DRH DRPSIAP DSRP EBES EDM-SA EDSM EES EIES ELIM : Appui Budgtaire Global : Pays dAfrique, des Carabes du Pacifique : Agence de lEnvironnement et du Dveloppement Durable : African Growth Opportunity Act : Assurance Maladie Obligatoire : Agence Nationale de Dveloppement des Biocarburants : Agence Nationale dAmnagement Foncier : Approche Par Comptence : Aide publique au dveloppement : Agence pour la Promotion de lEmploi des Jeunes : Agence pour la Promotion des Exportations : Agence pour la Promotion des Investissements : Agence pour la Promotion des Institutions de Microfinance : Anti Retro Viraux : Association de Sant Communautaire : Assainissement Total Pilot par les Communauts : Bureau International du Travail : Budget Spcial dInvestissement : Btiments et Travaux Publics : Cellule dAppui la Dcentralisation et la Dconcentration : Certificat dAptitude Professionnel : Comit dAppui aux Rformes Institutionnelles : Cellule de Contrle et de Surveillance des Systmes Financiers Dcentraliss : Cadre de Dpenses moyen Terme : Centre dEducation et de Dveloppement : Communaut Economique et Douanire des Etats de lAfrique de lOuest : Comits de Gestion Scolaires : Comit Local dOrientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Dveloppement : Centre National pour la Promotion de lArtisanat : Conseil National de la Socit Civile : Centre de Promotion et dAppui aux Systmes Financiers Dcentraliss : Communication Pour le Dveloppement : Cellule de Planification et de Statistique : Comit Rgional dOrientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Dveloppement : Centre de Sant Communautaire : Cadre Stratgique de Croissance et de Rduction de la Pauvret : Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret : Centre de Sant de Rfrence : Direction Nationale de lAssainissement et du Contrle des Pollutions et Nuisances : Direction Nationale de la Gologie et des Mines : Direction Nationale de lHydraulique : Direction Nationale de la Statistique et de lInformatique : Direction Rgionale de lAgriculture : Direction Rgionale du Dveloppement Sociale et de lEconomie Solidaire : Direction des Ressources humaines : Direction Rgionale du Plan, de la Statistique, de lInformatique, de lAmnagement du Territoire et de la Population : Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret : Enfants Besoins Educatifs Spciaux : Energie Du Mali-Socit Anonyme : Enqute Dmographique et de Sant du Mali : Evaluation Environnementale Stratgique : Etude dImpact Environnemental et Social : Enqute Lgre Intgre auprs des Mnages
4

CSCRP 2012-2017/ Mali

EMOP ENP ENR EPA EPAM EPI EPST EPT FBCF FCFA FED FONGIM FOSC GCNM HCNLS HIMO HUICOMA IDH IFM INPS IPE IPM IMF INSTAT IST ITIE LMD LOA LOSP MA MAEP MAT MCA MDSSPA MEA MEF MEE MET MICS MIILDA MPFEF MST NEPAD NTIC OCDE ODHD OIM OMATHO OMD ONU OSC PAC PACT PAGAM-GFP PAIPP PAOSC

: Enqute Modulaire et Permanente auprs des Mnages : Etude Nationale Prospective : Energies Nouvelles et Renouvelables : Etablissement Public caractre Administratif : Enqute Permanente Auprs des Mnages : Indice de Performance Ecologique : Etablissement Public caractre Scientifique et Technologique : Education Pour Tous : Formation Brute de Capital Fixe : Franc de la Communaut Financire Africaine : Fonds Europen de Dveloppement : Forum des Organisations Non Gouvernementales Internationales au Mali : Forum des Organisations de la Socit Civile : Groupe Consultatif National pour la Microfinance au Mali : Haut Conseil National de Lutte contre le SIDA : Haute Intensit de Main-duvre : Huilerie Cotonnire du Mali : Indice de Dveloppement Humain : Institut de Formation des Matres : Institut National de Prvoyance Sociale : Initiative Pauvret-Environnement : Indice de Pauvret Multidimensionnelle : Institutions de Microfinance : Institut National de la Statistique : Infections Sexuellement Transmissibles : Initiative de Transparence pour lIndustrie Extractive : Licence-Master-Doctorat : Loi dOrientation Agricole : Loi dOrientation du Secteur Priv : Ministre de lAgriculture : Mcanisme Africain dvaluation par les Pairs : Ministre de lArtisanat et du Tourisme : Millennium Challenge Account Mali : Ministre du Dveloppement Social, de la Solidarit et des Personnes Ages : Ministre de lEnvironnement et de lAssainissement : Ministre de lEconomie et des Finances : Ministre de lEnergie et de lEau : Ministre lEquipement et des Transports : Enqute par Grappes Indicateurs Multiples : Moustiquaire Imprgne d'Insecticide de Longue Dure d'Action : Ministre de la Promotion de la Femme de lEnfant et de la Famille : Maladies Sexuellement Transmissibles : Nouveau Partenariat pour le Dveloppement en Afrique : Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication : Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques : Observatoire du Dveloppement Humain Durable : Organisation Internationale pour les Migrations : Office Malien du Tourisme et de lHtellerie : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement : Organisation des Nations Unies : Organisations de la Socit Civile : Projet dAppui la Croissance : Programme d'Amlioration des Corridors de Transport : Plan dAction Gouvernemental pour lAmlioration et la Modernisation de la Gestion des Finances Publiques : Programme dActions et dInvestissements Prioritaires en matire de Population : Programme dAppui aux Organisations de la Socit Civile
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PAPESPRIM PASE PAM PBSG PCDA PDA PDDAA PDDRN PDDSS PDES PDESC PO/PDI PDSM PEJ PIB PIDRK PIDRN PISE PMA PME PMI PNACT PNAEA PNAEP PNAT PNDRHS PNG PNISA PNP PNPE PNPJ PNSA PNTF PNUD PPIP PPTE PROSEA PRODEC PRODEFPE PRODEJ PRODESS PSN/RSS PSPSDN PST PTF PTI REDD REM RGPH SCAP SCOFI SDDR SDS SEPO SFD SIDA SIG

: Programme dAppui la Promotion de lEmploi dans le Secteur Priv au Mali : Projet dAppui au Secteur de lEnergie : Programme Alimentaire Mondial : Planification et de Budgtisation Sensible au Genre : Programme Comptitivit et Diversification Agricoles : Politique de Dveloppement Agricole : Programme Dtaill de Dveloppement de lAgriculture Africaine : Programme Dcennal de Dveloppement des Rgions du Nord : Plan Dcennal de Dveloppement Sanitaire et Social : Programme de Dveloppement Economique et Social : Plan de Dveloppement Economique, Social et Culturel : Plan Oprationnel/Programme de Dveloppement Institutionnel : Programme de Dveloppement du Secteur Minier : Programme Emploi Jeunes : Produit Intrieur Brut : Programme Intgr de Dveloppement Rural de la Rgion de Kidal : Programme dInvestissement des Rgions Nord : Programme dInvestissement dans le Secteur de lEducation : Paquet Minimum dActivits : Petites et Moyennes Entreprises : Petites et Moyennes Industries : Programme National dAppui aux Collectivits Territoriales : Plan National dActions pour lEfficacit de lAide : Plan National dAccs lEau Potable : Politique Nationale dAmnagement du Territoire : Politique Nationale de Dveloppement des Ressources Humaines pour la Sant : Politique Nationale Genre : Programme National dInvestissement dans le Secteur Agricole : Politique Nationale de Population : Politique Nationale de la Protection de lEnvironnement : Politique Nationale de Promotion de la Jeunesse : Programme National de Scurit Alimentaire : Programme National de Transition Fiscale : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement : Programme Prioritaire dInvestissement en matire de Population : Pays Pauvres Trs Endetts : Programme Sectoriel Eau et Assainissement : Programme Dcennal de lEducation : Programme Dcennal de Dveloppement de la Formation Professionnelle pour lEmploi : Programme Dcennal de Dveloppement de la Justice : Programme de Dveloppement Sanitaire et Social : Plan Stratgique National de Renforcement du Systme de Sant : Programme Spcial pour la Paix, la Scurit et le Dveloppement dans le Nord du Mali : Programme Sectoriel de Transport : Partenaires Techniques et Financiers : Programme Triennal dInvestissement : Rductions des Emissions lies la Dforestation et la Dgradation des Forts : Ratio Elves/Matre : Recensement Gnral de la Population et de lHabitat : Stratgie Commune dAssistance-Pays : Scolarisation des Filles : Schma Directeur de Dveloppement Rural : Schma Directeur de la Statistique : Succs, Echecs, Potentialits, Obstacles : Systmes Financiers Dcentraliss : Syndrome dImmunodficience Acquise : Systme dInformation et de Gestion
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SIJ-RDJ/SJ SNS TA TBA TBS TDR TIC TOFE TOKTEN TVA UEMOA UNICEF VAE VIH

: Systme Informatis de Gestion des Registres de Dossiers Judiciaires et Statistiques Judiciaires : Stock National de Scurit : Taux dAchvement : Taux Brut dAdmission : Taux Brut de Scolarisation : Termes de Rfrence : Technologies de lInformation et de la Communication : Tableau des Oprations Financires de lEtat : Transfert de Connaissance travers les Expatris : Taxe sur la Valeur Ajoute : Union Economique et Montaire Ouest Africaine : Fonds des Nations Unies pour lEnfance : Validation des Acquis de lExprience : Virus de lImmunodficience Humain

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LISTE DES TABLEAUX


N 1 2 3 4 5 6 7 8 Taux de croissance rel du PIB aux prix du march : prvisions CSCRP- ralisations Comparaison prvisions du CSCRP aux ralisations des contributions sectorielles la croissance conomique ( prix constants) Evolution des parts sectorielles en pourcentage du PIB de 2007 2010 Situation des critres de convergence de 2009 2010, prvisions pour 2011 Vue densemble des rsultats du Mali dans les enqutes de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris, 2006 et 2008 Comparaison des principaux rsultats des scnarii du cadrage macroconomique Projection des ressources 2012-2017 selon la prsentation Budget Projection des charges 2012-2017 selon la prsentation Budget PAGES 17 18 19 20 115 126 127 128

LISTE DES GRAPHIQUES


N 1 2 3 4 5 6 Evolution du taux de croissance du PIB prix constants en % (2000-2010) Taux de pauvret par milieu de rsidence Taux de pauvret par groupe socioconomique en 2010 Evolution de la population malienne depuis 1976 Arbre de la qualit de vie du Mali Evolution de linvestissement public et priv en 2007 et 2011 PAGES 18 22 23 29 40 124

LISTE DES ENCADRES PAGES 1 2 3 4 5 6 7 8 Processus dlaboration du CSCRP 2012-2017 Mthodologie de conception du CSCRP 2012-2017 Cadre dacclration des OMD (CAO) au Mali Moteurs potentiels de la croissance au Mali Croissance et emploi au Mali Travaux HIMO comme moyen de rduction de la pauvret Croissance conomique et tat nutritionnel Partenariat avec la Socit Civile dans le processus du CSCRP 15 36 42 47 67 68 87 118

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AVANT PROPOS
Le Ministre de lEconomie et des Finances est heureux de mettre la disposition des acteurs au dveloppement du Mali, le document final du Cadre Stratgique de Lutte Contre la Pauvret 3me gnration, dnomm Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (CSCRP 2012-2017) adopt par le Conseil des Ministres en sa Session du 28 dcembre 2011. Cette nouvelle gnration du CSCRP a t prpare sur la base des principaux dfis tirs de lvaluation des deux premires gnrations, savoir : - la diversification de lconomie pour une croissance acclre, rductrice de pauvret et dingalits (rgionales et de genre) ; - la matrise de la croissance dmographique ; - la cration demplois pour les jeunes ; - lenvironnement et le changement climatique ; - la consolidation de la paix et de la scurit ; - lamlioration de la bonne gouvernance (politique, conomique, environnementale et judiciaire) ; - latteinte des OMD dici 2015 ; - le dfi du renforcement des capacits. Le processus de prparation du CSCRP 2012-2017 a commenc en dcembre 2010. Il est le fruit dun long travail largement participatif et impliquant lensemble des acteurs : Administration centrale et dcentralise, organisations de la socit civile et du secteur priv, monde universitaire, mdias, syndicats, partenaires techniques et financiers. La Vision du CSCRP 2012-2017 est celle dicte dans lEtude Nationale Prospective (ENP) Mali 2025 : conjuguer sagesse, authenticit et dynamisme pour faire du Mali, une Nation prospre, performante et moderne dont le peuple aura su se saisir rsolument de son propre devenir pour demeurer un Peuple uni dans sa riche diversit, tourn vers un But commun et ayant une Foi indfectible en son avenir . Une telle vision est volontariste. Elle invite une attitude proactive, qui consiste ne pas subir les vnements, mais plutt agir pour les matriser et les grer. Le But du CSCRP 2012-2017 est de Faire du Mali un pays mergent et une puissance Agricole, dot dune bonne qualit de vie pour les populations, hommes et femmes. Ceci ncessite une croissance forte, durable et redistributive, un cadre macroconomique assaini, une transformation et une diversification du tissu conomique. Ce document, dsormais cadre unique de rfrence des Politiques et Stratgies de Dveloppement du Mali, en constitue le cadre fdrateur et de cohrence. Il prsente les amliorations suivantes par rapport au CSCRP 20072011 : - la prise en compte systmatique de toutes les politiques et stratgies sectorielles et thmatiques ; - la disponibilit dun Plan dActions Prioritaires (PAP) budgtis ; - une priorisation absolue la problmatique de lemploi, particulirement lemploi des jeunes avec un accent sur leur employabilit (qualit de la formation, de lenseignement technique et professionnel, de lenseignement suprieur) ; - une plus grande prise en compte des thmatiques transversales : genre, environnement, population, ingalits ; - la prise en compte explicite de la paix et de la scurit comme axe pralable ; - un large processus participatif (forte implication de tous les acteurs) ; - des objectifs ambitieux et ralistes, notamment un taux de croissance conomique de 7% lhorizon 2017 ; - la mise en place de ples rgionaux de dveloppement ; - un accent sur les bases long terme du dveloppement ; - un accent particulier sur le volet communication. Par ailleurs, il me parat important de prciser que le processus du CSCRP est un processus itratif. De ce fait, des amliorations seront apportes au cours des revues annuelles au fur et mesure de la disponibilit dinformations et danalyses pertinentes.

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Le processus prparatoire de ce document a gnr une srie de documents intermdiaires, disponibles au niveau de la Cellule Technique de Coordination du Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret. Il sagit, notamment des rapports dtudes thmatiques suivantes : - croissance, emploi et politiques pour lemploi ; - ingalits de genre et pauvret ; - ingalits, disparits gographiques et pauvret ; - valuations environnementales stratgiques des secteurs Agriculture et Sant ; - revue des indicateurs du CSCRP 2012-2017. Pour le financement des actions de mise en uvre du CSCRP 2012-2017, le Gouvernement entend dune part mettre laccent sur une plus grande mobilisation du financement intrieur, notamment la fiscalit intrieure en droite l igne avec les stratgies communautaires (UEMOA) de transition fiscale et dautre part poursuivre et renforcer une politique dendettement prudente et rationnelle. Dans ce contexte, il poursuivra la mise en uvre de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide en acclrant les reformes permettant aux PTF dadopter lAppui budgtaire, comme principal modalit dans leur intervention. La prparation du CSCRP 2012-2017 a t un succs. Il sagit prsent dassurer sa bonne mise en uvre en mettant , notamment un accent sur la communication et le renforcement du processus participatif et inclusif de lensemble des acteurs. A cet effet, le Gouvernement entend privilgier une approche oprationnelle base sur : - le ciblage des pauvres et lintgration des programmes ; - le suivi-valuation dynamique travers les indicateurs ; - les revues sectorielles et les revues annuelles du CSCRP ; - le respect des principes de la Dclaration de Paris ; - lintgration des dimensions transversales (genre, environnement, croissance dmographique, emploi) dans les secteurs ; - une plus grande implication du Parlement ; - le partenariat avec le secteur priv et la socit civile. Enfin, je voudrais remercier lensemble des acteurs, pour leur implication de qualit au processus dlaboration du CSCRP 2012-2017. Je voudrais inviter les acteurs maintenir la mme dynamique dans sa mise en uvre et son suivi valuation pour une meilleure atteinte des objectifs fixs.

Le Ministre de lEconomie et des Finances,

Lassine BOUARE
Chevalier de lOrdre National

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PRESENTATION DU MALI
1. Pays enclav lintrieur de lAfrique occidentale, le Mali, avec ses 1 241 238 kilomtres carrs, est le plus vaste Etat d'Afrique de l'Ouest aprs le Niger. Il est travers par deux grands fleuves : le Sngal et le Niger. Il fait frontires communes avec sept pays : la Mauritanie, l'Algrie, le Niger, le Burkina Faso, la Cte d'Ivoire, la Guine et le Sngal. 2. Le relief du pays est peu accentu. Les plaines alluviales, trs vastes, sont toutefois domines par quelques plateaux calcaires et de grs. Le pays possde trois zones climatiques : (i) les deux tiers du territoire au nord du pays, entirement dsertiques, appartiennent au Sahara mridional, avec des prcipitations annuelles infrieures 127 mm ; (ii) la rgion sahlienne au centre, relativement sche (aux pluies tropicales insuffisantes, entre 200 et 550 mm), est couverte de steppe remplace progressivement vers le sud par la savane ; (iii) la rgion soudanaise est une zone avec des prcipitations de 1 400 mm. Elle volue de la savane arbore au nord la fort au sud. 3. Le Mali est divis en huit rgions, un district et 703 communes dont 666 rurales. Ces subdivisions portent le nom de leur ville principale. Le nord est occup par les rgions de Gao, Kidal et Tombouctou, et le sud est divis entre les rgions de Kayes, Koulikoro, Mopti, Sgou, Sikasso et le district de Bamako. 4. La population rsidente du Mali est estime, en 2009, 14 528 662 habitants dont 50,4% de femmes et une forte proportion de personnes de moins de 25 ans (65%). 5. La densit de la population, trs variable, passe de 90 habitants/km dans le delta central du Niger moins de 5 habitants/km dans la rgion saharienne du Nord. La population est concentre dans la partie Sud du pays et le long du fleuve Niger. Les rgions de Sgou, Sikasso et Koulikoro abritent 51% de la population tandis que les trois rgions du Nord (Gao, Tombouctou et Kidal) comptent seulement 9% de la population totale (RGPH 2009). Lurbanisation rapide a fait passer la population urbaine (dans le sens de ladministration) de 22% en 1987 27% en 1998 puis 35% en 2009, sans que cette urbanisation ne soit le fait, en premier lieu, dune ind ustrialisation grandissante1. 6. Lconomie du pays repose principalement sur lagriculture qui reste de type familial. 7. Le Mali est une terre de vieilles et grandes civilisations. Son histoire est lune des mieux connues de lAfrique subsaharienne, grce aux documents des chroniqueurs arabes (les Tariks) et cela ds le IXme sicle. Lactuel Mali t forg et construit grce une dynamique de reproduction et de construction tatique qui a vu se succder diffrents empires (Wagadou, Manding, Songhay) et des royaumes (Peulhs du Macina, Kndougou, Khassonk, Bambara, Kaarta). Les principales religions pratiques au Mali sont lislam (94,8%), le christianisme (2,4%) et lanimisme (2%) selon les rsultats dfinitifs du RGPH 2009. 8. Le Mali est une Rpublique avec un Parlement unicamral (systme parlementaire une seule Chambre). Le Pouvoir excutif est reprsent par le Prsident et son Gouvernement dirig par un Premier Ministre. La plus haute autorit judiciaire est la Cour suprme.

Dans le sens de la dcentralisation, le taux durbanisation est pass de 18% en 1998 22,5% en 2009. 11

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RESUME EXECUTIF
9. Le Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (CSCRP 2012-2017) constitue la rfrence du Mali en matire de formulation et de mise en uvre des politiques conomiques et sociales. Il fdre, dans un cadre cohrent, lensemble des politiques et stratgies sectorielles et identifie les besoins financiers ainsi que les moyens de les couvrir. Le CSCRP, qui prend en compte les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), est le fruit dune large concertation entre ladministration, les lus rgionaux et locaux, la socit civile, le secteur priv et les PTF du Mali.

VISION
10. La Vision du CSCRP 2012-2017 est celle dicte dans lEtude Nationale Prospective (ENP) Mali 2025 :

Conjuguer sagesse, authenticit et dynamisme pour faire du Mali, une Nation prospre, performante et moderne dont le peuple aura su se saisir rsolument de son propre devenir pour demeurer un Peuple uni dans sa riche diversit, tourn vers un But commun et ayant une Foi indfectible en son avenir
11. Cette Vision est articule autour des orientations stratgiques suivantes : (i) une nation unie sur un socle culturel diversifi et rhabilit ; (ii) une organisation politique et institutionnelle garante du dveloppement et de la paix sociale ; (iii) une conomie forte, diversifie et ouverte ; (iv) un cadre environnemental amlior ; (v) une meilleure qualit des ressources humaines.

VALEURS ET PRINCIPES DIRECTEURS


12. La mise en uvre du CSCRP 2012 - 2017 sera rgie par les valeurs que sont : la transparence, lquit, la solidarit, lefficience et limpact. 13. Les principes directeurs ci-aprs guideront galement les acteurs du CSCRP: la participation, lengagement, lappropriation, la cohrence et la redevabilit.

MISSION DU CSCRP
Servir, pour toutes les parties prenantes, de cadre intgrateur des politiques sectorielles et des stratgies rgionales et locales de soutien la croissance acclre et durable, damlioration des conditions de vie et de rduction des ingalits et disparits, au niveau rural comme urbain, entre les hommes et les femmes, dans le respect des droits humains et des principes de bonne gouvernance et de gestion axe sur les rsultats

BUT, OBJECTIF GLOBAL ET OBJECTIFS STRATEGIQUES


14. But vis moyen et long termes : Faire du Mali un pays mergent et une puissance agro-sylvo-pastorale, dot dune bonne qualit de vie pour les populations, hommes et femmes. 15. Objectif global du CSCRP 2012-2017 : Acclrer la mise en uvre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) travers un dveloppement inclusif bas sur la rduction de la pauvret et des ingalits. 16. Objectifs stratgiques: (i) Btir une conomie transforme et pleinement insre dans les changes rgionaux et mondiaux ; (ii) Amliorer le bien-tre social des populations; (iii) Consolider loption de faire du Mali un pays bien gouvern, sr, stable et en paix pour lensemble de ses populations.

AXES, DOMAINES DINTERVENTION ET DIMENSIONS TRANSVERSALES


17. Le CSCRP 2012-2017 se base sur deux axes pralables et trois axes stratgiques que sont :
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Axes pralables : - Le renforcement de la paix et de la scurit ; - Le renforcement de la stabilit du cadre macroconomique. Axes stratgiques : - Axe 1: La promotion dune croissance acclre, durable, favorable aux pauvres, cratrice demplois et dactivits gnratrices de revenus ; - Axe 2 : Le renforcement des bases long terme du dveloppement et laccs quitable aux services sociaux de qualit ; - Axe 3 : Le dveloppement institutionnel et la gouvernance. 18. Ces axes, mis en uvre de faon simultane, concourent latteinte des objectifs fixs lhorizon 2017. CONTENU DES AXES : Axe pralable 1 : Renforcement de la paix et de la scurit 19. Cet axe doit permettre dassurer la Scurit des personnes et des biens et la Promotion de la paix sociale. - Objectif 1 : Renforcer les capacits de lEtat rpondre aux attentes des populations en matire de scurit ; - Objectif 2 : Impliquer lensemble des acteurs dans la gestion des questions de scurit (gouvernance partage de la scurit et de la paix) ; - Objectif 3 : Crer un climat de paix et de scurit favorable au dveloppement. Axe pralable 2 : Consolidation de la stabilit du cadre macroconomique 20. Cet axe doit permettre de crer un environnement global favorable au dveloppement. - Objectif 1 : Renforcer la gestion macroconomique ; - Objectif 2 : Renforcer la gestion des finances publiques. Axe 1 : Promotion dune croissance acclre, durable, favorable aux pauvres, cratrice demplois et dactivits gnratrices de revenus 21. Le premier axe stratgique vise acclrer la croissance conomique, qui est une condition ncessaire de rduction de la pauvret, et diversifier ses sources, tout en renforant son contenu en emplois et en activits gnratrices de revenus. Objectif stratgique : Btir une conomie transforme, diversifie et pleinement insre dans les changes rgionaux et mondiaux. Objectifs spcifiques : (i) Accrotre la production agro-sylvo-pastorale et soutenir lmergence dagro-industries ; (ii) Promouvoir lindustrie, les PME-PMI, le Commerce et les services ; (iii) Faciliter laccs au crdit et accrotre linvestissement ; (iv) Couvrir lensemble du territoire dun rseau dinfrastructures modernes ; (v) Soutenir la cration demplois et dactivits gnratrices de revenus. Domaines dintervention : (i) Dveloppement rural ; (ii) Mines et hydrocarbures ; (iii) Industrie ; (iv) Dveloppement du secteur priv ; (v) Culture ; (vi) Artisanat ; (vii) Tourisme ; (viii) Commerce ; (ix) Microfinance ; (x) Transports ; (xi) TIC ; (xii) Energie ; (xiii) Emploi Axe 2 : Renforcement des bases long terme du dveloppement et accs quitable aux services sociaux de qualit 22. Le deuxime axe vise dvelopper les ressources humaines, corriger les ingalits lies au genre et laccs aux services sociaux, ainsi qu prserver lenvironnement, dans un contexte de changement climatique. Cet axe est celui qui, long terme, aura limpact le plus durable sur la qualit de vie au Mali, de manire directe ainsi que sur la productivit, la comptitivit et lamlioration de laccs lemploi et aux services sociaux de manire indirecte. Objectif stratgique : Amliorer le bien-tre social des populations.
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Objectifs spcifiques : (i) Matriser la croissance dmographique et mieux grer les phnomnes migratoires; (ii) Corriger les disparits de genre tous les niveaux ; (iii) Rduire les ingalits sociales, notamment par la mise en uvre de la politique nationale de protection sociale ; (iv) Amliorer la disponibilit et la qualit de lducation en dveloppant laccs aux savoirs et aux comptences ; (v) Rduire linscurit alimentaire, la faim et la malnutrition; (vi) Assurer tous laccs aux soins de sant de qualit ;(vii) Maintenir durablement un environnement naturel, urbain et rural de qualit. Domaines dintervention : (i) Population ; (ii) Migrations ; (iii) Promotion du statut socioconomique de la femme pour rduire les ingalits de Genre et les violences faites aux femmes et aux filles ; (iv) Protection de lenfant ; (v) Protection sociale et lutte contre les vulnrabilits ; (vi) Education ; (vii) Formation professionnelle ; (viii) Jeunesse ; (ix) Sport ; (x) Scurit alimentaire ; (xi) Nutrition ; (xii) Sant ; (xiii) Lutte contre le VIH et le SIDA ; (xiv) Eau ; (xv) Assainissement ; (xvi) Environnement et ressources naturelles ; (xvii) Foncier et dveloppement urbain. Axe 3 : Dveloppement institutionnel et la gouvernance 23. Cet axe doit permettre de faire du Mali un modle de bonne gouvernance. Objectif stratgique : Consolider loption de faire du Mali un pays bien gouvern, sr, stable et en paix. Objectifs spcifiques : (i) Promouvoir la paix totale dans le pays ; (ii) Amliorer le cadre juridique et judiciaire ; (iii) Poursuivre la modernisation des services publics ; (iv) Impulser le dveloppement de ples rgionaux et la gestion participative de proximit (y compris la gestion foncire) ; (v) Dvelopper la coopration internationale, rgionale, sousrgionale et avec les Maliens de lExtrieur ; (vi) Amliorer la gestion des finances publiques et lutter efficacement contre la corruption et la dlinquance financire. Domaines dintervention : (i) Paix et Scurit ; (ii) Justice ; (iii) Dveloppement institutionnel ; (iv) Amnagement du territoire ; (v) Dcentralisation/Dconcentration ; (vi) Intgration et Coopration ; (vii) Gestion des Finances publiques ; (viii) Lutte contre la corruption et la dlinquance financire. 24. Les diffrents domaines dintervention du CSCRP couvrent, de manire holistique, lensemble des secteurs conomiques et sociaux. Ceci facilitera la mise en cohrence entre le CSCRP et le Budget national dune part et, dautre part, entre le CSCRP, et les politiques et stratgies sectorielles de dveloppement et les plans et programmes aux niveaux rgional et local, rendant harmonieuse la planification du dveloppement sur les moyen et long termes. 25. La priorisation ne se fera donc pas au niveau des domaines et secteurs, qui doivent tous figurer dans le CSCRP, mais au niveau des actions identifies. Seront notamment considres comme prioritaires pour bnficier des financements publics (Budget de lEtat ou Aide publique au Dveloppement), celles qui sont pertinentes et budgtisables en vue dorienter ces financements sur les priorits du CSCRP 2012-2017. 26. Les critres simplifis sont les suivants : (i) Pertinence : Existence dautres actions visant les mmes objectifs, (ii) Degr durgence : Dterminant ou pralable dautres actions, et (iii) Valeur ajoute et contribution la rduction de la pauvret : Essentielle. Ces critres seront utiliss pour identifier les actions inclure dans le Plan dactions prioritaires du CSCRP 2012-2017. Les autres actions programmes bnficieront du financement du secteur priv (y compris dans le cadre du partenariat public-priv) ou dautres types de financement innovant. 27. Larchitecture de la stratgie de dveloppement du pays peut tre reprsente par un arbre de qualit de la vie. Laxe 3 (dveloppement institutionnel et consolidation de la gouvernance) et laxe 2 (renforcement des bases long terme du dveloppement et accs aux services sociaux de qualit) sont les racines profondes de larbre, du point de vue conomique et social, sans lesquels il nest point envisageable de raliser des progrs durables. Laxe 1 (promotion dune croissance forte, durable, favorable aux pauvres, cratrice demplois et dactivits gnratrices de revenus) reprsente la fois le tronc de larbre de lmergence et le moteur du dveloppement du Mali. La mise en uvre efficace et eurythmique des programmes dans ces diffrents axes permettra de transformer le Mali en un pays mergent et damliorer fortement la qualit de vie des populations. Ce qui constitue le prcieux fruit de larbre et le but ultime de tout processus de dveloppement.

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INTRODUCTION
28. Le Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (CSCRP 2012-2017) constitue la rfrence du Mali en matire de formulation et de mise en uvre des politiques conomiques et sociales. Il fdre, dans un cadre cohrent, lensemble des politiques et stratgies sectorielles et identifie les besoins financiers ainsi que les moyens de les couvrir. Le CSCRP, qui prend en compte les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), est le fruit dune large concertation entre ladministration, les lus rgionaux et locaux, la socit civile, le secteur priv et les PTF du Mali (voir encadr 1 ci-dessous).

Encadr 1: Processus dlaboration du CSCRP 2012-2017


Exercice conjoint Revue du CSCRP 2007-2011 et Elaboration du CSCRP 2012-2017 Llaboration du CSCRP 2012-2017 et la prparation de la Revue du CSCRP 2007-2011 portant sur lanne 2010 sarticulent troitement tant en ce qui concerne les contenus que la mthode de travail. Cest pourquoi ces deux exercices ont t mens conjointement. En dautres termes, les mcanismes institutionnels prvus pour la revue annuelle du CSCRP ont servi en mme temps pour llaboration du CSCRP 2012-2017. Acteurs impliqus dans le processus Le CSCRP 2012-2017 est le fruit dune large concertation entre le Gouvernement du Mal et tous ses partenaires au dveloppement. Limplication dun grand nombre dintervenants apparat comme le moyen : (i) davoir une vision claire et partage des proccupations et des attentes de lensemble des acteurs du dveloppement, (ii) de btir un cadre stratgique qui suscite ladhsion du plus grand nombre. En outre, une telle concertation permet denraciner les pratiques de dialogue, douverture et de recherche de compromis consensuels qui sous -tendent une bonne gouvernance. Cette concertation implique les parlementaires, les lus locaux, lAdministration centrale et dconcentre ou dcentralise, les organisations de la socit civile et du secteur priv, le monde universitaire, les mdias, les syndicats, les PTF, etc. Ces acteurs ont t invits formuler des propositions, sur la base des forces et des faiblesses constates dans llaboration, la mise en uvre et le suivi du CSCRP 2007-2011. Rpartition des tches Llaboration du CSCRP 2012-2017 a bnfici dun engagement du plus haut niveau du Gouvernement, des Dpartements ministriels et de lensemble des acteurs concerns. Cest pourquoi les travaux ont t conduits travers ses mcanismes institutionnels2 : Commission Mixte Mali-PTF, Comit de pilotage (y compris ses Groupes thmatiques), Secrtariat technique, Comits rgionaux, Comits locaux et Comits communaux. Droulement des tches La conduite des concertations lchelle nationale Les concertations politiques se sont droules sur la base des orientations gnrales du CSCRP qui ont t discutes au sein du Comit de Pilotage et de la Commission Mixte Mali-PTF. Les runions du Comit de Pilotage manifestent lengagement du Gouvernement envers le CSCRP 2012-2017, tandis que la tenue de la Commission mixte est loccasion pour les PTF de manifester leur volont dappuyer la stratgie dfinie. Les concertations tech niques ont t effectues sous la forme de groupes de travail thmatiques. La conduite des concertations lchelle rgionale Les concertations rgionales se sont droules sur la base des orientations gnrales exposes ci-dessus. Deux types de concertations rgionales ont t organiss : (i) Des concertations avec les acteurs publics menes par la Cellule Technique CSLP. Elles se sont tenues au sein des Comits rgionaux prvus par les mcanismes institutionnels du CSCRP. Elles ont rassembl dans chaque rgion, le Gouverneur de rgion, le Prsident de lAssemble Rgionale, les Prsidents des Conseils de Cercle, les Maires des Communes ainsi que les reprsentants des services dconcentrs (DRDSES, DRPSIAP, DRA, Acadmie, etc.), ainsi que les reprsentants des OSC. (ii) Des concertations avec lensemble des autres acteurs menes par les Organisations de la Socit Civile (OSC). Elles ont permis de tenir compte des proccupations de lensemble des acteurs implants en rgions.

Voir Dcret n09-171/PM-RM du 23 avril 2009 fixant les mcanismes institutionnels du CSCRP. 15

CSCRP 2012-2017/ Mali

29. Llaboration du CSCRP 2012-2017 sest droule dans un contexte marqu par: (i) ltablissement dun nouvel tat des lieux de la pauvret la lumire de lEnqute Lgre Intgre auprs des Mnages (ELIM 2010) qui a fait ressortir le profil et lvolution de la pauvret dans le pays, travers les indicateurs de base tels que lincidence, la profondeur et la svrit de la pauvret ; (ii) les rsultats dfinitifs du RGPH 2009, qui a permis de disposer dune gamme importante de donnes dmographiques, conomiques et socioculturelles jusquau niveau gographique le plus fin ; et (iii) lorganisation, en Septembre 2010 New-York, dun sommet mondial sur les OMD afin dadopter de nouveaux plans dactions permettant leur atteinte. 30. Le prsent document est structur en six chapitres : (i) le premier chapitre, relatif au diagnostic stratgique, tablit le bilan de la mise en uvre du CSCRP 2007-2011, analyse lvolution des indicateurs de croissance conomique et de pauvret, tire ses principaux enseignements ainsi que les dfis prendre en charge et les attentes des parties prenantes; (ii) le deuxime chapitre prsente les choix stratgiques et comprend : la vision gnrale de dveloppement du Mali, les valeurs qui doivent guider les parties prenantes, la mission que sassigne le CSCRP, les objectifs viss, les axes stratgiques et domaines dintervention ; (iii) le troisime chapitre prsente les politiques sectorielles qui seront menes dans les diffrents domaines au cours de la priode 2012-2017 ; (iv) le chapitre quatre traite les domaines relatifs au suivi-valuation ; (v) le chapitre cinq concerne le cadrage macroconomique et budgtaire ; (vi) enfin, le chapitre six prsente le plan de financement.

CSCRP 2012-2017/ Mali

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CHAPITRE I : DIAGNOSTIC STRATEGIQUE


I.1. BILAN DE LA MISE EN UVRE DU CSCRP 2007-2011
31. Lanalyse du bilan du CSCRP 2007-2011 doit se faire en comparant les rsultats atteints aux objectifs fixs.

I.1.1. OBJECTIFS, AXES STRATEGIQUES ET DOMAINES PRIORITAIRES


Objectif gnral : 32. Promouvoir une croissance redistributive et une rduction de la pauvret, par la relance des secteurs productifs et la consolidation des rformes du secteur public. Objectifs spcifiques : Acclrer la croissance dau moins 7% par an en moyenne sur la priode 2007-2011 ; Amliorer le bien tre des populations maliennes. Axes stratgiques : 33. Pour atteindre ces objectifs, le CSCRP 2007-2011 propose trois orientations stratgiques, qui ont vocation se renforcer mutuellement pour atteindre lobjectif central de croissance forte, durable et rductrice de pauv ret : (i) Axe 1 : le dveloppement des infrastructures et du secteur productif ; (ii) Axe 2 : la poursuite et la consolidation des rformes structurelles ; (iii) Axe 3 : le renforcement du secteur social. Domaines dinterventions prioritaires : 34. Les trois orientations stratgiques sont explicites en quatorze domaines prioritaires qui recouvrent lensemble des activits de ladministration, de la socit civile, du secteur priv: (1) La scurit alimentaire et le dveloppement rural ; (2) Le dveloppement des petites et moyennes entreprises ; (3) La prservation et la gestion durable des ressources naturelles ; (4) La consolidation de la rforme des administrations publiques ; (5) La poursuite de la rforme de lenvironnement des affaires ; (6) Le dveloppement du secteur financier ; (7) Le dveloppement des infrastructures ; (8) La promotion de la gouvernance dmocratique et des liberts publiques ; (9) Le renforcement des capacits de la socit civile ; (10) Le renforcement des initiatives dintgration r gionale et sous rgionale ; (11) La cration et la promotion demplois durables ; (12) Le dveloppement de laccs aux services sociaux de base ; (13) La lutte contre le VIH/SIDA ; (14) Lintgration au Systme Commercial Multilatral.

I.1.2. RESULTATS ATTEINTS


Axe 1 : Le dveloppement des infrastructures et du secteur productif Croissance conomique 35. Depuis 2007, chaque anne la croissance conomique malienne est infrieure aux prvisions. Diverses raisons peuvent expliquer pourquoi le Mali narrive pas atteindre ses objectifs de croissance. Dune part, lconomie malienne a d faire face des chocs exognes (notamment les effets de la crise conomique et financire internationale) et la Stratgie de Croissance Acclre (SCA) a tard tre mise en uvre dans certains secteurscls tels que le dveloppement des infrastructures de base et des secteurs productifs, et le secteur priv. Dautre part, les effets de la SCA dans certains secteurs ne se feront sentir qu moyen terme. Tableau 1 - Taux de croissance rel du PIB aux prix du march : prvisions CSCRP- ralisations Annes Prvisions du CSCRP Ralisations Zone UEMOA Source : DNPD/INSTAT
CSCRP 2012-2017/ Mali

2007 7,0 % 4,3 % 3,1%

2008 6,4 % 5,0 % 3,8%

2009 6,5 % 4,5 % 3,0%

2010 7,8 % 5,8% 3,9%

2011 7,1 % -

Moyenne 7,0 % 5,0 % 3,4%

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Graphique 1 : Evolution du taux de croissance du PIB prix constants en % (2000-2010)

Source : DNPD/INSTAT Contributions sectorielles 36. Les contributions respectives des secteurs primaire, secondaire et tertiaire la croissance ont t, respectivement, de 4,3%, -0,5% et 1,7% en 2010 contre une prvision de 2,1%, 1,6% et 3,0%, respectivement. Sur la priode 20072010, la croissance de lconomie malienne a t essentiellement tire par le secteur primaire (contribution de 2,9% contre une prvision de 2,1%). Pour leur part, les secteurs tertiaire et secondaire ont contribu respectivement 2,1% et -0,5% sur la priode, contre une prvision de 2,7% et 1,6%. Cette contreperformance inattendue du secteur secondaire a donc jou ngativement sur latteinte de lobjectif de 7% de croissance sur la priode 2007-2011. 37. Sur la priode 2007-2010, les sous secteurs ayant le plus contribu la croissance globale de lconomie sont, pour le secteur primaire : lagriculture vivrire hors riz (2,3%), la branche consolide du riz (0,9%) et llevage (0,4%). Concernant le sous-secteur coton, il a contribu en moyenne -0,2%. Ceci est li, en partie, la baisse du prix mondial du coton suite aux subventions accordes aux producteurs des pays dvelopps. 38. Pour le secteur secondaire, la plus grande contribution sur la priode a t enregistre au niveau des sous secteurs BTP (0,3%). Depuis 2007, la croissance des BTP reste soutenue par les ralisations dinfrastructures (routes, ponts, etc.). Par contre, lextraction minire a contribu -0,5% en moyenne sur la priode, suite lvolution en dents de scie de la production dor. La branche agroalimentaire (boisson, tabac) est ressortie -0,1% de contribution de 2007-2011. 39. Le sous-secteur Commerce (1,0%) a, le plus, contribu dans le secteur tertiaire. Les sous-secteurs tels que les services marchands non financiers et les services non marchands, ont faiblement contribu cette croissance, avec respectivement 0,3% et 0,2% de contribution. Tableau 2 : Comparaison des prvisions du CSCRP aux ralisations des contributions sectorielles la croissance conomique ( prix constants) Moyenne 2007 2008 2009 2010 2007-2010 Prvisions CSCRP 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 secteur primaire Ralisations 0,8% 4,4% 2,0% 4,2% 2,9% secteur primaire Prvision CSCRP secteur secondaire Ralisation secteur secondaire Prvision CSCRP secteur tertiaire Ralisation secteur tertiaire Source : INSTAT/DNPD
CSCRP 2012-2017/ Mali

1,7 -1,0% 2,7 3,8%

1,5 -0,9% 2,6 1,7%

1,6 0,7% 2,6 1,4%

1,6 -0,4% 2,9 1,7%

1,6 -0,5% 2,7 2,1%

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40. La croissance du secteur primaire a t plus forte que prvue (2,9% ralise contre 2,1% prvue) sur la priode 2007-2010. Ceci sexplique en grande partie par la hausse de la valeur de la production rizicole (de 59 Milliar ds en 2007 102 Milliards en 2010, prix constants) et des autres crales, qui est sans doute elle-mme le fruit des subventions la production alloues par le Gouvernement (Initiative Riz tendue dautres crales). 41. Le dclin du secteur secondaire sexplique entre autres par : - Labsence de nouveaux investissements industriels privs denvergure depuis 2007 ; - Larrt des usines HUICOMA, suite une privatisation. Tableau 3: Evolution des parts sectorielles en pourcentage du PIB de 2007 2010 Moyenne % PIB 2007 2008 2009 (2002-06) PIB Secteur primaire (prix const.) 39,8% 33,4% 36,1% 36,5% PIB Secteur secondaire (prix const.) 22,7% 20,4% 18,6% 18,4% PIB Secteur tertiaire (prix const.) 30,8% 38,6% 38,4% 38,0% PIB au cot des facteurs, prix de 1987 93,3% 92,5% 93,0% 92,9% Taxes indirectes (moins subventions, Prix 1987) 6,7% 7,5% 7,0% 7,1% PIB aux prix du march, prix de 1987 100% 100% 100% 100% Source : INSTAT/DNPD Moyenne Prvisio (2007-10) ns 2011 36,1% 38,8% 18,6% 17,0% 38,2% 37,2% 92,9% 93,1% 7,1% 6,9% 100% 100%

2010 38,5% 16,9% 37,6% 93,0% 7,0% 100%

42. Dans lensemble, les poids respectifs des secteurs primaire et tertiaire sont trs proches (38,5% et 37,6% en 2010) et nettement suprieurs celui du secondaire (16,9%)3. 43. De 2007 2010, les inflexions les plus notables ont concern les produits de lagriculture vivrire hors riz (pour le secteur primaire), les produits de lextraction (pour le secteur secondaire) et les produits du commerce (pour le secteur tertiaire). Les parts de ces diffrents produits dans leurs secteurs ont t en moyenne de 14,0%, 6,6% et 15,2% respectivement de 2007 2010. Evolution de linflation 44. Linflation a t leve en 2008 (9,2%), en grande partie cause de la hausse du cours des matires premires, sous leffet de la crise nergtique et alimentaire internationale. Pour viter que linflation ne pnalise les plus pauvres, lEtat a consenti des efforts majeurs partir de 2009, qui ont permis de freiner fortement la hausse des prix (+2,2% en 2009 et +1,2% en 2010). Ces efforts ont t particulirement efficaces, puisquils ont entran une matrise des prix des produits alimentaires et une baisse de prix de nombreux produits et services de base. 45. Dans le cas des produits alimentaires, ils ont pris la forme de subventions aux producteurs (notamment travers lInitiative riz) et pour les produits nergtiques, la forme dallgement de taxes. Ces efforts ont donc ncessairement eu une incidence sur le budget de lEtat. Finances publiques : Situation des critres de convergence de lUEMOA 46. En 2010, comme en 2009, le Mali a respect cinq (5) critres de convergence sur huit (8), dont trois (3) de 1 er rang. Le critre cl portant sur le ratio du solde budgtaire de base rapport au PIB nominal (-1,2%) na pas t respect en 2010. Toutefois, en adoptant la mthode de correction de lUEMOA, ce critre cl serait respect avec un niveau de 2,4%, ce qui porterait six (6) le nombre de critres respects par le Mali en 2010.

Pour atteindre 100%, la comptabilit nationale tient compte des taxes indirectes qui ont reprsent 7,0% du PIB en 2010. 19

CSCRP 2012-2017/ Mali

Tableau 4 : Situation des critres de convergence de 2009 2010 (prvisions pour 2011) Norme 2009 2010 2011* UEMOA Critres de 1er rang Solde budgtaire de base (hors PPTE)/ PIB nominal Taux d'inflation annuel moyen Encours de la dette publique sur le PIB nominal (%) Variation des arrirs de paiement int. et ext. (en Mrds de FCFA) Critres de 2me rang Masse salariale sur recettes fiscales (%) 35% Ratio investissements financs sur ressources 20% internes rapports aux recettes fiscales en % Solde extrieur courant hors dons sur PIB -5% nominal Taux de pression fiscale 17% Source : INSTAT/ DNPD/CNPE/BCEAO/UEMOA - *Prvisions 34,2% 24,4% -9,3% 14,7% 33,9% 26,3% -9,7% 14,8% 37,3% 25,8% -10,7% 14,3%

Etat de la Convergence en 2010 Non respect Respect Respect Respect

0% 3% 70% 0

-1,6% 2,2% 21,3% 0

-1,2% 1,2% 26,4% 0

-1,9% 3,5% 24,1% 0

Respect Respect Non respect Non respect

47. Le dficit de base annuel4 stablit 67,4 milliards FCFA contre 66,9 milliards FCFA en 2009, soit 1,2 % du PIB en 2010 contre 1,6 % en 2009. 48. La dette publique cumule du Mali fin 2010 est estime 1 225 milliards FCFA, soit 26 % du PIB. Le service de la dette passe de 47 milliards FCFA en 2009 49 milliards FCFA en 2010, soit une hausse de 6 %. Le service de la dette comprend 35 milliards de FCFA en principal et 14 milliards FCFA en intrts. Cette dette a t contracte 89 % auprs de financiers extrieurs et 11 % auprs des nationaux. 49. Au 31 dcembre 2010, lencours total de la dette extrieure du Mali atteint 1 092 milliards FCFA, contre 908 milliards en 2009, soit un accroissement de 20 %. Il reprsente 23,5 % du PIB en 2010 contre 21,5 % en 2009. La dette multilatrale dans lencours total passe de 740,1 milliards de FCFA en 2009 891,6 milliards en 2010, soit une hausse de 20,5 %. Lencours de la dette bilatrale passe de 167,6 milliards FCFA en 2009 200,4 milliards FCFA en 2010, soit une hausse de 19,6 %. Secteur extrieur 50. Au niveau du secteur extrieur, le solde global de la balance des paiements est ressorti en fin dcembre 2010 20,5 milliards de FCFA, pour un objectif excdentaire de 18,5 milliards de FCFA. Cette dtrioration est en liaison avec le creusement du dficit des transactions courantes. Secteur montaire 51. Dans le secteur montaire, la situation en fin dcembre 2010 sest caractrise par :(i) une contraction des avoirs extrieurs nets de -16,3 milliards de FCFA, soit -2,2% ; (ii) un accroissement de lencours du crdit intrieur de +129,4 milliards de FCFA, soit +29,0% ; (iii) une hausse de la masse montaire de +106,1 milliards de FCFA, soit +8,9%.

Diffrence entre les recettes totales hors dons et l'ensemble des dpenses courantes y compris les intrts de la dette publique plus les dpenses en capital finances sur ressources internes. CSCRP 2012-2017/ Mali 20
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Axe 2 : La poursuite et la consolidation des rformes structurelles 52. La mise en uvre du Programme de Dveloppement Institutionnel (PDI) a permis de moderniser le fonctionnement des administrations et damliorer la qualit des services publics, largir la gamme de ces services et assurer leur rpartition quitable sur lensemble du territoire. Dans ce cadre, un document de Politique nationale de Gestion Axe sur les Rsultats (GAR) a t labor. Cette politique vise renforcer la culture du rsultat en institutionnalisant la GAR dans les administrations. Dici l, des manuels de procdure rationalisant le fonctionnement des services continuent tre labors. Les efforts portent galement sur la diffusion et lutilisation des technologies de linformation et de la communication (TIC) dans ladministration. 53. En matire de dcentralisation et de dconcentration, les rsultats ont concern les points suivants : - Les plans de transfert de comptences et de ressources aux Collectivits Territoriales de cinq Ministres ont t labors : Ministre de la Sant, Ministre de lnergie et de lEau, Ministre de lIndustrie, des Investissements et du Commerce, Ministre de lconomie et des Finances, Ministre de lducation, de lAlphabtisation et des Langues Nationales. Une enqute de satisfaction a t ralise sur lappui - conseil fourni par les services techniques de ltat aux Collectivits Territoriales. Le taux de satisfaction global est de 83 %. 54. Dans le domaine de lamnagement du territoire, depuis ladoption de la PNAT en 2006, de nombreux succs ont t enregistrs: - Toutes les rgions disposent aujourdhui dun Schma Rgional dAmnagement du Territoire (SRAT) tandis que 20 cercles ont labor leurs Schmas Locaux dAmnagement du Territoire (SLAT). - 85 villes disposent de Schmas Directeurs dUrbanisme (SDU) dont 30 font lobjet dun suivi permanent et dvaluations priodiques. Ils sont pour la plupart oprationnaliss travers les Plans dUrbanis me Sectoriels (PUS). 55. En matire de Gestion des Finances publiques, la premire phase du Plan d'Action Gouvernemental d'Amlioration et de Modernisation de la Gestion des Finances Publiques (PAGAM/GFP) sest acheve en 2010. La 2me phase a t lance dans la foule pour la priode 2011-2015 avec un plan triennal glissant. Les quatre enjeux du PAGAM/GFP II sont : - la transition dune fiscalit de porte vers une fiscalit oriente sur les ressources intrieures ; - le dveloppement dun systme de dpense fonctionnant en mode budget-programmes ; - la rforme systmique des contrles excutif, lgislatif et judiciaire ; - le transfert de comptences et de ressources aux Collectivits Territoriales. 56. Le bilan de la mise en uvre du PAGAM/GFP I met en lumire les rsultats qui suivent, obtenus sur la priode 2005-2010 : interconnexion des services, amlioration continue de la prparation et de lexcution du budget, amlioration du taux de dconcentration des crdits budgtaires (la part du budget de ltat excute par les administrations dconcentres sest lev 18,3 % en 2010 contre 15,1 % en 2009), reforme des marchs publics. Malgr lamlioration de la performance des services dassiette et de recouvrement, le taux de pression fiscale reste infrieur 15% contre une norme communautaire de lUEMOA de 17 %. 57. Dans le domaine de la lutte contre la corruption: - Le Plan dActions National issu des tats Gnraux de la Lutte contre la Corruption a t adopt en fvrier 2010 par le Gouvernement. - Un Comit de Suivi a t mis en place. Prsid par une personnalit indpendante, il est compos des reprsentants de la socit civile, du secteur priv et de ladministration. - La Stratgie Nationale de Contrle Interne labore, a t valide en juin 2011. - Les effectifs de la Section des Comptes de la Cour Suprme ont t renforcs en vue de lapurement et du jugement des comptes publics (dplafonnement des effectifs). - Le Bureau du Vrificateur Gnral a publi rgulirement ses rapports de contrle. 58. Dans le domaine de lefficacit de laide: Le Mali est lun des pays dans lesquels les initiatives pour amliorer lefficacit de laide sont les plus consquentes. Depuis la Dclaration de Paris en 2005, les progrs sont considrables : (i) laide est davantage aligne sur les priorits nationales ; (ii) la coordination des PTF est de mieux en mieux organise, travers leurs groupes thmatiques ; le dialogue entre le Gouvernement et les PTF sest
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institutionnalis ; (iii) les conditionnalits sont mieux ngocies quauparavant ; (iv) la socit civile, le secteur priv et les Collectivits territoriales sont de mieux en mieux impliqus. Axe 3 : Le renforcement du secteur social 59. Le Mali a conduit, en 2010, une Enqute Lgre Intgre auprs des Mnages (ELIM), la troisime du genre, aprs celles de 2003 et de 2006. Elle entre dans le cadre de la production rgulire, entre deux grandes enqutes sur le budget et la consommation des mnages, de donnes pour le suivi des progrs raliss vers latteinte des OMD, des stratgies et programmes nationaux comme le CSCRP, le PRODESS, le PRODEC, etc. 60. Excute conjointement avec lEnqute par grappes Indicateurs Multiples (MICS), lELIM est une enqute par sondage couverture nationale, base sur un chantillon denviron 9235 mnages reprsentatifs de lensemble du pays. Les principaux rsultats de lenqute sont analyss ci-aprs. Ils montrent des performances en matire de rduction de la pauvret. Incidence de la pauvret 61. Lincidence de la pauvret (mesure comme la proportion de la population dfinie comme pauvre) est passe, au Mali, de 55,6% en 2001 47,4% en 2006, puis 43,6% en 2010, sur la base dun seuil de pauvret en termes rels de 165.431 CFA en 2010. Ainsi on observe une baisse de la pauvret nationale de 8,2 points de pourcentage entre 2001 et 2006 et de 3,8 points de pourcentage entre 2006 et 2010. Ce ralentissement de la baisse de la pauvret entre les deux priodes pourrait sexpliquer, entre autres, par le rythme de croissance rapide de la population (3,6% par an dans la dernire dcennie). 62. Entre 2001 et 2010, la pauvret a globalement baiss en milieu rural (de 65% 51%, soit 14 points), dans les autres milieux urbains (de 35% 31%, soit 4 points) et Bamako (de 18% 10%, soit 8 points). Elle a toutefois augment dans les autres milieux urbains et Bamako, entre 2006 et 2010. Lurbanisation galopante pourrait en tre la cause. Lieu de rsidence des pauvres 63. De manire structurelle, la pauvret demeure au Mali un phnomne essentiellement rural. Ce milieu reprsente 78% de la population en 2010 et contribue pour 91% lincidence de la pauvret. Graphique 2: Taux de pauvret par milieu de rsidence

Source : INSTAT (pour 2010, rsultats ELIM) Pauvret et caractristiques socio-conomiques 64. Lanalyse de lincidence de la pauvret montaire par groupe socioconomique montre que ce sont les agriculteurs (62% de la population en 2010) qui sont les plus pauvres, avec un taux de pauvret de 57%. Ce groupe contribue la pauvret du pays raison de 81% pour lincidence, 85% pour la profondeur et 86% pour la svrit. Ainsi, toute politique de rduction de la pauvret en faveur de ce groupe des agriculteurs est bnfique pour lensemble du pays. Les autres catgories socioprofessionnelles les plus pauvres sont les mnages sans emploi et les
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indpendants non agricoles avec des incidences respectives de 29% et 23%. Elles sont suivies par les salaris du secteur priv (19%). Graphique 3: Taux de pauvret par groupe socioconomique en 2010

Source : INSTAT (pour 2010, rsultats ELIM) Croissance, ingalits et pauvret 65. Pour un seuil de pauvret donn, il est possible de dcomposer un changement du taux de pauvret en deux effets distincts: un effet croissance et un effet redistribution. Pour lensemble du pays e t pour les dix dernires annes, la rduction de la pauvret au Mali semble tre le fruit autant de la croissance conomique que de la redistribution de la consommation. Cet effet distributif est expliqu par une croissance soutenue en milieu rural, et beaucoup plus leve quen milieu urbain. 66. Au niveau national, pour la priode allant de 2001 2010, lincidence de la pauvret a diminu de 12 points de pourcentage mais cette diminution aurait t seulement de 6,1% neut t la diminution de lingalit q ui a galement fait diminuer la pauvret de 5,9%. Lefficacit de la croissance conomique dans la rduction de la pauvret est donc amplifie dans la mesure o la croissance est relativement pro-pauvre, cest--dire quelle est accompagne dune rduction de lingalit. Les rsultats de lenqute montrent quentre 2001 et 2010, les mnages du premier dcile ont vu leur niveau de consommation augmenter de plus de 40% en termes rels, tandis que les mnages riches ont peu bnfici de la croissance conomique. Ces rsultats sont cohrents avec le fait que les taux de pauvret ont beaucoup diminu en milieu rural, zone la plus pauvre. Pauvret et accs lducation et lalphabtisation 67. Selon les rsultats de lenqute ELIM, au niveau national, le Taux Brut de Scolarisation (TBS) et le Taux Net de Scolarisation (TNS) sont respectivement de 75,4% et 54,3% au premier cycle en 2010. Ces deux indicateurs sont rests presque stables comparativement 2006 (74,5% et 55,2%) mais trs variables suivant le milieu et beaucoup moins selon le sexe. Le TNS est plus lev en milieu urbain (72,9%) quen milieu rural (50,0%), chez les garons (56,7%) que chez les filles (51,8%). La scolarisation est aussi influence par les conditions de vie des mnages. En effet, le TNS en 2010 est de 70,9% parmi les enfants issus des mnages les plus riches contre 45,8% pour ceux des mnages les plus pauvres. 68. Les rsultats indiquent aussi que 29,4% des adultes (15 ans et plus) sont alphabtiss au niveau national. Cette proportion a connu une amlioration de 2001 2010. La proportion de personnes alphabtises est plus leve en milieu urbain (53,2%) quen milieu rural (21,6%). Le district de Bamako a un taux plus lev (55,8%) que tous les autres groupes de rgion. Le taux dalphabtisation volue aussi suivant le sexe et le niveau de vie du mnage. Ainsi, il est plus de deux fois plus lev chez les hommes (41,6%) que chez les femmes (18,8%). De mme, les mnages les plus riches ont un taux plus lev (48,6%) que les mnages les plus pauvres (16,3%). Pauvret et vulnrabilit 69. En plus de la pauvret largement rpandue, le Mali est hautement vulnrable un certain nombre de chocs. Parmi les 48 pays les moins dvelopps, le Mali a connu la douzime plus forte incidence de catastrophes entre 1970 et 1998, avec 46 catastrophes importantes. Des chocs ont affect un tiers des foyers maliens en 2007/08, sous la forme de scheresses (11,6 %), de pluies irrgulires (6,3 %) et dinondations (5,3 %). Le Systme dAlerte Prcoce
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(SAP) estime quenviron 2,8 millions de personnes en 2009 (20 % de la population totale) sont touches par les scheresses et peuvent tre considres comme souffrant dinscurit alimentaire. 70. Par ailleurs, les enfants (surtout les filles) et les femmes restent vulnrables du fait des violences (mariage prcoce, mutilations gnitales, gavage, etc.) faites leur encontre. 71. Dans le domaine de la scurit alimentaire, les campagnes agricoles des trois dernires annes (2009, 2010 et 2011) ont t globalement excdentaires sur le plan de la production cralire. Les valuations faites par le SAP au cours de la priode nont pas conclu des difficults alimentaires majeures lexception de lanne 2011 o la campagne est juge moyenne avec toutefois dimportantes zones de dficit (les communes de la bande du sahel des rgions de Kayes et Koulikoro et celles de la zone inonde de Mopti et la ceinture du delta du Niger de Tombouctou). Au total 104 communes sont classes par le SAP risque de difficults alimentaires et 55 communes en difficults conomiques. Pauvret et nutrition 72. Lanalyse des informations existantes montre que la malnutrition aigu ou maciation (faible indice poids pour taille) a affect au Mali 8,9% des enfants de moins de 5 ans en 2010 (MICS) contre 15,2% en 2006 (EDSM IV), pour un niveau dalerte international fix 10%. Certaines rgions ont, en 2010, des valeurs critiques suprieures , ou proches de, 10% (Sikasso, Sgou, Mopti, Tombouctou et Kidal). En 2011, on estime que 300.000 enfants de moins de 5 ans souffrent de malnutrition aigu au Mali5. 73. La malnutrition chronique ou retard de croissance (faible indice taille pour ge) a touch 27,8% des enfants de moins de cinq ans en 2010 (MICS) contre 37,7% en 2006 (EDSM IV). En 2011, on estime que 950.000 enfants de moins de 5 ans souffrent de malnutrition chronique au Mali. 74. Linsuffisance pondrale (faible indice poids pour ge) se situe 18,9% en 2010 (MICS) 6 contre 26,7% en 2006 (EDSM IV). Cet indicateur est utilis dans le cadre de lOMD 1, plus prcisment pour mesurer la pauvret nonmontaire. En 2011, on estime que 640.000 enfants de moins de 5 ans souffrent dinsuffisance pondrale au Mali. 75. Ces formes de malnutrition varient selon le milieu de rsidence. Les rsultats de MICS de 2010 montrent que prs de trois enfants sur dix du milieu rural (30,8%) sont affects par le retard de croissance contre prs dun enfant sur cinq en milieu urbain (18,4%). Sagissant de lmaciation ou maigreur, on constate que les enfants vivant en milieu rural sont plus frquemment macis que ceux qui vivent en milieu urbain (9,2%contre 7,8%). Pour linsuffisance pondrale, 20,4% des enfants sont atteints en milieu rural, contre 14,3% en milieu urbain. 76. Les diffrentes formes de malnutrition sont presque toujours associes des carences en micronutriments (vitamines et minraux), qui ont un fort impact ngatif sur lindividu. Lanmie, essentiellement due un apport rduit et/ou une biodisponibilit faible du fer dans lalimentation, aggrave par les parasitoses7, touche 71,9% des enfants de 6-59 mois et 55,0% des femmes enceintes en 2010 (MICS) contre respectivement 81,2% et 67,6% en 2006 (EDSM IV). Toutes les rgions et toutes les tranches dge sont affectes. Le dficit nergtique chronique chez les femmes en ge de procrer tait de 13,5% en 2006 (EDSM IV). La prvalence ajuste de la ccit nocturne chez les femmes en ge de procrer est passe de 5,6% en 2001 (EDSM III) 6,0% en 2006 (EDSM IV). Pauvret et accs aux services de sant 77. Le nombre de CSCOM fonctionnels est pass de 785 en 2006 1050 en 2010, contre une prvision de 1070 CSCOM dans les PDESC. En 2010, 57 nouveaux centres ont t crs, ce qui dpasse le nombre de crations de 2007 (41) et 2008 (32) mais est largement infrieur aux 135 centres crs en 2009. 78. Malgr ces avances en matire de couverture sanitaire, la forte croissance dmographique na pas permis daccrotre considrablement la part de la population ayant un accs aux structures de soins. Par exemple, la part de la population situe moins de 5 km dune structure proposant le Paquet Minimum dActivits (PMA) est reste
5 Estimation ralise partir des rsultats de MICS 2010 et du RGPH 2009 (taux daccroissement inclus) 6 Carte de la rpartition de linsuffisance pondrale selon les rgions du Mali MICS 2010 7 FAO. Profil Nutritionnel du Mali, 2010.
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quasiment stable entre 2007 et 2010, de 58% 59%. La proportion varie de 45% dans la rgion de Kidal 95% dans le District de Bamako. La couverture dans un rayon de 15 km a progress chaque anne de 79% en 2007 90% en 2010. 79. Dans la lutte contre le VIH/SIDA, le taux de prvalence du VIH/SIDA a baiss de 0,4 point de pourcentage entre 2001 et 2006 (de 1,7% 1,3%). Les efforts ont galement permis damliorer laccs aux soins, travers 311 sites PTME (CSCOM/CSREF) et 74 centres de prise en charge (dont 68 assurent aussi la prise en charge pdiatrique), ce qui a permis daugmenter le nombre de patients initis au traitement ARV de 9750 en 2007 31000 en 2010 (soit 87% de lobjectif fix). Grce ce bond, le Mali est dsormais dans le peloton de tte des pays africains, pour laccs aux ARV. 80. Pour une mise en uvre efficace de la Politique Nationale de Lutte contre le VIH/SIDA, le Haut Conseil N ational de Lutte contre le SIDA (HCNLS), tout comme son organe dexcution, le Secrtariat Excutif, ont t placs sous la responsabilit directe du Chef de lEtat. Les reprsentants des partenaires au dveloppement sont aussi associs au HCNLS. Toutefois, si des dispositions nergiques ne sont pas prises temps, les acquis en matire damlioration de laccs aux ARV et aux mdicaments pour les affections opportunistes ne seront ni garantis ni consolids. 81. Dans le cadre de la lutte contre la tuberculose, le taux de dpistage a rgulirement progress de 2004 2009 (de 18% en 2004, 26% en 2008 et 29% en 2009) mais est retomb en 2010 (20%). Le nombre de cas dpists en 2010 sest tabli 5 299 contre 6 840 en 2009, soit 29% des cas attendus en 2010 contre 43% en 2009. 82. En matire de lutte contre le Paludisme, 80% des indicateurs de couverture ne sont pas atteints et plusieurs programmes accusent un certain retard dans leur ralisation. Seuls 19% des cas de paludisme ont t diagnostiqus par biologie (microscopie ou test), en raison de l'insuffisance des Tests de Dpistage Rapide (TDR) et du nombre de nouveaux agents forms tandis que seuls 23% des cas de paludisme de moins de 5 ans ont t pris en charge dans les 24 heures. Accs leau potable et lassainissement 83. Dans lenqute ELIM/MICS, on entend par eau potable, celle provenant du robinet, des forages et des puits amliors ou protgs. Selon cette dfinition, on constate une amlioration dans lensemble du taux daccs de 2001 (75,5%) 2006 (78,3%), pour stablir 72,4% en 2010. Toutefois, les donnes sectorielles montrent une amlioration soutenue : le taux daccs leau potable a augment de 70% en 2007 75,5% en 2010 (objectif de 73,9% atteint). Le taux est relativement plus lev en milieu urbain quen milieu rural qui enregistrerait un rythme de ralisation dinfrastructures plus faible par rapport la croissance de la population. 84. Laccs lassainissement a t apprhend travers lquipement des mnages en installations sanit aires amliores et la pratique de la dfcation en plein air. Les fosses-latrines sont les installations les plus utilises au niveau national en 2010 (76%). Cependant, 19% des mnages ne disposent pas de latrines (27% en milieu rural contre 5% en milieu urbain). De faon gnrale, on constate une faible utilisation des installations sanitaires avec chasse deau au niveau national (5%). Les installations de ce type sont surtout utilises par le quintile le plus riche du milieu urbain (11%). Accs aux services nergtiques 85. Les rsultats de lenqute MICS/ELIM montrent que dans lensemble du territoire malien, plus de sept mnages sur dix (74%) utilisent le bois pour la cuisson de leur repas et 22% ont recours au charbon de bois. Le gaz et llectricit (1,6%), pris ensemble, sont quasi inexistants, ce qui ne favorise pas la substitution aux autres sources dnergie. Pour lensemble du pays, le taux daccs llectricit reprsente, selon les donnes sectorielles, 27% et lobjectif de 15% en milieu rural a t atteint (base clairage public). Pauvret et environnement 86. La relation entre la pauvret et lenvironnement repose sur le fait que les ressources naturelles gnrent des bnfices conomiques et sociaux indispensables aux pauvres. Par consquent, leur gestion non durable rduit les
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bnfices conomiques attendus et aggrave la situation des pauvres, tout en rendant les objectifs de lutte contre la pauvret peu ralisables au niveau national. 87. Lvaluation conomique ralise par le Mali en 2008 avec lappui de lIPE-Mali a montr que chaque anne, le pays subit une perte de bien-tre et de revenu avoisinant 20% de son PIB, soit plus de 680 milliards FCFA (ou prs de 1,3 milliards dollars), rsultant des dommages environnementaux et de lutilisation inefficace des ressources naturelles et des nergies. En cas dinaction, les dommages futurs savreront encore plus svres. La dgradation de lenvironnement est donc une bombe retardement qui menace fortement lavenir des pauvres et du Mali. Pauvret et migration 88. Les effets des migrations (interne et externe) restent peu connus au Mali mais lon se rend compte de lampleur du phnomne au regard du nombre de Maliens vivant ltranger (plus de 2 600 000 en 2001) et de personnes quittant le milieu rural pour les villes maliennes (exode rural). Mme si les transferts des migrants constituent une des premires sources de revenus de leur famille, lon ne doit pas ngliger le cot humain du phnomne. 89. Les mouvements de population malienne ont pour causes, au-del des considrations historiques et culturelles, la pauvret et le manque dopportunits demplois. 90. Si le Mali a longtemps constitu une terre de dpart pour les jeunes maliens et maliennes et une terre de transit pour les trangers, il devient de plus en plus une terre daccueil. Aujourdhui, lurbanisation prend de lampleur du fait de la migration interne mais aussi des migrations de retour. La population urbaine au Mali, dans le sens de ladministration, est ainsi passe de 17% de la population totale en 1976, 22% en 1987, puis 27% en 1998, et enfin 35% en 2009. Ces flux, que lon ne peut stopper et que lon doit grer au mieux, ont des consquences sur la gestion des villes (infrastructures, scurit, sant, hygine/assainissement). De vritables camps de migrants existent surtout dans des villes comme Sikasso, Tombouctou et Gao (camps de transit et de rfugis). Dans ces camps, la promotion de lhygine et la sant est capitale surtout en ce qui concerne la sant de la reproducti on et les IST/VIH/SIDA. La migration et la pauvret sentretiennent mutuellement dans ces cas l. Progrs vers latteinte des OMD 91. Cinq ans avant la date butoir des OMD fixe lhorizon 2015, le Mali accuse du retard sur le chemin menant latteinte des OMD. Mme si des progrs sont perceptibles dans le domaine de la scolarisation, de laccs leau potable et de laccs aux traitements du VIH/SIDA, les dfis restent immenses, notamment dans le domaine de la sant et du financement du dveloppement (partenariat mondial pour le dveloppement).

I.2. PRINCIPALES LEONS TIREES DE LA MISE EN UVRE DU CSCRP 2007-2011


92. Globalement, le bilan du CSCRP 2007-2011 est mitig. La croissance conomique a t en moyenne de 4,9% sur la priode 2007-2010, ce qui constitue une relle performance dans le contexte de crise internationale. Toutefois, elle demeure en de de lobjectif de 7% vis. De mme, la pauvret est en baisse, particulirement en zone rurale qui concentre la grande majorit des pauvres. Mais elle a augment entre 2006 et 2010 en zone urbaine. Le Mali, en poursuivant le rythme actuel, natteindrait certainement pas lobjectif numro 1 des OMD qui est de rduire de moiti le taux de pauvret dici 2015. Par ailleurs, les niveaux de la plupart des indicateurs sociaux, mme en progrs, demeurent encore faibles compte tenu des disparits gographiques et de genre.

I.2.1 SUCCES ET OPPORTUNITES


93. En termes de succs, la mise en uvre du CSCRP 2007-2011 sest traduite par des progrs dans le domaine des finances publiques travers : (i) llaboration du PAGAM-GFP ; (ii) le renforcement de la dconcentration de lordonnancement et du contrle financier et lamlioration de la fiscalit ; (iii) ladoption dun nouveau Code des marchs publics. 94. Dautres avances mritent dtre signales parmi lesquelles: (i) lamorce du processus de rforme de lAdministration avec la mise en place du Programme de dveloppement institutionnel (PDI) ; (ii) le renforcement de la paix sociale et du climat de scurit avec dune part, le lancement dun large processus de rflexion sur la
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consolidation de la dmocratie au Mali qui a eu pour effet la mise en place dun Comit dAppui aux Rformes Institutionnelles (CARI) ayant abouti la cration dun Ministre charg de la reforme de lEtat; et dautre part, par le dploiement dactivits tendant assurer la scurit des personnes et des biens, et le dveloppement des Rgions du nord travers le Programme Spcial pour la Paix, la Scurit et le Dveloppement dans le Nord du Mali (PSPSDN) ; (iii) la continuit du processus de transfert de la matrise douvrage du dveloppement rgional et local aux collectivits territoriales dcentralises (Rgions, Cercles et Communes). 95. Un autre succs rside dans louverture plus prononce du Gouvernement en direction de la Socit civile qui est pleinement associe aujourdhui au processus du CSCRP en tant que partenaire. 96. Dans le domaine politique, le climat apais dont bnficie le Mali depuis prs de deux dcennies a t un atout pour mettre en uvre sereinement les programmes de dveloppement et attirer des financements extrieurs. Le pays s'achemine vers un tournant dcisif de son volution politique avec les lections prsidentielles de 2012 dont lenjeu demeure la prservation des fondements encore fragiles de la dmocratie au Mali. 97. Dans le domaine de lducation, un forum national sur lducation a permis didentifier les causes du malaise profond que connat lcole malienne et de formuler des recommandations pertinentes. Les rsultats obtenus au cours de ces dernires annes doivent tre consolids au niveau du cycle fondamental et largis aux autres niveaux denseignement en amliorant laccs eu gard la rapide croissance dmographique. 98. En ce qui concerne le secteur de la sant, dimportants acquis ont t enregistrs en matire de rduction de la mortalit maternelle, de la mortalit infantile et nonatale et des morbidits (grce notamment (i) la prise en charge de la fistule obsttricale traduite par entre autres, llaboration du plan stratgique national de prvention et de prise en charge de la fistule, (ii) lamlioration de la prise en charge des urgences obsttricales facilites par la gratuit de la csarienne, (iii) au dveloppement et au renforcement de la rfrence vacuation, assortis de gros efforts dans le renforcement des comptences des prestataires), de lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme et les autres maladies. Dnormes efforts ont galement t consentis dans la construction des CSCOM, en vue de rapprocher davantage les populations des centres de sant. 99. Dans le domaine de lamnagement du territoire, des progrs importants ont t raliss : (i) dsenclavement des villes et des zones agricoles (construction de routes et de ponts) ; (ii) accs leau potable avec la ralisation de programmes ambitieux en milieux rural et urbain ; (iii) restructuration de quartiers prcaires par la construction de logements sociaux avec un niveau de ralisation de 5000 maisons distribues dont 40% en moyenne pour les femmes ; (iv) amlioration de lapprovisionnement en lectricit grce des investissements raliss par la S ocit Energie du Mali (EDM-SA), en plus, llectricit devrait tre moins onreuse lorsque le rseau malien sera interconnect au rseau ivoirien ; (v) autres projets, programmes dassainissement et damnagement urbain en cours de ralisation pour amliorer sensiblement la qualit de vie des populations ; (vi) accs aux TIC fortement largi, y compris en zone rurale, travers la possession de tlphone mobile, et ladaptation du cadre lgal et rglementaire aux nouveaux dveloppements technologiques et aux exigences de la convergence. 100. Dans le domaine des infrastructures routires, 85% du programme routier a t excut. Ce qui a permis latteinte des rsultats suivants : ltat du rseau routier est jug satisfaisant dans la mesure o le rseau principal constitu de routes bitumes et en terre est bon 76%, passable 18% et mauvais 6% seulement. Les pistes constituent le point noir du capital routier car juges mauvaises 95% et passables seulement 5%. 101. Dans le secteur agricole, la mise en place de lInitiative riz , traduisant la volont du Gouvernement de faire du Mali une puissance agricole, a t couronne de succs. Depuis lors, les actions dintensification travers lInitiative riz se sont tendues dautres cultures comme le mas, le sorgho et le bl. Les trois dernires campagnes agricoles ont ainsi connu un accroissement spectaculaire des productions cralires. 102. Dans le domaine de la Microfinance, la part de la population active qui adhre une institution de microfinance atteint 19,1%. Ladoption, par lAssemble Nationale, de la loi N10-013 du 20 mai 2010, portant rglementation des systmes financiers dcentraliss, puis en Conseil des Ministres, du dcret N10-315/P-RM du 03 juin 2010 fixant les modalits dapplication de ladite loi et la mise en vigueur du nouveau rfrentiel comptable (NRC) spcifique des Systmes Financiers Dcentraliss, compter du 1er janvier 2010, sont les faits marquants de cette priode.

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103. Enfin, la plupart des dpartements ministriels ont labor des programmes sectoriels et des plans dinvestissement moyen terme. Ceci a contribu lamlioration des allocations sectorielles des financements disponibles. On peut citer, parmi les ralisations, la conception de politiques sectorielles dans les domaines de lartisanat, de lindustrie, de lemploi et de la formation professionnelle, de la jeunesse, du genre, de la nutrition et de la population. 104. Dans le domaine de lenvironnement et de la gestion des ressources naturelles, le Mali dispose de nombreuses opportunits avec un certain nombre de partenaires au dveloppement offrant la possibilit de ralisation dtudes stratgiques comme les valuations conomiques, ltude intgre des cosystmes, la revue des dpenses publiques pour le secteur de lenvironnement, les tudes de vulnrabilit sur le climat etc. Le Mali est, par ailleurs, partie prenante plusieurs conventions internationales, fonds et programmes internationaux en support lenvironnement, notamment le Fonds pour lEnvironnement Mondial, le Fonds Carbone, lInitiative REDD pour la rduction des gaz effets de serre, lUEMOA, le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement, IPEAfrique, etc. qui offrent des atouts et des possibilits non ngligeables de financement de dveloppement de capacits. 105. En termes de potentialits, le Mali dispose dun patrimoine naturel qui lui permet daffronter le grand dfi du dveloppement et de la lutte contre la pauvret avec un certain nombre datouts. En effet, avec les fleuves Sngal et Niger, il dispose dun potentiel important de terres cultivables (crales, coton). Le Mali est aussi un important pays dlevage ; ce qui lui garantit dj lautosuffisance en viandes. Les potentialits rsident galement dans les domaines de lartisanat et du tourisme avec les multiples sites et patrimoines historiques classs du pays. En outre, le Mali possde dimportantes ressources minires. Avec 53,7 tonnes exportes en 2009, le pays est le troisime exportateur dor en Afrique. Des perspectives soffrent galement dans les domaines ptrolier et gazier, grce aux explorations et forages envisags sur plusieurs blocs. 106. La capacit du Mali grer au mieux ses ressources et distribuer les revenus gnrs sera dterminante pour son dveloppement conomique et social.

I.2.2. CONTRAINTES
Lenvironnement 107. Lenvironnement et les ressources naturelles continuent se dgrader sous les effets de pressions croissantes lies aux changements climatiques, au dveloppement socio-conomique et la croissance dmographique. La dgradation des cosystmes a port prjudice aux populations rurales et la diminution de la biodiversit a eu un impact ngatif sur leurs activits gnratrices de revenus. Les impacts ont t plus svres sur les populations les plus dmunies. Ces dernires, dj trs touches, deviendront de plus en plus vulnrables aux catastrophes naturelles, comme les inondations, mais aussi tout autre choc qui menacerait leurs moyens de subsistance et nuirait leur scurit alimentaire. Cette volution sest traduite par de faibles performances en matire de gouvernance environnementale qui placent le Mali la 156me place sur 163 pays classs (indice EPI, 2010). La scurit 108. Les contraintes lies la scurit sont nombreuses et multiformes. Elles vont du banditisme urbain la rbellion au Nord du pays en passant par la criminalit transfrontalire et transnationale, les conflits communautaires, la scheresse, la dsertification, les crises alimentaires, etc. Mais aujourdhui , la menace la plus proccupante est celle de la criminalit organise : trafic de drogue, trafic darmes lgres, terrorisme international. La position gostratgique du Sahara malien, la porosit des frontires, linstabilit sociopolitique, la pauvret et la misre sont des facteurs favorisant limplantation de groupes arms non tatiques et la propension la prise dotages par des groupes terroristes ou leurs complices. Lurbanisation acclre, le chmage, surtout des jeunes, et les ingalits marques, sont galement sources dinscurit dans les villes. La rapide croissance dmographique. 109. La population du Mali a t multiplie par quatre depuis lindpendance, en dpit dune forte migration, passant de 3,5 millions dhabitants en 1960 14,5 millions dhabitants en 2009. Entre les deux derniers recensements, le taux de croissance annuel moyen est pass de 2,2% 3,6%.
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Graphique 4 : Evolution de la population malienne depuis 1976

Source : INSTAT, Rsultats provisoires RGPH 2009 110. La population malienne vit en majorit en zone rurale (65% en 2009 contre 73,2% en 1998) et est trs peu instruite (27,7% de personnes de 15 ans et plus sont alphabtises en 2009 contre 15,5% en 1998). La fcondit est forte (6,4 enfants par femme en moyenne en 2009) et la population est trs jeune (9,4 millions sont des jeunes gs de moins de 25 ans en 2009 contre 6,3 millions en 1998 et ils pourraient tre quatre fois plus en 2035). La population est ingalement rpartie, les rgions du Sud (Sikasso, Koulikoro et Sgou) abritent 51% de la population quand les trois rgions du Nord (Tombouctou, Gao et Kidal) comptent seulement 9% de la population totale (donnes dfinitives du RGPH 2009). 111. La forte croissance dmographique classe le Mali dans le groupe des pays du modle dit encore traditionnel, o depuis 20 ans, la mortalit recule mais la natalit reste des niveaux trs levs. Dans le cas du Mali, le taux brut de mortalit a t divis par 1,6 (mme sil reste toujours lev) entre 1987 et 2009 (de 19,5 pour mille 12,5 pour mille) alors que le taux de natalit est demeur quasi constant sur la mme priode (de 46,6 pour mille 43,9 pour mille) selon les rsultats des RGPH correspondants. 112. Les facteurs qui expliquent cette croissance forte sont entre autres : la fcondit toujours prcoce, intensive et tardive de par la faiblesse de la prvalence contraceptive (le plus bas taux en Afrique de lOuest : 2,3% en 1987 et 6,2% en 2006 quand par exemple, le Benin, le Burkina Faso et le Togo sont 17%) renforce par la persistance de certains us et coutumes. Pour les femmes de 25 49 ans, lge mdian la premire naissance est rest constant (18,9 ans) et lun des plus bas en Afrique ; la baisse de la mortalit de la population, notamment de la mortalit maternelle et infantile favorise par lamlioration du systme de sant et le renforcement de loffre de sant ; la relative stabilisation de lmigration dune part et la hausse prsume de limmigration dautre part : le Mali semble devenir une terre de transit et de plus en plus daccueil pour des milliers de personnes fuyant la prcarit et les conflits dans les pays de la sous-rgion. 113. La population du Mali pourrait nouveau tre multiplie par prs de 3 ou 4 dici 2050 et se situer alors entre 45 et 60 millions dhabitants, selon les projections de population de la Direction Nationale de la Population. Il reste donc au Mali entamer la dernire phase de sa transition dmographique : la diminution de la fcondit doit suivre la baisse de la mortalit pour que la croissance dmographique soit matrise. 114. Les rcentes analyses ralises au Mali sur genre, croissance conomique et croissance dmographique ont montr que la fcondit baisse avec un statut amlior de la femme et limplication des hommes pour la promotion de la planification familiale. En effet, lindice synthtique de fcondit, qui est de 4,9 enfants chez les femmes riches, augmente de manire significative lorsque les conditions de vie se dgradent ; soit 6,9 enfants chez les femmes de conditions moyennes et 7,6 enfants chez les femmes qui sont extrmement pauvres. Les femmes qui sont sans instruction ont une fcondit plus leve que les autres : 7,0 enfants, contre 6,3 chez les femmes instruites au niveau primaire et 3,8 enfants chez les femmes dont linstruction a atteint le niveau secondaire ou suprieur.

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115. Il devient ds lors important dvaluer lefficacit des interventions publiques en matire de sa nt de la reproduction et de la planification familiale au Mali o, depuis prs de 40 ans, les efforts normes consentis tardent atteindre les objectifs fixs. Le renforcement et lacclration des interventions dans le cadre du repositionnement de la planification familiale deviennent ds lors des priorits de premier ordre. 116. En outre, il faut noter quune croissance dmographique trop rapide qui ne saccompagne pas dune augmentation correspondante de ressources peut effacer tous les efforts pour rduire la pauvret : (i) si la population augmente plus vite que la production intrieure brute, le revenu par habitant diminue ; (ii) laugmentation du nombre de personnes charge conduit un transfert des fonds vers les secteurs sociaux (ducation, sant, emploi etc.) au dtriment de linvestissement qui est le gage de la croissance conomique. 117. Selon les simulations (voir Banque Mondiale, 2009)8 et sous hypothse dune baisse lente (6,3 enfants par femme en 2030) et rapide (4,0 enfants par femme en 2035) de fcondit, le nombre denseignants au fondamental (1er et 2nd cycles) devra tre multipli par 2,5 3 en 30 ans. Dans le secteur de la sant, il faudrait presque multiplier par 6 les capacits de formation des mdecins, par 4 celles des infirmiers et par 9 celles des sages-femmes pour combler les dficits rcurrents en personnel de sant dans le secteur public, dficits qui se creuseront dici 2035. Ainsi, le financement public des dpenses de sant et dducation devrait passer, pour satisfaire les besoins, denviron 10% du PIB en 2005 26%, voire 32% du PIB en 2035 (entre 2 500 et 3 100 milliards de FCFA). 118. Sur le plan de lenvironnement, l'augmentation forte de la population accrot la pression sur des ressources naturelles limites (terre, espace). Les consquences dans un pays vocation agropastorale comme le Mali sont la diminution de la superficie moyenne de terres cultivables par actif. La gestion des dchets et de la pollution occasionne galement de nouveaux prlvements sur les ressources financires limites. De mme, la coupe abusive de bois (bois de chauffe, principale source dnergie) et les nouveaux dfrichements cotent au couvert vgtal 500.000 hectares par an. 119. La forte croissance dmographique, si elle nest pas matrise, aura galement un impact considrable sur lurbanisation du Mali. Les populations des grandes villes saccrotront un rythme effarant. A titre illustratif, au rythme actuel, la population de Bamako passerait de 12,5% 16% de la population totale en 2025. 120. Une autre faiblesse du systme de planification rside dans linsuffisante intgration des questions de population dans les politiques, plans et programmes de dveloppement malgr les efforts de renforcement des capacits mis en uvre par la Direction Nationale de la Population (DNP). Au-del des difficults de coordination et du dficit de cohrence intra et intersectorielle entre les politiques et stratgies de dveloppement, il faut reconnatre que les projections dmographiques ne sont pas harmonises. Etant donn linsuffisante intgration des questions de population dans la planification du dveloppement, elles sont trs peu utilises dans la dtermination des besoins des cibles des interventions. Ceci a un impact ngatif sur lallocation efficiente des ressources financires de plus en plus limites. La faible insertion professionnelle des jeunes constitue une vraie menace sur la paix sociale. 121. La forte population jeune du Mali pourrait constituer une bombe retardement dans les dcennies venir si lon ne met pas en place une stratgie pour bnficier du dividende dmographique. Les jeunes ne pourront accrotre les capacits de la Nation sortir de la pauvret qu partir du moment o ils exerceront leurs droits la sant, lducation et un emploi dcent. Or, malgr une croissance conomique de 4,5 % en moyenne annuelle au Mali, le taux de chmage a augment dans la dernire dcennie, tandis que prs de 80 % de la population active gagnent leur vie dans le secteur informel avec des revenus faibles. Chaque anne, 300.000 jeunes arrivent sur le march du travail et un grand nombre dentre eux, nayant bnfici daucune formation professionnelle, essayent en vain daccder un emploi. Ce qui renforce la pauvret, notamment en zone urbaine et peut gnrer, terme, des tensions dans la socit. Par consquent, un dfi du Mali, durant la priode 2012-2017, est daccrotre ses efforts dans le domaine de lducation et de la formation professionnelle au profit de la jeunesse qui reste le fer de lance du dveloppement du pays.

Banque Mondiale Mali (2009) : Le Mali face au dfi dmographique, Rapport N 44459 ML, 102 p. 30

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Linsuffisante prise en compte du genre dans les politiques et programmes. 122. Les ingalits et les discriminations existantes entre les sexes sont encore fortement prsentes au Mali. Au niveau de la participation publique, bien que le Mali ait ratifi plusieurs conventions sur lgalit entre les hommes et les femmes, dans les instances de prise de dcision, les femmes demeurent nettement sous-reprsentes. Ainsi, les femmes reprsentent seulement 10% des membres de lAssemble Nationale et sur 49 prfets, il n ya quune seule femme. Dans les 703 communes, seuls 8,7% des lus sont des femmes et seules six communes sont diriges par des maires femmes (soit moins de 1%). 123. Le Code du Mariage et de la Tutelle maintient lge du mariage 15 ans pour les filles contre 18 ans pour les hommes. Ces ingalits perptues par la loi encouragent les mariages prcoces (23% des femmes de la tranche dge de 25-49 ans sont entres en union 15 ans) et la pratique du lvirat/sororat. Lexcision est la forme de violence la plus rpandue, concernant plus de 85% des femmes du Mali (EDSM IV). Toutes ces violations ont des consquences sur la participation effective des femmes au dveloppement conomique du pays ainsi que sur la croissance dmographique. Les contraintes la croissance conomique 124. La croissance conomique du Mali a t ralentie ces dernires annes par les chocs des prix alimentaires et ptroliers, par la crise financire mondiale et par les conflits en Cte dIvoire et en Lybie. Il sy ajoute des contraintes de nature plus structurelle : a- Lconomie malienne, de type dual, est caractrise par (i) une conomie moderne (mines, coton), structure, qui est le moteur de la croissance et largement dpendante des exportations; (ii) une conomie de subsistance, essentiellement base sur lagriculture pluviale, llevage et les activits connexes, qui ne couvre pas les besoins alimentaires des populations et dont les faibles performances en termes de productivit ont longtemps constitu, sauf dans les dernires annes, la principale cause de la pauvret rurale. b- La forte dpendance de lconomie vis--vis de lextrieur et sa vulnrabilit aux chocs extrieurs se manifestent au niveau de la concentration des exportations limites aux produits de base (or et autres mtaux, coton) dont la fluctuation des cours a des incidences majeures et dstabilisantes sur les finances publiques et la balance des paiements. c- Le secteur priv est peu comptitif : Cette situation est due, entre autres facteurs, la faiblesse de lentrepreneuriat national, aux lourdeurs des prlvements fiscaux et de lenvironnement global des affaires, labsence dun march financier favorable au dveloppement des initiatives. Toutefois, lappui au secteur priv a permis damliorer significativement lenvironnement des affaires et le classement du Mali parmi les dix (10) premiers pays rformateurs . Ces rsultats sont obtenus grce ladoption par le Gouvernement de la Loi dOrientation du Secteur Priv (LOSP), lOprationnalisation de lAgence pour la Promotion des Investissements (API Mali), la cration du Guichet Unique et de lAgence pour la Promotion des Exportations (APEX), la promotion de la mdiation dans les litiges commerciaux, la mise en uvre du Programme dAppui au Secteur priv pour renforcer les capacits des entreprises prives, des services dappui non financier et des organisations intermdiaires reprsentatives. Les performances les moins bonnes sont obtenues pour ce qui concerne le paiement des impts, le commerce transfrontalier (notamment au niveau des cots), lobtention des prts et la protection des investisseurs. En revanche, le Mali est relativement efficace pour ce qui concerne loctroi de permis de construire et le transfert de proprit. d- Les infrastructures de soutien la croissance (transport, lectricit, Tics) sont insuffisantes : Ce qui se traduit par des limites importantes au dveloppement des changes, laugmentation des cots de production, la faible attractivit du pays pour les capitaux trangers et la relative faiblesse de la comptitivit de lconomie nationale. e- Les contraintes en matire de gestion, de renforcement des capacits et de transparence. Plusieurs faiblesses, qui constituent autant de dfis pour le Mali, ont compromis les rsultats des plans dactions du CSCRP 2007 -2011.Ces contraintes ont eu pour consquence le faible niveau dexcution des actions et mesures programmes et la mise en uvre dactions non prvues. Ce sont : (i) labsence dalignement des diffrents outils de programmation sur les orientations et les objectifs du CSCRP ; (ii) les insuffisances du systme dinformation statistique et la faiblesse des capacits de planification, de suivi et dvaluation au niveau des dpartements ; (iii) la faible appropriation du processus par les dpartements sectoriels ; (iv) la faiblesse dans la mobilisation des ressources financires intrieures
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programmes et la forte dpendance vis--vis des ressources extrieures (lAPD a reprsent en 2010 environ 10% du PIB, soit 45 % du budget dEtat) ; (v) la capacit dabsorption de laide extrieure qui est insuffisante en raison de la faiblesse des capacits et des lourdeurs de ladministration publique ; (vi) la faible coordination entre les services centraux et rgionaux de lEtat ; (vii) la faible implication des autorits locales dans llaboration des stratgies rgionales ; (viii) la faible participation des populations bnficiaires aux projets qui les concernent ; (ix) le chevauchement des projets dans certaines localits et le manque de recherche de synergies entre les diffrentes interventions ; (x) la faible intgration des dimensions transversales que sont le genre , les questions de population et dveloppement, et lenvironnement ; (xi) la persistance de la corruption ; (xii) le caractre inachev du dispositif institutionnel et organisationnel de la dcentralisation et de la dconcentration, et la faible capacit en matire de mobilisation des ressources et de gestion municipale ; (xiii) le faible niveau dimplication du secteur priv (via des Partenariats Public-Priv) et de la socit civile au financement des interventions ; (xiv) linsuffisante capacit du systme financier jouer le rle qui lui incombe.

I.2.3. Attentes des parties prenantes


125. Les attentes majeures des parties prenantes vis--vis du CSCRP, sorties de lvaluation de la mise en uvre du CSLP 2002-2006 et du CSCRP 2007-2011, et qui peuvent conditionner la ralisation des objectifs du CSCRP 20122017, portent essentiellement sur les points suivants : PARTIES PRENANTES ATTENTES Une rduction sensible de la pauvret et de la faim surtout dans le monde rural Une amlioration significative de laccs des populations, notamment les plus pauvres, aux se rvices sociaux de base : logements, coles, centres et cases de sant, TIC, etc. (quantit et qualit) Une bonne mise en uvre des actions programmes Une meilleure gestion des ressources financires Une meilleure gestion des ressources naturelles aux fins de leur plus grande contribution lconomie Des conditions de vie amliores Un faible niveau de vulnrabilit cologique des populations Une hausse du pouvoir dachat Une implication, participation dans la vie publique La rduction des ingalits et une meilleure redistribution de la richesse Le respect des droits humains Ne pas avoir grer seulement le quotidien Avoir le sentiment d'tre port par un progrs La disponibilit des emplois Une hausse des opportunits d'activits gnratrices de revenus La disponibilit d'infrastructures socioconomiques suffisantes et de qualit Lexistence d'une justice quitable et un traitement gal pour tous les citoyens Une meilleure information sur le CSCRP Un meilleur usage des ressources fiscales de la part des autorits Une meilleure mobilisation des ressources ncessaires pour la mise en uvre effective des programmes Lutilisation du CSCRP comme outil de pilotage de l'action du Gouvernement La ralisation dtudes stratgiques et danalyses pour clairer et amliorer les processus dcisionnels La promotion de ladhsion des populations aux politiques gouvernementales La ralisation darbitrages budgtaires favorables aux projets/programmes qui visent lamlioration des conditions de vie des populations les plus vulnrables Le dveloppement des capacits du Parlement voter des lois favorisant une gestion rationnelle des affaires publiques et effectuer un meilleur suivi de la gouvernance publique (y compris environnementale) dans tous ses volets Lutilisation du CSCRP comme outil de suivi et de contrle de l'action gouvernementale

TOUTES LES PARTIES

POPULATIONS

HAUTES AUTORITES DE LETAT

PARLEMENT

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PARTIES PRENANTES

ATTENTES Une meilleure adquation entre les stratgies, les priorits et les programmations budgtaires globales et sectorielles (notamment au niveau des plans dactions et de financement sectoriels dtaills) Une meilleure disponibilit de ressources financires Une meilleure lisibilit des politiques sectorielles dans le CSCRP en termes d'actions et de rsultats Une bonne coordination intra et intersectorielle Une meilleure intgration des dimensions transversales dans les politiques, plans et programmes Une mise en uvre cohrente et synergique des politiques sectorielles De meilleurs indicateurs-cibles Une meilleure coordination des contributions des partenaires pour une synergie dactions et de rsultats Une planification efficace dans le cadre de la redevabilit et de la responsabilit partages L'acclration du processus de transfert des comptences et des ressources Le financement accru des plans locaux et rgionaux de dveloppement Une plus grande prise en compte des disparits rgionales La gestion dcentralise des programmes de lutte contre la pauvret Lintgration des liens pauvret-environnement dans les plans et programmes de dveloppement local La transparence et lefficience dans l'utilisation des ressources financires alloues au titre de l'aide publique Une gestion axe sur les rsultats La prise en compte effective des questions de population et dveloppement et lintgration de la variable dmographique dans la planification des interventions Un suivi-valuation efficace Une meilleure apprciation de leurs contributions au financement des politiques et leurs impacts Lutilisation du CSCRP comme outil de dialogue avec le Gouvernement du Mali Un alignement des appuis sur le CSCRP Une appropriation nationale Le verdissement du CSCRP et la mise en place dun programme oprationnel de suivi environnemental dot dindicateurs P-E SMART en vue de promouvoir un dveloppement faible cot cologique et social. Le CSCRP comme outil efficace d'harmonisation de l'aide des PTF dans leur ensemble Faire du CSCRP un mcanisme de concrtisation dune approche de mutualisation inclusive, assurant et garantissant la participation de tous les acteurs du dveloppement Se voir octroyer un rle dynamique et mobilisateur des individus, des groupes, des communauts, qui facilite linteraction sociale, lappropriation et la participation des populations la dfinition, lexcution et le contrle des politiques Le renforcement des capacits et de limplication des acteurs de la socit civile en matire dlaboration et de suivi-valuation des axes du CSCRP Etre un membre actif du Comit dOrientation, de la Commission Mixte Mali / Partenaires au dveloppement et du Comit de Pilotage du CSCRP Participer aux diffrents cadres de concertations tous les niveaux (National, Rgional, Local et Communal) sur le processus CSCRP travers les CROCSAD, CLOCSAD et CCOCSAD ; Veiller ce que les investissements publics soient rpartis sur lensemble du territoire national et soient connus et suivis par tous les acteurs. A cet gard, les OSC envisagent dtre un des acteurs du dispositif de suivi, mais galement de garder lopportunit dun suivi alternatif. Dans ce cadre, elles se proposent de mettre en place un dispositif de recueil dinformations aux niveaux national, rgional et local. Limplication des formations universitaires et des ONGs dans les dbats et actions concernant la gestion de lenvironnement et du climat pour un meilleur exercice de la gouvernance environnementale au Mali Le financement des activits des OSC hauteur de leurs objectifs Un dveloppement quitable profitable toutes les couches, surtout celles dfavorises (femmes, personnes handicapes)
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MINISTERES SECTORIELS

COLLECTIVITE S LOCALES

PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS

SOCIETE CIVILE

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PARTIES PRENANTES

ATTENTES Une plus grande implication dans l'laboration du CSCRP et dans son suivi valuation La lutte contre la corruption Le maintien dune stabilit de lenvironnement macroconomique Lassainissement du climat des affaires La simplification des procdures denregistrements des entreprises et la leve des contraintes de production Un meilleur accs au crdit La lutte contre la fraude De bonnes politiques de promotion et de soutien des secteurs productifs Le dveloppement de l'offre de formation en fonction des besoins en main d'uvre Le respect des droits de proprit La mise disposition et la rduction des cots des facteurs de production Une priorit accorde la paix et la scurit La prise en compte du secteur priv comme moteur de la croissance Un systme fiscal transparent et quitable. Limplication des acteurs du secteur priv dans des activits montrant lintrt dune bonne prservation de lenvironnement et des ressources naturelles pour leurs activits et projets

SECTEUR PRIVE

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CHAPITRE II : DEFIS, VISION ET CHOIX STRATEGIQUES DU CSCRP 2012-2017


II.1. DEFIS CRITIQUES
126. Le diagnostic stratgique effectu ci-dessus, incluant le bilan de la mise en uvre du CSCRP 2007-2011, les enseignements tirs et les attentes des parties prenantes, permettent didentifier dix dfis critiques que le Mali doit prendre en charge dans le cadre du CSCRP 2012-2017 : (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii) (ix) (x) le dfi de lacclration de la croissance conomique, pour la porter des taux suprieurs 7% par an, tout en diversifiant ses bases ; le dfi de la matrise de lvolution dmographique qui, dfaut, pourrait rduire nant les efforts de dveloppement national ; le dfi du renforcement de lquit du genre ; le dfi de la formation de qualit et de la promotion de linsertion professionnelle, notamment pour les jeunes ; le dfi de la rduction de la pauvret, dans toutes ses dimensions, en milieu rural comme urbain, y compris la cration demplois et dactivits gnratrices de revenus au profit des pauvres ; le dfi de ladaptation par rapport aux changements climatiques, de la gestion durable de lenvironnement, des ressources naturelles et du cadre de vie ; le dfi de la prservation de la paix et de la scurit, fortement menaces ces derniers temps ; le dfi de lamlioration de la bonne gouvernance (politique, conomique et judiciaire) ; le dfi de latteinte des OMD en 2015 ; le dfi du renforcement des capacits de mise en uvre et de suivi-valuation.

127. Le Mali se donne pour ambition de relever lensemble de ces dfis.

II.2. VISION, VALEURS, MISSION, BUT ET OBJECTIFS VISION:


128. La Vision du CSCRP 2012-2017 est celle dicte dans lEtude Nationale Prospective (ENP) Mali 2025 :

Conjuguer sagesse, authenticit et dynamisme pour faire du Mali, une Nation prospre, performante et moderne dont le peuple aura su se saisir rsolument de son propre devenir pour demeurer un Peuple uni dans sa riche diversit, tourn vers un But commun et ayant une Foi indfectible en son avenir .
129. Cette Vision est articule autour des orientations stratgiques suivantes : (i) une nation unie sur un socle culturel diversifi et rhabilit ; (ii) une organisation politique et institutionnelle garante du dveloppement et de la paix sociale ; (iii) une conomie forte, diversifie et ouverte ; (iv) un cadre environnemental amlior ; (v) une meilleure qualit des ressources humaines. 130. Une telle vision est volontariste. Elle invite une attitude proactive, qui consiste ne pas subir les vnements, mais plutt agir pour les matriser et les grer. Elle suppose galement la mobilisation des esprits et des nergies en faveur de la rduction de la pauvret et du dveloppement durable. Elle se situe dans le prolongement des engagements internationaux pris dans diffrents sommets mondiaux particulirement les OMD lhorizon 2015. Elle fait des populations, les acteurs et la finalit de la politique de dveloppement.

VALEURS ET PRINCIPES DIRECTEURS


131. La mise en uvre du CSCRP 2012 - 2017 sera rgie par les valeurs que sont : la transparence, lquit, la solidarit, lefficience et limpact.

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132. Les principes directeurs ci-aprs guideront galement les acteurs du CSCRP: la participation, lengagement, lappropriation, la cohrence et la redevabilit.

MISSION DU CSCRP :

Servir, pour toutes les parties prenantes, de cadre intgrateur des politiques sectorielles et des stratgies
rgionales et locales de soutien la croissance acclre et durable, damlioration des conditions de vie et de rduction des ingalits et disparits, au niveau rural comme urbain, entre les hommes et les femmes, dans le respect des droits humains et des principes de bonne gouvernance et de gestion axe sur les rsultats

BUT, OBJECTIF GLOBAL ET OBJECTIFS STRATEGIQUES


133. But vis moyen et long termes: Faire du Mali un pays mergent et une puissance agro-sylvo-pastorale, dot dune bonne qualit de vie pour les populations, hommes et femmes . 134. Pour devenir un pays mergent, le Mali devra obtenir une croissance forte, durable et redistributive, et un cadre macroconomique assaini, tout en russissant transformer et diversifier son tissu conomique. 9 135. Objectif global du CSCRP 2012-2017 : Acclrer la mise en uvre des OMD travers un dveloppement inclusif bas sur la rduction de la pauvret et des ingalits. 136. Objectifs stratgiques: (i) Btir une conomie transforme et pleinement insre dans les changes rgionaux et mondiaux ; (ii) Amliorer le bien-tre social des populations; (iii) Consolider loption de faire du Mali un pays bien gouvern, sr, stable et en paix pour lensemble de ses populations. .

Encadr 2 : Mthodologie de conception du CSCRP 2012-2017


Diagnostic stratgique (Bilan CSLP 2002-2006 et CSCRP prcdent, leons apprises, attentes des parties prenantes) Dfis critiques

Vision, mission, valeurs, but, objectif global, objectifs stratgiques du nouveau CSCRP Axes et domaines dintervention, Questions transversales (ciblage des pauvres, genre, verdissement, dmographie) Stratgies sectorielles (Contexte, analyse SEPO, dfis, stratgies, indicateurs et cibles, actions)

Actions prioritaires

Cadrage macro et budgtaire

Suivi-valuation (Liste restreinte dindicateurs, Revues)

Voir Moubarack LO, Le dveloppement au del de 2015 : intgrer la dimension conomique , Commission Economique des Nations Unies pour lAfrique, Statcom II, janvier 2010 CSCRP 2012-2017/ Mali 36
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Justification du choix des objectifs du CSCRP 2012-2017


137. Dans sa qute de lmergence conomique et de la qualit de vie pour ses populations (but vis), le Mali se fixe comme tape intermdiaire datteindre lessentiel des OMD au terme de la mise en uvre de ce prsent CSCRP (objectif global). Il aura ainsi russi, en particulier, rduire de moiti le taux de pauvret par rapport son niveau de 1990, et amliorer fortement ses indicateurs sociaux. 138. Dans cette perspective de rduction de la pauvret, sous toutes ses formes, le Mali devra tout la fois crer les conditions pour que les pauvres puissent augmenter leurs revenus et, pour les plus vulnrables dentre eux, mettre leur disposition des appuis directs sous forme de programmes de redistribution. 139. Laugmentation des revenus des pauvres suppose que ceux-ci disposent dun emploi ou dun auto-emploi et quils participent des activits adaptes la demande du march. Une condition ncessaire la baisse de la pauvret et des ingalits au Mali, est donc la ralisation dune croissance forte et rgulire, cratrice demplois et dactivits gnratrices de revenus pour les pauvres (Objectif stratgique 1). 140. Pour ce faire, la croissance devra tre ancre dans la sphre conomique des pauvres, c'est--dire quelle devra tre dlibrment recherche dans les secteurs qui emploient et/ou occupent le plus les pauvres, tout en veillant ce que les actifs des pauvres soient comptitifs, commercialisables et bien rmunrs. Ce qui suppose, au niveau rural par exemple, un bon positionnement des paysans dans les produits de rente, en complment des produits autoconsomms, un accs aux infrastructures et aux marchs pour rduire les cots de transaction, ainsi qu une politique de prix adapte la production. 141. De ce fait, la majeure partie des pauvres maliens sont dans des activits dauto -emploi, notamment dans lagriculture au sens large (81% des pauvres) et dans le secteur informel urbain (ELIM 2010). Le meille ur moyen de rduire la pauvret est donc, court terme, de favoriser le dveloppement des activits des petits exploitants agrosylvo-pastoraux et ceux des travailleurs indpendants du secteur informel. 142. Les secteurs modernes de lconomie (mines et hydrocarbures, industrie, tourisme, technologies de linformation et de la communication notamment) devront galement contribuer la cration demplois et de revenus, en optant, chaque fois que cest possible, pour des technologies et des modes de production intensifs en main duvre, en dveloppant la sous-traitance et les partenariats avec les petites et moyennes entreprises locales (PME-PMI). 143. Tout ceci permettra au Mali de russir le pari, souvent difficile, de rduire la pauvret et les ingalits sociales, tout en augmentant le rythme de croissance conomique. 144. En tout tat de cause, les pauvres, hommes et femmes, ne pourront participer et tirer un profit de la croissance que sils disposent de capacits renforces (afin de pouvoir bnficier des empl ois et auto-emplois, ainsi que de relever le niveau de la productivit), quils soient bien nourris, en bonne sant et couverts contre les vulnrabilits, travers des filets de protection sociale (notamment des transferts sociaux, une assurance sociale et des possibilits demplois non qualifis dans les travaux dits Haute Intensit de Main duvre-HIMO) et quils disposent dun bon cadre de vie et dun environnement durable. 145. Lamlioration des services sociaux et du cadre de vie, conditionne par ailleurs par la matrise de la forte croissance dmographique que connat aujourdhui le Mali, constitue ainsi un fondement des bases long terme de la croissance et du dveloppement du pays, en plus dtre un objectif en termes de renforcement du bien -tre social (Objectif stratgique 2). Lenqute ELIM 2010 montre en effet que la pauvret est fortement corrle avec le faible niveau daccs lducation, la sant, la nutrition et autres services sociaux de base. 146. Enfin, un pr requis du succs des programmes dacclration de la croissance et de la lutte contre la pauvret demeure la mise en place dune bonne gouvernance (y compris la gouvernance environnementale) et dun cadre institutionnel de qualit dans le pays, afin de garantir lquit, la transparence, lefficacit et lefficience des programmes mis en uvre et leur orientation vers les rsultats, ainsi quun bon usage des ressources, dans un contexte de paix, de scurit et de stabilit. (Objectif stratgique 3).

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II.3. AXES, DOMAINES DINTERVENTION ET DIMENSIONS TRANSVERSALES


147. Le CSCRP 2012-2017 se base sur deux axes pralables et trois axes stratgiques. Au titre des axes pralables : - le renforcement de la paix et de la scurit ; - la consolidation de la stabilit du cadre macroconomique. Au titre des axes stratgiques : - Axe 1: La promotion dune croissance acclre, durable, favorable aux pauvres et cratrice demplois et dactivits gnratrices de revenus ; - Axe 2 : Le renforcement des bases long terme du dveloppement et laccs quitable aux services sociaux de qualit ; - Axe 3 : Le dveloppement institutionnel et la gouvernance. 148. Ces axes, mis en uvre de faon simultane, concourent latteinte des objectifs fixs lhorizon 2017.

II.3.1 Contenu des axes stratgiques


Axe pralable : Renforcement de la paix et de la scurit 149. Cet axe doit permettre dassurer la scurit des personnes et des biens et la promotion de la paix sociale : Objectif 1 : Renforcer les capacits de lEtat rpondre aux attentes des populations en matire de scurit Objectif 2 : Impliquer lensemble des acteurs dans la gestion des questions de scurit (gouvernance partage de la scurit et de la paix) Objectif 3 : Crer un climat de paix et de scurit favorable au dveloppement Axe pralable : Consolidation de la stabilit du cadre macroconomique 150. Cet axe doit permettre de crer un environnement global favorable au dveloppement : Objectif 1 : Renforcer la gestion macroconomique Objectif 2 : Renforcer la gestion des finances publiques Axe 1 : Promotion dune croissance acclre, durable, favorable aux pauvres, cratrice demplois et dactivits gnratrices de revenus 151. Ce premier axe stratgique vise acclrer la croissance conomique, qui est une condition ncessaire de rduction de la pauvret, et diversifier ses sources, tout en renforant son contenu en emplois et en activits gnratrices de revenus. Objectif stratgique : Btir une conomie transforme, diversifie et pleinement insre dans les changes rgionaux et mondiaux. Objectifs spcifiques : (i) Accrotre la production agro-sylvo-pastorale et soutenir lmergence dagro-industries ; (ii) Promouvoir lindustrie, les PME-PMI, le Commerce et les services ; (iii) Faciliter laccs au crdit et accrotre linvestissement ; (iv) Couvrir lensemble du territoire dun rseau dinfrastructures modernes ; (v) Soutenir la cration demplois et dactivits gnratrices de revenus. Domaines dintervention : (i) Dveloppement rural ; (ii) Mines et hydrocarbures ; (iii) Industrie ; (iv) Dveloppement du secteur priv; (v) Culture; (vi) Artisanat ; (vii) Tourisme ; (viii) Commerce ; (ix) Microfinance ; (x) Transports ; (xi) TIC ; (xii) Energie ; (xiii) Emploi.

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Axe 2 : Renforcement des bases long terme du dveloppement et accs quitable aux services sociaux de qualit 152. Ce deuxime axe vise dvelopper les ressources humaines, tout en corrigeant les ingalits lies au genre et laccs aux services sociaux, ainsi qu prserver lenvironnement, dans un contexte de changement climatique. Cet axe est celui qui, long terme, aura limpact le plus durable sur la qualit de vie au Mali, de manire directe et travers son impact indirect sur la productivit et sur la comptitivit, ainsi que sur lamlioration de laccs lemploi et aux services sociaux. Objectif stratgique : Amliorer le bien-tre social des populations. Objectifs spcifiques : (i) Matriser la croissance dmographique et mieux grer les phnomnes migratoires; (ii) Corriger les disparits de genre tous les niveaux ; (iii) Rduire les ingalits sociales, notamment par la mise en uvre de la politique nationale de protection sociale ; (iv) Amliorer la disponibilit et la qualit de lducation en dveloppant laccs aux savoirs et aux comptences ; (v) Rduire linscurit alimentaire, la faim et la malnutrition; (vi) Assurer tous laccs aux soins de sant de qualit ; (vii) Maintenir durablement un environnement naturel, urbain et rural de qualit. Domaines dintervention : (i) Population ; (ii) Migrations ; (iii) Promotion du statut socioconomique de la femme pour rduire les ingalits de Genre et les violences faites aux femmes et aux filles ; (iv) Protection de lenfant ; (v) Protection sociale et lutte contre les vulnrabilits ; (vi) Education ; (vii) Formation professionnelle ; (viii) Jeunesse ; (ix) Sport ; (x) Scurit alimentaire ; (xi) Nutrition ; (xii) Sant ; (xiii) Lutte contre le VIH et le SIDA ; (xiv) Eau ; (xv) Assainissement ; (xvi) Environnement et ressources naturelles ; (xvii) Foncier et dveloppement urbain. Axe 3 : Dveloppement institutionnel et gouvernance 153. Ce troisime axe concerne le dveloppement institutionnel et la gouvernance. Objectif stratgique : Consolider loption de faire du Mali un pays bien gouvern, sr, stable et en paix. Objectifs spcifiques : (i) Promouvoir la paix totale dans le pays ; (ii) Amliorer le Cadre juridique et judiciaire ; (iii) Poursuivre la modernisation des services publics ; (iv) Impulser le dveloppement de ples rgionaux et la gestion participative de proximit (y compris la gestion foncire) ; (v) Dvelopper la coopration internationale, rgionale et sous rgionale et avec les Maliens de lExtrieur ; (vi) Amliorer la gestion des finances publiques et lutter efficacement contre la corruption et la dlinquance financire. Domaines dintervention : (i) Paix et Scurit ; (ii) Justice ; (iii) Dveloppement institutionnel ; (iv) Amnagement du territoire ; (v) Dcentralisation/Dconcentration ; (vi) Intgration et Coopration ; (vii) Gestion des Finances publiques ; (viii) Lutte contre la corruption et la dlinquance financire. 154. Les diffrents domaines dintervention du CSCRP couvrent, de manire holistique, lensemble des secteurs conomiques et sociaux. Ceci facilitera la mise en cohrence entre le CSCRP et le Budget national dune part et, dautre part, entre le CSCRP et les politiques et stratgies sectorielles de dveloppement, les plans et programmes aux niveaux rgional et local, rendant harmonieuse la planification du dveloppement sur les moyen et long termes. 155. La priorisation ne se fera donc pas au niveau des domaines et secteurs, qui doivent tous figurer dans le CSCRP, mais au niveau des actions identifies. Seront notamment considres comme prioritaires pour bnficier des financements publics (Budget de lEtat ou Aide publique au Dveloppement), celles qui sont pertinentes et budgtisables en vue dorienter ces financements sur les priorits du CSCRP 2012-2017. 156. Les critres simplifis sont les suivants : (i) Pertinence : Existence dautres actions visant les mmes objectifs, (ii) Degr durgence : Dterminant ou pralable dautres actions, et (iii) Valeur ajoute et contribution la rduction de la pauvret : Essentielle. Ces critres seront utiliss pour identifier les actions inclure dans le Plan dactions prioritaires du CSCRP 2012-2017. Les autres actions programmes bnficieront du financement du secteur priv (y compris dans le cadre du partenariat public-priv) ou dautres types de financement innovant.

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II.3.2 Architecture de la stratgie de dveloppement du Mali


157. Larchitecture de la stratgie de dveloppement du pays peut tre reprsente par un arbre de qualit de la vie. Les axes 3 (dveloppement institutionnel et consolidation de la gouvernance) et 2 (renforcement des bases long terme du dveloppement et accs aux services sociaux de qualit) sont les racines profondes de larbre, du point de vue conomique et social, sans lesquels il nest point envisageable de raliser des progrs durables. Laxe 1 (promotion dune croissance forte, durable, favorable aux pauvres, cratrice demplois et dactivits gnratrices de revenus) reprsente tout la fois le tronc de larbre de lmergence et le moteur du dveloppement du Mali. 158. La mise en uvre efficace et eurythmique des programmes dans ces diffrents axes permettront de transformer le Mali en un pays mergent et damliorer fortement la qualit de vie des populations. Ce qui constitue le prcieux fruit de larbre et le but ultime de tout processus de dveloppement.

Graphique 5 : Arbre de la qualit de vie du Mali

QUALITE DE VIE

MALI EMERGENT

PUISSANCE AGRICOLE

PROTECTION CONTRE LES VULNERABILITES

EMPLOIS ET ACTIVITES GENERATRICES REVENUS

ACCES EQUITABLE A DES SERVICES SOCIAUX


DE QUALITE

CROISSANCE ACCELEREE DIVERSIFIEE DURABLE

Communication
Infrastructures et amnagement quilibr du territoire Partenariat Environnement et ressources naturelles Capital Humain, Genre, Valeurs

Cadre macroconomique sain

Bonne Gouvernance
Paix et Scurit,

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II.3.3 DIMENSIONS TRANSVERSALES


159. Le CSCRP 2012-2017 retient plusieurs dimensions transversales qui doivent tre prises en compte dans tous les axes, secteurs et domaines dintervention : le ciblage des pauvres, le genre, le verdissement et la problmatique population/dveloppement. 160. Ciblage des pauvres : Les programmes du CSCRP 2012-2017 sexcuteront en donnant une priorit aux populations et zones qui en ont le plus grand besoin. Le ciblage se fera, de manire neutre et impartiale, aussi bien du point de vue gographique que socioprofessionnel, afin de tenir compte tout la fois de la dimension de la pauvret montaire et de la pauvret des conditions de vie. Un Cadre dacclration de latteinte des OMD sera mis en place cet effet, couvrant les rgions et communes du Mali (voir encadr 3). 161. Le ciblage visant lquit sera mis en uvre travers plusieurs instruments: (i) investissements l o il y a un dfi cit par rapport la situation nationale, (ii) cration demplois, dactivits gnratrices de revenus et de valeur ajoute pour les pauvres, (iii) mise en place de filets de protection sociale. (iv) promotion de lquit du genre. 162. Pour assurer un plein effet des programmes, le Gouvernement veillera les mettre en place de manire intgre, en proposant aux cibles des paquets de services plutt que des projets isols. Les populations pauvres pourront ainsi bnficier concomitamment de crdit, de formation et dun meilleur accs aux services de base comme la sant ou les infrastructures nergtiques. Telle est du reste lapproche retenue dans le cadre de plusieurs programmes mis en uvre dans les rgions du pays. Cest de cette manire que les pauvres pour ront rellement amliorer leur qualit de vie dans toutes ses dimensions. Pour valuer les progrs dans ce domaine, un Indice de Pauvret Multidimensionnelle (IPM) sera construit et mesur rgulirement en collaboration avec lInstitut National de la Statistique (INSTAT). 163. Equit du Genre : Le Gouvernement du Mali a adopt un document de stratgie nonant les lignes directrices pour lapplication de la Planification et de la Budgtisation Sensible au Genre (PBSG). La PBSG est une approche qui vise amliorer lgalit entre les sexes par lintgration de la dimension genre dans le processus budgtaire (planification, programmation, mise en uvre et suivi-valuation). Elle saligne sur la Politique Nationale Genre (PNG) et son Plan dActions 2011-2013. Elle sera mise en uvre travers : (i) lintroduction de lapproche de planification et de budgtisation sensible au genre (PBSG) dans les documents de cadrage budgtaire aux niveaux national, sectoriel et local ; (ii) la prise en compte des besoins prioritaires des femmes et des hommes dans les budgets sectoriels et locaux ; (iii) la dsagrgation des donnes par sexe, dans tous les secteurs o cela s'applique ; (iv) la mise en place dun mcanisme de suivi de la stratgie PBSG. 164. Environnement (verdissement) : Le verdissement du CSCRP se dfinit comme lintgration des liens pauvretenvironnement (en termes dorientations, dobjectifs et dactions) dans toutes les composantes du CSCRP 20122017, notamment grce linstitutionnalisation de certains outils comme lEvaluation Environnementale Stratgique (EES) lors des processus de planification et de programmation globale et sectorielle. Le verdissement du CSCRP a pour objectifs de : (i) promouvoir la durabilit dans les programmes de dveloppement ; (ii) intgrer les objectifs spcifiques et les actions de conservation des ressources naturelles et de la qualit du milieu dans tous les programmes dcoulant du CSCRP ; (iii) anticiper sur les externalits et tenir compte des cots cologiques des options stratgiques retenues dans le CSCRP. 165. Population et dveloppement : Le rythme rapide de progression dmographique doit tre intgr dans lensemble des programmes sectoriels, toutes les tapes de la formulation, de la budgtisation, de la mise en uvre et du suivi-valuation du CSCRP. Ainsi, la budgtisation des actions a tenu compte des besoins prvisionnels en hausse, notamment dans les secteurs sociaux comme lducation, la sant, leau potable et lnergie. Les autres facteurs dmographiques et questions de population ont galement t pris en charge autant que possible, afin de permettre une mise en uvre des interventions respectueuse des principes dquit, dinclusion et de participation. En outre, pour une prise en charge efficace des questions de population, des sessions de formation pousses seront organises pour lensemble des cadres planificateurs, aux niveaux sectoriel et local.

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Encadr 3 : Cadre dacclration des OMD (CAO) au Mali


Le Cadre dacclration des OMD (CAO), dvelopp par le Groupe des Nations Unies pour le Dveloppement (UNDG), est un cadre mthodologique qui permet de faon systmatique: (i) d'identifier et de hirarchiser les obstacles la ralisation des OMD qui sont la trane; (ii) de formuler une srie de solutions (ayant un impact aussi lev que possible) qui visent liminer ces obstacles et acclrer ainsi les progrs vers la ralisation des OMD en panne ; (iii) dlaborer un plan dactions prioritaires de mise en uvre des solutions dacclration; Le CAO nest nullement un processus parallle. Il doit saligner sur les initiatives sectorielles existantes et les programmes en cours de conception/excution tout en renforant la coordination nationale. Dans les pays possdant dj des plans dinvestissement sectoriels bien dfinis, le CAO propose des priorits qui contribueront maximiser leur impact sur latteinte de certains OMD donns et il fournit ainsi des indications pour lallocation des ressources au fur et mesure que celles-ci deviennent disponibles. Le Cadre dacclration doit tre intgr dans les processus existants de planification et non pas tre mis en uvre en tant quinitiative autonome. Il aide intensifier et focaliser les efforts ain si que les ressources sur les aspects critiques permettant aux pays dacclrer les progrs et succs dici 2015. Efforts mens par le Mali pour la ralisation des OMD : (i) Adoption en octobre 2007, du Plan Dcennal 2006-2015 datteinte des OMD ; (ii) Oprationnalisation du Plan travers lInitiative dacclration des OMD dans les 166 communes les plus vulnrables en matire de scurit alimentaire (Initiative 166) LInitiative sadresse aux 166 communes urbaines et rurales sur les 703 que compte le Mali. Les communes concernes se caractrisent par une prdisposition aux crises alimentaires et par un retard notable dans la ralisation des infrastructures pouvant leur permettre de sortir de la pauvret. Il sagit dun programme pilote destin oprationnaliser la mise en uvre du plan dcennal et dont lambition est de promouvoir le dveloppement par la base. Il sappuie sur la dcentralisation et les systmes nationaux de gestion des ressources, en vue de renforcer la responsabilisation, les capacits de conception, de mise en uvre et de suivi des actions de dveloppement par les communauts la base. Les actions conduire seront values et planifies par les communes elles mmes, travers un processus dlaboration de leurs propres Plans de Dveloppement Economique, Social et Culturel (PDESC). Les inter ventions identifies et retenues seront mises en uvre avec le soutien et laccompagnement des services techniques et de lensemble des acteurs du dveloppement la base. Sur une priode de 5 ans, linitiative doit produire des rsultats concrets et mesurables dans tous les secteurs OMD en vue damliorer significativement les conditions de vie des populations concernes. Il est ainsi envisag de mettre en place des contrats de performance, dans lesquels les communes de linitiative sengageront raliser les actions programmes dans leur PDESC. Concentration sur la cible 2 de lOMD 1 Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de personnes qui souffrent de la faim au Mali . La question de la faim et de la malnutrition constitue encore une contrainte forte pour le pays avec des situations rcurrentes dinscurit alimentaire et de malnutrition des groupes vulnrables (enfants de moins de 5 ans, femmes enceintes et allaitantes), aigu et chronique, et parfois des crises alimentaires et nutritionnelles. Compte tenu du retard important enregistr dans latteinte de la cible 2 de lOMD N1 et en application des recommandations de la soixantecinquime session de lAssemble Gnrale des Nations Unies, le Mali a choisi de focaliser les efforts su r cet OMD. Les interventions seront focalises au niveau du monde rural impliqu dans la production alimentaire et la nutrition, par consquent, la plupart des autres OMD seront galement amliors. LOMD1 relatif au taux de pauvret sera amlior car la pauvret est massivement rurale. La rduction de la pauvret et une meilleure alimentation et nutrition des populations sont susceptibles dagir positivement sur la sant maternelle et infanto-juvnile, sur la promotion du genre et lautonomisation des femmes, sur la lutte contre les maladies prioritaires (VIH-SIDA, paludisme, diarrhe, etc.), sur lenvironnement, sur la mise en place dun partenariat mondial pour le dveloppement (initiatives en nutrition) et sur lducation. Des conditions favorables existent pour la mise en uvre du CAO au Mali : (i) Volont politique et vision consensuelle long terme du dveloppement marque par une grande articulation des stratgies sectorielles et des initiatives au plan dcentralis ; (ii) Leadership du Gouvernement et appropriation nationale dans la conception et la mise en uvre des politiques de dveloppement ; (iii) Ciblage des investissements de plus en plus amlior ; (iv) OMD intgrs au CSCRP, reflts au plan budgtaire et soutenus par un partenariat fort y compris au plan de la mobilisation des ressources internes et externes ; (v) Dialogue politique, stratgique et technique entre le Gouvernement et les PTF, avec participation des Organisations de la Socit Civile en vue dune meilleure efficacit de laide et pour latteinte des objectifs de rduction de la pauvret et des OMD au Mali.

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II.3.4 Vue synoptique des axes et articulation entre le but, lobjectif global, les objectifs stratgiques et spcifiques du CSCRP et les stratgies dans les domaines dinterventions :
But moyen terme: Faire du Mali un pays mergent et une puissance agro-sylvo-pastorale, dot dune bonne qualit de vie. Objectif global: Acclrer la mise en uvre des OMD. Axes et contenus: Axe 1 : Promotion dune croissance acclre, durable, cratrice demplois et dactivits cratrices de revenus Objectif stratgique : Btir une conomie transforme, diversifie et pleinement insre dans les changes rgionaux et mondiaux Objectifs Dfis Domaines dintervention Stratgies spcifiques Accrotre la production agroDvelopper et diversifier la production sylvo-pastorale et Dveloppement rural agricole au sens large soutenir lmergence dagro-industries Exploiter rationnellement les ressources Mines et hydrocarbures minires et ptrolires Dvelopper la comptitivit et la Industrialisation productivit du secteur industriel Renforcer les capacits des entreprises Promouvoir Dveloppement du secteur nationales pour les rendre comptitives lindustrie, les PMEpriv sur les marchs national et international Acclration de la PMI, le Commerce et Culture Promouvoir la diversit culturelle les services croissance Artisanat Dvelopper lartisanat conomique tout en diversifiant ses Tourisme Promouvoir un tourisme diversifi bases Dvelopper les exportations Commerce Mieux rguler le march intrieur Faciliter laccs au Amliorer la couverture du territoire et crdit et accrotre Microfinance diversifier loffre linvestissement Etendre et amliorer la qualit du rseau Transports de transports Couvrir lensemble du Assurer laccs universel aux territoire dun rseau TIC technologies de linformation et de la dinfrastructures communication de qualit modernes Dvelopper laccs lnergie lectrique Energie pour tous les usages Cration Soutenir la cration demplois et demplois et dactivits Crer de nombreux emplois dcents et dactivits Emploi gnratrices de productifs, notamment pour les jeunes gnratrices de revenus au profit revenus des pauvres

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Axe 2 : Renforcement des bases long terme et accs quitable aux services sociaux de qualit Objectif stratgique : Amliorer le bien-tre social des populations Dfis Objectifs Domaines Stratgies spcifiques dintervention Matrise de lvolution dmographiqu e Matriser la croissance dmographique et mieux grer les phnomnes migratoires Population Rduire le taux de fcondit pour une croissance dmographique matrise Promouvoir la mise en uvre de la Politique Nationale Migratoire pour une bonne gestion des migrations (internationale et interne), la protection des Maliens de lExtrieur, et la promotion de leur participation au dveloppement socio-conomique du pays

Migrations Promotion du statut socioconomique de la femme pour rduire les ingalits de Genre et les violences faites aux femmes et aux filles Education Formation professionnelle Jeunesse Sport Scurit alimentaire Nutrition Sant Lutte contre le VIH/SIDA Protection de lenfant Protection sociale et lutte contre les vulnrabilits Eau Assainissement Environnement et ressources naturelles Foncier et dveloppement Urbain

Renforcement de lquit du genre

Corriger les disparits de genre tous les niveaux

Amliorer les conditions de vie conomique, sociale, culturelle et politique de la femme

Formation et promotion de linsertion professionnell e des jeunes

Amliorer la disponibilit et la qualit de lducation en dveloppant laccs aux savoirs et aux comptences Rduire linscurit alimentaire, la faim et la malnutrition

Garantir la qualit, lquit et lefficacit du systme ducatif Dvelopper la formation technique et professionnelle Assurer une meilleure intgration des jeunes dans la socit Dvelopper la pratique sportive Assurer laccs de tous les maliens, tout moment, aux aliments ncessaires pour mener une vie saine et active Assurer chaque malien un statut nutritionnel satisfaisant pour son bien-tre et pour le dveloppement national. Mettre en place un systme de sant de base de qualit, proche des populations, bien gr et efficace Assurer une bonne prvention et une bonne prise en charge des malades du SIDA Crer un environnement favorable la promotion et la protection de lenfant en btissant un consensus national au profit du dveloppement intgr de lenfant Consolider le dispositif de dveloppement social et de solidarit Amliorer laccs leau potable de faon quitable et durable Amliorer laccs lassainissement de faon quitable et durable Mettre en place une gestion rationnelle de lenvironnement et des ressources naturelles Dvelopper laccs un logement dcent, la terre et la scurit foncire

Rduction de la pauvret sous toutes ses formes

Assurer tous laccs aux soins de sant de qualit

Rduire les ingalits sociales

Adaptation par rapport au changement climatique et gestion durable de lenvironneme nt et du cadre de vie

Maintenir durablement un environnement naturel, urbain et rural de qualit

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Axe 3 : Dveloppement institutionnel et gouvernance Objectif stratgique : Consolider loption de faire du Mali un pays bien gouvern, sr, stable et en paix Dfis Prservation de la paix et de la scurit Objectifs spcifiques Promouvoir la paix totale dans le pays Amliorer le cadre juridique et judiciaire Poursuivre la modernisation des services publics Domaines dintervention Paix et Scurit Justice Dveloppement institutionnel Stratgies Rduire de manire significative, voire supprimer compltement, les causes de linscurit et du terrorisme dans le Nord du Mali Renforcer lefficacit et la crdibilit des institutions judiciaires Renforcer la gestion publique et adapter lorganisation de ladministration lvolution politicoinstitutionnelle Assurer la coordination, la formulation et la mise en uvre des politiques, des programmes spatiaux et sectoriels de dveloppement, et amliorer leur suivi valuation Renforcer les capacits des Collectivits territoriales pour leur permettre damliorer les services rendus aux populations Contribuer lacclration de lintgration africaine et la promotion de la diversification des partenariats internationaux Amliorer la mobilisation, lallocation sectorielle et la gestion des ressources publiques Raliser et rendre visible lexcution du plan national dactions de lutte contre la corruption

Renforcement de la bonne gestion, de la transparence et des capacits de mise en uvre

Impulser le dveloppement de ples rgionaux et la gestion participative de proximit

Amnagement du territoire

Dcentralisation/Dconcen tration

Dvelopper la coopration internationale, rgionale et sous-rgionale et avec les Maliens de lExtrieur

Intgration et Coopration

Amliorer la gestion des finances publiques et lutter efficacement contre la corruption et la dlinquance financire

Gestion des Finances publiques

Lutte contre la corruption et la dlinquance financire

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II.4. FONDEMENTS DES CHOIX STRATEGIQUES


166. Les sources dinspiration la base des choix stratgiques du CSCRP sont les suivantes : La Vision du Programme NEPAD de lUnion Africaine 167. Le NEPAD est bas sur les principes directeurs ci-aprs : (i) appropriation africaine et leadership ; (ii) promotion et protection des droits humains, de la bonne gouvernance et de la dmocratie ; (iii) fondation du dveloppement de l'Afrique sur les ressources et l'ingniosit des Africains, avec un dveloppement centr sur l'homme ; (iv) canalisation des ressources pour une exploitation de qualit; (v) promotion de l'galit entre les sexes/genres ; (vi) acclration et renforcement de l'intgration conomique rgionale et continentale ; (vi) construction de nouvelles relations de partenariat entre les Africains, et entre les Africains et la Communaut internationale et plus particulirement, avec les pays industrialiss; (vii) mise en uvre de programmes de dveloppement holistiques et intgrs pour l'Afrique. Le Concept de Dveloppement Humain Durable et celui de lEconomie Verte : 168. Le dveloppement ne doit pas tre uniquement apprhend sous langle conomique. Il faut y intgrer dautres composantes et notamment les aspects sociaux et la prservation des ressources de lenvironnement, afin de le rendre durable, quitable et centr sur ltre humain. En ce qui concerne lconomie verte, elle est dfinie comme celle dont la croissance du revenu et de l'emploi est entrane par les investissements publics et privs qui permettent de rduire les missions de carbone et la pollution, amliorer l'efficacit nergtique et des ressources, et prvenir la perte de la biodiversit et des services co-systmiques. Aussi, la promotion dune conomie qui ne reposerait pas sur les principes de lconomie verte est-t-elle prjudiciable au dveloppement des pays, eu gard au fait que les ressources naturelles constituent les seuls atouts conomiques et sociaux des pauvres. Do lurgence pour le Mali de prendre en compte les liens pauvret-environnement dans les initiatives de dveloppement. Le DSRP Rgional10 : 169. Le CSCRP du Mali prend galement en compte les orientations du DSRP rgional, dfini par la CEDEAO et par lUEMOA, qui se base sur quatre axes : (i) Prvention et gestion des conflits, promotion de la bonne gouvernance politique et conomique; (ii) Approfondissement de lintgration rgionale ; (iii) Dveloppement et interconnexion des infrastructures ; (iv) Renforcement du capital humain et facilitation de sa mobilit au sein de la rgion. Les fondements culturels du CSCRP : 170. Les choix de dveloppement du Mali tirent galement leurs sources des valeurs culturelles ancestrales du Mali qui font de la promotion de la paix, de lamlioration du bien-tre des populations, de la prservation de lenvironnement et des ressources naturelles, un but sacr et qui placent au rang dimpratif, la solidarit entre les membres de la socit et entre les gnrations.

Secrtariat Excutif de la CEDEAO et Commission de lUEMOA, 2006 Intgration rgionale, croissance et rduction de la pauvret en Afrique de lOuest : stratgies et plan daction , dcembre. CSCRP 2012-2017/ Mali 46
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CHAPITRE III : STRATEGIES SECTORIELLES


III.1. AXE STRATEGIQUE 1 : LA PROMOTION DUNE CROISSANCE ACCELEREE, DURABLE, FAVORABLE AUX PAUVRES, CREATRICE DEMPLOIS ET DACTIVITES GENERATRICES DE REVENUS
OBJECTIF STRATGIQUE 1 : BATIR UNE ECONOMIE TRANSFORMEE, DIVERSIFIEE ET PLEINEMENT INSEREE DANS LES ECHANGES REGIONAUX ET MONDIAUX
171. Lambition fixe dans le CSCRP 2012-2017 est de russir raliser lobjectif de 7% de croissance conomique lhorizon 2017. Un Plan dActions Prioritaires est labor, pour en faire un vrai plan stratgique, inspir des orientations gnrales dcrites dans les stratgies sectorielles, et bas sur lidentification et la promotion dun nombre limit de secteurs porteurs de croissance et ancrs, notamment, dans la sphre des pauvres, ainsi que sur la leve des contraintes qui psent le plus sur la qualit de lenvironnement global des affaires au Mali et qui, de ce fait, inhibent le dveloppement des secteurs productifs. Lencadr 4 ci-dessous identifie quelques secteurs porteurs.

Encadr 4: Moteurs potentiels de la croissance au Mali


Une note rdige par la Banque mondiale a pass en revue les secteurs et sous-secteurs sur lesquels le Mali pourrait ventuellement sappuyer pour tirer la croissance. Ce sont ceux qui ont les plus fortes liaisons aval et amont. Il sagit dabord des sous-secteurs agricoles : production de denres alimentaires et transformation des produits de llevage et de la pche. Dautres secteurs ont aussi de forts liens amont par exemple, la production de denres alimentaires pour lexportation, le bois, le papier et limpression, la transformation des crales et les mines et peuvent stimuler lensemble de lconomie, mais ne peuvent pas tre stimuls par la demande des autres secteurs. Le secteur minier reprsente une part importante du PIB et pourrait gnrer une demande de consommations intermdiaires pour dautres secteurs et renforcer la croissance globale, mais les perspectives minires moyen terme (5 ans) au Mali ne sont pas vigoureuses. La production de coton pour lexportation a des liens aval plus faibles que les autres secteurs -cls. Le commerce et la transformation des denres alimentaires ont de forts liens aval, qui indiquent que la demande des autres secteurs peut stimuler leur croissance, mais ont de faibles liens amont. En raison de ltendue et de lintensit des obstacles, il est souhaitable de centrer les efforts de rforme sur une gamme restreinte de produits qui pourraient offrir des opportunits aux producteurs du pays sur les marchs internationaux, compte tenu des faibles capacits des producteurs maliens. La note identifie les divers produits qui pourraient faire lobjet defforts en vue dacclrer la croissance et de diversifier les exportations, qui se situent surtout dans lagriculture (qui a lavantage doccuper la majorit des pauvres). Les produits tels que les fruits frais ou secs, les lgumes et larachide, sont des candidats naturels, mais un certain nombre de contraintes affectent la filire de ces produits ou la force des capacits de soutien. Le Mali a aussi le potentiel de devenir un fournisseur majeur de lAfrique de lOuest en riz et crales secondaires (mil, mas et sorgho), avec une amlioration des techniques et des investissements dans les infrastructures dans la zone de lOffice du Niger (ON), o la moiti du riz malien est cultiv. Il est possible dtendre la zone irrigue 250.000 hectares, ce qui permettrait la production supplmentaire de riz blanchi hauteur dun million de tonnes par an, mais ceci ncessitera des investissements publics-privs concerts dans des infrastructures dirrigation, lamlioration de la qualit de lusinage et un abaissement des cots de transport. Enfin, le Mali a un avantage comptitif dans des produits classiques tels que le btail sur pieds, la viande, les cuirs et peaux. Le dveloppement dune filire efficiente ncessite la suppression dun certain nombre de contraintes : amlioration de la qualit de lalimentation et des services vtrinaires. Source : Banque mondiale : Policy Note, Ebauche pour Discussion, Mai 2011, PREM 3, Afri 172. Les domaines prioritaires de promotion de la croissance acclre, diversifie, durable, cratrice dem plois et dactivits gnratrices de revenus sont prsents ci-aprs.

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OBJECTIF SPECIFIQUE 1 : ACCROITRE LA PRODUCTION AGRO-SYLVO-PASTORALE ET SOUTENIR LEMERGENCE DAGRO-INDUSTRIES


DOMAINE 1: DEVELOPPEMENT RURAL Contexte 173. Le taux de pauvret est lev dans les zones rurales (51 % selon lenqute ELIM 2010). De plus, les mnages maliens, notamment dans le secteur rural, restent trs vulnrables divers chocs exognes et endognes, notamment linscurit alimentaire cause, parfois, par les scheresses, la faiblesse de la production alimentaire et les invasions acridiennes. Les facteurs endognes, tels que les techniques culturales et le caractre extensif de llevage, ne contribuent pas les protger des chocs exognes. Par ailleurs, la productivit agricole actuelle noffre pas un revenu suffisant pour lever le niveau de vie dune grande partie des mnages ruraux au -dessus des seuils de pauvret. 174. Malgr cet environnement globalement difficile, un certain nombre dvolutions favorables ont eu lieu dans lagriculture malienne ces dernires dcennies, entre autres : (i) une forte hausse globale de la production de crales, un rythme toutefois moins fort que celui de la progression dmographique, et une forte augmentation des rendements dans la zone irrigue de lOffice du Niger (ON) (de 2 6 tonnes/hectare entre 1988 et 2008). Par exemple, entre 1984 et 2004, la production de riz est passe de 190.000 850.000 tonnes, celle de mas de 150.000 400.000 tonnes ; celle de mil de 715.000 950.000 tonnes ; (ii) une forte expansion de la production de coton, mais sans hausse des rendements, grce lextension des superficies cultives; (iii) une expansion de la production et des exportations de certains produits horticoles, tels que les mangues, mais cela ne sest pas reproduit pour dautres produits pour lesquels le Mali semble avoir des avantages comptitifs. 175. Le sous-secteur de llevage occupe une place de choix dans lconomie nationale. Il contribue pour prs de 9,5% au PIB et occupe 30% de la population dont il constitue lune des principales sources de revenus. Malgr un important potentiel animal, llevage est confront des difficults conjoncturelles et structurelles telles que le cot lev des intrants dlevage par rapport la capacit financire des producteurs, le faible niveau dutilisation des cultures fourragres, la forte vulnrabilit des levages face aux changements climatiques, les difficults de mobilisation des ressources financires; la vtust et linsuffisance des in frastructures de transformation des produits dlevage, les difficults dans la collecte des statistiques de production sur le terrain, le manque de donnes actualises sur le cheptel (les dernires donnes datent de 1991). 176. Le secteur agricole, au sens large, peut tre un moteur pour la croissance conomique densemble11 tant donn que ce secteur offre un fort potentiel daccroissement de loffre de produits exportables et que la hausse du revenu agricole permet daccrotre la demande de biens de consommation et de services issus dautres secteurs. Cest dans cette perspective que le gouvernement a dcid dlaborer une Politique de Dveloppement Agricole (PDA) et un Programme National dInvestissement du Secteur Agricole (PNISA) qui oprationnalisent la Loi dOrientation Agricole (LOA) labore en 2006. Le PDA reprend son compte toutes les politiques et stratgies sectorielles du Secteur du Dveloppement Rural telles que le Schma Directeur du Dveloppement Rural (SDDR) rvis en 2001 ou la Politique nationale de llevage de 2004. Sur le plan rgional et sous-rgional, la PDA sinscrit dans la logique de la politique agricole rgionale ECOWAP/PDDAA de la CEDEAO (2005) et de celle de lUEMOA. Dfis 177. Les principaux dfis que le Mali doit relever sont : (i) Accrotre la productivit et les rendements de la production vgtale, animale et halieutique ; (ii) Diversifier la production de crales sches ou pluviales, des fruits et lgumes et autres produits horticoles, en se fondant sur les succs obtenus dans le riz et dans la filire des mangues ; (iii) Renforcer les capacits des acteurs ; (iv) Moderniser les exploitations agricoles familiales et faire du paysan, de lleveur et du pcheur maliens de vrais entrepreneurs; (v) Amliorer le fonctionnement d es marchs, en assurant un bon accs linformation sur les marchs et la coordination entre producteurs, transformateurs et ngociants au moyen dun bonne gestion de la chane logistique ; (vi) Renforcer la qualit des produits ; (vii) Amliorer le cadre
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. Vision sectorielle long terme : Faire du Mali une puissance agro-pastorale sous rgionale, o le secteur Agricole est un moteur de lconomie nationale, assurant la scurit alimentaire des populations urbaines et rurales et gnrant des emplois et des revenus significatifs dans une logique de dveloppement durable et respectueux de lenvironnement Stratgie : Dvelopper et diversifier la production agricole au sens large Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine du dveloppement rural
GENRE (i) Laccs accru des femmes la terre amnage et aux parcelles agro forestires ; (ii) le renforcement des capacits organisationnelles et des groupements professionnels des femmes dans les domaines agro-sylvo-pastoraux ; (iii) laccs accru des femmes aux techniques modernes de conservation et de transformation des produits agro-sylvo-pastoraux ; (iv) limplication accrue des femmes dans les programmes et projets de conservation et de restauration des ressources forestires et fauniques VERDISSEMENT (i) inciter les agriculteurs utiliser moins de polluants par ladoption des modes de production et dexploitation plus respectueux de lenvironnement ; (ii) laborer et diffuser des manuels des bonnes pratiques environnementales au niveau des diffrentes filires du dveloppement rural ; (iii) conduire des tudes danalyses conomiques et des revues budgtaires pour clairer les processus de dcision dans le cadre de llaboration et la mise en uvre des programmes ; (iv) promouvoir les principes de lconomie verte dans le secteur, (v) renforcer les capacits des acteurs dans la planification et le suivi de lintgration des liens pauvret environnement dans les programmes ; (vi) procder aux valuations environnementales (EES, EIES) des politiques, programmes, projets et des schmas directeurs du secteur. CIBLAGE DES PAUVRES (i) Orienter une part importante de lappui vers la promotion des professionnels du secteur rural considrs comme tant la frange la plus dmunie de la population nationale ; (ii) prendre en compte les besoins des populations vulnrables, y compris les personnes handicapes, les impliquer et dvelopper leurs capacits dans les efforts stratgiques de dveloppement rural.

institutionnel et les mcanismes dincitation du secteur priv, tous les niveaux de la chane de la production, de la transformation et de la commercialisation, notamment pour ce qui concerne le rgime foncier et les droits de proprit, laccs au crdit et les mcanismes de crdit pour les intrants (crdits de campagne), laccs llectricit, les cots de transport et des tlcommunications et la lourdeur des rglementations; (viii) Combler le dficit en infrastructures dirrigation, en routes, points deau et pistes rurales, en nergie, en infrastructures de stockage, de conditionnement et de transformation des produits ; (ix) Dvelopper la recherche agricole et les nouvelles technologies, tout en assurant leur mise disposition des producteurs ; (x) Coordonner les investissements et amliorer lefficience des dpenses publiques dans le secteur rural ; (xi) Renforcer les capacits et les comptences des agents et des professionnels du secteur.

DEMOGRAPHIE/ POPULATION (i) Promouvoir des modes de production et de consommation durables (ii) Promouvoir la lutte contre le VIH/SIDA surtout de la population productive et des travailleurs saisonniers (iii) Rduire la pression sur les ressources naturelles et assurer la gestion durable, notamment de la terre, de la fort et des eaux pour viter des effets sur la sant des populations (iv) Amliorer les infrastructures et les services sociaux en milieu rural (pour dcourager lexode rural) (v) Intgrer la variable dmographique dans la planification et lamnagement des terres

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OBJECTIF SPECIFIQUE 2 : PROMOUVOIR LINDUSTRIE, LES PME-PMI, LE COMMERCE ET LES SERVICES


DOMAINE 2: MINES ET HYDROCARBURES Contexte 178. Le Mali fait actuellement lobjet de grands travaux de recherche minire et ptrolire de la part des compagnies trangres et nationales. Aujourdhui, on compte 285 permis de recherche dont la plupart concerne lor. En Afrique, le Mali se trouve la troisime place en tant que producteur dor, aprs lAfrique du Sud et le Ghana, grce la mise en exploitation de sept mines dor, totalisant une production industrielle de 42 tonnes dor brut en 2010. Conscient du rle stratgique des mines pour lconomie malienne, le Gouvernement a pris loption de mettre en place un Programme de Dveloppement du Secteur Minier (PDSM). Dfis 179. Les dfis auxquels sont confronts le secteur sont entre autres : (i) la dconcentration de lorgane central dans les diffrentes rgions du pays ; (ii) le renforcement du cadre organique et lamlioration de la qualit du personnel travers le renforcement des capacits ; (iii) lamlioration de loffre de services (quipements, moyens logistiques, etc.) au niveau du PDRM et de la DNGM ; (iv) la restructuration des services publics des deux secteurs ; (v) lattraction des investissements privs travers la promotion des indices miniers et des petites mines (diversification des substances minrales pour rompre avec la mono exploitation de lor) ; (vi) laugmentation des moyens des autorits de contrle pour faire respecter la rglementation en vigueur afin de protger lenvironnement ; (vii) laugmentation du budget allou au secteur pour amliorer la couverture minire (recherche, prospection, exploitation); (viii) le faible niveau dalphabtisation des orpailleurs (femmes, jeunes, hommes) ; et (ix) la lutte contre les violences lencontre des femmes dans les zones dexploitations minires. Vision sectorielle long terme : Accrotre de faon substantielle la part des produits miniers dans le Produit Intrieur Brut (PIB) pour une amlioration significative et durable des conditions de vie des populations. Stratgie : Exploiter rationnellement les ressources minires et ptrolires Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine des mines et hydrocarbures
GENRE (i) Prendre en compte les besoins des personnes vulnrables (femmes, enfants et personnes ges) dans les plans de gestion sociale des exploitations minires ; (ii) Renforcer les capacits conomiques des femmes intervenant dans les exploitations minires petites chelles ; (iii) Former les associations fminines lapiculture, laviculture, la pisciculture, le marachage, la saponification, la teinture et la couture, pour les priodes de temps mort, dans le cadre de laugmentation et la diversification des sources de revenu ; (iv)
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VERDISSEMENT (i) Obliger les socits dexploitation minire laborer et mettre en uvre un Plan de Gestion Environnementale et Sociale ; (ii) Exiger, travers la lgislation minire des tudes dimpacts environnementaux en mme temps que ltude de faisabilit de tout projet dexploitation minire ; (iii) Conduire des tudes conomiques pour les sites les plus importants en vue de dterminer les cots de dommages environnementaux de ces sites, leur rentabilit en termes de profit pour lconomie nationale et locale en vue dclairer laction des dcideurs du secteur ; (iv) Elaborer et mettre en uvre une stratgie de gestion des dchets du secteur minier avec un plan de suivi

CIBLAGE DES PAUVRES (i) Promouvoir des actions communautaires des socits de recherche et dexploitation minires lendroit des Collectivits Locales : construction dcoles ou de centres dalphabtisation, ralisation de forages hydrauliques, construction et quipement de centres de sant, de centres culturels, amnagement de primtres de marachages, de ponts et barrages, donation dquipements ; (ii) Encourager les missions de recherche de la DNGM et du PDRM o laccent est mis sur le recrutement temporaire de la main duvre locale ; (iii) Articuler les politiques de dveloppement du secteur minier avec les politiques de dveloppement social et demploi afin que les populations vulnrables, y compris les personnes handicapes, puissent

DEMOGRAPHIE/ POPULATION (i) Contrler de faon permanente, les effets des activits sur la sant des populations riveraines (prvention et gestion des accidents) ; (ii) Renforcer la lutte contre les IST/VIH/SIDA auprs des travailleurs miniers et des professionnelles du sexe (sensibilisation, information, distribution de produits contraceptifs) ; (iii) Crer des infrastructures socio conomiques (scurit, eau potable, assainissement, cole, etc.) en faveur des populations.

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GENRE Intensifier la lutte contre les violences faites aux femmes (prostitution force, traite, viol et svices corporels) dans les zones minires

VERDISSEMENT appropri.

CIBLAGE DES PAUVRES bnficier des emplois qualifis et peu qualifis (sensibilisation des investisseurs, prparation lemploi salari, formation, renforcement des capacits, etc.).

DEMOGRAPHIE/ POPULATION

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DOMAINE 3 : INDUSTRIALISATION Contexte 180. Le contexte est essentiellement marqu par : - ladoption en mars 2010, de la Politique de Dveloppement Industriel et son plan dactions 2010-2012 ; - ladoption en juillet 2011, de la Stratgie Nationale pour le Dveloppement de lagroalimentaire et son plan dactions 2012-2021 ; - ladoption en dcembre 2011, de la Loi dOrientation du Secteur Priv (LOSP). Dfis 181. Les dfis doivent tre centrs autour des points suivants : renforcer les capacits des entreprises nationales pour les rendre comptitives sur les marchs national et international ; encourager la cration de nouvelles units industrielles et lutilisation des meilleures ides, technologies, techniques et mthodes en sappuyant sur les actifs de la proprit intellectuelle ; augmenter, diversifier loffre des produits transforms et diminuer les pertes post rcoltes ; faciliter laccs des entreprises industrielles au crdit pour financer leurs besoins dinvestissements ; faciliter laccs des entreprises la terre et lnergie des prix comptitifs. Vision sectorielle long terme : Permettre au secteur secondaire datteindre une contribution la formation du Produit Intrieur Brut (PIB) de 20% en 2012 28% en 2017 puis 42% en 2025. Stratgie : Pour relever ces dfis, la stratgie sarticulera autour de : - la mise en uvre du Plan dActions de la Politique de Dveloppement Industriel ; - la mise en uvre du Programme de restructuration et de mise niveau des entreprises industrielles ; - la mise en uvre de la Stratgie nationale pour le dveloppement de lagroalimentaire ; - la mise en place et loprationnalisation du Fonds de restructuration et de mise niveau des entreprises ; - lamnagement des zones industrielles. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de lindustrie
GENRE (i) Transformer les petites activits de transformation des femmes en de vritables units avec un label et favoriser leur accs au march; (ii) adopter un programme de dveloppement dunits de transformation de produits agro-alimentaires labelliss, grs et exploits par les femmes; (iii) mettre en place des units de transformation semi industrielles et surtout valoriser la teinture du Bazin (iiii) renforcer les interventions en faveur des femmes opratrices conomiques VERDISSEMENT (i) Procder lvaluation Environnementale Stratgique de la politique de dveloppement industrielle du Mali ; (ii) laborer les normes de suivi des rejets du secteur industriel ; (iii) faire de la prise en compte des liens pauvret-environnement , un pralable pour lobtention de lagrment au code des investissements en vigueur et/ou pour bnficier de certaines facilits ; (iv) mieux impliquer les structures techniques environnementales toutes les tapes de dlivrance de lagrment ; (v) conduire des tudes dimpact environnemental pour les grands projets du secteur; (vi) promouvoir des modes de production et de consommation durables CIBLAGE DES PAUVRES Tous les programmes et projets qui sont dans le secteur contribuent la lutte contre la pauvret. Il est ncessaire de rechercher une meilleure articulation entre la politique de dveloppement industriel et les politiques de dveloppement social et demploi afin que les populations vulnrables, y compris les personnes handicapes, puissent bnficier des emplois gnrs peu qualifis ou qualifis par lindustrialisation du pays (sensibilisation des investisseurs, prparation lemploi salari, formation, renforcement des capacits, etc.). DEMOGRAPHIE/ POPULATION (i) Intgrer la variable dmographique dans le processus damnagement du territoire (zones industrielles vs zones dhabitation, gestion des villes) ; (ii) Prendre en compte les besoins des populations riveraines et les effets induits de lindustrialisation sur limmigration dans lamnagement des zones industrielles ; (iii) Grer les effets de lurbanisation induite par lindustrialisation (pollution, assainissement, sant, etc.) ; (iv) Mettre en uvre des plans de gestion efficace des accidents industriels ; (v) Renforcer la lutte contre les IST/VIH/SIDA auprs des travailleurs migrants et saisonniers. 52

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DOMAINE 4 : DEVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIVE Contexte 182. Le contexte est essentiellement marqu par : - la faible contribution du secteur priv en gnral et du secteur industriel, en particulier, la formation du PIB ; - la prdominance du secteur informel dans lconomie ; - ladoption en dcembre 2011, de la Loi dOrientation du Secteur Priv (LOSP). Dfis 183. Les dfis doivent tre centrs autour des points suivants : Assainir lenvironnement des affaires pour le rendre plus propice au dveloppement des entreprises prives, particulirement dans les filires cibles par : - la simplification des rgles juridiques, fiscales et administratives et lallgement de la fiscalit ; - le renforcement de la scurit juridique et judiciaire dans le domaine des affaires ; - le renforcement des capacits des administrations conomiques pour les rendre plus efficaces ; - la modernisation et le dveloppement des infrastructures, notamment dans le domaine des transports, de laccs lnergie prix comptitif, de laccs aux technologies de linformation et de la communication ; - la cration de zones industrielles, commerciales et artisanales viabilises ; - lamlioration de la disponibilit de ressources humaines qualifies rpondant aux besoins des entreprises ; - lamlioration de lintermdiation financire et de laccs des services financiers adapts. Renforcer les capacits des entreprises nationales pour les rendre comptitives sur les marchs national et international par : - lamlioration du systme de gouvernance des entreprises ; - lamlioration de la qualit des biens et services ainsi que le respect des normes internationales ; - lamlioration de la capacit des organisations professionnelles dappui aux entreprises ; - la cration, la restructuration ou la mise niveau dentreprises industrialisantes dans les filires cibles ; - la promotion du partenariat public/priv ; - la mise en uvre de mcanismes visant favoriser laccs direct ou indirect des Trs Petites Entreprises (TPE), des Petites et Moyennes Entreprises (PME) et des Grandes Entreprises (GE) nationales aux marchs publics ; - la mise en uvre de programmes visant valoriser la production nationale auprs des consommateurs maliens ; - lappui au dveloppement du potentiel dexportation de la production nationale ; - le renforcement de la concertation et du partenariat Etat/Secteur Priv ; - la promotion des zones franches ; - la valorisation par les entreprises nationales des brevets dinvention tombs dans le domaine public ; - la professionnalisation du Secteur Priv, travers un meilleur encadrement du secteur informel en vue de faciliter sa transition vers le secteur formel. Vision sectorielle long terme : Faire du secteur priv le vecteur de la croissance. Stratgie : Pour relever ces dfis, la stratgie sarticulera autour de : loprationnalisation de la Loi dOrientation du Secteur Priv ; loprationnalisation de la Socit Mixte dInvestissement en Capital Risque et du Fonds de Garantie du Secteur Priv ; linstauration dun environnement des affaires plus propice au dveloppement des activits conomiques sociales et culturelles, plus particulirement dans les filires prioritaires ; lmergence de grappes industrielles comptitives, bties sur des filires porteuses davantages comparatifs ; lmergence de ples de dveloppement partir des potentialits des Rgions, en vue dasseoir une politique damnagement du territoire base sur le dveloppement rgional ; le dveloppement dentreprises nationales capables dtre comptitives et de crer de la richesse dans les filires cibles, notamment les petites et moyennes industries ; la valorisation de la production nationale par lorientation de la consommation intrieure vers cette production ; la migration rapide du secteur informel vers le secteur moderne structur.
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DOMAINE 5 : CULTURE Contexte 184. Culturellement, le Mali a toujours t un foyer de crativit et est lhritier dun patrimoine culturel quil lui incombe de prserver, transmettre et renouveler. 185. Au cours des deux dernires dcennies, laction culturelle publique sest manifeste par de nombreuses ralisations. On retiendra en particulier : (i) les amnagements apports larsenal lgal, notamment dans les domaines du patrimoine, du droit dauteur et du cinma ; (ii) la cration de nouveaux services publics tels que les Missions Culturelles attaches aux sites du patrimoine mondial, le Bureau Malien des Droits dAuteur, le Conservatoire des Arts et Mtiers Multimdia, la Maison Africaine de la Photographie etc. ; (iii) la cration en 2000, dun Ministre de la Culture de plein exercice ; (iv) la transformation de plusieurs services publics (Muse National, Palais de la Culture, Centre International de Confrences de Bamako, Bureau Malien de Droits dAuteur) en tablissements publics dots de la personnalit morale et de lautonomie financire ; (v) la relance de la Biennale en 2003 ; (vi) la cration de nouvelles manifestations comme le Triangle du Balafon ou la Rentre Culturelle. 186. Depuis une dcennie, on observe aussi un regain dintrt des partenaires du dveloppement du Mali pour les aspects culturels du dveloppement. La culture occupe une place de choix dans le CSCRP car elle contribue la cration de richesses et demplois. Du fait de sa contribution la croissance durable et la cration demplois, le Gouvernement a mis en place, avec lappui des PTF, le Programme dAppui au Dveloppement Economique et Social de la Culture (PADESC) et le Projet de Renforcement des Capacits de lAction Culturelle. 187. Le PADESC a pour but de contribuer lmergence de filires conomiques porteuses, gnratrices demplois et de revenus dans les diffrents domaines de la culture au Mali. Prvu pour la priode 2009-2012, cette premire phase du PADESC sarticule autour de trois composantes complmentaires : (i) Assistance au Ministre de la Culture ; (ii) Appui la dcentralisation culturelle ; (iii) Programme de subventions pour le renforcement des capacits des oprateurs culturels. 188. En outre, le Document-Cadre de Politique Culturelle du Mali a t valid lissue dune approche participative. Il lui sera adjoint un plan stratgique budgtis et dat. Son objectif est de maximiser la contribution de la Culture au dveloppement durable du Mali. Dfis 189. Comme tous les pays en dveloppement, le Mali fait face des dfis culturels majeurs : (i) assurer le dveloppement de ses propres industries culturelles, leurs capacits de produire et de diffuser les expressions culturelles du pays, dans le contexte dune globalisation librale qui bnficie plus aux industries culturelles plus comptitives des pays riches ; (ii) assurer laccs et la participation des populations sans exclusion une vie culturelle active, dans un contexte marqu par la marchandisation de tous les biens et services, y compris culturels, alors que les populations maliennes sont pauvres ; (iii) promouvoir le dialogue interculturel entre les nombreuses communauts du Mali et participer plus activement au dialogue interculturel lchelle mondiale, en dvelop pant la diplomatie culturelle au niveau des populations et des dcideurs. Vision sectorielle long terme : (i) dvelopper un secteur culturel performant et autonome, capable de sauvegarder son patrimoine ; (ii) renouveler sa crativit, (iii) satisfaire les besoins et les attentes de ses populations et largir ses audiences lextrieur, afin de maximiser sa contribution au dveloppement durable dans toutes ses dimensions culturelles, humaines, sociales, politiques, environnementales et conomiques. Stratgie : Promouvoir la diversit culturelle.

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Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de la culture


GENRE Les interactions entre la culture et le genre, figurent parmi les objectifs stratgiques viss par la politique culturelle VERDISSEMENT (i) Le dialogue avec les communauts sera renforc pour identifier les modes de vie et dexistence, tabous et logiques culturelles qui ont perdu leurs effets positifs sur lenvironnement et sur les hommes du fait de la modernisation de la vie et de la marchandisation des rapports de production ; (ii) Des tudes seront engages sur les liens sciences-culture et environnement en vue dclairer laction des dcideurs dans ce domaine ; (iii) Lidentification des savoirs paysans retiendra lattention des Autorits nationales et des acteurs de la recherche scientifique en vue dapprcier les possibilits dutilisation de leurs savoirs comme base dintgration des techniques nouvelles dans le domaine des changements climatiques, de la protection de la biodiversit et de la dsertification. CIBLAGE DES PAUVRES (i) Les actions visant la sauvegarde et le redploiement des activits culturelles en milieu rural ; (ii) les actions visant la protection sociale des artistes, qui figurent actuellement parmi les groupes de population les plus vulnrables ; (iii) les actions visant le dveloppement dinfrastructures culturelles et de produits culturels de proximit, accessibles aux plus pauvres et vulnrables, y compris les personnes handicapes; (iv) les actions visant le dveloppement culturel dans toutes les collectivits locales ; et (v) les actions visant le dveloppement de lemploi culturel, en particulier pour les femmes, les jeunes et les personnes handicapes. DEMOGRAPHIE/ POPULATION Pour Mmoire (PM)

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DOMAINE 6 : ARTISANAT Contexte 190. Pour assurer une dmarche plus globale dans le sous-secteur artisanat, le gouvernement a lanc ltude de faisabilit du Programme de Promotion et de Valorisation de lArtisanat au Mali et a adopt en 2010 un Document de Politique Nationale de Dveloppement du Secteur de lArtisanat (PDSA). Dfis 191. Les dfis du secteur de lartisanat sarticulent autour des points suivants : (i) la mise en place de systmes de financement adapts pour la cration et le dveloppement des entreprises artisanales ; (ii) lamlioration de la productivit et de la comptitivit des artisans par un meilleur accs une gamme largie de services pour le dveloppement des entreprises ; (iii) le renforcement des capacits organisationnelles, techniques et financires des artisans et des entreprises artisanales ; (iv) la diversification et lamlioration de la qualit des produits artisanaux ; (v) le renforcement de lenvironnement institutionnel, rglementaire et fiscal ; (vi) le renforcement de la formation professionnelle ; (vii) la facilitation de laccs des artisans au crdit et aux services des institutions financires non bancaires; (viii) l'amlioration de l'accs des entreprises artisanales aux marchs (produits et services) ; (ix) la ralisation dun plus grand nombre de projets et programmes pour le secteur ; (x) le renforcement de linformation et de la communication sur le secteur ; (xi) la valorisation du rle des femmes et des jeunes dans le secteur; (xii) la contribution du secteur la protection de lenvironnement et la gestion durable des ressources naturelles; (xiii) la contribution du secteur la prservation du patrimoine culturel ; (xiv) la contribution du secteur la lutte contre le VIH/SIDA et les IST. Vision sectorielle long terme : Accrotre la contribution du secteur au PIB Stratgie : Dvelopper lartisanat Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de lartisanat
GENRE (i) La promotion de la productivit et de la comptitivit des entreprises artisanales et la promotion dun systme de financement adapt contribueront latteinte des rsultats attendus de la mise en uvre effective de la politique de lgalit entre les femmes et les hommes; (ii) Amliorer lenvironnement institutionnel, juridique et organisationnel. VERDISSEMENT (i) Raliser lEvaluation Environnementale Stratgique de la politique du secteur ; (ii) Raliser lEtude dImpact Environnemental et Social des projets y affrents ; (iii) Dvelopper les capacits pour lefficience des ressources ; (iv) Elaborer et mettre en uvre des plans de gestion des dchets artisanaux ; (v) Promouvoir les prceptes de consommation et de production durables ; (vi) Promouvoir la viabilit des cosystmes, notamment les ressources en eau. CIBLAGE DES PAUVRES (i) Renforcer les actions en faveur des artisans du secteur informel, y compris les entrepreneurs handicaps ; (ii) Renforcer laccs au microcrdit des populations vulnrables, y compris les personnes handicapes. DEMOGRAPHIE (i) Sensibiliser les populations et les artisans sur les dangers des dchets artisanaux ; (ii) Promouvoir des infrastructures et des mthodes de gestion des dchets artisanaux auprs des artisans (eaux uses, etc.).

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DOMAINE 7 : TOURISME Contexte 192. Le Programme de Promotion du Secteur du Tourisme dcoule des missions de lOffice Malien du Tourisme et de lHtellerie (OMATHO) conformment la loi N 95 -059/AN-RM du 02 Aot 1995 portant cration de cet Etablissement Public caractre Administratif (EPA). Le suivi des indicateurs montre une augmentation des infrastructures daccueil (htels et chambres), du nombre dentres des visiteurs, des investissements et de la cration demplois (directs et indirects). Lapport des femmes ce secteur reste limit. Comme mentionn dans la PNG, il importe de mettre en place des transformations semi industrielles et surtout de valoriser la teinture du Bazin. Le Gouvernement a adopt en juin 2010 la stratgie de dveloppement du tourisme pour une meilleure exploitation de ses potentialits. Dfis 193. Les dfis du secteur du tourisme consistent : (i) Augmenter la contribution du tourisme dans le PIB qui doit se concrtiser par : la cration demplois touristiques proportion annuelle de 5%, laccroissement moyen des recettes touristiques de 5% par an, et par une meilleure organisation du secteur afin de favoriser la comptitivit des entreprises touristiques ; (ii) Faire du tourisme un facteur contribuant la rduction de la pauvret, ce qui ncessite : limplication des communauts la gestion des sites touristiques, le dveloppement local sur les potentialits touristiques du terroir, et lintgration du tourisme dans les programmes de Dveloppement Durable du Mali ; (iii) Promouvoir lcotourisme au regard de la richesse du patrimoine naturel et culturel du Mali. Vision sectorielle long terme : Augmenter la contribution du tourisme dans le PIB Stratgie : Promouvoir un tourisme diversifi Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine du tourisme
GENRE (i) Renforcement de la prvention contre le tourisme sexuel et les actes de comportement sexuel dviants envers les enfants, et de la lutte contre la traite humaine VERDISSEMENT (i) La promotion de lcotourisme ; (ii) la ralisation dtudes conomiques de certains sites pour dterminer les gains attendus; (iii) ladoption par les socits htelires de modes dinterventions compatibles avec les principes du dveloppement durable ; (v) la prservation de lenvironnement comme critre de dlivrance des licences aux sites touristiques. CIBLAGE DES PAUVRES (i) Identification et valorisation des potentialits touristiques dans les zones dfavorises ou pauvres; (ii) Dveloppement de lemploi touristique en sappuyant sur des mcanismes qui favoriseront linclusion des populations vulnrables, y compris les personnes handicapes. DEMOGRAPHIE/ POPULATION Gestion des effets nfastes du tourisme sauvage : comportement sexuel dviant, trafic dobjets dart (souvent gage de menace sur la quitude et la cohsion sociale)

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DOMAINE 8 : COMMERCE Contexte 194. Le contexte est marqu par la restructuration de la Direction Nationale du Commerce et de la Concurrence (DNCC), la cration de lAgence pour la Promotion des Exportations (APEX), la prdominance du commerce informel dan s les activits. 195. Au niveau du secteur tertiaire, le commerce contribue pour 1% au PIB en 2009 et engage plus de la moiti des actifs dans les pays en voie de dveloppement, comme le Mali. 196. Des tudes ont montr que le commerce constitue 60 % de lemploi indpendant non agricole des femmes en Afrique subsaharienne, et ces dernires y reprsentent la majorit des commerants du secteur informel, soit entre 70 et 80% en Afrique australe et de lOuest. Dfis 197. Les dfis du secteur commerce consistent : (i) amliorer les capacits nationales pour promouvoir lintgration rgionale et le commerce international ; (ii) faire du Mali, un pays exportateur net ; (iii) rduire les handicaps existants en poursuivant et en consolidant la politique de libralisation commerciale et promouvoir les exportations ; (iv) assurer lapprovisionnement rgulier du pays en produits de premire ncessit et des prix compatibles avec le pouvoir dachat des populations ; (v) renforcer les capacits des commerants dtaillants. Vision sectorielle long terme : Accrotre le rle du commerce dans le dveloppement conomique et social. Stratgies : - amliorer lintgration aux marchs rgional et international ; - faciliter une meilleure intgration du pays au march rgional et international (offre de produits maliens de qualit sur le march international, diversification des marchs, respect des normes et des rgles sanitaires et phytosanitaires, renforcement des capacits des acteurs) ; - promouvoir, travers une approche filire, les produits dont laccroissement des exportations a un impact direct sur le revenu du producteur. - poursuivre la mise en uvre du Projet dAppui aux Commerants Dtaillants ; - poursuivre la mise en uvre du Projet Cadre intgr renforc du commerce. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine du commerce
GENRE Les dfis majeurs rencontrs par les femmes sont en lien avec la mconnaissance des textes rglementaires, la non formalisation des activits et le faible accs au financement bancaire. Les actions importantes mener concernent : (i) le dveloppement de plans daffaires, (ii) le renforcement des capacits techniques et de gestion ; (iii) la formalisation des activits ; (iv) lamlioration de laccs au crdit par la mise en place dun fonds de
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VERDISSEMENT (i) La mise en uvre de la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction (CITES) ; (ii) la mise en application de la rglementation phytosanitaire institue par la loi qui fixe les rgles phytosanitaires relatives la production, limportation et lexportation des vgtaux et produits vgtaux ; (iii) le dveloppement des capacits nationales pour favoriser lapplication de la loi interdisant le commerce et lutilisation des sachets plastiques ; (iv) lappui aux associations de consommateurs travers le dveloppement de leurs capacits et leur reprsentation dans les structures gouvernementales charges du suivi et du contrle ; (v) la prise en compte des liens pauvret-environnement dans lattribution des marchs publics et le recours de nouveaux instruments

CIBLAGE DES PAUVRES Tous les programmes et projets qui sont dans le secteur contribuent la lutte contre la pauvret. Il est ncessaire dassurer une bonne articulation entre la politique de dveloppement du commerce avec les politiques de dveloppement social et demploi afin que les populations vulnrables, y compris les personnes handicapes, puissent bnficier des emplois gnrs par le secteur (sensibilisation des investisseurs, prparation lentreprenariat et lemploi

DEMOGRAPHIE/ POPULATION (i) Renforcement de la SR et de la lutte contre les IST/VIH/SIDA le long des axes routiers (population des localits traverses par les axes routiers, professionnels des transports, commerants) ; (ii) Renforcement de la Sant de la Reproduction et de la lutte contre les IST/VIH/SIDA auprs des vendeurs et vendeuses ambulants ; (iii) Lutte contre le travail des enfants; (iv) Lutte contre le commerce de produits 58

GENRE garantie ; (v) la facilitation pour lcoulement des produits ; (vi) Le renforcement des capacits des femmes opratrices conomiques.

VERDISSEMENT conomiques comme la rforme fiscale environnementale par exemple ; (vi) la promotion de lalimentation biologique, du commerce de produits et services durables pour rduire lempreinte carbone.

CIBLAGE DES PAUVRES salari, formations, renforcement des capacits, etc.).

DEMOGRAPHIE/ POPULATION prohibs pouvant nuire la sant des populations.

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OBJECTIF SPECIFIQUE 3 : FACILITER LACCES AU CREDIT ET ACCROITRE LINVESTISSEMENT


DOMAINE 9 : PROMOTION DE LA MICROFINANCE Contexte 198. Le gouvernement du Mali accorde une grande importance la promotion de la microfinance comme instrument de lutte contre la pauvret. Ainsi, le Ministre en charge de la promotion de linvestissement et des petites et moyennes entreprises travers le Centre de Promotion et dAppui aux SFD (CPA/SFD) a recherch les moyens pour rendre plus efficaces les IMF en dveloppant leur capacit jouer un rle important par une couverture gographique plus quilibre dune part, et par la mise en place de services financiers de proximit permettant un meilleur accs des populations dmunies, dautre part. Beaucoup dactions de concertation ont t menes auprs des acteurs de la microfinance (rseaux, fatires, donateurs, etc.) qui ont abouti ladoption du plan dactions pour la microfinance au Mali 2005-2008 et plus tard, sa rvision (plan dactions 2008-2012). 199. Elabors et mis en uvre, suite une consultation intense, ces plans dactions ont reu lassentiment de lensemble des acteurs et constituent des documents de rfrence, favorisant la cohrence et lefficacit des interventions. Le respect de la rglementation, dans le secteur, est assur par la Cellule de Contrle et de Surveillance des SFD (CCS/SFD), relevant du Ministre charg des Finances. Dfis 200. Les dfis et enjeux dans le secteur de la microfinance sont : (i) lextension gographique et le dveloppement de produits mieux adapts aux besoins des personnes et en particulier des personnes faible revenu ; (ii) le dveloppement et laccompagnement du processus de regroupement (cration dunion, fusion, absorption , etc.) ; (iii) la mobilisation des lignes de crdits en faveur des PME ; (iv) la mise en place du fonds de garantie et de caution ; et (v) la mise en place dune ligne de crdits court et moyen termes et dun fonds de garantie en faveur des femmes et des jeunes. Vision sectorielle long terme : Assurer lextension gographique et le dveloppement de produits mieux adapts aux besoins des personnes et en particulier des personnes faible revenu. Stratgie : Dvelopper un environnement favorable pour le secteur de la Microfinance, travers des appuis aux structures dencadrement du secteur, notamment le CPA/SFD, la CCS/SFD, le GCNM, les cabinets daudit, les bureaux dtudes. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de la microfinance
Genre La stratgie nationale de dveloppement de la microfinance propose une action spcifique sur le renforcement de laccs des femmes aux services financiers sur lensemble du territoire grce une offre adapte aux milieux urbain et rural, aux AGR, aux PME et la mise en place dun fonds spcial dautonomisation conomique des femmes. VERDISSEMENT Orienter davantage la micro-finance vers : (i) la diversification des activits des producteurs pour rduire la pression sur les ressources naturelles; (ii) la promotion des activits favorables lagro-industrie, aux pratiques de reboisement conomique et la valorisation des dchets; (iii) lencouragement du financement de microprojets favorisant lefficience nergtique. CIBLAGE DES PAUVRES (i) Cibler particulirement les petits producteurs et les couches vulnrables (femmes, jeunes, personnes handicapes); (ii) Appuyer les IMF en vue de lever les obstacles lis laccs des couches vulnrables (personnes handicapes, personnes vivant avec le VIH ou une maladie chronique etc.) au microcrdit. DEMOGRAPHIE/ POPULATION PM

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OBJECTIF SPECIFIQUE 4 : COUVRIR LENSEMBLE DINFRASTRUCTURES ECONOMIQUES MODERNES


DOMAINE 10 : TRANSPORTS Contexte

DU

TERRITOIRE

DUN

RESEAU

201. Pour le dveloppement des infrastructures de transport, le Gouvernement du Mali a mis en chantier, avec l'appui de ses partenaires, le Programme d'Amlioration des Corridors de Transport (PACT) aprs le premier Projet Sectoriel des Transports (PST 1). Laccent a t mis sur lentretien courant des routes pour faciliter lcoulement des produits des zones de production vers les zones de consommation. 202. Les actions ralises lont t dans un contexte marqu par la mise en uvre du deuxime Projet Sectoriel des Transports (PST 2), des Programmes Routiers de IUEMOA, du Millnium Challenge Corporation (MCC) et la poursuite de la prparation du Programme Routier du 10me FED. Ainsi, nous pouvons noter entre autres ralisations : Dans le domaine du transport routier : La longueur du rseau entretenu a augment de 14% par rapport 2005. Ltat du rseau sest aussi amlior. En effet, 74% des routes bitumes et 60% des routes en terre moderne sont jugs en bon tat. Dans le domaine des infrastructures aroportuaires : La desserte arienne du pays est assure par 13 arodromes principaux, 12 arodromes secondaires, 5 arodromes privs et les travaux de modernisation et de scurisation des aroports de l'intrieur se sont poursuivis. Dans le domaine du transport ferroviaire : La longueur du rseau ferroviaire n'a connu aucun changement. Aucun entretien significatif n'a t fait, malgr l'existence d'un plan de rhabilitation et d'entretien. Toutefois, le parc total de locomotives a t port 20 contre 14 prvues par la concession. La concession du chemin de fer BamakoDakar enregistre aussi des difficults matrielles et financires ; un plan de redressement labor par lensemble des parties prenantes est en cours de mise en uvre. Enfin, dans le domaine du transport naval : Dimportants travaux ont t effectus sur le chenal navigable du Niger et le premier port sec sngalais est devenu oprationnel.

203. Les investissements en infrastructures conomiques au cours de ces dernires annes ont port principalement sur la dotation du pays en infrastructures de transports adquates. La priode a t marque par la poursuite de lachvement des chantiers qui taient en cours et le dmarrage de nouveaux projets dinfrastructures routires pour assurer le dsenclavement intrieur et extrieur du pays. 204. Le Ministre de lEquipement et des Transports (MET) a entam le processus dlaboration dun document unique de politique de transports et dinfrastructures de transports, assorti dune stratgie sectorielle et dun programme pluriannuel dactions et dinvestissements pour la priode 2012-2016. La stratgie sectorielle et les actions prioritaires en matire de transports, dfinies respectivement dans le CSCRP et son PAP 2012-2017, sont issues de ces nouvelles orientations en matire de politique de transports. Dfis 205. Les dfis auxquels sont confronts le secteur des transports sont entre autres : (i) La cration dun mcanisme de financement pour la promotion de Moyens Intermdiaires de Transport (MIT) chez les communauts pauvres dans le cadre de la mise en uvre de la Stratgie Nationale de Transport Rural ; (ii) lamlioration de la mobilit urbaine et de la scurit routire ; (iii) la lutte contre les surcharges ; (iv) le dveloppement des transports fluviaux et ferroviaires ; (v) la modernisation des infrastructures aroportuaires par lextension de laroport de Bamako -Snou et la rhabilitation des aroports de lintrieur ; (vi) lamlioration de la qualit du service rendu aux usagers ; (vii) la mise en uvre du plan dactions de la politique nationale de laviation civile ; (viii) le renforcement du rle et des fonctions de prestataires de services publics et spcialiss de la Direction Nationale de la Mtorologie ; (ix) la poursuite des grands chantiers tels que lautoroute Bamako- Sgou ; (x) la finalisation du programme dentretien
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routier ; (xi) la poursuite de la rflexion pour le financement de lentretien priodique et lorientation en priorit des travaux durgence vers la Cellule des Travaux Routiers dUrgence (CETRU) ; (xii) le renforcement des contrles sur les routes; (xiii) la rvision du Code de la route; (xiv) le renforcement des capacits des usagers et des agents chargs de la protection civile ; (xv) lamlioration de la prise en charge des victimes; et (xvi) le renforcement des capacits de lAgence Nationale de la Scurit Routire en ressources humaines comptentes. Vision sectorielle long terme : La Vision du secteur des transports peut tre exprime ainsi quil suit : un pays dsenclav grce des infrastructures appropries, des services de transport efficaces, fiables et srs qui approvisionnent le pays moindre cot, afin de rpondre aux besoins des populations de faon prenne, dun point de vue social, conomique et environnemental et, en consquence, impulser le dveloppement et la lutte contre la pauvret . Stratgie : Etendre et amliorer la qualit du rseau de transports. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine des transports
GENRE (i) Lamlioration des transports ruraux pour permettre de relier les zones de production aux zones de consommation et dassurer laccs aux services sociaux de base reprsente une opportunit relle pour rduire les contraintes que les femmes rencontrent au niveau des zones rurales ; (ii) Le Genre sera pris en compte dans leffectif du personnel. VERDISSEMENT (i) rglementer lge des vhicules mettre en circulation et assurer un meilleur contrle de leur tat de fonctionnement ; (ii) dvelopper le transport de masse pour accrotre lefficience du transport, notamment en milieu urbain; (iii) renforcer le suivi environnemental de la mise en place et de lexploitation des infrastructures de transport ; (iv) doter le secteur des transports dun Point Focal environnement ; (v) conduire des tudes dimpact environnemental pour tous les projets de construction l o cela savre indispensable ; (vi) promouvoir lutilisation des instruments conomiques pour clairer les processus de dcision. CIBLAGE DES PAUVRES (i) La problmatique du ciblage des pauvres est incluse dans les indicateurs des OMD concernant les pistes rurales : taux daccessibilit des villages/communes aux services sociaux de base dans un rayon de moins de 5 km. (ii) Laccessibilit des personnes handicapes aux infrastructures routires, maritimes et aroportuaires, devra tre facilite (trottoirs et bateaux, feux tricolores, passages pitons, etc.). DEMOGRAPHIE/ POPULATION (i) Rpartition gographique quitable dans la cration des infrastructures de transport en privilgiant les zones forte densit de population; (ii) Favoriser les infrastructures routires dans les zones o laccs des populations aux services sociaux essentiels (coles, centres de sant, etc.) est encore faible.

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DOMAINE 11 : TECHNOLOGIES DE LINFORMATION ET DE LA COMMUNICATION Contexte 206. Moteur de dveloppement, le secteur des TIC au Mali dans ces dernires annes, se caractrise par son dynamisme et linnovation du fait de la concurrence sur ce segment du march. La Politique de la Communication entame par le Gouvernement a abouti la privatisation du sous-secteur des tlcommunications, permettant le dsenclavement intrieur et extrieur du pays par les rseaux de communications (tlphone, poste, audiovisuel et mdia) pour lacclration de la croissance conomique et de la lutte contre la pauvret. Elle favorise latteinte des OMD au niveau national, le dveloppement des zones rurales par la croissance des revenus des populations rurales ainsi que leur accessibilit aux informations locales, nationales et internationales. 207. Dans le domaine de laudiovisuel : le pourcentage de la population couverte par la radio nationale se situe en 2010 environ 98%, celle par la tlvision est reste stable entre 2009 2010 85%. Deux millions sept cent mille (2 700 000) rcepteurs radio sont possds par la population en 2008. Il faut attribuer ce phnomne limpact positif des radios de proximit qui utilisent les langues nationales comme moyen de communication et servent aux populations des programmes axs sur leurs proccupations quotidiennes. En 2009, le nombre de communes couvertes par les radios de proximit est de 398, soit prs de 57% des communes. 208. Le domaine de la tlphonie affiche une croissance acclre tire par le march du mobile. Cette croissance a t fortement impacte avec larrive du partenaire stratgique (MAROC TELECOM), suite la privatisation de loprateur historique (SOTELMA). En matire de couverture, les rseaux mobiles se sont tendus significativement sur lensemble du territoire, en dehors des capitales rgionales. 209. Dans le domaine des Technologies de lInformation et de la Communication: les ralisations ont t marques par : (i) la connexion de neuf (09) communes lInternet et la poursuite des travaux de connexion des coles dans le cadre du projet Internet lcole, (ii) la poursuite de la formation des cadres et agents de lEtat, (iii) la connexion des coles aux TIC. Cependant, des efforts restent faire en vue de faciliter laccs universel des populations maliennes linternet. 210. Dans le domaine de la Poste : la densit postale est stable entre 2009 et 2010 avec 1 point de contact pour 142105 habitants. Le nombre de botes postales concdes sest accru entre 2009 et 2010 avec labonnement de 360 nouveaux clients. Lensemble des indicateurs postaux ont fait assez de progrs, ce qui dmontre le redmarrage des activits postales dans le cadre de la lutte contre la pauvret. Dfis 211. Les grands dfis relever par le Secteur Communication, Postes et Nouvelles Technologies consistent essentiellement : (i) Mettre en uvre les actions retenues dans la stratgie daccs universel ; (ii) Rechercher le financement ncessaire la mise en uvre des projets et programmes prioritaires ; (iii) Augmenter la couverture des rseaux pour la fourniture de service Internet et accrotre loffre de services haut dbit (ou large bande) ; (iv) Prendre les mesures favorisant la baisse du cot daccs pour le service Internet ; (v)Etablir un environnement des affaires comptitif durable et attractif pour les investisseurs et oprateurs privs ; et (vi) Poursuivre la reforme du secteur afin de russir la transition dun rgime de duopole un march plus concurrentiel. Vision sectorielle long terme : Acclrer le processus de dveloppement par une utilisation accrue des TIC. Stratgie : Assurer laccs universel aux technologies de linformation et de la communication de qualit.

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Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine des TIC


GENRE Les principales actions sont (i) Adoption dun programme de promotion de modles galitaires de partage des responsabilits et des tches dans la sphre domestique ; (ii) Meilleure connaissance de la PNG-Mali tous les niveaux de dcisions politiques et de concertations sociales (aux niveaux central, rgional et communautaire), dans une dmarche de dialogue et de consensus ; (iii) Prise en compte des principes et des valeurs de lgalit entre les femmes et les hommes dans la rglementation (code de dontologie, code rgissant la publicit) ; (iv) Promotion de la communication en faveur de la prvention contre les violences faites aux femmes et aux filles. VERDISSEMENT (i) Organiser des sances de formation lattention des animateurs / producteurs des radios de proximit en journalisme environnemental pour la prise en compte des liens pauvret environnement dans les politiques et stratgies nationales; (ii) Organiser des rencontres dinformation et dchanges avec les dcideurs politiques sur les questions environnementales et celles de lutte contre la pauvret ;(iii) Assurer lappropriation des outils de verdissement des politiques sectorielles tels que lEES, lEIES, les audits, les instruments conomiques de lenvironnement, etc. CIBLAGE DES PAUVRES (i) Assurer une meilleure rgulation des services de la tlphonie mobile et de lInternet, en vue de favoriser la baisse des cots daccs et des cots unitaires de consommation; (ii) Promouvoir la couverture de toutes les localits du pays par les services TIC, travers la mobilisation des fonds du service universel ; (iii) Promouvoir laccs des populations vulnrables, y compris les personnes handicapes aux TIC (sensibilisation, initiation, accs aux outils, alphabtisation, etc.) ; (iv) Promouvoir ladaptation des outils TIC aux besoins des personnes handicapes. DEMOGRAPHIE/ POPULATION (i) Utilisation des TIC (tlphonie mobile) dans le domaine de la sant, en particulier de la sant maternelle (rfrencevacuation) (ii) Promotion dune vritable politique de communication pour le dveloppement.

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DOMAINE 12 : ENERGIE Contexte 212. Le secteur de lnergie au Mali couvre des enjeux importants en termes de dveloppement conomique. En effet, la demande nergtique augmente plus rapidement que lvolution du PIB (denviron 5 % par an contre 14 % pour la demande dnergie primaire hors biomasse et plus de 10 % pour llectricit), ce qui posera un problme de comptitivit conomique, dune part, et de scurit dapprovisionnement nergtique, dautre part. Dfis 213. Les grands dfis relever par le secteur de lnergie consistent essentiellement en : - Dfis institutionnels: Etablir un environnement des affaires comptitif durable et attractif pour les investisseurs et oprateurs privs ; Poursuivre la rforme du secteur; Instaurer une gestion saine de EDM SA ; Appliquer la vrit des prix dans le secteur. - Dfis techniques : Assurer la couverture des besoins en nergie lectrique des populations et des activits socioconomiques ; Assurer laccs aux services nergtiques de base (ASE) en milieu rural ; Impliquer EDM SA dans la production en Energies Nouvelles et Renouvelables (ENR) ; Promouvoir lutilisation rationnelle de lnergie ; Rechercher des alternatives au bois de chauffage afin de sauvegarder les espces vgtales et darrter la coupe abusive du bois ; Prenniser lclairage public (EP) dans les villes tout en recherchant les solutions techniques po ur rduire la consommation des lampes EP ; Dvelopper les ENR pour rduire la part du thermique dans la production. - Dfis financiers : Crer un mcanisme de financement pour la promotion dENR chez les communauts pauvres (microcrdit); Rechercher des financements taux concessionnels pour lextension du rseau de transport et de distribution et le dveloppement des interconnexions avec les pays voisins ; Rechercher le financement ncessaire la ralisation des projets et programmes prioritaires. - Autre dfis : crer des activits gnratrices de revenu dans le milieu rural pour donner les moyens aux populations davoir les ressources pour laccs au service de lnergie et le paiement des services rendus. Vision sectorielle long terme : Faire des nergies renouvelables la principale source nergtique du pays. Stratgie : Dvelopper les Energies Nouvelles et Renouvelables pour rduire la part du thermique dans la production et dvelopper laccs lnergie pour tous les usages Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de lnergie
GENRE (i) Linstallation des plateformes multifonctionnelles et des projets candidatures spontanes dlectrification rurale permet damliorer les conditions de vie des femmes travers les moulins et dcortiqueuses, par lallgement des tches quotidiennes ; (ii) la production de biocarburant au niveau local occasionne des activits gnratrices de revenus pour les femmes, notamment la fabrication du savon VERDISSEMENT (i) Lutilisation de lnergie reposera sur les principes de lefficience des ressources en vue dune meilleure protection de la biodiversit; (ii) identifier les liens pauvretenvironnement dans le secteur et favoriser laccs des plus pauvres aux technologies efficientes ; (iii) renforcer la campagne de butanisation et celle des foyers amliors (sensibilisation et subvention) ; (iv) promouvoir lutilisation de la biomasse et des Energies Nouvelles et Renouvelables CIBLAGE DES PAUVRES (i) L'amlioration de l'accs des services nergtiques de qualit et fiables est indispensable la rduction significative de la pauvret; (ii) la mise en place de mcanismes de solidarit afin de favoriser laccs aux services nergtiques pour les mnages pauvres ou vulnrables. DEMOGRAPHIE/ POPULATION (i) Protection des personnes et des biens dans les zones de production; (ii) Plan de gestion des risques de catastrophes et daccidents en tenant compte des besoins des personnes mobilit rduite (personnes handicapes et personnes ges); (iii) Promotion des nergies renouvelables; (iv) Lutte contre la coupe abusive de bois (scheresse entrainant famine et exode des populations); (v) Implication des populations dans la gestion durable des ressources forestires et des ressources en eau.

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OBJECTIF SPECIFIQUE 5 : SOUTENIR LA CREATION DEMPLOIS ET PROMOUVOIR LES ACTIVITES GENERATRICES DE REVENUS
DOMAINE 13: EMPLOI Contexte 214. Le contexte a profondment volu crant de nouvelles conditions et entits justifiant ltude bilan de la Politique Nationale de lEmploi (PNE) datant de 1998 et la formulation dune nouvelle politique de lemploi. La promotion de l'emploi des jeunes est leve au rang de priorit nationale de l'Etat du Mali. Dans ce cadre, le Gouvernement a mis en uvre de nombreux programmes visant faciliter la cration de plus d'emplois dcents et productifs pour les jeunes, notamment par le Programme Emploi Jeunes (PEJ) excut par l'Agence pour la Promotion de l'Emploi des Jeunes (APEJ). 215. Selon le rapport de ltude bilan12, de nombreuses initiatives ont t prises pour assurer la mise en uvre de la PNE. Elles ont permis de mettre en place progressivement un dispositif dactions important et quasi -complet et de procder de nombreuses rformes rglementaires, institutionnelles et financires touchant le travail et lemploi. Parmi les plus rcentes, on peut citer : (i) la formulation de la deuxime phase du Programme Emploi Jeune (PEJ II) ; (ii) la mise en uvre des plans dactions de lUnion Africaine pour lemploi dcent ; (iii) l laboration et la validation du PRODEFPE ; (iv) la mise en uvre de projets et programmes denvergure, notamment le PAPESPRIM, etc. 216. Les insuffisances dans la mise en uvre de la PNE sont les suivantes : - linternalisation de la transversalit du traitement des questions demploi ; - la ncessaire cohrence globale de lemploi dans les politiques sectorielles ; - la concertation et la coordination pour une plus grande convergence et complmentarit. 217. En termes de mise en uvre, les services du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle ont enregistr la cration de 23 828 nouveaux emplois en 2010, toutes catgories et dures confondues. Cependant, la situation de l'emploi reste proccupante. Compare la dynamique dmographique, la croissance na pas t suffisamment riche en emplois. Cela pose dimportantes interrogations sur lefficacit de lconomie et sa capacit gnrer des emplois durables et dcents. 218. La forte croissance dmographique acclre lafflux de jeunes sur le march du travail t andis que l'urbanisation croissante, alimente par l'exode rural et le retour dmigrs, cre des besoins dsormais incontournables. Le sous emploi rural gnralis, le chmage urbain croissant (25% Bamako en 2010, selon les donnes de lEPAM) et les activits informelles prcaires, composent le paysage de l'emploi au Mali. 219. Sur la base des constats et enseignements tirs, les bases ont t jetes pour la formulation dune nouvelle politique nationale de lemploi en vue dune adaptation au nouvel environnement. Certaines orientations fondamentales demeurent tout de mme dactualit, savoir Emploi et dcentralisation , Emploi et HIMO , Dveloppement des entreprises, emploi, formation professionnelle et technique , Emploi et secteur informel . Le volet Emploi rural (agricole et non agricole) devrait spcifiquement occuper une place de choix. 220. La future politique de lemploi, en cours de formulation, viserait comme objectif, laccroissement des opportunits demploi dcent grce une croissance conomique inclusive. La mise en uvre de cette nouvelle PNE devrait tre soutenue par un cadre institutionnel rnov et oprationnel.

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BIT : Rapport provisoire dvaluation de la Politique Nationale de lEmploi , Septembre 2011 66

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Encadr 5 : Croissance et emploi au Mali partir des rsultats de lEPAM 2010


Le Mali connait une forte croissance dmographique qui se traduit par une augmentation rapide de la population active. La majeure partie des actifs travaille dans le secteur primaire et le secteur tertiaire, 63 % et 25 % respectivement. Le secteur formel, priv et public, nemploie que 6 % des actifs occups. Les femmes sont sousreprsentes dans le secteur formel comme dans les catgories socioprofessionnelles qui demandent un certain niveau de formation et de qualification. La proportion demplois atypiques , partiels et temporaires, a augment de manire significative au cours des dernires annes. Un autre changement notable concerne la rapide augmentation de la pluriactivit. Cette dernire est particulirement frquente dans le secteur primaire. Laccs un emploi dcent, cest--dire un emploi assurant un minimum vital, le respect des droits fondamentaux, la protection sociale et le dialogue social, est une priorit du BIT et de la communaut internationale. Lutilisation de la dernire enqute emploi suggre que la proportion dactifs bnficiant demplois de bonne ou trs bonne qualit est trs faible, moins de 5 % des actifs occups. Ces emplois sont concentrs en milieu urbain, surtout Bamako et dans le secteur formel, surtout le secteur public. Les actifs ayant atteint le niveau dducation secondaire technique et professionnelle et suprieur sont ceux qui ont le plus de chances de bnficier dun emploi de bonne ou trs bonne qualit. Il y a une dimension genre avec les hommes ayant plus de chances davoir accs un empl oi dcent que les femmes. Une proportion non ngligeable des actifs est au chmage, plus de 8 % selon la dernire enqute emploi. Le chmage est beaucoup plus lev en milieu urbain, surtout Bamako, quen milieu rural. En milieu rural, le sous -emploi plus que le sans emploi est le problme dominant. Le chmage est nettement plus lev pour les femmes que pour les hommes, environ deux fois plus lev en milieu urbain. Le chmage au Mali est plus structurel que frictionnel. Il reflte essentiellement les difficults rencontres dans la transition cole-emploi. Une illustration est que plus de 4 jeunes chmeurs sur 5 sont la recherche dun premier emploi. Plus de 9 chmeurs sur 10 sont des chmeurs de longue dure, ayant t au chmage depuis plus dun an. Les risques de chmage sont plus levs pour les jeunes duqus, surtout Bamako. La rmunration du travail dpend de la branche dactivits, du secteur institutionnel, du capital accumul dans le systme de formation initiale, etc. La dernire enqute emploi indique que pas moins de 37 % des femmes et 21 % des hommes sont rmunrs en dessous du salaire minimum rglementaire. La proportion est plus leve dans les entreprises informelles et plus faible dans le secteur formel, priv comme public. Plus l e niveau dducation est lev, moins grand est le risque dappartenir la catgorie des bas revenus (en dessous du salaire minimum). Plus le niveau est lev, plus grand est aussi la chance davoir un salaire fixe. La rapide croissance conomique sest t raduite par une diminution de la proportion de bas revenus. Cest particulirement vident pour les actifs occups dans lagriculture et pour les femmes. Une rduction durable de la pauvret passe par une augmentation de la proportion dactifs mieux rmunrs et bnficiant de conditions de travail meilleures. Pour atteindre cet objectif, il est bon dagir la fois sur la demande et sur loffre de travail. Cet objectif peut tre dclin en quatre politiques. Premirement, une politique plus macro de diversification conomique qui demande des mesures structurelles damlioration de la comptitivit mais aussi des mesures visant acclrer et approfondir le processus dintgration rgionale au service de lemploi en Afrique de lOuest. Deuximement, une politique damlioration de la qualit de loffre de travail. Celle-ci devra passer par une mobilisation du systme ducatif et se traduire par un accroissement sensible de la proportion dlves avec de bons acquis de connaissances. Cette politique devra au ssi se traduire par une amlioration de lenseignement secondaire, entre autres technique et professionnel, et suprieur, et lacquisition de comptences et qualifications demandes sur le march du travail. Troisimement, une amlioration du cadre institutionnel rgissant le march du travail et une amlioration du fonctionnement de ce march. Une modernisation la marge de la lgislation du travail est une tape ncessaire, celle en vigueur datant de 1992. Bien que ncessaire pour obtenir le plus des autres politiques pour lemploi, cette rvision du cadre institutionnel ne devrait avoir des effets positifs significatifs que dans le moyen et plus long termes. Enfin, la nouvelle stratgie pour lemploi se doit de privilgier des mesures cibles de la politique de lemploi les plus mme de donner une seconde chance aux jeunes (et moins jeunes) ayant quitt le systme ducatif initial avec des qualifications et comptences insuffisantes pour pouvoir sinsrer sur le march du travail rgulier et y gagner d es revenus suffisants. Lapproche HIMO peut tre tendue pour mieux cibler les rgions et les populations pauvres.
Source : Y. Bourdet, K. Dabitao et A.S. Dembl : Croissance, emploi et politiques pour lemploi au Mali , Nov. 2011. BIT

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Dfis 221. Promouvoir lemploi des jeunes dans tous les secteurs. Vision sectorielle long terme : Faire du secteur priv la principale source de cration demplois. Stratgie : Crer de nombreux emplois dcents et productifs, notamment travers lindustrialisation e t les travaux Haute Intensit de Main-duvre (HIMO).

Encadr 6 : Travaux HIMO comme moyen de rduction de la pauvret


Les activits HIMO sont des travaux dutilit collective entrepris pendant un temps limit, en change dune rmunration qui est gnralement infrieure celle prvalant sur le march du travail, formel et informel. Un trait caractristique de ces activits est quelles concernent de manire systmatique des mthodes de production qui utilisent beaucoup de main-duvre et peu de capital physique. En milieu rural, le choix du calendrier des travaux est fait de manire ne pas concurrencer les activits agricoles. Une valuation rcente permet de tirer quatre conclusions principales des activits HIMO entreprises par lAPEJ. La premire concerne le nombre trs limit de participants, bien en de des objectifs fixs initialement par le programme. En effet, les 19 activits HIMO termines ont gnr 131 189 journes de travail, soit seulement 437 emplois annuels (en comptant 300 jours de travail par an). La deuxime conclusion concerne la forte concentration gographique des activits avec deux rgions, Sgou et le district de Bamako, cumulant 16 des 19 activits termines. Ces deux rgions abritent seulement 26 % des pauvres, ce qui indique que la rpartition des activits HIMO entre les rgions ne reflte pas la rpartition des pauvres entre les rgions. Une diversification gographique est toutefois en cours avec de nouvelles activits prvues (certaines ont dj commenc) dans les rgions de Gao, Kayes, Kidal, Koulikoro, Mopti et Tombouctou. La troisime conclusion concerne le ciblage des activits sur les pauvres. Le niveau relativement bas des rmunrations pour les participants la majorit des activits HIMO conduit une auto-slection des pauvres. En effet, pour 9 des 19 activits termines, le niveau de rmunration journalier est infrieur (ou presque gal) au revenu minimum journalier (obtenu en divisant le revenu mensuel minimum lgal de 29 883 FCFA par 20 jours ouvrables). La quatrime conclusion concerne la nature des activits cres, plus ou moins favorables aux pauvres. La majorit des activits concerne la construction de pistes rurales qui sont potentiellement favorables aux populations pauvres leur permettant davoir accs au march et daugmenter leurs revenus. La construction de pistes rurales permet aussi un accs plus facile lcole et une accumulation de capital humain plus mme dtre rentabilise sur le march du travail dans le futur. Il y a une dimension genre dans cet argument, lloignement de lcole tant plus un obstacle la scolarisation des filles qu celle des garons. Il y a de nombreuses raisons pour justifier lutilisation dactivits HIMO sur une plus grande chelle : un sous-emploi rural important hors saison agricole, des acquis de connaissance insuffisants et un manque dexprience professionnelle pour les sortants du systme ducatif, des qualifications pas toujours adaptes aux besoins du march du travail, un chmage des jeunes persistant et un dficit dinfrastructures mme de soutenir une croissance conomique durable en milieu rural.
Source : Bourdet, Yves (2011) HIMO et lutte contre la pauvret au Mali, Agence Sudoise de Coopration au Dveloppement International (ASDI).

Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de lemploi


GENRE (i) Assurer le plein-emploi et la possibilit pour chacun, y compris les femmes et les jeunes, de trouver un travail dcent et productif ; (ii) Rduire lcart de salaire entre hommes et femmes VERDISSEMENT PM CIBLAGE DES PAUVRES (i) Coupler les investissements de projets conomiques crateurs demplois formels en ciblant les zones pauvres du pays avec des programmes de sensibilisation/formation des populations vulnrables afin de les prparer occuper des emplois salaris et durables ; (ii) Identifier et lever les obstacles (discrimination, non adaptation des postes de travail, etc.) qui empchent les personnes vulnrables, y compris les personnes handicapes, notamment celles qui sont diplmes, accder lemploi. DEMOGRAPHIE/ POPULATION PM

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III.2. AXE STRATEGIQUE 2 : LE RENFORCEMENT DES BASES A LONG TERME DU DEVELOPPEMENT ET LACCES EQUITABLE AUX SERVICES SOCIAUX DE QUALITE
OBJECTIF STRATGIQUE 2: AMLIORER LE BIEN-TRE SOCIAL DES POPULATIONS
OBJECTIF SPECIFIQUE 6 : MAITRISER LA CROISSANCE DMOGRAPHIQUE ET MIEUX GERER LES PHENOMENES MIGRATOIRES DOMAINE 14 : POPULATION Contexte 222. La population du Mali a t multiplie par 4 depuis lindpendance. Elle a connu un accroissement sans prcdent au cours des dix dernires annes. Les rsultats dfinitifs du recensement davril 2009 donnent ainsi, une population de 14,5 millions dhabitants, soit un taux de croissance dmographique de 3,6% en moyenne entre 1998 et 2009, contre 2,2% entre 1987 et 1998. Cet accroissement acclr de la population du Mali est aliment en partie par une baisse rapide de la mortalit et le maintien, sur une longue priode, dune forte fcondit. En effet, les statistiques disponibles indiquent une esprance de vie la naissance estime 65 ans en 2010 et un indice synthtique de fcondit de 6,4 enfants en moyenne par femme en 2009 contre 6,6 en 2006. Ces rsultats montrent que la premire phase de la transition dmographique, savoir la baisse de la mortalit, est assez avance, tandis que la seconde phase, savoir la baisse de la fcondit, est peine entame. Une telle situation engendre une acclration de la croissance dmographique. 223. Cette acclration de laccroissement de la population a attir lattention des autorits maliennes qui en ont fait une proccupation constante depuis les annes 80. Cest ainsi que pour manifester sa volont politique en faveur de la gestion des problmes de population, le Mali a adopt en 1991 une Politique de Population qui affichait dix (10) objectifs dont la premire priorit est la matrise de la croissance dmographique. 224. Le Document de Politique de Population et sa mise en uvre, travers le Programme Prioritaire dInvestissements en matire de Population 1996-2000 (PPIP1996-2000), ont t valus en 2001 et actualiss en 2003. La version 2003 de la Politique, qui est toujours en vigueur, a galement retenu dix objectifs gnraux dont sept ont un contenu dmographique. Elle est mise en uvre travers le 2ime PPIP 2004-2008 et le 3ime PAIPP 2010-2014, qui est prsentement en cours. Dfis 225. La population du Mali a connu un accroissement dmographique sans prcdent pendant ces dix (10) dernires annes. Au rythme actuel daccroissement (3,6%), elle doublerait en moins de 20 ans. Ainsi, cest surtout la rapidit de laccroissement dmographique qui posera problme dans lavenir. Cest donc juste titre que la Politique Nationale de Population affiche comme premire priorit la matrise de la croissance dmographique. 226. Le dfi de la politique consiste donc identifier les leviers pour modifier les trois composantes de cette croissance dmographique savoir la fcondit, la mortalit et la migration. Pour ce faire, cinq (5) lments paraissent fondamentaux, comme indiqu dans le PAIPP 2010-2014 adopt par le Gouvernement en novembre 2010. Il sagit de : (i) aborder et acclrer la dernire phase de la transition dmographique savoir la baisse progressive de la fcondit travers lamlioration du capital humain et la rduction du taux de dpendance ; ii) poursuivre la baisse de la mortalit, notamment de la mortalit maternelle et celle de la petite enfance en prnant lespacement des naissances travers le repositionnement de la Planification Familiale; iii) amliorer les connaissances et la gestion du phnomne migratoire ; iv) amliorer les conditions de mise en uvre de la Politique de Population, via le renforcement des capacits institutionnelles de planification de gestion, de coordination et de suivi-valuation ; v) assurer l'adhsion des populations, lengagement des dcideurs et des partenaires au dveloppement aux objectifs de la Politique de Population. Vision sectorielle long terme : Assurer une matrise de la croissance dmographique
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Stratgie : Rduire le taux de fcondit pour une croissance dmographique matrise Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de la population
GENRE La PNP fait de la question du genre une de ses orientations stratgiques. cet effet, elle prvoit de lever les dfis qui se posent lintgration du genre dans les politiques et programmes. Cette proccupation est traduite en actions travers lun des sous-programmes du deuxime programme prioritaire dinvestissement en matire de population (PPIP). Toutefois, lapproche genre utilise par la PNP est plutt axe sur les proccupations des groupes vulnrables (femmes, jeunes, personnes ges, personnes handicapes, etc.). VERDISSEMENT (i) Poursuivre les efforts dinvestissements en matire de population (planification familiale) et de formation/sensibilisation de la population pour une gestion rationnelle des ressources naturelles ; (ii) Rexaminer la problmatique de la question foncire travers la mise en application des recommandations issues des tats Gnraux sur le Foncier ; (iii) Raliser des tudes dvaluation intgre des cosystmes et des analyses conomiques de lenvironnement. CIBLAGE DES PAUVRES (i) lintensification des actions en faveur des zones rurales et en particulier des zones de forte fcondit; (ii) la prise en compte des besoins des femmes et des hommes les plus pauvres, y compris les personnes handicapes (accessibilit financire et gographique) (iii) laccessibilit des informations aux femmes non scolarises (iv) le renforcement des actions en faveur de laccs des filles et de leur maintien lcole Dmographie/ Population Sans objet

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DOMAINE 15: MIGRATIONS Contexte 227. Le Mali est un pays en voie de dveloppement, 65% de son territoire sont en rgion dsertique ou semi dsertique. Malgr une meilleure croissance depuis 1994, le Mali reste un des pays les plus pauvres du monde. Le revenu brut par habitant tait estim 500 US$ en 2007 (Banque Mondiale, 2008). En 2006, 47% de la population vivait en dessous du seuil national de la pauvret (CSLP, DNSI, ODHD, 2007). La performance conomique du pays dpend fortement des conditions climatiques, des fluctuations du commerce mondial et des taux de change. Le contexte est marqu par llaboration de la Politique Nationale Migratoire. 228. En effet, laccroissement important de la population entre 1998 et 2009 sexplique dune part , par le retour des maliens de lextrieur, larrive des trangers de la sous rgion et dautre part, par un accroissement naturel de la population qui demeure lev. Le taux de migration nette est estim ainsi 0,5%, soit un solde migratoire positif confrant au Mali le caractre de pays de nette immigration (Rsultats dfinitifs du RGPH 2009). 229. Les causes des migrations sont multiples, cependant les raisons conomiques sont prpondrantes. Il est largement admis que les conditions conomiques sont un dterminant essentiel des migrations. Pourtant, il serait simpliste d'envisager les relations entre migrations et pauvret dans un schma de causalit univoque. Si le niveau de dveloppement socio-conomique est un facteur de migration, les mouvements migratoires peuvent en retour jouer sur le niveau de pauvret du milieu de dpart. 230. L'migration peut tre un levier important au processus de dveloppement et contribuer amliorer la situation socio-conomique dans le milieu de dpart par les flux de transferts adresss par les migrants leur communaut d'origine. Mais elle peut aussi contribuer entretenir, voire dgrader, les conditions de vie quand la force de travail capte par l'migration, dsquilibre l'organisation du systme de production locale. 231. La solution consisterait alors dune part, mettre en place des mesures incitatives visant retenir les candidats au dpart disposant dune bonne qualification, notamment par des aides la cration dentreprises, une augmentation des revenus, etc. et dautre part, faciliter le retour ou la mobilisation des migrants qualifis. Lapproche adopte au Mali consiste attaquer sur ces deux fronts, tout en considrant que le vritable problme nest pas tant le dpart des migrants qualifis, mais plutt de savoir comment valoriser le capital humain et financier dont ils sont les sujets. Le rle des initiatives dveloppes dans ce sens nest pas tant de promouvoir le retour des migrants qualifis que de les inciter participer positivement au dveloppement de leur pays en donnant de leur personne et en apportant un savoir-faire technologique. 232. Compte tenu de tout ce qui prcde, les autorits maliennes ont toujours montr un fort intrt pour la gestion du phnomne migratoire ainsi quune relle volont d'tre en phase avec les organisations sous -rgionales, rgionales, continentales et internationales (UEMOA, CEDEAO, UA, OIM, ONU) sur la question. Toutefois, l'ampleur et l'importance de la problmatique au Mali, ncessitent d'en tenir compte dans les stratgies de dveloppement. Dfis : 233. Les principaux dfis sont : - la coordination entre les diffrents Ministres du Mali intervenant dans le domaine de la migration ; - le partage d'informations entre les diffrentes structures ; - la ratification et lapplication des accords, traits et conventions relatives la migration ; - une meilleure coopration entre les pays de dpart et d'accueil dans le cadre des transferts de fonds ; - la promotion de la migration lgale (notamment, circulaire) afin quelle soit un levier pour rduire la pauvret et contribuer la croissance conomique. Vision sectorielle long terme : Assurer une meilleure gestion des migrations (internationale et interne) et promouvoir la participation des Maliens de lExtrieur au dveloppement socio-conomique du Mali.

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Stratgie : Promouvoir la mise en uvre de la Politique Nationale Migratoire pour une bonne gestion des migrations (internationale et interne), la protection des Maliens de lExtrieur, et la promotion de leur participation au dveloppement socio-conomique du pays. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de la migration
GENRE (i) Renforcement des actions en faveur de la protection des filles migrantes (informations sur les consquences et dangers de la migration non contrle); (ii) Stratgie de maintien des filles lcole; (iii) Renforcement des capacits conomiques des femmes/filles rurales (le principal facteur de migration est la recherche de ressources matrielles); (iv) Promotion des activits associatives dans les territoires daccueil; (v) Renforcer la lutte contre le trafic des tres humains, en particulier des femmes / filles et enfants; (vi) Promotion de la sant de la reproduction dans les situations durgence (migrations forces, populations dplaces). VERDISSEMENT Prise en compte des effets de la migration (en particulier de lexode rural) sur la gestion des villes (assainissement, hygine, bidonvilles, etc.). CIBLAGE DES PAUVRES (i) Appui la rinsertion des migrants de retour (rapatriements, crises politiques et civiles dans les pays daccueil) (ii) Renforcement des capacits conomiques des populations des zones dfavorises. DEMOGRAPHIE / POPULATION PM

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OBJECTIF SPECIFIQUE 7 : CORRIGER LES DISPARITS DE GENRE DNS TOUS LES DOMAINES
DOMAINE 16 : PROMOTION DU STATUT SOCIOCONOMIQUE DE LA FEMME POUR RDUIRE LES INGALITS DE GENRE ET LES VIOLENCES FAITES AUX FEMMES ET AUX FILLES Contexte 234. Le Mali accorde une priorit la promotion de la femme. De 1992 nos jours lEtat a cr successivement : (i) le Secrtariat dEtat lAction Sociale et la Promotion Fminine ; (ii) le Commissariat la Promotion de la Femme ; et (iii) le Ministre de la Promotion de la Femme, de lEnfant et de la Famille. Des projets et programmes soutenus par des plans dactions ont t labors et mis en uvre grce la volont politique de lEtat, lappui des PTF et des organisations de la socit civile. Avec ladoption le 24 Novembre 2010 de la Politique Nationale Genre, le Gouvernement du Mali sest rsolument engag pour la ralisation de lgalit des sexes et lautonomisation des femmes. De faon spcifique, la PNG-Mali cible le renforcement de la capacit conomique des femmes, la reconnaissance de la contribution des femmes au dveloppement conomique par leur insertion aux circuits productifs et laccs gal aux opportunits conomiques demploi et aux facteurs de production. 235. Quant la Politique Nationale de Lutte contre la pratique de lExcision, elle sinscrit dans le contexte plus global des actions engages par le Mali pour mettre fin aux violences faites aux femmes et aux filles. Le nouveau Code des Personnes et de la Famille a aussi t adopt par lAssemble Nationale en dcembre 2011. 236. La mise en place du fonds spcial, annonc dans la Dclaration de Politique Gnrale du Gouvernement lAssemble Nationale en Juin 2011, pour assurer loprationnalisation effective de ce document de politique exprime lengagement fort du Gouvernement du Mali en faveur de lgalit des sexes et de lautonomisation des femmes. Elle atteste la matrialisation dune part du fonds daffectation spciale pour la femme d ans le cadre de la dcennie africaine de la femme. Dautre part, chaque dpartement sectoriel a pris en compte les actions prioritaires de lutte contre les ingalits de genre dans leurs plans et programmes des budgets 2012. Dfis 237. Le dfi majeur est dinstaurer, de prserver lgalit des chances et de lutter contre les violences faites aux femmes et aux filles en agissant sur les barrires juridiques, conomiques, politiques, sociales et culturelles afin que le sexe ne soit plus un dterminant des rles sociaux, ni un facteur de discrimination. Le renforcement des capacits conomiques des femmes, la lutte contre les violences faites aux femmes et aux filles ainsi que la reprsentativit des femmes des postes cls de dcision et lectifs sont des enjeux majeurs qui doivent faire lobjet dun ciblage spcifique et des actions rigoureuses. Vision sectorielle long terme : (i) Amliorer le statut socioconomique de la femme pour une rduction significative des ingalits lies au genre. Stratgie : Amliorer les conditions de vie conomique, sociale, culturelle et politique de la femme et assurer leffectivit des droits de lenfant et de la famille.

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OBJECTIF SPECIFIQUE 8 : RDUIRE LES INGALITS SOCIALES, NOTAMMENT PAR LA MISE EN UVRE DE LA POLITIQUE NATIONALE DE PROTECTION SOCIALE
DOMAINE 17 : PROTECTION DE LENFANT Contexte 238. Les principaux domaines de violation importante des droits de lenfant au Mali sont les suivants : (i) le phnomne de l'enfant de/dans la rue ; (ii) le phnomne de la mendicit des enfants ; (iii) le travail des enfants ; (iv) lexploitation sexuelle des enfants des fins commerciales et le mariage prcoce qui peuvent avoir des consquences multiples et varies (dperditions scolaires, grossesses prcoces, difficults dans laccoucheme nt, exposition aux MST et VIH/SIDA) ; (v) la traite des enfants ; (vi) les Mutilations Gnitales Fminines/Excision ; (vii) le phnomne dabandon denfants ; (viii) le non enregistrement la naissance ; (ix) la situation des enfants handicaps ; (x) les enfants infects/affects par le VIH et le SIDA ; (xi) la situation des enfants en conflit avec la loi ; (xii) le faible accs des enfants aux services sociaux de base (sant, ducation, institutions ducatives de protection ou de rducation de lenfant, Etat Civil, hygine, eau et assainissement). 239. Dsireux du respect de la personne humaine, le Mali a dploy des efforts considrables pour adhrer aux principes des conventions internationales et les oprationnaliser tant dans son cadre lgislatif et rglementaire que dans des politiques, programmes et projets orients vers le mme but, savoir la protection de lenfan t. Ainsi, deux conventions internationales, ratifies par le Mali, abordent directement ou indirectement les droits des enfants en gnral et les enfants vulnrables en particulier. Il sagit de la Convention relative aux Droits de lEnfant (CDE) et la Convention pour lElimination de toutes les Formes de Discrimination lEgard des Femmes (CEDEF). A ces Conventions, sajoutent les nombreux engagements du Mali en faveur des enfants et le tout corrobor par ladoption dun Code de Protection de lEnfant, de programmes et politiques nationaux en faveur des groupes vulnrables. 240. Aussi, llaboration et la mise en uvre dun Plan dActions National pour llimination du Travail des Enfants au Mali (PANETEM), qui est une initiative du Gouvernement du Mali travers le Ministre du Travail et de la Fonction Publique, viennent renforcer les acquis obtenus depuis 1998 dans la lutte contre les Pires Formes de Travail des Enfants et pallier les difficults rencontres. Dfis 241. Des dfis importants en matire de protection des enfants sont relever : (i) contrairement aux pays limitrophes, le Mali na toujours pas lgifr spcifiquement contre la pratique de lexcision dont le taux est lun des plus lev au monde (83% en 2010 selon lenqute MICS) ; (ii) lapplication du nouveau Code des Personnes et de la Famille adopt ; (iii) le Code de Protection de lEnfant adopt par le Gouvernement en 2002 na toujours pas t adopt par lAssemble Nationale, ce qui le rend du coup caduc, (iv) la rsistance au changement social et la sensibilit des questions lies la protection de lenfant qui touchent aux valeurs, croyances, traditions et vcus des personnes restent toujours un handicap majeur, (v) les dbats et laccs aux mdias dEtat sur les questions lies la protection de lenfant notamment les pratiques traditionnelles nfastes (PTN), le mariage prcoce ou les violences et svices sur les enfants au sein des coles coraniques, restent difficiles, (vi) la faible capacit des intervenants du secteur, la non disponibilit dune base de donnes fiable permettant de renseigner de faon rgulire et cohrente les situations de vulnrabilit et de violation flagrante des droits des enfants, (vii) la protection des enfants impliqus dans les travaux dangereux, notamment pour des raisons lies linapplication de mcanismes de protection des enfants, surtout dans le milieu du travail. Vision sectorielle long terme : Protection durable de lenfant. Stratgie : Crer un environnement favorable la promotion et la protection de lenfant, en btissant un consensus national au profit du dveloppement intgr de lenfant.

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DOMAINE 18 : PROTECTION SOCIALE ET LUTTE CONTRE LES VULNERABILITES Contexte 242. Le niveau de pauvret du Mali est lev et ses indicateurs sociaux demeurent parmi les plus bas au monde. Prs dun Malien sur deux vit dans la pauvret. La plupart des personnes pauvres vivent en milieu rural, sont illettres et vivent de lagriculture de subsistance. La croissance dmographique contribue dans une large mesure laggravation de la pauvret. 243. La faiblesse des rsultats du dveloppement humain pose de nombreux problmes au Mali au niveau de la ralisation des OMD. Les disparits daccs aux services essentiels sont lies au lieu de rsidence, au niveau de bien-tre et au genre. En plus de la pauvret largement rpandue, le Mali est hautement vulnrable un certain nombre de chocs. Prs de 27 % de la population connat linscurit alimentaire. 244. Les risques varient selon le milieu, la rgion et les systmes de production. Au sein des trois principales catgories de chocs (environnementaux, sociaux et conomiques), les mnages sont exposs diffrents types de risques. En milieu urbain, les mnages sont surtout confronts aux chocs conomiques (26 %) et rarement aux chocs environnementaux (2 %). Par exemple, en 2007/2008, le principal risque en milieu urbain tait laugmentation des prix alimentaires. En milieu rural par contre, les mnages signalaient les chocs environnementaux comme principaux risques (25 %), suivis par les chocs sociaux (10 %) et, plus rarement, par les chocs conomiques (5 %). 245. Les principaux facteurs de diffrenciation de la vulnrabilit des mnages sont lis la pauvret, lducation, la sant, lgalit des sexes, le handicap. tant donn leur accs limit aux ressources et au crdit, les femmes et les enfants sont plus exposs aux risques que les hommes. Pour attnuer limpact des chocs sur ces groupes, des interventions strictement cibles et dimportants efforts de dveloppement doivent tre entrepris en parallle pour aider concentrer les efforts sur les groupes les plus vulnrables. 246. Face cette vulnrabilit, de nombreux programmes pilotes de filets sociaux ont t initis. Cependant, lexamen de ces programmes de filets sociaux confirme que le systme actuel nest pas adapt pour combattre la pauvret chronique. Selon une tude de la Banque Mondiale13, les dpenses de transferts sociaux reprsentent actuellement, au Mali, peine 0,5% du PIB, alors que les ressources ncessaires pour combler lcart de pauvret14 se chiffrent prs de 6% du PIB. La plupart des programmes fournissent une assistance temporaire et sont gnralement mis en place au cours des priodes de choc. Ils partagent aussi les mmes difficults de mise en uvre, telles que des mcanismes de ciblage inefficaces, une absence de suivi et dvaluation de leur impact, une mdiocre capacit de gestion et un financement insuffisant. Il sy ajoute que les diffrents documents stratgiques de protection sociale et de dveloppement social manquent de cohrence et que les mcanismes de coordination entre ces programmes sont faibles. 247. En adoptant une Politique Nationale de lEconomie Sociale et Solidaire et en laborant un nouveau Plan dActions National dExtension de la Protection Sociale 2011-2015 (PAN/EPS), le Gouvernement confirme limportance quil accorde ce secteur comme axe stratgique de dveloppement et indique sa volont den appuyer les programmes, les projets et les diffrentes ralisations. Ainsi, le nouveau PAN/EPS incorpore les filets sociaux comme partie intgrante de la protection sociale au Mali. Le Mali a galement souscrit la politique de Protection Sociale de lUnion Africaine adopte par les Ministres Africains Windhoek en 2008. Dfis 248. Les dfis sont les suivants : (i) lextension progressive de la protection sociale lensemble de la population par les mcanismes efficaces ; (ii) la prise en charge efficace des personnes et catgories sociales en situation difficile15 ;
Banque mondiale, Rapport N 53222-ML, Filets sociaux, janvier 2011 Lcart de pauvret mesure le dficit moyen par rapport au seuil de pauvret. 15 Il sagit, notamment des personnes ges, des personnes handicapes, des personnes indigentes, des femmes et enfants en situation difficile, des personnes victimes de flaux sociaux (alcoolisme, prostitution, tabagisme, VIH/SIDA) et de catastrophes naturelles ou sociales (inondations, scheresses, incendies, pidmies, famines, guerres et conflits sociaux divers, rapatriements forcs).
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(iii) le renforcement des capacits des communauts pour un meilleur accs aux services sociaux de base et pour lamlioration des revenus des populations les plus pauvres ; la lutte contre les discriminations lgard des groupes vulnrables en particulier les personnes handicapes ; la promotion des tudes et de la recherche pour le handicap et le dveloppement social. Vision sectorielle long terme : La consolidation du dispositif de dveloppement social et de solidarit dans un partenariat dynamique avec les associations du secteur, la cration dun environnement conomique, politique, social, culturel et juridique qui va permettre tous de bnficier du dveloppement et linstauration dune socit pour tous o chaque individu, avec ses droits et ses responsabilits a un rle actif jouer . Stratgie : Consolider le dispositif de dveloppement social et de solidarit. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de la protection sociale et la lutte contre les vulnrabilits
GENRE (i) Fournir des services de proximit et de qualit dans les rgions ; (ii) Rduire la morbidit et la mortalit maternelle, nonatale, infantile et infanto-juvnile ; (iii) Fournir des services de proximit et de qualit en matire de soins maternels, prnatals, obsttricaux et de nutrition ; (iv) Lutter contre les violences, lexcision et leurs consquences sur la sant des filles et des femmes, et les divers obstacles lis au statut juridique et social des femmes, leur faible niveau dducation et leur faible niveau dutilisation des services de sant ; (v) Amliorer laccs des femmes lemploi et leur participation la prise de dcision. VERDISSEMENT (i) Appliquer lEES aux politiques et programmes de dveloppement social et dconomie solidaire; (ii) amlioration du cadre de vie travers laccs aux infrastructures sociaux de base (sant, ducation, eau potable, assainissement); (iii) Amliorer le dialogue social en faveur de lenvironnement par la sensibilisation sur lthique environnementale, la dissuasion, le contrle, et la rcompense ; (iv) Renforcer la capacit des ONG (associations des travailleurs et des jeunes, groupements des femmes) actives dans le secteur du dveloppement durable au Mali pour quelles puissent jouer leur rle de contrle et dappui technique et organisationnel ; (v) duquer, former et informer le public sur les thmatiques environnementales, lalphabtisation fonctionnelle pour la gestion de lenvironnement et les liens pauvret-environnement ; (vi) Conduire des tudes sociologiques et conomiques de lenvironnement pour une meilleure comprhension des liens complexes entre les paramtres environnementaux et socitaux. CIBLAGE DES PAUVRES (i) Analyser et engager des rflexions pour mieux rpondre certaines proccupations sociales des communauts locales (depuis la conception des programmes) : les relations sociales entres les strates et les couches de la population, la mendicit, la prise en compte de la dimension du handicap, la prise en compte des relations de genre dans les mnages, etc. ; (ii) Prendre en compte la vulnrabilit aux chocs dans la dfinition des objectifs dintervention et le ciblage des zones prioritaires des programmes de filets sociaux ; (iii) Prendre les dispositions pour assurer un processus de ciblage (gographique et des bnficiaires sur une base participative) qui intgre suffisamment les dynamiques locales, sociales et conomiques. DEMOGRAPHIE / POPULATION (i) Actualiser la politique de population la lumire des impratifs conomiques et sociaux ; (ii) Identifier les moyens dutiliser les transferts montaires ou non comme instruments de matrise de la croissance dmographique (espacement des naissances) ; (iii) Disposer dun systme didentification et de suivi des bnficiaires adapt.

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OBJECTIF SPECIFIQUE 9 : AMELIORER LA DISPONIBILITE ET LA QUALITE DE LEDUCATION EN DVELOPPANT LACCS AU SAVOIR ET AUX COMPTENCES
DOMAINE 19: EDUCATION Contexte 249. La pression dmographique est forte et constitue un dfi norme pour le systme ducatif malien. La population scolarisable lenseignement fondamental (7-15 ans) est estime 3,5 millions en 2009 et devrait atteindre 4,7 millions en 2020 soit une augmentation de 43 % en douze ans. La capacit daccueil dans les coles du fondamental devrait tre multiplie par 2 entre 2009 et 2020 pour atteindre la scolarisation primaire universelle avec un pourcentage de redoublants de 5% dans le systme. 250. Le contexte macro-conomique a t favorable au cours des dernires annes et a permis daccrotre les ressources de lEtat pour lducation. En effet, la part des dpenses courantes dducation est passe de 13 % en 1995 21 % en 2008. En proportion des dpenses courantes hors dette de lEtat, les dpenses courantes dducation sont passes de 19 % en 1995 29 % en 2008 tmoignant dun important apport budgtaire national en faveur de lducation. 251. La forte pression dmographique a donc un effet multiplicateur sur la demande de ressources ducatives (coles, enseignants, matriels didactiques, etc.) : la part de revenu national alloue aux secteurs sociaux, dont lducation, sen trouve accrue en dfaveur des dpenses dinvestissements physiques, sources de croissance conomique. 252. Nanmoins, la part des dpenses courantes alloues au 1er cycle du fondamental, mme si elle a augment, reste en de de la valeur observe dans les pays ayant un taux dachvement dans le primaire comparable celu i du Mali. Les dpenses courantes de ce cycle reprsentent en 2008, 36,5 % des dpenses courantes dducation et sont en augmentation puisquelles taient de 27,4 % en 1995 et de 35 % en 2004. Avec un taux dachvement moyen du primaire de 50% (contre 54% pour le Mali), les autres pays de lUEMOA consacrent en moyenne 49,9% de leurs dpenses courantes dducation lenseignement primaire. 253. En 2008, la part des dpenses courantes alloue aux autres niveaux est de 16,7 % pour le second cycle du fondamental, de 12,9 % pour lenseignement secondaire gnral, de 9,9 % pour lenseignement technique et professionnel, de 17,6 % pour lenseignement suprieur, de 1% pour le prscolaire, de 1% pour le non formel et lalphabtisation et de 4,4 % pour lenseignement normal. 254. La rmunration du personnel (enseignants en situation de classe et personnel administratif dans les tablissements et dans les services) reprsente en moyenne 55 % de lensemble des dpenses courantes du systme et varie de moins dun quart du budget dans les instituts de formation des matres, lenseignement technique et professionnel et lenseignement suprieur plus des deux tiers dans les autres niveaux denseignement. 255. La couverture scolaire sest nettement amliore tous les niveaux depuis 2004. Le secondaire gnral et lenseignement suprieur sont les niveaux qui ont vu leur couverture scolaire progresser plus rapidement (respectivement +14 % et +18 % par an). Quant la couverture de lenseignement fondamental, elle na augment que de 3,9 % par an. Toutefois, lenseignement fondamental 1 prsente la meilleure couverture avec un taux brut de scolarisation de 80 % mais qui reste cependant en dessous de la moyenne des pays dAfrique Subsaharienne. Malgr cette volution positive de la couverture scolaire, en 2008 seuls 54 % des enfants achvent lenseignement fondamental, la moyenne des pays dAfrique subsaharienne tant de 61 %. Cette faiblesse de lachvement provient du fait que, dans le contexte malien, 21 % des enfants dge scolaire nont jamais mis les pieds lcole et que les abandons prcoces sont trs importants dans le systme (ils sont estims 23 % au niveau du fondamental). 256. Les coles maliennes ne sont pas toutes cycle complet et certaines sont dans lincapacit dassurer la continuit ducative tout au long du cycle aux lves quelles scolarisent.

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257. Concernant les ingalits filles/garons, malgr lamlioration de la couverture ducative dans le pays, les disparits filles/garons ne se rduisent que trs peu. Malgr les progrs raliss, beaucoup defforts restent faire pour la scolarisation des filles. Les ingalits filles/garons saccentuent dans le second cycle et dans les niveaux suprieurs. A luniversit de Bamako, les filles ne reprsentent que 28 % de leffectif des tudiants. 258. Les disparits lies au milieu de rsidence sont encore plus importantes que celles lies au genre. Un enfant vivant en milieu rural a 1,7 fois moins de chance que celui qui vit en milieu urbain dtre inscrit lcole et ces ingalits saccroissent galement avec le niveau dtudes. Un enfant en milieu urbain a 4 fois plus de chances dachever le 1er cycle du fondamental quun enfant en milieu rural. A noter que loffre dducation est plus restreinte en milieu rural dans des mnages se trouvant plus de 30 minutes dune cole denseignement fondamental. 259. Les disparits rgionales sont galement leves, le Nord est en retard sur le reste du pays. Les rgions de Mopti, Sikasso et Kidal sont les rgions ayant les plus faibles accs l cole, la rgion de Gao et le district de Bamako sont les zones prsentant les plus forts accs en premire anne du fondamental. Quant lachvement du fondamental, il varie de 24,7 % dans la rgion de Kidal 103,5 % dans le district de Bamako. Les rgions du Nord (Kidal, Gao, Tombouctou) et la rgion de Mopti sont celles qui prsentent les taux dachvement les plus faibles. 260. Lallocation des enseignants et des manuels par lEtat dans les tablissements scolaires nest pas suffisamment en lien avec le nombre dlves qui y sont scolariss. En plus, la gestion administrative, tout comme la gestion pdagogique, constitue une des faiblesses du systme ducatif malien, dans la mesure o la mise en regard des rsultats des coles et des moyens dont elles disposent rvle une absence de relation entre ces deux grandeurs. 261. La composante Gestion/Dconcentration/Dcentralisation/Planification participative de lducation se caractrise par : (i) la faible capacit des services du Ministre de lducation, de lAlphabtisation et des Langues Nationales assurer les fonctions de planification, de gestion des ressources et de suivi de la performance qui pose la question de limputabilit, du contrle et de lallocation des ressources financires dans un contexte de dcentralisation et de dconcentration, (ii) la faible capacit de communication du dpartement, (iii) la persistance des dysfonctionnements dus linachvement du processus et caractris par : linsuffisance des ressources humaines en nombre et en qualit, labsence dune stratgie ducative du territoire et de Gestion des Ressources Humaines dans les zones dfavorises, lexistence des Comits de Gestion Scolaires (CGS) et des commissions ducatives peu fonctionnelles, linsuffisance de suivi des CGS, l inexistence de cartes ducatives pour les Collectivits Territoriales. 262. Dans le cadre de la troisime phase du Programme dInvestissement du Secteur de lEducation (PISE III) couvrant la priode 2010-2012, le Gouvernement du Mali sest engag poursuivre la mise en uvre de sa politique de dveloppement du systme ducatif conformment au Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (CSCRP), au Programme de Dveloppement Economique et Social (PDES), au Programme Dcennal de Dveloppement de lEducation (PRODEC) en vue de latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) en matire dEducation Pour Tous (EPT) en 2015. Dfis 263. Les dfis du secteur de lducation sont : (i) latteinte de la scolarisation universelle; (ii) lamlioration de la qualit des enseignements et des apprentissages travers notamment : le respect du temps dapprentissage, lvaluation des apprentissages ; (iii) la rduction des disparits filles/garons, rgionales, de milieux (rural, urbain) ; (iv) la production de donnes fiables ; (v) une meilleure allocation et une utilisation rationnelle des ressources financires ; (vi) la rduction des obstacles lducation des groupes denfants vulnrables , notamment les enfants travailleurs ; (vii) lintroduction de lducation sur lenvironnement dans les programmes scolaires. Vision sectorielle long terme : Un systme ducatif performant grce des choix politiques rsolus et des reformes cohrentes garantissant ladquation formations-emplois (besoins du march). Stratgie : (i) Garantir la qualit, lquit et lefficacit du systme ducatif ; (ii) renfoncer les capacits des structures dcentralises de lducation, (iii) renforcer lenseignement technique et professionnel (iv) promouvoir lenseignement suprieur et la recherche.
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Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de lducation


GENRE (i) Une attention particulire est accorde la scolarisation des filles, au recrutement de femmes enseignantes et la promotion des femmes dans les administrations scolaires ; (ii) Mise en place de mesures incitatives de stimulation de la demande de scolarisation des filles ; (iii) Prvention des violences lcole, en particulier des violences bases sur le genre lendroit des filles ; (iv) Prise en charge des besoins des personnes handicapes et des enfants besoins ducatifs spciaux dans lamnagement des infrastructures scolaires et universitaires VERDISSEMENT (i) Intgrer systmatiquement lEducation Environnementale dans les programmes scolaires existants afin de : (1) Faire en sorte que les jeunes prennent conscience de la problmatique environnementale et des phnomnes extrmes futurs ; (2) Promouvoir en milieu scolaire et universitaire des acteurs cls pour lamlioration du cadre de vie ; (ii) Renforcer les capacits des enseignants sur lutilisation des curricula ; (iii) Mettre en place un systme dassainissement dans les coles ; (iv) Raliser lvaluation environnementale stratgique pour tous les sites et infrastructures du secteur. CIBLAGE DES PAUVRES (i) La mise en place de mesures incitatives de stimulation de la demande de scolarisation des filles et des enfants handicaps ; (ii) La rduction du poids de la charge financire de scolarisation au niveau des familles pauvres ; (iii) Llaboration dune stratgie de prise en charge ducative des filles aides mnagres ; (iv) Le renforcement des capacits des organes communautaires de base y compris les Comits de Gestion Scolaires (CGS) avec une plus grande participation des femmes en charge de la scolarisation des filles et des Associations de Parents dlves ; (v) La mise en uvre de la stratgie de prise en charge ducative des enfants travailleurs; (vi) La promotion de lducation Pour Tous, notamment par le dveloppement de lducation inclusive qui profite tous les enfants, telle que prne par les Nations Unies; (vi) llaboration et la diffusion pour les Collectivits de plans types prenant en compte laccessibilit physique de toute nouvelle infrastructure scolaire de manire les rendre accessibles aux enfants handicaps. DEMOGRAPHIE / POPULATION (i) Renforcement des actions de planification familiale dans les zones forte fcondit pour mieux matriser la forte croissance de la population en ge de scolarisation ; (ii) Promotion de lassainissement et de lhygine en milieu ducatif (latrines, puits, ducation environnementale, etc.) (iii) Meilleure intgration de la variable dmographique dans lvaluation des besoins en ressources ducatives.

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DOMAINE 20 : FORMATION PROFESSIONNELLE Contexte 264. Le cadre institutionnel a t renforc par la cration : (i) du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle ; (ii) de deux Directions Centrales (Direction Nationale de lEmploi et Direction Nationale de la Formation Professionnelle) ; (iii) des Directions Rgionales du Travail, de lEmploi et de la Formation Professionnelle ; (iv) de lAgence pour la Promotion de lEmploi des Jeunes et de la transformation de lOffice National de la main-duvre en Agence Nationale Pour lEmploi. 265. Dans le domaine de la formation professionnelle, le Gouvernement du Mali s'est engag dans une politique vigoureuse et volontariste afin de rsoudre progressivement ses graves problmes conomiques et sociaux travers ladoption en 2009 de la Politique Nationale de la Formation Professionnelle (PNFP). Les orientations stratgiques de la PNFP portent sur le dveloppement des ressources humaines, la mise en relation de loffre de formation avec les besoins du march du travail, la qualit et lquit, la dcentralisation/dconcentration, le partenariat, la gestion et le financement. 266. Le document de politique (PNFP) adopt en Conseil des Ministres le 29 juillet 2009 na pas t dot dun plan dactions. Limmensit des dfis qui se posent notre systme de formation professionnelle et limportance des moyens et ressources mettre en uvre pour relever le dfi, exigent une programmation long terme. 267. Larticulation demeure faible entre les sortants du systme ducatif et les besoins du march du travail. En effet, le march du travail au Mali est domin par le secteur agricole (une agriculture de subsistance) qui emploie 63% de la population active en 2010 (EPAM). Le secteur moderne (formel) est encore trs troit et emploie environ 6% de la population active et se limite quelques entreprises prives et ladministration publique. Le reste de la population active travaille dans le secteur informel non agricole, secteur dactivit qui est essentiellement urbain et qui est celui dont le nombre demplois augmente le plus. 268. Du point de vue de lefficacit conomique, il existe un dsquilibre entre les ordres denseignement et les emplois disponibles dans lconomie. Ce dsquilibre cre des situations de chmage et de sou s utilisation des qualifications disponibles. Il y a, en effet, environ 3 fois plus de jeunes sortants annuellement de lenseignement suprieur que demplois de cadres ouverts par an et 1,7 fois plus de jeunes sortants de lenseignement secondaire et du second cycle du fondamental que de nouveaux emplois demploys et douvriers qualifis par an. Seuls 41% des sortants du suprieur occupent un poste de cadre dans le secteur moderne, les autres tant sans emploi (25% de chmeurs) ou occupant un emploi qui ne ncessite pas leur niveau de qualification (situation de sous-emploi). 269. Le taux de chmage des sortants du secondaire est galement lev (16%) et leur taux dinsertion dans le secteur moderne faible (16% de cadres et 44% demploys/ouvriers). 270. Par ailleurs, le nombre de jeunes actifs qui ne sont jamais alls lcole (ou qui nont pas achev le fondamental) est peu prs quivalent au nombre demplois dans le domaine agro-pastoral. Ceci est regrettable dun point de vue conomique dans la mesure o le secteur agricole a justement besoin dindividus ayant au moins fait le fondamental pour amliorer sa productivit. 271. Pour ces raisons, dans sa phase oprationnelle, la PNFP devra faire lobjet dun plan dactions, sur une priode de dix ans, dnomm Programme Dcennal de Dveloppement de la Formation Professionnelle pour lEmploi (PRODEFPE) afin dassurer une formation apte dvelopper des comptences professionnelles pour rpondre aux besoins de lconomie du pays. Dfis 272. Dans le domaine de la formation professionnelle, les dfis et enjeux concernent : (i) la mise en uvre du PRODEFPE ; (ii) le renforcement et lamlioration de la formation professionnelle ; (iii) ladquation entre la formation professionnelle et les besoins du march de lemploi sans cesse volutifs. Vision sectorielle long terme : Le secteur de la formation professionnelle vise le dveloppement des ressources humaines pour la productivit et la comptitivit. Elle prend en charge les besoins de formation des actifs des secteurs
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productifs, des agents des services de lEtat et des Collectivits Territoriales ainsi que linsertion socioconomique des jeunes et des femmes. Stratgie : Dvelopper la formation technique et professionnelle. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de la formation professionnelle
GENRE (i) La multiplication des centres de formation professionnelle, notamment pour les femmes, le dveloppement et la diversification des programmes de formation pour les centres dapprentissage fminins ; (ii) La mise en place des mesures incitatives en faveur des filles pour laccs la Formation Professionnelle dans les filires industrielles ; (iii) Lamlioration de laccs des filles aux diverses formations techniques et professionnelles et aux carrires scientifiques ; (iv) Lamlioration de laccs des femmes aux programmes dalphabtisation ; (v) Lamlioration de laccs des filles et des femmes aux NTIC. VERDISSEMENT (i) Le recyclage rgulier des matre-formateurs pour promouvoir des emplois verts ; (ii) Le dveloppement de technologies appropries et la formation pratique de leurs utilisateurs pour rduire lempreinte cologique des stratgies de lutte contre la pauvret ; (iii) Les programmes de recherchedveloppementenvironnement en appui aux initiatives professionnelles tant pour le secteur formel quinformel. CIBLAGE DES PAUVRES Promouvoir des actions de formation professionnelle vers les populations vulnrables, y compris les personnes handicapes, afin que celles-ci puissent dvelopper leur auto emploi ou accder aux emplois formels qualifis et peu qualifis. DEMOGRAPHIE/ POPULATION (i) Renforcement des capacits techniques des structures en charge de la production des statistiques dans le domaine de lemploi et de la formation professionnelle (ii) Conduite dune tude prospective dans le domaine formation-emploi (besoins de lconomie en ressources humaines).

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DOMAINE 21 : JEUNESSE Contexte 273. Les problmes auxquels les jeunes sont confronts vont de lducation la formation, en passant par la sant, en particulier reproductive et sexuelle et lemploi. Soucieux de la prise en charge de ces problmes, le Gouvernement a autoris le Ministre de la Jeunesse et des Sports laborer un document de politique de la jeunesse. Ce document intitul Programme National de Promotion de la Jeunesse a pour objectifs : (i) de dfinir les besoins et aspirations prioritaires de la jeunesse ; (ii) de formuler une stratgie collective pour aborder les problmes de jeunesse ; (iii) dinciter la planification stratgique et prospective des actions en faveur des jeunes ; (iv) de dfinir la manire dont la jeunesse doit participer au processus de prise de dcision du pays, etc. Dfis 274. (i) Assurer un meilleur encadrement socio-ducatif des jeunes; (ii) Assurer le dveloppement de lesprit citoyen et le volontariat en milieu/jeunes; et (iii) Assurer la participation des jeunes la vie publique et au dveloppement. Vision sectorielle long terme : Une meilleure intgration des jeunes la vie sociale et le dveloppement de leurs aptitudes en recherche demplois. Stratgie : Assurer une bonne intgration des jeunes dans la socit. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de la jeunesse
GENRE Dsignation de points focaux et parit dans le choix des jeunes participants VERDISSEMENT (i) Limplication des jeunes dans lcotourisme ; (ii) La formation des jeunes sur ltique de lenvironnement sain ; (iii) Limplication des jeunes dans des initiatives de gestion environnementale, et de cration demplois verts (rcupration des terres, recyclage des dchets, reforestation, etc.) ; (iv) Lorganisation de sessions annuelles de formation au profit des lves et tudiants pour accrotre leur familiarit avec les notions lmentaires de la diversit biologique et des changements climatiques ; (v) La promotion dactivits alternatives de cration de revenus pour les jeunes. CIBLAGE DES PAUVRES (i) Mise en place de stratgies qui permettront aux jeunes issus des couches vulnrables de la population, de bnficier des actions en faveur de la Jeunesse; (ii) Promotion de la participation inclusive, y compris les jeunes issus de milieux dfavoriss et les jeunes handicaps, aux activits de Jeunesse. DEMOGRAPHIE/ POPULATION PM

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DOMAINE 22 : SPORT Contexte 275. De 1992 nos jours, le sport malien a connu un changement profond surtout au niveau de la ralisation des infrastructures, de la participation des sportifs maliens aux comptitions sous-rgionales, rgionales, continentales et internationales. Llaboration dun document de politique nationale sportive devra crer les conditions idoines dun vritable dveloppement du sport dans notre pays en responsabilisant les diffrents intervenants dans la gestion du sport. Dfis 276. (i) Amliorer les rsultats sportifs sur le plan national et international ; (ii) dvelopper lanimation sportive par la multiplication des comptitions sportives de masse ; (iii) assurer la promotion des activits socio-ducatives et des forums pour jeunes ; (iv) uvrer linsertion socio-conomique des jeunes ; (v) promouvoir lpanouissement de la jeunesse par la mise en place dinfrastructures socio-ducatives et de sant des jeunes ; et (vi) assurer la formation des cadres de jeunesse et des sports. Vision sectorielle long terme : Amener chaque malienne et chaque malien pratiquer les activits physiques et sportives ; favoriser les regroupements sportifs nationaux et internationaux ; et favoriser lmergence dune lite sportive capable de reprsenter le Mali dans les comptitions internationales. Stratgie : Dvelopper la pratique sportive Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine du Sport
VERDISSEMENT (i) Promotion dune action communicationnelle sur le sport intgrant la thmatique environnementale (vente et distribution sur les sites sportifs de tee-shirts et casquettes promouvant les liens pauvret-environnement par exemple) ; (ii) formation des acteurs du sport sur ltique de lEnvironnement ; (iii) organisation des tournois et des vnements sportifs pour clbrer les journes cls de lenvironnement (comme journes mondiales clbrant lenvironnement, la biodiversit ou les changements climatiques par exemple) ; (iv) inclure la problmatique environnementale dans tous les programmes de formation au niveau des coles et institutions sportives ; (v) dvelopper un programme de recyclage des dchets pour les sites sportifs forte frquentation ; (vi) ralisation dEES pour la politique sportive et dEIES pour les sites sportifs grand public ; (vii) passage de spots publicitaires sur lenvironnement au moment des grandes rencontres sportives ; (viii) promouvoir lhygine et le respect de la pollution sonore sur les lieux sportifs ; (ix) dcentraliser les activits sportives pour rduire lexode rural et lafflux vers les centres urbains o la capacit de charge cologique est dj trs leve au Mali. CIBLAGE DES PAUVRES (i) Mise en place de stratgies qui permettront aux couches vulnrables de la population, y compris les personnes handicapes, de participer aux activits proposes par les clubs sportifs et de bnficier des actions en faveur du Sport Pour Tous (insertion danciens sportifs dlites dans la sphre socioducative, sances dcoute et dobservation des jeunes dmunis, motivation au cours des regroupements) ; (ii) Promotion de la participation inclusive, y compris des personnes issues de milieux dfavoriss et des personnes handicapes, aux activits de promotion du Sport Pour Tous et aux activits proposes par les clubs sportifs ; (iii) Promotion par les Fdrations Sportives, des activits sportives adaptes et du handisport. DEMOGRAPHIE/ POPULATION PM

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OBJECTIF SPECIFIQUE 10: REDUIRE LINSCURIT ALIMENTAIRE, LA FAIM ET LA MALNUTRITION


DOMAINE 23 : SECURITE ALIMENTAIRE Contexte 277. La problmatique de la scurit alimentaire comprend trois dimensions : (i) une dimension conjoncturelle axe sur la prvention et la gestion des crises alimentaires ; (ii) la malnutrition qui a atteint des seuils critiques au Mali ; (iii) une dimension structurelle. 278. Selon lEnqute globale sur la scurit alimentaire et la nutrition (2005) de PAM-UNICEF, environ 2 millions de gens souffrent de linscurit alimentaire, et 1,2 million (15 % des mnages ruraux) continuent rester vulnrables. 279. Une Stratgie Nationale de la Scurit Alimentaire inscrite parmi les priorits du CSCRP et celles des OMD, a t labore. Dcoulant de cette stratgie, le Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA) a pour objectif global de contribuer vaincre la faim et garantir la scurit alimentaire au niveau national et lchelon des mnages, dans une perspective durable sur les plans conomique et environnemental. Dfis 280. (i) La cration des conditions dune scurit alimentaire structurelle, fonde prioritairement sur la mobilisation systmatique et durable des ressources alimentaires du Mali et de la sous rgion ; (ii) le renforcement des capacits de prvention, de gestion des crises conjoncturelles (niveaux national et sous rg ional) dont les origines, dabord, climatiques, ont tendance se diversifier, avec des impacts localiss sur des zones et/ou sur des catgories de populations vulnrables. Vision sectorielle long terme : Garantir la scurit alimentaire au niveau national et lchelon des mnages dans une perspective durable. Stratgie : Assurer laccs de tous les maliens, tout moment, aux aliments ncessaires pour mener une vie saine et active. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de la scurit alimentaire
GENRE (i) Le dveloppement dactivits gnratrices de revenus pour les groupes dfavoriss (femmes chefs de mnage, jeunes filles dscolarises, filles migrantes, personnes handicapes (e)s notamment en milieu rural ; (ii) Le dveloppement des activits de marachage ; (iii) Limplication des femmes dans la gestion des banques de crales (iv) Le dveloppement du petit levage, laviculture ; (v) Laccs accru des femmes aux initiatives de micro crdit ; (vi) Laccessibilit aux soins de sant et
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VERDISSEMENT (i) Assurer la scurit alimentaire et la fourniture dautres produits en quantit et en qualit suffisantes, travers une gestion durable des ressources naturelles ; (ii) Amliorer le cadre de vie des populations en gnral notamment les plus vulnrables en luttant contre toute forme de pollution et de nuisance dans les diffrentes filires de systmes de production ; (iii) Assurer la conservation in situ des plantes locales cultives et des races danimaux menaces de disparition ; (iv) Assurer une meilleure mise en uvre du cadre national de bioscurit au Mali; (v) Amliorer les capacits techniques et de gestion des

CIBLAGE DES PAUVRES Les actions du PNSA sont excutes dans le souci de justice sociale, tout en prtant une attention particulire aux moyens dexistence des femmes et des mnages ruraux pauvres. La situation des personnes vulnrables, y compris des personnes handicapes, sera prise en compte particulirement en situation de crise alimentaire. Linitiative 166 propose concerne les communes du Mali les plus vulnrables aux crises alimentaires. Ces communes slectionnes dans le cadre dun Systme permanent dinformation permettant de prvoir les crises alimentaires, Systme dAlerte Prcoce (SAP), regroupent principalement les Rgions du Nord du Mali (Tombouctou, Kidal, Gao) les Rgions de Mopti et Kayes, et quelques communes des Rgions de Koulikoro et de Sgou. Lensemble des villages du Nord Mali est concern par cette initiative. Les 166 communes, outre leurs prdispositions aux crises alimentaires, prsentent la caractristique dun retard, dans la mise en place dinfrastructures devant leur

DEMOGRAPHIE / POPULATION (i) Intgrer la variable dmographique (structure et taille) dans lvaluation des besoins et la planification des interventions (ii) Promouvoir les modes de production et de consommation durable (iii) Intgrer la scurit alimentaire et la nutrition (surtout des enfants de moins de 5ans et des femmes enceintes et allaitantes) dans les situations de crise et durgence, et aussi dans les situations de prvalences leves de malnutrition identifies. 84

GENRE lducation ; (vii) Lallgement des taches domestiques et (viii) Le dveloppement de source deau et dnergie

VERDISSEMENT diffrents acteurs de la filire dans le cadre des Modes de Production et de Consommation Durables; (vi) Promouvoir le microcrdit rural, en vue de permettre les investissements au niveau de la scurit alimentaire et ladoption de techniques agricoles respectueuses de lenvironnement y compris celles dadaptation aux changements climatiques; (vii) Conduire des tudes pralables de rentabilit et dvaluation conomique dans les diffrentes filires de production agricole.

CIBLAGE DES PAUVRES permettre latteinte des OMD. Il sagit des infrastructures de sant, dducation, daccs leau potable, dassainissement, daccs aux sources dnergie. Ces communes du PNSA sont concernes par la forte migration de leurs populations, qui outre ses aspects bnfiques bien documents, entrane la perte de bras valides de la commune, la destruction du tissu familial et une plus grande difficult de programmation du dveloppement. Les effets de lmigration psent bien souvent sur les femmes, qui pour la plupart analphabtes ne bnficient pas de soins de sant adquats mais sur lesquelles reposent les charges de la famille en labsence prolonge de leurs maris. Limmigration et lexode rural entranent aussi une diminution du potentiel des mnages assumer leur part de responsabilit (financire ou en nature) dans lexcution des actions de dveloppement, qui les concernent pour latteinte des OMD.

DEMOGRAPHIE / POPULATION

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DOMAINE 24 : NUTRITION Contexte 281. La situation nutritionnelle au Mali sest amliore depuis quelques annes mais les indicateurs de nutrition restent des niveaux alarmants. Selon les rsultats de MICS 2010, Plus du quart des enfants de moins de 5 ans (28%) prsentent un retard de croissance (malnutrition chronique) dont 10% de cas svres. Quant lmaciation (malnutrition aigu), sa prvalence est prs dun enfant sur dix (9%) dont 2% de cas svres. Environ 2 enfants sur dix au Mali, souffrent dinsuffisance pondrale (19%) dont 5% de cas svres. Prs de sept enfants (de moins de 5 ans) sur dix (72%), taient atteints danmie en 2010. Plus de cinq femmes (15-49 ans) sur dix, sont anmies (55%). 282. La malnutrition est associe une mortalit accrue chez les enfants de moins de 5 ans, 35% des dcs d'enfants, soit plus de 45 000 enfants meurent chaque anne cause de malnutrition. Elle est galement associe un manque de dveloppement du cerveau (environ 2 3 annes dducation perdues) et une diminution denviron 22% de la capacit de gagner un revenu l'ge adulte. 283. La coordination intersectorielle, presque inexistante, est cependant essentielle pour lharmonisation des approches de mise en uvre et pour lquilibre deffort entre les principaux secteurs concerns par la nutrition. Par ailleurs, ce qui limite la porte et la continuit des actions de plaidoyer pour un engagement politique en faveur du financement du secteur, est labsence dun cadre institutionnel appropri. La mise en uvre des programmes de nutrition a aussi montr quil est possible damliorer la situation nutritionnelle de la population malienne en utilisant des interventions haut impact, en capitalisant les expriences acquises, en acclrant les efforts tout en respectant lquilibre entre les diffrents secteurs et en valorisant de faon synergique leurs contributions. 284. Le Gouvernement Malien, appuy par les partenaires, a montr son fort engagement pour combattre la malnutrition dans le pays en laborant en 2011 un document de Politique Nationale de Dveloppement de la Nutrition (PNDN). Une fois la Politique adopte, un Plan dActions Intersectoriel sera dvelopp. A ce titre, le Mali est dans la voie des pays qui ont rcemment fait dnormes progrs en matire de nutrition, comme le Sngal et la Mauritanie. Ces derniers ont tous inscrits la lutte contre la malnutrition parmi leurs priorits nationales. Dfis 285. Les dfis en matire de nutrition dcoulent de lanalyse de la situation nutritionnelle dcrite dans le contexte. Ils restent immenses dans les domaines de la scurit alimentaire, de la nutrition et de la sant maternelle et infantile. A moins de 5 ans de la date butoir des OMD fixe lhorizon 2015, les niveaux dinscurit alimentaire et de malnutrition restent alarmants malgr une nette amlioration depuis 5 ans. Pour amliorer davantage la situation, la nutrition doit tre positionne un niveau plus stratgique et comprendre une coordination des diffrents secteurs impliqus dans la nutrition (Sant, Agriculture, Education, Finance, Dveloppement Industriel, Dveloppement Social). 286. Lanalyse de la situation actuelle montre quun effort particulier doit tre fait dans la lutte contre lanmie qui reste des niveaux trs levs aussi bien chez lenfant de moins de 5 ans que chez la femme en ge de procrer, et dans lamlioration de lalimentation complmentaire. La synergie des interventions devrait tre renforce en tenant compte de la dimension multisectorielle de la nutrition. Tout ceci nest possible que si les ressources ncessaires dont le financement du secteur par lEtat sont disponibles et la hauteur des dfis. Vision sectorielle long terme : Combattre la malnutrition dans toutes ses formes. Stratgie : Assurer chaque malien, un statut nutritionnel satisfaisant pour son bien-tre et pour le dveloppement national.

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Encadr 7 : Croissance conomique et tat nutritionnel


Il ressort des travaux de recherche, qui ont essay de faire le lien entre croissance conomique et rduction de la malnutrition, que laccroissement des revenus des mnages, particulirement les revenus des plus pauvres, est important en matire de lutte contre la malnutrition. Tous les travaux tendent montrer une relation positive entre la hausse des revenus et la baisse de la malnutrition. Mais lampleur de la relation entre croissance des revenus et rduction de la malnutrition nest pas assez leve pour permettre une rduction forte de celle-ci moyen terme. En dautres termes, mme si la croissance conomique a un rle important jouer dans la rduction de la malnutrition, elle ne saurait suffire, et des mesures spcifiques devraient tre prises pour acclrer la baisse de la malnutrition. La malnutrition est la fois une consquence et une cause de la pauvret. Elle affecte de faon disproportionne les populations pauvres. La malnutrition freine la croissance conomique et perptue la pauvret, par le jeu de plusieurs facteurs: les pertes en vie humaines ; les pertes directes de productivit lies au mauvais tat physique; les pertes dues la mauvaise fonction cognitive et aux dficits de scolarisation des enfants ; et les pertes rsultant de laugmentation des cots des soins de sant. Ainsi, un investissement important dans la nutrition est non seulement trs rentable sur les plans conomique et humain, mais galement reconnu comme durable. Par une nutrition amliore, les gnrations futures bnficieront dun dveloppement optimal, un atout indniable pour un dveloppement socio-conomique soutenu de la nation. Placer la nutrition au cur des politiques de croissance nest donc pas uniquement une question dhumanisme ou de morale. Un investissement dans la nutrition est tout simplement indispensable et doit tre lun des axes principaux de toute stratgie de croissance et de rduction de la pauvret. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de la nutrition
Genre Intgration du genre dans la formulation et la mise en uvre du plan intersectoriel dactions de la Nutrition : (i) lutte contre lanmie chez les femmes; (ii) prise en compte du fait de la malnutrition plus leve chez les garons que chez les filles; (iii) accessibilit aux soins de sant et lducation (adolescence) ; (iv) allgement des tches domestiques VERDISSEMENT (i) Gestion rationnelle des stocks et des ressources de base qui garantissent la scurit nutritionnelle, des pratiques adquates dalimentation et dhygine, un accs aux services de sant, et un environnement sain, particulirement pour les enfants, les femmes enceintes et les femmes allaitantes. CIBLAGE DES PAUVRES (i) Accorder une priorit aux localits les plus pauvres et aux zones de fortes prvalences de malnutrition chronique et aigu ; (ii) Mettre en uvre le Plan dActions Intersectoriel de la Politique de Nutrition en prenant en compte les besoins des populations vulnrables, y compris des personnes handicapes. DEMOGRAPHIE / POPULATION (i) La promotion de la sant maternelle et infantile et de la planification familiale surtout dans les zones forte fcondit (plus le nombre denfants en bas ge dun mnage est lev, plus leve est la probabilit davoir des enfants souffrant de malnutrition) ; (ii) La promotion des modes de production et de consommation durables ; (iii) Lintgration de la scurit alimentaire et de la nutrition (surtout des enfants) dans les situations de crise et durgence, et aussi dans les situations de prvalences leves de malnutrition identifies.

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OBJECTIF SPECIFIQUE 11: ASSURER A TOUS LACCES AUX SOINS DE SANTE DE QUALITE
DOMAINE 25 : SANTE Contexte 287. Le Mali a adopt sa Politique Sectorielle de Sant et de Population (PSSP) le 15 dcembre 1990. Elle est fonde sur une approche globale articulant les principes des soins de sant primaires et lInitiative de Bamako. Le Plan Dcennal de Dveloppement Sanitaire et Social (PDDSS) 1998-2007, labor avec une large participation, notamment des dpartements concerns, de la socit civile et des PTF, traduit cette politique en stratgies et rsultats atteindre. Le PDDSS est mis en uvre travers son volet oprationnel quinquennal, le Programme de Dveloppement Sanitaire et Social (PRODESS), qui est gr travers une approche sectorielle. 288. Le PRODESS constitue le cadre unique de programmation, de mise en uvre et de suivi des interventions dans le secteur de la sant et du dveloppement social. Afin de saligner sur lhorizon du CSCRP, quil oprationnalise dans les secteurs de la sant et du dveloppement social, le PRODESS II a t prolong jusquen 2011. Ainsi, un Plan Stratgique National de Renforcement du Systme de Sant (PSN/RSS) et une Politique Nationale de Dveloppement des Ressources Humaines pour la Sant (PNDRHS) ont t labors. Cette dernire a t adopte par le Gouvernement du Mali en dcembre 2009. 289. Le PDDSS prenant fin en 2011, il est important de commencer ds prsent prparer le plan qui lui succdera. Une valuation externe du PDDSS finissant et de ses phases quinquennales oprationnelles (PRODESS), notamment le PRODESS II, indique : (i) une amlioration globale modre et progressive des indicateurs ; (ii) des disparits entre les plus riches et les plus pauvres pour certains indicateurs ; (iii) une extension gographique du rseau des CSCOM ; (iv) des insuffisances dans la performance du systme de sant ; (v) une responsabilisation des acteurs, mais des efforts importants faire pour laccs universel aux soins de sant. Dfis 290. Faire du prochain Plan Dcennal de Dveloppement Sanitaire, lopportunit pour passer au palier suprieur : celui de laccs universel aux soins de sant, de lamlioration de la qualit des prestations et de latteinte des rsultats escompts, notamment ceux relatifs aux OMD. Vision sectorielle long terme : (i) rduire la mortalit et la morbidit tous les niveaux et pour tous les sexes, particulirement celles de la mre et de lenfant ; (ii) amliorer la performance du systme de sant afin de permettre un accs quitable des services de sant de qualit, proches des populations et bien grs. Stratgies : - Amliorer laccs aux services de sant, la performance du systme de sant, laccessibilit et lefficacit du systme de rfrence-vacuation ; - Assurer un accs quitable des services de sant de qualit ; - Renforcer les services de sant maternelle, nonatale et infantile ; - Renforcer la gestion du systme dans un contexte de dcentralisation. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de la sant
GENRE (i) Meilleure intgration du genre dans la formulation et la mise en uvre du prochain plan quinquennal ; (ii) Prise en charge des complications lies lexcision. VERDISSEMENT (i) Intgrer lenvironnement dans les actions de lutte contre le VIH pour rduire la vulnrabilit des personnes exposes et celles malades ; (ii) Elaborer et mettre en uvre des plans de gestion des CIBLAGE DES PAUVRES Il est retenu : (i) daffecter 60% des ressources au niveau dconcentr et au profit prioritairement des plus pauvres ; (ii) de rduire la morbidit et la mortalit maternelle, nonatale, infantile et infanto-juvnile ; (iii) de fournir des services de proximit et de qualit accessibles tous, y compris aux femmes handicapes, en matire de soins maternels, prnatals, DEMOGRAPHIE / POPULATION La problmatique de la dmographie est prise en compte dans le processus de planification du secteur (distribution spatiale des infrastructures de sant, planification familiale, sant maternelle et infantile, lutte contre le VIH/SIDA, etc.). Dans ce cadre, il est recommand de veiller : (i) un accroissement des ressources financires nationales (appropriation / allocation budgtaire) en faveur de la sant 88

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GENRE

VERDISSEMENT dchets biomdicaux pour tous les hpitaux et CSREF ; (iii) Favoriser lutilisation rationnelle des ressources naturelles pour la pharmacope.

CIBLAGE DES PAUVRES obsttricaux et de nutrition ; (iv) de raliser une actualisation de la politique de population la lumire des impratifs conomiques et sociaux ; (v) dlaborer et de diffuser pour les Collectivits des plans types prenant en compte laccessibilit physique de toute nouvelle infrastructure de sant de manire les rendre accessibles aux personnes handicapes.

DEMOGRAPHIE / POPULATION de reproduction (services et produits SR et scurisation) ; (ii) une meilleure dsagrgation des informations socio-sanitaires ; (iii) ltablissement rgulier des comptes nationaux de sant ; (iv) une intensification des actions en faveur dun plus grand accs des pauvres (infrastructures, postes et stratgies avances, rfrence-vacuation) ; (v) ladquation entre offre de services et stratgie de protection sociale.

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DOMAINE 26 : LUTTE CONTRE LE VIH/SIDA Contexte 291. Le Gouvernement du Mali, en voulant tendre davantage la lutte contre le VIH/SIDA, a adopt une dclaration de politique nationale de lutte contre le VIH/SIDA et par la mme, a procd la rorganisation du Haut Conseil National de Lutte Contre le SIDA (HCNLS). 292. Ainsi, en tant quorgane dorientation, le HCNLS comporte une reprsentation galitaire en tre les secteurs public, priv et la socit civile qui compte en son sein les reprsentants des associations de Personnes Vivant avec le VIH et les reprsentants des partenaires au dveloppement. La structure, tout comme son organe dexcution, le Secrtariat Excutif, sont placs sous la responsabilit directe du Chef de lEtat. Un cadre stratgique 2006-2010 a t labor et dont le financement est assur travers les contributions du Gouvernement, du secteur priv national et des diffrents PTF. 293. La mise en uvre de ce cadre stratgique national multisectoriel de lutte contre le VIH et le SIDA a pris fin en 2010. Le processus dlaboration du nouveau cadre stratgique sinscrit dans la dynamique : (i) de latteinte des OMD et de laccs universel la prvention, aux soins et au traitement ; (ii) de lapplication des principes directeurs de la Dclaration de Paris (alignement, appropriation, harmonisation, gestion axe sur les rsultats, responsabilit mutuelle) ; et (iii) des grandes orientations nationales telles que le CSCRP (2012-2017), le PRODESS II prolong en 20011 et la PNG-Mali, etc. Dfis 294. Depuis la runion de haut niveau des Nations Unies tenue en juin 2011, le dfi de la lutte contre le VIH et le SIDA a chang. Il sagit dradiquer le SIDA sur une dcennie : zro nouvelle infection, zro stigmatisation et zro dcs dus au SIDA . Laccs universel aux services de prvention, de traitement, de soins et de soutien ncessite dtendre la porte et la couverture de la rponse pour offrir des services et produits de qualit lensemble de la population sur lensemble du territoire. Ce passage lchelle de loffre de services de qualit et sa prennisation, doit intgrer la promotion de lutilisation de ces services et le renforcement des capacits de tous les acteurs et tous les niveaux. 295. Lefficacit des interventions dans la lutte contre le VIH et le SIDA et lutilisation des services reposent essentiellement sur : (i) les capacits du systme de sant et dautres structures, notamment lducation ; (ii) lappropriation travers une meilleure intgration du VIH et du SIDA par les secteurs cls de dveloppement ; et (iii) une rponse multisectorielle (public, priv et socit civile) de la lutte tous les niveaux. 296. A chacun de ces secteurs, il existe des contraintes et des insuffisances qui constituent des dfis latteinte des rsultats en matire de lutte contre le VIH et le SIDA. Vision sectorielle long terme : Rduire lincidence par lintensification, lextension des programmes et les interventions favorisant la prvention, les soins, le traitement, le soutien des familles, des communauts aux personnes infectes et/ou affectes, et contribuer lattnuation des impacts socioconomiques du VIH et du SIDA. Stratgie : Assurer une bonne prvention et une bonne prise en charge des malades du SIDA.

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OBJECTIF SPECIFIQUE 12 : MAINTENIR DURABLEMENT UN ENVIRONNEMENT NATUREL, URBAIN ET RURAL DE QUALITE


DOMAINE 27 : EAU Contexte 297. Pour rpondre aux besoins de dveloppement du secteur de l'eau, la Direction Nationale de lHydraulique (DNH) a initi en 2004 lInitiative pour laccs leau potable . Cette Initiative sest traduite par ladoption du Plan National dAccs lEau Potable (PNAEP) par le Gouvernement. Le Ministre de lEnergie et de lEau et le Ministre de lEnvironnement et de lAssainissement ont dcid en mars 2005 de concrtiser cette Initiative par la prparation dun nouveau programme intgrant la fois laccs leau potable et laccs lassainissem ent. Sur cette base, avec lappui des PTF et limplication des diffrents dpartements ministriels concerns, la DNH et la DNACPN ont conu un programme dnomm Programme Sectoriel Eau et Assainissement (PROSEA) . Dfis 298. (i) Atteindre les OMD; (ii) Prserver la qualit des ressources en eau souterraine et de surface ; (iii) Assurer une exploitation rationnelle des ressources en eau souterraine et de surface ; et (iv) Assurer la navigabilit des fleuves Niger et Sngal. Vision sectorielle long terme : Assurer une gestion durable des ressources en eau. Stratgie : Amliorer laccs leau potable de faon quitable et durable. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de leau
GENRE Implication des femmes en favorisant leur accs aux postes de responsabilit dans les comits de gestion de leau. VERDISSEMENT Les pnuries deau ont besoin dtre gres: (i) investir dans les cosystmes pour quils continuent dassurer leur fonction premire de rgulation des pnuries; (ii) investir dans les infrastructures pour quilibrer les approvisionnements et les prlvements en vue damoindrir les dpenses en matire de sant; (iii) conduire des tudes dvaluation intgre des cosystmes en eau pour apprcier leur capacit de charge; (iv) conduire des valuations conomiques des cosystmes en eau pour apprcier limpact de leur dgradation et fonctionnement sur la productivit agricole, lectrique et les dpenses en matire de sant animale et humaine ; (v) amliorer la question foncire pour les espaces contenant des plans deau pour attirer les acteurs du secteur priv entreprendre des investissements verts; (vi) dvelopper des stratgies de collecte deau dans les plans de construction et damnagement ; (vii) doter les zones sches de microbarrages pour la collecte de leau de pluie pour lagriculture; (viii) dvelopper la capacit des communauts sur la gestion rationnelle de leau ; (ix) promouvoir linformation sur leau potable ; (x) valoriser leffort des projets appuyant le Gouvernement du Mali dans le renforcement des capacits des communauts pour la gestion intgre de leau et des ressources naturelles comme le projet Lac Faguibine par exemple ; (xi) dvelopper des programmes de reboisement brise-vents au niveau des villages et (xii) aider lamnagement des champs et blocs de cultures avec des dispositifs antirosifs pour rduire les pertes agricoles dues lrosion. CIBLAGE DES PAUVRES (i) Assurer laccessibilit universelle des nouvelles infrastructures dapprovisionnement en eau potable et de celles rhabiliter afin quelles puissent tre utilises par tous, y compris les femmes enceintes, les personnes ges, et les personnes handicapes de manire temporaire ou dfinitive ; (ii) Impliquer les personnes vulnrables, y compris les personnes handicapes en favorisant leur accession certains postes de responsabilit des comits de gestion de leau. DEMOGRAPHIE / POPULATION (i) Information, sensibilisation et formation des populations pour une gestion efficace de leau ; (ii) Actualisation rgulire des donnes dmographiques dans la perspective dune meilleure rpartition des ouvrages dapprovisionnemen t en eau potable.

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DOMAINE 28 : ASSAINISSEMENT16 Dfis : 299. (i) Amliorer laccs des populations un service public et des quipements durables de lassainissement ; (ii) assurer une bonne gestion des dchets solides et des dchets liquides (hpitaux, industries, etc.). Vision sectorielle long terme : Assurer une gestion durable des ouvrages dassainissement. Stratgie : Amliorer laccs lassainissement de faon quitable et durable. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de lassainissement
GENRE Garantir le droit de tous les citoyens un assainissement durable et quitable. VERDISSEMENT (i) Renforcer les capacits techniques et organisationnelles des collectivits territoriales en matire de gestion dassainissement et dhygine publique ; (ii) doter les centres urbains et priurbains dquipements et dinfrastructures scuriss de collecte, dvacuation et de traitement des dchets solides et liquides ; (iii) mettre en place un dispositif oprationnel de contrle des pollutions et nuisances issues des activits industrielles ; (iv) favoriser et renforcer le partenariat avec le secteur priv, les ONG et les associations dans la gestion durable des dchets solides ; (v) assurer la matrise douvrage et la coordination des plans locaux dassainissement. CIBLAGE DES PAUVRES Le ciblage des pauvres par zone se fera trois niveaux dchelle : la commune, le quartier, le mnage/foyer. En gnral, les zones semi urbaines et rurales sont moins pourvues en services dassainissement. Les populations faibles revenus sont souvent incapables de soffrir les services dassainissement en particulier les amnagements spcifiques indispensables aux personnes handicapes. Les entreprises dassainissement qui nappliquent pas le principe dimpartialit ne permettent pas aux lots des populations faible revenu de profiter du service de lassainissement. Ce principe prvoie que les cots du systme dassainissement soient partags en se basant sur la capacit des acteurs supporter les frais/cots. Dans ce cas, limpartialit aboutit des subventions transversales. DEMOGRAPHIE/POPULATION (i) Prise en compte de lassainissement (emplacement des dpts de transit, canalisation/coulement des eaux de pluies) dans lamnagement du territoire ; (ii) Intgration de lassainissement dans les plans de gestion des catastrophes et des situations durgence (inondations, camps de personnes dplaces, etc.) (iii) Gestion des dchets spciaux ou biomdicaux (hpitaux, industries, etc.) (iv) Information, sensibilisation et formation des populations pour une gestion efficace des dchets solides et liquides (gestion des ordures mnagres, traitement des eaux uses, etc.) (v) Actualisation rgulire des donnes dmographiques dans la perspective dune meilleure rpartition et dun bon dimensionnement des ouvrages et des moyens de gestion des dchets

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Le contexte est identique celui du domaine Eau . 92

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DOMAINE 29 : ENVIRONNEMENT ET RESSOURCES NATURELLES Contexte 300. Dans sa volont de relever les dfis environnementaux conformment la Politique Nationale de la Protection de lEnvironnement (PNPE), le Mali a sign et ratifi plusieurs instruments juridiques internationaux. La relecture de la Politique Forestire Nationale est en cours de finalisation. La formulation des axes de gestion durable du Delta Intrieur du Niger est effective. Dfis 301. Les dfis dans le secteur de lenvironnement sont : (i) procder lapplication de lEES aux politiques sectorielles et aux investissements dans la Gestion Durable des Terres (GDT). (ii) procder lapplication systmatique des EIES tous les programmes, politiques et projets dans les diffrents secteurs et rglementer lemploi des pesticides et le prlvement des eaux ; (iii) renforcer les connaissances et valoriser les ressources dans le domaine de la biodiversit ; (iv) mettre en place des normes de contrle des dchets ; (v) mettre en place un mcanisme efficace de suivi des questions environnementales du secteur industriel ; (vi) mettre en uvre la stratgie et le plan dactions sur les changements climatiques par les diffrents secteurs ; (vii) transfrer la gestion des ressources naturelles aux collectivits territoriales ; (viii) oprationnaliser les cadres de concertation ; (ix) procder un inventaire des ressources forestires au niveau national pour avoir une situation de rfrence du taux de couverture ligneuse. 302. En ce qui concerne le changement climatique, lampleur des phnomnes extrmes tels que les scheresses, les inondations, les vents violents et les fortes variations de temprature se fait sentir depuis plusieurs dcennies dj. Si des mesures appropries ne sont pas prises pour inverser cette dynamique, les consquences cologiques et conomiques seront plus graves et pourraient annihiler tous les efforts de dveloppement. En effet, selon les tudes de vulnrabilit et dadaptation ralises dans le cadre de la communication nationale initiale (CNI) , les secteurs les plus vulnrables sont par ordre dimportance : Agriculture, Sant, Pche, Energie, Ressources en eau, Elevage, Forts, Faune, Habitat, Transport, Industrie et Education. 303. Ainsi, on constate que malgr le faible niveau dindustrialisation, qui constitue lune des principales sources de production des gaz effet de serre, le pays subit les consquences du phnomne plantaire quest le changement climatique. Les interventions en rponse ce changement climatique ncessitent une approche deux volets : lattnuation et l'adaptation aux changements climatiques. 304. En ce qui concerne lattnuation, les principales options formules lendroit des secteurs de lnergie et des transports sont : - Energie : (i) Promotion des quipements conomes dnergie fossile ; (ii) Promotion des nergies nouvelles et renouvelables ; (iii) Promotion de lhydro-lectricit ; (iv) Importation dnergie lectrique partir des pays voisins ; (v) Valorisation des rsidus et sous-produits agricoles pour la production de combustibles, etc. - Transports : (i) Gestion rationnelle des voies de transport ; (ii) Formation, information et sensibilisation des acteurs de la filire ; (iii) Bonne gestion du parc automobile ; (iv) Promotion de mesures caractre incitatif et technique. 305. La mise en uvre de ces diffrentes mesures permettra de rduire les missions des gaz effet de serre. Quant aux mesures dadaptation, le Mali a labor et mis en uvre non seulement un certain nombre de projets et programmes, mais a galement pris des initiatives qui contribuent au renforcement des capacits dadaptation aux changements climatiques. Parmi ceux-ci on peut retenir : (i) le renforcement des capacits dadaptation et de rsistance aux changements climatiques dans le secteur agricole ; (ii) le programme des pluies provoques ou opration sanji ; (iii) la promotion des techniques et pratiques culturales (CES/DRS) ; (iv) la promotion des techniques de rtention des eaux de pluie ; (v) la promotion du reboisement aux niveaux national, rgional et local ; (vi) la mise en uvre du cadre dinvestissement de la gestion durable des terres (GDT). Vision sectorielle long terme : Contribuer au dveloppement conomique et social durable du pays , la recherche de la scurit alimentaire, lutter contre toute forme de pollution et de nuisance, contre le processus de dgradation des ressources naturelles et la dsertification, et amliorer laccs de la population du Mali un service public durable de lassainissement . Stratgie : Mettre en place une gestion rationnelle de lenvironnement.
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Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de lenvironnement et des ressources naturelles
GENRE PM VERDISSEMENT Sans objet CIBLAGE DES PAUVRES PM DEMOGRAPHIE/ POPULATION La croissance dmographique augmentera la pression sur les ressources, notamment le foncier, lenvironnement et les ressources naturelles (eau, forts). Cette pression entretient et acclre le phnomne de changement climatique. En plus de la croissance de la taille de la population, la structure de la population (par ge, urbain-rural, taille des mnages et systmes de production, de consommation et mode de vie) a galement un effet sur les ressources naturelles et sur le changement climatique. Les consquences dune forte croissance dmographique dans un pays vocation agropastorale comme le Mali sont la diminution de la superficie moyenne de terres cultivables par actif et l'application de la loi des rendements dcroissants. La gestion des dchets et de la pollution constituent alors de nouveaux prlvements sur les ressources financires limites. La coupe abusive de bois (bois de chauffe, principale source dnergie) et les nouveaux dfrichements cotent au couvert vgtal 500 000 hectares par an. Il savre indispensable donc que la politique environnementale et les interventions en matire de prservation des ressources naturelles intgrent la politique nationale de population dans ses efforts de matrise de la croissance dmographique.

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DOMAINE 30 : FONCIER ET DEVELOPPEMENT URBAIN Contexte 306. Le sous secteur du foncier et du dveloppement urbain est actuellement marqu, sur le plan institutionnel, par la cration dun Dpartement charg des questions domaniales et foncires depuis plus dune dcennie. Sur le plan lgislatif, il est rgi par des textes lgislatifs et rglementaires qui sont entre autres : (i) le code domanial et foncier, (ii) la charte pastorale, (iii) le code de leau, (iv) les textes forestiers, (v) la loi fixant les rgles gnrales d e lurbanisme, (vi) la loi dorientation agricole, (vii) les codes miniers, et (viii) la loi sur la promotion immobilire. 307. Cette situation tmoigne suffisance du caractre transversal du foncier do lintrt quil suscite pour llaboration et la mise en uvre des politiques, stratgies, projets et programmes de dveloppement du Mali. La pluralit des acteurs intervenant dans le foncier est au centre de lexacerbation des problmes fonciers qui se manifestent par des litiges frquents et violents sur toute ltendue du territoire national. 308. Pour pallier ces insuffisances, le Gouvernement du Mali a mis en place trois chantiers majeurs, savoir : llaboration et la mise en uvre dun vaste programme de ralisations de logements sociaux pour satisfaire limportant besoin des mnages faibles revenus ; la mise en uvre des recommandations des Etats Gnraux du Foncier, se traduisant notamment par : (i) llaboration et la mise en uvre dune Politique Nationale Domaniale et Foncire, (ii) la cration de lAgence Nationale dAmnagement Foncier et (iii) la cration dun Observatoire National du Foncier et de lHabitat ; la mise en place dun cadastre et dun systme dinformation foncire. Dfis 309. Les principaux dfis relever dans le sous secteur du foncier et dveloppement urbain sont : (i) Bien grer le processus irrversible durbanisation ; (ii) Offrir chaque citoyen un logement dcent ; (iii) Faciliter laccs la terre des citoyens, notamment les plus dfavoriss et aux promoteurs conomiques pour un dveloppement quilibr et harmonieux du pays ; (iv) Assurer la scurisation foncire et (v) Assurer le dveloppement par la protection des cosystmes fragiles. Stratgie : Favoriser un accs quitable des citoyens la terre, un logement dcent et une scurit foncire aux producteurs et promoteurs conomiques. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine du foncier et du dveloppement urbain
GENRE (i) Scurisation foncire et accs de la femme la terre ; (ii) Prise en compte des femmes chefs de mnage, veuves, divorces ou maries dans lattribution des logements sociaux. VERDISSEMENT (i) Elaborer et mettre en uvre des plans durbanisation et damnagement ; (ii) mettre en place un systme durable de gestion des dchets, notamment la gestion centralise des ordures mnagres dans les grands centres urbains ; (iii) mettre en place et/ou amliorer le systme dapprovisionnement en eau potable ; (iv) promouvoir les systmes de latrines et dgouts ; (v) crer et protger les espaces verts ; (vi) faire la promotion de btiments verts par lutilisation rationnelle des matriaux locaux (terre, eau, ressources vgtales) ; (vii) dvelopper les capacits des CIBLAGE DES PAUVRES La Politique Nationale Domaniale et Foncire ambitionne de favoriser laccs la terre et un logement dcent pour les citoyens et une scurit foncire aux producteurs et promoteurs conomiques pour un dveloppement socioconomique harmonieux et acclr du pays. La Politique Nationale Domaniale et Foncire prendra en compte la situation des populations les plus vulnrables, y compris les personnes handicapes, afin de leur permettre daccder, comme les autres citoyens, la terre et aux logements sociaux. Lampleur des besoins en terre et en logements se traduit souvent par une concurrence qui favorise les plus nantis. Cest le cas des ventes aux enchres pratiques par les socits immobilires. Dans cette recherche de plus value, les populations conomiquement faibles se trouvent gnralement en position dfavorable. Le souci dquit a amen lEtat malien entreprendre la construction des logements sociaux. La rpartition des logements sociaux prvoit 75% pour les populations faibles revenus et 25% pour les populations revenus intermdiaires. DEMOGRAPHIE / POPULATION Lintgration des questions de population et de la variable dmographique passe par : (i) la prise en compte de la variable dmographique (projections dmographiques) dans llaboration des schmas durbanisme et damnagement des espaces ; (ii) la construction de logements sociaux conformes la taille des familles et au mode de vie des maliens ; (iii) lamlioration des 95

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GENRE

VERDISSEMENT acteurs dans lutilisation de technologies locales (banco stabilis, briques en terre renforces, etc.) ; (viii) laborer un rpertoire des risques cologiques et catastrophes naturelles et en faire la vulgarisation ; (ix) faire de lEtude dImpact Environnemental et Social (EIES) un pralable tout projet durbanisation.

CIBLAGE DES PAUVRES Ce programme distingue quatre groupes de populations : (i) les conomiquement trs faibles dont le revenu est infrieur de 3 7 fois le SMIG ; (ii) les populations faibles revenus dont le revenu est quivalent au SMIG ; (iii) les populations revenus intermdiaires dont le revenu est suprieur de 3 7 fois le SMIG ; (iv) les populations nanties. Les populations nanties ou riches ayant la possibilit de financer leurs propres logements ne sont pas pris en compte dans ce programme de logements sociaux. Celles qui ont un revenu trs faible ne peuvent pas tre propritaires et doivent en consquence se contenter du logement locatif proportionnellement leur pouvoir dachat.

DEMOGRAPHIE / POPULATION systmes de voirie, lassainissement et la mise disposition des quipements collectifs.

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III.3. AXE 3: DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL ET GOUVERNANCE


OBJECTIF STRATEGIQUE 3 : CONSOLIDER LOPTION DE FAIRE DU MALI UN PAYS BIEN GOUVERNE, SUR, STABLE ET EN PAIX OBJECTIF SPECIFIQUE 13 : PROMOUVOIR LA PAIX TOTALE DANS LE PAYS
DOMAINE 31 : PAIX ET SCURIT Contexte 310. Le traitement des questions de paix et de scurit souffrait dune approche empirique dans les deux premires gnrations du CSLP du fait de labsence dune vision stratgique claire et cohrente. 311. Le 20 octobre 2010, le Gouvernement du Mali a adopt un document cadre de politique nationale de scurit intrieure et de protection civile qui repose sur deux concepts fondamentaux, savoir : (i) le concept de scurit humaine (se dlivrer de la peur et se prmunir contre le besoin) ; (ii) le concept de gouvernance partage de la scurit et de la paix qui, tout en reconnaissant lEtat un rle moteur de conception, dorientation, dimpulsion et de coordination en matire de scurit, privilgie la dfinition et la coordination des rles et responsabilits de tous les acteurs du secteur de la scurit : Etat, Collectivits territoriales, partis politiques, secteur priv, organisations de la socit civile, entre autres. 312. Dans cette mme dynamique, un Programme Spcial pour la Paix, la Scurit et le Dveloppement dans les rgions du Nord (PSPSDN) a t mis en place en 2010. Le PSPSDN na pas vocation se substituer aux projets et programmes en cours. Il doit contribuer la cration des synergies et faciliter la coordination des activits de terrain. Vision sectorielle long terme : Asseoir durablement un climat de paix et de scurit favorable au dveloppement. Stratgie : Rduire de manire significative, voire supprimer compltement, les causes de linscurit et du terrorisme dans le Nord du Mali. Prise en compte des dimensions transversales en matire de paix et de scurit
GENRE Renforcer la prvention et la gestion des conflits communautaires lis aux questions foncires Mettre en uvre les recommandations du Forum de la bande sahlo saharienne sur la paix et la scurit Renforcer les capacits des OSC sur les accords et traits en matire de paix et scurit Poursuivre la mise en uvre de la Politique Nationale de Scurit Impliquer fortement les OSC dans la mise en uvre et le suivi valuation du PSPSDN VERDISSEMENT PM CIBLAGE DES PAUVRES PM DEMOGRAPHIE/ POPULATION PM

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OBJECTIF SPECIFIQUE 14 : AMELIORER LE CADRE JURIDIQUE ET JUDICIAIRE


DOMAINE 32 : JUSTICE Contexte 313. Les politiques et stratgies du Ministre de la Justice sinscrivent dans le cadre des objectifs dfinis par le PRODEJ et vise laccessibilit, lefficacit et la crdibilit de la justice. Latteinte de ces objectifs a incit le dpartement de la justice laborer un document ddi la promotion de la gouvernance judiciaire, intitul Plan Oprationnel 20102014 du PRODEJ . Dfis 314. Au regard de lnormit des besoins, les dfis auxquels est confront le secteur judiciaire au Mali, sont : (i) la poursuite de la modernisation des structures et le perfectionnement des personnels ; (ii) la raffirmation des valeurs pour une justice efficace et crdible ; (iii) laccroissement de laccessibilit la justice. Le Programme de Rforme de la Justice va connatre une orientation nouvelle labore sur la base des attentes recenses travers un processus participatif impliquant les pouvoirs publics et toutes les couches de la socit (famille judiciaire, organisations socioprofessionnelles doprateurs conomiques, du monde rural, associations de jeunes, associations de femmes, associations de personnes handicapes, ONG et associations de dfense des droits de la personne, autorits traditionnelles, confessions religieuses, medias publics et privs). Vision sectorielle : Emergence dune justice rhabilite, efficace, performante et crdible au service de la paix sociale et du dveloppement . Les objectifs gnraux prns par la Justice sont : renforcer lancrage de l'Etat de Droit, garantir la paix sociale et enfin promouvoir le dveloppement. Stratgie : Renforcer lefficacit et la crdibilit des institutions judiciaires. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de la Justice
GENRE Le Plan Oprationnel du PRODEJ 20102014 a consacr une part belle au Genre, notamment dans sa 4me composante : Amlioration de laccessibilit la justice promotion des Droits Humains et du genre . Cette composante vise la mise en place dun cadre institutionnel et juridique favorable la ralisation des Droits Humains et plus particulirement, lpanouissement des couches vulnrables (Femmes, Filles et Garons) ainsi que le dveloppement des services aux justiciables, travers notamment : (i) la ralisation de la promotion de laccueil, lorientation des justiciables dans les juridictions et linformation sur leurs droits et devoirs ; (ii) ladoption de textes garantissant la promotion et la protection des Droits Humains et plus spcifiquement ceux favorables lpanouissement et la protection des femmes et des filles. VERDISSEMENT (i) Relire les textes lgislatifs et rglementaires pour prvenir et grer les conflits et amliorer la prise en compte des liens pauvretenvironnement ; (ii) Assurer la conformit entre les conventions, accords et traits environnementaux et les dispositions lgislatives et rglementaires nationales; (iii) Renforcer les capacits de la famille judiciaire en droit de lenvironnement. CIBLAGE DES PAUVRES Cette problmatique concerne essentiellement laccs la justice de la couche la plus dmunie, par la mise en uvre de lassistance judiciaire travers la mise en place et loprationnalisation des bureaux dassistance judiciaire auprs de toutes les juridictions. Loprationnalisation des bureaux dassistance judiciaire occupe une place importante dans la Politique dAmlioration des Services aux Justiciables du Ministre de la Justice et de son plan dactions 2009-2012 ; politique et plan dactions intgrs dans la composante 4 du Plan Oprationnel du PRODEJ 2010-2014. En se basant toujours sur cette composante, les difficults daccs la justice par les personnes handicapes, en raison de leur dficience, doivent tre prises en compte afin que soient garanties la promotion et la protection de leurs droits. Dmographie/ Population PM

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OBJECTIF SPECIFIQUE 15 : MODERNISER LES SERVICES PUBLICS


DOMAINE 33 : DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL Contexte 315. Le Programme de Dveloppement Institutionnel (PDI) adopt par le Gouvernement en 2003, dclin lui-mme en plans oprationnels pluriannuels, se prsente, en termes simplifis, comme un programme dcennal qui procde dune vision politique partage. Le PDI a pour but de crer les conditions dun dveloppement durable travers des structures administratives stables, performantes et crdibles. Dfis 316. Les dfis portent essentiellement sur la consolidation des acquis du premier PO/PDI 2006-2009 et la mise en uvre du second qui couvre la priode 2010-2013. Il sagit de : (i) consolider et approfondir les rformes engages par la mise en uvre, lutilisation et loptimisation des ralisations du premier PO/PDI ; (ii) simplifier les rformes par des activits dinformation, de formation, de renforcement, de communication et de sensibilisation tous les niveaux de la rforme de ltat ; (iii) renforcer les actions de pilotage et de suivi/valuation de la Reforme par une amlioration du systme de suivi valuation du PDI, un renforcement des capacits du CDI assurer le pilotage et le suivi des reformes et un renforcement des synergies entre le PDI et les autres grandes reformes (PAGAM/GFP, PRODEJ, etc.) ; (iv) conduire une valuation mi-parcours du PDI; (v) renseigner annuellement les indicateurs du PO/PDI pour mesurer limpact des reformes entreprises ; (vi) intgrer les activits du Projet Gouvernance Dmocratique au Mali dans le programme dactivits du PO/PDI; (vii) amliorer les performances du Mali en matire de gouvernance environnementale. Vision sectorielle long terme : (i) adapter lorganisation de lAdministration lvolution politico-institutionnelle afin de corriger ses incohrences structurelles et daccrotre son efficacit ; (ii) renforcer la gestion publique en vue damliorer quantitativement et qualitativement les services offerts aux populations ; (iii) mettre les proccupations des usagers au cur de laction administrative afin de redonner une lgitimit ltat et renforcer le processus dmocratique ; (iv) renforcer le cadre institutionnel et rglementaire pour mieux intgrer la dimension environnementale dans les politiques sectorielles ; (v) amliorer la gestion environnementale en termes de cohrence entre les dispositions du cadre juridique et des missions dfinies pour les diffrentes entits du cadre institutionnel en charge de llaboration et de la mise en uvre de la Politique Nationale de Protection de lEnvironnement. Stratgie : Renforcer la gestion publique et adapter lorganisation de lAdministration lvolution politico-institutionnelle Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine du dveloppement institutionnel
GENRE (i) Adoption dune stratgie doprationnalisation du mcanisme institutionnel de la Politique Nationale Genre ; (ii) Adoption dun programme de renforcement des capacits et dappui-conseil pour soutenir les stratgies dinstitutionnalisation ; (iii) Adoption des procdures dimputabilit et dun systme de mesure de rendement du Plan dActions ; (iv) Mise en place dun groupe dexperts et dlus nationaux en matire de Budgets Sensibles ; (iv) Adoption dune dmarche BSG dans le processus dlaboration budgtaire national, sectoriel et au niveau dcentralis ; (v) Renforcement des capacits des femmes pour une meilleure participation la vie politique aux niveaux national, rgional et local ; (vi) Adoption de mesures rglementaires et lgislatives pour atteindre la parit entre les femmes et les hommes dans les postes de responsabilits de la fonction publique ; (vii) Prise de mesure pour accrotre la reprsentation des femmes
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VERDISSEMENT (i) Renforcer et mettre en cohrence les textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux EES et EIES en matire de gouvernance environnementale ; (ii) Institutionnaliser lEES et les autres outils de promotion de lconomie verte dans les politiques sectorielles, plans et programmes de dveloppement ; (iii) Systmatiser les EIES des projets sectoriels ; (iv) Assurer le renforcement des capacits des acteurs

CIBLAGE DES PAUVRES Le PDI, de faon gnrale, est conu dans loptique de la lutte contre la pauvret. Les diffrentes composantes du programme visent justement rduire la pauvret par la mise en place de structures administratives performantes afin de mieux rpondre aux besoins des populations. Ces structures administratives doivent prendre en compte la problmatique de laccs universel aux services

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GENRE dans les postes lectifs, dans les missions diplomatiques, dans les instances sous-rgionales, rgionales et internationales ; (viii) Amlioration des connaissances des disparits et discriminations entre les sexes au niveau local ; (ix) Adoption de mesures incitatives vers la parit de reprsentation dans les instances de dcision locale ; (x) Reprsentation accrue des femmes dans le processus de planification et de budgtisation au niveau local (PDESC).

VERDISSEMENT (sectoriels et locaux) sur leurs rles en valuation environnementale ; (v) Amliorer la hirarchie des critres environnementaux dans la grille dvaluation des projets et programmes.

CIBLAGE DES PAUVRES (accessibilit physique et sociale) prenant notamment en compte les besoins des groupes vulnrables, en particulier les personnes handicapes.

DEMOGRAPHIE/ POPULATIO

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OBJECTIF SPECIFIQUE 16 : IMPULSER LE DVELOPPEMENT DES POLES REGIONAUX ET LA GESTION PARTICIPATIVE DE PROXIMITE (Y COMPRIS LA GESTION FONCIERE)
DOMAINE 34 : AMENAGEMENT DU TERRITOIRE Dfis : 317. Rduction des ingalits rgionales. Stratgies : (i) Assurer la coordination, la formulation et la mise en uvre des politiques, des programmes spatiaux et sectoriels de dveloppement ; (ii) Amliorer le suivi-valuation des politiques, des programmes spatiaux et sectoriels de dveloppement. Prise en compte des dimensions transversales en matire damnagement du territoire
GENRE PM VERDISSEMENT (i) Assurer une affectation des ressources naturelles dans le temps et dans lespace dans une perspective de dveloppement durable ; (ii) Procder lEES de la politique du secteur et aux programmes y affrents ; (iii) Procder lapplication systmatique pralable de lEIES aux projets dinfrastructures et dquipements structurants du secteur. CIBLAGE DES PAUVRES Veiller la prise en compte des besoins des populations vulnrables, et en particulier des personnes handicapes dans llaboration des schmas damnagement du territoire DEMOGRAPHIE / POPULATION Veiller la prise en compte (mise jour des projections dmographiques) de la variable dmographique dans llaboration des schmas damnagement du territoire

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DOMAINE 35 : DCENTRALISATION ET DECONCENTRATION Contexte 318. Le processus de dcentralisation du Mali a dmarr en 1992 avec deux objectifs centraux : un objectif de dveloppement local et un objectif de promotion de la dmocratie locale. Il se droule en phases successives. La premire, celle qui couvre une douzaine d'annes (1992 2004), a comport deux tapes essentielles : une tape de conception de la rforme et une tape de dmarrage de la mise en uvre. La deuxime phase est celle de la consolidation de la rforme (2005-2014). 319. Les principes directeurs de la politique malienne de dcentralisation dclins en objectifs oprationnels dans le PO/PDI et le PNACT sont les suivants : (i) la sauvegarde de lunit nationale et de lintgrit territoriale, (ii) la libre administration des Collectivits Territoriales, (iii) l'implication des populations dans la cration des communes, (iv) la gestion dmocratique des Collectivits Territoriales, (v) la matrise d'ouvrage du dveloppement rgional et local par les Collectivits Territoriales, (vi) la progressivit et la concomitance des transferts de comptences et de ressources de lEtat aux Collectivits Territoriales. Dfis 320. Les dfis sont : (i) le renforcement des capacits des Collectivits Territoriales ; (ii) l'amlioration de la gouvernance des Collectivits Territoriales, de la dmocratie participative et du dveloppement local durable ; (iii) l'appropriation des fonctions dassistance technique aux Collectivits Territoriales par les services dconcentrs de l'Etat et les autres structures dappui technique ; et (iv) le pilotage stratgique de la dcentralisation. Vision sectorielle long terme : La vision du secteur est : Les Collectivits Territoriales, espaces de dveloppement conomique, social, dotes des comptences et des ressources appropries, fonctionnent efficacement et offrent durablement aux populations des services de qualit, travers un processus participatif . Lobjectif spcifique du PNACT III est damliorer les services rendus par les Collectivits territoriales aux populations en vue de contribuer au dveloppement durable de leurs territoires. Stratgie : Renforcer les capacits des Collectivits Territoriales pour leur permettre damliorer les services rendus aux populations. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de la dcentralisation/dconcentration
GENRE (i) Former les femmes pour une meilleure reprsentativit aux postes lectifs, (ii) impliquer davantage les femmes et les jeunes dans les instances de dcision et de gestion des affaires de la collectivit. VERDISSEMENT Les acteurs impliqus dans la gestion des ressources naturelles doivent sadapter au processus de la dcentralisation qui simpose dsormais tous comme le cadre idoine de la gestion dcentralise des ressources naturelles. Ce processus est bas sur la responsabilisation des populations, la participation, lautonomie dinitiatives, la reconnaissance des droits coutumiers. Le transfert de comptence en matire de gestion des ressources naturelles devient alors un challenge quil faut tout prix russir. Pour atteindre les objectifs viss dans le cadre du CSCRP, lancrage du dveloppement a t conu pour traduire les orientations nationales en matire de dcentralisation/dconcentration de laction publique vers le niveau local pour soutenir la croissance conomique et rduire durablement la pauvret. Ainsi, la cration de ples de dveloppement conomique attractifs en vue dattnuer lexode rural est assure travers la mise en cohrence des stratgies nationales avec les priorits locales et lamlioration des conditions de production dans les zones rurales. Cest de cette vision de la dcentralisation/dconcentration que linterface entre lenvironnement et la pauvret des populations apparat plus clairement. Plus prcisment : (i) les structures de la dcentralisation et de lamnagement du territoire, en collaboration avec lAEDD, laborent une dmarche mthodologique de verdissement des schmas et plans damnagement nationaux et locaux; (ii) le verdissement des PDESC et le renforcement les capacits CIBLAGE DES PAUVRES Veiller ce que les collectivits territoriales mettent en place une vritable gouvernance inclusive qui prend en compte lensemble de la population, en particulier les groupes vulnrables par : (i) une planification participative du dveloppement ; (ii) la cration et la diffusion de plans types prenant en compte laccessibilit physique pour toutes les nouvelles infrastructures des services sociaux de base (ducation, sant, eau, etc.) sous matrise d'ouvrage des Collectivits DEMOGRAPHIE/ POPULATION PM

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GENRE

VERDISSEMENT des autorits aux niveaux sectoriel et local ; (iii) llaboration dun rpertoire des risques cologiques et catastrophes naturelles par entit locale ; (iv) la sensibilisation des populations locales aux problmatiques environnementales ; (v) le transfert effectif de la gestion des sols et des forts aux collectivits locales ; (vi) le renforcement des structures locales pour leur permettre dassumer un rle environnemental de taille ; (vii) la formation des acteurs locaux, individuellement et collectivement, pour leur permettre daborder convenablement les questions de durabilit dans les processus dcisionnels ; et (viii) lidentification dindividus et dinstitutions qui doivent tre investis des pouvoirs ncessaires pour prendre des dcisions sur les ressources naturelles et leur gestion.

CIBLAGE DES PAUVRES Territoriales

DEMOGRAPHIE/ POPULATION

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OBJECTIF SPECIFIQUE 17 : DVELOPPER LA COOPRATION INTERNATIONALE, RGIONALE ET SOUS-REGIONALE ET AVEC LES MALIENS DE LEXTERIEUR
DOMAINE 36 : INTGRATION ET COOPRATION Contexte 321. Laction diplomatique du Mali sest illustre dans plusieurs domaines, notamment la signature de plusieurs accords et conventions, la promotion des Droits de lHomme, la dmocratie et la bonne gouvernance, la cration de nouvelles reprsentations diplomatiques ou consulaires ltranger, louverture de missions diplomatiques par des pays amis du Mali. De faon spcifique, les actions suivantes ont t ralises : La signature de soixante deux (62) Accords bilatraux parmi lesquels quarante neuf (49) Programmes, Contrats et Accords de financement pour un montant global dpassant les 500 milliards de FCFA dont 167,226 milliards au titre des subventions et 156,204 milliards au titre des Accords de prt destins aux secteurs de lAgriculture, de lEnergie, de lEau, des Infrastructures routires et autres. Au plan multilatral, le Mali a conclu des programmes dappui avec lUnion Europenne (UE) et sign des Accords de prts avec les Institutions Financires Internationales pour un montant total de 276,018 milliards FCFA. Dans le cadre du 10me FED, la mobilisation de 80,41 milliards FCFA dont 35,36 milliards effectivement dcaisss la date du 30 octobre 2010. La signature daccords de coopration dans plusieurs domaines dans le cadre du renforcement des liens damiti et de coopration avec les partenaires et ladoption en Conseil des Ministres de sept (7) Traits multilatraux. La participation diffrents travaux et rencontres nationales, rgionales, sous rgionales et internationales dans le domaine du suivi des projets, de la coopration multilatrale et dans celui de la coopration culturelle et sociale. Le renforcement des relations politiques et de coopration travers : les visites de personnalits trangres de haut niveau au Mali et celles de personnalits maliennes ltranger, la visite de 13 Chefs dEtat de pays amis dans le cadre des festivits du Cinquantenaire, la prsentation de lettres de crance de 14 Ambassadeurs dAfrique et dEurope, lorganisation de diffrentes rencontres internationales au Mali, le placement des cadres maliens (9) au sein des instances multilatrales et la participation aux actions de prvention, de rtablissement et de maintien de la paix et de la scurit.

Dfis 322. Les efforts tendront : (i) orienter les priorits des programmes de coopration en cours et les ngocier vers les secteurs prioritaires du CSCRP 2012-2017; (ii) amliorer le taux de mobilisation des ressources pour latteinte des objectifs du secteur ; (iii) laborer le rapport sur la coopration pour le dveloppement ; (iv) laborer et mettre en uvre une stratgie dynamique de communication pour restaurer la confiance et favoriser les investissements (v) mener des rflexions pour llaboration dune politique de coopration au dveloppement ; (vi) mettre en uvre les recommandations issues des rencontres et foras. 323. En tant quEtat membre de la CEDEAO et de lUEMOA, le Mali doit tenir compte, dans son CSCRP, des orientations stratgiques dfinies dans le DSRP rgional qui retient les quatre buts principaux suivants: (i) une bonne gouvernance et une gestion des conflits, en vue de renforcer la cohsion sociale et damliorer lefficacit des politiques publiques ; (ii) la promotion de lintgration sous-rgionale, de manire rduire les cots et de renforcer la comptitivit, avec pour objectif dacclrer la croissance et de div ersifier ses sources ; (iii) le dveloppement des infrastructures dinterconnexion avec les pays de la sous -rgion ; (iv) le dveloppement du capital humain et la facilitation de sa mobilit au sein de la CEDEAO, afin de supporter une croissance redistributive. 324. Chaque programme sectoriel et local devra saligner sur les lignes stratgiques arrtes au niveau africain et ouest africain, sapproprier les modles standard de politiques sectorielles conus au niveau communautaire et africain, et inclure dans son plan dactions, des mesures et activits destines promouvoir lintgration avec les pays de la
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sous-rgion. Une attention particulire sera accorde linterconnexion des infrastructures avec les pays voisins dans tous les domaines (eau potable, nergie, transports, tlcommunications). Le Mali raffirmera ainsi son ancrage dans la construction de lintgration sous-rgionale et de lunit africaine. Vision sectorielle : Le rayonnement continu du Mali et son affirmation sur la scne internationale, la mobilisation dimportantes ressources externes pour le financement des projets et programmes de dveloppement, le maintien dun dialogue politique avec les partenaires techniques, contribuent au renforcement de lintgration sous rgionale et rgionale et de lUnit Africaine . Stratgie : Contribuer lacclration de lintgration africaine et promouvoir la diversification des partenariats internationaux. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de la coopration et de lintgration
GENRE Organisation dateliers aux niveaux sous rgional et rgional de sensibilisation sur la problmatique genre ; Rflexions sur le concept de Genre et Reforme de la Scurit aux fins de favoriser la prise en compte du genre dans le secteur de la scurit. VERDISSEMENT (i) Renforcer les capacits des Ministres stratgiques pour le respect des engagements que le Mali a pris au plan international ; (ii) Respecter les normes environnementales prescrites dans la sous-rgion pour la mise en uvre des projets et programmes, notamment dans le cadre du contrle de la pollution transfrontire (notamment la pollution chimique), et des missions de CO2 ainsi que dautres gaz effets de serre; (iii) Mobiliser des financements verts (REDD+, GEF, etc.) pour lintgration des liens pauvret-environnement tous les niveaux du processus de dveloppement au Mali. CIBLAGE DES PAUVRES (i) Renforcer les capacits des Ministres stratgiques pour le respect des engagements que le Mali a pris au plan international afin datteindre les OMD et mettre en uvre les stratgies de lutte contre la pauvret ; (ii) Assurer la mise en uvre et le suivi du plan stratgique de Handiforum de lUEMOA. DEMOGRAPHIE / POPULATION Les interventions en matire dintgration et de coopration doivent inclure la promotion et la protection des droits des migrants maliens sur les territoires daccueil.

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OBJECTIF SPECIFIQUE 18 : AMELIORER LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES ET LUTTER EFFICACEMENT CONTRE LA CORRUPTION ET LA DELINQUANCE FINANCIERE
DOMAINE 37 : GESTION DES FINANCES PUBLIQUES Contexte 325. Une gestion rigoureuse, efficace et transparente des fonds publics constitue un pralable incontournable pour toute dmarche de rduction tangible et durable de la pauvret, ainsi que d'accroissement des moyens affects la croissance. 326. Le Gouvernement a adopt en avril 2005, un Plan dActions Gouvernemental pour lAmlioration et la Modernisation de la Gestion des Finances Publiques (PAGAM-GFP) sur la priode 2006-2010. Le PAGAM-GFP poursuivait fondamentalement l'amlioration de la qualit de prparation et d'excution du budget, le dveloppement de l'efficacit des administrations fiscales et financires, l'accroissement de l'efficacit et de la transparence des procdures des marchs publics et enfin, le renforcement de la gouvernance et de la transparence. 327. Le PAGAM-GFP a permis la ralisation de progrs substantiels au sein du systme GFP malien, certains lments comme linterconnexion de la chane de la dpense, la rforme des marchs publics, la mise en uvre de la GBO ou encore la comptabilit publique ayant enregistr des progrs incontestables. 328. La deuxime phase du PAGAM-GFP (2011-2015) a t approuve par le Conseil des Ministres en juillet 2011. Encore plus complet que le prcdent, le PAGAM-GFP II traite de faon exhaustive les points faibles persistants du systme de GFP malien. Il vise : (i) le renforcement de lefficacit du contrle interne et ladaptation de lenvironnement juridique et institutionnel du contrle externe aux normes internationales, (ii) la consolidation de la fiscalit et de la perception des recettes fiscales, (iii) la matrise des dpenses extrabudgtaires, (iv) la normalisation des procdures budgtaires et comptables, et enfin, (v) lachvement de la mise en uvre dune informatique performante. 329. Le processus continu de rforme de la GFP malienne contribue ainsi, de faon dterminante, aux impratifs du CSLP III tant dans la capacit et le potentiel de mobilisation des ressources, que dans l'affectation opportune et efficace de la dpense, ainsi que dans la production rgulire dtats complets et fiables de ralisation permettant la gestion et lorientation en temps rels des flux financiers publics. Vision sectorielle long terme : mobilisation maximale des ressources publiques et leur allocation efficiente en vue de la ralisation des objectifs de croissance et de rduction de la pauvret. Stratgie: Amliorer la mobilisation, lallocation sectorielle et la gestion des ressources publiques. Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine de la GFP
GENRE (i) Sensibilisation des femmes la place quelles occupent dans lconomie malienne et limportance de leur participation dans les choix budgtaires de ltat ; (ii) lajout de donnes sur le genre dans les statistiques budgtaires et dmographiques transmises priodiquement au MEF ; (iii) la prsence dobjectifs concrets touchant lquit de genre dans les contrats plans ngocis entre le MEF et les Collectivits Territoriales ; (iv) la cration despaces de concertation pour les femmes sur les enjeux financiers touchant lquit de genre ; (v) la formation des femmes en finances publiques. VERDISSEMENT PM CIBLAGE DES PAUVRES (i) La prsence dobjectifs concrets touchant les groupes vulnrables ou pauvres dans les contrats plans ngocis entre le MEF et les Collectivits Territoriales ; (ii) la cration despaces de concertation pour les groupes vulnrables ou pauvres sur les enjeux des finances publiques lis leurs besoins. DEMOGRA PHIE PM

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DOMAINE 38 : LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ET LA DELINQUANCE FINANCIERE Contexte 330. Conformment aux orientations du Prsident de la Rpublique, le Gouvernement sest engag mettre en uvre les recommandations issues des Etats Gnraux sur la corruption et la dlinquance financire. Cest dans ce cadre que le Comit de Suivi et dEvaluation du Plan National dActions de mise en uvre des recommandations des Etats Gnraux sur la Corruption et la Dlinquance Financire a t cr, par Dcret n10-350/PM-RM du 30 Juin 2010. 331. Le Comit est charg de : - suivre les actions menes par les diffrents intervenants dans le cadre de la mise en uvre des recommandations ; - sassurer de la prise en compte, par les Ministres, des activits du Plan dactions dans le cadre de programmes existants ou laborer ; - valuer les rapports trimestriels et annuels dactivits labors par les Ministres et structures responsables de la mise en uvre ; - soumettre au Premier Ministre, les rapports dtape et le rapport final dvaluation ; - faire des propositions dorientation ou dadaptation des actions aux impratifs et contraintes de mise en uvre ; - informer le public des actions menes par le Gouvernement notamment par la publication des rapports dtape et du rapport final dvaluation, lorganisation dateliers dinformation. 332. Les membres dudit Comit de Suivi et dEvaluation furent nomms par le dcret n2011-021/PM-RM du 25 janvier 2011. Oprationnel ds le mois de mars 2011, le Comit, lors de ses sances hebdomadaires sest attel se doter dinstruments ncessaires son bon fonctionnement. Cest ainsi quil a lu en son sein une Prsidente et un Rapporteur ; il a labor et adopt un Rglement Intrieur, il a ensuite construit son plan de travail et sa mthodologie et enfin, il a propos un projet de budget qui, aprs arbitrage, a t adopt. Le comit a aussi labor un programme de travail qui prend en compte lvaluation du Plan dactions au niveau de tous les dpartements. A sa demande, par lettre circulaire n 00715 PM-CAB du 9 aot 2011, Madame le Premier Ministre a instruit tous les Ministres de dsigner au niveau de leur Cabinet ou Secrtariat Gnral un point focal pour la coordination des actions mener dans leur Dpartement. Au courant du mme mois, des quipes du Comit de suivi ont pris dj contact avec certains Dpartements pour les valuations. Dfis : 333. Renforcer la lutte contre la corruption et la dlinquance financire. Stratgie: Il sagira de raliser et de rendre visible lexcution du plan national dactions de lutte contre la corruption, notamment travers (i) llaboration et la mise en uvre cohrente du programme dactions stratgiques prioritaires de chaque Ministre dot de responsabilits particulires la russite de la lutte contre la corruption et (ii) llaboration dune stratgie de communication.

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CHAPITRE IV : SUIVI ET EVALUATION


Latelier de lancement du CSCRP 2012-2017, tenu en dcembre 2010, a formul un certain nombre de recommandations sur les outils et mthodes de suivi-valuation du CSCRP savoir : dvelopper la culture de Gestion Axe sur les Rsultats (GAR) ; poursuivre les efforts pour amliorer la qualit et la disponibilit des statistiques ; impliquer davantage les acteurs dans la conception, la mise en uvre et le suivi des politiques et stratgies. Le suivi-valuation du CSCRP seffectue travers ses rapports annuels de mise en uvre. Les revues annuelles du CSCRP sont loccasion de mesurer le degr datteinte des objectifs fixs et danalyser la manire dont les politiques sont mises en uvre. Elles permettent de sassurer de la mise en uvre des diffrentes recommandations. Ce chapitre traite ainsi des domaines relatifs llaboration, le suivi et lvaluation du CSCRP. Il sarticule auto ur : (i) du renforcement du Systme Statistique National (SSN), (ii) du renforcement du suivi-valuation, (iii) de la coordination avec les PTF, (iv) du renforcement de la qualit des programmes, (v) du renforcement du partenariat avec les acteurs non Etatiques (socit civile, secteur priv), et (vi) de la communication pour le dveloppement.

OBJECTIF SPECIFIQUE 19 : AMELIORER LELABORATION, LE SUIVI ET LEVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES


DOMAINE 39 : RENFORCEMENT DU SYSTEME STATISTIQUE NATIONAL Contexte 334. Le Systme Statistique National (SSN) a pour mission principale de dfinir le systme d'information et de collecter les donnes ncessaires au suivi du CSCRP. Le renforcement de ses capacits est ncessaire afin de lui permettre de publier dans les dlais requis, des donnes de qualit permettant de mesurer les effets et les impacts des politiques. 335. Les problmes qui handicapent le dveloppement du SSN sont bien connus. Le problme central rside dans les ressources humaines qui constituent le capital le plus prcieux dune Institution. Depuis une vingtaine dannes, le Mali forme trs peu de statisticiens. La Fonction Publique en recrute trs peu et le peu de statisticiens qui travaillent dans le systme ny restent pas, faute de rmunrations motivantes. Il se cre ainsi un cercle vicieux qui empche tout dveloppement durable du systme dinformation statistique alors que la demande en statistiques de qualit se fait plus pressante et exigeante. 336. Une attention toute particulire sera accorde au renforcement des capacits de certains acteurs, notamment des organes au niveau rgional et local et des structures sectorielles du SSN. Les efforts devront se poursuivre pour : (i) (i) l'organisation du SSN ; (ii) la disponibilit des ressources humaines en quantit et en qualit ; et (iii) lamlioration de la production et de lutilisation statistiques. 337. De fait, le Gouvernement, afin de renforcer les capacits du SSN et de garantir un meilleur suivi-valuation du CSCRP et des OMD, a adopt le Schma Directeur Statistique (SDS 2006-2010) qui propose des solutions articules autour des axes suivants : (i) le dveloppement de la production statistique, (ii) le dveloppement de lutilisation des statistiques et (iii) le dveloppement institutionnel. 338. Depuis son adoption, le schma directeur bnficie dun financement global inadquat pour sa mise en uvre et les insuffisances du systme statistique se sont de plus en plus affirmes. Les volutions constates ont rendu ncessaire son actualisation pour prendre en compte les ralisations rcentes et les besoins nouveaux. Cette actualisation ne peut aller sans une restructuration institutionnelle profonde et une rorganisation de lactivit statistique. A cet effet, un plan dactions prioritaires (2008-2012) du SDS est en cours de mise en uvre et les travaux dlaboration du prochain SDS (2013-2017) ont t lancs.

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339. La rforme institutionnelle du SSN, qui a commenc avec ladoption et la promulgation dune nouvelle loi statistique en 2005, a conduit la mise en place de l'INSTAT, institut bnficiant d'une autonomie, en remplacement de l'exDNSI, grce un engagement politique fort du gouvernement malien et le soutien des PTF. Les Cellules de Planification et de Statistique (CPS) ont t restructures en passant de six (06) onze (11). Ces actions ont permis de lancer des rflexions plus globales sur le fonctionnement du SSN et les relations entre les diffrents producteurs et utilisateurs de donnes. 340. La mise en place de lINSTAT est une des mesures phares de la rforme institutionnelle. Elle vise rendre lorganisme statistique central du pays plus performant, en le dotant dun statut qui lui confre la personnalit morale et lautonomie de gestion, de conditions de travail et de rmunration attractives et m otivantes pour son personnel. Si les conditions matrielles de travail se sont nettement amliores avec linstallation de lINSTAT dans un immeuble moderne et fonctionnel, on ne peut pas en dire autant des conditions de rmunration qui, pour le moment, sont les mmes quavant la rforme institutionnelle. Il importe de doter lINSTAT de grilles de rmunration motivantes et attractives pour son personnel. 341. Le SSN du Mali est confront dautres problmes comme linsuffisance des ressources financires, un mode dorganisation encore parfaire, une coordination statistique insuffisante malgr les progrs enregistrs au cours des dernires annes, des relations fonctionnelles imprcises entre les structures productrices de statistiques publiques et notamment entre lINSTAT et les CPS. La qualit des statistiques et leur accessibilit restent amliorer. Aspects institutionnels 342. Ltude sur la rforme institutionnelle a propos neuf (9) mesures aprs un tat des lieux sans complaisance du SSN. Il sagit de : (i) approuver et appliquer laccord dtablissement de lINSTAT, notamment les grilles de rmunration du personnel de lINSTAT (mesure n1) ; (ii) laborer et mettre en uvre un programme de formation au Mali, des cadres moyens de la statistique : les adjoints techniques (ou techniciens suprieurs) de la statistique et les agents techniques de la statistique (mesure n2) ; (iii) laborer et mettre en uvre un programme de formation initiale des cadres suprieurs de la statistique et de la dmographie (Ingnieurs statisticiens conomistes, Ingnieurs des travaux statistiques et Ingnieurs dmographes) dans les coles spcialises (mesure n3) ; (iv) laborer et mettre en uvre un programme de perfectionnement des agents du SSN en ciblant en priorit ceux qui mnent des activits statistiques sans tre statisticiens de formation (mesure n4) ; (v) raliser une tude visant dfinir un nouveau mode de gestion des statisticiens publics qui garantit la normalisation des rmunrations et favorise la mobilit des statisticiens lintrieur du SSN (mesure n5) ; (vi) laborer et mettre en uvre une politique nationale efficiente de financement des activits statistiques (mesure n6) ; (vii) modifier la loi statistique de 2005 et ses dcrets dapplication (mesure n7) ; (viii) appliquer la dmarche qualit propose dans le Cadre dvaluation de la qualit des donnes du FMI (CQED ou DQAF en anglais) aux principaux produits statistiques (mesure n8) ; (ix) crer un portail national daccs aux statistiques du pays (mesure n9). 343. Pour les rendre oprationnelles, ces mesures ont t regroupes en quatre (4) objectifs stratgiques savoir : Objectif 1 : Amliorer le cadre institutionnel et rglementaire : Le SSN souffre toujours dune insuffisance de coordination tant au niveau national, rgional que sectoriel. Les structures de coordination cres narrivent toujours pas jouer pleinement leurs rles. Il sagira de passer en revue lensemble des textes lgislatifs et rglementaires rgissant le SSN. Ceci aura pour avantage de prciser les rles des diffrents acteurs et de crer des liens fonctionnels entre eux. Aussi, le mode de gestion actuel du personnel affect aux activits statistiques ne semble pas efficace pour crer toute la synergie ncessaire la production, bonne date, de donnes de qualit ncessaires pour llaboration, la mise en uvre et le suivi-valuation des programmes et politiques de dveloppement conomique et social. Objectif 2 : Renforcer les capacits du personnel du SSN : Cet objectif vise amliorer de manire significative la qualit des ressources humaines affectes aux activits statistiques.
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Objectif 3 : Assurer le financement durable des activits statistiques : Cet objectif vise laborer et mettre en uvre une politique nationale efficiente de financement des activits statistiques courantes, en dotant les structures productrices de statistiques publiques des ressources financires ncessaires et en veillant leur utilisation effective, ainsi qu acclrer la cration du Fonds National de Dveloppement Statistique. Objectif 4 : Amliorer laccs aux informations statistiques : Il sagit de crer un portail national daccs aux statistiques du pays et dlaborer des supports mthodologiques.

Aspects techniques 344. Le Schma Directeur de la Statistique (SDS) actuel sachve en fin 2012 et llaboration du prochain SDS (20132017) est en cours. Les besoins exprims dans le CSLP 3me gnration seront pris en compte dans ce nouveau SDS, notamment pour laborer un calendrier denqutes fournissant les informations ncessair es au suivi de la mise en uvre du CSCRP. 345. Les principales oprations lourdes prvues au cours de la priode couverte par le CSCRP sont : (i) lEnqute Dmographique et de Sant du Mali (EDSM) 5me dition, tous les 5 ans ; (ii) lEnqute Agricole de Conjoncture (EAC), annuelle ; (iii) lEnqute Modulaire auprs des Mnages (EMOP), annuelle ; (iv) lEnqute Nutritionnelle SMART, annuelle ; (v) lEnqute LSMS-ISA, annuelle, sur la mesure des niveaux de vie en milieu rural ; (vi) le Recensement Gnral Agricole de 2014 (tous les 10 ans) ; (vii) le Recensement industriel et artisanal (tous les 3 ans). Une enqute nationale sur le secteur informel serait ncessaire, la dernire datant de 1989. Des enqutes thmatiques sont galement programmes pour rpondre des besoins spcifiques (Cf. calendrier des enqutes figurant dans le rapport de la revue du SDS de 2011). Prise en compte des dimensions transversales dans le domaine statistique
GENRE Prise en compte et dsagrgation des donnes sur le genre dans les statistiques conomiques, budgtaires et dmographiques VERDISSEMENT (i) Prise en compte et dsagrgation des donnes sur lenvironnement dans les statistiques conomiques, budgtaires et dmographiques; (ii) Prise en compte et dsagrgation des donnes sur les liens pauvret-environnement dans les statistiques conomiques, budgtaires et dmographiques; Verdissement du Schma Directeur de la Statistique (SDS) CIBLAGE DES PAUVRES Prise en compte et dsagrgation des donnes sur le ciblage des pauvres dans les statistiques conomiques, budgtaires et dmographiques DEMOGRAPHIE / POPULATION La mise en uvre des interventions lies aux statistiques doit inclure : (i) la mise jour rgulire des donnes dsagrges de population et dveloppement (suivi de la base Malikunnafoni et base de donnes population) (ii) la contribution llaboration rgulire de comptes nationaux de sant (iii) le renforcement de la base Malikunnafoni pour en faire la source de donnes de rfrence en matire dindicateurs de suivi du dveloppement

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DOMAINE 40 : RENFORCEMENT DU SUIVI-EVALUATION Cadre institutionnel 346. Le suivi-valuation est ralis travers les mcanismes institutionnels du CSCRP 17. Ces mcanismes comprennent : (i) Un Comit dOrientation ; (ii) Une Commission Mixte Mali-Partenaires au dveloppement ; (iii) Un Comit de Pilotage ; (iv) Des Groupes de travail (ou Groupes thmatiques) ; (v) Un Secrtariat Technique ; (vi) Des Comits rgionaux, locaux et communaux de suivi. La conduite et la coordination du processus CSCRP sont assures par le Ministre charg de lEconomie. 347. Au niveau des mthodes, outils, instruments et indicateurs utiliss, un cadre conjoint dvaluation des revues du CSCRP et un plan dactions prioritaires 2008-2012 du SDS ont t labors. Lvaluation du CSCRP invite procder une harmonisation avec le Budget Spcial dInvestissement ainsi que les budgets -programmes. Elle invite galement rviser le nombre et la nature des indicateurs retenus par composantes ou domaines thmatiques pour une meilleure lisibilit et une plus grande pertinence, do la nouvelle matrice de macro-pilotage. 348. Le Comit dOrientation est linstance dorientation et de dcision du processus dlaboration et de suivi du CSCRP. A ce titre, il est charg de: (i) fixer les orientations en matire de conduite du processus pour la croissance et la rduction de la pauvret, (ii) soumettre les rapports de suivi et de revue annuelle lapprobation du Gouvernement. 349. Le Comit dOrientation est prsid par le Premier Ministre et le Ministre charg de lEconomie en assure le Secrtariat. Il est compos comme suit : (i) les membres du Gouvernement, (ii) le Commissaire la Scurit Alimentaire, (iii) le Prsident de la Chambre de Commerce et dIndustrie du Mali, (iv) le Prsi dent de la Fdration Nationale des Employeurs du Mali, (v) le Prsident de lAssemble Permanente des Chambres dAgriculture du Mali, (vi) le Prsident de la Fdration Nationale des Artisans du Mali, (vii) les Secrtaires Gnraux des Syndicats Nationaux des Travailleurs du Mali, (viii) le Prsident de lAssociation des Collectivits, Cercles et Rgions, (ix) le Prsident de lAssociation des Municipalits du Mali, (x) le Prsident du Conseil National du Patronat du Mali, (xi) le Prsident du Conseil National de la Socit Civile, (xii) le Prsident de la Fdration des Collectifs dONG, (xiii) le Reprsentant de lAssemble Nationale, (xiv) le Prsident du Haut Conseil des Collectivits. 350. La Commission Mixte Mali-Partenaires au dveloppement est lorgane de concertation et de dialogue entre le Gouvernement et lensemble des PTF dans le cadre du processus dlaboration et de suivi du CSCRP. A ce titre, elle a pour missions : (i) dinstaurer un cadre de dialogue ouvert entre le Gouvernement et les PTF sur l es rformes et thmatiques importantes de dveloppement du Mali ainsi que les progrs raliss en matire de rduction de la pauvret et datteinte des OMD, (ii) de faire la revue des progrs conjointement raliss par le Gouvernement et les PTF dans la mise en uvre de la Dclaration de Paris travers le Plan national dactions efficacit de laide et la SCAP pour la mise en uvre de leurs engagements, (iii) dassurer le suivi des dcisions et recommandations prises dans le cadre des revues annuelles du CSCRP, (iv) de donner son avis sur les questions et propositions dont elle est saisie par le Comit de pilotage avant leur soumission au Comit dOrientation du CSCRP. 351. La Commission Mixte Mali-Partenaires au dveloppement est prside par le Ministre charg de lEconomie et est compose comme suit: (i) les Membres du Gouvernement, (ii) le Commissaire la Scurit Alimentaire, (iii) les Chefs dAgences dAide et de Coopration bilatrale et multilatrale. Son secrtariat est assur par la Cellule Technique du CSLP. 352. Le Comit de Pilotage est lorgane technique de prparation, de suivi et dvaluation du CSCRP. Il est charg de: (i) prparer la revue annuelle du CSCRP, (ii) promouvoir les synergies entre les diffrents acteurs (Gouvernement, socit civile, secteur priv, PTF) impliqus dans le processus CSCRP, (iii) assurer la ralisation des travaux techniques du processus du CSCRP. Il est prsid par le Secrtaire Gnral du Ministre charg de lEconomie et est compos comme suit : (i) Reprsentants des dpartements sectoriels, (ii) Reprsentants de la socit civile, (iii) Reprsentants du secteur priv, (iv) Reprsentants des PTF. Le Comit de pilotage peut sadjoindre toute comptence chaque fois que de besoin.

Dcret n09-171/P-M du 23 avril 2009 fixant les mcanismes institutionnels du CSCRP, des OMD et du suivi des conclusions et recommandations de la 6me table ronde des bailleurs de fonds du Mali. CSCRP 2012-2017/ Mali 111
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353. Le Comit de Pilotage est organis autour de quatre groupes thmatiques : (i) Cadrage Macroconomique et Budgtaire ; (ii) Dveloppement des Infrastructures et des Secteurs Productifs; (iii) Dveloppement Institutionnel et Gouvernance ; (iv) Dveloppement Humain Durable. Leurs secrtariats sont assurs par les Units de la Cellule Technique du CSLP. Les groupes thmatiques sont chargs, dans leurs domaines de comptence respectifs de : (i) suivre la mise en uvre du CSCRP et des OMD ; (ii) suivre la tenue des revues sectorielles ; (iii) contribuer la prparation de la revue annuelle du CSCRP ; (iv) assurer lintgration des questions transversales (de genre, damnagement du territoire, de population, de paix et de scurit, denvironnement, de lutte contre la corruption) dans le CSCRP. 354. Chaque groupe thmatique comprend des reprsentants de ladministration, de la socit civile, du secteur priv et des partenaires au dveloppement. Les groupes de travail organisent leurs travaux et rencontres suivant un calendrier dfini de faon consensuelle par les membres du groupe. Ils sont subdiviss en sous groupes sectoriels en fonction du champ de comptence des CPS et peuvent sadjoindre toute structure ou comptence ncessaire. 355. La Cellule Technique de coordination du Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret (CCSLP) assure le secrtariat technique des mcanismes institutionnels du CSCRP. A ce titre, elle est charge de: (i) suivre le droulement normal des groupes thmatiques au sein desquels elle joue le rle de secrtariat et danimation, (ii) faire la synthse des travaux des groupes thmatiques, (iii) assurer la cohrence entre les travaux des groupes thmatiques, (iv) prparer les documents soumettre au Comit de Pilotage, la Commission Mixte MaliPartenaires au Dveloppement ou au Comit dOrientation, et (v) organiser et animer les sminaires/ateliers nationaux et rgionaux. 356. Le suivi du CSCRP et des OMD au niveau de la Rgion et du District de Bamako est assur par le Comit Rgional dOrientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Dveloppement (CROCSAD). Le CROCSAD est prsid par le Gouverneur. Il est compos de reprsentants de services techniques rgionaux, de la socit civile, du secteur priv et des collectivits dcentralises. Son secrtariat technique est assur par la Direction Rgionale du Plan, de la Statistique, de lInformatique, de lAmnagement du territoire et de la Population (DRPSIAP). 357. Au niveau local, le suivi est assur par le Comit Local dOrientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Dveloppement (CLOCSAD). Le CLOCSAD est prsid par le Prfet dans le cas des Cercles de Rgions. Il est compos de reprsentants des Conseils de Cercle, des services techniques, de la socit civile, du secteur priv. Au niveau communal, le suivi est assur par le Comit Communal dOrientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Dveloppement (CCOCSAD). Les CCOCSAD sont prsids par les Sous-prfets pour les communes des Rgions et par les Maires dans le cas du District de Bamako18. 358. Le suivi technique du CSCRP sera adapt aux volutions institutionnelles afin que les besoins nouveaux soient pris en compte et pour une participation efficace de lensemble des acteurs, particulirement ceux de la socit civile et du secteur priv. Le suivi politique du CSCRP sera systmatis tous les niveaux, en impliquant, dans toutes les tapes du processus, le Conseil des Ministres, le Parlement, le Conseil Economique Social et Culturel et le Haut Conseil des Collectivits Territoriales. En particulier, une session spciale sera organise annuellement au Parlement pour permettre au Gouvernement, sous la conduite du Premier Ministre, de prsenter la Revue annuelle du CSCRP, aprs sa discussion et son adoption en Conseil des Ministres. Indicateurs de suivi-valuation 359. Le processus participatif et itratif du CSCRP a amen le Gouvernement du Mali, de concert avec les PTF, llaboration dun Cadre Conjoint dEvaluation des Revues annuelles du CSCRP. Il sagit dune matrice dvaluation dcrivant les rsultats atteints par axe dintervention prioritaire du CSCRP avec la liste des indicateurs (type, valeurs de rfrence, cibles OMD, objectifs chiffrs dans le CSCRP, ralisations de lanne, sources de vrification, mthodes de collecte, priodicit, structures responsables de lanalyse et de la collecte). 360. Pour le suivi-valuation du CSCRP, un nombre restreint dindicateurs servant de Tableau de Bord a t retenu. Ces indicateurs permettent de suivre dune faon globale les progrs accomplis. Au niveau sectoriel, il est effect u le
Les reprsentations et les missions sont clarifies dans le dcret n08-095/P-RM du 21 fvrier 2008 portant cration des comits rgionaux, locaux et communaux dorientation, de coordination et de suivi des actions de dveloppement. CSCRP 2012-2017/ Mali 112
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suivi dune gamme plus dtaille dindicateurs. La liste restreinte reconduit plusieurs indicateurs du CSCRP 20072011. Cela constitue un facteur positif, en ce quil assure une stabilit et une continuit dans le dispositif de suivi valuation, tout en oprant quelques changements pour adapter les groupes thmatiques aux axes du futur CSCRP. Par ailleurs, ceci offre la possibilit de faire des comparaisons entre les deux CSCRP pour les indicateurs qui ont t reconduits. Le renseignement des indicateurs, y compris les nouveaux indicateurs choisis, est indispensable pour assurer une disponibilit temps utile des indicateurs et veiller leur transmission (Revue des indicateurs du CSCRP, ODHD 2011). 361. Face aux besoins dinformations, le dispositif a dvelopp et mis en place la base de donnes socio conomiques du Mali dnomme Malikunnafoni . Cet outil relationnel et multisectoriel permet de centraliser et dorganiser les donnes statistiques. La base de donnes Malikunnafoni constitue pour tous les utilisateurs un outil prcieux, partie intgrante du SDS devant servir lamlioration du SSN pour le suivi du CSCRP et des OMD. Cette base de donnes socioconomiques devra tre annuellement mise jour, avant la revue du CSCRP. 362. Le financement des enqutes prvues dans le SDS constitue une question importante pour la production de donnes statistiques fiables. Pour ce faire, la recherche de financement pour boucler certains budgets denqutes prvues doit tre mene. Le respect des calendriers des enqutes est en effet primordial. Les enqutes auprs des mnages devront tre fdres, en mettant en place un dispositif denqute modulaire et permanente auprs des mnages (EMOP) pour produire de faon rgulire et permanente des indicateurs pertinents sur la situation socioconomique des mnages. Les revues annuelles du SDS et celles du CSCRP seront des occasions dapprcier la capacit du SSN produire les indicateurs pertinents et disponibles dans les dlais. 363. En ce qui concerne le suivi de lenvironnement, les indicateurs spcifiques pauvret-environnement seront galement utiliss pour la prise en compte des liens pauvret-environnement. Des manuels spcifiques seront prpars et vulgariss. Entre autres manuels, le Mali mettra laccent sur le manuel du suivi-valuation environnemental, le manuel de verdissement des politiques et stratgies de dveloppement, et le manuel dcrivant les procdures des analyses conomiques de lenvironnement. Evaluation du CSCRP dans le cadre des revues annuelles 364. Lobjectif de lvaluation est dassurer que les politiques et stratgies gouvernementales de croissance et de rduction de la pauvret sont appliques de manire satisfaisante pour atteindre court terme, les objectifs dfinis par le CSCRP et moyen terme, les OMD. 365. Lvaluation du CSCRP mene par le Gouvernement est un processus en trois tapes : (i) les revues sectorielles (pour les secteurs disposant dune stratgie) au cours du premier trimestre ; (ii) la revue du CSCRP (au niveau technique) et (iii) la revue du CSCRP (niveau politique) la fin du deuxime trimestre. 366. Les revues sectorielles traitent des secteurs dans leur ensemble, analysent tous les aspects de la stratgie et des rsultats (en rfrence tous les indicateurs des programmes sectoriels et pas seulement aux aspects lis au cadre de lutte contre la pauvret ou aux programmes des PTF). Les rapports de synthse manant des secteurs devant faire lobjet de revues sectorielles seront examins et amends lors de ces mmes revues sec torielles. Les rapports relatifs aux secteurs qui norganisent pas de revues sectorielles seront galement complts dans le cadre des revues des projets et programmes et de concertations sectorielles moins formelles avec les diffrents acteurs. Lobjectif plus long terme est que chaque secteur organise une revue sectorielle dont les conclusions et recommandations constituent le rapport de synthse sectorielle. 367. Le suivi de la mise en uvre du CSCRP est fait sur la base des travaux et des conclusions des revues sectorielles, des travaux des groupes thmatiques, y compris lanalyse des indicateurs. Il est prvu que les groupes thmatiques du CSCRP se runissent en mars et en avril pour fournir les informations souhaites par le biais de rapports de synthse sectorielle. Ces rapports seront ensuite utiliss pour la rdaction du rapport gnral sur la mise en uvre du CSCRP pour lanne en revue. Les groupes thmatiques doivent fournir un rapport de synthse selon un format harmonis. 368. La revue du CSCRP est base, dune part, sur les rsultats des revues sectorielles dans les secteurs qui en font lobjet et des processus dvaluation sectorielle (revues des projets et programmes, concertations sectorielles) pour les autres secteurs et dautre part, sur des analyses plus transversales et globales. Les PTF et la socit civile y
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participent et les orientations /implications politiques et budgtaires sont endosses par les participants (ainsi que les objectifs pour les trois prochaines annes). 369. Lvaluation du CSCRP se fonde en premier lieu sur une analyse rtrospective des questions relatives : (i) la mise en uvre des politiques, stratgies et actions prvues ; (ii) lutilisation des ressources financires et humaines disponibles ; (iii) latteinte des objectifs ; (iv) aux problmes et contraintes. 370. Lvaluation du CSCRP sappuie en second lieu sur une analyse prospective des questions relatives aux : (i) changements apporter aux politiques, stratgies et actions pour une amlioration des rsultats ; (ii) moyens ncessaires mettre disposition ; (iii) solutions apporter aux problmes systmiques et transversaux. 371. Il sagira en outre, de procder une analyse critique de la mise en uvre du CSCRP, didentifier les principales contraintes qui ont entrav son excution et de proposer des mesures ncessaires en vue damliorer sa performance. 372. Les rsultats attendus sont les suivants : (i) situation de lexcution du CSCRP en anne N-1 (situation macroconomique, situation de lexcution par axe) ; (ii) rsultats atteints constats travers lanalyse des rsultats des indicateurs de la matrice dvaluation conjointe du CSCRP et les conclusions des revues sectorielles et des revues des projets et programmes ; (iii) vision prospective et mesures dfinies pour remdier aux insuffisances rencontres ou la faiblesse des rsultats obtenus. 373. Le respect strict du calendrier harmonis de ces diffrentes revues et valuations est une partie intgrante du succs du CSCRP. 374. Lvaluation externe du CSCRP : Il sera introduit une revue externe du CSCRP, mi-parcours, pour permettre des experts indpendants de donner un point de vue et de faire des recommandations sur la mise en uvre de la Stratgie.

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DOMAINE 41 : COORDINATION AVEC LES PTF 375. La Dclaration de Paris sur lefficacit de laide, entrine en 2005, y compris par le Mali, vise amliorer la gestion de laide afin de renforcer son impact sur le dveloppement. Le CSCRP constitue en lui-mme un moyen dhonorer les engagements pris dans cette Dclaration : (i) le CSCRP constitue la stratgie de dveloppement du Mali souhaite par les autorits nationales (principe dappropriation) ; (ii) le CSCRP, travers ses orientations stratgiques et son Plan dActions Prioritaires, propose aux PTF du Mali un cad re de rfrence pour laborer leurs appuis, ventuellement dans le cadre dune programmation financire pluriannuelle conjointe plusieurs PTF (principe dalignement et dharmonisation) ; (iii) le CSCRP dfinit des objectifs atteindre, travers sa Matrice dIndicateurs, ainsi que les moyens pour les atteindre, travers son Plan dActions Prioritaires ( principe de gestion axe sur les rsultats) ; (iv) le CSCRP, travers ses consultations rgionales et thmatiques, a permis dassocier lensemble des acteurs concerns llaboration de la stratgie de dveloppement du pays ( principe de responsabilit mutuelle). 376. Paralllement au CSCRP, le Gouvernement a labor un Plan national dactions pour lefficacit de laide (PNAEA) couvrant la priode 2007-2009 pour concrtiser les engagements pris dans la Dclaration de Paris. De leur ct, les PTF membres des pays de lOCDE et le Gouvernement ont adopt une Stratgie commune dAssistance -Pays (SCAP) en dcembre 2010, couvrant, elle, la priode 2008-2011. 377. Sur la priode 2007-2011, le PNAEA et la SCAP ont contribu une meilleure mise en uvre du CSLP 2 me gnration, travers : (i) un meilleur alignement de laide sur les priorits nationales avec une hausse des appuis budgtaires (11 PTF ont vers un appui budgtaire en 2010 contre 7 en 2006). En parallle, les montants dABG ont augment de manire rgulire : 49 milliards en 2007, 54 milliards en 2008, 89 milliards en 2009 et 102 milliards en 2010. En revanche, les ABS ont tendance stagner : 44 milliards chaque anne depuis 2007 sauf en 2008, 50 milliards ; (ii) une meilleure coordination des PTF, notamment, grce la mise en place de la Troka 19 (mcanisme de prsidence glissante) et des groupes thmatiques ; (iii) une institutionnalisation du dialogue entre les autorits nationales et les PTF travers diffrents cadres conjoints ; (iv) une plus grande implication de la socit civile et du secteur priv dans tous les dbats relatifs laide, tel que prvu par lAgenda dAction dAccra. 378. Le Mali a particip aux enqutes 2006, 2008 et 2011 de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris. Il a galement particip avec neuf autres pays africains Lvaluation [indpendante] de la Dclaration de Paris, Phase 2 . 379. Selon cette valuation, sauf exceptions notoires, les donneurs ont montr moins dempressement que les pays partenaires changer leurs propres systmes. Certains ont manqu de coordination et ont hsit prendre des risques suffisants pour jouer le rle proactif que lon attendait deux dans le cadre de la relation daide . Autrement dit, au Mali comme dans les autres pays bnficiaires, le manque de rforme interne des PTF les empche de mettre en uvre les engagements souscrits en matire defficacit de laide. Par exemple, la complexit et la diversit des procdures exiges par les PTF perdurent. 380. En parallle, il est ncessaire de reconnatre que le leadership des autorits maliennes sur laide pourrait tre renforc. Llaboration dune politique nationale de laide pourrait y contribuer. Tableau 5 : Vue densemble des rsultats du Mali dans les enqutes de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris, 2006 et 2008 Aspects Niveau de rfrence Appropriation Moyen Alignement Faible Harmonisation Moyen Gestion axe sur les rsultats Faible Responsabilit mutuelle Faible Source : OCDE

Groupe de rencontre entre le Ministre charg de lEconomie, le Chef de file des PTF (actuel), le Chef de file des PTF (sortan t) et le Chef de file des PTF (entrant). CSCRP 2012-2017/ Mali 115
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381. Pour continuer amliorer lefficacit de laide et atteindre les objectifs du CSCRP 2012 -2017, des efforts majeurs sont en cours ou programms par les autorits nationales avec la participation des PTF et des autres familles dacteurs, notamment les OSC : (i) mise en uvre de la 2me phase du PAGAM/GFP ; (ii) laboration dune politique nationale de laide ; (iii) laboration de la SCAP 2012-2017 qui intgre la fois la poursuite de lamlioration des modalits de livraison de laide (i.e. en termes dalignement et dharmonisation notamment), et une programmation conjointe ; (iv) laboration dun nouveau Plan dActions conjoint pour lEfficacit de lAide (Gouvernement du Mali et PTF), iv) mise en place dun systme de gestion des donnes sur laide ; (vi) oprationnalisation du calendrier harmonis des revues ; (vii) renforcement des CPS en vue dun meilleur fonctionnement des mcanismes de suivi/valuation des politiques et stratgies nationales (respect de la priodicit et qualit de la participation) ; (viii) renforcement de la collaboration des ministres sectoriels, de la socit civile et du secteur priv avec les groupes thmatiques mis en place par les PTF ; (ix) incitations aux PTF non membres de lOCDE simpliquer dans les efforts de coordination pour amliorer lefficacit de laide.

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DOMAINE 42 : RENFORCEMENT DE LA QUALITE DES PROGRAMMES 382. Au-del de la conception des programmes, il importe galement dassurer leur bonne mise en uvre, en veillant au respect de hautes normes defficacit, defficience et de transparence. Cest dans ce sens que sinscrit galement la dcision de mettre en place un manuel de procdures dexcution et de suivi -valuation des programmes et projets du CSCRP, ainsi que de plusieurs autres manuels techniques comme le manuel du suivi-valuation environnemental, le manuel de verdissement des politiques et stratgies de dveloppement, le manuel dintgration des questions de population et de la variable dmographique dans les documents stratgiques sectoriels et tous les niveaux, et le manuel dcrivant les procdures des analyses conomiques de lenvironnement.

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DOMAINE 43 : RENFORCEMENT DU PARTENARIAT AVEC LE SECTEUR PRIVE, LA SOCIETE CIVILE, EN ASSURANT LA QUALITE ET LEQUITE 383. Le processus engag dans le cadre gnral du CSLP a permis une implication avec une contribution dcisive des OSC au processus dlaboration du CSCRP 2007-2011 et du prsent CSCRP 2012-2017. Les acquis de la complmentarit au renforcement de la dmocratie et de la dcentralisation seront consolids en favorisant limplication effective des OSC la dfinition, la mise en uvre et le suivi des politiques de dveloppement. 384. Les OSC et les acteurs du secteur priv devront tre des partenaires crdibles en vue dinfluencer les actions et dcisions de faon constructive aux niveaux local, rgional et national. En vue de consolider la participation crative et responsable de la socit civile et du secteur priv la conception, la mise en uvre et le suivi-valuation des politiques, le Gouvernement poursuivra et soutiendra les programmes de renforcement des capacits de ces acteurs dans le cadre du partenariat public-priv. A cet effet, il est important de (i) responsabiliser les acteurs de la socit civile et du secteur priv en les impliquant davantage dans les organes dorientation, de dialogue et de pilotage du CSCRP ; (ii) renforcer la concertation et la dynamisation effective des organes de suivi au niveau dcentralis. 385. Les actions cibles dans les plans dactions seront menes en troite collaboration avec les acteurs du secteur priv (entreprises, promoteurs privs), et de la socit civile (ONG, organisations et associations professionnelles). A cet effet, des contrats, conventions et protocoles de collaboration seront signs entre le Gouvernement du Mali et ces diffrents partenaires, pour atteindre les objectifs viss, notamment dans le cadre de la ralisation des infrastructures, de la vulgarisation des paquets techniques et du renforcement des capacits des acteurs. Le Gouvernement veillera aussi crer les conditions pour permettre aux privs nationaux dacqurir des parts de capital social et des actions des Socits nationales. Ces modalits de gestion de partenariat avec le secteur priv et la socit civile seront prises en charge travers les lettres de dclaration de politiques sectorielles.

Encadr 8 : Partenariat avec la Socit Civile dans le processus du CSCRP


Le partenariat entre les autorits des pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique et les acteurs non tatiques est un enjeu majeur de lAccord de Cotonou. Ce partenariat passe par limplication de ces acteurs, notamment ceux de la socit civile, dans le d ialogue politique et la mise en uvre des activits dans les secteurs o leurs comptences et avantages comparatifs sont reconnus. Compte tenu du rle attendu de la socit civile la fois en termes d'intermdiaire auprs des populations la base mais aussi de contre pouvoir susceptible d'influencer les actions et dcisions de faon constructive aux niveaux national et local, il est prvu qu'elle soit troitement associe la dfinition, la mise en uvre et au suivi des politiques de dveloppement. Le rle et la stratgie dimplication de la socit civile dans ces politiques sont dcrits dans le plan dactions dAccra sur lefficacit de laide, conformment lAccord de Cotonou. Le Gouvernement du Mali raffirme son engagement pour un rle plus important de la socit civile dans les politiques de dveloppement et la planification d'actions pour son renforcement. Un domaine entier est consacr, dans le CSCRP 2012-2017, au renforcement du partenariat avec la socit civile, en assurant la qualit et lquit. Elle participe au suivi de la mise en uvre du plan dactions pour lefficacit de laide au Mali, adopt en 2007. Les OSC ont particip la dfinition des attentes des parties prenantes, des choix stratgiques et llaboration du Plan dactions prioritaires du CSCRP. L e CNSC, le FOSC, le FONGIM sont les organisations qui ont reprsent la socit civile au cours du processus dlaboration du CSCRP 2012 -2017. Leur implication dans la mise en uvre, le suivi et lvaluation garantit la russite de la prise en compte des dimen sions transversales (genre, environnement, questions de population, ciblage des pauvres, etc.) dans le CSCRP et les politiques sectorielles. Considrant que l'implication de la socit civile dans les programmes et politiques de dveloppement du pays est un moyen den amliorer la pertinence, la qualit et l'efficacit et considrant que cette implication ncessite un renforcement des capacits des OSC, le Gouvernement du Mali, le FOSC et les PTF ont mis en place le Programme dAppui aux Organisations de l a Socit Civile (PAOSC) en deux phases. Dun montant global de 9,7 milliards de FCFA, ce programme vise : (i) un renforcement des comptences des OSC en matire de dialogue politique, danalyse de politique, dtudes, de plaidoyer et de contrle citoyen a insi que de gouvernance interne et (ii) la mise en uvre d'actions de qualit des OSC en matire de dialogue politique, danalyse de politique, dtudes, de plaidoyer et de contrle citoyen dans leurs domaines de comptence. Un rapport consolidant les contributions de chaque rgion a t produit lissue dateliers rgionaux de la socit civile travers le financement du PAOSC I. La socit civile joue ainsi un rle important dans le processus du CSCRP et il devient ncessaire de la renforcer davantage. Le renforcement de sa participation dans la dfinition et la mise en uvre des politiques et stratgies de dveloppement permett ra de faire du Mali un modle de bonne gouvernance. En termes de stratgie dimplication, il est important que la participation et le dialogue avec les acteurs de la socit civile se poursuivent tout au long du processus de mise en uvre, de suivi et dvalu ation du CSCRP 2012-2017, et de la dcentralisation afin dassurer une contribution relle des OSC.
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DOMAINE 44 : COMMUNICATION POUR LE DEVELOPPEMENT Contexte 386. Instrument dinformation, de sensibilisation et de plaidoyer, la stratgie de communication labore vise vulgariser le Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret dans le pays. La Communication Pour le Dveloppement (CPD) est la combinaison judicieuse dapproches et de stratgies de communication inclusives et participatives afin daccrotre limpact des programmes de dveloppement, dacclrer latteinte des objectifs et rsultats attendus et de mettre laccent sur la capacit des familles et des communauts obtenir des rsultats pour leur bien-tre. Le secteur de la CPD a connu de grands changements avec lavnement et le dveloppement de la presse crite et audio-visuelle publique et prive, lexplosion des organisations de la socit civile, lapparition des agences de communication prives, le dveloppement des nouvelles technologies de la communication, la communication pour le changement social et de comportement. 387. Pour ce faire, la CPD, enjeu majeur de la dmocratie et de la participation citoyenne, est un point de rencontre fondamental des activits des divers secteurs de dveloppement conomique, social et culturel du Mali. Ainsi, une synergie naturelle sinstaure ici entre la communication, la culture, les tlcommunications et les TIC pour conforter les aspirations un mieux-tre et consolider les identits des populations travers la mobilisation de leurs capacits de participation cratrice dans les projets de dveloppement. Dfis 388. Le dfi majeur de la CPD est de permettre aux populations de mieux matriser leur environnement en liaison avec l'action gouvernementale. Il sagit de porter linformation et de faire connatre ce document de rfrence lensemble des acteurs, nationaux, rgionaux et locaux engags dans la lutte pour la rduction de la pauvret. Audel de laction dinformation, un accent particulier est mis sur la sensibilisation et la formation des autorits politiques et administratives, des services techniques et des mdias, mais aussi du monde associatif et de la socit civile, des groupements de femmes et de jeunes, enfin du secteur priv et des leaders traditionnels et religieux. Stratgies : 389. L'action de communication va reposer sur le systme de "tirs groups" faisant intervenir plusieurs supports mdiatiques la fois : (i) les moyens modernes de communication (radio, tlvision, presse crite) ; (ii) les moyens non conventionnels (dpliants, affiches, internet, tlphonie mobile) ; (iii) les runions, les ateliers, les confrencesdbat, etc. Ainsi, la tlvision et la radio (Etat, communautaire et priv) occuperont une place de choix dans ces campagnes multimdia, eu gard au fait que loralit est fortement ancre dans la socit. Les missions grand public seront surtout produites par et pour les ruraux dans nos zones de production. Au niveau de la Tlvision, les genres comme les sketches et le thtre en langues nationales seront les plus utiliss. 390. La synthse du document de stratgie de lutte contre la pauvret sera traduite en langues nationales lintention des populations alphabtises qui serviront de relais pour son appropriation par lensemble du monde rural. Ces traductions seront enregistres sur supports audio pour les radios communautaires et associatives. 391. La presse crite, les moyens non conventionnels comme les dpliants et les affiches seront mis profit pour une plus grande mobilisation des services techniques, des dcideurs et des lus. En plus de la couverture temps rel des activits de la Cellule CSLP, des magazines ou des pages spciales seront publis. 392. Des actions de plaidoyer sont galement prvues lintention des PTF. Ladoption du document par le gouvernement sera suivie par une campagne multimdia pour informer et sensibiliser lensemble des acteurs et bnficiaires, dont le point de dpart sera une crmonie de lancement suffisamment couverte par tous les mdia.

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CHAPITRE V : CADRAGE MARCOECONOMIQUE ET BUDGETAIRE


393. Le cadrage macroconomique claire les grandes orientations de politiques publiques moyen terme et impulse llaboration de meilleures politiques sectorielles cohrentes avec les objectifs de dveloppement. Lobjectif principal qui guide le cadrage est le maintien des quilibres macroconomiques en tenant compte des potentialits relles de lconomie malienne et des objectifs globaux et sectoriels du CSLP. 394. Sur la base dhypothses relatives lenvironnement conomique international et aux secteurs porteurs de lconomie malienne, deux scnarii, tenant compte des potentialits conomiques relles du pays, ont t produits. Un scnario de base (tendanciel) qui retrace le rythme dvolution de lconomie politiques inchanges et un scnario optimiste/volontariste (scnario du CSLP-III) qui fait des hypothses de forte croissance sur les secteurs porteurs.

V.1. HYPOTHESES DE PROJECTION


395. Les hypothses du cadrage macroconomique reposent sur celles des perspectives de lconomie mondiale du FMI ainsi que sur les secteurs porteurs de lconomie malienne sur la priode 2012-2017. On distingue les hypothses gnrales qui demeurent identiques pour tous les scnarii et des hypothses spcifiques qui varient dun scnario lautre.

V.1.1 Hypothses gnrales


396. Pour lenvironnement international, les hypothses indiquent une amlioration continue des cours de lor sur la priode 2012-2017 et un ralentissement du prix du coton et du ptrole partir de 2013. En effet, les cours de lor devraient graduellement augmenter pour atteindre 1675,6 dollars lonce en 2017, aprs 1459,4 dollars lonce en 2012. Quant au coton, ses cours devraient voluer la baisse en passant de 175,9 cent/kg en 2012 136,8 cent/kg en 2017 (1 dollar vaut 100 cent). Pour ce qui concerne le ptrole, son cours subira une tendance la baisse en passant de 110,7 104,2 dollars le baril de 2012 2017. 397. Linflation mondiale, mesure par lindice des prix lexportation des produits manufacturs des sept principaux pays industrialiss (Manufactures Unit Value - MUV), enregistrerait une croissance annuelle de 1,2% de 2012 2015 et de 2,1% de 2016 2017. 398. Une dprciation denviron 0,7% en moyenne du FCFA par rapport au dollar est prvue sur toute la priode. 399. Un objectif de couverture des besoins dimportations du pays par les avoirs extrieurs est fi x au moins quatre (4) mois.

V.1.2 Hypothses spcifiques


400. Les hypothses spcifiques sur lconomie nationale sont relatives aux secteurs porteurs qui sont le riz, le coton, lagroalimentaire, llevage, le textile, lor, leau et llectricit, les BTP, lartisanat et le tourisme, etc. Elles diffrent selon quil sagisse du scnario de base (tendanciel) ou du scnario optimiste (CSLP III). Hypothses du scnario de base 401. Le taux de croissance de lagriculture vivrire hors riz est projet comme la m oyenne mobile sur les trois dernires annes en tenant compte de la fluctuation induite de la pluviomtrie. Il ressortirait en moyenne 6,8% sur la priode 2012-2017. 402. Sagissant du riz, son taux de croissance stablirait 5,8% en 2012 et 2013, 5,6% en 2014, 6,5% en 2015 et 7,0% sur le reste de la priode. 403. Le coton, pour sa part, devrait passer de 4,0% en 2012 6,1% en 2014. Il passerait de 6,2% en 2015 7,0% en 2017.
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404. Une croissance de 4,3% de la production de llevage est prvue en 2012, 4,0% en 2015 et 3,0% sur le reste de la priode. 405. Les produits de lextraction enregistreraient une croissance de 10% de 2012 2013, une baisse de 2,0% de 2014 2015 et une croissance de 0,2% en 2016 et 0,7% en 2017. 406. Cette prvision des produits de lextraction sexplique notamment par lembellie du cours de lor sur le march international, la mise en uvre du Programme de Dveloppement du Secteur Minier, lentre en production de nouvelles mines dor ainsi que la politique volontariste qui sera mene par le Ministre des Mines sur la priode 2012-2017. 407. Le taux de croissance de la production dlectricit et de leau est projet 9,4% en 2012 10,0% de 2013 2015 et 10,1% sur le reste de la priode. Cette projection est en relation avec la volont daugmenter les taux de desserte au regard des investissements en cours en matire dlectrification rurale. Hypothses du scnario optimiste 408. Le CSLP III ambitionne datteindre un taux de croissance conomique de 7,0% en 2017. Cet objectif de croissance conomique s'appuie sur des hypothses volontaristes notamment la poursuite de la stratgie de valorisation du potentiel agro-pastoral, le renforcement du programme dinvestissement en infrastructures de base, la promotion du secteur priv et l'investissement dans les ressources humaines. 409. Au niveau du secteur primaire, les hypothses sous-tendent le dveloppement du potentiel agro-pastoral comme vecteur dune croissance plus forte et dune scurit alimentaire assure. La mise en uvre de la Loi dOrient ation Agricole, la mise en valeur des potentialits agricoles et agroalimentaires dans la zone Office du Niger, la poursuite de linitiative riz, etc. vont contribuer atteindre un taux de croissance de 6,8% du secteur primaire lhorizon 2017. 410. Lagriculture, considre comme le levier de la croissance du secteur primaire, sera tire par sa composante agriculture vivrire hors riz avec une croissance conomique de 7,7% en 2017. 411. Sagissant de la branche consolide du riz, son taux de croissance a t p ort 7,0% sur la mme anne, en ligne avec les actions susmentionnes. 412. La production cotonnire devrait enregistrer un taux de croissance de 7,3% en 2017, la faveur des reformes de la privatisation et dun soutien de lEtat au secteur agricole par le biais de subventions des intrants agricoles. 413. Llevage est lun des sous secteurs porteurs pour lconomie malienne. Il contribue lamlioration des revenus des populations rurales et occupe une place importante dans lconomie malienne. Le Gouvernemen t du Mali a initi le Cadre dOrientation de la Politique du Dveloppement de lElevage qui sinscrit dans le Schma Directeur du Secteur du Dveloppement Rural et qui cadre avec les orientations du CSCRP 2012-2017. Ces diffrentes dispositions prises par le Gouvernement visent lever les contraintes qui psent sur llevage et faire de lui un vrai facteur de croissance conomique et de dveloppement. 414. Le taux de croissance de ce sous-secteur ressortirait 5,6% en 2017. Cette croissance sera imputable la poursuite de la mise en uvre de la politique nationale de dveloppement de llevage et de nouvelles opportunits dexportation du cheptel malien en direction dautres pays de la sous-rgion tels que le Togo, le Ghana, le Libria, le Nigeria, et la Guine. 415. La poursuite de la mise en uvre de la politique nationale de dveloppement de la pche et de la pisciculture va contribuer atteindre un taux de croissance de 4,7% pour ce secteur lhorizon 2017. 416. Le secteur minier devrait afficher un taux de croissance de 13,7% en 2017. Cet optimisme est li la bonne tenue des cours de lor sur le march international mais aussi aux nombreuses recherches effectues dans le secteur devant aboutir la dcouverte et lexploitation dautres types de minerais. A cet gard, les perspectives dexploitation du fer, du manganse, du phosphate voire du ptrole seraient prometteuses au Mali. A cela, il convient dajouter la production du ciment, notamment par les usines DIAMON- CEMENT.
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417. Le taux de croissance de la production de llectricit et de leau safficherait 10,9% en 2017, en relation avec la poursuite des efforts (PROSEA et Politique nergtique). 418. En considrant que cest la branche Btiments, Travaux publics (toutes infrastructures confondues) qui draine la quasi-totalit des investissements, la production de cette branche devrait connatre un taux de croissance de 9,6% en 2017, en liaison avec la poursuite des grands chantiers, de construction dinfrastructures hydrauliques, de transport et hospitalires entrepris par les autorits du pays.

V.2. PRINCIPAUX RESULTATS DU CADRAGE MACROECONOMIQUE


V.2.1 Analyse des rsultats du scnario optimiste (correspondant au scnario du CSLP-III)
Croissance 419. Sur la base des hypothses du scnario optimiste, le taux de croissance moyen attendu serait de 6,1% sur la priode 2012-2017 contre 4,9% ralis entre 2007 et 2010. 420. La croissance du secteur primaire ressortirait 6,0% en moyenne sur la priode 2012-2017 pour le scnario optimiste contre 5,7% pour le scnario de base. Cette prvision reposerait principalement sur lagriculture vivrire hors riz, les branches consolides du riz et du coton, en ligne avec les effets induits par les grands chantiers damnagements agricoles. 421. Dans le secondaire, la croissance moyenne ressortirait 8,9% de 2012 2017 pour le scnario optimiste contre 6,7% pour le scnario de base. Il serait domin principalement par les branches de lindustrie textile, les produits de lextraction, llectricit, leau, les industries manufacturires et les BTP. Ces performances seront lies la mise en uvre des reformes du secteur coton, la bonne tenue du prix de lor, aux investissements prvus dans llectrification rurale, la cimenterie et la sucrerie. 422. Quant au tertiaire, la croissance moyenne attendue serait de 5,2% sur la priode du CSLP III contre 4,8% pour le scnario de base, sous limpulsion essentiellement du commerce, des transports et des tlcommunications qui ressentent le dynamisme des secteurs primaire et secondaire. Investissement 423. Le taux dinvestissement net (FBCF/PIB) augmenterait graduellement pour se situer en moyenne 22,5% pour le CSLP III, en amlioration par rapport au niveau moyen enregistr entre 2007 et 2010 (19,8%). Cette hausse sera induite par une amlioration du taux dinvestissement priv qui atteindrait 12,3% sur la priode 2012 -2017 contre 10,8% entre 2007 et 2010. Dans le mme temps, le taux dinvestissement public ressortirait 10,3% sur la priode du CSLP III contre 9,0% ralis entre 2007 et 2010. 424. Les investissements publics seront soutenus par les grands chantiers inscrits dans les projets et programmes, travers notamment les actions du Plan dActions Prioritaires du CSCRP.

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Graphique 6 : Evolution de linvestissement public et priv entre 2012 et 2017


1200,0 1000,0 800,0 600,0 23% 400,0 200,0 0,0 2012 2013
- FBCF prive

24% 24% 24% 24%

23% 23% 23% 2014


- FBCF publique

2015

2016

2017

Taux d'investisssements bruts (I/PIBm)

Source : INSTAT/MME_DNPD Finances publiques 425. En matire de finances publiques, la politique de lEtat serait impulse moyen terme par les activits prvues dans le PAGAM/GFP. Ceci se traduirait par le renforcement des efforts dassainissement des finances publiques travers la matrise des dpenses et une plus grande mobilisation des recettes intrieures. 426. Les rsultats du scnario optimiste font ressortir un niveau des recettes totales de 1738,7 milliards de FCFA en 2017 contre 972,2 milliards de FCFA en 2012, soit un taux de progression moyen annuel de 12,6% (selon le TOFE). Les recettes fiscales augmenteraient en moyenne annuelle de 13,1%. Elles reprsenteraient 87,8% des recettes totales en 2017 contre 86,0% en 2012. Ainsi, le taux de pression fiscale samliorerait graduellement en passant de 15,9% en 2012 19,0% en 2017. La norme communautaire serait respecte partir de 2013 o le taux de pression fiscale atteindrait 17,0%. La mise en uvre effective des mesures consignes da ns le PAGAM/GFP II et dans le Programme National de Transition Fiscale (PNTF) demeure la condition ncessaire pour latteinte de cet objectif. 427. Les dpenses totales et prts nets augmenteraient au rythme annuel moyen de 8,4% pour atteindre 2197,5 milliards de FCFA en 2017. Pour sa part, la masse salariale passerait de 306,8 milliards de FCFA en 2012 506,7 milliards en 2017, soit un taux de croissance moyen de 11,1%. Elle se situerait en moyenne 34,2% des recettes fiscales entre 2012 et 2017, aprs 34,3% entre 2007 et 2010, tout en permettant de respecter la norme communautaire de 35% au plus. 428. Le solde budgtaire de base en pourcentage du PIB ressortirait en moyenne 1,9% pour le scnario du CSLP III contre 1,40% entre 2007 et 2010. Dette publique 429. Au regard des perspectives conomiques et financires, la dette publique du Mali serait viable au moins jusquen 2020. Autrement dit le taux dendettement public ne doit pas excder 70% du PIB et le ratio du service de la dette publique rapport aux recettes budgtaires ne devrait pas dpasser 30%. 430. De ce fait, la mise en uvre effective de la politique dendettement long terme et la poursuite dune stratgie financire prudente privilgiant la mobilisation des dons, des emprunts extrieurs concessionnels et des emprunts intrieurs exclusivement rservs au financement des projets hautement rentables devraient permettre de maintenir la dette publique un niveau soutenable. Toutefois, les bonnes performances macroconomiques et la bonne gouvernance politique, conomique et financire permettraient de relever la norme de viabilit de la dette extrieure du Mali et accrotre ainsi les marges de manuvre du pays en matire dendettement extrieur.

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431. Les orientations globales de lEtat en matire demprunts et de gestion de la dette visent assurer la viabilit de la dette, payer rgulirement le service de la dette court, moyen et long termes et raliser les objectifs de cots et de risques de lEtat. 432. Les bonnes performances macroconomiques ont permis au Mali dtre admis linitiative dallgement de la dette des pays pauvres trs endetts (Initiative PPTE) en 1998 et de bnficier effectivement des allgements de dette partir de 2000. 433. Les dispositions et ngociations en cours devraient permettre terme de centraliser la gestion de la dette intrieure au niveau dune structure unique charge de la dette publique afin de la rendre plus efficace . Dores et dj linitiative des Institutions de Bretton Woods, le Gouvernement a entrepris il y a quelques mois, le recensement de la dette intrieure. 434. A lissue de cet exercice, le pays aura la situation de ses engagements vis --vis des diffrents cranciers constitus en grande partie des banques et des oprations minires (crdits TVA). Selon le n iveau de lencours et des diffrents chanciers, un plan de remboursement sera labor. Ainsi, le ratio de lencours de la dette publique sur le PIB serait de 14,4% sur la priode 2012-2017 contre 21,3% sur la priode 2007-2010. Balance des Paiements et situation montaire 435. Le cadrage prvoit une croissance moyenne annuelle de 15,4% des exportations et 10,9% des importations, en liaison avec les volutions de la production des principaux produits dexportations (notamment or, fruits, lgumes, olagineux, animaux, coton) et de leurs cours sur le march international. Ainsi, le dficit commercial moyen reprsenterait 0,8% du PIB en 2012-2017 contre 4,3% sur la priode 2007-2010. 436. Le solde des transactions courantes hors transferts publics est attendu en moyenne -8,1% du PIB entre 2012 et 2017, soit une amlioration de 2,4 points de pourcentage par rapport au niveau enregistr entre 2007 et 2010. Cette volution serait en relation avec lamlioration du solde commercial sur la priode. 437. Les avoirs extrieurs nets stabliraient 20,4 milliards de FCFA en 2017 contre 16,0 milliards de FCFA en 2012. En outre, les crdits lconomie seraient de 1656,9 milliards de FCFA en 2017 contre 1021,8 milliards en 2012, soit une progression moyenne de 8,9%. Quant la position nette du gouvernement, elle passerait de -109,2 milliards de FCFA en 2012 -4,0 milliards de FCFA en 2017. En consquence, la masse montaire progresserait annuellement de 8,5% pour atteindre 2442,2 milliards en 2017 contre 1611,3 milliards de FCFA en 2012.

V.2.2 Analyse comparative


438. Le scnario de base, qui tente de reproduire le comportement de lconomie politiques inchanges, conduit un taux de croissance annuel moyen de 5,3% sur la priode 2012-2017. Ceci est en phase avec la tendance rcente de lconomie malienne qui enregistre entre 2002 et 2011 (correspondant aux deux premires gnrations du CSLP) une croissance moyenne de 5,0%. 439. Pour le scnario optimiste, le taux de croissance serait de 7,0% en 2017 correspondant lobject if de croissance moyenne du CSCRP 2012-2017. Cette prvision a t faite sous lhypothse des performances attendues, notamment dans lagriculture et le secteur minier. 440. Les finances publiques enregistreraient en moyenne sur la priode 2012-2017, un solde budgtaire de base de 2,1% du PIB pour le scnario de base et 1,9% pour le scnario optimiste. Dans le scnario optimiste, ce ratio qui constitue le critre cl de lUEMOA, serait respect traduisant les efforts de lEtat en matire dassainissement des finances publiques. 441. Le taux de pression fiscale samliorerait graduellement pour atteindre 19,0% en 2017 dans le scnario optimiste. En effet, cet indicateur affiche en moyenne 15,0% dans le scnario de base et 17,7% dans le scnario optimiste, traduisant ainsi les efforts de recouvrement des services de recettes.

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442. Sagissant des changes extrieurs, le dficit extrieur courant hors dons va samliorer en stablissant en moyenne 8,2% pour le scnario de base et 8,1% pour le scnario du CSLP-III. Il est signaler que cet indicateur a t en moyenne de 9,3% durant la priode 2002-2010. 443. Les gaps de financement dgags au cours de la priode sous revue seraient de 194,3 milliards de FCFA pour le scnario de base et 222,3 milliards de FCFA pour le scnario optimiste. 444. En rsum, avec le scnario optimiste/volontariste, les principaux agrgats macroconomiques sont bien orients. La synthse des principaux rsultats de ces deux scnarii est retrace dans le tableau synoptique ci-aprs :

Tableau 6: Comparaison des principaux rsultats des scnarii du cadrage macro


Indicateurs Scnario Taux de Base croissance du PIB Optimiste Solde Base budgtaire de base hors PPTE/PIB Optimiste Dficit Base extrieur courant hors dons/PIB Optimiste Taux de Base pression fiscale Optimiste Source : MME_DNPD Moyenne 2007-2010 4,9% 4,9% 1,4% 1,4% 10,5% 2011 5,3% 5,3% -2,5% -0,1 9,0% 2012 5,4% 5,5% -2,6% 1,0% 8,6% 2013 5,5% 5,6% -2,2% 1,7% 7,9% 2014 4,8% 5,8% -2,2% 1,8% 8,2% 2015 5,0% 6,2% -2,0% 2,2% 8,0% 2016 5,4% 6,7% -1,9% 2,2% 7,9% Moyenne 2017 2012-2017 5,5% 5,3% 7,0% -2,0% 2,2% 8,5% 6,1% -2,1% 1,9% 8,2% 8,1% 15,0% 17,7%

10,5% 9,0% 9,7% 9,4% 8,4% 7,5% 6,6% 6,8% 14,2% 14,3% 14,7% 15,0% 15,1% 15,2% 15,1% 15,1% 14,2% 14,3% 15,9% 17,0% 17,5% 18,0% 18,5% 19,0%

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CHAPITRE VI : PLAN DE FINANCEMENT DU CSCRP 20122017


445. Le cadrage budgtaire 2012-2017 se caractrise par un scnario volontariste au niveau des recettes fiscales et une restriction forte sur lvolution des dpenses publiques afin de mettre un accent sur lefficacit des dpenses. Il essaye de concilier les objectifs de stabilit macroconomique, les ambitions et dfis du nouveau cadre stratgique de lutte contre la pauvret.

VI.1 PRINCIPALES PROJECTIONS


446. Il a t construit partir des hypothses macroconomiques dun taux de croissance conomique rel moyen de 6,1% et dun taux dinflation moyen de 2,2%. 447. Pour raliser cet objectif, il est prvu daugmenter le taux de pression fiscale et de matriser les dpenses. Il sagira de relever le dfi de lefficacit des dpenses dans tous les secteurs dune part, et dautre part, celui de la mobilisation des ressources internes au-del des objectifs fixs par le PNTF. Ces objectifs seront sous-tendus moyen terme par les activits prvues dans le PAGAMGFPII et lapplication du nouveau cadre harmonis des finances publiques de lUEMOA, qui vise amliorer la prparation et lexcution budgtaire. 448. Le programme de convergence de lUEMOA, traduit dans le PNTF, impose aux Etats la ralisation dun taux de pression fiscale de 17% du PIB en 2013, nouvel horizon de convergence des conomies de lUnion pour cet indicateur. Cet objectif a t retenu pour le cadrage macro-budgtaire. En net (sans les remboursements des crdits TVA), le taux de pression fiscale serait de 16,3%. Sur la priode du CSCRP, le taux de pression fiscale net ressortira 17,0% en moyenne aprs avoir atteint 18,3% en 2017.

VI.2 PROJECTIONS DES RESSOURCES


449. Les ressources totales sur la priode 2012-2017, selon la prsentation du budget passeront de 1 339,1 milliards en 2012 2 110,8 milliards en 2017. Tableau 7: Projection des ressources 2012-2017 selon la prsentation budget (en milliards FCFA)

Source : DGB Recettes fiscales 450. Les recettes fiscales totales sont projetes 1527,3 milliards de FCFA en 2017 contre 875,8 milliards en 2012, reprsentant une croissance moyenne de 11,8% contre une moyenne de 10,3% sur la priode 2007-2011. Recettes non fiscales 451. Au total, les recettes non fiscales sont projetes 94,4 milliards de FCFA en 2017 contre 76,7 milliards en 2012. La moyenne de croissance est ainsi estime 4,2% contre 20,0% sur la priode 2007-2011.

CSCRP 2012-2017/ Mali

126

Dons 452. Les dons passeront de 260,6 milliards en 2011 240,0 milliards en 2017, soit un accroissement moyen de 8,4% contre 12,9% sur la priode 2007-2011. Leur progression est imputable aux dons-projets qui volueront en moyenne de 14,0% contre 20,4% entre 2007 et 2011.

VI.3 PROJECTION DES CHARGES


453. Les charges sont projetes (selon la prsentation budget au tableau 8) en 2017 2276,3 milliards de FCFA contre 1481,1 milliards en 2012, soit en moyenne une progression de 9% contre 12,7% pour la tendance passe. Tableau 8: Projection des charges selon la prsentation budget (milliards FCFA)

Source : DGB Dpenses courantes et dpenses en capital 454. Le cadrage met laccent sur la matrise des charges de fonctionnement et le renforcement des charges en capital. Les dpenses courantes slvent 803,8 milliards de FCFA en 2012 et se chiffreront 1373,9 milliards en 2017. Ainsi, le taux de croissance moyen des charges courantes sera de 11,3% sur la priode du CSLP III contre 12,7% pour la tendance passe. Concernant les charges en capital, elles volueront en moyenne de 7,6% entre 2012 et 2017 contre 11,7% sur la priode 2007-2011 en raison de la faible mobilisation des ressources extrieures. Dpenses de personnel 455. La politique salariale restera inchange. La masse salariale a t projete sur la base de lincidence des recrutements annuels, des avancements et des partants la retraite. A cela, il faut prendre en compte lincidence de la rvision de la grille indiciaire et de laugmentation de lge de la retraite pour certaines catgories dagents de lEtat. Lvolution des dpenses en personnel sera mieux matrise, soit 10,5% en 2012-2017 contre 13,4% entre 2007 et 2011. Charges de matriel et de fonctionnement 456. En lien avec la prise en compte de la pression dmographique, surtout au niveau des secteurs sociaux (Education, Sant, etc.), lvolution des dpenses de matriel et de fonctionnement ressortira en moyenne 10,2% contre 9,2% constat pendant la priode 2007-2011.

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127

CONCLUSION
457. Ce document CSCRP 2012-2017 a fait lobjet dun Atelier National de validation les 14 et 15 novembre 2011 (session technique et session politique) et latelier de finalisation de son Plan dActions Prioritaires (PAP) a t tenu du 29 novembre au 1er dcembre 2011. 458. En perspectives, certaines informations viendront prochainement enrichir les rapports annuels de mise en uvre du CSCRP. Il sagira : (i) des analyses des rsultats dfinitifs du RGPH de 2009, (ii) de lexploitation de lenqute EMOP, (iii) de lanalyse approfondie de certaines thmatiques et (iii) des travaux de ciblage pour la mise en uvre de certaines actions prioritaires. 459. Le CSCRP 2012-2017 suivra un processus itratif traduisant la volont des autorits dassocier dans cet exercice , la participation de tous les acteurs du dveloppement avec la ncessit de prendre en compte lensemble des problmes de la socit malienne. Cette nouvelle gnration du CSCRP prsente, par rapport au CSCRP 20072011, des progrs importants qui devront tre consolids par une excution et un suivi eux-mmes en progrs notables. 460. Si les contraintes externes ont sans aucun doute ralenti la croissance et corrlativement la rduction de la pauvret, il nen demeure pas moins que les facteurs endognes demeurent prpondrants. Le taux de croissance de 7% na pas t atteint cause des insuffisances et des lenteurs dans lexcution des mesures structurelles. 461. Sagissant des finances publiques, lobjectif global de contenir le dficit global des oprations financires de lEtat est mis mal cause notamment (i) de la non ralisation de lobjectif de taux de pression fiscale (ceci ncessite la mise en uvre du Programme national de transition fiscale intgrant notamment, llargissement de lassiette comme la fiscalisation du secteur informel, du foncier et du secteur agricole), (ii) de la difficult de contenir les dpenses publiques du fait de la pression dmographique (dette intrieure, dpenses sociales additionnelles) et (iii) du retard dans la mobilisation des ressources extrieures. De mme, des contraintes svres limitent lenvironnement des affaires et constituent un frein la croissance et la rduction de la pauvret. Il sagit en loccurrence de la corruption, des cots levs de leau et de llectricit ainsi que des dficiences en infrastructures de transport. 462. Le renforcement de la dconcentration qui devait accompagner la dcentralisation na pas atteint le niveau critique qui permet de constater au niveau des collectivits locales une amlioration des conditions de vie. 463. Outre les conditions pralables au dveloppement (paix et scurit, stabilit du cadre macroconomique), les dfis du CSCRP 2012-2017 portent essentiellement sur lacclration de la croissance, la rduction des ingalits et lamlioration de la gouvernance. 464. Linsuffisance dans la mobilisation des financements extrieurs conduit sinterroger sur les solutions approp ries trouver aux politiques et procdures multiples des PTF. A ce titre, il est recommand de mettre effectivement en uvre la Dclaration de Paris sur lEfficacit de lAide, travers lactualisation et la mise en uvre dun nouveau Plan national dactions sur lefficacit de laide au Mali. Outre la problmatique de lappui budgtaire direct, des efforts en vue de la mise en uvre effective des appuis budgtaires doivent tre plus explicites et poursuivis. 465. Sagissant des mesures sectorielles, le CSCRP 2012-2017 mettra un accent sur : (i) le parachvement de la rforme du secteur coton, (ii) la rforme du secteur de lnergie, (ii) lextension des infrastructures de transport et de tlcommunication (iv) le renforcement des capacits humaines, institutionnelles et organisationnelles. 466. Il est recommand dans le CSCRP 2012-2017, laccroissement de la part relative des recettes fiscales dans le budget de lEtat travers (i) llargissement et la diversification de lassiette, (ii) une bonne identificat ion des contribuables, (iii) la matrise des exonrations, (iv) lamlioration de lefficacit des services de recouvrement avec la modernisation de ladministration fiscale par lusage de loutil informatique, (v) ladaptation de la lgislation fiscale par le rapprochement du fait gnrateur et le renforcement du systme de limpt la source ainsi que la rorganisation de ladministration fiscale. Il sagit aussi de mettre en place un systme dimposition favorable une meilleure redistribution des revenus et la mobilisation de lpargne.
CSCRP 2012-2017/ Mali

128

467. Pour lever les contraintes qui hypothquent la mise en uvre correcte du nouveau CSCRP et latteinte des OMD, le Gouvernement doit acclrer la mise en uvre des rformes institutionnelles, particulirement le PAGAM -GFP II, qui permettrait notamment une hausse rgulire des aides budgtaires directes des PTF, la reforme du Systme Statistique National, etc. Il doit aussi identifier les principaux leviers de lacclration de la croissance avec lidentification des filires et secteurs porteurs ainsi que leur diversification, la leve des entraves, et la mise en uvre effective du Plan dActions Prioritaires (PAP). 468. Il est recommand de renforcer les capacits, notamment des Directions des Finances et Matriels (DFM), des Cellules de Planification et de Statistiques (CPS) et des Directions centrales des administrations, afin doptimiser la programmation, la ralisation et le suivi des actions dans le cadre de la mise en uvre du CSCRP 2012-2017. 469. Lunicit du CSCRP 2012-2017, cadre unique de rfrence, requiert une plus grande appropriation de tous les acteurs. Elle invite une plus grande intgration de lensemble des grandes tudes sectorielles en cours au Mali. Le processus participatif invite par ailleurs rechercher progressivement une rgionalisation du CSCRP 2012-2017 mais aussi mieux cerner la contribution de la Socit civile, des ONG, du Secteur priv et des Collectivits dans sa mise en uvre. 470. Enfin, le Gouvernement accorde la plus haute priorit deux exercices qui lengagent vis--vis de la communaut internationale : le plan dactions dcennal pour latteinte des OMD et le plan daction pour la mise en uvre de la Dclaration de Paris.

CSCRP 2012-2017/ Mali

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ANNEXES

CSCRP 2012-2017/ Mali

130

MATRICE DE MACROPILOTAGE CSCRP 2012-2017


Co Rsultats attendus de Indicateurs Rfre nce 2012 2013 Cibles 2014 2015 2016 2017 Sources de vrification Mthode Frquence de collecte Responsables Collecte Analyse 2011 Axe pralable : Maintien de la Paix et de la Scurit Garantir la paix et la scurit sur l'ensemble du territoire Domaine dintervention Stratgie 1 Paix et scurit Mettre en uvre les programmes visant la paix et la scurit

Une scurit publique assure sur l'ensemble du territoire Axe pralable : Consolidation de la stabilit du cadre macroconomique Renforcer la gestion macro conomique Domaine dintervention Stratgie Cadre macroconomique et budgtaire Assurer la stabilit du cadre macroconomique et budgtaire 5,3 5,5 5,6 5,8 6,2 6,7 7,0 DNPD/ INSTAT Rapportage (Mthode administrati ve de collecte des donnes) Annuelle INSTAT DNPD

Une production Taux de croissance du nationale en croissance PIB (en %) forte et durable

Axe stratgique 1 : Croissance Une croissance acclre, durable, cratrice demplois Objectif 1 : Accrotre la production agricole (agriculture, levage, pche, sylviculture) et promouvoir l'mergence d'agro-industries Domaine dintervention Stratgie Dveloppement rural Intensifier lagriculture (au sens large)

CSCRP 2012-2017/ Mali

131

Co Rsultats attendus de 3

Indicateurs

Rfre nce 2011 2012 7,7 2013 7,9

Cibles 2014 8,0 2015 8,3 2016 8,4

Sources de vrification 2017 8,6 INSTAT/ DNPD

Mthode Frquence de collecte Rapportage (Mthode administrati ve de collecte des donnes) Rapportage (Mthode administrati ve de collecte des donnes) Donnes PGA et inventaire des sites amnags Annuelle

Responsables Collecte Analyse INSTAT DNPD

Une production agricole Taux de croissance en croissance acclre moyen du PIB du et durable secteur primaire en glissement quinquennal (%) Contribution de l'investissement priv l'investissement agricole total (%) Superficies supplmentaires amnages en matrise totale de l'eau (en ha)

INSTAT/ DNPD

Annuelle

INSTAT

DNPD

CPSSDR/DNGR

Trimestriel DNGR le

CPS-SDR

Objectif 2 : Promouvoir lIndustrie, les PME-PMI, le Commerce et les Services Domaine dintervention Stratgie 6 Un secteur minier diversifi et mieux gr Mines et hydrocarbures Rationnaliser l'exploitation des ressources minires et ptrolires. Volume des productions d'or (en tonnes) 53,234 66,387 59,311 53,000 53,000 53,000 Recueil Statistiques de la CPSSME Rapportage Annuelle (Mthode administrati ve de collecte des donnes) CPS-SME CPS-SME

Domaine dintervention Stratgie

Industrie tendre la base industrielle et, notamment, les industries agroalimentaires

CSCRP 2012-2017/ Mali

132

Co Rsultats attendus de 7 8

Indicateurs

Rfre nce 2011 2012 2013

Cibles 2014 2015 2016 2017

Sources de vrification

Mthode Frquence de collecte

Responsables Analyse CPSSICAEPI/ DNI CPSSICAEPI/ DNI

Un secteur industriel Entreprises industrielles rpondant la demande recenses en activit nationale (en nombre) Montants des Investissements raliss des units industrielles agres (en millions de FCFA) Taux de croissance de la production manufacturire (%)

Collecte CPSRecenseme Tous les 3 CPSSICAEPI/DNI nt ans SICAEPI/ DNI CPSRapportage Annuelle CPSSICAEPI/DNI (Mthode SICAEPI/ administrati DNI ve de collecte des donnes) DNPD/ Rapportage Annuelle INSTAT INSTAT (Mthode administrati ve de collecte des donnes)

DNPD

Domaine dintervention Stratgie 10

Artisanat Moderniser le secteur artisanal, notamment, valoriser les produits d'origine agricole (cuirs, bois, etc.) 6 6,5 7 7,5 8 8,6 CNPA Suivi Mensuelle CNPA statistiqque des certificats d'origine/Ev aluation des fiches de participation aux foires salons et festivals CNPA

Un artisanat rpondant Valeurs des la demande nationale Exportations des et internationale produits artisanaux (en milliards de FCFA)

Domaine dintervention Stratgie


CSCRP 2012-2017/ Mali

Tourisme Diversifier l'offre touristique


133

Co Rsultats attendus de 11

Indicateurs

Rfre nce 2011

Cibles

Sources de vrification

Mthode Frquence de collecte

Responsables

Un tourisme contribuant Recettes touristiques au dveloppement (en milliards de FCFA) humain durable Domaine dintervention Stratgie Commerce

2012 2013 2014 2015 2016 2017 73,5 77 78 80 82,5 84 OMATHO

Collecte Analyse Suivi Mensuelle OMATHO OMATHO statistique des fiches d'hbergem ent

Encourager les exportations ; mieux rguler les marchs intrieurs INSTAT/ DNPD Rapportage Annuelle (Mthode administrati ve de collecte des donnes) Rapportage Annuelle (Mthode administrati ve de collecte des donnes) INSTAT DNPD

12

Un commerce volution de la balance rpondant la demande commerciale (en % du nationale et prsent PIB) l'international volution des prix la consommation (Indice Harmonis des Prix la Consommation du mois de mai) Objectif 3 : Faciliter l'investissement et amliorer l'accs au crdit Domaine dintervention Environnement des affaires; Secteur bancaire et financier ; Microfinance

13

INSTAT

INSTAT

DNPD

14

Stratgie Un environnement des Dure de la procdure affaires stimulant pour crer une l'investissement national entreprise (en jours) et tranger

Rapport "Doing Business" du Groupe Banque Mondiale

Enqutes et Annuelle sondages

API/ Equipe Doing Business

API/Equipe Doing Business

CSCRP 2012-2017/ Mali

134

Co Rsultats attendus de 15 Un meilleur accs au crdit bancaire

Indicateurs

Rfre nce

Cibles

Sources de vrification BCEAO

Mthode Frquence de collecte Rapportage Annuelle

Responsables Collecte Analyse BCEAO BCEAO

16

17 18

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Montant des crdits distribus par le secteur bancaire (en milliards de FCFA) Un meilleur accs la Montant des crdits microfinance distribus par les Institutions de Microfinance (en milliards de FCFA) Nombre de socitaires 1075 1277 1389 1507 1632 1765 1905 des IMFs (en milliers de personnes) Taux de pntration des 19 20 21 22 23 24 25 services de microfinance (population active) Objectif 4 : Mailler l'ensemble du territoire dun rseau dinfrastructures modernes Domaine dintervention Stratgie Transports Moderniser et tendre les infrastructures routires, aroportuaires et navigables 669 460 290 360 415 440

CPASFD/CCSSFD CPASFD/CCSSFD CPASFD/CCSSFD

Rapport annuel CCS-SFD Rapport annuel CCS-SFD Rapport annuel CCS-SFD

Annuelle

CPACPASFD/CCS- SFD/CCSSFD SFD CPASFD/CCSSFD CPASFD/CCSSFD CPASFD/CCSSFD CPASFD/CCSSFD

Annuelle Annuelle

19

Un rseau fonctionnel et Nombre de km de mieux gr Routes bitumes construites (en km)

CPSSETC/DNR

20

Nombre de km de pistes construites/rhabilites (en km)

CPSSETC/DNR

Rapportage Annuelle (Mthode administrati ve de collecte des donnes) Rapportage Annuelle (Mthode administrati ve de collecte des donnes)

DNR

CPS-SETC

DNR

CPS-SETC

Domaine
CSCRP 2012-2017/ Mali

nergie
135

Co Rsultats attendus de dintervention Stratgie 21 Des services nergtiques accessibles au plus grand nombre et moindre cot, favorisant les activits socioconomiques Domaine dintervention Stratgie

Indicateurs

Rfre nce 2011 2012 2013

Cibles 2014 2015 2016 2017

Sources de vrification

Mthode Frquence de collecte

Responsables Collecte Analyse

Dvelopper laccs a lnergie lectrique pour tous les usages Taux dlectrification (rural, urbain et national) en % Recueil Statistiques de la CPSSME Rapportage Annuelle (Mthode administrati ve de collecte des donnes) DNE/EDM CPS-SME -SA/ AMADER

Techniques de l'information et de la communication Renforcer les infrastructures CPSSETC/CRT/ SOTELMA/ ORANGE CPSSETC/CRT/ SOTELMA/ ORANGE Rapportage Annuelle (Mthode administrati ve de collecte des donnes) Rapportage Annuelle (Mthode administrati ve de collecte des donnes) CPSSETC/ CRT/ SOTELM A/ORANG E CPSSETC/ CRT/ SOTELM A/ORANG E CPSSETC/CRT/ SOTELMA/ ORANGE CPSSETC/CRT/ SOTELMA/ ORANGE

22

Un accs gnralis Communes couvertes aux outils d'information par la tlphonie (fixe et et de communication mobile) en % du nombre de communes Nombre d'abonns Internet par 100 habitants

Objectif 5 : Soutenir la cration demplois et d'activits gnratrices de revenus Domaine Emploi dintervention Stratgie Favoriser activement la cration d'emplois, en priorit pour les jeunes
CSCRP 2012-2017/ Mali

136

Co Rsultats attendus de 23 24 25 26 Domaine dintervention Stratgie 27

Indicateurs

Rfre nce 2011 2012 2013

Cibles 2014 2015 2016 2017

Sources de vrification INSTAT/ ANPE INSTAT/ ANPE INSTAT/ ANPE DNE

Mthode Frquence de collecte Enqutes EMOP/ EPAM Enqutes EMOP/ EPAM Enqutes EMOP/ EPAM Statistiques administrati ves Annuelle Annuelle Annuelle Annuelle

Responsables Collecte Analyse INSTAT/ INSTAT/ ANPE ANPE INSTAT/ ANPE INSTAT/ ANPE DNE INSTAT/ ANPE INSTAT/ ANPE DNE

Des emplois crs dans Taux d'emploi (en %) tous les secteurs de l'conomie Part de l'emploi informel dans le total des emplois (en %) Incidence de bas salaires (en %) Nombre de nouveaux emplois crs Formation professionnelle et technique

Orienter les formations en fonction des dbouchs en lien avec les organisations d'employeurs DNFP Statistiques Annuelle administrati ves DNFP DNFP

Une formation Nombre de sortants des professionnelle adapte Centres de Formation au march de l'emploi Professionnelle par secteur (primaire, secondaire tertiaire) Axe stratgique 2 : Solidarit Une croissance au bnfice de tous, assurant laccs quitable des services sociaux de qualit Une rduction Incidence de pauvret significative de montaire (National, l'extrme pauvret Urbain et Rural) en % Objectif 6 : Matriser la croissance dmographique et mieux grer les phnomnes migratoires Domaine dintervention Stratgie Population Matriser le taux de fcondit

28

INSTAT/ ODHD

Enqutes EMOP

Trois ans

INSTAT/ ODHD

INSTAT/ ODHD

CSCRP 2012-2017/ Mali

137

Co Rsultats attendus de 29

Indicateurs

Rfre nce

Cibles

Sources de vrification

Mthode Frquence de collecte Enqute EDSMMICS Annuelle

Responsables Collecte Analyse CPSCPSSSDSPF SSDSPF

30

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Un accroissement de Taux de Prvalence 12,0 15,0 19,5 21,0 23,0 25,0 CPSpopulation compatible Contraceptive (en %) SSDSPF avec les objectifs de rduction de la pauvret Domaine Migration dintervention Stratgie Mieux grer les flux migratoires Des flux migratoires Volume de transfert des INSTAT/DNP rgionaux et migrants en internationaux connus pourcentage du PIB et canaliss (en%) Objectif 7 : Corriger les disparits de genre dans tous les domaines Domaine dintervention Stratgie Promotion de la femme et de l'enfant Mettre en uvre la Politique Nationale Genre Pourcentage de siges occups par les femmes des postes nominatifs (en %) Proportion de femmes exploitantes agricoles, dans l'ensemble des exploitants agricoles (en %) Proportion, dans l'ensemble de la population rurale active, des femmes ayant accs la terre (en %) Rapport de collecte/Base de donnes Femme et Enfant CNDIFE CPSSDR/CNDIFE

Recenseme Annuelle nts/Estimati ons

INSTAT/ DNP

INSTAT/ DNP

31

Une meilleure condition conomique, sociale, culturelle et politique des femmes Egalit et quit entre les genres

Fiches de collecte

Annuelle

CNDIFE/ MATCL

CNDIFE/ MATCL

32

Enqutes Annuelle EAC, Recenseme nt Agricole

CPSSDR/ CNDIFE CPSSDR/ CNDIFE

CPS-SDR/ CNDIFE

33

CPSEnqutes Annuelle SDR/CNDIFE EAC, Recenseme nt Agricole

CPS-SDR/ CNDIFE

CSCRP 2012-2017/ Mali

138

Co Rsultats attendus de

Indicateurs

Rfre nce 2011 2012 2013

Cibles 2014 2015 2016 2017

Sources de vrification

Mthode Frquence de collecte

Responsables Collecte Analyse

Objectif 8 : Rduire les ingalits sociales Domaine dintervention Stratgie 34 Protection de l'enfant Garantir le respect des droits de chaque enfant Pourcentage de filles (014 ans) victimes dexcision Domaine dintervention Stratgie 35 36 Un dispositif de protection sociale en expansion 84 75 INSTAT/ CPS SSDSPF/ CNDIFE EDSM Cinq ans INSTAT/ CPS SSDSPF INSTAT/ CPS SSDSPF/ CNDIFE

Protection sociale et lutte contre les vulnrabilits Construire un systme de protection contre les risques sociaux, notamment pour les populations dfavorises CDS/ DNPSES CDS/ DNDS CDS/ DNPSES CDS/ DNDS

Pourcentage de Rapport SISo Rapportage Annuelle Population couverte par les mutuelles (en %) Pourcentage de Rapport SISo Rapportage Annuelle personnes dmunies prises en charge mdicalement (en %) Objectif 9 : Amliorer la disponibilit et la qualit de lducation en dveloppant laccs au savoir et aux comptences Domaine dintervention Stratgie ducation Amliorer la qualit et lefficacit du systme ducatif Scolarisation Taux brut de scolarisation (TBS) au 1er cycle du fondamental (en %) Indice de disparits par sexe du TBS (en points de pourcentage) 85,0 88,0 92,0 93,0 95,0 97,0 Annuaire Rapportage Annuelle statistique de la CPSEducation Annuaire Rapportage Annuelle statistique de la CPSEducation

37

CPSCPSEducation Education CPSCPSEducation Education

38

Un enseignement de meilleure qualit, en priorit au fondamental

CSCRP 2012-2017/ Mali

139

Co Rsultats attendus de 39

Indicateurs

Rfre nce 2011 2012 2013

Cibles 2014 2015 2016 2017

Sources de vrification

Mthode Frquence de collecte

Responsables Collecte Analyse CPSCPSEducation Education

Indice de disparits rgionales du TBS (en points de pourcentage) Acquisitions Taux d'achvement (TA) du 1er cycle du fondamental (en %) Indice de disparits par sexe du TA (en points de pourcentage) Une rduction significative des disparits entre rgions Indice de disparits rgionales du TA (en points de pourcentage) Ratio Elves/Matre au 1er cycle du fondamental toutes coles (en nombre d'lves par matre) Culture 50 49 47 44 42 40

Annuaire Rapportage Annuelle statistique de la CPSEducation 64,7 69,1 73,6 82,5 83,5 85,0 Annuaire statistique de la CPSEducation Annuaire statistique de la CPSEducation Annuaire statistique de la CPSEducation Annuaire statistique de la CPSEducation Rapportage Annuelle

40

Une rduction significative des disparits entre filles et garons

CPSCPSEducation Education CPSCPSEducation Education CPSCPSEducation Education CPSCPSEducation Education

41

Rapportage Annuelle

42

Rapportage Annuelle

43

Rapportage Annuelle

Domaine dintervention Stratgie 44

Stimuler une offre culturelle performante, crative et accessible tous Annuaire Rapportage Annuelle statistique de la CPS-SCJS CPSSCJS CPS-SCJS

Un secteur culturel Montant des satisfaisant les attentes exportations de biens et des populations et services culturels (en prsent l'international milliards de FCFA). Objectif 10 : Rduire l'inscurit alimentaire, la faim et la malnutrition Domaine dintervention Scurit alimentaire

CSCRP 2012-2017/ Mali

140

Co Rsultats attendus de Stratgie 45 Un dispositif oprationnel de rponse aux crises conjoncturelles

Indicateurs

Rfre nce

Cibles

Sources de vrification

Mthode Frquence de collecte

Responsables

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Collecte Analyse Crer les conditions dune scurit alimentaire structurelle ; Renforcer les capacits de prvention et de gestion des crises conjoncturelles Proportion des personnes en difficult alimentaire prises en charge (en %) Niveau des stocks nationaux de crales composs du Stock National de Scurit (SNS) et du Stock d'Intervention de l'Etat (Banques de crales) en tonnes Nutrition Rduire la malnutrition, en priorit chez les enfants et les femmes enceintes Rsultats EVSS raliss par le SAP Rsultats EVSS raliss par le SAP Rsultats EVSS raliss par le SAP Enqute par Annuelle sondage Enqute par Annuelle sondage Enqute par Annuelle sondage SAP SAP Rapport sur la Rapportage Annuelle situation alimentaire et nutritionnelle du SAP OPAM/SAP Rapportage Annuelle SAP SAP

46

CSA

CSA

Domaine dintervention Stratgie 47 Un statut nutritionnel satisfaisant pour tous

48

49

Taux de malnutrition chronique des enfants de moins de 5 ans (en %) Taux d'insuffisance pondrale des enfants de moins de 5 ans (en %) Score de consommation et de diversit alimentaire des femmes en ge de procrer Objectif 11 : Assurer tous l'accs aux soins de qualit sur l'ensemble du territoire Domaine dintervention Sant et lutte contre le VIH/SIDA

SAP

SAP

SAP

SAP

CSCRP 2012-2017/ Mali

141

Co Rsultats attendus de Stratgie 50

Indicateurs

Rfre nce

Cibles

Sources de vrification

Mthode Frquence de collecte

Responsables Collecte Analyse CPSSSDSPF CPSSSDSPF

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Mettre en place un systme de sant de qualit, proche des populations, bien gr et efficace Annuaire statistique CPS SSDSPF Annuaire statistique (SLIS et SIH) CPS SSDSPF Annuaire statistique CPS SSDSPF Annuaire statistique CPS SSDSPF Rapport surveillance sentinelle CPS SSDSPF Rapportage Annuelle

51

Un accs aux services Population vivant dans de sant sur l'ensemble un rayon de 5 km dun du territoire centre de sant fonctionnel (en %) Taux d'utilisation de la consultation curative (en %) Taux daccouchement assist (y compris par les ATR) en % Taux de couverture vaccinale des moins d'un an en DTCP3 (Penta 3) en % Taux de prvalence VIH/SIDA parmi les femmes enceintes (en %) Objectif 12 : Maintenir durablement un environnement naturel, urbain et rural de qualit Domaine dintervention Stratgie Foncier et dveloppement urbain Dvelopper la planification urbaine et foncire

CPSSSDSPF CPSSSDSPF

Rapportage Annuelle

52

Rapportage Annuelle

CPSSSDSPF CPSSSDSPF CPSSSDSPF

CPSSSDSPF CPSSSDSPF CPSSSDSPF

53

Rapportage Annuelle

54

Rapportage Annuelle

55

Un accs quitable la Plans d'Urbanisme terre, un logement Sectoriel labors (en dcent et la scurit nombre absolu) foncire

CPSSEEUDE

Rapportage Annuelle

CPSSEEUDE

CPSSEEUDE

CSCRP 2012-2017/ Mali

142

Co Rsultats attendus de Domaine dintervention Stratgie 56 Un accs quitable et durable leau potable et l'assainissement

Indicateurs

Rfre nce 2011 2012 2013

Cibles 2014 2015 2016 2017

Sources de vrification

Mthode Frquence de collecte

Responsables Collecte Analyse

Eau et assainissement Etendre laccs leau et aux rseaux dassainissement Proportion de la Population ayant un accs durable l'eau potable (national, urbain et rural) en % Proportion de la Population ayant accs un systme d'assainissement adquat (en %) Environnement et ressources naturelles Mettre en place une gestion rationnelle de lenvironnement Superficies des terres et dunes restaures (en ha) Nombre de plans d'amnagement de gestion simplifis labors et mis en uvre Rapports priodiques et annuels de la DNEF Etudes et dossiers disponibles, Rapports priodiques et annuels de la DNEF Rapportage Annuelle CPSCPSSEEUDE/ SEEUDE/ DNEF DNEF Recueil Statistiques de la CPSSEEUDE Rapportage Annuelle (Mthode administrati ve de collecte des donnes) DNACPN, Recenseme Annuelle Municipalits, nt Projets CPSSEEUDE CPSSEEUDE

57

CPSCPSSEEUDE/ SEEUDE/ DNACPN DNACPN

Domaine dintervention Stratgie 58 Des terres entretenues

59

Des espaces naturels prservs

Grille Trimestriel CPSCPSd'analyse le et SEEUDE/ SEEUDE/ documentair annuelle DNEF DNEF e, guide d'entretien, questionnair e

Axe stratgique 3 : Gouvernance Garantir durablement un Mali bien gouvern, sr, stable et en paix Objectif 13 : Poursuivre la modernisation de l'Etat
CSCRP 2012-2017/ Mali

143

Co Rsultats attendus de Domaine dintervention Stratgie 60 Des structures administratives stables, performantes et crdibles Domaine dintervention Stratgie

Indicateurs

Rfre nce 2012 2013

Cibles 2014 2015 2016 2017

Sources de vrification

Mthode Frquence de collecte

Responsables Collecte Analyse

2011 Dveloppement institutionnel

Moderniser les services publics ; Renforcer la gestion publique Dconcentration des personnels de l'Administration centrale (en % par Ministre) Justice Poursuivre l'institutionnalisation de l'Etat de droit ; Renforcer lefficacit et la crdibilit des institutions judiciaires

61 62

Un ancrage de l'Etat de Nombre de juges par Droit habitant Taux de couverture des juridictions par le SIGRDJ/SJ (en %) Objectif 14 : Impulser le dveloppement de ples rgionaux et la gestion participative de proximit Domaine dintervention Stratgie Amnagement du territoire Assurer un amnagement harmonieux du territoire national Schmas damnagement labors, valids et approuvs (en nombre absolu) Contrat Plans EtatCollectivit territoriale (en nombre absolu) Dcentralisation Renforcer les capacits des Collectivits territoriales pour amliorer les services rendus aux populations
144

63

Des ples rgionaux impulsant le dveloppement sur l'ensemble du territoire

64 Domaine dintervention Stratgie


CSCRP 2012-2017/ Mali

Co Rsultats attendus de 65 Des collectivits territoriales dotes de comptences et de ressources appropries

Indicateurs

Rfre nce

Cibles

Sources de vrification

Mthode Frquence de collecte

Responsables Collecte Analyse

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Taux d'accroissement global des transferts de ressources financires aux collectivits territoriales (en %) Objectif 15 : Renforcer la coopration au sein des institutions sous-rgionales et avec les Maliens de l'extrieur Domaine dintervention Stratgie Coopration rgionale et internationale Acclrer lintgration africaine ; Diversifier les partenariats internationaux

66

Une coopration Nombre daccords et de rgionale et conventions de internationale coopration signs dveloppe et diversifie Objectif 16 : Amliorer la gestion des finances publiques et lutter efficacement contre la corruption et la dlinquance financire Domaine dintervention Stratgie Gestion des finances publiques Amliorer la mobilisation, lallocation sectorielle et la gestion des ressources publiques Dlai moyen de passation des marchs (en jours) Encours de la dette/PIB (ratio)

67 68

Une administration ractive Une gestion focalise sur le dveloppement

DNPD/DGDP Rapportage Annuelle (Mthode administrati ve de collecte des donnes)

DGDP

DGDP/CPM

CSCRP 2012-2017/ Mali

145

Co Rsultats attendus de 69

Indicateurs

Rfre nce 2011 2012 2013

Cibles 2014 2015 2016 2017

Sources de vrification INSTAT/ DNPD

Mthode Frquence de collecte

Responsables Collecte Analyse INSTAT/ INSTAT/ DNPD DNPD

Taux de pression fiscale (en %)

70

Pourcentage des dpenses dinvestissement finances sur ressources internes (en %)

Rapportage Annuelle (Mthode administrati ve de collecte des donnes) DGB/DNTCP TOFE Annuelle

DGB/ DNTCP

DGB/ DNTCP

CSCRP 2012-2017/ Mali

146

REPUBLIQUE DU MALI UN PEUPLE UN BUT UNE FOI

MALI

CADRE STRATEGIQUE POUR LA CROISSANCE ET LA REDUCTION DE LA PAUVRETE - CSCRP 2012-2017

ANNEXE I : CADRAGE MACRO ECONOMIQUE


28 DECEMBRE 2011
UN MALI EMERGENT, UNE MEILLEURE QUALITE DE VIE POUR TOUS

Cadrage macroconomique CSCRP 2012-2017


1

Table des matires


PAGES 1.CONTEXTE ............................................................................................................................................................................. 3 1.1. Objet .................................................................................................................................................................................... 3 1.2. Mthodologie : outils et processus ...................................................................................................................................... 4 1.3. Cible .................................................................................................................................................................................... 4 2.EVOLUTION ECONOMIQUE RECENTE ............................................................................................................................... 4 2.1.Environnement Economique International Rcent ............................................................................................................... 5 2.2. Situation conomique rcente du Mali (Ralisations de 2007 2010) ............................................................................... 7 3.CADRAGE MACROECONOMIQUE ..................................................................................................................................... 13 3.1. Hypothses de projection .................................................................................................................................................. 13 3.2. Principaux Rsultats du Cadrage macroconomique ....................................................................................................... 19 Conclusions et recommandations ........................................................................................................................................ 28 Listes des graphiques Graphique 1: volution du prix du baril de ptrole de 2007 2010 ............................................................................................ 6 Graphique 2 : volution du cours du coton de 2007 2010 ....................................................................................................... 6 Graphique 3: volution du cours de lor de 2007 2010 ............................................................................................................ 7 Graphique 4 : Evolution du taux de croissance rel du PIB ....................................................................................................... 8 Graphique 5 : Evolution du taux dinflation (IHPC) ..................................................................................................................... 9 Graphique 6 : Evolution de linvestissement public et priv ....................................................................................................... 9 Graphique 7 : Evolution des indicateurs de finances publiques (en mrds de FCFA et en %) .................................................. 10 Graphique 8 : Evolution de lencours de la dette publique en % du PIB .................................................................................. 11 Graphique 9 : Evolution des indicateurs des changes extrieurs (en mrds de FCFA et en %) ............................................. 12 Graphique 10 : Evolution des cours du coton et du ptrole entre 2012 et 2017 ...................................................................... 14 Graphique 11 : Evolution du cours de lor et du taux de change FCFA/USD entre 2012 et 2017 ........................................... 14 Graphique 12 : Evolution du taux de croissance de lagriculture vivrire hors riz (scnario de base et scnario optimiste) ... 16 Graphique 13 : Evolution du taux de croissance de la production de riz (scnario de base et scnario optimiste) ................. 16 Graphique 14 : Evolution de la production de coton (scnario de base et scnario optimiste) ................................................ 16 Graphique 15 : Evolution du taux de croissance de llevage (scnario de base et scnario optimiste) ................................. 17 Graphique 16 : Evolution de la production dor (scnario de base et scnario optimiste) ....................................................... 18 Graphique 17 : Evolution du taux de croissance de la production deau et lectricit (entre le scnario de base et le scnari o optimiste) .................................................................................................................................................................................. 18 Graphique 18 : Evolution du taux de croissance conomique (scnario de base et scnario optimiste) ................................ 20 Graphique 19 : Evolution du taux de croissance du secteur primaire (scnario de base et scnario optimiste) ................... 20 Graphique 20 : Evolution du taux de croissance du secteur secondaire (scnario de base et scnario optimiste) ................. 21 Graphique 21 : Evolution du taux de croissance du secteur tertiaire (scnario de base et scnario optimiste) ...................... 21 Graphique 22 : Evolution de linvestissement public et priv en 2007 et 2011 ........................................................................ 22 Graphique 23 : Evolution de lencours de la dette publique en pourcentage du PIB entre 2012 et 2017 ............................... 23 Graphique 24 : Evolution de la pression fiscale entre les deux scnarii .................................................................................. 26 Graphique 25 : Evolution du dficit extrieur courant en % du PIB entre les deux scnarii .................................................... 26 Graphique 26 : Evolution de lcart (Gap) de financement entre les diffrents scnarii .......................................................... 27 Liste des tableaux Tableau 1: Evolution du stock de la dette publique de 2007 2012 (en milliards de FCFA) ................................................... 11 Tableau 2 : Critre de convergence de lUEMOA .................................................................................................................... 13 Tableau 3: Tableau comparatif des principaux rsultats des scnarii du cadrage ................................................................... 27 ANNEXES : ..............................................................................................................................................................................30

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2

I.

CONTEXTE

1. Le gouvernement du Mali a manifest depuis 2002 sa ferme volont de faire de la lutte contre la pauvret la priorit de toutes ses actions de dveloppement. Cette volont sest traduite par llaboration, ladoption et la mise en uvre de deux Cadres Stratgiques de lutte Contre la Pauvret (CSLP) couvrant les priodes 2002-2006 et 2007-2011. 2. Le CSCRP 2007-2011 arrive son terme en dcembre 2011. Le Gouvernement du Mali, compte tenu des rsultats positifs obtenus lors des deux prcdents, a manifest sa volont de poursuivre dans la mme voie avec un nouveau document prolongeant le prcdent et lajustant aux volutions de la ralit conomique et sociale. Par ailleurs, chaque anne, une revue du CSCRP sattache prsenter publiquement une situation de la mise en uvre de la stratgie adopte. 3. Cet exercice a une importance capitale. Il contribue la cohrence des diffrentes politiques sectorielles, hirarchise clairement les priorits nationales de dveloppement moyen terme, dtermine les programmes et actions ainsi que les moyens financiers mettre en uvre pour atteindre les objectifs fixs et tablit les indicateurs de suivi. 4. Les suivis valuations du CSCRP, raliss travers les revues annuelles, permettent de veiller la mise en uvre des orientations recommandes, la prise en charge dans le budget dEtat et dans les CDMT des priorits du CSCRP. Ils permettent aussi de mesurer les progrs raliss sur la base des indicateurs choisis, dexpliquer les retards dans la ralisation des objectifs fixs et de formuler des recommandations pour les ventuels ajustements. 5. Le cadrage macroconomique claire les grandes orientations de politiques publiques moyen terme et impulse llaboration de meilleures politiques sectorielles cohrentes avec les objectifs de dveloppement. 6. Afin de mener lexercice de modlisation dans un cadre multisectoriel et pluridisciplinaire, dharmoniser les statistiques nationales et de procder des recherches thoriques et mthodologiques pour la gestion du dveloppement au Mali, un Comit de Prvision et de Modlisation (CPM) a t cr par Dcret n03366/PM-RM du 29 aot 2003 et plac sous la tutelle du Ministre charg du Plan. Les travaux du groupe cadrage macroconomique du CSLP-III dont la Direction Nationale de la Planification du Dveloppement assure la prsidence ont t effectus dans le cadre de ce comit. 7. Le prsent rapport de cadrage macroconomique sinscrit dans le cadre de llaboration de la troisime gnration du CSLP et vise produire des indicateurs macroconomiques ralistes tenant compte des potentialits relles de lconomie malienne. Il prsente, dune part, le contexte et les ralisations du CSLP II, et dautre part les rsultats et recommandations du cadrage macroconomique du CSLP III . 1.1. Objet

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3

8. Lobjectif principal qui guide le cadrage est le maintien des quilibres macroconomiques en tenant compte des potentialits relles de lconomie malienne et des objectifs globaux et sectoriels du CSLP. 9. A cet effet, deux scnarii (base et optimiste) ont t retenus pour guider llaboration des politiques sectorielles et la mise en uvre des stratgies de dveloppement du pays dici lhorizon 2017. 1.2. Mthodologie : outils et processus 10. Les travaux de modlisation et de cadrage macroconomique sont effectus laide doutils implants au niveau de la Direction Nationale de la Planification du Dveloppement (DNPD). Il sagit notamment du Modle Macroconomique du Mali (MME_DNPD), du modle de prvision et de simulation de moyen et long termes Treshold 21 (T21-Mali qui veut dire seuil du 21me sicle). 11. Avec le lancement officiel de la prparation de la troisime gnration du CSLP en dcembre 2010, les travaux du CPM se sont orients vers la production dun cadrage macroconomique de ce CSLP. 12. Ainsi le CPM a charg son Secrtariat Technique sorganiser pour produire un rapport technique au plus tard le 30 septembre 2010. Ce rapport sera discut et adopt par lensemble des membres du comit. 13. A cet gard, le Secrtariat Technique sest inspir du modle MME -DNPD pour raliser ce cadrage. Les rsultats du cadrage sont sortis sous forme de tableaux qui ont servi de base llaboration du prsent rapport. 14. Sur la base dhypothses relatives lenvironnement conomique international et aux secteurs porteurs de lconomie malienne, deux scnarii, tenant compte des potentialits conomiques relles du pays, ont t produits. Un scnario de base (tendanciel) qui retrace le rythme dvolution de lconomie politiques inchanges ; un scnario optimiste/volontariste (scnario du CSLP-III) qui fait des hypothses de forte croissance sur les secteurs porteurs. 1.3. Cible 15. Le rapport de cadrage macroconomique est destin tous les acteurs nationaux (dpartements ministriels, socit civile, collectivits territorial es) pour llaboration des politiques sectorielles, aux dcideurs politiques pour la mise en uvre de la stratgie de dveloppement et aux partenaires techniques et financiers (PTF) pour lorientation de leurs appuis au processus de dveloppement.

II.

EVOLUTION ECONOMIQUE RECENTE

16. Le cadrage macroconomique a t labor, dune part, en tenant compte des forces, faiblesses et recommandations des deux premires gnrations du CSLP, et dautre part, en se fondant sur la capacit productive relle de lconomie nationale et les risques potentiels
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internes et externes. Il tient compte galement des grands objectifs dfinis par les organisations internationales et rgionales de dveloppement, notamment l'UEMOA et la CEDEAO. 2.1. Environnement Economique International Rcent 17. Lenvironnement conomique international a t marqu par un ralentissement de lactivit conomique dans les pays dvelopps et une bonne performance des pays mergents en 2007, des crises alimentaire, nergtique et financire qui ont prcipit les rcessions mondiales en 2008, la propagation de la crise financire un rythme plus rapide entranant un repli de la production, du commerce ainsi que leffondrement de la confiance des consommateurs et des entreprises vis vis des systmes bancaires internationales en 2009, une reprise de lactivit conomique mondiale en 2010 qui se poursuivra en 2011. 18. Ainsi, le taux de croissance de la production mondiale est pass de 5,2% en 2007 3,0% en 2008. En 2010, il est ressorti 5,0% contre -0,6% en 2009. En 2011, il est attendu un taux de croissance de la production mondiale de 4,4%, tire essentiellement par la bonne tenue de lactivit conomique dans les pays mergents et dAfrique au Sud du Sahara. 19. Dans les pays avancs, le taux de croissance de la production est pass de -3,2% en 2009 3,0% en 2010, suite au rebondissement du commerce mondial, la relance de la production industrielle et le redressement de lemploi. En 2011, ces pays devraient raliser un taux de croissance de 2,5% suite la remonte des marchs dactions, la baisse des primes de risque et lassouplissement des conditions daccs aux prts bancaires. 20. Aux Etats-Unis, le PIB a volu un rythme erratique en passant de 2,2% en 2007 0,4% en 2008, de -2,6% en 2009 2,8% en 2010. Pour 2011, il est prvu un taux de croissance de 3,0%. 21. Dans la zone Euro, la croissance europenne a aussi connu une fluctuation en stablissant 2,7% en 2007 contre 1,4% en 2008 et de 1,8% en 2010 contre -4,1% en 2009. Lvolution de 2010 est lie principalement la reprise de lEuro et au redressement de linvestissement fixe. Il est attendu un taux de croissance de 1,5% en 2011. 22. En Afrique, le taux de croissance est pass de 5,2% en 2008 2,8% en 2009 et de 4,7% en 2010. La croissance de 2010 est imputable la forte demande des matires premires notamment les mtaux, les minerais, le ptrole, la faveur de la reprise conomique observe travers le monde. En 2011, il est prvu un taux de croissance de 5,3%. 23. En Afrique subsaharienne, aprs 6,3% en 2007 et 5,4% en 2008, le taux de croissance a connu une augmentation en 2010 en stablissant 4,8% contre 2,0% en 2009. La repris e de lactivit conomique mondiale et la mise en uvre des politiques macroconomiques expansionnistes menes dans la plupart de ces pays expliquent cette croissance. En 2011, lconomie de cette zone devrait enregistrer une croissance de 5,8%. 24. Dans la zone UEMOA, le taux de croissance conomique est pass de 3,4% en 2007 3,7% en 2008. Avec la reprise de lactivit conomique internationale, il est ressorti 3,9% en 2010 contre 3,0% en 2009, soit une hausse de 0,9 point de pourcentage. Pour lanne 2011, le taux de croissance est estim 4,5%.
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25. Sagissant de linflation, il est pass de 1,0% en 2009 1,4% en 2010 dans les pays avancs. Pour les pays mergents et en dveloppement, le taux dinflation est ressorti 6,2% en 2010 contre 5,2% en 2009, soit une hausse de 1 point de pourcentage. En 2011, linflation va se ralentir pour stablir 1,2% dans les pays avancs et 5% dans les pays mergents et en dveloppement. Ce ralentissement sera imputable la rigueur des politiques budgtaires qui seront adoptes dans la plupart de ces pays. 26. Dans la zone UEMOA, linflation a, par rapport lanne prcdente, connu une lgre hausse en liaison avec la remonte du prix des carburants dans la plupart des pays de lUnion. En moyenne annuelle, le taux dinflation de lUEMOA, calcul sur la base de lindice moyen des douze derniers mois sest tabli 1,2% en 2010 contre 2,2% en 2009. 27. Au niveau international, aprs les fortes hausses de 2008, les cours des produits de base ont sensiblement diminu en 2009. En 2010, ces cours ont connu une tendance haussire.
Graphique 1: volution du prix du baril de ptrole de 2007 2010
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 41,34 89,52 74,88 90,01

Source: INSTAT

28. Pour le ptrole, le prix du baril a poursuivi sa tendance haussire en 2010. Cependant, le prix moyen du baril de ptrole a t de 73,94 dollars US sur la priode 2007-2010.
Graphique 2 : volution du cours du coton de 2007 2010

4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2007 2008 Srie1 2009 2010 1,535 1,224 1,693 3,709

Source: INSTAT

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6

29. Le cours du coton, aprs avoir enregistr une tendance la baisse entre octobre 2008 et mars 2009, a augment durant toute lanne 2010. En moyenne annuelle, le prix du coton est pass de 1,382 dollar US/kg en 2009 3,709 dollars US en 2010, soit un cart de 2,327 dollars US. Sur la priode 2007-2010, le prix moyen du coton a t de 2,040 dollars US.
Graphique 3: volution du cours de lor de 2007 2010
60 49,05 50 40 30 20 10 0 2007
Source: INSTAT

40 28,78

28,33

2008

2009

2010

30. Le cours de lor a, tout au long de 2010, poursuivi son envole. Le prix moyen annuel du gramme dor est pass de 40,0 dollars en dcembre 2009 49,05 dollars en dcembre 2010, soit une progression de 22,5%. Sur la priode 2007-2010, le prix moyen du gramme dor est ressorti 36,54 dollars. 31. Le niveau des prix du riz a chut de 2008 2009. Entre dcembre 2009 et dcembre 2010, le prix moyen du riz a connu une augmentation de 12,6%. 32. Le prix moyen annuel de la tonne du mas sur le march international a galement connu une hausse de 26,2% en 2010 par rapport 2009. 2.2. Situation conomique rcente du Mali (Ralisations de 2007 2010) 33. La conjoncture conomique de ces dernires annes au Mali a t difficile. Elle a t marque par le raffermissement de l'euro vis--vis du dollar, traduisant lessoufflement de l'conomie amricaine, et de fortes tensions inflationnistes induites par la flambe du cours du ptrole et des produits alimentaires. Elle a t aussi marque par les crises alimentaire, nergtique et financire qui ont prcipit les risques d'une rcession mondiale prononce, la propagation des effets de la crise financire qui a conduit au repli sans prcdent de la production et du commerce au niveau mondial, la baisse dans les branches du coton et de lextraction minire avec leurs rpercussions sur le secteur tertiaire. 34. Malgr cette conjoncture difficile, le Mali a enregistr, au cours des quatre premires annes de mise en uvre du CSCRP, des progrs importants au triple plan politique, social et conomique. La stabilit politique et sociale et les progrs en matire de respect des droits de
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lHomme ont favoris la mise en uvre des politiques de lutte contre la pauvret et la consolidation du climat de confiance dont le pays jouit auprs de la communaut internationale. 2.2.1. Secteur rel 35. Lconomie malienne est fortement influence par les alas climatiq ues. La croissance conomique volue en dent de scie. Elle repose fondamentalement sur le secteur primaire dont lagriculture est la branche la plus importante, le secteur secondaire qui dpend fortement de lextraction minire et le secteur tertiaire qui, depuis quelques annes, est dans une dynamique favorable lie lessor des tlcommunications et du tourisme. 36. La croissance moyenne entre 2007 et 2010 est de 4,9%. Depuis le dbut de la mise en uvre du CSCRP, le Mali a enregistr des taux de croissance positifs avec 4,3% en 2007 ; 5,0% en 2008 ; 4,5% en 2009 et 5,8% en 2010.
Graphique 4 : Evolution du taux de croissance rel du PIB

Source : INSTAT/MME_DNPD

2.2.2. Prix et inflation 37. Un vritable effort de matrise des prix a permis la ralisation dun taux dinflation moyen (mesur par la variation annuelle de lindice des prix la consommation IHPC - Bamako) de 3,5% entre 2007 et 2010. Linflation est ressortie 1,4% en 2007, 9,2% en 2008, 2,2% en 2009 et 1,2% en 2010. Cette volution des prix est due essentiellement aux produits alimentaires et boissons non alcoolises ainsi que le logement, llectricit et autres combustibles.

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Graphique 5 : Evolution du taux dinflation (IHPC)

Source : INSTAT/MME_DNPD

2.2.3. Investissement 38. La priode a t marque par dnormes flux dinvestissements privs et publics. Les investissements privs ont trait essentiellement au dveloppement des mines dor, de la tlphonie mobile et aux grands chantiers immobiliers. Les flux nets dinvestissements directs trangers ont t en moyenne de 139,2 milliards de FCFA avec un niveau exceptionnel de 353,8 milliards de FCFA en 2009, imputable essentiellement la privatisation de la SOTELMA, qui a gnr 180,4 milliards de FCFA. 39. Les investissements publics ont concern la ralisation des infrastructures, les grands projets routiers, les programmes immobiliers et les programmes damnagements hydroagricoles. Ces efforts dinvestissements publics ont bnfici de laccompagnement des Partenaires Techniques et Financiers. Ils se sont traduits par une amlioration du taux dinvestissement brut qui est pass de 21,6% en 2007 24,3% en 2010.
Graphique 6 : Evolution de linvestissement public et priv
600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 2007 FBCF Priv 2008 FBCF Public 2009 2010 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%

Taux d'investissement bruts

Source : INSTAT/MME_DNPD

2.2.4. Finances publiques 40. Lun des axes majeurs de la stratgie gouvernementale en matire de rformes conomiques et financires a t la viabilit des oprations financires de lEtat. La politique de ltat en la
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matire a vis lassainissement des finances publiques par la matrise de lensemble des dpenses courantes et llargissement de la base de lassiette imposable. 41. Les recettes totales et dons sont ressortis 940,1 milliards de FCFA en 2010 contre 728,8 milliards en 2007, soit une croissance moyenne annuelle de 4,0%. Elles sont impulses par les recettes fiscales qui ont enregistr une croissance moyenne de 9,9% par an. 42. Les dpenses totales et prts nets sont ressortis 1061,6 milliards de FCFA en 2010 contre 845,5 milliards en 2007, soit un taux de croissance moyen de 3,0%. 43. Le dficit base ordonnancement dons exclus est pass de 275,6 milliards de FCFA en 2007 255,2 milliards en 2010. Par rapport au PIB, il reprsentait 8,0% en 2007 et 5,5% en 2010, soit une dgradation de 2,5 points de pourcentage. Dons inclus, il est ressorti 116,7 milliards en 2007 pour atteindre 121,5 milliards en 2010, soit 3,0% du PIB.
Graphique 7 : Evolution des indicateurs de finances publiques (en mrds de FCFA et en %)

1200 1000 800

15,0% 14,5% 14,0%

600 13,5% 400 200 0 2007 Dpenses et Prts nets 2008 2009 2010 Taux de Pression fiscale 13,0% 12,5%

Total des recettes et dons

Source : DNTCP/MME_DNPD

2.2.5. Dette publique 44. Les bonnes performances macroconomiques ont permis au Mali dtre admis linitiative dallgement de la dette des pays pauvres trs endetts (Initiative PPTE) en 1998 et de bnficier effectivement des allgements de dette partir de 2000. Ainsi en 2009, le Mali a mobilis des ressources PPTE de lordre de 13,0 milliards de FCFA. Ces ressources proviennent des conomies ralises sur le service de la dette. Elles ont servi financer des dpenses de rduction de la pauvret dans les secteurs de lducation, de la sant et des infrastructures rurales entre autres. 45. Au 31 dcembre 2010, lencours total de la dette extrieure du Mali est ressorti 1212,3 milliards de FCFA contre 907,7 milliards en 2009 soit un accroissement de 33,6%. Cet encours est pass de 695,3 milliards en 2007 790,7 milliards en 2008. Il a reprsent 30,5% du PIB en 2010 ; 22,9% en 2009 ; 21,3 % en 2008 ; et 20,7 % en 2007.

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46. Lencours de la dette multilatrale est pass de 740,1 milliards en 2009 977,6 milliards en 2010 soit une hausse de 32,1%. Il tait de 331,6 milliards en 2008 et 247,7 milliards en 2007.
Tableau 1: Evolution du stock de la dette publique de 2007 2012 (en milliards de FCFA) Anne 2007 2008 2009 2010 2011 (Estimation) Dette Dette extrieure - dette multilatrale - dette bilatrale Dette intrieure - Bons du Trsor : - Bons 12 mois - Obligations du Trsor -Obligation 5 ans - Obligations 10 ans Avances statutaire BCEAO - Autres dettes intrieures Dette publique Pour mmoire PIB Recettes budgtaires Exportations de biens et service Source : DGDP/INSTAT/DNPD/DNTCP 3424,5 509,4 926,4 3912,8 540,6 1142,8 4232,9 653,2 1004,8 4637 727,7 1158,3 5104,6 779 1322,6 5469,5 884,6 1464,9 695,3 247,7 447,6 12,5 790,7 331,6 459,1 42,3 907,7 740,1 167,6 63,5 1212,3 977,6 234,7 203,4 51,5 1193,3 960,2 233,1 160,5 42,0

2012 (Prvision) 1166,7 943,5 223,2 86,6 -

12,5 707,8

32,2 10,1 833,0

21,1 32,2 7,7 2,5* 971,2

64,4 32,2 5,2 50,1* 1415,7

50,7 28,2 2,6 37,0 1353,8

36,9 24,1 25,6 1253,3

47. Lencours de la dette extrieure en pourcentage du PIB se prsente dans le graphique cidessous :
Graphique 8 : Evolution de lencours de la dette extrieure en % du PIB

Source : DGDP/MME_DNPD

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2.2.6. Balance des paiements 48. Les exportations du Mali concernent principalement lor et le coton qui reprsenten t plus de 80% des exportations. Lexportation de ces produits a augment au cours de la priode 2007 2010. Ainsi, les exportations totales sont passes de 745,9 milliards de FCFA en 2007 969,8 milliards de FCFA en 2010, soit une hausse moyenne de 5% entre 2007 et 2010. 49. Concernant les importations, elles sont domines par les produits ptroliers, les produits chimiques et pharmaceutiques, les matriaux de construction, les machines et vhicules. Ces produits reprsentent plus de 70% des importations totales. Elles ont progress annuellement de 7% en moyenne, passant de 884,7 milliards de FCFA en 2007 1125,4 Milliards de FCFA en 2010. 50. Le dficit du compte des transactions courantes hors transferts officiels est pass de 335,3 milliards de FCFA en 2007 439,1 milliards de FCFA en 2010. Il a reprsent en moyenne 10,5% du PIB au cours de la priode sous revue. 51. Le solde global de la balance des paiements du Mali sest amlior en moyenne ces dernires annes lexception des annes 2008 et 2010 o il a t ngatif (respectivement -33,3 milliards de FCFA et -20,5 milliards de FCFA). Il a reprsent en moyenne 3,2% du PIB entre 2007 et 2010.
Graphique 9 : Evolution des indicateurs des changes extrieurs (en mrds de FCFA et en %)

1400,0 1200,0 1000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 2007


Importation

0% -2% -4% -6% -8% -10% -12% -14% -16% 2008


Exportation

2009

2010

Solde extrieur courant (hors dons)/PIB

Source : BCEAO/MME_DNPD

2.2.7. Situation de la convergence 52. Le Mali a, en moyenne, respect tous les critres de premier rang de lUEMOA entre 2007 et 2010, except le taux dinflation (3,5% en moyenne) induit par la forte hausse des prix enregistrs en 2008. S'agissant de ceux du second rang, seuls la pression fiscale (14,2% en moyenne) et le dficit extrieur courant en pourcentage du PIB (10,5% en moyenne) nont pas t respects entre 2007 et 2010.

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53. En dfinitive, malgr les difficults conjoncturelles lies lenvironnement international dfavorable, la croissance conomique du Mali est ressortie 4,9% en moyenne sur les quatre premires annes de mise en uvre du CSCRP. Cette pe rformance est imputable aux efforts du gouvernement en matire de rationalisation des finances publiques et lappui des Partenaires Techniques et Financiers dans le domaine du financement des investissements. Les performances pourraient samliorer lavenir si ces efforts sont soutenus. Tableau 2 : Critre de convergence de lUEMOA
2007 2008 2009 2010 2007-2010

Critres de convergence UEMOA

Ral 0,2% 1,4% 20,7% 0 0 0

Ral 1,4% 9,2% 21,3% 0 0 0

Ral 2,1% 2,2% 22,6% 0 0 0

Ral 2,0% 1,2% 20,6% 0 0 0 1,4% 3,5% 21,3% 0 0 0

Critres de premier rang


Ratio du solde budgtaire de base / PIB m Taux d'inflation (IHPC Bamako) (dfini exog.) Ratio de l'encours de la dette intrieure et extrieure / PIB m dont: encours dette extrieure / PIB m Variation des Arrirs de paiement intrieurs (en mrd. FCFA) Variation des Arrirs de paiement extrieurs (en mrd. FCFA) Critres de second rang

Ratio de la masse salariale sur les recettes fiscales Ratio investissem. publics financs sur ress. internes sur rec. fisc. 2/ Ratio dficit extrieur courant hors transferts publics / PIB m Taux de pression fiscale (= Recettes fiscales / PIB m)

33,4% 34,5% 9,8% 14,2%

35,7% 25,0% 13,4% 13,3%

34,2% 24,4% 9,3% 14,7%

34,0% 26,3% 9,5% 14,7%

34,3% 27,5% 10,5% 14,2%

3. CADRAGE MACROECONOMIQUE 3.1. Hypothses de projection


54. Les hypothses du cadrage macroconomique reposent sur celles des perspectives de lconomie mondiale du FMI ainsi que sur les secteurs porteurs de lconomie malienne sur la priode 2012-2017. 55. On distingue les hypothses gnrales qui demeurent identiques pour tous les scnarii et des hypothses spcifiques qui varient dun scnario lautre. 3.1.1. Hypothses gnrales Pour lenvironnement international, les hypothses indiquent une amlioration continue des cours de lor sur la priode 2012-2017 et un ralentissement du prix du ptrole partir de 2013. En effet, les cours de lor devraient graduellement augmenter pour atteindre 1675,6 dollar s en 2017, aprs 1459,4 dollars lonce en 2012.
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Quant au coton, ses cours devraient voluer la baisse en passant de 175,9 c/kg en 2012 136,8 c/kg en 2017.
Graphique 10 : Evolution des cours du coton et du ptrole entre 2012 et 2017

Source : FMI/BCEAO/MME_DNPD

Pour ce qui concerne le ptrole, son cours subira une tendance baissire en passant de 110,7 104,2 $/baril de 2012 2017. Linflation mondiale, mesure par lindice des prix lexportation des produits manufact urs des sept principaux pays industrialiss (Manufactures Unit Value - MUV), enregistrerait une croissance annuelle de 1,2% de 2012 2015 et de 2,1% de 2016 2017. Une dprciation denviron 0,7% en moyenne du FCFA par rapport au dollar est prvue sur toute la priode. Un objectif de couverture des besoins dimportations du pays par les avoirs extrieurs dau moins quatre (4) mois.
Graphique 11 : Evolution du cours de lor et du taux de change FCFA/USD de 2012 2017

Source : FMI/BCEAO/MME_DNPD

3.1.2. Hypothses spcifiques

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Les hypothses spcifiques sur lconomie nationale sont relatives aux secteurs porteurs qui sont le riz, le coton, lagroalimentaire, llevage, le textile, lor, leau et llectricit, les BTP, etc. Elles sont dfinies selon quil sagisse du scnario de base (tendanciel) ou du scnario optimiste (CSCRP III). 3.1.2.1. Hypothses du scnario de base Le taux de croissance de lagriculture vivrire hors riz est projet comme la moyenne mobile sur les trois dernires annes en tenant compte de la fluctuation induite de la pluviomtrie. Il ressortirait en moyenne de 6,8% sur la priode 2012-2017. Sagissant du riz, son taux de croissance stablirait 5,8% en 2012 et 2013, 5,6% en 2014, 6,5% en 2015 et 7,0% sur le reste de la priode. Le coton, pour sa part, devrait passer de 4,0% en 2012 6,1% en 2014. Il passerait de 6,2% en 2015 et 7,0% en 2017. Une croissance de 4,3% de la production de llevage est prvue en 2012, 4,0% en 2015 et 3,0% sur le reste de la priode. Les produits de lextraction enregistreraient une croissance de 10% de 2012 2013, -2,0% de 2014 2015 et une croissance de 0,2% en 2016 et 0,7% en 2017. Cette prvision des produits de lextraction sexplique notamment par lembellie du cour de lor sur le march international, la mise en uvre du Programme de Dveloppement du Secteur Minier, lentre en production de nouvelles mines dor ainsi que la politique volontariste qui sera mene par le Ministre des Mines sur la priode 2012-2017. Le taux de croissance de la production dlectricit et de leau est projet 9,4% en 2012 10,0% de 2013 2015 et 10,1% sur le reste de la priode. Cette projection est en relation avec la volont daugmenter les taux de desserte au regard des investissements en cours en matire dlectrification rurale. 3.1.2.2. Hypothses du Scnario optimiste Le CSCRP III ambitionne datteindre un taux de croissance conomique de 7,0% en 2017. Cet objectif de croissance conomique s'appuie sur des hypothses volontaristes notamment la poursuite de la stratgie de valorisation du potentiel agro-pastorale, le renforcement du programme dinvestissement en infrastructures de base, la promotion du secteur priv et l'investissement dans les ressources humaines. Au niveau du secteur primaire, les hypothses sous-tendent le dveloppement du potentiel agropastoral comme vecteur dune croissance plus forte et dune scurit alimentaire assure. La mise en uvre de la Loi dOrientation Agricole, la mise en valeur des potentialits agricoles et agroalimentaires dans la zone Office du Niger, la poursuite de linitiative riz, etc. vont contribuer atteindre un taux de croissance de 6,8% du secteur primaire lhorizon 2017.
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Lagriculture, considre comme le levier de la croissance du secteur primaire, sera tire par sa composante agriculture vivrire hors riz avec une croissance conomique de 7,7% en 2017.
Graphique 12 : Evolution du taux de croissance de lagriculture vivrire hors riz (sc nario de base et scnario optimiste)

Source : INSTAT/MME_DNPD

Sagissant de la branche consolide du riz, son taux de croissance a t port 7,0% sur la mme anne, en ligne avec les actions susmentionnes.
Graphique 13 : Evolution du taux de croissance de la production de riz (scnario de base et scnario optimiste)

Source : INSTAT/MME_DNPD

La production cotonnire devrait enregistrer un taux de croissance de 7,3% en 2017, la faveur des reformes de la privatisation et dun soutien de lEtat au secteur agricole par le biais de subventions des intrants agricoles.
Graphique 14 : Evolution de la production de coton (scnario de base et scnario optimiste)

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Source : INSTAT/MME_DNPD

Llevage est lun des sous secteurs porteurs pour lconomie malienne. Il contribue lamlioration des revenus des populations rurales et occupe une place importante dans lconomie malienne. Le Gouvernement du Mali a initi le Cadre dOrientation de la Politique du Dveloppement de llevage qui sinscrit dans le Schma Directeur du Secteur du Dveloppement Rural et qui cadre avec les orientations du CSCRP 2012-2017. Ces diffrentes dispositions prises par le Gouvernement visent lever les contraintes qui psent sur llevage et faire de lui un vrai facteur de dveloppement et de croissance conomique. Le taux de croissance de ce sous-secteur ressortirait 5,6% en 2017. Cette croissance sera imputable la poursuite de la mise en uvre de la politique nationale de dveloppement de llevage et de nouvelles opportunits dexportation du cheptel malien en direction dautres pays de la sous-rgion tels que le Togo, le Ghana, le Libria, le Nigeria, la Guine.
Graphique 15 : Evolution du PIB de llevage (scnario de base et scnario optimiste)

Source : INSTAT/MME_DNPD

La poursuite de la mise en uvre de la politique nationale de dveloppement de la pche et de la pisciculture va contribuer atteindre un taux de croissance de 4,7% pour la pche et la pisciculture lhorizon 2017. Cet objectif devrait tre atteint en raison de la poursuite de la mise en uvre des politiques et stratgies des secteurs Pche et Pisciculture. Le secteur minier devrait afficher un taux de croissance de 13,7% en 2017. Cet optimisme est li la bonne tenue des cours de lor sur le march international mais aussi aux nombreuses recherches effectues dans le secteur devant aboutir la dcouverte et lexploitation dautres types de minerais.
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A cet gard, les perspectives dexploitation du fer, du manganse, du phosphate voire du ptrole seraient prometteuses au Mali. A cela, il convient dajouter la production du ciment par les usines notamment DIAMON CIMENT.
Graphique 16 : Evolution de la production dor (scnario de base et scnario optimiste)

Source : INSTAT/MME_DNPD

En ce qui concerne leau, le Gouvernement du Mali a adopt en fvrier 2006 la Politique Nationale de lEau en vue dapporter des solutions appropries aux problmes lis leau, dans le respect dune gestion durable des ressources en eau. Cest dans cet esprit quil a t ralis la Carte de leau et le Plan National dAccs lEau Potable 2004 -2015, assorti dun Programme dInvestissement de 400 milliards de FCFA en vue de latteinte des OMD. Suite llaboration du Programme Sectoriel Eau Potable et Assainissement (PROSEA), ax sur le Budget Programme par Objectifs (BPO), assorti de Cadre de Dpenses Moyen Terme (CDMT), sur la base des politiques, stratgies et plans dactions sectoriels, une premire mouture (CDMT 2008 -2010) a t esquisse en 2007 dans les perspectives datteinte, court terme, des objectifs du PDES lhorizon 2012 et moyen terme ainsi que ceux des OMD lhorizon 2015. Sagissant de llectricit, le Mali, travers sa politique nergtique adopte depuis mars 2006, ambitionne de raliser un dveloppement durable travers la fourniture de services nergtiques accessibles au plus grand nombre, moindre cot et favorisant la promotion des activits socioconomiques. Ainsi, le taux de croissance de la production de llectricit et de leau safficherait 10,9% en 2017, en relation avec la poursuite des efforts susmentionns.
Graphique 17 : Evolution du taux de croissance de la production deau et lectricit (entre le scnario de base et le scnario optimiste)

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Source : INSTAT/MME_DNPD

En considrant que cest la branche Btiments, Travaux publics (toutes infrastructures confondues) qui draine la quasi-totalit des investissements, la production de cette branche devrait connatre un taux de croissance de 9,6% sur la mme anne, en liaison avec la poursuite des grands chantiers, de construction dinfrastructures hydrauliques, de transport et hospitalire entrepris par les autorits du pays. 3.2. Principaux Rsultats du Cadrage macroconomique 3.2.1. Analyse des rsultats du scnario optimiste (correspondant au scnario du CSLP-III) 3.2.1.1. Croissance Sur la base des hypothses du scnario optimiste, le taux de croissance moyen attendu serait de 6,1% sur la priode 2012-2017 contre 4,9% ralis entre 2007 et 2010.

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Graphique 18 : Evolution du PIB (scnario de base et scnario optimiste)

Source : INSTAT/MME_DNPD

La croissance du secteur primaire ressortirait 6,0% en moyenne sur la priode 2012-2017 pour le scnario optimiste contre 5,7% pour le scnario de base. Cette prvision reposerait principalement sur lagriculture vivrire hors riz, les branches consolides du riz e t du coton, en ligne avec les effets induits par les grands chantiers damnagement agricoles.
Graphique 19 : Evolution du taux de croissance du secteur primaire (scnario de base et scnario optimiste)

Source : INSTAT/MME_DNPD

Dans le secondaire, la croissance moyenne ressortirait 8,9% de 2012 2017 pour le scnario optimiste contre 6,7% pour le scnario de base. Il serait domin principalement par les branches de lindustrie textile, les produits de lextraction, llectricit eau, les industries manufacturires et les BTP. Ces performances seront lies la mise en uvre des reformes du secteur coton, la bonne tenue du prix de lor, aux investissements prvus dans llectrification rurale, la cimenterie et la sucrerie .

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Graphique 20 : Evolution du taux de croissance du secteur secondaire (scnario de base et scnario optimiste)

Source : INSTAT/MME_DNPD

Quant au tertiaire, la croissance moyenne attendue serait de 5,2% sur la priode du CSCRP III contre 4,8% pour le scnario de base, sous limpulsion essentiellement du commerce et des transports et tlcommunications qui se ressentent du dynamisme des secteurs primaire et secondaire.
Graphique 21 : Evolution du taux de croissance du secteur tertiaire (scnario de base et scnario optimiste)

Source : INSTAT/MME_DNPD

3.2.1.2. Investissement Le taux dinvestissement net (FBCF/PIB) augmenterait graduellemen t pour se situer en moyenne 22,5% pour le CSCRP III, en amlioration par rapport au niveau enregistr entre 2007 et 2010 (19,8%). Cette hausse est induite par une amlioration du taux dinvestissement priv qui atteindrait 12,3% sur la priode 2012-2017 contre 10,8% entre 2007 et 2010. Dans le mme temps, le taux dinvestissement public ressortirait 10,3% sur la priode du CSCRP III contre 9,0% ralis entre 2007 et 2010. Les investissements publics seront soutenus par les grands chantiers inscrits dans les projets et programmes ci-aprs : - lentretien courant des routes 2004-2014, pour un montant de 18,6 milliards de FCFA ; - la construction des entrepts du Mali en Cte dIvoire 2008 -2015, pour un montant 1,3 milliard de FCFA ;
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- le projet de construction de lautoroute Bamako Sgou 2011-2016, pour un montant 99,7 milliards de FCFA ; - le projet damnagement en deux fois deux voies du boulevard du 22 octobre 2011-2013, pour un montant de 9,5 milliards de FCFA ; - lacquisition rparation dengins lourds 2010-2013, pour un montant de 1,2 milliard de FCFA ; - le Projet de bitumage Gorma Coura Tombouctou 2011-2013, pour un montant de 62,5 milliards de FCFA ; - le Programme Sectoriel des Transports (PST-II), 2008-2013 ; - le programme de croissance conomique acclr, 2004-2013, pour un cot de 62,7 milliards de FCFA ; - le projet de construction de la route Bourme Kidal 2011-2013, pour un cot de 300 millions de FCFA ; - la construction de la voie daccs la cit universitaire de Kabala 2012-2013, pour un montant de 2,0 milliards de FCFA ; - lamnagement du Bretel de Kadiolo 2012-2014, pour un montant de 2 milliards de FCFA ; - lAmnagement de Taoussa (2009-2013) pour 104 milliards de FCFA ; - les prospections ptrolires.
Graphique 22 : Evolution de linvestissement public et priv entre 2012 et 2017
1200,0 1000,0 800,0 600,0 23% 400,0 200,0 0,0 2012 2013
- FBCF prive

24% 24% 24% 24%

23% 23% 23% 2014


- FBCF publique

2015

2016

2017

Taux d'investisssements bruts (I/PIBm)

Source INSTAT/MME_DNPD

3.2.1.3. Finances publiques En matire de finances publiques, la politique de lEtat serait impulse moyen terme par les activits prvues dans le Programme dAction Gouvernementale dAmlioration et de Modernisation de l a Gestion des Finances Publiques (PAGAM/GFP). Ceci se traduirait par le renforcement des efforts dassainissement des finances publiques travers la matrise des dpenses et une plus grande mobilisation des recettes intrieures. Les rsultats du scnario optimiste font ressortir un niveau des recettes totales de 1738,7 milliards de FCFA en 2017 contre 972,2 milliards de FCFA en 2012, soit un taux de progression moyen annuel de 12,6%. Les recettes fiscales augmenteraient en moyenne annuelle de 13,1%. Elles reprsenteraient 87,8% des recettes totales en 2017 contre 86,0% en 2012. Ainsi, le taux de pression fiscale samliorerait graduellement en passant de 15,9% en 2012 19,0% en 2017. La norme communautaire serait respecte partir de 2013 o le taux de pression fiscale atteindrait 17,0%. La mise en uvre effective des mesures consignes dans le PAGAM/GFP et dans le programme de transition fiscale demeurent la condition ncessaire pour latteinte de cet objectif.
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Les dpenses totales et prts nets augmenteraient au rythme annuel moyen de 8,4% pour atteindre 2197,5 milliards de FCFA en 2017. Pour sa part, la masse salariale passerait de 306,8 milliards de FCFA en 2012 506,7 milliards en 2017, soit un taux de croissance moyen de 11,1%. Elle se situerait en moyenne 34,2% des recettes fiscales entre 2012 et 2017, aprs 34,3% entre 2007 et 2010. Le solde budgtaire de base en pourcentage du PIB ressortirait en moyenne 1,9% pour le scnario du CSCRP III contre 1,40% entre 2007 et 2010. 3.2.1.4. Dette publique Au regard des perspectives conomiques et financires, la dette publique du Mali serait viable au moins jusquen 2020 autrement dit le taux dendettement public ne doit pas excder 70% du PIB et le ratio du service de la dette publique rapport aux recettes budgtaires ne devrait pas dpasser 30%. De ce fait, la mise en uvre effective de la politique dendettement long terme et la poursuite dune stratgie financire prudente privilgiant la mobilisation des dons, des emprunts extrieurs concessionnels et des emprunts intrieurs exclusivement rservs au financement des projets hautement rentables devraient permettre de maintenir la dette publique un niveau soutenable. Toutefois, les bonnes performances macroconomiques et la bonne gouvernance politique, conomique et financire permettraient de relever la norme de viabilit de la dette extrieure du Mali et accrotre ainsi les marges de manuvre du pays en matire dendettement extrieur. Les orientations globales de lEtat en matire demprunts et d e gestion de la dette visent assurer la viabilit de la dette, payer rgulirement le service de la dette court, moyen et long terme et raliser les objectifs de cots et de risques de lEtat. Les bonnes performances macroconomiques ont permis au Mali dtre admis linitiative dallgement de la dette des pays pauvres trs endetts (Initiative PPTE) en 1998 et de bnficier effectivement des allgements de dette partir de 2000. Les dispositions et ngociations en cours devraient permettre terme de centraliser la gestion de la dette intrieure au niveau dune structure unique charge de la dette publique afin de la rendre plus efficace, dores et dj linitiative des institutions de Bretton Woods, le gouvernement a entrepris il y a quelques mois, le recensement de la dette intrieure. A lissue de cet exercice, le pays aura la situation de ses engagements vis --vis des diffrents cranciers constitus en grande partie des banques et des oprations minires (crdits TVA) .Selon le niveau de lencours et des diffrents chanciers, un plan de remboursement sera labor. Ainsi le ratio de lencours de la dette publique sur le PIB serait de 14,4% sur la priode 2012-2017 contre 21,3% sur la priode 2007-2010.
Graphique 23 : Evolution de lencours de la dette publique en pourcentage du PIB entre 2012 et 2017

Cadrage macroconomique CSCRP 2012-2017


23

Source : DGDP/MME_DNPD

3.2.1.5. Balance des Paiements et situation montaire Le cadrage prvoit une croissance moyenne annuelle de 15,4% des exportations et 10,9% des importations, en liaison avec les volutions de la production des prin cipaux produits dexportations (notamment or, fruits, lgumes, olagineux, animaux, coton) et de leurs cours sur le march international. Ainsi, le dficit commercial moyen reprsenterait 0,8% du PIB contre 4,3% sur la priode 2007-2010. Le solde des transactions courantes hors transferts publics est attendu en moyenne -8,1% du PIB, soit une amlioration de 2,4 points de pourcentage par rapport au niveau enregistr entre 2007 et 2010. Cette volution serait en relation avec lamlioration du solde commercial sur la priode. Les avoirs extrieurs nets volueraient au rythme annuel moyen de 17,8 milliards de FCFA pour stablir 20,4 milliards de FCFA en 2017 contre 16,0 milliards de FCFA en 2012. En outre, les crdits lconomie seraient de 1656,9 milliards de FCFA en 2017 contre 1021,8 milliards en 2012, soit une progression moyenne de 8,9%. Quant la position nette du gouvernement, elle passerait de -109,2 milliards de FCFA en 2012 -4,0 milliards de FCFA en 2017. En consquence, la masse montaire progresserait annuellement de 8,5% pour atteindre 2442,2 milliards en 2017 contre 1611,3 milliards de FCFA en 2012. 3.3. Analyse comparative Le scnario de base, qui tente de reproduire le comportement de lconomie politiques inchanges, conduit un taux de croissance annuel moyen de 5,4% sur la priode 2012-2017. Ceci est en phase avec la tendance rcente de lconomie malienne qui a enregistr entre 2002-2011 (correspondant aux deux premires gnrations du CSLP) une croissance moyenne de 5,0%. Pour le scnario optimiste, le taux de croissance serait de 7,0% en 2017 correspondant lobjectif de croissance moyenne du CSCRP deuxime gnration. Cette prvision a t faite sous lhypothse des performances attendues, notamment dans lagriculture et le secteur minier.

Cadrage macroconomique CSCRP 2012-2017


24

Les finances publiques enregistreraient en moyenne sur la priode 2012-2017, un solde budgtaire de base de -2,1% du PIB pour le scnario de base et 1,9% pour le scnario optimiste. Dans le scnario optimiste ce ratio qui constitue le critre cl de lUEMOA serait respect traduisant les efforts de lEtat en matire dassainissement des finances publiques. Le taux de pression fiscale samliorerait graduellement pour atteindre 19,0% en 2017 dans le scnario optimiste. En effet, cet indicateur affiche en moyenne 15,0% dans le scnario de base et 17,7% dans le scnario optimiste, traduisant ainsi les efforts de recouvrement des services de recettes.

Cadrage macroconomique CSCRP 2012-2017


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Graphique 24 : Evolution de la pression fiscale entre les deux scnarii

Source : DNTCP-ACCT/MME_DNPD

Sagissant des changes extrieurs, le dficit extrieur courant hors dons va samliorer en stablissant en moyenne 8,2% pour le scnario de base et 8,1% pour le scnario du CSLP-III. Il est signaler que cet indicateur a t en moyenne de 9,3% durant la priode 2002-2010.
Graphique 25 : Evolution du dficit extrieur courant en % du PIB entre les deux scnarii

Source : BCEAO/MME_DNPD

Les gaps de financement dgags au cours de la priode sous revue seraient de 194,3 milliards de francs CFA pour le scnario de base et 222,3 milliards de FCFA pour le scnario optimiste.

Cadrage macroconomique CSCRP 2012-2017


26

Graphique 26 : Evolution de lcart (Gap) de financement entre les diffrents scnarii

Source : MME_DNPD

La synthse des principaux rsultats de ces deux scnarii est retrace dans le tableau synoptique ciaprs :
Tableau 3: Tableau comparatif des principaux rsultats des scnarii du cadrage Moyenne Indicateurs Scnario 2007-2010 2011 2012 2013 2014 Taux de Base 4,9% 5,3% 5,4% 5,5% 4,8% croissance du PIB Optimiste 4,9% 5,3% 5,5% 5,6% 5,8% Solde Base 1,4% -2,5% -2,6% -2,2% -2,2% budgtaire de base hors PPTE/PIB Optimiste 1,4% -0,1 1,0% 1,7% 1,8% Dficit Base 10,5% 9,0% 8,6% 7,9% 8,2% extrieur courant hors dons/PIB Optimiste 10,5% 9,0% 9,7% 9,4% 8,4% Taux de Base 14,2% 14,3% 14,7% 15,0% 15,1% pression fiscale Optimiste 14,2% 14,3% 15,9% 17,0% 17,5% Source : MME_DNPD Moyenne 2017 2012-2017 5,5% 5,3% 7,0% -2,0% 2,2% 8,5% 6,8% 15,1% 19,0% 6,1% -2,1% 1,9% 8,2% 8,1% 15,0% 17,7%

2015 5,0% 6,2% -2,0% 2,2% 8,0% 7,5% 15,2% 18,0%

2016 5,4% 6,7% -1,9% 2,2% 7,9% 6,6% 15,1% 18,5%

En rsum, avec ce scnario optimiste/volontariste, les principaux agrgats macroconomiques sont bien orients. La norme de pression fiscale atteindrait 19,0% en 2017 contre 15,9% en 2012.

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27

Conclusions et recommandations
Le cadrage macroconomique du CSLP troisime gnration, comme les deux prcdents, a t produit par le Comit de Prvision et de Modlisation. Cest ce Comit qui a en charge la gestion de tous les travaux de prvision et de modlisation macroconomique au Mali. Les hypothses du cadrage sur lenvironnement international, relatives aux cours des produits de base, linflation mondiale et au taux de change, se rfrent aux projections du FMI. En outre, des hypothses spcifiques ont t faites sur lconomie nationale travers les secteurs porteurs, notamment le riz, le coton, lagroalimentaire, le textile, llevage, lor, leau et llectricit ainsi que les BTP. Sur la base de ces hypothses, deux scnarii, tenant compte des potentialits conomiques relles du pays, ont t produits. Un scnario de base (tendanciel) qui retrace le rythme dvolution de lconomie politiques tendancielle et un scnario optimiste (dit scnario du CSLP-III) qui fait des hypothses de forte croissance sur les secteurs porteurs. Des projections ont t faites sur la priode 2012-2017. Les rsultats du cadrage font ressortir sur la priode de projection un taux de croissance conomique moyen de 5,4%, un taux de pression fiscale moyen de 15,0% et un gap de financement de 194,3 milliards de FCFA pour le scnario de base. Sagissant du scnario optimiste (scenario du CSCRP III), ces indicateurs se situent respectivement en 2017 7,0% pour la croissance conomique, 19,0% pour la pression fiscale et 222,3 milliards de FCFA pour le gap de financement. Les rsultats du cadrage font tat dune amlioration graduelle de la pression fiscale et la norme communautaire devrait tre atteinte partir de 2013 avec 17,0%. Pour respecter la norme communautaire de 17% minimale et soutenir les hypothses de renforcement des investissements, lEtat devrait fournir des efforts supplmentaires de recouvrement de recettes fiscales. Au terme des travaux de cadrage macroconomique, les recommandations suivantes ont t formules pour une meilleure excution du plan dactions du CSLP-III : 1. poursuivre la mise en uvre du programme de transition fiscale et les efforts dlargissement de lassiette fiscale travers une stratgie de fiscalisation foncire et une meilleure fiscalisation du secteur informel, voire du secteur agricole moderne ; 2. intensifier les investissements productifs dans les secteurs porteurs de croissance (agricultures, recherches minires, infrastructures de transports et de communication) ; 3. intensifier les recherches pour lamlioration des rendements de lagriculture, llevage et la pche ; 4. renforcer les programmes favorisant lamlioration des revenus ruraux ; 5. renforcer les dispositifs de prvention et de gestion des crises (climatique, alimentaire, sinistre, chocs externes, etc.) ; 6. renforcer la recherche ptrolire ; 7. crer un cadre plus incitatif pour les investisseurs privs, notamment dans les secteurs porteurs (agriculture, levage, pche, infrastructures, etc.). Par ailleurs, afin dasseoir les bases danalyses solide s et fiables des futurs travaux de cadrage, le groupe recommande :
Cadrage macroconomique CSCRP 2012-2017
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1. dinstituer un mcanisme de validation des comptes macroconomiques en sassurant que les donnes des comptes dj adopts sont cohrentes avec celles de comptes en instance de validation ; 2. de renforcer les structures charges du suivi et de la Planification du Dveloppement (DNPD, INSTAT, CPS, DAF, gestionnaires des programmes/projets, etc.) pour la production de donnes crdibles ; 3. de renforcer les capacits du CPM.

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ANNEXES : Principaux rsultats Du SCENARIO OPTIMISTE (SCENARIO CSLP-III)

IHypothses gnrales
Donnes exognes
Cours or $/once) Cours or (FCFA/once) Variation du cours de l'or en FCFA (en %) Cours coton (c/Kg) Cours coton (FCFA/Kg) Variation du cours du coton en FCFA (en %) Prix petrole ($/baril) Prix petrole (FCFA/baril) Variation du cours du prix du ptrole en FCFA (en %)

TABLEAUX DES HYPOTHESES


Moyenne 2007/2010

prv 2011

prv 2012

prv 2013

prv 2014

prv 2015

prv 2016

prv 2017

Moyenne 2012-2017

889,5

1424,1

1459,4

1490,1

1540,3

1604,1

1675,6 802 328,6 5,3% 136,8 654,8 -5,2% 103,1 49 381,4 -0,2%

1675,6 808 663,7 0,8% 136,8 660,0 0,8% 104,2 50 269,0 1,8%

1574,2 745 273,8 3,5% 152,7 721,3 -9,6% 106,3 50 250,9 0,1%

421 913,4 659 316,1 675 950,1 696 330,9 726 167,6 762 201,5 24,0% 149,7 709,3 9,4% 79,0 37 263,1 9,7% 12,7% 279,7 1 295,2 48,0% 107,8 49 900,5 26,0% 2,5% 175,9 814,5 -37,1% 110,7 51 286,8 2,8% 3,0% 167,5 782,9 -3,9% 110,0 51 390,1 0,2% 4,3% 153,8 725,3 -7,4% 105,4 49 693,8 -3,3% 5,0% 145,3 690,4 -4,8% 104,1 49 484,2 -0,4%

Hypothses secteur rel


TC rel PIB Agriculture vivrire TC rel PIB branche consolid du riz TC rel PIB Agriculture industrielle hors coton TC rel PIB branche consolid coton TC rel PIB Elevage TC rel PIB Pche TC rel PIB Produits de la fort

Moyenne 2007-2010
10,1% 20,3% 6,0% -8,5% 4,3% 3,8% 4,7%

prv 2011
6,3% 5,5% 6,0% 60,0% 2,8% 4,6% 4,6%

prv 2012
6,0% 5,5% 6,0% 4,0% 4,4% 3,7% 3,7%

prv 2013
6,3% 5,8% 6,0% 6,0% 4,6% 3,9% 3,9%

prv 2014
6,6% 6,1% 6,0% 6,3% 4,9% 4,1% 4,1%

prv 2015 6,9% 6,4% 6,0% 6,6% 5,1% 4,3% 4,3% 11,6% 6,3% 4,9% 3,0% 10,9% 7,5%

prv 2016 7,3% 6,7% 6,0% 6,9% 5,3% 4,5% 4,5% 13,0% 6,6% 5,1% 3,2% 10,9% 9,6%

prv 2017 7,7% 7,0% 6,0% 7,3% 5,6% 4,7% 4,7% 13,7% 6,9% 5,3% 3,3% 10,9% 9,6%

Moyenne 2012-2017
6,8% 6,2% 6,0% 6,2% 5,0% 4,2% 4,2%

TC rel PIB Produits de l'extration TC rel PIB Agroalimentaires TC rel PIB Industries textiles TC rel PIB Autres branches manufacturires TC rel PIB Electricit eau TC rel PIB Batiments, Travaux publics

-6,9% -1,8% -11,0% -5,1% 9,9% 6,6%

3,3% 4,0% 12,0% 4,0% 9,0% 5,0%

10,0% 5,4% 20,0% 2,6% 9,4% 5,6%

10,5% 5,7% 4,4% 2,7% 9,9% 6,6%

11,0% 6,0% 4,6% 2,9% 10,4% 6,6%

11,6% 6,1% 7,4% 2,9% 10,4% 7,6%

Hypothses Finances Publiques


Recettes non fiscales par rapport au PIB_F Recettes fonds spc. et budgets annexes /PIB F Ratio TVA intrieure / PIB Ratio Autres droits et taxes / PIBF TC annuel des effectifs de la fonction publique TC du salaire unitaire (prix const.) TC Compensation inflation pour fonctionnaires

Moyenne 2007-2010
0,8% 1,9%

prv 2011
1,1% 1,6%

prv 2012
1,1% 1,8%

prv 2013
1,1% 1,8%

prv 2014
1,1% 1,8%

prv 2015 1,1% 1,7% 4,3% 2,8% 5,5% 0,0% 6,0% 10,8% 3,5% 5,0% 1,7% 10,6%

prv 2016 1,1% 1,8% 4,3% 2,8% 5,5% 0,0% 6,0% 10,8% 3,5% 5,0% 1,7% 10,6%

prv 2017 1,1% 1,8% 4,2% 2,8% 5,5% 0,0% 6,0% 10,8% 3,5% 5,0% 1,7% 10,6%

Moyenne 2012-2017
1,1% 1,8%

2,4%
2,7% 0,0%

2,7%
2,8% 0,0%

5,0%
2,8% 5,5%

4,9%
2,8% 5,5%

4,3%
2,8% 5,5%

4,5%
2,8% 5,5%

0,0%
0,0%

0,0%
0,0%

0,0%
3,0%

0,0%
3,0%

0,0%
3,0%

0,0%
4,5%

Ratio Matriel/Recettes totales Ratio Communication - nergie/Recettes tot. Ratio Dplacements, entretien et carburants/recettes tot. Ratio Bourses/RC Ratio Autres transferts et subventions/RC

10,3% 4,0% 5,0% 1,4% 10,9%

10,6% 3,5% 4,4% 1,8% 11,6%

10,8% 3,5% 5,0% 1,7% 10,6%

10,8% 3,5% 5,0% 1,7% 10,6%

10,8% 3,5% 5,0% 1,7% 10,6%

10,8% 3,5% 5,0% 1,7% 10,6%

Hypothses secteur extrieur


TC Importations des textiles (aux prix constants) TC Autres Importations (aux prix constants) TC rel Exportation Coton fibre TC rel Exportation Elevage TC rel Exportations Or TC rel Autres exportations
Couverture AEN en mois d'importation

Moyenne 2007-2010 40,4% 17,1% -15,7% 9,5% -6,9% 13,1% 4,7

prv 2011 14,2% 5,9% 7,0% 3,0% 3,3% 5,3% 4,8

prv 2012 9,0% 12,0% 60,0% 3,0% 10,0% 1,5% 4,8

prv 2013 9,0% 12,0% 4,0% 3,0% 10,5% 1,6% 4,8

prv 2014 9,0% 12,0% 6,0% 3,0% 11,0% 1,8% 4,8

prv 2015 9,0% 12,0% 6,3% 3,0% 11,6% 2,2%

prv 2016 9,0% 12,0% 6,6% 3,0% 13,0% 2,7%

prv 2017 9,0% 12,0% 6,9% 3,0% 13,7% 3,0%

Moyenne 2012-2017 9,0% 12,0% 15,0% 3,0% 11,6% 2,1% 4,8

4,8

4,8

4,8

Hypothses secteur monetaire


Autres lments nets Source: Modle MME_DNPD

Moyenne 2007-2010 -0,4

prv 2011 7,4

prv 2012 7,4

prv 2013 7,4

prv 2014 7,4

prv 2015 7,4

prv 2016 7,4

prv 2017 7,4

Moyenne 2012-2017 7,4

II- TABLEAUX DE SORTIES


POPULATION Moyenne 2007/2010 13 703,5
5,7%

2011 Prv 15 272,4


3,6%

2012 Prv 15 665,6


3,6%

2013 Prv 16 069,6


3,6%

2014 Prv 16 484,8


3,6%

2015 Prv 16 911,5 3,6% 2015 6 935,8 14,6 410 126,1 863,1 6,2% 6,3% 6,1% 8,8% 5,2% 1561,66 852,22 709,44 26,0% 22,5% 10,2% 12,3% 3,3 19,7% 7,5% 19,6% 80,3% 63,7% 16,6% 2015 Prv 87,3 374,8 7 643 513,8 2 466 992,8 2015 Prv Prv 35,5% 1775,3 566,5 208,9 29,2% 1759,5 1495,3 91,1 -0,2% -7,5% 29,2 17,7 Prv

2016 Prv 17350,0


3,6%

2017 Prv 17800,6


3,6%

Moyenne 2012/2017 16713,7


3,6%

Population (en milliers ) Taux de croissance de la population (en %)

Ressources et emplois des biens & services


PIB aux prix du march (mrd. FCFA courants) PIB aux prix du march (mrd. USD courants) PIB par tte aux prix du march (en FCFA courant) PIB par tte aux prix du march ( en USD courant) Taux de croissance relle du PIB aux prix du march Taux de croissance relle du PIB au cot des facteurs - PIB secteur primaire - PIB secteur secondaire - PIB secteur tertiaire FBCF total (mrd. FCFA courants) - FBCF prive (mrd. FCFA courants) - FBCF publique (mrd. FCFA courants) Taux d'investisssements bruts (I/PIBm) Taux d'investissement fixe (FBCF/PIBm) - FBCF publique en % du PIBm - FBCF prive en % du PIBm Coefficient marginal de capital Taux d'pargne intrieure (en % PIBm) Taux d'pargne extrieure (= - balance des ressources BP / PIBm) Taux d'pargne nationale brute (en % PIBm) Taux de consommation (en % PIBm) - Taux de consommation prive - Taux de consommation publique

2 008,5 4 053,0 8,6 295 083,0 624,4 4,9% 4,9% 8,2% -1,9% 5,7% 807,1 440,1 367,0 21,8% 19,8% 9,0% 10,8% 2,6 11,8% 10,5% 13,0% 88,2% 70,9% 17,3% Moyenne 2007/2010 52,6 236,0 4 847 557,9 1 562 897,9 Moyenne 2007/2010 36,1% 1 043,0 237,7 147,0 0,3 873,1 633,5 86,6 -4,3% -10,5% 58,3 46,9

2011 5 107,9
11,0

2012 5 495,9
11,9

2013 5 918,9
12,7

2014 6 390,7
13,6

2016 7590,1
15,9

2017 8330,3
17,3

334 453,8 722,4 5,3% 5,4% 6,4% 5,4% 4,4% 1125,81 615,36 510,46 25,3% 22,0% 10,0% 12,0% 2,8 17,4% 9,0% 17,6% 82,6% 65,5% 17,1% 2011 Prv 58,0 300,0 5 949 385,1 1 959 560,9 2011 Prv 33,8% 1258,6 379,0 177,9 25,9% 1129,3 859,0 124,3 -2,5% -9,0%
-17,9 -31,8

350 827,0 757,4 5,5% 5,6% 5,2% 8,4% 4,6% 1243,80 675,65 568,14 24,9% 22,6% 10,3% 12,3% 3,5 15,7% 9,7% 16,5% 84,3% 67,2% 17,1% 2012 Prv 63,8 312,0 6 306 348,2 2 067 336,7 2012 Prv 35,1% 1387,4 431,0 184,1 25,9% 1214,5 968,8 91,7 -3,1% -9,7%
27,6 16,0

368 327,3 788,2 5,6% 5,7% 5,6% 7,8% 4,8% 1338,04 725,81 612,24 25,5% 22,6% 10,3% 12,3% 3,6 16,7% 9,4% 17,3% 83,3% 66,8% 16,5% 2013 Prv 70,5 330,7 6 703 648,2 2 186 725,4 2013 Prv 35,4% 1509,3 476,4 192,1 26,7% 1354,2 1102,8 91,6 -2,6% -9,4%
28,3 16,7

387 668,6 822,3 5,8% 5,9% 5,8% 8,2% 5,0% 1442,62 784,93 657,69 25,6% 22,6% 10,3% 12,3% 3,5 18,0% 8,4% 18,2% 82,0% 65,5% 16,5% 2014 Prv 78,3 351,6 7 147 094,5 2 319 323,0 2014 Prv 35,3% 1627,1 510,3 200,4 27,8% 1532,8 1276,8 90,0 -1,5% -8,4%
29,0 17,5

437 470,1 913,6 6,7% 6,8% 6,5% 9,9% 5,5% 1705,30 929,26 776,04 26,1% 22,5% 10,2% 12,2% 3,0 21,0% 6,6% 20,5% 79,0% 62,1% 16,9% 2016 98,7 400,8 8 200 958,1 2 631 918,3 2016 35,9% 1970,4 636,9 219,7 30,8% 2052,7 1778,7 92,1 1,1% -6,6%
30,0 18,4

467 977,3 969,7 7,0% 7,1% 6,8% 10,3% 5,8% 1871,59 1022,79 848,80 25,8% 22,5% 10,2% 12,3% 2,9 21,0% 6,8% 19,9% 79,0% 61,6% 17,4% 2017 Prv 112,2 430,1 8 828 962,0 2 816 667,1 2017 Prv 36,6% 2209,9 734,3 231,0 31,7% 2325,9 2037,5 99,3 1,4% -6,8%
31,9 20,4

2012/2017 6776,9 14,3 403732,7 852,4 6,1% 6,2% 6,0% 8,9% 5,2% 1527,2 831,8 695,4 25,7% 22,5% 10,3% 12,3% 330,1% 18,7% 8,1% 18,6% 81,3% 64,5% 16,8% 2012/2017 Prv 85,1 366,7 7471754,2 2414827,2 2012/2017 Prv 35,6% 1746,6 559,2 206,0 28,7% 1706,6 1443,3 92,6 -0,8% -8,1% 29,4 17,8

Principales productions (tonnes)


Or Coton Crales dont Riz

Balance des paiements


Taux d'importation (en % du PIBm), prix cour. Importations totales (FOB), prix cour. (Mrds FCFA) Importations produits petroliers, prix cour. (Mrds FCFA) Importations produits alimentaires, prix cour. (Mrds FCFA) Taux d'exportation (en % du PIBm), prix cour. Exportations totales (FOB), prix courant (Mrds FCFA) Exportations or, prix courant (Mrds FCFA) Exportations coton fibre, prix courant (Mrds FCFA) Dficit commercial en % du PIBm Compte courant (hors transf. off.) en % du PIBm
solde global (sens BCEAO,y comp ris fin excep et Gap de fin) solde global (sens FM I, sans financement excep tionnel et gap de fin)

Finances publiques
Taux de croissance des recettes fiscales en %

Moyenne 2007/2010 9,9% 23,3% 7,8% 4,4% 0,6% -1,2% -6,6% -2,9% -3,4% Prv

2011 Prv 7,2%


26,6%

2012 Prv 14,4%


24,6%

2013 Prv 15,6%


25,8%

2014 Prv 11,2%


26,0%

2015 Prv 12,1% 26,0% 8,7% 5,7% 2,0% 0,2% -6,1% -2,6% -2,6%

2016 12,2%
26,2%

2017 Prv 12,9%


26,4%

2012/2017 Prv 13,1% 25,8% 8,0% 5,2% 1,6% -0,2% -6,3% -3,0% -3,1%

Total des dpenses et prts nets, en % du PIB Solde oprations courantes de l'Etat (pargne publ.) en % du PIB Solde primaire (=pargne publ. propre hors intrts) en % du PIBm Solde budgtaire primaire (FMI), en % du PIB Solde budgtaire primaire (UEMOA), en % du PIB Solde global (base engagements), hors dons, en % du PIB Solde global (base engagements), dons compris, en % du PIB Solde global (base caisse) , en % du PIB

7,9% 3,3% -0,7% -2,4%


-9,9% -4,8%

6,1% 3,8% 0,6% -1,2%


-6,9% -3,9%

8,2% 5,1% 1,4% -0,4%


-6,9% -3,3%

8,5% 5,3% 1,5% -0,3%


-6,7% -3,0%

8,4% 5,7% 1,9% 0,2%


-5,9% -2,7%

8,1% 5,7% 2,0% 0,3%


-5,5% -2,6%

-5,0%

-4,2%

-3,3%

-3,0%

-2,7%

-2,6%

Situation montaire
Crances sur le trsor (taux de croissance) Crances sur l'conomie (taux de croissance) Croissance de la masse montaire (M2)
Vitesse de circulation de la monnaie (PIB/M 2, fin de p riode)

Moyenne 2007/2010 26,1% 10,1% 9,8% 3,5 0,3

2011 Prv -32,7% 17,9%


11,0% 3,411 0,293

2012 Prv -39,9% 2,5%


7,6% 3,411 0,293

2013 Prv -24,5% 7,9%


7,7% 3,411 0,293

2014 Prv -32,4% 8,5%


8,0% 3,411 0,293

2015 Prv -36,9% 10,2% 8,5% 3,411 0,293

2016 Prv -58,6% 11,6%


9,4% 3,411 0,293

2017 Prv -72,8% 12,6%


9,8% 3,411 0,293

2012/2017 Prv -0,4 0,1 0,1 3,4 0,3

Taux de liquidit (M2/PIBm) Source: Modle MME_DNPD

Revenu et pargne
Revenu Dispinible Brut (en mrds de FCFA courant) Epargne Nationale Brute (en mrds de FCFA courant) Epargne Nationale Nette (S-I) (en mrds de FCFA courant) Revenu Dispinible Brut par tte (en FCFA courant) Epargne Nationale Brute par tte (en FCFA courant) Source: Modle MME_DNPD

Moyenne 2007/2010 4 098,7 532,5 -356,3 298 491,4 38 326,9 Prv

2011 Prv 5118,9 898,9 -393,6 335 172,2 58 857,2

2012 5540,3 905,4 -463,3 353 661,8 57 798,0

2013 Prv 5949,8 1021,5 -487,1 370 249,3 63 565,8 Prv

2014 6403,6 1164,2 -470,4 388 455,4 70 622,2

2015 Prv 6923,4 1356,3 -450,4 409 390,9 80 200,8 Prv

2016 7545,0 1552,3 -429,0 434 870,9 89 467,3

2017 Prv 8239,5 1656,7 -495,6 462 876,6 93 067,9

2012/2017 Prv 6766,9 1276,1 -466,0 403250,8 75787,0

Moyenne

2011 Prv Prv

2012 Prv

2013 Prv

2014 Prv

2015 Prv 0,2% 2,2% 2,1% 13,8% 0 0 0 33,6% 21,9% 7,5% 17,4% 18,0%

2016 Prv 0,2% 2,2% 2,2% 12,6% 0 0 0 33,5% 21,6% 6,6% 17,8% 18,5%

2017

2012/2017 Prv -0,2% 1,9% 2,2% 14,4% 0,0% 0,0% 0,0% 34,2% 21,8% 8,1% 17,0% 17,7%

Critres de convergence UEMOA

2007/2010

Critres de premier rang: Ratio du solde budgtaire de base / PIB m 1/ANCIEN -1,2% -2,4% -1,2% -0,4% -0,3% Ratio du solde budgtaire de base / PIB m 1*/NOUVEAU 1,4% -0,1% 1,0% 1,7% 1,8% Taux d'inflation (IHPC Bamako)(defini exog.) 3,5% 2,5% 2,2% 2,2% 2,2% Ratio de l'encours de la dette intrieure et extrieure / PIB m 21,3% 18,7% 17,4% 16,2% 15,0% dont: encours dette extrieure / PIB m 0,0 0 0 0 0 Variation des Arrirs de paiement intrieurs (en mrd. FCFA) 0,0 0 0 0 0 Variation des Arrirs de paiement extrieurs (en mrd. FCFA) 0,0 0 0 0 0 Critres de second rang: Ratio de la masse salariale sur les recettes fiscales 34,3% 36,9% 36,7% 34,5% 33,7% Ratio investissem. publics financs sur ress. internes sur rec. fisc. 2/ 27,5% 28,9% 21,6% 22,7% 22,7% Ratio dficit extrieur courant hors transferts publics / PIB m 10,5% 9,0% 9,7% 9,4% 8,4% Taux de pression fiscale (= Recettes fiscales / PIB m) 14,2% 14,3% 15,2% 16,3% 16,8% Taux de pression fiscale (= Recettes fiscales Brutes/ PIB m) 0,0% 15,9% 17,0% 17,5% 1/ Recettes totales, hors dons, + PPTE, moins Dpenses totales et prts net diminues Dpenses d'investissements publics financs sur ressources externes / PIB au prix du march 1*/ Recettes totales + dons budgetaires moins Dpenses courantes moins Dpenses d'investissements publics financs sur ressources internes plus PPTE/ PIB au prix du marcht 2/ ici seulement invest. BSI Source: Modle MME_DNPD

0,3% 2,2% 2,2% 11,5% 0 0 0 33,2% 20,5% 6,8% 18,3% 19,0%

Tableau 1:

PIB par branche (en mrd. FCFA aux prix de 1987)


Moyenne 2007-2010 576,2 224,4 89,1 21,0 15,7 151,5 13,5 61,0 295,3 105,2 80,8 34,2 20,9 25,6 39,7 69,7 607,2 242,3 120,9 106,5 12,2 132,5 -7,1 1 478,7 113,5 1 592,2 2011 Prv 701,6 277,8
122,0 25,7 27,2 165,6 15,0 68,4

2012 Prv 738,2 294,5


128,8 27,4 28,2 172,8 15,5 70,9

2013 Prv 779,3 313,1


136,2 29,5 29,9 180,8 16,1 73,7

2014 Prv 824,8 333,8


144,5 31,7 31,8 189,6 16,8 76,7

2015 Prv 875,6 357,0 153,7 34,3 33,9 199,3 17,5 80,0 423,1 144,0 102,9 45,0 30,4 27,5 73,0 103,2 815,5 338,2 169,4 141,6 14,8 162,8 -11,4 2 114,1 147,9 2 262,1 Prv

2016 932,2 383,0


163,9 37,2 36,3 209,9 18,3 83,6

Prv

Secteur primaire
Agriculture vivrire hors riz

Branche consolid du riz Agriculture industrielle hors coton Branche consolid coton Elevage Pche Sylviculture Secteur secondaire Produits de l'extraction Industries manufacturires Agroalimentaires Industries textiles Autres branches manufact. Electricit eau Btiment, Travaux publics Secteur tertiaire Commerce Transport et tlcommunication Autr. services march. non financiers Services financiers Services non marchands Production impute de services bancaires (marges d'intrt) PIB au cot des facteurs Taxes indirectes (moins subventions) PIB aux prix du march

307,9 95,6 82,7 35,9 22,1 24,6 49,6 80,0 673,3 272,0 136,5 118,3 13,1 141,5 -8,2 1 682,8 124,9 1 807,7

333,6 105,2 89,7 37,8 26,6 25,3 54,3 84,4 704,5 285,6 144,0 124,0 13,5 146,2 -8,9 1 776,4 130,2 1 906,6

359,6 116,2 93,7 40,0 27,7 26,0 59,6 90,0 738,4 301,1 152,0 129,7 14,0 151,3 -9,6 1 877,3 135,6 2 012,9

388,9 129,1 98,1 42,4 29,0 26,7 65,8 95,9 775,2 318,5 160,4 135,6 14,4 156,8 -10,4 1 989,0 141,4 2 130,4

465,0 162,7 108,3 48,0 32,0 28,4 80,9 113,1 860,3 360,9 179,3 147,8 15,3 169,3 -12,4 2257,4 155,4 2412,9

2017 2012/2017 Prv 995,6 857,6 412,3 348,9 175,4 150,4 40,6 33,5 38,9 33,2 221,7 195,7 19,1 17,2 87,5 78,7 512,8 413,8 184,9 140,4 114,3 101,2 51,3 44,1 33,7 29,9 29,3 27,2 89,7 70,6 123,9 101,8 910,2 800,7 386,8 331,9 190,2 165,9 154,3 138,8 15,8 14,6 176,5 160,5 -13,6 -11,0 2418,6 2072,1 163,7 145,7 2582,2 2217,8

Taux annuel de croissance


Secteur primaire
Agriculture vivrire hors riz

Branche consolid du riz Agriculture industrielle hors coton Branche consolid coton Elevage Pche Sylviculture Secteur secondaire Produits de l'extraction Industries manufacturires Agroalimentaires Industries textiles Autres branches manufact. Electricit eau Btiment, Travaux publics Secteur tertiaire Commerce Transport et tlcommunication Autr. services march. non financiers Services financiers Services non marchands Production impute de services bancaires (marges d'intrt) PIB au cot des facteurs Taxes indirectes (moins subventions) PIB aux prix du march Source: Modle MME_DNPD

8,2% 10,1% 20,3% 6,0% -8,5% 4,3% 3,8% 4,7% -1,9% -6,9% -6,3% -1,8% -11,0% -5,1% 9,9% 6,6% 5,7% 6,6% 9,5% 4,6% 3,5% 2,0% 0,6% 4,9% 4,4% 4,9%

6,4% 6,3%
5,5% 6,0% 60,0% 2,8% 4,6% 4,6%

5,2% 6,0%
5,5% 6,0% 4,0% 4,4% 3,7% 3,7%

5,6% 6,3%
5,8% 6,0% 6,0% 4,6% 3,9% 3,9%

5,8% 6,6%
6,1% 6,0% 6,3% 4,9% 4,1% 4,1%

5,4% 3,3% 6,0% 4,0% 12,0% 4,0% 9,0% 5,0% 4,4% 4,5% 5,5% 5,0% 3,0% 3,0% 8,0% 5,4% 4,3% 5,3%

8,4% 10,0% 8,5% 5,4% 20,0% 2,6% 9,4% 5,6% 4,6% 5,0% 5,5% 4,8% 3,1% 3,3% 8,2% 5,6% 4,3% 5,5%

7,8% 10,5% 4,5% 5,7% 4,4% 2,7% 9,9% 6,6% 4,8% 5,4% 5,5% 4,6% 3,1% 3,5% 8,4% 5,7% 4,1% 5,6%

8,2% 11,0% 4,7% 6,0% 4,6% 2,9% 10,4% 6,6% 5,0% 5,8% 5,5% 4,5% 3,1% 3,6% 8,6% 5,9% 4,3% 5,8%

6,1% 6,9% 6,4% 6,0% 6,6% 5,1% 4,3% 4,3% 8,8% 11,6% 5,0% 6,3% 4,9% 3,0% 10,9% 7,5% 5,2% 6,2% 5,6% 4,4% 3,1% 3,8% 8,9% 6,3% 4,6% 6,2%

6,5% 7,3%
6,7% 6,0% 6,9% 5,3% 4,5% 4,5%

6,8% 7,7%
7,0% 6,0% 7,3% 5,6% 4,7% 4,7%

9,9% 13,0% 5,2% 6,6% 5,1% 3,2% 10,9% 9,6% 5,5% 6,7% 5,8% 4,4% 3,2% 4,0% 9,1% 6,8% 5,1% 6,7%

10,3% 13,7% 5,5% 6,9% 5,3% 3,3% 10,9% 9,6% 5,8% 7,2% 6,1% 4,4% 3,4% 4,3% 9,3% 7,1% 5,3% 7,0%

6,0% 6,8% 6,2% 6,0% 6,2% 5,0% 4,2% 4,2% 8,9% 11,6% 5,6% 6,1% 7,4% 2,9% 10,4% 7,6% 5,2% 6,1% 5,7% 4,5% 3,2% 3,7% 8,8% 6,2% 4,6% 6,1%

Tableau 2:

Contribution sectorielle la croissance


Moyenne 2007-2010 2,9% 1,4% 0,9% 0,1% -0,2% 0,4% 0,0% 0,2% -0,4% -0,5% -0,4% -0,1% -0,2% -0,1% 0,2% 0,3% 2,1% 1,0% 0,7% 0,3% 0,0% 0,2% 0,0% 4,6% 0,3% 4,9% 2011 Prv 2,5% 1,0% 0,4% 0,1% 0,6% 0,3% 0,0% 0,2% 0,9% 0,2% 0,3% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,2% 1,7% 0,7% 0,4% 0,3% 0,0% 0,2% 0,0% 5,0% 0,3% 5,3% Prv 2,0% 0,9% 0,4% 0,1% 0,1% 0,4% 0,0% 0,1% 1,4% 0,5% 0,4% 0,1% 0,2% 0,0% 0,3% 0,2% 1,7% 0,8% 0,4% 0,3% 0,0% 0,3% 0,0% 5,2% 0,3% 5,5% 2012 Prv 2,2% 1,0% 0,4% 0,1% 0,1% 0,4% 0,0% 0,1% 1,4% 0,6% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0% 0,3% 0,3% 1,8% 0,8% 0,4% 0,3% 0,0% 0,3% 0,0% 5,3% 0,3% 5,6% 2013 Prv 2,3% 1,0% 0,4% 0,1% 0,1% 0,4% 0,0% 0,1% 1,5% 0,6% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0% 0,3% 0,3% 1,8% 0,9% 0,4% 0,3% 0,0% 0,3% 0,0% 5,5% 0,3% 5,8% 2014 Prv 2,4% 1,1% 0,4% 0,1% 0,1% 0,5% 0,0% 0,2% 1,6% 0,7% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0% 0,3% 0,3% 1,9% 0,9% 0,4% 0,3% 0,0% 0,3% 0,0% 5,9% 0,3% 6,2% 2015 Prv 2,5% 1,2% 0,5% 0,1% 0,1% 0,5% 0,0% 0,2% 1,9% 0,8% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0% 0,4% 0,4% 2,0% 1,0% 0,4% 0,3% 0,0% 0,3% 0,0% 6,3% 0,3% 6,7% 2016 2017 Prv 2,6% 1,2% 0,5% 0,1% 0,1% 0,5% 0,0% 0,2% 2,0% 0,9% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0% 0,4% 0,4% 2,1% 1,1% 0,5% 0,3% 0,0% 0,3% 0,0% 6,7% 0,3% 7,0% 2012/2017 Prv 2,3% 1,1% 0,4% 0,1% 0,1% 0,4% 0,0% 0,2% 1,6% 0,7% 0,3% 0,1% 0,1% 0,0% 0,3% 0,3% 1,9% 0,9% 0,4% 0,3% 0,0% 0,3% 0,0% 5,8% 0,3% 6,1%

Secteur primaire
Agriculture vivrire hors riz

Branche consolid du riz Agriculture industrielle hors coton Branche consolid coton Elevage Pche Sylviculture Secteur secondaire Produits de l'extraction Industries manufacturires Agroalimentaires Industries textiles Autres branches manufact. Electricit eau Btiment, Travaux publics Secteur tertiaire Commerce Transport et tlcommunication Autr. services march. non financiers Services financiers Services non marchands Production impute de services bancaires (marges d'intrt) PIB au cot des facteurs Taxes indirectes (moins subventions) PIB aux prix du march Source: Modle MME_DNPD Tableau 3:

PIB par branche (mrd. FCFA courants)


Moyenne 2007-2010 1 427,9 614,9 190,9 62,0 37,4 331,2 25,9 165,5 761,1 257,0 222,1 88,2 84,9 49,0 78,6 203,4 1 459,9 582,6 223,8 270,7 30,3 367,1 -14,6 3 648,9 404,1 4 053,0 2011 Prv 1 896,0 804,7
277,4 80,9 114,3 389,5 29,8 199,4

Secteur primaire
Agriculture vivrire hors riz

2012 Prv 2 046,0 862,4


297,4 87,5 147,3 411,1 31,2 209,1

2013 Prv 2 211,1 926,8


318,7 95,2 178,6 438,1 33,0 220,6

2014 Prv 2 390,6 999,0


342,0 104,3 206,9 469,4 34,9 234,0

Branche consolid du riz Agriculture industrielle hors coton Branche consolid coton Elevage Pche Sylviculture Secteur secondaire Produits de l'extraction Industries manufacturirs Agroalimentaires Industries textiles Autres branches manufact. Electricit eau Btiment, Travaux publics Secteur tertiaire Commerce Transport et tlcommunication Autr. services march. non financiers Services financiers Services non marchands Production impute de services bancaires (marges d'intrt) PIB au cot des facteurs Taxes indirectes (moins subventions) PIB aux prix du march Source: Modle MME_DNPD Tableau 4:

937,6 323,9 251,1 101,3 98,4 51,4 101,7 260,9 1 759,2 720,9 272,6 323,9 34,9 424,1 -17,2 4 592,9 515,0 5 107,9

1 026,5 360,2 282,0 108,5 119,4 54,1 112,5 271,8 1 871,9 771,4 290,8 345,7 36,4 446,5 -18,9 4 944,5 551,5 5 495,9

1 114,2 405,7 293,6 116,9 119,8 56,9 125,3 289,6 2 001,4 832,1 310,9 369,6 38,3 471,2 -20,8 5 326,7 592,2 5 918,9

1 212,3 459,5 302,6 126,5 116,2 59,9 140,3 310,0 2 144,8 900,8 333,2 395,0 40,5 498,4 -23,0 5 747,7 642,9 6 390,7

2015 Prv 2 586,3 1079,4 367,7 114,8 233,8 504,4 37,2 249,0 1 332,0 522,6 316,5 137,4 115,9 63,1 158,0 335,0 2 302,0 977,6 357,7 421,6 42,7 528,0 -25,6 6 220,3 715,6 6 935,8

2016 Prv 2806,0 1171,1


396,6 127,0 261,6 544,1 39,7 265,9

2017 Prv 3052,2 1274,5


429,0 141,3 291,6 588,5 42,5 284,8

1486,0 606,4 332,1 149,9 115,6 66,7 178,5 369,0 2486,2 1070,8 385,9 451,2 45,2 561,8 -28,6 6778,2 811,9 7590,1

1676,7 708,3 357,3 164,0 122,7 70,6 202,1 408,9 2695,3 1177,8 418,2 483,3 47,8 600,4 -32,2 7424,2 906,1 8330,3

2012/2017 Prv 2515,4 1052,2 358,6 111,7 220,0 492,6 36,4 243,9 1307,9 510,4 314,0 133,9 118,3 61,9 152,8 330,7 2250,3 955,1 349,4 411,1 41,8 517,7 -24,8 6073,6 703,4 6776,9

Ressources et emplois (mrd. FCFA constants)


Moyenne 2007-2010 1 592,2 4,9% 501,5 7,4% 2 093,7 430,5 -4,5% 319,7 296,0 8,8% 23,7 1 343,5 7,8% 276,1 5,1% 1 067,4 8,7% 1 610,4 0,0 31,6% 27,2% 20,0% 84,3% 25379,0% 4,6% 2011 Prv 1 807,7 5,3% 571,3 14,7% 2 379,0 399,3 3,1% 408,2 357,6 8,0% 50,6 1 571,5 8,1% 310,7 5,0% 1260,8 8,9% 1 811,5 0 32% 22% 23% 87% 282,6 4,5% 2012 Prv 1 906,6 5,5% 612,3 7,2% 2 518,9 451,6 13,1% 459,4 386,3 8,0% 73,1 1 607,9 2,3% 325,7 4,9% 1282,1 1,7% 1 922,0 0 32% 24% 24% 84% 288,3 2,0% 2013 Prv 2 012,9 5,6% 634,6 3,6% 2 647,5 477,2 5,7% 494,3 415,8 7,6% 78,5 1 676,0 4,2% 332,1 2,0% 1343,9 4,8% 2 023,4 0 32% 24% 25% 83% 294,1 2,0% 2014 Prv 2 130,4 5,8% 653,2 2,9% 2 783,6 507,3 6,3% 529,6 446,5 7,4% 83,1 1 746,6 4,2% 351,1 5,7% 1395,5 3,8% 2 134,7 0 31% 24% 25% 82% 300,0 2,0% 2015 Prv 2 262,1 6,2% 681,3 4,3% 2 943,4 541,8 6,8% 586,0 480,9 7,7% 105,0 1 815,7 4,0% 375,1 6,8% 1440,5 3,2% 2 258,0 0 30% 24% 26% 80% 306,6 2,2% 2016 Prv 2412,9 6,7% 718,3 5,4% 3131,1 583,9 7,8% 642,1 522,6 8,7% 119,6 1905,1 4,9% 407,6 8,6% 1497,5 4,0% 2398,5 0 30% 24% 27% 79% 314,6 2,6% 2017 Prv 2582,2 7,0% 765,5 6,6% 3347,8 636,0 8,9% 671,2 567,1 8,5% 104,1 2040,6 7,1% 448,9 10,1% 1591,7 6,3% 2554,1 0 30% 25% 26% 79% 322,6 2,6% 2012/2017 Prv 2217,8 6,1% 677,5 5,0% 2895,4 533,0 8,1% 563,8 469,9 8,0% 93,9 1798,6 4,5% 373,4 6,4% 1425,2 4,0% 2215,1 0,0 31% 24% 25% 81% 304,3 2%

PIB aux prix du march Variation annuelle Importations de biens et snf Variation annuelle Total des ressources Exportations de biens et snf Variation annuelle Investissements bruts Formation brute de capital fixe Variation annuelle Variation des stocks Consommation finale Variation annuelle Consommation publique Variation annuelle Consommation des mnages Variation annuelle Produit national brut ("revenu national disponible brut") en % du PIBm Importations de biens et snf Exportations de biens et snf Investissements bruts Consommation finale Dflateur du PIB Variation annuelle du Dflateur du PIB Source: Modle MME_DNPD

Tableau 5:

Ressources et emplois (mrd. FCFA courants)


Moyenne 2007-2010 4 053,0 9,8% 1 454,4 10,3% 5 507,4 1 052,4 4,8% 888,8 807,1 17,1% 81,6 3 566,2 10,1% 701,7 9,3% 2 864,6 10,4% 4 098,7 36,1% 26,1% 21,8% 88,2% 253,8 4,6% 2011 Prv 5 107,9 10,0% 1 727,2 11,4% 6 835,1 1 322,6 16% 1 292,5 1 125,8 14% 166,7 4 220,0 7,4% 874,0 11% 3 345,9 6,5% 5 118,9 33,8% 25,9% 25,3% 83% 282,6 4,5% 2012 Prv 5 495,9 7,6% 1 930,3 11,8% 7 426,2 1 422,6 8% 1 368,7 1 243,8 10% 124,9 4 634,9 9,8% 938,9 7% 3 695,9 10,5% 5 540,3 35,1% 25,9% 24,9% 84% 288,3 2,0% 2013 Prv 5 918,9 7,7% 2 096,2 8,6% 8 015,1 1 578,3 11% 1 508,6 1 338,0 8% 170,5 4 928,3 6,3% 976,5 4% 3 951,8 6,9% 5 949,8 35,4% 26,7% 25,5% 83% 294,1 2,0% 2014 Prv 6 390,7 8,0% 2 258,1 7,7% 8 648,8 1 774,7 12% 1 634,6 1 442,6 8% 192,0 5 239,4 6,3% 1 053,2 8% 4 186,2 5,9% 6 403,6 35,3% 27,8% 25,6% 82% 300,0 2,0% 2015 Prv 6 935,8 8,5% 2 460,0 8,9% 9 395,9 2 022,1 14% 1 806,7 1 561,7 8% 245,0 5 567,1 6,3% 1 150,2 9% 4 416,9 5,5% 6 923,4 35,5% 29,2% 26,0% 80% 306,6 2,2% 2016 Prv 7590,1 9,4% 2723,9 10,7% 10314,0 2340,0 16% 1981,3 1705,3 9% 275,9 5992,7 7,6% 1282,1 11% 4710,7 6,7% 7545,0 35,9% 30,8% 26,1% 79% 314,6 2,6% 2017 Prv 8330,3 9,8% 3046,1 11,8% 11376,4 2641,3 13% 2152,3 1871,6 10% 280,7 6582,8 9,8% 1448,2 13% 5134,7 9,0% 8239,5 36,6% 31,7% 25,8% 79% 322,6 2,6% 2012/2017 Prv 6776,9 8,5% 2419,1 9,9% 9196,1 1963,2 12% 1742,0 1527,2 9% 214,9 5490,9 7,7% 1141,5 9% 4349,4 7,4% 6766,9 35,6% 28,7% 25,7% 81,3% 304,3 2,2%

PIB au prix du march Variation annuelle Importations de biens et snf Variation annuelle Total des ressources Exportations de biens et snf Variation annuelle Investissements bruts Formation brute de capital fixe Variation annuelle Variation des stocks Consommation finale Variation annuelle Consommation publique Variation annuelle Consommation des mnages Variation annuelle Produit national brut ("revenu disponible brut") en % du PIBm Importations de biens et snf Exportations de biens et snf Investissements bruts Consommation finale Dflateur du PIB Variation annuelle du Dflateur du PIB Source: Modle MME_DNPD

Tableau 6:

Epargne et investissement (mrd. FCFA)


Moyenne 2007-2010 888,8 807,1 367,0 440,1 81,6 532,5 -356,3 -356,3 2011 Prv 1 292,5 1 125,8 510,5 615,4 166,7 898,9 -393,6 -393,6 2012 Prv 1 368,7 1 243,8 568,1 675,7 124,9 905,4 -463,3 -463,3 2013 Prv 1 508,6 1 338,0 612,2 725,8 170,5 1 021,5 -487,1 -487,1 2014 Prv 1 634,6 1 442,6 657,7 784,9 192,0 1 164,2 -470,4 -470,4 2015 Prv 1 806,7 1 561,7 709,4 852,2 245,0 1 356,3 -450,4 -450,4 2016 Prv 1981,3 1705,3 776,0 929,3 275,9 1552,3 -429,0 -429,0 2017 Prv 2152,3 1871,6 848,8 1022,8 280,7 1656,7 -495,6 -495,6 2012/2017 Prv 1742,0 1527,2 695,4 831,8 214,9 1276,1 -466,0 -466,0

INVESTISSEMENTS bruts Formation brute de capital fixe publique 1) prive Variation des stocks Total emplois (invest.) EPARGNE NATIONALE BRUTE EPARGNE NATIONALE NETTE (S-I) SOLDE DES TRANSACTIONS COURANTES Source: Modle MME_DNPD

Tableau 7:

Budget consolid des finances publiques et son financement (mrd. FCFA courants)
Moyenne
Total des recettes et dons

2011 Prv
1 113,0

2012 Prv
1 132,8

2013 Prv
1 333,0

2014 Prv
1 474,2

2015 Prv 1 1 1 1 Prv 619,3 380,7 283,0 205,1 304,2 900,9 480,9 194,4 286,5 65,2 155,9 245,2 -46,3 78,0 97,7 238,6 193,6 46,4

2016 Prv
1783,4

2017
1977,2

2012/2017 Prv 1553,3 1331,1 1235,6 1160,2 294,7 865,6 462,7 186,5 276,2 57,3 160,0 231,3 -45,7 75,4 95,4 222,3 176,0 46,4 1754,5 1660,5 1007,4 394,5 293,0 101,6 319,2 123,3 44,5 60,9 8,8 81,7 258,0 23,1 10,0 19,2 40,7 22,7 0,3 0,0 142,0 35,6 14,7 0,0 0,0 14,7 20,8 653,2 401,0 225,0 176,0 252,2 96,1 0,0 -22,5 -423,4 -201,2 -201,2 -2,4 -425,8 -203,6 203,6 222,3 267,1 0,0 0,0 225,0 42,1 56,4 11,6 -18,7 29,6 26,3 -1,8 -4,3 10,2 5,9 19,4 13,0 0,0 0,0 0,8 -49,2 0,0 6776,9 1,6% -6,3% -3,1% 4,7%

Recettes totales Recettes budgtaires Recettes fiscales


Impts directs Impts indirects TVA TVA intrieure TVA sur importations Taxe intrieure sur produits ptroliers Taxe sur les importations Autres droits et taxes Remboursement de taxes exonres Recettes non fiscales Recettes fonds spc. et budgets annexes

Dons Dons pour projets Dons budgtaires

2007-2010 825,8 677,2 607,7 578,3 167,0 411,3 225,5 88,9 136,6 28,4 78,0 98,8 -19,3 29,4 69,4 148,6 107,7 41,0 940,7 872,7 511,6 198,5 165,2 33,3 182,4 69,8 26,7 33,8 7,1 45,0 115,0 9,8 9,4 0,0 3,4 14,9 4,2 0,0 73,5 15,7 3,5 0,0 0,0 3,5 12,3 361,1 203,8 96,2 107,7 157,3 69,4 0,0 -59,7 -263,5 -114,9 -114,9 -24,2 -287,7 -139,1 139,1 108,8 128,8 0,0 0,0 96,2 32,7 31,4 11,4 30,3 -7,5 -19,2 -1,5 16,2 0,0 16,2 -33,8 0,0 11,7 0,0 47,8 -10,1 0,0 4 053,0 0,0 -0,1 0,0 0,0

852,7 781,2 731,1 216,9


514,2 301,0 122,5 178,5 24,1 98,4 127,7 -37,0 50,1 71,5

972,2 894,8 836,2 224,5


611,7 340,1 135,8 204,3 7,0 113,3 191,3 -40,0 58,6 77,4

1 114,3 1 031,0 966,5 238,4


728,1 386,6 154,4 232,2 48,0 136,4 199,1 -42,0 64,5 83,4

1 235,6 1 145,6 1 074,7 269,5


805,3 431,2 173,3 257,9 56,0 145,1 216,9 -43,9 70,9 90,0

1544,8 1437,9 1352,1 343,5


1008,6 536,6 217,7 318,9 76,9 183,0 261,3 -49,2 85,8 106,9

1738,7 1621,3 1527,0 388,0


1139,0 601,0 243,4 357,6 90,6 226,2 273,9 -52,7 94,4 117,3

260,3 213,2 47,1


1 358,2 1 289,8

160,6 114,2 46,4


1 349,5 1 274,1

218,7 176,7 46,4


1 525,5 1 443,7

238,6 184,6 46,4


1 663,3 1 574,7

238,6 193,6 46,4


1988,8 1883,2

238,6 193,6 46,4


2197,5 2081,4

Dpenses et prts nets


Dpenses budgtaires Dpenses courantes Salaires Fonctionnaires Contractuels (HIPC) Biens et services Matriel Communication - nergie Dplacements, entretien et carburants Elections Autres dpenses sur biens et services Transferts et subventions Bourses Filet social Subvention eau-nergie Subvention secteur coton Subvention CRM Plans sociaux Dpenses PAGE Autres transferts et subventions Intrts dus Dette intrieure FMI BCEAO (avance stat. et BDM) Autres intrieurs Dette extrieure (DGDP et tir. fut.) Dpenses en capital Financement extrieur Emprunts Dons Financement intrieur 1) Dpenses fds.spc. et budgets annexes Autres (extrabudgtaires et reconstruction) Solde budgtaire primaire (FMI) 2) Solde global (engagements, hors dons) Solde global (engagements) Solde global (engagements) Ajustement Solde global (base caisse & hors dons) Solde global (base caisse) FINANCEMENT Financement extrieur net Emprunts PASEP BDM Projets Prts budgtaires Amortissement (-) Rgulation d