1999 - 2009

III ENCUENTRO PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD PLAN ESTRATEGICO EXPORTADOR

A R C H I P I E L A G O D E S A N A N D R E S , P R O V I D E N C I A Y S A N TA C AT A L I N A AG O S TO D E 2 0 0 0

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INTRODUCCIN PLAN ESTRATGICO EXPORTADOR 1999 - 2009 Objetivo Estratgico 1. Aumentar y diversificar la oferta exportable de bienes y servicios en funcin de la demanda mundial Incentivar e incrementar la inversin extranjera para fomentar directa o indirectamente las exportaciones Hacer competitiva la actividad exportadora Regionalizar la oferta exportable Desarrollar una cultura exportadora

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Objetivo Estratgico 2.

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Objetivo Estratgico 3. Objetivo Estratgico 4. Objetivo Estratgico 5.

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INTRODUCCION

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Santafe de Bogot, 24 de Agosto de 2000

Seores Empresarios: Como ha sido costumbre y tradicin en el Ministerio de Comercio Exterior desde que iniciamos nuestra gestin, estamos presentando una sntesis sobre los principales logros alcanzados en desarrollo del Plan Estratgico Exportador. En esta oportunidad los avances registrados corresponden al perodo febrero de 2000 hasta agosto 15 de 2000. Por otra parte, y como principal valor agregado del informe, estamos incorporando las modificaciones que el dinamismo de un Plan Estratgico contempla. Luego de realizar un taller de trabajo para la revisin del estado de avance del mismo, replanteamos algunas de las estrategias e incorporamos o eliminamos otras. Lo anterior en razn a que unas ya se han dado por cumplidas y otras las circunstancias as lo exigan. Por ejemplo el Objetivo Estratgico No. 3: Hacer Competitiva la Actividad Exportadora, fue concebido antes que la Poltica Nacional de Productividad y Competitividad y precisamente esta Poltica se deriv del Plan Estratgico Exportador. Ahora el Plan debe ajustarse a la Poltica, de all la necesidad de un Plan Estratgico dinmico que est en permanente evolucin y se ajuste de acuerdo con las actualizaciones que as lo requieran. Es pues para mi un honor presentar esta nueva versin de logros del Plan Estratgico Exportador, en especial dada la importancia que en el Ministerio de Comercio Exterior le atribuimos a la continuidad de las polticas, en un contexto dinmico y al seguimiento de la gestin, en un marco de eficiencia y responsabilidad.
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Cordialmente,

MARTHA LUCIA RAMIREZ DE RINCON Ministra de Comercio Exterior

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PLAN ESTRATGICO EXPORTADOR

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OBJETIVO ESTRATEGICO 1 AUMENTAR Y DIVERSIFICAR LA OFERTA EXPORTABLE DE BIENES Y SERVICIOS EN FUNCIN DE LA DEMANDA MUNDIAL

El cumplimiento de los estndares internacionales de precio, opor tunidad, calidad, productividad y competitividad es un elemento indispensable para asegurar un crecimiento diversificado y sostenido de las exportaciones. En complemento de lo anterior, el anlisis del mercado mundial a travs de una plataforma de inteligencia de mercados se convierte en una herramienta bsica de la actividad exportadora en la medida en que permite acceder a informacin relevante y oportuna sobre las oportunidades y potencialidades de negocios. Este objetivo estratgico est construido a partir de las siguientes estrategias: Desarrollar una agresiva inteligencia comercial en funcin de la demanda mundial y la oferta interna. Lograr mayor eficiencia de los mecanismos de promocin y estmulo de las exportaciones. Adelantar con criterio estratgico las negociaciones comerciales. Articulacin de las polticas sectoriales con la poltica
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expor tar. En consecuencia, uno de los programas prioritarios del Ministerio de Comercio Exterior y Proexport fue recolectar y organizar la informacin existente y dispersa y permitir el acceso a ella a travs de una plataforma de Internet en un sistema denominado: Inteligencia de Mercados, actualmente en su segunda fase de desarrollo. As las cosas, el sistema de Inteligencia de Mercados ha logrado dotar a la comunidad exportadora nacional de informacin actualizada sobre las oportunidades de negocios en los mercados internacionales. En este sentido, el proyecto es una contribucin directa a alcanzar el objetivo de aumentar y diversificar la oferta exportable de bienes y servicios en funcin de la demanda mundial dentro del marco del Plan Estratgico Exportador del Ministerio de Comercio Exterior. LOGROS El Sistema de Inteligencia cuenta con informacin de comercio exterior de un total de 41 pases y la seleccin de los 150 principales productos con oportunidad para cada uno de estos mercados, lo cual significa disponer con informacin de alrededor de 6000 posibles combinaciones producto-pas para

de comercio exterior. Apoyo a la calidad, la adecuacin y la innovacin tecnolgica. ESTRATEGIA 1 Desarrollar una agresiva inteligencia comercial en funcin de la demanda mundial y la oferta interna Hasta 1999 Colombia no contaba con informacin oportuna y relevante que le permitiera conocer mejor las opor tunidades comerciales en el exterior para

consulta inmediata y en lnea por par te de los usuarios. El Sistema de Inteligencia se ha desarrollado en una plataforma en internet (www.intelexport.com.co). Divulgacin y capacitacin en el uso del Sistema de Inteligencia de Mercados a travs de la realizacin de un taller dirigido al personal de las misiones diplomticas en Europa y la capacitacin a 408 personas de 37 agremiaciones a nivel nacional, lo que

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ha contribuido a posicionar de una forma ms clara los productos y servicios contenidos dentro del Sistema. Durante el primer semestre de 2000 se registraron 1.727 empresas como usuarios del sistema, lo cual represent un incremento de un 89.3% sobre el total de empresas registradas a 31 de diciembre de 1999. Durante el primer semestre de este ao se reportaron 6.308 consultas al Sistema por parte de las empresas exportadoras, lo cual represent un crecimiento del 415% con respecto a las realizadas por stas durante el ao pasado. A finales de 1999 se reportaron un total de 48.336 hits al sistema y slo durante el primer semestre del presente ao se reportaron 44.045 hits adicionales. Los contenidos temticos del Sistema de Inteligencia se han ampliado tambin en materia de informacin sobre logstica y transporte hacia los mercados de inters. ESTRATEGIA 2 Lograr mayor eficiencia de los mecanismos de promocin y estmulo de las exportaciones Esta estrategia busca responder de una manera eficiente a los expor tadores a travs de la adecuacin y mejoramiento de todos los instrumentos de apoyo con que cuenta la actividad exportadora. LOGROS REGISTRO DE EXPORTADORES El formato nico del Registro Nacional de Exportadores est disponible tanto en las oficinas centrales y territoriales como en la pgina Institucional del Ministerio de Comercio Exterior en Internet: www.mincomex.gov.co. Se implement un nuevo software que permitir que los Registros aprobados queden directamente incluidos en la base de datos dispuesta para tal fin en Internet.
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Adems, esto mejorar el control de calidad de la informacin capturada y el acceso desde todas la Direcciones Territoriales y Puntos de Atencin del Ministerio. COMERCIALIZADORAS INTERNACIONALES A partir de 1999 el nmero de solicitudes de registro de comercializadoras internacionales se ha incrementado, en promedio, de 70 registros al ao entre 1995-1998 a 210 registros en 1999. Durante el perodo enero-mayo del ao en curso se han registrado 96 nuevas Sociedades de Comercializacin Internacional, completando de esta forma un total de 7721. SISTEMAS ESPECIALES DE IMPORTACION Y EXPORTACION Se han autorizado 224 operaciones dentro de los Sistemas Especiales de Importacin - Exportacin entre julio de 1999 y junio de 2000 de las cuales 188 corresponden a operaciones de Materias Primas y 36 a Bienes de Capital y Repuestos. La utilizacin de este instrumento presenta crecimientos continuos, situacin que se confirma al observar que del total exportado por el pas ms del 60% corresponde a ventas internacionales realizadas en aplicacin de los Sistemas Especiales. Al interior de este logro, se llevaron a cabo las siguientes acciones: Se fortalecieron los procedimientos de evaluacin, aprobacin, archivo y control de las operaciones al amparo de los Sistemas Especiales, mediante el desarrollo de aplicativos informticos. Se implement de manera permanente la depuracin de los Programas autorizados, tomando como elemento de juicio la informacin que registra la base de datos, y como documento probatorio del Estado del Programa, el concepto emitido por el Grupo de
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En 1999 las exportaciones de las Comercializadoras alcanzaron un valor cercanos a los US$ 1.600 millones y la participacin de las mismas en las exportaciones totales del pas se incremento al pasar de 13% en 1998 al 14% en 1999. Las exportaciones de las Comercializadoras en 1999 se dirigieron principalmente a los siguientes mercados: NAFTA (58%); Unin Europea (27%), Asia y Pacfico (4%).

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Control y Seguimiento. Esta actuacin permiti declarar la terminacin de 270 Programas por cumplimiento o no-utilizacin. Se ha logrado la armonizacin interinstitucional de procedimientos relativos a los Sistemas Especiales de Impor tacin - Expor tacin, en especial con las diferentes Administraciones de Aduana, lo que permite retroalimentar a la DIAN para el cumplimiento de su funcin de recaudar tributos aduaneros cuando a ello hubiere lugar en desarrollo de los incumplimientos de compromisos en sistemas especiales de importacin-exportacin. CERT Se expidi la Circular Externa 53 de 2000 (INCOMEX) mediante la cual se fijan los procedimientos para declarar y solicitar reconocimiento de CERT con documentos de exportacin DEX y formularios de movimientos de mercancas en Zonas Francas - Salida de mercancas que contienen operaciones de Maquila, logrando as identificar plenamente el valor base sobre el cual liquidar el CERT en zona franca y en operaciones maquila (ensamble de mercancas). Se modificaron las aplicaciones informticas que permiten la captura de documentos de exportacin y solicitudes de reconocimiento del derecho al
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Adicionalmente se encuentran 130 empresas en proceso de seleccin y se espera identificar otras 155 con potencial exportador, con lo cual se estara completando un grupo de 1.100 nuevas Pymes exportadoras en el mes de julio. Paralelamente, los empresarios inscritos en el Programa Expopyme realizan con Universidades el diplomado Gerencia del Cambio que apoya la generacin de una adecuada cultura exportadora. ESTRATEGIA 3 Adelantar con nuevo criterio estratgico las negociaciones comerciales A travs de esta estrategia se pretende mejorar el acceso de los productos colombianos en aquellos mercados donde no se tiene acceso preferencial y, a la vez, defender las exportaciones de todo tipo de barreras de ingreso mediante las negociaciones que se estn desarrollando con pases donde es estratgico para Colombia competir. CAN El sector automotor y de autopartes, que ha sido uno de los que mayor impacto positivo ha recibido dentro del proceso de integracin, se benefici de la renovacin por 10 aos del Convenio Automotor Andino2. Este Convenio no slo otorga estabilidad de largo plazo a la poltica industrial del pas sino que abre mayores posibilidades de exportacin al mercado ampliado andino. Se acot el techo para los aranceles del Sistema Andino de Franjas de Precios para el trigo (35%) y el maz (37% y 44%), lo cual se traduce en una disminucin de los precios de importacin y por ende en una reduccin de costos de produccin de esa cadena. Se culmin la renegociacin de los AAP CANArgentina y se puso en vigencia el mismo.
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Certificado de Reembolso Tributario (CERT). PROEXPORT En cuanto a la promocin de exportaciones a la fecha, Proexpor t tiene 42 Proyectos Especiales aprobados a junio de 2000, que involucran 256 empresas, con unas metas de exportacin de US$375 millones, en su primer ao de exportacin. Desde la iniciacin del Programa Expopyme hasta junio de 2.000, se han vinculado 825 empresas, de las cuales 173 han culminado su proceso y cuentan con un Plan Exportador; superando as ampliamente la meta propuesta.

Suscrito por Colombia, Ecuador y Venezuela.

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 Con el objeto de incentivar la participacin del sector empresarial en el proceso de integracin andino se apoy la participacin de 126 empresas colombianas -82 exportadoras y 44 importadoras- en el Tercer Foro Empresarial Andino en Lima. VENEZUELA Se logro que el Servicio Autnomo de Sanidad Animal (SASA) efectuara la inspeccin de algunos frigorficos y mataderos colombianos como requisito para autorizar importaciones de carne. Se obtuvo el cumplimiento de la Sentencia de Tribunal Andino que levant las restricciones que imponan al caf colombiano.

a fin de facilitar el suministro de informacin de normativa y estadsticas entre las partes sobre esta materia. Con base en los compromisos de desgravacin del Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres, G-3, las partes pusieron en vigencia la sexta etapa de desgravacin y desde diciembre de 1999 Colombia empez a aplicar el gravamen preferencial a los camiones y tractocamiones de mas de 15 toneladas y autobuses integrales originarios de Mxico. En diciembre de de 1999 se suscribio una decisin que permiti continuar exportando productos del sector textil-confeccin con preferencias arancelarias, flexibilizando el rgimen de origen acordado. ALADI

ECUADOR Se conform un grupo de trabajo aduanero para el control del contrabando y la facilitacin de los procedimientos. Se ampli el convenio sobre certificacin de normas tcnicas al incluir los sellos de calidad. Ecuador elimin las restricciones a las exportaciones colombianas de productos agropecuarios y agroqumicos, al tiempo que aprob la importacin para un contingente de 17 mil toneladas de azcar. PER Se logr acceso preferencial para 380 subpartidas arancelarias en virtud del principio de nacin ms favorecida previsto en el Acuerdo de Cartagena. Se logr que la preferencia acordada en la Decisin 414 para las importaciones de azcar de Colombia cobijara tambin los Derechos Especficos Adicionales de que es sujeto este producto en Per. TRATADO DE LIBRE COMERCIO DEL GRUPO DE LOS TRES En materia de compras estatales, se trabajo con Mxico y Venezuela en la conformacin del Sistema de Informacin para las Compras del Sector Pblico,

Se profundiz el Acuerdo de Alcance Parcial, suscrito entre Colombia y Cuba cubriendo un mayor nmero de productos. Se comenz a aplicar entre Cuba y Colombia la Preferencia Arancelaria Regional (PAR), la cual implica una preferencia arancelaria mnima entre los dos pases del 20%, para el 85% del universo arancelario. ESTADOS UNIDOS Se firm una declaracin conjunta sobre cooperacin en materia de comercio electrnico lo cual facilitar el acceso del sector privado colombiano a la tecnologa de la informacin. Se adelantaron otra serie de iniciativas tendientes a fortalecer los temas comerciales y de inversin, las que se han traducido en cooperacin recibida del Departamento de Comercio en materia de promocin de exportaciones y cuantiosas operaciones del Eximbank y de la banca multilateral para proyectos econmicos. Se est tramitando un Proyecto de Ley ante el Congreso de Estados Unidos -PCTA- para dar a las exportaciones de confecciones de Colombia un tratamiento arancelario similar al que recibieron los pases de la Cuenca del Caribe.
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CANAD El pasado 17 de mayo de 2000 se llev a cabo el primer Foro de negocios Colombo- Canadiense, el cual cont con una nutrida par ticipacin de empresarios de ambos pases. Se celebraron las primeras consultas en materia de comercio e inversin, bajo la coordinacin de los Viceministros de Comercio Exterior (Colombia) y Relaciones Exteriores (Canad) de ambos pases. Se recogieron las conclusiones de los Grupos de discusin y se les dio seguimiento sistemtico con ocasin de la visita reciente del Ministro de Comercio Internacional de Canad. Durante la visita del Ministro de Comercio Exterior de Canada se logr su compromiso para tramitar en ese pas unas preferencias unilaterales para productos que tengan un impacto importante en generacin de empleo y estabilidad socioeconmica.

atn), esmeraldas, autopartes, alimentos procesados, frutas y textiles y confecciones. ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO En propiedad intelectual se notificaron las normas nacionales sobre proteccin de la propiedad intelectual a la OMC en enero de 2000. En Valoracin Aduanera, Colombia logr la extensin de los plazos para mantener precios oficiales mnimos hasta el ao 2003. En cuanto a los TRIMS, a partir del 1 de enero de 2000, entr en vigencia el nuevo Convenio Automotor Andino que cumple con las disciplinas de la OMC. Se desarroll un mecanismo de coordinacin con el sector privado sobre la posicin negociadora del Pas en los distintos temas que se estn debatiendo: agricultura y servicios. ESTRATEGIA 4

ASIA Y EL PACFICO En la negociacin bilateral entre el Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperacin Econmica de la Repblica Popular de China para el ingreso de ese pas a la Organizacin Mundial de Comercio, se consigui un mejor acceso para 79 productos colombianos, incluidos flores, frutas, alimentos procesados y algunas manufacturas, entre
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Articular las polticas sectoriales con la poltica de comercio exterior Esta estrategia busca unificar criterios entre los diferentes actores del sector pblico para hacer ms eficiente la accin del Gobierno y la asignacin de los recursos escasos dirigidos al sector productivo, as como articular la poltica mediante planes integrales de exportacin y convenios de competitividad expor tadora para las cadenas productivas. LOGROS En el marco del II Encuentro para la Productividad y la Competitividad, se firmaron nueve convenios con las siguientes cadenas: - Algodn, fibras, texti,l confecciones - Autopartes, automotor - Caa, azcar, confitera, chocolatera - Cuero, manufacturas de cuero, calzado - Oleaginosas, aceites, grasas

otros artculos promisorios. La rebaja promedio es del 32% y del 27% al 18%, respectivamente, entre los aos 2000 y 2004. Para los productos industriales, se logr una rebaja arancelaria sobre 21 partidas que pasaran del 21% al 17%. Para los productos agropecuarios se obtuvo una rebaja promedio del 32% para 58 partidas. Recientemente, con la visita del vicepresidente ejecutivo de JICA se concret el apoyo para iniciar los Planes de Accin en productos especficos a fin de lograr su exitosa comercializacin en el Japn. Entre estos productos se cuentan las flores (incluye frescas y secas), productos pesqueros (camarones y

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- Camarn de cultivo - Atn - Productos de aseo, limpieza, cosmticos - Papa y sus productos Durante el primer semestre de este ao se ha trabajado conjuntamente con el sector privado para lograr que las siguientes cadenas accedan a los beneficios de los Convenios de Productividad y Competitividad, mediante la firma de los mismos en el III Encuentro. - Artefactos domsticos - Forestal madera muebles de madera - Forestal pulpa, papel, artes grficas y editoriales - Camarn de pesca - Equipo y maquinaria elctrica y electrnica - Piscicultura de exportacin - Electrnica de Exportacin - Marroquinera y cuero para Nario Se desarrollaron las acciones para lograr la firma de los convenios de Competitividad exportadora de la industria del software y servicios relacionados y los convenios para el cluster de turismo de San Andrs y el cluster de Cartagena, convenios que se firmarn en el marco del III Encuentro para la Productividad y Competitividad. ESTRATEGIA 5

sus ideas y recomendaciones para definir todos los aspectos bsicos del Centro Nacional de Productividad: naturaleza, visin, misin, objetivos, principios, estr uctura y Gobierno, cober tura, ser vicios, financiacin y dems aspectos de la nueva institucin. Tambin se trabaja en la coordinacin de esfuerzos con JICA y el Gobierno japons para asegurar que el proyecto llegue a buen trmino. A junio de 2.000, 12 de las 250 empresas vinculadas al Programa de Aseguramiento de la Calidad han obtenido su Certificacin de Calidad. Para el desarrollo del Programa de Aseguramiento de Calidad, Proexport suscribi dos convenios: el primero con Colciencias y el Centro de Productividad del Pacfico y, el segundo, con Confecmaras y los Centros de Desarrollo Empresarial. A travs de estos convenios se cofinancia hasta el 50% de los costos del programa por empresa.

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Apoyar la calidad, la adecuacin y la innovacin tecnolgica Mediante esta estrategia, se busca la articulacin y adecuacin de la poltica tecnolgica para el fortalecimiento de las exportaciones. LOGROS Con respecto a la creacin del Centro Nacional de Productividad, a par tir del actual Centro de Productividad del Pacfico, en abril de 2000 fue creado un Grupo Asesor cuya misin ha sido la de aportar

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OBJETIVO ESTRATEGICO 2 INCENTIVAR E INCREMENTAR LA INVERSIN EXTRANJERA PARA FOMENTAR DIRECTA O INDIRECTAMENTE LAS EXPORTACIONES
La inversin extranjera constituye un mecanismo fundamental de transferencia de grandes capitales y, por lo tanto, puede convertirse en un elemento dinamizador de la actividad exportadora y productiva general. Dada la relevancia de la inversin extranjera directa para Colombia, se han establecido las siguientes estrategias encaminadas a incentivar, promocionar y atraer mayor inversin al pas: Crear un ambiente de negocios ms atractivo para la inversin extranjera. Unificar y adecuar la normatividad vigente para generar un entorno jurdico, estable y transparente. Generar estmulos a la inversin extranjera. Adelantar un esfuerzo sistemtico y permanente de promocin a la inversin extranjera. ESTRATEGIA 1 Crear un ambiente
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LOGROS El Ministerio de Comercio Exterior ha utilizado los resultados de diferentes encuestas realizadas por Coinvertir, Fedesarrollo y por el mismo Ministerio para identificar y estudiar los principales obstculos que enfrentan los inversionistas extranjeros en el pas, con el objetivo de buscarles soluciones rpidas y efectivas. ESTRATEGIA 2 Modernizar el marco institucional responsable de incentivar y promover la inversin extranjera Con esta estrategia se pretende garantizar un marco institucional moderno , funcional y participativo para la promocin de la inversin extranjera en Colombia. LOGROS A travs de la Direccin de Inversin Extranjera se cre un canal de comunicacin directo y especializado de los inversionistas extranjeros actuales y potenciales con el Estado, con el fin de trabajar conjuntamente con el sector privado en la obtencin de un clima de inversin positivo en Colombia, as como un rgano coordinador de las diferentes entidades gubernamentales involucradas con el tema de inversin (Banco de la Repblica, Ministerio de Hacienda, Departamento de Planeacin Nacional y Ministerio de Relaciones Exteriores).

de negocios ms atractivo para la Inversin Extranjera La experiencia internacional indica que el tratamiento a los inversionistas ya establecidos en el pas constituye un elemento de promocin del pas como alternativa de Inversin. Es por esto que a travs de acciones concretas se estn adelantando gestiones para contrarrestar los obstculos y estimular la inversin extranjera en el pas.

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ESTRATEGIA 3 Unificar y adecuar la normatividad vigente para generar un entorno jurdico estable y transparente

ESTRATEGIA 4 Generar estmulos a la inversin extranjera Mediante el fortalecimiento de incentivos existentes y

Colombia sigue una agresiva estrategia de diplomacia econmica en materia de acuerdos internacionales de inversin. La modificacin del Artculo 58 de la Constitucin Poltica, en el sentido de eliminar la posibilidad de realizar expropiaciones sin indemnizacin, permiti que Colombia pudiera retomar las negociaciones internacionales en el mbito de las inversiones. El Ministerio de Comercio Exterior, contribuy al diseo de un Modelo de Acuerdo de Promocin y Proteccin de Inversiones, el cual constituye una herramienta fundamental para continuar negociando este tipo de acuerdos en una forma ms proactiva. En enero de 2000 se suscribi un Acuerdo de proteccin de inversin entre Colombia y Chile. Colombia particip en la sesin de facilitacin de negociaciones de Tratados Bilaterales en materia de Inversiones en Sapporo, Japn, la cual se realiz bajo el auspicio de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo - UNCTAD- y el Gobierno de Japn. En esta ocasin, se iniciaron las negociaciones con India, Indonesia, Croacia y Filipinas, y se acord el texto del Acuerdo Bilateral de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones con Egipto el cual ser suscrito por los dos pases en el cercano futuro. Con el fin de unificar, simplificar y consolidar el marco legal para la inversin extranjera en el pas, el Gobierno Nacional, previa aprobacin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, ha adoptado un nuevo Estatuto de Inversiones Internacionales. Cabe resaltar como un punto del Estatuto la eliminacin de la restriccin relativa a limitar la inversin de los fondos de inversin extranjera a un 10%.

la creacin de novedosos regmenes especiales, se ofrecern condiciones favorables para promocionar la inversin en el pas. LOGROS El Gobierno Nacional ha presentado un proyecto de Ley al Congreso que reglamenta las Zonas Econmicas Especiales de Exportacin y que, a la vez, busca asegurar y ampliar las condiciones y estmulos en estas Zonas. En aras de mejorar la transparencia, el Ministerio particip en la elaboracin del Decreto 266 de 2000, el cual suprimi o reform las regulaciones, procedimientos o trmites sobre los que vers el 1122 de 1999, y consagr como un elemento de seguridad jurdica la publicidad previa a la fecha de expedicin de algunas disposiciones. ESTRATEGIA 5 Adelantar un esfuerzo sistemtico y permanente de promocin a la inversin extranjera Con el apoyo de Coinvertir y de entidades del Estado que inciden en la inversin extranjera, se estn realizando esfuerzos permanentes de promocin de Colombia como receptor de la inversin privada. LOGROS A travs de la par ticipacin del Ministerio de Comercio Exterior en la junta directiva de Coinvertir, se ha abier to un espacio de discusin y retroalimentacin directa entre los inversionistas
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privados (nacionales y extranjeros) y el Gobierno Nacional. El Ministerio ha promovido a Colombia como plataforma exportadora a travs de la figura de las alianzas estratgicas. Se han realizado estudios sobre

posibilidades de alianzas con varios pases como Espaa, Austria, China, Japn, Suecia, Francia, Mxico y Alemania, buscando explotar las ventajas de acceso a mercados de Colombia para atraer inversin y tecnologa.

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OBJETIVO ESTRATGICO 3 HACER COMPETITIVA LA ACTIVIDAD EXPORTADORA

Este objetivo busca facilitar la actividad productiva en general y exportadora en particular, eliminando los obstculos que generan sobrecostos a la misma. Las estrategias definidas son: Suprimir y agilizar los trmites relacionados con el comercio exterior. Facilitar el acceso a recursos financieros para las empresas exportadoras. Flexibilizar el rgimen laboral. En el taller de seguimiento al Plan Estratgico Expor tador se consider que gar antizar la flexibilizacin del rgimen laboral no est al alcance del Ministerio de Comercio Exterior pero, en cambio, s es importante involucrar a sus actores principales (representantes del sector industrial, trabajadores y Gobierno) para iniciar un movimiento de alcance nacional en relacin con la productividad. En este contexto la estrategia se cambia por Involucrar e incorporar a los trabajadores como actores activos del Plan Nacional de Productividad y Competitividad. Desarrollar una infraestructura de apoyo al comercio exterior acorde con los estndares internacionales. En el taller de seguimiento al Plan Estratgico Expor tador se consider que el Ministerio de Comercio Exterior dentro de su competencia no puede garantizar el desarrollo de la infraestructura de transporte, telecomunicaciones o energa. Sin embargo, s puede impulsar y articular una gestin de proyectos que permita reducir los sobrecostos generados por una infraestructura deficiente y, de esta manera, se articula la poltica de productividad y competitividad al PEE.

Del mismo taller surge la necesidad de implementar las siguientes dos estrategias: Cuantificacin y seguimiento a los indicadores de competitividad. Consolidacin de la Red Colombia Compite. ESTRATEGIA 1 Suprimir y agilizar los trmites relacionados con el comercio exterior Con esta estrategia se pretende simplificar los trmites de comercio exterior ante las diferentes entidades responsables. LOGROS Con el propsito de unificar en un solo texto los procedimientos y requisitos de vistos buenos de importacin vigentes con las distintas autoridades de control administrativo (INVIMA, ICA, INGEOMINAS, Ministerio del Medio Ambiente, Superintendencia de Industria y Comercio Etc.), la Direccin General de Comercio adelant durante el primer trimestre del 2000 la recopilacin, actualizacin y ajuste de la normatividad de importacin y expidi la Circular Externa 036 del 1 de Marzo de 2000, en la cual se integra de manera general todo el sistema de vistos buenos para la importacin de mercancas. En desarrollo del Decreto 2680 de 1999, se estableci la Circular Externa 036A del 1 de Marzo de 2000 por la cual de establece de manera general los productos y partidas arancelarias que no estn sujetas al trmite de Registro de Importacin por no requerir vistos buenos o requisitos previos.
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La Direccin General de Comercio, conjuntamente con el ICA, expidi la circular Externa No. 30 de febrero de 2000 que establece los productos importados que requieren visto bueno de esa entidad y seala las acciones que debe cumplir el usuario para lograr su expedicin. Tambin se expidi el Decreto 100 del 2 de febrero de 2000 para las Fuerzas Militares que permite impor tar a travs de la figura de licencia anual, simplificando los trmites de importacin. En materia de origen se expidi la Gua de las Normas de Origen y las Preferencias Arancelarias Otorgadas a Colombia (edicin ao 2000), a la vez que se dio a conocer el Instructivo Sectorial el cual es un instrumento de apoyo para facilitar el diligenciamiento del formulario para el Registro de Productores Nacionales, Ofer ta Expor table y Solicitud de Determinacin de origen, orientado a resolver inquietudes con respecto a los sectores : Qumico, Editorial, Confecciones, Manufacturas de cuero y calzado, Metalmecnico y Elctrico. Se simplific el trmite de inscripcin de artesanas y productos agropecuarios mediante la Forma 010 A y un instructivo respectivamente, a travs de los cuales se flexibilizaron los procedimientos para apoyar a estos sectores exportadores.

LOGROS Bancoldex tuvo un mejor desempeo que el sistema financiero en general ya que entre la segunda mitad de 1999 y el primer semestre de 2000 su cartera alcanz un crecimiento en el perodo de 1%. Entre julio de 1999 y junio de 2000, Bancoldex ha desembolsado cerca de 1,1 billones de pesos y 656 millones de dlares. En mayo de 2000, el Banco inaugur la oficina de representacin en Medelln. Con la expedicin del Decreto No. 173 del 9 de febrero del ao 2000 se asigna a la Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S.A., Fiducoldex, la administracin de los patrimonios autnomos que se creen con destino al Fondo Nacional de Productividad y Competitividad (FNPC). Se elaboraron los reglamentos de funcionamiento de la Junta Asesora y el Comit Tcnico del FNPC y de los reglamentos de crdito de redescuento y de la lnea de cofinanciacin, as como la elaboracin y aprobacin del formulario de solicitudes al FNPC. El FNPC se ha presentado en 23 ciudades del pas a travs de las semanas al exportador. ESTRATEGIA 3 Involucrar e incorporar a los trabajadores

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ESTRATEGIA 2 Facilitar el acceso a recursos financieros para las empresas exportadoras Esta estrategia busca la disponibilidad, el costo y el acceso de los exportadores a los recursos financieros para lo cual Bancoldex y los establecimientos de crdito privado jugarn un papel significativo. Bancoldex orienta sus instrumentos a las necesidades de los exportadores y tambin a la financiacin de proyectos con alto impacto en la mejora de la productividad de las empresas exportadoras o potencialmente exportadoras.

como actores activos en la poltica de Productividad y Competitividad Como se dijo arriba, en el taller de seguimiento al Plan Estratgico Exportador se consider que en lugar de sta estrategia el Ministerio de Comercio Exterior deba enfocar sus esfuerzos en involucrar a los trabajadores para iniciar un movimiento de alcance nacional en relacin con la productividad.

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ESTRATEGIA 4 Impulsar y articular una gestin de proyectos que permita readucir los sobrecostos generados por una infraestructura deficiente Como se anot antes, una de las conclusiones del taller de seguimiento del Plan Estratgico Exportador fue modificar esta estrategia y mas bien trabajar en funcin del impulso y articulacin de una gestin de proyectos que permita reducir los sobrecostos generados por una infraestructura deficiente. ESTRATEGIA 5

ejemplo los elevados costos financieros para realizar inversiones de tipo tecnolgico, las cargas parafiscales sobre la nmina, el arancel de los insumos importados. Tambin sealaron que la continuidad en las polticas econmicas del Gobierno, una mayor transparencia, la reduccin de trmites y la reduccin de burocracia, entre otros, son factores fundamentales en el mejoramiento de la productividad. Se realiz una cuantificacin de estos sobrecostos como proporcin de las Expor taciones No Tradicionales. Como resultado de las estimaciones realizadas, los sobrecostos en Colombia equivalen al 10.4% del valor de las exportaciones no tradicionales, aproximadamente US$ 467 millones para 1998. ESTRATEGIA 6

Cuantificacin y seguimiento a los indicadores de competitividad LOGROS A partir de los resultados arrojados por el Reporte de Competitividad del Foro Econmico Mundial (FEM) para 1999 y con el objetivo de identificar prioridades de manera sistemtica, se construy una matriz de competitividad en la cual se recopilaron las 161 variables que componen los ocho factores de competitividad del FEM, los cuales fueron cruzados con los problemas detectados por el sector privado como claves para su competitividad, en los diferentes foros convocados por el Gobierno. El Ministerio de Comercio Exterior realiz una encuesta nacional de competitividad con el fin de hacerle un seguimiento directo y actualizado a los mismos factores que evala el FEM, adaptados a la realidad colombiana y con una periodicidad semestral. La Encuesta tambin recogi de los empresarios su opinin sobre los determinantes de la competitividad en cada uno de los factores del Foro, resultados que detallaron muchos de los problemas que afectaron la competitividad de Colombia en 1999, como por LOGROS A travs de la Red Colombia Compite, que es un esquema de participacin y concertacin de todos los actores de la competitividad del orden nacional y regional, ser posible disear, validar, profundizar y enriquecer estrategias para la implementacin de la Poltica de Productividad y Competitividad, alrededor de los factores de la competitividad del FEM (Ciencia y Tecnologa, Capital Humano y Trabajo, Internacionalizacin, Infraestructura, Instituciones, Gerencia, Gobierno y Finanzas). Para el desarrollo e implementacin de las primeras cuatro redes especializadas se convoc a los coordinadores del sector pblico de cada una de ellas, con quienes se han realizado talleres de capacitacin y sensibilizacin sobre la filosofa de este esquema, los beneficios de trabajar en red, los factores de xito en la adopcin de este esquema, as como los tipos de redes, sus caractersticas y sus implicaciones.
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Consolidacin de la Red Colombia Compite

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OBJETIVO ESTRATEGICO 4 REGIONALIZAR LA OFERTA EXPORTABLE

A travs del apoyo a las ventajas comparativas y de la creacin de nuevas ventajas competitivas relacionadas con la capacidad productiva de las regiones, se quiere hacer de las diferentes regiones del pas elementos dinamizadores de la actividad exportadora. Para ello, cada una de ellas debe identificar su vocacin exportadora e impulsar su desarrollo analizando los factores que las hacen ms competitivas para el comercio, tales como la calidad y precios en la produccin de bienes y servicios. Las siguientes son las estrategias definidas: Crear e institucionalizar los Comits Asesores Regionales de Comercio Exterior (CARCE). Identificar las ventajas competitivas regionales. Identificar proyectos estratgicos regionales. En el taller se seguimiento al Plan Estratgico Exportador se consider que ms que identificar los proyectos estratgicos regionales los esfuerzos deban enfocarse a establecer un sistema de promocin de proyectos, ya que en algunos casos si bien se identificaba un proyecto no necesariamente ste era
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Productividad y Competitividad Regional y del desarrollo del Plan Estratgico Exportador. LOGROS En la actualidad se han instalado 17 CARCEs: Antioquia, Zona Suroccidental, Costa Atlntica, Bolvar, Santander, Zona de Frontera Norte de Santander, Zona Cafetera, Bogot y Cundinamarca, Orinoqua, Huila y Tolima, Crdoba, Csar, Sucre, San Andrs Islas, Choc, Magdalena y Cauca. Se realiz un trabajo con las Cmaras de Comercio y los integrantes de los Comits, con el fin de establecer un Plan de Trabajo para los CARCEs orientado al fortalecimiento de la regionalizacin de las polticas comercial y de productividad y competitividad y al desarrollo de un Plan Exportador de la regin. ESTRATEGIA 2 Identificar las ventajas competitivas regionales Con el fin de for talecer y promover las ventajas competitivas regionales , se estn identificando fortalezas, debilidades y potencialidades de la regin en el tema exportador, a travs de la identificacin de clusters.

un proyecto exportador, por cuanto era un proyecto de inversin. Desarrollar Planes Estratgicos Expor tadores Regionales. ESTRATEGIA 1 LOGROS Crear e institucionalizar los CARCEs Se han creado e institucionalizado de los Comits Asesores Regionales de Comercio Exterior, CARCEs como la instancia a nivel regional responsable de la promocin, seguimiento y evaluacin de la Poltica de Actualmente los CARCEs se concentran en la identificacin de acciones de for talecimiento de ventajas competitivas regionales a travs de la metodologa de Clusters circunscritos a determinadas regiones geogrficas del pas lo cual ha arrojado a la fecha once (11) casos identificados:

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 CARCE Antioquia: Cluster confeccin, Microcluster Ropa Interior Femenina. CARCE Atlntico: Cluster Materiales y metales, Microcluster Manufacturas metalmecnicas industriales. CARCE Bolvar: Cluster Turismo C ARCE Eje Cafetero (Caldas): Microcluster herramientas CARCE Eje Cafetero (Risaralda):Cluster textil/ confeccin, Microcluster Ropa exterior femenina CARCE Suroccidente (Nario):Cluster Textil/ confeccin, Microcluster de cuero y marroquinera CARCE Santander: Cluster Alimentos, Microcluster avcola CARCE Suroccidente (Valle):Microcluster Qumicos, Licores y Confitera CARCE Suroccidente (Cauca):Microcluster de esprragos CARCE Eje Cafetero (Quindo):Microclusters: Caf, Pltano, Hor tofr utcola, Lcteos, Forestal, Entretenimiento y tiempo libre, Guadua, Calzado, cuero y marroquinera, Mantenimiento del hogar, Construccin de vivienda, Productos de oficina, Fabricacin de muebles, Ropa infantil, Ropa interior y dotaciones. CARCE BOGOTA: Ser vicios de salud de alta tecnologa, el de biotecnologa vegetal, y el de servicios a las empresas de manejo de informacin.

Para el efecto, se orientara el proyecto No. 1 Banco de Proyectos Estratgicos Regionales hacia la estructuracin y consolidacin de un Sistema de Promocin de Proyectos exportables el cual incorporara la base de datos de los proyectos. Adicionalmente, el proyecto No. 2 Divulgacin y promocin de la oferta exportable regional se reorientara no solamente hacia la demanda real sino hacia el aprovechamiento de ventajas competitivas y la apertura de nuevos mercados. LOGROS Se replante el Banco de Proyectos del Ministerio de Comercio Exterior con el fin de ar ticular las necesidades regionales con los instrumentos y programas del Sistema de Comercio Exterior. Para la consolidacin de un sistema de promocin de proyectos se cre el Sistema de Informacin y Promocin de Proyectos como herramienta para identificar los proyectos estratgicos regionales y, as, direccionar de manera eficiente los proyectos hacia los recursos y apoyos que las entidades del Sistema de Comercio Exterior brindan para ejecutar estas iniciativas. El Sistema de Promocin de Proyectos ha servido de mediador ante el Sistema de Comercio Exterior de 14 proyectos que han sido presentados por los CARCEs hasta la fecha.
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ESTRATEGIA 4 ESTRATEGIA 3 Desarrollar Planes Establecer un sistema de promocin de proyectos Es necesario que los proyectos empresariales Tal como se dijo antes, esta estrategia se enfocar hacia el establecimiento de un sistema de promocin de oferta exportable, ya que en la mayora de los casos si bien se identificaba un proyecto no necesariamente ste era llevado a cabo por falta de recursos y no de promocin. exportadores de cada regin se encuentren contenidos dentro de un plan estratgico exportador regional de tal forma que sean priorizados con criterios de factibilidad real, productividad y competitividad en mercados externos que tengan un alto impacto en el desarrollo de la regin. Estratgicos Exportadores Regionales

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LOGROS El cuarto objetivo implica que las regiones, adems de identificar su potencial expor tador, deben desarrollar un Plan Estratgico Exportador Regional que les permita acceder competitivamente al mercado mundial.

En este sentido, actualmente el Ministerio de Comercio Exterior est trabajando en una metodologa que facilite la elaboracin de dichos planes, como apoyo a las regiones y buscando que stos se ajusten al Plan Estratgico Expor tador General.

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OBJETIVO ESTRATGICO 5 DESARROLLAR UNA CULTURA EXPORTADORA

Dentro de la transmisin del mensaje exportador se ha definido como poltica una distincin entre el mensaje formativo y el mensaje instructivo. Aparte de motivar se busca generar trabajo de grupo con visin de largo plazo y es all donde se unen universidad, empresarios y entidades del sector pblico nacional y departamental, alimentando el trabajo de los CARCEs pero garantizando que los nuevos exportadores trabajen con la seguridad de una mejor instruccin, que a su vez los haga ms competitivos. Es por esto, que el Ministerio viene haciendo nfasis en que la transmisin del mensaje exportador capacite y entrene adecuadamente a esa nueva generacin de exportadores. Las estrategias definidas son:

vocacin exportadora. Esta estrategia absorbera la antigua estrategia No. 4: Fomentar la creacin de empresas exportadoras. Disear estrategias de comunicacin masiva que apoyen la generacin de cultura exportadora. Fomentar la creacin de empresas exportadoras. Reconocer la excelencia y esfuerzo a la actividad exportadora ESTRATEGIA 1 Disear y establecer un Plan Nacional de Formacin de negocios internacionales y comercio exterior A travs de esta estrategia se pretende desarrollar

Disear y establecer un Plan Nacional de Formacin de negocios internacionales y comercio exterior. En el taller de seguimiento al Plan Estratgico Exportador se consider que la primera fase de un proceso de formacin debe ser desper tar la conciencia hacia las exportaciones como motor de desar rollo del pas. Esta pr imer a etapa se denominara Despertar la vocacin exportadora a travs de los procesos de FORMACIN para lograr un cambio de mentalidad de las personas de manera conjunta. Desarrollar sistemas de divulgacin e informacin de comercio exterior. En el taller de seguimiento al Plan estratgico Exportador se consider la modificacin de esta estrategia enfocndola hacia el diseo y ejecucin de un Plan de Formacin y Capacitacin para promover la creacin y gestin de empresas competitivas con

programas de capacitacin en negocios internacionales y comercio exterior para estudiantes de educacin superior, funcionarios pblicos, docentes y empresarios. LOGROS El primer ciclo del programa se desarroll entre septiembre de 1999 y julio de 2000, en 24 ciudades, con una participacin total de 10.000 asistentes. A partir del prximo mes de agosto se iniciar el segundo ciclo, utilizando una nueva metodologa a travs del aprendizaje vivencial y el desarrollo de actitudes gerenciales exportadoras. De esta forma, la Semana del Expor tador 2000 espera cubrir nuevamente la mayora del territorio nacional con un nuevo mensaje exportador. En enero de 2000 se llev a cabo la primera jornada de Formacin a Formadores, organizada por el Ministerio de Comercio Exterior y Proexport, la cual
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cont con la presencia de 90 docentes en representacin de 38 centros de educacin superior de nuestro pas. Para el segundo semestre de 2000 se realizar un nuevo programa enfocado a la preparacin de los docentes en el rea de metodologa aplicada a la enseanza de temas relativos a los negocios internacionales y el comercio exterior. Este nuevo programa estar desarrollado de manera paralela con la Semana del Exportador, con el nimo de descentralizar el instrumento y ampliar su alcance. El Ministerio de Comercio Exterior viene desarrollando seminarios para presentar los planes exportadores hacia determinados mercados y la informacin de cmo exportar hacia los pases que se han constituido en los principales socios comerciales de Colombia. A la fecha se han realizado los dos primeros seminarios (La importancia del mercado Norteamericano para Colombia y La importancia del mercado Canadiense para Colombia), los cuales han contado con la par ticipacin de ms de 400 empresarios colombianos; prximamente se llevarn a cabo los eventos sobre los mercados de Chile Mxico y dems mercados significativos para el desarrollo exportador colombiano. El conocimiento sobre la dinmica de los mercados estudiados ha permitido profundizar en la elaboracin
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ESTRATEGIA 2 Desarrollar sistemas de divulgacin e informacin de comercio exterior El Ministerio de Comercio Exterior, conjuntamente con las dems entidades adscritas, facilitarn a los usuarios de los servicios de comercio exterior diferentes sistemas informticos como la pgina Internet, la unificacin de las publicaciones especializadas y el Centro de Atencin e Informacin al Exportador. LOGROS Como una de las principales estrategias de divulgacin de las actividades y los programas del Ministerio, se ha desarrollado una pgina web (www.mincomex.gov.co) con la informacin del mismo, la cual se ha ido complementando hasta el punto de contar hoy en da con 18 secciones. Debido a la nueva estructura del Ministerio de Comercio Exterior, se ha implementado el diseo de un nuevo site donde se puedan prestar servicios de informacin de Bacex y Comexcol. A la fecha, se han elaborado guas comerciales para 40 pases en las cuales el usuario podr ampliar la informacin disponible sobre el mercado de inters en trminos del panorama poltico y econmico, el compor tamiento del comercio exterior del pas incluyendo aspectos del comercio bilateral con Colombia.

de 65 perfiles de productos colombianos en el mercado de Estados Unidos y 45 perfiles de productos colombianos en el mercado de Canad, los cuales formaron parte del material de divulgacin y fomento a las exportaciones entregado en el marco de los Seminarios organizados por el Ministerio de Comercio Exterior y Proexport en los pasados meses de febrero y mayo.

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ESTRATEGIA 3 Disear estrategias de comunicacin masiva que apoyen la generacin de cultura exportadora

ESTRATEGIA 4 Fomentar la creacin de empresas exportadoras Esta estrategia busca identificar proyectos y generar

Mediante campaas publicitarias, mensajes institucionales e implantacin de una red interna entre los sistemas de comercio exterior, se llega al pblico en general, nacional e internacional, al sector empresarial y a los funcionarios de las entidades de comercio exterior. LOGROS Teniendo en cuenta que la Comisin Nacional de TV otorg a todos los Ministerios, un espacio en horario triple A para mensajes institucionales; el Mincomex como apoyo a la campaa Exportar es la Salida iniciada el ao anterior, decidi realizar 12 comerciales de los diferentes instrumentos, herramientas y polticas de comercio exterior. Hasta el momento se han emitido 4 de ellos y en estos momentos se estn revisando los 8 mensajes restantes. Se realiz la publicacin Colombia Como Plataforma Exportadora, cuyo principal objetivo es el vender la imagen de Colombia como posible socio comercial a los diferentes compradores internacionales. Actualmente, se estn elaborando las Gua del Exportador, realizadas entre Proexport, Bancldex y el Ministerio de Comercio Exterior. A la fecha, estn en proceso de publicacin las siguientes guas: Canad, Guatemala, Alemania, Espaa, Reino Unido, Mxico, Chile, Per, Venezuela, Ecuador. As mismo, se estn trabajando 8 nuevas guas: Panam, Costa Rica, Honduras, Argentina, Uruguay, Italia, Holanda, Israel.

estmulos, particularmente dirigidos a los jvenes, que apoyen la creacin de nuevas empresas exportadoras. LOGROS Desde el 18 noviembre de 1999, fecha de lanzamiento del programa Jvenes Emprendedores Exportadores, hasta el 15 de julio de 2000 se ha realizado una campaa de difusin y sensibilizacin a ms de 10.000 jvenes en 17 ciudades del pas. Adicionalmente, y como estrategia de divulgacin del programa, se dise e implement una seccin informativa dentro de la pgina web del Ministerio. Como resultado de esta tarea, al 15 de julio de 2000 se han recibido 160 anteproyectos, de los cuales 40 han sido aprobados y se encuentran en la etapa de elaboracin del Plan de Negocios. ESTRATEGIA 5 Reconocer la excelencia y esfuerzo a la actividad exportadora
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Esta estrategia busca estimular la actividad exportadora mediante el reconocimiento a la innovacin, apertura de nuevos mercados y la excelencia en la gestin exportadora. Se trabaja en institucionalizar el Premio Joven Emprendedor Exportador, donde se reconozca el desarrollo de nuevas empresas exportadoras creadas en el marco de este programa del Ministerio de Comercio Exterior.

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