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La poltica en los tiempos de los Kirchner

Andrs Malamud y Miguel De Luca (coordinadores). Eudeba, Buenos Aires, 2011, 336 pginas. Walter J. Caamao Toda experiencia de gobierno cuyo paso por el poder deja su huella en la sociedad en el sentido que marca un antes y un despus, merece ser analizada y sobre todo reflexionada desde las Ciencias Sociales. En el caso argentino, as sucedi con el Alfonsinismo y el Menemismo, y ahora le llega el turno al Kirchnerismo. Despus de ms de ocho aos en el poder, ya es tiempo de emprender una evaluacin de lo que ha sido y un balance de la poltica con los Kirchner en el poder. Y esto es precisamente lo que viene a hacer La poltica en tiempos de los Kirchner de Andrs Malamud y Miguel De Luca. La poltica en tiempos de los Kirchner es una compilacin de artculos breves, a cargo de un equipo de politlogos en su mayora graduados de la Universidad de Buenos Aires, que desde un abordaje pluralista, con rigurosidad y asentndose en datos empricos, analiza el fenmeno poltico del Kirchnerismo. Y en aras de llegar al mayor pblico posible y promover un debate informado sobre el mismo, trata de indagar en cuestiones como, por ejemplo, qu fue lo que cambi y qu no cambi entre 2003 y 2011, cules fueron los actores centrales y los hitos que marcaron a esta etapa, y qu perspectivas se avizoran para el futuro. Dichos artculos lejos de estar organizados al azar estn reunidos en torno a cuatro grupos temticos: instituciones de gobierno, actores y procesos polticos, actores sociales y polticas pblicas. Asimismo, los acompaa un prefacio, en el que Luis Tonelli, actual director de la Carrera de Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos Aires, hace una breve descripcin de Kirchnerismo, y una introduccin a cargo de los coordinadores, Andrs Malamud y Miguel De Luca. Comencemos por la primera seccin, que aborda las instituciones de gobierno. En ella, Mario Serrafero toma como objeto de estudio a las frmulas presidenciales desde 1983 en adelante para averiguar cules fueron las trayectorias polticas de sus integrantes, cmo se construyeron esas frmulas, qu tipo de relacin hubo entre los componentes del binomio y fundamentalmente qu fue lo que ocurri durante los ltimos ocho aos de Kirchnerismo en el poder. Miguel De Luca nos brinda una descripcin general sobre los gabinetes presidenciales de Alfonsn, Menem, De la Ra, Kirchner y Fernndez de Kirchner, concentrndose desde una perspectiva comparada en los patrones generales prevalecientes en la integracin de los gabinetes, en su forma de funcionamiento, en la relacin entre el primer mandatario y sus colaboradores inmediatos y en el detalle de algunas caractersticas generales de los equipos de gobierno. Mark P. Jones y Juan Pablo Micozzi discuten las diferentes dimensiones de desempeo del Congreso entre 2003 y 2011, enfatizando patrones de similitud y diferencia con los legislativos de las presidencias anteriores, con la intencin de aportar herramientas empricas que nos permitan comprender mejor el perodo del gobierno en cuestin y facilitar a la vez futuros anlisis comparativos. Y Roberto Gargarella examina los cambios en la composicin de la Corte Suprema y la reforma del Consejo de la Magistratura impulsados al comienzo y al final del gobierno de Nstor Kirchner,

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respectivamente, y a partir de estos dos acontecimientos propone una reflexin sobre la compleja y difcil relacin entre el Kirchnerismo y el Poder Judicial. La segunda seccin estudia a los partidos polticos y a los procesos en que ellos toman parte. En ella, Mara Ins Tula y Miguel De Luca repasan las reglas electorales y las dinmicas polticas en los procesos de seleccin de candidatos entre 1983 y 2011, y hacen tambin una resea de las caractersticas de los principales competidores y los candidatos que resultaron electos. Carla Carrizo analiza el grado de diversidad interna que existe en el Peronismo y el Radicalismo para luego demostrar que entre 2003 y 2011 los partidos de gobierno exhibieron una evolucin autnoma de los presidentes de turno en sus dinmicas internas, al menos en lo que hace a la competencia por el premio mayor: la presidencia. Javier Zelaznik pone la atencin en las coaliciones de actores articulados y movilizados en apoyo del proyecto kirchnerista, enfatizando su carcter complejo y heterogneo, y muestra cmo el Kirchnerismo construy un conjunto complejo de coaliciones superpuestas en las arena social, electoral y legislativa, que combina en dosis diferentes elementos de innovacin y tradicin, y que resalta la presencia de nuevos actores sociales y viejos actores polticos. Andrs Malamud analiza la mecnica de la competencia partidaria en nuestro pas antes y despus de 1983, pero enfocndose especialmente en el escenario posterior al colapso social, poltico y econmico de 2001. Carlos Gervasoni aborda la relacin entre poltica nacional y poltica provincial, y seala los innumerables canales de comunicacin existentes entre una y otra durante los aos de los Kirchner. Pero tambin analiza varios fenmenos subnacionales, como por ejemplo, la forma en que el federalismo fiscal rentstico financia regmenes provinciales poco democrticos, las consecuencias de la sobrerrepresentacin de las provincias pequeas, la mayor centralizacin fiscal y poltica durante el Kirchnerismo, y la creciente desnacionalizacin del sistema de partidos. Y Marcos Novaro, por ltimo, se sumerge en los debates sobre cultura poltica y sentido comn para analizar la evolucin a lo largo de los aos del Kirchnerismo en tanto proyecto poltico-cultural. La tercera seccin analiza a los actores sociales. En ella, Alejandro Bonvecchi revisa las bases y los hitos de la relacin gobierno-empresariado durante el Kirchnerismo y compara esta relacin con la experiencia menemista con el objeto de encontrar similitudes y diferencias. Sebastin Etchemendy, por su parte, aborda el inesperado regreso del sindicalismo luego de su subordinacin durante el Menemismo y de la emergencia de nuevos actores y conflictos, a fines de dcada del 90, que amenazaban su existencia como factor de poder popular, y muestra cmo ocho aos ms tarde y pese a la vigencia de movimientos territoriales piqueteros el conflicto sindical ha recuperado su lugar histrico. Sebastin Mauro y Federico Rossi hacen un balance de los principales movimientos sociales y protestas que se expresaron con particular relevancia entre 2003 y 2011, as como tambin de las estrategias de incorporacin, desmovilizacin, cooptacin y confrontacin que los Kirchner utilizaron para tratar estos desafos. Y Philip Kitzberger estudia la relacin del Kirchnerismo con los medios de comunicacin antes y despus del conflicto agrario de 2008, marcando las diferencias, pero al mismo tiempo destacando vnculos y continuidades entre una y otra etapa. Y la cuarta seccin se concentra en un grupo de polticas pblicas relevantes, ya sea por su carcter permanente, como de defensa o de relaciones exteriores, o porque se trataron de innovaciones implementadas por los Kirchner. En ella, Martn Alessandro describe y analiza el proceso de implementacin de la reforma poltica de 2009, sus caractersticas principales y los desafos que tiene por delante, no slo desde una perspectiva politolgica sino tambin, y esto hay que remarcarlo, con el aporte de haber participado l mismo de los mbitos de discusin de dicha reforma. Gerardo Scherlis pone el foco, por un lado, en una serie de decisiones que llevaron a reformar o a lidiar con la cuestin de la regulacin electoral en cada uno de los comicios que debi enfrentar el Kirchnerismo desde el gobierno y, por el otro, en tres puntos de

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la reforma poltica de 2009 referidos a la legislacin electoral que resultan relevantes en el marco de la estrategia poltica kirchnerista. Germn Lodola, por su parte, analiza las polticas intergubernamentales y muestra cmo en el perodo kirchnerista las instituciones fiscales, la poltica tributaria y la poltica financiera afectaron la relacin poltica entre el gobierno nacional, los gobernadores y los intendentes. Fabin Repetto presenta un panorama general de los cambios en la poltica de transferencia de ingresos, una de las principales polticas sociales de las dos ltimas dcadas, para ubicar en ella a las transformaciones llevadas adelante por los Kirchner. Y para ello concentra su atencin en la expansin de la cobertura previsional y la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo. Y Jorge Battaglino y Elsa Llenderrozas se detienen en la poltica de defensa y la poltica externa, respectivamente. Battaglino, en el marco de las relaciones entre el poder poltico y las Fuerzas Armadas, evala los cambios introducidos por el Kirchnerismo en materia de poltica de defensa y poltica militar, y Llenderrozas hace lo mismo con la poltica exterior adoptada en el perodo, pero marcando al mismo tiempo cambios y continuidades entre los gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner. El libro cierra con dos artculos, uno a modo de conclusin y otro que sirve de apndice. En el primero, Mara Victoria Murillo se centra en las reglas formales o escritas que restringen y permiten el comportamiento poltico con la intencin de mostrar la heterogeneidad de la experiencia en lo que respecta a la estabilidad de las reglas de juego y su aplicacin durante el Kirchnerismo. Y en el segundo, Javier Zelaznik compila y presenta un conjunto de datos bsicos (ya sean electorales, legislativos o institucionales) que abarca la totalidad del actual perodo democrtico para el estudio del sistema poltico argentino, tanto a nivel del Poder Ejecutivo como del Poder Legislativo, con el objetivo de facilitar una mirada de largo alcance. Para finalizar, resta por remarcar lo siguiente de La poltica en tiempos de los Kirchner. Primero, es un libro cuyo estilo de redaccin es gil y sin tecnicismos, precisamente porque no est pensado nicamente para politlogos, lo que permite que sea ledo fcilmente por quienes pretenden saber un poco ms sobre el Kirchnerismo y no provienen del campo de las Ciencias Sociales. Segundo, la distribucin de los artculos que adopta es ms que acertada porque el hecho de ordenar los captulos en una compilacin segn el tema de investigacin facilita la tarea de lectura. Tercero, su presentacin es impecable y en este punto debemos destacar el esfuerzo de los coordinadores y de la propia editorial en ofrecerle al lector un producto de calidad, especialmente cuando hay coordinadores o editoriales que slo le dan importancia al contenido de un libro y minimizan la presentacin del mismo. Cuarto, es un trabajo de investigacin imparcial pues los artculos que lo componen abordan a su objeto de estudio desde diferentes miradas, asumiendo algunos una postura crtica hacia l y otros que, por el contrario, rescatan sus aspectos positivos, con lo cual, en tiempos de visiones maniqueas de la poltica, no puede ser tildado de pro-kirchnerista o antikirchnerista. Y quinto, si bien es cierto que el tiempo y el espacio impiden que todos los aspectos de un fenmeno poltico puedan ser analizados, debera haber incluido un artculo especfico sobre la poltica de los Kirchner en materia de derechos humanos. No fue un tema menor porque los derechos humanos constituyeron (y constituyen) un pilar en los ms de ocho aos de Kirchnerismo en el poder y, en consecuencia, no alcanza con que ella est presente transversalmente en varios de los artculos del libro. En este sentido, en una futura reedicin del mismo al menos la posibilidad de incorporar un artculo al respecto es algo que los coordinadores deberan considerar. Pero ms all de este pequeo detalle creo que en definitiva, como seala acertadamente Luis Tonelli en el prefacio, Malamud y De Luca han logrado converger un riqusimo conjunto de aportes sobre el Kirchnerismo que abarca casi todas las cuestiones cruciales que se levantaron en los ltimos ocho aos. Y esto hace de La poltica en tiempos de los Kirchner una opcin ms que vlida para todo aqul que busca comprender a este fenmeno llamado Kirchnerismo.

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