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Bullying en Argentina: Proyecto de Ley

Presentamos un proyecto del Legislador Alfredo Atanasof, para regular la convivencia escolar ante el creciente grado de violencia en los centros educativos. El proyecto tiene como objetivo modificar la Ley Nacional de Educacin, incorporando los siguientes puntos: la creacin de una Comisin de Disciplina (conformada por autoridades escolares, padres y docentes), la posibilidad de dictar su propio Cdigo de Convivencia Escolar (que permite incorporar la sancin y la responsabilidad a los padres de los menores).

PROYECTO DE LEY El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Ley sobre Acoso o Intimidacin Escolar (Bullying) Artculo1.- Agrguese a la Ley 26.206, al artculo 123, el inciso o el cual quedar redactado de la siguiente manera: o) Con el objeto de dar cumplimiento con el inciso i) y para respetar la integridad fsica, moral y psicolgica de los alumnos de estudiar en un ambiente de tolerancia y respeto, para prevenir el maltrato escolar sea a travs del asedio, persecucin, hostigamiento, molestia o agresin entre alumnos en todos los niveles de formacin, es obligacin de todos los establecimientos educativos formalizar un Plan de Convivencia Escolar, a travs de un sistema de sanciones correspondientes a la gravedad, con medidas de reparacin por el dao fsico o moral al causado, por parte del causante o por parte del padre o tutor del causante, integrando a la comunidad educativa en el diseo, ejecucin, y evaluacin del reglamento interno, como asimismo para la conformacin de una Comisin de Disciplina (integrado por autoridades escolares y padres o tutores) que formalizarn el sistema de convivencia escolar. Artculo 2.- Comunquese al Poder Ejecutivo. FUNDAMENTOS Seor Presidente: La comunidad educativa argentina, necesita contar con instrumentos necesarios que permitan devolverle a la institucin escolar, los valores bsicos que caracterizaron a este espacio de socializacin tan importante en la vida del ser humano. Luego de familia, la escuela representa un ncleo esencial en la constitucin y formacin de la persona. Para ello, se requiere contar con los recursos bsicos para enfrentar los desafos que demandan la sociedad actual. Transitamos tiempos nuevos, que mediante la globalizacin configuran una nueva realidad social: el impacto de los medios de comunicacin, las asimetras econmicas, la creciente individualizacin, las presiones de la sociedad de consumo, los procesos de transformacin cultural. Para algunos intelectuales y acadmicos, la posmodernidad plantea situaciones complejas que requieren tratamientos especficos por el creciente grado de violencia social. Asistimos a una crisis de valores, que se extiende masiva y culturalmente como hbito de convivencia que deshumaniza la sociedad. Los colegios no se encuentran al margen de esta situacin y se manifiesta en un fenmeno que la psicologa actual lo denomina bullying. El acoso escolar, es un factor que incide negativamente en los colegios. Desde la psicologa del aprendizaje, se plantea que la intimidacin de los colegios debe ser tratada especficamente por una legislacin que regule normas de trato social que anteriormente no era necesario abarcar. Este fenmeno que crece da a da, se lo identifica como bullying, y el significado proviene del ingls (bully, que equivale a agresor).

El bullying hace referencia a la persecucin, agresin, o maltrato que recibe una persona por otra persona o grupo de individuos. Entre los menores se marginan y discriminan por la diferencia de raza, discapacidad, rasgos sociales o fsicos, religin, o por la forma de vestir. Son conductas especficas que intimidan, amenazan, insultan, hostigan e inclusive agreden fsicamente. En las escuelas existe un aumento en los reclamos de padres o responsables de menores que denuncian que muchas veces los nios o adolescentes sufren serios trastornos psicolgicos y de aprendizaje, por alumnos que atormentan a sus hijos. En la mayora de los casos, este tipo de situaciones se dan lejos de la mirada de los adultos, y se maltrata y humilla, llegando a suceder que en algunos casos se somete abusivamente a una vctima indefensa. Investigadores de la American Psychriatric Association (APA) sostienen que el acoso escolar se sustenta en tres elementos principales, que se puede identificar cuando el comportamiento del acosador es agresivo y negativo, tambin cuando el comportamiento del acosador se reitera, y adems cuando el comportamiento del acosador ocurre en una relacin desigual de poder entre las partes implicadas. Los lugares donde se produce el acoso escolar, son en zonas de nula o escasa supervisin de adultos (como puede ser en los baos de las escuelas, durante los recreos, etc.). Las formas ms comunes en las que ste fenmeno puede presentarse, son a travs de intimidaciones verbales y/o psicolgicas, agresiones fsicas, dao a las pertenencias, aislamiento y discriminacin. Actualmente las agresiones tambin se dan en las redes sociales mediante expresiones verbales ofensivas. Tambin vale destacar, que los acosos pueden diferenciarse en directos e indirectos. Directos, son las formas ms comunes entre los nios. Indirectos, sucede en la preadolescencia y adolescencia y consiste en el aislamiento social. Por lo general, los casos de bullying se dan en alumnos cuyas edades comprenden entre los seis y diecisiete aos. Pero la edad de mayor riesgo en la aparicin de la violencia se sita entre los once y los quince aos. Existen mitos acerca del acoso escolar que subestiman este fenmeno: como puede ser que: - la violencia escolar siempre existi y no puede cambiarse, - las agresiones son situaciones normales de poca importancia entre nios, - la violencia puede ser respuesta a una provocacin, - el agresor no tiene capacidad para medir las consecuencias de sus actos, - las vctimas son nios problemticos, - la agresin no es para tanto ni ocasiona ningn perjuicio porque es natural. Pero lo real, es que el bullying escolar va en aumento. Las consecuencias que experimentan los nios que son intimidados, pueden interferir en su desarrollo social y emocional: bajo rendimiento o fracaso escolar. Los principales efectos del sufrimiento inciden sobre la salud mental del agredido: alto nivel de ansiedad, fobia escolar, depresin, intentos de suicidio, baja autoestima. A su vez, hay un elevado grado de indefensin por el bloqueo emocional que les provoca tales situaciones. Por lo que se puede concluir que las consecuencias pueden ser devastadoras para el agredido. Las consecuencias no solamente son para la vctima, sino tambin para el agresor y para los espectadores, que se encuentran en pleno proceso de crecimiento. A veces la intimidacin produce la venganza del acosado. Debemos destacar que en algunos casos, el resentimiento y la angustia se manifiestan en tragedias inexplicables como fueron las masacres en colegios y universidades de los EEUU, o los casos mediticos de algunas escuelas de nuestro pas. Las autoridades de los colegios, como los docentes, padres y/o responsables poseen una responsabilidad fundamental en el cuidado de los nios y adolescentes. Pero requieren de la colaboracin de los propios

nios para evitar que esta situacin se profundice ms. Es por ello, que se debe reconstruir el tejido social que se disolvi por la crisis de valores propio de los tiempos actuales, y eso incluye ayudar a quien estn siendo vctima de estas conductas no deseadas en la escuela. Pero los adultos no pueden hacerse cargo de estas tareas, sin la ayuda de los propios nios/as y adolescentes. Creemos que en este contexto, y en presencia de este fenmeno que cada vez es ms recurrente en los colegios, se deben articular estrategias comunes para toda la comunidad educativa. En este sentido, creemos necesario fomentar los siguientes cinco principios bsicos para que cada establecimiento escolar formule su Plan de Convivencia Escolar y la conformacin de su Comisin de Disciplina, debern fundarse en: -La Educacin como base para el desarrollo de la persona. - Todos los actores de la comunidad educativa son sujetos de derecho: autoridades escolares, docentes, personal, padres y/o tutores, los nios, adolescentes y jvenes. - La convivencia escolar se fundamenta en la construccin de ciudadana y en un mbito de consistencia tica. - Los valores de respeto y cuidado a la vida privada y pblica, como as tambin de la honra de la persona. - Igualdad de trato y de oportunidades de los nios, adolescentes y jvenes. A partir de estos principios, reconstruiremos los valores que como sociedad fuimos perdiendo y daremos respuesta a los requerimientos que los tiempos actuales nos exigen. En mrito a los fundamentos expuestos, se solicita a este Honorable Cuerpo, la aprobacin del presente proyecto de Ley.-

LEY 12299 EL SENADO Y CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DE LEY ARTICULO 1.- Crase el Programa Provincial de Prevencin de la Violencia Escolar, en el mbito de la Direccin General de Cultura y Educacin, cuyos objetivos son los que a continuacin se detallan: a) Contribuir a la disminucin de todas las formas de violencia y/o riesgo de violencia escolar y, en todo lo que sea factible, tambin en lo social, propiciando la modificacin de las pautas culturales que las sustentan. b) Sensibilizar y concientizar a alumnos, padres, cooperadores, docentes, directivos, supervisores y en general a todos los estamentos que conforman el concepto de comunidad educativa, en relacin a la problemtica social de la violencia. c) Visualizar enfoques y promover medidas de ndole tcnico pedaggicas y didcticas, administrativas y culturales, que faciliten la eliminacin de la violencia en sus mltiples expresiones en el mbito educativo, aspirando a que tambin, repercutan en lo social. d) Impulsar y fortalecer el desarrollo de estudios e investigaciones sobre la violencia en todos sus aspectos. e) Formar y capacitar a docentes, directivos, supervisores; y perfeccionar y profundizar los conocimientos de quienes ya acrediten, en polticas, estrategias y tcnicas tendientes a prevenir y eliminar la violencia o su riesgo. f) Favorecer la interrelacin del Programa de Prevencin de la Violencia Escolar, los establecimientos educacionales y los centros de atencin y prevencin dependientes de otras reas del Estado Provincial y de los Municipios. g) Articular con los medios de comunicacin social el desarrollo de campaas de informacin sobre el fenmeno de la violencia y su riesgo, alentando la inclusin en la programacin habitual de contenidos que contribuyan a su prevencin y erradicacin. ARTICULO 2.- Sern destinatarios del Programa creado por la presente Ley, todos los estamentos que constituyan la comunidad educativa, de la totalidad de los servicios educativos de las distintas ramas y niveles del Sistema Educativo de la provincia de Buenos Aires. ARTICULO 3.- Para el logro de los objetivos previstos en el artculo 1, de la presente Ley, el programa ser implementado a travs de talleres, cursos, paneles, encuentros, mesas redondas, clnicas, congresos, jornadas, proceso de

mediacin y toda otra estrategia y tcnica que la literatura cientfica defina, entendindose la anterior enumeracin como meramente ejemplificativa. El conjunto de las acciones que integren cada una de las posibilidades descriptas en el prrafo anterior, ser coordinado por el personal que la Direccin General de Cultura y Educacin designe para cada caso en particular, dentro del marco de la reglamentacin de la presente norma y contar con la presencia de profesionales de la Direccin de Psicologa y Asistencia Social Escolar. ARTICULO 4.- Los objetivos y acciones del Programa debern ser parte del debate del Proyecto Educativo Institucional en todos los establecimientos educativos. ARTICULO 5.- Durante el desarrollo del presente Programa, se crearn y capacitarn equipos interdisciplinarios que elaboren y canalicen adecuadamente los productos emergentes de las diferentes estrategias, tcnicas y dems posibilidades que surgen del artculo precedente. ARTICULO 6.- Se constituir un Consejo Consultivo integrado por representantes de organizaciones no gubernamentales de relevancia y/o entidades acadmicas especializadas en la temtica de la violencia y/o su riesgo, cuya funcin ser la de asesorar al programa respecto de las vas de accin a seguir y recomendar sobre las estrategias, tcnicas y dems posibilidades ms adecuadas para el cumplimiento de sus objetivos. ARTICULO 7.- Autorzase al Poder Ejecutivo a realizar las adecuaciones necesarias del presupuesto de la Direccin General de Cultura y Educacin, para la implementacin del presente programa provincial de prevencin de la Violencia Escolar. ARTICULO 8.- La Direccin General de Cultura y Educacin, como rgano de aplicacin del presente programa, deber: a) Designar al personal de la rama y nivel que estime corresponda de acuerdo a su formacin profesional, circunstancias del caso y a lo que la reglamentacin defina, a los efectos de coordinar las estrategias tcnicas y dems posibilidades establecidas en el artculo 3 de este texto. b) Convocar a las Organizaciones No Gubernamentales y a las entidades acadmicas especializadas en la temtica de la violencia y/o su riesgo, a fin de constituir el Consejo Consultivo que establece el artculo 6 de la presente y reglamentar su funcionamiento. c) Realizar la evaluacin peridica de la eficacia del programa, a los efectos de ratificar o rectificar medidas y acciones puestas en marcha, haciendo pblicos sus resultados.

d) Suscribir Convenios con las dems reas del estado provincial y con los municipios de la provincia de Buenos Aires. e) Recopilar toda la informacin emergente de la aplicacin del Programa para su sistematizacin y posterior evaluacin. f) Formalizar Convenios de Intercambio y Cooperacin con otras provincias y Organizaciones Internacionales dedicadas al tema. ARTICULO 9.- Comunquese al Poder Ejecutivo.