CIENCIA POLTICA

EL ESTADO

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I.A.- LA CONCEPCIN DEL ESTADO Es imposible hablar del concepto de Estado antes de la Edad Media; A lo largo de la historia de la Edad Antigua y del Medioevo, las naciones sumieron algunas de las caractersticas que conforma la nocin actual del Estado Moderno; sin embargo, esa idea termin de ser integrada a la luz racionalista de los pensadores de la ilustracin, quienes dilucidaron, delimitaron y conformaron de entre los resquicios del anacrnico sistema feudal, a la entidad que hoy definimos como Estado. Definimos hoy al Estado como la entidad jurdica poltica que se integra por la unidad de territorio, poblacin, soberana y gobierno que resulta d de la afinidad en ordenamiento legal que identifica aun grupo de personas. Para poder comprender la distribucin de funciones, as como las atribuciones del Estado, es importante estudiar primeramente, las etapas por las cuales ha pasado en la historia, iniciando por las causas del mismo en la Edad media, y continuando hacia el surgimiento y desarrollo de la teora del estado y la distribucin de funciones entre ellas la ejecutiva, que para nosotros es de especial importancia. I.B.- EL SURGIMIENTO DE LA CONCEPCION DE ESTADO. Nuestro estudio se inicia en las postrimeras del siglo XVIII e incisos del siglo XIX, a partir de las cuales podemos explicar las causas del estado en una poca en que la concepcin del mundo en occidente se vio convulsionada. Europa, a mediados del siglo XVIII, presentaba en todas las naciones en ella asentadas, gobiernos constituidos como monarquas absolutistas. El fundamento del mandato de los reyes era explicado teolgicamente, se sostena el derecho dinstico de los monarcas como una prerrogativa a partir de la cual se legitimaba a su ascenso y mantenimiento en el poder. La excepcin de este orden era la Inglaterra insular, ya que ninguna otra nacin haba logrado prever que el gobierno, identificado hasta entonces con el monarca, pudiera ser circunscrito al marco normativo impuesto por sectores de la poblacin. Por el contrario, se explicaba al pas y su situacin poltica como la unidad de una entidad inmutable, que haba sido creada por Dios, y slo l, representado por la Iglesia y los reyes, poda instrumentar su propio marco legal de atribuciones, que en todo favorecan a los eclesisticos y a los nobles ms encumbrados. Se pensaba que los reyes slo deban rendir cuenta de su actuacin a Dios, este concepto era una verdad incuestionable hasta el siglo XVIII. La actividad administrativa integrada al porte real se limitaba en general a
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las atribuciones de polica con las que se aseguraban la estabilidad del rgimen poltico, dicha actividad de control de la poblacin era efectuada por los miembros de la nobleza. As pues, se admita que la servidumbre haba sido creada para otorgar sus servicios al rey, sometida a vivir en una condicin un tanto mejor que la de esclavos que usufructuaban una porcin del fundo feudal. Lo cultivado serva escasamente para el autoconsumo, y para pagar tributos al seor, pero cuando las cosechas eran malas, haba que cumplir con faenas en los terrenos reservados al seor feudal. Nicols Maquiavelo. Es considerado el padre de la Teora del Estado y la Ciencia Poltica; fue de origen florentino y vivi entre los aos de 1469 y 1527. Su principal obra poltica es El Prncipe, mismo que dedico a Cesar Borgia con la obvia intencin de obtener del mismo, varios favores polticos. Maquiavelo utiliza en dicha creacin, por ocasin primera, la palabra Estado para referirse a las tiranas, principados y reinados en que se encontraba dividida Europa. A lo largo del Prncipe, se evidencia que la palabra Estado es utilizada en su antiguo sentido latino statum que deviene del verbo estare y cuyo significado se reduce a situacin o condicin. Y efectivamente el objeto de dicho libro es compilar toda una serie de normas polticas, organizadas conforme a una lgica que permitiere al monarca mantener la situacin que hasta entonces haba caracterizado al poder; para aumentarlo a efecto de reafirmar su soberana y presencia en su nacin, sin necesidad de modificar las condiciones del rgimen de gobierno. La moral no tiene cabida en la poltica ni en el arte de gobernar, explicaba Nicols Maquiavelo como una de las principales consideraciones para el mantenimiento del poder. Maquiavelo no se ocupa de definir lo que debe considerarse como Estado, sin embargo, es el primero en usar el trmino para referirse a las organizaciones polticas del bajo Medioevo, cuyo poder era ejercido en parte por los reyes y prncipes y otra faccin por los grandes terratenientes. Los pensadores ilustrados se ocuparon posteriormente en precisar el fenmeno que ya Maquiavelo haba vislumbrado y que llamo Estado. La Ilustracin. En el siglo XVIII Inglaterra se distingua del resto de Europa porque el absolutismo monrquico haba sido ilimitado por el parlamento, que restringi el poder que hasta entonces haba concentrado el rey. Lo anterior, as como el desarrollo del conocimiento cientfico a travs de una visin laica, tuvieron que influir necesariamente en el pensamiento poltico y filosfico de la poca.
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El crdito del pensamiento de los primeros polticos como Maquiavelo, es que al comprender al Estado lo escindieron de las exposiciones dogmticas que aportaba el catolicismo secular. La ilustracin logr atraer a la luz los elementos integrantes del Estado. En la edad Media se haba sintetizado la idea del Estado, como la existencia de un orden natural proporcionado por Dios a los hombres. Dicho orden era en principio incuestionable y se crea que slo se poda acceder a su conocimiento alcanzando niveles de contemplacin. El racionalismo surgido a inicios de la Edad Moderna, tuvo por preocupacin, encontrar las circunstancias que haban logrado constituir a los diversos reinos existentes. Los filsofos empiristas de esa poca trataron de analizar la evolucin del Estado a partir de una dialctica historia que explicara el origen y la praxis del poder de los gobernantes, para encontrarle una respuesta en la existencia social. Thomas Hobbes. De origen ingls, vivi entre 1588 y 1679. La principal de sus obras de teora poltica fue intitulada como Leviathan o, que se traduce como la materia forma y poder de una comunidad. En ella supuso como propsito de los gobernantes lograr el orden social a partir del caos que provoca la vida comunal en una situacin que favoreca la lucha de todos contra todos en un mundo carente de moral. Para Hobbes el hombre es malo por naturaleza y con l se inicia el pensamiento contractualista que influyo el pensamiento del siglo XVIII. Hobbes explica que los hombres, ante las injusticias que sucedan durante la convivencia en el Estado Natural, se reunieron para convenir en un pacto social una serie de principios que la generalidad acept y en consecuencia sirvi para regir a la universalidad de la poblacin y subsecuentemente, esos mismos hombres eligieron a un representante comn que velara e hiciera respetar dichos convencionalismos, el cual se personific con el monarca, una vez firmado el contrato, los seres humanos se abandonaron al impulso de sus pasiones, volvieron a cometer las injusticias que haban caracterizado a la sociedad. Los reyes, se dedicaron entonces a la tarea que les haba encomendado, controlar y gobernar a los seres humanos para darle un orden al caos en el cual subsista la sociedad de su nacin. Para Hobbes el pacto social es irreversible, y al igual que Maquiavelo, no conceba an la distincin entre Estado y gobernante, por el contrario, para l, el monarca es la sntesis de ambos elementos y esto a su vez, es el producto del estado natural de las cosas, en el que el deber bsico de los ciudadanos es la obediencia y el resultado de la obediencia es la proteccin [1]. Con Hobbes apreciamos que al Estado se le deja de dar una explicacin desde el mbito teolgico y se concibe a la poblacin como un elemento que en un primer momento tiene la posibilidad de determinar e imponer
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al gobernante que dirija la nacin, una serie de normas generales a las cuales debe someterse. Sin embargo, este filsofo explicaba que el pacto es irreversible, y por lo tanto se manifiesta abiertamente en contra de la imposicin del parlamento al rey, pues considera que tal instrumento es ajeno a la naturaleza del Estado y que slo tiende a favorecer a sectores aislados de la poblacin. Jhon Locke y la escisin entre el Estado y el Gobierno De origen ingls vivi de 1623 a 1704, sus obras importantes son El Ensayo sobre el Entendimiento Humano y el Ensayo sobre el gobierno Civil y el Contrato Social. Locke se refiere a la naturaleza del hombre de forma distinta a Hobbes, lo define siguiendo a Aristteles, como un animal poltico, cuya esencia lo ha conducido a estatuir la sociedad. El pacto social implica una relacin mutua. Si en Hobbes, el contrato llevaba a abdicar los derechos individuales para ponerlos en manos de una persona, Locke afirma por su cuenta que el pacto es bilateral y se aplica tanto a los ciudadanos como a los legisladores y al rey, que es ciudadano como los dems. El poder del rey tiene bases legales, y el rey no puede actuar en contra de las bases que han servido para establecerlo en el poder[2]. La trascendencia del pensamiento filosfico de Locke reside en que plantea el derecho y la obligacin moral que yace en la poblacin para provocar la revolucin cuando el gobierno acta de forma contraria a la confianza que se le ha depositado. Se empiezan a definir los perfiles del Estado a partir de las teoras de Locke, quien hace participar como integrante de esa entidad a la poblacin, que se une por costumbres y leyes en un territorio definido, y el gobernante se vislumbre como defensor de sus sbditos. El pensamiento de Locke, se ve influido por los logros que obtuvo la burguesa con las revoluciones del siglo XVII; y por conducto de sus ideas, el Estado deja de ser considerado, como hasta entonces lo haba hecho el dogma religioso, como el medio para conducir a la perfeccin el abnegada alma de las criaturas humanas, para tornarse en la entidad que asegure el respeto de los derechos de los individuos. Las ideas hasta aqu expuestas, as como los hechos que provocaron impactaron a la sociedad de la Europa continental del XVIIII, sobre todo a Francia, ejemplo de absolutismo, y en donde profesores, financieros, burgueses, abogados y muchos eclesisticos de rdenes menores comenzaron a difundir dichas ideas entre los sectores pauprrimos de la poblacin Carlos Secondat Barn de Montesquieu A diferencia de Thomas Hobbes y de John Locke, quienes se preocuparon por buscar los aspectos que llevaron al hombre a estatuir la sociedad, Montesquieu no se ocup de ello.
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Montesquieu era de origen Francs y vivi de 1689 a 1755, su obra mxima y monumento del pensamiento ilustrado fue el Ensayo del Espritu de las Leyes. Este ilustrado tuvo el mrito de haber apoyado el desarrollo del movimiento enciclopedista. Evocando los logros de la poblacin britnica frente a la monarqua y usando el mtodo experimental comparativo, Montesquieu observ que el sistema parlamentarista es el mejor garante de los derechos de la poblacin ante el absolutismo. Montesquieu observ que el Estado era una organizacin social; pero dicha organizacin no provena de la firma de algn pacto o contrato, ms bien de la conveniencia de ciertos principios fundamentales e inviolables, previstos en el orden de una Constitucin. El fin por el que la sociedad cre el Estado, segn explica este pensador, es la obtencin y la garanta de la libertad de los ciudadanos, libertad que debera ser entendida en todos los aspectos, en el econmico, en el poltico y en el religioso, y el gobierno que es slo uno de los elementos del Estado, se encuentra impedido para someter forzosamente a la poblacin. Montesquieu considera que es por medio de la creacin e imposicin de leyes al rey por va del Parlamento y la resolucin de controversias a travs de la Corte que se puede acceder a la libertad que busca el ser humano con la creacin del Estado. El ideal consiste justamente en alcanzar la libertad mxima dentro de las posibilidades dictadas por las circunstancias naturales e histricas. Para ello precisa en primer lugar, una separacin de poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, tal como Montesquieu la encontr en la Inglaterra de su tiempo, en cuya Constitucin vio el ideal poltico deseable para Francia[3]. Respecto al ejercicio de la funcin ejecutiva, Montesquieu consider que entre el despotismo, la monarqua y la democracia, la mejor depositaria para su desarrollo, deba ser decididamente la monarqua. La funcin ejecutiva as asignada al monarca, deba ser limitada de tal manera que se evitara que pudiera derivar en el despotismo, sobre todo a causa de que era una funcin unipersonalista. Al tenor del pensamiento de este filsofo se comenzaron a considerar a cada uno de los elementos del Estado: el territorio, la poblacin y la soberana. Tambin con el pensamiento de Montequieu , el Estado se conjunt y defini en adelante como una entidad de naturaleza jurdica. Posteriormente los pensadores del siglo XIX van a elaborar y desarrollar la Teora del Estado, y se van a dedicar a definir sobre todo cules son los fines que debe de perseguir dicha entidad. Juan Jacobo Rousseau Nacido en Ginebra, vivi de 1712 a 1817. En 1741 se estableci en Pars, donde tuvo contacto con el enciclopedismo, conoci a Diderot y
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Condillac; sus principales obras son El progreso de las ciencias y las artes y La corrupcin de las costumbres, y su Discurso sobre la desigualdad entre los hombres. Rousseau consider que el Estado favoreci el desarrollo cientfico y tecnolgico, que son las principales causas de la perversin e infelicidad humanas. Apunta que el pasado del hombre debi darse en circunstancias naturales, primitivas y felices, en las cuales, los humanos vivan en una verdadera libertad; y consider que el avance cientfico y tecnolgico, slo favorecieron la esclavitud del hombre y el surgimiento de mayores diferencias entre los miembros de la sociedad. l piensa que cuando los hombres se reunieron a firmar el pacto social, se dio el proceso de civilizacin, cuya consecuencia fue el surgimiento de la propiedad y del egosmo, y el sometimiento de la voluntad de cada uno de los individuos a la voluntad de la generalidad. Por ello a la vista de Rousseau, debera ser destruida tanto la civilizacin como el Estado y todos aquellos artificios que se han creado para limitar la libertad de los individuos. Sin embargo, igualmente advierte que el proceso de civilizacin, as como el desarrollo cultural y poltico son en principio irreversibles. El legado de la postura de este pensador a la Teora del Estado fue el de aportar una serie de aspectos y principios morales a las actividades que el estado realiza limitando los derechos individuales. Inmanuel Kant De origen alemn, vivi de 1724 a 1804, sus principales obras son La crtica de la razn pura y La crtica de la razn prctica. Para Kant el soberano de los Estados es el pueblo, y la expresin de esta idea se cristaliza en el proceso legislativo a partir del cual se tutelan los derechos y las libertades individuales. La obra legislativa que del parlamento emana, debe someterse a la organizacin establecida por el pacto y el contrato sociales. Por lo que para Kant, el origen del Estado, y por ello el de su naturaleza poltica se puede encontrar en el Contrato Social. La finalidad del Estado se sostiene a partir del reconocimiento y del respeto de los derechos individuales. Kant comprende la libertad moral del conjunto social, dicho respeto slo se puede conseguir mediante la Ley. Kant estima que el componente de todo Estado, en esencia son sus hombres, ellos deben someterse principalmente al fin de su moralidad, y buscar en el Estado la posibilidad de la realizacin de ese fin; el Estado no deber por eso pretender usar a los hombres como medios para conseguir sus propias metas. Juan Amadeo Fichte
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Naci en Alemania y vivi de 1762 a 1814, sus principales obras son el Destino del Hombre, El sistema de la moral y Sobre la nocin de la teora de la Ciencia. Discpulo de Kant, es considerado como el principal forjador del nacionalismo alemn. En su anlisis del Estado, el filsofo se dedica a estudiar la funcin que la entidad debe asumir frente al fenmeno econmico. As se constituye como uno de los iniciadores de las ideas socialistas de la Teora del Estado. Fichte estima que junto a la fundamentalsima tarea se asegurar el goce de los derechos individuales regulando las relaciones pblicas y privadas, tiene el Estado la funcin de organizar y distribuir el trabajo dando a los individuos la posibilidad efectiva de realizar sus actividades dentro e esa distribucin. Debe asimismo regular los cambios a fin de prevenir las consecuencias de sus fluctuaciones desventajosas y promover la cultura general en todas sus manifestaciones constructivas[4]. Jorge Guillermo Hegel Naci en Stuttgart y vivi entre los aos de 1770 y 1831. Su sistema filosfico es denominado como idealismo lgico o absoluto, para l existe el ser puro, como idea. Hegel estima que el primer principio poltico es el Derecho, y en consecuencia le da al Derecho un lugar prominente entre sus definiciones, entendindolo como la causa de persistencia histrica y matriz de la poltica. Hegel explica que el hombre se sabe como ser social y como tal se regula as para lograr la esencia de su naturaleza, que es la libertad, as surge el Derecho como un principio comn a todos los hombres y que es el mismo que da sentido a la existencia del Estado. Afirma el filsofo que nada existe por sobre el Estado excepto lo absoluto, que es la libertad del hombre. En este sentido el hombre ha creado diversas formas de Estado en su devenir histrico, con el objeto de lograr la liberacin del espritu. Por consecuencia y toda vez que el Estado tiene por primer mvil a la libertad, no podr considerarse segn Hegel, al Estado como un deber ser, sino como la expresin de una tica superior. Ya en sociedad, el hombre en la libertad garantizada por el Estado, tiene la posibilidad de realizar sus propios fines, y lograr subvencionar sus requerimientos, con ello cada individuo satisface sus propias carencias y se logra el beneficio de la propia generalidad social. A partir de las ideas de Hegel se considera un sistema tico que permea desde el mbito individual al social y finalmente a todo el Estado. Hans Kelsen

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Naci en Praga, su principal obra es la Teora Pura del Derecho. Es continuador del idealismo romntico iniciado en Alemania por Schellin y Hegel. Hans Kelsen se opone a considerar al Estado desde mbitos sociolgicos, polticos, histricos, econmicos o cualquier otra posicin que no libere la definicin de Estado de cualquier contenido ideolgico que lo contamine. Kelsen considera que una visin desde cualquiera de esos aspectos, slo ofrece una perspectiva parcial de lo que debe de considerarse como Estado. Su estudio parti de una lgica que persigue librar la explicacin del Derecho de cualquier elemento ajeno a su naturaleza. Kelsen aprecia que la naturaleza o ser del Estado, desde su origen se ha encontrado determinada por la estructura que precisa el contenido de la norma jurdica fundamental del mismo y que es la Constitucin, la cual tiene por contenido el deber ser del propio Estado. As Kelsen pone en tensin la naturaleza ontolgica del Estado entre dos opuestos: el ser y el deber ser. Como sntesis, el filsofo termina por identificar al Estado con el conjunto de preceptos que lo norman. El Estado slo puede ser y se limitar al marco que le sea impuesto por la norma jurdica, de esta manera Teora del Estado y Teora del Derecho se identifican y se vuelven sinnimas. El Estado no puede ser aquello que la norma jurdica no contemple. Por ello el Estado segn Kelsen, debe de interesarnos por la forma y el contenido de los preceptos legales. Con la teora Pura del derecho, se alcanza un grado de abstraccin que demuestra la complejidad que puede lograr al ocuparse del Estado. En realidad ni el estado ni el Derecho pueden ser verdaderamente y totalmente aislados de las realidades sociales, histricas, polticas e incluso geogrficas que sobre ambos influyen. Pero en la explicacin del estado y su esencia no se puede dejar de considerar la Teora Pura de Hans Kelsen para asumir una posicin filosfica frente al fenmeno que nos ocupa. Los fines del Estado. Desde el surgimiento de la teora del estado con Maquiavelo, padre de la ciencia poltica, se explicaba a la divinidad no slo como un fin del Estado, sino como fin de la existencia y de la trascendencia universal. Con la ilustracin, y en lo sucesivo, las concepciones del Estado y sus fines, cambiaron su foco al humanismo, primero con una clara tendencia individualista que fue sustentada por el liberalismo que apenas se gestaba. El Estado se contempla como el baluarte que garantice la realizacin de los valores como la libertad, la justicia, la seguridad y los servicios pblicos, estos ltimos se transforman entonces en las aspiraciones que se espera alcancen en la entidad estatal.
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Por lo tanto, esos juicios de valor son los fines que el ser humano pretende conseguir al convivir inmerso en la realidad del estado, valores que tiendan a la realizacin del bien general, que es la meta ltima de todos los Estados.

LAS FUNCIONES DEL ESTADO.

Una de las consecuencias de humanismo racionalista, fue el estudio del poder que asuman los reyes. Montesquieu, a partir del anlisis que realiz a la organizacin poltica britnica, patentiz que en todo gobierno existen tres funciones fundamentales e indispensables para la efectiva realizacin del acto de gobernar. Esas tres funciones son la legislativa o creacin de preceptos jurdicos abstractos; la ejecutiva que consiste en la aplicacin de la ley a casos concretos, y la judicial que se refiere a la resolucin de controversias jurdicas entre los individuos y entre los rganos gubernamentales. Tambin Montesquieu propuso que la nica forma en que se poda garantizar la libertad y la justicia a los ciudadanos, era que el rey, que hasta entonces haba concentrado en su persona el poder total, ya no tuviera facultades absolutistas. De las teoras de este pensador surgen tres rganos en los cuales se depositan y distribuyen ese tro de funciones y que comnmente se conocen como poderes. El congreso o parlamento, dividido generalmente en dos cmaras, la de senadores y la de diputados, o cmaras alta y baja segn la tradicin inglesa, y al que se le faculta para la creacin de la Ley. El ejecutivo, cuyo titular en algunos Estados es un rgano Colegiado y en otros casos un rey, o presidente constitucional como en Mxico, cuya funcin es la aplicacin o la ejecucin de la Ley. Por ltimo el Judicial cuya funcin consiste en la resolucin de conflictos mediante la actualizacin de los preceptos a los conflictos de casos concretos. Las atribuciones del Estado. La palabra atribucin proviene del vocablo latino atribuere, compuesto por el prefijo ad o que significa a y el verbo tribuere o dar. En el Diccionario de la Lengua Espaola, se establece como significado de este verbo lo siguiente: sealar a una cosa a alguno como de su competencia. En este sentido, cuando nos referimos a las atribuciones del Estado, hablamos de derechos y obligaciones que la Ley otorga como prerrogativa o facultades expresas a los rganos que componen el gobierno.
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En la Constitucin se expresa el contenido fundamental de la actividad que corresponde realizar a cada uno de los rganos depositarios de las funciones gubernamentales. La Constitucin aporta a los ciudadanos la certeza jurdica de que la actividad que cada uno de los rganos pblicos desempea, se realiza conforma a derecho y por lo tanto sujetas a las atribuciones conferidas por la Ley Suprema, y de no ser as la propia Carta Magna contempla las defensa que los ciudadanos pueden esgrimir en caso de arbitrariedades. -----------------------------------------------------------------------------------------------------[1].- Ramn Xirau, Introduccin a la historia de la filosofa, UNAM, p.- 224.[] 2.-Ibidem, p.- 27.[] 3.- Jos Ferrater Mora, Diccionario de Filosofa, Espasa calpe, vol, pp.-[] 4.- Enciclopedia Jurdica Omeba, Editorial Omeba, Argentina, Vol. X, p.- 382

2. Fundamento de la divisin tripartita.- En la bsqueda de un basamento del tripartidismo de los poderes estatales, se encontraron dos fundamentos de necesidad: a) Garantizar la libertad por medio del equilibrio de los rganos del Estado; y b) Dividir el trabajo y mejorar la funcin mediante la prctica especializada. Con la desconfianza inherente de la humanidad ante los seres humanos que detentan el poder del Estado, la divisin de los poderes se erige como claro remedio contra toda forma de tirana o despotismo ilustrado. Luego est el hecho de la conservacin de las atribuciones de cada poder frente a los otros. En ese sentido, lo que se busca garantizar es al fin de cuentas la libertad poltica de los ciudadanos, que traducida en la prctica de los hechos cotidianos llega a interpretarse finalmente como una lisa y llana libertad. Lo que Montesquieu manifest como la necesidad de que el poder detenga al poder no es, pues, una expresin de la desconfianza histrica hacia el mismo Estado, sino hacia los hombres que detentan el poder del Estado. Desconfianza o preocupacin, pero respecto a la tendencia a la arbitrariedad que tiene toda persona que ejerce autoridad. Y es que, histricamente, el mismo ejercicio de la autoridad ha desembocado en un autoritarismo, de buena o mala fe, mas
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autoritarismo al fin y al cabo, pues la buena fe que pudo existir en un principio no tarda despus en expresarse como opresin de la libertad individual cuando se quiere o se busca la imposicin de una determinada y nica manifestacin de bien comn. He all a los inicios de los contestatarios y rebeldes respecto a los mayoritarios y a los que participan activamente de una forma de gobierno de turno. Montesquieu dej en claro su preocupacin sobre la reunin en una misma persona o un mismo cuerpo de funcionarios, de los poderes del Estado, trtese de la combinacin del poder ejecutivo y el legislativo, o de stos junto con el poder de juzgar; esto es, el Poder Judicial [(]5). Claro que el absolutismo de las monarquas no pudo prescindir de aparatos jurisdiccionales, de jueces que se encarguen de administrar justicia, conforme las sociedades iban dirigindose a una mayor especializacin en la divisin del trabajo. Por lo menos tal desprendimiento de cuotas de omnmodo poder se restringi a la solucin de asuntos domsticos entre los particulares; es decir, en el marco de los derechos privados. La divisin del trabajo en ese sentido estara estrechamente relacionada con la doctrina de la separacin de poderes, por cuanto sin la debida especializacin en los modos de actuar de los rganos estatales no habra una ptima conduccin del Estado. Por otro lado, la independencia de los poderes estatales no puede llegar a lo absoluto, bajo riesgo de detener la misma marcha del Estado, ocasionando su propia fragmentacin, tornando en irreal su concepcin como tal. En ese sentido, los fundamentos de la divisin tripartita se encuentran en la necesaria especializacin del trabajo funcionarial en los predios del Estado, en el entendido de una separacin no absoluta para la imprescindible coordinacin entre los rganos estatales. 5. Poder Legislativo.- Desde las primeras experiencias histricas sintetizadas en los legisladores como los mximos exponentes, en sabidura, justicia y bondad, la humanidad ha ido decantando la funcin consiste en el dar leyes en un grupo de representantes nacionales, dentro del contexto de determinada forma de gobierno, que para el caso de la contemporaneidad se encuentra identificada en su gran mayora con la democracia constitucional de los Estados de derecho. Tales representantes populares, a diferencia de los antiguos legisladores, no son necesariamente ni sabios ni justos y mucho menos buenos [(]7). En ese sentido, ahora el denominado Poder Legislativo viene a estar constituido por el grupo de representantes populares que se
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ocupan tanto de proponer, estudiar, discutir, votar y aprobar o rechazar las iniciativas de Ley que presente el propio Poder Legislativo, a travs de los parlamentarios o congresistas, el Poder Ejecutivo y hasta cierto punto la ciudadana. 5.1 El legislar.- En el orden de las necesidades comunitarias para organizar y asegurar la continuidad de las sociedades humanas, el primer acto imprescindible fue, todo lo indica, el legislar; esto es, la facultad de dar o expedir leyes. Alrededor de este acto legendario comienzan a organizarse los pueblos y ciudades. Incluso el derecho escrito nace ligado intrnsecamente al mismo acto de legislar, y la ciencia jurdica no tarda mucho en aparecer, aunque bajo el predominio teortico de ciertas concepciones sistmicas de la vida y el mundo. Histricamente, el Poder Legislativo ha organizado sus tareas y funciones por medio de una o dos cmaras de deliberacin y resolucin, encuadrados en el dar o expedir leyes. Segn la Constitucin Poltica del Estado peruano, actualmente en vigencia, el Poder Legislativo en el Per reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica para la cual son electos ciento veinte congresistas. El Congreso se elige por un perodo de cinco aos y sus atribuciones son las de: (i) representar a los ciudadanos en el ejercicio del poder; (ii) dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes ; y (iii) controlar el desempeo de los dems poderes y organismos del Estado. Se rige por la Constitucin, el Reglamento del Congreso y normas complementarias. El Congreso cuenta con una Comisin Permanente que ejerce, entre otras atribuciones, funciones legislativas delegadas durante los perodos de receso parlamentario. Hay dos perodos ordinarios de sesiones (27 de julio al 15 de diciembre y 1 de marzo al 15 de junio) y perodos de sesiones extraordinarias convocados segn la legislacin correspondiente. La estructura orgnica del Congreso distingue entre el mbito de organizacin y trabajo de los congresistas que se denomina organizacin parlamentaria y el de los rganos de asesora y apoyo administrativo que se denomina servicio parlamentario. La organizacin parlamentaria tiene los siguientes rganos: Pleno; Consejo Directivo; Junta de Portavoces; Presidencia; Mesa Directiva; Comisiones: 28 ordinarias, relacionadas con temas econmicos, polticos, sociales, jurdicos, tnicos y de gnero; de investigacin, para atender bsicamente a denuncias de excesos de instituciones y altos funcionarios pblicos; y especiales; y los Grupos Parlamentarios. A su vez el servicio parlamentario consta de: Oficiala Mayor, de la cual dependen la Direccin General Parlamentaria y la Gerencia General y la Oficina de Auditoria Interna.

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Segn la Comisin Andina de Juristas, el Parlamento peruano sufre una crisis de representacin, reflejada en una falta de credibilidad ciudadana. Este fenmeno tiene una explicacin multicausal donde destacan el poco arraigo histrico de esta institucin en el pas, la dbil y a veces inexistente vinculacin de la institucin con la ciudadana y la carencia de una estrategia de informacin que a la vez que mantener informada a la opinin pblica de los sucesos de la institucin, contribuya a educar al pas en torno a su rol. A ello se aaden los problemas de la crisis de los partidos polticos, la escasa presencia del Congreso en la solucin de los problemas nacionales en la dcada fujimorista y la falta de continuidad democrtica que tantas veces la ha afectado [(]8). Es de anotarse que, adems, hay que referirse a los hechos que sucedieron a partir del 5 de abril de 1992, cuando el Ejecutivo, con el apoyo de la cpula militar, disolvi el Congreso convocando a una constituyente que promulg una nueva Constitucin en 1993. Aqu la debilidad de la institucin fue una de las razones que explican la relativa facilidad con que se logr su disolucin y la alta aprobacin ciudadana a la medida. Segn encuesta realizada por DATUM y publicada en el diario El Comercio el 10 de abril de 1992 el 84% de la misma aprob su disolucin. Es as que en la prctica, termin restando atribuciones al Poder Legislativo y limitando su control sobre determinados actos de gobierno. El Reglamento del Congreso fue modificado, con el apoyo de la mayora gobernante, a fin de permitir que los cargos de confianza slo fueran ocupados por personas afines al Ejecutivo y evitar la aprobacin de mociones que pudiesen haber significado acciones de control contra sus intereses. Cabe reconocer que en el caso peruano, los parlamentarios no tienen un deber formal que los comprometa a implementar mecanismos para la atencin y acceso de sus electores. Esto ha incentivado que algunos congresistas permanezcan inmersos en las funciones corporativas del Congreso durante gran parte de su periodo congresal, descuidando su relacin con la comunidad hasta la llegada del tiempo de elecciones. Lo anterior ha debilitado la relacin de la sociedad civil con el trabajo del Congreso y sus comisiones. 5.2 El control al gobierno ejecutivo.- Adems de la labor legislativa del expedir leyes, est la fiscalizacin que el Parlamento lleva a cabo dentro de una idea general de contrapeso de poder, respecto al poder que dirige los destinos del Estado, como es el poder ejecutivo. En ese sentido, es de reconocerse que los gobiernos con mayora parlamentaria carecieron de control y, en algunos casos, abusaron del poder. Por su parte, los gobiernos sin mayora parlamentaria resultaron inoperantes debido a que fueron objeto de sabotaje. En general, cualquiera sea el modelo adoptado por nuestras constituciones, nos debatimos entre el autoritarismo y la precariedad que a veces acompaa a los gobiernos legtimos sin lograr un sistema funcional y equilibrado, viable para
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efectos de una gobernabilidad en democracia. El parlamentarismo puro ofrece un modelo en el que el parlamento gobierna, tiene un calendario electoral ms sensible a las crisis de coyuntura y un funcionamiento que le permite adecuar el gobierno a las exigencias de la opinin pblica. La eleccin reconfigura la composicin del Parlamento, lo que a su vez concluye en un cambio de gobierno. ste nace como un gobierno resultante del acuerdo parlamentario lo que puede asegurar algn nivel de gobernabilidad inicial. El problema, desde esta perspectiva, es que slo puede ser viable en sistemas polticos en el que los partidos son slidos y estables. ste no es el caso del Per, pues los partidos no han construido un sistema eficiente de interaccin poltica. Estas organizaciones han derivado en entidades voltiles, electorales, configurando organizaciones poco institucionalizadas. Por eso una forma de dar es de necesidad el establecer un mayor control parlamentario a los actos del Poder Ejecutivo. El Presidente debe seguir siendo Jefe de Estado y de Gobierno, pero no puede estar exento de algn tipo de responsabilidad poltica. El Presidente de la Repblica peruano como el monarca ingls "no se equivoca" (King do not wrong); eso se lo permite su calidad de Jefe de Estado, mas tambin es Jefe de Gobierno y, en la prctica, los ministros han sido fusibles, secretarios de gestin con responsabilidad poltica. ste es un privilegio que le concede la Constitucin: el Presidente de la Repblica, al ser Jefe de Estado, no responde polticamente pese a ejercer al mismo tiempo como Jefe de Gobierno. Aqu detectamos, pues, una cierta inconsistencia terica a nivel de la incoherencia. El tipo de cameralidad que adopte un Poder Legislativo tiene precisamente que ver con un cierto nivel de control o falta de control del Ejecutivo. En tal virtud, es de destacarse que uno de los cambios sustanciales de la Constitucin Poltica de 1993 en relacin a la Constitucin de 1979 es la unicameralidad, pues mientras la Constitucin de 1979 se adscriba a la tradicin constitucional al instituir dos cmaras, el texto de 1993 rompe ese esquema. Salvo la Constitucin de 1823, la bolivariana de 1826 y la de 1867, las constituciones peruanas han consagrado el rgimen bicameral. sa ha sido la "Constitucin histrica", en un innegable hilo de continuidad. El rgimen bicameral es mayoritario en la legislacin comparada, y es de anotarse que el Per y Venezuela asumieron el unicameralismo en el contexto de procesos polticos de corte autoritario donde recortar la representacin poltica era prcticamente una necesidad. El Congreso de la Repblica, en estos ltimos casos, fue la caja de resonancia del Poder Ejecutivo y careci de peso propio. El Senado es una cmara de reflexin y, por consecuencia, de revisin; cuya eficacia se incrementa cuando el proyecto de ley, en el trnsito hacia el Senado recoge la opinin pblica. En esa lnea, el Senado puede ser el enlace del Parlamento con la ciudadana. La ventaja de la bicameralidad es que el
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proceso de aprobacin de una ley permite que los ciudadanos se manifiesten antes que el Senado decida si el proyecto se convierte en ley. No se trata de que el Senado conozca toda la materia de la cmara baja, sino que opere como una cmara especializada, destinada a conocer temas que superen la coyuntura. En ese sentido, contempla funciones relacionadas con la legislacin que compromete el largo plazo o asuntos esenciales del Estado o que se vinculan a la estabilidad de la propia organizacin poltica. La cmara alta es, adems, tradicionalmente institucional: nombra altos funcionarios, ratifica ciertas decisiones del Poder Ejecutivo, decide proceso a personas con inmunidad. Una funcin importante que puede adoptarse para este cuerpo es la de revisar previamente la constitucionalidad de ciertas normas con rango de ley expedidas por otros rganos. Por su parte, la cmara baja es bsicamente poltica, centrada en coyunturas, interpela, censura, abre investigaciones a personas que gozan de inmunidad y legisla. La tendencia mundial no es la cmara nica sino la especializacin de ambas; esto es, la presencia de dos cmaras en el contexto de la fiscalizacin y control de los actos del Poder Ejecutivo. 5.3 El gobierno parlamentario.- Como concepto del mismo es de indicarse que en un sistema de gobierno parlamentario, el gobierno dirige en y a travs del parlamento, fusionando as el poder legislativo y ejecutivo. Aunque formalmente separados, stos estn vinculados de tal forma que violan la doctrina de la separacin de poderes, lo cual los distingue claramente de sistemas presidenciales. Los rasgos principales de los sistemas parlamentarios son los siguientes: a) Se forman gobiernos como resultado de elecciones legislativas, no hay un ejecutivo elegido de forma separada; b) El personal del gobierno casi siempre surge del parlamento, siendo normalmente las figuras ms destacadas del partido o de los partidos que tienen la mayora; c) El gobierno es responsable delante del parlamento en el sentido de que depende de la confianza del parlamento y puede ser destituido si pierde esta confianza; d) El gobierno puede, en la mayora de los casos, disolver el parlamento, lo cual significa que los mandatos suelen ser flexibles con un lmite mximo; e) Existe un jefe de Estado separado, normalmente un monarca constitucional o un presidente no ejecutivo. 6. El Poder Ejecutivo.- La funcin de legislar, una vez precisada y separada como parte del mbito de un poder especfico, como el Poder legislativo, resulta insuficiente para, por s sola, dirigir los destinos de una nacin o un pas. Ante la negacin moderna del supremo monarca que reuna en s las funciones de legislar, juzgar y dirigir (caso del rey sabio Salomn, por ejemplo), es necesaria la creacin de cuerpos
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especializados. Y el rgano encargado de dirigir al respectivo Estado, como organizacin administrativa de la nacin, es de absoluta necesidad, a diferencia del cuerpo legislativo, pues el Poder Ejecutivo ejerce funciones que no admiten paralizacin, pues es imprescindible la subsistencia de la direccin en todos los casos y ante todas las circunstancias habidas y por haber. 6.1 El dirigir.- La funcin de gobernar resulta esencial, y en ese sentido desbordara la denominacin que se da al rgano gubernativo (Poder Ejecutivo); esto es, como simple ejecutor de las leyes que hacen posible la subsistencia y desenvolvimiento del mismo Estado nacin. Y es que la funcin gubernativa es de ndole administrativa como actividad del Estado, en cuanto se emplea para hacer vivir a la asociacin poltica. El administrar, en la conduccin poltica de un pas, consiste en proveer, por actos inmediatos y continuamente, a la organizacin y al funcionamiento de los servicios pblicos. En ese sentido, la funcin administrativa, en el nivel de la macro poltica, no es de una mera ejecucin de la ley, puesto que existen medidas en un contexto de circunstancias que el Estado debe tomar cotidianamente, por razn de acontecimientos que las leyes no han podido prever y tambin porque no podra prescribirse de antemano la manera de actuar frente a determinados eventos fluidos o no sujetos a moldes. Dentro de esta complejidad en el mbito de las funciones ejecutivas, los actos del Poder Ejecutivo pueden ser reglados; es decir, normados por va legal; o discrecionales; es decir, conforme al arbitrio de los gobernantes. Comnmente, el acto administrativo se apoya en el ordenamiento legal, pero existira una actividad discrecional que deja opcin al administrador para apreciar la oportunidad y el mrito de las normas segn su arbitrio, aunque deba actuar siempre dentro del contexto de la legalidad. En consecuencia, toda entidad estatal gozara de cierto arbitrio o libertad para ejercer sus funciones con elasticidad, por lo que el poder administrador, teniendo frente a s a una diversidad de necesidades urgentes de carcter social y econmico, actuara con una gran amplitud de atribuciones, por ejemplo en el denominado poder de polica, que se refiere al mantenimiento del orden pblico. 6.2 Composicin.- El Poder Ejecutivo se compone de un determinado nmero de funcionarios, cuya forma de designacin vara de acuerdo al rgimen de gobierno adoptado (rgimen parlamentario o presidencial). Es as que en un rgimen parlamentario, el Jefe de Estado est separado del gobierno efectivo, mientras en el rgimen presidencial es el presidente ejecutivo quien designa y remueve con libertad a los ministros de Estado. En la mayora de pases, stos ltimos se encuentran expuestos a la censura parlamentaria o a la interpelacin. Eso implica la asuncin de un doble papel, por cuanto, por un lado,
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seran jefes de una rama de la administracin con notable autoridad, y, por el otro, su responsabilidad poltica los subordinara parcialmente a los petitorios de los legisladores. Es de destacar que la condicin de rango de los ministros es muy alta, porque cada uno de ellos es parte integrante del Poder Ejecutivo, siendo sus actos no los de un mero representante, dado que seran el gobierno mismo, encabezado lgicamente por el jefe de Estado. La importancia ministerial se aprecia ntidamente, por ejemplo, en que para la validez de los actos oficiales, de carcter administrativo o gubernativo, se requiere la refrendacin del ministro del ramo. Es de comentarse que el Ejecutivo colegiado procede del llamado sistema del directorio, que Suiza adopt en el ao de 1798. En tal sentido, en este pas cada uno de los integrantes del Consejo Federal tiene a su cargo un portafolio ministerial, encontrndose prcticamente impersonalizado el gobierno; esto es, la direccin o conduccin poltica del Estado es asumida en forma colectiva, no individual. 6.3 El gobierno presidencial.- El sistema presidencial de gobierno se caracteriza por una separacin de poderes constitucional y poltica entre el legislativo y el ejecutivo. Por tanto, el poder ejecutivo reside en un presidente elegido independientemente del legislativo y que ni es responsable delante de ste ni puede ser destituido por l, excepto en circunstancias muy excepcionales. Los rasgos principales de los sistemas presidenciales son los siguientes: a) El ejecutivo y el legislativo son elegidos de forma separada, cada uno con poderes distintos garantizados por la respectiva Constitucin Poltica; b) Los cargos del jefe de Estado y jefe de Gobierno se unen en el cargo del Presidente; c) La autoridad ejecutiva est concentrada en la figura del presidente, el gabinete y los ministros son meros asesores responsables delante del presidente; d) Existe una separacin formal del personal de los poderes legislativo y ejecutivo; e) Los mandatos son fijos. Ni el presidente puede disolver el legislativo, ni ste puede destituir al presidente, salvo casos de excepcin y previos requisitos establecidos en la propia Constitucin del Estado. Pese a ciertas bondades de este sistema de gobierno, el presidencialismo es ms rgido en su calendario electoral, los cambios de gobierno no operan en funcin de las crisis sino de las fechas, lo que puede generar problemas de gobernabilidad y tensiones crecientes que degeneren en golpes de Estado. Frente a la rigidez del sistema, se puede postular para el Per como viable un rgimen presidencial balanceado en el que sea tangible una autntica separacin de poderes,
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sin perjuicio de los mecanismos de cooperacin interorgnicos. No obstante, siendo un modelo presidencial con atenuantes parlamentaristas (lo que ha devenido en un rgimen hbrido), los ingredientes presidencialistas han facilitado el caudillismo presidencial. Las instituciones europeas y norteamericanas fueron deformadas por la realidad de la prctica poltica, por lo general autoritaria, desinstitucionalizada y caudillista. 6.5 Ventajas y desventajas de los sistemas presidencial y parlamentario.- Las ventajas de uno suelen ser las desventajas del otro y viceversa. Ilustrativamente tenemos: Ventajas del sistema Desventajas del sistema presidencial parlamentario a) Estabilidad ejecutiva b) Ms democrtico c) Gobierno ms limitado Desventajas presidencial d) Parlisis legislativo del entre Inestabilidad ejecutiva Menos democrtico Gobierno menos limitado sistema Ventajas del parlamentario ejecutivo sistema

y Fluidez entre ejecutivo y legislativo Flexibilidad adaptacin temporal mayor

e) Rigidez temporal del mandato f) Menos incluyente

Ms incluyente

7. Poder Judicial.- Con el desvanecimiento del monarca absoluto, que aglutinaba en torno a l las funciones del legislar, el dirigir y el juzgar, se torna necesario el establecimiento de un cuerpo especializado en ejercer, pues, la funcin de juzgar. Tal es as que la administracin de justicia viene a ser ejercida por un conjunto de funcionarios, no necesariamente premunidos de las cualidades de un histrico Salomn, por ejemplo, en un contexto de contrapeso de poder entre el legislativo y el ejecutivo, en niveles que van desde el mayor hasta el menor. En ese sentido, los jueces en la poca moderna son inicialmente escogidos por el gobierno ejecutivo de turno, con las previsibles consecuencias de tal acto. 7.1 El juzgar.- Las razones de la desaparicin del monarca absoluto son mltiples y variadas, pero, en el mbito de la ciencia poltica, podemos citar una precisa reflexin del propio Nicols
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Maquiavelo: Entre los reinos bien gobernados hoy, debemos citar a Francia en donde hay excelentes constituciones para la seguridad del rey y la libertad de los sbditos; indudablemente, la mejor de tales constituciones es la autoridad del Parlamento; porque el que organiz ese reino conoca la ambicin y la insolencia de los grandes y, por tanto, la necesidad de tenerlos sujetos; pero, deseando tambin preservarlos del odio del pueblo, que los tema, quiso apartar la intervencin del rey, por temor a exponerle al odio de los grandes si favoreca al pueblo, o la del pueblo si a los otros favoreca; y, con ese objeto, estableci un tercer poder para reprimir a los grandes y defender a los pequeos, independientemente del rey. Nada hay ms prudente ni ms propio para proteger tanto la seguridad del rey como la del reino. De donde se puede deducir que los Prncipes deben dejar a otros la aplicacin de las penas y reservarse la distribucin de las mercedes ... [(]9). El poder especializado en la administracin de justicia, al ejercer la funcin de juzgar, viene a ser una rama del Estado que tericamente goza de independencia total en sus funciones, pues en diversos pases la designacin de los jueces se hace con intervencin del Poder Ejecutivo y/o el Legislativo. Paralelamente a la concepcin autnoma del Poder Judicial, como uno de los poderes del Estado, para cierto sector doctrinario la funcin judicial solamente sera un aspecto de la funcin administrativa en cuanto los jueces administran la aplicacin de la ley. Asimismo, se concibe a la funcin judicial como un aspecto de la funcin legislativa, por cuanto creara normas a falta de ley aplicable. Al margen de tales conceptos, lo cierto es que la facultad de administrar justicia debe, como aspiracin que no cesa, de estructurarse por medio de un sistema de nombramientos que no tenga la marca del sello de la poltica partidaria para garantizar la debida imparcialidad en las sentencias y resoluciones judiciales. Claro est que los magistrados deben ser no slo los ms capacitados en su especialidad jurdica, sino tambin los ms probos, los ms honestos y justos, pues la justicia no puede provenir de personas injustas y deshonestas. Aqu el tema de la corrupcin recobra actualidad. Y es que la autntica administracin de justicia jams ser compatible con forma alguna de corrupcin. Por otro lado, es de anotarse que la aplicacin de las normas se encuentra ligada a la creacin de las mismas, pues ambas actividades estn relacionadas, porque aplicar la ley no es precisamente como adherir una etiqueta a una botella. Y es que la ley, despus de ser aplicada a un caso, no sigue el destino particular, sino que contina aplicndose a otros casos, con un sentido no siempre idntico, puesto que el juzgador imprimira un sentido al apreciar la conducta humana sujeta a su consideracin. En consecuencia, la valoracin que realiza el juez tendra una importancia crucial, pues aplica su estimativa a las circunstancias del caso, por un lado, y a la estructura legal, por el otro; es decir, sobre una estructura legal que se le presenta a priori hace incidir el contenido contingente de
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cada caso, efectuando una valoracin. En tal sentido, esta vivencia del juzgador resultara siendo una parte vital de la experiencia jurdica. Por ello se ha dicho que la ley reina, mientras la jurisprudencia gobierna. Pero tambin habra una importancia crucial en la labor de administrar justicia en el sentido de las formalidades exigidas para garantizar la efectiva y segura realizacin de la misma. Es as que el mismsimo Montesquieu seal, citado por Alfonso Francisco Ramrez: Si examinis las formalidades de la justicia y veis el trabajo que le cuesta a un ciudadano el conseguir que se le d satisfaccin a una ofensa o que se le devuelva lo que es suyo, diris que aquellas formalidades son excesivas; al contrario, si se trata de la libertad y de la seguridad de los ciudadanos, os parecern muy pocas. Los trmites, los gastos, las dilaciones y aun los riesgos de la justicia, son el precio que paga cada uno por su libertad. En las repblicas se necesitan, a lo menos, tantas formalidades como en las monarquas. En una y otra forma de gobierno, aumentan las mismas formalidades en razn directa de la importancia que se da y la atencin que se presta al honor, la fortuna, la vida y la libertad de todos y cada uno de los ciudadanos [(]10). 7.2 Base constitucional y legal.- Segn el artculo 138 de la Constitucin Poltica del Per, la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos, con el arreglo a la Constitucin y a las Leyes. La potestad exclusiva de administrar justicia del Poder Judicial es uno de los principios generales que se cita igualmente en el Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que adems, precisa que no existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con excepcin de la militar y la arbitral. En su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico, administrativo, econmico; disciplinario e independiente en lo jurisdiccional con sujecin a la Constitucin y a la Ley Orgnica del Poder Judicial, la cual determina la estructura del Poder Judicial y define los derechos y deberes de los Magistrados, justiciables y auxiliares jurisdiccionales. Es de indicarse que el Poder Judicial se encuentra representado por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, el cual de esa manera viene a ser algo as como el Presidente del Poder Judicial. Segn la Constitucin y las leyes, el Poder Judicial tiene la funcin de ejercer la administracin de justicia a travs de sus diferentes instancias: Salas Supremas, Salas Superiores, Juzgados. 8. Organismos constitucionales autnomos.- Dentro de la estructura del Estado, la Constitucin otorga amplia autonoma a ciertos entes, a fin de garantizar su adecuado funcionamiento. La razn de ser de los entes constitucionales autnomos estriba en la dificultad de que
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los organismos tradicionales del Estado (Poder Judicial, Gobierno Ejecutivo y Poder Legislativo) realicen ciertas funciones estatales de manera independiente y eficiente. Ahora bien, dichos entes se encuentran sometidos a regulacin por parte de la norma de procedimiento administrativo en tanto efecten funcin administrativa. El primero de dichos organismos constitucionales autnomos que aparece en el constitucionalismo moderno fue el Tribunal Constitucional, ente encargado de controlar la constitucionalidad de las normas legales. La aparicin de dicho organismo permite establecer una ms amplia definicin de los principios del Estado de derecho, puesto que al sometimiento del Estado a la Ley, en particular del Poder Ejecutivo, hay que agregar el sometimiento del legislador a la Constitucin. La aparicin del Tribunal Constitucional fue una de las primeras muestras de la desconfianza del propio ordenamiento jurdico ante el axioma del inters pblico, puesto que se verificaba la posibilidad de que el Estado, supuesto guardin de la validez de las normas, emitiera normas inconstitucionales, en especial el Parlamento. Por otro lado, dada la existencia de un principio democrtico en la emisin de las leyes, fue necesario que dicho organismo estuviese separado de la organizacin propia del Poder Judicial y actuase siempre a pedido de parte. Como resultado, el Tribunal Constitucional fue dotado de la facultad de declarar la inconstitucionalidad de normas de rango de ley y eliminarlas del ordenamiento jurdico. Posteriormente surgieron organismos autnomos de especial importancia. Uno de los ms importantes viene a ser el organismo encargado de participar en el nombramiento de jueces y fiscales, denominado muchas veces Consejo de la Magistratura o Consejo Judicial (ahora Consejo Nacional de la Magistratura ). Ello tiene especial importancia considerando que no resulta eficiente asignar este rol al Parlamento, que es un ente eminentemente poltico partidario, ni al Gobierno, muchas veces interesados en controlar a los rganos jurisdiccionales. Relacionado tambin con las tareas judiciales encontramos tambin al ministerio fiscal, encargado de representar a la sociedad en juicio. El Ministerio Pblico se convierte, entonces, en un defensor de la legalidad y de los intereses pblicos protegidos por el derecho, a partir de la promocin de la accin de la justicia. Sobre la base de la importancia de dicha misin, era necesario separar a los fiscales de la organizacin del propio Poder Judicial, para asegurar la imparcialidad de quienes participan en los procesos judiciales actuando como mandatarios del denominado inters pblico.

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El sistema electoral requiere tambin organismos constitucionales autnomos. Resulta indispensable establecer organismos y mecanismos adecuados a fin de asegurar imparcialidad en la determinacin de quienes deben dirigir los destinos de la nacin. En tal sentido, el sistema electoral requiere autonoma funcional e independencia orgnica. Asignar la tarea de dirigir los procesos electorales, as como la de resolver las controversias que se susciten a entes polticos no otorga ninguna garanta de que los mismos se llevan de manera adecuada. Si consideramos que el poltico pretende maximizar la cuota de poder de la que goza, es evidente que podr verse forzado a intervenir en la determinacin de los resultados electorales. Para efectos administrativos, un organismo de particular importancia es la Contralora General de la Repblica, ente encargado del control administrativo externo de la actividad administrativa. La Contralora, a travs de su accin directa, de los llamados rganos de control interno o a travs de las sociedades de auditora, que conforman el sistema nacional de control, supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto, las operaciones de la deuda pblica de los actos de las entidades sujetas a dicho control. Asimismo, no debe perderse de vista el rol de ciertos organismos constitucionales autnomos encargados de mecanismos de regulacin econmica. Nos referimos concretamente a la Superintendencia de Banca y Seguros, encargada de la supervisin de las empresas bancarias, financieras y de seguros, as como el Banco Central de Reserva, ente encargado de la emisin monetaria y de mantener en su nivel debido la cantidad de dinero que circula en la economa, y a travs de ello, verificar el orden en las tasas de inters. Finalmente, est el denominado Ombusdman o Defensor del Pueblo, encargado de proteger los intereses de los particulares frente a la Administracin Pblica y de labor muy destacada en los ltimos aos en el pas. De hecho, el papel del Defensor del Pueblo es de particular importancia en democracias en transicin, y su rol es de especial aplicacin en el control de la Administracin Pblica y respecto de los mecanismos de acceso a la justicia por parte de los particulares. La aparicin de esta entidad es una prueba adicional del fenecimiento del dogma del inters pblico, pues se pretende proteger al administrado de quien debera ser el primer ente encargado de hacer efectivos sus derechos, en este caso, el Estado en general y la administracin pblica en particular. Sintticamente tenemos:
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a) Consejo Nacional de la Magistratura.- Su misin es de seleccionar, nombrar y ratificar a jueces y fiscales que sean independientes, ticos e idneos. b) Tribunal Constitucional del Per .- rgano de control de la constitucionalidad contra las leyes o actos del Estado que vayan en contra de la Constitucin. c) Defensora del Pueblo.- Su misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad y supervisar el cumplimiento de los deberes del Estado. Interviene de oficio en casos de abuso de autoridad. d) Contralora General de la Repblica .- rgano de control pblico cuyo fin es supervisar la legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado, por parte de las diversas entidades pblicas. e) Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC .Organismo encargado de mantener actualizado el padrn ciudadano y electoral, que incluye nacimientos, matrimonios, divorcios y defunciones. Tambin emite el documento nico de identidad DNI. f) Jurado Nacional de Elecciones - JNE.- Mximo rgano electoral y fiscalizador de la legalidad de los procesos electorales y del ejercicio del sufragio. g) Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE.- Organismo encargado de ejecutar los procesos electorales, reportando los resultados al Jurado Nacional de Elecciones. h) Banco Central de Reserva del Per - BCR .- Conductor de la poltica monetaria, cuya misin principal es preservar la estabilidad monetaria, que incluye estabilidad de precios, controlar la inflacin, regular la cantidad de dinero, administrar las reservas internacionales y emitir billetes y monedas.

MINISTERIOS DEL PER El ministerio es cada una de las partes en las que podemos dividir el gobierno de un pas. Por tanto, el gobierno de una nacin estar dividido en partes funcionales llamadas ministerios. En un sistema parlamentario la cabeza del gobierno estar el presidente del gobierno, por encima jerrquicamente de todos los ministerios. ste dictar cuntos ministerios hay, cmo se denominan, qu funciones realiza cada uno y quin est a la cabeza. En el caso de un sistema presidencial los ministros dependen del Presidente (jefe de estado y gobierno a la vez) que es el encargado de nombrarlos y administrarlos y presidir las reuniones del consejo de ministros.
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A la cabeza de cada ministerio estar el ministro. Cuya misin es ser la cabeza poltica del ministerio y hacer de enlace entre dicho ministerio y el gobierno. A partir del ministro, el resto del ministerio pasar a ser parte de la funcin pblica sin corte poltica. Sin embargo al nivel inmediatamente jerrquico bajo el ministro (subsecretarios o similares) puede requerir confianza y nombramiento poltico.

GABINETE MINISTERIAL DEL PER N Cargo Ministro Jos Antonio Garca Rafael Rey Rey Luis Octavio Aurelio Jos Antonio Chang scar Ugarte Ubilluz Adolfo de Crdoba Vlez Manuela Garca Carranza Salazar Pastor

1 Ministro de Relaciones Exteriores Belande 2 Ministro de Defensa

3 Ministro de Economa y Finanzas Ugarte 4 Ministro del Interior Miranda 5 Ministro de Justicia Valdivieso 6 7 8 Ministro de Educacin Ministro de Salud Ministro de Agricultura

9 Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo Cochagne 10 Ministro de la Produccin

Mercedes Aroz Martn Pedro Prez Snchez

11 Ministro de Comercio Exterior y Turismo Monteverde 12 Ministro de Energa y Minas Gamarra

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13 Ministro de Transportes y Comunicaciones Cornejo Ramrez 14 Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento Sarmiento Soto 15 16 Ministro de la Mujer y Desarrollo Social Ministro del Ambiente

Enrique Juan

Nidia Vlchez Yucra Antonio Brack Egg

Gobiernos Regionales del Per. La madrugada del 8 de noviembre del ao 2002, el Congreso del Per termin de debatir y aprobar la Ley orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867). El 16 de noviembre del mismo ao el Presidente de la Repblica promulg la ley y fue publicada en el diario oficial El Peruano el 18 del mismo mes. Por su importancia, presentamos una sntesis de los aspectos ms saltantes de esta norma. Naturaleza del Gobierno Regional.- Art. 2 Los gobiernos regionales emanan de la voluntad popular, son personas jurdicas de derecho pblico y cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa en todo aquello que les compete. Cuentan con un pliego presupuestal para su administracin econmica y financiera Finalidad del Gobierno Regional.- Art. 4 Los gobiernos regionales tienen como finalidad primordial fomentar el desarrollo regional promoviendo la inversin pblica y privada, as como el empleo. Tambin garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes. Art. 18
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Misin del Gobierno Regional.- Art. 5 La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas compartidas y delegadas-, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin. Estructura de los Gobiernos Regionales.- Art. 11 Los gobiernos regionales estn constituidos por: 1. 1 El Consejo Regional (rgano normativo y fiscalizador), est integrado por:

El Presidente Regional, El Vicepresidente Regional y Los Consejeros Regionales de las provincias de cada regin, con un mnimo de 7 y un mximo de 25. Son elegidos por voto directo por un periodo de 4 aos.

El Presidente Regional conjuntamente con el Vicepresidente es elegido por voto directo por un periodo de 4 aos. El Consejo Regional cuenta con una Secretara Regional que se encargar de ordenar su trabajo y hacer cumplir sus funciones. (Art. 18) 1. 2 La Presidencia Regional, rgano ejecutivo, est integrado por el Presidente Regional y cuenta con Gerencias Regionales, las mismas que son dirigidas y coordinadas por una Gerencia General. (Art. 11 y 12) Se constituirn 5 Gerencias Regionales: 1. Desarrollo econmico, 2. Desarrollo social, 3. Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,
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4. Infraestructura y 5. Recursos Naturales y gestin del medio ambiente. (Art. 29) El Presidente Regional desempea su cargo de manera exclusiva, teniendo como nica excepcin la funcin docente. (Art. 20) Competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales.- Art. 10 1. Planificar el desarrollo de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo. 2. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. 3. Aprobar su organizacin interna y presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. 4. Promover y ejecutar las inversiones pblicas regionales en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos. 5. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. 6. Promover la formacin de empresas y corporaciones regionales. 7. Facilitar la apertura a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria, artesana, actividad forestal y otros sectores productivos. 8. Desarrollar circuitos tursticos. 9. Concretar acuerdos con otras regiones fomentando el desarrollo econmico, social y ambiental. 10. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado, con excepcin de los terrenos municipales.

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11. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin. 12. Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional. 13. Dictar normas sobre los responsabilidad, proponiendo correspondientes. asuntos y materias de su las iniciativas legislativas

14. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Control del Gobierno Regional.- Art. 76 El control de las regiones a nivel nacional est a cargo del rgano Regional de Control Interno, dependiente de la Contralora General de la Repblica. Capital de la Repblica.- Art. 65 La capital de la Repblica no integra ninguna regin. En la Provincia de Lima las competencias y funciones de la regin han sido trasladadas a la Municipalidad de Lima Metropolitana. Los gobiernos Regionales son: Gobierno Regional de Amazonas Gobierno Regional de Ancash

Gobierno Regional de Arequipa Gobierno Regional de Ayacucho Gobierno Regional de Callao Gobierno Regional de Cajamarca Gobierno Regional de Cusco Gobierno Regional de Huancavelica Gobierno Regional de Huanuco Gobierno Regional de Ica Gobierno Regional de Junin Gobierno Regional de La Libertad
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Gobierno Regional de Lambayeque Gobierno Regional de Lima Gobierno Regional de Loreto Gobierno Regional de Madre de Dios Gobierno Regional de Moquegua Gobierno Regional de Pasco Gobierno Regional de Piura Gobierno Regional de Puno Gobierno Regional de San Martn Gobierno Regional de Tacna Gobierno Regional de Tumbes Gobierno Regional de Ucayali Gobierno Central

MUNICIPALIDAD Una municipalidad es la institucin que se encarga de la administracin local en un pueblo o ciudad. Es un rgano similar al Ayuntamiento y en algunos pases es usado como sinnimo. En algunos pases de Asia se resume como municipalidad a diversas tipologas de ciudades importantes gobernadas por el gobierno estatal, los municipios bajo jurisdiccin central. En varios pases de Amrica, la municipalidad es el organismo que administra una comuna, cantn o distrito. Esta encabezada por un alcalde o presidente municipal y un concejo, todos elegidos por votacin popular. En algunos pases y ciudades, es tambin responsable de la administracin de la educacin y salud pblica en su respectivo mbito territorial. Su presupuesto proviene por lo general de fondos nacionales.

Las Municipalidades en el Per En el Per, las Municipalidades son los organismos que gobiernan las provincias y los distritos de la Repblica.
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Clasificacin: Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, stas se clasifican en Municipalidades provinciales y Municipalidades distritales. Las provinciales tienen adems funciones de distritales dentro del cercado, es decir, del distrito capital, el cual carece de municipalidad distrital. El citado documente seala adems dos tipos especiales de municipalidades: La Municipalidad Metropolitana de Lima; y Las Municipalidades Fronterizas, es decir, aquellas cuyos territorios que limitan con los de los Estados limtrofes. Como adenda, aquellas municipalidades rurales (es decir, cuyo cercado tenga una poblacin urbana menor al 50% del total) reciben apoyos diferenciados. Estructura: Se compone de dos entidades, el Consejo y la Alcalda. El Consejo, compuesto por el alcalde y los regidores, es el ente normativo y fiscalizador. La Alcalda, en cambio, es el organismo ejecutor. Eleccin de Autoridades: La eleccin de los alcaldes y regidores se realiza por sufragio universal para un periodo de cinco aos. El nmero de regidores es definido por el Jurado Nacional de Elecciones de acuerdo a la Ley de Elecciones Municipalidades. Distritos del Per El distrito es la unidad de la subdivisin provincial en el Per y la menor subdivisin administrativa del pas. El gobierno civil de cada distrito est a cargo de una municipalidad distrital encabezada por un alcalde elegido por sufragio universal cada 4 aos, mientras que los polticos estn a cargo del Gobernador. Los distritos peruanos suman, tal como lo indica la Resolucin 11852006-JNE, publicada el 27 de junio del 2006 en el Diario Oficial El Peruano, 1831 distritos. 4. GESTION MUNICIPAL GENERALIDADES La cobertura de la informacin estadstica sobre la Gestin Municipal que se presenta en este captulo corresponde a las 49 Municipalidades existentes en Lima Metropolitana. Dos de ellas son Municipalidades Provinciales: de Lima y del Callao, las 47 restantes corresponden a Municipalidades Distritales. Todas ellas brindaron la informacin bsica solicitada en la Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio Econmica Distrital 1997. LIMA METROPOLITANA: MAPA POLITICO DISTRITAL 1997

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SERVICIOS MUNICIPALES CONTRATADOS POR SERVICE Las Municipalidades de Lima Metropolitana ejecutan diversas actividades a travs de empresas privadas que generalmente se denominan "SERVICE". Las Municipalidades de Lima Metropolitana en su mayora celebran contratos con estas empresas para: limpieza pblica, vigilancia, servicios administrativos y otros servicios como: campaa catastral, mantenimiento de parques y jardines, asesora legal, entre otros. Durante 1997, el 45% de Municipalidades de Lima y Callao cuentan con servicios contratados por SERVICE para limpieza pblica, el 35% en vigilancia, el 51% de Municipalidades lo tiene en servicios administrativos, 16% en mantenimiento de parques y jardines y 16% en otros servicios. GOBIERNO PROVINCIAL DE HUAURA MISIN Y VISIN Misin
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Entidad del estado que cumple con la Integracin Territorial en la Provincia de Huaura, promotora del Desarrollo Humano sostenible, con capacidad para el cumplimiento de sus fines, promueve la adecuada prestacin de Servicios Pblicos Locales, Gobierno incluyente que desarrolla las Polticas y Planes de Desarrollo Concertado en un espacio de reflexin y debate, promueve el Desarrollo Integral Solidario para viabilizar el crecimiento Econmico, la Justicia Social y la Sostenibilidad Ambiental, Propiciando la defensa de la ciudadana para las mejores condiciones de vida de su poblacin. Visin Huaura al 2021 es una provincia integrada con sus distritos, con sus principales circuitos viales asfaltados y seguros, con desarrollo integral solidario, sostenido y sustentablemente, con manejo y gestin de cuenca hidrogrfica del rio huaura y el litoral martimo, articulado al mundo globalizado. Sus ciudadanas y ciudadanos organizados, inspirados en principios y valores democrticos, donde el rol de la ciudadana contribuye al desarrollo de la provincia, sus autoridades y lideres actan con integridad moral, son comprometidos, concertadores, participativos, eficientes y honestos, con vocacin deservicio, logran el desarrollo institucional de sus organizaciones. Objetivos 1. Integracin Provincial Territorial

2. Seguridad Ciudadana Provincial, Sea Una Conducta De Vida, En Coordinacin Con La Sociedad Civil Y El Empresariado 3. Medio Ambiente Sostenido

4. Expansin Territorial Ordenado En El Marco De La Nueva Ruralidad Y Enfoque De Cuenca 5. Provincia Con Economa Competitiva Con Gestin Transparente Con La

6. Gobernabilidad Local Participacin Ciudadana

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CONCLUSIONES
1. La divisin de poderes del Estado ha sido reemplazada por la separacin de poderes, entendidos estos ltimos como referidos a los rganos por los cuales se ejercen las funciones estatales. En ese sentido resultara propio hablar de una separacin de poderes, a nivel de la triloga compuesta por el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, pero supeditada, en su denominacin, a un fin consistente en la enfatizacin de su independencia.

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2. La consecucin de una propuesta de equilibrio entre los poderes del Estado no se puede explicar sin la previa existencia de la tesis de separacin de Locke. En otras palabras, el concepto preciso de equilibrio de poderes no es posible comprenderlo sin una preliminar separacin de poderes. Lo uno no puede existir sin lo otro. Luego, Montesquieu sistematiza las tesis anteriores, con el fin de lograr una aplicacin como frmula concreta. 3. La sistematizacin realizada por Montesquieu tiene como punto de referencia vital a la libertad humana y su necesidad de ser garantizada mediante dispositivos constitucionales que controlen todo exceso de poder. En ese sentido, el aporte principal de Montesquieu residira en la idea del contrapeso del poder por medio del equilibrio de sus ramas. 4. En la bsqueda de un basamento del tripartidismo de los poderes estatales, se encontraron como fundamentos de la divisin tripartita, en primer lugar el garantizar la libertad por medio del equilibrio de los rganos del Estado, y, en segundo lugar, el dividir el trabajo y mejorar la funcin mediante la prctica especializada. 5. La realizacin plena y exclusiva de una funcin por parte de cada poder del Estado es impracticable, dada la dialctica que subyace en la realidad estatal. Podemos hablar de predominio de unas funciones sobre otras. El rgano legislativo tiene como funcin lo legislativo, valga la redundancia. La funcin del rgano ejecutivo es la administrativa o de administracin, y el rgano judicial tiene como funcin lo jurisdiccional, pero cada poder del Estado realiza funciones adicionales, que podran ser catalogadas como parte de los otros rganos estatales, y no de ellos mismos. 6. En el orden de las necesidades comunitarias para organizar y asegurar la continuidad de las sociedades humanas, el primer acto imprescindible fue, todo lo indica, el legislar; esto es, la facultad de dar o expedir leyes. Alrededor de este acto legendario comienzan a organizarse los pueblos y ciudades. Incluso el derecho escrito nace ligado intrnsecamente al mismo acto de legislar. El Poder Legislativo viene a ser actualmente el encargado de realizar el acto de legislar. 7. En un sistema de gobierno parlamentario, el gobierno dirige en y a travs del parlamento, fusionando as el poder legislativo y ejecutivo. Aunque formalmente separados, estos poderes estn vinculados de tal forma que violan la doctrina de la separacin de poderes, lo cual los distingue claramente de sistemas presidenciales, teniendo entre sus principales caractersticas la formacin de los gobiernos como resultado de elecciones legislativas, sin Ejecutivo elegido de forma separada; y la
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existencia de un Jefe de Estado separado, normalmente un monarca constitucional o un presidente no ejecutivo. 8. Ante la negacin moderna del supremo monarca que reuna en s las funciones de legislar, juzgar y dirigir, resulta necesaria la creacin de cuerpos especializados. Y el rgano encargado de dirigir al respectivo Estado, como organizacin administrativa de la nacin, es el Poder Ejecutivo, el cual ejerce funciones que no admiten paralizacin, pues es imprescindible la subsistencia de la direccin en todos los casos y ante todas las circunstancias habidas y por haber. 9. El sistema presidencial de gobierno se caracteriza por una separacin de poderes a nivel constitucional y poltico entre el Legislativo y el Ejecutivo. El Poder Ejecutivo reside en un presidente elegido independientemente del Legislativo, que no es responsable delante de ste ni puede ser destituido por l, excepto en circunstancias muy excepcionales, teniendo entre sus principales caractersticas el que el ejecutivo y el legislativo son elegidos de forma separada, cada uno con poderes distintos garantizados por la respectiva Constitucin Poltica; los cargos del Jefe de Estado y Jefe de Gobierno se unen en el cargo del Presidente; la autoridad ejecutiva est concentrada en la figura del presidente, el gabinete y los ministros son meros asesores responsables delante del presidente; existiendo una separacin formal del personal de los poderes legislativo y ejecutivo. 10. Pese a ciertas bondades del presidencialismo, este sistema de gobierno es ms rgido en su calendario electoral, los cambios de gobierno no operan en funcin de las crisis sino de las fechas, lo que puede generar problemas de gobernabilidad y tensiones crecientes que se traduzcan en golpes de Estado, con el consiguiente paso a gobiernos de facto. 11. Con el desvanecimiento del monarca absoluto, que reuna en torno a l las funciones del legislar, el dirigir y el juzgar, resulta necesario el establecimiento de un cuerpo especializado en ejercer la funcin de juzgar. La administracin de justicia viene a ser ejercida por un conjunto de funcionarios, en un contexto de contrapeso de poder entre el legislativo y el ejecutivo, en niveles que van desde el mayor hasta el menor. En ese sentido, los jueces en la poca moderna son inicialmente escogidos por el gobierno ejecutivo de turno, con las previsibles consecuencias de tal acto, por eso la facultad de administrar justicia debe estructurarse por medio de un sistema de nombramientos que no tenga la marca del sello de la poltica partidaria para garantizar la debida imparcialidad en las sentencias y resoluciones judiciales, siendo los magistrados no slo los ms capacitados en su especialidad jurdica,
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sino tambin los ms probos, los ms honestos y justos, pues la justicia no puede provenir de personas injustas y deshonestas. 12. Dentro de la estructura del Estado, la Constitucin otorga amplia autonoma a ciertos entes, a fin de garantizar su adecuado funcionamiento: los organismos constitucionales autnomos. La razn de ser de los entes constitucionales autnomos estriba en la dificultad de que los organismos tradicionales del Estado (Poder Judicial, Gobierno Ejecutivo y Poder Legislativo) realicen ciertas funciones estatales de manera independiente y eficiente. Entre los referidos organismos se encuentran el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio Pblico, la Contralora General de la Repblica, los entes integrantes del sistema electoral, entre otros. 13. Los sucesos extrados de la experiencia nacional de 1990 al 2000, nos muestran cierta inviabilidad de la doctrina de la separacin de poderes, pero referida a la dimensin absoluta de la misma, pues es sabido que en ciencia poltica situaciones anmalas exigen de gobiernos anmalos. Como parte de nuestra historia poltica, el ex presidente del Ejecutivo, Alberto Fujimori, logr justificar el autogolpe del 5 de abril de 1992 apelando a los ms caros anhelos de reivindicacin y de justicia que se anidan en el sufrido pueblo peruano. Que Fujimori haya utilizado para beneficio personal la confianza depositada en l por parte de la poblacin es otra cuestin, un hecho verificado que se suma a uno de los tantos fraudes o estafas polticas de gobernantes que subieron a la primera magistratura de la nacin para lucrar con el erario nacional. 14. El problema sobre el respeto irrestricto a las formas jurdico constitucionales tiene que reconocer la existencia de un mbito social mayor, que en el caso de una sociedad amenazada por un terrorismo subversivo admite periodos anmalos, de excepcin a la regla. El problema ms bien parece radicar en limitar estrictamente esos periodos de excepcin para evitar cualquier apetito personal de los gobernantes de turno. En el caso de Fujimori lo que falt precisamente fue esa delimitacin, y por eso pas lo que pas, aunque tambin es de reconocer que el denominado Congreso Constituyente Democrtico (CCD) fue posible no slo por obra de los que se plegaron a la aventura fujimorista, sino tambin por accin de supuestos polticos de oposicin, que prefirieron seguir viviendo del Estado a poner en prctica realmente sus principios. 15. En el mbito doctrinario se ha elaborado una tesis que tiene correspondencia directa con lo que acontece en la realidad, acerca de los rganos o poderes del Estado. Tal tesis se denomina Teora de la preponderancia de funciones. Esta teora se ha formulado sobre la base del principio de la divisin y separacin tripartita de las funciones
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del Estado, que se gesta reflexionando que las funciones del Estado estn en directa relacin con sus fines, de modo tal que en principio ellas son innumerables. Sin embargo, por razones eminentemente prcticas, se las agrupa en tres: ejecutiva, legislativa y judicial. 16. Segn la tesis de la preponderancia de funciones, en el contexto de los rganos del Estado, esas tres principales funciones se ejercen cada una en forma preponderante o preeminente y no excluyente por rganos distintos. Eso significa que la funcin ejecutiva es ejercida principalmente por el rgano ejecutivo (Poder Ejecutivo); la funcin legislativa se realiza esencialmente por el rgano legislativo (Parlamento o Poder Legislativo), y la funcin jurisdiccional se desarrolla en forma preponderante por el rgano jurisdiccional (Poder Judicial).

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