Caratula

Presentacin

INDICE
CAPITULO I. PROTECCIN DEL CONSUMIDOR ............................................................ 7 1. 2. 3. 4. ORIGEN Y EVOLUCIN .............................................................................................. 7 QUIN ES CONSUMIDOR O USUARIO? ............................................................ 16 CONCEPTO DEL DERECHO DEL CONSUMIDOR .............................................. 21 CONSTITUCIN ECONMICA. ............................................................................... 24 4.1. CONSAGRACIN CONSTITUCIONAL DE LA PROTECCIN DEL

CONSUMIDOR. .................................................................................................................... 28 4.2. LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR EN LA CONSTITUCION

PERUANA ............................................................................................................................. 32 1. BREVE RESEA DE LA PROBLEMTICA DEL CONSUMIDOR EN PER .. 33

CAPITULO II. ASOCIACIN DE CONSUMIDORES ....................................................... 36 2. 3. 4. 5. ASOCIACION DE CONSUMIDORES....................................................................... 36 FINES DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES ..................................... 37 MARCO LEGAL EN EL REA DE PROTECCIN DEL CONSUMIDOR .......... 40 ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES EN EL PER ........................................ 43

5.1. ........................................................................................................................................... 48

6.

IMPORTANTES

LEYES

SECTORIALES

QUE

TIENEN

COMO

FIN

PRIMORDIAL LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR.................................................... 52 6.1. a. b. c. ORGANISMOS REGULADORES DE SERVICIOS PBLICOS .............. 52 OSINERG -Organismo Supervisor de la Inversin en Energa .............. 52 SUNASS-Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento ... 53 OSIPTEL -Organismo Supervisor de Inversin Privada en

Telecomunicaciones...................................................................................................... 53 6.2. a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. 7. OTROS ORGANISMOS QUE PROTEGEN AL CONSUMIDOR ................. 54 IPERU..................................................................................................................... 54 PODER LEGISLATIVO ....................................................................................... 55 PODER JUDICIAL ............................................................................................... 55 DEFENSORA DEL PUEBLO ............................................................................ 56 DEFENSORA DEL CLIENTE FINANCIERO.................................................. 56 COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA CAL ............................................... 57 COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES CAN ............................................ 57 CMARA DE COMERCIO DE LIMA ................................................................ 58 MUNICIPALIDADES............................................................................................ 58 MEDIOS DE COMUNICACIN ......................................................................... 58 ASOCIACIONES De CONSUMIDORES .......................................................... 59 UNIVERSIDADES ................................................................................................ 60

SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE PROTECCION AL CONSUMIDOR .. 61 a. b. Qu es el Consejo Nacional de Proteccin al Consumidor? ............... 61 Quin es la Autoridad Nacional de Consumo? ........................................ 62

Introduccin

: EL ROL DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES EN EL DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD

I.

REALIDAD PROBLEMTICA

Al salir a la calle, nos encontramos con carteles, vallas; cuando vamos en el autobs, escuchamos comerciales con mucha publicidad, y al llegar a casa, encendemos el televisor y ms publicidad; publicidad en la cual los proveedores sealan algo pero solo otorgan una informacin inexacta al consumidor. productos y Siendo as que la difusin y promocin masiva de servicios, carece de contenido propio, creando

desconocimiento en los consumidores y usuarios. Surge de esta manera la interrogante siguiente: cul es el rol que juegan en la economa las asociaciones de consumidores? Al igual que las asociaciones empresariales defienden los intereses de los

empresarios, las asociaciones de los consumidores existen para defender los intereses de los consumidores. Estos intereses son muy amplios, no van en contra de ninguna empresa, grupo u asociacin empresarial en particular, sino a favor de los usuarios o ciudadanos cuando son engaados, mal informados o abusados por grupos inescrupulosos o inclusive por la accin o inaccin misma del Estado. Si analizamos cul ha sido la actuacin de oficio de la autoridad del consumo para hacer cumplir las leyes que velan por la idoneidad, salud e inocuidad de los productos y servicios en el mercado y la comparan con aquellas de las Asociaciones de Consumidores, como la Asociacin Peruana de

Consumidores, ASPEC, quedaramos sorprendidos de que el ASPEC ha cumplido un papel muy superior al Indecopi. Quin ha salido a mostrar estudios y a denunciar que las balanzas en los mercados pesan en promedio 50 gramos menos y que los consumidores estn siendo engaados? Quin ha salido a denunciar y ha logrado que el bromato de potasio, mal denominados vinagres y muchos otros productos que

hacen dao deban ser retirados del mercado? Quin ha denunciado y logrado que el precio de los pasaportes y de la playa de estacionamiento del aeropuerto no est por encima de los precios legales? Quin est defendiendo a los consumidores para que los proveedores no se queden en forma arbitraria con su vuelto? Quin est permanentemente educando a consumidores y proveedores en sus derechos y en las normas del consumo? Cuntos miles de millones de soles han ahorrado estas acciones a los consumidores en relacin con el financiamiento que reciben? Las asociaciones de consumidores existen en todo el mundo y juegan un rol activo no solo en defender a los consumidores en forma individual sino principalmente denunciando las causas colectivas y del bien general. Muchas asociaciones empresariales se unen a las asociaciones de consumidores para educar y concientizar a sus asociados de que sus negocios irn mejor si se unen con ellos y respetan las normas y reglamentos que buscan asegurar la salud, idoneidad e inocuidad de los bienes y servicios. En todos los pases modernos, las asociaciones de consumidores son parcialmente financiadas por fondos pblicos, y en varios de estos, no solamente en proporcin de las multas de los casos por ellas denunciados, sino a travs de mecanismos similares al drawback1 que reciben los exportadores. Es decir, el Estado les devuelve a los consumidores (a travs de sus asociaciones) una parte de los impuestos que pagan por los bienes que consumen.

II.

PROBLEMA

Cun efectiva es la labor de las asociaciones de consumidores en la proteccin de los derechos de estos en la regin de La Libertad?

Rgimen aduanero que permite obtener la restitucion total o parcial de los derechos arancelarios.

III.

HIPTESIS

La labor de las Asociaciones de consumidores en el departamento de la libertad es apreciada moderadamente. IV. OBJETIVOS

Determinar la importancia del rol que desempean las asociaciones de consumidores en nuestra regin.

Analizar la efectividad de su labor en cumplimiento de la funcin de proteccin, representacin y defensa de los intereses difusos y colectivos de los consumidores y usuarios asociados o no.

V.

MARCO TERICO

CAPITULO I. PROTECCIN DEL CONSUMIDOR 1. ORIGEN Y EVOLUCIN Sin lugar a dudas, la actividad de consumo se ha realizado desde tiempos histricos anteriores a la consideracin especficamente jurdica. No obstante, es posible sealar algunos datos que denotan la preocupacin social por la mencionada actividad y cmo se ha ido consolidando un tratamiento jurdico del consumidor. As, en la Biblia citada por Julio Durand - se seala lo siguiente: Tendrs un peso justo y exacto, e igualmente una medida justa y exacta para que se prolonguen tus das en la tierra de Yav, tu Dios, te da. Porque Yav aborrece al que no hace tales cosas y a toda injusticia. Se considera que el derecho a los alimentos fue el primer foco de proteccin al consumidor. As - segn Rivas Belotti a quien en adelante mayormente seguimos- , las Leyes Mosaicas y egipcias gobernaban el manejo de la carne. Las leyes griegas y romanas prohiban la adulteracin del vino con el agua A su vez, en la India se imponan castigos a los que adulteraban los granos y el aceite.6Asimismo, ciertos miembros del gremio panadero- en la misma

Edad Media- , cometan fraude reduciendo el peso del pan y, algunas veces, adulterando la harina con sedimentos de guisante seco o de habas. Este fraude trajo como consecuencia la primera ley protectora de alimentos, denominada Assize ot Bread. En el ao 1202, el Rey Juan de Inglaterra proclam esta ley diciendo: Si cualquier falta es encontrada en el pan de cualquier panadero de esta ciudad, la primera vez permtanle que sea arrastrado desde el hall gremial hasta su casa y la falsa tajada cuelgue de su cuello; si una segunda vez, l es encontrado cometiendo la misma ofensa, l deber ser puesto en un cepo y permanecer ah por lo menos una hora. Posteriormente, en la Edad Media, fuera del gremio formado por los comerciantes y artesanos, surgieron los primeros inspectores alimenticios, el llamado gremio de los inspectores pimienta. Estos inspectores trataban de refrenar el inescrupuloso mercado de pimienta, impidiendo que se muelan otros elementos en sustitucin, como cortezas y semillas, cscara de nuez, corazn de oliva y cscara de coco. Ms tarde, estos oficiales se convirtieron en una arma de la Corona Britnica, responsables de los estndares del precio oficial. En Inglaterra, como desarrollo posterior, tambin fueron promulgadas diversas leyes con el objetivo de brindar proteccin al consumidor en lo que se refiere a alimentos. Fueron las llamadas Ley del Pan de 1836, la de la Adulteracin de la Semilla y la Ley de Salud Pblica de 1890, las que conformaron el punto de partida de un sistema normativo que sentaran las bases aos ms tarde, para contrarrestar los abusos en la comercializacin de alimentos en grandes cantidades. Por otro lado, los colonos en el Nuevo Mundo, no escaparon de producir o comercializar alimentos igualmente. La primera ley americana de consumo o ley de alimentos, fue promulgada en Massachussets en 1784. Luego, en 1790, el Secretario de Estado Thomas Jefferson, trabaj para desarrollar el primer juego de leyes americanas de peso y medida para ayudar a proteger la integridad de las transacciones comerciales americanas. En el siglo XVIII, con la Revolucin Industrial, aparece en toda su dimensin la figura del consumidor. Como ha expresado Toffler, las sociedades

industriales trajeron como consecuencia la separacin entre productor y

consumidor,

entre

produccin

consumo.

Los

productores

acostumbrados a orientar su produccin hacia su propio consumo, en adelante lo haran con el objetivo de concurrir al mercado y para el intercambio. El mercado, adquirira gran protagonismo. el maquinismo, asimismo, surge la produccin masiva y con ella, la contratacin masiva, su correlato en lo econmico- jurdico, es decir, aquella contratacin efectuada en base a modalidades como los contratos por adhesin y las clusulas generales de contratacin. Estas modalidades contractuales eran el elemento consecuente con la produccin masiva. Sin embargo, las modalidades contractuales mencionadas, unidas a una concentracin de poder econmico en el mercado, llevaron a un intervencionismo del Estado en la economa. De un Estado gendarme, que slo vigilaba la actividad econmica en el mercado sin voluntad de intervenir, se pas a fines del siglo XIX y comienzos del XX, a un Estado interventor que trataba de restablecer las condiciones de competencia as como corregir las desigualdades econmicas entre los agentes y - en su versin ms radical- , tratando de sustituir mediante la coaccin, la voluntad de los agentes econmicos. Esta transformacin en el rol del Estado no era gratuita. Obedeca al abuso presentado en las transacciones comerciales, ms cuando la empresa gozaba de una posicin de dominio en el mercado. Se evidenciara entonces, los lmites del modelo de competencia o de concurrencia en el mercado. La libertad de contratar no vena aparejada de una dosis de igualdad. As, como manifiesta Vega Mere, al abordarse jurdicamente la contratacin en masa fue hacindose espacio la figura del consumidor. La primera reaccin en este campo expresa Vega Mere - , fue la de aplicar el utillaje propio del concepto clsico de contrato para combatir la fuerza expansiva de aquellas modalidades. Se apel a la idea de la falta de tratos previos entre los contratantes, de induccin a error, de dolo. Se reiter la debilidad contractual de quien quedaba sujeto a aceptar un contrato sin haber participado en su elaboracin. Haciendo frecuente uso de la regla favor debitoris. La jurisprudencia tendra un papel central al apartarse de las tcnicas habituales de defensa del deudor diferencindolo del

consumidor. No siempre el obligado a entregar un bien o cumplir un

servicio era consumidor- explica esta coyuntura Vega Mere- ; lo poda ser la misma empresa que tena mejor capacidad de negociacin o de acopiar informacin: Surge en contraste, la categora del consumidor como sujeto participante en el mercado- pero un mercado intervenido- al cual haba que dispensarle una proteccin ad hoc, distinta, especial, que al fin de cuentas se separara del derecho comn, no obstante que la disciplina que se construir tendr como substrato el derecho civil. El consumidor pasara, entonces, a ser el nuevo personaje para el derecho, pese a que haba aparecido tiempo atrs con la revolucin industrial. Si en algn momento de la historia el protagonista fue el comerciante y despus el trabajador (debido al creciente avance de la legislacin tuitiva en materia de relaciones de trabajo, hoy venido a menos) , ahora se reservara el rol principal al consumidor. Un claro ejemplo del desarrollo de la toma de conciencia sobre la necesaria proteccin al consumidor podemos encontrarlo con lo ocurrido en los Estados Unidos. As, en este pas, a fines del siglo XIX se dara la primera normatividad contra aquellas situaciones que configuraran abuso de poder econmico y que representaban la eliminacin de la competencia. Es el caso de la Sherman Act, la cual tuvo por objetivo controlar y establecer un manejo equitativo de las actividades econmicas en el rea de la proteccin al consumidor: Entre sus aspectos ms caractersticos cabe destacar, por ejemplo, la forma cmo se aplic, dado que su ejecucin en muchos casos implicaba una acusacin formal de carcter criminal que poda acabar con la imposicin de una multa en el mejor de los casos, o con el encarcelamiento de los autores segn la gravedad del delito realizado A la referida norma le seguira la denominada Clayton Act, cuya finalidad era establecer pautas para controlar de manera ms efectiva las restricciones y abusos que se presentaban en el campo de las actividades comerciales, as como las discriminaciones intencionadas frente a los consumidores que se suscitaban cada vez con mayor frecuencia y nocividad en torno a la vigencia de los precios. Asimismo menciona Rivas Belotti - , el Dr. Harvey W. Witey, fue el pionero americano en lo que respecta a la proteccin al consumidor. l- quien haba llegado de la India para asumir el puesto de Jefe Qumico del

Departamento de Agricultura en los Estados Unidos- , prob los alimentos y los encontr de baja calidad: la pimienta extendida con polvo, el caf mezclado con bellota. As, en 1902, condujo el primer examen de la nacin americana sobre los efectos de los aditivos alimenticios. Para llamar la atencin sobre el problema, aliment a doce de sus ayudantes jvenes qumicos a quienes bautizaron como el grupo venenoso- , proporcionndoles una dieta firme con alimentos adulterados. Sus experimentos progresaron, creando una presin pblica para la alimentacin sana. En 1930, surge el movimiento consumerista. La investigacin del consumo fue fundada por I.J. Schink, con controles de laboratorio y publicaciones en el Boletn del Consumidor. Luego, se formara la Unin Consumerista, el cual public el Consumer Report, revista surgida en 1970 y que tiene ms de dos millones de suscriptores actualmente. Entre 1920 y 1930 se sucedieron una serie de incidentes, como envenenamientos, desfiguraciones y muertes, producidos por cosmticos y medicamentos. Rexford G. Tugwell, asistente de la Secretara de Agricultura en el gobierno de Franflin D. Roosevelt, se convirti en el principal defensor de los derechos del consumidor en aquella poca. Hizo campaa para una comida estricta y asimismo, para la promulgacin de leyes de medicamentos y la regulacin de cosmticos: Como parte de su campaa para la nueva regulacin, Tugwell autoriz a una ayudante, Ruth de Forrest Lamb, para poner juntos una exposicin impresionante de posters, botellas y etiquetas llamada El cuarto de horror. Una ilustracin especialmente cruda del dao hacia los consumidores fue una serie de fotos de una mujer joven, antes y despus de que quedara ciega por la anilina colorante en el rimel, relata Rivas Belotti. En 1938 se aprob un nuevo control de alimentos, medicamentos y cosmticos. En 1950, el gobernador de Nueva York, Averril Arriman, design como primer consejero

gubernamental del consumidor al Dr. Persia Campbell, quien se desempeaba como profesor de economa. En 1960, el Presidente John Kennedy inici el movimiento consumerista con una fuerte campaa publicitaria en Nueva York. Asimismo, impuls los derechos del consumidor con su mensaje pronunciado ante el Congreso de Estados

Unidos el 15 de marzo de 1962. Sera entonces creado un Consejo de Prevencin para el Consumidor en la Casa Blanca. Este fue el aoseala Rivas Belotti- que el revisor tcnico de FDA, el Dr. Frances Kelsey, enrostr vehementemente la oposicin de la industria y rechaz los lineamientos para las firmas americanas para la produccin de thalidomide. La tragedia sali a relucir a mediados de octubre de 1962, con una estruendosa ley de medicamentos dada por la autoridad del FDA para regular la introduccin de nuevos medicamentos. A su vez, en 1964 fue llevado finalmente a efecto el Correo de la Casa Blanca para Consejos del Consumidor por Lindn B. Jonson, que haba sido proyectado y creado por John F. Kennedy. Desde 1970 hasta la actualidad, en los Estados Unidos, se ha venido desarrollando el movimiento a favor de la proteccin de los derechos del consumidor, lo que puede verse reflejado en la legislacin y en la profusin de asociaciones de consumidores.39La experiencia

norteamericana nos muestra el desarrollo y la lenta consolidacin de la proteccin al consumidor. Sin embargo, ser slo a partir de los aos sesenta del siglo pasado, en donde el consumidor se abre un espacio importante jurdicamente hablando, llegando a consolidarse ese

tratamiento en las siguientes dcadas a finales del mismo siglo como ha ocurrido en nuestro pas.40Es as, como el origen de esta disciplina se presenta en muchos casos, estrechamente vinculada con la regulacin de los mecanismos de contratacin en masa, generalmente a travs del control de la validez de determinadas clusulas. Es el caso de la Ley alemana A.G.B. Gesetz, de 1976; del Decreto Ley N 446 de Portugal(1985) y de la Ley N 5741 de Israel(1980) . En otros casos, existen leyes especficas de proteccin al consumidor, como la Ley Federal de Proteccin al Consumidor de Mxico(1975) , la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios de Espaa(1984) , las leyes 88- 14 y 92- 60 de Francia, el Cdigo de Defensa del Consumidor del Brasil(1990) , la ley N 24.240 de la Repblica Argentina, y, por supuesto, el Decreto Legislativo N 716 de 1991. Importante tambin es mencionar - en la consolidacin de la proteccin al consumidor - , el papel

de las Naciones Unidas, la que - en Asamblea General - aprob en abril de 1985 una serie de directrices contenidas en la Resolucin 39/248, siguiendo la impronta denotada en Europa a partir de la Carta Europea de Proteccin de los Consumidores del Consejo de Europa, en mayo de 1973 y, el Programa Preliminar para una Poltica de Proteccin e Informacin a los Consumidores de la Comunidad Econmica Europea, de abril de 1975. Por otro lado, en nuestro pas, a partir de la Constitucin de 1933, se identific la proteccin al consumidor con el tema de los monopolios, es decir, a los problemas de acaparamiento y las alzas injustificadas de precios se les vinculaban con el rubro antimonoplico. Si bien es cierto, la proteccin al consumidor tiene una vinculacin estrecha con la legislacin antimonopolios, no es pasible de identificarse plenamente. Mientras que la primera se encuentra orientada a la verificacin del respeto a los intereses del consumidor, la ltima est orientada a reprimir el uso indebido de la concentracin de poder econmico de las empresas y, mediante esta represin, que el mercado consiga su eficiencia. En la segunda normatividad hay una- por llamarla as- proteccin al consumidor de manera mediata o indirecta, pero no especfica o directa. No obstante lo dicho, la Constitucin de 1933, en el artculo 16 prescriba: Estas prohibidos los monopolios y acaparamientos industriales y comerciales. La ley fijar las penas que se interpongan a los contraventores. Slo la ley puede establecer monopolios y estancos del Estado en exclusivo inters nacional. Con lo prescrito, la Constitucin sumerga dentro de su posicin antimonoplica, la proteccin al consumidor, no dotndola de especificidad. Dentro de la preocupacin por los intereses del consumidor, tambin se puede mencionar aquella medida de poltica econmica establecida a lo largo de la dcada de los 70, en cuanto al empleo del control de precios, y que tena como antecedente lo implementado en el rgimen de Bustamante y Rivero. As, en enero de 1973, mediante el Decreto Ley 19885, se congelaron todos los precios y tarifas que regan al 31 de diciembre de 1972, establecindose que slo el ministerio pertinente poda autorizar su modificacin. Los infractores estaban sujetos a multa, prisin e incluso clausura del establecimiento, segn la gravedad del delito. Esta norma

sera sustituida por el Decreto Ley 19978, que mantuvo el congelamiento de precios para una lista de bienes y servicios seleccionada por cada ministerio. Se establece tambin una distincin entre control y fiscalizacin de precios. Los bienes y servicios sujetos al primer sistema no podan ver elevados sus precios sin autorizacin previa del ministerio respectivo, por Resolucin Suprema. El segundo sistema permita variar primero los precios, siempre y cuando la empresa d cuenta de ello al ministerio respectivo, acompaando, mediante declaracin jurada, los estudios justificatorios, dejando abierta la posibilidad de una posterior modificacin a instancias de la autoridad gubernamental.50En febrero de 1976, se modifica el dispositivo anterior por el Decreto Ley 21433, que mantiene el sistema de control de precios para los bienes que determina cada ministerio y cambia la denominacin de bienes fiscalizados por la de bienes regulados. El nico elemento nuevo que se introduce es la fijacin de mrgenes de comercializacin por los ministerios respectivos, para los casos en que la naturaleza del producto no permita fijar los precios de venta al pblico. En enero de 1977, el gobierno militar dicta el Decreto Ley 21782, por el que se flexibiliza la lista de bienes sujetos a control de precios, mantenindose un similar tratamiento que las anteriores normas. Los dispositivos de control y regulacin de precios mantuvieron su vigencia hasta 1980. Con la Constitucin de 1979, se instaur en el Per aunque tmidamente an- , un tratamiento diferenciado de la proteccin a los intereses del consumidor. As, en el artculo 110, se sealaba lo siguiente: Artculo 110. El rgimen econmico de la Repblica se fundamenta en principios de justicia social orientados a la dignificacin del trabajo como fuente principal de riqueza y como medio de realizacin de la persona humana. El Estado promueve el des arrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin y de la productividad, la racional utilizacin de los recursos, el pleno empleo y la distribucin equitativa del ingreso. Con igual finalidad, fomenta los diversos sectores de la produccin y defiende el inters de los consumidores. Si bien es cierto, se menciona muy incipientemente la declaracin como principio de

la defensa del inters del consumidor, es ya un gran avance, pues es tomado como aspecto importante en cuanto a la promocin del desarrollo econmico y social. Es precisamente con este artculo 110, con el cual se abre el Ttulo III destinado al Rgimen Econmico nacional. Cabe tambin sealar, algunos dispositivos dados en la dcada del 80, que tuvieron como contenido la preocupacin por la proteccin de los consumidores. Es el caso del Decreto Legislativo N 123 del 12 de junio de 1981. Que estableca la Ley sobre Delitos Econmicos, prohibiendo el acaparamiento y las alzas de precios de los productos que todava quedaban controlados, as como la alteracin o modificacin de su cantidad, calidad y peso. Las sanciones son de multa o prisin de hasta cuatro aos, segn la gravedad del delito. Dos aos despus, como consecuencia del desabastecimiento ocurrido, se dara el Decreto Supremo N 036 del 22 de julio de 1983 que contena las Medidas extraordinarias en materia econmica en defensa de los consumidores, en las cuales se establece la facultad del gobierno de determinar los productos que van a estar sujetos a control de precios. Se definen igualmente los procedimientos mediante los cuales los municipios supervisan y sancionan la observancia de esta ley, y se dictan normas para la difusin comercial, las ventas a crdito, las prestaciones de servicios y el comercio ambulatorio. Asimismo, a raz de la promulgacin del Cdigo Civil de 1984, se introducen una serie de normas referentes a la contratacin en masa, y, como aspecto particular la proteccin al consumidor. Con la Constitucin de 1993, se pretende establecer un rgimen basado en la economa de mercado, asignndosele al derecho la funcin de restablecer las condiciones para un rgimen de competencia. Dentro de este panorama normativo, se particulariza el tratamiento a los intereses del consumidor en el artculo 65 de la siguiente manera: Artculo 65. El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. Dentro de una concepcin liberal y, por tanto en un rgimen de economa de mercado, se delinea la proteccin al consumidor, poniendo particular

nfasis en la existencia de lo que se denomina asimetra informativa en la relacin empresa consumidor. Se obliga a un trasvase informativo de la empresa al consumidor o usuario y, una vez cumplido esto, el propio mercado lograr la solucin eficiente. No obstante que la Constitucin vigente data desde 1993, se dieron una serie de normas con anterioridad, que comenzaron a perfilar una economa de mercado. Es el caso del Decreto Legislativo N 701 o Ley Antimonopolios, Decreto Ley N 26122 o Ley de Represin de la Competencia Desleal; asimismo, aquella normatividad especfica de proteccin al consumidor como el Decreto Legislativo N 716 y el Decreto Legislativo N 691, Ley de Proteccin al Consumidor y Ley de Publicidad Comercial, respectivamente. Todas ellas tienden a facilitar una solucin de mercado, a que se alcance la eficiencia econmica y, que el consumidor vea satisfechas sus expectativas. De all que se hable de la existencia de una normatividad orientada mediatamente a proteger al consumidor y, de una normatividad que directamente proteja al mismo, como los decretos legislativos ltimos en nombrar. Asimismo y siempre dentro de una economa de mercado, se han dado una serie de normas para proteger la libre competencia en lo que concierne a las telecomunicaciones, sector elctrico y transportes, crendose organismos como OSIPTEL, OSINERG, SUNASS y

OSITRAN, regulando los mercados respectivos de servicios pblicos. 2. QUIN ES CONSUMIDOR O USUARIO? La categora jurdica del consumidor o usuario es sumamente importante a fin de delimitar la actuacin de las normas de proteccin. Por ello, resulta imprescindible especificar a quien nos referimos cuando hablamos de un consumidor o usuario. Como en muchas otras situaciones, el Derecho configura o construye jurdicamente una nocin de consumidor, que puede diferir en parte de lo que tengamos como nocin del mismo en la Ciencia Econmica o comnmente en la cotidianeidad.

As, por ejemplo, Alterini advierte que la caracterizacin del consumidor es problemtica y seala que en trminos generales, hay concepciones objetivas y concepciones subjetivas con respecto al consumidor. Las concepciones objetivas- segn el autor argentino- , suelen contener un componente positivo y otro negativo: el elemento positivo consiste en la exigencia de que el acto de intermediacin sea realizado por un profesional del comercio, y el elemento negativo atae al sujeto calificado como consumidor, que no debe actuar profesionalmente. Asimismo, en las definiciones subjetivas hay tambin un componente positivo: para ser considerado consumidor el sujeto debe destinar la adquisicin a su uso personal o familiar; pero la calidad profesional del intermediario resulta indiferente. Concluye Alterini, que es la definicin objetiva la adoptada en la legislacin argentina, brasilea y, por cierto la peruana, incorporada sta ltima en el Decreto Legislativo N 716. En lo que se refiere especialmente a la caracterizacin del consumidor, tendramos que partir de lo sealado en la mencionada ley peruana. As, en el art. 3 - que contiene una necesaria definicin de trminos- , en su inciso a) , se considera como consumidor o usuario lo siguiente: Consumidores o usuarios. Las personas naturales o jurdicas que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o servicios. La anterior definicin - como se puede advertir- , es de carcter muy general, que ha tenido que ser explicitada por la Resolucin N 101- 96TDC de la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual del INDECOPI. Dicha Resolucin seala que para que una persona, ya sea natural o jurdica, sea considerada como consumidor, es necesario que concurran por lo menos dos condiciones. Por un lado i) debe adquirir, utilizar o disfrutar un producto o servicio; por otro; ii) debe ser el destinatario final de los mismos.

De la primera condicin- continua exponindose en dicha Resolucin- , se puede establecer que el mbito de proteccin de la ley no se encuentra restringido exclusivamente a los compradores o contratantes de un producto o servicio: Una persona puede entrar en contacto con un bien o un servicio de muchas maneras sin necesariamente haberlo adquirido directamente como propietario o sin que incluso medie una relacin contractual con el proveedor. As, por ejemplo, una persona puede recibir prestado o regalado un producto de quien lo adquiri, que posteriormente resulte defectuoso. Lo mismo ocurrira con el caso del padre que compra juguetes para sus hijos. Si bien los hijos no son parte de la relacin contractual con el proveedor, si son consumidores de los juguetes. Nada justifica distinguir estos supuestos del de un consumidorcomprador. En lo que respecta a la segunda condicin, la Resolucin seala que no basta que la persona adquiera, utilice o disfrute un producto o un servicio, para que esta sea considerada como consumidor. Se necesita la calidad de destinatario final de los mismos: ...la Sala considera que el consumidor que la Ley de Proteccin al Consumidor ampara es ms bien el que ocupa el ltimo eslabn de la cadena produccin- consumo, es decir, aquel que adquiere, disfruta o utiliza un bien o servicio, en principio, para la satisfaccin de sus necesidades personales, familiares o de su entorno social inmediato. En este contexto, en principio, no le es exigible a quien adquiere, utiliza o disfruta un bien o servicio la diligencia propia del proveedor, sino nicamente la que le corresponde como un consumidor razonable. Lo anterior entonces implica que el consumidor- caracterizado como lo ha hecho la Sala- , destina al producto o servicio un uso distinto al que le asignara un proveedor: Esto implica que no pueden ser considerados consumidores o usuarios para efectos de la Ley, los proveedores cuando adquieren, utilizan o disfrutan un bien o servicio para el desarrollo de sus actividades como tales, pues en tal circunstancia, la persona no adquiere, utiliza o disfruta un bien o servicio como el ltimo eslabn de la cadena produccin- consumo, dado que su consumo no agota el bien o servicio, sustrayndolo de la actividad econmica comercial o industrial.

Tambin la Sala reconoce la existencia de zonas grises, en los que no es sencillo determinar con toda precisin si el valor del bien se agota o no con su uso por el destinatario: Ello ocurrira, por e jemplo, con el caso de quien adquiere un bien para su uso simultneo como consumidor final y como proveedor. El padre de familia que utiliza el automvil familiar como taxi en sus horas libres o la madre de familia que usa una mquina de coser para prestar el servicio de confeccin de vestidos son ejemplos grficos de este supuesto. Para estos casos la Sala se pronuncia diciendo que en caso de duda sobre la naturaleza del destino que se da al bien, debe presumirse que el mismo es destinado al uso personal, familiar o del entorno social inmediato del consumidor. La Sala resalta la importancia de la configuracin del proveedor, al lado del consumidor. Se tiene como proveedor, segn seala la Sala ... a toda persona natural o jurdica, que se dedique: (i) en establecimientos abiertos al pblico,(ii) en forma habitual, a la produccin o

comercializacin de bienes(esto es a la fabricacin, elaboracin, manipulacin, acondicionamiento, mezcla, envasado, almacenamiento, preparacin, expendio o suministro de bienes) o a la prestacin de servicios en el territorio nacional.... La definicin anterior de proveedor, en opinin de la Sala es importante tenerla en cuenta, para aquellos casos en particular en los que se debe determinar si una persona es o no consumidor en los trminos de la ley. Por ejemplo, en los casos de empresas o comerciantes que adquieren, utilizan o disfrutan bienes o servicios que no incorporan al desarrollo de su actividad como proveedores. Asimismo, cabe resaltar que es necesario tener en cuenta tanto un concepto de consumidor como de proveedor. As, el caso presentado por la propia Sala en la mencionada Resolucin: Podra decirse que existen ciertos bienes que son adquiridos por sus destinatarios finales y que son sustrados totalmente del circuito econmico. As, por ejemplo, una persona que adquiere un automvil para su uso personal puede reincorporarlo al circuito econmico para venderlo como un automvil usado. Pero debe advertirse que en el uso de que le dio antes de la venta, si bien no estuvo dirigido a producir

nuevos bienes y servicios, como s hubiera ocurrido si el automvil hubiera sido utilizado para prestar el servicio de alquiler de vehculos. Por ello es importante considerar lo que establece el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 716 segn el cual la Ley se aplica a todas las personas naturales o jurdicas que en establecimientos abiertos al pblico o en forma habitual se dedican a la produccin o comercializacin de bienes y servicios. Esta realizacin de operaciones comerciales en

establecimientos abiertos al pblico o de manera habitual no es compatible con la situacin de consumidor que vende su automvil como usado. Precisa adems la Sala en la Resolucin mencionada, que no debe perderse de vista que la tutela prevista en la Ley de Proteccin al Consumidor se dirige a resolver problemas de asimetra informativa entre categoras definidas de sujetos, teniendo en cuenta la ineficacia que podra tener el sistema judicial para brindar una proteccin satisfactoria, dado el tipo de operaciones que se presentan. Por eso no se necesita determinar el fin concreto para el cual un bien o un servicio se adquiere, utiliza o disfruta, sino simplemente lo que objetivamente ocurre con los bienes o servicios en cuestin. Adems cabe sealar, que en la Resolucin mencionada, la Sala advierte que el concepto de consumidor o usuario, es un control de entrada al procedimiento, una determinacin de qu categora es amparada por las normas de Proteccin al Consumidor, sin perjuicio de que en el anlisis concreto de los casos que se admitan llegue finalmente a probarse o no la existencia de una infraccin. Es pues- concluye la Sala- un anlisis hecho previo a la revisin de fondo y en abstracto. Sobre esto ltimo sealado, es pertinente agregar que si bien alguien puede ser consumidor, no necesariamente va a estar protegido por la Ley de Proteccin al Consumidor, si del anlisis del caso concreto, se llega a sealar que no exista la asimetra informativa que es precisamente lo que busca corregir la mencionada ley. Es el caso que refiere la Sala: ...un mdico puede tener mejor informacin que una farmacia cuando adquiere una medicina, precisamente por su conocimiento profesional. Pero siendo que el anlisis debe ser hecho por categoras, si ste adquiere el medicamento para su propio consumo, formar parte de la categora de consumidor o

usuario y podr presentar una denuncia amparando sus intereses por medio del Decreto Legislativo N 716, aunque en definitiva, luego podra declararse infundada la denuncia porque en el caso especfico no hubo infraccin a la Ley. Como se podr apreciar, la caracterizacin jurdica del consumidor es de sumo compleja, y tendr que ser vista a la luz de la legislacin pertinente que difiere en el derecho comparado, y, asimismo, de las precisiones hechas por la correspondiente jurisprudencia. Por tanto, los conceptos de consumidor y de proveedor, se encuentran enlazados entre s, y, - como manifiesta la jurisprudencia- se les debe caracterizar observndolos en la relacin de categoras correspondiente. 3. CONCEPTO DEL DERECHO DEL CONSUMIDOR El Derecho del Consumidor en nuestro pas slo surge con la dacin del Decreto Legislativo N 716 en 1991, aunque desde mucho tiempo antes se planteara doctrinariamente la preocupacin por la proteccin de sus intereses. Sin embargo, existe la opinin de que el Cdigo Civil de 1984 destin parte de su articulado a la contratacin en masa y, deliberadamente dentro de sta, a una proteccin al consumidor. Por tanto, consecuentemente con ello se marcaba el surgimiento de la normatividad respectiva. Para los que comparten esta opinin entonces, la figura del consumidor habra estado presente al regularse de tal forma las modalidades contractuales, como el contrato por adhesin y las clusulas generales de contratacin. No obstante, de la explicacin de los fundamentos que obran en la Exposicin de Motivos del Libro Fuentes de las Obligaciones, en lo que corresponde al contrato por adhesin (como se ha sealado, una de las principales modalidades de la denominada contratacin en masa), efectuada por el profesor Max AriasSchreiber Pezet , no se puede advertir una mencin expresa a que el objetivo sea la proteccin al consumidor. As, si tenemos una lectura atenta a dicha Exposicin de Motivos, en lo que atae al contrato por adhesin, podemos encontrar que a la par de resaltar - el profesor mencionado- la importancia de la inclusin de esta figura contractual, seala lo siguiente: Bsicamente nos preocupaba el hecho de que quien establece el esquema impone sus reglas a la contraparte, la que de no

adherirse simple y llanamente no celebra el contrato; todo lo cual agranda la brecha existente entre la parte fuerte y la dbil de la relacin contractual. Y ms adelante concluir: ...aparece con toda claridad, que en los contratos por adhesin una parte poderosa impone sus trminos y la contraparte est sometida ordinariamente a una situacin de necesidad o cuando menos, de alta conveniencia, al extremo de que existen tratadistas que afirman que en este contrato se da un estado de compulsin. De manera que se puede establecer que no existi expresamente como objetivo, la proteccin al consumidor, aunque en honor a la verdad, si se puede sealar que implcitamente se advierte una preocupacin subyacente. El mismo Max Arias Schreiber- Pezet, advierte al final de su explicacin lo siguiente: Existen diferentes maneras como se presenta el contrato por adhesin. Son frecuentes los casos en que las empresas destinadas a proporcionar servicios pblicos tienen estipulaciones previas y elaboradas de un modo tan rgido que quienes estn tan interesados en utilizarlas no tienen otra alternativa que admitirlos o quedar privados de tales servicios. En situaciones similares estn quienes se dedican a actividades como la del aseguramiento en sus diversos matices, la venta de pasajes terrestres, martimos o areos, la suscripcin de revistas y todo tipo de publicaciones, etc. Se trata, en suma, de instrumentos destinados a facilitar la contratacin, que se toman o se dejan. Lo que est descartado es la posibilidad de que se negocie sus trminos, pues por tratarse de un monopolio de derecho o por otras consideraciones similares, esa capacidad no existe. Yuri Vega explica esta circunstancia, diciendo que se identificaba lo que ahora conocemos como consumidor con la parte deudora de la relacin obligatoria: Debido a los excesos del capitalismo moderno, el Estado interventor, al advertir que en el mercado, en aquel entonces, los proveedores de bienes y servicios contaban con el poder suficiente para imponer sus condiciones a los usuarios, decidi darles proteccin haciendo uso de la frmula favor debitoris.... El favor debitoris- contina dicindonos Yuri Vega- era, asimismo, una opcin del legislador, al estimar que la parte dbil de las relaciones obligatorias

masivas era aquella que no predispona o prerredactaba las condiciones generales de contratacin o el contrato por adhesin (la drafting party) . Entonces, efectivamente, no existi expresamente el objetivo de proteger al consumidor, pero, siendo la vinculacin entre estas modalidades de la contratacin en masa tan estrecha con respecto a la proteccin al consumidor, era lgico se aluda al tema materia de este trabajo. Por otro lado, los aspectos aludidos por el Derecho del Consumidor son diversos. Es que este derecho lo que hace es otorgar un diverso punto de vista sobre la normatividad vigente asignndole un sentido particular. As, al comentar Eduardo Polo la proclamacin constitucional del principio de proteccin de los consumidores y usuarios en Espaa en 1978, seala que no slo afecta al derecho de los contratos(como sera el caso de las modalidades contractuales citadas) sino que exige reordenar

jurdicamente, desde aquellos protectores de la salud, la seguridad y el medio ambiente, a los que afectan a la informacin de los consumidores y usuarios, a la publicidad de los productos y servicios y a la defensa de la competencia, a la responsabilidad de los daos y, en fin, a la proteccin de los intereses econmicos del consumidor y del usuario en el contrato, proteccin sta que adquiere singular relieve e importancia, como hemos dicho, cuando ste se celebra mediante el recurso a las denominadas condiciones generales de contratacin preestablecidas unilateralmente por la empresa.... Lo anterior es importante tenerlo en cuenta para caracterizar al derecho del consumidor como derecho autnomo o subordinado a otra disciplina. Se opta mayoritariamente por considerarlo como autnomo, con caracteres propios como la previsin y la integracin, as como el de buscar esencialmente la reparacin del dao causado al consumidor. Sin embargo, lo que particulariza a este derecho ser ese distinto modo de observar las situaciones conflictivas y de la aplicacin de la normatividad vigente. Si el derecho decimonnico mantena como criterio prevaleciente uno individualista y muy pocas veces solidario, el derecho del consumidor marca ya la consolidacin de un criterio colectivo y solidario. La persona no es slo individualidad sino

tambin socialidad, aspectos no contrapuestos, sino complementarios. Pero, el asignar autonoma a este derecho no nos debe llevar a pensar en un derecho estatutario, es decir, un derecho especial y distinto en trminos absolutos. El derecho al consumidor tiene sentido en la medida que es tomado como parte en la construccin de la ciudadana, en la medida que se tiene en cuenta la proteccin de la persona como una totalidad. El asumir al consumidor como categora jurdica (y econmica) como expresa Yuri Vega Mere- es slo para efectos de delimitar la actuacin de las normas de proteccin, pero no diferente de la totalidad que encierra el ser humano: Consumidor somos todos, incluso los proveedores o quienes actan en nombre y representacin de ellos una vez que se despojan de esa condicin. Por ello es que se manifiesta que el derecho del consumidor es un derecho humano. As parece ser asumido por las Naciones Unidas y otras Convenciones Europeas citadas en lneas precedentes. Por otro lado, no existe una sola forma de asumir la proteccin de los consumidores. As, en primer lugar, se admitir una proteccin en base a la intervencin del Estado, circunscrita a la correccin de las fallas del mercado, como en el caso de nuestro pas, que como fundamento del Decreto Legislativo N 716 se expresa que tiende a combatir la asimetra informativa, y, una vez corregida sta, ser el mecanismo de mercado el que logre la satisfaccin de la expectativa del consumidor. En segundo lugar, existe una forma tambin basada en la intervencin del Estado, pero de manera ms acentuada, con el objetivo de proteger al consumidor, representada por medidas de poltica econmica, como el control de precios o los precios regulados o administrados, como se ensay en nuestro pas en la dcada de los 70. Aqu el mecanismo de mercado queda subordinado a los dictados de la poltica econmica. 4. CONSTITUCIN ECONMICA. La Constitucin establece la organizacin poltica, el orden social y la estructura jurdica del Estado. "En la base de todo orden social, se encuentra una determinada organizacin econmica y, a este respecto, hay que tener presente que el Estado es siempre el marco ms

importante de la vida econmica"2, sea la de un pas capitalista, socialista o con sistema de economa mixta. Igualmente, la ordenacin fundamental de los poderes pblicos, sus interrelaciones, los derechos y libertades de los ciudadanos, se debe hacer sobre la base de una estructura socioeconmica, que requiere, para su funcionamiento adecuado, un conjunto de normas que jerrquicamente dependan de la Constitucin. Esto hace que todo texto constitucional opte, implcitamente, por una organizacin econmica, aunque formalmente no lo exprese como sucedi en las primeras constituciones modernas3. Es as, como en el constitucionalismo clsico la tabla de derechos fundamentales no puede tratarse aisladamente de la concepcin poltico-econmica, puesto que esos derechos son piezas bsicas de una organizacin econmica. La consagracin constitucional de los principios fundamentales del orden econmico es un fenmeno reciente. Tradicionalmente en las primeras constituciones modernas no se consagraba el sistema econmico que imperara; lo que se haca era plantear principios econmicos que al ser interpretados podan fcilmente conducir a interpretaciones ambiguas o contradictorias, y ello haca inoperante asegurar las garantas

constitucionales en materia econmica. Esta situacin era consecuencia de la necesidad del gobernante de turno de tener una discrecionalidad para determinar aspectos fundamentales del orden econmico basados en que la economa tiene una propia dinmica, mayor que la que afecta a la Constitucin Poltica, lo que debera reflejarse en la neutralidad econmica de la Constitucin.
2

El orden social es una organizacin de la sociedad que pretende asegurar la

proteccin del grupo, su subsistencia, la paz en las relaciones sociales y la realizacin de un ideal de civilizacin. HAURIOU, ANDR. "Derecho Constitucional e instituciones polticas". Coleccin Demos, Editorial Ariel, Barcelona, 1980, p. 151.
3

VERD, LUCAS. "Curso de Derecho poltico", Vol. II, Editorial Tecnos,

Madrid, 1977, p. 423.REVIST@ e Mercatoria Volumen 2, Nmero 2. (2003)

Pero, el sistema econmico no debe someterse a las mutaciones de los gobernantes, puesto que ello conducira a la posibilidad de una inestabilidad poltica y econmica; por eso el constituyente busca que la Constitucin defina la estructura y organizacin de la economa, las libertades y funciones de los individuos y grupos sociales, el reparto de poder de las instituciones y la delimitacin de la intervencin estatal de una forma amplia y flexible que permita optar entre limitadas formas de organizacin econmica, como modificaciones alternativas de la

estructura que define la Constitucin, adaptando la norma a la realidad, sin que ello implique un orden socioeconmico distinto que resulte contrario a la misma. A partir de la primera Guerra Mundial, a raz del trnsito del capitalismo liberal al neocapitalismo de la sociedad de consumo y de la necesaria intervencin del Estado en la economa, algunos textos constitucionales configuran expresamente la estructura socioeconmica elegida. La constitucionalizacin de los principios que enmarcan un sistema econmico y que regulan el modo de realizacin de todas las relaciones econmicas da nacimiento a la Constitucin econmica4, expresin que

Como teora justificativa de la constitucin econmica, encontramos los

trabajos que sobre la Constitucin realiz Karl Schmitt, para los aos de 1929, quizs como afirman algunos, es este autor uno de los primeros que habl expresamente sobre la constitucin econmica en su libro de la defensa de la constitucin. Schmitt, al presentar dos direcciones sobre el Estado, establece la conveniencia de una constitucin econmica para cualquier Estado y a su vez las inconveniencias reales cuando se enfrenta esta constitucin econmica al sistema de partido en un determinado Estado. MORENO, LUIS FERNEY. "Teoras de la constitucin econmica", en Revista Contexto, Universidad Externado de Colombia, Departamento de Derecho Econmico, N 7, abril de 2000, pgs. 58 y 59.

tuvo su origen en Alemania a partir de los aos treinta suscitando mucha polmica a su alrededor5. La Constitucin econmica se concibe como la ordenacin de la propiedad, del contrato y del trabajo; de la forma y extensin de la intervencin del Estado; de los derechos que legitiman la actuacin de los sujetos econmicos, el contenido y lmite de estos derechos; de la responsabilidad que comporta el ejercicio de la actividad econmica; as como la organizacin y la tcnica de la produccin y la distribucin. La fijacin en la Constitucin de un sistema econmico concreto, puede venir determinado bien de forma expresa y precisa o bien de forma implcita. Esta ltima, porque no necesariamente un sistema econmico surge directamente de una declaracin formal en el documento constitucional, sino que tambin puede surgir de la consideracin conjunta y sistemtica de los principios que la inspiran en el terreno econmico y social, de los derechos que se atribuyen a los participantes en la actividad econmica (empresarios, trabajadores, consumidores, Estado), de las limitaciones que se imponen a estos derechos y de los modos de actuacin del Estado6.
5

La expresin Constitucin econmica provoca entonces cierta explicable

resistencia por parte de los juristas del Derecho pblico, para los que o era un concepto impreciso o aberrante, o, en cuanto pieza de la Constitucin del Estado, no pasaba de ser un supuesto bsico ideal. LOJEN DIO E IURE. Derecho Constitucional econmico, en Constitucin y economa (La ordenacin del sistema econmico en las Constituciones occidentales). Centro de Estudios y Comunicacin Econmica, Madrid, 1977, pgs. 82 y 83.

La Corte Constitucional no ha sido ajena a esta interpretacin, manifestando

que: "En sntesis, la Constitucin est concebida de tal manera que la parte orgnica de la misma slo adquiere sentido y razn de ser como aplicacin y puesta en obra de los principios y de los derechos inscritos en la parte dogmtica de la misma. La carta de derechos, la nacionalidad, la participacin ciudadana, la estructura del Estado, las funciones de los poderes, los

4.1. CONSAGRACIN CONSTITUCIONAL DE LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR. En la historia moderna ha venido prestndose particular atencin a la posicin atribuida a los consumidores y empresarios como instrumento de legitimacin ideolgica del sistema de economa de mercado, en el que el Estado slo tena el papel de una vigilancia poltica para salvaguardar los intereses del orden pblico general, contentndose con la garanta de una libertad e igualdad formal entre oferentes y demandantes. Esto se refleja en casi todos los cdigos clsicos burgueses aprobados en la segunda mitad de fines del siglo XIX, segn los cuales el sistema de mercado slo poda funcionar satisfactoriamente cuando los precios a los que vienen ofertados y demandados los productos se movan libremente y el acceso de las empresas al mercado permaneca abierto, sujeto a un rgimen de libre competencia entendido como expresin de la libertad de iniciativa econmica. Siendo estas legislaciones hechas por burgueses y para burgueses, se entiende porque se dio prevalencia a las fuerzas de esta clase social, dominante en aquella poca. Sin embargo, se evidencia tambin que la mayora de los miembros de la sociedad, los menos favorecidos econmicamente, quedaban totalmente desamparados ya que no bastaba la mera libertad e igualdad formal de cada uno como persona si faltan las condiciones sociales para la igualdad material7 . Ms tarde y mecanismos de control, las elecciones, la organizacin territorial y los mecanismos de reforma, se comprenden y justifican como transmisin instrumental de los principios y valores constitucionales. No es posible, entonces, interpretar una institucin o un procedimiento previsto por REVIST@ e Mercatoria Volumen 2, Nmero 2. (2003)

FERNANDEZ DE LA GANDARA, LUIS y ALFONSO-LUIS CALVO

CARAVACA. "Derecho Mercantil Internacional". Segunda edicin revisada y puesta al da, Madrid, Editorial Tecnos, 1995, pgs. 255 y 256.

progresivamente a lo largo del siglo XX, el Estado activ su funcin de proteccin y responsabilidad social hacia la mayora de los ciudadanos. La propiedad y la autonoma privada continuaron formando normativa y realmente fundamentos decisivos, y su funcin es regulada socialmente de manera nica por el Estado. El fin poltico es, en comparacin con el pasado, un compromiso de intereses ms social y menos injusto, en el cual el Estado intenta armonizar inters privado y bienestar general, a la vez que se amolda a las reglas que impone la economa privada y su internacionalizacin8. Hoy da, la necesidad de proteger integralmente al consumidor, potencial o actual, acta como idea motriz de una serie de acciones de poltica legislativa, por lo que muchos pases han consagrado en sus constituciones, preceptos, valores y principios que dan sustento a la proteccin de los consumidores, convirtiendo en una realidad jurdica lo que ya era una realidad socio-econmica. Se consagran nuevos valores superiores del ordenamiento jurdico constitucional, informadores y ordenadores del sistema econmico establecido en la Constitucin econmica: el mercado, la competencia y la competitividad, la productividad empresarial, el valor de adecuacin socioeconmica de la actividad empresarial, el valor de la democracia econmica y la participacin, la solidaridad social, la igualdad material y la justicia social. La Constitucin por fuera de los contenidos materiales plasmados en los principios y derechos fundamentales". Corte Constitucional. Sentencia No. T-406 del 5 de junio de 1992, M. P.: Dr. Ciro Angarita Barn. Sin embargo, la forma como la proteccin de los consumidores ha sido consagrada en las constituciones o la interpretacin que se debe hacer a stas para concluir en la proteccin de aquellos, vara de un pas a otro.
8

GERLACH, JOHANN W. La proteccin de los consumidores en el Derecho

Alemn en Curso sobre el Nuevo Derecho del Consumidor, Instituto Nacional del Consumo, Madrid, 1990, pgs. 242 y 243.REVIST@ e Mercatoria Volumen 2, Nmero 2. (2003)

Cuando la Constitucin Poltica no hace mencin de manera directa a los consumidores, no significa que estos se encuentren desprotegidos porque la necesidad de su proteccin se puede desprender, indistintamente, de los valores solidaridad social9, igualdad material y justicia social. Se deben analizar los derechos y principios fundamentales, el sistema o el modelo econmico y las normas constitucionales de contenido econmico para encontrar el sustento de la proteccin a los consumidores; esto dar como resultado que el Estado pueda intervenir en la economa, especialmente en aquellos sectores donde por medio de su intervencin pueda ofrecer proteccin a los ms dbiles, entre los que se cuentan a los consumidores. Hasta aqu la defensa de los consumidores debe concebirse en el marco del sistema econmico constitucional, al que ha de complementar, pero no corregir ni alterar. Pero el mejor escenario de consagracin constitucional de la proteccin a los consumidores es la existencia de una norma especial con referencia directa a ellos que establezca derechos,

La solidaridad social supone la idea de cooperacin. En las sociedades

modernas, la realizacin de la igualdad no ha de ser obra slo de los poderes pblicos, sino tambin de la sociedad, porque todos nos beneficiamos de los productos de la sociedad. La solidaridad potencia el altruismo limitado de los seres humanos lo que hace que se distinga de los dems valores en que no genera directamente derechos, sino obligaciones que correlativamente dan lugar a derechos. Impulsa el reconocimiento de la realidad del otro y la superacin de la dialctica del odio, del amigo/enemigo, como motor de la poltica. Es decir, la solidaridad nos incorpora a la idea de que los problemas no son slo problemas del poder poltico, sino tambin de los ciudadanos. La solidaridad social supone reglas del juego limpio en el mercado en la aplicacin e interpretacin de los derechos, promoviendo el proceso de especificacin de los derechos de la persona concreta en situacin de debilidad (por ejemplo: los consumidores).REVIST@ e Mercatoria Volumen 2, Nmero 2. (2003)

principios y normas de contenido econmico y social con la correlativa obligacin del Estado de velar de manera especial por este colectivo. En el derecho comparado, legislacin y doctrina, la proteccin de los consumidores parte de una consagracin abstracta de los derechos de stos, lo que se ha denominado como los derechos bsicos de los

consumidores. Inicialmente fue el Presidente de Estados Unidos John F. Kennedy, quien el 15 de marzo de 1962 en su Mensaje especial al Congreso sobre proteccin de los intereses de los consumidores se refiri al derecho a la seguridad, al derecho a ser informado, el derecho a elegir y el derecho a ser odo. A partir de ah diversos organismos internacionales formularon sus propias listas de derechos de los consumidores, mucho ms completas y elaboradas, entre las que

encontramos los siguientes: la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa que en 1973 expidi la Resolucin 543/73 que contena la Carta de Proteccin a los Consumidores; el Consejo de la Comunidad Europea que expidi la Resolucin del Consejo del 14 de abril de 1975 que contena el Programa Preliminar de la Comunidad Econmica Europea para una poltica de proteccin e informacin a los consumidores que sirvi de directriz para el futuro desarrollo normativo de proteccin a los consumidores estableciendo cinco categoras de derechos bsicos: derecho a la proteccin de la salud y la seguridad, derecho a la informacin y a la educacin, derecho a la proteccin de los legtimos intereses econmicos, derecho a la reparacin de los daos, y el derecho a la representacin; la Asamblea General de las Naciones Unidas que el 16 de abril de 1985 aprob la Resolucin sobre Proteccin del consumidor A/RES/39/248 siguiendo la lnea de establecer las mismas categoras de derecho bsicos ya mencionadas. La consagracin constitucional de los derechos bsicos del consumidor tiene un carcter prevalentemente programtico: primero porque precisan de un desarrollo legal para alcanzar la plenitud de su eficacia; segundo, porque mediante ellos se establecen los objetivos a conseguir por una poltica jurdica de proteccin a los consumidores; y tercero, porque proporciona un marco de referencia terico a las actuaciones de los

poderes pblicos dirigidas a conseguir esos objetivos y a sus concretas plasmaciones normativas10.

4.2.

LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR EN LA CONSTITUCION PERUANA La Constitucin del Per consagra de manera expresa que es un sistema de economa social de mercado, en el que el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Se garantiza: la igualdad ante la ley, para lo que el Estado brindar oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier discriminacin; las libertades econmicas que no deben falsear la competencia ni lesionar a la moral, ni la salud, ni las seguridades pblicas; y el ejercicio del derecho de propiedad en armona con el bien comn. En relacin con los consumidores, la Constitucin peruana, en la misma forma como lo hace la Constitucin nicaragense, establece el principio de igualdad, inicialmente, adoptando la frmula tradicional: Todas las personas son iguales ante la ley. Pero inmediatamente hace un reconocimiento al desequilibrio econmico, una de las bases

fundamentales que sustentan la necesidad de proteccin de los ms dbiles, entre ellos los consumidores, al preceptuar que no habr discriminacin por motivo de. . . condicin econmica (artculo 2). Igualmente utiliza la misma frmula de proteger la competencia y de facultar al Estado para combatir toda prctica que la limite y para combatir el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Hace especial nfasis en que la prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas,
10

MARTINEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, CARLOS. "Artculo 2 LCU. Derechos Bsicos de los Consumidores" en Comentarios a la Ley General para la defensa de los Consumidores y Usuarios, BERCOVITZ, RODRIGO y JAVIER SALAS (Coordinadores), Editorial Civitas S.A., Madrid (Espaa), 1992, pgs. 49 y 50.

los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares (artculo 61). Se sabe que esta fue la primera forma como se protegieron los derechos de los consumidores, pues de esta manera se mantiene la libertad de eleccin de los bienes y servicios. Preocupa la aplicacin que se haga del artculo 62 sobre la garanta a la libertad de contratar, puesto que los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Pero el artculo 65 consagra la proteccin de los consumidores en trminos muy claros: El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. De esta norma, primero, se desprende la obligacin del Estado en la defensa de los intereses de los consumidores. Segundo, este artculo 65 consagra unos derechos bsicos, que interpretado de manera conjunta con el artculo 2, que proscribe la discriminacin por motivos de condicin econmica, servirn de gua jurdica para la elaboracin, aplicacin e interpretacin del ordenamiento jurdico de proteccin al consumidor. De esta manera se podr contrarrestar los efectos negativos que en el contrato de consumo pueda tener la aplicacin del artculo 62. 1. BREVE RESEA DE LA PROBLEMTICA DEL CONSUMIDOR EN PER Al igual que muchos otros pases de Amrica Latina, Per comenz a abordar la proteccin del consumidor en la dcada del 90. Anteriormente existieron algunos intentos por circunscribir el tema que principalmente se concentraron en regulaciones de precios e intervencin del mercado por parte del Estado.

En el contexto de los cambios econmicos y sociales ocurridos a lo largo y ancho de Amrica Latina en la ltima dcada y media, Per comenz a regular los intereses y derechos de los consumidores de manera ms sistemtica. Es en este perodo de tiempo que ven la luz no slo la legislacin especfica de proteccin del consumidor y la consagracin constitucional de los derechos de los consumidores, sino tambin el nacimiento de un organismo del estado, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual-INDECOPI-, encargado, entre otros de los temas de proteccin del consumidor. Tambin en este perodo toman mayor relevancia las

organizaciones de consumidores y de hecho, muchas de ellas se crean en los ltimos 10 aos. Asimismo durante esta poca se cre y se puso en funcionamiento el Ombudsman o Defensor del Pueblo, que ha tenido y tiene una actuacin importante dentro de la proteccin de los derechos de los consumidores. No es ajeno a este fenmeno lo ocurrido con los servicios pblicos y los procesos de privatizacin a los que se vieron afectados, naciendo como consecuencia de ello una serie de organismos, los entes reguladores de servicios pblicos y un nuevo campo de preocupacin especfica para el movimiento de consumidores. Los entes reguladores asumieron la proteccin de los intereses de los consumidores de cada uno de los servicios como un mandato especfico dentro de sus funciones. Es posible que esta revolucin ocurrida en Per en la ltima dcada pueda verse hoy con la mirada retrospectiva necesaria para poder

evaluar el funcionamiento de toda esta nueva realidad, de los organismos y organizaciones creadas y nacidas durante este tiempo, y de esa forma poder contar con un diagnstico de las fortalezas y debilidades que el sistema de proteccin del consumidor creado tenga.

La realidad peruana an est inmersa en un sistema informal de comercializacin de productos y servicios importante. Esto, sumado a los ndices de analfabetismo y al porcentaje de consumidores que integran las comunidades indgenas que hablan su propia lengua atentan contra una efectiva proteccin de los consumidores ms vulnerables o ms pobres. La proteccin del Estado hacia los sectores de ciudadanosconsumidores ms vulnerables es una herramienta necesaria para disminuir la pobreza y en este sentido se deben implementar acciones que permitan solucionar las dificultades de los sectores sociales ms empobrecidos. La construccin de una poltica comn de proteccin al consumidor, es decir, una poltica que sea abarcativa, multidisciplinaria, que involucre de manera creativa y funcional a los distintos estamentos que cumplen la funcin de defender al consumidor, aparece como un factor esencial y quizs el elemento ms importante para encarar acciones que surtan los efectos deseados de proteccin de los ms vulnerables y mejoramiento de las condiciones de vida de los consumidores. El retiro de apoyo presupuestario por parte del Estado hacia los organismos como INDECOPI, que hoy debe autofinanciarse, no parece ser un buen camino para alcanzar plenamente las metas que se han planteado, ya que la falta de recursos atenta contra el cumplimiento cabal de aquellas. Asimismo, el mundo ha experimentado cambios vertiginosos y ha expuesto a los consumidores a desafos nuevos. Ante esta realidad, la necesidad de capacitacin de los organismos gubernamentales y de la sociedad civil, para aprehender la complejidad de la situacin, es un tema que merece ser encarado con urgencia. Junto con la capacitacin es necesario ensanchar los

conocimientos de los propios consumidores. La informacin y la educacin para el consumo son dos herramientas fundamentales dentro

de la poltica comn que debe construirse, pues son los puentes entre los derechos y las obligaciones. Para que el ejercicio de esos derechos pueda ser alcanzado en plenitud es necesario que el acceso a la justicia se transforme en una realidad. Los impedimentos para alcanzar las instancias decisorias cuando se plantea un conflicto y la actualizacin permanente de quienes deben resolverlos son debilidades que deben ser atendidas. Queda tambin mucho por hacer, tambin, para avanzar en la incompleta descentralizacin de funciones, y para que el interior del pas acceda a fuentes de trabajo, equidad e igualdad en muchos aspectos. Sin un adecuado desarrollo productivo no hay verdadera descentralizacin, y por ende menos pobreza. Una muestra de que esto no se ha logrado lo vemos cuando se constata que el 61% de la inversin industrial se encuentra en Lima mientras que en las ciudades ms importantes del interior se registran cifras inferiores al 7%. Finalmente es necesario sealar que el presente informe no pretende ser un trabajo definitivo sobre la proteccin del consumidor en Per. Antes bien, est circunscrito a la finalidad del mismo detallada en los Trminos de Referencia para su realizacin, es decir, evaluar las necesidades del pas respecto a la proteccin del consumidor.

CAPITULO II. ASOCIACIN DE CONSUMIDORES

2. ASOCIACION DE CONSUMIDORES

3. FINES DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES El fin ltimo de las Asociaciones de Consumidores en aras a la proteccin y defensa del consumidor, bien mediante acciones directas como el control de precios o de calidades, o mediante acciones indirectas como la orientacin y educacin al consumidor y su representacin en los distintos organismos estatales o paraestatales que son ncleo de decisiones en materias que afectan directamente a los consumidores. Como resultado del proceso de transformacin de nuestra sociedad, aparece no slo la necesidad de considerar los problemas del consumo, sino tambin el de las agrupaciones humanas de consumidores, como una frmula que equilibre la oferta y la demanda. Tradicionalmente agrupada la primera a travs de potentes entidades cooperativas, todos los pases han sentido la necesidad de agrupar a los consumidores buscando unas u otras frmulas. Es este de la agrupacin de los consumidores sociolgicamente hablando uno de los fenmenos ms importantes de la segunda mitad de nuestro siglo. Esta necesidad se ha venido sintiendo en todos los pases. Sirva como muestra el largo mensaje enviado por el Presidente de los Estados Unidos al Congreso el 15 de marzo de 1962 sobre la compleja problemtica del consumidor, lo que sigue siendo el catlogo de los derechos fundamentales entre los consumidores en todos los pases. Una accin legislativa y administrativa complementaria es sin embargo necesaria si el Gobierno quiere dar cara a sus

responsabilidades a la vista del consumidor en el ejercicio de sus derechos. Estos derechos comprenden: a) El derecho a la seguridad y a la salud, para estar protegido contra la venta de artculos que pongan en peligro su salud y su vida. b) El derecho a ser informado, para estar protegido contra una informacin, publicidad, un etiquetaje de carcter fraudulento o engaoso; para recibir los elementos de informacin necesarios para LAS

ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES claridad.

realizar las elecciones con

c) Derecho a la educacin. La educacin del consumidor, ha de ser moral y esttica. Pero ha de ser, adems, econmica, para que su situacin sea plenamente consciente y responsable. Erich Weber propone cuatro objetivos bsicos de esta educacin: 1. Orientacin general sobre la economa de mercado, sobre mtodos de distribucin y venta, publicidad, compra a plazos, ahorro, etc., y, por supuesto, sobre instituciones y mtodos que puedan mantener al consumidor informado y defendido. 2. Educacin para una seleccin crtica. En la sociedad de consumo el problema constante e la eleccin entre una abundancia de bienes. Hay que formar el sentido crtico, la eleccin responsable y, en particular, la capacidad de enfrentarse con la publicidad aceptando sus

informaciones racionales y rechazando sus sugestiones emocionales. 3. Educacin para un manejo racional de los recursos econmicos y para el ahorro. Lo ideal, es la preparacin para elaborar (y cumplir) unos presupuestos familiares razonables. Parte esencial, igualmente, es la educacin para el ahorro, entendiendo ste como renuncia al consuno directo. 4. Estas son las notas caractersticas que vienen a definir uno de los problemas ms importantes del consumidor en nuestro tiempo, el de la necesaria preparacin para habituarse a los nuevos modos de comportamiento que el tiempo actual implica. d) El derecho a escoger, para estar seguro, cada vez que sea posible, de tener acceso a una variedad de servicios y productos a precios competitivos y, en el caso de las industrias en donde la competencia no puede intervenir, sea reemplazada por una

reglamentacin gubernamental, para poder asegurarse una calidad y unos servicios satisfactorios y a justo precio.

e) El derecho a ser escuchado, para asegurarse de que los intereses del consumidor sern tenidos en cuenta en la definicin de la poltica gubernamental, y que un tratamiento rpido y equitativo les ser asegurado por los Tribunales administrativos. f) Derecho a los servicios bsicos g) Derecho a la representacin h) Derecho a la reparacin de daos i) Derecho a un medio ambiente apropiado Para que estos derechos sean plenamente respetados, es necesario reforzar los actuales programas de Gobierno, que la organizacin gubernamental sea mejorada y que, en ciertos sectores, se elabore una nueva legislacin. Pero al consumidor no slo se le reconocen los derechos mencionados sino que tambin se le hace responsable de su comportamiento de consumo. As, hay una serie de responsabilidades del consumidor: 1. La responsabilidad de ejercer una conciencia crtica. 2. La responsabilidad de participar activamente. 3. La responsabilidad social respecto al impacto de las decisiones tomadas sobre los diferentes sectores de la poblacin, en particular, sobre los grupos ms vulnerables. 4. La responsabilidad ecolgica respecto al impacto de las decisiones tomadas sobre el medio ambiente. 5. la responsabilidad de la solidaridad Es lgico que esta proclamacin de derechos y responsabilidades por parte de las Organizaciones de Consumidores vaya por delante de

los reconocidos por los poderes pblicos. La parte interesada siempre tira de la parte recalcitrante hasta que se consolidan argumentos suficientes e irrenunciables a favor de un reconocimiento progresivo. 4. MARCO LEGAL EN EL REA DE PROTECCIN DEL CONSUMIDOR La Constitucin Poltica de Per reformada en 1993, consagra y da rango constitucional a los derechos de los consumidores, y pone en cabeza del estado la defensa de sus intereses. Esa reforma incluy el artculo 65, que dice lo siguiente: Artculo 65 - El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. La Ley de Proteccin al Consumidor fue aprobada por medio del Decreto Legislativo N 716 el 9 de noviembre de 1991, y ha tenido desde esa fecha modificaciones y aadidos. El Texto Ordenado de la Ley fue emitido en el ao 2000. La Ley de Proteccin al Consumidor se aplica a todas las relaciones de consumo celebradas o ejecutadas en el territorio nacional. Durante la dcada de los 90 se llevo a cabo un proceso de descentralizacin administrativa, e INDECOPI no fue ajeno a esta poltica. Instituto de Estudios Econmicos y Sociales -IEES- de la Sociedad Nacional de Industrias- SINLa relacin de consumo est constituida por tres elementos: Un consumidor o usuario final; Un proveedor; y, Un producto o servicio materia de una transaccin comercial.

Se consideran consumidores las personas naturales o jurdicas que adquieren, utilizan o disfrutan productos o servicios como destinatarios

finales. No son consumidores aquellos que incorporan dichos productos o servicios en actividades empresariales. Ello surge del artculo 3 a) de la ley. Recientemente, el Tribunal del INDECOPI ha revisado la definicin de consumidor final, incorporando dentro de los alcances de la Ley a las micro y pequeas empresas. Si esto se contrasta con la carga de trabajo que tienen actualmente y la cantidad de consumidores que no acceden a INDECOPI debido a que, para hacerlo, deben pagar, es difcil de sostener que abra puertas hacia otros sectores. La ampliacin del concepto de consumidor final obedeci, al decir de INDECOPI, por la constatacin de la existencia de asimetra informativa entre proveedor y consumidor en casos en los que el consumidor es una micro o pequea empresa. La capacidad operativa actual del INDECOPI para asumir la tramitacin de estos casos es un factor a tener en cuenta frente a la ampliacin del concepto de consumidor final, generar una mayor carga de trabajo. Aunque esto, para INDECOPI, no es un factor determinante. Por su

parte, se consideran proveedores aquellas personas naturales o jurdicas que realizan operaciones de venta de bienes o prestacin de servicios de manera habitual o en establecimientos abiertos al pblico (artculo 3 b) de la ley). Son considerados productos o servicios aquellos colocados en el mercado con la expectativa de una retribucin econmica (artculo 3 c) y d) de la ley). La ley consagra los derechos de los consumidores en su artculo 5, y las obligaciones de los proveedores en el 6.Su texto establece regulaciones sobre la proteccin de la salud y seguridad de los consumidores en cuanto a los riesgos y peligros de productos y servicios (Ttulo Tercero) la informacin de la oferta de bienes y servicios (Ttulo Cuarto), del Crdito al Consumidor (Ttulo Quinto), la responsabilidad (Ttulo Sexto), las infracciones y sanciones (Ttulo Sptimo) y la promocin de la proteccin del Consumidor (Ttulo Octavo). Los temas relacionados con la Publicidad se encuentran regulados en otra ley, el Decreto Legislativo 591 del 5 de noviembre de 1991.

En una rpida mirada a la ley peruana de defensa del consumidor de 1992, es posible detectar en ella que los contenidos de las Directrices de las Naciones Unidas para la Proteccin del Consumidor de 1985 se encuentran contenidas en su texto, as como las lneas bsicas desarrolladas en la Ley Modelo de Consumers International o del Parlamento Latinoamericano PARLATINO, la ley peruana estructura un texto que incluye la enumeracin de los derechos de los consumidores, trata temas como la proteccin de la salud y seguridad de los consumidores, los intereses econmicos, la regulacin de las

transacciones comerciales de bienes y servicios, la responsabilidad, y crea un organismo que vela por los derechos de los consumidores, el INDECOPI.

La Ley de Proteccin al Consumidor protege mayormente al consumidor de productos, faltndole regulaciones ms especficas para los servicios, entre ellos y fundamentalmente los servicios pblicos, y debera establecer con claridad la competencia de INDECOPI respecto de los mercados regulados. Si bien el marco jurdico peruano no obliga al denunciante a recurrir a l, la mayora de los casos van a INDECOPI. Se considera que lo apropiado es no limitar la libertad de eleccin del consumidor entre los mecanismos judiciales y administrativos para resolver sus controversias.. Hay un grupo de personas entre las que se encuentra el Presidente de la CPC que est comentando la ley de proteccin al consumidor con la finalidad futura de proponer un Cdigo de Defensa del Consumidor, en el que se diferencie la responsabilidad civil de la administrativa y lograr que la justicia civil aplique la ley de Proteccin al Consumidor. Asimismo, la aplicacin de medidas correctivas (instrumentadas a partir del ao 2000 por parte de la CPC, que antes solo impona multas) debera cambiarse por

indemnizaciones a los consumidores.

La no aplicacin de la ley por la justicia civil hace pensar a muchos que INDECOPI es ms confiable para la gente que el poder judicial y esto conlleva la judicializacin del organismo.

5. ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES EN EL PER Desde la proclama de la tabla de los consumidores de John F. Kennedy el 15.03.1962 hasta nuestros das mucha agua a pasado bajo este puente llamado derechos del consumidor. En nuestro pas recin podemos hablar de derechos del consumidor a partir de la dacin del Decreto Legislativo 716, y luego ya con la creacin del INDECOPI y los diversos pronunciamientos emitidos por sus rganos y adems del propio Tribunal Constitucional podemos decir que los derechos del consumidor en el Per ha venido evolucionado notablemente hasta nuestros das. Si bien es cierto que no hemos logrado an los avances de proteccin que s existen en otros pases, tales como Espaa y los propios EEUU ello quizs se debe a un tema que se encuentra relacionado con el desarrollo propio de sus mercados que por el deseo del legislador. Pero en este avance de nuestra legislacin de proteccin a los consumidores existe an una debilidad que debe ser corregida, ya que de ella depende que se pueda llevar a la realidad el desarrollo de la legislacin peruana en materia del consumidor. Si volteamos la mirada y observamos pases como Espaa veremos que el verdadero protagonista de la defensa de los consumidores nicamente no es la autoridad competente, en el Per la Comisin de Proteccin al Consumidor del INDECOPI, si no los propios consumidores pero no en su actuacin individual sino de grupo, colectiva, es decir a travs de las diversas asociaciones de consumidores. Expliquemos, por ejemplo la ASPEC dirigida por su presidente el Dr. Jaime Delgado, ha logrado reivindicar diversos derechos de los consumidores peruanos que por s solos no hubieran podido hacerlo, ya sea por carecer del presupuesto en tiempo o dinero o por la asesora

especializada de los temas involucrados. Entre los logros de esta asociacin podemos mencionar11:

El ingreso libre a la playa de estacionamiento del aeropuerto Jorge Chvez: este caso necesariamente implic una denuncia

relacionada con el abuso de posicin de dominio, un tema que para el comn de la gente es desconocido, y que para los abogados tambin salvo algunos pocos que tengan la especializacin debida.

El precio de los pasaportes: en este caso el tema iba por cobro ilegal ya que no corresponda al valor real del servicio lo que implica nuevamente conocimiento especializado en temas de derecho administrativo y de mercado.

Servicios de telefona (equipo terminal, instalacin inconsulta de memovox, tarjetas prepago TIM, etc.): ac nuevamente existe la necesidad de contar con personas especializadas en el tema de la regulacin de servicios de telefona, economistas y no solo desde el punto de vida jurdico.

Alimentos (desde el mal uso del trmino light hasta la indicacin engaosa de ingredientes como el pan integral): igualmente, fue necesario contar con la opinin experta del nutricionistas, anlisis de laboratorios, etc. Es decir, podemos contar con una legislacin de la ms avanzada en el mundo pero debemos aceptar que el INDECOPI, por ms y mejores esfuerzos que realice no puede lograr el cometido por s solo de proteger a los consumidores contra los intereses legtimos pero algunas veces poco ticos y desleales de los empresarios, y que si bien es cierto que la proteccin de los derechos de los consumidores parte porque ellos mismos los hagan valer, no debemos olvidar que existen un alto porcentaje de analfabetismo y poca cultura de consumo en pases como el nuestro, y mientras ello siga as es utpico por ahora exigir a los propios consumidores dicha tarea. En consecuencia creemos que las asociaciones cumplen un rol fundamental en la proteccin de los consumidores y por consiguiente en

11

Revisar pagina Web de ASPEC: http://www.aspec.org.pe.

el mercado, a pesar de que para algunos abogados representantes de intereses econmicos privados o empresarios digan que no, que mas bien podra darse un incentivo perverso en su existencia o que slo estn para chantajear a los empresarios. En el Per existen aproximadamente 38 asociaciones de consumidores12, de las cuales menos del 10 tienen firmado un convenio de cooperacin con el INDECOPI. La firma de este convenio significa para las asociaciones de consumidores la posibilidad de seguir trabajando en bien de los consumidores y el mercado ya que a travs de dicho convenio la asociacin se hara participe de un porcentaje de las multas que INDECOPI eventualmente aplique a la denunciada. Mientras ello no sea as, las asociaciones solo podran subsistir de los aportes de sus asociados, que a diferencia de pases desarrollados estn constituidos nicamente por sus integrantes fundadores y no como en teora se pueda decir, por el aporte voluntario de todos o gran parte de los consumidores de una localidad, justamente porque no existe una cultura de consumo o por la falta de poder adquisitivo. Esta situacin ya ha sido analizada por el propio INDECOPI en un estudio que data del ao 2004 titulado Nuevos Desafos y Retos Pendientes en las Polticas de Proteccin al Consumidor en el Per13, en el cual se menciona que: Dado que las asociaciones de defensa de consumidores congregan a personas comprometidas con el respeto del marco de proteccin al consumidor, estas pueden ejercer un mayor poder ante la autoridad y proveedores que la presencia individualizada de los consumidores para que se cumplan y respeten sus derechos. En el caso del Indecopi, la Resolucin N048-2001-INDECOPI/DIR estableci que la Comisin de Proteccin al Consumidor era la Ver suplemento MI NEGOCIO del Diario El Comercio del da 01.02.2009 pgs. 8 y 9
13 12

El documento completo pueden encontrarlo en: www.indecopi.gob.pe/ArchivosPortal/estatico/transparencia/agenda/documentos Trabajo/Do cTrabajo012004.pdf

encargada de sealar expresamente en la resolucin final que resuelva el fondo del procedimiento, debidamente motivada, el porcentaje correspondiente a la asociacin de consumidores denunciante (mximo 50% del monto de la multa), otorgndole de sta manera el poder para la determinacin de los recursos destinados a las asociaciones. As, por medio de la Ley 27846, se generaliz lo ya establecido en el artculo 45 del Decreto Legislativo 716, con la finalidad de incentivar la presentacin de denuncias por parte de las asociaciones de

consumidores tambin en temas relacionados con reclamos relativos a servicios pblicos. No obstante, esta norma (Ley 27846), actualmente vigente, no ha surtido los efectos esperados mantenindose los niveles de denuncias presentadas por las asociaciones por debajo del 5% del total de denuncias presentadas anualmente. En virtud de esta situacin y conscientes del potencial que guardan las asociaciones de

consumidores, el Indecopi estima conveniente fijar el monto a asignar a las asociaciones de consumidores en 50% de las multas administrativas impuestas en los procesos promovidos por stas, siempre que dicho monto sea destinado a financiar los rubros mencionados lneas arriba. Entre las principales ventajas de sta propuesta destacan: - Se incentivar a las asociaciones de consumidores a presentar una mayor cantidad y calidad de las denuncias: Debido al incentivo que representa para las asociaciones de consumidores, la entrega del 50% de lo que se obtenga por concepto del cobro de las multas impuestas en los procedimientos iniciados por dichas asociaciones, se promover una mayor proactividad en la defensa de sus derechos. Ello, entre otros aspectos, se reflejar en un mayor nmero de denuncias por parte de dichas asociaciones ante la Comisin de Proteccin al Consumidor del Indecopi. (el subrayado es nuestro). En este mismo orden de ideas, en el Congreso de la Repblica duerme el sueo de los justos un Proyecto de Ley14 que precisamente tiene por
14

Nos referimos al proyecto de ley N02925/2008-CR presentado el 11.12.2008 que se encuentra en la Comisin de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de Servicios Pblicos.

finalidad fortalecer la participacin de las asociaciones de consumidores en la vigilancia del mercado y el respeto a las normas de proteccin del consumidor, reforzando y garantizando en consecuencia en marco legal vigente y que en tal sentido coincide con el INDECOPI de destinar el 50% de las multas producto de las denuncias presentadas por las asociaciones de consumidores. El papel que cumplen las asociaciones de consumidores no se agota en la defensa de los derechos del consumidor, va mas all porque al evitar que las empresas por ejemplo comercialicen productos que contienen supuestas ventajas comparativas y/o diferenciadoras de las de sus competidores tales como por citar: 100% natural, rinde el 50% ms, al ser denunciadas y probar que no es as se logra que la competencia sea justa y transparente, en tal sentido el rol de las asociaciones adems de proteger de manera directa al consumidor protege de manera indirecta a los dems agentes econmicos y el mercado en consecuencia. Adems de ello las asociaciones de consumidores no slo han sido creadas para denunciar a los empresarios, parte de sus funciones esta en educar y promover los derechos de consumidor, por lo que contando con el apoyo econmico necesario, se organizaran diversos seminarios y talleres dirigidos no solo a los consumidores si no adems a los empresarios a fin de capacitarlos en las normas que existen en materia de los derechos de los consumidores la cuales deben cumplir para evitar las denuncias correspondientes. Por ltimo, el Per viene firmando una serie de tratados comerciales internacionales con diversas pases lo cual significar que para el consumidor ahora mas que antes se ampli el abanico de ofertas de productos y servicios y en consecuencia se ver proporcionalmente mas expuesto a que sus derechos pueden ser vulnerados debido a la alta competencia existente entre empresas, por lo que se deber poner mayor nfasis en el rol de la autoridad competente y en el de las asociaciones de consumidores, otorgndoles a ambas los incentivos necesarios para que sigan cumpliendo sus funciones.

7.1. En el Per se han constituido diversas asociaciones sin fines de lucro, encargadas de representar, proteger y tutelar los derechos de los consumidores ante cualquier perjuicio que se les pueda generar en el marco de una relacin de consumo. En estricto, estas asociaciones buscan defender a los consumidores de los daos que los proveedores de productos y prestadores de servicios les puedan ocasionar, antes, durante y despus de adquirir o contratar estos. Evidentemente, estas entidades sustentan su accionar en las normas de proteccin al consumidor y, en algunos casos, adems, en normas publicitarias. En ese sentido, la existencia de estas asociaciones se justifica en el entendido que el consumidor es la parte dbil de la relacin comercial y se encuentra necesitado de apoyo permanente para el cuidado de sus intereses. Sin embargo, los consumidores y empresarios, testigos de este accionar, de modo mayoritario desconocen como participan estas en los procesos administrativos que promueven. En efecto, para iniciar denuncias las asociaciones realizan una investigacin del mercado, la que puede consistir, por ejemplo, en bsqueda de errores de rotulado, e inmediatamente proceden a presentar denuncias en las que adicionalmente a la pretensin principal, que es la correccin del error u omisin, se acompaa el pedido secundario, que es la parte que le corresponde de la eventual multa. Es as, que un hecho desconocido por los consumidores y muchas empresas es que estas asociaciones de consumidores participan de la multa que eventualmente se impone en estos procedimientos.

Efectivamente, mediante un Convenio de Cooperacin Interinstitucional INDECOPI se desprende de un porcentaje de la multa a favor de estas asociaciones con la finalidad de que pueden investigar el mercado entre otras cosas. Siendo esto as resulta lgico que la multa que se solicita

sea la ms elevada para poder tener una participacin mayor de la misma. Se ha identificado diversas modalidades a travs de las cuales las asociaciones de consumidores solicitan la parte que le corresponde de la multa. La primera de ellas, cuando la piden de modo expreso en su escrito de denuncia, que estimamos es lo ms transparente, pues estn realizando un ejercicio regular de un derecho (independientemente de que estemos a favor o en contra del mismo). La otra modalidad es la ms sofisticada, pero discreta finalmente, en la que se solicita se cumpla con el acuerdo de Cooperacin Interinstitucional sin indicar de modo expreso qu es lo que estn solicitando. En el primer caso, el tema es claro, pues el denunciado sabe que la asociacin quiere un porcentaje de la multa (que merecido o no, le corresponde); en el segundo supuesto, el pedido es ms difcil de entender pues no se menciona de modo expreso qu es lo que se pide, lo cual es para nuestro gusto menos franco, pues si se quiere obrar con transparencia no habra por qu no indicarlo de modo expreso. El problema, que identificamos con estos Convenios de

Cooperacin Interinstitucional no es la posibilidad de compartir una multa, pues resulta loable la preocupacin por el inters final de los consumidores, sino es la desnaturalizacin de estos convenios, pues permite situaciones inaceptables como por ejemplo los acuerdos de transaccin a travs de los cuales las asociaciones de consumidores llegan a un transaccin extra proceso con el denunciado (en el que se incluye el compromiso de correccin) y cobran sus costas y costos en menos de tres semanas de iniciado el procedimiento. Eficiencia?. Lo precedente, luego que el denunciado se compromete a enmendar su error y la asociacin se desiste del procedimiento, con lo cual todos felices, el infractor que se evita pagar la multa, la asociacin que cobra sus costos y costas en tiempo record (de seguir con todo el procedimiento lo hara luego de al menos un ao), el nico perdedor es el

INDECOPI, que celebra estos convenios y decide, eventualmente, archivar el procedimiento. En este orden de ideas, debera impedirse a las asociaciones de consumidores llegar a acuerdos extra proceso y obligar que este se realice en el marco de la audiencia de conciliacin dentro del procedimiento para que el tema sea ms transparente y seguro para todos los actores, pues, adems no es lgico que pretendan cobrar sus honorarios de esta forma, que finalmente constituye un abuso del derecho, como se analizar ms adelante. Consideramos que la existencia de las entidades precedentemente referidas es importante a efectos de salvaguardar los intereses de los consumidores; sin embargo, creemos que el sistema de proteccin al consumidor actual, permite que estas asociaciones (en principio sin fines de lucro), acten de modo indiscriminado, exigiendo hechos que van ms all de lo jurdicamente aceptable tales como el hecho de solicitar la imposicin de multas excesivas, y simultneamente exigir que el denunciado, asuma el pago de las costas y costos del procedimiento. A nuestro criterio, el accionar de las entidades que protegen los derechos de los consumidores, en ocasiones puede configurar supuestos de abuso del derecho, pues se aprovechan de situaciones de hecho que pocos conocen y que estamos dispuestos a mencionar, en aras de superar la asimetra informativa que se presenta en el mercado y que es uno de los motivos principales por lo que las asociaciones de defensa del consumidor existen. En primer lugar, debemos entender el abuso del derecho como una situacin en la cual el titular de un derecho vlidamente adquirido y reconocido por el ordenamiento jurdico, acta de modo tal que dicho comportamiento, en principio legal, afecta injustificadamente de modo excesivo derechos de primarios de terceros. Se parte de la suscripcin de estos Convenios de Cooperacin Interinstitucional desconocidos por muchas personas, y sin duda

constituye un elemento a tener en cuenta, pues el hecho que la asociacin protectora de los consumidores solicite la aplicacin del mximo de la multa permitida por ley y el pago de costos y costas, esconde una pretensin econmica muy importante, y que permite que este tipo de asociaciones subsistan a costa de los proveedores y prestadores de servicio, o quiz de los propios consumidores como se ve en prrafo siguiente. Adems, se debe precisar quin pagar finalmente la multa, costos y costas, en este punto los consumidores estn tan mal informados y carecen de elementos de juicio que les permita apreciar este hecho. Desconocen que finalmente la multa, costos y costas, la podran pagar ellos mismos y no las empresas, pues finalmente estos valores podran ser trasladados de una u otra manera al valor final del producto, o de la prestacin de servicios. Este tema, es un asunto que debe ser analizado con detenimiento, pues sea alta o baja la multa, finalmente representar un valor que podra ser trasladado sutilmente al costo del producto con lo que el consumidor aparentemente protegido termina siendo el perjudicado. Adicionalmente al porcentaje de la multa del que esta asociacin, sin fines de lucro goza, puede apreciarse que en muchas ocasiones estas solicitan simultneamente, que se condene al infractor al pago de las costas y costos derivados del procedimiento, lo cual evidentemente constituye un abuso del derecho, pues no conformes con cobrar un porcentaje de las multas, estas asociaciones pretenden obtener ingresos con el dinero que recauden por los gastos en que incurrieron al iniciar el procedimiento. Recordemos que es una obligacin contenida en el convenio promover el orden en el mercado y como consecuencia de esto promover denuncias, que debe incluir los honorarios de sus abogados (que finalmente son en muchos casos resultan ser el presidente o vicepresidente de la misma ellos mismos se contratan y se generan honorarios particulares -). Debe tenerse en cuenta que en los procedimientos de proteccin al consumidor seguidos ante el INDECOPI,

la actuacin de un abogado no es obligatoria y que mayor esfuerzo intelectual no existe, las denuncias son siempre ms de lo mismo. Por todo ello, creemos que si bien la existencia y actuacin de las entidades sin fines de lucro encargadas de tutelar los derechos de los consumidores, es importante a fin de mantener la igualdad entre estos y los proveedores; no debe perderse de vista que en ocasiones existen supuestos de abuso del derecho, donde se presentan denuncias y exigencias de pagos de multas, costas y costos de modo indiscriminado, lo cual podran hacer pensar que dichas asociaciones buscan beneficios econmicos a cambio de representar a los consumidores. 6. IMPORTANTES LEYES SECTORIALES QUE TIENEN COMO FIN PRIMORDIAL LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR

6.1.

ORGANISMOS REGULADORES DE SERVICIOS PBLICOS

El 29 de julio del 2000, se promulga la Ley N 27332 Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, por la cual se asignan a los organismos reguladores las funciones de supervisin, regulacin, fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de controversias y reclamos. Esta ley es modificada por la Ley N 27631 del 12 de enero de 2002. De acuerdo a esta ley, los Directorios de estos organismos sern de 5 miembros, uno de los cuales es propuesto por INDECOPI15. a. OSINERG -Organismo Supervisor de la Inversin en Energa Se crea mediante Ley N 26734 en 1996, e inicia el ejercicio de sus funciones en 1997 como organismo pblico encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, y las referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente.

15

Artculo 6, 6.2 de la Ley 27332

Su Misin al ao 2007 es velar por el cumplimiento de las normas y los compromisos contractuales en el sector energa, actuando con transparencia, autonoma y equidad, para salvaguardar los intereses de la sociedad peruana dentro de un marco que permita el desarrollo eficiente del sector. Su visin es ser un organismo proactivo, reconocido, respetado y que goce de la confianza de los usuarios, de las empresas concesionarias y en general de la sociedad peruana. OSINERG cuenta con un servicio de orientacin al consumidor, resuelve quejas y reclamos, y cuenta con 15 oficinas descentralizadas en el interior del pas. b. SUNASS-Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento Se crea mediante el Decreto Ley N 25965 en 1992, como Institucin descentralizada con autonoma econmica, funcional, tcnica financiera y administrativa. Soluciona controversias, conciliando intereses entre empresas y reclamos de los consumidores. Su Misin es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de servicios de saneamiento, as como resolver los conflictos derivados de stos, dentro del mbito de su competencia, actuando con imparcialidad y autonoma, y su Visin es ser un organismo regulador lder, que actuando con solvencia tcnica, transparencia e imparcialidad, genera bienestar para los usuarios de servicios de saneamiento. c. OSIPTEL -Organismo Supervisor de Inversin Privada en

Telecomunicaciones Fue creado en 1991 mediante Decreto Legislativo N 702, y entr en funcionamiento en 1994, como organismo pblico con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera, encargado de garantizar la calidad y eficiencia del servicio brindado al consumidor y de regular las tarifas de los servicios pblicos de telecomunicaciones.

Las asociaciones de consumidores podrn firmar acuerdos con OSIPTEL de acuerdo a la Resolucin. N 104-2003- y por la que el Consejo Directivo de OSIPTEL podr disponer que hasta un cincuenta por ciento de las multas administrativas impuestas en los procesos promovidos por las Asociaciones de Consumidores sean destinados a financiar publicaciones, labores de investigacin, informacin, educacin en defensa de los consumidores a cargo de las mismas. Su Visin es ser una Institucin tcnica, independiente y transparente en un mercado de telecomunicaciones dinmico y creciente, con agentes informados, donde se brindan diferentes opciones de servicios. Tiene como Misin promover el desarrollo de ms y mejores servicios pblicos de telecomunicaciones en beneficio de la sociedad en un marco de libre y leal competencia. Cuenta con Oficinas Descentralizadas en Cusco, La Libertad, Arequipa, Loreto, Piura, Ica y Junn. 6.2. a. PERU El organismo Informacin y Asistencia al Turista Iper- se crea en1995 como consecuencia de la firma de un convenio entre INDECOPI con la Comisin de Promocin del Per PROMPERU, que depende del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR cuya funcin es difundir las atracciones tursticas del pas en el exterior y atraer inversiones. El financiamiento que percibe el organismo proviene de Promper que recibe cooperacin de PNUD. Las oficinas se encuentran ubicadas en el centro de las ciudades, y en los aeropuertos, brindan atencin y orientacin al turista y reciben reclamos, que solucionan por medio de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos como la mediacin y la conciliacin, facultad que les ha sido delegada por INDECOPI. OTROS ORGANISMOS QUE PROTEGEN AL CONSUMIDOR

Si un turista, luego de realizar un reclamo decide realizar una denuncia, Iper lo deriva a INDECOPI. En su pgina web se publican las diez empresas ms cuestionadas a nivel nacional.16 b. PODER LEGISLATIVO El Congreso Nacional tiene en su seno una Comisin de Proteccin al Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos. La Comisin est impulsando un proyecto sobre asociaciones de

consumidores y cuenta con un predictamen aprobatorio (el predictamen es la opinin de la secretara tcnica de la Comisin de Defensa del Consumidor del Congreso). El proyecto est en la agenda de la prxima sesin de la Comisin, y si se aprueba a continuacin lo tratar el Pleno del Congreso. c. PODER JUDICIAL El panorama de la proteccin del consumidor dentro del mbito de la Justicia no es muy alentador. No existen antecedentes de acciones o jurisprudenciales abundantes en esta materia. Existe en Per una norma legal que obliga a realizar de manera obligatoria una conciliacin previa al inicio de cualquier accin judicial. En trminos prcticos ello implica que el consumidor debe, si quiere entrar con una accin en la justicia, pagar las tasas correspondientes al proceso de conciliacin y luego las tasas judiciales correspondientes. La Fiscala Suprema en lo Contencioso Administrativo, entrevistada durante la visita a Per, nos manifest que no tiene antecedentes sobre temas relacionados al consumo. Adems, las asociaciones de consumidores no pueden iniciar por s mismas acciones de clase o colectivas.

16

http://www.promperu.gob.pe/e_ftoiperueng.asp

d. DEFENSORA DEL PUEBLO La Constitucin Poltica del Per establece en su Artculo 161.- La Defensora del Pueblo es autnoma. Los rganos pblicos estn obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere. Su estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica. El artculo 162 establece la facultad de proteccin a los consumidores de Servicios Pblicos. Dentro de la estructura orgnica de la Defensora del Pueblo existe una Defensora Adjunta de Servicios Pblicos. Esta Adjunta cuenta con la funcin constitucional de supervisar la prestacin de los servicios pblicos, y dirige y coordina la atencin de quejas, consultas y pedidos de los consumidores de los servicios pblicos de agua, energa elctrica, telfono y transporte, presentados en las oficinas defensoriales descentralizadas. Asimismo, supervisa el cumplimiento de las funciones de los organismos reguladores de los servicios pblicos, funcin que no tiene INDECOPI debido a que de acuerdo a la Ley de Defensa y Proteccin al Consumidor solo tiene competencia residual en esta materia. De manera que este organismo complementa la accin de proteccin al consumidor que realiza el INDECOPI y los reguladores de servicios. e. DEFENSORA DEL CLIENTE FINANCIERO La Asociacin de Bancos del Per ASBANC- creo en el 2003 la figura del Defensor del Cliente Financiero -DCF- con el propsito de resolver o prevenir los conflictos que se suscitan entre clientes y entidades que prestan servicios financieros, como consecuencia de las relaciones que stos desarrollan, El DCF tienen como misin lograr resolver los conflictos entre las partes de manera gil, tcnica e imparcial, de manera que la relacin entre las partes se desarrolle en un marco de buena fe, equidad y confianza recproca. Interviene cuando no exista un reclamo previo en INDECOPI, Poder Judicial, Superintendencia de Bancos y Seguros, etc. ASBANC, remarca que las ventajas principales de la figura son: Independencia: La solucin de reclamos es imparcial.

 Efectividad: Las decisiones del DCF son obligatorias para la entidad financiera involucrada. Gratuidad: La tramitacin de reclamos es gratuita. Superintendencia de Banca y Seguros Este organismo tiene una Plataforma de Atencin al Cliente que recibe reclamos de tres sistemas: Bancario y Financiero, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensin-AFP-. Tiene tres funciones: Funcin informativa y orientadora por medio de call center, fax, mail y atencin directa, donde se atienden aproximadamente 10 mil consultas mensuales. Toma denuncias y reclamos sobre AFP, luego que el consumidor ha realizado el reclamo sin xito en la AFP correspondiente. En este caso da aviso a la AFP para recibir su descargo y decidir por resolucin. Actualmente reciben 200 reclamos por mes. Toma denuncias sobre el sistema financiero y seguros. Informa a la empresa, solicita descargos y sanciona. Reciben aproximadamente 120 denuncias mensuales. Han suscrito un convenio con INDECOPI, a la que derivan algunos casos sobre informacin o publicidad y con quien han realizado un trptico informativo. f. COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA CAL El Colegio de Abogados de Lima ha creado una Comisin de Proteccin al Consumidor, que brinda asesoramiento sobre el tema a la Junta Directiva del CAL, responde consultas sobre la materia y formula iniciativas legales que

tengan que ver con los derechos de los consumidores. g. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES CAN La Comunidad Andina realiza una labor importante en el mbito legislativo. Si los pases que la integran han conseguido promulgar leyes de una materia,

tratan luego de convertirlas en una norma comunitaria. Si uno de los pases no cuenta con una norma de este tipo, toma la experiencia de aquellos que s la tienen. Las normas piso son de cumplimiento obligatorio para todos los pases que conforman la CAN. No existe una norma comunitaria sobre proteccin al consumidor como existe en el mbito agencia. h. CMARA DE COMERCIO DE LIMA La Cmara de Comercio de Lima tiene un Comit de Electrodomsticos que ha firmado en el ao 2002 un convenio de colaboracin con INDECOPI. El trabajo realizado por el sector est orientado a educar e informar los clientes consumidores de productos electrodomsticos. Para lograr el propsito han comenzado a compartir informacin entre las empresas, han marcad o de defensa de la competencia donde la CAN funciona como

distancia con el sector informal, han uniformado el lenguaje y han capacitado a sus vendedores. Consideran que protegen a los consumidores brindando informacin adecuada y han recibido capacitacin de INDECOPI destinada a jefes de marketing y de venta. i. MUNICIPALIDADES Las Municipalidades tienen una Direccin de Defensa del Consumidor en la que se tratan temas relacionados a la proteccin del consumidor de establecimientos que necesitan licencia municipal para realizar su actividad, pero no tiene una oficina de atencin al consumidor. La funcin de la comisin es velar porque los establecimientos brinden un buen servicio a los consumidores y no lleguen al consumidor productos o medicamentos adulterados.

j. MEDIOS DE COMUNICACIN

El Diario El Comercio, quizs el ms importante del Per, cuenta con una pgina de Defensa del Consumidor, a cargo de la periodista Mercedes Garca Belande17. En la misma se presentan notas de inters para los consumidores, as como una seccin Reclamos. k. ASOCIACIONES De CONSUMIDORES La Asociacin de Consumidores Peruanos ASPEC- se cre en 1994 como una asociacin sin fines de lucro. Es miembro pleno de Consumers International-CI-. ASPEC tiene como objetivos la defensa de los derechos e intereses de los consumidores del pas. Desde el ao 2002 publica la Revista Consumo Respeto, que aparece en forma trimestral y es la nica revista que se publica en Per sobre proteccin de los consumidores. ASPEC ha puesto en marcha una Feria Itinerante de Informacin al Consumidor denominada ExpoConsumo. La feria se instala en lugares pblicos con el objetivo de informar y educar mediante tcnicas sencillas y entretenidas sobre las formas de identificar productos peligrosos, la calidad de productos, el anlisis de publicidad y lectura de etiquetas, y fundamentalmente sobre cmo reconocer los derechos y obligaciones que cada ciudadano tienen como

consumidor para ayudarlo a lograr un rol ms activo dentro de su comunidad. La feria est compuesta de mdulos interactivos que promueven la participacin de quienes la visitan. ASPEC recibe y soluciona los reclamos de los consumidores en sus oficinas, y brinda asesora en forma personal y a travs de su pgina web. Debemos destacar que la mayora de las personas entrevistadas durante la visita a Per coincidan en sealar la importancia de ASPEC, la seriedad de su trabajo y sus

17

Actualmente,

miembro

de

la

Comisin

de

Proteccin

al

Consumidor

http://www.elcomercio.com.pe/Noticias/Html/DefConsumidorIndex.html

logros. Entre los principales logros obtenidos por su accionar se destacan los relacionados con alimentos (rotulacin, ingredientes peligrosos), con los servicios pblicos (telecomunicaciones, electricidad y agua potable), y servicios en general (financieros, bancarios). ASPEC realiza y ha realizado campaas sobre alimentos, tiles escolares, asbesto, etc. Otra organizacin, la Asociacin de Consumidores y Usuarios ACYU- con sede en Lima, se ocupa fundamentalmente de la proteccin de los

consumidores de Servicios Pblicos, al igual que la Asociacin del Usuario Elctrico -ASUSEL- . En el interior de Per existen varias organizaciones, como la Asociacin San Francisco en Defensa de los Derechos de los Consumidores con sede en

Arequipa y la Asociacin de Consumidores de Cusco -ACC-; son organizaciones muy incipientes con muy pocos recursos, lo que parece ser un denominador comn, no solo en el interior sino tambin en Lima, conformadas en su mayora por voluntarios, y con la dificultad de no poder contar con profesionales a tiempo completo. l. UNIVERSIDADES La Escuela de Graduados de la Pontificia Universidad Catlica del Per PUCP- ofrece por primera vez en el pas y en el mbito latinoamericano la Maestra en Regulacin de los servicios Pblicos, El objetivo de la maestra es contribuir a la formacin de profesionales altamente especializados en la

regulacin, con un enfoque multidisciplinario, como un aporte a la formacin de los recursos humanos necesarios para el desarrollo de los sectores de infraestructura del pas. La Universidad del Pacfico, en 2003 puso en marcha 5 cursos de tres semanas de duracin, relacionados con temas de regulacin, que forman parte del Programa de privatizacin, financiamiento y regulacin de servicios pblicos e infraestructura. Los dos primeros cursos, que tratan sobre Poltica Regulatoria y Poltica Tarifaria fueron impartidos durante 2003, y en 2004 se impartirn tres cursos sobre Poltica de Competencia en el Acceso a la Infraestructura Bsica,

Diseo de contratos y Project Finance.18La proteccin alconsumidor se ver de manera indirecta en el curso de tarifas y acceso.

7. SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE PROTECCION AL CONSUMIDOR Sistema de Proteccin al Consumidor es el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos destinados a armonizar las Polticas Pblicas: Proteccin de la salud y seguridad. Garanta del derecho a la informacin de los consumidores. Defender los derechos de los consumidores contra aquellas prcticas que afecten sus intereses y que, en su perjuicio, distorsionan el mercado. Reconocimiento de la vulnerabilidad de los consumidores. Formulacin de programas de educacin escolar y capacitacin para los consumidores. Garanta de mecanismos eficaces y expeditivos para la solucin de conflictos. Promocin de la participacin ciudadana y la organizacin de los consumidores en la proteccin y defensa de sus derechos. Promocin de una cultura de proteccin al consumidor y

comportamiento acorde con la buena fe. Promocin del consumo libre y sostenible de productos y servicios. Promocin de la calidad en la produccin de bienes y en la prestacin de servicios. Proteccin al consumidor como poltica transversal. Promocin del acceso universal a los productos de salud. a. Qu es el Consejo Nacional de Proteccin al Consumidor? El Consejo Nacional de Proteccin al Consumidor es un rgano de coordinacin intregrado por los siguientes miembros:

18

http://www.cpn.com.pe/consumidor/index.

Ministerio de Produccin Ministerio de Salud Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Educacin Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones Ministerio de Economa y Finanzas Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos Asociaciones de Consumidores Gremios Empresariales La Defensora del Pueblo participa como observador.

b. Quin es la Autoridad Nacional de Consumo? El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI, ha sido reconocido por el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor como la AUTORIDAD NACIONAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR, presidiendo el CONSEJO NACIONAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR. Sus funciones son las siguientes: Ejecutar la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Proteccin al Consumidor. Proponer normativa en materia de consumo. Fortalecer la proteccin al consumidor y los mecanismos para defensa. Implementar mecanismos de prevencin y solucin de conflictos. Implementar el sistema de informacin y orientacin a los consumidores, sobre legislacin y un sistema de alerta oportuna de productos riesgosos.

 Elaboracin y presentacin de Informe Anual sobre el estado de la Proteccin al Consumidor. Coordinar y presidir el Sistema Nacional Integrado de Proteccin al Consumidor. Emitir directivas para la operatividad del sistema.

VI.

DISCUSIN DE RESULTADOS

Encuesta 1. Has escuchado sobre la asociacin de consumidores SI: 51 NO: 79

80 70 60 50 40 30 20 10 0 51

79

SI NO

1.

Has escuchado sobre la asociacin de consumidores

2. Conoces de la existencia de la asociacin de consumidores de Trujillo SI: 36 NO: 94

94
100

50 0

36
SI

NO SI NO

2. Conoces de la existencia de la asociacin de consumidores de Trujillo

3. Sientes que tus derechos de consumidor estn siendo protegidos SI: 50 NO: 80

80
80 70 60 50 40 30 20 10 0 3. Sientes que tus derechos de consumidor estn siendo protegidos

50
SI NO

4. Alguna vez ha realizado un reclamo ante INDECOPI SI: 47 NO: 83

100 80 60 40 20 0

83
47
SI NO

4.

Alguna vez ha realizado un reclamo ante INDECOPI

5. Fue usted asesorado por alguna asociacin de consumidores SI: 44 NO: 86

86
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 5.

44

SI NO

Fue usted asesorado por alguna asociacin de consumidores

6. Como califica usted del desempeo de la asociacin de consumidores ante su reclamo Bueno: 44 Malo: 86

86
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 5.

44

SI NO

Fue usted asesorado por alguna asociacin de consumidores

VII.

CONCLUSIONES

Una vez finalizado este trabajo de investigacin sobre EL ROL DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES EN EL DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD, es necesario exponer las conclusiones que hemos

alcanzado, los aportes realizados y las posibles futuras lneas de investigacin. Para ello, y empezando por las conclusiones, creemos til partir de la primera hiptesis expuesta en este trabajo.

VIII.

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS