Formato: Trabajo de Investigacin 1. Aspectos Informativos: 1.1. Ttulo del Proyecto de Investigacin.

ESCASO PLANEAMIENTO Y CONTROL DEL SISTEMA CATASTRAL EN LA MUNICIPALIDAD DE CHICLAYO.

1.2. Personal Investigador. (Autor, Asesor) AUTORES: BERNILLA MIO ERICK LIVAQUE DELGADO KETTY PAUCAR MARCHAN LUIS TORRES VENTURA MARCO VENTURA LOPEZ YENNY ZEGARRA GOTIA ALEXANDER

ASESOR: ING. JOSE FERNANDEZ ZAMORA 1.3. Tipo de Investigacin. CUALITATIVA-DESCRIPTIVA: La investigacin cualitativa es holstica, esto quiere decir que el objeto de estudio es considerado como totalidad y en su totalidad. El objeto de la investigacin descriptiva consiste en evaluar ciertas caractersticas de una situacin particular en uno o ms puntos del tiempo. En esta investigacin se analizan los datos reunidos para descubrir as, cuales variables estn relacionadas entre si. 1.4. Carrera / Curso INGENIERA DE SISTEMAS / SISTMICA 1.5. Localidad e Institucin donde se desarrolla la investigacin. LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO 1.6. Duracin Estimada. 12 SEMANAS (Aproximadamente) 1.7. Fecha Inicio / Fecha de Presentacin.

2. Proyecto de Investigacin 2.1. Introduccin. Los catastros urbanos para muchas autoridades municipales han tenido una visin netamente fiscalizadora y han sido aplicados principalmente a distritos donde, por los niveles de desarrollo urbano, era rentable su ejecucin. En otros casos han sido elaborados porque lo establece el marco legal y normativo vigente en el pas, pero sin analizar sus posibles usos y beneficios. Incluso en municipalidades de distritos pequeos del pas aun se confunde al catastro urbano con el plan urbano o plan de desarrollo urbano. La formulacin de planes urbanos y la elaboracin de catastros urbanos han recorrido caminos independientes. Los planes urbanos han sido utilizados para esquematizar y reglamentar la zonificacin de los usos del suelo y el sistema vial, sin tomar en cuenta aspectos como el tipo de propiedad y la rentabilidad del suelo urbano. En el presente documento, se pretende relevar las informaciones provenientes del catastro urbano para ser utilizadas en el mejor conocimiento, tratamiento de los problemas urbanos de las ciudades del Per; as como formular planteamientos para enfrentarlos. Finalmente, y como aporte del presente documento, brindaremos algunas sugerencias para el aprovechamiento del catastro en el planeamiento urbano, lo que esperamos contribuya a poner el tema del catastro urbano en el debate y crear la necesidad de articularlo a otros sistemas de informacin, que nos permitan prever y orientar las decisiones en el permanente proceso de urbanizacin de nuestras ciudades.

2.2. Identificacin del Tema de investigacin. En este proyecto trataremos la problemtica de escaso planeamiento y control del sistema catastral en la municipalidad de Chiclayo. Para analizar nuestro tema de investigacin haremos un estudio que nos ayudara a ver quienes estn inmersos en l, entre ellos la sociedad estudiantil, sus familias, los dirigentes universitarios, etc. 2.3. Justificacin de la Investigacin. Esta investigacin busca proponer soluciones al problema que se ha encontrado en la Municipalidad Provincial de Chiclayo. Se busca encontrar soluciones para beneficio de todos los actores que forman parte del sociedad. Con la ayuda de la metodologa de los Sistemas blandos podremos proponer soluciones a este problema establecido. Teniendo siempre en cuenta que no toda solucin beneficiara al 100% de los actores. 2.4. Objetivos. a) Objetivo general: Hacer un anlisis de la situacin problemtica y proponer soluciones de mejora, de manera que este proceso se pueda realizar de una forma eficiente. b) Objetivos Especficos: Analizar el actual TUPA de la Municipalidad de Chiclayo para identificar las oficinas y autoridades que tienen participacin en este tipo de procesos. Hacer un clculo promedio de los costos que involucra la obtencin de un registro catastral urbano. Calcular el tiempo promedio de duracin del proceso de obtencin de un registro catastral urbano. registro catastral, siendo uno de esos actores principales los ciudadanos que son parte de nuestra

Hacer conocer al ciudadano y a las diversas entidades recaudadoras la situacin problemtica que se est viviendo actualmente con respecto al registro del sistema catrastal, tanto en tiempos, costos, ventajas y desventajas de las distintas formas de obtenerlo.

2.5. Hiptesis. Las causas que generan esta problemtica, son el deficiente sistema de informacin, especficamente el sistema de control del registro de catastro que se maneja actualmente en la municipalidad provincial de Chiclayo y el escaso planeamiento de un sistema Catastral. 2.6. Impacto Esperado. Con Estas Propuestas Planteadas se quiere mejorar el sistemas Catastral, permitiendo obtener registros mas certeros y cada vez ms actualizados acerca de las caractersticas e instalaciones de los predios de cada ciudadano del distrito de Chiclayo esto provocara la reduccin de tiempo y costos al momento de tomar decisiones. 2.7. Beneficiarios. Ciudadanos Municipalidad Comerciantes SATCH Estado

2.8. Cronograma de Acciones.

SEMANA SEMANA SEMANA SEMANA SEMANA SEMANA

ACTIVIDADES
Aspectos Informativos Definiciones - Proyecto de Informacin f1
Definiciones - Proyecto de Informacin f2

Situacin No Estructurada Situacin Estructurada estadio II Estado III Estado IV Estado V Estado VI Estado VII documentacin final

INCIO: 16 DE MAYO DEL 2012

2.9. Limitaciones de la Investigacin. Falta de presupuesto Problemas en la obtencin de la informacin Factores externos

2.10.Presupuesto Base. Presupuesto propio de los integrantes del grupo, no superior a s/75.00 Pasajes Material de trabajo Impresiones Llamadas telefnicas 3. Situacin No Estructurada. 3.1. Estado I Durante los ltimos aos los sistemas de informacin han servido como soporte para las grandes, medianas y micro empresas en cada una de sus reas crticas y no crticas, y que han servido para solucionar la mayor cantidad de problemas en sus procesos de negocios, de produccin, etc. Conforme se vea el xito de stos sistemas, fueron las instituciones pblicas las que comenzaron a tomar en cuenta la utilizacin de estos sistemas y por ende un punto a favor en el desarrollo y crecimiento ordenado de una ciudad, las municipalidades comenzaron a ver en los Sistemas de Informacin Geogrficos la solucin al problema catastral, como crecimiento mobiliario, aumento de construcciones, superpoblacin, San Juan, 2009). En ste sentido, la Municipalidad de Chiclayo encargada de promover el crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local, cree que es vital establecer un marco de lo que representaba una dimensin geogrfica crtica para las municipalidades (Universidad de S/40 S/15 S/10 S/10

referencia de catastro urbano. Los problemas que afrontan las municipalidades son la ausencia de un diseo catastral urbano y la correcta toma de decisiones en el control urbano, lo que significa grandes prdidas econmicas y oportunidades de desarrollo. La Municipalidad de Chiclayo presenta problemas de tipo econmico y social, ya que las reas de Catastro e Impuesto Predial, slo se han limitado al catastro de predios de algunas zonas de la ciudad de Chiclayo, adems incluye al problema la desactualizacin de datos, lo que provoca datos no coherentes en el impuesto predial para la municipalidad. El SATCH durante 5 aos ha venido desarrollando y simulando un sistema de informacin geogrfico cuando en el mercado tenemos herramientas que ya cumplen de manera ptima este requerimiento; la Municipalidad Provincial de Chiclayo por su parte no cuenta con una herramienta que pueda conjugar toda sta informacin que le permita tomar decisiones sobre el catastro urbano de Chiclayo, y finalmente la Gerencia de Urbanismo que es el ente encargado de la realizacin del catastro, hasta la fecha no ha contado el apoyo econmico y tcnico para su realizacin adecuada del mismo; como vemos, las tres entidades trabajan de manera aislada y ninguna de ellas puede hasta ahora cumplir con sus objetivos institucionales. En el ao 2007 se ha realizado un catastro que no ha llegado a ser sostenible en el tiempo y no ha sido diseado como herramienta Multifinalitaria, adems no utiliza la tecnologa requerida para su sostenibilidad a travs del tiempo. Sin un SOLAP y un Sistema de Informacin Geogrfico es casi imposible proyectos. Pero dada la importancia que la informacin espacial, nos permitir descubrir patrones tiles dentro de los datos. tomar decisiones catastrales validas para

Adems, las diversas tcnicas de implementacin de un SOLAP, permitir extraer conocimiento a partir de grandes volmenes de datos, los cuales pueden ser de tipo espacial y no espacial. Entre ellas se encuentran generalizacin, agrupacin y asociacin espacial (Dueas y Reyes, 2009).

La inexistente comunicacin entre stas entidades protagonistas del desarrollo econmico de Chiclayo. La desarticulacin poltica administrativa y descoordinacin de los rganos del Gobierno Provincial de Lima con el Gobierno Provincial del Callao y con las grandes reas que se han desarrollado alrededor del rea central metropolitana. Incremento de la extrema pobreza, tanto en el centro de la ciudad como en los bolsones perifricos a la misma y la inseguridad ciudadana que en los ltimos aos ha llegado a records de estadsticas. La informalidad del desarrollo econmico local, que dificulta la organizacin y ordenamiento de las actividades en la ciudad y, por otro lado, no contribuye al financiamiento de la misma. La degradacin y contaminacin ambiental, producto de la inapropiada ubicacin de actividades industriales, y el caos del trnsito en la ciudad, entre otras causas. La expansin urbana responde principalmente a los intereses de los especuladores del suelo ms que a una poltica concertada en funcin a las necesidades reales y a la consideracin de reas de reserva ambiental. Dbiles procesos de desarrollo econmico local. Las iniciativas de desarrollo econmico son aisladas y no cuentan con un soporte de informacin de mercados.

 Escasa inversin para infraestructura: agua, alcantarillado, desage, pistas, veredas, equipamiento urbano, etc. Principalmente en el sector pblico debido a los bajos recursos del gobierno local y a los bajos niveles de recaudacin fiscal. Crecimiento urbano las indiscriminado reas sobre de reas agrcolas, local. El disminuyendo potenciales desarrollo

crecimiento de estas ciudades es bsicamente horizontal, y no siempre responden a necesidades reales de expansin urbana, mucho se debe a la especulacin de la tierra para incrementar plusvalas, lo que reduce significativamente las reas productivas. Trminos Coadyuvar: ayudar en la consecucin de una cosa.

1. Situacin Estructurada. 1.1. Estado II 4.1.1 PICTOGRAFICO

2.1. SISTEMA CONTENEDOR DEL PROBLEMA Los Comerciantes: La evasin del pago de los impuestos prediales al no registrar la infraestructura de su negocio. Los Ciudadanos: No dar un buen informe acerca de los cambios realizados en su vivienda. La Municipalidad: Mal control y administracin de proyectos catastrales. La Empresa: Mal ejecucin de los servicios prestados por la municipalidad. El Estado: No promueve Campaas para concientizar a los ciudadanos al pago de sus impuestos prediales. No otorgando el presupuesto necesario a la Municipalidad para las gestiones pertinentes SATCH: Dficit en la recaudacin de los ingresos tributarios, por la mala informacin de los registros brindados por la SUNARP. La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos SUNARP: La falta de recaudacin de datos a la hora de registrar a la poblacin. El Instituto Geogrfico Nacional: La desactualizacin de catastro hace que no se IGN no realice una buena cartografa. Oficial. Predio: No se tiene un control o registro de las caractersticas del predio. Medios de difusin: Falta de organizacin en las campaas publicitarias, ya que stas no llegan a las zonas menos informadas y la falta de presupuesto en las campaas.

Tecnologa: Falta de implementacin de computadoras con un alto nivel de procesamiento y otros dispositivos de salidas.

Urbanismo:

La

falta

de

planificacin

para

tener

un

ordenamiento del territorio de la ciudad.

2.2 SISTEMA SOLUCIONADOR DEL PROBLEMA Los Comerciantes: Realizar sus pagos de acuerdo al monto efectuado por la municipalidad. Los Ciudadanos: Informar a la municipalidad sobre los cambios que pasa su vivienda. La Municipalidad: Crear proyectos para un mejor control y administracin de sistemas catastrales. La Empresa: Cumplir con los objetivos establecidos del proyecto a ejecutar. El Estado: Realizar campaas continuas para promover a los ciudadanos al pago de sus impuestos prediales y otorgar el presupuesto necesario a la Municipalidad para las gestiones pertinentes. SATCH: Trabajar de manera conjunta con la SUNARP obteniendo una informacin actualizada y coherente, para poder realizar la recaudacin de los ingresos tributarios. La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos- SUNARP: Actualizar la base de datos de los registros de la poblacin, a partir de las encuestas, empadronamientos, etc. El Instituto Geogrfico Nacional: Animar a los gobiernos regionales a actualizar sus catastros para la realizacin de la cartografa oficial. Predio: Realizar campaas para obtener informacin actual de los predios. Medios de difusin: Realizar campaas publicitarias en zonas estratgicas de la ciudad, con la finalidad de informar a toda la poblacin. Tecnologa: Automatizar procesos con la finalidad de reducir tiempo y costos. Urbanismo: Delegar un equipo capacitado(arquitectos, urbanistas) para la correcta planificacin y ordenamiento del territorio de la ciudad.

3.1.

Estado III Ciudadanos Comerciantes Municipalidad Empresa Estado

3.1.1. Los Ciudadanos Sistema de actividad humana conformado por todos el satf de personas que tienen viviendas bsicas, con un diseo simple y que puede ser cualquier persona de la ciudad de Chiclayo con servicios bsicos. ANALISIS CATWOE CIIENTES (C): El cliente viene a ser el ciudadano, ya que estn registrados en la municipalidad de Chiclayo. ACTORES (A): Las personas encargadas de la accin de planificar son: los Directivos y un equipo de profesionales altamente calificados, los cuales proponen ideas para la el sistema de catastro en Chiclayo. TRANSFORMACION (T):

a) SITUACIN INICIAL: Cuentan con un sistema no automatizado el cual no mantiene unido a las diferentes reas. b) SITUACIN FINAL Tomar decisiones asertivas cada vez

superiores a las anteriores que benefician a sus clientes.

DUEO (D):

Los dueos para los cuales se realiza la accin de planificacin, estn referidos a la Municipalidad, se puede mencionar aqu a los grupos encargados de representar a los ciudadanos; los cuales tienen la obligacin y responsabilidad de dar a conocer esta problemtica y difundir las alternativas de solucin. WELTANCHAUNG (W): Que se cumplan todos los propsitos de las mejoras en el catastro con la Implementacin de sistemas de tecnologas de informacin. (Paquetes de software). ENTORNO (E): Los ciudadanos es un grupo que est relacionado con la Municipalidad, la empresa y el Estado.

3.1.2. Los Comerciantes Sistema de actividad humana formada por los comerciantes. Se refiere a las personas que son objeto de regulacin especfica por el Derecho Mercantil, por lo tanto son comerciantes las personas que, de manera habitual, se ocupan en alguna de las actividades que las leyes mercantiles consideran actos de comercio. Pero que en algunas ocasiones tratan de evadir estas leyes para evitar los impuestos y as maximizar sus ganancias. ANALISIS CATWOE CIIENTES (C): Son todos los usuarios de los servicios que ofrecen los comerciantes como compra o alquiler de mercaderas, servicios, etc.

ACTORES (A): Comerciantes. TRANSFORMACION (T): Lo que se busca, es que los comerciantes que no se han apegado a la legalidad por la falta de informacin, temor, poca moral cvica, etc. a travs del anlisis de esta situacin se cree conciencia en los dueos de los negocios para no evadir las leyes y as tener un comercio ms estable y mejor para todos DUEO (D): Como dueo se puede identificar al propietario o socios del negocio. WELTANCHAUNG (W): Que los comerciantes se apeguen a la legalidad para un mejor control tributario y administracin de las riquezas. ENTORNO (E): La falta de moral o desinformacin por parte de los comerciantes para no apegarse a la legalidad.

3.1.3. Municipalidad Una municipalidad es la organizacin que se encarga de la administracin local en un pueblo o ciudad. Son as los encargados de velar por la ciudadana, su bienestar y darle un mejor manejo al presupuesto proveniente de fondos nacionales. ANALISIS CATWOE CLIENTES (C):

Los clientes son todos los ciudadanos y comerciantes, que intervienen en el derecho al pago del impuesto predial. ACTORES (A): Los actores son el equipo que conforma la municipalidad (desde el alcalde, hasta sus regidores) TRANSFORMACION (T): Lo que se busca es crear mecanismos que ayuden a concientizar a los ciudadanos y comerciantes a pagar sus impuestos, con la creacin de proyectos para que tengan una mejora de control y administracin de sistemas catastrales. Incluso con estos proyecto DUEO (D): Como dueo se puede identificar al alcalde. WELTANSHAUG (W): Es importante concientizar a la poblacin con respecto al pago de sus impuestos, esto beneficiar a la ciudad y a su desarrollo. ENTORNO (E): Como entorno denotamos a la ciudad de Chiclayo 3.1.4. Empresa - La empresa es una organizacin, institucin o industria, dedicada a actividades de fines econmicos o comerciales, para satisfacer las necesidades de bienes y/o servicios de los demandantes, en este caso, trabajar para satisfacer las necesidades de control de la municipalidad, adems de las necesidades de los ciudadanos, los cuales tendrn una mayor seguridad al saber que la municipalidad tendr un mejor control en los catastros.

ANALISIS CATWOE CLIENTES (C): En este estudio el cliente inmediato es la municipalidad, ya que es la responsable de la contratacin de la empresa. Adems de los ciudadanos quien tambin son beneficiarios. ACTORES (A): Es el staff de la empresa, desde contadores, ing. Civiles, ing. De sistemas y ms, encargados de la recoleccin de datos y de conocer los procesos a automatizar. TRANSFORMACION (T): Con este estudio se desea lograr la automatizacin de los procesos a travs de los cuales se realiza el control de catastros, Para pasar de una incoherencia y desactualizacin de datos, a tener una base de datos actualizada y acorde a la realidad chiclayana. DUEO (D): Podemos identificar como dueo al administrador de la empresa. Quien se encarga del manejo de esta. WELTANCHAUNG (W): Apoyo por parte de la ciudadana para la realizacin del catastro, adems informacin adecuada para la toma de decisiones por parte de la municipalidad, para futuros proyectos . ENTORNO (E): La municipalidad afronta algunos problemas al no tener un diseo catastral urbano y adems de la desactualizacin de datos.

3.1.5. Estado

Sistema de organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no voluntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.

ANALISIS CATWOE CIIENTES (C): Serian los ciudadanos y los comerciantes ya que se veran beneficiados con la construccin de un sistema de regulacin y el mismo estado ya que de esta manera se podran obtener ms pagos por arbitrios. ACTORES (A): Las personas encargadas de la accin son: el Presidente, los Ministros y un equipo de profesionales altamente calificados, los cuales proponen ideas para apoyar en proyectos de catastro. TRANSFORMACION (T):

c) SITUACIN INICIAL: Cuentan con un sistema de proyectos de inversin con poca comunicacin entre s. d) SITUACIN FINAL Tomar decisiones asertivas en la inversin de proyectos que beneficien a los ciudadanos y al mismo estado. DUEO (D):

Los dueos para los cuales se realiza la accin est referidos a la Municipalidad y el Estado en s, aqu se puede mencionar a los representantes confiable. WELTANCHAUNG (W): polticos; los cuales tienen la obligacin y responsabilidad de dar a conocer el problema y brindar una solucin

Que se cumplan todos los propsitos de inversin en catastro con la Implementacin de sistemas de Gestin de Proyectos. ENTORNO (E): El estado es un grupo que est relacionado con la Municipalidad, la empresa, los ciudadanos y los comerciantes

1.3. Estado IV 1.4. Estado V 1.5. Estado VI 1.6. Estado VII 2. Conclusiones. 3. Recomendaciones. 4. Anexos. 5. Bibliografa.