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Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Escuela de Derecho.

Acceso a la justicia laboral y el Juris 2000

Alumno: Alexander Brbaro M. Tutora: Prof. Laura Louza. Caracas, Julio 2009.

DERECHO DE AUTOR

Quien suscribe, en condicin de autor del trabajo titulado Acceso a la justicia laboral y el Juris 2000, declara que: Cedo a ttulo gratuito, y en forma pura y simple, ilimitada e irrevocable a la Universidad Metropolitana, los derechos de autor de contenido patrimonial que me corresponden sobre el presente trabajo. Conforme a lo anterior, esta cesin patrimonial slo comprender el derecho para la Universidad de comunicar pblicamente la obra, divulgarla, publicarla o reproducirla en la oportunidad que ella as lo estime conveniente, as como, la de salvaguardar mis intereses y derechos que me corresponden como autor de la obra antes sealada. La Universidad en todo momento deber indicar que la autora o creacin del trabajo corresponde a mi persona, salvo los crditos que se deban hacer al tutor o a cualquier tercero que haya colaborado o fuere hecho posible la realizacin de la presente obra.

__________________ Alexander Brbaro M. C.I.: V.-17.269.831

En la ciudad de Caracas, a los 14 das del mes de julio de 2009.

APROBACIN
Considero que el Trabajo Final titulado: Acceso a la justicia laboral y el Juris 2000 Elaborado por el ciudadano: Alexander Brbaro M. Para optar por el ttulo de: Abogado Rene los requisitos exigidos por la Escuela de Derecho de la Universidad Metropolitana, y tiene mritos suficientes como para ser sometido a la presentacin y evaluacin exhaustiva por parte del jurado examinador que se designe. En la ciudad de Caracas, a los 14 das del mes de julio de 2009.

__________________ Laura Louza Tutora

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ACTA DE VEREDICTO
Nosotros, los abajo firmantes, constituidos como jurado examinador y reunidos en Caracas, el da catorce (14) de julio de 2009 con el propsito de evaluar el Trabajo Final titulado: Acceso a la justicia laboral y el Juris 2000 Presentado por el ciudadano: Alexander Brbaro M. Para optar al ttulo de: Abogado Emitimos el siguiente veredicto: Reprobado ____ Aprobado _____ Notable _____ Sobresaliente ______ Observaciones:______________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ _________.

____________ Jurado 1

____________ Jurado 2

____________ Jurado 3

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AGRADECIMIENTOS
Para la realizacin de este trabajo de grado cont con el apoyo de muchas personas, las cuales quisiera agradecer. Ante todo a mi familia, en especial, a mis padres que siempre me han apoyado y ayudado en todos los retos que he superado en mi vida. Igualmente le agradezco inmensamente a mi tutora, Laura Louza, por guiarme y brindarme los consejos necesarios para culminar este trabajo de grado exitosamente. Incluyo igualmente a mis amigos, los cuales me proporcionaron todos los medios que necesit para la realizacin de este trabajo, a lo largo de varios meses. Y finalmente, pero no menos importante, le agradezco todo el apoyo que me brind la familia de Travieso Evans Arria Rengel & Paz y todos los conocimientos que he adquirido gracias a ella, sin los cuales hubiese sido muy cuesta arriba alcanzar este logro.

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DEDICATORIA

Les dedico este trabajo a Dios y a mis padres.

TABLA DE CONTENIDO
DERECHO DE AUTOR.......................................................i APROBACIN................................................................ii ACTA DE VEREDICTO.....................................................iii AGRADECIMIENTOS.......................................................iv DEDICATORIA................................................................v TABLA DE CONTENIDO..................................................vi TABLA DE FIGURAS.....................................................viii ABREVIATURAS.............................................................x RESUMEN EJECUTIVO....................................................xi INTRODUCCION.............................................................1 CAPITULO I El Acceso a la justicia laboral y el Juris 2000. .4
I.1. Planteamiento del problema..........................................4 I.2 Objetivo general............................................................5 I.3 Objetivos especficos.....................................................6 I.4 Marco de Referencia......................................................6 I.5 Marco Metodolgico.....................................................10

CAPTULO II. Anlisis comparativo de los procedimientos contenidos en la LOTPT y en los de la LOPT...................14
II.1 La evolucin del proceso laboral en Venezuela.............14 II.2 La Ley Orgnica Procesal del Trabajo...........................17 II.3. Caractersticas del Nuevo Proceso Laboral..................20 II.4 Procedimiento y organizacin de los tribunales en la LOTPT y la LOPT...............................................................30

CAPITULO III. Las TIC en la gestin judicial laboral........39


III.1 El aporte de las TIC en la gestin pblica y en la administracin de justicia venezolana................................39

CAPITULO III.2 Aspectos Jurdicos del Juris 2000............50 CAPITULO IV. Estudio de casos: Tribunales de Caracas y Guarenas....................................................................51
IV.1 Tribunales del rea Metropolitana de Caracas ............51 IV.1.1 Resultados del estudio de casos...............................55 IV.2 Tribunales de Guarenas..............................................69 IV.2.1 Resultados del estudio de casos...............................71

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IV.3 Anlisis Comparativo de los resultados del nuevo rgimen y rgimen transitorio en Caracas y del nuevo rgimen en Guarenas........................................................76

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..........................84 BIBLIOGRAFIA.............................................................88

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TABLA DE FIGURAS
Figura #1..50 Figura #2..50 Figura #3..55 Figura #4..56 Figura #5..57 Figura #6..57 Figura #7..59 Figura #8..59 Figura #9..60 Figura #1061 Figura #1161 Figura #1262 Figura #1363 Figura #1463 Figura #1564 Figura #1664 Figura #1765 Figura #1866 Figura #1966 Figura #2067 Figura #2167 Figura #2271 Figura #2371 Figura #2472 Figura #2573

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Figura #2673 Figura #2774 Figura #2875 Figura #2976 Figura #3077 Figura #3178 Figura #3279 Figura #3380 Figura #3480 Figura #3581

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ABREVIATURAS

LOTPT: Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo LOPT: Ley Orgnica Procesal del Trabajo DEM: Direccin Ejecutiva de la Magistratura TSJ: Tribunal Supremo de Justicia CSJ: Corte Suprema de Justicia CPC: Cdigo de Procedimiento Civil CRBV: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela C.L.: Con Lugar P.C.L.: Parcialmente con Lugar S.L.: Sin Lugar SIEPJ: Sistema de Informacin Estadstica del Poder Judicial OCC: Oficina de Control de Consignaciones OAP: Oficina de Atencin al Pblico URDD: Unidad de Recepcin de Distribucin y Documentos

RESUMEN EJECUTIVO
Acceso a la justicia laboral y el Juris 2000 Autor: Alexander Brbaro M. Caracas, 14 de julio de 2009. Este trabajo de grado tiene por objeto analizar si se logra el acceso a la justicia segn los parmetros del artculo 26 de la Constitucin en la justicia laboral, en particular en cuanto a los requisitos de idoneidad, accesibilidad y celeridad. Para determinar esto se analizar la gestin de los tribunales laborales cuando estn informatizados y cuando no lo estn, y con base en ello se destacaran, si ha lugar, los beneficios del acceso a la informacin para los usuarios, que es una de las consecuencias ms directas de la automatizacin judicial. Se examinarn concretamente los tribunales del trabajo de Caracas y Guarenas, que tienen el mismo modelo organizacional establecido en la Ley Orgnica Procesal del Trabajo (2002), pero diferente infraestructura tecnolgica y fsica. Los tribunales de Caracas tienen una infraestructura ejemplar y un sistema automatizado de gestin de casos llamado Juris 2000, creado y adaptado especialmente para la administracin de justicia, mientras que en Guarenas hay slo algunas herramientas informticas y una infraestructura reducida y poco adecuada. Durante y luego de haber realizado esta investigacin, fueron surgiendo varias complicaciones y se hizo cada vez ms difcil separar el tema de cuales resultados aporta el sistema y cuales resultados aporta la nueva LOPT, por lo que se decidi estudiar tanto el proceso como el sistema y su respectivo modelo organizacional .

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El anlisis de la gestin de ambos circuitos judiciales se hizo mediante el estudio de casos, encuestas y entrevistas a los coordinadores judiciales, coordinadores de secretara y abogados en ejercicio. La informacin recopilada muestra que el nuevo modelo

organizacional trae beneficios cuando se cuenta con la infraestructura adecuada para su funcionamiento y que el sistema automatizado de gestin trae ventajas importantes en cuanto al acceso a la informacin. Del mismo modo resulta evidente que la nueva ley, sus procesos y su modelo organizacional, an con una psima infraestructura, traen beneficios enormes en cuanto a celeridad respecto de la anterior ley. Las entrevistas revelaron que existe una alta confiabilidad en el sistema de justicia laboral en general y que los cambios en infraestructura, modernizacin y legislativos se perciben como positivos. Tanto los funcionarios judiciales como los abogados y estudiantes entrevistados consideran que la eficiencia y eficacia de estos tribunales ha mejorado notablemente con la modernizacin de su organizacin e infraestructura fsica y tecnolgica. Esto se puede afirmar, en vista de los resultados del manejo interno gerencial y administrativo de los tribunales y la elaboracin de estadsticas. Sobre todo destaca el buen servicio que se brinda a los usuarios no solo en la menor duracin de los juicios que antes de sino adems se invierte una cantidad de tiempo menor para acceder y revisar un expediente a travs del sistema en comparacin con la revisin habitual en fsico. Por lo tanto, se puede concluir que efectivamente la gestin judicial automatizada trae como consecuencia que la justicia sea ms accesible al serlo la informacin judicial, y que si se implementara dicho sistema en los tribunales no informatizados, los mismos prestaran un servicio ms acorde a lo establecido en el artculo 26 de la CRBV.

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INTRODUCCION
Como parte del proceso de reforma judicial y modernizacin al que se dio inicio en Venezuela a partir de la dcada de los noventa, entr en vigencia la LOPT, la cual implic importantes cambios en cuanto a la forma tradicional de administrar justicia. Ya el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP) y la Ley Orgnica de Proteccin de Nios y Adolescentes (LOPNA) haban introducido importantes cambios al eliminar la figura del juez-tribunal, y sustituirla por un tribunal conformado por varios jueces con centros de servicios administrativos o cuasi jurisdiccionales. Adicionalmente, estas normas crearon un proceso oral ms expedito. Asimismo por va reglamentaria, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) regul el funcionamiento de un sistema informtico: el Juris 2000. Sin embargo, lo que llama ms la atencin es que junto con la promulgacin de la LOPT, adems se moderniz la infraestructura de los tribunales laborales a nivel tecnolgico, fsico y de gestin. A causa de ello, se tiene una percepcin de que los juicios son ms rpidos y sobre todo la informacin acerca de los casos es ms accesible. Sin embargo, no existe un estudio publicado al respecto ni sobre qu ha pasado en la justicia laboral. Los informes anuales del TSJ desde el ao 2002 hacen alusin a lo ocurrido en el mbito de la modernizacin judicial y tecnolgica en Venezuela, pero no hay un estudio especfico sobre el acceso a la informacin judicial, slo existen estudios sin publicar y anlisis no detallados en artculos publicados del Juris 2000, que es el sistema de gestin automatizada de casos que se ha venido implementado desde 1998 en los tribunales del pas. Algunos autores, como Louza y Prez Perdomo (2007) han sealado los avances que ha implicado la modernizacin de los tribunales con la tecnologa, pero no existe un estudio de casos que analice qu ha ocurrido con los juicios en materia laboral. En este mbito -a diferencia de lo que ocurri en el mbito penal- fueron modernizados los procesos

judiciales y la organizacin al

mismo tiempo que la infraestructura y

adems existe un seguimiento de la gestin judicial por parte del TSJ. Sin embargo hay mucho por mejorar y lograr an. Este trabajo de grado pretende analizar estas mejoras pero tambin las debilidades en el acceso a la informacin de la justicia laboral, con el propsito de resaltar las fortalezas y proponer soluciones a los problemas que se encuentren. Particularmente, se pretende analizar el sistema Juris 2000 que se empez a implementar en el ao 2003 en los tribunales laborales con la entrada en vigencia de la LOPT. Al implantarse el Juris 2000 a nivel nacional, ocurri un cambio de suma importancia en la forma en que se maneja el sistema de administracin judicial. Hay una nueva cultura judicial. Este trabajo pretende precisamente analizar cmo ha mejorado la justicia laboral y cmo se ha logrado cumplir con los principios contenidos en la LOPT que rigen en esta materia. Uno de los medios de mayor importancia para lograr cumplir con dichos principios es el Juris 2000, un modelo organizacional que se complementa con un sistema informtico de gestin, decisin y documentacin diseado especficamente para la modernizacin de los tribunales venezolanos. Este sistema fue financiado por el Banco Mundial y como indica Waleed Malik, director del proyecto en Venezuela, el organismo multilateral ha venido respaldando financieramente desde 1990 la reforma judicial venezolana que consiste en el acercamiento del ciudadano a la justicia1. Este apoyo ha estado basado en el principio de que el respeto a la ley es esencial para garantizar la democracia que dan pie a un ambiente estable para las transacciones econmicas y el crecimiento de los pases. Este trabajo analiza no slo el funcionamiento de tan importante sistema de gestin judicial y las innovaciones de la LOPT, sino tambin
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Banco Mundial Tambin Participa en Segunda Etapa de la Reforma Judicial Venezolana http://www.derechos.org.ve/actualidad/coyuntura/2003/coyuntura_120.pdf

qu ocurre cuando el sistema no est implementado adecuadamente e integralmente. Se analizan en particular los beneficios de una gestin automatizada en el mbito del acceso a la informacin judicial. En este sentido, en el captulo I se hace referencia a la delimitacin de la investigacin, cmo se va a realizar y los objetivos que se pretenden lograr. En el captulo II, se hace un breve recorrido por la normativa adjetiva laboral anterior analizndose el proceso laboral antes de la LOPT y se compara con el presente. En el captulo III, se describe como las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin pueden ayudar en la administracin de justicia. Luego se describe el funcionamiento general del Sistema Juris 2000. En el captulo IV, se comentan las experiencias en los tribunales laborales sobre su funcionamiento, organizacin y los resultados obtenidos de anlisis de un grupo de expedientes en Guarenas y Caracas. En definitiva, se realizar un contraste entre la LOPT y la ley derogada por la misma, as como un estudio sobre las mejoras encontradas en los tribunales laborales de Caracas y de Guarenas en virtud de la nueva ley y los beneficios que se encuentran en Caracas en cuanto a la accesibilidad de la justicia y de la informacin por el uso integral del sistema.

CAPITULO I El Acceso a la justicia laboral y el Juris 2000


I.1. Planteamiento del problema Desde la dcada de los noventa, en Amrica Latina se vienen realizando mejoras y reformas del sistema de justicia y particularmente en Venezuela, se ha acelerado de manera importante, con grandes cambios organizacionales, legislativos y de infraestructura (Prez Perdomo, 2007, p. 19). Todo esto ha conducido a que se lleven a cabo proyectos de gran envergadura para la modernizacin del sistema de la administracin de justicia en el pas. El Poder Judicial se encontraba lidiando con la desconfianza generalizada y el psimo estado de su infraestructura con una urgente necesidad de apoyo por parte de las autoridades para tomar las medidas necesarias para la solucin de sus problemas. Consecuentemente, desde principios de esta dcada se han llevado a cabo distintos proyectos de fortalecimiento del Poder Judicial iniciados y apoyados nacional e internacionalmente, tales como: la promulgacin de nuevas leyes con procedimientos judiciales modernos y adaptados a las realidades de cada rea del Derecho, as como proyectos de modernizacin y reorganizacin de los tribunales, con el apoyo de organismos internacionales, entre los cuales destaca el Banco Mundial. Se ha seguido la tendencia mundial de especializacin de los jueces, uniformidad de los procedimientos judiciales y la modernizacin de la organizacin y la infraestructura fsica y tecnolgica de los tribunales. El trabajo se centra en el anlisis de la LOPT, el impacto del uso de la tecnologa en el acceso a la informacin judicial, el modelo organizacional y el sistema de gestin de casos Juris 2000 en la justicia laboral, e indica los beneficios de la implantacin de un sistema de gestin de casos, propone mejoras y seala las debilidades y fortalezas del mismo. De esta manera se har un estudio de los Juzgados de primera instancia del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, los cuales cuentan con el sistema Juris 2000; y

los Juzgados de primera instancia del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del Estado Miranda con sede en Guarenas, los cuales a pesar de tener el nuevo modelo organizacional, no se ha completado -como s se ha hecho en los de Caracas- con un sistema computarizado de atencin a los usuarios de dichos tribunales. Se persigue as, con este trabajo de grado, presentar el resultado del mejoramiento de los tribunales mencionados e inclusive proponer algunas recomendaciones para que haya an mayores mejoras en el proceso de modernizacin. La importancia de dar recomendaciones deriva de que aunque hay muchas fortalezas en el funcionamiento de los tribunales, tambin existen debilidades, derivadas de fallas gerenciales y humanas que al ser corregidas podran lograr que el servicio fuese de mejor calidad. Adems este trabajo es importante porque permite conocer una nueva forma de administrar la justicia y demostrar cmo la tecnologa no es ya un asunto de informticos sino tambin de abogados y del derecho. I.2 Objetivo general Analizar el impacto de las mejoras realizadas en el mbito de la administracin de la justicia laboral venezolana, en los tribunales laborales de primera instancia, especficamente, los del rea Metropolitana de Caracas y contrastar estos resultados con los de Guarenas, en los cuales, a pesar de haberse implementado un nuevo modelo organizacional, no se ha completado como en los de Caracas con el sistema Juris 2000. En particular, demostrar cmo estas mejoras, han influenciado positivamente en el sistema de justicia laboral y que implementar lo faltante en los tribunales de Guarenas traera resultados igualmente positivos para esa circunscripcin y de esta manera, podran ser ms eficientes y prestar un servicio ms acorde, a lo establecido en el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela ( CRBV).

I.3 Objetivos especficos i. Resaltar la importancia del nuevo procedimiento laboral y sus beneficios con respecto a la legislacin adjetiva anterior. ii. Analizar los beneficios de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) en la administracin de justicia y la descripcin del modelo organizacional y el sistema Juris 2000 implementados en los tribunales laborales. iii. Describir la estructura, funcionamiento y organizacin de los Tribunales laborales de Caracas y describir la estructura, funcionamiento y organizacin de los Tribunales laborales de Guarenas. iv. Realizar un estudio de casos en ambas jurisdicciones y contrastar los resultados con los de perodos anteriores a la LOPT y la modernizacin de los tribunales laborales. v. Analizar los resultados obtenidos en la investigacin y el impacto que el modelo organizacional y Juris 2000, han tenido en el mbito del acceso a la justicia laboral. I.4 Marco de Referencia En la actualidad, existen importantes artculos e investigaciones a nivel nacional que analizan el funcionamiento de la administracin de justicia en Venezuela. Tambin existen estadsticas y estudios del propio Poder Judicial que ilustran sobre la realidad de los tribunales. Entre los autores ms destacados, resalta, Rogelio Prez Perdomo, quien en distintas publicaciones, trata la problemtica de la justicia en Venezuela. Ricardo Henrquez La Roche ha analizado, el proceso laboral, en especial desde un punto de vista dogmtico jurdico, con importantes aportes en este mbito. En esta lnea de estudio, se encuentran autores como Ivn Daro Torres y Rafael J. Alfonso-Guzmn. Laura Louza ha

hecho algunas publicaciones especficas sobre los cambios del Poder Judicial en el mbito jurdico y funcional a partir de la nueva Constitucin. Por otro lado, Juan Rafael Perdomo, magistrado del TSJ, ha sido particularmente enftico en denunciar las fallas de la administracin de justicia y las limitaciones que entorpecen la modernizacin del Poder Judicial. Existe en este mbito, adems, una creciente preocupacin por el tema a nivel internacional y el importante rol del Poder Judicial como institucin que debe garantizar la democracia en el estado moderno y la forma de hacer que funcione adecuadamente; en este sentido destacan: Juan Enrique Vargas y Santos Pastor, orientando sus trabajos hacia la importancia de las reformas judiciales y a los resultados que stas han tenido en sus pases de origen y en Amrica Latina. Ahora bien, en Venezuela no se ha escrito mucho sobre el acceso a la informacin judicial, la modernizacin tecnolgica de los tribunales ni el sistema de gestin judicial, Juris 2000. Se ha escrito ms que todo sobre reforma judicial en campos como la independencia judicial, el acceso a la justicia, el estado de derecho y las nuevas potestades del TSJ. Los autores que han escrito sobre estos asuntos han sido fundamentalmente: Rogelio Prez Perdomo, Laura Louza, Carmen Luisa Roche, Santos Pastor, entre otros. Incluso podemos sealar que sobre el Juris 2000 y la

modernizacin de la justicia en Venezuela, no existe un estudio especfico que haya sido publicado. En el 2007, Prez Perdomo hace alusin a la modernizacin en un artculo publicado en el que resalta sobre todo los logros a nivel de tecnologa. En el mismo ao Louza analiza datos estadsticos que demuestran que hubo avances en un momento determinado en la celeridad de los casos al implantar el Juris 2000. En materia laboral, existe un estudio no publicado de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura (DEM) sobre el costo-beneficio del Juris 2000

(2003) que analiza y demuestra los importantes logros y beneficios de este sistema de gestin judicial. Los informes anuales del TSJ desde el ao 2002 tambin hacen alusin a lo ocurrido en el mbito de la modernizacin judicial y tecnolgica en Venezuela. No obstante, como ya se indic no hay un estudio especfico sobre el acceso a la informacin judicial y slo un estudio sin publicar adems de anlisis no detallados en artculos publicados del Juris 2000 como los mencionados. En cuanto a trabajos de grado, existe uno de la Universidad Central de Venezuela (UCV)2 que aunque pertenece al campo de la Ingeniera Elctrica resulta relevante pues se refiere al Juris 2000 aunque se enfoca en la seguridad del sistema y sus posibles riesgos y, en ella, para sugerir medidas de proteccin y mejores polticas de seguridad, se realiz un anlisis de riesgos, apoyado en el diseo de una metodologa para activos de informacin, y se estudiaron las prcticas de seguridad vigentes correspondientes a garantizar la integridad, confiabilidad y consistencia de la informacin utilizada, almacenada y generada en las redes de dos sedes judiciales. Los resultados de dicha investigacin revelan la inexistencia de una cultura de seguridad de la informacin en el organismo, en general, los principales riesgos a los que est expuesta la informacin y los servicios de procesamientos de datos relacionados con la red de estas sedes, muestran la necesidad de establecer normas y procedimientos obligatorios que regulen el comportamiento de los usuarios, lo cual es un mtodo muy efectivo que complementa la implantacin de mecanismos de seguridad a nivel tecnolgico. La seguridad de la informacin generada por el sistema de jurisprudencia, adems de ser un problema tecnolgico, es un problema de cultura organizacional. Como seala Louza (2006, p.23), toda institucin de gobierno democrtico debe rendir cuentas. Como indica Linn Hammergren (2003,
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Trabajo de grado, titulado: Anlisis de riesgos y medidas de seguridad para el Sistema de Jurisprudencia del Poder Judicial Venezolano (JURIS 2000). Autor: Lus E. Torres Z.

p.16), otra experta en la materia: el nfasis en la rendicin de cuentas es una consecuencia del nuevo peso que se le ha dado al poder judicial en una poca en que el estado de derecho, ms que la intervencin gubernamental arbitraria es el medio para mantener el control social y donde ese control se ve a s mismo amenazado por nuevas formas y nuevas dimensiones de conflicto social Por ello es de suma importancia que haya mayor acceso a la rendicin de cuentas de la actividad judicial y apertura de los canales de obtencin de dicha informacin. Como se ha indicado, el tema especfico del acceso a la informacin judicial en Venezuela no ha sido objeto de estudio mientras que en otros pases si ha sido objeto de mayor estudio y sobre todo de mayor regulacin3. De hecho existen leyes que regulan el acceso a la informacin judicial e incluso obligan a los tribunales a informar al ciudadano sobre su gestin. Asimismo, el Centro de Estudios de Justicia (CEJA)4 ha hecho estudios sobre este tema, donde resalta su informe sobre la accesibilidad de la informacin judicial en los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Esto se inscribe en una tendencia general de lograr mayor transparencia de la gestin pblica a la cual el poder judicial no puede estar ajeno, siendo un poder del Estado que adems tiene un rol fundamental, como lo es controlar la actuacin de los otros poderes pblicos y ser garante del bloque de legalidad. El CEJA presenta a travs de su pgina web

(www.cejamericas.org), un gran compendio de obras e informes de distintos pases que contienen informacin y datos relevantes sobre
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Hernndez, C. y Adelardi, R. Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administracin de justicia en Amrica Latina (2008).
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El Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA) es un organismo internacional, cuya misin es apoyar a los Estados de la regin en sus procesos de reforma a la justicia, para lo cual desarrolla actividades de capacitacin, estudios e investigaciones empricas, entre otras acciones.

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estudios realizados en Venezuela y otros pases latinoamericanos, donde hay antecedentes sobre distintos aspectos de la administracin de justicia, sobre los beneficios de las reformas judiciales y los niveles de acceso a la justicia. A pesar de la extensa bibliografa citada, el acceso a las estadsticas y a la informacin general judicial en Venezuela es muy limitada en la actualidad, aunque hay informes anuales del TSJ en los cuales se publica informacin sobre casos ingresados y egresados por los tribunales. El problema es que muchos de estos datos no son totalmente confiables y comparables, ya que para cada tribunal y materia se utilizan criterios distintos para la recoleccin de la informacin, y adems, los datos publicados no son suficientes para llegar a conclusiones definitivas. Esta falta de informacin es particularmente grave ya que una de las ventajas de los sistemas que se han implementado, es la rendicin de cuentas y la posibilidad de hacer una auditoria ciudadana de las gestiones de los tribunales. En este trabajo, se pretende sistematizar de manera sencilla lo que ocurre en los Tribunales laborales de primera instancia de Caracas y Guarenas, haciendo hincapi en la informacin que gracias al Juris 2000 se brinda a los usuarios, as como hacer una propuesta concreta para los Tribunales de Guarenas e inclusive el mejor manejo del sistema Juris 2000 en Caracas. I.5 Marco Metodolgico Se llevar a cabo un anlisis documental de la bibliografa sobre la modernizacin de la justicia en Venezuela as como tambin sobre el Juris 2000. Igualmente se revisar la documentacin contenida en la pgina web del CEJA y estudios internacionales sobre la materia. Asimismo, se estudiar la jurisprudencia del TSJ y de los tribunales para determinar si hay criterios que incentivan el acceso a la informacin judicial y el Juris 2000.

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Dadas las caractersticas del trabajo se puede afirmar que el tipo de investigacin a desarrollar es de carcter proyectivo, ya que se est ante la necesidad de corroborar la utilidad del modelo organizacional y su respectivo sistema automatizado de gestin mediante un estudio de casos, encuestas o cuestionarios y entrevistas realizadas a personas claves en el sistema judicial. El anlisis muestral ser de 100 casos de demandas por prestaciones sociales, de ambas jurisdicciones donde se analizarn: decisiones de trmite (autos y oficios) del tribunal, accesibilidad y tiempo para obtener los expedientes en fsico y electrnicamente, tiempos de notificacin, confiabilidad de la informacin, tiempo en que se dictan las decisiones, nmero de audiencias, entre otros factores. En relacin a la fuente de informacin, Sampieri (1991) seala que en el estudio cualitativo se traza un plan de accin en el campo para recolectar informacin, generando una estrategia de acercamiento al estudio. Con el desarrollo de esta investigacin se pretende hacer contacto directo con los tribunales seleccionados, lo que sugiere un diseo de investigacin cualitativo utilizando la inmersin en campo. A pesar de que la unidad de estudio seleccionada representa un pequeo porcentaje de la poblacin total de tribunales laborales, para el caso se ajusta perfectamente ya que los tribunales del rea Metropolitana de Caracas se encuentran entre los ms importantes del pas, dado el volumen de casos que manejan (el 28.32% de los casos ingresados en primera instancia a nivel nacional en el ao de 2008) 5 y la cantidad de tribunales; y los de Guarenas son un ejemplo perfecto de un tribunal regional pequeo y con una cantidad de tribunales y casos mucho menor (manejan el 1,10% de los casos ingresados a nivel nacional) 6. Una de las tcnicas utilizadas para la recopilacin de datos sern las entrevistas a profundidad. Sampieri (1991), describe esta metodologa
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Fuente: Sistema de Informacin de Estadsticas del Poder Judicial (SIEPJ). Fuente: Sistema de Informacin de Estadsticas del Poder Judicial (SIEPJ).

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como la seleccin apropiada de las personas que participarn en la sesin o entrevista, para luego mediante el planteamiento de preguntas, la discusin abierta y el intercambio de puntos de vista, poder obtener informacin investigacin. Adicionalmente a travs de la observacin y el registro, tcnicas que Landeau (2007) describe como procedimientos que permiten examinar, percibir y asentar diversos hechos y fenmenos, se podr identificar condiciones operacionales y caractersticas especiales del tribunal de estudio, aumentando as la cantidad y calidad de la informacin que se plantea recopilar para el propsito de la investigacin. Landeau (2007) sostiene que el cuestionario es un instrumento formado por un conjunto de preguntas especficas que deben ser contestadas por escrito o verbalmente con la finalidad de obtener informacin sobre las variables de estudio. La utilizacin de cuestionarios ser aplicada en conjunto con las entrevistas con la finalidad de ayudar en la investigacin, focalizando y clasificando la informacin solicitada, minimizando posibles omisiones. En definitiva se efectuar una comparacin entre los resultados de ambas jurisdicciones para determinar si los tribunales sin Juris 2000 funcionan peor en los mbitos de estudio, que los que tienen este sistema, lo cual es la hiptesis de este trabajo. Se compararn estos resultados con las estadsticas del TSJ sobre la gestin judicial contenidas en los informes anuales. Finalmente, adems de este anlisis de casos, se realizarn entrevistas y encuestas, a profesionales que estn dentro y fuera del sistema judicial laboral, es decir, con funcionarios judiciales, jueces, trabajadores y abogados que hayan ejercido antes y despus de la puesta en vigencia de la LOPT, para de esta manera poder corroborar los resultados obtenidos e igualmente informar sobre la efectividad del relacionada directamente con las variables de la

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sistema, posibles debilidades o fortalezas que no se hayan tomado en cuenta, as como posibles soluciones o sugerencias para mejorarlo.

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CAPTULO II. Anlisis comparativo de los procedimientos contenidos en la LOTPT y en los de la LOPT
II.1 La evolucin del proceso laboral en Venezuela El derecho laboral es y ha sido de gran relevancia a nivel global sobre todo durante los ltimos cincuenta aos. Se ha ido adaptando a nuevas realidades y problemticas con el pasar de los aos. En este trabajo se va a indagar en particular sobre la historia del derecho adjetivo laboral en Venezuela e intentar visualizar hacia donde debera de dirigirse la administracin de justicia en esta materia en Venezuela. Al considerar la evolucin histrica del derecho procesal laboral venezolano, se puede apreciar que desde que el 16 de julio de 1936, fecha en que se sancion la Ley del Trabajo, se establecieron un conjunto sustantivo de normas para regular los derechos y obligaciones derivados de una relacin de carcter laboral, pero sin contener reglamentacin legal del derecho adjetivo del trabajo. Luego, dicha ley fue objeto de sucesivas reformas parciales, hasta la promulgacin de la Ley Orgnica del Trabajo en 1990 y su reforma de fecha 19 de junio de 1997. La ley adjetiva del trabajo, Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo (LOTPT), entr en vigencia el 16 de agosto de 1940 y permaneci vigente desde entonces a pesar de los importantes cambios legislativos ocurridos en materia laboral en el pas en los ltimos sesenta (60) aos. El 5 de diciembre de 1985, se promulg el CPC, con vigencia efectiva a partir del 16 de septiembre de 1986, decretando prcticamente la inaplicabilidad de la LOTPT, por el desfase derivado de la aplicacin supletoria del CPC.

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Desde 1940 hasta el 2003 cuando entra en vigencia la LOPT, no se poda definir la justicia laboral como autnoma y especializada, o garantista de la proteccin del trabajador segn lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 y en la legislacin laboral vigente para ese momento. Por el contrario, estaba caracterizado por ser un proceso excesivamente escrito, lento, pesado, formalista, mediato, oneroso y no obsequioso para nada a la justicia .7 Al investigar y entrevistar algunos abogados y funcionarios judiciales que ejercieron el derecho durante el perodo en que estuvo vigente la LOTPT, las opiniones han sido prcticamente unnimes en el sentido de que esa ley tena muchas deficiencias y a pesar de existir en el mundo jurdico, la misma no se utilizaba tanto como el CPC, que era en realidad el texto legal que se consultaba o al cual se acuda para la gran cantidad de vacos reinantes que se encontraban en la mencionada ley. Igualmente mencionan que en el mbito socio-jurdico, la poltica judicial del Estado era no invertir los recursos necesarios en el sistema de justicia laboral y ms bien le otorgaba una mayor importancia a la justicia penal y civil. Adicionalmente no exista la especializacin e independencia de los tribunales laborales, sino que se sustanciaban los casos en los tribunales civiles y mercantiles, generando una importante congestin y los jueces civiles no estaban necesariamente capacitados en el mbito del derecho laboral. Antes de la entrada en vigencia de la LOPT en el ao 2003, se perciba al antiguo proceso laboral venezolano, como disperso por tener que acudir a varios textos normativos. El proceso estaba adems impregnado de formalismos, retardos y otras caractersticas propias de un sistema eminentemente escrito. Se contaba con un expediente extenso y al mismo tiempo difcil de manejar.

Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley Orgnica Procesal del Trabajo (2002).

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El convenimiento de las partes, algo tan comn y reiterado actualmente, no era habitual en la sede judicial; el acto de conciliacin previsto en la derogada Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos del Trabajo (LOTPT) era un formalismo intil; las partes generalmente no acudan, y si lo hacan, este acto se limitaba a quedar plasmado en un acta, sin que de ella se evidenciara algn resultado positivo. El primer encuentro de las partes con el juez, se daba normalmente, en la fase de evacuacin de las pruebas, cuando stas eran testimoniales, de exhibicin, o cualquiera otra que obligara su presencia. El juez siempre permaneca en su despacho, ajeno a la causa, debiendo decidir con base en escritos y con pruebas evacuadas sin su presencia. Existan varias zonas crticas del viejo proceso, donde haban importantes cuellos de botella, entre ellas se destacan: la citacin del demandado, el trmite de cuestiones previas, las excepciones dilatorias y las sentencias tardas. El procedimiento estaba regulado en la LOTPT pero fundamentalmente se aplicaba el CPC. Por otra parte, no exista una cultura de conciliacin, era poco frecuente que se llegara a acuerdos en asuntos que ya cursaban ante tribunales. Como nos recuerda Mara Laura Hernndez (2007, p. 891), en la Revista del Derecho del Trabajo: El viejo proceso laboral venezolano era ejemplo de un sistema ineficiente de administracin de justicia. Los progresos que se haban logrado en materia de sistematizacin de la legislacin sustantiva laboral (muy especialmente con la promulgacin de la Ley Orgnica del Trabajo, en 1990, de su reforma en 1997 y de su Reglamento General en enero de 1999), no haban tenido un equivalente en la legislacin adjetiva, la cual, por el contrario, haba venido experimentando una dispersin que dificultaba el cumplimiento de los objetivos propios del proceso laboral, el cual estaba sujeto a diversas fuentes no bien articuladas entre s.

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As la dispersin de las fuentes normativas por tener que acudir al CPC y a la Ley Orgnica del Trabajo ( LOT), ms un exagerado formalismo, una gran tardanza en las decisiones y la falta de idoneidad de los jueces y del personal auxiliar de los tribunales hacan que el proceso laboral estuviera colmado de excesivos costos que traen como consecuencia una justicia retardada. El juez, en la mayora de los casos, slo se involucraba efectivamente en el juicio cuando el expediente estaba para sentenciar, inclusive a veces sin haber interactuado personalmente con las partes del proceso. No haba inmediacin procesal. II.2 La Ley Orgnica Procesal del Trabajo Como ya se pudo apreciar la LOTPT se deba reformar para que el proceso laboral fuera un medio para lograr justicia y equidad. El mismo no estaba bien planteado ni delimitado y creaba inseguridad en cuanto a cmo se llevara adelante el juicio. El CPC era un instrumento de suma importancia en el proceso laboral. Por ello surgi el Anteproyecto de LOPT, que fue una iniciativa de la Sala de Casacin Social cuyo principal propulsor fue el Magistrado Omar Mora, dando respuesta a la ya vital necesidad de una transformacin de la administracin de justicia en Venezuela, y en particular de la justicia laboral que debe tener por norte la misin de proteger el hecho social del trabajo. Inspirado en los principios establecidos en el artculo 257 de la CRBV y en su Disposicin Transitoria Cuarta, numeral 4 donde se establece un mandato de carcter constitucional, en virtud del cual: Dentro del primer ao, contado a partir de su instalacin, la Asamblea Nacional aprobar: 4 Una ley orgnica procesal del trabajo que garantice el funcionamiento de una jurisdiccin laboral autnoma y especializada, y la proteccin del trabajador o trabajadora en los trminos previstos en esta Constitucin y en las leyes. La ley Orgnica Procesal del Trabajo estar orientada por los principios

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de gratuidad, celeridad, oralidad, inmediatez 8, prioridad de la realidad de los hechos, la equidad y rectora del juez en el proceso. Los principios mencionados en la norma transcrita se tomaron en cuenta para el anteproyecto de la LOPT y adems se consagr: la autonoma y especialidad de la jurisdiccin laboral, la inmediacin, la concentracin, la publicidad, la abreviacin, la sana crtica y la uniformidad procesal9. El proyecto de ley fue aprobado por la Asamblea Nacional a mediados del ao 2002 y la ley promulgada y publicada en la Gaceta Oficial Ordinaria N 37.504 del da 13 de agosto de 2002. Entr en vigencia al ao siguiente de su publicacin en Gaceta Oficial, salvo por los artculos 49, 178 y 179 que entraron en vigencia de inmediato, referidos stos al litisconsorcio y al recurso de control de la legalidad. La LOPT contiene un conjunto de principios procsales

fundamentales entre los cuales destacan: uniformidad, brevedad, oralidad, publicidad, gratuidad, celeridad, inmediatez, concentracin, prioridad de la realidad sobre los hechos, la equidad, el impulso procesal de oficio, el carcter tutelar de las leyes sociales, la irrenunciabilidad de los derechos y beneficios de los trabajadores, la contradiccin en el proceso y la posibilidad de aplicar por analoga otras disposiciones procsales establecidas en el ordenamiento jurdico. La LOPT abandona la forma procesal predominante escrita del antiguo procedimiento laboral, y consagra la oralidad y la inmediacin. Para cumplir con lo mencionado exige la presencia del juez en el proceso. El juez se convierte en el director del proceso, se involucra con las partes, las escucha y las evala personalmente, inclusive evacua las pruebas l mismo, oye las conclusiones de las partes y por ltimo evaluando de
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Este principio fue luego corregido en la LOPT, debido que lo que corresponde es inmediacin y no inmediatez. Esto lo afirma el experto en la materia laboral, Cesar Bustamante.
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forma conjunta toda esta informacin procede a sentenciar. Todo esto se realiza en actos breves y concentrados, siguiendo otro de los principios mencionados, el de la concentracin. La LOPT, sobre la base de los principios mencionados, contiene instituciones jurdicas novedosas, tales como: Las nuevas formas de realizar la notificacin del demandado, mediante las cuales se ataca el gravsimo problema de la citacin que se presentaba bajo el antiguo rgimen en el cual el no se lograba la notificacin efectiva del demandado y era muy comn la citacin por carteles; El despacho saneador, que permite al juez solicitar la correccin del libelo en caso de no llenar los extremos de la ley, evitando as la prctica existente anteriormente de muchos abogados de retrasar el proceso a travs de excepciones dilatorias y de cuestiones previas; La audiencia preliminar, en la cual, el juez realiza todos los intentos posibles para que las partes no tengan que recurrir al juicio, sino que resuelvan sus conflictos a travs de medidas alternativas de resolucin de conflictos; El litisconsorcio, que permite la agrupacin de varios demandados o demandantes cuando tienen una relacin que permite agrupar las pretensiones; El recurso de control de la legalidad que permite un recurso adicional cuando se est violentando el orden pblico o el criterio jurisprudencial de la Sala Constitucional cuando no sea posible acudir al recurso de casacin. Cabe destacar que la mediacin y la conciliacin han tenido un xito sin precedentes en el pas y un porcentaje importante de las causas culminan en la fase de audiencia preliminar con el avenimiento de las partes como demuestran las estadsticas anuales proporcionadas por los

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tribunales laborales estudiados y los datos recabados en la investigacin. Los expertos en la materia tambin lo reconocen, as Mara Laura Hernndez (2007, p. 893) seala: Toda esta estructura procesal ha favorecido no slo el uso de medios alternativos de conflictos, sino que ha garantizado una justicia expedita y ms transparente. Segn expertos en Amrica Latina este proceso se adecua a las tendencias globalizadas y se alinea con los procesos laborales de otros pases, en los cuales ha habido experiencias exitosas. Adems de la especializacin de la jurisdiccin del trabajo se observa como existe una enunciacin de principios novsima y ms completa que las existentes al momento de la promulgacin de la LOPT, en el resto de Amrica Latina (Crdova, 2004, p.12). El proceso del trabajo ahora tienen un procedimiento distinto, con caractersticas que rompen con los antiguos esquemas planteados en las leyes adjetivas del pas, ya que tienen como norte la oralidad en el proceso y la mediacin como paso previo obligatorio, con jueces de mediacin para intentar de disminuir el nmero de casos que lleguen a juicio y lograr un descongestionamiento de los tribunales. Se logra as resolver rpidamente las demandas y evitar costos tanto para las partes del proceso como para los Tribunales, ya que no se tiene que llevar a cabo un proceso ms largo, complicado y con los costos procesales que implicara. II.3. Caractersticas del Nuevo Proceso Laboral En los primeros artculos de la LOPT, se enuncian los principios que regirn el proceso laboral y cmo deben ser utilizados de base para el juez como rector del proceso y de los dems participes del proceso, para asegurar una justicia laboral acorde con los planteamientos establecidos constitucionalmente.

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Las caractersticas fundamentales de este nuevo proceso se desprenden de los importantes principios que se mencionarn a continuacin: Principio de Oralidad Es determinante que aunque el proceso sea oral, existan algunos actos procesales escritos, para dejar una constancia en el expediente de lo que est ocurriendo en el caso. La oralidad es uno de los principios fundamentales, que ha orientado la reforma procesal en el pas y es elemento predominante del nuevo procedimiento laboral, previsto en la LOPT. Couture (1981, p.199), seala que este principio de oralidad surge de un derecho positivo en el cual los actos procesales se realizan de viva voz, normalmente en audiencia, y reduciendo las piezas escritas a lo estrictamente indispensable. En este orden de ideas, Vscovi (1984, p.59), se refiere a que no existe un rgimen puro y que todos son mixtos con diferente combinacin de elementos escritos y orales. En cualquier proceso, en especial en los laborales, es conveniente la oralidad del juicio, ya que as los jueces pueden obtener una vivencia del conflicto, sortear y percibir impedimentos y falsedades con mayor facilidad. De esta manera se logra evitar lecturas de los escritos para poder apreciar estos detalles que pueden ser capturados por el juez sencillamente en el proceso oral. El proceso en la LOPT, se rige por la oralidad y sta se manifiesta principalmente mediante audiencias, tanto en la fase preliminar como en la de juicio, en las cuales las partes estn en contacto directo con el juez. Sin embargo se debe recalcar que no se desplaza totalmente la escritura, ya que una serie de actos procesales siguen realizndose de

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forma escrita, como por ejemplo, la demanda (en la mayora de los casos, aunque la ley plantea la posibilidad de que pueda ser expuesta ante el juez y ste lo transforme o plasme en escrito), el cartel de notificacin, la diligencia donde se deja constancia de la notificacin, el escrito de promocin de pruebas, la contestacin de la demanda, los escritos de apelacin, las decisiones que aunque sean tomadas en una audiencia oral deben transcribirse y publicarse de manera escrita, entre otros. Principio de celeridad y economa procesal La celeridad se representa cuando no se retrasan los lapsos procesales, garantizando as una justicia expedita, sin dilaciones indebidas. Con este principio se acelera la sustanciacin del procedimiento, sin que ello menoscabe el derecho a la defensa y el debido proceso. De los artculos 158 y 165 de la LOPT, se puede extraer que el juez de juicio puede diferir una sola vez la oportunidad para dictar la sentencia, por un lapso no mayor de 5 das slo cuando el asunto presente complejidad y por caso fortuito o fuerza mayor, inclusive trayendo como consecuencia la destitucin del juez que incumpla esta disposicin. Los principios de celeridad y economa procesal adems de constituirse como pilares en la rama del Derecho Procesal han sido establecidos como principios de orden constitucional, debido a que stos garantizan un sistema de justicia justo e impactan directamente en el grado de percepcin de la sociedad en cuanto a la seguridad jurdica que ofrece el sistema de justicia. El principio de celeridad procesal surge como efecto de la inquietud que se tiene, especialmente en ste pas, por la incidencia del paso del tiempo y su impacto en el proceso judicial y en la eficacia del resultado que se obtendr con el fallo. La celeridad procesal est afectada por dos factores, los plazos y trminos de tiempo para cada actuacin procesal, se encuentran

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regulados en las leyes procesales de forma tal que permitan la solucin de controversias en un tiempo corto y razonable, y que el sistema de justicia se encargue de garantizar que los plazos se cumplan efectivamente y que no existan prolongaciones innecesarias. Este principio se encuentra regulado por la CRBV en su artculo 26 el cual establece que: el Estado deber garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles. En cuanto a su importancia, se puede subrayar que si este principio fuese debidamente aplicado en todos los procedimientos judiciales, el sistema de justicia gozara de una alta confiabilidad y menos incertidumbre por parte de la sociedad al momento de decidir sobre la forma en como deben proceder para resolver sus problemas. El proceso laboral en Venezuela busca eliminar los patrones de lentitud por los que se ha caracterizado, lo cual ha trado graves problemas en vista de que muchos conflictos requieren de medidas rpidas que logren tutelar efectivamente los bienes jurdicos que pretenden proteger y garantizar la Constitucin y las leyes, brindando una justicia oportuna y eficaz. En este orden de ideas, la economa procesal de igual forma busca garantizar la finalizacin del proceso con el mayor ahorro posible de esfuerzo y coste de las actuaciones procesales, haciendo ms fcil el acceso a la justicia de los trabajadores. Segn Chiovenda (1936, p.54) la economa procesal es, la obtencin del mximo resultado posible con el mnimo de esfuerzo. As pues, podemos observar su aplicabilidad en el proceso laboral con mecanismos como el litisconsorcio, la acumulacin de causas, la transaccin, entre otros., que cumplen con el objetivo de ahorrar ms

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procedimientos cuando existen acuerdos entre partes o circunstancias que puedan resolverse en una sola actuacin judicial. As que desde esta perspectiva, el principio de economa procesal es el que permite que las bases de los procedimientos se aligeren en aras de realizar una justicia verdadera. Principio de tutela judicial efectiva El derecho de tutela judicial efectiva igualmente es un derecho humano y se establece en el artculo 26 de la Constitucin: Artculo 26: Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela judicial efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles". Adems ha sido tambin incluido dentro de la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos10, el cual ha sido un tratado suscrito y ratificado por la Repblica, cuya aplicacin es preferente a todas las dems normas que conforman nuestro ordenamiento jurdico por tratarse de un tratado en materia de derechos humanos: Artculo 8: El derecho a toda persona a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente, imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. As pues, este derecho humano se enmarca bsicamente dentro de lo procesal, pues permite la exigibilidad del resto de nuestros derechos ante los rganos del sistema de justicia, los cuales deben caracterizarse por su imparcialidad, idoneidad y transparencia.
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Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos), (1969).

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Del mismo modo comprende tres enfoques: (i) La libertad de acceso a la justicia, eliminando los obstculos procesales que pudieran impedirlo. (ii) De obtener una sentencia de fondo, es decir motivada y fundada, en un tiempo razonable, ms all del acierto de dicha decisin. (iii) Que esa sentencia se cumpla, o sea a la ejecutoriedad del fallo.

Esto lo ha sealado tambin la jurisprudencia del ms alto tribunal en su Sala Constitucional (Sentencia N 70810 de mayo de 2001), interpretando este derecho de manera amplia : El derecho a la tutela judicial efectiva, de amplsimo contenido, comprende el derecho a ser odo por los rganos de administracin de justicia establecidos por el Estado, es decir, no slo el derecho de acceso sino tambin el derecho a que, cumplidos los requisitos establecidos en las leyes adjetivas, los rganos judiciales conozcan el fondo de las pretensiones de los particulares y, mediante una decisin dictada en derecho, determinen el contenido y la extensin del derecho deducido, de all que la vigente Constitucin seale que no se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no esenciales y que el proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia (artculo 257). En un Estado social de derecho y de justicia (artculo 2 de la vigente Constitucin), donde se garantiza una justicia expedita, sin dilaciones indebidas y sin formalismos o reposiciones intiles (artculo 26 eiusdem), la interpretacin de las instituciones procesales debe ser amplia, tratando que si bien el proceso sea una garanta para que las partes puedan ejercer su derecho de defensa, no por ello se convierta en una traba que impida lograr las garantas que el artculo 26 constitucional instaura. El acceder a la justicia implica que los individuos o entes, puedan recibir atencin a sus pretensiones por parte de los rganos de justicia, mediante los instrumentos procesales idneos para ello. De este modo no sera para un particular acceder a la justicia, el que sus pretensiones sean escuchadas, pero que el tiempo que los tribunales se tomen para finalmente resolverlas no sea demasiado.

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La CRBV no se limita a garantizar el derecho de acudir libremente a los tribunales para presentar las pretensiones a quien tenga o no la razn, sino que adems exige del sistema de justicia que ste garantice procesos idneos y expeditos, teniendo en cuenta que esta garanta no debe ser solo a nivel legislativo sino que se debe desarrollar en la realidad. Sin embargo el acceso a la justicia, debe estar promocionado mediante el aumento de reformas legales que en vez de recargar el sistema con ms por inters pblico. La justicia adems debe ser un servicio pblico para la sociedad, ya que es un medio para asegurar que haya seguridad jurdica, orden y paz social, es por ello que el proceso debe estar configurado en orden a satisfacer los derechos sustantivos de los ciudadanos eficientemente. Principio de inmediacin Este principio se manifiesta mediante la presencia del juez, el cual aprecia con sus propios sentidos los hechos planteados y escucha directamente a las partes, los testigos, peritos, entre otros. No es lo mismo presenciar y escuchar a las partes que leer el escrito de una demanda y declaraciones de las partes. Se encuentra estrechamente vinculado al principio de la oralidad. Con l se pretende la vinculacin de las partes, el juez y las pruebas durante el proceso con el objeto a fin de averiguar la verdad material. En la inmediacin tenemos la participacin directa del juez en el proceso, ya que solo cuando el proceso es vivido por el juez, puede ste considerar las reacciones, los gestos de las partes, los declarantes para evidenciar la veracidad de sus expresiones. De otro lado tambin en este principio vemos que en las audiencias obligaciones sociales, reestructure y simplifique las condiciones ya existentes, esto es lo que verdaderamente entendemos

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ya sea en la preliminar o en la de juicio, debe estar presididas por el juez (Artculos 129 y 152 LOPT) lo que implica que si l no esta presente no puede celebrarse la audiencia. Los alegatos de las partes deben exponerse frente al juez y la evacuacin de pruebas tambin se realiza en su presencia, a fin de que tenga un conocimiento exacto del contenido de las mismas y pueda observar los hechos y las conductas directamente de las partes, permitindole obtener conclusiones y elementos de conviccin. Concentracin Supone la unidad del acto procesal. Las actuaciones procesales no se pueden suspender, debern ser continuadas hasta su finalizacin, a menos que el caso por su complejidad o extensin amerite una suspensin, pero realizando la continuacin lo ms pronto posible. Publicidad En la LOPT, el juicio oral se establece que tendr lugar en forma pblica, esto quiere decir que el juicio laboral ser pblico en todas sus instancias y grados de conocimiento y por tal razn ninguna actuacin puede realizarse de manera secreta, salvo casos excepcionales. Por otra parte la publicidad permite la transparencia del proceso y la participacin de todas aquellas personas que tengan inters en presenciar los actos y audiencias del proceso, lo que se traduce en una forma de control por parte de la sociedad civil en la administracin de justicia, la moralidad y objetividad que debe privar en ella. A travs de este principio, se permite la posibilidad de que la ciudadana pueda tener acceso al proceso junto con las partes, con el fin de que pueda hacerse su propio criterio, sobre el caso tratado, con lo que se busca transparencia en el proceso. Finalmente a travs de la publicidad se puede realizar el control popular de administracin de justicia, base de todo sistema democrtico. La Ley establece cuales de los actos sern pblicos. Se establece una

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excepcin a este principio es el caso de la audiencia preliminar que se realiza de manera privada con el objeto de facilitar la mediacin y la conciliacin. Gratuidad Este principio tambin de rango constitucional garantiza el derecho que toda persona tiene de acceder a los rganos de administracin de justicia laboral, destacndose la garanta de la gratuidad de la justicia del trabajo. En efecto, se establece que la justicia laboral ser gratuita. En consecuencia los tribunales del trabajo no estarn facultados para establecer tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios. En este mismo sentido, se prohbe a los registradores y notarios el cobro de tasas o aranceles por sus servicios cuando la actuacin sea de naturaleza laboral. Por otra parte, y a fin de garantizar el acceso a la justicia laboral, se establece la institucin de la Defensora Pblica de Trabajadores, cuya misin fundamental ser asistir o representar ante los tribunales del trabajo a los trabajadores que soliciten sus servicios profesionales; siendo el servicio que presta la Procuradura de Trabajadores de carcter gratuito. Tambin se garantiza la gratuidad y el acceso a la justicia laboral al permitirse actuar en papel comn y sin necesidad de pago alguno por la obtencin de los servicios de la justicia laboral. Principio que se aplica tambin a otros supuestos entre los que tenemos el contenido en el artculo 94 que permite al juez ordenar la experticia a funcionario pblico cuando la parte no tiene medios econmicos; el 143 eiusdem que consagra que si el arbitraje es solicitado por el trabajador y no pudiere pagar los honorarios, estos sern cancelados por el Estado entre otros. Principio de la realidad de los hechos Este principio implica que en materia laboral importa lo que ocurre

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en la prctica ms que lo que las partes hayan pactado en forma ms o menos solemne o expresa o lo que luzca en los documentos formularios, instrumentos de control. En consecuencia en materia procesal este principio implica que cada vez que el juez de trabajo verifique en la realidad la existencia de una prestacin de servicio, debe declarar la existencia de una relacin de trabajo independientemente de la apariencia o simulacin formal que las partes puedan haberle dado dicha relacin. Principio de abreviacin Establece el artculo 257 de la CRBV que el proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia y que las leyes procesales adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico. Es as por lo que se establece un procedimiento breve y uniforme que permite la decisin inmediata de la causa en forma oral. Por tal razn, la brevedad procesal es un principio fundamental, ya que justicia tarda no es justicia.11 Al realizar una profundizacin en estos principios, es de suma importancia analizar cmo se deben llevar a cabo en la realidad tribunalicia y tomando en cuenta el momento histrico, poltico y social del ao 200212 y la preparacin e infraestructura con la que contaban los Tribunales del Trabajo para el momento. Se instaur un proceso totalmente diferente y enfocado en principios de vanguardia en el derecho procesal internacional. Todo esto inst a los legisladores y a los entes encargados del funcionamiento de los tribunales, entre ellos la DEM a llevar a cabo una estrategia de modernizacin tanto de la legislacin (la LOPT), como de la infraestructura tribunalicia y con la asesora y apoyo financiero del Banco
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Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley Orgnica Procesal del Trabajo (2002).

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Durante este ao se desarrollaron eventos problemticos, entre ellos manifestaciones polticas, un paro petrolero que trajo como consecuencia muchos despidos y diversos conflictos laborales.

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Mundial. Esta estrategia trajo consigo la bsqueda de las ms innovadoras formas de gestin del sistema de justicia, llevndolos a encontrar que no solo deban adecuar las instalaciones arquitectnicamente sino que adems se deba implementar un sistema de gestin automatizado, que se pueda manejar a nivel nacional a travs de redes interconectadas y de esta manera incrementar el acceso a la justicia del trabajador, consagrado como dbil jurdico constitucionalmente.13 Pero este cambio no slo fue a nivel legislativo, sino tambin desde el punto de vista organizacional y a nivel funcional como se ver a continuacin. II.4 Procedimiento y organizacin de los tribunales en la LOTPT y la LOPT En la LOTPT se prevean los procedimientos del trabajo de primera instancia, segunda instancia y la posibilidad de interponer un recurso de casacin ante la Corte de Casacin Civil de la extinta Corte Suprema de Justicia. Los Tribunales del Trabajo, los cuales normalmente eran multicompetentes, estaban organizados de la siguiente manera: a. Tribunales del Trabajo que conocan en primera instancia b. Tribunales del Trabajo que conocan en segunda instancia. En primera instancia el procedimiento era el siguiente: 1. Introduccin de la demanda ante el tribunal de primera instancia competente segn el territorio, tomando en cuenta el lugar donde se hubiese pactado el contrato, en el domicilio del patrono o donde se hubiese prestado el
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CRBV. (1999). Artculo 89. El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del Estado. La ley dispondr lo necesario para mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras

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servicio. 2. Admisin de la demanda y la citacin del demandado. 3. Procedimiento incidental de cuestiones previas o de excepciones dilatorias. 4. Contestacin al fondo de la demanda. 5. Promocin de pruebas. 6. El juez providencia respecto de las pruebas. 7. Evacuacin de pruebas. 8. Informes. 9. Sentencia. En segunda instancia el procedimiento era el siguiente: 1. Entrada del expediente, proveniente del tribunal de primera instancia. 2. Promocin y evacuacin de pruebas. 3. Audiencia o exposicin de alegatos en forma escrita de ambas partes. 4. Presentacin de Informes. 5. Sentencia. Finalmente, luego de agotadas las primeras dos instancias se poda ejercer el recurso de casacin ante la Corte de Casacin Civil de la CSJ, en los casos en que se hubiese dictado un fallo de segunda instancia y que la cuanta superara los diez mil bolvares. Es importante reiterar lo ya expresado en el sentido que en gran parte del articulado de esta ley, se haca una remisin expresa al CPC, teniendo como consecuencia la utilizacin en su mxima expresin del procedimiento civil para resolver los asuntos contenciosos en materia del trabajo. Exista igualmente la mencin de utilizar el proceso breve del CPC, el cual nunca se lleg a implementar. Al analizar lo anterior, se aprecia como en general las referencias de la LOTPT eran totalmente negativas. Inclusive se puede ver como era

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perjudicial y entorpeca el proceso laboral, permitiendo que grandes problemas y dudas se generasen gracias a los vacos procesales reinantes, suplidos por la normativa en materia civil ( CPC), que aunque lograba suplir dichos vacos, no lo haca en concordancia con una justicia laboral autnoma y especializada, se adaptaba ms bien a la justicia civil, desentonando con la dems legislacin laboral. En la LOPT, se tiende hacia la especializacin y a una organizacin distinta a la de los tribunales multicompetentes prevista anteriormente. En efecto, desde que entr en vigencia a partir de agosto de 2003, separa a la jurisdiccin laboral del resto, y divide a los tribunales laborales en dos tipos: los de primera instancia y los de segunda instancia La mxima instancia judicial laboral es el Tribunal Supremo de Justicia, en su Sala de Casacin Social. Segn la LOPT, los Tribunales de Primera Instancia estn compuestos por jueces unipersonales, cuyo conocimiento se divide en dos fases: Los jueces que ejercen funciones de sustanciacin, mediacin y ejecucin que tienen la atribucin de tramitar el caso, lograr un acuerdo entre las partes con el fin de que no vayan a juicio, y velar por el cumplimiento del acuerdo. Los jueces que conocen en el caso de que el asunto vaya a etapa de juicio y los que se ocupan de la ejecucin de la sentencia dictada por el juez de juicio. Los jueces de juicio deben resolver la controversia planteada conforme a derecho. La segunda instancia es llevada por jueces superiores del trabajo que pueden actuar solos o como un cuerpo colegiado. Los tribunales de segunda instancia unipersonales estn constituidos por un juez y un secretario, en cambio los colegiados estn conformados por tres jueces y un secretario. Ambas instancias, conforman la jurisdiccin judicial laboral del circuito judicial del trabajo.

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Todos los jueces laborales reciben apoyo de los secretarios de sala que tienen la obligacin de dirigir la secretara, recibir y autorizar las solicitudes que realicen las partes mediante escritos o diligencias, al igual que los documentos que stas presenten, expedir las copias certificadas que se requieran, refrendar las decisiones de los jueces y las actas de las audiencias orales, controlar la tramitacin de los juicios y asistir a las audiencias orales. Igualmente estarn a cargo de otorgar la autenticidad a todos los actos que autoricen en el ejercicio de sus funciones. Tambin presta apoyo a los jueces laborales, el servicio de alguacilazgo, que es una figura innovadora, similar a la que introdujo el COPP, que tiene como atribuciones la recepcin de la correspondencia, el transporte y distribucin interna y externa de los documentos, la custodia y el mantenimiento del orden de las salas de audiencia y de las edificaciones, la prctica de las notificaciones, y la ejecucin de las rdenes del tribunal. Como ya se ha indicado, en esta ley existen los procedimientos del trabajo de primera instancia, segunda instancia y la posibilidad de interponer un recurso de casacin, as como la innovacin de poder interponer un recurso de control de la legalidad, en casos excepcionales en los cuales no proceda la casacin del fallo y que violenten o amenacen con violentar las normas de orden pblico o cuando la sentencia recurrida sea contraria a la reiterada doctrina jurisprudencial de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia. En primera instancia el procedimiento es el siguiente: 1. Introduccin de la demanda ante el tribunal de primera instancia de sustanciacin, mediacin y ejecucin, competente segn la jurisdiccin territorial, tomando en cuenta que se puede proponer en tres lugares distintos a eleccin del demandante: a. el lugar donde se prest el servicio donde se puso fin a la relacin laboral o

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b. el lugar donde se celebr el contrato de trabajo o c. el lugar donde este el domicilio del demandado. 2. Admisin de la demanda, en la cual se puede ordenar un despacho saneador para que el demandante proceda a corregir algn error u omisin en el libelo de la demanda. 3. La notificacin del demandado. 4. La certificacin de la secretaria del tribunal. 5. La etapa preliminar, donde se lleva a cabo la audiencia preliminar y sus prolongaciones. En esta etapa se debe consignar el escrito de promocin de pruebas junto con las pruebas. En el caso en que se llegue a un acuerdo satisfactorio entre las partes, lo que ocurre en la mayora de los casos (86.36% y 70,91% de los casos en el rea Metropolitana de Caracas y en Guarenas respectivamente), el juez lo examinar y proceder a homologarlo dando fin al proceso. Si en cambio, no se llega a un acuerdo conciliatorio en la fase preliminar, el proceso contina a la fase de juicio, en la cual se procede a agregar las pruebas al expediente y con los siguientes pasos: 6. Contestacin de la demanda. 7. El juez providencia respecto de las pruebas y dicta los autos de admisin de pruebas. 8. Audiencia de juicio y evacuacin de pruebas. 9. Posibilidad de diferir el dictado del dispositivo del fallo. 10. Sentencia. 11. Ejecucin de la sentencia, si es el caso. En segunda instancia el procedimiento es el siguiente: 1. Entrada del expediente que proviene del tribunal de sustanciacin, mediacin y ejecucin.

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2. Audiencia de apelacin y/o exposicin de alegatos en forma escrita de ambas partes. 3. Sentencia. Una vez agotadas las dos instancias, se puede ejercer el recurso de casacin ante la Sala de Casacin Social del TSJ, en los casos en que se haya un fallo de segunda instancia y en que la cuanta supere las 3000 Unidades Tributarias (UT). Igualmente se puede interponer el recurso de control de la legalidad, en los casos en que no se pueda anunciar el recurso de casacin y que violenten o amenacen con violentar las normas de orden pblico o cuando la sentencia recurrida sea contraria a la reiterada doctrina jurisprudencial de dicha Sala de Casacin Social. Es importante sealar que al igual que en la ley anterior, en el articulado de la LOPT, se hace una remisin al CPC, pero de una manera supletoria no teniendo como consecuencia, a diferencia de lo que ocurra con la LOTPT, la utilizacin en su mxima expresin del procedimiento civil para resolver los asuntos contenciosos en materia del trabajo. A continuacin, a manera de sintetizar lo descrito, se proceder a enunciar las principales diferencias entre los procedimientos de la LOTPT y los de la LOPT: El proceso laboral contenido en la ley procesal anterior era rgidamente escrito, desde el inicio, con la demanda, en cambio el contenido en la LOPT est caracterizado por la oralidad desde el inicio. Exista una aplicacin de normas supletorias no propias del proceso laboral sino naturales de la jurisdiccin civil, dispersas por dems en diversos instrumentos normativos, en cambio ahora existe un rgimen legal especialsimo con un conjunto de normas especficas y especiales de la material laboral. Antes los Tribunales competentes eran aqullos unipersonales con

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competencia en Primera Instancia Civil, Mercantil, Trnsito, Agrario y del Trabajo, no exista una especialidad en el rgano competente para conocer del caso. Ahora la competencia es exclusiva de los Tribunales del Trabajo, organizados bajo la figura de los Circuitos Judiciales del Trabajo, constituidos por Tribunales de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin del Trabajo, Tribunales de Juicio del Trabajo, Tribunales Superiores del Trabajo y la Sala de Casacin Social del TSJ. En la LOTPT, una vez interpuesta la demanda el Tribunal la admita o negaba su admisin, sin tener la ventaja que existe en la LOPT que permite que una vez interpuesta la demanda, el Tribunal puede admitirla si no es contraria a derecho, al orden pblico y a las buenas costumbres, y en el caso contrario no puede declararla inadmisible de inmediato, sino que ordena un Despacho Saneador, en caso que el libelo no rena los requisitos del artculo 123, por lo que ordena corregir el escrito dentro de los 2 das hbiles siguientes a la notificacin que a tal efecto se practique, vencido el cual sin que se hubiere corregido entonces es cuando puede declararlo inadmisible, segn el artculo 124 eiusdem. Anteriormente la citacin era personal del demandado, conforme a las reglas previstas en el CPC, de manera que si ste no era localizado, se retardaba el proceso. En el presente se utiliza la figura de la notificacin del demandado mediante un cartel de notificacin que puede ser recibido directamente por el demandado o su apoderado legalmente constituido o incluso por la oficina receptora de la correspondencia del patrono demandado, con obligatoriedad de fijarlo en las puertas de la empresa o establecimiento. En el rgimen procesal anterior se permita la promocin de cuestiones previas en la oportunidad de contestar la demanda, las cuales eran utilizadas como tcticas dilatorias, generando retardo

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procesal, las cuales ya no se permiten, y en su lugar, se le confieren facultades al juez del trabajo para ordenar un Despacho Saneador, dejando a salvo las defensas de parte. Antes, el proceso se tramitaba en primera instancia, luego en segunda instancia si haba apelacin y sucesivamente en casacin dependiendo de la cuanta y de las circunstancias. Ahora el caso en primera instancia se desarrolla en dos fases: una primera fase oral que transcurre privadamente en presencia del juez de mediacin (audiencia preliminar), a los fines de alcanzar acuerdos entre las partes, y solo en el caso de que no haya acuerdo se pasa a fase de juicio, en la cual conoce el caso otra autoridad judicial, el juez de juicio ante quien se realiza el debate probatorio en forma oral y pblica. Una segunda instancia, ante el tribunal superior del trabajo, por apelacin se lleva a cabo mediante una Audiencia oral y pblica. Y la Sala de Casacin Social conoce del caso si procede el recurso por control de la legalidad o el recurso de casacin, entre otros. La mediacin, la conciliacin y el arbitraje son los medios propios del derecho del trabajo actual para la resolucin de conflictos, a diferencia de cmo era antes, una simple formalidad sin resultados exitosos.

El procedimiento anterior tena 9 pasos en primera instancia, el actual en la fase de mediacin tiene slo 5 pasos y aproximadamente el 30% concluye en esa etapa, los dems casos concluyen en la etapa de juicio que tiene 5 pasos adicionales, es decir un paso ms que el anterior proceso, pero dura en total aproximadamente 341 das, es decir, 1713 das menos que el anterior. El juicio en primera instancia dura actualmente casi un ao, en cambio antes llegaba a durar aproximadamente 5 aos 14.

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Los datos han sido aportados por el estudio de casos y estadstico que se encuentra en el captulo IV de este trabajo de grado.

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En definitiva, con los pasos que se modificaron y que se agregaron, la parte oral y la parte inicial de mediacin, se logra una mayor eficiencia y una respuesta oportuna al administrado con respecto de la litis planteada.

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CAPITULO III. Las TIC en la gestin judicial laboral


III.1 El aporte de las TIC en la gestin pblica y en la administracin de justicia venezolana15 A finales de la dcada de los noventa y en los aos siguientes, se ha visto como las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin ( TIC) han ido tomando un terreno importante y de vital utilidad en las tareas de organizacin y funcionamiento de las distintas reas del gobierno. As lo han reconocido expertos en la materia: La tendencia mundial a la transformacin del Estado utilizando las TIC existentes es hoy una realidad bajo el nombre de gobierno-e. Latinoamrica no escapa a ello y sus gobiernos estn trabajando, en conjunto con organismos multilaterales, para implantar la tecnologa y el conocimiento necesarios para llevarlo a cabo. 16

De hecho existe una fuerte presin en Latinoamrica hacia la inversin en las TIC, en proyectos estratgicos con enfoques sociotcnicos que contribuyan a identificar las necesidades locales y las posibilidades de creacin y adaptacin colaborativa entre el gobierno y los actores de la sociedad. Sin embargo es importante aclarar que slo implementar o adquirir este tipo de tecnologas sin adaptarlas al usuario y a las necesidades que llevan a su adquisicin, hara totalmente intil su implementacin, ya que debe ser un sistema especializado, hecho a la medida o en base a las necesidades especificas que cumplan ciertas caractersticas requeridas para cada rea de gobierno y a su vez conformado por una red a nivel nacional para entrelazar los procesos y unificar las bases de datos. En efecto en el rea judicial tambin son importantes las TIC. De
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Se tomar en cuenta un estudio no publicado del ao 2003 de Louza que trata sobre el Juris 2000.
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Lecturas en Ciencias de la Computacin Gobierno-e en Amrica Latina Ricardo Cattafi y otros. Universidad de Carabobo, Brbula, Estado Carabobo. Disponible en: http://dircompucv.ciens.ucv.ve/Documentos/RT-2006-08.pdf

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hecho con la implementacin de un software diseado para la gestin judicial, se logra llevar a la prctica modelos organizacionales enfocados al mejoramiento de las actividades o labores que se desarrollan en un tribunal. En los ltimos aos han ocurrido una serie de eventos importantsimos en este mbito en el rea del derecho laboral venezolano, especficamente en el rea procesal y organizacional de los tribunales. Junto con la renovacin de la ley procesal del trabajo que ya se encontraba totalmente obsoleta y fuera de uso, y no se adaptaba a las necesidades actuales del sistema de justicia laboral venezolano, se hicieron cambios significativos en relacin a la organizacin de los tribunales y a la manera de gestionar los casos. Entre estos cambios destaca del diseo de un sistema de gestin automatizado de casos (conocido como Juris 2000), que ha servido de base para sistematizar y colocar en red a todos los tribunales del pas y facilitar los procesos internos, la labor de los jueces, secretarios y dems personal judicial, as como la mejora en aspectos como: la publicidad, la transparencia y la seguridad jurdica que brindan dichos tribunales al publico en general. En el mbito laboral este sistema se empez a implementar en el ao 2003. De hecho se implement junto con el nuevo proceso inserto en la LOPT. Cuando se analiza el sistema de administracin de justicia laboral de Venezuela, la opinin generalizada indica que los expedientes eran difciles de conseguir y que al no existir un control efectivo de los mismos, esto se prestaba a que ocurriesen fraudes o cambios en los expedientes sin que se pudiese probar fcilmente lo que ocurra. Es ah donde se descubre una de las grandes ventajas de implementar un sistema de gestin automatizado, con funciones de seguridad, de control de cambios y de seguimiento para disminuir y controlar cualquier tipo de fraude,

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creando de esta manera una cultura distinta con seguridad jurdica, confianza en el sistema de justicia y en los jueces como pilar fundamental del mismo. Como seala Santos Pastor (2003): La informatizacin de los procesos constituye una de las fuentes de mejora apreciables que ha caracterizado a algunos sistemas judiciales. Como es obvio, no es una panacea y, para que surta sus frutos, debe incardinarse en un adecuado diseo de la oficina judicial y de los servicios comunes, donde, de manera especial, est claro el sistema de gobierno y responsabilidades.(p.12) Los cambios que se han implementado en los ltimos aos en materia adjetiva laboral en Venezuela, han generado avances sobre todo en cuanto al acceso a la informacin de los procesos judiciales. Todo esto viene estrechamente relacionado a la incorporacin de los principios de oralidad y publicidad, elementos clave en el cambio. Las garantas de los derechos a un debido proceso y a un juicio justo necesariamente llevan a la publicidad del proceso. De ah que en este caso, el acceso a la informacin sobre estos procesos, desde su inicio hasta la sentencia y su ejecucin, sea un componente intrnseco de los derechos mencionados que el Estado est obligado a garantizar, tal como adems est establecido en los tratados internacionales de derechos humanos y en la CRBV. En este sentido, se puede ver como ya el sistema de administracin de justicia no es organizado segn los criterios clsicos, sino que ahora se deben tomar en cuenta otros factores que van ms relacionados con el ramo corporativo, en cuanto a la eficiencia, eficacia y calidad del servicio que se le da al usuario del sistema de justicia. Existe un cambio en la definicin de la administracin de justicia, tal como lo revela Louza (2004): el cambio conceptual que ha operado y que se ve reflejado en la normativa de la Constitucin de 1999, se encuentra justamente referido a la concepcin de la administracin de justicia y especialmente se refiere al acceso a la justicia. En efecto, para la

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Constitucin de 1999, la administracin de justicia es, adems de una de las manifestaciones del Poder Pblico, un verdadero Servicio Pblico, a que se le imponen pautas obligatorias a favor de los ciudadanos. De tal forma, segn esta nueva perspectiva, el ciudadano puede exigir a la justicia el cumplimiento de determinadas conductas.17 Por todo lo descrito anteriormente, es evidente como hoy en da se consideran indispensables las TIC, para una mayor justicia social, acceso a la informacin y mejor calidad del sistema de justicia, pero teniendo siempre presente que va a ser un medio para llegar al nivel de justicia ptimo y no debe pensarse en ningn momento que slo con implementar esta tecnologa se podr cambiar el sistema como un todo o a nivel general. Por ello sin embargo es importante, como demuestra un estudio realizado conjuntamente en el ao 2008, por Microsoft y el CEJA (Hernndez, C. y Adelardi, R. (2008, p.22), que el tribunal tenga un personal calificado, entrenado y actualizado en varias reas, no solo en el derecho, sino tambin en gerencia, atencin al cliente (usuario), manejo de sistemas y herramientas informticas, entre otras: Introducir TIC en la justicia se entender como el proceso mediante el cual se eligen, adaptan y se ponen en funcionamiento un conjunto de cambios en las prcticas de trabajo de las instituciones del sector, usando para la ejecucin de estas nuevas prcticas a las TIC, con el fin de aumentar el nivel de productividad y calidad de la labor de las instituciones del sector y reducir costos operacionales. En el mismo estudio de Microsoft y CEJA, se destaca que las TIC en la justicia implican cambiar las formas tradicionales de trabajar: Por otro lado, dado que el tiempo de duracin de los casos es probablemente uno de los factores al que mayor importancia le da la ciudadana, los esfuerzos se centrarn muy especialmente en su
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Ponencia y publicacin del Seminario Internacional: Hacia la elaboracin de un plan de acceso a la justicia, Tribunal Supremo de Justicia e Instituto de Estudios Jurdicos del Estado Lara, pp. 61 y ss., Barquisimeto, 2003.

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reduccin. OMISSIS Siendo la satisfaccin del usuario el principal indicador de xito ya no ser tan importante qu tan bien hagan su trabajosino lo relevante ser qu tan bueno es el producto final que reciben los ciudadanos. La estrategia de tecnologas de la informacin del TSJ18, segn indic el ex gerente de informtica Ricardo Jimnez, est basada en el cumplimiento de cuatro supuestos bsicos: accesibilidad, efectividad, celeridad y transparencia. Es sobre la base de estas cuatro premisas que se constituy el sistema de gestin automatizada de los tribunales que como ya se indic se le conoce con el nombre de Juris 2000, el cual se aspira implementar en todos los tribunales del pas. Mediante el Juris 2000, todos los procesos relacionados con un tribunal se informatizan, con la finalidad de reducir los tiempos procesales, por una parte, y por la otra aumentar la transparencia. Adicionalmente la informacin judicial se vuelve cada vez ms pblica, pues existe la posibilidad de que las partes involucradas en un juicio reciban un correo electrnico cuando existe alguna actuacin de cualquiera de ellos, as como la posibilidad de ver las sentencias publicadas en la pgina (www.tsj.gov.ve) del TSJ. El Juris 2000 se desarroll e implant en el marco del convenio Nro. 3514-VE, suscrito entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Banco Mundial en 1993. Este convenio dio lugar al Proyecto de Infraestructura de Apoyo al Poder Judicial, el cual tena como uno de sus objetivos la modernizacin de los tribunales en dos (02) ciudades pilotos del pas en una primera etapa, y en una segunda etapa, la modernizacin de los tribunales en seis (06) ciudades adicionales. Precisamente, uno de los medios fundamentales para lograr dicha modernizacin en los tribunales, segn el convenio mencionado, era el desarrollo de un modelo
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El TSJ, es el rgano de gobierno y direccin del Poder Judicial, por lo tanto se ocupa de la administracin y organizacin de los tribunales laborales.

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gerencial moderno y de un sistema de computacin que automatizara la gestin judicial. El modelo organizacional y el programa estuvieron desarrollados para la mitad del ao 1999, siendo la aplicacin informtica hecha a la medida y propiedad del Poder Judicial venezolano. En fecha 1 de julio de 1999 el Juris 2000 fue implantado en los tribunales penales, como programa piloto, de las ciudades de Barquisimeto y Barcelona. Sucesivamente, en el ao 2002, se extendi la implantacin del Juris 2000 a los tribunales civiles y de familia de esas ciudades, y adems, se replic el programa en los tribunales de otras ciudades del pas, a saber, los tribunales penales de Barinas, Mrida, Trujillo, Acarigua, San Felipe, y todos los tribunales de Ciudad Bolvar. Los resultados de este programa fueron tan exitosos que, cuando concluy el convenio con el Banco Mundial, el Poder Judicial venezolano consider conveniente continuar la implantacin del Juris 2000 y extenderlo a todos los tribunales penales. El Juris 2000 como sistema implica un gran cambio en la forma de administrar justicia en los tribunales, y adems, se ha demostrado su impacto en la duracin de los juicios y en la calidad del servicio de justicia. (Prez Perdomo, 2007 p. 19). Entre las herramientas informticas de las cuales dispone el Juris 2000, que permiten agilizar los trmites judiciales y aportar transparencia a la gestin judicial, se encuentran las siguientes: La Distribucin Automatizada de Casos: es una herramienta que permite que todas las solicitudes, demandas, diligencias y dems documentos que ingresan en los tribunales, se distribuyan mediante el sistema, de manera automtica y de forma equitativa y objetiva. Dicho sistema se encuentra diseado para tomar en consideracin la carga de trabajo de cada uno de los jueces que se encuentran interconectados al sistema con la finalidad de

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garantizar la transparencia en la designacin de los casos. La sustitucin del mtodo manual por el automatizado permite le quita a los tribunales funciones que lo apartaban de su trabajo principal que es sentenciar (dejan de ser tribunales distribuidores), adicionalmente, le resta la carga subjetiva a la distribucin manual de casos. El Libro Diario Automatizado, el cual en las sedes que no poseen el Juris 2000 es llevado de manera manual absorbiendo demasiado tiempo a los funcionarios judiciales encargados de su elaboracin, revisin, firma y sellado. Por el contrario, con la aplicacin del Juris 2000 el Libro Diario es llevado de manera sistematizada mediante la alimentacin constante al sistema de las actuaciones que lleva a cabo el tribunal, siendo ste un reporte de las actividades diarias que produce el sistema. En los tribunales en los cuales se ha implantado el sistema de gestin, decisin y documentacin Juris 2000, todas las actuaciones que se van generando en un expediente determinado, automticamente son registradas en el sistema, posteriormente se imprime el reporte que el juez revisa y corrige de ser el caso y una vez corregido e impreso nuevamente, se firma y sella. Estos reportes impresos, firmados y sellados constituyen el libro diario llevado con el sistema Juris 2000. Asimismo, ofrece un gran avance en lo que al libro diario se refiere, pues en el caso que ste no se cierre a nivel de la aplicacin, en las horas destinadas para el despacho, el sistema efecta de manera automtica el cierre del Libro, todos los das a las veinticuatro horas (24:00). Esto impide que se agreguen actuaciones que no corresponden al da en que ocurren otorgndole mayor seguridad jurdica al usuario. Facilita la automatizacin del expediente, desde el ingreso del caso

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con la asignacin automtica del nmero de expediente, el registro de las partes en litigio, el tipo de asunto y procedimiento, la distribucin automatizada; pasando por la tramitacin del caso a travs de la insercin de datos en los formatos de los autos y oficios que ya estn en el sistema, hasta que se produce la sentencia. Otro aspecto importante es la consulta de casos; es evidente que todo lo que va hacer el tribunal se realiza a travs del sistema, es decir, en la medida en que las actuaciones se producen en los tribunales sobre las diversas causas, la informacin se refleja en el sistema, dndole la posibilidad a todo ciudadano interesado de acceder a la informacin de manera rpida y oportuna. Esto permite que el interesado tenga diferentes formas de controlar que sus asuntos se desenvuelven de la manera adecuada; a diferencia de lo que ocurre en los tribunales en los cuales no ha sido implantado el Juris 2000, donde el acceso a la informacin slo es posible mediante la visita a cada archivo de cada tribunal con el anlisis del expediente fsico. Los autos y oficios automatizados son otra herramienta del sistema que adems permite la estandarizacin de los procesos judiciales ya que los mtodos de trabajo son iguales en todos los tribunales donde funciona el Juris 2000, lo cual otorga seguridad jurdica. Introduce a la gestin de los tribunales Indicadores de Gestin provenientes de las estadsticas y reportes emitidos por el sistema de lo que va ocurriendo en cada momento del juicio. Al disponer de toda la informacin tanto relativa a los datos que conforman los asuntos como a la que hace referencia a su tramitacin, hace posible que el Sistema de Gestin Juris 2000 pueda generar de forma automtica reportes, indicadores y estadsticas que permiten conocer el funcionamiento real del Circuito Judicial.

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En una entrevista publicada en la Revista del TSJ a Jos Sabino Zamora19, ex presidente del Circuito Judicial Penal del Estado de Anzotegui, ste da su opinin al respecto: El impacto de esta herramienta al principio fue duro por cuanto los abogados, los jueces y los operadores de justicia no lo aceptaban. Haba como una especie de cultura del expediente. se ha ido educando a la gente, adaptndolos a este nuevo procedimiento porque se han dado cuenta que tiene grandes ventajas. Eso implica transparencia, eso implica reducir los lapsos y los viejos procedimientos y sobre todo implica seguridad jurdica. Asimismo, este sistema proporciona al ciudadano una mayor seguridad de los procesos judiciales que se estn tramitando en cada sede implantada, toda vez que el mismo evita la posible violacin del Libro Diario, libro ste donde se asientan las actuaciones diarias realizadas por el juez en su gestin jurisdiccional, a travs de su cierre automtico; as como permite una mayor transparencia en la distribucin de los asuntos que ingresan a las sedes judiciales, debido a que las mismas son llevadas de manera aleatoria, equitativa, imparcial y expedita, cumpliendo as con lo establecido en el artculo 26 de la CRBV. Para finales del ao 2006 se instal una nueva versin del Sistema Juris 2000, que tiene como principal innovacin, la automatizacin de los dems libros establecido en el articulo 72 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, lo que trae como consecuencia el aprovechamiento del recurso humano que actualmente se encuentra llevando estos libros de manera manual en las sedes judiciales actualmente implantadas, a los fines de utilizar dicho recurso en la agilizacin de los procesos judiciales llevados en las mismas. El sistema Juris 2000, se basa en un modelo organizacional que se fundamenta en los siguientes postulados: 1.- Separacin del Juez de las funciones administrativas que le
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Revista del TSJ Ano 3 Numero 8 (2004). La aplicacin del modelo organizacional Juris 2000 ha desplazado a la llamada cultura del expediente.

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ocupaba en el pasado mucho espacio en el da a da, impidindole cumplir a cabalidad con su labor jurisdiccional; 2.- Creacin de oficinas centralizadas para los tribunales, creadas por Resoluciones dictadas por el TSJ, las cuales se ocupan de brindar apoyo a la actividad jurisdiccional, as, se crearon dos coordinaciones a saber: la Oficina de Apoyo Directo a la Actividad Jurisdiccional y la Oficina de Servicios Comunes Procesales; 3.- Homogeneizacin de los Sistemas de Trabajo que permiten, en consonancia con el postulado de celeridad procesal, acortar los tiempos de respuesta a los usuarios externos, dado por la utilizacin de la herramienta informtica implantada (Juris 2000) que cuenta con los formatos necesarios para un adecuado trabajo; y 4.- Incorporacin de los indicadores de gestin los cuales permiten, por primera vez en la historia del Poder Judicial, medir la eficiencia del servicio ajustando la poltica judicial a las necesidades reales. Es importante destacar que por motivo de este modelo se dividen en dos grandes grupos las funciones judiciales: las Oficinas de Apoyo Directo a la Actividad Jurisdiccional y las Oficinas de Servicios Comunes Procesales, ambas ubicadas fsicamente dentro de una misma sede judicial (DEM, 2009). El Objetivo del Modelo Organizacional es implementar un modelo de gestin judicial que permita prestar un servicio de administracin de Justicia ms accesible, transparente y expedito. En una entrevista con Laura Louza publicada en la Revista del TSJ (2003, p. 13): La experiencia del Tribunal Supremo de Justicia es emblemtica, sobre todo por las herramientas que dej para la administracin de justicia. A partir de all se plantea el objetivo que debe alcanzar el resto del Poder Judicial: un modelo organizacional para los tribunales que pueda garantizar eficiencia y transparencia en su gestin, un sistema de computacin, que permite automatizar las

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tareas de los tribunales, una gua para la construccin de Palacios de Justicia, proyectos arquitectnicos para las sedes que estaran ubicadas en las capitales de los Estados, algunos sedes judiciales construidas, las sentencias estn a la disposicin de los ciudadanos en la pagina web, reconocida internacionalmente en el Centro de Informacin Documental y en CDs. Mediante la utilizacin del sistema se permite la creacin de oficinas centralizadas de apoyo judicial comunes a todos los tribunales que se encuentran ubicados en una misma sede, encargadas del archivo, atencin al pblico, tramitacin de asuntos, notificaciones y citaciones, entre otras. La distribucin de los usuarios que asisten a los tribunales se realza mediante un sistema, como el que normalmente se encuentra en los bancos, llamado Q-MATIC20. El cual emite un nmero dependiendo de la oficina o unidad que requiera el usuario y de esta manera se mantiene el orden de llegada para la atencin de los usuarios. Estas oficinas o unidades comunes permiten que el juez dedique ms tiempo a estudiar el problema sometido a su conocimiento, al no tener que llevar directamente los asuntos administrativos del tribunal, como ocurre actualmente en la mayora de los tribunales. Adems se logran importantes economas de escala porque existe un nico personal asignado a todos los jueces que hacen estas tareas, mientras, hoy en da, cada juez dispone de un personal especfico que ejecuta estas labores. Las siguientes figuras permiten tener una imagen clara del nuevo modelo organizacional y de cmo se aplica en la coordinacin del trabajo:

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El Q-MATIC es un sistema inteligente de espera, gestin y direccionamiento de personas, que es utilizado en una gran parte de instituciones. El mismo se encarga de otorgar al usuario un nmero dependiendo de la opcin requerida para que sea atendido. www.q-matic.es

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Figura # . Modelo organizacional desde el punto de vista del usuario externo de los tribunales. Fuente: Direccin Ejecutiva de la Magistratura.

Figura # 2. Modelo organizacional de los tribunales del trabajo. Fuente: Direccin Ejecutiva de la Magistratura.

CAPITULO III.2 Aspectos Jurdicos del Juris 2000


El sistema Juris 2000, se encuentra basado en el modelo organizacional que se ha creado para el sistema de justicia venezolano, el cual se ha ido plasmando principalmente en el rea penal, laboral y de

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menores. El sistema se ha adaptado a las necesidades especificas de cada CRBV. Base Normativa del Juris 2000 en los Tribunales: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Arts. 26 y 269 Cdigo Orgnico Procesal Penal: Arts. 530, 531, 538 y 539. Resolucin Nro. 1475, publicada en Gaceta Oficial Nro. 37.810 de fecha 3 de octubre de 2003. Creacin del Circuito Judicial Laboral. Resolucin Nro. 1484, publicada en Gaceta Oficial Nro. 37.810 de fecha 4 de noviembre de 2003. Creacin del Penal. Resolucin Nro. 69, publicada en Gaceta Oficial Nro. 38.011 de fecha 30 de agosto de 2004. Creacin de los Circuitos Judiciales de los Tribunales de Proteccin. Resolucin Nro. 70, publicada en Gaceta Oficial Nro. 38.015 de fecha 3 de septiembre de 2004. Creacin de los Circuitos Judiciales en los Tribunales no Penales.
Gaceta Oficial extraordinaria N 5859 de fecha 10 de diciembre de 2007.

rea y mediante resoluciones se han ido creando los circuitos

judiciales correspondientes, siempre basndose en lo establecido en la

Circuito Judicial

CAPITULO IV. Estudio de casos: Tribunales de Caracas y Guarenas


IV.1 Tribunales del rea Metropolitana de Caracas Los Tribunales de la Circunscripcin Judicial del rea

Metropolitana de Caracas se encuentran ubicados en el centro de la ciudad, ms especficamente en la Torre Latino en la Avenida Urdaneta. Dicha torre fue adaptada para el funcionamiento de los tribunales laborales. En este edificio hay 69 tribunales del nuevo rgimen, de los cuales 34 tienen competencia para conocer del rgimen transitorio.

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Igualmente hay 10 salas de juicio para las audiencias orales. Los Tribunales Laborales del rea Metropolitana de Caracas, en el rea de nuevo rgimen procesal, se dividen de la siguiente manera: 45 son Tribunales de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin 15 son Tribunales de Primera Instancia de Juicio 9 Tribunales Superiores

En estos tribunales laboran 470 personas, de las cuales: 69 son Jueces 69 Secretarios 69 Asistentes 50 Alguaciles 213 auxiliares administrativos que conforman un pool, a excepcin del personal del departamento de audiovisuales que por su especializacin no pertenece al pool de personal rotativo. En los Tribunales Laborales del rea Metropolitana de Caracas, en el rea de rgimen procesal transitorio existen 34 tribunales, de los cuales: 20 son Tribunales de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin 10 son Tribunales de Primera Instancia de Juicio 4 son Tribunales Superiores La infraestructura fue adaptada a las necesidades de los usuarios. Se trata de un tribunal con una infraestructura pensada para la funcin de administracin de justicia, lo que no es comn en los tribunales ubicados en la ciudad de Caracas especializados en otras materias, como los civiles y mercantiles. La tecnologa constituye un elemento fundamental

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para lograr ese objetivo. Al ingresar hay un sistema de seguridad y detectores de metales que permiten garantizar la seguridad del edificio, de sus bienes y personas. Sucesivamente, hay un sistema de control de acceso a los tribunales, para controlar el ingreso a las audiencias con los jueces. Esto permite salvaguardar su seguridad y garantizar la imparcialidad de manera que una de las partes no procure hablar con un juez sin presencia de la otra. En el rea comn de los tribunales, donde se encuentran los servicios administrativos para la tramitacin y sustanciacin del caso: archivo, atencin al pblico, recepcin de documentos, se pasa a un saln donde a travs de un sistema automatizado Q-MATIC, asignan un nmero para que el usuario sea atendido en las 4 grandes divisiones: la URDD, la OAP, la OCC o el Archivo (si se van a solicitar ms de 5 expedientes). La Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos ( URDD) es una unidad comn a todos los tribunales en la cual el usuario puede consignar diligencias, escritos, pruebas, entre otros. La OAP (Oficina de Atencin al Pblico), se encuentra en la mezzanina del edificio y es el lugar donde el pblico en general realiza su contacto ms directo con el sistema Juris 2000. Aqu mediante la ayuda de los funcionarios asignados a esta tarea, se pueden revisar los expedientes de manera electrnica y tener actualizadas las actuaciones inclusive antes de que hayan sido agregadas al expediente en fsico. La OCC (Oficina de Control de Consignaciones), es aquella encargada de lo relativo a consignaciones de pagos y a coordinar la entrega de cheques o libretas bancarias al igual que la apertura de cuentas a nombre del beneficiario de un pago. Y finalmente el Archivo, que se divide en dos reas: uno que lleva las causas del ao 2007 hasta el presente y el otro ubicado en el stano

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dos del edificio que maneja los expedientes del 2006 hacia atrs, dividindolos a su vez en los casos antes y despus de la promulgacin de la LOPT. En el Archivo se solicitan los expedientes mediante un formulario que entrega el alguacil al entrar, en el cual se coloca el nmero del ticket que a su vez es entregado en la recepcin. Si se requieren menos de 5 expedientes, se pueden solicitar mediante un formulario distinto que tiene una numeracin que va ms rpidamente. En el Archivo del stano dos, slo se solicitan los expedientes mediante dos tipos de formularios numerados dependiendo si es del rgimen de transicin (antes de la promulgacin de la LOPT) o del nuevo rgimen (posterior a la promulgacin de la LOPT). Cualquier pregunta que se requiera hacer al juez o al secretario de algn tribunal debe hacerse mediante la secretaria de guardia que se encuentra en la URDD, para que ella se comunique va telefnica y verifique la informacin requerida y solo si se autoriza al usuario subir al tribunal correspondiente para entrevistarse con su secretario, no con el juez. Indistintamente hay una distribucin diaria de las causas, la cual se realiza pblicamente y luego es impreso un listado y colocado en la planta baja para la revisin del pblico en general. Todos los nuevos casos que ingresan a los tribunales son distribuidos diariamente, en dos ocasiones a las 9:00 AM y a las 11:00 AM. Es otro de los procesos en que el Juris 2000 interviene para garantizar la transparencia en la seleccin del tribunal que va a sustanciar el expediente. Igualmente se realiza diariamente la distribucin de las audiencias preliminares, a las 8:45 AM, 9:45 AM Y 10:45 AM de manera manual, con la presencia de uno de los usuarios externos. Esta es una de las reas en las cuales hace falta agregar una aplicacin especialmente diseada para

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realizar dicha distribucin electrnicamente. Los usuarios externos que asisten a los Tribunales Laborales de Caracas, tienen la opcin de revisar los expedientes de manera electrnica, a travs del sistema Juris 2000, o mediante la revisin usual realizada con el fsico del expediente. Adems hay un centro de copiado en el cual se puede solicitar las copias requeridas y son realizadas en el mismo momento en que se solicitan. IV.1.1 Resultados del estudio de casos A continuacin se reflejarn grficamente los resultados obtenidos en el estudio de 50 casos en los tribunales de primera instancia del rea Metropolitana de Caracas, y se analizarn tomando en cuenta la informacin suministrada tanto por las coordinaciones de los tribunales, por el sistema Q-MATIC, como por el Sistema de Informacin Estadstica del Poder Judicial (SIEPJ). En la figura #3 se observan las cifras que manejan los coordinadores judiciales a travs del sistema Q-MATIC, con las cuales se puede verificar como mensualmente se revisan en promedio una cantidad muy superior a travs del sistema Juris 2000, comparndola con la revisin tradicional en fsico.

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Fuente: Coordinacin Judicial de los Tribunales Laborales de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas.

Luego de esto igualmente es importante analizar cuanto tiempo se tardan las personas en accesar los expedientes, tanto a travs del sistema Juris 2000 como en fsico. Esto se realiz mediante el estudio de casos, asistiendo al tribunal y revisando los expedientes por sistema en la OAP y en fsico por el archivo del tribunal. En la figura #4 se muestran los resultados, muy favorables para el sistema, ya que se obtuvo que en promedio para accesar la informacin correspondiente a un expediente se toma 7 minutos e inclusive en la mayora de los casos son 5 minutos, tal como lo demuestra la mediana. La rapidez con la que los usuarios obtienen el acceso a la informacin de sus expedientes, puede ser como mnimo, un minuto y como valor mximo 30 minutos.

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Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura #5 se obtiene la cantidad de minutos que se requirieron para obtener el expediente en fsico, el cual en promedio se consigue en 77 minutos, aunque en la mayora de los casos se logra obtener el expediente en un tiempo de 15 minutos. Aqu el factor que hace que varen los tiempos, es el de si el expediente se encuentra en el archivo, si se encuentra en el tribunal o si se encuentra en trnsito hacia el archivo. Por lo anterior, se poda solicitar el expediente por das y que el mismo se encontrara en el tribunal. Igualmente vara la cantidad de tiempo junto con la cantidad de usuarios que estn solicitando expedientes al mismo momento, ya que ocurri en varias ocasiones que se encontraba una gran cantidad de usuarios en el archivo y el mismo se congestionaba y por lo tanto se deba esperar el expediente por un tiempo considerablemente mayor.

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Fuente: Elaboracin Propia.

Al analizar la figura #6 vemos como en un porcentaje muy pequeo (12%) de los casos estudiados, se consiguieron errores en las minutas que arroja el sistema Juris 2000. Estos errores son humanos y no son generados por el sistema informtico, ya que se deben a los errores que realizan los funcionarios encargados de pasar al mismo la minuta, en las transcripciones diarias de lo sucedido en el expediente.

Fuente: Elaboracin Propia.

Al analizar la figura #7 tenemos los siguientes datos sobre el tiempo que transcurre desde el momento en que se introduce la demanda en el tribunal, hasta el momento en que es verdaderamente notificado el demandado:

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El promedio en das en que se realiza la notificacin del demandado es de 65.

Se encontr que la duracin mxima en das en que el tribunal realiza la notificacin del demandado fue de 397.

Se encontr que la duracin mnima en das en que el tribunal realiza la notificacin del demandado fue de 7.

Se encontr que el calculo de la mediana en das para la realizacin de notificaciones por parte del tribunal al demandado es de 35. De manera que la notificacin del demandado puede variar

considerablemente desde 7 das hasta 397, pero en la mayora de los casos es de 35 das. Al revisar los expedientes directamente y ver las razones que motivan esta disparidad en los tiempos de respuesta, se pudo notar que el tiempo puede variar a causa del mismo demandante, ya que suele ocurrir que el juez ordena un despacho saneador, y que el demandante no haga las correcciones necesarias o que por ejemplo, coloque la direccin correcta o direccin alguna del demandado. Tambin suele suceder que el alguacil encargado de practicar la notificacin, no la realice por ser la direccin del demandado un sitio de alta peligrosidad. Esto ltimo vulnera el derecho a la tutela judicial efectiva al no garantizarles a los ciudadanos respuestas rpidas y efectivas.

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Fuente: Elaboracin Propia.

Al analizar la figura #8 se puede observar que tambin existe una disparidad enorme de tiempo en que los tribunales de primera instancia emiten la sentencia definitiva de hasta 1264 das. Aunque es igualmente importante sealar que tanto la mediana y el promedio estn por debajo de un ao, en 341 y 358 das cada uno respectivamente. Lo cual es algo muy positivo.

Fuente: Elaboracin Propia.

Igualmente se estudiaron el nmero de autos y oficios que dictan los tribunales en las figuras #9 y #10, en este caso se evidencia nuevamente una gran disparidad entre los mnimos y mximos, lo cual lo

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cual depende si el caso es desistido por el trabajador o si se logra una mediacin exitosa o si se prolonga varias veces la audiencia preliminar o de las respuestas a las partes de sus solicitudes que realicen mediante diligencias y finalmente si el expediente se remite a los tribunales de juicio.

Fuente: Elaboracin Propia.

En cuanto a la figura #10, la misma muestra el nmero de los oficios, la diferencia de cantidad surge dependiendo del demandado, si es el Estado se deben oficiar a los entes involucrados, adems de notificar mediante oficio a la Procuradura General de la Repblica. Esto genera una cantidad superior de autos. Otra variable en cuanto al nmero de oficios se refiere a si las partes solicitan pruebas en las que se tenga que exhortar a otro tribunal o solicitar informacin a un tercero. Los resultados dan como promedio 8 oficios por expediente, 41 oficios como punto mximo y una mediana de 4 oficios emitidos por el tribunal.

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Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura #11 se analiza el nmero de decisiones de primera instancia. Esto dej en claro que de las decisiones estudiadas la mayor parte, 15 de ellas se resuelven mediante transaccin. Luego 11 decisiones que declaran con lugar la demanda y 8 que la declaran parcialmente con lugar. Secundariamente se encuentran 4 casos en los cuales se declara la prescripcin de la accin y en 6 casos en los cuales el trabajador desiste de la demanda.

Fuente: Elaboracin Propia.

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Luego en la figura #12 se analiza el porcentaje del resultado obtenido en las decisiones de primera instancia Esto dej en claro que de las decisiones estudiadas la mayor parte, el 30%, se resuelven en la etapa de mediacin, mediante transaccin. Luego un 22% de las decisiones declaran con lugar la demanda y las que la declaran parcialmente con lugar son un 16%. Adicionalmente se encuentran los casos en los cuales se declara la prescripcin de la accin o en los cuales el trabajador desiste de la demanda, los cuales sumados son el 20%.

Fuente: Elaboracin Propia.

Tribunales de Transicin del rea Metropolitana de Caracas Como estos tribunales se encuentran en la misma sede fsica que los del nuevo rgimen, comparten gran parte de las ventajas derivadas de la infraestructura fsica y tecnolgica, por lo tanto no tienen una gran diferencia en los tiempos de acceso a la informacin de los expedientes mediante el sistema Juris 2000. Aqu se estudiaron 20 casos, para tener una idea de cmo eran los lapsos procesales y de decisin anteriormente. En cuanto a la figura #13, referente a la revisin por el sistema Juris 2000, los tiempos son bastante parecidos, dando como promedio unos 7 minutos, un mximo de tiempo de 15 minutos y en la mayor parte de los casos en 6 minutos se puede tener acceso a la informacin

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requerida.

Fuente: Elaboracin Propia.

Luego en la figura #14, se puede ver que si se compara la informacin de los expedientes en fsico y en sistema, en el 95% de los casos la informacin estaba correctamente transcrita en el sistema. Igualmente es importante mencionar que a pesar de esta exactitud, por provenir estos expedientes de los tribunales anteriores a la promulgacin de la LOPT, la informacin que se encuentra en el sistema est desde el momento en que se recibi nuevamente por parte del tribunal con competencia en el rgimen transitorio, lo cual en la gran mayora de los casos, fue a partir del ao 2005 o en el ao 2006.

Fuente: Elaboracin Propia.

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En la figura #15, se observa como los tiempos de notificacin en el rgimen procesal anterior eran notablemente superiores, dando como promedio 290 das y un mximo de 1854 das. Ahora bien, en la mayor parte de los casos se lograba la notificacin en 61 das, aunque algunos la realizaban hasta en un mnimo de 10 das.

Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura #16, se aprecia como en el rgimen procesal transitorio las causas se deciden en un tiempo realmente extenso de hasta 10125 das (27 aos). Lo mnimo eran 432 das, el promedio era de 2430 das y la mediana da como resultado 2054 das para que se emita la decisin.

Fuente: Elaboracin Propia.

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En la figura #17, se puede observar como en el archivo que corresponde a los expedientes del rgimen de transicin es difcil de ver los expedientes, se tardan en general un tiempo considerable, en promedio 329 minutos y mximo 5760 minutos (96 horas). En la mayora de los casos se obtuvo acceso al expediente en 30 minutos, aunque si el expediente se encontraba en el archivo y no haba muchos usuarios se poda acceder al expediente en 5 minutos.

Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura #18, se cuantifican el nmero de autos que eran dictados por los tribunales, eran unos 48 autos en promedio por expediente, lo mximo eran 153 autos, y lo mnimo 10 autos. En la mayora de los casos se dictaban 38 autos por expediente. Lo descrito evidencia el proceso eminentemente escrito.

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Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura #19, se cuantifican el nmero de oficios que eran dictados por los tribunales, los cuales promediaban en 21 oficios por expediente, teniendo como punto mximo 89 oficios, como punto mnimo 2 oficios y como se aprecia en la mediana, en la mayora de los expedientes se dictaban 11 oficios por expediente.

Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura #20, se observa como la transaccin no se utilizaba, al no tener ni una decisin en la cual las partes hayan transado y que ms bien en 8 de los casos, se declaraba la prescripcin o la perencin. Luego se observa que en el resto de las decisiones, se declara la demanda con

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lugar en 9 de los casos, o parcialmente con lugar en un caso y solo en 2 casos se declaraba sin lugar, favoreciendo el patrono.

Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura #21, se evidencia como la transaccin no era un medio de resolucin de los conflictos laborales y que ms bien en el 40% de los casos, despus de aos de espera por una decisin, se declaraba la prescripcin o la perencin. Luego si se emita una decisin que tocar el fondo del asunto, en el 45% de los casos el trabajador resultaba victorioso, o parcialmente victorioso en el 5% y solo en el 10% sala favorecido el patrono.

Fuente: Elaboracin Propia.

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IV.2 Tribunales de Guarenas Este circuito judicial se fund en noviembre de 2003, y en Guarenas tienen 6 tribunales: tres (3) de sustanciacin mediacin y ejecucin (SME), dos (2) de juicio y (1) tribunal superior. Hay un juez por cada tribunal, es decir 6 jueces y el resto del personal (31 personas), son: 5 secretarios, 4 alguaciles y 1 funcionario para el rea de audiovisuales. Simplemente al ver la sede en la que funcionan estos tribunales, ya se puede notar que no se trata de una sede planificada y organizada para que funcione correctamente con los nuevos modelos organizacionales que se han implementado en la mayora de los tribunales laborales, como por ejemplo en Caracas. En esta sede judicial hay 31 empleados. Dicha sede es una edificacin residencial, unifamiliar y no posee el terreno suficiente como para los vehculos del personal, como del pblico que requiera asistir a los tribunales, por lo tanto, la opcin mas idnea es estacionar en un centro comercial que queda a una cuadra y caminar hasta los tribunales. La entrada a los tribunales se encuentra en la fachada posterior de la casa, se entra a una sala pequea donde hay un rea de espera, una sala para la consulta de casos, la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos (URDD), el Archivo, el alguacil de turno, as como la entrada para el rea de secretara y para uno de los tribunales. Dicho espacio es bastante reducido para la cantidad de personas que frecuentan los tribunales y normalmente colapsa y hay que esperar afuera de la puerta hasta que se libere un poco. Si se requiere utilizar la URDD, all se encuentra un funcionario que recibe lo que se vaya a consignar y es ah donde hay un primer contacto con un sistema que registra el caso e imprime una constancia de

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recepcin de la actuacin correspondiente. El mismo funcionario de la URDD, se encarga de recibir las solicitudes de copias, lo cual se hace nuevamente de forma manual y se tarda como mnimo tres das de despacho, porque las copias se realizan fuera del tribunal. Este problema es de suma importancia, ya que los lapsos de impugnacin de experticias o de apelacin de sentencias son bastante cortos y normalmente se debe perder una cantidad de tiempo considerable revisando este tipo de documentos en el tribunal para poder ejercer el debido derecho a la defensa dentro de los lapsos correspondientes. Cualquier pregunta que se requiera hacer al juez o al secretario de algn tribunal puede hacerse al alguacil que est de guardia e inclusive dadas las condiciones de la sede mientras el juez se traslada de una seccin a otra es bastante fcil realizar el contacto directo con el mismo aunque sea brevemente. La consulta de casos es manual y para hacerla hay que anotarse en un libro que por las condiciones fsicas de la sede y el frecuente congestionamiento es difcil de hacer. Luego hay que esperar que stos sean encontrados, siendo este procedimiento ejecutado sin la ayuda o respaldo del sistema automatizado. La distribucin de causas se hace de manera automatizada, con la diferencia de que no es mediante el Juris 2000. Se cumple con las mismas funciones, pero distribuye de una manera distinta, ya que el factor que toma en cuenta para distribuir entre los tribunales es el objeto de la demanda, es decir, no los distribuye equitativamente por juez de manera que tengan una carga mensual equitativa que garantiza la aleatoriedad de la distribucin sino que lo hace tomando en cuenta si es una demanda por accidente de trabajo, demanda por prestaciones sociales u otro tipo. Este tribunal, a pesar de no tener instalado integralmente el sistema Juris 2000, igualmente tiene aplicaciones distintas. Se lleva un

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inventario digitalizado, diario digitalizado, distribucin automatizada y se tienen algunas computadoras para el vaciado de informacin en formato digital, as como modelos en Microsoft Word 21, para realizar los autos, los cuales normalmente no sirven para mucho porque cada Juez tiene su estilo. Poseen una red interna sin acceso a Internet. Se realiza la publicacin de las sentencias en la pgina web del TSJ, en la zona llamada Regiones, aproximadamente una vez al mes cuando el mismo coordinador judicial se encarga de hacerlo. IV.2.1 Resultados del estudio de casos A continuacin se muestran los resultados del anlisis de 30 casos en primera instancia de los tribunales laborales de Guarenas. Se debe tomar en cuenta que algunos datos que se consideraron en Caracas no se toman en cuenta para estos tribunales como el mdulo digital de consulta del expediente, debido que no tienen el Juris 2000 ni el sistema Q-MATIC. En la figura # 22, se presenta el tiempo de notificacin del demandado, contado desde el momento en que el demandante introduce la demanda hasta el da en que efectivamente se realiza la notificacin. El valor mximo es de 243 das y el mnimo es de 3. En promedio se efecta en 54 das y en la mayor parte de los casos se realiza en 23.

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Microsoft Word es un software procesador de textos, el cual es el ms utilizado a nivel mundial.

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Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura #23, se observa el tiempo del juicio en primera instancia.

Fuente: Elaboracin Propia.

En resumen, de la figura anterior se desprende lo siguiente: El promedio en das en el que el tribunal dicta la decisin es de 254. La duracin mxima en das es de 455. La duracin mnima en das es de 54. El clculo de la mediana en das para que el tribunal emita

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su decisin es de 218. El lapso de tiempo que se tarda el tribunal en decidir puede variar considerablemente: desde 54 das hasta 455 das, aunque en la mayora de los casos es de 218 das. Al revisar los expedientes directamente y ver las razones que motivan esta disparidad en los tiempos de respuesta del rgano de justicia al administrado, se pudo evidenciar que el tiempo puede variar considerablemente a causa de si en la fase preliminar se logra o no un acuerdo satisfactorio, si la notificacin del demandado se realiza fcilmente y si se remite o no a juicio, o de la cantidad de pruebas que se evacuen. En la figura #24, se cuantifican el nmero de autos que son dictados por los tribunales, son 19 autos en promedio por expediente, lo mximo son 50 autos, y lo mnimo 8 autos. En la mayora de los casos se dictaban 18 autos por expediente.

Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura #25, se cuantifican el nmero de oficios que son dictados por los tribunales, los cuales promedian en 8 oficios por expediente, teniendo como punto mximo 28 oficios, como punto mnimo 0 oficios y como se aprecia en la mediana, en la mayora de los expedientes se dictan 7 oficios por expediente.

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Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura #26, se puede observar como en algunos casos es relativamente difcil ver los expedientes, se tardan en general un tiempo considerable, en promedio 80 minutos y mximo 355 minutos. En la mayora de los casos se obtuvo acceso al expediente en 20 minutos, aunque si el expediente se encontraba en el archivo y no haba muchos usuarios se poda acceder al expediente en 5 minutos.

Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura #27, se observa como la transaccin es la que mayormente se obtiene como resultado en las decisiones, al tener 9

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decisiones en la cuales las partes han transado. Luego ms bien en 2 de los casos, se declar la prescripcin o la perencin. Se observa que en el resto de las decisiones, se declara la demanda con lugar en 7 de los casos, o parcialmente con lugar en igual nmero de casos y en 5 casos se declara sin lugar, favoreciendo el patrono.

Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura #28, se evidencia como en el 31% de los casos, la transaccin es un medio de resolucin de los conflictos laborales y que en el 6% de los casos se declara la prescripcin o la perencin. Luego se observa que cuando se emite una decisin que toca el fondo del asunto, en el 23% de los casos el trabajador resultaba victorioso, o parcialmente victorioso en el 23% y solo en el 17% sale favorecido el patrono.

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Fuente: Elaboracin Propia.

IV.3 Anlisis Comparativo de los resultados del nuevo rgimen y rgimen transitorio en Caracas y del nuevo rgimen en Guarenas. En ambos tribunales laborales se encargan de llevar una cantidad considerable de procedimientos, aunque la mayor parte de los mismos son demandas por prestaciones sociales, se manejan igualmente amparos constitucionales, disolucin de sindicatos, calificacin de despido, solicitud de calificacin de falta, oferta real de pago, demanda por daos y perjuicios, dao moral, accidentes de trabajo, cumplimiento de contrato de trabajo, cumplimiento de la convencin colectiva y por beneficios laborales. De los datos recolectados del estudio de 100 casos (50 casos en primera instancia de caracas, 20 casos en rgimen de transicin y 30 casos en primera instancia de Guarenas), se ha podido llegar a las siguientes conclusiones en cuanto la cantidad de tiempo en que se puede tener acceso al expediente, el tiempo en que se tarda el tribunal en emitir la decisin, si se realiza una mediacin entre las partes o se llega a la etapa de juicio, entre otros.

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Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura # 29, se observa que los tiempos para realizar una revisin del expediente en Guarenas promedian 80 minutos comparados con 7 minutos que se tarda en Caracas, que si tiene sistema de consulta. Al igual vemos como en ocasiones se puede tardar hasta 355 minutos obtener informacin en Guarenas, cuando en Caracas ya a los 30 se tiene la informacin requerida normalmente por el usuario. Igualmente vemos como los mnimos y mximos son bastante parecidos, pero tomando en cuenta que en la mayora de los casos en Guarenas se debe esperar 20 minutos y en Caracas 5, podra tomar una cantidad considerable de tiempo hacer la revisin de 10 expedientes, por ejemplo. Por lo expuesto anteriormente, se logra concluir que el sistema en este caso trae una ventaja importante en los tiempos de acceso a la informacin judicial.

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Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura # 30, se puede observar como los tiempos de notificacin varan de una manera muy notable, los valores mximos son los pertenecientes al rgimen procesal transitorio con 1854 das (ms de 5 aos). Al comparar los del nuevo rgimen procesal, se puede ver como los tribunales de Guarenas por estar ubicados en una ciudad pequea y tener un nmero de casos mucho menor al de Caracas, pueden efectuar las notificaciones en un tiempo inferior, un mnimo de 3 das comparado con 7 en Caracas. Adems se ve como en la mayor parte de los casos se logra notificar en 23 das en Guarenas y en 35 en Caracas. De esto se puede concluir que aunque se tarden menos das en notificar al demandado en Guarenas, manejan una cantidad inferior de casos por tribunal (esto se demuestra en la figura # 35) y por ser una ciudad pequea, las distancias son menores, por lo que demuestra que los tribunales de Caracas son ms eficientes dada la complejidad de las rutas y el trfico caracterstico de una ciudad grande.

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Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura # 31, se puede observar como los tiempos en que se dicta la decisin varan de una manera muy notable, los valores mximos son los pertenecientes al rgimen procesal transitorio con 10125 das (ms de 27 aos). Al comparar los del nuevo rgimen procesal, se puede ver como los tribunales de Guarenas por estar ubicados en una ciudad pequea, manejar casos de complejidad menor, un nivel de mediacin ms alto y adems tener un nmero de casos inferior al de Caracas, pueden decidir en un tiempo ms corto, teniendo como mnimo de 54 das comparado con 27 en Caracas, pero en la mayor parte de los casos Guarenas lo hace en 218 das y Caracas en 341. Igualmente el promedio es inferior en Guarenas, ya que es de 254 das comparado con 358.

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Fuente: Elaboracin Propia.

En la figuras #32 y #33, se observa como en el rgimen procesal anterior siendo expresamente escrito el nmero de autos era altsimo, con un mximo de 153 autos y 89 oficios por expediente. En cambio, en el nuevo rgimen el mximo es menor con 68 y 50 autos en Caracas y Guarenas respectivamente, as como 41 y 28 oficios. En la mayor parte de los casos se dictan 17 y 18 autos y 4 y 7 oficios, en Caracas y Guarenas respectivamente. Comparndolo con la mediana de 38 y 11 del rgimen anterior vemos como en este caso el nuevo proceso es probablemente el que ha ayudado a reducir el nmero de autos y oficios de una manera importante. El sistema Juris 2000, lo que brinda es ms rapidez en realizar estos auto mediante modelos ya realizados que slo deben rellenarse.

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Fuente: Elaboracin Propia.

En la figura # 34, se observa como proporcionalmente en las decisiones estudiadas, los resultados que ms se obtienen son de transacciones, dejando como conclusin que el nuevo proceso si est funcionando correctamente y que a pesar de las limitaciones que se observan en Guarenas, all se logra una mediacin muy importante.

Fuente: Elaboracin Propia.

Por ltimo, para comparar los resultados obtenidos en el estudio de casos, se procedi a solicitar al Sistema de Informacin Estadstica del Poder Judicial (SIEPJ), las estadsticas que recopilan anualmente de los tribunales estudiados para verificar si la informacin corresponde y se

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obtuvieron diversas conclusiones.

Fuente: Sistema de Informacin Estadstica del Poder Judicial.

Las estadsticas presentadas hasta ahora muestran el gran impacto que ha tenido el cambio del procedimiento de la LOPT respecto de la LOTPT. En efecto, los lapsos son muy inferiores tanto en Guarenas como en Caracas con el nuevo proceso en relacin a lo que duraban los casos y los tramites en Caracas con el rgimen transitorio. Pudiera adems decirse que aparentemente la automatizacin no ha tenido mayor efecto, ya que en Guarenas y Caracas los lapsos de tramitacin son similares, as como la duracin de los juicios. Sin embargo, si se analizan (ver figura #35) las estadsticas de asuntos ingresados y asuntos resueltos en cada uno de los circuitos mencionados se puede llegar a una conclusin distinta. De hecho, las cifras demuestran que los jueces en Caracas son ms eficientes que en Guarenas, ya que resuelven y tramitan prcticamente en el mismo tiempo el doble de los casos. Como se puede ver en la figura # 35 el nmero de casos que ingresa a Caracas es aproximadamente de 16044 (promedio entre 2007 y 2008) lo que significa que cada juez se debe ocuparse de aproximadamente 268 casos por ao, mientras que en Guarenas ingresan 707 casos lo que trae como consecuencia que cada juez debe encargarse

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de 141 casos por ao. Esto significa que la automatizacin integral del circuito con el Juris 2000 s ha trado beneficios, es decir, mayor productividad. Llama por otra parte la atencin el importante porcentaje de mediacin en Guarenas respecto de Caracas. Mediante la observacin de los objetos de las demandas y de las entrevistas realizadas, la opinin que se logra obtener es que en Guarenas, a diferencia de en Caracas, las demandas son menos complejas, involucrando supuestos de hecho que se subsumen claramente en el derecho. Por lo tanto, los lapsos son bastante parecidos, pero no hay demandas de alta complejidad jurdica sino cuestiones relativamente sencillas que son fciles de subsanar mediante una conciliacin de las partes. Igualmente hay distintas variables que fueron mencionadas en las entrevistas y que tal vez vengan a formar parte de la diferencia existente entre Caracas y Guarenas, siendo los costos legales de traslado de abogados de Caracas a Guarenas para atender casos en esa localidad, as como el tipo de trabajadores, el nivel cultural tanto de los abogados como de los jueces, entre otras. Por todo lo anterior se puede considerar an ms la eficiencia de los tribunales de Caracas que lidian con demandas de cuantas superiores, litigios importantes, de empresas trasnacionales, trabajadores internacionales y supuestos de hecho con una complejidad jurdica mayor, aunque no se pude afirmar totalmente, debido que el tema trae demasiadas variables imposibles de tratar en el tema de investigacin de este trabajo de grado.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Desde el punto de vista formal, comparando el proceso contenido en la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimiento del Trabajo (LOTPT) y el de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo (LOPT), arroj que el procedimiento de prestaciones sociales previsto en la LOTPT (que fue el que se us para hacer un anlisis comparativo entre ambas leyes ya que es el que tiene ms demanda) era excesivamente lento, y lleno de dilaciones y confusiones. En cambio desde el punto de vista prctico, con la inclusin en el nuevo proceso de la oralidad y la conciliacin previa al juicio, se logra obtener un proceso expedito, difano, con reglas de juego claramente establecidas y con gran posibilidad de obtener una solucin rpida entre las partes, evitando los costos de continuar a la etapa de juicio. En este trabajo se demostr que la LOPT es un gran avance del proceso de modernizacin del sistema de justicia venezolano que se inici en la dcada de los noventa y que consagra la Constitucin de 1999 ya que simplifica y agiliza de manera importante los procesos laborales. En efecto los procesos duran considerablemente menos tiempo en resolverse que antes (ahora menos de un ao, antes ms de cinco) y la transaccin como medio alterno de resolucin de conflictos ha sido muy ventajosa, trayendo una gran descongestin de los tribunales. Sin embargo un hallazgo importante fue que la implantacin del nuevo proceso no es la causa nica del cambio alcanzado, sino tambin la especializacin de la jurisdiccin laboral, el mejoramiento y modernizacin de las sedes judiciales y sobre todo el sistema de gestin automatizada, Juris 2000. El Juris 2000 permite al usuario acceder a la informacin de sus casos con rapidez y un alto nivel de confiabilidad. Adems proporciona a los tribunales y al personal judicial, herramientas para el manejo interno de los tribunales, los expedientes, la distribucin de causas as como

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brindar una mejor atencin a los usuarios acorde con lo establecido en las normas constitucionales y permite tener estadsticas Algunos entrevistados sealan que una de las causas del alto nivel de mediacin es la presin que es puesta sobre los jueces para que sus estadsticas de conciliacin sean elevadas, esto indica que en efecto ahora hay seguimiento de la gestin lo que antes no ocurra y esto ocasiona adems un mejor rendimiento lo que tambin es un nuevo factor en la justicia laboral. Esta investigacin se refiri en particular a dos tribunales de distinta organizacin, composicin y manejo, uno en Caracas y el otro en Guarenas. El primero automatizado con Juris 2000, con un modelo organizacional moderno y una infraestructura fsica y tecnolgica de primera. El segundo en cambio parcialmente automatizado, con herramientas no integrales de gestin judicial y con una infraestructura fsica en psimas condiciones. Los resultados obtenidos muestran que el nuevo procedimiento previsto en la ley tiene una gran incidencia en los lapsos de duracin de las notificaciones, y la eficiencia de los tribunales para dictar las decisiones. Las estadsticas adems muestran el gran impacto que ha tenido el cambio del procedimiento de la LOPT respecto de la LOTPT, ya que no slo se analizaron los casos tramitados segn la nueva ley en Caracas y Guarenas sino tambin los tramitados en Caracas de acuerdo a la vieja ley que hoy en da estn en un rgimen de transicin En efecto, los lapsos son muy inferiores tanto en Guarenas como en Caracas respecto de aquellos del rgimen transitorio. A primera vista pareciera que la automatizacin no tuvo mayor efecto, ya que en Guarenas y Caracas los lapsos de tramitacin son similares, as como la duracin de los juicios. Sin embargo, si se analizan (ver figura #35) las estadsticas de asuntos ingresados y asuntos resueltos en cada uno de los circuitos mencionados la conclusin distinta. De hecho, las cifras demuestran que los jueces en Caracas son ms

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eficientes que en Guarenas, ya que resuelven y tramitan prcticamente en el mismo tiempo el doble de los casos. El nmero de casos que ingresa a Caracas es aproximadamente de 16044 (promedio entre 2007 y 2008) lo que significa que cada juez se debe ocuparse de aproximadamente 268 casos por ao, mientras que en Guarenas ingresan 707 casos lo que trae como consecuencia que cada juez debe encargarse de 141 casos por ao. Esto significa que la automatizacin integral del circuito con el Juris 2000 s ha trado beneficios, es decir, mayor productividad. Tambin debe hacerse notar que los casos en Guarenas son menos complejos que en Caracas. No hay demandas de alta complejidad jurdica sino cuestiones relativamente sencillas que son fciles de subsanar mediante una conciliacin de las partes. No obstante esto, los funcionarios judiciales y jueces se tardan lo mismo, aun teniendo a su cargo la mitad de los casos que en Caracas, lo que demuestra an ms, su baja productividad respecto de Caracas. Por otra parte debe destacarse que en Guarenas la mediacin es mucho ms alta que en Caracas (aproximadamente un 30% en Caracas, 70% en Guarenas), lo que significa adems que van a juicio ms casos en Caracas que en Guarenas, no slo porque como ya se indic ingresan ms sino porque se median menos y sin embargo el lapso de duracin para sentenciar en juicio en Guarenas es igual que en Caracas cuando debera de ser mucho menor al tener cada juez un nmero considerablemente inferior de casos. Esto demuestra an ms la eficiencia de los tribunales de Caracas a pesar de que lidian con demandas de cuantas superiores, litigios importantes, de empresas trasnacionales, trabajadores internacionales y supuestos de hecho con una complejidad jurdica mayor, y por tanto el importante impacto del Juris 2000 en la justicia laboral.

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Como recomendaciones se pueden aportar tres principales: El sistema de justicia se ve beneficiado con un sistema como el Juris 2000, pero trae consigo la necesidad de capacitacin integral y de supervisin del personal, lo cual no se observ ntegramente durante la investigacin realizada y conlleva que el sistema tenga errores y por tanto no sea 100% confiable. El Tribunal Supremo de Justicia debera otorgar validez a los datos que se obtengan a travs del sistema, para de esta manera establecer en el usuario la confiabilidad en la informacin que se obtiene en el Juris 2000. Al igual que debera mantener actualizados los equipos que se utilicen, as como brindar nuevas herramientas para los usuarios. Y tercero se recomienda la implementacin del sistema en las sedes que aun no lo poseen, ya que aunque todava la informacin judicial que se obtenga del mismo no es 100% confiable, es una herramienta que ayuda al usuario y que principalmente favorece la eficiencia ayudando en el manejo y organizacin interna de los Tribunales.

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BIBLIOGRAFIA
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Legislacin consultada: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Ley Orgnica Procesal del Trabajo (2002) Ley Orgnica de Tribunales y Procedimiento del Trabajo (1940). Cdigo Orgnico Procesal Penal: Arts. 530, 531, 538 y 539. Resolucin Nro. 1475, publicada en Gaceta Oficial Nro. 37.810 de fecha 3 de octubre de 2003. Creacin del Circuito Judicial Laboral. Resolucin Nro. 1484, publicada en Gaceta Oficial Nro. 37.810 de fecha 4 de noviembre de 2003. Creacin del Circuito Judicial Penal. Resolucin Nro. 69, publicada en Gaceta Oficial Nro. 38.011 de fecha 30 de agosto de 2004. Creacin de los Circuitos Judiciales de los Tribunales de Proteccin. Resolucin Nro. 70, publicada en Gaceta Oficial Nro. 38.015 de fecha 3 de septiembre de 2004. Creacin de los Circuitos Judiciales en los Tribunales no Penales.

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Apndices. Apndice I. Modelo de ficha de recoleccin de informacin


Localidad:________________________. Demandante Demandado Tiempo de acceso al expediente en sistema Informacin expediente vs. electrnica Tiempo de notificacin demandado Tiempo de sentencia No. de audiencias preliminares No. de audiencias juicio

Nmero de autos Nmero de oficios Quin gan? Tiempo de acceso al expediente en Fsico

Apndice II. Modelo de cuestionario a los Coordinadores Judiciales y de Secretara 1. Qu cargo tiene y cuanto tiempo tiene en el mismo? 2. Qu hace como coordinador?

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3. Qu hace cada quien de su personal? 4. Cmo lo hace? 5. Cmo se tramita el caso? (en lo operativo). 6. Ventajas del Juris 2000. 7. Dificultades presentadas con el Juris 2000. 8. Qu ms requiere usted del Juris 2000? 9. Qu fortalezas tienen como tribunal? 10. Qu debilidades tienen? 11. Beneficios de la nueva ley si sabe como era antes 12. Qu datos les proporciona el sistema? 13. Qu ms considera usted que necesitan del sistema? 14. Qu hacen concretamente con el sistema que probablemente no puede ver uno como usuario externo: autos, oficios, registros de casos, estadsticas? 15. Qu ms podran hacer?
16. Qu capacitacin tienen los funcionarios, cuantas veces al ao reciben entrenamiento o cursos, cree que necesitan ms, quien se las proporciona? 17. Manejan algn tipo de estadsticas de los casos que llevan o han llevado en estos tribunales? Cules? 18. Cuntas personas laboran en el Tribunal? a. Cuntos son jueces, secretarios, alguaciles, otros? 19. Hay una procuradura de trabajadores? 20. Todas las decisiones se publican en la pgina web, en cuanto tiempo? 21. Nmero de causas decididas, en mediacin, en juicio, entre otros. 22. Numero de usuarios que se atienden diariamente en general y por cada rea.

Apndice III. Modelos de entrevistas a abogados.


1. Considera usted que desde la promulgacin de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo existe una mejora notable en el proceso laboral venezolano? 2. Conoce usted como se manejaba el procedimiento laboral venezolano anteriormente?

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3. Conoce usted el sistema Juris 2000? Cmo lo conoci? 4. Conoce que funciones brinda dicho sistema? 5. Cree usted que al implementarse el sistema de gestin automatizado de casos Juris 2000, se logro un avance en la gestin de la justicia laboral? 6. Que beneficios cree usted que se han podido obtener con este sistema? 7. Que debilidades considera usted que tiene el sistema? 8. En su opinin: la informacin contenida en el sistema es 100% confiable? 9. Considera que la implementacin de dicho sistema ha incrementado o beneficiado de alguna manera el acceso a la justicia de los venezolanos? 10. Considera usted que teniendo este sistema, se obtiene una mayor transparencia en las actuaciones de los jueces y tribunales?

Apndice IV. Normativa para el llenado de la planilla estadistica mensual para la competencia en materia de trabajo ao 2009

1. La planilla estadstica mensual para el rea laboral, debe ser utilizada por los Tribunales Superiores, Tribunales de Primera Instancia del Trabajo de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin y Tribunales de Primera Instancia de Juicio del Trabajo. 2. Debe existir una participacin franca, amplia y entusiasta por parte del Tribunal en el llenado de la planilla estadstica, la cual incidir positivamente en la recoleccin de la informacin. 3. La informacin a suministrar debe estar basada en los principios fundamentales de veracidad, confiabilidad, oportunidad, inmediatez y concentracin.

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4. La informacin a suministrar en la planilla estadstica mensual deber ser tomada de los registros oficiales llevados por el tribunal: Libro Diario (manual o electrnico), Copiadores de Sentencias y otros. 5. La informacin debe ser llenada a travs de equipos de computacin o manuscrita, esta ltima en letra de molde y legible. 6. La planilla estadstica no debe ser modificada, ni presentar tachones, borrones o enmiendas que puedan generar confusin en la informacin suministrada. 7. El Tribunal est en la obligacin de remitir durante los primeros cinco (5) das hbiles de cada mes la planilla estadstica a la Presidencia o Coordinacin del Circuito del Trabajo, para su incorporacin en el Sistema de Informacin de Estadsticas del Poder Judicial (SIEPJ), conforme a lo establecido en la Resolucin N 1540, publicada en la Gaceta Oficial N 37.909 del 30 de marzo 2004. 8. La informacin estadstica originada por la actividad de los tribunales accidentales debe ser computada en la estadstica del tribunal que inicialmente recibi la causa que origin la inhibicin o recusacin del juez. 9. La Presidencia o Coordinacin del Circuito del Trabajo tiene la potestad y el deber de requerir la planilla estadstica del Tribunal que no la haya remitido, conforme a lo establecido en la Resolucin N 1540, publicada en la Gaceta Oficial N 37.909 del 30 de marzo 2004. 10. El Tribunal deber abstenerse de enviar copias de sentencias, inventario de asuntos y otros similares, como soporte de la planilla estadstica, pero debern compilarlos a los efectos de su validacin. 11. La planilla estadstica mensual debe ser revisada cuidadosamente por el juez y el secretario quienes la avalarn con su firma.
12. Para cualquier aclaratoria o duda en el llenado de la planilla

estadstica mensual, pueden comunicarse a la Direccin Ejecutiva de la Magistratura Direccin General de Planificacin y Desarrollo Institucional, a travs de los nmeros telefnicos 274-3209/ 3204 / 3255 / 3299 o bien solicitar soporte tcnico a travs del correo electrnico estadisticas@dem.tsj.gov.ve
13. Este

material se www.dem.tsj.gov.ve

encuentra

en

la

pgina

web

http://

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Nota: la informacin reflejada en la planilla estadstica tambin es insumo fundamental de trabajo para la Escuela Nacional de la Magistratura, a los efectos de evaluacin de los jueces y de la Inspectora General de Tribunales en cuanto al rendimiento del tribunal. Su incorrecto llenado puede acarrear sanciones disciplinarias.

INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DE LA PLANILLA ESTADSTICA MENSUAL PARA LA COMPETENCIA EN MATERIA DEL TRABAJO

Objetivo Obtener informacin estadstica de los tribunales con competencia en materia del trabajo, para incorporarla en el Sistema de Informacin de Estadsticas del Poder Judicial (SIEPJ) y contribuir en la toma de decisiones de la dinmica judicial.

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Base legal A los fines de dar cumplimiento a la tutela judicial efectiva consagrada en el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Direccin Ejecutiva de la Magistratura crea el Sistema de Informacin de Estadsticas del Poder Judicial (SIEPJ) que consolida estadsticas confiables y oportunas, para el adecuado diseo de polticas judiciales, que coadyuven a la acertada toma de decisiones en materia de gobierno y control de la gestin judicial. Este Sistema de Informacin de Estadsticas del Poder Judicial (SIEPJ), se encuentra regulado mediante Resolucin N 1540, publicada en la Gaceta Oficial N 37.909 de fecha 30 de marzo 2004.

Instrucciones de llenado La planilla consta de 14 bloques de informacin con campos numerados que se explican a continuacin. Cada Tribunal ubicar la planilla estadstica a completar, en el archivo EXCEL, de acuerdo a la denominacin de la pestaa que corresponda, conforme a su instancia y competencia. Los recuadros resaltados en color gris, corresponden a campos inhabilitados, por lo que resulta infructuoso tratar de ingresar informacin en estos campos o intentar modificar los resultados que estos arrojan. Los recuadros que se encuentren en blanco en la planilla estadstica, se considerarn reportados como ceros 0.

1. Datos de identificacin Mes/Ao: El formato de la planilla estadstica presenta una frmula que por defecto coloca el mes que debe reportar, siempre que el llenado se efecte en los primeros 5 das hbiles del mes; en caso contrario, podr escribir en la casilla inmediatamente inferior el mes correspondiente. Circunscripcin Judicial: entidad federal a la cual pertenece la dependencia judicial.

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Ubicacin: lugar donde funciona el Tribunal. Cuentan con Juris2000: Indicar si el tribunal cuenta o no con el Sistema de Gestin, Decisin y Documentacin JURIS2000. Tribunal Superior / Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin / Juicio: marque con una (X) la alternativa correspondiente. Tribunal N: corresponde al nmero del tribunal que est reportando la informacin.

2.1 Asuntos Ingresados Son los asuntos ingresados por primera vez en el tribunal o que se redistribuyen durante el mes a reportar, conforme a lo previsto en la Tabla Relacin de Clase y Motivos contenida en este instructivo.

2.2 Asuntos Reingresados: Son aquellos asuntos que en algn momento egresaron del tribunal (fsicamente) y posteriormente por motivos legales regresan nuevamente al tribunal durante el mes reportado.

AIM: son las iniciales de asuntos ingresados en el mes.

El cuadro a continuacin indica las etapas del proceso en la jurisdiccin del trabajo:

AIM S M E J SUP

S: Sustanciacin Superior

M: Mediacin

E: Ejecucin

J: Juicio

SUP:

Notas:

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Si un tribunal conoce de un asunto en dos fases distintas debe reportar su ingreso y egreso en cada una de sus fases respectivas. No se considerarn asuntos ingresados ni reingresados, aquellos que presenten omisiones o errores en su conformacin (Falta o errada foliatura, omisin en los envos de actos procesales, ausencia de firma, error involuntario (sic JURIS 2000), sellos).

Clases: Son los tipos de acciones que se interponen para el conocimiento del rgano jurisdiccional, clasificados en: amparos constitucionales, demandas, asuntos contenciosos administrativos, solicitudes, comisiones, cuadernos separados, asuntos en consulta y recursos. La Tabla Relacin de Clase y Motivos est contenida en este instructivo. Para el llenado de este tem debe considerarse lo siguiente: Cada tribunal llenar los campos que corresponda conforme a su instancia y competencia. Considerando que cada clase es excluyente, en caso de existir divergencia al momento de registrar el asunto en la clase, deber incluirla en una sola de stas. Para el llenado de las comisiones (comisiones propiamente dichas, exhortos y rogatorias) debern registrarse nicamente las que ingresan en el tribunal por solicitud de otro tribunal para su cumplimiento. La comisin librada por el propio tribunal para que otro tribunal la ejecute no debe ser contada en la estadstica. La clase Recurso deber llenarlo nicamente los tribunales que lo reciben en alzada para su conocimiento. La recepcin de un recurso interpuesto contra la decisin de un Tribunal de Primera Instancia no debe registrarse como ingreso en ste, ya que representa un trmite dentro del expediente principal y ser decidido por un Tribunal de alzada donde si se contabilizar como ingreso. Los Cuadernos Separados debern ser llenados por el tribunal que lo recibe en alzada para su conocimiento, en estos casos, los tribunales de instancia que los abran no debern registrarlos como ingresos ya que representa un trmite dentro del expediente principal.

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3. Asuntos Egresados: Son los asuntos que salieron fsicamente del tribunal por las causas siguientes: Cambio de fase sustanciacin, mediacin, juicio y ejecucin. Por interposicin de recursos (en ambos efectos). Por terminacin del proceso. Por nulidad de juicio que remita al tribunal de origen. Por declinatoria de competencia, inhibiciones y recusaciones sin lugar. o Por reposicin de la causa. o o o o o Notas: No se cuenta como asunto egresado la simple publicacin de la sentencia, sino cuando el asunto sea remitido a otra unidad administrativa (Archivo Judicial) u rgano jurisdiccional. Por cada asunto que ingrese en una fase debe reportarse su egreso en esa misma fase. Si un tribunal conoce de un asunto en dos fases distintas debe reportar su ingreso y egreso en cada una de sus fases respectivas. No se considerarn asuntos egresados, aquellos que presenten omisiones o errores en su conformacin (Falta o errada foliatura, omisin en los envos de actos procesales, ausencia de firma, error involuntario (sic JURIS 2000), sellos).

AEM: son las iniciales de asuntos egresados en el mes.

El cuadro a continuacin indica las etapas del proceso en la jurisdiccin del trabajo son:

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AEM S M E J SUP

S: Sustanciacin Superior

M: Mediacin

E: Ejecucin

J: Juicio

SUP:

4. Resoluciones: Representan el pronunciamiento del juez en relacin al asunto sometido a su conocimiento, conforme a la clasificacin siguiente: Definitivas: sentencias que resuelven el fondo del asunto, ponen fin al juicio o a la controversia, declarando con o sin lugar, parcialmente con lugar la pretensin contenida en la accin principal. Incluye los amparos constitucionales y los recursos resueltos contra sentencias definitivas. Interlocutorias con fuerza de definitiva: sentencias que ponen fin al proceso pero no se pronuncian sobre el fondo del asunto. A estos efectos, se consideran, el pronunciamiento sobre la homologacin, perencin, desistimiento por incomparecencia, inadmisibilidad de la demanda, extincin y los recursos resueltos contra sentencias interlocutorias con fuerza definitiva. Interlocutorias: sentencia que no ponen fin al juicio ni tocan el fondo de este, pero resuelven controversias en forma previa o incidental. Se incluyen inadmisibilidad in limine litis de recursos de amparo constitucional o recursos contra sentencias interlocutorias, declinatorias de competencia, inhibiciones y recusaciones resueltas. Recursos resueltos contra sentencias interlocutorias.

Nota: La sentencia (fallo en extenso) debe ser contada una vez que el juez firma, se coloca la nota de publicacin y consta su asiento en el libro diario.

5. Inventario de Asuntos del Tribunal:

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Total de asuntos, que se encuentran fsicamente en el Tribunal el ltimo da hbil del mes a reportar. Para la elaboracin del inventario debe considerarse la clasificacin siguiente tomando en cuenta que cada campo es excluyente: En trmite: Asuntos activos en los cuales estn corriendo los lapsos procesales, incluyendo los asuntos con decisin judicial pendiente por notificar o de realizar algn trmite requerido o en espera del vencimiento del lapso por recurrir, incluye asuntos sentenciados en fase de ejecucin. Distribuidos y sin aceptar: Asuntos que por distribucin se le asignaron al tribunal y a la fecha se encuentran a la espera de ser entregados o aceptados. Salvo excepciones, no deben aparecer asuntos en este estado, ya que el tribunal debe aceptar el asunto a ms tardar el da siguiente de su distribucin y entrega al tribunal que le corresponda. La aceptacin en sedes sin Juris2000, se equiparar al registro en el libro de entrada de asuntos. Distribuidos y aceptados sin auto de entrada: Asuntos que por distribucin le han asignado al tribunal, ste los ha aceptado y a la fecha no les ha dictado auto de entrada. Suspendidos: Asuntos en el que no corren los lapsos procesales por causa legal o por acuerdo entre las partes. Paralizados: Asuntos que no presentan actuaciones procesales tanto de las partes como del tribunal durante un periodo de tres meses. Comisiones: son todas las comisiones que al ltimo da hbil del mes estn a la orden del tribunal. Solicitudes: son todos los asuntos con clase solicitud que al ltimo da hbil del mes estn a la orden del tribunal. Resueltos pendientes por remitir: Asuntos que se encuentran en el tribunal, habiendo finalizado la labor del juez y est a la espera de ser enviado a otra fase del proceso o al archivo. Terminados del rgimen transitorio: Asuntos que se encuentran en el tribunal que pertenecen o provienen del rgimen transitorio y presentan cuentas de ahorro con fondos pendientes por retirar. Terminados en el mes para remisin al Archivo Judicial: Asuntos procesalmente concluidos en el mes que no ameritan ninguna otra resolucin ni actuacin de parte del tribunal, excepto la solicitud de copia certificada o cobros de depositarias. Terminados en meses anteriores por remitir al Archivo Judicial: Asuntos terminados en meses anteriores al mes reportado, cuya remisin ha sido ordenada al Archivo Judicial y la

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misma an no ha sido efectuada. Nota: La solicitud de copia certificada u otros requerimientos de un expediente terminado no activa el mismo.

6. Audiencias (sesiones): Acto mediante el cual el juez escucha a las partes para la solucin del asunto (estos tems no son excluyentes). Iniciales: primeras sesiones en las cuales se da apertura a las Audiencias durante el mes reportado. Prolongadas: son las sesiones adicionales a la inicial, que se lleva a cabo durante el mes reportado (Artculos. 132 y 157 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo). Diferidas: sesiones fijadas para los siguientes eventos: en que se dicta por auto expreso el dispositivo oral de la sentencia (Artculos 158 y 165 Ley Orgnica Procesal del Trabajo, para ser llenado por los Tribunales de Juicio y Superior), para dictar la sentencia en los casos de la no comparecencia del demandado (Presuncin admisin de los hechos, Artculos 131,151 Ley Orgnica Procesal del Trabajo), decisin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia bajo la ponencia del Magistrado Francisco Carrasquero, fecha 06 de mayo 2005, Expediente 04-2969, y de la Sala Social bajo la ponencia del Magistrado Juan Rafael Perdomo, fecha 12 de abril 2005, Expediente AA60-S-2004-001322, y aquellas cuyas audiencias fijadas no se realizaron por causas ajenas a la voluntad del Tribunal durante el mes reportado Suspendidas: audiencias iniciadas durante el mes reportado que no se concluyeron en la misma fecha y se reprogramaron para concluirlas posteriormente, por falta de algn trmite necesario para la decisin y como efecto de la reprogramacin no corren los lapsos procesales. Por ejemplo: falta de algn medio probatorio requerido por el Tribunal, no han llegado las resultas del Superior, por muerte de alguna de las partes o por acuerdo de las partes. Concluidas: sesiones que lleva a cabo el juez durante el mes reportado y que genera una decisin.

7.- Inhibiciones del juez:

En este rubro deben sealarse el nmero de inhibiciones planteadas por

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el juez durante el mes, as como el nmero de sus inhibiciones declaradas con lugar o sin lugar/inadmisible que le llegaron en el mes reportado y las pendientes de meses anteriores que no han recibido la decisin.

8.- Recusaciones contra el juez:

En este rubro deben sealarse el nmero de recusaciones interpuestas contra el juez en el mes reportado, as como el nmero de recusaciones que recibi declaradas sin lugar/inadmisible o con lugar durante el mes y las pendientes de meses anteriores que no han recibido la decisin.

9. Sentencias recurridas: Cantidad de sentencias, dictadas por el tribunal que est llenando la planilla, contra las cuales se interpuso un recurso o tiene consulta obligatoria y para ser decididas por un tribunal de alzada. En el mes: Cantidad de sentencias contra las cuales se interpuso un recurso en el mes o se remitieron en consulta. Confirmadas: cantidad de sentencias recurridas o consultadas ratificadas por la alzada en el mes (sin lugar o declarado inadmisible el recurso). Se equipararn a las sentencias confirmadas, aquellas que adquieran firmeza por desistimiento del recurso o declaradas perimidas. Modificadas: cantidad de sentencias recurridas o consultadas que hayan sido reformadas, por la alzada, en algn aspecto de la decisin, declarando parcialmente con lugar el recurso, durante el mes. Revocadas o anuladas: cantidad de sentencias recurridas o consultadas revocadas o anuladas por la alzada, declarando con lugar el recurso o anulada la sentencia, durante el mes. Incluir las de reposicin. En espera de decisin : cantidad de sentencias recurridas o consultadas de meses anteriores en las cuales, no se han recibido las resultas de la alzada el ltimo da hbil del mes que se est reportando, no incluye las recurridas en el mes.

Nota: Los tribunales de alzada deben notificar a los tribunales de instancia de las resultas de los asuntos que suben en apelacin para que puedan cumplir con el llenado de estos campos.

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10. Das hbiles y Das laborados Das hbiles segn circuito: Total de das vlidos para el cmputo de los lapsos procesales, de acuerdo con el calendario que rige en el Circuito Judicial del Trabajo. Das hbiles laborados por el tribunal: das hbiles vlidos para el cmputo de los lapsos procesales laborados por el tribunal (Das de despacho). Das laborados por el Juez: Total de das en que el juez asisti a sus labores durante el mes, (tomado por el listado de asistencia de cada juez llevado por la coordinacin del trabajo).

11. Homologaciones, mediaciones y conciliaciones. Estas deben estar incluidas en el punto 4 (Interlocutorias con fuerza de definitiva). Cada campo es excluyente. Acuerdos de las partes sin intervencin del juez: Cantidad de convenimientos, transacciones y desistimientos expresos homologados por el tribunal, con exclusin de aquellas realizadas en audiencia preliminar. Mediaciones del juez: Toda forma de autocomposicin procesal realizada por las partes en la audiencia preliminar producto de la intervencin del Juez, que ponga fin al asunto. Conciliaciones del juez: Toda forma de autocomposicin procesal realizada por las partes en la audiencia de juicio, ejecucin o en alzada, que ponga fin al asunto.

12. Asuntos remitidos a juicio: Son todos aquellos asuntos remitidos a juicio por tribunales de sustanciacin, mediacin y ejecucin.

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Asuntos remitidos a juicio (Artculo 74 LOPT): Son asuntos remitidos a juicio en los casos que las partes no aceptan la mediacin. Asuntos remitidos a juicio por privilegios: Son asuntos remitidos a juicio de carcter obligatorio por que el demandado goza de privilegios. (Ejemplo: Entes del Estado, Institutos Autnomos, etc.). Asuntos remitidos a juicio por presuncin de admisin de hechos : Son asuntos remitidos a juicio por mandato de la sentencia 1.300 de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 15-102004.

13. Montos del proceso: Se refiere a los montos que se manejan durante un proceso. El cuadro se divide en 4 sub-bloques. Nota: Deben ser llenados nicamente por los tribunales de sustanciacin, mediacin y ejecucin y los tribunales de juicio. El primero corresponde a las Estadsticas de las Homologaciones: Montos de las Demandas (H): se debe suministrar la sumatoria de todos los montos demandados iniciales que correspondan a los montos que se homologaron en el mes. Montos Homologados: se registra la sumatoria de todos los montos homologados en el mes, producto de convenimientos, transacciones y desistimientos expresos homologados por el tribunal, con exclusin de aquellas realizadas en audiencia preliminar. Montos Homologados (Sin Demanda): se registra la sumatoria de todos los montos homologados que provengan de solicitudes de calificaciones de despido o de ofertas reales de pagos. El segundo corresponde a las Estadsticas de Mediacin y Conciliacin: Montos de las Demandas (MyC): se debe suministrar la sumatoria de todos los montos demandados iniciales que correspondan a los montos que se Mediaron o se conciliaron en el mes. Montos Mediados / Conciliados: es la suma de todos los montos transados en mediacin y los conciliados por la fase de juicio. Montos Mediados / Conciliados (Sin Demanda): es la suma de todos

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los montos transados en mediacin y los conciliados por la fase de juicio, que provengan de solicitudes de calificaciones de despido o de ofertas reales de pagos. El tercero corresponde a las Estadsticas de Sentenciados: Montos de las Demandas (S): se debe suministrar la sumatoria de todos los montos demandados iniciales que correspondan a los montos que se sentenciaron en el mes. Montos Sentenciados: Es la suma de los montos establecidos en la sentencia y/o experticias complementarias de fallo . Montos Sentenciados (Sin Demanda): Es la suma de los montos establecidos en la sentencia y/o experticias complementarias de fallo, que provengan de solicitudes de calificaciones de despido o de ofertas reales de pagos El cuarto corresponde a las Estadsticas de Ejecucin: Montos de las Demandas (E): se debe suministrar la sumatoria de todos los montos demandados iniciales que correspondan a los montos que se ejecutaron en su totalidad en el mes reportado. Montos Ejecutados: Son todos aquellos pagos totales que se hacen en fase de ejecucin (voluntaria o forzosa) para dar por terminado el asunto, en el mes a reportar. Observacin: Este campo se reportar cada vez que se complete el pago de todas las cuotas de un monto ejecutado y se reportar en ese mes la sumatoria de todas ellas. Montos Ejecutados (Sin Demanda): Son todos aquellos pagos totales que se hacen en fase de ejecucin (voluntaria o forzosa) para dar por terminado el asunto, en el mes a reportar, que provengan de solicitudes de calificaciones de despido o de ofertas reales de pagos.

14. Conformidad Estos campos corresponden a la identificacin del Juez, Secretario, que junto con las firmas y el sello del tribunal, avalan la informacin suministrada. Nota: Si por alguna razn justificada se encuentra ausente el Juez a cargo del tribunal que le impida firmar la planilla estadstica, la misma deber

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ser firmada por el Secretario previa certificacin de los datos y solo en esos casos la planilla estadstica ser remitida con oficio de la Presidencia o Coordinacin del Trabajo a la Direccin General de Planificacin y Desarrollo Institucional para su ingreso en el SIEPJ.