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SCURIT ET SCURIT HUMAINE : PRSENTATION DES CONCEPTS ET DES INITIATIVES QUELLES CONSQUENCES POUR LAFRIQUE DE LOUEST ?

Karim Hussein, Donata Gnisci et Julia Wanjiru

SAH/D(2004)547 Or. ang.

Dcembre 2004

PRSENTATION DES CONCEPTS ET DES INITIATIVES QUELLES CONSQUENCES POUR LAFRIQUE DE LOUEST ?

SCURIT ET SCURIT HUMAINE :

DOCUMENT DE DISCUSSION
KARIM HUSSEIN, DONATA GNISCI ET JULIA WANJIRU

DCEMBRE 2004

SAH/D(2004)547

AVANT-PROPOS
LAfrique de lOuest traverse une priode de mutation et de croissance dmographique rapides. La scurit et linscurit sont des enjeux cruciaux pour ces dynamiques de changement et les risques que la violence et linstabilit dans certaines zones posent pour le processus dintgration rgionale, la croissance et la rduction de la pauvret. Un important travail a t ralis par des spcialistes et des institutions internationales sur la manire de renforcer la scurit dans les pays en dveloppement. Ainsi, les membres du Comit daide au dveloppement (CAD) de lOCDE, les agences des Nations unies et les centres de recherche travaillent depuis quelques annes, notamment llaboration de lignes directrices pour une bonne pratique de la rforme des systmes de scurit1. Malgr cela, nombreux sont les acteurs ouestafricains ne pas percevoir immdiatement la pertinence des modles dvelopps par les partenaires internationaux pour les problmes quils rencontrent, compte tenu des spcificits politiques, socitales et culturelles de la rgion et de la complexit des conflits. Au cours des consultations sur le conflit et la stabilit menes par le SCSAO en 2002-2003, les partenaires rgionaux ont soulign la ncessit de dvelopper un concept et une vision de la scurit adapts aux ralits ouest-africaines. Ce document de discussion examine les concepts, approches, outils et initiatives la disposition de la communaut internationale dans le domaine de la scurit. Il aborde la notion de scurit humaine la lumire du dveloppement dun systme de scurit africain. Il met en lumire une srie denjeux et de questions fondamentaux pour la poursuite du dbat sur la manire de rpondre aux menaces la scurit qui soit adapte aux priorits ouest-africaines. Ce document sinscrit dans le cadre du travail men en 2004 par le SCSAO sur la gouvernance, les dynamiques des conflits, la paix et la scurit. Il vise informer les partenaires du CSAO, en particulier les acteurs ouest-africains, sur la terminologie, les normes et pratiques internationales dans ce domaine. Ce document vise clairer le dbat sur les relations entre scurit, gouvernance, conflit et dveloppement et sur la manire dont les acteurs publics, privs et issus de la socit civile peuvent dvelopper leur propre rflexion sur la scurit et linscurit. Il cherche galement stimuler une discussion sur les approches permettant de rpondre aux dfis de la scurit, tout en tant pertinentes pour les ralits et dynamiques de changement sur le terrain. Concrtement, il a pour objectif de dynamiser les processus de prise de dcision concernant la mise en application du Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de la scurit de la CEDEAO, du Protocole additionnel sur la dmocratie et la bonne gouvernance, ainsi que llaboration de stratgies et de programmes en soutien lagenda de la scurit en Afrique de lOuest des bailleurs et partenaires internationaux. Le SCSAO est particulirement reconnaissant Dylan Hendrickson Senior Research Fellow lInternational Policy Institute, Kings College, University of London, Royaume-Uni, pour ses commentaires aviss sur des versions antrieures de ce document. Une vaste consultation des acteurs rgionaux individus, groupes et institutions engags diffrents niveaux du traitement des conflits et de la scurit en Afrique de lOuest est en cours autour des questions suscites par ce document. Nous esprons que ce processus contribuera stimuler une rflexion sur la nature et limportance de la scurit et de linscurit dans le contexte ouest-africain et aidera identifier les cadres pratiques dune action au niveau rgional.
Karim Hussein, Chef, Unit Transformation de lAgriculture et Dveloppement Durable Donata Gnisci, Analyste des conflits, Unit Gouvernance, Dynamiques des conflits, Paix et Scurit

Si vous souhaitez nous faire part de vos commentaires et analyses ou recevoir davantage dinformations sur les travaux du SCSAO sur la scurit, veuillez contacter Donata Gnisci (email : donata.gnisci@oecd.org).
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Voir le document du CAD Rforme des systmes de scurit et gouvernance : principes et bonnes pratiques , URL: http://www.oecd.org/findDocument/0,2350,en_2649_34567_1_119666_1_1_1,00.htm).

TABLE DES MATIRES

AVANT-PROPOS ........................................................................................................................................................3 ABRVIATIONS .........................................................................................................................................................7 RSUM.......................................................................................................................................................................9 INTRODUCTION ET OBJECTIFS.........................................................................................................................11 I. QUELS SONT LES CONCEPTS ET LES APPROCHES DISPONIBLES AU NIVEAU INTERNATIONAL POUR ABORDER LES QUESTIONS DE SCURIT ?...........................................12 1.1. MENACES LA SURVIE, LA VIE QUOTIDIENNE ET LA DIGNIT DES PERSONNES .......................................13 1.2. LA RELATION ENTRE LA SCURIT ET LE DVELOPPEMENT : LAPPROCHE DU PNUD SUR LA SCURIT HUMAINE ......................................................................................................................................................14 1.3 LA VOIX DES PAUVRES : COMMENT LES PAUVRES DFINISSENT EUX-MMES LA SCURIT........................15 1.4 LE COMIT DAIDE AU DVELOPPEMENT (CAD) : LIER LA SCURIT AUX QUESTIONS DE GOUVERNANCE ...15 1.5 VERS UN AGENDA MONDIAL DE LA SCURIT HUMAINE ...............................................................................16 1.6 CONCEPTS GOUVERNEMENTAUX ET INTERGOUVERNEMENTAUX AFRICAINS DE LA SCURIT HUMAINE ......16 II. QUELLES INITIATIVES ONT T MENES POUR METTRE EN PRATIQUE LES CONCEPTS ET APPROCHES DE LA SCURIT HUMAINE ? ...........................................................................................17 2.1 INITIATIVE GLOBALE SUR LA SCURIT HUMAINE : PROTGER LES PERSONNES ET LEUR DONNER LES MOYENS DAGIR .........................................................................................................................................................18 2.2 LAGENDA DE LA RFORME DES SYSTMES DE SCURIT (SSR) : LIER LES QUESTIONS DE SCURIT, DE DVELOPPEMENT ET DE GOUVERNANCE .......................................................................................................20 2.3 INITIATIVES MENES PAR LES GOUVERNEMENTS ET DAUTRES RSEAUX INTERNATIONAUX ........................22 2.4 LA SOCIT CIVILE : UN PARTENAIRE CRUCIAL DE LETAT POUR LE RENFORCEMENT DE LA SCURIT HUMAINE ......................................................................................................................................................23 III. INITIATIVES RETENUES POUR ACCROTRE LA SCURIT HUMAINE EN AFRIQUE ET EN AFRIQUE DE LOUEST ..................................................................................................................................24 3.1 3.2 3.3 3.4 LA CONFRENCE SUR LA SCURIT, LA STABILIT, LE DVELOPPEMENT ET LA COOPRATION EN AFRIQUE.25 LE CONSEIL DE PAIX ET DE SCURIT DE LUNION AFRICAINE (CPS)...........................................................25 EVOLUTION DU RLE SCURITAIRE DE LA CEDEAO EN AFRIQUE DE LOUEST ...........................................27 SOUTIEN EXTRIEUR AUX CAPACITS AFRICAINES DE MAINTIEN DE LA PAIX ...............................................31 3.4.1 Programmes de renforcement des capacits................................................................................... 31 3.4.2 Le Fonds pour la paix en Afrique financ par lUE........................................................................ 32 3.4.3 Engagement croissant du G8 .......................................................................................................... 32

IV. ENJEUX ET QUESTIONS CLES POUR LA RGION................................................................................33 4.1 4.2 4.3 4.4 TRADUIRE DANS LES FAITS LE CONCEPT DE SCURIT HUMAINE ..................................................................34 RENFORCER LA RFORME DES SYSTMES DE SCURIT ................................................................................35 TABLIR LES BASES DUN SYSTME DE SCURIT COHRENT EN AFRIQUE ...................................................36 RENDRE OPRATIONNEL LE RLE DE LA CEDEAO DANS LES EFFORTS DE STABILISATION ET DE MAINTIEN DE LA PAIX ...................................................................................................................................................36 4.5 RENFORCER LAUTONOMIE DES OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX .......................................................37 4.6 COORDONNER LASSISTANCE MILITAIRE AU NIVEAU RGIONAL...................................................................37 4.7 METTRE UN TERME LA PROLIFRATION DES ARMES DE PETIT CALIBRE, DES ARMES LGRES ET DES MINES ANTIPERSONNEL ...........................................................................................................................................38

ANNEXE 1 : BIBLIOGRAPHIE SLECTIVE ET AUTRES SOURCES CLASSES PAR THME ..........39 ANNEXE 2 : ORGANISATIONS, INSTITUTIONS ET RSEAUX OEUVRANT SUR LES QUESTIONS DE SCURIT .........................................................................................................................................................46 ANNEXE 3 : PROGRAMMES DE RENFORCEMENT DES CAPACITS.......................................................48 ANNEXE 4 : RESSOURCES WEB ..........................................................................................................................49 ANNEXE 5 : TRAITS ET INITIATIVES INTERNATIONAUX POUR PROTGER LA SCURIT HUMAINE GRANDES DATES ....................................................................................................................51

ABRVIATIONS
ABHS ACOTA ACRI ANAD APD BAD CAD CEA CEDEAO CPDC CPS CSAO CSH CSSDCA DCD DDR DFID ECOMOG FCO GFN- SSR HCR MAD MARWOPNET MINUCI NEPAD OCDE ODM OI ONG ONU OSC OUA PCASED PDI PIB PNUD Advisory Board on Human Security (Comit consultatif sur la scurit humaine) Africa Contingency Operations Training and Assistance African Crisis Response Initiative (Initiative de raction aux crises africaines -Etats-Unis) Accord de non-agression et dassistance en matire de dfense Aide publique au dveloppement Banque africaine de dveloppement Comit daide au dveloppement Commission conomique pour lAfrique (ONU) Communaut conomique des Etats dAfrique de lOuest Conflit, paix et coopration au dveloppement (Rseau du CAD) Conseil de paix et de scurit (UA) Club du Sahel et de lAfrique de lOuest Commission sur la scurit humaine Confrence sur la scurit, la stabilit, le dveloppement et la coopration en Afrique Direction de la coopration au dveloppement (OCDE) Dsarmement, Dmobilisation et Rintgration Department for International Development (Royaume-Uni) Economic Community Monitoring Observer Group (Groupe de contrle de cessez-le-feu de la CEDEAO) Foreign and Commonwealth Office (Royaume-Uni) Global Facilitation Network for Security System Reform Haut Commissariat des Nations unies pour les rfugis Assistance mutuelle en matire de dfense Mano River Women's Peace Network (Rseau des Femmes du Fleuve Mano pour la Paix) Mission des Nations unies en Cte dIvoire Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Objectifs de dveloppement du millnaire Organisation internationale Organisation non-gouvernementale Organisation des Nations unies Organisation de la Socit Civile Organisation de lUnit africaine Programme for Coordination and Assistance for Security and Development Personnes dplaces lintrieur Produit intrieur brut Programme des Nations unies pour le dveloppement

PPA PPTE RECAMP RU SADC SCSAO SSR UA UE UEMOA UPE WAANSA WANEP WARN WAWA WILPF

Parit de pouvoir dachat Pays pauvres trs endetts Renforcements des capacits africaines pour le maintien de la paix Royaume-Uni Southern African Development Community Secrtariat du Club du Sahel et de lAfrique de l'Ouest Rforme des systmes de scurit Union africaine Union europenne Union conomique et montaire ouest-africaine Unit de protection de lenfance (Secrtariat de la CEDEAO) West African Action Network on Small Arms (Rseau daction sur les armes lgres en Afrique de lOuest) West African Network for Peacebuilding (Rseau ouest-africain de construction de la paix) West Africa Early Warning Network Association des femmes ouest-africaines

Ligue Internationale des femmes pour la paix et la libert

RSUM
Ce document de discussion vise replacer le concept de scurit humaine dans le contexte ouest-africain. Il examine les concepts, approches et initiatives disponibles au niveau international, en Afrique, et particulirement en Afrique de lOuest, avec deux objectifs principaux : I. Mettre la disposition des partenaires rgionaux du SCSAO un large ventail dinformations et de sources essentielles sur les initiatives et les meilleures pratiques rgionales et internationales en matire de scurit, en vue de faciliter des processus de consultation et prise de dcision informs tous les niveaux. II. Soulever des questions stratgiques et identifier les principaux dfis prendre en compte dans llaboration dune approche rgionale de la scurit en Afrique de lOuest. La scurit humaine est un lment essentiel de lagenda politique mondial du dveloppement. Deux ides laniment : premirement, la protection des personnes est stratgique la fois pour la scurit nationale et internationale ; deuximement, les conditions dun dveloppement humain en toute scurit ne se limitent pas aux enjeux traditionnels de dfense nationale et de respect de lordre, mais incluent toutes les dimensions politiques, conomiques et sociales permettant de mener une vie labri du risque et de la peur. Malgr un large consensus sur les fondements de ce concept, il nexiste toujours pas de dfinition unanimement reconnue de la scurit humaine. Depuis le milieu des annes 1990, la Commission des Nations unies sur la scurit humaine, le PNUD, la Banque mondiale, le Comit daide au dveloppement de lOCDE et les gouvernements du Japon, Royaume-Uni, Canada et autres sefforcent den dfinir les principaux lments. En dpit de cet effort, les dfinitions continuent dtre larges, soulignant la protection des tres humains et des communauts locales contre une grande varit de menaces, individuelles ou collectives, physiques ou politiques, conomiques, sociales ou environnementales... La communaut internationale a tent de rendre ces dfinitions oprationnelles en combinant les deux agendas vivre labri de la peur et vivre labri du besoin . Ce concept largi de la scurit se trouve la base des processus de reconstruction dans les pays en situation de sortie de conflit, notamment en Afrique de lOuest. Il constitue, en effet, la source dinspiration des stratgies de rhabilitation nationale mises en uvre, bases sur la rconciliation (aux niveaux national et local), la relance conomique, la construction dinstitutions, la rforme des systmes de scurit et la prsence prolonge de forces de maintien de la paix dans le pays/la zone affect(e) par le conflit, afin de consolider le processus de paix. Les conflits violents nuisent la scurit humaine. Compte tenu de limbrication et des dimensions rgionales des conflits en Afrique, la dfinition dune stratgie globale de paix et de scurit lchelle du continent et de la rgion savre ncessaire. Au cours des dernires dcennies, le continent africain, et la rgion ouest-africaine en particulier, ont dvelopp leurs propres cadres de scurit travers de lOUA (appele aujourdhui lUnion africaine UA), de la CEDEAO et de lUEMOA. La cration rcente du Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine et les progrs raliss dans lapplication du Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de la scurit de la CEDEAO reprsentent des avances positives vers ltablissement dun cadre de scurit africain qui soit la fois complet et cohrent. Cependant, leur adoption au niveau national, appuy par un soutien financier et logistique extrieur, reste crucial pour leur succs. LUnion europenne (UE) sest engage fournir un soutien important la nouvelle initiative de lUA sur la paix et la scurit. Certains pays membres de lOCDE soutiennent galement le dveloppement dune force de maintien de la paix sous tutelle africaine. Nanmoins, les programmes actuels de renforcement des capacits, financs par des bailleurs bilatraux et multilatraux, doivent tre davantage coordonns. Des efforts sont galement mens pour que les questions de prolifration des armes sur le continent et de scurit humaine soient inscrites lordre du jour des discussions du G8. Les pays du G8 pourraient jouer un rle plus stratgique dans le contrle des flux darmements vers les pays en proie des conflits violents et leurs voisins. 9

Les oprations de maintien de la paix menes par des Africains semblent actuellement tre loption prfre des bailleurs pour lintervention dans les conflits rgionaux : non seulement ces forces rgionales peuvent-elles tre dployes plus rapidement, mais elles possdent galement une connaissance plus approfondie du contexte dans lequel elles sont appeles intervenir. LAfrique de lOuest possde lexprience la plus solide en matire doprations rgionales de maintien de la paix, forte des interventions de lECOMOG au Libria et en Sierra Leone ds le dbut des annes 1990 et actuellement en Cte dIvoire. Il est essentiel que les dispositifs rgionaux tels que la CEDEAO travaillent en synergie avec le nouveau cadre pour la paix et la scurit qui se dessine lchelle du continent africain, afin dapporter celui-ci tout le soutien dont il a besoin. Les acteurs de la socit civile peuvent jouer un rle vital dans ltablissement de la scurit humaine, en particulier en temps de paix, grce leurs actions concrtes et leur plaidoyer en faveur de cette question. Les femmes en particulier semblent avoir russi tablir des rseaux pour promouvoir la paix et la scurit. Une aide extrieure peut contribuer renforcer leur action. Cependant, la socit civile ne peut, elle seule, dispenser protection et services aux populations locales, se substituant ainsi aux institutions et fonctions tatiques. Pour promouvoir efficacement lagenda de la scurit humaine, il est ncessaire de dvelopper des partenariats adapts entre les acteurs de lEtat et non-tatiques. Deux enjeux-cl ressortent de cette tude : 1. Lagenda politique de la rforme des systmes de scurit, objet dune attention croissante au sein des bailleurs et des pays en dveloppement, fournit un cadre pour lexamen des liens et des synergies entre la scurit humaine et les programmes de scurit plus traditionnels depuis les organisations rgionales jusquaux institutions dEtat et aux communauts locales. Bien que le concept de scurit humaine gagne actuellement en lgitimit internationale, dans la pratique, les pays continuent de voir la scurit travers le prisme de lEtat et de recourir aux instruments militaires pour latteindre. En raison de sa nature multidimensionnelle, il est difficile de rendre le concept de la scurit humaine oprationnel et en mme temps de rpondre tous les enjeux de la scurit humaine sur le court terme, en particulier dans les situations de conflit. Sur le long terme, cependant, il sera crucial dlaborer des stratgies et des approches appropries permettant de rconcilier les objectifs de la scurit humaine et ceux de la scurit tatique. En Afrique de lOuest, cette rconciliation exigera, par exemple, des discussions approfondies sur la manire dadapter le Mcanisme et le Protocole additionnel de la CEDEAO pour quils rpondent aux proccupations de scurit humaine de ses pays membres et de la rgion dans son ensemble. 2. Les oprations rgionales de maintien de la paix menes dans les pays du fleuve Mano et en Cte dIvoire dmontrent quil est essentiel de renforcer llan ncessaire pour tablir des systmes de scurit avant tout lchelle du continent et de la rgion, ainsi que de dvelopper des complmentarits entre ces niveaux. Il est galement crucial dviter toute incertitude et toute redondance dans leurs rles, actions et responsabilits. Il sera fondamental de mettre laccent sur la coopration et la subsidiarit plutt que la concurrence pour utiliser au mieux les fonds et autres ressources limites fournis par les Etats membres et les partenaires internationaux pour amliorer la scurit et le bien-tre des populations. Cela ncessitera galement des discussions et des changes ouverts et transparents entre tous les acteurs concerns en vue de dfinir lquilibre le mieux adapt entre les lments militaires et civils, et entre les dimensions prventives et ractives du cadre de scurit. Ces questions font lobjet dune discussion approfondie dans la dernire partie du document. Cette rflexion dbouche sur lidentification de certains dfis stratgiques devant tre dbattus dans la rgion pour promouvoir cet agenda. Ces derniers sont regroups sous les rubriques suivantes : Traduire dans les faits le concept de la scurit humaine, Renforcer la rforme des systmes de scurit, tablir les fondations dun systme de scurit cohrent lchelle de lAfrique, 10

Rendre oprationnel le rle de la CEDEAO dans les efforts de stabilisation et de maintien de la paix, Renforcer lautonomie des oprations de maintien de la paix, Coordonner lassistance militaire au niveau rgional, Mettre un terme la prolifration des armes de petit calibre, des armes lgres et des mines antipersonnel.

INTRODUCTION ET OBJECTIFS
La scurit nest plus uniquement une proccupation des acteurs de la dfense et de lhumanitaire. Depuis la fin de la Guerre froide, le dbat sur la scurit est devenu partie intgrante de lagenda du dveloppement international. Traditionnellement, ce dbat sest concentr sur les activits militaires, le contrle du matriel militaire, laction contre les groupes et les rseaux arms, ainsi que sur la rforme des institutions militaires tatiques. Une attention accrue est cependant porte aujourdhui dautres acteurs du systme de la scurit et aux dimensions humaines de la scurit, notamment la gouvernance des institutions charges de la scurit, les liens entre la scurit et linscurit, et laccs aux ressources, au bien-tre, la pauvret, les risques et la scurit environnementaux. Un grand nombre de ces questions ont t progressivement intgres au travail men au cours des annes 1990 par le Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD) et le Comit daide au dveloppement de lOCDE (CAD). En Afrique, et particulirement en Afrique de lOuest, ce changement sest accompagn de lmergence de cadres de scurit rgionaux, avec le soutien dorganisations intergouvernementales, dont la cration tait galement rclame par la socit civile africaine. Il reste cependant approfondir le dbat rgional sur ce que signifient la scurit et linscurit humaine dans le contexte ouest-africain, et sur les priorits tablir, le cas chant, pour intgrer cette dernire dans des cadres rgionaux conus pour maintenir la paix, lordre et la scurit physique. Ce document vise contribuer un tel dbat en examinant les concepts, approches et initiatives en matire de scurit et scurit humaine des institutions internationales, intergouvernementales et gouvernementales en Afrique et ailleurs. Les rles et laction de la socit civile au niveau mondial et de lAfrique de lOuest sont galement envisags. Ce travail a deux objectifs spcifiques : I. Mettre la disposition des partenaires rgionaux du SCSAO un large ventail dinformations et de sources essentielles sur les initiatives et les meilleures pratiques rgionales et internationales en matire de scurit, en vue de faciliter des processus de consultation et prise de dcision informs tous les niveaux. II. Soulever des questions stratgiques et identifier les principaux dfis prendre en compte dans llaboration dune approche rgionale de la scurit en Afrique de lOuest. Ce document de discussion sera largement diffus par le SCSAO2 pour contribuer au renforcement du Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de la scurit et lapplication du Protocole additionnel sur la Dmocratie et la Bonne gouvernance de la CEDEAO. Il vise, en outre, renforcer lchange dinformations pour enrichir llaboration, par les bailleurs et partenaires internationaux, de nouvelles stratgies et programmes de soutien lagenda sur la scurit en Afrique de lOuest. Ce document se divise en cinq grandes parties : 2

Premirement, brve prsentation dun certain nombre de concepts et dapproches cls pour les questions de scurit. Deuximement, description de plusieurs initiatives menes pour mettre ces concepts en application.
Voir Secrtariat du CSAO, 2004. Gouvernance, Dynamique des conflits, Paix et scurit. Programme initial de travail 2004 (vwww.oecd.org/dataoecd/31/9/32300531.pdf).

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Troisimement, bauche dune analyse des implications possibles pour lAfrique de lOuest, mettant particulirement laccent sur limportance des dispositifs africains de scurit lchelle du continent pour la prvention, la gestion et la rsolution des conflits. Quatrimement, prsentation des principaux nouveaux enjeux et questions dbattre dans la rgion, issus dune revue des concepts et pratiques internationaux. Cinquimement, annexe dtaille accompagne dune slection des organisations, institutions, rseaux et initiatives cls dans ce domaine, ainsi que des listes de sites Web et de ressources documentaires disponibles.

Enfin, la distinction entre les diffrents concepts de scurit mentionns dans ce document mrite dtre souligne. Le dbat sur la scurit tourne autour de trois notions qui refltent les agendas respectifs de diffrents acteurs du systme international, bien que les deux premires puissent aussi se soutenir mutuellement. La scurit humaine est la perspective la plus large. Elle propose une vision alternative des enjeux de la paix et de la coopration mondiale, prenant les individus et leurs expriences comme le principal point de rfrence. Elle sest dveloppe partir de deux trajectoires parallles : la premire tend converger avec lagenda du dveloppement humain tandis que la deuxime accorde la priorit la protection physique contre la violence cause par les conflits et/ou la criminalit. La rforme des systmes de scurit est un concept plus troit et une approche dont les origines remontent trois dbats distincts au sein de la communaut des bailleurs : les dpenses militaires, la prvention des conflits et la reconstruction post-conflit, ainsi que la gouvernance du secteur public.3 Elle se concentre sur la manire dont les Etats peuvent utiliser au mieux leurs moyens de coercition pour atteindre des objectifs plus larges de dveloppement humain au sein dun systme politique dmocratique. Enfin, les conceptions traditionnelles de la scurit accordent la priorit la dfense et aux questions militaires dans lobjectif de promouvoir la stabilit du rgime lintrieur et comme moyen daffirmer les positions et intrts de lEtat sur la scne internationale.

I.

QUELS SONT LES CONCEPTS ET LES APPROCHES DISPONIBLES AU NIVEAU INTERNATIONAL POUR ABORDER LES QUESTIONS DE SCURIT ?

La communaut internationale a commenc mettre en relation les questions de scurit avec celles de dveloppement au dbut des annes 90. Un consensus sest progressivement dgag sur la ncessit dlargir et dapprofondir le concept de scurit, en prenant en compte le contexte politique de la fin de la Guerre froide. Une meilleure collaboration est galement devenue possible entre les instances gouvernementales en charge du dveloppement, des affaires trangres et de la dfense, offrant ainsi une nouvelle base aux relations Nord/Sud sur ces questions. Le concept de scurit humaine, examin cidessous, a t influenc par ce processus dont il est issu. Certains pays membres de lOCDE (par exemple la Norvge, le Canada et le Japon) et les Nations unies ont contribu intgrer dfinitivement la scurit humaine dans lagenda politique mondial du dveloppement.4
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M. Brzoska, Development donors and the concepts of security sector reform, Occasional Paper n 4, Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces, Genve, novembre 2003. Diffrents arguments ont t avancs pour expliquer linclusion de la scurit humaine dans la haute politique du dveloppement international. Daprs une vision noraliste des relations internationales, les valeurs incarnes par ce concept peuvent tre interprtes comme servant les intrts de la politique trangre des pays de puissance moyenne sur la scne internationale, qui cherchent renforcer leur influence et leur position dans le systme international. Dun autre ct, une perspective constructiviste sociale des relations internationales met en avant le rle jou par les institutions mondiales (OI, ONG, mdias, acteurs de la socit civile, etc.) pour influencer les intrts et priorits des Etats dans le sens de la promotion de lhumanitarianisme , do est issu le concept de scurit humaine . Dautres encore prtendent que lexplication se trouve dans le mlange des deux perspectives, tant donn le contexte historique spcifique des vingt dernires annes. Suivant cette logique, les changements provoqus par les vnements du 11 septembre 2001 sur la scne internationale vont probablement nuire la promotion de lagenda de la scurit humaine en redonnant davantage dimportance aux enjeux traditionnels de la scurit. Voir A. Suhrke, Human security and the interests of states in Security Dialogue, 1999, Vol. 30 (3), pp. 265-276.

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Selon lapproche centre sur la scurit humaine , les menaces et les dfis pesant sur la scurit transcendent la dfense nationale, le respect des lois et de lordre pour inclure toutes les dimensions politiques, conomiques et sociales permettant de vivre labri du risque et de la peur. Lattention est passe de la scurit de lEtat la scurit des personnes, sans pour autant que ces deux proccupations soient exclusives lune de lautre. La scurit peut tre envisage comme un bien public , rpondant au besoin stratgique de favoriser un dveloppement humain durable tout en promouvant la paix et la stabilit nationales, rgionales et mondiales. Lapproche de la scurit humaine a galement mis en lumire le fait que toute tentative pour aborder les questions relatives la scurit doit reposer sur la concertation et la collaboration avec diffrents groupes dacteurs aux intrts souvent divergents, par ex. acteurs civils / militaires, gouvernementaux / non gouvernementaux, locaux / nationaux / rgionaux / internationaux. Malgr ce consensus, les acteurs internationaux ne sont pas parvenus se mettre daccord sur une dfinition unique de la scurit qui fasse autorit et permette la communaut internationale de rpondre efficacement un large ventail de dfis et de menaces, y compris les conflits violents, la privation illgale des droits civils et politiques, la privation conomique et la dgradation de lenvironnement. Comme lindique ce qui suit, les dfinitions de la scurit humaine ont tendance tre trs larges, laissant souvent des questions cruciales sans rponse, notamment : Qui doit dispenser la scurit humaine et comment doit-elle tre dispense ? En cas dincompatibilit entre les objectifs de protection de lEtat et de protection des personnes, comment rsoudre la contradiction ? Quels sont les liens oprationnels entre scurit humaine et le dbat plus vaste sur la scurit en gnral5 ?

En outre, bien quil existe de nombreuses initiatives sur la scurit humaine en Afrique de lOuest, particulirement dans les pays anglophones, et que celles-ci aient suscit un dbat rgional sur ce thme, les concepts utiliss dpendent toujours dans une large mesure des approches et des agendas des donateurs en matire de scurit. Il est dsormais ncessaire dadapter ces approches pour prendre en compte les intrts et les ralits des Africains et les aider dvelopper eux-mmes un cadre rgional et continental de scurit adapt. 1.1. Menaces la survie, la vie quotidienne et la dignit des personnes
Je crois profondment que les tres humains doivent pouvoir mener des vies de crativit, sans que leur survie ne soit menace ni leur dignit corne. Obuchi Keizo, ancien premier ministre du Japon, 1998

Pour Obuchi Keizo, la scurit humaine reprsente [] le mot cl pour saisir lensemble des menaces qui psent sur la survie, la vie quotidienne et la dignit des personnes et pour renforcer les efforts ncessaires pour faire face ces menaces6. Amartya Sen prcise ce concept, en rappelant que la scurit humaine constitue un lment fondamental des processus de dveloppement en gnral, indissociable de la scurisation des capacits humaines, cest--dire des diffrentes combinaisons de fonctionnements (identits et actions) la disposition dune personne. [] Un ensemble de vecteurs de fonctionnements, refltant la libert de la personne mener tel type de vie, plutt quun autre choisir parmi plusieurs vies possibles 7. Dans ce contexte, lillettrisme et lincapacit matriser les nombres constituent
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Voir A. Suhrke, op.cit., 1999. Dclaration douverture de la runion sur le thme de Dialogue intellectuel sur la construction de lAsie de demain (Intellectual Dialogue on Building Asias Tomorrow) www.mofa.go.jp/policy/culture/intellectual/asia9812.html. Cit dans S. Alkire, The Capability Approach and Human Development, 9 septembre 2002, http://hdr.undp.org/docs/training/oxford/presentations/Alkire_HD%20and%20Capabilities.pdf. Voir galement A. Sen, 1989, Development as capabilities expansion Journal of Development Planning.

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des formes dinscurit. Les personnes analphabtes ont davantage de difficults trouver un emploi et des capacits limites pour comprendre et faire valoir leurs droits lgaux. Le manque dducation nuit aux capacits des personnes prendre des dcisions claires concernant leurs propres vies. Selon Sen, les lments suivants se trouvent au cur du concept de la scurit humaine : Laccent mis sur les vies individuelles (par opposition aux modles de scurit de lEtat) Une apprciation de limportance de la socit et des dispositions sociales pour renforcer de manire constructive la scurit des vies humaines Une concentration raisonne sur les risques ngatifs pesant sur les vies humaines8 Le choix de se concentrer sur les risques ngatifs en mettant laccent sur les droits humains les plus lmentaires.

Plaant ce concept au cur des principes et des pratiques du dveloppement de la communaut internationale lors du Sommet du Millnaire de lONU (septembre 2000), le Secrtaire-gnral des Nations Unies, Kofi Annan, a soulign la ncessit dune approche de la scurit plus centre sur lindividu. La scurit doit tre pense moins en termes de dfense du territoire et davantage en termes de protection des personnes. Le Rapport du Millnaire 2000 appelle la communaut internationale agir pour atteindre la libert de vivre labri de la ncessit (lagenda du dveloppement) et la libert de vivre labri de la peur (lagenda de la scurit). Condition pralable dune paix durable, la scurit est considre comme fondamentale pour la ralisation des Objectifs de dveloppement du Millnaire (ODM) et pour le dveloppement des capacits humaines dans tout leur potentiel. 1.2. La relation entre la scurit et le dveloppement : lapproche du PNUD sur la scurit humaine
La scurit humaine na rien voir avec les armes elle tmoigne dune proccupation pour la vie et la dignit humaines PNUD, 1994

Le PNUD a dvelopp une dfinition trs large de la scurit humaine base sur lide que la scurit ne doit pas se concentrer exclusivement sur les Etats, le territoire et les questions militaires, mais sur les individus qui sont au cur du dbat sur la scurit. Le Rapport sur le Dveloppement humain de 1994 intitul Nouvelles dimensions de la scurit humaine est sans doute la premire tentative pour dfinir un tel concept de manire globale. La scurit y est mise en relation avec sept dimensions refltant presque la totalit des lments cls du dveloppement humain. Cependant, le rapport naborde pas spcifiquement la diffrence entre scurit humaine et dveloppement humain .
Scurit conomique Scurit alimentaire Revenu de base garanti : accs lemploi et aux ressources. Accs matriel et conomique la nourriture pour tous et tous moments. Des centaines de millions de personnes dans le monde continuent davoir faim soit en raison de linsuffisance des ressources alimentaires locales, soit, plus frquemment, par manque de possibilits ou de ressources pour acheter manger. Accs aux soins mdicaux et de meilleures conditions sanitaires. Les personnes pauvres en gnral bnficient dun niveau de scurit sanitaire infrieur et, dans les pays en dveloppement, les principales causes de mortalit sont de nature infectieuse et parasitaire.

Scurit sanitaire

Par exemple, au lieu de se concentrer sur lexpansion globale de la libert en gnral. A la diffrence des objectifs gnraux du dveloppement humain, lexpression les risques ngatifs revient concentrer son attention sur les risques immdiats menaant la survie, la poursuite de la vie quotidienne et la dignit de la personne. Cette approche ncessite la protection des personnes contre des menaces envahissantes telles que les conflits, la privation, lextrme pauvret, etc.

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Scurit environnementale

Vivre dans un environnement physique sain labri de la dsertification, de la dforestation et dautres menaces environnementales mettant en danger la survie des personnes. La scurit individuelle contre la violence physique. Les menaces peuvent prendre plusieurs formes, par exemple : menaces exerces par lEtat, des Etats trangers, dautres groupes de personnes (tensions ethniques), des personnes isoles ou des gangs ; menaces lencontre des femmes ou des enfants en raison de leur vulnrabilit et de leur dpendance ; menaces lencontre de soi-mme (par ex. suicide, consommation de drogues, etc.). La plupart des personnes tirent leur scurit de leur appartenance un groupe social (famille, communaut, organisation, groupement politique, groupe ethnique, etc.). Des tensions surviennent souvent entre ces groupes en raison de la concurrence pour laccs limit aux opportunits et aux ressources. Vivre dans une socit qui respecte les droits humains lmentaires et la libert dexpression.

Scurit personnelle

Scurit communautaire

Scurit politique

1.3

La Voix des pauvres : comment les pauvres dfinissent eux-mmes la scurit

Le rapport de la Banque mondiale, Voices of the Poor: Crying out for change (New York, 2000) a largement contribu approfondir lide de la scurit humaine en incorporant les points de vue des plus pauvres dans le dbat sur la scurit et les politiques de dveloppement. Ce rapport tait bas sur un travail de terrain extensif dans les pays en dveloppement, au cours duquel plus de 60 000 hommes et femmes ont t interviews sur la vision de leurs proccupations de leurs vies quotidiennes, la pauvret et linscurit. Cette tude a montr que linscurit physique revient rgulirement en premire place des proccupations des pauvres dans toutes les rgions, mais a galement permis de dgager une perspective plus nuance de ce que la scurit signifie pour les pauvres. Les approches participatives offrent une micro-perspective sur la scurit, qui vient complter les macroperspectives typiques des approches plus traditionnelles ; en bref, les approches participatives soulignent les perceptions que les citoyens ordinaires ont du bien-tre et de la scurit. Cette tude a montr que lune des principales priorits des pauvres tait la ncessit de garantir la stabilit, la prvisibilit et la continuit de leurs vies quotidiennes. Les quatre dimensions suivantes ont t identifies :
1. Stabilit des revenus 2. Prvisibilit de sa vie quotidienne 3. Protection contre la criminalit 4. Scurit psychologique Scurit financire : un revenu stable et rgulier Certaines personnes sont plus soucieuses de cette prvisibilit que de leur scurit financire Se sentir protg contre labsence de lois et laugmentation de la criminalit Scurit motionnelle ; sentiment psychologique dappartenir un groupe social

1.4

Le Comit daide au dveloppement (CAD) : lier la scurit aux questions de gouvernance

Le travail entrepris par le PNUD sur la scurit humaine a influenc lapproche et la terminologie adoptes par les principaux bailleurs bilatraux reprsents au sein du Comit daide au dveloppement de lOCDE9. En 2001, le Rseau sur les conflits, la paix et la coopration pour le dveloppement du CAD a dfini la scurit dans les termes suivants :

Voir la liste des organisations la fin du prsent document.

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La scurit est de plus en plus considre comme une situation globale dans laquelle les personnes et les communauts vivent libres, en paix et labri du danger, participent pleinement la gestion des affaires publiques, jouissent de leurs droits fondamentaux, ont accs aux ressources et aux produits de premire ncessit et vivent dans un environnement qui ne nuit pas leur sant et leur bien-tre. La scurit des personnes et la scurit des Etats se renforcent mutuellement. [] 10.

Les enjeux de la gouvernance sont fondamentaux dans cette approche de la scurit, dans la mesure o une vaste gamme dinstitutions gouvernementales ou non-gouvernementales joue un rle, ou a un rle jouer, dans la protection des populations diffrents niveaux. La scurit peut tre srieusement sape par une mauvaise gestion et coordination de ces institutions de scurit ou par leur manque de ractivit face aux besoins des populations (voir 2.2). 1.5 Vers un agenda mondial de la scurit humaine

La Commission de la Scurit humaine (CSH), co-prside par Sadako Ogata (ancienne Haut commissaire des Nations unies pour les rfugis) et Amartya Sen, a t cre en 2001, la suite de la publication du Rapport du Millnaire du Secrtaire-gnral des Nations unies. Sa mission consistait laborer un concept de la scurit humaine pouvant servir doutil oprationnel pour le dveloppement et la mise en uvre des politiques et, sur cette base, proposer un programme de recommandations concrtes pour rpondre aux menaces les plus critiques et les plus rpandues pesant sur la scurit humaine. Le travail de la CSH sest divis en deux vastes domaines de recherche et processus de concertation affrents. Le premier consistait tudier les inscurits humaines en lien avec les conflits et la violence11 ; le deuxime examinait les relations entre scurit humaine et dveloppement. Le rapport final de la CSH, La scurit humaine maintenant (New York, 2003) dclare :
La notion de scurit humaine traite de la sauvegarde des liberts civiles essentielles Il sagit la fois de protger les gens contre les menaces aigues qui psent sur leur sort et de leur donner les moyens de prendre leur destin en main. Cela signifie galement laborer des systmes qui donnent aux gens les bases de la survie, de la dignit et du bien-tre minimum. La scurit humaine concerne plusieurs types de libert : libert de la personne face ces besoins, face la peur, libert dagir en son propre nom. 12

La Commission prconisait notamment la mise en place dun Comit consultatif sur la scurit humaine, cr lautomne 2003. Ce Comit oeuvre la diffusion et la mise en pratique des recommandations de la CSH. Plus particulirement, il envisage de formuler des lignes de conduite pour le Fonds fiduciaire des Nations unies pour la scurit humaine (voir 2.3). 1.6 Concepts gouvernementaux et intergouvernementaux africains de la scurit humaine

A lpoque coloniale, les Etats africains et leurs organismes de scurit taient organiss et administrs selon les modles europens. Ces modles formels sont rests largement en place aprs les indpendances malgr le dveloppement, dans de nombreux cas, de structures administratives et scuritaires plus informelles aux cts des structures officielles. Dans les annes 1960, lOUA a confirm la souverainet des Etats dans les frontires dfinies lpoque de la colonisation.

10 11

12

Voir les Lignes directrices du CAD de lOCDE, Prvenir les conflits violents. OCDE, Paris, 2000. Ce domaine de recherche abordait notamment les besoins particuliers de scurit des populations et la protection des victimes, des rfugis et des personnes dplaces lintrieur de leur propre pays. Il se concentrait galement sur les interdpendances entre linscurit et le besoin de sassurer que les activits lies au dveloppement soient maintenues paralllement aux initiatives entreprises dans le cadre de la rsolution des conflits. La version franaise du rapport est disponible aux Presses de Sciences-Po, Paris. http://bief.org/index.cfm?fuseaction=C.Titre&Tid=6147&E=160

16

La plupart des tentatives dlaboration de nouveaux paradigmes de scurit innovants et adapts aux contextes africains sont relativement rcentes13. La rflexion engage en Afrique aujourdhui sur la scurit est manifestement influence par le Rapport sur le dveloppement humain du PNUD et lexprience des Programmes nationaux de rduction de la pauvret qui prescrivent que les instances charges de la scurit doivent jouer un rle dans la rduction de la pauvret. Cependant, comme le constate une rcente enqute du CAD / OCDE sur la rforme des systmes de scurit dans le monde, on trouve des antcdents au concept de scurit humaine dans les philosophies et discours africains (par exemple, ceux de Nkrumah et de Senghor en Afrique de lOuest) dfendant la primaut des besoins humains lmentaires14. Dune faon gnrale, il existe un consensus en Afrique sur le fait que la scurit doit tre centre sur les personnes pour ce qui est des moyens de la scurit et quelle se dfinit avant tout comme la scurit des peuples. Cette ide est exprime dans le Document de Kampala de lOUA en 1991 Vers une confrence sur la scurit, la stabilit, le dveloppement et la coopration en Afrique :
La scurit englobe tous les aspects de la socit, y compris les dimensions conomiques, politiques et sociales de la vie individuelle, familiale, communautaire, locale et nationale. La scurit dune nation doit tre construite en termes de scurit des citoyens vivre en paix et disposer dun accs aux ressources lmentaires de la vie, tout en participant aux affaires de sa socit en toute libert et en jouissant de tous les droits humains fondamentaux.

En pratique, cependant, la majorit des gouvernements africains continuent de considrer les enjeux de scurit en termes de protection des Etats, de ses institutions et ses frontires, de stabilit du rgime et de dfense militaire. Cela explique en partie pourquoi le concept de scurit humaine sous sa forme actuelle est considr comme ayant t inspir par les donateurs, sauf dans le cas de lAfrique du Sud. Malgr cette perception, lenqute du CAD / OCDE indique que la scurit humaine reprsente un idal ou un objectif ultime auquel aspirent les populations africaines. Ces dernires considrent que la premire fonction de lEtat doit tre de protger la vie et les biens de la population. Nanmoins, dans de nombreuses situations, la violence et / ou le dsordre politique continuent de se propager, renforant dautant le manque de confiance dans la capacit de lEtat crer les conditions ncessaires pour la ralisation de la scurit humaine.

II.

QUELLES

INITIATIVES ONT T MENES POUR METTRE EN PRATIQUE LES CONCEPTS ET APPROCHES DE LA SCURIT HUMAINE ?

Renforcer la paix durable dans le monde ncessite une rponse globale et intgre aux dfis de la scurit et du dveloppement. Cela exige la participation et laction concerte de tous les membres de la communaut internationale, quil sagisse des Etats, des organes des Nations unies, des organisations rgionales, des institutions financires internationales, dONG ou dautres acteurs de la socit civile. En vue de la cration dun systme de scurit humaine, il est important de noter que plusieurs normes, principes, institutions et pratiques sont dj en place, par exemple ceux permettant lassistance et la protection des victimes de guerres et de catastrophes naturelles. Cependant, ces lments nen sont pas tous au mme degr de dveloppement et ils ne permettent pas non plus de rpondre tous les aspects de la scurit humaine. Ci-dessous figure une slection des initiatives internationales affrentes au renforcement de la scurit humaine en Afrique de lOuest.

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14

D. Henk, 2001, Security in Africa, Occasional Paper N1- Security: A new African Paradigm, www.uz.ac.zw/units/cds/occasional/paper1. E. Hutchful and K. Fayemi, Security-System Reform in Africa dans A survey of security system reform and donor policy: views from Non-OECD countries, DCD/DAC/CPDC(2004)4, qui figurera en annexe de la nouvelle dition du document du CAD, Rforme des systmes de scurit et gouvernance : principes et bonnes pratiques.

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2.1

Initiative globale sur la scurit humaine : protger les personnes et leur donner les moyens dagir

Pour la CSH, deux grandes stratgies sont fondamentales pour la scurit humaine. Protger les personnes : exige des efforts concerts pour laborer des normes, processus et institutions qui protgent systmatiquement les personnes de toute forme de violence ou menace de violence. Donner chacun les moyens dagir : de raliser son potentiel et de participer part entire dans les processus dcisionnels qui affectent sa vie.

En ce qui concerne les conflits, les deux grandes stratgies doivent viser les personnes et les communauts les plus vulnrables. Celles-ci sont regroupes en trois catgories : (i) les personnes vivant dans des zones affectes par les conflits violents ; (ii) les personnes dplaces ; (iii) les personnes vivant dans des rgions en situation de sortie de conflit (voir encadr 1 ci-dessous). Promouvoir la scurit humaine suppose de prendre des mesures prventives pour rduire la vulnrabilit et rduire les risques ; ou de prendre des actions curatives en cas dchec de la prvention. La Commission a identifi une liste de priorits exigeant une action immdiate : Protger les personnes exposes des conflits violents. Protger les personnes exposes la prolifration des armes. Apporter une assistance pour la scurit des personnes dplaces. Crer un fonds de transition pour la scurit humaine dans les situations post-conflit. Appel une plus grande quit des changes commerciaux et des marchs au profit des personnes les plus dmunies. tablir des conditions de vie minimum dans toutes les rgions. Accorder une haute priorit laccs de tous aux soins de sant de base. laborer un systme efficace et quitable pour la proprit intellectuelle. Donner chacun les moyens dagir via une ducation universelle de base et un dveloppement des efforts mondiaux et nationaux dans ce sens. Dfinir une identit humaine globale respectant la libert des individus davoir plusieurs identits et affiliations.

De nombreux acteurs jouent dsormais un rle dans les questions de scurit humaine dans le monde. Ainsi, la Commission a propos des politiques et stratgies plus intgres et plus globales, ainsi quune initiative mondiale pour placer la scurit humaine en tte des priorits aux niveaux local, national, rgional et mondial. Une telle initiative viserait intgrer la scurit humaine dans le travail normal des institutions responsables de la scurit tous les niveaux. Pour atteindre ces objectifs, elle a identifi les objectifs et outils suivants : Prvention des conflits, promotion des droits des personnes et du dveloppement humain : tablissement de mcanismes dalerte prcoce ; sanctions ; missions denqute et diplomatiques ; dploiement prventif doprations de maintien de la paix ; plus grande attention accorde lducation, lradication de la pauvret et lquit ; scurit conomique de base ; augmentation des niveaux de vie et de la scurit sanitaire ; renforcement des capacits de la socit civile. Protection et prise en charge pour les personnes et les communauts : dveloppement dune infrastructure de protection contre les menaces les plus critiques et les plus rpandues, par ex. systmes de police, rglementations sur lenvironnement, rseaux de sant, systmes ducatifs, dispositifs filets de scurit (par ex. nourriture/argent contre travail, protection sociale), programmes de vaccination, etc. 18

Renforcement des principes et pratiques dmocratiques : promotion dun systme politique dmocratique, soutenu par la scurit physique et la croissance conomique, qui aide protger les personnes et leur permettre de se prendre en charge. Cela suppose donc de dvelopper des institutions solides, garantir ltat de droit et encourager des pratiques citoyennes. Promotion dune culture et de cadres de la scurit humaine : dveloppement dune prise de conscience des questions de scurit dans la socit ; diffusion de linformation sur les initiatives et les rseaux existants pour favoriser une approche plus intgre.
Encadr 1 : Moyens de renforcer la scurit des personnes touches par les conflits violents

Globalement : lutter contre la pauvret ; sattaquer aux causes fondamentales des conflits - uvrer la ralisation des ODM des Nations unies Contrler les flux darmement - Interrompre la vente darmes avec les pays en conflit - Criminaliser la violation des embargos sur les armes vots par le Conseil de scurit de lONU (publication des noms des trafiquants darmes) - Sassurer que les armes sont bien dtruites et non recycles pour servir dans dautres conflits - Soutenir les programmes dlimination des mines antipersonnel par la mise en oeuvre du Trait dOttawa Amliorer la protection des rfugis et autres migrants involontaires - Sparer les rfugis des combattants (pour viter le recrutement de nouveaux combattants dans les camps de rfugis) - Fournir une assistance adapte aux pays accueillant des populations rfugies (jouer le rle de mdiateur entre les populations htes et rfugies au niveau local) - Garantir lassistance aux personnes dplaces lintrieur et aux autres migrants involontaires - Soutenir les programmes de Dsarmement, Dmobilisation et Rintgration (DDR) des anciens combattants Amliorer la protection des enfants dans les zones de conflit - Interdire le recrutement et lutilisation denfants soldats - Apporter une aide psychologique aux enfants soldats et faciliter leur rinsertion dans la socit dans les situations de sortie de conflit Garantir le respect des droits humains - Protger les minorits ; lutter contre la discrimination ethnique - Accrotre la pression internationale sur les rgimes autoritaires pour mettre fin aux violations des droits humains Renforcer la dmocratie - Soutenir les gouvernements de transition dans la prparation dlections libres et quitables - Promouvoir une socit ouverte, tolrante et pluraliste qui respecte la diversit culturelle - Renforcer les capacits de la socit civile et sa participation dans la prise de dcision, par exemple travers les organisations locales, les organisations de producteurs, les rseaux et les associations Renforcer les capacits dEtat - Lutter contre la corruption (renforcer la transparence et la responsabilit des institutions dEtat) - Assurer la scurit sur lensemble du territoire (mettre en uvre des rformes des systmes de scurit faisant lobjet dune appropriation locale) - Construire des institutions dmocratiques et des services publics viables et efficaces - Garantir laccs aux services de bases tous les citoyens (renforcer la dcentralisation, les autorits locales) - Appliquer les lois crites (tablir des structures charges de lexcution des lois)

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2.2

Lagenda de la Rforme des systmes de scurit (SSR) : lier les questions de scurit, de dveloppement et de gouvernance

La SSR tire son origine des activits de consolidation de la paix visant prvenir et rsoudre les conflits violents, construire la paix aprs une guerre et faciliter la reconstruction afin dviter une reprise du conflit. La SSR est lun des lments de lagenda de la scurit humaine. Au sein de ce vaste programme, la SSR se concentre sur les dfis auxquels les Etats font face en utilisant des moyens de coercition qui respectent les normes dmocratiques et soutiennent les objectifs du dveloppement humain15. Elle souligne la ncessit de dvelopper des approches capables de rconcilier les intrts des Etats et ceux des populations en matire de scurit. Lagenda de la SSR sattaque trois dfis politiques troitement lis auxquels lensemble des Etats est confront : Premirement, dvelopper les cadres institutionnels dont les Etats ont besoin pour traiter des politiques de dveloppement et de scurit comme parties intgrantes de laction publique ; Deuximement, renforcer la gouvernance des diffrents acteurs et institutions responsables de llaboration, de la gestion, de la mise en oeuvre et du suivi des politiques de scurit ; Troisimement, dvelopper des forces de scurit professionnelles capables de mener bien les fonctions oprationnelles qui leur sont demandes et de rendre des comptes aux autorits civiles.

La rforme des systmes de scurit exige de traiter avec un large ventail dacteurs (voir encadr 2 cidessous) et de dfinir leurs rles, responsabilits et actions dune manire qui soit compatible avec ltablissement de principes sains de gouvernance dmocratique, la transparence et ltat de droit. En pratique, cependant, sa mise en uvre reste jusqu prsent trs centre sur les Etats.
Encadr 2 : Types dacteurs impliqus dans le systme de scurit Acteurs essentiels de la scurit : forces armes ; police ; gendarmerie ; forces paramilitaires ; garde prsidentielle ; services de renseignement et de scurit (militaires et civils) ; gardes-cte ; administration des douanes ; units de rserve ou units locales de scurit (protection civile, gardes nationaux, milices, etc.) Organes de gestion et de surveillance de la scurit : organes du pouvoir excutif ; organes consultatifs nationaux sur la scurit ; corps lgislatifs et commissions denqute parlementaires ; ministres de la Dfense, de lIntrieur, des Affaires trangres ; chefs coutumiers et autorits traditionnelles locales ; organismes de gestion financire (ministres des Finances, services du budget, services de vrification et de planification financires) ; organisations de la socit civile (commissions publiques de surveillance et commissions dexamen des plaintes du public, etc.) Institutions judiciaires et organismes chargs de lexcution de la loi : magistrature ; ministre de la Justice ; administration pnitentiaire ; services chargs des enqutes et des poursuites pnales ; commissions et mdiateurs pour les droits humains ; systmes judiciaires coutumiers et traditionnels. Forces de scurit non officielles (auxquelles les acteurs internationaux font rarement appel) : armes de libration ; gurillas ; armes et gardes du corps privs ; socits de scurit prives ; milices des partis politiques.

La mise en application du concept de la SSR et sa traduction en politiques, stratgies, programmes et approches efficaces posent de nombreux dfis. Depuis la fin des annes 1990, le CAD a soutenu les efforts mens pour parvenir une dfinition et une approche communes des activits des donateurs dans ce domaine, dans le but de renforcer la cohrence entre les politiques des bailleurs et celles de leurs homologues dans les gouvernements des pays membres de lOCDE, y compris les organes de

15

DCD/DAC/CPDC, 2004, A survey of Security System Reform and donor policy: views from non-OECD countries, DCD/DAC/CPDC(2004)4, Paris.

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dfense.16 Fort de ce travail initial, le Rseau sur les conflits, la paix et la coopration au dveloppement du CAD a men rcemment une enqute mondiale sur la SSR, comprenant la fois un volet centr sur les donateurs et un volet rgional, qui a dbouch sur llaboration dun nouveau document et dune nouvelle dclaration sur la SSR, approuvs par les pays membres de lOCDE.17 Le CAD a dvelopp un ensemble de principes directeurs, prsents dans son document cadre, qui rsument les dfis et normes cls de la SSR et sont conus pour renforcer le dialogue sur la manire dont lassistance en matire de scurit doit tre dispense. Ces principes soulignent limportance de lappropriation locale du processus de rforme et la ncessit pour la SSR de reposer sur une vaste valuation des besoins des personnes concernes et de lEtat en matire de scurit. La SSR ncessite invitablement un engagement long terme pour pouvoir produire des rsultats significatifs. Les agences de dveloppement doivent donc rester engages bien au-del de la phase de lancement. Cela est particulirement vrai dans la phase de reconstruction et de construction de la nation en situation de sortie de conflit. Les donateurs doivent travailler en troite collaboration avec leurs homologues nationaux pour garantir que les engagements envers la SSR sont financirement viables long terme afin dinspirer confiance dans le processus de rforme. Globalement, le calendrier des interventions des bailleurs, le type dassistance quils fournissent et la nature des partenariats avec les acteurs et institutions locaux chargs des rformes reprsentent des choix cruciaux que les donateurs doivent faire en collaboration avec leurs homologues nationaux. La volont politique et la dtermination des acteurs engags dans les rformes restent cependant des conditions sine qua non du succs de ces dernires. Il est ncessaire dengager un dbat approfondi avec un large ventail dacteurs au niveau national sur la nature des priorits adopter en matire de scurit et sur les moyens dy rpondre sur le long terme.
Encadr 3 : Types dinitiatives entreprises dans le cadre de la SSR Surveillance civile des secteurs de la scurit : mcanismes civils de surveillance, systmes dalerte prcoce Rforme militaire : rformes structurelles pour amliorer la gouvernance des forces armes, lducation sur le rle des forces armes dans une socit dmocratique Rforme de la police et du systme judiciaire : renforcer la protection juridique des citoyens (formation des officiers de police au respect des droits humains, justice transitionnelle, structures de renforcement des lois, conseils et soutien en matire de prvention de la criminalit) Community policing : renforcer les contacts entre officiers de police et citoyens (dialogue sur la politique et les principes destin amliorer les relations entre socit civile et forces de scurit, activits de renforcement de la confiance) Oprations de soutien de la paix : programmes de DDR, lutte contre la criminalit internationale et la prolifration darmes lgres Formation des prestataires de scurit privs : pour garantir le respect des lois et des standards dintervention communs Initiatives rgionales : Renforcer les mcanismes rgionaux de scurit, les corps rgionaux de scurit, traits de dfense, initiatives de paix, rseaux rgionaux oeuvrant en faveur de la paix Campagnes mdiatiques : dvelopper la prise de conscience du public (renforcement des capacits civiles, ducation la paix).

Deux moteurs principaux animent les programmes de SSR en Afrique de lOuest : (i) Le processus de dmocratisation en cours dans la rgion depuis les quinze dernires annes, et (ii) Les efforts de construction de la paix des pays de la rgion du fleuve Mano en situation de sortie de conflit et de la Cte dIvoire.

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Security issues and development co-operation: A conceptual framework for enhancing policy coherence, in The DAC Journal, Vol. 2, No. 3, 2001, et son tir part, 2002. Rforme des systmes de scurit et gouvernance : principes et bonnes pratiques.

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La cration du Mcanisme de la CEDEAO, comme cadre rgional pour la scurit collective, la coopration militaire, la gestion des conflits, le maintien de la paix et lintervention humanitaire (voir 3.3) pourrait galement faciliter lavenir ltablissement de normes en vue de la cration dun systme de scurit rgional, mais pour lheure, son influence sur la mise en uvre de la SSR au niveau national reste limite. Dimportantes rformes du secteur de la scurit ont t adoptes sur le continent africain, comme le souligne lenqute mondiale mene linitiative du CAD18, mais la motivation, lenvergure, les objectifs et le rythme de ces rformes diffrent fortement. Ces tentatives ne constituent pas de vritable SSR, selon les critres et lapproche dfinis par le CAD. Il est intressant de noter que les situations de sortie de conflit, par exemple la Sierra Leone, semblent constituer lenvironnement le plus propice la mise en uvre efficace dune SSR, malgr limmensit des dfis poss par lhritage du conflit violent et ses effets sur la situation politique, institutionnelle et socio-conomique. 2.3 Initiatives menes par les gouvernements et dautres rseaux internationaux

Un certain nombre de pays donateurs ont pris des mesures pour soutenir lagenda de la scurit humaine. Le gouvernement japonais a identifi la scurit humaine comme lun des objectifs cls de sa politique trangre. Dans cette optique, il a organis trois sessions des Symposiums internationaux sur la scurit humaine et lanc le Fonds fiduciaire des Nations unies pour la Scurit humaine en soutien dautres initiatives de lONU sur ce thme. Le Japon a galement tabli un programme de bourses bilatrales pour la scurit humaine (Grassroots Human Security Grants)19. Le gouvernement canadien sest engag stimuler le dbat sur la scurit humaine et a dvelopp des politiques destines faire face aux nouvelles menaces pesant sur la scurit mondiale20. Le Department for International Development (DFID) du Royaume-Uni a dvelopp une politique de SSR et soutient activement lInitiative africaine sur la scurit humaine21, un rseau de sept ONG africaines cherchant valuer la performance des gouvernements africains en matire de scurit humaine. De plus, le Royaume-Uni a adopt une stratgie transgouvernementale sur la question de la SSR, approuve par le Ministre de la dfense, DFID, ainsi que le Foreign and Commonwealth Office (FCO)22. Le Rseau sur la scurit humaine23 est un groupe de treize pays qui facilite le dialogue au niveau ministriel sur les questions relatives la scurit humaine. Le Rseau publie le Bulletin du rseau sur la scurit humaine en collaboration avec le Harvard Human Security Programme24. Depuis 1999, le Rseau organise chaque anne une runion ministrielle visant attirer lattention sur les nouvelles questions de scurit. En 2004, cette runion aura lieu Bamako (Mali), seul pays africain membre du Rseau25. Les thmes prioritaires identifis par le prsident malien sont : les enfants en situation de conflit, les armes lgres, et le rle des femmes dans les oprations de maintien de la paix26.

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E. Hutchful and K. Fayemi, Security-System Reform in Africa, op. cit. Voir www.my.emb-japan.go.jp/EN/Economic/GGP.htm. Politique trangre du Canada pour la scurit humaine, 2002, A labri de la peur : www.humansecurity.gc.ca. Initiative africaine pour la scurit humaine : www.africanreview.org. GFN-SSR, 2003, Security Sector Reform Moving the Agenda Forward. Rseau de scurit humaine : www.humansecuritynetwork.org. Programme sur la politique humanitaire et la recherche sur les conflits de lUniversit de Harvard : www.hsph.harvard.edu/hpcr/human_security.htm. LAfrique du Sud participe en tant quobservateur. Les autres membres du rseau sont lAutriche, le Canada, le Chili, la Grce, lIrlande, la Jordanie, le Mali, la Norvge, les Pays-Bas, la Slovnie, la Suisse et la Thalande. Message de la Prsidence, www.humansecuritynetwork.org/docs/mali_priorities-e.pdf.

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La runion de Bamako fournira une opportunit cl pour attirer lattention internationale sur les menaces pesant sur la scurit en Afrique. 2.4 La socit civile : un partenaire crucial de lEtat pour le renforcement de la scurit humaine

En dernire analyse, la responsabilit dassurer la protection physique et la scurit des personnes revient aux organes dEtat ; il reste cependant que le rle jou par les acteurs non tatiques est de plus en plus reconnu. La CSH a recommand dinvestir davantage de ressources dans la socit civile, y compris dans les organisations non gouvernementales (ONG), en soulignant le rle des individus, entreprises, fondations et organisations religieuses dans le transfert des ressources vers les communauts et les personnes dans le besoin. En ce qui concerne le continent africain, le document de Kampala a dclar que les organisations de la socit civile doivent participer pleinement dans llaboration des cadres de scurit en Afrique. 27 Les acteurs non tatiques contribuent dans une large mesure accrotre ou amoindrir la scurit humaine. Les forces de scurit prives (ex : milices des partis politiques, units prives de gardes du corps, organisations communautaires), par exemple, peuvent, dans une certaine mesure, soutenir la scurit humaine, en protgeant les civils des conflits arms internes. Cependant, ils sont plus souvent responsables dune diminution de la scurit humaine lorsquils prennent part aux affrontements. Dune manire gnrale, les acteurs locaux (y compris les autorits dcentralises) sont davantage au fait que les autres acteurs des diffrents risques et menaces pesant sur la scurit humaine dans un contexte donn. De ce fait, ils reprsentent des sources fiables et constantes dinformation sur le terrain pour les mcanismes dalerte prcoce existants. A un niveau plus gnral, le travail analytique fourni par les instituts de recherche internationaux et africains en charge de la gestion des conflits et de la construction de la paix contribue faonner les efforts internationaux. Par exemple, en Afrique de lOuest, le Rseau ouest-africain de construction de la paix (WANEP)28 a tabli un lien entre les diffrentes initiatives existantes et tabli le programme WARN (Rseau ouest-africain dalerte prcoce), dont la mission consiste prparer le terrain ltablissement dun rseau dalerte prcoce et de rponse bas sur la socit civile en Afrique de lOuest. WANEP joue galement le rle de dispositif dalerte prcoce cl pour la CEDEAO29. Les ONG se sont souvent avres extrmement efficaces pour plaider en faveur de la scurit des populations victimes de conflits et pour apporter biens et services aux zones touches. Les exemples des pays du fleuve Mano (voir encadr 4 ci-dessous), de la Cte dIvoire, de la valle du fleuve Sngal, etc. dmontrent que les communauts locales sont souvent les premires fournir une assistance aux migrants involontaires avant mme que les agences humanitaires internationales ne dploient leurs programmes durgence. La participation des organisations de la socit civile dans la rconciliation et la reconstruction est essentielle pour tablir des bases durables de la scurit humaine par le biais, notamment, de programmes dducation la paix, dactivits ciblant les enfants affects par les conflits, etc. Leur action est nanmoins souvent limite par la prcarit de la scurit et les difficults accder aux endroits isols. Souligner la contribution spcifique que la socit civile peut faire pour promouvoir la scurit humaine ne doit pas conduire minimiser limportance de lEtat. Ce dernier ne peut en effet dlguer aucun autre
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A. Sesay souligne qu un aspect de la scurit doit tre la capacit dune socit exercer un contrle sur sa propre destine , D. Henk, African views and outside actors, www.uz.ac.zw/units/cds/occassional/paper1/views.html. www.wanep.org. Dautres exemples incluent lorganisation African Security Dialogue and Research (www.africansecurity.org), base Accra, Ghana, et le Centre pour la Dmocratie et le Dveloppement (www.cdd.org.uk), bas Lagos et Londres, ces deux institutions mnent des recherches extensives sur les questions de scurit dans la rgion et font partie dun rseau en expansion danalystes et de praticiens de la scurit travaillant en troite collaboration avec les gouvernements pour influer sur les politiques des tats en matire de scurit.

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acteur interne ou extrieur les fonctions et responsabilits qui lui incombent de protger les populations au sein de ses frontires et de leur permettre de participer pleinement la socit. Les partenariats appropris entre les organes dEtat et les acteurs non gouvernementaux sont par consquent essentiels pour soutenir avec succs lagenda de la scurit humaine en Afrique de lOuest. La rforme des systmes de scurit reprsente une opportunit de dvelopper un tel partenariat.
Encadr 4 : Rles des femmes dans les conflits, la construction de la paix et la scurit humaine Les femmes sont gnralement moins directement impliques dans les groupes arms ou les armes que les hommes. Elles jouent cependant un rle cl dans lalimentation et le soutien des combattants et comptent parmi les principales victimes des conflits violents. Elles sont fortement affectes par les consquences socio-conomiques de la violence. Restant les principales sources dapprovisionnement de la famille en priode de guerre, ces consquences ont un impact sur les autres membres de la famille. Les femmes et leurs enfants constituent la majorit de la population des camps de rfugis. Le rle des femmes toutes les tapes des processus de rsolution des conflits et de construction de la paix est progressivement reconnu. Les femmes sont des acteurs cls permettant la rintgration des anciens combattants et des personnes dplaces dans la socit aprs larrt du conflit. Les rles et les fonctions spcifiques quelles ont dans la socit leur permettent de mieux comprendre et connatre les communauts, les facteurs complexes sous-jacents des conflits, les stratgies dadaptation existantes et les solutions possibles. Le Rseau des femmes du fleuve Mano pour la paix (MARWOPNET), par exemple, cr par des groupes de femmes de Sierra Leone, du Libria et de Guine en 2000, a jou un rle crucial dans les processus de paix et de redressement en uvre dans ces pays. Parmi ses autres activits, le Rseau a assur une formation aux techniques de rsolution des conflits et de ngociation aux mdias locaux et des membres dONG. Ses membres ont galement visit des camps de rfugis pour dfendre les besoins spcifiques de ces populations et ont rencontr des rebelles30. La CEDEAO a reconnu limportance des femmes dans le dveloppement, en tablissant lAssociation des femmes ouestafricaines (WAWA) lors du Sommet de la CEDEAO de Conakry en mai 1983. Ce forum reprsente une occasion de dfendre davantage la question des femmes dans les oprations de construction de la paix menes par la CEDEAO. Dautres rseaux, agences et initiatives existants concernant le rle des femmes dans la paix et la scurit humaine incluent notamment : WIPNET est partie intgrante de WANEP et vise soutenir les efforts des groupes de femmes dans la construction de la paix31. Lorsque WIPNET a t cr en 2001, il ne regroupait que 14 organisations. Aujourdhui, plus de 400 groupes et associations de femmes sont affilis cette Initiative. UNIFEM uvre galement en faveur de lintgration dapproches diffrentes pour renforcer la participation des femmes dans les oprations de construction de la paix. Elle a donn naissance un portail Internet Women, Peace & Security32 sur lequel figurent les profils des pays, des informations sur les impacts des conflits sur les femmes et leurs ractions. Enfin, Peace Women33 est une plateforme dinformation sur les femmes, la paix et la scurit, ainsi que sur les initiatives de construction de la paix dans les zones en conflit.

III. INITIATIVES RETENUES AFRIQUE DE LOUEST

POUR ACCROTRE LA SCURIT HUMAINE EN

AFRIQUE

ET EN

tant donne la dimension rgionale des conflits violents en Afrique, des dcideurs africains ont entrepris dtablir un systme de scurit lchelle du continent qui intgre les questions de conflit, de paix et de scurit, et dont les pays membres de lOCDE sont les principaux bailleurs. La prsente section examine lvolution des cadres de maintien de la paix en Afrique, en particulier le Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine et les dispositifs de scurit rgionale de la CEDEAO. Ces initiatives concernent surtout
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www.domino.ips.org/ips/Tve.nsf/0/8C06A3B5C24D683FC1256DF6004305CC?OpenDocument ; lAssemble gnrale des Nations unies a dcern le Prix des droits humains 2003 des Nations unies au Rseau des femmes du fleuve Mano pour la paix. www.wanep.org/programs/wipnet. www.womenwarpeace.org. www.PeaceWomen.org est un projet de la Ligue internationale des Femmes pour la Paix et la Libert, Nations unies, New York.

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le deuxime volet de lagenda sur la scurit humaine ( savoir la protection contre la violence et linscurit physique), et la mise en oeuvre dactions concrtes et ponctuelles en rponse des vnements spcifiques. Le premier volet, li aux changements structurels sur le plus long terme, fait actuellement lobjet de mesures rglementant la circulation des armes lgres, lutilisation de mines antipersonnel et des enfants soldats. 3.1 La Confrence sur la scurit, la stabilit, le dveloppement et la coopration en Afrique

La Confrence sur la scurit, la stabilit, le dveloppement et la coopration en Afrique (CSSDCA), qui sest tenue Kampala en 1991, fut lun des premiers forums de discussion sur les questions de scurit lchelle continentale. Les rsultats de la runion furent synthtiss dans le document de Kampala34 recommandant aux chefs dEtats et de gouvernements africains une srie de principes et de mesures politiques en faveur de la mdiation, la conciliation et larbitrage, le maintien de la paix, le rtablissement de la confiance, les pactes de non-agression, la baisse des dpenses militaires et la cration dun Conseil africain des sages pour la paix. Il encourageait galement llaboration de stratgies de dveloppement globales et intgres traitant la fois des questions de scurit, de stabilit, de dveloppement et de coopration. Mais ce nest quau sommet de Lom en 2000 que lOUA souscrivit la dclaration de la CSSDCA35. LAssemble des chefs dEtats et de gouvernements reconnaissait que la scurit de chacun des pays africains est insparablement lie celle dautres pays africains et celle du continent africain dans son ensemble . LAssemble sengagea galement tablir avant 2005 un cadre qui permette de traduire et codifier en lois nationales le concept de scurit humaine de la Dclaration solennelle de la CSSDCA, afin de restaurer la confiance et dtablir des cadres collaboratifs de scurit aux niveaux national, rgional et continental. Toute une gamme de principes phares, dengagements et dindicateurs de performance fut mise en place pour mesurer les progrs accomplis dans cette direction. Limbrication des conflits en Afrique signale clairement un manque de cadres de scurit rgionaux et appelle la cration dune communaut africaine de scurit. Un certain nombre dinitiatives et dinstitutions oeuvrant en faveur de la paix et de la scurit ont merg au fil du temps, comme la CSSDCA, le Centre de gestion des conflits et le Fonds pour la paix de lOUA, le Mcanisme africain dvaluation par les pairs du NEPAD et diverses organisations intergouvernementales rgionales traitant des questions de scurit au niveau subrgional, etc. Mais le manque de coordination entre ces initiatives, la faiblesse des institutions comme de leurs capacits font quon ne peut pas parler ce jour de systme de scurit gnral et articul, et encore moins de communaut de scurit unique. 3.2 Le Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine (CPS)

LUnion africaine a mis en place un Conseil de paix et de scurit qui est mandat pour maintenir la paix et la scurit sur le continent36. Compos de 15 membres, le CPS a des fonctions similaires celles du Conseil de scurit de lONU. Le droit de veto nest cependant pas envisag et aucun pays ne peut siger au Conseil de manire permanente. Entre autres comptences, le CPS est en mesure de : Prendre des dcisions : dintervenir militairement dans les cas les plus graves crimes de guerre, gnocides et crimes contre lhumanit (autorit supranationale). Imposer des sanctions : en cas de changement inconstitutionnel de gouvernement dans lun des tats membres.
CSSDCA : http://www.iss.co.za/AF/RegOrg/unity_to_union/pdfs/oau/cssdca.pdf. Voir http://www.iss.co.za/AF/RegOrg/unity_to_union/pdfs/oau/hog/10HoGAssembly2000.pdf. Lors de la 97me session ordinaire des Ambassadeurs de lorgane central du Mcanisme pour la prvention, la gestion et la rsolution des conflits, Addis Abeba en Ethiopie, le 30 janvier 2004. Le PSC sera formellement mis en place fin 2004. Les premires lections au PSC se sont tenues en mars 2004 sur la base de droits gaux, dune reprsentation rgionale gale et sur le principe dune rotation des lus.

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Adopter les mesures ncessaires : lorsque lindpendance et la souverainet dun tat membre sont menaces par des groupes arms, entre autres formes dagression.

En fvrier 2004, les dirigeants africains ont accept de mettre en place une Force africaine en attente37 dans le cadre de leur Politique commune de dfense et de scurit38. La cration dun cadre stratgique et oprationnel pour la paix et la scurit lchelle de toute lAfrique rpond la tendance gnrale de la communaut internationale de rduire son intervention sur le terrain pour mettre fin aux conflits africains. Comme le montre le tableau ci-dessous, les arguments ne manquent pas en faveur dune forme dintervention rgionale plutt quinternationale. Mais cela ne signifie pas pour autant le dsengagement total des partenaires extrieurs, puisque lassistance trangre demeure souvent dterminante. Les membres permanents du Conseil de scurit ont dailleurs reconnu le besoin dun soutien accru aux efforts africains pour le maintien de la paix et la rsolution des conflits. Comme la soulign Kofi Annan, les forces rgionales de dploiement rapide sont essentielles au maintien de la paix par lONU.
Intervention rgionale Avantages Acteurs de terrain : action fonde sur une connaissance des ralits locales. Forte dtermination mettre un terme au conflit. Volont politique forte de mettre un terme au conflit pour viter son impact sur les pays voisins. Dploiement rapide des forces sur le terrain. Lenteur du processus dcisionnel. Cot lev pour les pays africains, mais relativement faible par rapport aux missions de lONU. Renforcement de la capacit africaine de rponse aux problmes internes. Cot lev : la communaut internationale ncessairement prendre en charge les dpenses. doit Intervention internationale Inconvnients Intervenants extrieurs : pas de familiarit avec le terrain. Relativement neutre : motivation morale de mettre fin au conflit, ou intrts stratgiques/conomiques dans la rgion.

Inconvnients Risque de partialit : intrts ancestraux des pays voisins dans le conflit, risque dinfluence hgmonique dun intervenant rgional dominant. Faiblesse institutionnelle des organisations rgionales.

Relation de dpendance : linfluence des anciennes puissances coloniales demeure importante ; dpendance par rapport aux lents processus dcisionnels de laide trangre. Avantages Neutralit : une force multinationale mlangeant personnel militaire et civil moins susceptible dtre partie prenante dans le conflit. Fortes capacits de maintien de la paix fondes sur une exprience pratique internationale (par ex. OTAN)

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Les 53 Etats membres de lUnion africaine ont approuv en fvrier 2004 la cration dune force militaire dappoint, prte intervenir pour prvenir lruption de guerres civiles ou la perptration de gnocides. Cette force doit tre compose de troupes des membres-cls de lUnion africaine et oprera sous la direction du Conseil de paix et de scurit de lUA. Un prsident africain la dcrite comme une rponse collective aux menaces, internes comme externes, partout sur le continent. La force dintervention sera constitue de 15 000 soldats, divise en cinq brigades rgionales dici 2005, et tendue lensemble du continent dici 2010. Elle sappuiera sur les capacits rgionales existantes, notamment du Kenya, dAfrique du Sud, dgypte et du Nigeria. Les modalits de sa mise en oeuvre en Afrique de lOuest restent dterminer. Pour plus dinformations, voir V. Kent, M. Malan, (2003) The African Standby Force. Progress and Prospects, African Security Review 12, 3. Report of the 4th Meeting of African Chiefs of Defence Staff and Experts on the Establishment of the African Standby Force and the Common African Defence and Security Policy, Addis Abeba, 17 janvier 2004.

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Manque de moyens logistiques et de ressources financires pour supporter le cot de lintervention sur la dure.

Forces bien quipes et bien formes.

Laccomplissement de la mission du nouveau Conseil africain de paix et de scurit dpendra au final de la volont politique et des fonds mis sa disposition, non seulement par laide trangre mais surtout via lengagement de tous les pays membres africains39. Jusqu ce jour, les Etats africains ont soutenu la coopration militaire par le biais dorganisations rgionales dj en place, comme la CEDEAO et la SADC40. Le mode dinteraction entre le Conseil de paix et de scurit de lUA et les mcanismes rgionaux en place, en particulier la CEDEAO, reste encore dfinir. Les structures subsidiaires qui renforcent les complmentarits et vitent les redondances entre les divers systmes de paix et de scurit devraient tre renforces afin dadapter les structures rgionales en place un cadre cohrent de paix et de scurit lchelle de lUnion africaine. 3.3 Evolution du rle scuritaire de la CEDEAO en Afrique de lOuest

La Communaut conomique des Etats dAfrique de lOuest (CEDEAO), fonde en 1975, compte 15 tats-membres41. Son mandat dorigine concernait la coopration rgionale et lintgration conomique comme moyens de lutter contre la marginalisation de lAfrique et de renforcer la stabilit et le dveloppement conomiques. Les membres de la CEDEAO taient bien conscients que de tels objectifs ne pouvaient tre atteints que dans un climat de paix et de stabilit. Deux protocoles sur les questions de dfense furent donc rapidement signs aprs la cration de la Communaut et compltent sa mission conomique : le Protocole de non agression (1978) et le Protocole dassistance mutuelle en matire de dfense (1981). Contrairement aux Nations unies et lOUA, dont les chartes comportent une clause de non-intervention, la CEDEAO est tenue dintervenir lintrieur des frontires de ses tats-membres en cas de conflit arm susceptible de menacer la paix et la scurit de lensemble de la Communaut42. Ce principe fit de lAfrique de lOuest la premire rgion du continent organiser une intervention militaire rgionale de maintien de la paix (au Libria, en 1990)43. Face lindiffrence de la communaut internationale aux violations massives des droits humains au Libria fin 1989, le Groupe dobservateurs militaires de la CEDEAO (ECOMOG44), charg du contrle et de la mise en oeuvre des cessez-le-feu, est intervenu dans le pays pour superviser lorganisation dlections prsidentielles, en juillet 1997. En aot 1997, le mandat de lECOMOG fut tendu la Sierra Leone, pour restaurer au pouvoir le gouvernement dmocratiquement lu, qui avait t renvers par un coup dtat en mai, et y faire rgner la paix et la scurit.

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Lvolution des relations entre le Conseil de paix et de scurit de lUA et les mcanismes rgionaux de paix et de scurit rend plus difficile pour les donateurs de choisir les destinataires de leurs fonds. Par exemple, lUE a rcemment vers 250 millions deuros lUA pour renforcer ses capacits de construction de la paix, dans lide que lUA redistribuerait une partie cette somme parmi les mcanismes rgionaux de paix et de scurit. SADC: Southern African Development Community, www.sadc.int. Les Etats-membres de la CEDEAO sont le Bnin, le Burkina Faso, le Cap-Vert, la Cte dIvoire, le Ghana, la Guine, la Guine-Bissau, le Libria, le Niger, le Nigeria, le Mali, la Gambie, le Togo, le Sngal et la Sierra Leone. Chapitre 4, Protocol on Mutual Assistance on Defence , www.iss.co.za/AF/RegOrg/unity_to_union/pdfs/ecowas/13ProtMutualDefAss.pdf A. Sesay, 1999, ECOMOG and sub-regional security in West Africa, Conflict Trends, N 2. LECOMOG, cr au Sommet de Banjul en mai 1990, est une force militaire non permanente compose dlments de larme de terre, de la marine et de larme de lair des Etats membres de la CEDEAO. Pour plus dinformations sur le dveloppement de lECOMOG, voir M. Khobe, The evolution and conduct of ECOMOG operations in West Africa , ISS, Monograph n 44 (2000).

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Lexprience de lECOMOG au Libria et en Sierra Leone est souvent utilise comme preuve de la capacit des Etats africains coordonner leurs efforts et rsoudre leurs problmes communs sans faire appel aux partenaires trangers. Cependant, ses insuffisances sont souvent mentionnes dans les efforts pour concevoir et mettre en oeuvre les futures initiatives de maintien de la paix. Par exemple, le dploiement des troupes de lECOMOG fut activement soutenu par le Nigeria contre les positions dautres pays, pour la plupart francophones, ce qui a jet le doute sur la lgitimit et la neutralit de la dcision. Qui plus est, le taux lev dabus perptrs contre les populations civiles par des troupes de lECOMOG, et lincapacit de cette force protger les populations les plus vulnrables dans certaines zones de conflit ont contribu nuancer lvaluation gnralement positive de son action dans ces deux pays. ECOMOG fut malgr tout salu tant au niveau local quinternational. En 1998, les Ministres des affaires trangres de la CEDEAO ont prconis de faire de lECOMOG la structure officielle des oprations de maintien de la paix dans la rgion. La CEDEAO a donc accru ses capacits et procd progressivement la transformation dECOMOG, dune srie dinitiatives ad hoc lorigine, une structure plus permanente de coopration militaire durable. Le Mcanisme de prvention, de gestion, de rglements des conflits, de maintien de la paix et de la scurit, cr par la CEDEAO en 1999, a pris appui sur les enseignements tirs des interventions au Libria (1990-1997), en Sierra Leone (1997-2000) et en Guine-Bissau (1999). Avant cet accord, en 1971, les pays francophones avaient conclu un Accord de non-agression et dassistance en matire de dfense (ANAD), qui visait renforcer la scurit dans la zone de lUEMOA. Celui-ci fut intgr au Mcanisme de prvention des conflits de la CEDEAO en 1999, afin de constituer un systme de scurit rgionale unique et dinstitutionnaliser les structures et processus qui assuraient la concertation et laction collective dans lensemble de lAfrique de lOuest. En 2001, les pays membres de la CEDEAO ont galement sing un Protocole additionnel sur la Dmocratie et la Bonne gouvernance, qui vient complter le Mcanisme et prend en considration les causes profondes des conflits, de linstabilit et de linscurit45. Ce protocole demeure un stade prliminaire de sa mise en oeuvre. Le Mcanisme va au-del des prcdents protocoles daccord, dans la mesure o il prvoit lintervention de lECOMOG dans les conflits internes qui menacent de provoquer une catastrophe humanitaire ou de constituer un danger pour la scurit de la rgion, ou dans les situations qui rsultent du renversement ou de la dstabilisation dun gouvernement dmocratiquement lu. LAutorit des chefs dEtats et de gouvernements constitue la plus haute instance dirigeante du Mcanisme. Le Secrtaire excutif de la CEDEAO est habilit initier des travaux denqute, de mdiation, de facilitation, de ngociation et de rconciliation pour prvenir efficacement et grer les conflits dans la rgion. Le Mcanisme comprend par ailleurs cinq instances distinctes : Le Conseil de mdiation et de scurit est form de 10 membres lus pour une priode de 2 ans. Il a le droit dautoriser toute forme dintervention, comme le dploiement de missions politiques et militaires (une majorit des deux tiers est alors requise), dinformer lONU et lUA de ses dcisions, de dlivrer et de vrifier les mandats et termes de rfrence des forces armes ainsi que de nommer les commandants la tte de ces forces. La Commission de dfense et de scurit est compose dexperts militaires et conseille le Conseil de mdiation et de scurit. Elle examine toutes les questions techniques, administratives et logistiques lies aux oprations de maintien de la paix. Le Conseil des sages comprend 32 membres nomms ad hoc par le Secrtariat excutif en vue dengager un processus diplomatique prventif et dans lobjectif quils utilisent leurs bons offices et leur exprience pour jouer le rle de mdiateurs, de conciliateurs et de facilitateurs . Le Systme dobservation et de contrle dalerte prcoce comprend le Centre dobservation et de surveillance, dont le quartier gnral est Abuja, et des bureaux Cotonou, Banjul, Monrovia et
Voir http://www.iss.co.za/AF/RegOrg/unity_to_union/pdfs/ecowas/12ProtDemocGood.pdf.

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Ouagadougou qui couvrent quatre zones dobservation et de contrle. Il vise collecter et transmettre des informations au Secrtariat de la CEDEAO sur les risques de conflit et les diffrends potentiels dans lensemble de lAfrique de lOuest. LECOMOG. Il sagit de la force dintervention de la Communaut, compose de modules polyvalents prpositionns, fournis par les tats membres et prts un dploiement immdiat. Larticle 22 du protocole du Mcanisme stipule que lECOMOG peut prendre en charge les missions suivantes : observation et surveillance ; maintien de la paix et retour la paix ; intervention humanitaire ; mise en application des sanctions, y compris des embargos ; dploiement prventif ; construction de la paix, dsarmement et dmobilisation ; et activits de police, dont par exemple la rpression des fraudes et du crime organis. Pour aider les troupes de lECOMOG remplir leurs missions, trois centres de formation ont t crs dans la rgion : lcole de formation au maintien de la paix (Cte dIvoire), lInternational Training Centre (Ghana), et le National War College (Nigeria). Ces centres ont pour objectif de fournir une formation tactique, oprationnelle et stratgique aux units dintervention. Il est prvu quil devienne obligatoire pour chaque Etat membre de faire inspecter rgulirement ses units par la Commission de dfense et de scurit.

Malgr dindniables progrs, les missions de maintien de la paix continuent rencontrer dimportants problmes logistiques et financiers. LECOMOG est dabord confront aux mmes difficults que toutes les armes multinationales : diversit des langues et des niveaux de formation, absence de normes communes des quipements, des armes et des munitions, etc. Par ailleurs, elle doit aussi faire face des difficults spcifiques la situation de la CEDEAO : faible intgration des diffrentes troupes ; contrle excessif des gouvernements de tutelle ; manque de personnel, etc. Lexprience des trois missions conduites par ECOMOG a dmontr quil tait ncessaire de sassurer dun soutien financier avant le lancement dune intervention. Jusqu ce jour, la CEDEAO a largement dpendu de sources de financement extrieures46. De surcrot, sans lengagement dune nation majeure comme le Nigeria, lECOMOG ne peut pas constituer elle seule une force significative47. Pour garantir une plus grande disponibilit et une gestion durable des fonds, la CEDEAO travaille avec ses partenaires la cration dun Fonds rgional pour la paix, similaire au Fonds pour la paix de lUA. Celui-ci permettra la CEDEAO de financer toute une gamme dactivits regroupes en trois fentres : prvention des conflits et renforcement des capacits ; gestion des conflits et maintien de la paix ; et reconstruction ( la fois politique et humanitaire)48.

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Les cots financiers dune intervention rgionale sont couverts par les pays qui fournissent des troupes pendant les trois premiers mois; la CEDEAO prend ensuite le relais. Mais sans soutien financier extrieur, la CEDEAO ne dispose pas de ressources ncessaires pour entreprendre seule une mission de grande ampleur. LOUA a financ lintervention au Libria et en Sierra Leone hauteur de 300 000 US $. LUE a vers 2 millions d et de nombreux autres pays donateurs ont fourni des fonds, comme les Etats-Unis (250 000 US $), le Canada (300 000 US $), et le Japon (100 000 US $). Au Libria, le Nigeria a couvert 90 % des cots (plus de 1,2 milliard US $). La France a entirement financ lintervention de lECOMOG en Guine Bissau. La Banque africaine de dveloppement (BAD) a rcemment pris linitiative dtablir ce Fonds dont la cration est prvue par larticle 36 du Protocole du Mcanisme. La BAD a allou 15 millions US $au Fonds par le biais dactions (ex : renforcement des capacits) du Programme pour la paix et le dveloppement qui appartiennent aux premier et troisime volets. Les autres donateurs qui soutiennent ou se sont engags soutenir le Fonds pour la paix sont : le Canada (900 000 US $); le Danemark (1,17 million US $); et le Japon (70 000 US $). En avril 2004, la CEDEAO et la BAD ont conjointement organis une rencontre Tunis pour prsenter le Fonds et dautres initiatives similaires la communaut des bailleurs et pour mobiliser dautres ressources et soutiens.

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Encadr 5 : Initiatives de la CEDEAO pour endiguer la prolifration darmes lgres ou de petit calibre Quelque huit millions darmes feu circulent en Afrique de lOuest, selon le Rseau daction international sur les armes lgres (IANSA)49. Le Moratoire de la CEDEAO sur lexportation, limportation et la fabrication darmes lgres ou de petit calibre50 fut proclam en 1998 dans lobjectif de rduire les souffrances humaines et de mettre un terme la circulation darmes qui entretiennent les systmes rgionaux de conflits. Le Moratoire constitue la principale plateforme de soutien aux efforts rgionaux de contrle des armes lgres. Le Moratoire initial de trois ans fut reconduit en novembre 2004. Sa mise en oeuvre au niveau national est nanmoins complique par la faiblesse des institutions de scurit nationales, le manque de volont politique de certains tats membres de sengager efficacement dans laction requise par le Moratoire et une coopration limite entre les tats membres. Il est largement admis que le Secrtariat de la CEDEAO ne peut pas lui seul faire appliquer le Moratoire. La circulation darmes lgres ou de petit calibre dans des pays ravags par la guerre met non seulement la scurit des civils en danger, en faisant peser sur eux la menace dattaques criminelles, mais elle augmente galement le risque dextension du conflit local la rgion. Les armes passent facilement dune zone de conflit une autre et sont parfois mme recycles aprs les oprations de dsarmement, comme cela semble avoir t le cas en Sierra Leone, au Libria et en Cte dIvoire. A la confrence dAbuja en mars 2004, les chefs dEtats de la CEDEAO ont confirm que la diffusion illicite darmes lgres est une source majeure dinstabilit et ont reconnu le besoin dune approche rgionale concerte dans la lutte contre leur prolifration. Cest dans cet objectif que la CEDEAO sest engage crer une Unit sur les armes qui travaillera en collaboration avec le Programme de coordination et dassistance pour la scurit et le dveloppement (PCASED)51. Le Rseau daction sur les armes lgres en Afrique de lOuest (WAANSA)52 soccupe galement de lutte contre la prolifration des armes lgres.

En conclusion, la CEDEAO a considrablement amlior sa capacit de raction en cas de conflit, et est devenue un des acteurs-cls du renforcement de la paix et de la scurit en Afrique de lOuest, comme en atteste la mission en cours en Cte dIvoire (voir encadr 6 ci-aprs). Le Secrtariat a progressivement pris des initiatives de plus en plus importantes pour rpondre aux problmes de scurit que rencontrent les populations (voir encadr 5 ci-dessus), et ses efforts pour renforcer ses capacits dans ce domaine ont toujours obtenu le soutien de la communaut internationale53. Les initiatives de la CEDEAO prennent de plus en plus compte des dimensions de scurit humaine autres que la violence physique, comme en atteste, par exemple, la cration de lUnit de protection des enfants au sein du Secrtariat54. Le rle de la CEDEAO en tant que garante de la paix et de la scurit en Afrique de lOuest pourrait se dvelopper au-del des questions de maintien de la paix et de gestion ou de rsolution des conflits si la CEDEAO contribuait fournir un cadre rgional aux programmes de DDR mis en oeuvre au niveau national.

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International Action Network on Small Arms: www.iansa.org/regions/wafrica/wafrica.html. Moratoire CEDEAO : www.iss.co.za/AF/RegOrg/unity_to_union/pdfs/ecowas/1ECOWAS_Firearms_Moratorium.pdf. Assistance technique la mise en uvre du Moratoire sous les auspices du PNUD. Cr en mai 2002 Accra (au Ghana), le WAANSA est un rseau de plus de 50 organisations du Bnin, de la Cte dIvoire, du Ghana, de la Guine-Bissau, du Libria, du Niger, du Nigeria, du Mali, du Sngal, de la Sierra Leone, de la Gambie et du Togo. K. Annan, Security Council calls for regional approach in West Africa to address such cross-border issues as child soldiers, mercenaries, small arms , SC/8037, 4933me rencontre (2004). LUPE est charge de surveiller le statut des enfants en situation de conflits, de promouvoir les mcanismes de prvention et de contribuer la rhabilitation et la rintgration des enfants dans les socits en sortie de conflit. Selon la Coalition internationale, plus de 120 000 enfants de moins de 18 ans sont obligs de participer des conflits en Afrique.

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Encadr 6 : le maintien de la paix par l ONUCI en Cte dIvoire Suite la rsolution de lONU n 1528 du 27 fvrier 2004, lOpration des Nations unies en Cte dIvoire (ONUCI) a pris la direction de la Mission des Nations unies en Cte dIvoire (MINUCI) le 4 avril 2004 pour une priode initiale de 12 mois, sous lautorit du gnral de division sngalais Abdoulaye Fall. Agissant sous le chapitre VII de la Charte des Nations unies, lONUCI est mandate pour entreprendre des actions dans les domaines suivants : - Surveillance des cessez-le-feu et des mouvements de groupes arms - Dsarmement, dmobilisation, rapatriement et rinstallation - Protection du personnel de lONU, des institutions et des civils - Soutien aux efforts daide humanitaire - Soutien la mise en uvre du processus de paix - Assistance dans le domaine des droits humains - Fourniture dinformations au public - Rtablissement de lordre

Les forces de la CEDEAO (1 400 hommes du Ghana, Togo, Bnin, Niger et Sngal) ont t intgres la mission de maintien de la paix des Nations unies (6 000 hommes), tandis que le contingent franais (4 000 hommes) est rest sous autorit franaise. Lintgration des troupes de la CEDEAO lONUCI devrait contribuer renforcer les capacits rgionales de maintien de la paix. Le choix dun commandement africain la tte de lONUCI est galement en accord avec le principe de lappropriation africaine. Comme le dploiement des troupes de lONU prend gnralement trois mois, la collaboration avec les forces rgionales sera cruciale au lancement doprations de terrain sans dlai. Mais en pratique, le dploiement effectif des forces de la CEDEAO a t retard par manque de ressources financires. Le Secrtaire excutif de la CEDEAO a affirm que les Etats membres ne seraient pas en mesure de maintenir leurs troupes en Cte dIvoire leurs propres frais, tant donn leur situation financire prcaire55. LONU estimait que la mission en Cte dIvoire coterait 303 millions US $ pour une priode de 6 mois56. Cette somme est comparer au budget total du Fonds pour la paix de lUA en 2003, qui slevait 48 millions US $.

3.4

Soutien extrieur aux capacits africaines de maintien de la paix 3.4.1 Programmes de renforcement des capacits

Les partenaires trangers ont donn un gage de leur soutien au maintien de la paix en Afrique en finanant presque deux tiers du budget du Fonds pour la paix de lUA et en fournissant 30 millions sur 48 millions US$ au total. Comme cela a dj t soulign, malgr quelques interventions trangres de haut niveau ces dernires annes en Sierra Leone, en Cte dIvoire et au Libria, la tendance est responsabiliser lAfrique en matire de scurit rgionale ; les donateurs prfrant contribuer au renforcement de ses capacits plutt quintervenir directement sur le continent. Plusieurs programmes et initiatives ont t prvus ou dj mis en oeuvre en ce sens : LAfrica Contingency Operations Training and Assistance ACOTA - (autrefois connu sous le nom dAfrican Crisis Response Initiative ACRI), financ par les Etats-Unis : il quipe et forme jusqu 12 000 soldats des compagnies et bataillons commands par des officiers africains qualifis. Une formation similaire est fournie par le programme franais Renforcements des capacits africaines pour le maintien de la paix RECAMP. LAfrica Conflict Prevention Pool du Royaume-Uni ne propose pas de formation mais finance des initiatives de formation par des tiers. La formation serait fournie par des BMATT (British Military Training Assistance Teams) tablis dans la rgion.
M. Chambas, The Security Council and ECOWAS: facing the challenges of peace and security in West Africa , (2003). UN News Centre, 26 fvrier 2004.

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Dans le cadre de lInitiative de paix et de scurit CanadaAfrique de lOuest, le Canada finance la CEDEAO hauteur de 40,5 millions de dollars canadiens pour les questions de scurit et de paix. Le Fonds de bourses dtudes de la CEDEAO est destin financer des programmes de formation spcifiquement pour le personnel militaire et civil dAfrique de lOuest. LAcadmie mondiale pour la paix aide la CEDEAO rendre oprationnel le Mcanisme.

Sils veulent avoir un impact durable sur les structures de scurit militaires et civiles en Afrique, ces divers programmes de renforcement des capacits doivent absolument tre coordonns lchelle rgionale. 3.4.2 Le Fonds pour la paix en Afrique financ par lUE En tant que partenaire commercial majeur et plus grand contributeur officiel daide au dveloppement en Afrique, lUE a salu linitiative de cration dun cadre pour la paix et la scurit lchelle continentale. Lors de la rencontre ministrielle EuropeAfrique qui sest tenue Dublin le 1er avril 2004, lUE a allou 250 millions du 9me Fonds europen de dveloppement linstitution dune facilit de soutien la paix en Afrique. Fonde sur le principe de lappropriation africaine, la Facilit de soutien la paix en Afrique a pour objectif de renforcer les capacits de conception, planification et mise en uvre doprations de paix et de maintien de la paix de lUnion africaine et / ou des organisations rgionales. Celle-ci ne sera pas utilise pour financer les oprations de maintien de la paix conduite par lUE. LUnion africaine a t dsigne comme instance centrale de dcision en ce qui concerne les oprations de maintien de la paix. La premire opration finance par le Fonds pour la paix est une mission dobservation de lUA au Darfour (Soudan), approuve en juin 2004 pour une priode de douze mois. Cette mission aura valeur de test pour mesurer lefficacit et la solidit du cadre continental encore mergeant de la scurit africaine. 3.4.3 Engagement croissant du G8 Le Plan daction pour lAfrique du G8 fait de la prvention et de la rsolution des conflits les priorits absolues . Concrtement, les pays du G8 se sont engags soutenir des actions dans les domaines suivants : Programmes DDR et mcanismes de maintien de la paix conformes au principe de lappropriation africaine et visant mettre fin aux principaux conflits arms sur le continent. Assistance technique et financire pour accrotre dici 2010 lefficacit des pays africains et des organisations rgionales prvenir et rsoudre des conflits (soutien la formation des forces militaires africaines et au dveloppement de la coordination, etc.). En collaboration avec les pays africains et le systme des Nations unies, rgulation des activits des marchands et trafiquants darmes, et limination des flux illicites darmes en direction de lAfrique et lintrieur de ses frontires. Enlvement et limination des mines antipersonnel. En concertation avec les gouvernements, socit civile et autres acteurs africains, prise en compte des liens entre conflits arms et exploitation des ressources naturelles. Soutien la construction de la paix pour les socits en sortie de conflit ou cherchant prvenir les conflits violents. Renforcement des capacits africaines de protection et dassistance aux populations touches par la guerre.

Les pays du G8 tant lorigine de presque 90 % des exportations darmes dans le monde, ils ont t vivement encourags affirmer leur soutien la scurit globale. Le G8 a rpondu aux pressions internationales en inscrivant les questions de dveloppement et de scurit en Afrique son ordre du jour. 32

Au sommet de Cologne en 1999, dimportantes avances avaient t faites en direction dun allgement de la dette des pays pauvres trs endetts (Initiative PPTE renforce). Mis en cause pour son manque douverture aux pays en dveloppement, le G8 a ouvert ses portes quelques dirigeants africains en 2003. Les cinq pays lorigine du NEPAD (Algrie, gypte, Nigeria, Sngal et Afrique du Sud) furent invits au sommet dEvian qui devait procder llaboration dun Plan daction pour lAfrique. Lors de ce sommet en 2003, les dirigeants du G8 se sont engags aider ltablissement dune Force africaine dintervention. Qui plus est, le Premier ministre britannique a dclar que lAfrique constituerait une priorit des prsidences britanniques du G8 et de lUE en 200557.

IV. ENJEUX ET QUESTIONS CLES POUR LA RGION


Ce document sest fix pour ambition dexaminer les approches et stratgies de diffrents types dacteurs pour renforcer la scurit, en accordant une attention particulire aux contextes africain et ouest-africain. Il na pas pour but doffrir une analyse exhaustive, mais daider, par ces informations, les diffrents acteurs participer dune manire claire un dbat ouest-africain sur la scurit et linscurit. Dans ce but, une premire liste denjeux et de questions a t tablie, destine stimuler le dbat sur le dveloppement dun cadre global permettant de rpondre la question de la scurit humaine en Afrique de lOuest. Il sagit dun simple point de dpart dautres priorits, enjeux et questions au fil des dbats. Pour commencer, deux lments troitement lis ressortent de cette prsentation. Premirement, il est ncessaire de trouver des moyens dintgrer lagenda rgional de la scurit humaine et les agendas traditionnels de la scurit tous les niveaux. Lexprience de mise en uvre sur le terrain de la SSR dans certains pays en situation de sortie de conflit (par ex. en Sierra Leone) reprsente une opportunit den apprendre plus dans ce domaine. Cependant, lorsque lon value la capacit de la SSR servir lagenda de la scurit humaine, il est ncessaire de prendre en considration le fait que jusqu prsent, les rformes ont eu tendance tre un exercice de court terme, impos par le haut et manquer souvent dimpact et de visibilit sur le terrain. Deux questions se posent donc : En quoi les rformes des systmes de scurit aident-elles les pays ouest-africains analyser, comprendre et dbattre de leurs propres problmes de scurit ? Ces rformes favorisent-elles le dveloppement de mesures adaptes pour rpondre aux menaces et aux dfis en matire de scurit, dune manire qui renforce leur durabilit et leur appropriation ?

Concrtement, cela impliquerait de classer par ordre de priorit les actions et objectifs sur le court, moyen et long terme, en prenant en compte la diversit des situations sur le terrain et des intrts des acteurs concerns. En Afrique de lOuest, cette approche pourrait contribuer enrichir un dbat rgional et par l, influencer la forme prise par le Mcanisme de la CEDEAO et la mise en uvre du Protocole additionnel sur la Dmocratie et la Bonne gouvernance pour que ces deux dispositifs rpondent plus directement aux enjeux de la scurit humaine dans les pays membres et, au-del, dans lensemble de la rgion. En lien avec le point prcdent, il est important dutiliser cet lan pour crer des cadres de scurit lchelle continentale et rgionale afin de renforcer la complmentarit entre les institutions africaines, comme lUnion africaine et la CEDEAO, pour mieux dfinir leurs rles respectifs et viter toute redondance entre leurs actions et leurs responsabilits. Renforcer la coopration et la subsidiarit, et non la concurrence, des diffrents organes de scurit leur permettra de maximiser la valeur ajoute des fonds extrieurs et autres ressources mis leur disposition par les Etats membres et leurs partenaires internationaux. Amliorer la scurit et le bien-tre des populations ouest-africaines ncessitera galement
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Commission for Africa, 2004a, A chance to move from rhetoric to action , Communiqu de presse de la Commission conomique pour lAfrique des Nations unies, www.uneca.org.

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un dbat ouvert pour dfinir lquilibre le mieux adapt entre les lments militaires et civils et les dimensions prventives et ractives du cadre de scurit aux niveaux national et rgional. 4.1 Traduire dans les faits le concept de scurit humaine

Bien que les lments cls de la scurit humaine soient aujourdhui largement reconnus au niveau international, dans la pratique, la manire dont sont traites les questions de scurit reste principalement centre sur les Etats. De ce constat dcoulent trois observations. Premirement, cela rend ncessaire de clarifier davantage le concept de scurit humaine, en particulier par rapport lagenda du dveloppement humain. Deuximement, lincohrence entre la nature multidimensionnelle du concept qui peut conduire un conflit entre les objectifs court, moyen et long terme et les types dapproches et doutils disponibles pour rpondre ces enjeux dans la ralit rend difficile la cration ( partir des normes, principes, institutions et pratiques existants) dun systme de scurit humaine global qui permette de rpondre concrtement la diversit des menaces et dfis rels. Troisimement, dans les pays en dveloppement et principalement en Afrique, les objectifs de scurit des Etats et des populations semblent souvent contradictoires. Au-del des contraintes conceptuelles et pratiques accompagnant la mise en uvre de lagenda de la scurit humaine, il est important de noter les consquences de la guerre contre la terreur sur le contexte politique mondial et sur la gopolitique affectant lAfrique de lOuest. La lutte contre le terrorisme domine lagenda international des pays de lOCDE depuis la fin 2001. Les politiques de scurit et de coopration au dveloppement des donateurs ont commenc accorder de nouveau une grande importance aux aspects physiques et militaires de la scurit et incorporer une dimension antiterreur , ce qui nest pas sans consquence dans lattribution des aides. Cela pourrait conduire une diminution de lintrt pour les progrs raliss en matire de scurit humaine en Afrique de lOuest. Certains pays, principalement dans la rgion du Sahel, pourraient savrer des allis essentiels dans la guerre au niveau international contre le terrorisme en raison de leur situation gographique et dautres caractristiques socio-politiques. Certains bnficient dj dun renforcement de la formation et de laide militaires. Compte tenu des limites du budget global de laide, il est probable que cette situation provoque une diminution des ressources disponibles dans les rgions non cibles. Les consquences rgionales de cette tendance en termes de prvention des conflits et de promotion de la scurit humaine doivent tre soigneusement suivies au cours des mois et des annes venir. Dans ce contexte, uvrer ensemble la rconciliation des attentes des populations et des objectifs des Etats en matire de scurit apparat comme une priorit pour tous les acteurs. En Afrique de lOuest, les pays en situation de sortie de conflit constituent des opportunits de raliser cet objectif. Ainsi, le dsarmement, la dmobilisation et la rintgration des anciens combattants, particulirement des jeunes dsoeuvrs, sont partie intgrante des programmes de scurit tatique et de scurit humaine. Les jeunes ont t fortement impliqus, directement ou non, dans les conflits violents. Labsence dopportunits conomiques et de perspectives alternatives peut les inciter rejoindre les combats, puis ne pas vouloir abandonner ce mode de vie, sans parler de leurs armes, lissue du conflit.58 Dans le processus de reconstruction et de rconciliation, il est essentiel de replacer les questions de DDR dans le contexte plus global des dfis qui se posent aux jeunes ouest-africains. Limportance de cette question ne peut tre sous-estime, compte tenu que plus de 45 % de la population de cette rgion a moins de 15 ans et quune proportion encore plus forte est ge de moins de 20 ans.59

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P. Richards, 2003, Are there common causes to recent West African insurgencies? Economic opportunities and the war economy, article prsent lors du sminaire international Conflits et politique de dveloppement dans les pays du fleuve Mano et en Cte dIvoire : les enjeux rgionaux de la stabilisation et de la reconstruction, organis Paris les 13-14 mai 2003. Chiffres tablis daprs les indicateurs du dveloppement de la Banque mondiale pour 2002. En fait, les jeunes de 10 20 ans reprsentent environ 23 % de la population totale dAfrique de lOuest (selon les services du recensement amricains). En 2003, cela reprsentait 65 millions de personnes.

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Questions cls : Qui est responsable de garantir la scurit humaine en Afrique de lOuest ? Quels sont les rles spcifiques des Etats, des acteurs non gouvernementaux et des organes rgionaux ? Comment protger et renforcer la scurit humaine ? Comment les politiques et cadres rgionaux de dveloppement labors par les organisations rgionales peuvent-ils rpondre plus efficacement aux enjeux de scurit humaine (par ex. les stratgies rgionales de rduction de la pauvret, les politiques agricoles de la CEDEAO et de lUEMOA, etc) ? Comment renforcer lattention accorde aux questions de scurit humaine dans les processus dlaboration des politiques et stratgies nationales ? A cet gard, peut-on tirer des enseignements de la mise en uvre des programmes de DDR en Afrique de lOuest ? Quelles sont les initiatives les mieux adaptes pour mettre en uvre lagenda de la scurit humaine en Afrique de lOuest, la fois dans les pays en paix et dans ceux en situation de sortie de conflit ? En cas dincompatibilit entre les objectifs de protection de lEtat et celle des personnes, comment rsoudre ce genre de contradiction ? Comment la scurit humaine sintgre-t-elle en termes oprationnels au dbat plus large sur la scurit ? Quelles sont les consquences de la guerre contre la terreur au niveau international pour la mise en oeuvre de lagenda de la scurit humaine en Afrique de lOuest ? Comme lAfrique de lOuest collabore-t-elle avec ses partenaires pour rpondre aux dfis soulevs dans ce domaine ? 4.2 Renforcer la rforme des systmes de scurit

Alors que lvolution du contexte politique, social, conomique et scuritaire a oblig de nombreux gouvernements ouest-africains envisager quelques rformes de leurs institutions en charge de questions de scurit, celles-ci sont souvent restes partielles et troites. Les tentatives de SSR ont t largement limites aux pays en situation de sortie de conflit, par exemple, la Sierra Leone o la rforme a t mene sous la supervision des donateurs. Il nexiste que trs peu de programmes de SSR complets au sens o lentend le CAD de lOCDE et la terminologie mme reste encore mconnue des dcideurs politiques de la rgion60. Les pays en paix sont particulirement rticents mettre en place une rforme de leur systme de scurit parce que la SSR affecte le cur des institutions dEtat et modifie les relations de pouvoir entre dcideurs, communauts et groupes dintrt. De plus, le scepticisme lgard de la SSR est galement motiv par labsence de ressources et de capacits suffisantes pour pouvoir faire face au compromis ncessaire entre la poursuite dun objectif de long terme amliorer la transparence et la responsabilit du systme de scurit dans son ensemble et le besoin immdiat de renforcement de son efficacit oprationnelle. Peu de pays ont les moyens de se lancer dans llaboration de solutions efficaces et durables pour faire face aux dfis pesant sur la scurit et le dveloppement tant quils continuent dtre confronts une situation dinstabilit et dinscurit politiques, sociales et conomiques. Le manque de formation et de discipline des forces de scurit peut tre un lment important des problmes de scurit rencontrs par un pays. Cependant, la SSR ne se limite pas aux questions militaires, mais englobe galement lintgralit du processus dcisionnel national, le rle des forces armes dans ce processus et les relations civils-militaires en gnral.61

60 61

E. Hutchful and K. Fayemi, Security-System Reform in Africa, op.cit. R. Williams, 2000, Security Sector Reform and the Origin of a Concept, Monograph n 44, ISS, Pretoria.

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Les approches de la SSR ne sont gnralement pas rgionales. Dans certains contextes o les conflits sont troitement lis entre eux et dont la dimension rgionale est forte, souvent transfrontalire, concevoir la SSR dans une perspective rgionale peut se justifier. Questions cls : Comment encourager la rforme des systmes de scurit en temps de paix ? Ce processus de rforme peut-il tre soutenu par le mcanisme africain dexamen par les pairs tabli par le NEPAD ? Comment mieux adapter le concept de la SSR au contexte local et renforcer lappropriation locale des processus de rforme ? Comment renforcer la relation entre institutions tatiques et acteurs non gouvernementaux dans ce processus ? Dans les pays en situation de sortie de conflit, comment sassurer que les stratgies de SSR, de construction de la paix et de reconstruction sont dfinies et mises en uvre de manire cohrente en soutien aux objectifs de scurit humaine ? La CEDEAO peut-elle jouer un rle dans lidentification des principes de base de SSR adapts au contexte ouest-africain et destins guider la dfinition des politiques et stratgies de scurit au niveau national ? 4.3 tablir les bases dun systme de scurit cohrent en Afrique

La relation entre le Mcanisme de la CEDEAO et le Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine et leurs positions respectives vis--vis du Conseil de scurit des Nations unies mrite une tude plus approfondie. Ces institutions peuvent tre complmentaires si leurs mandats, responsabilits et capacits respectifs sont clairement identifis. Jusqu prsent, tel na pas t le cas. Ainsi, il nexistait pas daccord formel entre lOUA et la CEDEAO. Le problme a persist avec la cration de lUnion africaine. Les rles et missions des diffrents cadres de paix et de scurit africains aux niveaux continental et rgional tant en cours dlaboration, il est difficile dinstitutionnaliser leurs relations et leur collaboration cette tape du processus. Cependant, si un rgime de scurit global et cohrent doit tre cr lchelle du continent, il est important que les organisations rgionales africaines se penchent sur leurs relations mutuelles et sur la rpartition des responsabilits la plus approprie. Questions cls : Quels sont les domaines potentiels de complmentarit et de redondance entre la CEDEAO et lUnion africaine en ce qui concerne la paix et la scurit ? Quelles mesures doivent tre prises en priorit pour formaliser leur coopration dans ce domaine ? Quels rles les bailleurs internationaux finanant ces deux organisations peuvent-ils jouer pour faciliter une rflexion stratgique africaine sur la cration dun systme de scurit cohrent lchelle de lAfrique, tout en garantissant lappropriation africaine de lensemble du processus ? Quelle peut tre la contribution de la socit civile africaine au processus de cration dun cadre de scurit global qui prenne en compte les questions de scurit humaine ? 4.4 Rendre oprationnel le rle de la CEDEAO dans les efforts de stabilisation et de maintien de la paix

La CEDEAO a pris la direction des oprations de maintien de la scurit en Afrique de lOuest. LECOMOG a dsormais plus de dix annes dexprience dans le maintien de la paix dans les endroits les plus chauds de la rgion et la CEDEAO a dvelopp relativement rapidement un programme de scurit trs ambitieux au niveau politique et institutionnel. Cependant, la majorit de ses Etats membres 36

appartenant la catgorie des pays les moins avancs, la Communaut connat dimportantes difficults financires pour remplir sa mission dans le domaine de la scurit. De surcrot, la CEDEAO doit faire face de srieux dfis institutionnels. Une meilleure coopration rgionale, une vision et un engagement politique forts des Etats membres et un partenariat avec la socit civile sont essentiels pour traduire en actions concrtes lagenda de la CEDEAO en matire de scurit, par la mise en uvre du Mcanisme de prvention des conflits et du Protocole additionnel sur la Dmocratie et la Bonne gouvernance. Questions cls : Comment la CEDEAO peut-elle garantir sur le long terme la disponibilit des fonds ncessaires pour mettre en uvre le Mcanisme sans devoir dpendre outre mesure des soutiens extrieurs ? Quels peuvent tre les critres de cration dun systme de transfert des ressources des Etats membres de la CEDEAO vers le Mcanisme qui soit la fois quitable et durable ? Quelles premires leons peut-on tirer de la cration du Fonds pour la paix de la CEDEAO ? Comment cette exprience peut-elle savrer utile pour les initiatives futures de renforcement de la scurit humaine en Afrique de lOuest ? Au-del de la rforme des systmes de scurit et des interventions militaires, que peut faire dautre la CEDEAO pour renforcer les divers lments constitutifs de la scurit humaine auprs des acteurs ouest-africains concerns (adaptation des politiques rgionales, parrainage de forums runissant divers acteurs, etc.) ? 4.5 Renforcer lautonomie des oprations de maintien de la paix

Les oprations humanitaires et de maintien de la paix dpendent souvent de la participation et de linitiative des anciennes puissances coloniales, comme ce fut le cas en Sierra Leone et en Cte dIvoire. Les pays et organisations rgionales dAfrique ne disposent pas des capacits militaires suffisantes pour mettre en uvre leurs propres missions sur le long terme. La cration dune Force africaine dinterposition vise renforcer les capacits africaines de maintien de la paix, bien que celles-ci continuent de dpendre dun financement extrieur, au moins court terme. Compte tenu des fortes contraintes financires existantes, les dcideurs africains devront trouver les moyens doptimiser leur capacit dintervention lorsque cest ncessaire et dfinir la nature et lenvergure des interventions dans le contexte des ressources limites mises leur disposition. Questions cls : Quelles doivent tre la porte et les limites dune Force africaine dinterposition permanente ? En quoi les forces de maintien de la paix permanentes sont-elles prfrables aux dispositifs ad hoc dans le contexte ouest-africain ? Quelles stratgies renforceront au mieux la scurit humaine en Afrique : le dsarmement des socits africaines, la rforme des systmes de scurit, un renforcement des capacits militaires ou des activits en soutien aux capacits et au dveloppement humains ? 4.6 Coordonner lassistance militaire au niveau rgional

Laide militaire continue dtre fournie de manire bilatrale, malgr le rle crucial que les organisations rgionales pourraient jouer dans ce domaine62. Il est fondamental de mieux coordonner les initiatives des donateurs pour renforcer les capacits militaires et de maintien de la paix en Afrique de lOuest. Une aide
62

E. Berman, 2002, African regional organisations peace operations in African Security Review, Vol. 11, n 4.

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est en particulier ncessaire pour renforcer les capacits lies aux aspects logistiques et financiers des oprations de maintien de la paix, et non seulement pour former les troupes, comme cest souvent le cas, pour que ces programmes puissent mieux rpondre aux besoins et exigences locaux. Questions cls : Quelles sont les opportunits et les contraintes qui se posent la CEDEAO pour ngocier une aide militaire au nom de ses tats membres avec ses principaux partenaires ouest-africains ? Quels enseignements peut-on tirer dexpriences similaires, sil en existe, dans dautres rgions du monde ? 4.7 Mettre un terme la prolifration des armes de petit calibre, des armes lgres et des mines antipersonnel

Les armes de petit calibre, les armes lgres et les mines antipersonnel sont largement disponibles en Afrique de lOuest, o elles sont particulirement bon march et accessibles. Certains experts suggrent que les initiatives menes en faveur de la scurit humaine devraient concentrer leurs efforts sur un dsarmement de grande chelle en Afrique, plutt que sur les programmes de renforcement des capacits militaires. Le commerce des armes avec les Etats en conflit et/ou risquant de connatre un conflit et les factions rebelles reprsente une menace la scurit humaine. Des mesures ont dj t prises en Afrique de lOuest pour surveiller le trafic illgal darmements (avec les pays de lancien bloc sovitique et dautres pays dchirs par la guerre) en vue de mettre un terme ce type de commerce notamment ladoption du Moratoire de la CEDEAO mais le commerce darmes lgal reste peu limit et peu surveill. Les pays du G8 peuvent jouer un grand rle dans llaboration dun cadre permettant de rpondre efficacement cette question en Afrique de lOuest. Enfin, si les mines antipersonnel ne sont pas aussi rpandues en Afrique de lOuest que dans dautres rgions, elles constituent nanmoins une vritable menace pesant sur les vies de milliers de personnes et ce problme est susceptible dempirer lavenir. Pour garantir que le danger pos par les mines soit limit dans le temps, la CEDEAO pourrait prendre certaines mesures, en collaboration avec les gouvernements nationaux, pour veiller la mise en uvre du Trait dOttawa. Questions cls : Quels dispositifs particuliers sont ncessaires pour contrler la circulation des armes dans les zones transfrontalires dans le cadre du Mcanisme de prvention des conflits et du Moratoire de la CEDEAO ? Dans ce but, comment renforcer la mise en rseau et lchange dinformations ? Quelles mesures la communaut internationale et en particulier les pays du G8 doivent-ils prendre pour garantir la transparence et le contrle dmocratique du commerce lgal des armes ?

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ANNEXE 1 : BIBLIOGRAPHIE SLECTIVE ET AUTRES SOURCES CLASSES PAR THME


Le rgime de scurit africain : documents cls 1991: Document de Kampala: www.africaaction.org/african-initiatives/kampall.htm 1993: Mcanisme pour la prvention, la gestion et la rsolution des conflits /Gestion des conflits de lOUA: www.iss.co.za/Pubs/Monographs/No10/DeConing.html 2003: Mcanisme africain dexamen par les paires (NEPAD) : www.dfa.gov.za/au.nepad/nepad49.pdf 2004: Protocole relatif ltablissement dun Conseil pour la Paix et la Scurit par lUnion africaine : www.iss.co.za/AF/RegOrg/unity_to_union/pdfs/au/peaceprotJul02.pdf 2004: bauche dun cadre politique de Dfense et de Scurit africaine commune : www.iss.org.za/AF/RegOrg/unity_to_union/pdfs/au/cadspjan04frm.pdf Scurit en Afrique gnral A. Aderinwale, 2001, The Conference on Security, Stability, Development and Co-operation in Africa: Framework and the Role of the Regional Organisations, African Leadership Forum, Benja-Ota. N. Ball and K. Fayemi (eds.), 2004, Security Sector Governance in Africa: A Handbook, Centre for Democracy and Development, Lagos. E. Baimu and K. Sturman, 2003, Amendment to the African Unions Right to Intervene. A shift from Human Security to Regime Security? ISS, vol. 12, n2, Pretoria. E. Bonnemaison, 2001, Refaire de la scurit en Afrique un bien public , Afrique contemporaine, n 200, p. 3-16. J. Carafano and N. Gardiner, 2003, US Military Assistance for Africa: A Better Solution in Backgrounder, n 1697, October, The Heritage Foundation, Washington D.C. J. Cilliers, 2004, Human Security in Africa: A Conceptual Framework for Review,
http://www.africanreview.org/docs/humsecjun04.pdf

J. Cilliers, 2002, Peace, Security and Democracy in Africa? A summary of outcomes from the 2002 OAU/AU summits in Durban 1, Occasional Paper N 60, Institute for Security Studies, Pretoria. L. Ghanmi, 2004, African Leaders Agree to Set Up Peacekeeping Force, www.alertnet.org D. Henk, 2001, Security: A New African Paradigm Occasional Paper n 1, University of Zimbabwe, Harare, www.uz.ac.zw/units/cds/occasional/paper1 E. Hutchful, 2001, Security, law and order in Africa Development, Vol. XXVI, n 1-2. M. Juma and A. Mengistu, 2002, The Infrastructure of Peace in Africa. Assessing the Peacebuilding Capacities of African institutions, International Peace Academy, New York. P. Kagwanja, 2004, Africas Own Security Council Means no More Parishes in The East African, Nairobi. V. Kent and M. Malan, 2003, The African Standby Force: Progress and Prospects in African Security Review 12(3), ISS, Pretoria. A. Mohammed, P. Tesfagiorgis, A. de Waal, Peace and Security Dimensions of the African Union, Background paper for African Development Forum III, UNECA, Addis Ababa.

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Slection douvrages sur le G8 et la scurit humaine ACGC Facilitators Guide and Resource Package, 2003, G8, Globalisation and Human Security,
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ANNEXE 2 : ORGANISATIONS,
SCURIT

INSTITUTIONS ET RSEAUX OEUVRANT SUR LES QUESTIONS DE

Commission sur la scurit humaine : www.humansecurity-chs.org La Commission sur la scurit humaine a t lance en janvier 2001 pour atteindre les objectifs suivants : promouvoir la connaissance, lengagement et le soutien du public en faveur de la scurit humaine et de ses impratifs ; dvelopper le concept de scurit humaine en tant quoutil oprationnel pour llaboration et la mise en uvre des politiques ; proposer un programme dactions concrtes pour rpondre aux menaces les plus critiques et les plus rpandues pesant sur la scurit humaine. Comit consultatif sur la scurit humaine : www.humansecurity-chs.org/abhs/index.html Le Comit consultatif sur la scurit humaine est un organe indpendant compos de huit membres. Il a t cr pour mettre en uvre les recommandations de la Commission sur la scurit humaine et conseiller le Secrtaire gnral des Nations unies sur le Fonds fiduciaire des Nations unies pour la scurit humaine. Fonds fiduciaire des Nations unies pour la scurit humaine : www.mofa.go.jp/policy/human_secu/t_fund21/fund.html Le Fonds fiduciaire des Nations unies pour la scurit humaine a t cr en mars 1999 par le gouvernement japonais. Budget : 170 millions US $ pour trois ans. Objectif : traduire le concept de scurit humaine en activits concrtes, en soutenant des projets mis en uvre par des agences des Nations unies en rponse diverses menaces pesant sur les vies humaines, les moyens dexistence des personnes et la dignit humaine. Forum Securipax UNESCO: http://www.unesco.org/securipax/ LUNESCO a cr un site Internet consacr aux questions de paix et de scurit humaine (forum lectronique, publications et base de donnes des instituts oeuvrant pour la paix regroupant plus de 600 ressources). Le Rseau sur les Conflits, la Paix et la Coopration au Dveloppement du CAD (CPDC Network) : www.oecd.org/department/0,2688,en_2649_34567_1_1_1_1_1,00.html Cr en 1961, le CAD permet une concertation entre donateurs bilatraux sur la manire de mettre les ressources de leur pays respectif la disposition de laide aux pays en dveloppement et de dvelopper et damliorer les flux montaires de long terme et autres aides au dveloppement dont bnficient ces derniers. Au cours de son existence, le CAD a tabli une srie de groupes de travail, task forces et rseaux dont les mandats refltent les principales orientations du Comit : les aspects financiers de laide au dveloppement ; laide au dveloppement et lenvironnement ; les statistiques ; lvaluation de laide ; lgalit entre hommes et femmes ; la bonne gouvernance et le renforcement des capacits ; les conflits, la paix et le dveloppement ; et lharmonisation des pratiques des bailleurs. En particulier, le Rseau est un forum international de rencontre entre des experts des conflits et de la construction de la paix des agences de coopration au dveloppement bilatrales et multilatrales en vue de la dfinition dapproches communes en soutien la paix. Human Security Network: www.humansecuritynetwork.org Le Rseau de scurit humaine est un groupe de treize pays de toutes les rgions du monde, maintenant le dialogue, par lintermdiaire de leurs ministres des affaires trangres, sur les questions relatives la scurit humaine. Le Rseau inclut lAutriche, le Canada, le Chili, la Grce, lIrlande, la Jordanie, le Mali, la Norvge, les Pays-Bas, la Slovnie, la Thalande, ainsi que lAfrique du Sud qui y possde le statut dobservateur. Le travail du Rseau est diffus et soutenu par le Bulletin du Rseau de Scurit humaine, publi rgulirement en collaboration avec le programme sur la scurit humaine de luniversit de Harvard. Depuis 1999, le Rseau organise une fois par an une runion ministrielle visant attirer lattention de la communaut internationale sur de nouveaux enjeux de la scurit.

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Processus dHelsinki : http://www.helsinkiprocess.fi/Track3/ Le Processus dHelsinki sur la Mondialisation et la Dmocratie est une initiative conjointe des gouvernements finlandais et tanzanien visant renforcer les partenariats entre la socit civile, les entreprises et les Etats dans trois domaines (volets) principaux : le rglement des problmes mondiaux, le financement du dveloppement et la scurit humaine. Le volet sur la scurit humaine se concentre sur les besoins et proccupations spcifiques des personnes et des communauts risque. African Human Security Initiative: www.africanreview.org Linitiative africaine sur la scurit humaine est un projet dun an, tabli sur linitiative de DFID, regroupant un petit rseau de sept ONG africaines stant fix pour mission dvaluer la performance des principaux gouvernements africains en matire de scurit humaine, par rapport leurs engagements pris lors des runions des chefs dEtat de lOUA/UA. Grassroots Human Security Grants: www.my.emb-japan.go.jp/EN/Economic/GGP.htm Le programme de bourses du gouvernement japonais intitul Grant Assistance for Grassroots Human Security Projects apporte une aide financire aux ONG, hpitaux, coles primaires et autres organisations but non lucratif, pour la mise en oeuvre de leurs projets de dveloppement. Le Rseau daction sur les armes lgres en Afrique de lOuest : www.iansa.org/regions/wafrica/waansa.htm Etabli en mai 2002 au Ghana, le WAANSA, selon lacronyme anglais, est un rseau de plus de 50 organisations du Bnin, Ghana, Guine-Bissau, Cte dIvoire, Libria, Niger, Nigeria, Mali, Sngal, Sierra Leone, la Gambie et Togo, oeuvrant contre la prolifration des armes lgres dans la rgion.

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ANNEXE 3 : PROGRAMMES DE RENFORCEMENT DES CAPACITS


Initiative amricaine de raction aux crises africaines (US African Crisis Response Initiative) : www.state.gov/www/regions/africa/fs_acri_980327.html LACRI fournit matriel et formation 10 00012 000 soldats africains regroups dans des compagnies et bataillons bien prpars, commands par des officiers africains forms, et capables de dployer des oprations efficaces et animes par une doctrine et des procdures cohrentes, grce un ensemble de moyens de communications inter-oprables. African Contingency Operations Assistance (ACOTA): www.airpower.maxwell.af.mil/airchronicles/apj/apj03/fal03/handy.html Successeur de lInitiative de raction aux crises africaines (ACRI), le programme ACOTA offre des formations plus adaptes que le dispositif prcdent, notamment dans le domaine du maintien de la paix. (Budget : 15 millions US $). Renforcements des capacits africaines pour le maintien de la paix (RECAMP): www.defense.gouv.fr/ema/actualites/recamp.htm En collaboration avec les Nations unies et lUnion africaine, ce programme parrain par le gouvernement franais fournit une formation initiale, une formation avance et du matriel aux Etats africains pour les aider acqurir les capacits militaires ncessaires la mise en uvre doprations de maintien de la paix en Afrique. (Budget : 30 millions en 2000). Centre international Kofi Annan de formation au maintien de la paix au Ghana : www.kaiptc.org/kaiptc Cr en janvier 2004 pour renforcer les capacits ouest-africaines de maintien de la paix dans le contexte de la mise en uvre du Mcanisme de la CEDEAO, le Centre rpond aux objectifs suivants : formation oprationnelle, dispense une slection de participants, au maintien de la paix avant le dploiement dans les zones dintervention en Afrique de lOuest ; lien entre la formation tactique de base aux oprations de maintien de la paix dispense au Mali (sous parrainage franais) et formation stratgique de haut niveau dispense au War College du Nigeria ; amlioration de la capacit des participants oprer dans des environnements internationaux et cooprer avec des contingents dautres pays ; maintien des participants informs de la nature et de la complexit des conflits inter- et intra-Etats contemporains ; recherches sur les diffrents aspects des oprations de paix.

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ANNEXE 4 : RESSOURCES WEB


Instituts de recherche internationaux
Centre for Democracy and Development Centre for Human Security, Liu Institute for Global Issues Centre for Humanitarian Dialogue Conflict, Security and Development Group, Kings College London European Centre for Security Studies European Training and Research Centre on Human Rights and Democracy Global Facilitation Network for Security Sector Reform Harvard Programme on Humanitarian Policy and Conflict Research Institute for Human Security International Peace Academy International Peace Research Institute Oslo Stockholm International Peace Institute www.cdd.org.uk www.ligi.ubc.ca http://www.hdcentre.org/?aid=22 http://csdg.kcl.ac.uk www.marshallcenter.org/ www.etc-graz.at/human-security www.gfn-ssr.org www.hsph.harvard.edu/hpcr/human_security.htm www.fletcher.tufts.edu/humansecurity/index.html www.ipacademy.org www.prio.no www.sipri.se

Rseaux et instituts africains


Africas Commission on Human and Peoples Rights African Centre for the Constructive Resolution of Disputes African Security Dialogue and Research, Ghana African Strategic and Peace Research Group, Nigeria Centre for Defence Studies, University of Zimbabwe Institute for Human Rights and Development, The Gambia Institute for Security Studies, Pretoria, South Africa Southern African Defence and Security Management Network Southern African Regional Poverty Network Training for Peace West African Network for Peacebuilding, Ghana www.achpr.org www.accord.org.za www.africansecurity.org www.afstrag.org www.uz.ac.zw/units/cds/ www.africaninstitute.org www.iss.co.za http://sadsem.net/english/english.htm www.sarpn.org.za www.trainingforpeace.org www.wanep.org

Aspects spcifiques de la scurit humaine : protection des migrants involontaires


American Refugee Committee Global IDP Project International Committee of the Red Cross International Organization for Migration International Rescue Committee Norwegian Refugee Council OCHA Internal Displacement Unit Oxford Refugee Study Centre Sussex Centre for Migration Research UK Refugee Council United Nations High Commissioner for Refugees US Committee for Refugees West African Refugees and IDPs Network Womens Commission for Refugees and Children www.archq.org www.idpproject.org www.icrc.org www.iom.int www.intrescom.org www.nrc.no/engindex.htm www.reliefweb.int/idp www.rsc.ox.ac.uk www.sussex.ac.uk/migration www.refugeecouncil.org.uk www.unchr.ch www.refugees.org www.waripnet.org www.womenscommission.org

Aspects spcifiques de la scurit humaine : armes lgres, armes de petit calibre, mines antipersonnel et DDR
Africa Peace Forum Small Arms Arm Control Association Arm Sales Monitoring Project www.amaniafrika.org/small_arms.shtml www.armscontrol.org www.fas.org/asmp/profiles/index.html

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Campaign for a Global Arms Trade Treaty Canadian International Demining Corps Danish Demining Group DDR Resource Centre EU and Humanitarian Demining Geneva Centre for Humanitarian Demining Handicap International International Alert International Campaign to Ban Landmines Landmine Action Landmine Monitor Report OCHA Humanitarian Mine Action People against Landmines Safer World Small Arms Survey Survey Action Center UN Department of Disarmament Affairs UN Institute for Disarmament Research UN International Action Network on Small Arms UN Mine Action Service UN Regional Centre for Peace & Disarmament in Africa UNDP Mine Action Programme UNDP Small Arms and Demobilization Services US Humanitarian Demining Training Center WHO Department of Injuries and Violence Prevention

www.controlarms.org www.cidc.ws www.danishdemininggroup.org www.undp.org/erd/ddr www.eudem.vub.ac.be www.gichd.ch www.handicap-international.org www.international-alert.org www.icbl.org www.landmineaction.org www.icbl.org/lm/2003 www.reliefweb.int/ocha_ol/civilians/landmines.html www.mgm.org www.saferworld.co.uk www.smallarmssurvey.org www.sac-na.org/sac_overview.html www.disarmament2.un.org www.unidir.ch www.iansa.org www.mineaction.org www.unrec.org www.undp.org/erd/mineaction/undp.htm www.undp.org/erd/smallarms/index.htm www.wood.army.mil/hdtc www.who.int/violence_injury_prevention/en

Aspects spcifiques de la scurit humaine : enfants soldats et civils dans les conflits arms
Child Soldiers Discussion Forum Coalition to Stop the Use of Child Soldiers HRW Campaign to Stop the Use of Child Soldiers Italian Campaign against Use of Child Soldiers SOS children villages Special Representative of the Secretary-General for Children in Armed Conflict Stop allUso dei Bambini Soldato UNICEF- Children in war UNOCHA www.childsoldiers.org www.child-soldiers.org/ www.hrw.org/campaigns/crp/index.htm www.coopi.org/it/bambinisierraleone.asp www.sos-childrensvillages.org www.un.org/special-rep/children-armed-conflict www.bambinisoldato.it/ www.unicef.org/protection/index_armedconflict.html http://www.reliefweb.int/ocha_ol/civilians/

Organisations africaines / Organisations oeuvrant en Afrique


Banque africaine de dveloppement (BAfD) Commission conomique des Nations unies pour lAfrique Communaut des Etats sahliens-sahariens Communaut conomique des Etats dAfrique de lOuest (CEDEAO) Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD) Southern African Development Community Union africaine (UA) Union conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA) Union Maghreb arabe (UMA) www.afdb.org www.uneca.org www.cen-sad.org www.ecowas.int www.nepad.org www.sadc.int www.african-union.org www.uemoa.int www.maghrebarabe.org

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ANNEXE 5 : TRAITS ET INITIATIVES INTERNATIONAUX POUR PROTGER LA SCURIT HUMAINE GRANDES DATES
1951 1969 1977 1981 1997 1998 1998 1998 2000 2000 2000 2001 2004 Convention de Genve des Nations unies sur le statut des rfugis et Protocole additionnel de 1967 Convention de lOUA sur les rfugis Convention de lOUA sur le mercenariat Charte africaine des droits de lhomme et des peuples (entre en vigueur en 1986) Convention sur linterdiction des mines antipersonnel et leur destruction (Convention dOttawa) Principes sur le dplacement international Rsolution du Conseil de scurit sur le commerce illgal darmes vers et lintrieur de lAfrique Trait de Rome sur la cration dun tribunal pnal international (entr en vigueur en juillet 2002) Protocole optionnel la convention sur les droits de lenfant dans limplication des enfants dans les conflits arms (entr en force le 12 fvrier 2002) Convention des Nations unies contre le crime organis transnational : protocole sur le trafic des personnes, la contrebande des migrants et les armes feu Dclaration de Bamako sur la position commune africaine sur la prolifration, circulation et trafic des armes lgres et de petit calibre Confrence des Nations unies sur le commerce illgal des armes lgres et de petit gabarit dans tous ses aspects Conseil de paix et de scurit de lUA, Force africaine dintervention dici 2010

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