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Apontamentos das aulas de Direito Constitucional II

Histria Constitucional Portuguesa


Histria pr-constitucional
1- Principais momentos poltico-constitucionais
Nota prvia: No verdade que a histria constitucional comea em 1820 ou com a constituio de 1822. Sempre que existe um estado, existe Poder Poltico; sempre que existe PP existem regras de funcionamento do mesmo, logo pode-se dizer que existe uma constituio

1-A proclamao e o reconhecimento da independncia

No tem uma data nica vai de 1128 at 1179 (reconhecimento de Portugal pelo Papa Alexandre III) Gnese da conscincia de uma nao Existem duas frentes na luta pela independncia: contra Leo e Castela e contra o Papa Reconhecimento do Papa no mbito da Respublica Christiana Transio de um governo de facto para um governo de direito

2-D. Afonso II (1211-1233) e a edificao do Estado

Pela primeira vez produziram-se leis gerais do reino que resultam numa centralizao do poder real (poder de fazer leis gerais; o rei o supremo titular do poder judicial como tal nomeia os juzes que iram por sua vez aplicar o direito do rei) Formao das primeiras garantias fundamentais Ideia de proteco dos mais fracos Ideia de responsabilidade civil do Estado

3-Deposio de D. Sancho II em 1245


Deposto pelo Papa com um argumento fundamental: o rei no assegura a justia do reino como tal no pode permanecer no cargo (Sto. Agostinho) Subordinao do poder temporal dos reis ao poder espiritual do Papa (o poder vem de Deus por mediao do papa) Juramento de Paris- acto pelo qual o Infante D. Afonso aceita as imposies do Papa - auto-vinculao do rei ao Papa em que aceita governar com justia

4-Cortes de Leiria de 1254


Pela primeira vez o povo participa nas cortes (componente democrtica) - existncia de trs classes socais: Rei e nobreza; clero; povo O Rei encontra no povo o pretexto para reduzir o poder da nobreza e do clero, o que levar a uma centralizao do poder real 5-Tratado de Alcanises de 1257

Portugal e Castela definem a linha de fronteira terrestre (fronteira que chega ao sc.XXI - Portugal como um dos pases do mundo com mais antigas fronteiras)

6-A sucesso de D. Fernando e as cortes de Coimbra de 1385


As cortes reivindicaram o direito de escolher o monarca Legitimidade democrtica na escolha do rei Ideia de fundamento do poder real Novo relacionamento entre o rei e as demais classes

7-A conquista de Ceuta em 1415 (reinado de D. Joo I)


Afirmao de um projecto de expanso Projecto de poltica externa portuguesa em funo do ultramar (at 1974)

8-O regimento do reino proveniente das cortes de Torres Novas

Cenrio poltico: morre o rei D. Duarte e o futuro D. Afonso V ainda menor -a quem compete a regncia do reino? -Duas respostas: Testamento de D. Duarte (que apontava como regente a sua mulher) e a reivindicao de um outro partido, a regncia deve caber ao tio do futuro rei, o Infante D. Pedro Para resolver este problema so convocadas as cortes de Torres Novas e o que resulta dessas cortes, pode-se dizer que um primeiro esboo de uma constituio so definidas reas de competncia exclusiva da rainha-me e outras de exclusiva responsabilidade do tio Infante D. Pedro (temos aqui uma primeira ideia de repartio e separao de poderes) Nesta poca comeam tambm a existir duas linhas de pensamento sobre o que deve ser a poltica externa portuguesa: uma linha que defende a expanso martima (cujos interesses eram essencialmente comerciais e era uma poltica apoiada essencialmente pela burguesia) e outra linha que defendia a expanso terrestre ( apoiada essencialmente pela nobreza ainda com o esprito as Cruzadas, da dilatao da f) O desastre de Alccer Quibir representa o insucesso da poltica de expanso terrestre

9-Establecimento da Inquisio em 1536 (reinado de D. Joo III)


Forma de controlar a doutrina e a f e de ao mesmo tempo afirmar o poder real (poder real controla a liberdade religiosa) A inquisio era pensada com um forte propsito patrimonial (os bens de quem tivesse sido condenado revertiam para o Estado) Inquisio uma limitao das liberdades fundamentais em nome de uma causa religiosa Contradio permanente entre um poder real que se afirma catlico e respeitador dos ensinamentos de Cristo mas que ao mesmo tempo um poder no tolerante e no respeitador da liberdade individual

10-Sucesso do Cardeal D. Henrique e as cortes de Tomar em 1580

Desastre de Alccer Quibir em 1578 Quem vai ocupar a coroa? -convocadas as cortes para escolher o rei Precedente constitucional -cortes de Coimbra de 1385 Felipe II de Espanha torna-se rei de Portugal: afirmao de uma unio real; Filipe II assume o compromisso de respeitar as tradies e os direitos dos portugueses (autovinculao do rei)

Questo das colnias a determinar o desenvolvimento constitucional portugus (sendo o rei de Espanha tambm Rei de Portugal pensou-se que Portugal poderia tirar um benefcio das colnias espanholas- prata)

11-Restaurao da Independncia

Cortes de Lisboa de 1641- Aclamao do Duque de Bragana, D, Joo como D. Joo IV As cortes reivindicam o poder de destituio do rei que se torna um usurpador do poder Poder de escolher o Duque de Bragana combina dois elementos: o sucessrio e hereditrio e o facto de ter sido escolhido pelas cortes (legitimidade monrquica e democrtica)

12-Deposio de D. Afonso VI em 1667

D. Afonso VI: primognito de D. Joo IV; o rei que veio a suportar a guerra da restaurao (onde ganha todas as batalhas); rei acusado de perturbaes mentais; o seu casamento no corre bem Infante D. Pedro procura, atravs de um golpe palaciano com o argumento da demncia do irmo, chegar ao trono - bem sucedido e coroado rei casando-se tambm com a cunhada Surgimento de uma lei sobre a regncia do reino lei materialmente constitucional sempre que o rei seja menor ou incapaz o seu regente ser o seu irmo mais velho (legitimao do golpe de estado de D. Pedro II)

13-A questo do novo cdigo em 1778

Pela primeira vez pensa-se em compilar num texto as leis constitucionais vigentes Pascoal de Melo Freire 1 tentativa de positivao do direito vigente

14-Fuga da famlia real para o Brasil


Fuga com o fim de impedir a famlia real de ser capturada pelo invasor francs -impedir a liberdade do governante Pela primeira vez o governo de um estado europeu muda a sua sede para o novo mundo Brasil elevado categoria de reino em 1815 gnese da revoluo liberal de 1820 Contra o ultimato de regresso metrpole, D. Pedro proclama a independncia do Brasil em 1822 Este perodo vai determinar uma soluo ainda hoje vigente no direito constitucional portugus o Chefe de Estado no se pode ausentar do pas mediante de autorizao

15-A splica de constituio de 1808


Alguns portugueses pedem a Napoleo uma constituio para Portugal em que pedida o reconhecimento da monarquia portuguesa chefiada pela Casa de Bragana; tambm pedido o respeito pela liberdade individual dos portugueses

2- Ordenamento jurdico
2.1-Fontes Constitucionais

Leis Fundamentais do Reino: so um conjunto de normas que correspondem sntese da constituio portuguesa (constituio material).Integram um conjunto de normas:
Actas das Cortes de Lamego (alegadamente realizadas no reinado de D. Afonso Henriques)vm determinar as regras de sucesso ao trono. So efectivamente oficializadas nas Cortes de Lisboa de 1641 Leis aprovadas em Cortes que tenham como propsito modificar as Actas das Cortes de Lamego Lei de 1674 sobre a regncia do reino

Actos jurdicos unilaterais dos monarcas: no so leis mas podem ser consideradas fontes de Direito Constitucional
Testamentos rgios (de D. Afonso Henriques a D. Afonso III)- tiveram o propsito de garantir a natureza sucessria e hereditria da coroa portuguesa e da indicao expressa dos seus sucessores Cartas de regncia- com a ausncia do pas (ex. de D. Afonso V), tinham o propsito de indicar o regente e de definir os poderes que o regente poderia exercer durante a ausncia do rei Outras declaraes unilaterais- Juramento de Paris Cartas de Foral- actos do rei pelo qual atribua direitos ou prerrogativas a certas localidades -terras deixam de estar dependentes do clero ou nobreza para estarem sobre dependncia directa do rei

Assentos em Cortes: decises tomadas nas Cortes, independentemente da vontade do rei (contrariamente s Leis Fundamentais que resultam da vontade do rei e das cortes) -Cortes de Coimbra e Tomar Costume: talvez de todas as fontes a mais importante Fontes secundrias:
Clusulas contratuais- contrato de casamento entre D. Fernando I com D. Joo I de Leo e Castela sobre o casamento de D. Fernando com D. Beatriz e sobre a sucesso dos seus filhos (este problema deu origem crise de 1385) rgos de regncia, consultivos do monarca

2.2-Princpios do Direito Pblico


Origem divina do poder real : o poder vem de Deus aparecendo o Rei como um substituto terreno de Deus. A Justia como fim do poder real. O poder no poder ser exercido para proveito prprio mas em benefcio do bem comum Princpio do primado hierrquico-normativo do Direito interno: o Direito interno tem prevalncia sobre os restantes ordenamentos jurdicos
Em 1211 uma Lei de D. Afonso II determina que o Direito portugus no pode contradizer o Direito Cannico ( a Lei do Rei que determina uma auto-vinculao, no o Direito Cannico que obriga) Beneplcito rgio- as leis cannicas s entram em vigor mediante interveno concordante do Rei

Prevalncia do Direito do Rei sobre os Direitos senhoriais e locais Prevalncia do Rei sobre a Lei Positiva. Excepto nas seguintes situaes
Nas Leis Fundamentais a alterao das mesmas necessita de aprovao nas cortes O Rei podia condicionar o exerccio futuro dos seus poderes (auto-vinculao) Sempre que o Rei queria afastar uma lei teria de cumprir requisitos formais Salvo em casos extraordinrios, o Rei no podia modificar direitos adquiridos

Os ofcios pblicos estavam subordinados lei Discriminao pessoal quanto aplicao da lei (no so todos iguais perante a lei)

3- Instituies jurdico-constitucionais
1-O Poder Real. Trs problemas:
Fundamento do Poder Real- Origem Divina do poder real, duas modalidades:
Mediao entre Deus e o Rei [(Atravs do Papa (deposio de D.Sancho II) ou atravs do Povo (Cortes de Coimbra)] Ligao directa entre Deus e o Rei (Absolutismo rgio)

Limites ao exerccio do Poder Real, diferentes em duas pocas


Idade Mdia- O Rei est Limitado pela persecuo da Justia, do bem-comum e por Deus Idade Moderna- O Rei est igualmente limitado mas ningum pode controlar o seu poder

Forma de exerccio do Poder Real

Rei concentra em si os trs poderes clssicos (judicial, legislativo e executivo) O Exerccio ser limitado quando o Rei for ainda menor ou for incapacitado (regncia)

2-Cortes. Trs problemas:

Amplitude da representao das cortes (s a partir de 1254 com as Cortes de Leiria o povo passa a ter representao) Natureza dos poderes das cortes: as cortes muitas vezes no tm um mero papel consultivo, as cortes podem ter (e por vezes tm de ter -aprovao de Leis Fundamentais) um papel deliberativo (Cortes de Coimbra, Tomar, Lisboa) Sobre que matrias poderiam as cortes intervir:
Matrias Blicas Matrias de ndole financeira Casamentos reais com membros de casas reais estrangeiras

3-Outros rgos auxiliares do monarca no exerccio do Poder Real:


rgos consultivos com funo poltica rgos consultivos com funo jurisdicional

Histria constitucional
4- Perspectiva geral
4.1-Periodificao histrico-constitucional
1820 Revoluo Liberal
Protesto contra a situao de colnia em que Portugal se tinha transformado com a ida da famlia real para o Brasil Oposio ao domnio Britnico que governava o pas Integrar Portugal no contexto poltico europeu

1821 Aprovao dos fundamentos nucleares que depois seram desenvolvidos na constituio 1822 Aprovao e entrada em vigor da Constituio de 1822. Duas particularidades:
Demorou mais tempo a ser feita do que a estar em vigor

Quando entrou em vigor j estava desactualizada (questo da independncia do Brasil)

1823 Termo da vigncia da Constituio de 1822


A rainha D. Carlota Joaquina recusa-se a jurar a Constituio e juntamente com o seu filho, o Infante D. Miguel d origem ao golpe de Vilafrancada

1823-1826 Interregno Constitucional -Restabelecidas as Leis Fundamentais do Reino 1826 Morte de D. Joo VI -Problema da sucesso: D. Pedro est no Brasil e D. Miguel um traidor
Formam-se dois partidos: um a favor de D. Pedro outro de D. Miguel O problema resolvido atravs de um pacto de casamento- D. Pedro abdica da coroa a favor da sua filha, D. Maria da Glria com o compromisso de ela se casar com o tio, D. Miguel

1826 Primeira vigncia da Carta Constitucional de 1826 (cpia adaptada da Constituio brasileira de 1824), que outorgada pelo Rei e fonte da legitimidade monrquica 1828 D. Miguel, exilado na ustria regressa a Portugal e aclamado Rei Absoluto -termo de vigncia da Carta Constitucional entram novamente em vigor as Leis Fundamentais 1834 Derrota de D. Miguel na guerra civil, restabelecida a Carta Constitucional 1836 Setembrismo vem por termo segunda vigncia da Carta Constitucional e reposta em vigor a Constituio de 1822 (de forma adulterada) 1837 Eleitas cortes constitucionais para elaborar uma nova Constituio (a Constituio de 1822 no agrada rainha) 1838 Incio da vigncia da Constituio de 1838 que uma Constituio compromissria entre a legitimidade monrquica e democrtica 1842 Costa Cabral desencadeia um movimento revolucionrio contra a Constituio de 1838 onde reposta, pela terceira vez, a Carta Constitucional de 1822 (que se manter at 5 de Outubro de 1910) 1910-1911 De 5 Outubro ate Agosto existe um interregno constitucional a que sucederam mais trs, em 1913 com a ditadura de Pimenta de Castro, de 1917-1918 com Sidnio Pais e de 1926 at 1933 com a Ditadura Militar 1933 Aprovada nova Constituio que objecto de plebiscito 1974-1976 Mantm-se a Constituio de 1933 excepto a sua estrutura orgnica e pouco mais 1976 Aprovada a nova Constituio

4.2-Histria de continuidades ou de rupturas?


verdade que todas as constituies portugueses resultaram de movimentos de ruptura no havendo nenhum fenmeno de transio constitucional Mais importante saber se o contedo diferente de Constituio para Constituio, o que, segundo o Prof. Paulo Otero, no acontece. Exemplo: A ltima verso da Constituio de 1933 que vigorava em 1974 mais parecida com a Constituio actual do que com a Constituio de 1933. Concluso: o contedo das solues constitucionais no aponta para a ruptura constitucional

4.3-Principais classificaes das Constituies


De 1822 at hoje pode-se dizer que as primeiras quatro Constituies foram de matriz liberal (1822; 1826; 1838 ; 1911) sendo as outras duas de matriz ps-liberal 6

Existiram trs Constituies monrquicas e trs republicanas (das quais a de 1911 era tipicamente liberal, a de 1933 autoritria e a de 1976 de Estado de Direito Democrtico)

5- Constituies Liberais
1-Constituies Monrquicas - Constituio Constitucional de 1826 e Constituio de 1838
Fontes da Constituio:
A principal fonte destas Constituies encontra-se no texto constitucional anterior (a de 1822 tinha como antecedente as Leis Fundamentais do Reino) Experincias constitucionais estrangeiras (Francesas, Espanholas, Brasileiras e Suias)

de

1822,

Carta

Formas de Estado:
Na Constituio de 1822 a Constituio previa uma Unio Real com o Brasil, nas outras duas o Estado era unitrio

Sistema Poltico:
O Parlamento (Cortes) tinha nestas trs Constituies, a concentrao do poder legislativo (excepto na Constituio de 1838 em que atribua ao executivo a ttulo extraordinrio) Na Carta Constitucional e na Constituio de 1838 havia um Bicmaralismo (que dominou todo o Constitucionalismo monrquico) e na Constituio de 1822 havia uma nica cmara

Estatuto do Rei:
Constituio de 1822:
Influncia das L.F.R no que toca ao reconhecimento da casa de Bragana como a titular da coroa portuguesa Diminuio do poder real (o Rei subalternizado s Cortes pois foi obrigado a jurar a Constituio) O Rei no pode dissolver as Cortes O veto real meramente suspensivo logo as Cortes tm o poder de impor a sua vontade ao monarca Esta Constituio caminhava para um princpio de responsabilidade poltica do executivo perante o parlamento

Carta Constitucional de 1826:


Constituio produto da legitimidade monrquica O Rei a chave de todo o poder O sistema de governo o de uma monarquia limitada: o Rei autovincula-se Rei protagonista do Poder Constituinte originrio e ainda participa parcialmente no poder constituinte derivado (a reviso constitucional aprovada em cortes e sancionada pelo Rei) Criao de um quarto poder: o poder moderador (poder que a soluo para os conflitos dos outros poderes) Ministros dependem da confiana poltica do Rei (executivo do Rei e dos ministros) O Rei interveniente no processo legislativo: tem poder de veto absoluto, a lei s lei quando o Rei a sanciona Princpio monrquico ainda determina que todos os poderes no previstos na Constituio pertencem ao Rei Neste perodo de vigncia constitucional assistiremos a algumas tentativas de introduzir estabilidade poltica por processos margem da constituio (decretos ditatoriais - Bill de intencionalidade )

Constituio de 1838:
Est mais prxima, quanto aos poderes do Rei da Carta Constitucional do que da Constituio de1822 Suprime o poder moderador mas na prtica o Rei tem esses mesmos poderes que esto includos no seu poder executivo A Constituio no faz qualquer referncia natureza do veto real o silncio da Constituio, a recusa de sano tinha natureza absoluta Direitos Fundamentais- esto inseridos nos ltimos artigos da Constituio. Tm como principais direitos a Liberdade, Propriedade e Segurana e pela primeira vez consagra a liberdade de associao e reunio e o Direito de Resistncia

Modificaes da Constituio- foram quatro, trs delas margem da constituio

Acto adicional de 1856- Constituio modificada pelo movimento de regenerao -procurar democratizar o sistema Acto adicional de 1885- nica alterao conforme as regras constitucionais Acto adicional de 1895 e de 1907- engrandecem os poderes do Rei devido s crises polticas

2-Constituio Republicana de 1911


Elaborada por Assembleia Constituinte Partido republicano assentava em trs grandes princpios:
Laicizao- separao do Estado e da Igreja Descentralizao- valorizao da tradio municipal Princpio democrtico- herdeiro do Vintismo e Setembrismo -esquerda liberal

Fontes da Constituio de 1911


A tradio constitucional portuguesa at ento Constituio Brasileira de 1891- fiscalizao jurisdicional da constitucionalidade (todos os tribunais tm essa competncia); clusula aberta em matrias de Direitos Fundamentais (elenco de DF no se esgota na Constituio formal); garantia de Habeas Corpus Leis constitucionais francesas de 1875 (3 Repblica)- relao entre o Presidente e a Assembleia; parlamentarismo de assembleia Constituio Suia- ideia de descentralizao; importncia do referendo como mecanismo de democracia semi-directa

Inovaes da Constituio de 1911


Forma republicana de governo Diminuio do poder do Chefe de Estado- o Presidente da Republica no pode dissolver o Congresso, no tem poderes de veto, era eleito por sufrgio universal indirecto e destitudo por 2/3 do congresso Reforo dos Direitos Fundamentais- clusula aberta, Habeas Corpus, liberdade religiosa Fiscalizao jurisdicional das normas- evitar decretos ditatoriais, relao da Constituio por parte do poder executivo

Principais alteraes Constituio


1916 participao de Portugal da I Guerra Mundial 1918 na sequncia do golpe de estado de Sidnio Pais- introduz um sistema presidencial (tornando-se Portugal na segunda experincia presidencial europeia), sufrgio directo universall, promove a introduo de uma estrutura de representao corporativa 1919-1922 em 1919 d-se a quarta vigncia da Carta constitucional (monarquia do norte de Paiva Couceiro); durante este perodo houve o propsito central de conceder ao Presidente da Republica o poder de dissoluo do congresso

6- Constituio de 1933
1-Perodo de Ditadura militar e de vigncia adulterada da Constituio de 1911 (1926-1933) tem diversas singularidades:
Apesar de formalmente se manter em vigor a Constituio de 1911, todos os aspectos relacionados com a Organizao do Poder Poltico esto adulteradas Neste perodo verifica-se um Interregno Constitucional- formalmente existia uma Constituio em vigor mas no materialmente No se pode entender a Constituio de 1976 sem tomar em considerao o perodo de Ditadura Militar que teve uma grande relevncia para o fenmeno constitucional portugus:
O perodo de Ditadura Militar vem inaugurar a existncia de um Presidente da Republica militar (que acontecer at 1986)

Durante este perodo no existia Parlamento logo, a funo legislativa estava concentrada totalmente no executivo: o executivo legisla em termos normais -este aspecto passou para a Constituio de 1933 com a reviso de 1945, ainda que a Assembleia Nacional tenha reservas de competncia Durante este perodo o Presidente da Republica era o centro da vida poltica (tinha legitimidade democrtica pois era eleito por sufrgio directo)

2-Quais os propsitos que estiveram na base da Ditadura Militar e presentes na Constituio de 1933

Clara oposio ao parlamentarismo (toda a actividade poltica da 1 Republica e do fim da Monarquia)- a Constituio de 1933 assenta fortemente num modelo anti-liberal, anti-parlamentar e anti-democrtico Desorganizao financeira- ascenso do Dr. Oliveira Salazar como Ministro das Finanas e cuja maior inovao (ainda presente nos nossos dias) a obrigao de o ministro das finanas ter de aprovar todos os actos do governo que implicavam um aumento de despesas ou diminuio de receitas Oposio Catlica e Monrquica 1 Republica- a Ditadura Militar aproveita os frutos do descontentamento pelas prticas anti-catlicas -ainda que afirmando a laicizao do Estado existia uma interveno do Poder Poltico na esfera religiosa

3-Fontes da Constituio de 1933


Carta Constitucional de 1826 Constituio de 1911 Constituies Alems de 1871 e 1919 Doutrina Social da Igreja- desenvolvimento do princpio corporativista

4-Entrada em vigor da Constituio de 1933


Constituio elaborada por uma assembleia constituinte fechada e submetida a plebiscito Vem a receber certos ideais da Ditadura Militar 5-Constituio assente em trs compromissos Liberalismo/Autoritarismo Democracia/Nacionalismo Republica/Monarquia

6-Principais inovaes da Constituio de 1933


Ideia de criar um Estado Novo Ideia da natureza supra-indivdual da nao com forte cunho Hegeliano Primeira Constituio de matriz de Estado Social (promoo da qualidade de vida) Afirmao de uma Republica Corporativa

No assenta necessariamente no sufrgio individual de natureza liberal O indivduo no como um tomo mas inserido num contexto social (realiza-se na famlia, no trabalho, na sua dimenso religiosa) Duas fases do Corporativismo: a primeira via o corporativismo como um objectivo final, de transformar a cmara corporativa na cmara principal; a segunda (a partir dos anos 50) como instrumento de afirmao do sufrgio orgnico

Sistema de Governo:

Desvalorizao do papel do Parlamento Reforo do papel do governo (a Constituio identifica-o como rgo de soberania)
Titularidade da Funo Legislativa No responde politicamente perante o Parlamento O Presidente do Concelho de Ministros (PCM) s era responsvel perante o Presidente da Republica O PCM escolhia os respectivos ministros que dependiam do PCM (governo de Chanceler)

Progressivo esvaziamento do papel do Chefe de Estado acompanhado da centralizao do poder do PCM -Presidencialismo de 1 Ministro
Na Constituio Oficial o centro do poder estava no PR (criado imagem do Rei da Carta Constitucional) A Constituio no oficial determina um claro ascendente do PCM em relao ao PR
o Ministro das finanas acumula, durante vrios anos, o cargo de PCM o Constituio feita por pessoas ligadas ao Dr. Oliveira Salazar o Se verdade que o PR que nomeia o PCM no menos verdade que os outros PR s o eram por iniciativa do Dr. Oliveira Salazar e que portanto passavam a depender politicamente dele o Em 1959 PR eleito por colgio eleitoral

7-Dois perodos da vigncia da Constituio de 1933


1933-1969 Dr. Oliveira Salazar 1968-1974 Prof. Marcello Caetano

8-Revises Constitucionais- 5 pocas, 9 revises

1935-1938 1945 a partir desta data o governo passa a ter competncia legislativa normal 1952 integrar o acto colonial na Constituio (as colnias passam a ser chamadas Provncias Ultramarinas -ideia contrria ONU que condena o colonialismo) 1959 alterao do processo de designao do PR 1971 reforo dos Direitos e Liberdades e criao de um estado de natureza unitria e regional

7- Constituio de 1976
Corresponde ainda a um tempo de vigncia da Constituio de 1933 excepto em tudo aquilo que fosse contrrio s Leis Constitucionais desse perodo Existiam duas assembleias constituintes:
Assembleia Constituinte, eleita em 1975 (com Legitimidade Democrtica) com o objectivo de elaborar uma nova Constituio (no produzia normas de direito ordinrio) Assembleia Constituinte Revolucionria

1-O Perodo Revolucionrio (1974-1976)

Existia uma tenso permanente entre o Poder militar e um Poder civil (Partidos Polticos) -tenso permanente entre uma legitimidade revolucionria e legitimidade democrtica

2-Principais documentos constitucionais


Programa do MFA: definia as linhas gerais de aco que estavam subjacentes revoluo e ao perodo revolucionrio Estrutura Orgnica:
Num primeiro momento a criao de uma Junta de Salvao Nacional (presidida pelo Presidente, General Spnola) que tinha poderes constituintes, e uma competncia legislativa e administrativa

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Lei 3/74 cria o Concelho de Estado (poderes constituintes) e o governo provisrio (poder legislativo e administrativo) Concelho de Revoluo- que ir ser integrado na estrutura da Constituio de 1976

3-Principais questes constitucionais:

Convocao de uma assembleia constituinte procurando conciliar-se uma legitimidade democrtica e revolucionria que ir determinar o sentido da Constituio Processo de desconializao: Cessar fogo nas provncias ultramarinas e proclamao e reconhecimento das mesmas:
A gnese do 25 de Abril tem muito a haver com a questo ultramarina: o livro do General Spnola, Portugal e o Futuro levanta os problemas da autodeterminao das colnias no qual o mesmo d trs solues: independncia; associao entre Estados; integrao de um territrio dentro de outro Com a demisso de Spnola existe uma radicalizao do processo de desconializao por governar sem leg. Democrtica

Questo da restruturao econmica: ocorre um surto de nacionalizaes:


Um processo que foi desencadeado por governos provisrios: sem leg. Democrtica A Constituio vem a ser obrigada a rectificar as nacionalizaes (Clausula da irreversiabilidade das nacionalizaes) Com a entrada em vigor da Constituio, no houve qualquer nacionalizao posterior

4-Fontes e Projectos da Constituio


Nota Prvia: com o 25 de Novembro a vertente mais radical afastada para dar lugar a um moderalismo -PR eleito por sufrgio universal Fontes:
Constituio de 1933 Constituio Alem de 1949 Constituio Italiana de 1947 Constituio Francesa de 1958 Constituio Juguslava de 1974

Projectos: trs vrtices


Procura determinar Portugal dentro do contexto europeu (PPD-PSD) Ideia socialista de tipo marxista (PCP) Procura conciliar as duas solues (PS)

5-Modelo Jurdico-Poltico originrio


Sistematizao: Constituio assenta na seguinte estrutura bsica(ver Constituio), com as seguintes particularidades
A ordem entre a parte segunda e terceira no arbitrria -traduz a ideia de matriz marxista que a estrutura econmica influncia a estrutura poltica Prembulo da Constituio traduz uma sntese da Constituio e das suas ideias pilar

O que de original e inovador:


A tenso entre afirmao do princpio socialista e de Estado de Direito Democrtico -vrias teses:
inconstitucional- a Constituio encerra uma contradio A transio para o socialismo est condicionada vontade popular (Prof. Jorge Miranda) Procura condicionar a opo pluralista ao propsito que o de uma sociedade sem classes

A tenso entre o princpio revolucionrio e principio militar

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Acolhido atravs da presena do Concelho da Revoluo (tinha competncia legislativa, administrativa em matrias militares, tinha uma natureza poltica, fiscalizava a Constituio e era um rgo de soberania) -apesar disto houve um apagamento deste rgo visto que ele era presidido pelo ento PR que tinha em si uma legitimidade democrtica

Nenhuma Constituio portuguesa at ento tinha sigo to generosa em matria de Direitos Fundamentais Organizao poltica
Presena do Concelho de Revoluo Criao de um mecanismo de fiscalizao concentrada da Constituio (sobre tutela do Concelho) Elevao dos arquiplagos a Regies Autnomas As autarquias locais eram um poder paralelo

6-Revises Constitucionais
1982- extingue o Concelho de Revoluo e cria o Concelho de Estado; cria o Tribunal Constitucional; Desmarxizao da Constituio; reduziram-se os poderes do PR 1989- acentua-se a desmarxizao; cria-se o referendo 1992- passa a ser a primeira reviso pautada pela U.E. -Tratado de Maasterich 1997- atribui-se direito de voto aos emigrantes (para votar no PR); maior poder para as Regies Autnomas 2001- criao do Tribunal Penal Internacional 2004- integrao europeia -limitao dos mandatos; regulao da comunicao social; reforo do poder das R..A. 2005- criar um referendo para a Constituio Europeia

7-Eroso do texto constitucional


possvel uma mudana do sentido das normas constitucionais sem haver um processo formal de reviso constitucional -apelo h ideia de Constituio no oficial possvel que existam fenmenos de transio constitucional por via informal -cerne do problema da Eroso Constitucional Em trs cenrios este fenmeno ocorre
Caracterizao do Estado Portugus como um Estado Soberano: UE limita esta soberania; Portugal inserido num fenmeno supra-nacional:
H matrias sobre as quais o Estado portugus delega poderes para a U.E H poderes partilhados com os outros Estados Membros (limita o poder decisrio em matria legislativa e de Convenes internacionais) O Estado s ainda soberano porque, depende da sua aprovao, aprovao de uma Constituio europeia Limitao da liberdade decisria nacional (tem de respeitar as normas da U.E)

A questo do sistema de governo: o sistema de governo pensado era o semipresidencial -na prtica operam-se duas modificaes estruturantes que o transformam num Presidencialismo de primeiro-ministro:
Eleies parlamentares transformadas em eleies para a escolha do primeiro-ministro O primeiro-ministro trona-se o eixo da vida poltica, do sistema de governo

Constituio econmica, projecto poltico: desenvolveu-se uma prtica reiterada com convico de obrigatoriedade contrria ao princpio socialista (capitalismo) -Eroso de uma parte significativa da Constituio Econmica

Segundo a perspectiva do Prof. Paulo Otero, e tendo em conta este fenmeno de eroso constitucional, pode-se dizer que em matria de Direitos Fundamentais e garantia da reviso constitucional o cerne da Constituio mantm-se; em matria de Princpios

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Fundamentais, Organizao Poltica, Organizao Econmica existe uma alterao material (pouco tem a haver com a Constituio original)

8-Projeco externa portuguesa?

da

Constituio:

uma

matriz

constitucional

Existem trs reas nucleares de projeco externa:


A Constituio portuguesa foi claramente fonte de inspirao da Constituio espanhola de 1978 Idem da Constituio brasileira de 1988 Idem (e a partir dos anos 90) das constituies dos pases Africanos de expresso portuguesa e Timor-Leste

legtimo falar de uma matriz constitucional portuguesa dando relevo aos seguintes pontos:
O relevo dado aos Direitos Fundamentais (com o respectivo esquecimentos dos Deveres Fundamentais) O compromisso em matria de sistema de governo: semipresidencialismo Promove a garantia da Constituio: constituio de sistemas de controlo judicial da constitucionalidade

Constituio de 1976
Identidade Constitucional Identidade axiolgica da Constituio
8- Democracia Humana
1-Pressuposto de um Estado de Direitos Humanos
O Poder um poder que deve estar ao servio da proteco dos mais fracos O Poder como garante da prevalncia do Ser sobre o Ter O Poder exercido pelos governantes ao servio do bem-comum dos governados

2-Assenta em 3 regras de ouro:

3-Pressupostos da Democracia Humana

Relao entre Pluralismo (Partidos Polticos; Sistema Representao proporcional e oposio ao governo) e Tolerncia Vinculao das autoridades persecuo do bem-comum (o Poder servio, no regalia) A independncia dos Tribunais Subordinao ao Direito (o Governo um governo de leis, no de homens) Reversibilidade da auto-vinculao -no h decises imodificveis Legitimidade poltica dos titulares do poder legislativo e administrativo -relevncia da vontade popular (expresso dos Direitos da Pessoa Humana) Responsabilidade dos governantes perante os governados com os seus representantes

4-Ser que Portugal ainda um Estado de Direitos Humanos?


H luz da Constituio Na prtica no em pleno:

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No Direito Penal: existem casos em que a moldura penal do crime contra o patrimnio maior do que contra as pessoas (prevalncia do Ter sobre o Ser); Aborto Definio de linhas polticas (Estdio de Futebol/Escolas e hospitais; Guerra/Problemas Sociais)

9- Estado de Direito Democrtico


1-No perodo de 1976-1982 o Estado de Direito Democrtico resultava apenas do preambulo da Constituio 2-Estado de Direitos Humanos uma forma de estado social mais evoludo:
Pluralismo: Respeito pelos Direitos Fundamentais; Legitimidade Poltica do Poder; Participao de todos na deciso poltica, no se esgota na democracia representativa; Organizao da Administrao Pblica Juridicidade: o Poder est submetido ao seu Direito e aos princpios que transcendem esse Poder (auto e hetero-vinculao); Tribunais como os ltimos garantes da juridicidade (Art 204 da CRP) Ideia de bem-estar:
O bem-estar uma tarefa fundamental do Estado (Art 9 -clusula de bem-estar) A persecuo desta tarefa obriga a uma actuao positiva por parte do Estado: alm de garantir Direitos Fundamentais o Estado, atravs da sua Administrao Pblica dever sempre garantir os Direitos Sociais, dever sempre apostar na eficincia da actuao bem como da continuidade desses servios -Constituio refm da Administrao Pblica Tribunal Constitucional: tem a funo de fiscalizar as situaes de inconstitucionalidade por omisso (no cumprimento das normas em matria de bem-estar)

10- Soberania internacionalizada e europeizada


Portugal , indiscutivelmente, uma Repblica Soberana (Art 1 CRP) luz da Constituio (Art 288 c))
Portugal no pode ser um Estado sujeito h soberania de outro Estado Existe um critrio que permite delimitar a fronteira entre Portugal ser um Estado totalmente soberano ou diludo no mbito de outras soberanias (no mbito da U.E) :qualquer alterao do direito primrio da U.E. exige um consentimento de todos os Estados membros -a partir do momento em que este direito primrio for aprovado pela maioria dos estados membros a U.E. torna-se num Estado Federal

10.1-Manifestaes:

O Direito ordinrio portugus tem primado sobre as convenes internacionais (perspectiva do Prof. Paulo Otero) excepto em duas situaes
Esteja em causa o Direito da U.E. A Constituio reconhea uma fora superior a essa conveno

Portugal, rege-se em matria de relaes internacionais pelo princpio da independncia nacional (Art 9 a)), isto manifesta-se:
Na necessidade de subsistncia do Estado: no possvel alienar a sua soberania O Poder Poltico no pode estar condicionado em termos internacionais excepto quando a Constituio o prev

10.2-Limitaes soberania (que resultam dos Art 7, 8 da CRP)


O respeito pelas normas imperativas de Direito Internacional (Ius cogens) -Art 8 1-

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As limitaes que decorrem do Art 7 5-;6- em matria da U.E. estabelecem uma clusula de empenhamento de Portugal na construo a U.E.. Explicam-se 3 fenmenos:
A possibilidade de poderes do Estado serem delegados U.E. Princpio da colaborao e solidariedade do Estado portugus no mbito da U.E.: primado do Direito da U.E. Art 7 6-: salvaguarda do Estado Portugus (exige-se reciprocidade e respeito pelo princpio de Estado de Direito Democrtico e principio da subsidariadade )

11- Unidade descentralizada


Nota prvia: O Artigo 6 da CRP diz-nos que Portugal um Estado Unitrio. Esta afirmao tem vrios corolrios:

1-Proibio de Portugal se transformar num Estado Federal (existe um s Poder Constituinte e um s Poder Poltico 2-Prncipio da Constitucionalidade
A Constituio o acto mais importante do Estado -subordina os demais actos jurdico-polticos Art 3 3-; Constituio garante unidade axiolgica ao ordenamento jurdico Constituio diz-nos que compete aos Tribunais o controlo constitucional de todas as normas Poder que tem o Representante da Repblica junto das Regies Autnomas para a fiscalizao da constitucionalidade dos diplomas provenientes das Assembleias Legislativas Regionais (por consequncia o Presidente da Repblica tem o poder de dissolver as Assembleias Legislativas Constitucionais por atentados h Constituio) Autarquias Locais podem ser objecto de dissoluo por prtica de ilegalidades Art 242

3-Estado tem natureza originria, no depende de nada e de ningum para existir 4-O Estado representa toda a colectividade 5-A ideia de unidade tambm se expressa na existncia de interesses colectivos que esto a cargo do Estado. S o Estado o protagonista do interesse nacional 6-A prevalncia dos interesses a cargo do Estado manifesta-se no facto de todas as autonomias, fenmeno de descentralizao est limitado pelo princpio da unidade 7-Prevalncia do Direito do Estado: todo o Direito Infra-Estadual tem de estar com uma relao de compatibilidade com o direito provindo do Estado -normas do Estado tm uma primazia face s normas infra-estaduais 8-Prncipio da unidade e suplectividade do Direito do Estado: o Estado pode sempre emanar normas mesmo sobre sectores a cargo de identidades infra-estaduais (tendo ou no a reserva de legislao) -ver Art 227 1-d)
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9-Unidade e subsidiariedade:
Tudo aquilo que a Sociedade Civil possa fazer no deve ser assumido pelo Estado Subsidiariedade nas relaes entre o Estado e as demais identidades pblicas 6 1- - o Estado s deve intervir naquilo que as demais identidades no faam da forma eficiente que o Estado esperaria

10-Unidade e descentralizao: a unidade o que limita a descentralizao Art 267 2-

Identidade estrutural da Constituio


12- Constituio compromissria
Nota prvia: este compromisso envolve vrias pticas: um compromisso gentico, um normativo e um aplicativo, todos interligados

1-Compromisso gentico
A Constituio assenta entre uma legitimidade revolucionria e uma legitimidade democrtica Assenta tambm entre uma Economia de caracter marxista e uma Economia de Mercado Assenta numa contradio entre Estado de Direito Democrtico, de matriz ocidental, e um Estado em transio para o Socialismo de origem de Leste Modelo organizativo do passado (Const. 1933) / Ideia de dinmica revolucionria de inspirao socialista Sistema de Governo Parlamentar / PR dotado de uma legitimidade democrtica e poderes de interveno pblica

2-Compromisso normativo
Princpios concorrentes em duas pticas:
Em termos alternativos ou concorrentes: Apropriao colectiva de bens de produo Art 80 / Princpio de privatizar ou reprivatizar (no possvel ao mesmo tempo definir uma linha econmica de privatizao/nacionalizao) Princpios coexistentes: Unidade e Descentralizao; Liberdade de Informao e Reserva de intimidade da vida privada

Compromisso normativo formal ou oficial / informal ou no oficial Compromisso normativo entre as normas de plano interno e externo

3-Compromisso aplicativo

Necessidade de, quando est em causa a aplicao das normas da CRP aplicar os bens, interesses e valores constitucionais. A questo perceber a sua correlao e saber a dimenso da sua tutela constitucional:
Bens, valores e interesses tm ou no tutela constitucional Se tm tutela constitucional h que saber se eles tm igual importncia ou se existe algum que tenha importncia superior -hierarquizao desses Bens, Valores e Interesses Procurar uma concordncia prtica: um no pode suprimir a relevncia prtica do outro, pode ser sim equitativa ou desnivelada (especialmente no tema dos DF, cada DF produz sempre efeitos no seu relacionamento com os outros (Legtima Defesa))

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A prpria constituio, no Art 282 4-, conseguiu um compromisso muito interessante:


Permite ao Tribunal Constitucional, por razes de segurana, equidade, interesses pblico de excepcional relevo, sobreponha uma situao inconstitucional a uma norma constitucional (contrariando o princpio da constitucionalidade)

Compromisso aplicativo ao nvel da interdependncia de poderes (Checks and Balances)

13-Constituio aberto
A Constituio tem um carcter falvel, irreversvel no sentido que no um documento histrico morto, mas sim um projecto de sociedade dinmico -ela est aberta reviso, a modificaes. um projecto que no est acabado A Constituio sempre um projecto incompleto, est sujeita aos resultados da autonomia poltica (na concretizao das normas constitucionais)

13.1-Abertura estrutural

13.2-Abertura normativa
Clusula de recepo de Direito Internacional Pblico (Art 8 2-; 29 2-) Clusula de recepo de Direito da Unio Europeia (Art 8 4-) Clusula recepo do Tribunal Penal Internacional (Art 7 7-) Clusula de abertura em matria de Direitos Fundamentais Clusula de recepo dos princpios consagrados no Art 6 1-;2 Abertura normatividade informal: Constituio oficial acolhe normas da constituio no oficial

13.3-Abertura poltica

Atravs da alternncia democrtica como manifestao suprema do princpio republicano: no aceitao de cargos definitivos
Realizao peridica de eleies Limitao de mandatos

Abertura liberdade conformadora do legislador


Traduz-se atravs do princpio maioritrio Margem de liberdade da lei

Abertura participao poltica dos cidados


Participao referendaria Participao na deciso legislativa/administrativa

13.4-Abertura interpretativa

Existe claramente uma pluralidade de interpretes da Constituio (Constitucionalidade Difusa Art 204)< Limitao do mandato dos juzes do Tribunal Constitucional (renovao do interprete ultimo da Constituio) Interpretao evolutiva da Constituio

Limites abertura Constitucional

A nossa Constituio no uma Constituio flexvel -existe uma rigidez constitucional, existem limites reviso Art 288

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Fiscalizao da constitucionalidade -as normas contrrias Constituio (que a violo por aco ou omisso) so inconstitucionais Respeito pelos princpios subjacentes ao Estado de Direito Democrtico quanto recepo de Direito da Unio Europeia Tutela dos atentados Constituio por Direito Penal Poltico

14- Constituio transfigurada


Factores
O curso do tempo e o surgir factualidade subversiva -normatividade no oficial Interveno dos partidos polticos Integrao europeia e o seu aprofundamento Peso da herana histrica do Estado Novo

Manifestaes
Desactualizao clara da Constituio Econmica
Prtica reiterada contrria ao princpio socialista Dinmica do Direito da U. E.

Subverso do significado das eleies parlamentares: Sistema de Governo no oficial -Presidencialismo de Primeiro-Ministro Estado de Partidos est transfigurado num estado de Partido governamental Soberania Nacional e Poder constituinte determinados pela integrao europeia

Organizao do Poder Poltico Poder Poltico formal: princpios fundamentais


15- Princpio da separao e interdependncia de poderes
1-Previsto no Art 111 da CRP 2-No prev uma separao rgida de poderes 3-Acolhe os ensinamentos de Montesquieu: Poder de estatuir (AR e Governo) e Poder de impedir (PR e Tribunais) 4-A separao e interdependncia ligadas ao princpio que probe a violao deste principio: na presena de uma violao do Art 111 existe inconstitucionalidade orgnica 5-Princpio intimamente ligado ideia de que no possvel delegar poderes pertencentes a um rgo, a outro rgo excepto com autorizao legal: no basta a vontade necessria uma norma habilitante
Se um rgo tem competncia conferida pela Constituio, possvel delegar por norma Constitucional Se um rgo tem a competncia que resulta da lei, s uma lei o pode a autorizar a delegar poderes

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6-Separao de poderes tambm tem uma dimenso territorial(Estado e RA, Estado e autarquias locais)

vertical

16- Princpio da responsabilidade


16.1-Formulao
Este princpio significa que todos os titulares dos rgos polticos respondem pelas respectivas aces e omisses no exerccio do poder -Limitao ao exerccio do poder Exigncia do Princpio Democrtico O Poder um exerccio a favor da comunidade e do bem de todos Art 117 1- da CRP -Princpio da responsabilidade dos Titulares dos Cargos polticos

16.2-Manifestaes

Responsabilidade poltica- consequncia da legitimao democrtica do respectivo titular, pode ser:


Concentrada: perante um rgo (Governo perante a AR) Difusa: opinio pblica, eleitorado (Responsabilidade do PR, dos deputados)

Responsabilidade civil- a responsabilidade civil uma responsabilidade patrimonial. Quando algum age e, no mbito da respectiva aco, causa prejuzo, tem de compensar o dano provado no mbito da respectiva actuao(a indemnizao pode ser pedida identidade pblica que a causou, ao titular do respectivo rgo ou aos dois) \: Art 22 da CRP; Lei 67/2007 de 31 de Dezembro Responsabilidade Financeira- Lei do enquadramento oramental, Lei de organizao e processo do TC, Art 214 1- c) da CRP -efectiva-se perante o TC (modo como so geridos os bens pblicos) Responsabilidade criminal- existem determinado tipo de condutas que a lei penal as tipifica como crimes: crimes especficos para quem exerce funes polticas: PR - Art 130 CRP; Governo art 196 e aos titulares de cargos polticos a Lei 34/87 de 16 de Julho Responsabilidade disciplinar- no se aplica aos titulares que no esto sujeitos a poder disciplinado. Os juzes tm responsabilidade disciplinar

16.3-Excepes

Art 157: Deputados, excepo ao Art 22 da CRP Art 216 1-: excepes da Lei 67/2007 de 31 de Dezembro (Art 12 e 13)

17- Restantes princpios constitucionais


17.1-Princpio da equiordenao dos rgos de soberania
Todos os rgos de soberania esto ao mesmo nvel com duas excepes: Art 205 2(decises dos tribunais) e as limitaes que decorram das regras de responsabilidade

17.2- Princpio da solidariedade e cooperao institucional


Entre os rgos de soberania existem regras de lealdade e comportamento interno e externo: Art 189

17.3- Princpio da renovao

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No existem titulares vitalcios, ningum pode exercer o poder at morte como critrio. Todos os mandatos tm limitaes temporais

17.4- Princpio da prossecuo do interesse geral

Os titulares dos cargos pblicos agem no na prossecuo dos seus interesses pessoais mas na prossecuo do interesse geral

17.5- Princpio da vinculao Constituio


Dever de no violar a Constituio Dever de defender a Constituio Dever de implementar a Constituio

Todos os titulares do Poder Poltico esto vinculados Constituio o que significa:

Poder Poltico formal: estruturas organizativas da Republica


18- Presidente da Republica
O PR representa a Republica: o Chefe de Estado, representa a identidade poltica Garante a Constituio e um guardio da mesma Funes de controlo: tem de assegurar o regular funcionamento das instituies. Pode usar poderes de crise (situaes anmalas) O PR no desempenha funes governativas, poder ter influncia na governao O PR um dos rgos de soberania (Artg 110): rgo singular PR eleito por sufrgio universal directo por maioria absoluta dos votos: Artg 126 As candidaturas Presidncia s podem ser apresentados por cidados (os partidos foram afastados): Artg 124 So elegveis cidados portugueses originrios: 122 O PR tem um mandato de 5 anos (superior ao mandato da AR): 128 O PR no pode ser destitudo antes do final do mandato a menos que haja crimes graves praticados no exerccio das suas funes (Responsabilidade Criminal) : 130 O PR livre de renunciar ao mandato (Artg 131). Segundo o Prof. Paulo Otero a renncia do PR pode provocar a transio poltica O PR substitudo internamente pelo Presidente da AR

18.1-Estatuto e eleio

18.2-Competncia
Prof. Canotilho distingue diversos poderes do PR: Poderes Prprios e Poderes Partilhados; Poderes de Direco poltica, Poderes de Controlo, Poderes de exteriorizao poltica Prof. Jorge Miranda na Constituio Anotada distingue 7 grupos de competncias: Competncia de dinamizao e funcionamento dos rgos, de regulao e controlo, de impulso, de integrao de procedimentos, Poderes de controlo e fiscalizao, Poderes em situao de emergncia ou situao grave

18.3-Idem: promulgao e veto (Artgs 136 e 137)

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Promulgao: acto do PR mediante o qual este atesta ou declara que um determinado diploma, elaborado por rgo constitucional, para valor como lei, decreto-lei ou decreto regulamentar. Ver livro do Blanco de Morais, no apanhei mais nada sobre os tipos de vetos, efeitos etc....

19- Assembleia da Republica


19.1-Estatuto
A AR , nos termos da CRP (147 e segs), rgo representativo dos cidados portugueses Existe flexibilidade do nmero de deputados (148), que so eleitos por sufrgio universal com um sistema eleitoral proporcional Nos termos do Artg 151, s podem os partidos polticos, apresentar candidaturas AR, no h lugar a listas autnomas de cidados independentes Os deputados tm um mandato livre e no imperativo, respondem perante o eleitorado -partidos polticos como intermedirios entre os cidados e os deputados (acentua-se a ideia que, dentro da Ar os verdadeiros protagonistas so os partidos polticos) Os deputados tm um conjunto de poderes, direitos e regalias previstos nos Artgs 157 e seguintes A legislatura est dividida por sesses legislativas, uma em cada ano A AR pode ser dissolvida nos termos do Artg 172, existindo trs limites a essa dissoluo que, se no forem respeitados resultar da inexistncia jurdica do decreto de dissoluo (172 2-):
No pode ser dissolvida nos 6 meses subsequentes sua anterior dissoluo No pode ser dissolvida nos ltimos meses do mandato do PR Idem, em Estado de emergncia ou de stio

A AR funciona sempre, fora do perodo de funcionamento efectivo e quando se d a sua dissoluo atravs da sua Comisso Permanente (179) O Parlamento no funciona s em plenrio, tambm funciona em comisses (Comisso Permanente, as previstas no regimento ou as criadas ad hoc por alguma necessidade especial)

19.2-Competncia

Reviso Constitucional Aprovao dos Estatutos das Regies Autnomas Aprovao do Oramento de Estado Aprovao das Leis de Amnistia Aprovao de convenes internacionais Determinar a sorte poltica do governo num duplo sentido: o governo s atinge plenitude de funes com a apreciao e no rejeio do seu programa; a AR pode aprovar uma moo de censura ou rejeitar uma moo de confiana que resultar na demisso do governo Controlar o mrito dos actos polticos do governo Designao de titulares de importantes rgos constitucionais (Provedor de Justia e a esmagadora maioria dos juzes do TC)

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Duas notas finais acerca do esvaziamento da competncia da AR:


Directrio dos Partidos Polticos: transfere o centro de deciso da AR para os directrios A integrao no mbito da U. E: tambm ela tem provocado este esvaziamento numa dupla assero: matrias cujo sentido decisrio j no est em Lisboa, mas em Bruxelas ; governamentalizao do processo de integrao europeia ( quem chega aos acordos so os governos, assim, quando a AR chamada a pronunciar-se os parlamentos so quase que obrigados a aprovar para no provocarem um entrave ao projecto europeia

19.3-Competncia: fiscalizao poltica

A Fiscalizao poltica incide sobre quatro reas:


Controlo sobre a actividade do governo (seja poltica, adm, leg): controlo maior ou menor caso o governo seja minoritrio ou maioritrio respectivamente Controlo da AR sobre a Administrao Pblica: apesar da AR no poder substituir-se ao governo como rgo superior da administrao pblica, a AR pode chamar os titulares de rgos administrativos a prestar contas, podendo para isso, criar comisses ad hoc Controlo dos actos do PR no mbito da declarao de Estado de stio e de emergncia Controlo quanto ao mrito dos decretos-lei (Artg 169) e de certos decretos legislativos regionais

A AR pode fiscalizar por diversos processos:


Inquritos parlamentares Comisses de inqurito (comisses ad hoc) Perguntas ao governo AR requer informaes ao governo ou Administrao Pblica

19.4-Competncia Legislativa
A AR tem uma competncia legislativa genrica (que lhe permite emanar leis sobre todos os matrias (Artg 161). Porm essa competncia genrica est limitada:
Todas as competncias reservadas a outros rgos (Governo e ALR) Competncia jurisdicional dos Tribunais (AR no pode anular decises dos tribunais) Invadir a reserva de Administrao
o Existe na Constituio claramente uma reserva de Admin o Existem outros rgos com reserva de competncia admin (governos regionais 231 6-)

A Constituio cria um ncleo de matrias legislativas sobre as quais a AR tem reserva de competncia legislativa (Artg 164, 161 a) b) d) e) f) g) ) A Constituio permite numa determinada rea (Artg 165) uma autorizao ao governo para legislar sobre certas reas da competncia da AR)

20- Governo
O Governo definido nos termos do Artg 182, como o rgo superior da administrao pblica O Governo identificado como rgo de soberania autnomo composto pelo Primeiro-Ministro, Ministros, Secretrios e Subsecretrios de Estado, tambm podendo haver um Vice-Primeiro-Ministro (183) O Governo tem uma particularidade como rgo: um rgo complexo, rgo formado por outros rgos. Tanto pode funcionar como rgo colegial (Concelho de Ministros) como pode funcionar como rgo singular (Ministrio)

20.1-Composio e formao

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No silncio da lei e da Constituio, quando se atribui competncia ao governo, deve entender-se que existe uma competncia individual excepto quando a lei diz que a competncia colegial Princpio de igualdade entre os ministros: no existe hierarquia jurdica dos ministros mas existe uma hierarquia jurdica e poltica superior do PM face aos demais ministros Proeminncia do Ministro das Finanas: todos os actos do governo que envolvam reflexos financeiros, tm de ser aprovados pelo Ministro das Finanas (princpio consagrado desde 1928 na Lei orgnica do Governo) Formao: Nomeao do PM: figura da indigitao antes da nomeao (a amplitude dos poderes do PR variar conforme existir ou no maioria parlamentar) Nomeao dos outros membros do Governo: os outros membros do Governo so nomeados pelo PR sobre proposta do PM (PR no est obrigado a acatar as escolhas do PM) Depois de nomeado o PM e restantes membros do Governo, tomam posse, facto que se traduz em trs efeitos:
A data de tomada de posse do PM e dos outros membros corresponde data de exonerao do outro governo (186) A data de posse do Governo marca o incio das respectivas funes A partir da data de nomeao do PM conta-se o prazo de 10 dias para a apresentao do Programa de Governo AR (192 1-)

Durante o perodo que vai desde a tomada de posso (incio de funes) at ao termo da apreciao do programa de Governo, o governo tem estatuto de Governo de Gesto, no estando portanto, em plenitude de funes (186 5-) O Programa de Governo encerra nele trs grandes funes:
Concretiza um conjunto de promessas eleitorais que o governo promete cumprir Auto-vinculao poltica do governo: assume um compromisso perante si prprio Hetero-vinvulao: no sentido que o Governo assume um compromisso perante a AR (que deve fiscalizar o modo como o governo cumpre o programa)

O PR no o garante do cumprimento do programa de Governo O Programa de Governo no carece de aprovao por parte da AR, no pode ser rejeitado

20.2-Responsabilidade

Tendo o Governo entrado em plenitude de funes pode-se dizer que existem 2 teses distintas quanto responsabilidade poltica do Governo:
O governo duplamente responsvel politicamente (190) Aps a reviso Constitucional de 1982 o governo responsvel politicamente apenas perante a AR (conflito do Artg 190 antes e depois desta reviso): o que existe no uma responsabilidade poltica perante o PR, mas sim uma responsabilidade institucional (Perspectiva do Prof. Paulo Otero)

Perante o PR s responsvel o PM, os ministros so s responsveis perante o PM A responsabilidade junto da AR responsabilidade do PM pela actuao do Governo e responsabilidade ministros segundo o princpio da solidariedade do governo Quanto ao contedo da responsabilidade do Governo perante a AR: a AR pode vetar moes de censura (iniciativa dos Deputados) ou de confiana (iniciativa do Governo) Responsabilidade do Governo perante o PR
Responsabilidade institucional, no poltica. A falta de confiana poltica do PR no razo para a demisso do governo salvo a situao do Artg 195 2-

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O PR pode desencadear veto poltico, usar a fiscalizao preventiva da Constituio, formular crticas pblicas aco governamental, recusar a nomeao para cargos pedidos pelo governo Esta responsabilidade obriga a um conjunto de deveres: conteno na apreciao pblica da actuao presidencial, dever de informao 195 2- :limitao dos poderes do PR; clusula sem controlo jurdico: esta clusula s se entende em duas situaes, ou o governo minoritrio e intil ao PR usar este mecanismo pois a AR mais depressa aprovar uma moo de censura, ou o governo maioritrio e ineficaz a dissoluo do Governo por parte do PR

20.3-Competncia

Competncia poltica do Governo: 197 a), importncia da referenda ministerial depois da promulgao por parte do PR Competncia legislativa: 198 -quatro tipos de competncias legislativas do Governo; em relao competncia da AR/Governo: Em relao ao Artg 198 1- c), trs diferentes entendimentos:
Matria de rea concorrencial Verdadeiramente, o que resulta da alnea c) uma reserva a favor do Governo que limita a competncia da AR (a AR pode fazer Leis de Bases mas no lhe compete fazer o seu desenvolvimento) Manifestao de auto-vinculao da AR: elaborando uma lei de bases pode no proceder ao seu desenvolvimento

Ainda em relao competncia legislativa do governo, uma ltima nota: dualidade entre Constituio Oficial e No oficial: quando o governo maioritrio, pouco relevante na prtica distinguir as matrias de competncia; quando o governo maioritrio, tanto instrumentaliza a competncia legislativa da AR aos seus propsitos polticos como o prprio Governo tem competncia Legislativa O Governo tambm tem uma competncia administrativa que se ir estudar na cadeira de Direito Administrativo 4- Tribunais

Fontes do Ordenamento Jurdico Princpios fundamentais


31- Princpios fundamentais
31.1-Princpio da no exclusividade das fontes normativas formais: significa que so fontes de direito no apenas fontes formais, mas existem fontes provenientes de processos informais (Costume) -nem todo o direito direito escrito 31.2-Princpio da pluralidade de fontes formais: no existe uma nica fonte formal, existem vrias, todas produzem Direito de Natureza normativa:
Fontes de natureza legislativa: Lei, Decreto-Lei, Decreto legislativo regional -Artg 112 Fontes de natureza administrativa: Regulamento

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Fontes de natureza Jurisdicional: Jurisprudncia

31.3-Princpio da tipicidade da reserva de lei: significa que s existe reserva de lei nos casos que a Constituio determina, se a matria no objecto de exigncia Constitucional de ser disciplinada por acto legislativo significa que luz do Direito Portugus existe um regulamento independente 31.4- Princpio da tipicidade dos actos legislativos:
S so actos legislativos aqueles que a Constituio reconhece como tais (Constituio tem um elenco desses actos: Artg 112 1- e os provenientes de uma interpretao sistemtica da Constituio ou no ordenamento jurdico) Uma lei no pode criar outras categorias de actos legislativos (monoplio da Constituio na criao de actos legislativos: 112 5-)

31.5-Princpio da revogabilidade das normas: todas as normas so revogveis, todavia existem limites a essa revogabilidade: uma norma de grau inferior no pode revogar uma de grau superior; a revogabilidade pode estar limitada pela proibio de retrocesso da norma em causa (Estado de Direitos Humanos) 31.6-Princpio da no comunicabilidade entre normas de diferente natureza: norma de natureza legislativa no determina a revogao de um regulamento apesar de poder determinar a caducidade do mesmo 31.7-Princpio da pluralidade de relaes internomativas: no h apenas uma relao entre duas normas, h vrios tipos de relaes: Leis da Republica e Leis Regionais 31.8-Princpio da vinculao da Administrao aos Tribunais 31.9-Princpio da suplectividade do Direito do Estado: na ausncia de norma infra-estadual, o Direito do Estado aplicvel 31.10-Princpio da prevalncia do Direito do Estado

32- Teoria geral dos actos legislativos


32.1-Sentido e forma de lei

A Constituio tem um pluralidade de sentidos para o termo lei


A Lei pode aparecer no sentido de norma jurdica, de Direito (Artg 13 e 266) Lei no sentido de tambm compreender todas as fontes internacionais de criao do Direito. Lei/Costume Lei como acto da funo legislativa: Lei/Constituio; Lei/Regulamento Lei entendida como acto proveniente da AR: Lei/Decreto-Lei Lei/Decreto legislativo regional

Distino entre Lei em sentido material e formal: ESTA A FALTAR 25

Forma de Lei Regulamentos delegados: normas praticadas pela administrao mas que derrogam uma lei A Constituio no permite a desgalizao (retirar a fora de lei a uma norma legal) -tanto pode ser efectuado pelo prprio diploma que retira competncia legislativa ao prprio diploma como para um diferente. A desgalizao tem como limite a reserva de Lei Segundo o Prof. Paulo Otero o elenco do Artg 112 1- no um elenco fechado, possvel, atravs de interpretao constitucional, possvel descobrir-se outros actos legislativos que so:
Leis orgnicas (116 2-). Tm a particularidade de, segundo o Artg 168 5- carecerem de aprovao por maioria absoluta Artg 290 2-. possvel que hoje vigore no ordenamento jurdico portugus, outros actos legislativos elaborados no perodo de vigncia de anteriores Constituies

32.2-Contedo e fora de lei

A Lei tem um tipo de relacionamento com outras leis ou com factos jurdicos
A Fora de lei material positiva originria: disciplinada pela 1 vez Fora da Lei material negativa: redisciplinar

A Lei tem a capacidade de suspender, revogar..., uma acto de outra natureza Tem a capacidade de no se deixar revogar, suspender..., por acto de diferente natureza O Direito Portugus assenta na paridade hierrquica normativa entre lei e decreto-lei (112 2-) Existe todavia leis ou actos legislativos que tm mais valor que outras leis: leis ordinrias, ordinrias reforadas (Leis reforadas) (2 Parte do Artg 112 2-) As leis ordinrias reforadas s podem ser modificadas e revogadas por leis ordinrias reforadas

32.3-Tipologia das relaes inter-legislativas


Principais tipos de leis ordinrias reforadas:
Leis ordinrias reforadas de carcter geral: dizem respeito a todos os actos legislativos. Tm um valor paramtrico em relao s demais leis: Estatuto Poltico-Administrativo das RA; Lei do oramento de Estado; Lei das Grandes opes do plano; Leis resultantes de referendo Leis ordinrias reforadas de carcter especial: reforadas em relao a outros tipos de actos legislativos: Leis de autorizao legislativa; Leis de bases; Leis de enquadramento oramental; Lei do regime de referendo em relao a cada referendo; Lei do regime do estado de stio; Lei quadro das reprivatizaes Leis ordinrias reforadas de carcter sui generis:: natureza reforada, mas que no resulta do seu regime mas do seu contedo e funo no ordenamento jurdico: Leis sobre as publicaes do formulrio dos diplomas; Participao dos Trabalhadores no mbito da legislao laboral; Disposies do CC sobre a interpretao aplicao

33- Lei e decreto-lei


33.1-Principais tipos de leis da Assembleia da Republica e a questo do seu valor reforado

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Leis de Reviso Constitucional: tm um estatuto especial decorrente de


S podem apresentar propostas de reviso constitucional, os deputados Para serem aprovadas exigem uma maioria de 2/3 No pode haver recusa de promulgao (288 3-) :no pode haver veto poltico, no entanto e segundo o Prof. Paulo Otero, poder existir Fiscalizao Preventiva de Constitucionalidade Limites temporrios (284) Limites circunstanciais (281) Limites materiais de reviso (288)

Leis dos Estatutos das RA (226)


Quem pode iniciar o processo legislativo a respectiva ALR A AR pode aprovar o diploma ou rejeitar o projecto de estatuto (neste caso ter de remeter o diploma para a ALR para emisso de parecer) A deciso final pertence sempre e exclusivamente AR

Leis de valor reforado Leis de Bases


Definem os princpios estruturantes, regras fundamentais do regime (regime jurdico = bases + desenvolvimento) de uma determinada identidade A Constituio permite diferenciar dois tipos de leis de bases: Leis de bases sobre matria reservada AR; Leis de bases sobre matria da rea concorrencial Todos os diplomas de desenvolvimento tm de estar subordinados s respectivas bases

Leis de autorizao legislativa


Surgem formalmente com a Constituio de 1911 uma lei que permite ao governo legislar sobre matria da competncia relativa da AR e tambm das ALR (227 1- b)) Em Portugal existe uma elasticidade do exerccio de competncia: com a lei de autorizao legislativa pode legislar o Governo e a AR -a AR no perde a competncia por ter delegado ao Governo Regime da Lei de autorizao
o o o o o o S pode ser de matrias do 165 No pode ser uma autorizao de todas as matrias de uma s vez Tem de explicitar o objecto, o sentido, a extenso e a durao da autorizao Sujeita a controlo de mrito por parte do PR S pode ser exercida uma nica vez apesar de poder ser exercida parcialmente No possvel delegar a outro rgo os poderes de autorizao legislativa

Art 165 5-: s caducam com o termo do respectivo ano econmico, a dissoluo da AR ou demisso do governo no determinam a sua caducidade; o disposto neste artigo no se aplica se a autorizao legislativa incidir sobre matria fiscal

33.2-Processo legislativo parlamentar

Processo legislativo o conjunto de actos e formalidades que visam a produo de uma lei A Const s regula parcialmente o processo legislativo. As fontes de processo legislativo no se esgotam na Cons, h que ter em conta o RAR Existe na Const e no RAR dois tipos de processo legislativo Existe na Const e na RAR dois tipos de processo legislativo: Comum; Especial (elaborao de estatutos regionais; aprovao das leis de reviso constitucional; processos de urgncia) FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO: Iniciativa legislativa: poder de dar incio a um processo legislativo atravs de uma proposta ou projecto. Tm iniciativa legislativa os Deputados, Grupos Parlamentares, o

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Governo, grupo de cidados (nos termos da lei), ALR no que diz respeito s RA. Existe dois tipos de iniciativa:
Dicotomia entre iniciativa reservada e concorrencial: existe reservada sempre a CRP apenas confere a uma identidade competncia de iniciar o processo legislativo. Concorrencial quando existe mais que uma identidade. A regra a iniciativa concorrencial Dicotomia que separa a iniciativa originria e superveniente: a originria o poder de apresentar propostas ou projectos de lei sobre determinada matria pela primeira vez. A superveniente o poder de depois de apresentada a proposta poder introduzir novas propostas (226 1-)

Apreciao, instruo da proposta ou projecto: apreciao interna atravs das comisses, apreciao externa (que nem sempre existe mas por vezes obrigatria) -manifestao da democracia participativa Deliberao
Discusso e votao na generalidade (ou aprovada ou rejeitada) Posterior discusso e votao na especialidade (pode ser em plenrio ou em comisso) Votao final global (em regra por maioria simples salvo nos casos em que a CRP impe uma maioria diferente) Redaco final em comisso

Promulgao: depois de votado o diploma passa a ter a designao de diploma: o PR pode promulgar, vetar politicamente, solicitar ao TC a FPC Referenda ministerial: verifica a conformidade da promulgao Publicao do diploma no Dirio da Republica (119)

33.3-Fora jurdica dos decretos-lei e a temtica do primado do parlamento


Argumentos a favor do primado da AR
AR como rgo representante de todos os cidados Competncia genrica (161 c)) AR tem competncia reservada AR pode sempre impor a sua vontade ao PR (superando o veto poltico) AR tem competncia das competncias pois tem o monoplio de Reviso Constitucional

Ao primado da AR pode-se opor o primado do Governo


O Governo nas reas concorrenciais limita o primado da AR pelo princpio da paridade hierrquico-normativa da lei/decreto-lei verdade que a AR tem reservas de competncia mas tambm verdade que o Governo tambm as tem Mesmo nas reas reservadas de competncia da AR o governo muitas vezes tem reserva de iniciativa A CRP impe limites iniciativa legislativa dos deputados e grupos parlamentares (167 3-), mas por outro lado, de uma interpretao a contrario sensu desse artigo percebemos que d competncia ao governo

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